Superior Tribunal de Justia

INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA N 2 - DF (2009/0121262-6)

VOTO

SENHOR

MINISTRO

HAROLDO

RODRIGUES

(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE): Primeiramente, no poderia deixar de parabenizar a eminente Ministra relatora pela minuciosa anlise dos autos e do exaustivo relatrio a ns apresentado. O tema, embora no indito, no deixa de ser novo, trata-se do

segundo incidente proposto, e merece nossa mxima ateno. Cuida-se de pedido de federalizao, no s do processo em que se apura o homicdio de Manoel de Bezerra Mattos Netto, mas tambm de outros casos referentes ao grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco. Trs so os pressupostos para a aplicao do incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal que podem ser extrados do texto constitucional: I. II. A existncia de grave violao a direitos humanos; Risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte;

I I I . Incapacidade de o Estado-membro, por seus rgos e autoridades locais, de concluir a persecuo penal. Que, no caso, se trata de grave violao h direitos humanos, no h dvida. A vtima, aps sofrer vrias ameaas, foi assassinada, ao que tudo indica, em razo de sua persistente atuao contra os grupos de extermnio que agem na divisa dos Estados de Pernambuco e da Paraba, os quais contam, inclusive, pelo que se tem notcia, com a participao de diversas autoridades pblicas. O demonstrado, segundo pressuposto ao tambm em se encontra sobejamente que existem

notadamente

levarmos

considerao

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pronunciamentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos com expressa recomendao para que o Brasil adote medidas protetivas em relao s pessoas ameaadas pelo referido grupo de extermnio, dentre elas Manoel de Bezerra Mattos Netto, que acabou vitimado sem estar resguardado por qualquer proteo policial. Falta verificar a presena do terceiro requisito. Pelo que pude observar, o deslocamento da competncia do feito para a Justia Federal traz como um dos fundamentos o fato de que as pessoas que se insurgem contra o grupo de extermnio esto sendo ameaadas e mortas sem que tenham qualquer proteo policial, ainda que a medida protetiva seja recomendada por organismos internacionais. Tal circunstncia, contudo, a meu ver, de per si, no teria o condo de deslocar a competncia. Como bem disse o Ministro Gilson Dipp em seu voto no IDC n 1: "No basta a ofensa aos direitos humanos, preciso que essa violao no tenha sido investigada, apurada, no tenha sido objeto da persecuo penal e de processamento e julgamento." Fao, ainda, minhas as palavras proferidas pelo Ministro Hlio Quaglia Barbosa quando do julgamento do IDC n. 1:
"De outra parte, prossegue

a Professora Flvia Piovesan, nesse seu trabalho sob o ttulo: 'Federalizao dos Crimes Contra os Direitos Humanos, o que temer?', referindo existncia de ofcio do Incra ao Governador do Estado, em 17 de janeiro, pedindo proteo especial missionria, o qual no fora respondido, bem como de 'Carta da vtima Secretaria da Defesa Social daquele Estado aos 19 de fevereiro de 2004, pedindo a proteo e nomeando aqueles que a ameaavam e diversos ofcios da Procuradoria da Repblica do Par em 2004 que pediam proteo aos envolvidos na questo agrria do Estado, inclusive a vtima' (Boletim IBCCRIM, n 150, maio de 2005, p. 9). Possa, embora, impressionar, primeira vista, essa argumentao, no me conveno, no sentido de justificar o cabimento e a pertinncia do deslocamento da competncia, e
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o fao tomando de emprstimo palavras do Professor Zeno Veloso, ilustre jurista paraense, ao dizer que: 'Quanto ao lamentvel episdio de Anapu, querem 'federalizar' o processo e julgamento do crime praticado. Uma das alegaes a de que a polcia estadual deixou de dar a devida proteo vtima, que era ameaada de morte. Ora, se cercar algum de um grupo de seguranas fortemente armados fosse garantia absoluta de incolumidade, o presidente Kennedy no teria sido assassinado, o presidente Reagan no teria levado tiros na rua. o papa Joo Paulo II no teria sido baleado numa praa, para dar apenas esses exemplos" ("O Liberal", ed. de 12/3/05). Exemplos aos quais acrescentaria, para ver que na 'carne do Judicirio tambm se corta', o dos eminentes e conhecidos Juzes Giovanni Pado Falconi e Paolo Borsellino, vitimados pela ao da mfia italiana, no obstante o fortssimo aparato de proteo que os cercava. E o do juiz de Presidente Prudente - SP, que foi tambm vitimado, a despeito de contar com uma relativa proteo das autoridades policiais do Estado, diante dos riscos que o cercavam, na condio de Corregedor de Presdios na regio. Pois bem; diz ento a Professora Flvia Piovesan, para concluir o seu trabalho: 'Para os Estados cujas instituies responderem de forma eficaz s violaes, a federalizao no ter incidncia'. E mais: 'To-somente encorajar a importncia.da eficcia das respostas. Para os Estados, ao revs, cujas instituies mostrarem-se falhas, ineficazes ou omissas, estar configurada a hiptese de deslocamento de competncia para a esfera federal. A responsabilidade primria no tocante aos direitos humanos dos Estados , enquanto que a responsabilidade subsidiria passa a ser da Unio' (op. e loc. cits., g.n). A propsito desta colocao, trago tambm colao palavras de culto Promotor de Justia do Estado de So Paulo, Dr. Jorge Assaf Maluly, no sentido de que se no h um comprometimento do Ministrio Pblico ou das Justias estaduais, mas apenas ineficincia ou demora das investigaes conduzidas pela Polcia Civil do Estado, fosse o caso e para este, ento, o ordenamento jurdico apresentaria
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medida alternativa, menos gravosa ao pacto federativo e apta a produzir o mesmo resultado desejado, isto , o esclarecimento do fato delituoso, com a possibilidade de interveno da Polcia Federal na fase investigativa, nos precisos termos da Lei n 10.446, de 08.05.2002. E mesmo que houvesse, prossegue o promotor, uma demora da Polcia Civil do Estado no esclarecimento do crime, - bom destacar -, tal circunstncia por si no bastaria para justificar a federalizao, se o retardo no foi provocado por ato arbitrrio ou intencional de embarao ou impedimento ao procedimento investigatrio. A falta, frise-se, sempre poder ser suprida pela atuao conjunta da Polcia Federal. Nesta mesma linha, o Professor Luiz Flvio Gomes, d conta de que, quando a polcia e/ou a Justia estadual atuam prontamente, sem nenhum tipo de morosidade ou de descuido, antes e depois da grave violao, no se pode justificar o deslocamento da competncia, que poder ocorrer na investigao do fato ou mesmo durante a marcha processual; pela letra da lei, assim, em qualquer momento do processo poder haver o deslocamento, antes ou depois do trnsito em julgado." A Federalizao cabvel, portanto, quando as instituies do Estado se omitirem na proteo de direitos humanos e na represso aos respectivos criminosos. Nesse sentido, e embora no se verifique desdia por parte do magistrado processante, pois j instaurada ao penal que apura o homicdio de que foi vtima Manoel Bezerra Mattos Neto, sendo apontado cinco rus, no h como deixar de reconhecer que o Estado no tem conseguido apresentar uma resposta efetiva no combate aos grupos de extermnio na regio, que atuam h mais de dez anos, sem que tenha sido tomada qualquer medida concreta que paralise a sua atuao. E aqui acompanho o voto da eminente relatora, que bem apontou a dificuldade na produo probatria. Disse a Ministra: "Apenas para ilustrar a dificuldade de se condenar pistoleiros que agem na regio, cito como exemplo os homicdios de Luiz Tom da Silva e Filho e Flvio Manoel da Silva cujos executores denunciados, levados a jri popular, foram absolvidos. Diante de todos os depoimentos tomados ao longo de anos de investigao, percebe-se que ou no se consegue
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levantar provas suficientes para uma adequada instruo dos processos, j que as testemunhas se recusam a apontar os executores, por medo de represlias, ou, quando se consegue reunir um acervo probatrio mnimo, os jurados no se sentem seguros em se pronunciar contra os criminosos, por todos conhecidos e tambm temidos. a lei do silncio que impera em favor da impunidade. Com relao aos desmandos e a falta de autoridade estatal na regio entre os Estados da Paraba, se evidenciou a ineficincia do Estado em reprimir as aes dos grupos de criminosos, que por mais de uma dcada, impem suas leis, levando medo e a insegurana a todos os habitantes." Assim, com as ponderaes acima, peo vnia ao Ministros que entendem diferentemente, e acosto-me ao voto da Ministra relatora, com as ressalvas levantadas pelo eminente Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, mas que tambm foram acolhidas pela Sr Ministra Laurita Vaz.

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