Diplomacia Pblica de los Organismos Genticamente Modificados y bioseguridad en Mxico.

Aplicacin de un modelo jerrquico de comunicacin1

la

Edit Antal es investigadora en el Centro de Investigaciones Sobre Amrica del Norte de la UNAM, tiene el Doctorado en Relaciones Internacionales. Sus temas actuales de investigacin son polticas en materia de ciencia, tecnologa y medio ambiente en Amrica del Norte y Europa. Uno de sus ms recientes trabajos es Maz y bioseguridad en Mxico, publicado con L. Baker y G. Verschoor en el Centro de Estudios y Documentacin Latinoamericanos en Amsterdam (2007). Camelia Tigau es investigadora del Centro de Investigaciones Sobre Amrica del Norte de la UNAM. El presente estudio esta basado en la teora compleja de diplomacia propuesta en su libro Diplomacia en la Era Digital. La ayuda alimenticia como maniobra neoliberal. RESUMEN El proceso de regulacin de los organismos genticamente modificados (OGM) en Mxico ha sido sujeto de una gran campaa de diplomacia pblica (DP) que comenz en la dcada de 1990 y est por concluir. Mxico ha introducido una poltica favorable a los OGM, con grandes consecuencias para su economa y el comercio agrcola con los Estados Unidos, de donde provienen muchas semillas. Se propone un modelo de DP jerrquico como marco analtico del proceso de campaa sobre la regulacin de la bioseguridad mexicana. El modelo muestra las decisiones en la regulacin de los OGM que involucra a las corporaciones multinacionales, organizaciones internacionales, agencias pblicas, comunidad cientfica, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y medios de comunicacin. La interaccin entre polticos, expertos y sociedad civil ha estado fuertemente dividida ya sea en pro o en contra de la gran manipulacin gentica aplicada a la agricultura. La consulta con cientficos fue ampliamente explotada, creando hbridos diplomticos como las ONGs de medio ambiente o asociaciones publicoprivadas. La fusin de estos actores muestra un alto nivel de complejidad en polticas de OGM, las cuales favorecen el inters de los actores pro OGM, pero ponen en desventaja a aquellos que estn contra la manipulacin gentica, principalmente a los pequeos productores y lobistas del medio ambiente. Palabras clave: Regulacin de OGM; biotecnologa; transgnicos; diplomacia pblica; estrategias de comunicacin; Mxico.

INTRODUCCIN

Artculo Original publicado en Place Branding and Public Diplomacy, vol. 5, no. 1, febrero de 2009, ISBN 1751-8040, www.palgrave-journals.com/pb, doi:10.1057/pb.2008.28, pp. 34-53. Traductor: Ernesto Carmona

Este artculo analiza el proceso anterior a la adopcin de la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados (OGM) en 2005 (a partir de aqu, Ley de Bioseguridad), as como su sistema regulatorio complementario, que sirve como instrumento para la implementacin de la Ley de Bioseguridad. El proceso de regulacin de los OGM en Mxico comenz a finales de la dcada de los 80s y termin en 2008, cuando las disposiciones legales sobre la proteccin especial del maz, la manzana de la discordia, fueron lanzadas al debate pblico. Los cambios en las polticas mexicanas para los OGM cambiaron desde la promocin de la biodiversidad hasta el apoyo de la produccin agrcola con base en la ingeniera gentica. Al respecto, se asume que la sociedad mexicana ha estado sujeta a una sutil campaa de diplomacia pblica (DP), iniciada por ciertas compaas transnacionales e instituciones internacionales, para introducir los OGM sin mayor conflicto social o discusin pblica. La hiptesis de este trabajo es que la reciente legislacin en materia OGM favorece a las compaas de biotecnologa, pero pone en gran desventaja a una buena parte de la forma tradicional de vida de los agricultores, al tiempo que estimula la dependencia agrcola, alimenticia y econmica; en este sentido, los actores en contra de los OGM (la mayora productores) no han estado en posibilidad de desarrollar un plan de comunicacin similar a la estrategia de DP desplegada por las corporaciones transnacionales de la biotecnologa que invierten en Mxico. Los principales puntos a ser resueltos son los siguientes: (a) Qu fue lo que la campaa de comunicacin pro-OGM quera y qu intereses estaban representados en este nuevo panorama poltico? (b) Qu canales diplomticos fueron ms utilizados en esta campaa y con qu propsitos? (c) Cul es el rol de este controvertido argumento? (d) Cules son las opciones para los actores que perdieron en la campaa pro OGM? Este artculo esta estructurado en cuatro partes: (a) contexto; (b) mtodo basado en un modelo jerrquico de comunicacin de DP; (c) simulacin del modelo de DP en OGM que presenta actores implicados y sus acciones y (d) discusin y conclusiones.

CONTEXTO Mxico es una de las naciones con la mayor biodiversidad en el mundo, centro del origen de muchas especies incluido el maz. Datos histricos muestran que Mxico ha sido una de las primeras naciones que subrayaron el hecho que los recursos genticos son un patrimonio comn de la humanidad y que los pases deben asumir la responsabilidad de su preservacin (Petit et al. 2002). Mxico ha firmado la mayor parte de los documentos legales internacionales y ha habilitado mecanismos de representacin nacional.2 Petit et al (ibd.) subrayan que a

Mxico ha ratificado los siguientes documentos: la Convencin en Diversidad Biolgica (1993); el Acuerdo sobre Aspectos Relativos a los Derechos de Propiedad Intelectual

pesar de que Mxico firm la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB), documento que estipula la proteccin de los pueblos indgenas, respecto al uso sustentable de la biodiversidad y el reparto justo de los beneficios, an queda mucho por hacer a nivel internacional. El pas ha ratificado tambin el Tratado para los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, aprobado por la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingls) en 2001, con el propsito de proteger los recursos fitogenticos y la justa distribucin de los beneficios obtenidos por su uso, en armona con la CDB. Como parte de la Unin para la Proteccin de las Nuevas Variedades de Plantas (UPOV), Mxico ha creado el Servicio Nacional para la Inspeccin y Proteccin de Semillas (SNICS)3. Alrededor de 50 laboratorios de biotecnologa en Mxico forman parte de la Red de Cooperacin de Plantas de Biotecnologa en Amrica Latina y el Caribe (REDBIO), un clster destinado al intercambio de informacin, construccin de capacidades y recursos. A pesar de esta imagen total de Mxico como una nacin ejemplar que cumple con los mecanismos internacionales de proteccin de la biodiversidad (ver Tabla 1), hay una contradiccin en sus polticas que han comenzado lentamente a animar la introduccin de la biotecnologa moderna en gran escala. A finales de la dcada de 1980, Mxico experiment un abrupto proceso de apertura comercial, que finaliz con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el cual represent un enorme cambio de estrategia para la agricultura mexicana. El TLCAN afect la evolucin del debate sobre OGM en muchos sentidos significativos: la liberalizacin de la agricultura; la importacin masiva de maz proveniente de Estados Unidos inclusive OGM; y el involucramiento de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CEC por sus siglas en ingls), una institucin del TLCAN, en el debate sobre OGM.

Tabla 1. Representacin mexicana en Instituciones Internacionales y acuerdos relativos a biotecnologa Nivel Supranacional Nivel Nacional/Regional

(1995) y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (2003). Estados Unidos ha firmado todos estos documentos, pero no ha ratificado ninguno. 3 El Sistema Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas (SNICS) de la Secretara de Agricultura Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin fue tambin creado para verificar y certificar la calidad y origen de las semillas; legalmente protege los derechos de aquellos que adquieren nuevas variedades de plantas y coordina acciones de recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura. El SNICS esta basado en las Redes de Fitogenticos para la Agricultura y la Alimentacin y sus bancos de germoplasma de varias plantas, entre ellos el maz y el frijol.

Legislacin 1 Convencin para la Diversidad Biolgica (CDB) Ley Mexicana de Bioseguridad

Instituciones Polticas 2 Grupo Consultivo para la Investigacin Internacional en Agricultura (CGIAR) Centro Internacional para el Mejoramiento del Maz y del Trigo (CIMMYT)

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Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin REDBIO (FAO) Unin para la Proteccin de Nuevas Variedades de Plantas (UPOV) Servicio Nacional para la Inspeccin y Certificacin de Semillas (SNICS)

Asociaciones Econmicas 5 6 7 Servicio Internacional para la Adquisicin de Agrobiotecnologa Aplicada (ISAAA) Centro Internacional para la Ingeniera y Biotecnologa (ICGEB) Licencing Executives International (LES) LATICENTER Representacin local en CONACYT LES Mxico

El TLCAN incluy todos los productos bsicos. A pesar de que fueron establecidas cuotas anuales de importacin, estas fueron aumentando cada ao. Finalmente, la agricultura mexicana ha sido abierta totalmente en 2008. Desde 1994, un promedio de 5.6 millones de toneladas de maz se han importado anualmente (Mrquez et al, 2007). La baja de precios de los productos alimenticios bsicos ha favorecido solo a los importadores de granos, especialmente maz. Hasta ahora, el TLCAN ha causado la prdida de dos millones de puestos de trabajo. Setenta por ciento de agricultores mexicanos viven en la pobreza y 300 000 son forzados a emigrar a los Estados Unidos como fuerza de trabajo de bajo costo (Avils, 2008). La creciente demanda de biocombustibles en los Estados Unidos desde finales de 2005 ha causado un repentino ascenso en los precios del maz, el cual parece ser un fenmeno de largo alcance. En teora, esto debera favorecer a los productores mexicanos de maz. En la prctica, se han presentado miedos y dudas sobre la capacidad as como la intencin del gobierno mexicano para volver a estimular la produccin local de productos alimenticios bsicos, lo cual implica una voluntad del gobierno para reconstruir la totalidad del sistema de subsidios agrcolas anterior al desmantelamiento. La vasta mayora de los productores mexicanos no pueden acceder a nuevas tecnologas para incrementar su produccin por la falta de fondos. Esto ha creado una estructura productiva dual de la agricultura nacional, dividida entre los productores de

subsistencia por un lado y los agro-exportadores por otro. En Mxico ms de dos millones de agricultores, que representan entre el 45 y el 55 por ciento de la produccin total, son productores de subsistencia (Cmara Nacional del Maz Industrializado, 2006). En este contexto, la biotecnologa verde y la ingeniera gentica aplicada a la agricultura fue vista como la solucin para levantar la produccin de productos alimenticios bsicos. Al mismo tiempo, con la introduccin de las cosechas y semillas transgnicas por la mayora de las compaas multinacionales como Monsanto, una necesaria imagen favorable para los OGM es creada para prevenir una fuerte resistencia social. MTODO La implementacin de estrategias de largo plazo de OGM y biotecnologa en Mxico comprenden una compleja serie de actores, vinculados por relaciones de dependencia y poder. Este trabajo ofrece un nuevo marco terico para el anlisis de polticas de OGM en Mxico, basado en la premisa de la integracin de actores no convencionales en las relaciones diplomticas (Diamond y McDonald, 1996; Berridge, 2003; Riordan, 2005) y su fusin en los hbridos diplomticos (Tigau, 2009, p.62). El anlisis central esta basado en un modelo jerrquico de DP (Tigau, ibd., p.77), el cual identifica los siguientes niveles de accin: 1. El primer nivel corresponde a los productores de imagen (estado iniciador, organizaciones y/o compaas internacionales). 2. El segundo nivel corresponde a intermediarios y comunicadores entre los que estn los medios de comunicacin, las artes, educacin y la ciencia. 3. El tercer nivel pertenece a los receptores y las reacciones, un blanco intermedio representado por la sociedad civil y los lderes de opinin. 4. Por ltimo, los blancos finales son las polticas de los otros estados, organizaciones internacionales y/o partidos polticos. El primer y ltimo niveles son oficiales, por tanto los niveles intermedios pertenecen a la diplomacia no oficial o diplomacia track 2 (Nan y Strimling, 2005). Todos los niveles arriba mencionados son parte de estrategias de comunicacin diseadas para crear cambios polticos mayores con la menor resistencia desde actores que pueden originar conflictos de inters a los productores de imagen, es decir provenientes de la sociedad civil. La DP aparece como un reconocimiento del poder y visibilidad de la sociedad civil en el mundo contemporneo. La visibilidad como la teoriza Olesen (2005) se refiere al acuerdo en el cual los lderes son escuchados y vistos por la sociedad civil. El modelo de DP arriba mencionado utiliza la visibilidad para promover los intereses que favorecen a los gobiernos, y solo abren el canal de comunicacin que pueda mejorar su imagen. De hecho, la DP debe servir para identificar los intereses estatales y polticos con miras a que se logren los intereses de la sociedad civil. De acuerdo con el modelo jerrquico de

DP de Tigau, el nivel de implementacin poltica existe porque esta diplomacia no es una actividad filantrpica sino una estrategia poltica con propsitos econmicos.4 Desde este punto de vista, el xito de la estrategia de comunicacin de la DP se basa en su naturaleza discreta, ya que pertenece al rea de relaciones pblicas (RP) que a las relaciones internacionales. En este sentido, el propsito de la DP as como la necesidad del comunicador consisten en disfrazarse a si mismos para transformar su estrategia en una suave y flexible herramienta de comunicacin. El xito de la estrategia de DP depende de la aparente neutralidad del proceso de comunicacin. Cuando las compaas y los gobiernos que producen una estrategia de comunicacin son demasiado evidentes, la DP puede ser percibida como propaganda. Diplomacia Pblica y relaciones pblicas El modelo jerrquico propuesto por Tigau integra el uso de mtodos de RP para facilitar la comprensin de la comunicacin internacional. En este sentido, cabe recordar el trabajo de Pavlik (1999, pp.168-169) que propone cuatro modelos de RP, de acuerdo a la teora de sistemas: 1. Las agencias publicitarias o de informacin representan la forma inicial en la cual las RP son llevadas, y es relacionada con la publicidad. Sus propsitos son la promocin y propaganda. 2. El modelo de informacin pblica funciona como modelo de comunicacin de una sola va, desde el remitente hacia el pblico, pero con el propsito de difundir informacin, no propaganda. 3. El modelo asimtrico (de dos vas de comunicacin) representa una forma ms moderna de RP, consecuencia de la respuesta del pblico. Su propsito es la persuasin cientfica, la cual emplea mtodos conocidos de ciencia social para mejorar sus capacidades de persuasin y comunicacin. 4. El modelo simtrico de doble sentido es similar al tercer punto, excepto por el propsito, que en este caso es la comprensin mutua. A causa de la diversidad de los mtodos de la DP en el mundo y la variedad de actores y sectores pblicos claves, la DP emplea los cuatro modelos aqu descritos. Sin embargo, si vemos a la DP desde una ms cultural y, por as decirlo, democrtica, se deberan usar solamente los dos modelos, sino es que solamente el ltimo. En el caso de las polticas de OGM en Mxico, hay una mezcla de comunicacin institucional abierta y propaganda. El reconocimiento de jerarquas en DP puede mejorar el manejo de imagen de varios actores internacionales principalmente los Estados- y en este sentido, pude servir como una importante herramienta de anlisis de la
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En un trabajo reciente, Fortner (1993) identific el cambio en polticas por medio de la comunicacin pblica como el principal objetivo de la DP.

comunicacin. De hecho, la absorcin de OGM dentro del mercado mexicano debe ser vista desde una perspectiva de la DP, que consiste en campaas de comunicacin ampliamente extendidas a nivel internacional. Estas estrategias de mercado involucran varios tipos de actores como Estados, corporaciones, opinin pblica, expertos, partidos polticos, medios de comunicacin, la sociedad civil y agencias internacionales o una combinacin de todos ellos. Cabe sealar que cuando la cooperacin entre los canales diplomticos es suficientemente fuerte, se forman hbridos diplomticos (Tigau, 2009, p.62); es decir se crean redes de interaccin cercana entre dos o mas actores que llegan a fusionarse. Los hbridos pueden ser verticales u horizontales, de acuerdo a los actores que cooperan. La hibridacin vertical se refiere a la fusin de los niveles internacional, nacional y regional (local), especialmente en el caso de las misiones de instituciones internacionales en Mxico (segn se muestra en la Tabla 1). Los hbridos horizontales son creados con base en redes de cooperacin que trabajan muy de cerca y que terminan en una fusin para alcanzar sus intereses: el Estado, el nivel poltico y econmico generalmente tienden a converger (Tigau, ibd., p.262). Para analizar los hbridos horizontales, se usa un modelo previo de diplomacia de redes (ibid.,p.62) para identificar los principales canales diplomticos y sus correspondientes actores internacionales: oficial/diplomacia estatal; multilateral/organizaciones internacionales; econmico/compaas; poltico/partidos polticos; personal/personalidades; cataltico/ ONGs; meditico/medios de comunicacin; ciudadano/sociedad civil; cultural/ educacin y cultura; religioso y cientfico/comunidad cientfica. Los actores pueden intercambiar roles, como en el caso de compaas que organizan eventos culturales (un caso de diplomacia cultural realizada por un agente econmico). Adems, no todos los canales son representados en cada caso de estudio; por ejemplo, el canal religioso no es explotado en el caso de la diplomacia de OGM en Mxico, segn se muestra a continuacin. EL MODELO DP OGM La aplicacin del modelo DP (ver Tabla 2) muestra el primer nivel productores de imagen y diseadores de estrategia- representado por las mayores corporaciones de biotecnologa y agencias del gobierno mexicano que sirven a sus intereses. El primer nivel de hacedores de poltica de biotecnologa utiliza intermediarios y comunicadores segundo nivel- para implementar sus polticas, entre los cuales estn las agencias pblicas e internacionales, ONGs, instituciones cientficas y los medios de comunicacin. Ciertas asociaciones con un abierto perfil de innovacin 5 han tambin influenciado indirectamente el proceso de regulacin de OGM; por lo tanto son La innovacin abierta de OCDE expande el papel de los investigadores de generadores de conocimiento a vendedores de conocimiento (Chesbrough, 2001 ).
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brevemente considerados como agentes perifricos. El tercer nivel es el de los receptores y las reacciones, un objetivo intermedio representado por la sociedad civil y los lderes de opinin. Ciertos actores como los productores o las ONGs pueden jugar un rol dual de pblicos o de contencin de lo pblico (Olesen, 2005). Es decir, ellos actan tanto como intermediarios (mediando la introduccin de OGMs) o como receptores (opositores a las polticas de Modificacin Gentica). La coincidencia de actores en estos dos niveles justifica un anlisis integrado de los canales diplomticos, donde el dilogo es reconstruido por una clara imagen del proceso de comunicacin de la DP.

Tabla 2. Modelo de comunicacin de DP OGM en Mxico Nivel Canal Diplomtico 1. Productores de Oficial Imagen/ creacin de estrategia Comercial Pro OGM SAGARPA, CIBIOGEM Contra OGM

2. Intermediarios y Poltico comunicacin versus 3. receptores y Cientfico reacciones

ISAAA; LES; Agrobio(Aventis, Syngenta, Dupont, Monsanto) PAN, PRI PRD, PVEM

CINVESTAV, IB, UCCS CIS, CP, INIFAP, CIMMYT, AMC, INE Ciudadanos Productores: PIAES, Productores: NIC, UNIPRO, AN ACAM, UNORCA, ANEC, ECNAM, UNOSJO, ANEC. Ambientalistas: UGAM, Greenpeace, GEA, CEC, ETC, CEMDA Jornada, El Medios de Comunicacin de la La comunicacin y arriba mencionada a Universal, comunicadores favor de OGM, Transgnicos Hoy!, Milenio, El Universal Hoy! Transgnicos Quin los necesita? Oficial Ley de Bioseguridad Ninguno 4. Objetivo Final y Reglamentos, CIBIOGEM, CONABIO, SEMARNAT, SABGARPA Notas: (1) Esta es una seleccin de los principales actores en el debate sobre OGM en Mxico. (2) Los actores considerados en el canal cientfico (niveles 2 y 3) pueden aparecer como pro o en contra de los OGM ya que son instituciones donde los puntos de

vista de sus investigadores puede variar. Este es el mismo caso del diario El Universal, el cual publica artculos a favor o en contra de OGM.

El objetivo final de la DP ha sido un cambio poltico a favor de la industria de OGM que incluye la creacin o modificacin de los mecanismos de regulacin existentes. En este punto, la legislacin de bioseguridad as como sus reglas y mecanismos complementarios son analizados para apreciar la efectividad de la estrategia de la DP para OGM. Una cercana interaccin puede tambin denotarse entre el primer y el ltimo nivel; en este sentido, los agentes gubernamentales se reestructuran por la Ley de Bioseguridad, solo para mostrar como el nivel del objetivo final beneficia a los productores de imagen. Nivel 1. Productores de Imagen/ creacin de la estrategia Las acciones de los actores en este primer nivel requieren recordarse en el contexto de los cambios biopolticos que han resultado en la privatizacin del conocimiento y los derechos de propiedad intelectual. En Mxico, una solicitud de Campbell para experimentar con jitomates GM dio origen al Comit Nacional de Bioseguridad para la Agricultura (CNBA) en 1998, el cual funciona como un grupo de consulta cientfica en la Secretaria de Agricultura Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA). A tal grado, las plantas de algodn y soya GM fueron permitidas en una escala semicomercial6. En los siguientes 12 aos de actividad, la CNBA ha evaluado 150 peticiones, y aprobado otros 80 productos GM, pero solo ha desregulado el jitomate Flavr-Savr (Lpez, 2005). En 1999, la CNBA fue transformada en la Comisin Intersecretarial para la Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (CIBIOGEM), el principal organismo a cargo de la evaluacin de riesgo de los OGM. Desde en vigor de la Ley de Bioseguridad, CIBIOGEM ha sido reestructurada una vez ms a favor de los intereses de las transnacionales productoras de OGM, como se muestra en el cuarto nivel. En Mxico, como en muchos otros lugares, el desprecio del sector privado por las investigaciones pblicas ha priorizado los temas de investigacin que favorecen el inters comercial, afectando los intereses locales y sociales. La diplomacia comercial involucra a los principales actores interesados en la introduccin a gran escala de biotecnologa en Mxico, la cual ha desarrollado fuertes redes de cooperacin, con la comunidad cientfica, los medios de comunicacin, ciertas organizaciones de productores y otros.

En 1996, el CNBA present un documento conjunto con el INIFAP y el CIMMYT, dos centros de investigacin pbicos, sobre las condiciones y restricciones de en experimentos con maz GM, de igual forma, en 19999 fue establecida una moratoria en los experimentos con maz.

ISAAA, es un organismo patrocinado por compaas de Estados Unidos dedicada a la promocin de biotecnologa a escala internacional, ha provisto a Mxico con recursos financieros, a travs de su Centro Lati regional. La presencia del Ejecutivos de Licencias Internacionales (LES), una consultora que media en asuntos de propiedad intelectual, es tambin una seal de la nueva poltica econmica impuesta para la cooperacin en biotecnologa, donde en conocimiento en biotecnologa producido en naciones biodiversas como Mxico es raramente probado en el campo por las corporaciones transnacionales. El corporativo Agrobio principalmente impulsado por Aventis, Syngenta, Dupont, Monsanto y Sivia7- es una ONG formada en 1999, que representa los intereses de las compaas biotecnolgicas que invierten en Mxico tanto como en otras naciones de Latinoamrica. Este debe ser visto como un hbrido horizontal por sus funciones como ONG comercial que incluye compaas, y tiene su propio canal de comunicacin a travs de su pgina virtual.8 Esta ha cooperado muy de cerca con CIBIOGEM y ha cabildeado activamente durante el proceso poltico y legislativo que llev a la creacin de la Ley de Bioseguridad. Agrobio esta previsto para crear un ambiente favorable para el desarrollo de la biotecnologa moderna. En realidad, pretende convencer a la opinin pblica de las ventajas de la aplicacin de biotecnologa en la agricultura, a travs de flujos de informacin basados en la ciencia que promuevan la cooperacin entre la comunidad acadmica y la industria biotecnolgica, con el propsito de reforzar la capacidad y la investigacin estratgica en agricultura biotecnolgica. La pgina electrnica de Agrobio menciona la cooperacin con centros de investigacin y los procesos regulatorios de OGM como sus principales actividades. A la fecha, las compaas cooperan constantemente con los centros de investigacin biotecnolgica como el Instituto de Biotecnologa (IB) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y el Centro de de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV) de Irapuato.9 De hecho, Monsanto don una variedad de papa GM al CINVESTAV para la mejora y adaptacin al medio ambiente mexicano. Adicionalmente al xito de la prueba, esta variedad no podra ser introducida al mercado debido a problemas de naturaleza comercial en la organizacin (Chauvet et al, 2004). En 2006, poco despus de la aprobacin del la Ley de Bioseguridad, series de de corporaciones agroindustriales representadas en Mxico como Dupont, Dow y Monsanto solicitaron permiso para plantar maz experimental en Estados como Sinaloa, Sonora y Tamaulipas (Ribeiro, 2006). Como sea, sus demandas no podran ser aceptadas en este punto debido a la falta del un mecanismo de implementacin de la Ley de Bioseguridad y la ausencia de un rgimen especial de proteccin al maz que proveyera una definicin precisa de la proteccin de reas de origen. Las presiones para los permisos por parte de Muchas de las compaas del grupo Savia fueron compradas por Monsanto en 2005. Agrobio, www.agrobio.org . 9 Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional, www.cinvestav.mx .
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las grandes corporaciones han crecido considerablemente. Tal es el caso de Monsanto quien ha tratado de presionar hasta que al menos se permita que las garantas sobre sus OGM correspondan a sus intereses (Enciso, 2006).

Niveles 2 y 3: Dilogo entre corredores y receptores Los dos niveles intermedios (corredores y comunicacin versus receptores y reacciones) debe ser analizado para identificar los cinco canales diplomticos que median las polticas: (a) partidos polticos y legisladores (diplomacia poltica); (b) comunidad cientfica (diplomacia cientfica); (c) medios de comunicacin y comunicacin (diplomacia de medios); (d) organizacin de productores y; (e) ONGs y asociaciones civiles (diplomacia civil). Diplomacia Poltica Partidos polticos, senadores y diputados del Congreso fueron los actores a cargo de las negociaciones formales pro-OGM. Durante el periodo de 6 aos del proceso legislativo previ a la Ley de Bioseguridad, cuatro partidos presentaron sus iniciativas sobre OGM y temas de bioseguridad: el Partido Accin Nacional (PAN, el partido oficial), el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Al final, PAN y PRI votaron a favor de aprobar la Ley de Bioseguridad, mientras que PVEM y PRD votaron en contra de la misma ley. La oposicin representada por el PRD, organiz mesas redondas y trataron de estimular el debate nacional basado en un libro llamado Transgnicos: Quin los necesita? (Bartra et al, 2005) El principal actor invitado a la discusin fueron los cientficos de la Academia Mexicana de Ciencias (AMC), empresarios, AgroBio y algunas organizaciones de productores. Una subcomisin representando a los principales partidos y la oposicin fue igualmente conformada para discutir el tema; como sea, sus propuestas no fueron consideradas (Massieu y San Vicente, 2006). La dinmica de este dilogo muestra la inmadurez del proceso legislativo mexicano, donde existe una tenue conexin entre el proceso del debate sobre OGM y su resultado final: el texto de la Ley de Bioseguridad.

Diplomacia Cientfica La ciencia estaba ampliamente incorporada en la estrategia de insumos GM en muchas formas: especialmente la ciencia corporativa10 o como autoridad discursiva que podra legitimar las ventajas ofrecidas por los OGM. En este caso, por motivos de la De acuerdo con Jess Madrazo Yris, Director General para Latinoamrica de Monsanto, la compaa ha invertido 10 millones de dlares en investigacin en Mxico. (Fuente: Inversin de Monsanto Mxico, Boletn gratuito semanal, Alimentaria Online, consulta 1 de abril de, 2007).
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autoridad cientfico-cultural y su rol como instancia mxima de aseveracin sobre biotecnologa en general, la comunicacin cientfica esta en el centro de la actividad poltica. Mxico tiene una capacidad cientfica de medio rango, con 300 investigadores en biotecnologa moderna, de los cuales 100 son especialistas en OGM trabajando con instituciones pblicas y privadas (Villalobos, 2005, p.42). Algunos de las ms importantes instituciones pblicas son el CIVESTAV de Irapuato, el IB de la UNAM, el Centro de Investigacin Cientfica (CIS), el Colegio de Posgraduados (CP) de la Universidad de Chapingo y el Instituto Tecnolgico (IT) de Celaya. Otros centros tradicionales han perdido importancia debido a los cambios en los planes econmicos nacionales. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) sola ser un organismo de la SAGARPA, que buscaba dirigir investigacin y produca semillas hbridas para la Productora Nacional de Semillas (PRONASE), una empresa pblica productora de semillas. Luego de la apertura comercial de Mxico, el INIFAP disminuy de 12,000 empleados a 3,000, y cambi su misin.11 INIFAP se ha transformado en un centro autnomo de investigacin pblica y transferencia tecnolgica basada en un modelo de asociacin gerencial estratgica, sin mayor influencia del mercado. En contraste, el Centro Internacional para la Mejora del Maz y el Trigo (CIMMYT, que es parte del Grupo Consultivo Internacional para la Investigacin en Agricultura) es una organizacin establecida en Mxico pero financiada por la FAO, el Banco Mundial y la UNDP. CIMMYT fue creado por iniciativa de Mxico en la dcada de 1940, para tratar de compensar el dficit alimentario. Luego de la apertura agrcola y la consecuente privatizacin de las compaas semilleras, CIMMYT se convirti en una sociedad pblicaprivada, y asisti el acceso de los OGM en Mxico. La elite de la comunidad cientfica perteneciente a las instituciones profesionales en Mxico, han tomado parte activa en la promocin de la biotecnologa y los OGM en el pas. De hecho, la AMC fue responsable del diseo de la Ley de Bioseguridad aprobada. En 2002, la AMC fue consultada por el Senado para elaborar el marco legal de los OGM que complementara el Protocolo de Cartagena. Consecuentemente, la academia organiz un grupo multidisciplinario de 40 cientficos, quienes formularon el reporte Bases y Recomendaciones para la Elaboracin de una Ley Mexicana de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados y la dieron al Comit de Ciencia y Tecnologa del Senado.12 La comunidad cientfica es el principal actor y tienen fuertes redes de cooperacin con todos los otros actores involucrados con polticas biotecnolgicas en Mxico,
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Informe de actividades del INIFAP 2004- 2007 en http://www.inifap.gob.mx/temas_ interes/informe_2004-2007.pdf . 12 Comit de Biotecnologa de la AMC, http://www.amc.edu.mx/biotecnologia/comite/antecedentes.htm

particularmente con los medios de comunicacin. El debate cientfico entre los diferentes bandos de la comunidad se hicieron pblicos, abiertos a las interpretaciones polticas. La discusin central se dio en torno a la presencia de contaminacin de maz GM en la zona sur del pas. No obstante, cientficos como Quist y Chapela (2001) de la Universidad de California, Berkely han confirmado la contaminacin transgnica en Mxico, un grupo de investigacin del Instituto de Ecologa de la UNAM (Quist y Chapela, 2001; Raven, 2005) lo ha negado basados en muestras genticas de los Estados sureos de Puebla y Oaxaca. Segn Guilln (2002), la informacin provista por Quist y Chapela pueden llevarnos directamente a las compaas que producen semillas. Consecuentemente, el gobierno mexicano podra solicitar compensaciones de las compaas que dejaron salir los OGM y aplicar sanciones acorde con los Cdigos Penales, con lo que se castigaran los experimentos con OGM as como su emisin, sobre todo cuando sta daa el ecosistema natural.13 Sin embargo, el trabajo publicado en Nature recibi fuertes argumentos en contra, y fue ampliamente discutido no solo por sus resultados cientficos y metodolgicos, sino por sus implicaciones polticas y econmicas. El argumento cientfico subestima los peligros biotecnolgico en general y la necesidad de la conservacin de la diversidad gentica, biolgica y agrcola mexicana. No es solo la relacin de la variedad silvestre de maz (teosintle), sino de miles de variedades de maz que crece en el pas, obtenidos a travs de la seleccin e hibridacin milenaria de los agricultores mexicanos. Las variedades de maz que seleccionan los agricultores estn mejor adaptados al ecosistema donde crecen (Glvez Mariscal, 2005, p.23). La preocupacin por las masivas importaciones de maz proveniente de Estados Unidos, el cual entra sin distincin entre transgnicos y cosechas convencionales, preocupa el hecho de que estos puedan daar seriamente la biodiversidad de las variedades tradicionales de maz. De cualquier forma, la consecuencia directa de los flujos de genes en el ambiente mexicano no ha sido suficientemente estudiado, e implican cierto nivel de incertidumbre (CEC, 2004). La falta de conocimiento reconocida por los cientficos, increment las dudas sobre los niveles del riesgo para el ambiente mexicano dada la mega diversidad nacional, as como su papel como centro originario de un nmero de especies y su conexin cultural con la diversidad gentica, biolgica, agrcola y cultural. La introduccin de la Ley de Bioseguridad en 2005 ha recibido el debate sobre transgnicos y se dirigi a posiciones radicales que incluan no solo transgnicos sino biotecnologa en general. Un documento oficial perteneciente al Instituto Nacional de Ecologa (INE), en 2006 refutaba claramente el lanzamiento de OGM y restringa los experimentos de OGM en plantas del gnero femenino (Nadal, 2008). En una carta abierta a los organismos reguladores y el pblico en general, varios cientficos

Cdigo Penal, Artculos 420 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9.pdf

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3er

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4to,

mexicanos14 rechazaron la Ley y demandaban la prohibicin de los OGM, sin excepcin an si la seguridad pareciera estar comprobada. Subrayaron tambin, la necesidad de una perspectiva precautoria acorde con la Declaracin de Rio (1992), firmada pro Mxico, la cual considera el peligro para la biodiversidad, la salud humana y ambiental. Desde una perspectiva similar, Vicente (2005) mostr que la Ley de Bioseguridad era una forma de legitimar la invasin de los OGM en Mxico, legalizando la contaminacin de aos en el centro originario del maz. Esta contra parte de la comunidad cientfica de los OGM, actualmente ha formado la Unin de Cientficos Comprometidos con la Sociedad (UCCS),15una asociacin que favorece la diversidad y asocia la biologa con aspectos agroecolgicos y culturales.

Diplomacia Ciudadana Similar a la comunidad cientfica, los productores agrcolas en Mxico estn divididos, ya sea a favor o contra de los OGM. Por un lado, los grandes productores tienden a favorecer los OGM por razones de ganancia. Por el otro, los pequeos productores estn contra los OGM no solo porque no puedan acceder a estas tecnologas sino porque afecta su forma de vida y de produccin. Entre los productores de maz que favorecen las semillas transgnicas, hay algunas organizaciones de los norteos Estados de Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. Una de ellas es el Modelo para la Interaccin Productiva de Sonora. En 2007, 40 agricultores principalmente de los Estados del norte as como de Guanajuato, Chiapas y Veracruz intentaron presionar al gobierno a que aprobara el maz GM. Escribieron una carta exigiendo su derecho a usa las nuevas tecnologas de OGM (Prez, 2007 a, b, p. 42). Al finalizar el ao, una asociacin de miles de productores provenientes de los Estados de Nuevo Len, Coahuila, Chihuahua y Tamaulipas se lanzaron a apoyar el uso de biotecnologa (Prez, 2007 b). Fue organizado un evento ese mismo ao, con representantes de Monsanto, Unipro y Asociaciones Nacionales Agrodinmicas de Chihuahua, que propona la introduccin de semillas transgnicas de maz en Mxico (Quintana, 2007). Sin embargo los agricultores y las organizaciones indgenas estuvieron ausentes del debate de la Ley de Bioseguridad, han sido desplazados de la actividad en este nivel social. El Consejo Nacional Indigenista declar que el maz fue parte fundamental de la cultura mexicana. Las organizaciones de productores, pobres agricultores y asociaciones de grandes agricultores junto con la Unin de Grupos Ambientalistas (UGAM) organizaron

Mxico: comunidad cientfica y acadmica rechaza la Ley de Bioseguridad de OGM aprobada, Diciembre 2004, www.lajornada.mx ). Carta firmada por cientficos de la UNAM, Academia Mexicana de la Ciencia, Colegio de Mxico y la Universidad Nacional Autnoma de Chapingo, entre otras. 15 Unin de Cientficos Comprometidos con la Sociedad, www.unionccs.org

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alianza El campo no aguanta ms16, que peda la renegociacin del captulo agrcola del TLCAN, la exclusin del maz y el frijol del tratado y la conservacin de la soberana alimentaria. La Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas17 pidi que el tema de la soberana alimentaria, que implicaba semillas libres de transgnicos, fuera parte del debate electoral. La CEC una red transgubernamental creada por las posiciones ambientalistas del acuerdo del TLCAN- tambin han tomado parte en el debate regulatorio de OGMs, con un gran impacto internacional. En 2004, comunidades indgenas y campesinas, como UNOSJO, y grupos ambientalistas realizaron solicitaron un estudio independiente a la CEC, convirtindola as en la primer entidad internacional directamente involucrada en el tema del maz transgnico en Mxico (Antal et al, 2007). De hecho, la investigacin de la CEC fue el primer estudio formal basado en una metodologa clara que inclua no solo aspectos cientficos, sino tambin aspectos econmicos, sociales y culturales acerca de los factores de riesgo de los OGM (CEC, 2004). Las recomendaciones hechas por el reporte final de la CEC a los tres gobiernos era mantener la moratoria sobre maz GM o posponer la decisin hasta que se llevaran a cabo los estudios ambientales necesarios e introducir rdenes de etiquetado. El hecho de que las representaciones indgenas fueran incluidas formalmente en la discusin de los documentos de investigacin realizados por cientficos, presentados a los tres gobiernos fue notable.18 Adicionalmente al hecho de que el reporte de la CEC no ha sido tomado en cuenta en la elaboracin de la Ley de Bioseguridad, ha hecho socialmente aceptable la idea de que los riesgos sociales y econmicos son igualmente importantes en la evaluacin tecnolgica. Un caso ms discutido fue el Proyecto Maestro Maz (Maize Master Project 20052006), el cual involucraba al gobierno, compaas y centros cientficos. Este Proyecto fue pensado para plantar semillas GM con dinero del gobierno y consecuentemente validar experimentos para su futura y masiva introduccin. El Proyecto fue cancelado debido al cabildeo de ONGs (Greenpeace entre otras) y las campaas mediticas, detalle que muestra el papel de la hibridacin de medios de comunicacin y ONGs como perros guardianes.19

UGAM, http://www.union.org.mx/articulos/bioseguridad.htm UNORCA, www.unorca.org.mx . 18 Cuatro asociaciones agrcolas opositoras tambin tomaron un rol activo el la discusin relativa al proceso legislativo: La Asociacin Nacional de Compaas que Comercian Productos Agrcolas, el Centro de Estudios en el Cambio Agrcola Mexicano, la Unin Campesina Cardenista y UNORCA. Agricultores, indgenas y las organizaciones de la sociedad civil de diez Estados de Mxico han organizado tres Foros Nacionales en Defensa del Maz, y han demandado la prohibicin del maz transgnico en Mxico. 19 Greenpeace. Comentarios al Proyecto Maestro Maz. Visitado en http://www.greenpeace.org/mexico/press/reports/comentarios-al-proyecto-maestr , 10 January 2008.
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Junto a los medios impresos, los grupos ambientalistas como Greenpeace Mxico han desarrollado vastas campaas de informacin sobre OGM a travs de sus pginas electrnicas. Estos discursos adicionales a los eventos en vivo, posicionaron a Greenpeace como uno de las organizaciones de cabilderos ms importantes anti OGM en Mxico. El Centro Mexicano de Derechos Medioambientales (CEMDA),20 un grupo de abogados ambientalistas, tambin han pedido el reporte a la CEC, y cabildean activamente contra la Ley de Bioseguridad. Otros grupos ambientalistas como el Grupo de Estudios Ambientales (GEA) y el Grupo de Accin sobre Erosin, Tecnologa y Concentracin (ETC)21 han sido tambin actores clave para informar sobre la contaminacin del maz no solo en Mxico, sino alrededor del mundo, como se muestra en la siguiente seccin. Diplomacia Meditica Como todos os dems actores involucrados en el debate de OGM en Mxico, los medios de comunicacin tradicionales tambin han sido utilizados tanto a favor como en contra de este tema, pasando por alto la objetividad que es un requerimiento bsico del periodismo. Uno de los diarios ms constantes al informar sobre el tema de OGM es la Jornada este incluye noticias secciones de opinin por analistas como Alejandro Nadal, Vctor Toledo y Silvia Riveiro de GEA.22 El diario Milenio tambin publico material durante la discusin de la ley de bioseguridad. El grupo de medios El Universal imprimi y difundi materiales relativos a las caractersticas de los OGM en su pgina electrnica. Una serie de programas apareci en radio educacin, as como un cd publicado por GEA, con el titulo Los transgnicos hoy, hoy,hoy! (Diaz y Marielle, 2000). Nivel 4 Objetivo final. Despus de 6 aos de debatir las iniciativas presentadas por varios partidos polticos, la Ley de Bioseguridad fue aceptada en el 2004.23 La ley fue vista como un enorme avance en la legislacin mexicana por los partidarios de la biotecnologa pero considerada como la ley Monsanto por Greenpeace y otras ONGs ambientalistas similares (Riveiro, 205). Como sea, la versin final de la ley de bioseguridad no reproduce totalmente el contexto del debate, como si fuese aprobada sin las consultas suficientes a los actores interesados. Por lo tanto, no es el resultado de un consenso sino una combinacin de algunos avances, inexactitudes y concesiones a las corporaciones. (Masieu y San Vicente, 2006, p.39). CEMDA , www.cemda.org.mx . ETC, www.etcgroup.org 22 Antes de 2000, los temas ms controvertidos sobre cooperacin biotecnolgica fueron los casos de cooperacin entre corporaciones transnacionales e instituciones cientficas mexicanas, algunas veces interpretadas como bio-piratera. Entro los casos ms discutidos de robo gentico, encontramos el caso el frijol Enola, mencionado en artculos de RAFI (2000) y Pratt (2001), donde una compaa estadounidense, POD NERS L.C.C., fue acusada de patentar una variedad de frijol mexicano muy comn en la regin de Sinaloa ( Phaseolus vulgaris). 23 http://www.senado.gob.mx/sgsp/, gaceta?sesion=2005/02/15/1 & documento=25 .
21 20

La Ley de Bioseguridad establece el mecanismo para el lanzamiento de OGMs basado en una evaluacin caso por caso y define las responsabilidades bsicas de la SAGARPA, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Secretara de Salud (SS). La Ley reestructura el anterior CIBIOGEM, para que pueda trabajar con dos grupos consultivos: Consejo Cientfico Consultivo, integrado por cientficos, con carcter vinculatorio; y el Consejo Consultivo Conjunto, formado por representantes de asociaciones, cmaras, compaas privadas y asociaciones sociales y de productores, con un carcter auxiliar que funciona como un mecanismo asesor en aspectos sociales, econmicos entre otros. En este sentido, en Mxico, por primera vez las compaas estn directamente representadas en los organizamos regulatorios. Por lo tanto ambos grupos de consulta estn constituidos sobre la base de convocatorias pblicas, su independencia y capacidad real de representacin a sido cuestionada por algunas organizaciones cientficas y ambientalistas que sealan conflictos de inters en la estructura de CIBIOGEM (Greenpeace 2004, Masieu y San Vicente, 2006). CIBIOGEM es hoy una organizacin hbrida que involucra reguladores nacionales,24 compaas, comunidad cientfica, ONGs y los medios de comunicacin. Una institucin intersecretarial adicional es CONABIO, se encarga de generar conocimiento sobre la extensin y distribucin de las especies silvestres en relacin con los OGM, as como de la investigacin de los efectos de los OGMs en el medio ambiente, en la salud humana y animal. De acuerdo con la Ley de Bioseguridad, CONABIO tendr poder de decisin para establecer zonas libres de OGMs. Actualmente, CONABIO funciona simultneamente como un generador de informacin y un organismo regulatorio, as como un grupo consultivo cientfico. Este tipo de hibridacin puede conducir a futuras ambigedades en las decisiones sobre OGM, debido a la falta de responsabilidad en las decisiones oficiales. Inclusive, la Ley no ofrece respuestas claras a temas importantes; por lo tanto esta es susceptible de varias interpretaciones que dificultan su correcta implementacin. Por ejemplo, el etiquetado de OGM es mencionado, pero se restringe a alimentos agrcolas crudos, solo cuando la composicin o las propiedades nutritivas del producto GM son significativamente diferentes del tradicional, a pesar de que es sabido que estas son caractersticas que no varan con la modificacin gentica (Antal et al, 2007, pp.21-23). Existe el mismo problema con la Ley para el Establecimiento de Regmenes de Proteccin Especial para plantas originarias de Mxico, como el maz. Las zonas libres de OGM deben ser consideradas un paso adelante y una novedad; sin embargo, la Ley no establece tampoco las condiciones o os procedimientos bajo los cuales deben ser ejecutadas. Adicionalmente se suman problemas arraigados en la Ley referentes a los siguientes: baja participacin pblica en la toma de decisiones; falta de respeto por los derechos de los consumidores y dudas como la coexistencia de cultivos tradicionales y OGMs (Riveiro, 2005; Toledo 2005; Len 2007). Varias secretaras de Estado como SEMARNAT, SAGARPA, SS, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Economa y CONACYT estn representados en CIBIOGEM , www.cibiogem.gob.mx.
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El reciente lanzamiento del Reglamento para la Aplicacin de la Ley para la Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (19 de marzo de 2008)25 otorga el poder a SAGARPA y SS con la responsabilidad de decidir sobre la liberalizacin de OGM. En cualquier caso, aun existe la duda sobre el nmero y autoridad de los expertos a cargo de la deliberacin de los riesgos de OGM, quienes tienen que conocer muy bien las consecuencias del flujo de genes de las especies para dar salida y solucin correcta a las demandas. Por otra parte, el reglamento sobre el rgimen especial del maz, el problema crucial, fue puesto para la discusin pblica en mayo de 2008 como una serie de disposiciones legales que no resuelve controversias.26 A sido objeto de la crtica pblica, como este documento, el cual ha sido pospuesto por tres aos, no es el resultado de la conciliacin entre los actores interesados por lo tanto fue recibido por una fuerte protesta de 40 organizaciones entre las que se encontraban asociaciones de productores (UNORCA, CCC) y ONGs ambientalistas (Greenpeace, GEA) que exigieron la total prohibicin de maz GM en Mxico (Greenpeace, 2008 B). No obstante del debate contina, dos instrumentos legales necesarios para la autorizacin de OGM la Lay y su reglamento- han entrado en vigor. El tercer la disposicin legal sobre el maz- podran entrar en vigor prximamente en desafo a un gran desacuerdo pblico. Este paquete legal es una contradiccin a las recientes disposiciones del antes mencionado cdigo penal; sin embargo las actividades relacionadas con OGM tales como lanzamiento, investigacin y comercio no son fuertemente penalizadas.

DISCUCIN Y CONCLUSIONES La evaluacin de la estrategia de DP muestra que Mxico esta creando varios mecanismos institucionales que la adaptan al contexto del comercio total de OGM. Las compaas biotecnolgicas y el gobierno han estado a prueba para disear una estrategia de comunicacin que promueva su visin y relegue las diferentes opiniones de la sociedad mexicana. Por un lado, los canales de comunicacin entre compaas y la comunidad cientfica fueron utilizados como una institucin, por otro lado, los medios de comunicacin fueron utilizados como una herramienta para amplificar sus discursos. Directamente, o con la ayuda de intermediarios, las modernas compaas biotecnolgicas han hecho su voluntad en el mercado mexicano. El modelo jerrquico de DP identifica los principales actores y sus correspondientes actividades, ofrecen una amplia visin de los flujos y vnculos entre los actores. En un futuro estudio este examen debe ser continuado por un anlisis de redes que provea una visin de las relaciones entre cada uno de los actores involucrados. Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, 2008, Diario Oficial, http://www.agrobiomexico.org.mx/uploaded/documento19.doc 26 Acuerdo de disposiciones jurdicas del Rgimen de Proteccin Especial del Maz, http://www.cofemermir.gob.mx/uploadtests/15250.59.59.2.anteproyecto%20REPM.doc.
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El proceso de regulacin de OGM en Mxico estuvo integrado al proceso global, el cual debe ser cuestionado desde un punto de vista tico y poltico, debido a la incertidumbre del derecho a intervenir en la poltica interna de un pas diferente, mencionado por Hill (2003). De cualquier forma, los mecanismos nacionales han sido creados para representar las instituciones internacionales de OGM en el proceso que nosotros llamamos hibridacin vertical, diseado para lograr un cambio poltico favorable con la entrada en vigor de la Ley de Bioseguridad. Esto conducido a la creacin de una serie de hbridos diplomticos para comunicar las esferas nacional e internacional, tales como ICGEB, LES o CIMMYT. La crucial participacin cientfica en la diplomacia de OGM es producto del creciente papel de la ciencia en la sociedad, de su influencia en la accin poltica y econmica, as como en las polticas de investigacin. Esto tiene tanto consecuencias positivas como negativas consolidan su rol cognitivo en la sociedad (una base de conocimiento biosocial), pero al mismo tiempo, daa la pureza de la ciencia y la confianza que la sociedad tiene en ella. Otros casos de actores hbridos incluyen instituciones cientficas internacionales que trabajan con compaas privadas; ONGs ambientalistas que cabildean para los productores a travs de los medios de comunicacin; reguladores, compaas y comunidad cientfica, por mencionar solo algunos. En Mxico, los centros corporativos de investigacin representan un cambio en el proceso regulatorio y materializan la asociacin entre compaas biotecnolgicas e instituciones pblicas. Las instituciones hbridas son difciles de regular y pueden ser menos sujetas a la fiscalizacin y la transparencia; adems cuestionan la posibilidad de la participacin de la opinin en polticas de ciencia, tecnologa y medio ambiente. La hibridacin horizontal es ms comn entre actores que favorecen los OGM. Los actores contrarios a los OGM tienden a hibridarse menos, y reciben menos visibilidad de sus acciones. stos ltimos no han dedicado esfuerzo de crear suficientes actores hbridos, por ejemplo con las empresas prcticamente nada y con las agencias del gobierno muy poco. Lo que explica tambin la debilidad de los opositores de las OGM en el nivel de la estrategia de comunicacin es que su accin ha sido ms bien de defensa, esto es, de carcter de respuesta frente la campaa de los promotores, no se presentaba como una iniciativa autnoma o propia. Por ejemplo no ha habido una propuesta condensada integral a la ley de bioseguridad, las crticas se han formulado sobre una propuesta a favor de la liberacin fcil de los OGM. En resumen, han perdido la batalla de la comunicacin pues no han podido crear una contra estrategia del mismo nivel de las compaas biotecnolgicas. Una exitosa contra estrategia de OGM tendra que tener la fuerza de desmantelar la legislacin establecida para ser exitosa. Hasta ahora, los actores contra OGM han desempeado solo un papel de perro guardin.

ONGs ambientalistas opositores a los transgnicos han permanecido en pasivas en el debate. Estas jugarn un papel fundamental como perros guardianes del proceso de aplicacin de la ley as como de emergente implementacin de mecanismos. De esta forma, un significante nmero de asociaciones de productores pobres y grupos indgenas no han sido capaces de introducir su visin en las redes de polticas de OGM para defender sus intereses. En el futuro, seguramente afectar la supervivencia de la actual estrategia productiva de la agricultura mexicana. Los consumidores como actores con un inters crucial en el lanzamiento de OGM no han participado activamente en el debate debido a su bajo nivel en Mxico. En 2007 un grupo de consumidores independiente comenz a cabildear contra los OGM.27 Las crticas actuales como consumidores, relativas a las disipaciones legales del maz, generalmente rechazan comer OGMs. Dada la contradiccin de intereses expresada en el nivel discursivo, la Ley de Bioseguridad y su reglamento abrieron oportunidades para las compaas biotecnolgicas pero no favorecieron a pequeos productores. Desde este punto de vista, el nico camino para estos productores es incrementen su capacidad de decisin es poner presin efectiva sobre el gobierno para amplificar su visibilidad en la estrategia de comunicacin. Sin duda, en un anlisis profundo de este tema debe ser el objeto de un amplio anlisis de las caractersticas del sistema apoltico mexicano, el cual abre pocos espacios para la deliberacin del la sociedad civil. BIBLIOGRAFA Academia Mexicana de Ciencias, www.amc.unam.mx. Acuerdo de Disposiciones Jurdicas del Rgimen de Proteccin Especial del Maz, http://www.cofemermir.gob.mx/uploadtests/15250.59.59.2.anteproyecto%20REPM.doc, consultado a 15 de mayo de 2008. Agrobio, www.agrobio.org. lvarez Buylla, E. et al. (2006) Crisis alimentaria en la era de los transgnicos: seguridad, autosuficiencia y biodiversidad de recursos genticos, http://www.unionccs.org/archivos/785b12cf86fc3490b54e4d0ebd75b9cc.doc, consultado a 19 de mayo 2008. Antal, E. et al. (2007) Maize and Biosecurity in Mexico. Debate and Practice, CEDLA, Amsterdam. Antonio, S., (2006) Podra desaparecer INIFAP, Teorema ambiental, 18 de septiembre, http://www.teorema.com.mx/articulos.php?id_sec=47&id_art=2877, consultado a 2 de mayo de 2008.

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