El Estado de La Migracion. Mexico Ante Los Recientes Desafios de La Migracion Internacional

El estado de la migracin
Mxico ante los recientes desafos de la migracin internacional

COORDINADORES: TELSFORO RAMREZ GARCA Y MANUEL NGEL CASTILLO
El estado de la migracin
Mxico ante los recientes desafos de la migracin internacional
Coordinadores Telsforo Ramrez Garca Manuel ngel Castillo
Agradecimientos Los coordinadores agradecen a la Mtra. Alma Rosa Nava Prez por su colaboracin en la dictaminacin, revisin y correccin de los artculos que conforman este libro. Sin su apoyo la tarea hubiera sido ms ardua.
CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN Hamburgo 135, colonia Jurez C. P. 06600, Mxico, D. F. El estado de la migracin. Mxico ante los recientes desafos de la migracin internacional Primera edicin: diciembre 2012 ISBN: 978-607-427-162-1 Dibujo portada: XV Concurso Nacional de Dibujo Infantil y Juvenil Hombres y mujeres codo a codo por la equidad Aldo Ortz Reyes Ganador Categora E (24 aos), Tamaulipas Ttulo: Sin ttulo Edicin: Alma Rosa Nava Prez y Rodrigo Villaseor Rodrguez Correccin de estilo: Cristina Gil Villegas y Liliana Velasco Diaz Diseo y Formacin: Myrna Muoz del Valle, Maricela Mrquez Villeda y Virginia Muoz Prez Se permite la reproduccin total o parcial sin fines comerciales, citando la fuente. Impreso y hecho en Mxico
Consejo Nacional de Poblacin

LIC. MIGUEL NGEL OSORIO CHONG Secretario de Gobernacin y Presidente del Consejo Nacional de Poblacin DR. JOS ANTONIO MEADE KURIBREA Secretario de Relaciones Exteriores MTRA. ROSARIO ROBLES BERLANGA Secretaria de Desarrollo Social MTRO. JUAN JOS GUERRA ABUD Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales LIC. ENRIQUE MARTNEZ Y MARTNEZ Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin LIC. EMILIO CHUAYFFET CHEMOR Secretario de Educacin Pblica DRA. MERCEDES JUAN LPEZ Secretaria de Salud MTRO. ALFONSO NAVARRETE PRIDA Secretario del Trabajo y Previsin Social LIC. JORGE CARLOS RAMREZ MARN Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano DR. ILDEFONSO GUAJARDO VILLARREAL Secretario de Economa DR. LUIS VIDEGARAY CASO Secretario de Hacienda y Crdito Pblico LIC. LAURA VARGAS CARRILLO Titular del Sistema Nacional Para el Desarrollo Integral de la Familia DIF DR. EDUARDO SOJO GARZA-ALDAPE Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa LIC. LORENA CRUZ SNCHEZ Instituto Nacional de las Mujeres DR. JOS ANTONIO GONZLEZ ANAYA Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social LIC. SEBASTIN LERDO DE TEJADA COVARRUBIAS Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado LIC. NUVIA MAGDALENA MAYORGA DELGADO Directora General de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Secretara de Gobernacin
LIC. MIGUEL NGEL OSORIO CHONG Secretario de Gobernacin LIC. LUIS ENRIQUE MIRANDA NAVA Subsecretario de Gobierno LIC. FELIPE SOLS ACERO Subsecretario de Enlace Legislativo LIC. ZOAT FARIDE RODRGUEZ VELASCO Titular de Desarrollo Poltico y Fomento Cvico MTRA. LA LIMN GARCA Subsecretaria de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos LIC. MERCEDES DEL CARMEN GUILLN VICENTE Subsecretaria de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos LIC. EDUARDO SNCHEZ HERNNDEZ Subsecretario de Normatividad de Medios LIC. JORGE MRQUEZ MONTES Oficial Mayor LIC. LUIS FELIPE PUENTE ESPINOZA Coordinador General de Proteccin Civil C.P. JORGE CARLOS HURTADO VALDEZ Titular del rgano Interno de Control
Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin

LIC. PATRICIA CHEMOR RUIZ Secretaria General MTRO. VCTOR GARCA VILCHIS Director General de Estudios Sociodemogrficos y Prospectiva LIC. MATAS JARAMILLO BENITEZ Director General de Planeacin en Poblacin y Desarrollo MTRO. ABRAHAM ROJAS JOYNER Director General de Programas de Poblacin y Asuntos Internacionales DR. TELSFORO RAMREZ GARCA Director de Estudios Socioeconmicos y Migracin Internacional MTRO. RAL ROMO VIRAMONTES Director de Poblamiento y Desarrollo Regional Sustentable MAT. COSME DAMIAN VICENTE MEDINA LPEZ Director de Estudios Sociodemogrficos MTRO. RAFAEL LPEZ VEGA Director de Anlisis Estadstico e Informtica LIC. MARA SILVIA GONZLEZ ARELLANO Directora de Cultura Demogrfica LIC. JOS LUIS PEA CHVEZ Director de Coordinacin Interinstitucional e Intergubernamental LIC. ROBERTO EDUARDO FERNNDEZ RUIZ Director de Administracin
ndice
Presentacin / 9 Introduccin / 11
Cambios en la agenda migratoria: entre el nuevo marco jurdico y las nuevas formas de migracin en Mxico / 19 Leticia Caldern Chelius Los jvenes inmigrantes mexicanos en Estados Unidos / 51 Jorge Santibaez Romelln y Elisa Lavore Fanjul La migracin mexicana calificada en perspectiva comparada: el caso de los profesionistas con posgrado en Estados Unidos, 2001-2010 / 87 Luciana Gandini y Fernando Lozano Ascencio Poblacin nacida en el extranjero en Mxico: inmigrantes y mexicanos por ascendencia / 127 Salvador Cobo Quintero y Jenny ngel Cruz Cambios fronterizos y movimientos migratorios en la frontera norte de Mxico / 157 Rodolfo Cruz Pieiro Crnica de la migracin centroamericana en trnsito por la ruta del Golfo / 185 Luis Alfredo Arriola Vega Inmigrantes hondureos en Tapachula: el papel del empleo, la educacin y la salud en su proceso de integracin / 213 Carmen Fernndez Casanueva, Gerardo Espinoza Santos y Jorge Choy Gmez
Insercin laboral y caractersticas de los migrantes mexicanos de retorno 2005-2011. Comparacin urbana-rural / 237 Adolfo Albo Mrquez, Juan Luis Ordaz Daz y Juan Jos Li Ng Inseguridad pblica y migracin internacional en Mxico / 269 Liliana Meza Gonzlez y Telsforo Ramrez Garca Tendencias futuras de las remesas en Amrica Latina y el Caribe: el efecto en Mxico / 299 Manuel Orozco
Presentacin
os recientes cambios observados en la escala, modalidades y tendencias de la migracin internacional plantean importantes desafos demogrficos, econmicos, polticos y sociales, tanto en los pases de origen como en los de trnsito y destino. En el caso de Mxico, adems de los retos que le impone la presencia de una enorme cantidad de mexicanos radicados en Estados Unidos, el pas enfrenta los desafos que se derivan de los crecientes flujos de retorno, la migracin centroamericana hacia Mxico y, especialmente, la de trnsito hacia Estados Unidos. Por si fuera poco, a ello se suman asuntos referidos a la inmigracin, el refugio y el asilo poltico. En trminos de una agenda de gobierno, el actual patrn migratorio demanda una poltica de Estado, con una perspectiva transversal que integre criterios y consideraciones migratorias en otras polticas pblicas nacionales. Recurrir al conocimiento experto para una mejor solucin de los problemas planteados es otro de los requisitos necesarios. En este sentido, el libro El estado de la Migracin. Mxico ante los recientes desafos de la migracin internacional presenta un anlisis sobre distintas aristas de la migracin internacional contempornea. Los diez captulos que lo integran brindan valiosos elementos para comprender la amplia variedad de retos y desafos que derivan de la migracin internacional para los distintos mbitos del quehacer pblico. Asimismo, cada uno de estos estudios proporciona elementos
tericos y metodolgicos que pueden servir de base para el desarrollo de futuras investigaciones sobre el tema. Con la presentacin de esta obra, el Consejo Nacional de Poblacin reafirma su compromiso de aportar elementos estadsticos y analticos actualizados que sirvan de insumo para el diseo e implementacin de polticas pblicas orientadas a atender las causas, ramificaciones e impactos de la migracin internacional en las comunidades de origen, trnsito y destino, con el fin de contribuir a potenciar las oportunidades que brinda este fenmeno y minimizar sus costos. Adems de promover la legalidad de los flujos migratorios y el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes mexicanos y de aquellos que residen y transitan por territorio nacional.
Lic. Patricia Chemor Ruiz Secretaria General Consejo Nacional de Poblacin
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Introduccin
Manuel ngel Castillo Telsforo Ramrez Garca
a migracin internacional ha tenido una presencia constante en la historia de Mxico. Sin embargo, en los ltimos decenios se ha transformado adquiriendo proporciones masivas, con singulares repercusiones, demogrficas, econmicas, polticas y sociales. En ese sentido, una premisa es que la primera dcada del siglo xxi ha sido escenario de cambios importantes en las dinmicas migratorias en Mxico por diversas razones. En sus respectivas escalas, el pas ha consolidado su carcter de nacin de origen, destino, trnsito y retorno de migrantes. Como pas de origen, la migracin con fines laborales a Estados Unidos ha sido, desde la dcada de los setenta del siglo pasado, y contina siendo en la actualidad, la principal corriente migratoria hacia el exterior, a pesar de la disminucin que sufri tras la crisis econmica estadounidense de 2008. La constante llegada de poblacin migrante por ms de una centuria ha conformado en Estados Unidos una comunidad de origen mexicano de considerable magnitud. Se estima que actualmente radican en ese pas alrededor
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Manuel ngel Castillo y Telsforo Ramrez
de 11.9 millones de personas que declararon haber nacido en Mxico, aunque si se considera a los descendientes de los inmigrantes (21.8 millones), el monto se incrementa a 33.7 millones de personas. Como pas de destino, Mxico ha sido tradicionalmente una nacin de acogida de refugiados, asilados y trabajadores inmigrantes procedentes de distintos pases y regiones del mundo, quienes han encontrado en su territorio un lugar nuevo de residencia y de trabajo. Si bien el nmero de inmigrantes permanentes en el pas siempre ha sido pequeo respecto del total de la poblacin nacional, los datos censales muestran que dicha poblacin creci progresivamente durante la ltima dcada al pasar de 493 mil personas en 2000 a 961 mil en 2010, aunque dicho comportamiento es todava un tema a la espera de explicaciones. Asimismo, Mxico se ha convertido en un pas que recibe grandes flujos migratorios de carcter irregular en trnsito hacia Estados Unidos. El Instituto Nacional de Migracin estim para 2010 alrededor de 140 mil eventos de trnsito por Mxico, predominando entre ellos los ciudadanos provenientes de Centro y Sudamrica. Los desplazamientos temporales de trabajadores guatemaltecos que se dirigen a las localidades urbanas y rurales de la regin fronteriza del sur del pas constituyen otra forma de la inmigracin en Mxico. Algunos inmigrantes de diversos orgenes, aunque principalmente centroamericanos, al igual que aquellos que llegan a las ciudades fronterizas del norte del pas, se han asentado de manera permanente en la regin. En los ltimos aos se ha registrado un aumento en el retorno de migrantes mexicanos de Estados Unidos, cuyas causas son diversas. Se extienden desde aquellos que son interceptados por las autoridades estadounidenses al intentar cruzar la frontera hasta aquellos que son objeto de deportacin como resultado de modificaciones legales en aquel pas, y que bajo diversas causales han servido de base para operativos no slo fronterizos, sino en diversas partes del territorio estadounidense. A todo ello tambin se han aadido los efectos de la crisis econmica, los cuales alcanzaron a una significativa poblacin inmigrante ocupada en sectores que resintieron dichos impactos y que se sumaron a los retornos tradicionales de personas que volvan por razones ms vinculadas a etapas del ciclo laboral. Segn datos censales, en el quinquenio comprendido entre 2005 y 2010, alrededor
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Introduccin
de 824 mil mexicanos desplazaron su lugar de residencia de Estados Unidos a Mxico. Esta cifra es, por mucho, superior a la registrada en el quinquenio 1995-2000, que fue de 267 mil personas. Cada una de estas dimensiones del fenmeno migratorio contemporneo plantea retos considerables que demandan la generacin de conocimiento fundado y actualizado que contribuya al diseo e instrumentacin de polticas pblicas en la materia. Sin duda, el gran reto para el Estado mexicano es contar con una poltica migratoria que atienda la realidad de Mxico como nacin de origen trnsito, destino y retorno de migrantes, pero que adems contribuya a priorizar estrategias de desarrollo econmico, social, poltico y cultural. En este contexto, es necesario vincular los programas de desarrollo econmico con la migracin, ya que sta ocurre principalmente debido a la falta de empleos. Asimismo, es necesario establecer estrategias de acceso de los migrantes de retorno a programas y servicios de educacin, salud y de reincorporacin a los mercados de trabajo locales. De igual manera, es necesario atender la inmigracin y migracin de trnsito desde un enfoque integral y desde una perspectiva de derechos humanos, capaces de trascender los tradicionales y limitados objetivos de control y restriccin, y que consideren aquellos que prioricen la atencin y disminucin de los costos y riesgos que enfrentan los migrantes. El presente volumen rene un conjunto de trabajos producto de resultados de investigacin de diferentes autores sobre aspectos diversos de las migraciones en Mxico. Para su seleccin, los coordinadores adoptaron como criterio que se refirieran a facetas en general poco tratadas en la literatura, en parte por la reciente emergencia de algunos de ellos, pero tambin porque no haban sido objeto de inters en las agendas de investigacin. La mayora de ellos constituye avances de investigacin de proyectos o lneas en curso, pero justamente ese carcter nos pareci pertinente de divulgar. Es claro que no se abordan todos los temas que dan cuenta del estado de las migraciones en Mxico. Faltaran seguramente estudios sobre la migracin de trabajadores agrcolas a Estados Unidos y Canad, la emigracin de menores, la poblacin refugiada y asilados polticos, entre otros. El libro inicia con el anlisis de Leticia Caldern Chelius sobre los cambios recientes en la agenda migratoria. El artculo resalta el debate en torno a la Ley de Migracin, sus elementos centrales, sus
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propuestas y sus principales crticas, as como el escenario en que ste se desarroll. La autora tambin se refiere a otras reformas legales que se derivan del actual contexto migratorio, tales como la Ley de Refugiados y Proteccin Complementaria, la Ley contra la Trata de Personas y la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos. Considera que es necesario armonizar todas las leyes que se relacionan con la Ley de Migracin para poder darle coherencia a dicho instrumento jurdico. Las mismas modificaciones que experimentaron los procesos migratorios, as como la demanda de respuestas por parte del Estado, tanto en trminos legislativos como de poltica pblica ante dichos cambios, hizo necesario dicho recuento, a pesar del breve lapso analizado, motivado por la intensidad y diversidad de los hechos registrados. El artculo elaborado por Jorge Santibez Romelln y Elisa Lavore Fanjul se concentra en la caracterizacin de la poblacin de jvenes inmigrantes mexicanos asentados en Estados Unidos, quienes constituyen la proporcin mayoritaria de los flujos de reciente llegada a ese territorio. El trabajo llama la atencin sobre la necesidad de actualizar el conocimiento de dicha poblacin, pues es un insumo esencial para la adopcin de polticas pblicas en Mxico orientadas a proveer de elementos tiles a aquellos que opten por la migracin ante la escasez de alternativas de empleo y desarrollo en general en sus propios lugares de origen. Las necesidades de los jvenes no se restringen de forma exclusiva a la posesin de conocimientos, habilidades y credenciales para insertarse exitosamente en los mercados laborales en los mbitos de destino, sino tambin a contar con otros recursos que les permitan enfrentar con mayor propiedad los efectos de la discriminacin y otras acciones que los colocan en posicin de vulnerabilidad en los procesos migratorios. El trabajo de Luciana Gandini y Fernando Lozano Ascencio muestra la situacin cambiante y poco conocida hasta la fecha del caso de la emigracin de poblacin mexicana calificada, especialmente en los niveles de posgrado. Se trata no slo de ilustrar sus caractersticas sociodemogrficas, sino tambin, con base en informacin de fuentes estadsticas estadounidenses, su comportamiento en los mercados laborales. A la vez, comparan su situacin respecto de otros grupos de poblacin, como son los
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Introduccin
casos de los nativos y migrantes de otras procedencias. Concluyen los autores que, a pesar de contar con similares credenciales educativas, la mano de obra calificada mexicana posee una relativa menor competitividad en el mercado laboral estadounidense en relacin a otros grupos homlogos, la cual se manifiesta en un menor acceso a espacios profesionales y gerenciales, y, por tanto, en menores niveles de ingreso. Tal situacin podra encontrar su explicacin, entre otros factores, en el hecho de que se trata de un grupo menos selecto con menor proporcin de doctores y menor tasa de naturalizacin, una caracterstica que ya ha sido documentada en otras investigaciones sobre el tema. Salvador Cobo y Jenny ngel realizan un ejercicio, a partir de la informacin del reciente Censo de Poblacin 2010, para caracterizar a la poblacin nacida en el extranjero y residente en Mxico al momento del levantamiento censal. Para tal efecto, los autores analizan las caractersticas sociodemogrficas de dicha poblacin y llaman la atencin sobre las diferencias entre la poblacin nacida en Estados Unidos y la originaria de otros pases, por lo que realizan un anlisis diferenciado de los principales rasgos de ambas poblaciones. El estudio sienta las bases para calcular el tamao y composicin de la poblacin extranjera, lo cual podra considerarse a la hora de formular e implementar polticas pblicas dirigidas a atender a la poblacin inmigrante residente en el pas, debido a que las necesidades y demandas de servicios de salud, educacin, empleo y proteccin social son diferentes para cada segmento poblacional. El texto de Rodolfo Cruz Pieiro da cuenta de los cambios experimentados en la frontera norte del pas y su relacin con la dinmica migratoria observada en dicho mbito. Se analizan los casos de los flujos migratorios que tienen como destino alguna localidad o ciudad fronteriza, as como aquellos que se dirigen a Estados Unidos; a su vez, se examinan los impactos de las medidas de control fronterizo y de deportacin de migrantes indocumentados por parte de las autoridades del pas vecino. Tambin hace eco en las transformaciones que han experimentado los mercados laborales fronterizos, los ndices de inseguridad y su impacto en los flujos migratorios. Para el autor, estas especificidades regionales tienen una influencia central en los movimientos migratorios que acontecen en las ciudades fronteri15
zas, las cuales pocas veces se conocen y son tomadas en cuenta en las investigaciones sobre el tema y en las polticas pblicas orientadas a atender las causas y efectos de la migracin internacional. En el entorno opuesto, Luis Alfredo Arriola Vega, con un trabajo primordialmente etnogrfico, realiza una crnica comentada de la migracin centroamericana que, en los aos recientes, ha transitado por la llamada ruta del Golfo. Se trata de caracterizar un trayecto alternativo a los caminos que, desde los aos noventa del siglo pasado, se haban consolidado como las vas preferentes de internacin y movilidad de dichos inmigrantes en territorio mexicano. Su auge se asocia, por una parte, con los daos ocasionados por el huracn Stan sobre la infraestructura ferroviaria en la regin del Soconusco, pero tambin con el incremento de la vigilancia por parte de agentes de cuerpos de autoridad de todo tipo y no exclusivamente de los responsables del control y verificacin migratoria en dicho territorio. El trabajo de Arriola destaca las situaciones que enfrentan los migrantes durante el cruce fronterizo, sus percepciones y las expectativas del desplazamiento. En otra lnea de reflexin sobre las fronteras, Carmen Fernndez Casanueva, Gerardo Espinoza Santos y Jorge Choy Gmez llaman la atencin sobre las condiciones de un grupo de inmigrantes relativamente reciente y, en parte por lo mismo, hasta ahora poco conocido, como es el caso de los migrantes hondureos asentados en la ciudad fronteriza del sur: Tapachula, Chiapas. Dan cuenta de su situacin en aspectos esenciales en el proceso de integracin, como son el acceso al empleo y su papel para la supervivencia de los inmigrantes, pero tambin de elementos bsicos para la vida cotidiana, como son los accesos a la educacin y la salud. Concluyen que es necesario reconocer la presencia de inmigrantes permanentes en la frontera sur y entender la problemtica a la que se enfrentan, a fin de que sta sea la base de polticas pblicas enfocadas a promover la integracin econmica y social de la poblacin extranjera residente en el pas. Adolfo Albo, Juan Luis Ordaz Daz y Juan Jos Li Ng, apoyndose en distintas fuentes de informacin estadstica, realizan un anlisis sobre las caractersticas sociodemogrficas y el proceso de insercin laboral de los migrantes de retorno en Mxico, desde una comparativa en los mbitos urbano-rural. De su ensayo se desprende que, si bien
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Introduccin
en el proceso de la toma de decisin de los migrantes de retornar a su pas de origen influye una diversidad de factores personales, familiares y contextuales, en el caso de Mxico dicho proceso obedece principalmente a motivos de reunificacin familiar. Con respecto a la insercin laboral, los autores encuentran que, contrario a lo esperado, la mayora de los migrantes logra insertarse en el mercado laboral antes de cumplir el primer ao de haber regresado al pas. No obstante, muchos lo hacen en actividades de baja remuneracin e incluso como trabajadores informales. El artculo de Liliana Meza y Telsforo Ramrez aborda la relacin entre la seguridad pblica y la migracin internacional en Mxico. Es un hecho incontrovertible que, en los aos recientes, los temas de seguridad ocupan un lugar preponderante en la agenda de las polticas pblicas, especialmente por la necesidad de dar respuesta a las demandas ciudadanas en torno a una mayor seguridad de las personas. Por esa razn, es preciso conocer con mayor precisin entre otras relaciones los efectos del incremento de la violencia y sus consecuencias sobre los desplazamientos forzados de la poblacin, los cuales hasta ahora no han sido abordados, en parte, por la falta de informacin confiable. Por lo mismo este trabajo es un ejercicio de aproximacin interesante al conocimiento del fenmeno y puede proporcionar guas para futuras investigaciones sobre el tema. Finalmente, el trabajo de Manuel Orozco ofrece algunas reflexiones sobre los factores que inciden en el crecimiento y el envo de remesas en el contexto de la actual recesin econmica mundial, utilizando como fuente de informacin datos primarios obtenidos a partir de encuestas realizadas por el autor y otras fuentes estadsticas. Concretamente, analiza cinco factores que considera relevantes en dicho proceso: el uso de las nuevas tecnologas para el envo de dinero, la migracin femenina calificada, el transnacionalismo y los desastres naturales ocasionados por el cambio climtico, as como el mayor acceso de los migrantes al sistema financiero. El autor finaliza su anlisis sealando algunas especificidades del caso mexicano. Los coordinadores del volumen dejan constancia de reconocimiento a los autores por su participacin y contribucin a un documento que espera no slo consignar el producto de sus investigaciones, sino tambin contribuir al debate acadmico y a la discusin y for17
mulacin de polticas pblicas. Ello es an ms importante en la coyuntura actual en la que Mxico ha actualizado su legislacin y normatividad migratorias. Su puesta en prctica requerir de la gua del conocimiento riguroso derivado del trabajo de investigacin, con el propsito de atender adecuadamente las necesidades de las poblaciones migrantes, as como su apropiada vinculacin con las estrategias del desarrollo. Todo lo cual deber realizarse en el marco del debido respeto y vigencia de los derechos y la dignidad de los protagonistas de los procesos migratorios.
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Cambios en la agenda migratoria: entre el nuevo marco jurdico y las nuevas formas de migracin en Mxico
Leticia Caldern Chelius
Introduccin
l objetivo del presente artculo es ofrecer un panorama general del escenario de la migracin mexicana durante el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012). La idea es sealar algunos de los procesos ms relevantes que marcaron este periodo gubernamental y sus consecuencias, generando un cambio contundente en la larga experiencia histrica mexicana en el tema migratorio. El guin del artculo nos permite observar el debate en torno a la Ley de Migracin y el escenario en que sta se deline. Resaltan los elementos centrales de dicha ley, sus propuestas y sus principales crticas. Un aspecto capital es que nos muestra cmo el escenario de violencia de las bandas organizadas en el contexto de la guerra contra el narcotrfico convirti a los migrantes en una de las principales vctimas. Este hecho es definitivo para entender cmo se perfil el debate legislativo en lo migratorio en el pas, segn se muestra en las pginas siguientes.
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A fin de ampliar el panorama se analiza tambin la situacin de los mexicanos en Estados Unidos a partir de algunos elementos que fueron eje del debate sexenal, tales como el retorno migratorio, la nueva natalidad en la comunidad mexicana establecida en Estados Unidos, el llamado equilibrio migratorio o migracin cero, y los retos que esa comunidad enfrenta al vivir en dicho pas, tal como el proceso del Dream Act hizo evidente. Dentro de esta revisin destacan los procesos nuevos en la migracin mexicana, tanto nacional como internacional, cuyo factor central es que son producto de la violencia que el pas experiment de manera abierta a partir justamente del sexenio calderonista. Exilio, asilo, desplazamiento forzoso, desarraigo, son, desafortunadamente, algunas de las nuevas formas de movilidad humana que Mxico experimenta y de las que es imposible evadirse, por el contrario, es preciso dar cuenta cabal en este mapa de lo migratorio mexicano. A partir de este seguimiento, el presente trabajo busca mostrar que estamos ante un nuevo escenario, el cual, dada su magnitud y dramatismo, nos obliga a incorporar al lxico migratorio nacional nuevas nociones y a abrir la agenda poltica a nuevas herramientas de comprensin y abordaje. Para iniciar este recorrido vale la pena ubicar que al inicio del periodo de la gestin presidencial de Felipe Caldern (2006-2012) se anunci la intencin de desmigratizar la agenda bilateral mexicana con Estados Unidos. El anuncio tena la clara intencin de marcar una diferencia con respecto a la postura del anterior Gobierno Federal, encabezado por Vicente Fox (2000-2006), en materia migratoria. Durante su sexenio, Vicente Fox exalt la migracin mexicana como una fuente de contribucin directa a la economa de Mxico a travs de las remesas enviadas al pas por los connacionales radicados principalmente en Estados Unidos, a quienes el entonces presidente calific de hroes (Durand, 2005; Imaz, 2008). Como nunca antes en la historia de Mxico, el Gobierno Federal consolid el contacto con su dispora, organiz proyectos, programas y reformas a diversas leyes,1 generando
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Por mencionar algunos fundamentales: la consolidacin del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (ime) y el Programa Paisano, la creacin y sucesivas elecciones para conformar el Consejo Consultivo del ime (ccime), la Matricula Consular, los programas de envo de dinero a bajo costo (el Programa Directo a Mxico), el Programa 3x1 para impulsar proyectos comu-
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Cambios en la agenda migratoria: entre el nuevo marco jurdico...
nuevos escenarios que el mismo Fox calific como una extensin de la nacin mexicana ms all de sus fronteras.2 Felipe Caldern, por su parte, inici su sexenio buscando cambiar este escenario, no slo con la intencin explcita de proponer una nueva agenda en la relacin poltica con el Gobierno de Estados Unidos, sino porque, dado el escenario poltico nacional y, sobre todo, el econmico global de ese momento (fines de 2006, inicios de 2007), se consider pertinente por parte de la administracin calderonista buscar bajar el tono a la discusin sobre los flujos migratorios mexicanos, eje central del intercambio entre Washington y Mxico. La idea era plantear nuevas pautas de negociacin ms centradas en normas comerciales y financieras, aunque, muy pronto, las nuevas coordenadas polticas y econmicas en ambos pases reajustaron dicha intencin desmigratizante. Son dos los elementos centrales que se entrelazan y caracterizan los procesos que definieron la gestin poltica durante el sexenio de Felipe Caldern: el primero, el anuncio de la estrategia contra los crteles de la droga en Mxico, definida como guerra frontal3 (diciembre 2006), que marc del todo la agenda poltica nacional sexenal; y el segundo, la crisis econmica estadounidense declarada como inminente a finales de 2007 (octubre), con un claro impacto a nivel domstico y mundial, con repercusiones directas para Mxico (sobre todo en lo migratorio). Las consecuencias de cada uno de estos procesos por s mismos y ambos de manera conjunta crearon un escenario que lejos de desmigratizar la agenda bilateral, en realidad, generaron elementos que le dieron un sentido completamente novedoso a la larga historia de la migracin en Mxico. Fenmenos como el incremento de flujos migratorios producto de la violencia de poca recurrencia en la experiencia migratoria nacional, una migracin de retorno fenmeno indito para Mxico y una transmigracin creciente por el pas.
nitarios y de infraestructura social, la Red de Talentos Mexicanos en el Exterior, y el voto de los mexicanos en el extranjero, adems de un sinnmero de programas de todo tipo, alfabetizacin, salud, educacin bsica y superior, etc. 2 No es intencin de este captulo analizar el xito de la poltica foxista hacia la migracin, sino resaltar las diferencias con la administracin de Felipe Caldern. 3 Se trata de la declaracin abierta del 11 de diciembre de 2006 durante la Operacin Conjunta Michoacn: cinco mil soldados y policas recibieron la orden de desplegarse en el estado de Michoacn y enfrentarse cara a cara con el crimen organizado.
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Lo anterior se sum a cambios demogrficos que fueron gestndose desde hace tiempo, pero que en ese periodo llegaron a puntos de inflexin que modificaron el perfil sociodemogrfico de la propia comunidad mexicana en el exterior: envejecimiento poblacional, mayor nmero de nacimientos de hijos de estadounidenses de origen mexicano que de mexicanos migrantes, equilibrio demogrfico llamado migracin cero, adems a un fuerte debate anti-inmigrante en distintos estados de la Unin Americana, lo mismo que al surgimiento de movimientos pro-migrantes como el Dream-Act.4 Todos estos eventos entrelazados crearon el escenario en que el anunciado sexenio de la desmigratizacin acab siendo el de mayor debate del tema, sobre todo, debido a la constitucin de un nuevo marco legal para el tema de la migracin en Mxico.
Hacia una ley de migracin: quin es migrante aqu?

En nuestro pas el fenmeno migratorio se asocia al proceso de salida de millones de compatriotas que histricamente se han dirigido principalmente a Estados Unidos durante ms de una centuria. Desde hace casi una dcada (finales del siglo xx), momento en que se abri un amplio debate para crear un marco legal apropiado a los flujos migratorios, se pensaba y as se redact en la exposicin de motivos de la nueva Ley de Migracin que veremos enseguida en los diferentes momentos del proceso migratorio: emigracin, inmigracin, trnsito y retorno. Al plantear dicho marco amplio y global de la migracin se buscaba regular y atender las diferentes etapas de la movilidad humana contempornea en Mxico, aunque el nfasis siempre era en la dispora mexicana. Cmo no iba a ser as cuando Mxico era la nacin de ms emigracin del planeta? Adems, en el pas, la inmigracin permanente (extranjeros radicados en Mxico) ha sido histricamente baja por diversos motivos y en la actualidad no rebasa
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Reforma migratoria, que ofrece no deportar a estudiantes indocumentados que hubiesen llegado a suelo estadounidense siendo menores de edad, sino acogerlos y eventualmente darles acceso a la ciudadana de ese pas. Se calcula que casi un milln de personas son candidatos a beneficiarse de dicha reforma.
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el uno por ciento de la poblacin total (Rodrguez y Cobo, 2012). Sin embargo, entre la emigracin e inmigracin, el mayor motivo de preocupacin en diversos sectores sociales y gubernamentales fue la migracin de trnsito, tanto por sus condiciones de precariedad, como por una percepcin generalizada de su incremento y obvia visibilidad. Precisamente, este tema, asociado a condiciones de clara violacin a los derechos humanos que permearon el sexenio de anlisis, tuvo un impacto directo en el debate y los resultados finales derivados de la Ley de Migracin promulgada en 2011. Esto es, si bien la ley tena entre sus objetivos centrales generar un marco jurdico que considerara, por lo menos por su nmero, a la comunidad mexicana en el extranjero, irnicamente, el debate se centr en la inmigracin en Mxico en sus mltiples formas (permanente y de trnsito). La dispora mexicana dej de ser el foco principal no slo del debate poltico, sino incluso de los estudios y anlisis generados durante el sexenio. As, la agenda bilateral, en efecto, se desmigratiz como pretenda Caldern Hinojosa, pero, a cambio, subi el tono al tema de la vulnerabilidad que Mxico representa para los migrantes internacionales. El nuevo marco legal debe verse en esta lgica y sus alcances puestos en esta perspectiva. Para la comprensin de la nueva Ley de Migracin es preciso considerar algunos antecedentes ocurridos relativamente poco antes de su debate, redaccin y promulgacin. El primero y tal vez el ms importante es la despenalizacin de la migracin en Mxico en 2008. Por increble que parezca, hasta ese ao, la migracin indocumentada en el pas no se consideraba como una falta administrativa, sino que se castigaba con pena carcelaria y econmica.5 Esto es, la migracin indocumentada en Mxico era calificada como un delito, lo cual explica por qu en el debate para derogar dichas disposiciones penales se argumentaba que era preciso dejar de considerar a la migracin como un acto criminal: son disposiciones que penalizan con severidad los actos ms frecuentemente efectuados en el contexto de la migracin indocumentada, lo cual es inadmisible por distanciarse de las exigencias sociales y el respeto a los derechos humanos de los
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Se impona pena de hasta dos aos de prisin y multa de 300 a 5 mil pesos al extranjero que se internara ilegalmente al pas.
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migrantes; asimismo, se considera que criminalizan la pobreza y la bsqueda de oportunidades6 No obstante, aun cuando Mxico es un pas de alta migracin que enfrenta la severidad de leyes migratorias restrictivas, en especial en Estados Unidos donde esta tendencia ha sido creciente, 7 el debate nacional sobre derogar los artculos que calificaban duramente la internacin no documentada al pas se prolong varios aos; incluso, una vez aprobado el dictamen que derogaba los artculos referentes a los castigos por internacin indocumentada al pas, se mantuvo ms de un ao congelado. Despus de ciertas modificaciones, finalmente se aprob en el Senado la derogacin de las leyes respectivas (28 de abril de 2008). Al da siguiente se turn a la Cmara baja, en donde fue votada en el Pleno y donde se aprob por unanimidad el 29 de abril de 2008.8 No fue sino hasta entonces, en pleno siglo xxi, que en Mxico la migracin indocumentada dej de ser considerada por el propio Estado como un acto criminal.9 Este punto es central porque constituye la primera modificacin al marco legal frente a la inmigracin en el pas, que forma parte del espritu que la nueva ley hara suyo posteriormente. En paralelo a lo anterior, hay otras reformas legales que constituyen parte del contexto de este cambio general a la norma migratoria. Por un lado, est la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria (27 de enero 2011), que representa un avance sustancial con relacin a lo hasta entonces prescrito en la Ley General de Poblacin en el
6 Sealado en el dictamen de las Comisiones Unidas de Poblacin y Desarrollo y de Estudios Legislativos, Cmara de Senadores, Mxico, 2008. 7 La propia Reforma inclua entre sus argumentos para ser aprobada el sealamiento de que: La Reforma que se aprob en la Cmara de Diputados el 4 de septiembre del 2007, de mantenerse como est por los Senadores, preservar que el estatus migratorio legal de nuestro pas legitime y otorgue elementos adicionales a los actores ms conservadores en Estados Unidos para continuar con su campaa de odio contra nuestros connacionales y ayudar a los sectores ms racistas del norte en su empeo por considerar a nuestros migrantes terroristas, contribuyendo a que las redes transnacionales de trfico de personas sigan disfrutando de un negocio ampliamente lucrativo, por lo que resulta necesaria la no criminalizacin y la despenalizacin de la migracin y de los migrantes. 8 Se modificaron los artculos 118 y 125 y se derogaron el 19, 120, 121, 123, 124 y el 127-de la Ley General de Poblacin. 9 La reforma estableci que las sanciones a una internacin indocumentada ahora se consideran una falta administrativa y exigen una multa de 20 a 100 das de salario mnimo.
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campo del refugio internacional. Esta nueva versin, se dice, armoniza la ley mexicana con los instrumentos legales internacionales vigentes y ratifica acuerdos que Mxico ha firmado a lo largo de los aos, muchos de los cuales no estaban en uso por falta de legislacin adecuada en instrumentos afines. A decir de sus propios impulsores La ley incluye una definicin integral y completa de refugiado que permitir que no se sancione a quien ingrese al pas de forma irregular porque es perseguido y no se le discriminar, segn sealan los elementos introductorios a esta ley, a quien busque la reunificacin familiar por esta va. Por el contrario, los refugiados tendrn derecho al trabajo, acceso a la salud y a la educacin, por ejemplo, podrn afiliarse al Seguro Popular. Pese a lo ambicioso de los principios que enarbola, el principio del Refugio cuenta con menos de cinco mil demandantes de esa categora, no obstante las condiciones de profunda crisis que viven pases cercanos al nuestro y que, sin embargo, no buscan refugio en Mxico, aun bajo la ampliacin del marco legal que permite la causal de reunificacin familiar como elemento para solicitar refugio. Por otro lado, como parte del debate sobre una nueva normatividad migratoria, un tercer elemento de carcter jurdico es la Ley contra la Trata de Personas. Esta ley debe ubicarse como una consecuencia del incremento brutal de ese crimen privacin de la libertad de una persona con fines de esclavitud, debido al contexto de extrema violencia que se ha vivido en el pas en los ltimos aos. El Estado mexicano, incapaz de controlar al crimen organizado, sea por omisin, complicidad o incompetencia, result un factor central para incrementar todo tipo de abusos contra los migrantes en trnsito por territorio mexicano, los cuales, dada su condicin de pobreza, son extremadamente vulnerables. El marco de esta ley (contra la trata) debe verse, a su vez, como parte del contexto de la aprobacin general de la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos (9 de junio 2011), para muchos, la legislacin ms importante de los ltimos tiempos con respecto a los Derechos Humanos en Mxico.10
10 Se elevan a rango constitucional los derechos humanos protegidos por los tratados internacionales ratificados por Mxico. Se establece la obligacin de todas las autoridades de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos. Se crea un catlogo de derechos que no podrn suspenderse en ningn caso, como derechos a la vida,
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Podemos decir por tanto que, sin estar vinculadas de manera directa cada una de las nuevas leyes cuyo eje es la migracin, forman parte de un debate amplio y profundo sobre el nuevo escenario migratorio nacional. A ello, se suman iniciativas y leyes locales y estatales sobre migracin que muestran el gran dinamismo con que se percibe este proceso en el pas.
Nuevo marco legal en torno a la migracin en Mxico
ley sobre refugiados y proteccin complementaria ley de interculturalidad, atencin a migrantes y movilidad humana en el distrito federal ley de migracin ley general para prevenir, sancionar y erradicar la trata de personas y para la asistencia de las vctimas de esos delitos reforma constitucional en materia de derechos humanos
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Promulgada el 27 de enero de 2011 Promulgada el 7 de abril de 2011 1 Promulgada el 25 de mayo de 2011 Promulgada el 13 de junio 2012 Promulgada el 9 de junio 2011
Se trata de una Ley local del Distrito Federal, Mxico (su Reglamento apareci a finales de 2012), que tiene como marco general la Interculturalidad como nocin que reconoce la diversidad y pluralidad que la migracin genera en la sociedad local y ante la cual se proponen nuevos marcos legales de acercamiento, facilitacin e integracin social.
Qu aporta la nueva Ley de Migracin?

La Ley de Migracin en realidad es el primer esfuerzo concreto por generar un marco legal para la migracin en Mxico (tema antes regulado en la Ley General de Poblacin). Sin embargo, como lo mencionamos al inicio, es importante reconocer que la ley acab siendo un marco para regular la inmigracin (o extranjera) en
a la integridad, de la niez y el principio de legalidad y no retroactividad. Se ciudadaniza la seleccin de titulares de organismos de proteccin de derechos humanos y se fortalece la autonoma de las comisiones. Se establece la facultad de la Comisin Nacional de Derechos Humanos para ejercitar acciones de inconstitucionalidad contra leyes locales y federales que vulneren derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
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el pas, y dej prcticamente fuera el tema de la emigracin, que, como sealbamos, era, en todo caso, la referencia histrica ms frecuente en torno a este tema. El proceso migratorio es tan amplio que la idea de circunscribirlo a un solo marco legal se revel como imposible. As pues, a reserva de que el tema de la emigracin (mexicanos que radican en el extranjero) se retome en un nuevo marco legal especfico para esta experiencia, por ahora y dado el acotado marco con que se le menciona en la Ley de Migracin, dicho tema qued como un pendiente. Si bien es necesario sealar que se mantienen vigentes los programas, reglamentos y funciones administrativas que por aos el Estado mexicano ha desarrollado frente a esa comunidad que representa diez por ciento de la poblacin total del pas.11 Por tanto, podemos decir que la Ley de Migracin en realidad es una nueva ley de inmigracin y como novedades a la vista podemos sealar que, en su declaracin de principios y a lo largo de todo el texto, los Derechos Humanos son el discurso base de toda la ley (elemento inexistente en redacciones anteriores en torno a la inmigracin). Tambin se incorporan, como parte del lxico de la declaracin de principios, las nociones de refugio, integracin familiar e integracin social. Adems, se menciona explcitamente que habr sanciones a malos servidores, lo que constituye un avance en trminos de rendicin de cuentas. En la exposicin de motivos destaca que la ley: Tiene la finalidad de crear un marco de garantas para proteger los derechos de los migrantes en el pas, facilitar y ordenar los flujos migratorios desde y hacia Mxico, privilegiando la proteccin y respeto de los derechos humanos. Plantea un respeto irrestricto de los derechos de los mexicanos y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia, edad y situacin migratoria.
11 Una muestra de ellos son los distintos programas de contacto y apoyo de parte del Estado, como pueden ser la red consular mexicana (la ms amplia del mundo), los programas de inversin econmica (remesas), los programas sociales, (salud/educacin), los proyectos de representacin en la comunidad a travs del ccime de Relaciones Exteriores, y el voto de los mexicanos en el extranjero ejercido por segunda ocasin en las elecciones de 2012.
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Faculta al Instituto Nacional de Migracin (inm) para instrumentar y ejecutar la poltica migratoria y para combatir la corrupcin al interior del Instituto; se da sustento al sistema de profesionalizacin y certificacin de su personal, a travs de un Centro de Evaluacin y Control de Confianza. La nueva ley seala que en ningn caso una situacin migratoria irregular representar la comisin de un delito, ni se prejuzgar la comisin de ilcitos (cuyo precedente se dio en 2008). Otra novedad particularmente relevante de esta propuesta legal es que reduce ms de 30 puntos y categoras consideradas anteriormente en la Ley General de Poblacin a slo tres categoras: Visitante, calidad migratoria que se otorgar a los extranjeros que permanezcan en estancias cortas en Mxico por: turismo o negocios; visitantes con permiso para recibir remuneracin, por estancias menores a 180 das; o trabajadores de las regiones fronterizas. Residente Temporal, categora que se brindar a extranjeros que deseen permanecer en el pas por estancias menores a cuatro aos. En esta categora se incluyen estudiantes, quienes podrn permanecer en el pas en el tiempo que duren sus estudios. Residente Permanente, calidad que se otorgar a los extranjeros que deseen residir indefinidamente en Mxico, por razones de asilo poltico, reconocimiento de la condicin de refugiado, proteccin complementaria, y por reunificacin familiar.
Qu crticas ha recibido la nueva Ley de Migracin?

La principal crtica radica en que como ley es un listado de buenos principios que no conllevan acciones concretas en tanto no haya un Reglamento aprobado, adecuado a sus propios principios, y en funciones. La ley despert, adems, reacciones negativas de parte de los grupos de la sociedad civil que han trabajado durante aos con los migrantes en Mxico, principalmente por los siguientes aspectos: 1.- Contrario al espritu de su exposicin de motivos, en su propuesta de artculos ofrece crear una polica fronteriza que
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depende del Ministerio Pblico, lo que mantiene un nivel de control policiaco de los flujos migratorios. 2.- Aunque se habla de crear un sistema de profesionalizacin y certificacin de personal de migracin a travs de un Centro de Evaluacin y Control de Confianza, no se establecen elementos para generar un espacio confiable que permita efectivamente generar una profesionalizacin de sus cuadros. 3.- Para muchos grupos de derechos humanos, ofrecer nuevos tipos de visados sin incluir una visa de trnsito no resuelve el verdadero problema de la migracin. Los artculos 34 y 47 de dicha ley invalidaron totalmente la discusin y el anlisis sobre el posible permiso de trnsito, eliminando toda posibilidad de cualquier tipo de estatus migratorio para la poblacin transmigrante. Esta situacin preserva la invisibilidad de los migrantes de paso, que son los ms vulnerables frente al crimen organizado y las propias autoridades. 4.- El aspecto ms crtico de la nueva ley es que no desaparecen los operativos ni las verificaciones domiciliarias sin orden judicial, lo que permite mantener la discrecionalidad de las autoridades para abusar e intimidar a los migrantes. Adems, permite el desarrollo de operativos de control migratorio en lugares distintos a los destinados al trnsito internacional para comprobar la situacin migratoria de los extranjeros. 5.- Se mantiene el control discrecional para permitir la entrada a los defensores de los migrantes en los Centros de Detencin,12 como un acto necesario, a fin de dar cauce legal a su detencin y eventual libertad. Adems, la nueva ley no menciona lmites precisos para que la detencin no constituya una medida desproporcionada plazos que exceden a los legalmente permitidos por la Carta Magna, por lo que no se contemplan programas de alternativas a la detencin, que configuraran una opcin ms equilibrada a fin de dar cumplimiento al inters legtimo del Estado (Sin Fronteras, 2011).
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Discutido en el marco de las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Poltica Migratoria compuesto por distintos grupos y personalidades de la sociedad civil mexicana e internacional (nombres incluidos en las conclusiones).
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6.- Pese a la mencin de derechos humanos como parte del lxico de la nueva ley, se ha insistido en que no hay una visin de gnero efectivamente transversal y la inclusin de normas bsicas respecto de la niez, tpico de especial inters para los distintos grupos que trabajan el tema en Mxico y que ven con preocupacin el incremento del flujo de nios y nias no acompaados en el proceso migratorio contemporneo. 7.- Un punto que destaca entre las crticas es la incapacidad del Estado para generar verdaderos mecanismos de dilogo, intercambio y recepcin de las propuestas de parte de los grupos de la sociedad civil organizada hacia la ley, y posteriormente al reglamento, sobre todo cuando muchas de esas organizaciones hacen gran parte del trabajo que las mismas autoridades acaban delegando.13 8.- Finalmente, contrario al argumento de que la ley de migracin promulgada en Mxico ofrece un marco legal de avanzada y ejemplar incluso a nivel mundial, se precisa que la propia ley no considera algunos de los elementos bsicos de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias, aprobada por Mxico en 1990, ratificada en 1999, y en vigor a partir de 2003, que incluye el derecho al trabajo, el bienestar social y, principalmente, el reconocimiento de la condicin poltica de los sujetos migrantes a travs de sus derechos polticos, que en la nueva ley ni siquiera se mencionan. En resumen, los puntos que despertaron polmica en cuanto apareci la nueva Ley de Migracin y que iniciaron un amplio debate sobre la misma fueron: Mantener un lenguaje inclusivo y homologar trminos. Preservar en todo el documento un enfoque de gnero, adems de hablar especficamente de nias, nios y adolescentes migrantes.
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En el Anexo al comunicado de prensa 82/11 titulado: Observaciones preliminares de la relatora sobre los derechos de los migrantes de la cidh a Mxico, fechado el 2 de agosto de 2011, presidida por el comisionado Felipe Gonzlez, relator sobre los derechos de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias, uno de los puntos de las recomendaciones generadas fue: Iniciar de manera inmediata una consulta amplia y transparente con la sociedad civil y todas las reas del Estado Federal y Estadual vinculadas con los asuntos migratorios, para la elaboracin del Reglamento de la Ley de Migracin.
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Revisar lo concerniente a la detencin de las personas migrantes y el debido proceso en todo el acompaamiento ante los migrantes detenidos. Incluir la transparencia como un elemento bsico de una cultura de rendicin de cuentas, que es un tema que no se menciona en la nueva ley. Permitir de manera clara y sin condiciones discrecionales el acceso irrestricto de los defensores a los Centros de Detencin. sta es una de las principales demandas de los propios defensores. Ofrecer un marco que permita una efectiva claridad y transparencia en Centros de Evaluacin y Controles de Confianza del inm (formacin de cuadros y de carrera bajo vigilancia verdaderamente objetiva y ajena al entramado burocrtico del propio gobierno). El debate subsecuente a la promulgacin de la Ley de Migracin se centr en la elaboracin del Reglamento, con la idea de que es ste donde se pueden incorporar los ajustes que el marco legal general no detalla. Dicho reglamento rebas el tiempo de su presentacin oficial y no se abri a debate para afinarlo con la sociedad civil involucrada en los temas de migracin. En tanto no se promulgue un reglamento, la ley no entra plenamente en vigor, y as todo el esfuerzo por ofrecer un nuevo marco jurdico para la migracin en Mxico se mantiene en un limbo jurdico.
72 cadveres El tema de la migracin tambin acapar el debate poltico y legislativo debido a que, desgraciadamente, Mxico tiene una larga historia de violentar a los extranjeros que pasan por su territorio; sin embargo, la situacin tom tintes de extrema emergencia en lo que algunos llaman el holocausto migratorio.14 En 2009 se public un Informe de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (cndh) que lanz seales de alarma ante lo que se presuma ya
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Suscrito por el Padre Alejandro Solalinde, activista defensor de los derechos de los migrantes en Mxico.
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como un patrn de conducta criminal que tena en los migrantes a uno de los grupos ms victimizados. A la recurrente crtica a la actuacin de las autoridades del inm, por omisin u obra, se agregaron los escndalos por el aumento del nmero de oficiales despedidos, dados de baja o separados temporalmente de sus labores, acusados de encubrimiento, corrupcin y participacin directa en los crmenes contra los extranjeros que cruzan por suelo mexicano con destino a Estados Unidos. Este nivel trgico de colusin y complicidad slo puede entenderse por una extensa red de corrupcin que permea al pas mucho ms all del propio flujo migratorio. No es exclusivo de la migracin ni se limita a sta. Lo que s es exclusivo de la migracin es que por la propia condicin de vulnerabilidad de los extranjeros sin documentos, stos se vuelven invisibles y, por tanto, ms fcilmente descartables, lo que exacerba la peligrosidad por la que transitan, aspecto que precisamente se critica a la nueva ley por no contemplar la figura de la migracin de paso, cuando sta es una realidad ms all de los deseos gubernamentales. Lo que se ha demostrado es que las mafias y grupos delincuenciales los esperan, muchas veces amparados por el propio Estado en la figura de los agentes del servicio de migracin, quienes, junto con otros servidores pblicos, custodian a las bandas criminales, separan a los migrantes que sern vctimas de secuestro y extorsin, y colaboran en su vigilancia. La evidencia de esta situacin est relatada no slo en el informe de 2009 de la cndh, sino en los que siguieron en 2010 y 2011 y ante los cuales las autoridades no se mostraron dispuestas al dilogo, al descalificar el dicho de los testimonios por cuestiones metodolgicas.15 Desgraciadamente, los siguientes informes no han hecho sino fortalecer las hiptesis que se saban de tiempo atrs y que eran gritos a voces de sobrevivientes, familiares, activistas, protectores de migrantes y algunos comunicadores. El extremo de la violacin a los derechos humanos por su brutalidad y divulgacin a escala mundial fue el caso de los 72 migrantes encontrados muertos en fosas en San Fernando, Tamaulipas, en agosto de 2010. Con este descubrimiento se corrobor el patrn criminal de secuestros, tortura y asesinatos que han sufrido los transmigrantes
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Vase la nota al respecto: http://www.eluniversal.com.mx/notas/736296.html
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por Mxico de manera creciente en los ltimos aos. Sobresalen dos elementos: el conocimiento sealado en los informes de la cndh del modus operandi para la extorsin de los familiares de las vctimas, a travs de los cobros repetidos y realizados por medio de envos monetarios en empresas como Elektra, que domina el mercado de este tipo de envos en el pas; y la incapacidad gubernamental para concluir de manera satisfactoria las pesquisas forenses de los cuerpos encontrados, y cerrar los casos aos despus de dicha tragedia, a la que se sumaron, incluso en el mismo lugar, otras tantas.16 Como respuesta de la sociedad civil ante estos hechos resalta la de periodistas y comunicadores sociales, a travs del portal www.72migrantes.com, con la recopilacin y difusin de testimonios de familiares de los asesinados desde la primera masacre descubierta en fosas masivas clandestinas en 2010, y ante lo que este grupo declara en su presentacin la enorme vergenza que nos embarga como mexicanos.
Nuevas experiencias migratorias: exilio, asilo y desplazamiento forzoso

Al inicio del sexenio calderonista se pens en matizar la importancia de la migracin como tema central de la agenda poltica bilateral con Estados Unidos, con la intencin de diversificar los temas de mutuo inters para ambos pases, sin embargo, irnicamente, la realidad es que se dio una especie de sobremigratizacin, al darse un giro hacia experiencias inditas en el campo migratorio (Caldern y Gonzlez, en prensa). As, podemos sealar formas de migracin pocas veces experimentadas en Mxico, salvo casos muy concretos y que, en general, eran producto de disputas locales, religiosas o polticas acotadas a ciertos escenarios. En trminos jurdicos, se trata de un incremento de Exiliados Polticos y de Desplazamiento Interno Forzado.17
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A un ao del descubrimiento de fosas clandestinas con migrantes asesinados en Tamaulipas (2010), se siguieron encontrando, prcticamente en el mismo sitio y en estados cercanos, rastros del mismo mvil criminal. Vase nota: http://observadorglobal.com/a-un-anode-la-masacre-de-tamaulipas-aun-mueren-migrantes-n29349.html 17 De acuerdo a la definicin de Naciones Unidas, por desplazamiento interno forzado se entiende a la persona o grupo de personas que han tenido que huir o escapar de su lugar de origen,
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Por ejemplo, para finales de 2010 se estimaba que casi un cuarto de milln de personas haba abandonado Cd. Jurez, Chihuahua, (230 mil) en menos de tres aos 2007 a 2010 De stos, un xodo de casi 124 mil personas (el 53.9%) se refugi en Estados Unidos, principalmente en la vecina ciudad de El Paso (Texas). Como parte del mismo proceso, el Instituto de Vivienda del Gobierno de Chihuahua report que casi 80 mil viviendas fueron abandonadas de manera definitiva o temporal en la regin fronteriza de ese estado (Chavira y Martnez, 2010).18 Ciertamente, esta situacin no es exclusiva de la frontera de Chihuahua ya que, desde otra regin fronteriza, los hechos se han repetido. En Tamaulipas, en un solo fin de semana a finales del ao 2010 alrededor de 100 familias del norte de la entidad abandonaron sus hogares por la creciente inseguridad que golpea la frontera de ese estado norteo. En este caso no se trat de una emigracin hacia Estados Unidos, sino un desplazamiento interno forzoso hacia un albergue en la ciudad de Mier de la misma frontera chica, que incluye los municipios de Nuevo Laredo y Reynosa. La comunidad entera tuvo que abandonar de manera sbita su pueblo por temor a la violencia. A estas experiencias se suman cientos y cientos registradas por la prensa nacional e internacional e informes internacionales, como es el caso de La Cofrada, Sinaloa, donde, en mayo de 2012, los delincuentes les dieron 15 minutos a los habitantes para que todo el pueblo se fuera antes de que se enfrentaran con su grupo rival.19
vivienda, hogar o lugar de residencia habitual, por circunstancias en contra de su voluntad y que no han cruzado una frontera internacional. Este concepto tiene gran uso y vigencia sobre todo en pases como Colombia y el continente africano donde su uso es recurrente. Para Mxico, su mencin es apenas reconocida y el debate poltico jurdico recin arranca. 18 Hay que tener en cuenta que la frontera no se acota a la zona urbana comnmente referida, en el caso de Cd. Jurez, Chihuahua, sino que abarca todo lo que se conoce como El Valle, que es la periferia y extensin urbana hacia el este. En esa zona, sobresale Guadalupe, Distrito Bravo, cabecera del municipio, que cuenta con una poblacin de nueve mil personas. Este pueblo se encuentra a tan slo unos cinco kilmetros de la frontera con Estados Unidos y, aunque ha sido uno de los municipios ms golpeados por la violencia entre las bandas del crimen organizado, en particular de narcotraficantes, esto no implica que sus habitantes hayan podido buscar por la va del asilo una opcin para proteger sus vidas. 19 Uno de los casos registrados hacia el final del sexenio calderonista fue el de una familia entera de Villa Ahumada, Chihuahua, (20 personas), que pidi asilo poltico en la frontera estadounidense ante el temor fundado por su vida . http://www.jornada.unam.mx/2012/06/25/ politica/020n2pol 34
El asilo poltico
Como parte de este proceso derivado de la violencia, a partir de 2007 se increment la migracin forzada, ya sea interna o cruzando fronteras, fenmeno que nunca antes fue caracterstico de la migracin mexicana. En este contexto se dio un incremento de solicitudes de asilo poltico de ciudadanos mexicanos. Se trata del nmero ms importante de solicitudes de este tipo desde la poca de la Revolucin Mexicana en los inicios del siglo xx. En trminos generales, durante el periodo 1990-2010, casi 146 mil mexicanos solicitaron asilo poltico, principalmente en Canad, donde a partir de 2009 se estableci un nuevo visado para ciudadanos mexicanos con el propsito de limitar esta va de migracin a casos extremos y no slo por temor, miedo o causas personales para considerar la salida del pas (Caldern y Gonzlez, en prensa). Cerrado el flujo hacia Canad, las solicitudes cayeron estrepitosamente en ese pas, dejando a Estados Unidos como la nacin que concentra el mayor nmero de peticiones de connacionales mexicanos en busca de refugio. En la ltima dcada, ms de 81 mil han pedido refugio. Entre 2009 y 2010 se observa un incremento exponencial, mientras que en 2009,un total de 254 mexicanos solicit asilo, para 2010 la cifra aument a 2 mil 973 solicitantes tan slo a Estados Unidos, o sea, el nmero de peticiones se multiplic por diez; y hacia el fin del sexenio calderonista rozan ya los tres mil casos a la espera del veredicto de un juez estadounidense que decida el destino de cientos de personas y de familias enteras que manifiestan un temor fundado de volver a Mxico (Caldern y Gonzlez, en prensa). La solicitud de asilo ha mostrado ser una opcin de migrar para salvar la vida, la integridad propia y de la familia, ante el inminente peligro que representan los grupos de delincuencia organizada, sean criminales o miembros del mismo Estado (un creciente nmero de solicitudes argumentan que quien los amenaza es el propio ejrcito mexicano). Sin embargo, la realidad es que el asilo constituye una salida para muy pocos, ya que siete de cada diez solicitudes de asilo son rechazadas por un juez en Estados Unidos; en El Paso, Texas, este ndice es an ms bajo, ya que desde 2008 ha sido de menos del cuatro por ciento, siendo este punto fronterizo donde se concentra el mayor nmero de solicitantes de asilo (Bosque del Melisa, 2012).
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El proceso de solicitud de asilo en el pas vecino es ciertamente complejo por sus diferentes aristas polticas y jurdicas. Polticamente implica que ese Estado reconoce la gravedad de la situacin en otro pas, lo cual en s mismo conlleva una condena pblica, que no siempre es pertinente para las relaciones diplomticas de las lites gubernamentales. Jurdicamente significa que un juez acepta revisar los casos de quienes pretenden ingresar por la va del asilo, lo cual supone una proteccin expresa de parte de un Estado ajeno al propio, en este caso el estadounidense, hacia el solicitante, en el entendido de que su propio Estado es incapaz de protegerlo. El procedimiento vigente se aprob en 2009 y supone que los solicitantes del asilo poltico, por lo general, llegan a los cruces internacionales, pero son detenidos e internados, incluso durante varios meses, en el Centro de Detencin Migratoria de la oficina de la Aplicacin de las Leyes de Inmigracin y Aduanas (ice, por sus siglas en ingls) hasta que tramiten su caso en la Corte y demuestren su identidad, prueben no ser peligrosos, y expliquen la causa de su temor, de modo que sta sea creble para el juez cuya opinin es definitiva. Dadas las caractersticas del proceso que se lleva a cabo, ste de entrada criminaliza a la vctima, la cual adems enfrenta una serie de decisiones que son legales pero discrecionales. Por ejemplo, queda a criterio de la autoridad decidir si un solicitante de asilo poltico debe permanecer en libertad o en la crcel, lo que muestra un fuerte sesgo a volver ms rgida la ley en este campo para mexicanos respecto de otras nacionalidades. As, la vctima de la violencia debe librar un juicio que, adems de costoso, tortuoso, cruel y degradante, cuestiona sus propios temores, que debe probar como justificados y que ameritan una proteccin internacional por parte de un tercer pas. Este flujo, hasta antes poco referido en el proceso migratorio mexicano, ocupa ya un lugar fundamental para entender el actual escenario migratorio nacional, no tanto por su nmero, que es mnimo frente al universo de 12 millones de mexicanos que radican en el exterior, sino por las implicaciones polticas, sociales, econmicas y de impacto emocional, personal y socializado, que representa cada caso en s mismo.
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Las nuevas circunstancias de los mexicanos que un da se fueron

Aunado a los nuevos procesos de migracin surgidos durante el periodo de Felipe Caldern, existe un fenmeno que ha rebasado cualquier prediccin posible sobre la realidad migratoria nacional. Se trata de la migracin de retorno, nunca antes experimentada de manera numerosa y visible para el Estado mexicano. Se estima un retorno promedio que va desde las 300 mil a las 500 mil personas,20 donde 2010 represent el pico ms alto de los ltimos aos con casi 400 mil, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Migracin inm.21 Este proceso se explica, sobre todo, por la situacin econmica en Estados Unidos a raz de la crisis de 2007, con un gran impacto en uno de los sectores de mayor empleo para los migrantes, que es la industria de la construccin (Garca Zamora, 2012). A esto se aade, en paralelo a un creciente aumento de intentos legales por criminalizar la migracin, principalmente la indocumentada, junto con una poltica de deportacin sumamente agresiva, que en conjunto han hecho ms costoso, complicado y peligroso emigrar o permanecer en Estados Unidos para cientos de miles de mexicanos.22 A continuacin mostramos slo unos cuantos ejemplos de las leyes e iniciativas anti inmigrantes para reglamentar de manera ms severa la migracin indocumentada en Estados Unidos:
20 Tal como lo seala el informe Situacin Migracin del Servicio de Estudios Econmicos del Grupo bbva, julio 2012, pag. 13, Al respecto, el principal consenso en las investigaciones es que la tendencia creciente en el flujo migratorio mexicano iniciada principalmente desde la dcada de los noventa se detuvo. Incluso algunas estimaciones muestran que en el caso de la poblacin mexicana indocumentada la poblacin ha disminuido. Para el periodo 2007-2010 las cifras del Pew Hispanic Center indican una reduccin de alrededor de 500 mil personas, mientras que las del Department of Homeland Security sugieren una reduccin de poco ms de 300 mil. 21 Que puede ser un retorno resultado de la crisis econmica en Estados Unidos y no un reestablecimiento definitivo en Mxico. 22 Tan slo en el ao fiscal 2011, Estados Unidos deport a una cantidad rcord de 397 mil personas y detuvo a casi el mismo nmero. De acuerdo con los datos federales enviados a arc www.arc.org a travs de una solicitud basada en la Ley de Libertad de Informacin, un nmero en aumento de deportados son padres de nios estadounidenses que se quedan solos en Estados Unidos bajo la custodia del Estado.
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Leyes e iniciativas anti inmigrantes de los ltimos aos en Estados Unidos:

La ley SB 1070 en Arizona fue aprobada en abril de 2010. La HB 56 de Alabama se aprob el 29 de septiembre del 2011.
Debates y controversias que las han detenido:

La HB 87 de Georgia. Sanciona a las personas que deliberadamente transportan a indocumentados en algunas situaciones y convierte en un delito mayor presentar documentos o informacin falsa al solicitar un trabajo. Tambin ser delito albergar a un ilegal. La HB 497 de Utah. Faculta a los policas para revisar la situacin migratoria de las personas, incluyendo los pasajeros de un automvil, y a cualquier funcionario pblico estatal o municipal para averiguar la situacin migratoria de quien solicite un servicio. La HB 590, de Indiana. La ley antiinmigrante criminaliza la portacin y presentacin, como identificacin oficial, de la Matrcula Consular, que expiden los consulados de Mxico en Estados Unidos.
Se acaban los mexicanos?

A este escenario se agrega una nueva experiencia en lo que algunos han llamado Migracin Cero, que define un aparente equilibrio estadstico entre el nmero de quienes emigran y el nmero de retornados (entre los que se van y los que regresan), lo cual ha provocado, sealan, un estancamiento del crecimiento del universo de mexicanos radicados en el exterior, especficamente en Estados Unidos. Al contrario de lo que fueron los aos pico del xodo migratorio (2004-2005), el nmero de connacionales que migr al extranjero registr una cada de casi 27 por ciento en la ltima dcada (Pew Hispanic Center, 2011). Esto ha implicado una disminucin estadsticamente relevante de la migracin mexicana hacia el pas vecino. Por ejemplo, mientras que a partir del Censo 2000 se seala que los mexicanos que migraron al extranjero fueron ms de 1.5 millones, en 2010 se contabilizaron 1.1 millones de personas que salieron del pas.23 Si bien el argumento se basa en tendencias estadsticas con
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Vase: http://www.cnnexpansin.com/economa/26/08/2011
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proyecciones a mediano plazo, lo delicado del argumento desde una perspectiva poltica y social es que, aun cuando estemos frente a una baja numrica del flujo migratorio en trminos histricos, esto no modificar ni aun en el mediano plazo la dinmica, presencia y problemtica de una comunidad que suma millones de personas. La sola nocin de migracin cero sugiere una no-migracin, un fin de la migracin, que es muy lejana a la realidad y puede llevar a equvocos lamentables en trminos de polticas pblicas. El cambio en el perfil de la comunidad mexicana en Estados Unidos, producto de la migracin, ciertamente est en una fase de cambio irreversible, tanto por estas proyecciones que apuntan a nuevas tendencias del flujo a mediano y, principalmente, a largo plazo, pero, adems, debido a que por primera vez, en el ao 2011, el registro del nmero de nacimientos dentro de la comunidad mexicana fue mayor entre los mexicanos de segunda generacin (ciudadanos estadounidenses) que de los migrantes mexicanos (primera generacin). As, dos caractersticas como la juventud y la natalidad de la propia comunidad de origen mexicano, incluso sin considerar el flujo migratorio, estn fortaleciendo a esa minora racial en Estados Unidos, de tal manera que la poblacin hispana en su conjunto que incluye a la poblacin inmigrante mexicana pas de 35.4 millones en el 2000 a 50.5 millones en 2010, con lo que hoy constituye el 16.3 por ciento de la poblacin total de la Unin Americana (Pew Hispanic Center, 2011).
Conclusiones y recomendaciones
Mxico ha vivido una paradoja en el campo de lo migratorio durante el sexenio de Felipe Caldern. Por un lado, la idea inicial de quitar peso a la agenda de los mexicanos en el exterior, por el otro, dada la violencia generada por la guerra declarada al narcotrfico y las consecuencias de la crisis econmica estadounidense, el pas ha enfrentado un debate profundo, intenso y doloroso en la materia. Lo novedoso es que este debate se dio a partir de procesos relativamente nuevos, como la transmigracin y otros que derivaron directamente de la propia situacin sealada (violacin a los derechos humanos, vulnerabilidad extrema de los migrantes, desplazamiento forzoso, exilio). Irnica39
mente, adems, este periodo sexenal estuvo notoriamente cargado hacia el debate de un nuevo marco legal, que gener varias leyes que son parte de este escenario. Un tema que es central durante este periodo es el surgimiento de grupos de activistas, expertos y voluntarios que se sumaron a la causa, como nunca antes ocurri en el pas, para la defensa de los migrantes.24 A voces como la del Dr. Jorge Bustamante, relator especial de la onu para los Derechos Humanos de los migrantes,25 se puede agregar una variedad de grupos y personas de la sociedad civil mexicana que constituyeron un frente importante para visibilizar el tema de la situacin migratoria en Mxico.26 Desafortunadamente, por su gravedad, temas como el secuestro de migrantes ocuparon la atencin pblica, lo que no necesariamente se traduce en una actitud solidaria y compasiva con el extranjero en desgracia, como lo mostraron los constantes ataques y eventual cierre de la casa del migrante en Tultitln, Estado de Mxico, en julio de 2012. Muchas lecciones deja un sexenio de contrastes en el campo de las polticas pblicas hacia los migrantes en Mxico. Lo evidente es que el universo de la migracin rebasa la capacidad de aglutinar en un todo dicho campo, tal como lo demostr el debate y eventual resultado de la Ley de Migracin de 2011 y la postergacin de la emisin de su Reglamento, lo cual dej en un limbo jurdico a la propia ley. As pues, las diferentes etapas de
24 A modo de muestra algunos de los grupos que constituyen el Grupo de trabajo sobre legislacin y poltica migratoria 2010-2012 , son: Alianza Nacional de Comunidades Caribeas y Latinoamericanas (nalacc), Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Prodh), Coalicin Pro Defensa del Migrante de Baja California, Dimensin Pastoral de la Movilidad Humana (dpmh), fundar Centro de Anlisis e Investigacin, i(dh)eas, Litigio Estratgico en Derechos Humanos, Instituto de Estudios y Divulgacin sobre Migracin (inedim), Instituto para las Mujeres en la Migracin (imumi), Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (redim), Servicio Jesuita a Migrantes Mxico (sjm-mex), Sin Fronteras i.a.p., Grupo Guatemala-Mxico Migracin y Desarrollo. 25 De acuerdo a Parametra, 87 por ciento de los mexicanos encuestados por esta empresa estaban enterados de secuestros de migrantes en el pas, lo que no implica apertura y solidaridad, pero s conocimiento de la problemtica. Vase: Carta Paramtrica http://www.parametria.com. mx/DetalleEstudio.php?E=4277 26 Por ejemplo: Movimiento Migrante Mesoamericano (mmm), Tribunal Internacional de Conciencia de los Pueblos en Movimiento, Comisin sobre ejes migratorios, capitulo mexicano, Tribunal Permanente de los Pueblos, y precadem (Prevencin, Capacitacin y Defensa del Migrante), a.c, Posgrado para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, uacm.
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la migracin son procesos en s mismos y deben ser tratados en conjunto pero tambin bajo su singularidad. Otro punto derivado de la experiencia de este sexenio es que el debate jurdico encarna lo que la propia sociedad y sus fuerzas polticas entienden sobre un problema. As, la dinmica legislativa del debate sobre la ley migratoria y su eventual reglamento mostr las capacidades negociadoras de unos y las incapacidades de inclusin de otros. Hizo evidente tambin que toda ley es resultado de su tiempo y circunstancia, ya que fue el escenario de extrema violencia y vulnerabilidad hacia los migrantes lo que modific de facto el tono del debate parlamentario y procedimental. La realidad pes, cimbr el debate y coloc prioridades que probablemente no eran parte de la agenda inicial. Desafortunadamente, ni con toda la claridad sobre la urgencia nacional ante el tema migratorio se alcanz la sensibilidad para destrabar el debate jurdico con respecto al Reglamento que da cuerpo y vida a la Ley de Migracin. De las lecciones aprendidas, adems de la obviedad de que el sello de la violacin a los derechos humanos no puede seguir siendo norma de la experiencia migratoria en Mxico, queda una, la ms elemental, la ms contundente, la ms pequea tal vez frente a la vorgine que se vivi en el campo migratorio durante el sexenio 2006-2012: es indispensable que la poblacin mexicana asuma su condicin de pas de migracin, tanto para su comprensin y solidaridad con los mexicanos que emigran por diversas razones y, eventualmente, segn hemos visto, con un nmero importante que retorna al pas, como para entender las nuevas y terribles experiencias que han provocado un nuevo xodo (exilio). Por hoy, y ms que nunca, es indispensable generar un conocimiento y actitud compasiva y solidaria frente al otro, tanto hacia el extranjero que cruza el pas como al que elige Mxico como destino de vida. Los datos de la encuesta de conapred 2012 apuntalan la urgencia frente a la que nos encontramos: en Mxico menos de uno por ciento es extranjero; sin embargo, el 40 por ciento de los mexicanos percibe que en el pas viven demasiados extranjeros, y 45 por ciento cree que perjudican al pas. Sin elementos para hacer tales sealamientos, lo que queda claro es que las percepciones son un arma potente dependiendo de lo que enarbolen, que puede ser aprecio y respeto o
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denigracin y negacin. Por tanto, si algo puede hacer Mxico, su gobierno, sus instituciones, su poblacin, es trabajar muy fuerte en el campo de la pluralidad, la tolerancia y el respeto a los derechos humanos. Combatir la discriminacin tendra que ser una poltica pblica fundamental, el punto de partida. A partir de algunos de los elementos que hemos revisado en estas pginas hay una serie de recomendaciones para el desarrollo de polticas pblicas que resulta importante destacar: Primero, es necesario avanzar de manera acelerada en la armonizacin de todas las leyes que se relacionan con la propia ley migratoria, como una prioridad para darle coherencia a dicho instrumento; sin esto, y sin un presupuesto especfico para cada rubro, la ley ser slo letra muerta aun antes de haber nacido. Segundo, es preciso y urgente que implementar un sistema de documentacin de la poblacin mexicana como un objetivo que est inconcluso a falta de cdula de identidad, y dado el atraso palpable en esta materia a nivel nacional. Para la poblacin migrante ste es un tema prioritario, pues un nmero considerable tiene problemas con sus documentos ms elementales, por ejemplo, acta de nacimiento, credencial para votar del ife. Ante ello se debe emprender una cruzada de documentacin bsica para proporcionar una identificacin elemental a la poblacin. Si bien esto no eliminara los abusos, si permitira aminorar las violaciones recurrentes tales como la negativa de acceso a servicios pblicos y la exclusin de la vida poltica. Con el creciente retorno migratorio experimentado en este ltimo periodo, la carencia de documentos por parte de la poblacin se hizo ms evidente, pero lo mismo puede preverse para los ciudadanos binacionales que incrementarn su nmero en los prximos aos, ya que en breve se llegar a la primera generacin de ciudadanos con nacionalidad mexicana incluso habiendo nacido en el extranjero (2014), producto de la ley de no prdida de nacionalidad que entr en vigor en 1996. Este tema no debe obviarse porque traer un caudal de nuevos procesos y demandas. Tercero, es preciso avanzar hacia una formacin de cuadros que conozcan e integren el tema migratorio como un eje que atraviesa distintos aspectos de la vida nacional. Si bien este proceso est en marcha desde hace ms de dos dcadas, la realidad es que a un nivel de la gestin pblica profesionalizada an no logra impactar los
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niveles de mayor contacto con la poblacin migrante. Se observa que es en el nivel de trato ms directo donde los servidores pblicos deben ser formados e informados tanto en la aplicacin de la ley, como en la conciencia social del pas de larga tradicin migratoria que somos. Un principio que debe permear este proceso sobre todo de parte de los servidores pblicos es el de la no discriminacin, incluido recientemente como parte de las reformas constitucionales en materia de Derechos Humanos. Un solo ejemplo para ilustrar, ah donde a un nio o nia le sea negado entrar a la escuela por falta de documentacin, ah donde no se garantice el respeto de un nio o nia por un manejo limitado o nulo del espaol por retornar junto con su familia del extranjero, ah donde no se eduque en el conocimiento del pas de alta migracin que somos, en cada uno de esos casos, el Estado estar fallando en su responsabilidad primaria. Cuarto, un tema indispensable para enfrentar con audacia y creatividad el tema de la migracin es incorporar un enfoque que se ha sealado cada vez ms, pero del cual no hay ningn tipo de aproximacin estructurada desde el Estado: reconocer el impacto emocional que el proceso migratorio tiene en distintos niveles y etapas de la vida de las personas, de las comunidades, del pas en su conjunto. Por tanto, es indispensable incorporar esta variable en los programas, planes y proyectos que se realicen en todas las reas que cruzan lo migratorio. No hay forma de afrontar el retorno sin conocer el impacto que significa dejar lo vivido para volver a empezar. No hay forma de entender la tragedia que constituye la separacin de las familias sin una debida atencin psicolgica. La formacin de cuadros en esa materia es una urgencia nacional que se ha despreciado por aos y debera constituir un cambio en el enfoque de la mirada que se ha dado al proceso migratorio, excesivamente economicista y jurdico. Quinto, no hay tema que sea la mayor deuda en lo migratorio que la aplicacin de la justicia. Ciertamente, la justicia como tal puede ser solo un ideal abstracto, cuando la misma migracin es una respuesta a la injusticia que limita las condiciones mnimas de movilidad y progreso. Por tanto, la justicia representa no slo el cambio de las condiciones generales de vida, sino, sobre todo, la respuesta muy concreta a situaciones que el Estado es responsable de controlar y atender, tales como la defensa irrestricta a los derechos humanos de los
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migrantes en cualquier tipo de modalidad (emigracin, inmigracin, retorno, trnsito). El Estado mexicano debe instrumentar, por tanto, controles y sanciones ejemplares que modifiquen de manera real la complicidad de algunas autoridades en la violacin de los derechos humanos. Es claro que este tema permea distintas problemticas que rebasan el mbito migratorio, pero tambin es cierto que por sus condiciones de extrema vulnerabilidad debe ser un tema central para modificar las condiciones de la migracin en Mxico. Justicia significa tambin resarcir los daos ocasionados ante una situacin que atente contra la condicin humana de cualquier sujeto, en este caso, el Estado debe responsabilizarse de las consecuencias de sus actos y omisiones. Por tanto, debe darse una obligatoriedad de resarcir el dao causado. No basta, como se ha visto de manera recurrente, emitir disculpas cuando hay errores o complicidades probadas, sino indemnizar a las vctimas por los daos causados. En temas como el exilio, el desplazamiento forzoso, no basta contabilizar los sucesos y las situaciones que dieron lugar a dichas tragedias, sino que, adems de ejercer todo el peso de la ley ante quien violent la vida de cualquiera, el propio Estado debe asumir tambin el costo que provoca el dao material y econmico causado por dicho acto. Instrumentar polticas de indemnizacin por justicia probada es indispensable para modificar la lgica que se ha mantenido hacia los migrantes como meras vctimas de su propia circunstancia, cuando su situacin es resultado de la propia actuacin del Estado a travs de sus distintos funcionarios. Sexto, y ltima recomendacin: no hay mejor poltica migratoria que un proyecto educativo nacional que mejore las capacidades ms elementales de los mexicanos. Lo que se observa es que el conocimiento limitado del propio idioma (especialmente el espaol), aun en jvenes con estudios formales, incluso hasta educacin media, les impide aprender todo tipo de conocimientos, incluido un segundo idioma como es el ingls. Adems, las matemticas elementales son la base para cualquier conocimiento tcnico, que para los mexicanos, por sus bajos niveles en sta rea, se complica aun por encima de otras naciones de desarrollo similar. A esto se suma una necesidad apremiante de socializar el conocimiento y acceso elemental de los mexicanos a las nuevas tecnologas. Dado que la
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experiencia migratoria expone de manera muy cruda las carencias, esto provoca un nivel de aislamiento y rezago que el propio sistema educativo nacional ayuda a reproducir. Por tanto, sin educacin de calidad los migrantes mexicanos estn condenados a seguir en la parte ms baja de la cadena de empleos y salarios cuando estn en el extranjero, pero tambin esto impide generar nuevos valores como la tolerancia, la pluralidad, la visin positiva de los otros. La educacin, por tanto, no slo implica un mejor futuro para quienes finalmente emigren, sino tambin para quienes al retornar puedan reforzar sus conocimientos y desarrollarlos al mximo; y tambin para quienes, siendo extranjeros, hacen de Mxico su pas, sea temporal o de manera definitiva, y para quienes no persistan en actitudes racistas que desafortunadamente permean la vida social mexicana.
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Los jvenes inmigrantes mexicanos en Estados Unidos

Jorge Santibez Romelln Elisa Lavore Fanjul
Introduccin
ste trabajo presenta un diagnstico sobre la situacin de los jvenes migrantes mexicanos en Estados Unidos. El inters por conocer las condiciones en que vive este grupo poblacional estriba en tres razones principales. La primera es que la migracin de mexicanos a ese pas es esencialmente de jvenes. Por ello la actualizacin permanente de la informacin sobre cmo viven ese proceso resulta necesaria para el diseo de polticas que coadyuven a ordenarlo. La segunda es que del conjunto de migrantes que llegan a Estados Unidos, los jvenes son los ms susceptibles de asentarse definitivamente en ese pas, por lo que cualquier poltica dirigida a mejorar el bienestar de ese grupo en Mxico o en Estados Unidos debe tomar en cuenta esta condicin. La permanencia de los jvenes inmigrantes se explica en parte porque muchos an no desarrollan lazos familiares fuertes ni redes sociales en Mxico, adems de que
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Jorge Santibez Romelln y Elisa Lavore Fanjul
pueden hacerse con mayor facilidad de recursos para insertarse en la sociedad estadounidense, como son el manejo del ingls y el acceso a servicios de salud y educacin. Dichos recursos son determinantes para el bienestar de estos jvenes y es de inters saber en qu medida les proporcionan las mismas oportunidades que a los dems grupos de inmigrantes en Estados Unidos. En el presente trabajo se muestra que los inmigrantes mexicanos se encuentran en desventaja con respecto a los inmigrantes de otros pases, incluso de aquellos que pertenecen a la regin. Frente a ello, se hace un esfuerzo por identificar las causas dicho rezago, lo que puede ser una herramienta til para disear acciones que estimulen la movilidad social de estos inmigrantes. La tercera es que los derechos humanos de los inmigrantes son violentados en todas las fases del proceso migratorio, situacin que es particularmente alarmante en el caso de los ms jvenes. De todos, son quienes cuentan con menos herramientas para enfrentar las diferentes formas de discriminacin y violencia a las que son sometidos frecuentemente aquellos que emprenden el trayecto a la frontera, cruzan y se asientan en los Estados Unidos. Contar con informacin sobre los tipos de violaciones que sufre este grupo, as como sobre los momentos y espacios en que tienen lugar, no slo es apremiante para reducir los riesgos asociados que ponen en peligro la integridad de las vctimas, sino por la necesidad de disear mecanismos que les faciliten el acceso a la justicia. Es importante mencionar que el estatus migratorio de muchos de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos restringe, tanto formal como informalmente, su acceso a instancias judiciales que les permitan defenderse de abusos, pues el temor a ser deportados inhibe la presentacin de denuncias. Esta condicin los vuelve an ms susceptibles de ser vctimas de algn atropello. El trabajo pone especial nfasis en contrastar la situacin de los jvenes inmigrantes mexicanos con la de otros grupos de inmigrantes en Estados Unidos, a la vez que considera sus diferencias con respecto al sexo y la edad. Cabe aclarar que se entiende por jvenes inmigrantes a aquellas personas entre los 12 y 29 aos, nacidas en Mxico, que migraron a Estados Unidos. Aqu es importante distinguir entre quienes migraron por iniciativa propia y quienes fueron llevados a edades tempranas, la mayora de las veces, por sus padres o un familiar directo. Las trayectorias de unos y otros son sustancialmente diferentes.
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Quienes son llevados, suelen migrar durante la infancia o juventud temprana, etapas en que el aprendizaje del ingls es relativamente ms fcil, al igual que la insercin en la sociedad estadounidense en general, adems de que pueden tener acceso a servicios de salud y educacin. Tambin son quienes podrn beneficiarse de los cambios recientes en la poltica de deportaciones estadounidense. En contraste, quienes migran por su propia voluntad, suelen hacerlo durante la adolescencia o adultez temprana, tienen ms dificultades para aprender el idioma, se incorporan a mercados laborales precarios y enfrentan serios problemas para acceder a servicios pblicos. Frente a esto, la edad de llegada aparece como un factor clave para entender las problemticas que viven estos jvenes; de ah que en este trabajo el anlisis los distinga con base en tres grupos etarios: de 12 a 17 aos, de 18 a 23, y de 24 a 29 aos. El trabajo se desarrolla en cinco apartados. El primero es un anlisis sociodemogrfico, que pretende contextualizar y dimensionar el proceso migratorio de los jvenes mexicanos en Estados Unidos, presentando su volumen y distribucin geogrfica, en trminos de las zonas de llegada y los lugares de destino. El segundo apartado examina el estatus migratorio de estos jvenes y analiza cambios recientes en la poltica migratoria estadounidense que, de no ser revertidos en un futuro cercano, beneficiarn a miles de mexicanos indocumentados, garantizando su presencia autorizada en ese pas, ampliando sus oportunidades laborales, as como su acceso a servicios pblicos. Asimismo, presenta informacin sobre el dominio que los inmigrantes mexicanos tienen del ingls, un aspecto clave para su insercin en la sociedad estadounidense. En el tercero se abordan temas directamente relacionados con el bienestar y la movilidad social de este grupo poblacional: su participacin en los mercados de trabajo y su acceso a servicios de salud y educacin. El cuarto apartado describe algunas de las caractersticas de los hogares a los que pertenecen los jvenes inmigrantes. En particular, se hace un anlisis de las estructuras de estos hogares, as como la forma en que el proceso migratorio impact las dinmicas de sus integrantes. Finalmente, la quinta seccin presenta las conclusiones del captulo e incluye algunas recomendaciones de poltica pblica para el gobierno mexicano.
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La mayor parte del anlisis que se presenta en este artculo deriva de un proyecto impulsado por el Instituto Mexicano de la Juventud en colaboracin con la Universidad Autnoma de Aguascalientes: Migracin internacional y juventud. Caracterizacin de jvenes emigrantes e inmigrantes en Estados Unidos. La informacin cuantitativa es de fuentes de datos estadounidenses, en especfico la Current Population Survey (cps), la American Community Survey (acs) y National Health Interview Survey (nhis). El resto de la informacin se obtuvo a travs de seis grupos focales realizados con jvenes inmigrantes mexicanos en Los ngeles y Nueva York. stos se conformaron con base en la edad, de manera que en cada ciudad hubo un grupo con jvenes de entre 12 y 17 aos, uno de entre 18 y 23 aos, y un tercero de entre 24 y 29 aos. Asimismo, se procur que en cada grupo hubiera tres mujeres y tres hombres. Cabe destacar que el reclutamiento de los participantes se hizo a travs de dos organizaciones de la sociedad civil: Coalition for Humane Immigrants Rights (chirla) para el caso de Los ngeles y La Union para el caso de Nueva York.
Volumen, tendencias y distribucin geogrfica

Volumen y tendencias En los ltimos quince aos, el volumen de la poblacin joven mexicana inmigrante en Estados Unidos registr un incremento de extraordinaria magnitud. Se estima que en 1996 residan en ese pas alrededor de 2.5 millones de jvenes mexicanos, nacidos en Mxico, de entre 12 y 29 aos de edad. Esta poblacin aument lenta, pero progresivamente hasta 2001, ao en que alcanz cerca de los 3.3 millones de personas. Para 2006, el nmero de jvenes mexicanos en Estados Unidos superaba los 3.6 millones, es decir, un aumento de un milln de personas entre 1996 y el 2006, que significa un incremento acumulado de 39.5 por ciento en tan slo diez aos. Desde 1996, los mexicanos representan ms de un tercio de la poblacin joven inmigrante en Estados Unidos (vase grfica 1). Los jvenes nacidos en Asia son el segundo grupo de mayor peso en la distribucin, junto con los provenientes de otros pases de Amrica
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Grfica 1. Distribucin porcentual de la poblacin joven (12 a 29 aos) inmigrante en Estados Unidos segn pas o regin de origen, 1996, 2000, 2005 y 2010
Fuente: Current Population Survey (cps), 1996, 2000, 2005 y 2010.
Latina y el Caribe. En contraste, los de pases de Europa, frica y Oceana perdieron peso relativo. No obstante lo anterior, cabe mencionar que en los ltimos cinco aos se ha observado una tendencia a la baja en el saldo neto migratorio de jvenes y no jvenes, que ha conducido a un decremento en el volumen de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos. Mientras que en 2007 se estimaba que haba alrededor de 12.6 millones residiendo en ese pas, en 2011 la cifra decreci a 11.9 millones (Passel et al, 2012). En trminos generales, la composicin etaria de la poblacin joven mexicana en la Unin Americana se caracteriza por una amplia concentracin en las edades de 24 a 29 aos. Como puede observarse en la grfica 2, la Current Population Survey estima que la mayor parte se ubica en ese grupo de edad, mientras que casi un tercio est entre los 18 y 23 aos, y el resto se ubica en el grupo de 12 a 17. Es interesante notar que esta distribucin difiere de la observada en Mxico, donde cerca de 36.5 por ciento tiene entre 12 y 17 aos, 34 por ciento est entre los 18 y 23 aos, y 29.5 por ciento entre los 24 y 29 aos. Cabe pensar que la discrepancia entre distribuciones es indicativa de una selectividad de migrantes relacionada con los mercados de trabajo en Estados Unidos, la cual favorece la migracin de jvenes
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Grfica 2. Poblacin joven mexicana inmigrante en Estados Unidos, segn grupos de edad, 2010
Fuente: Estimaciones con base en Current Population Survey (cps), suplemento de marzo de 2010.
adultos, que son los que ms resienten la falta de oportunidades en Mxico. Asimismo, es ms factible que ellos sean quienes emprendan y realicen el cruce por decisin propia, mientras que es ms probable que los del grupo etario menor sean llevados. Comparados con los jvenes originarios de otros pases, los mexicanos son ms viejos. La edad promedio de los jvenes nativos estadounidenses es de 20.3 aos, 21.6 aos para los europeos y 22.5 aos para los asiticos, en tanto que para los mexicanos es de 22.8 aos, muy cercana a la de los jvenes latinoamericanos. Esto se explica por el hecho de que el flujo migratorio de Mxico a Estados Unidos se compone fundamentalmente de adultos jvenes, con una menor participacin en las edades extremas (de cero a 14 aos y de 65 aos y ms). En cuanto a la composicin por sexo, en todos los grupos de edad se aprecia un predominio masculino, mismo que se observa en el volumen de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, a excepcin del grupo de 12 a 17 aos, donde la relacin entre sexos es ms equilibrada. Este ltimo grupo de edad presenta un ndice de masculinidad prcticamente en equilibrio: 106 hombres por cada 100 mujeres, la cual es una distribucin cercana a la que se observa entre los jvenes de ese grupo etario radicados en Mxico. En contraste, en los grupos de 18 a 23 y 24 a 29 aos este indicador es de 138 y 154 hombres por cada 100 mujeres, respectivamente. Esto
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se aleja de la distribucin que siguen los jvenes de esas edades en Mxico, lo que puede estar asociado al sesgo de autoseleccin que se mencion ms arriba: en los grupos etarios mayores es ms frecuente que los jvenes emigren por decisin propia que en el primer grupo. El predominio de hombres en esos grupos se explicara por la oferta laboral a la que tienen acceso, compuesta de empleos de baja calificacin y precarios en los que suele haber una alta participacin masculina. Tal selectividad por sexo contrasta con la que se observa entre los jvenes inmigrantes de origen asitico y otros jvenes inmigrantes, entre los que existe una mayor presencia femenina. Sin embargo, ello no significa que las mujeres jvenes mexicanas no emigren o permanezcan menos tiempo en Estados Unidos. Por el contrario, en los ltimos aos se ha asistido a un notorio incremento en la participacin de las mujeres mexicanas como agentes ms activos y autnomos de los procesos migratorios. Actualmente, la poblacin femenina mexicana representa 46 por ciento de los 11.8 millones de mexicanos en Estados Unidos y 40 por ciento de los 3.1 millones de jvenes mexicanos que radican en ese pas. Distribucin geogrfica La poblacin joven mexicana en Estados Unidos se concentra en unos cuantos estados, conforme al patrn de la poblacin inmigrante mexicana en ese pas. En 2010, cerca de 80 por ciento de los jvenes mexicanos se concentraba en tan slo diez estados del pas vecino, entre los que destacan: California, Texas, Arizona, Illinois y Florida. En el primero residan poco ms de 1.1 millones de jvenes nacidos en Mxico, los cuales representaban 35.3 por ciento del total de la poblacin joven mexicana radicada en Estados Unidos. Asimismo, en Texas y Arizona residan otros 561 mil y 127 mil jvenes mexicanos, que representaban 17.6 y 4.0 por ciento del total, respectivamente. Un 16.7 por ciento se distribua en otros seis estados: Illinois (6.2%), Florida (2.5%), New Jersey (2.6%), Colorado (1.4%), Oregon (1.6%) y New York (2.4%) (vase mapa 1). La concentracin geogrfica de jvenes mexicanos en unos cuantos estados de la Unin Americana es todava ms marcada si consideramos el tipo de localidad de residencia. Los datos de la cps indican
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Mapa 1. Distribucin de la poblacin joven inmigrante mexicana (12 a 29 aos) en los 13 estados de mayor concentracin en Estados Unidos, 2010
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Mapa 2. Distribucin de la poblacin joven inmigrante mexicana (12 a 29 aos) en los 13 estados de mayor concentracin en Estados Unidos, 2010
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que poco ms de 90 por ciento de los jvenes mexicanos reside en reas metropolitanas. En las ciudades de Los ngeles, Dallas, Chicago y Phoenix, los jvenes mexicanos son el grupo ms numeroso de poblacin joven inmigrante en ese pas. En las reas metropolitanas de Los ngeles, Riverside-San Bernardino y San Francisco, en el estado de California, por ejemplo, residen 392 mil, 120 mil y 62 mil jvenes, respectivamente. Estas tres reas metropolitanas concentran poco ms de una sexta parte del total de jvenes mexicanos en Estados Unidos. Asimismo, en Dallas, Chicago y Phoenix habitan 165 mil, 172 mil y 100 mil jvenes mexicanos, respectivamente. En conjunto, estas tres reas metropolitanas concentran casi el 14 por ciento de los jvenes provenientes de Mxico (vase mapa 2).
Estatus migratorio y dominio del idioma ingls

Estatus migratorio Una de las discusiones centrales en materia de migracin internacional en los pases receptores es la necesidad de que los inmigrantes se conviertan en ciudadanos en las sociedades a donde llegan. Esto se debe a que el estatus de ciudadano permite a los inmigrantes acceder a derechos polticos, econmicos y sociales, por lo tanto, facilita la integracin a las sociedades de llegada. El elevado ndice de indocumentacin y los bajos niveles de ciudadana de los mexicanos en ese pas constituyen obstculos decisivos para su integracin a la sociedad estadounidense y restringen el acceso a beneficios econmicos y sociales. De acuerdo con datos de la acs, solamente uno de cada diez jvenes mexicanos radicados en Estados Unidos cuenta con la ciudadana estadounidense (11.5%). Cabe sealar que las mujeres presentan un porcentaje de naturalizacin superior al de los hombres. Entre estos ltimos, nicamente 9.9 por ciento tiene ese estatus migratorio, mientras que entre aqullas la proporcin es de 13.7 por ciento. Tal diferencia puede estar asociada a la selectividad por sexo en el proceso migratorio mencionada en el apartado anterior: un mayor porcentaje de mujeres que de hombres, llegan a edades ms tempranas, por lo que son ms susceptibles de establecerse definitivamente en el pas vecino.
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El bajo nivel de naturalizacin es compartido por los jvenes inmigrantes provenientes de otros pases de Amrica Latina, aunque no tan marcadamente como en el caso de los mexicanos: 27 por ciento ha adquirido la ciudadana estadounidense (24.6% de hombres y 30% de mujeres). En cambio, entre los jvenes asiticos y europeos dicha proporcin se eleva a 42.7 y a 58.7 por ciento, respectivamente. Esto significa que dos de cada cinco jvenes asiticos y seis de cada diez jvenes europeos, han adquirido la ciudadana estadounidense (vase grfica 3).
Grfica 3. Distribucin porcentual de la poblacin joven (12 a 29 aos) inmigrante en Estados Unidos que cuentan con la ciudadana estadounidense, segn sexo y origen tnico, 2009
Nota: 1/ Incluye a los inmigrantes nacidos en Canad, frica y Oceana. Fuente: Estimaciones con base en American Community Survey (acs), 2009.
La falta de documentos es un tema transversal en la vida de los inmigrantes, pues limita severamente sus posibilidades laborales y educativas en Estados Unidos. Como se muestra ms adelante, el acceso a crditos para pagar la universidad y a empleos mejor remunerados en las condiciones establecidas por la ley depende del goce de un nmero de seguridad social, que slo se puede obtener con la residencia o la ciudadana. Peor an, la falta de documentos violenta los derechos humanos de los inmigrantes, en tanto que vulnera su acceso a la justicia. El riesgo de ser deportados, e incluso discriminados
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por las propias autoridades, los empuja a mantenerse alejados de las instancias judiciales cuando sufren agresiones, amenazas o alguna otra forma de abuso. Este tipo de situaciones fueron encontradas en los grupos focales: dos de las mujeres participantes en los grupos de 12 a 17 aos y de 18 a 24 aos relataron experiencias de abuso sexual y acoso, que no encontraron un cauce legal por temor a que ellas o sus familiares fueran detenidos a causa de su estatus. Lo anterior explica que una de las principales estrategias de las organizaciones de migrantes en Estados Unidos sea presionar, desde distintos mbitos, por una reforma migratoria federal y medidas estatales que les favorezcan. Para ello dan seguimiento al trabajo legislativo y promueven el activismo entre los hispanos, mediante el envo de peticiones directas a los representantes en el Congreso, la organizacin de manifestaciones pblicas y la difusin de informacin. ste fue un rasgo que qued de manifiesto en los grupos focales. Los participantes no slo dijeron realizar alguna forma de activismo en sus ratos libres, sino que mostraron un amplio conocimiento de la poltica y legislacin migratorias a nivel federal y estatal, as como de iniciativas que an no han sido aprobadas y que, de serlo, permitiran regularizar su estada en Estados Unidos, tales como el California DREAM Act y el DREAM Act1, que consiste en un proyecto legislativo de los partidos republicano y demcrata dirigido a jvenes estudiantes inmigrantes indocumentados que fueron llevados a Estados Unidos antes de los 16 aos, que abre una va para la regularizacin de su situacin migratoria y que les permitira residir y trabajar de manera autorizada, teniendo as acceso a crditos educativos que hoy les son negados. Esta iniciativa presentada en 2006 y que an no se aprueba podra cambiar el futuro de muchos de estos jvenes. Cabe agregar que este ao, en el marco de la eleccin presidencial estadounidense y como una forma de acercamiento a los jvenes inmigrantes indocumentados (y en consecuencia a comunidades inmigrantes que pueden jugar un papel en dicha eleccin), ante el estancamiento de la iniciativa DREAM, la administracin del presidente Barak Obama introdujo un cambio importante en la poltica estadounidense
Por sus siglas en ingls (Development, Relief, and Education for Alien Minors Act).
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de deportaciones. Se trata de la Deferred Action for Childhood Arrivals (daca), por la cual se suspende la eventual deportacin de jvenes indocumentados y se les otorga un permiso renovable para trabajar y permanecer en el pas por dos aos. Para poder solicitar el permiso, los interesados deben haber llegado antes de los 16 aos a la Unin Americana, tener entre 15 y 30 aos, haber residido continuamente en ese pas los ltimos cinco aos, estar estudiando o haber concluido high school, y no tener antecedentes penales. Se estima que actualmente hay 1.76 millones de jvenes indocumentados que cumplirn con los requisitos. Los estados con ms candidatos potenciales para obtener el permiso son California, Texas, Florida, Nueva York e Illinois, los cuales concentran 57 por ciento de la poblacin elegible. Cabe destacar que 1.17 millones de los solicitantes potenciales son mexicanos, esto es, cerca de 71 por ciento del total (Batalova y Mittelstadt, 2012). La daca recupera el principio de autorizar la estancia de jvenes estudiantes de la mencionada DREAM Act. Dicha iniciativa, que ha sido presentada en el Congreso en varias ocasiones, ofrece una ruta de accin para la regularizacin del estatus migratorio de miles de jvenes indocumentados radicados en Estados Unidos. Propone concederles el estatus legal por seis aos, con lo que se reconocera su derecho a trabajar y estudiar como residentes, a la vez que a entrar y salir del pas. Quienes podran postular a este permiso, son los inmigrantes indocumentados que cumplen con los siguientes requisitos: a) haber entrado al pas antes de los 16 aos, b) haber residido continuamente en el pas los cinco aos previos a la puesta en marcha de la iniciativa, c) contar con un diploma de high school o de General Education Development (ged) y d) tener menos de 35 aos. Una vez transcurridos los seis aos, los beneficiarios podran solicitar la residencia permanente si obtuvieron un diploma de alguna institucin de educacin superior, completaron al menos dos aos de una licenciatura o sirvieron dos aos en el Ejrcito, adems de no haber cometido algn delito. Quienes no cumplan con esos requisitos, volveran a su estatus de indocumentados (Batalova y McHugh, 2010). ste es quizs el aspecto de mayor impacto de la iniciativa, pues constituye un fuerte incentivo en los jvenes indocumentados para seguir estudiando, lo que favorecera la movilidad social de este grupo poblacional, hasta ahora severamente limitado en sus posibilidades de acceder a mayores
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niveles de ingreso, como se muestra ms adelante. La daca carece de este elemento; sin embargo, representa una ventana de oportunidad para mejorar la situacin de miles de indocumentados que se ven forzados a trabajar en condiciones precarias y a ocultarse de las autoridades. Es por ello que tuvo tan buena acogida entre las organizaciones de inmigrantes que, desde su aprobacin a mediados de junio, han puesto en marcha intensas campaas para promover que la poblacin indocumentada solicite el permiso. Desde que la agencia responsable del programa, la Citizenship and Immigration Services, empez a recibir solicitudes, miles de inmigrantes se han acercado a las sesiones informativas de estas organizaciones, as como a las de iglesias y bufetes de abogados que proporcionan defensora jurdica a migrantes, para asesorarse sobre cmo realizar el trmite (Preston, 2012). Tal activismo no slo ha generado un ambiente favorable para facilitar el acceso de la poblacin indocumentada a este recurso legal, sino que podra favorecer un clima de opinin que modere las posiciones de algunos representantes del partido Republicano, que se han manifestado en contra de este cambio en la poltica migratoria. Adicionalmente, es de esperar que mientras ms inmigrantes soliciten este permiso, ser ms difcil revertir la daca. Dominio del idioma ingls No obstante que la adquisicin de la ciudadana es clave para la insercin de los inmigrantes en la sociedad estadounidense, otros factores de orden cultural tambin juegan un papel importante en ese sentido. Entre ellos, quizs el de mayor relevancia sea el dominio del ingls. La asimilacin lingstica es algo que se espera de los inmigrantes, no slo por razones instrumentales, sino tambin simblicas, dado que el lenguaje est en el centro de las identidades nacionales y las solidaridades tnicas (Portes y Rumbaut, 2001), adems de estar asociado a la ampliacin de oportunidades y posibilidades de desarrollo. Por ejemplo, se ha encontrado que existe una relacin positiva entre el nivel de ingresos y el dominio del ingls entre los inmigrantes en Estados Unidos (Gonzlez, 2004). Al respecto, es de destacar que la barrera lingstica afecta a la mayora de los jvenes mexicanos: al menos dos de cada cinco naci64
dos en Mxico no dominan el idioma ingls. De acuerdo con la acs, 17.6 por ciento no habla nada de ingls y 24.5 por ciento no lo habla bien. Asimismo, destaca el bajo porcentaje de jvenes mexicanos que lo hablan muy bien (35.2%) o que slo hablan ingls (3.2%), en comparacin con la poblacin nativa blanca no hispana nacida en ese pas y frente a otros grupos tnicos (vase grfica 4).
Grfica 4. Distribucin de la poblacin joven (12 a 29 aos) residente en Estados Unidos segn el nivel de dominio del idioma ingls y origen tnico, 2009
Notas: 1/ Se refiere a la poblacin nativa blanca nacida en Estados Unidos. 2/ Incluye a los inmigrantes nacidos en Canad, frica y Oceana. Fuente: Estimaciones con base en American Community Survey (acs), 2009.
Cabe mencionar que esta situacin es ms notoria entre los hombres que entre las mujeres mexicanas. El porcentaje de hombres con un amplio dominio del ingls es inferior al de las mujeres (31.7% versus 39.7%). No obstante, cuando se compara el nivel de manejo del idioma ingls de las mujeres mexicanas con las jvenes provenientes de Europa y Asia, se constata que las mexicanas constituyen el grupo con menor porcentaje de poblacin con un dominio alto o muy alto del idioma ingls. Esta caracterstica de los mexicanos en Estados Unidos puede explicarse por la concentracin residencial y las fuertes redes sociales. stas influyen en el aplazamiento del proceso de adquisicin del lenguaje de la sociedad de acogida,
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ya que los inmigrantes tienden a rodearse de personas del mismo origen, reduciendo la necesidad de aprender otra lengua (McManus, 1990). Asimismo, los empleos a los que suele acceder este grupo son de baja calificacin y no requieren del manejo del idioma. El pobre dominio del ingls obstaculiza el desenvolvimiento de los inmigrantes mexicanos en prcticamente todos los mbitos de sus vidas sociales. Como explic uno de los participantes de los grupos focales de jvenes de 12 a 17 aos, su incapacidad para comunicarse en ingls hizo an ms difcil su adaptacin a Estados Unidos, pues tenda a aislarse de sus compaeros en la escuela y su desempeo acadmico era malo. A pesar de inscribirse en las clases de ingls, generalmente impartidas en las mismas escuelas, suelen tardar en alcanzar un nivel aceptable. Esto se debe en buena medida porque buscan estar cerca de otros hispanos, viven en barrios hispanos y hablan espaol en casa. Adems de mencionar situaciones similares, los participantes del grupo de 24 a 29 aos agregaron que sus dificultades para seguir las clases tambin derivaban de la imposibilidad para comunicarse con muchos maestros, pues no todos hablan espaol. Asimismo, hubo quienes consideraron que sus problemas para insertarse en la sociedad o para asimilarse a la cultura estadounidense derivan del bajo nivel educativo con que llegaron a Estados Unidos, sobre todo en comparacin con otros grupos de inmigrantes. En palabras de uno de los participantes: ...los chinos y japoneses tpicamente vienen a los Estados Unidos con ms educacin, ms dinero, as que se pueden como que asimilar ms a la cultura americana...
Acceso a servicios pblicos y participacin en mercados de trabajo

Acceso a servicios de educacin Datos de la acs sealan que los jvenes mexicanos en Estados Unidos presentan los porcentajes ms bajos de asistencia escolar y de formacin educativa entre el contingente de jvenes que residen en ese pas. Segn dicha fuente, nicamente 29 por ciento asista a la escuela o universidad: 32.6 por ciento en el caso de las mujeres y 26.3
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por ciento de los varones. Estas cifras son inferiores a las de los jvenes nativos blancos estadounidenses y otros inmigrantes en la Unin Americana nacidos en otros pases y regiones del mundo. Entre los jvenes nativos blancos, por ejemplo, alrededor de 60 por ciento asista a la escuela. Esta cifra es cercana a la registrada por los europeos y asiticos. Los jvenes provenientes de otros pases de Amrica Latina presentan tambin altos porcentajes de asistencia escolar, aunque la diferencia con los mexicanos ya no resulta tan notoria (vase grfica 5).
Grfica 5. Distribucin porcentual de la poblacin joven (12 a 29 aos) residente en Estados Unidos que asiste a la escuela segn sexo y origen tnico, 2009
La baja asistencia escolar de los jvenes mexicanos se observa principalmente en los grupos etarios de 18 a 23 aos y de 24 a 29 aos: 20.4 por ciento y 5.5 por ciento asisten a la escuela, respectivamente, frente a 91.7 por ciento de aquellos entre 12 y 17 aos. La grfica 6 muestra con claridad cmo la proporcin de jvenes mexicanos escolarizados cae a partir de los 17 aos, que coincide tanto con el inicio de la trayectoria migratoria para muchos de ellos, como con la edad de ingreso al sistema de educacin superior.
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Grfica 6. Porcentaje de la poblacin joven (12 a 29 aos) residente en Estados Unidos que asiste a la escuela segn origen tnico, 2009
Otro aspecto a tratar es cmo el nivel educativo de los jvenes migrantes mexicanos los coloca en una posicin de vulnerabilidad relativa frente a los nativos blancos estadounidenses y otros grupos de inmigrantes. Como puede observarse en la grfica 7, cerca de 40 por ciento de los jvenes mexicanos tena menos de diez aos de escolaridad, esto es primaria terminada, y al menos un ao de secundaria, lo que supera por mucho las proporciones de los jvenes nativos blancos estadounidenses y de otros jvenes inmigrantes con este nivel de escolaridad. Entre los jvenes asiticos y europeos, por ejemplo, slo cerca de 15 por ciento tena menos de diez aos de educacin. Asimismo, resalta el bajo porcentaje de jvenes mexicanos con estudios de high school (25.1%), con licenciatura incompleta (13.8%) y con licenciatura completa o ms (5.6%). Tanto los hombres como las mujeres mexicanas presentan los niveles de escolaridad ms bajos del subconjunto de jvenes residentes en Estados Unidos. Las mujeres, por ejemplo, aunque registran mayores logros educativos que los hombres, apenas una cuarta parte de ellas tiene estudios de high school o preparatoria (25%), a la vez que slo 5.6 por ciento tiene estudios de licenciatura completa o ms. Estas cifras
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Grfica 7. Distribucin porcentual de la poblacin joven (12 a 29 aos) residente en Estados Unidos por nivel de escolaridad segn origen tnico, 2009
contrastan fuertemente con las que presenta el conjunto de mujeres jvenes asiticas, las cuales cuentan con los niveles de educacin ms altos del conjunto de mujeres jvenes residentes en ese pas. Las dificultades de los inmigrantes mexicanos para continuar sus estudios, sobre todo en niveles superiores, estn estrechamente relacionadas con su estatus migratorio, pues deben enfrentar la llamada barrera de los nueve dgitos. Como enfatizaron los participantes de los grupos focales, el no contar con un nmero de seguridad social limita severamente sus posibilidades para conseguir financiamiento y becas en las universidades o en los community colleges. La falta de recursos los lleva a suspender la universidad por meses hasta ahorrar lo suficiente para cubrir la colegiatura. Adems, muchos de ellos deben aportar al gasto de sus hogares y no cuentan con el apoyo de sus familias para seguir estudiando, pues consideran que trabajar es una mejor estrategia. Por ltimo, dado que el estatus migratorio tambin limita sus posibilidades laborales, algunos de los participantes manifestaron sentirse poco motivados a esforzarse para seguir estudiando, pues difcilmente podrn desarrollarse en los campos profesionales de su inters y acceder a empleos de alta calificacin.
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Acceso a servicios de salud Los jvenes mexicanos inmigrantes en Estados Unidos enfrentan importantes obstculos para acceder a los sistemas de salud. Los datos de la grfica 8 indican que poco ms de 65 por ciento de los jvenes mexicanos de 12 a 29 aos que radican en Estados Unidos (en trminos absolutos, 2.08 millones) carece de todo tipo de cobertura de salud. Esta proporcin supera a la de los jvenes provenientes de otros pases de Amrica Latina y el Caribe (52.7%), duplica a la de los asiticos (25.6%), y casi triplica a la de los nativos blancos no hispanos y europeos (20.4 y 21%, respectivamente). Dicha situacin se agudiza en el caso de los jvenes varones mexicanos, cuyo porcentaje de no asegurados asciende a casi 70 por ciento; es decir, siete de cada diez hombres mexicanos de entre 12 y 29 aos no disponen de cobertura de salud. La situacin de las mujeres es un poco mejor que la de sus contrapartes masculinas: aproximadamente seis de cada diez (60%) no estn cubiertas por algn seguro mdico pblico o privado.
Grfica 8. Distribucin porcentual de la poblacin joven (12 a 29 aos) residente en Estados Unidos por origen tnico segn condicin de cobertura de salud, 2010
Notas: 1/ Se refiere a la poblacin nativa blanca nacida en Estados Unidos. 2/ Incluye a los inmigrantes nacidos en Canad, frica y Oceana. Fuente: Estimaciones con base en Current Population Survey (cps), 2010.
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Si bien las fuentes de datos indican que una alta proporcin de los jvenes de 12 a 17 aos no cuenta con seguro mdico (47.5%), en los grupos focales se encontr que los participantes de ese grupo etario disponan de algn seguro limitado para emergencias (Medical, Medicare o Metroplus) que los cubre hasta cumplir los 18 aos. En comparacin, la cps indica que los jvenes de 18 a 29 aos registran niveles de desproteccin ostensiblemente ms elevados: los que tienen entre 18 y 23 aos de edad registran un ndice de desproteccin de seguridad mdica de alrededor de 65 por ciento, mientras que en el caso de los que tienen entre 24 y 29 aos dicha proporcin se eleva a 71.1 por ciento. El acceso a la salud de los inmigrantes mexicanos es distinto que el de los jvenes nativos blancos no hispanos, entre quienes la proporcin ms alta de desprotegidos corresponde al grupo de 24 a 29 aos, con 26.3 por ciento Los jvenes provenientes de otros pases de Amrica Latina y el Caribe alcanzan niveles de desproteccin cercanos a los mexicanos: entre los jvenes de 12 a 17 aos, es de 39.7 por ciento, aumenta a 52.6 por ciento entre quienes tienen de 18 a 23 aos, y a 58.7 por ciento entre los de 24 a 29 aos (vase grfica 9).
Grfica 9. Distribucin porcentual de la poblacin joven (12 a 29 aos) residente en Estados Unidos que no cuenta con cobertura de salud por grupos de edad y origen tnico, 2010
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Los servicios mdicos a los que tienen acceso estos jvenes, de acuerdo con lo encontrado en los grupos focales, se ubican en los condados en donde no se cobra por la asistencia y se atiende a todos, independientemente de su estatus migratorio. Sin embargo, los tiempos de espera en estos lugares son muy largos, adems de que la calidad del servicio es baja. Otra alternativa que tienen es acudir a los servicios privados en calidad de pacientes de bajos recursos, con lo que pueden solicitar que el hospital cubra todos los gastos. En lo que toca a la atencin a mujeres embarazadas, es importante decir que todas cuentan con derecho al Medicaid, independientemente de su estatus migratorio, que cubre todos los gastos de sus revisiones y del parto. El alto ndice de desproteccin mdica guarda relacin con la concentracin de los jvenes mexicanos en empleos que ofrecen bajos ingresos y limitadas o nulas prestaciones laborales. En ese sentido, destaca que slo 19 por ciento cuenta con seguridad mdica por parte de sus empleos, frente a 63.4, 66 y 57 por ciento en el caso de los nativos blancos, europeos y asiticos, respectivamente. Por otro lado, la reducida proporcin de jvenes mexicanos que se benefician de algn seguro pblico evidencia su limitado acceso a los programas dirigidos a apoyar las poblaciones de escasos recursos (14%), lo cual rompe con la creencia de que muchos inmigrantes llegan a Estados Unidos con el propsito de gozar de los beneficios sociales (conapo, 2012). Las grficas 10 y 11 muestran informacin al respecto. En ellas es claro el limitado acceso de los jvenes mexicanos a programas orientados a atender a la poblacin con mayores carencias, ya que solamente representan 5.2 por ciento de los jvenes beneficiarios del programa Medicaid y 2.6 por ciento del programa Medicare. Segn datos reportados por la National Health Interview Survey (nhis), poco ms de 42 por ciento de los jvenes mexicanos de 12 a 29 aos tena ms de un ao sin visitar a un mdico desde la ltima vez que lo hicieron. En cambio entre los jvenes nacidos en otros pases de Amrica Latina y el Caribe, quienes se caracterizan por presentar un alto grado de marginacin y vulnerabilidad, nicamente 25 por ciento se encontraba en esa situacin. A partir de lo encontrado en los grupos focales, pueden derivarse algunas explicaciones posibles al respecto. Los participantes explicaron que evitan ir en la medida de lo posible al mdico, no necesariamente por problemas econmicos,
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Grfica 10. Distribucin porcentual de la poblacin joven (12 a 29 aos) residente en Estados Unidos beneficiarios de Medicaid segn grupo tnico, 2010
Grfica 11.Distribucin porcentual de la poblacin joven (12 a 29 aos) residente en Estados Unidos beneficiarios de Medicare segn grupo tnico, 2010
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sino por desconfianza en las instituciones. Como expres un joven del grupo de 24 a 29 aos: El hospital te paga, prcticamente, te hace un plan de pago (...) Y dependiendo de tu salario que ganes semanalmente con una carta de tu empleador (...) Pero no sabemos tambin; tenemos ese miedo y no queremos ir a las instituciones. Pero s hay esos recursos que por ley el gobierno te ofrece sin importar nacionalidad, color, sin importar nada. Ahorita donde hay mucha concentracin de hispanos, hay muchos traductores. Hay hasta doctores que hablan espaol. Otros participantes subrayaron el tiempo de espera como la principal razn para evitar asistir a los hospitales.
Participacin en los mercados de trabajo La poblacin joven inmigrante mexicana en Estados Unidos posee una de las tasas de participacin econmica ms altas de la fuerza laboral estadounidense. De los 3.1 millones de jvenes mexicanos entre los 12 y 29 aos de edad radicados en Estados Unidos en 2010, casi 2 millones formaban parte de la poblacin econmicamente ocupada de ese pas (1.9 millones de jvenes de 16 a 29 aos). De ellos, 1.4 millones son hombres y 553 mil mujeres. Estos jvenes mexicanos presentan, en su conjunto, una tasa de participacin econmica de 67 por ciento, es decir, casi seis por ciento ms alta que la de los blancos no hispanos nacidos en la Unin Americana, y quince veces ms alta que la de los jvenes asiticos de las mismas edades (vase cuadro 1).2 La tasa de participacin de los jvenes varones es de 82.6 por ciento. Esta es una cifra superior a la reportada para los varones nativos blancos estadounidenses (64.5%), y otros jvenes inmigrantes en Estados Unidos, como los europeos (61%) y asiticos (62.1%). En contraste con sus pares hombres, las mujeres mexicanas presentan una tasa de participacin econmica de 45.5 por ciento. Asimismo, su incidencia en los mercados de trabajo es menor en comparacin con las mujeres nacidas en Estados Unidos y otros grupos de mujeres
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Para el anlisis de la participacin de los jvenes en el mercado de trabajo slo se considera a la poblacin entre 16 y 29 aos de edad.
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Cuadro 1. Poblacin joven de 16 a 29 aos residente en Estados Unidos, por condicin de ocupacin segn origen tnico, 2010
Origen tnico Poblacin de 16 a 29 aos Nativos blancos/1
43,66,7296 26,977,755 23,299,862 3,677,893 16,689,541 100.0 61.8 86.4 13.6 38.2 Europeos 724,828 429,628 388,381 41,247 295,200 100.0 59.3 90.4 9.6 40.7
Asiticos
1,854,652 990,521 879,234 111,287 864,131 100.0 53.4 88.8 11.2 46.6
Mexicanos
2,965,463 1,998,521 1,747,625 250,896 966,942 100.0 67.4 87.4 12.6 32.6
Latino americanos
1,743,023 1,203,261 1,025,614 177,647 539,762 100.0 69.0 85.2 14.8 31.0
Otros inmigrantes/2
546,115 325,643 271,675 53,968 220,472 100.0 59.6 83.4 16.6 40.4
Total absolutos PEA* Ocupados Desocupados PEI** Total relativos PEA* Ocupados Desocupados PEI**
Notas: 1/ Se refiere a la poblacin nativa blanca nacida en Estados Unidos. 2/ Incluye a los jvenes nacidos en Canad, frica y Oceana. *pea, Poblacin Econmicamente Activa; ** pei, Poblacin Econmicamente Inactiva. Fuente: Estimaciones con base en Current Population Survey (cps), suplemento de marzo de 2010.
inmigrantes. De hecho, en contraste con el caso de las mexicanas, entre las nativas blancas no hispanas, europeas y latinoamericanas se observan tasas de participacin mayores (por arriba de 50%). Al inicio de la vida productiva, entre los 16 y 19 aos de edad, los niveles de participacin de los jvenes mexicanos son relativamente bajos. Sin embargo, en edades posteriores se da un notable incremento en los niveles de participacin laboral, tanto en hombres como en mujeres, alcanzando su pico en el grupo de 25 a 29 aos, edades en las que se concentra el grueso de la poblacin joven mexicana inmigrante. En los tres grupos de edad, la participacin econmica de los varoneses casi el doble que la de las mujeres. Ello, de alguna manera, nos podra estar indicando una insercin ms rpida al mercado de trabajo por parte de los hombres que de las mujeres, lo cual resulta predecible dentro del contexto de la migracin impulsada por el trabajo, en la que es ms probable que sean los hombres, quienes emigren solos en busca de empleo. Se sabe, adems, que la insercin laboral de las mujeres inmigrantes mexicanas en Estados Unidos est vinculada con la etapa
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del curso de vida. Especialmente en el caso de las mujeres entre los 20 y 29 aos, el inicio de la vida laboral coincide con la entrada en unin y el nacimiento del primer hijo. Estos eventos influyen en las entradas y salidas del mercado laboral, as como en la participacin en actividades econmicas que sean compatibles con las responsabilidades domsticas. Las mayores tasas de participacin de la poblacin joven mexicana respecto a otros jvenes inmigrantes en Estados Unidos corresponden tambin a mayores tasas de ocupacin. En el cuadro 1 se presenta la distribucin porcentual de la poblacin joven mexicana de 16 a 29 aos empleada en el mercado de trabajo estadounidense, donde se aprecia que cerca de 90 por ciento de los jvenes mexicanos se encontraba ocupado o realizando alguna actividad econmica (87.4%). Si bien en trminos porcentuales dicha cifra es inferior a la de los jvenes europeos y asiticos (90.4 y 88.8%, respectivamente), en nmeros absolutos supera por mucho a la de cualquier otro grupo tnico. Ahora bien, la importante participacin de los migrantes mexicanos en el mercado de trabajo estadounidense no significa que cuenten con condiciones laborales adecuadas y similares a las de los nativos blancos o a las de otros jvenes inmigrantes. Primero, se observa una marcada segregacin ocupacional, la cual influye para que los jvenes mexicanos ocupen empleos de bajos ingresos, no calificados, no regulados, expuestos a sistemas de subcontratacin y otras formas de precariedad laboral. As, se tiene que casi 30 por ciento de los jvenes mexicanos ocupados est empleado en actividades relacionadas con la preparacin de alimentos y limpieza de edificios, a la vez que otro 18.9 por ciento se inserta en trabajos de la construccin y extraccin, y 14.7 por ciento trabaja en las ventas y actividades administrativas. En tanto en el extremo opuesto de la estructura ocupacional vemos que slo 7.6 por ciento de los jvenes mexicanos se emplea como profesionista y en actividades calificadas. Esta proporcin se eleva a 30.8 por ciento en el caso de los jvenes blancos no hispanos nacidos en Estados Unidos, a 34.8 por ciento en los europeos, y a 45.2 y 17.4 por ciento en el caso de los asiticos y latinoamericanos, respectivamente (vase cuadro 2). La baja calificacin de los trabajos y la precariedad de las condiciones laborales tambin se hicieron manifiestas en los grupos
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Cuadro 2. Distribucin porcentual de la poblacin joven de 16 a 29 aos empleada residente en Estados Unidos por sexo y grupo de ocupacin principal segn origen tnico, 2010
Origen tnico Ocupacin principal
Total Profesionales y relacionadas Preparacin de alimentos y limpieza Ventas y soporte administrativo Servicios personales Agricultura, minera y ganadera Construccin y extraccin Produccin Mantenimiento y reparacin Transporte Militares Hombres Profesionales y relacionadas Preparacin de alimentos y limpieza Ventas y soporte administrativo Servicios personales Agricultura, minera y ganadera Construccin y extraccin
Nativos blancos/1
100.0 30.8 Europeos 100.0 34.8 Asiticos 100.0 45.2 Mexicanos 100.0 7.6
Latino americanos
100.0 17.4
Otros inmigrantes/2
100.0 41.0
15.6
17.3
10.3
29.3
21.1
7.0
28.7
28.5
26.9
14.7
23.2
22.6
4.8
4.7
6.7
1.3
3.9
7.9
0.9
0.1
6.2
1.4
1.7
5.6 4.5 3.3 5.7 0.1 100.0 25.9
3.7 4.4 1.6 4.9 _ 100.0 33.6
1.1 5.2 1.5 3.1 _ 100.0 41.6
18.9 11.4 3.7 7.0 _ 100.0 4.5
12.9 8.2 3.5 8.2 0.2 100.0 10.9
1.7 8.3 1.0 8.7 _ 100.0 36.1
15.3
16.5
11.5
28.4
20.2
3.9
22.3
20.2
25.7
8.8
17.1
21.3
2.2
3.2
4.8
0.3
1.5
3.6
1.3
0.2
7.2
1.5
3.8
10.6
7.4
1.4
26.1
21.1
3.8
Contina
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Cuadro 2. Distribucin porcentual de la poblacin joven de 16 a 29 aos empleada residente en Estados Unidos por sexo y grupo de ocupacin principal segn origen tnico, 2010
Origen tnico Ocupacin principal
Produccin Mantenimiento y reparacin Transporte Militares Mujeres Profesionales y relacionadas Preparacin de alimentos y limpieza Ventas y soporte administrativo Servicios personales Agricultura, minera y ganadera Construccin y extraccin Produccin Mantenimiento y reparacin Transporte Militares
Nativos blancos/1
6.7 6.2 9.4 0.1 100.0 36.2 Europeos 6.1 3.2 9.8 _ 100.0 36.0 Asiticos 6.8 2.5 5.4 _ 100.0 50.0 Mexicanos 11.8 5.0 7.9 _ 100.0 15.8
Latino americanos
10.4 5.7 11.4 0.3 100.0 27.6
Otros inmigrantes/2
9.4 1.5 16.6 _ 100.0 45.1
15.9
18.1
8.6
31.5
22.5
9.6
35.7
37.1
28.6
30.1
32.8
23.6
7.6
6.2
9.1
3.9
7.7
11.5
0.5
3.4
1.3
0.2 2.0 0.2 1.6 _
_ 2.7 _ _ _
0.6 3.0 0.1 0.1 _
0.3 10.3 0.2 4.5 _
0.2 4.8 _ 3.2 _
_ 7.4 0.5 2.2 _
Notas: 1/ Se refiere a la poblacin nativa blanca nacida en Estados Unidos. 2/ Incluye a los jvenes nacidos en Canad, frica y Oceana. Fuente: Estimaciones con base en Current Population Survey (cps), suplemento de marzo de 2010.
focales. En los grupos de 24 a 29 aos, los participantes mencionaron que la falta de un seguro social impide que gocen de las prestaciones de ley. Al respecto, uno de ellos expres lo siguiente: ...estoy trabajando bajo un seguro social prestado, bueno como es chueco (...) no tengo el seguro social para poder acceder a todo eso que es algo que todos mis compaeros trabajadores ya tienen, el medical
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(...) cuando empec a trabajar ah se dieron cuenta que mi seguro social no era fijo (...) empezaron a llegar cartas de Homeland Security porque mi seguro social no es. Cabe agregar que el ingreso promedio anual por sueldos y salarios de la poblacin econmicamente activa ocupada en Estados Unidos fue de 21 275 dlares, mientras que para la poblacin joven nativa blanca no hispana fue de 22 389 dlares; para los jvenes inmigrantes europeos, 22 733; los asiticos, 29 736; para los mexicanos, 16 005; y para los jvenes nacidos en otros pases de Amrica Latina, 18 438 dlares. Estas cifras ubican a la poblacin joven mexicana como el grupo peor remunerado en relacin con los nativos blancos no hispanos y otros jvenes inmigrantes en ese pas. Los bajos niveles de ingreso entre la poblacin joven mexicana se aprecian ms claramente al considerar su distribucin por sexo y grupos de ingreso. Los datos de la grfica 12 muestran que 42 por ciento de los hombres ganaba entre 10 mil y 19 999 dlares al ao, y slo 24 por ciento tena ingresos anuales entre
Grfica 12. Distribucin porcentual de la poblacin joven de 16 a 29 aos empleada en Estados Unidos por sexo y grupo de ingresos segn origen tnico, 2010
Notas: 1/ Se refiere a la poblacin nativa blanca nacida en Estados Unidos. 2/ Incluye a los inmigrantes nacidos en Canad, frica y Oceana. Fuente: Estimaciones con base en Current Population Survey (cps), suplemento de marzo de 2010.
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los 20 mil y 29 999 dlares. Por el contrario, entre las mujeres mexicanas alrededor del 30 por ciento contaba con ingresos anuales por debajo de los 10 mil dlares, y una proporcin similar a la de los varones reciba entre 10 mil y 19 999. Los bajos niveles de ingreso de los inmigrantes mexicanos no slo se relacionan con los empleos de baja calificacin, sino con su estatus migratorio, que los coloca en una posicin de especial vulnerabilidad frente a sus empleadores. En los grupos focales algunos participantes manifestaron ser discriminados en sus trabajos, en palabras de uno de ellos: ...Aunque pensamos que tenemos un buen salario en construccin, el trabajo que hacemos como construccin es la mitad de lo que ellos estn cobrando por nosotros. Hay mucha explotacin a nuestra comunidad. Entonces bsicamente trabajan 60 horas en restaurantes y les pagan un mnimo de 300 dlares, 360 dlares cuando su salario sera 550 600 dlares. Pero la gente no sabe, no? Y la gente tiene miedo a decir no. Pues yo de cierta forma estoy trabajando, y con quin voy? A quin peleo? Y no saben sus derechos.
Hogares y familia
La familia es, sin duda, un factor relevante en el anlisis de la poblacin joven mexicana en la Unin Americana, ya que no slo permite dar cuenta de un patrn de establecimiento temporal o permanente en ese pas, sino que adems constituye un apoyo fundamental para los jvenes en todos los campos: econmico, social y cultural. De los cerca de 117 millones de hogares en Estados Unidos, en poco ms de 2 millones vive al menos un joven de 12 a 29 aos nacido en Mxico. Los hogares de los jvenes mexicanos, en promedio, albergan un mayor nmero de ocupantes y de familias que el resto de los hogares en Estados Unidos. El nmero promedio de habitantes por hogar es de cuatro, mientras que en el resto de los hogares de ese pas esta cifra es de 2.5. Un poco ms de la mitad de los hogares donde residen los jvenes mexicanos se componen de 4 a 6 miembros, mientras que ms de tres cuartos se conforman de entre 1 y 3 personas. Alrededor del 66.7 por ciento de los hogares a los que pertenecen los jvenes mexicanos es de tipo nuclear (padre/madre con hijos o bien uno de
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Cuadro 3. Ingreso de los hogares con jvenes mexicanos (12 a 29 aos) inmigrantes en Estados Unidos, 2010
Ingreso anual de los hogares
Total de hogares Ingreso anual Menos de 20 000 dlares De 20 000 a 49999 dlares De 50 000 o ms dlares Ingreso promedio anual (dlares) Mediana del ingreso anual (dlares)
Total de Hogares
116,880,815 100.0 15.5 31.5 53.0 67,929 52,000
Hogares con jvenes nacidos en Mxico

2,067,915 100.0 21.1 50.5 28.3 41,107 34,000
Otros pases
114,812,900 100.0 15.3 31.1 53.6 68,522 52,000
los padres con los hijos), a la vez que 20.7 por ciento es de tipo ampliado, es decir, hogares donde habita la familia nuclear ms otros familiares del jefe del hogar. Esta cifra resulta, por mucho, ms alta que la registrada para el resto de los hogares en Estados Unidos (6.8%), y puede explicarse por las extensa red de apoyos familiares y sociales que establecen los inmigrantes mexicanos a lo largo y ancho del territorio estadounidense. Los hogares donde viven estos jvenes mexicanos disponen de muchos menos recursos econmicos que el resto de los hogares estadounidenses. Sin embargo, es importante tener en cuenta que existe una gran heterogeneidad entre los hogares con jvenes mexicanos. Por ejemplo, poco ms de 50 por ciento tiene un ingreso entre los 20 y 49 mil dlares por ao, mientras que para cerca de una quinta parte dicho ingreso es de menos de 20 mil dlares, y nicamente una cuarta parte de los hogares tiene ingresos superiores a los 50 mil dlares al ao (vase cuadro 3). Las condiciones en que viven los jvenes mexicanos inmigrantes en Estados Unidos tambin dependen del estatus ciudadano de los integrantes que conforman los hogares donde viven. Como se mencion ms arriba, ste es un factor clave y no slo en el plano individual.
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La falta de ciudadana del jefe u otros integrantes puede deteriorar las condiciones de vida del hogar, ya que sta constituye un factor condicionante de una amplia variedad de derechos polticos, econmicos y sociales. De acuerdo con la informacin de la cps, nicamente 12 por ciento de los jefes de hogar contaba con dicho estatus ciudadano. En otras palabras, apenas uno de cada diez jefes de hogares con jvenes mexicanos es ciudadano estadounidense. Adems del ingreso y la ciudadana, los hogares y familias de migrantes enfrentan otros problemas relacionados directamente con sus experiencias migratorias. Hay jvenes para quienes es difcil relacionarse con sus padres y hermanos que migraron mucho tiempo antes que ellos, y con quienes dejaron de convivir por varios aos antes de alcanzarlos en Estados Unidos. Otros problemas derivan de los cambios en las dinmicas y costumbres familiares provocados por el entorno y los momentos de llegada de cada uno de los integrantes. Como se encontr en los grupos focales, en ocasiones los hijos adquieren ms responsabilidades dentro del hogar al ser ellos quienes hablan mejor el ingls, por lo que se convierten en el principal vnculo con el exterior, y hasta terminan por sustituir a sus padres como fuente de ingreso familiar. Los padres dejan de ser la figura fuerte de apoyo para estos jvenes. En palabras de uno de los participantes: los padres de all no son los mismos ac.
Conclusiones
La emigracin de jvenes mexicanos a Estados Unidos ha alcanzado magnitudes y caractersticas que hacen impostergable el diseo e instrumentacin de polticas pblicas que ordene la forma en que hoy ocurre el proceso. Adems, son necesarias medidas que mejoren la situacin de estos jvenes dentro de la Unin Americana, donde hoy constituyen uno de los segmentos ms desfavorecidos de la sociedad estadounidense. Particularmente en el caso de los jvenes, el Estado mexicano no puede seguir evadiendo la perspectiva de que estos mexicanos probablemente se quedarn a residir de manera permanente en el pas vecino y que tal condicin no lo exime de su responsabilidad de asegurar su bienestar fuera del territorio
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mexicano. En ese sentido, la agenda pendiente es muy amplia. Como se mostr en este trabajo, la insercin y movilidad social de los jvenes inmigrantes en Estados Unidos se ven obstaculizadas por su estatus migratorio, su pobre manejo del ingls, su limitado acceso a servicios pblicos y su participacin en mercados de trabajo mal remunerados y en condiciones precarias. Sobre esto ltimo, cabe recalcar el contraste entre la intensa actividad econmica de este grupo frente a su bajo acceso a servicios de educacin y salud. No obstante que la ubicacin geogrfica de estos jvenes limita el campo de accin del gobierno mexicano, es posible pensar en medidas que impacten positivamente en su bienestar, sobre todo si se apela al apoyo de actores clave dentro de la Unin Americana. En ese sentido, las organizaciones de inmigrantes aparecen como aliadas estratgicas por la amplitud de sus redes y conocimiento de las problemticas especficas de la poblacin en cuestin. Esto es todava ms relevante en el marco del cambio reciente en la poltica estadounidense de deportaciones, con la que se abre una ventana de oportunidad para atender algunas de las problemticas que hoy viven los jvenes indocumentados, sobre todo en materia laboral y acceso a la justicia. En tal coyuntura, las sinergias que pueda generar el gobierno mexicano con las organizaciones de inmigrantes podran derivar en acciones, no slo mejor focalizadas, sino de mayor alcance. En estas condiciones, sera deseable que as como existen reas en los consulados dedicadas de manera exclusiva al comercio o a la cultura, hubiera un rea especfica para atender los problemas de los jvenes inmigrantes mexicanos. Los resultados presentados en este artculo permiten distinguir algunos de los problemas que enfrentan los jvenes inmigrantes, as como ciertos rasgos del proceso migratorio que experimentan. De stos, destacan algunos elementos que deberan tomarse en consideracin para el diseo de las acciones y polticas pblicas que se impulsen: 1) hay una concentracin en algunas zonas de llegada de inmigrantes que podra facilitar la focalizacin de polticas pblicas y programas; 2) mientras ms temprano migren los jvenes, ms factible es que permanezcan en la Unin Americana; 3) en la actualidad los inmigrantes mexicanos se encuentran en desventaja con respecto a otros grupos de inmigrantes, en trminos de sus niveles de ingresos, su nivel educativo, su manejo del ingls y su
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acceso a servicios pblicos; 4) y la falta de acceso a servicios educativos y a mercados de trabajo formales es la principal limitacin para la movilidad social de los jvenes mexicanos indocumentados. Con miras a atender algunas de estas problemticas, sera deseable que el gobierno mexicano emprendiera sobre todo acciones centradas en aumentar el acceso a la educacin y a mejorar el dominio del ingls entre los jvenes inmigrantes. Como se expuso en este trabajo, ambos elementos son factores clave para ampliar las posibilidades laborales de este grupo y, con ello, su movilidad social. Por el lado de la educacin, resulta necesario fortalecer la vinculacin de estos jvenes con la oferta educativa, en particular los jvenes de los grupos de mayor edad. Quienes migraron durante la adolescencia y la adultez parecen tener menos motivacin para seguir estudiando, tanto por las restricciones de tiempo que les impone el trabajo como por el idioma. Generar opciones educativas, como un sistema abierto lo suficientemente flexible con validez en Estados Unidos, puede ser una ruta eficaz a desarrollar. Asimismo, sobre todo en los grupos focales, se encontr que el financiamiento es el principal obstculo que enfrentan los jvenes inmigrantes para continuar sus estudios en niveles superiores. El gobierno mexicano podra desarrollar programas que informaran a los jvenes inmigrantes sobre las posibilidades de crditos educativos, los auxilien en su gestin y eventualmente otorguen las garantas que las instituciones crediticias demandan. Por el lado del aprendizaje y uso del ingls, es prioritario el diseo y promocin de programas de enseanza del ingls con mucha flexibilidad de horarios, que puede ser promovido a travs de organizaciones ad hoc que ya realizan estas actividades pero de manera limitada. Tanto el anlisis cuantitativo como el cualitativo sugieren que los cursos existentes no tienen la cobertura suficiente, ya sea por su escaso nmero o por falta de difusin. Finalmente, en el plano laboral se requiere una estrategia que contemple cuando menos tres aristas. La primera es la defensora jurdica acompaada de campaas informativas sobre los derechos laborales de las personas indocumentadas. La segunda es la formacin de agencias de empleo a las que puedan acudir los
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inmigrantes para conseguir trabajo sin costo alguno. La tercera lnea de trabajo es la insercin de estos jvenes en cursos de capacitacin acreditados en Estados Unidos, que los ayuden a desarrollarse en los mercados laborales en que se desenvuelven.
Bibliografa
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La migracin mexicana calificada en perspectiva comparada: el caso de los profesionistas con posgrado en Estados Unidos, 2001-2010
Luciana Gandini Fernando Lozano Ascencio
Introduccin
l estudio de la migracin calificada de mexicanos a Estados Unidos ha tomado nuevos bros, en particular a partir del incremento observado en los noventa (Lozano y Gandini, 2009, 2010). Aunque en esos aos adquiri un crecimiento estrepitoso, en la primera dcada del siglo xxi su ritmo se desaceler, adems de presentar tendencias particulares para el caso de las personas con niveles educativos de posgrado. Por tal motivo el presente artculo dedica su atencin a esta poblacin en especfico. El objetivo del trabajo consiste en examinar los niveles y tendencias recientes de un grupo particular de la migracin calificada mexicana, esto es, de aquellos que tienen nivel de maestra o doctorado, y sus caractersticas de insercin laboral en el mercado estadounidense durante la dcada pasada. La estrategia analtica que se sigue es doble: la contrastacin con otros grupos homlogos de migrantes y de nativos, y el anlisis de la evolucin diacrnica, utilizando informacin de comienzo, mediados y fin de la dcada en cuestin (2001, 2005, 2010).
87
Luciana Gandini y Fernando Lozano Ascencio
El estudio se estructura de la siguiente manera: se presentan los antecedentes recientes de la migracin calificada mexicana hacia Estados Unidos y el caso particular de los mexicanos con nivel de posgrado; se revisan las tendencias sociodemogrficas y migratorias advertidas en la ltima dcada (2001-2010) en la poblacin de migrantes con posgrado en Estados Unidos, comparando el patrn asumido por la poblacin mexicana que reside en ese pas en relacin con otros grupos, los nativos y los originarios de otras regiones con las mismas credenciales educativas; se analizan algunas caractersticas seleccionadas del mercado laboral, a modo de conocer cmo es el proceso de insercin laboral de estas personas y si estas condiciones manifestaron cambios en aos recientes; finalmente, se expone una sntesis de estas tendencias y algunas reflexiones en materia de poltica pblica.
La migracin calificada y el incremento de la poblacin con posgrado en Mxico

La migracin de Mxico a Estados Unidos se inscribe en una relacin histrica centenaria, al punto que ha sido catalogada como el flujo migratorio contemporneo de mayor antigedad en el mbito internacional (Durand y Massey, 2003). Dicho movimiento de poblacin est asociado primordialmente a la migracin de baja calificacin que, en trminos de volumen, sin lugar a dudas ha sido la predominante entre ambos pases. Sin embargo, durante la dcada del noventa se advirti una tendencia a nivel planetario en la que el flujo de mexicanos a Estados Unidos no constituy la excepcin: un crecimiento notable de la migracin de personas calificadas, es decir, con altos niveles educativos.1 En los aos noventa, la regin del mundo que experiment el mayor crecimiento relativo de migrantes calificados hacia los pases de la ocde fue Amrica Latina y el Caribe: esta poblacin aument 91 por ciento, mientras que la media mundial fue de 66
1
La literatura especializada sobre migracin calificada suele definirla como aqulla compuesta por personas con educacin terciaria (nivel que en Mxico se conoce como licenciatura). Sin embargo, existen otras formas de definirla con base en la calificacin de la ocupacin, o bien, una combinacin de ambos criterios.
88
La migracin mexicana calificada en perspectiva comparada: el caso...
por ciento (Lozano y Gandini, 2010). En la regin latinoamericana, Mxico fue el pas que present el mayor incremento del volumen de poblacin calificada durante dicho periodo: 159 por ciento (Ibidem). Tales indicadores hacan suponer que este tipo de migracin seguira en aumento en aos posteriores. Sin embargo, en un trabajo posterior al citado, constatamos que el ritmo de crecimiento de la salida de recursos humanos con altos niveles de escolaridad disminuy. Aunque entre los aos 2000 y 2010 la poblacin de migrantes calificados mexicanos en Estados Unidos pas de 302 950 a 529 997 personas, lo que represent un incremento de casi 75 por ciento, experiment una desaceleracin significativa con respecto a la dcada precedente, pese a que sigue manteniendo un dinamismo mucho mayor que la migracin total (Lozano y Gandini, 2012). Esto refleja la importante selectividad positiva de la migracin mexicana en la dcada, que mantuvo la tendencia a crecer por encima del total de migrantes mexicanos residentes en ese pas quienes lo hicieron en 32.3 por ciento en el mismo periodo. Al desbrozar esta categora de anlisis en relacin con los niveles educativos alcanzados, observamos que, junto a esta desaceleracin relativa sucedi un importante cambio en el peso que tienen las personas migrantes calificadas en Estados Unidos con respecto a la poblacin con el mismo nivel de formacin nacida en Mxico. Los migrantes mexicanos profesionistas residentes en el pas vecino representaban, en 2000, el 6.4 por ciento de la poblacin calificada total nacida en Mxico, mientras que en 2010 este porcentaje fue de 6.1, por lo que en su conjunto no se aprecian diferencias significativas. Sin embargo, entre quienes poseen estudios de posgrado la disminucin de este indicador fue sustantiva: 19.1 por ciento en 2000 y 12.8 por ciento en 2010. Es decir, en el ao 2000, 19 de cada 100 mexicanos con posgrado residan en Estados Unidos, mientras que en 2010 la relacin disminuy a 13 de cada 100 (Ibidem). El dato anterior sugiere que estn ocurriendo importantes transformaciones en las personas mexicanas que alcanzan los mayores niveles formativos y obliga a mirar qu est sucediendo en Mxico con este grupo poblacional. El cambio fundamental residi en el vertiginoso incremento de la poblacin que alcanz niveles educativos de maestra y doctorado en la primera dcada del presente siglo. En trminos
89
absolutos, estas personas pasaron de 354 mil a 920 mil entre 2000 y 2010, lo que signific un crecimiento de 160 por ciento (vase cuadro 1). El cambio repercuti en la estructura de la poblacin profesionista mexicana en donde quienes tienen niveles de posgrado pasaron de representar el ocho por ciento en 2000 al once por ciento en 2010. En tal sentido, la desaceleracin advertida en la tasa de emigracin de la poblacin mexicana con posgrado hacia Estados Unidos se explica por el incremento del denominador: la poblacin con iguales niveles educativos en Mxico. Tal aumento inusitado de la poblacin con posgrado en Mxico no es un resultado fortuito sino fruto de una poltica deliberada, de
Cuadro 1. Poblacin nacida en Mxico con formacin profesional, 2000 y 2010
Caractersticas sociodemogrficas
Poblacin de profesionistas Licenciatura
2000
4,454,085 4,099,820 100.0 92.0
2010
8,218,556 7,299,043 100.0 88.8
Cambio % 2000-2010
84.5 78.0
Posgrado (maestra y doctorado)
354,264
8.0
919,513
11.2
159.6
Fuente: inegi, Muestra Censal 2000 y 2010.
corte pragmatista con la pretensin de emular modelos y alcanzar indicadores internacionales. Al apoyarnos estrechamente en el razonamiento de Manuel Gil (2012) comprendemos que el cambio en los niveles formativos que advertimos en la informacin del cuadro 1 es reflejo de un conjunto de hechos que impactaron y modificaron la educacin superior mexicana durante los ochenta y los noventa. En un contexto de deterioro y estancamiento de los salarios, corolario de la crisis de 1982, tiene lugar la puesta en marcha de una poltica de ingresos adicionales para los acadmicos con base en el desempeo demostrado. La creacin del Sistema Nacional de Investigadores (sni), en 1984, persigui entonces el objetivo de retener a los mejores investigadores en el sector pblico y en el pas (Foro Consultivo y Tecnolgico, 2005; Gil, 2012) mediante ingresos no salariales e incentivos a la investigacin, una estrategia de respuesta coyuntural
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ante la prdida de poder adquisitivo de los acadmicos que termin convirtindose en un elemento central de la poltica cientfica nacional (Casanova Cardiel, 2010). Con la implementacin de esta poltica se pas de una concepcin generalista en donde los incrementos salariales se brindaban al conjunto de los profesores e investigadores a una de tipo focalizada en la cual el otorgamiento de recompensas y sus montos derivan de evaluaciones de calidad realizadas por sus pares. Esta estrategia se convirti en un sistema de competencia que redund no slo en una va de obtencin de ingresos complementarios, tanto para acadmicos como para instituciones, sino tambin en una modalidad de prestigio (Gil, 2012). A partir de los aos noventa, la generalizacin y complejizacin de la estrategia de fondo implementada por el sni modificaron de manera considerable y con un ritmo acelerado el perfil tanto de los nuevos ingresos como de la planta acadmica existente, elevando el nivel educativo mximo alcanzado (Gil, 2000; 2012). As, por ejemplo, en las instituciones de educacin superior el nivel de certificacin habilitada de los profesores de tiempo completo al iniciar sus trayectorias se modific de la siguiente manera: en el periodo 1991-1998, el 11.5 por ciento tena doctorado/posdoctorado, el 24.7 por ciento, nivel de maestra y el 63.8 por ciento, hasta nivel de licenciatura; en el periodo 1999-2008, los porcentajes fueron 24.5, 37.3 y 38.2, respectivamente.2 A la implementacin de esta poltica se suman las dificultades que se han acumulado en los ltimos aos para los profesionistas mexicanos. Si bien la falta de correspondencia entre la oferta de profesionistas y la demanda del mercado pareciera ser una caracterstica estructural del modelo de desarrollo, en los ltimos aos se ha ido agravando (Salgado, 2005), repercutiendo en manifestaciones de desempleo y subempleo, situacin que difcilmente podr resolverse nicamente desde el sistema educativo (Mrquez, 2011). Ante este panorama, el continuar estudiando resulta un camino cada vez ms socorrido para los que finalizan la educacin terciaria. Aunque no sea un anhelo perseguido, la realizacin de posgrados significa un ingreso seguro durante ciertos aos por medio del acceso a becas
2
Datos presentados en Gil (2012), tomados de diversas fuentes.
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como parte de la poltica mencionada y, en ltima instancia, la acumulacin de mayor capital humano. La velocidad del cambio, as como la persecucin de indicadores comparables a nivel internacional (como tener ms doctores), pueden conducir a resultados ms aparentes que efectivos, por lo que exige, al menos, una revisin exhaustiva acerca de si esta modificacin de la educacin superior en Mxico da cuenta de transformaciones sustantivas o es slo de tipo credencialista (Gil, 2012). Sin embargo, y ms all de que esta empresa no es objetivo del presente trabajo, lo que queda claro es que la expansin de la poblacin con posgrado tiene una explicacin concreta.3 De acuerdo con lo expuesto, la estructura formativa de los profesionistas mexicanos ha sido la principal consecuencia de estos cambios en la ltima dcada. Y es por eso que, a continuacin, nos proponemos examinar qu sucedi en dicho periodo, especficamente con los mexicanos que alcanzaron niveles de posgrado y que residen en Estados Unidos. Este trabajo permitir conocer los patrones ms recientes de la migracin calificada ms selecta (en trminos educativos) y las condiciones laborales en las que se encuentran en el destino. Por otra parte, con base en trabajos previos, advertimos que una hiptesis que debemos profundizar al menos en el caso mexicano, la migracin con nivel de licenciatura pareciera seguir la pauta de la migracin ms tradicional, hecho que fortalece la decisin de concentrarnos en la poblacin de migrantes con posgrado y explorar sus especificidades. A fin de abocarnos al anlisis de la migracin de los mexicanos que cuentan con posgrado (maestra o doctorado) hacia el pas vecino examinamos la informacin proveniente de la American Community Survey (acs) de Estados Unidos para los aos 2001, 2005 y 2010.4
3 Vale la pena notar que, si bien estas transformaciones han sido muy significativas, Mxico an se encuentra entre los ltimos lugares en trminos de cobertura educativa: slo 22 por ciento de jvenes entre 25 y 34 aos ha tenido acceso a la educacin superior, cifra considerablemente menor al promedio de los pases miembros de la ocde (37.8%) e incluso de otros pases latinoamericanos como Chile (38.5%). Este hecho no puede comprenderse de manera aislada del rezago educativo acumulado en los niveles educativos precedentes (ocde, 2012a; Sols, 2012). 4 La seleccin del ao 2001 obedece a la limitante del tamao de muestra que tiene la base de datos correspondiente al ao 2000. No obstante, se examinaron las bases de datos de aos sucesivos (2000, 2001 y 2002) y las tendencias que se apreciaron son congruentes.
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Mxico, uno de los pases con menor crecimiento de personas con posgrado en Estados Unidos
La primera dcada del siglo xxi fue una de intenso crecimiento de la poblacin con estudios de posgrado tanto en Mxico como en Estados Unidos (como se aprecia en el cuadro 2), pero la transformacin en los niveles de educacin superior alcanzados en el primer pas ha sido de mucho mayor calado. Al examinar el lugar de nacimiento de la poblacin con estudios de posgrado residente en Estados Unidos se advierte que aquellos que nacieron fuera de ese pas presentaron un aumento de 38.9 por ciento, que es considerablemente mayor al crecimiento de la poblacin nativa, de 27.5 por ciento. Estas cifras confirman la creciente dependencia de la economa estadounidense de los migrantes altamente calificados, tendencia que se corrobora durante la dcada 2001-2010. Ahora bien qu sucede cuando se analiza a la poblacin de migrantes con posgrado por regin de nacimiento? De entrada se advierte una gran diversidad en su comportamiento. Aunque los migrantes con posgrado de todas las regiones presentaron un crecimiento absoluto y relativo positivos, algunas regiones lo hicieron muy por encima de la cifra promedio de 38.9 por ciento. Tales fueron los casos de los migrantes asiticos, con un crecimiento de 48.2 por ciento, seguidos por los migrantes africanos (44.3%) y los de Amrica Latina y el Caribe5 (44.3%). Al analizar especficamente el caso de Mxico, se advierte que los migrantes con posgrado nacidos en ese pas aumentaron de 106 519 a 135 205, es decir, un crecimiento absoluto de 28 686 individuos, lo que representa un incremento de 26.9 por ciento, dato menor al promedio del total de la poblacin migrante con posgrado. La regin que present el menor crecimiento de poblacin de migrantes con posgrado entre 2001 y 2010 fue Europa (que incluye a Canad y Oceana), con un incremento de 21.4 por ciento. Las cifras anteriores dan cuenta de que la migracin de personas con estudios de posgrado con destino en Estados Unidos durante la ltima dcada se ha caracterizado por un notable crecimiento de
5
En este trabajo, las alusiones que se hacen a la regin de Amrica Latina y el Caribe no incluyen a Mxico.
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Cuadro 2. Poblacin con posgrado residente en Estados Unidos por lugar de origen, 2001, 2005 y 2010
Poblacin
Poblacin total (ambos sexos) Estados Unidos Total poblacin migrante* Europa, canad y Oceana Asia frica Mxico Resto AL y C Poblacin de hombres Estados Unidos Total poblacin migrante* Europa, canad y Oceana Asia frica Mxico Resto AL y C Poblacin de mujeres Estados Unidos Total poblacin migrante* Europa, canad y Oceana Asia frica Mxico Resto AL y C
Aos 2001
16,666,859 13,944,818 2,716,434 786,165 1,330,332 140,016 106,519 353,402 8,951,691 7,337,962 1,429,820 453,762 819,131 97,118 59,809 181,042 7,715,168 6,606,856 933,212 332,403 511,201 42,898 46,710 172,360
Cambio % 2010
21,559,774 17,780,125 3,772,319 954,045 1,971,075 201,974 135,205 510,020 10,706,745 8,643,967 1,820,817 504,035 1,112,439 133,728 70,615 239,052 10,853,029 9,136,158 1,441,482 450,010 858,636 68,246 64,590 270,968
2005
19,063,831 15,805,238 3,251,054 871,530 1,646,532 169,707 123,944 439,341 9,900,193 8,028,397 1,641,133 471,755 976,531 122,344 70,503 226,024 9,163,638 7,776,841 1,170,580 399,775 670,001 47,363 53,441 213,317
2001-05
14.4 13.3 19.7 10.9 23.8 21.2 16.4 24.3 10.6 9.4 14.8 4.0 19.2 26.0 17.9 24.8 18.8 17.7 25.4 20.3 31.1 10.4 14.4 23.8
2005-10
13.1 12.5 16.0 9.5 19.7 19.0 9.1 16.1 8.1 7.7 10.9 6.8 13.9 9.3 0.2 5.8 18.4 17.5 23.1 12.6 28.2 44.1 20.9 27.0
2000-10
29.4 27.5 38.9 21.4 48.2 44.3 26.9 44.3 19.6 17.8 27.3 11.1 35.8 37.7 18.1 32.0 40.7 38.3 54.5 35.4 68.0 59.1 38.3 57.2
Nota: * No incluye a la poblacin con pas o regin no declarado. Fuente: American Community Survey (acs), 2001, 2005 y 2010.
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asiticos, africanos y latinoamericanos no mexicanos. En cambio, el patrn migratorio de los europeos y mexicanos presenta un dinamismo considerablemente menor, y con algunos signos de estancamiento al analizar el comportamiento por sexo, como se ver a continuacin. Al adoptar esa mirada, se advierte un crecimiento significativamente mayor de la poblacin femenina migrante con posgrado que de la masculina: 54.5 por ciento en el caso de las mujeres y 27.3 por ciento en el de los hombres. El acelerado crecimiento de la migracin calificada femenina hacia Estados Unidos ha significado una sensible disminucin del ndice de masculinidad de esta poblacin, pues mientras que en el ao 2001 haba 146 hombres por cada 100 mujeres, dicha cifra disminuy a 120 hombres por cada 100 mujeres en 2010. Esta tendencia se observ en prcticamente todas las regiones, con excepcin de Amrica Latina y el Caribe (ALyC), en donde la poblacin de mujeres migrantes con posgrado es inclusive superior a la de hombres. En el caso de la poblacin masculina, no slo llama la atencin su menor crecimiento frente a la poblacin femenina, sino el hecho de que en ciertos pases y regiones, especficamente Mxico, se presenten signos de estancamiento o crecimiento cero de la poblacin masculina con posgrado. Concretamente, en el quinquenio 2005-2010 la poblacin mexicana de hombres con estudios de posgrado creci 0.2 por ciento. Habr que estar muy atentos a lo que acontece en el futuro inmediato con la migracin masculina calificada de Mxico. En suma, la migracin de personas con posgrado hacia Estados Unidos durante la primera dcada del siglo XXI se caracteriz por: a) Un crecimiento muy importante de la poblacin de migrantes de Asia, frica y Amrica Latina (sin incluir a Mxico). Entre 2001 y 2010 la participacin de los migrantes de estas tres regiones pas del 67.1 al 71.1 por ciento del total de poblacin no nativa. En cambio los migrantes con posgrado de Mxico y Europa disminuyeron su participacin entre esos aos, al pasar de 32.9 en 2001 a 28.9 por ciento en 2010 (vase grfica 1). b) Especficamente, en el caso de Mxico llama la atencin que, pese al importante crecimiento que experiment su poblacin con estudios de posgrado en el origen (160%), su presencia en Estados
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Unidos fue ms bien baja en comparacin con la participacin de los migrantes con posgrado de otras regiones. La grfica 1 da cuenta de que los migrantes con posgrado de Mxico constituan el 3.9 por ciento del total en 2001, mientras que para el ao 2010 esa cifra disminuy a 3.6 por ciento. Aunque en trminos absolutos la migracin calificada mexicana sigue creciendo, su aporte tiende a disminuir. Despus de haber examinado la migracin de mexicanos con estudios de posgrado en comparacin con los migrantes de otras regiones, a continuacin se examinan algunas de las caractersticas sociodemogrficas y migratorias de este grupo de poblacin. Como estrategia metodolgica para el anlisis de estos aspectos, se compara a la poblacin de migrantes con posgrado con la poblacin nacida en Estados
Grfica 1. Aporte relativo de la poblacin migrante con posgrado en Estados Unidos, por lugar de origen, 2001, 2005 y 2010
Fuente: American Community Survey (acs), 2001, 2005 y 2010.
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Unidos que cuenta con diploma de maestra y doctorado,6 a fin de identificar la selectividad de la poblacin migrante en comparacin con la nativa. El rango de edad de la poblacin migrante con posgrado adoptado en este trabajo fue de 20 aos y ms. Esto fue as debido al inters por dimensionar con la mayor precisin los niveles y tendencias de este grupo de migrantes mexicanos en Estados Unidos. a) Escolaridad. Al examinar los niveles de escolaridad de la poblacin migrante con posgrado se observa que 17 por ciento posee grado de doctor, lo que contrasta con la cifra de la poblacin nativa que es de 10.3 por ciento para los aos 2001 y 2010. Cabe hacer notar que los migrantes con posgrado de todas las regiones aqu consideradas poseen porcentajes mayores de personas con doctorado que la poblacin nativa, con la nica excepcin de los migrantes de Mxico, que pese a haber presentado un aumento en el porcentaje de doctores entre 2001 y 2010 (de 7.9 a 8.4%), tales cifras se ubican por debajo de los niveles de la poblacin nativa. La mayor presencia de doctores entre la poblacin migrante es una expresin de la selectividad positiva de este tipo de migracin. Sin embargo, este patrn no opera en el caso de los migrantes mexicanos. b) Sexo. Un rasgo caracterstico de los cambios de la poblacin con posgrado es el importante crecimiento de las mujeres entre 2001 y 2010, como ya se haba sealado. El porcentaje de mujeres con posgrado entre la poblacin nativa de Estados Unidos aument de 47.4 a 51.4 por ciento; en el caso de la poblacin migrante, pese a que la participacin de mujeres tambin creci (de 40.7 a 45.4%), an no es el contingente mayoritario como en el caso de las nativas, salvo para el grupo de mujeres de Amrica Latina y el Caribe, en donde s lo es. c) Estado civil. Como tendencia general se observa una disminucin en el porcentaje de personas unidas en todos los pases y regiones aqu consideradas entre 2001 y 2010, con excepcin del grupo de migrantes procedentes de frica. Otra tendencia advertida en esta variable es el mayor porcentaje de personas unidas entre la
6 En el grupo de personas con diploma de doctorado se incluy a aquellos con grado profesional (Professional Degree), Batalova y Fix 2008; Lozano y Gandini 2010.
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poblacin migrante que entre la nativa. Sin embargo, habra que profundizar en el estudio de las uniones entre la poblacin migrante, ya que este mayor porcentaje de personas unidas no implica necesariamente que el/la cnyuge est presente en Estados Unidos. d) Edad promedio. No se observan diferencias importantes en los promedios de edad de las personas nativas y las migrantes. Sin embargo, al interior de las regiones/pases de origen de los migrantes existen variaciones significativas, destacando el caso de Mxico con los menores promedios de edad. Una tendencia muy clara en todas las regiones y pases (incluida la poblacin nativa de Estados Unidos) es el aumento de la edad promedio entre 2001 y 2010, entre dos y cuatro aos. e) Condicin de ciudadana. En el periodo analizado, en todos los grupos de migrantes internacionales aument de forma significativa el porcentaje de personas que poseen la ciudadana estadounidense. Especficamente, en el ao 2010, el grupo de migrantes con posgrado y con ciudadana estadounidense super en nmero al grupo sin ciudadana, con excepcin de los migrantes mexicanos que, a pesar de haber experimentado un incremento en el porcentaje de migrantes naturalizados de 39 a 48 por ciento entre 2001 y 2010, son el grupo que presenta la tasa ms baja de naturalizacin. f ) Estancia promedio en Estados Unidos. Entre 2001 y 2010, en todos los grupos de migrantes con posgrado aument el tiempo de estancia promedio de 17.3 a 20.1 aos, con variaciones importantes al interior de las regiones, en donde los asiticos presentaron las estancias ms cortas: 15.2 aos en 2001 y 18.1 aos en 2010, en contraste con los europeos cuyas estancias promedio pasaron de 20 aos en 2001 a 23.3 aos en 2010. Frente a la supuesta movilidad de la mano de obra calificada, los altos promedios de estancia en Estados Unidos, as como las altas tasas de ciudadana, estaran hablando de un patrn migratorio mucho ms estable y permanente de lo que imaginbamos. Este dato contrasta con la nocin ampliamente aceptada de la expansin de un mercado global de talentos, en referencia al incremento de la movilidad y circulacin de los recursos humanos calificados de diversas partes del mundo, resultado del vertiginoso avance del proceso sistmico de
98
globalizacin de las ltimas dcadas. ste es un aspecto sugerente que podremos indagar en trabajos futuros. g) Lugar de estudios. Un rasgo caracterstico de la dcada es el aumento del porcentaje de los migrantes que realizan sus estudios de posgrado en Estados Unidos.7 Se trata de una tendencia ineludible, aunque sigue siendo mayoritario el contingente que adquiere su diploma en el pas de origen. En relacin con esta variable sobresale el caso de Mxico, ya que presenta los porcentajes ms altos de personas graduadas en Estados Unidos, que para el ao 2010 fue de 50 por ciento. Este indicador muestra que, al menos en trminos relativos, los mexicanos son quienes en mayor medida se forman en el pas de destino, un hecho que no est disociado de la poltica de formacin de recursos humanos que contempla la posibilidad de otorgar becas para la formacin de posgrado en el exterior (aunque el tipo de agencias financiadoras es muy variado y exige una reflexin ms amplia que la que aqu podemos desarrollar). Esta mayor pertenencia al sistema educativo estadounidense debera ser un factor para la obtencin de mayores y mejores oportunidades de incorporacin laboral en el mercado de trabajo de dicho pas.
Las condiciones laborales de la poblacin con posgrado en Estados Unidos

En los apartados anteriores hemos visto que, durante la dcada pasada, la poblacin de personas con niveles de posgrado en Mxico creci de manera extraordinaria; sin embargo, fue uno de los contingentes con menor incremento relativo en Estados Unidos. El solo dato no es conclusivo, no obstante, a excepcin de los graduados en dicho
7
El lugar de estudios es una variable proxy que construimos con base en la informacin del lugar de nacimiento y del tiempo de estancia en el destino. Si una persona con pas de nacimiento diferente a Estados Unidos (o con padres estadounidenses) ingres a Estados Unidos con 25 aos o ms se supone que la formacin (al menos la terciaria) tuvo lugar antes de llegar, presumiblemente en su pas de origen. Por el contrario, si el ingreso tuvo lugar con anterioridad a dicha edad, suponemos que su educacin terciaria la realiz o finaliz en el destino.
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Cuadro 3. Poblacin con posgrado residente en Estados Unidos y caractersticas sociodemogrficas seleccionadas por pas de origen, 2001, 2005 y 2010
Pas de origen Estados Unidos 2001
13,944,818 12,505,860 1,438,958 100.0 89.7 10.3 100.0 52.6 47.4 49.7 100.0 69.4 30.6 32.3 67.7 74.4 25.6 100.0 100.0 52.0 48.3 51.4 40.7 48.6 59.3 54.6 45.4 50.1 100.0 72.9 27.1 100.0 100.0 100.0 10.3 17.2 17.4 89.7 82.8 82.6 79.7 20.3 100.0 57.7 42.3 48.7 100.0 71.2 28.8 100.0 100.0 100.0 100.0 1,829,215 467,517 656,832 159,449 15,950,910 2,248,917 3,115,487 626,716 754,246 199,799 100.0 79.1 20.9 100.0 52.8 47.2 51.4 100.0 68.5 31.5 17,780,125 2,716,434 3,772,319 786,165 954,045
Caractersticas sociodemogrficas 2010 2001 2010 2001 2010
Total poblacin migrante
Europa, Canad y Oceana 2001

1,330,332 1,095,542 234,790 100.0 82.4 17.6 100.0 61.6 38.4 42.3 100.0 78.9 21.1
Asia 2010
1,971,075 1,615,076 355,999 100.0 81.9 18.1 100.0 56.4 43.6 45.2 100.0 78.1 21.9
Poblacin con posgrado
Maestra
100
Doctorado
Maestra
Doctorado
Sexo
Hombres
Mujeres
Edad promedio (aos)
Estado civil
Unidos
No unidos
Contina
Pas de origen Estados Unidos 2001
39.5 60.5 100.0 17.3 61.8 71.4 20.1 100.0 57.2 42.8 38.2 28.6 100.0 100.0 49.8 56.7 47.2 100.0 39.1 60.9 20.0 100.0 63.0 37.0 50.3 43.3 52.8 100.0 100.0 100.0
Caractersticas sociodemogrficas 2010 2001 2010 2001 2010

100.0 42.1 57.9 100.0 25.5 74.5 23.3 100.0 60.6 39.4
Europa, Canad y Oceana 2001

100.0 49.6 50.4 100.0 39.7 60.3 15.2 100.0 59.5 40.5
Asia 2010
100.0 45.4 54.6 100.0 31.5 68.5 18.1 100.0 56.3 43.7
Condicin de ciudadana
Sin ciudadana de EUA
Con ciudadana de EUA
101
Tiempo de residencia
Menos de 10 aos
10 aos o ms
Estancia promedio en EUA (aos)
Lugar de estudios
Fuera de Estados Unidos
En Estados Unidos
Contina
Pas de origen frica 2001
140,016 118,816 21,200 100.0 84.9 15.1 100.0 69.4 30.6 44.3 100.0 69.6 30.4 27.9 72.1 100.0 48.1 33.8 43.9 41.7 100.0 69.6 30.4 66.2 56.2 100.0 100.0 16.6 7.9 83.4 92.1 91.6 8.4 100.0 52.2 47.8 44.8 100.0 65.8 34.2 100.0 100.0 100.0 33,460 8,367 11,350 168,514 98,152 123,855 201,974 106,519 135,205 353,402 309,691 43,711 100.0 87.6 12.4 100.0 51.2 48.8 46.3 100.0 68.4 31.6
Caractersticas sociodemogrficas 2010 2001 2010 2001
Mxico
Resto ALyC 2010

510,020 453,796 56,224 100.0 89.0 11.0 100.0 46.9 53.1 47.7 100.0 63.4 36.6
Maestra
102
Doctorado
Maestra
Doctorado
Sexo
Hombres
Mujeres
Edad promedio (aos)
Estado civil
Unidos
No unidos
Contina
Pas de origen frica 2001
100.0 52.4 47.6 100.0 36.6 63.4 15.1 100.0 69.4 30.6 35.5 64.5 100.0 100.0 50.8 49.2 19.1 17.4 76.0 59.7 24.0 40.3 100.0 100.0 100.0 27.2 72.8 21.2 100.0 50.0 50.0 63.5 39.2 48.2 36.5 60.8 51.8 100.0 100.0 100.0
Caractersticas sociodemogrficas 2010 2001 2010 2001

100.0 42.9 57.1 100.0 30.3 69.7 19.7 100.0 57.9 42.1
Mxico
Resto ALyC 2010

100.0 37.6 62.4 100.0 25.1 74.9 22.5 100.0 53.3 46.7
Condicin de ciudadana
Sin ciudadana de EUA
Con ciudadana de EUA
Tiempo de residencia
103
Menos de 10 aos
10 aos o ms
Estancia promedio en EUA (aos)
Lugar de estudios
Fuera de Estados Unidos
En Estados Unidos
Fuente: American Community Survey (ACS), 2001, 2005 y 2010.
pas en donde Mxico tiene uno de los porcentajes ms altos las dems caractersticas sociodemogrficas presentadas menor proporcin de doctores, su menor promedio en edad y la baja tasa de naturalizados podran colocar a los mexicanos en una posicin potencialmente desventajosa para el logro de ocupaciones como profesionistas, as como en los niveles salariales obtenidos. Veamos qu ha acontecido en algunas dimensiones del mercado laboral. La tendencia general de la dcada es el incremento de la poblacin econmicamente activa (pea) de las personas que tienen posgrado (vase cuadro 4), en consonancia con su crecimiento poblacional (presentado en el cuadro 2). Sin embargo, durante el segundo quinquenio de la dcada, para toda la poblacin migrante con esas credenciales el ritmo de crecimiento de la pea fue menor al de aqul. El mayor aumento relativo de la pea, en relacin con la poblacin inactiva, estuvo reflejado en el incremento de la tasa de desempleo, particularmente entre 2005 y 2010. En otras palabras, en los aos sucedneos a la crisis financiera e internacional, que tuvo su epicentro en Estados Unidos, se observ un descenso en la tasa de crecimiento de la pea migrante con posgrado, a diferencia de lo ocurrido con la de la poblacin nativa, cuya tasa mantiene un leve ascenso. Mxico sigui la misma tendencia que el resto de la poblacin migrante pero, adems, present las cifras ms altas de desempleo en los tres aos de referencia, no slo por encima de la poblacin nativa sino tambin de la poblacin con origen extranjero en su conjunto. De manera que el aumento de la fuerza de trabajo mexicana con posgrado del periodo se expres principalmente en un mayor nmero de personas sin trabajo, evidenciando que, si bien la crisis pudo haber agravado los niveles de desempleo, stos ya eran los ms altos al comienzo de la dcada. Tal dato da cuenta de que los mexicanos con posgrado manifiestan un dficit ms estructural que coyuntural en su insercin laboral, posiblemente asociado a las caractersticas formativas, al tipo de habilidades y capacidades adquiridas, as como a los propios requerimientos de los mercados laborales mexicano y estadounidense que pueden ser distintos. Especficamente, en la poblacin con altos niveles de escolaridad interesa conocer en qu medida la insercin laboral que consigue ocurre en ocupaciones con niveles de calificacin en correspondencia
104
Cuadro 4. Poblacin con posgrado residente en Estados Unidos por condicin de activdad y lugar de origen, 2001, 2005, 2010
2001 Lugar de origen
Total poblacin con posgrado Estados Unidos Total poblacin migrante Europa, Canad y Oceana Asia frica Mxico Resto AL y C
PEI
3,636,169 3,021,173 614,996 203,681 285,340 16,932 25,304 83,739
PEA Total
13,001,438 10,900,000 2,101,438 582,484 1,044,992 123,084 81,215 269,663
Ocupados
12,728,647 10,700,000 2,028,647 565,927 1,008,822 117,539 77,242 259,117
Desocupados
288,050 215,259 72,791 16,557 36,170 5,545 3,973 10,546
21.9 21.7 22.6 25.9 21.4 12.1 23.8 23.7
78.1 78.3 77.4 74.1 78.6 87.9 76.2 73.3
97.9 98.2 96.5 97.2 96.5 95.5 95.1 96.1
2.2 1.9 3.5 2.8 3.5 4.5 4.9 3.9
Contina
105
PEI
4,290,551 3,559,493 731,058 228,659 358,824 26,659 28,941 87,975
PEA Total
14,719,996 12,200,000 2,519,996 642,871 1287708 143,048 95,003 351,366
Ocupados
14,430,309 12,000,000 2,430,309 624,113 1239611 136,982 90,069 339,534
Desocupados
365,951 276,264 89,687 18,758 48,097 6,066 4,934 11,832
22.6 22.6 22.5 26.2 21.8 15.7 23.3 24.9
77.4 77.4 77.5 73.8 78.2 84.3 76.7 77.3
98.0 98.4 96.4 97.1 96.3 95.8 94.8 96.6
2.5 2.3 3.6 2.9 3.7 4.2 5.2 3.4
Contina
106
PEI
4,883,056 4,098,913 784,143 247,792 385,187 27,115 25,333 98,716
PEA Total
16,688,176 13,700,000 2,988,176 706,253 1585888 174,859 109,872 411,304
Ocupados
16,038,623 13,200,000 2,838,623 675,748 1510775 163,913 101,888 386,299
Desocupados
640,589 491,036 149,553 30,505 75,113 10,946 7,984 25,005
22.6 23.0 20.8 25.9 19.5 13.4 18.7 27.9
77.4 76.9 79.2 74.0 80.5 86.6 81.3 75.7
96.1 96.4 95.0 95.7 95.3 93.7 92.7 93.9
3.8 3.6 5.0 4.3 4.7 6.3 7.3 6.1
107
con dichas credenciales. Este anlisis permite aproximarnos a la evaluacin del uso que hacen de sus habilidades en el mercado laboral de destino, o bien, de qu manera ste aprovecha o utiliza sus credenciales de educacin formal. Cuando ello no ocurre se produce un desaprovechamiento del potencial de habilidades de los recursos humanos calificados en el mercado de trabajo, nocin a la que se ha referido como desperdicio de cerebros (brain waste) o desperdicio formativo (Salt, 1997; Mattoo, Neagu y zden, 2005; zden, 2005; Lozano y Gandini, 2010). El fenmeno refiere particularmente a las personas migrantes que se insertan en el lugar de destino en ocupaciones con requerimientos de calificacin por debajo de sus niveles educativos. De acuerdo con la informacin del cuadro 5, siete de cada diez profesionistas con posgrado se insertan en ocupaciones profesionales o gerenciales8 en el mercado laboral estadounidense, proporcin que permanece relativamente constante en los aos analizados. Las personas migrantes con posgrado tienden a insertarse en dichas ocupaciones en menores proporciones que la poblacin nativa: 61.5 por ciento en 2001, 63.6 por ciento en 2005 y 64.3 por ciento en 2010 versus 72.5 por ciento, 72.7 por ciento y 71.4 por ciento, respectivamente. Aunque leves, las primeras mostraron signos de mejora en el logro de dichos espacios ocupacionales. Mxico, por su parte, comparte el patrn de incremento de la participacin de personas con posgrado en ocupaciones profesionales o gerenciales al pasar del 41.5 al 54.7 por ciento en el transcurso de la dcada, siendo, de hecho, el contingente que ms mejor en trminos relativos. No obstante, el abordaje comparativo permite apreciar que, tanto al inicio como al final del periodo de anlisis, las personas con posgrado originarias de Mxico se sitan entre quienes menores proporciones de inserciones profesionistas o gerenciales logran. De tal forma que en 2010 apenas poco ms de la mitad de ellas consigui trabajar en este tipo de ocupaciones. A excepcin de la poblacin nativa, en todos los dems casos el logro de inserciones laborales en ocupaciones profesionales o gerenciales es mayor para los hombres que para las mujeres. Sin
8
En esta categora consideramos a las ocupaciones que en la American Community Survey se agrupan bajo el rubro Managerial and professional specialty occupations.
108
Cuadro 5. Proporcin de la poblacin con posgrado residente en Estados Unidos en ocupaciones profesionistas o gerenciales por lugar de origen y sexo, 2001, 2005, 2010
2001 Hombres
70.7 71.7 66.2 66.9 68.6 67.2 41.0 61.0 56.6 61.1 42.3 48.3 52.1 62.1 58.7 70.4 70.6 53.6 64.7 68.4 56.6 63.6 65.9 61.0 59.4 69.8 43.3 60.0 54.7 63.6 66.5 59.7 73.4 72.7 71.4 74.1 70.7 71.2 70.5 71.9 70.2 71.4 64.3 64.8 65.0 69.3 54.7 61.9
Lugar de origen Mujeres Total Hombres Mujeres Total
2005
2010 Hombres
68.7 69.3 66.6 66.6 67.7 69.6 52.4 63.8
Total
Mujeres
71.6 73.5 61.7 62.7 61.5 68.7 57.2 60.1
Poblacin total con posgrado
70.7
Estados Unidos
72.5
61.5
Europa, Canad y Oceana
62.5
109
Asia
62.8
frica
64.6
Mxico
41.5
Resto AL y C
58.9
embargo, una tendencia alentadora que exhibe la dcada es la reduccin de esta brecha. As, en promedio, la poblacin migrante con posgrado pas de casi 12 puntos porcentuales de diferencia a favor de los hombres en 2001 a 5 por ciento en 2010. En relacin con el comportamiento diferencial por sexo, Mxico exhibe un patrn distinto al del resto de los migrantes de la regin. Comienza y termina la dcada con mejores oportunidades para las mujeres con posgrado en el logro ocupacional, aunque en 2005 la relacin es inversa. La evolucin salarial para hombres y mujeres con posgrado se muestra en el cuadro 6. El ingreso medio anual (en dlares corrientes) de los mexicanos con posgrado tuvo un incremento de 37 por ciento entre 2001 y 2010. A pesar de que, en trminos relativos, experimentaron los mayores aumentos (la poblacin migrante en general lo hizo en 27 por ciento y la nativa en 21 por ciento), no fue suficiente para reducir la brecha que mantienen con los pares de sus mismas caractersticas formativas durante toda la dcada. En los aos de referencia los trabajadores mexicanos con posgrado recibieron los salarios ms bajos: en 2001 sus remuneraciones fueron 40 por ciento menores a la de la media de la poblacin migrante con sus mismas caractersticas, y en 2010, 36 por ciento menores. En todos los casos, las mujeres recibieron menores ingresos por concepto de trabajo que los hombres. Para el total de poblacin extranjera, en 2001 los salarios masculinos fueron 25 por ciento mayores que los femeninos, mientras que entre los mexicanos la diferencia fue de 20 por ciento. En 2010, 23 y 19 por ciento, respectivamente. El cuadro 7, por su parte, presenta el salario por hora de la fuerza de trabajo con posgrado en el mercado laboral de Estados Unidos. Este indicador permite controlar el nivel de las remuneraciones en relacin con el tiempo destinado al trabajo. Al considerar esta ltima situacin, los niveles de remuneracin de los mexicanos continan situndose en el escaln ms bajo respecto de sus pares en el comienzo y fin del periodo bajo estudio. Es notable que Mxico ostente los menores niveles de brecha salarial por sexo. Sin embargo, parte de la explicacin radica en que tanto los hombres como las mujeres exhiben los niveles salariales ms bajos.
110
Cuadro 6. Salario promedio anual de la poblacin con posgrado residente en Estados Unidos por lugar de origen y sexo, 2001, 2005, 2010. Cifras en dlares corrientes estadounidenses
2001 Hombres
77,886 79,103 72,595 78,617 75,371 59,276 42,347 62,837 44,060 61,990 73,643 30,635 51,167 56,002 48,730 69,305 76,565 50,222 71,748 81,063 55,007 48,409 42,552 47,615 49,773 74,809 90,317 53,446 48,226 70,253 81,064 52,657 46,966 71,454 88,396 52,804 47,129 71,247 86,951 52,789 78,742 78,222 81,148 88,854 83,842 75,848 52,249 67,531
2005
2010 Hombres
96,132 96,601 94,357 109,379 94,587 84,313 59,815 80,733
Total
Mujeres
60,738 60,399 62,630 63,127 67,082 57,656 42,436 54,592
64,370
Estados Unidos
64,451
63,976
67,994
111
Asia
67,175
frica
56,331
Mxico
38,173
Resto AL y C
54,141
En sntesis, en trminos de insercin en ocupaciones profesionales y de recompensas salariales, los mexicanos han experimentado las mayores mejoras relativas en relacin a los dems contingentes migrantes y de nativos. No obstante, el rezago en estas condiciones laborales es de tal magnitud que, aun con dichas mejoras, contina posicionndose en el ltimo de los escalones. Aunque las mujeres mexicanas exhiben indicadores levemente mejores que sus pares hombres, al compararlas con el resto de las mujeres se mantienen en notable desventaja. Una vez examinadas las tendencias con respecto a la proporcin de espacios profesionales o gerenciales obtenidos y los niveles de remuneracin, es posible analizar la relacin entre ambas caractersticas laborales. Lo primero que se aprecia es que el acceso a ocupaciones profesionales garantiza mejores remuneraciones en todos los casos (vase cuadro 8). El segundo hallazgo es que, en el transcurso de la dcada, se han ampliado las diferencias remunerativas entre ambos tipos de ocupaciones. Por ello es que el logro de ocupaciones en concordancia con las credenciales educativas ha incrementado su incidencia en la recompensa salarial. As, para la poblacin nativa, estar inserto en ocupaciones profesionales o gerenciales en el ao 2001 mejora las remuneraciones en seis dlares promedio por hora de trabajo; en 2010, la diferencia es de ocho dlares. Para la poblacin migrante las diferencias fueron de 9 y 12 dlares, respectivamente. Quienes mayo-res diferenciales exhiben son las personas originarias de Amrica Latina, de Mxico y de frica. Los profesionistas con posgrado provenientes de Mxico insertos en ocupaciones profesionales o gerenciales, por su parte, obtuvieron en 2001 salarios por hora 12 dlares mayores en promedio que aquellos que no lograron ese tipo de incorporacin laboral; en 2010 esa brecha se ampli a 14 dlares. Al analizar procesos de incorporacin laboral y social de la poblacin migrante a una sociedad de destino, suele considerarse un conjunto de caractersticas que tradicionalmente se asocian con la posibilidad de proveer de mejores oportunidades en dichos procesos. Para el caso que nos ocupa, revisaremos la relacin de tres caractersticas (tiempo de residencia, condicin de ciudadana y el lugar de estudios) con el logro de ocupaciones profesionales o gerenciales
112
Cuadro 7. Salario por hora y brecha salarial de la poblacin con posgrado residente en Estados Unidos por lugar de origen y sexo, 2001, 2005, 2010. Cifras en dlares corrientes estadounidenses
Salario horario 2001 Hombres
33.3 33.6 31.9 32.7 33.9 26.6 19.4 28.1 20.1 28.2 32.0 15.4 23.7 25.2 23.6 31.2 34.0 24.8 33.3 36.8 27.0 23.3 21.1 23.5 23.9 32.6 38.0 25.1 23.3 32.0 35.9 25.5 22.5 31.8 37.7 25.3 22.6 31.8 37.3 25.4 35.8 35.5 37.4 39.0 39.5 34.9 24.3 31.2
2005
2010 Hombres
42.0 42.1 41.9 46.0 43.1 37.9 26.5 35.5
Total
Mujeres
29.4 29.1 31.0 30.1 33.8 28.4 21.5 27.0
28.6
Estados Unidos
28.5
28.9
113
29.5
Asia
30.9
frica
25.8
Mxico
17.9
Resto AL y C
24.4
Contina
Cuadro 7. Salario por hora y brecha salarial de la poblacin con posgrado residente en Estados Unidos por lugar de origen y sexo, 2001, 2005, 2010. Cifras en dlares corrientes estadounidenses
Brecha salarial % 2001
0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.9 0.8 0.7 0.7 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 0.8 9.0 3.0 4.0 8.0 0.7 0.7 8.8 0.7 0.7 8.6 0.7 0.7 11.2 12.4 10.3 12.9 9.9 10.7 4.1 8.5 0.7 0.7 10.8 12.0
Lugar de origen 2005 2010 2001 2005
Dif. 2010
12.6 13.0 10.9 16.0 9.3 9.5 5.0 8.5
114
Estados Unidos
Asia
frica
Mxico
Resto AL y C
Cuadro 8. Ingreso salarial por hora de la poblacin con posgrado residente en Estados Unidos por lugar de origen y tipo de ocupacin, 2001, 2005, 2010. Cifras en dlares corrientes estadounidenses
2001 Ocupaciones profesionales
29.8 29.6 31.6 32.2 32.8 28.8 23.7 28.6 18.0 13.4 19.2 26.7 35.7 35.0 31.5 32.8 25.8 34.9 24.0 34.9 26.0 33.0 25.5 33.3 28.7 28.8 28.5 30.1 32.2 23.2 15.6 20.3
2005 Ocupaciones no profesioanles Ocupaciones profesionales
2010 Ocupaciones no profesioanles Ocupaciones profesionales

37.3 36.8 40.4 41.4 41.9 38.5 29.5 35.6
Lugar de origen
23.3 23.7 22.2 21.6 26.2 19.1 11.9 15.4
Ocupaciones no profesionales
Estados Unidos
115
Asia
frica
Mxico
Resto AL y C
y con la remuneracin salarial obtenida. Las caractersticas mencionadas se han abordado en la literatura sobre el proceso de asimilacin (Chiswick, 1978) y, en la poblacin migrante calificada en particular, se relacionan con el proceso de transferencia o portabilidad internacional de capital humano ( Jasso, Rosenzweig y Smith, 2002; Chiswick and Miller, 2007). Esta nocin se refiere al costo que tiene trasladarse de un pas a otro y lograr que las habilidades sean reconocidas y recompensadas adecuadamente, toda vez que se propone que dichas habilidades no son perfectamente transferibles.9 En este proceso de incorporacin a la sociedad de recepcin, especialmente el tiempo de residencia aunque tambin la obtencin de la ciudadana, as como obtener diplomas en el destino deberan mejorar las oportunidades de logro de ocupaciones profesionales y mayores recompensas salariales. El cuadro 9 muestra la primera de estas relaciones. La posibilidad de obtener una ocupacin profesional o gerencial es levemente mayor para la poblacin migrante en su conjunto que tiene ms tiempo residiendo en Estados Unidos. No obstante, la antigedad en el destino ejerce un papel diverso segn el origen. Para quienes provienen de Europa, Oceana o Canad, el efecto es pequeo e incluso en 2010 no tiene un efecto positivo. Posiblemente este comportamiento responda a que estos migrantes poseen un patrn histrico ms envejecido que otros. En el otro extremo, para los profesionistas con posgrado provenientes de frica, Mxico y el resto de Amrica Latina y el Caribe, una estancia de al menos diez aos los coloca en una posicin considerablemente ms ventajosa para el logro de ocupaciones acordes con sus credenciales educativas. En particular, la insercin en ocupaciones profesionales o gerenciales para los profesionistas mexicanos con diez aos o ms en Estados Unidos era de casi 20 puntos porcentuales mayor que para los que tenan menos tiempo de residencia. En 2010, la diferencia era menor, 13 por ciento.
La imperfeccin en la portabilidad se materializa en diversas dimensiones que trascienden el reconocimiento formal de las credenciales educativas en el destino. Tambin refiere a las aptitudes idiomticas, las competencias adquiridas en el mercado laboral (experiencia pre migratoria), la calidad y competitividad de los aprendizajes adquiridos (ms all de los diplomas habilitantes), y la compatibilidad con las demandas en el mercado laboral de destino, el desarrollo de redes laborales especficas, la comprensin de prcticas laborales locales, entre muchas otras ( Jasso, Rosenzweig y Smith, 2002; Chiswick and Miller, 2007; Sanrom, Ramos y Simn, 2008).
116
Por su parte, la condicin de ciudadana tambin mejora el logro ocupacional. El patrn es similar a lo observado con la antigedad de residencia en el pas del norte. Para los profesionistas con posgrado originarios de Mxico, la obtencin de la ciudadana estadounidense ofrece notables mayores posibilidades de tener una insercin acorde a su formacin. Desde una ptica diacrnica, en el transcurso de la dcada, se igualaron las oportunidades de los mexicanos con ciudadana respecto de los ciudadanos con otros orgenes. En 2001 los profesionistas con posgrado de Mxico eran quienes menores porcentajes de ocupaciones profesionistas ocupaban (54.4%, por debajo de la media de la poblacin migrante: 63.5%); en 2010 los originarios de Mxico se encontraban por encima de la media (67.1 y 66.2%, respectivamente). Aunque las posibilidades de los mexicanos sin ciudadana tambin mejoraron, se mantuvieron como los peores posicionados, a pesar de que la mayora de los porcentajes de ocupaciones profesionales del resto de la poblacin migrante sin ciudadana permaneci casi sin cambios. El lugar donde realizaron sus estudios constituye una variable central en el anlisis de la migracin de los recursos humanos calificados. Su conocimiento es importante, al menos, en un doble sentido. Por un lado, remite a discusiones clsicas sobre el tema referidas a la inversin en la formacin de dichos recursos. Si una persona se form en el pas de origen se supone que el Estado invirti econmicamente en su calificacin y puede haber perdido ese capital con la migracin internacional, por lo que su conocimiento permite dimensionar el uso de ese recurso. Pero, por otro lado, y es el inters que aqu reviste, el haber estudiado en el pas de destino constituye una caracterstica que tambin puede coadyuvar al logro de mejores posiciones ocupacionales en el mercado de trabajo. De acuerdo con la informacin presentada (vase cuadro 9), haber estudiado en Estados Unidos favorece la consecucin de espacios laborales profesionales o gerenciales. A diferencia de lo que ocurre para el resto de la poblacin migrante, para los originarios de Mxico y del resto de los pases latinoamericanos, al final de la dcada la importancia de haber estudiado all pareciera ser mayor. Sin embargo, y a pesar de que Mxico es el pas que tiene proporcionalmente ms graduados en Estados Unidos en comparacin con otros grupos migrantes (sealado en el cuadro 3), comienza y termina el periodo analizado
117
por debajo del promedio de la poblacin migrante en su conjunto: en 2001, el 44 por ciento de los mexicanos con posgrado que estudi en Estados Unidos logr una insercin profesional en comparacin con el 67 por ciento del total de la poblacin migrante con posgrado que lo obtuvo; en 2010, los porcentajes respectivos fueron de 61 y 70. El cuadro 10 muestra las tres caractersticas analizadas en el cuadro precedente pero en relacin al ingreso por hora. El tiempo de estancia mejora las posibilidades de remuneracin salarial para el conjunto de la poblacin migrante. Nuevamente, para los originarios de Europa, Oceana y Canad no es significativo. Para este conjunto, ninguna de las tres variables tiene incidencia en la recompensa de ingresos. En caso de los procedentes de Mxico, la brecha salarial de acuerdo al tipo de ocupacin es mayor al finalizar la dcada, de manera que una mayor antigedad potencia una mejor remuneracin. El contar con la ciudadana de Estados Unidos tambin expresa diferencias en trminos salariales, mismas que, entre 2001 y 2010, parecen haberse exacerbado para la poblacin migrante en su conjunto. La ventaja de ser ciudadano estadounidense es menor, en trminos de ingresos, para los mexicanos que para el resto de los contingentes migrantes. Finalmente, haber estudiado en Estados Unidos imprime pequeas mejoras en la recompensa de salarios para todos los migrantes con posgrado: en 2001 los ingresos horarios promedio de quienes estudiaron fuera y de quienes lo hicieron en el pas receptor fueron de 27.6 y 30.6 dlares; en 2010, de 36.3 y 38.7, respectivamente. En el caso particular de los mexicanos, no se advierten mejoras por haber obtenido tales credenciales en aquel pas. Sus salarios por hora promedio en 2001 se ubicaron en 18.6 y 17.3, y, en 2010, en 24.7 y 24.1 dlares.
Sntesis y algunas reflexiones finales

En este artculo se analiz un conjunto de caractersticas sociodemogrficas y migratorias de una poblacin particular de los migrantes mexicanos calificados (aquellos con nivel de maestra o doctorado), para adentrarse posteriormente en el estudio de su comportamiento laboral. Entre los primeros resultados, destaca el hecho de que los mexicanos con posgrado fue el contingente que menor crecimiento
118
Cuadro 9. Porcentaje de la poblacin con posgrado residente en Estados Unidos en ocupaciones profesionales o gerenciales por tiempo de residencia, condicin de ciudadana y lugar de estudios , segn lugar de origen. 2001, 2005, 2010
Total poblacin migrante Europa, Canad y Oceana Asia frica Mxico Resto ALyC
2005 10 aos o ms
80.3 62.9 67.0 69.6 49.3 63.1
2010 Menos de 10 aos

77.6 67.4 59.0 56.9 45.1 53.8
Menos de 10 aos
77.0 61.9 56.5 55.9 30.0 49.1
Menos de 10 aos
78.7 63.5 58.9 60.8 40.2 49.6
10 aos o ms
81.5 63.7 68.0 74.8 53.2 65.6
10 aos o ms
81.0 63.9 67.8 73.2 58.2 64.6
Lugar de origen
No ciudadano
59.5 67.0 59.3 61.4 33.2 50.0
Ciudadano naturalizado
63.5 57.5 66.4 68.1 54.4 65.5
No ciudadano
60.5 67.0 61.0 64.7 38.1 51.0
66.3 60.6 68.1 74.4 63.4 67.9
No ciudadano
62.0 70.2 61.5 61.6 43.1 54.0
66.2 60.8 67.9 73.7 67.1 66.6
Lugar de origen
Estudios fuera de EU
58.1 58.1 60.1 63.0 38.7 52.8
Estudios en EU
66.8 70.0 66.9 68.2 44.4 67.3
59.4 59.7 61.0 69.9 44.7 51.7
Estudios en EU
69.7 70.1 70.0 71.3 52.3 72.5
60.2 62.5 60.7 66.9 48.1 52.9
Estudios en EU
70.0 68.3 70.5 73.5 61.2 72.1
119
Cuadro 10. Ingreso salarial por hora de la poblacin migrante con posgrado residente en Estados Unidos por tiempo de residencia, condicin de ciudadana y lugar de estudios segn lugar de origen, 2001, 2005, 2010. Cifras en dlares corrientes estadounidenses

19.6 31.7 28.1 25.6 22.3 22.3

24.4 35.4 33.7 27.9 24.0 24.0
Menos de 10 aos
16.9 28.5 26.3 24.9 19.1 16.9
10 aos o ms
27.5 28.8 31.6 34.4 29.0 18.5
10 aos o ms
31.4 32.6 35.0 37.3 34.9 24.4
10 aos o ms
33.5 36.2 40.8 44.2 38.1 24.4
Lugar de origen
No ciudadano
25.9
Ciudadano
naturalizado 31.9
No ciudadano
27.6
Ciudadano
naturalizado 35.8
No ciudadano
32.3
Ciudadano
naturalizado 41.4
29.3 26.9 21.4 15.6 18.5
29.7 34.6 30.2 21.4 28.7
30.7 28.1 25.7 20.7 21.4
34.6 37.9 34.8 27.3 32.9
38.1 32.6 26.4 21.8 24.8
39.7 45.0 39.6 26.9 35.1
Lugar de origen
27.6 29.3 28.6 25.6 18.6 23.4
Estudios en EU
30.6 29.8 34.0 26.1 17.3 25.6
30.7 31.7 31.8 30.6 23.7 26.2
Estudios en EU
33.5 34.1 35.2 32.2 23.8 30.3
36.3 39.2 37.8 34.4 24.7 28.1
Estudios en EU
38.7 38.6 41.4 35.7 24.1 34.3
120
experiment entre 2001 y 2010, en considerable contraste con el incremento que evidenci esta poblacin en Mxico. Adems de este comportamiento, algunas caractersticas sugieren que se trata de un grupo menos selecto menor proporcin de doctores, menor tasa de naturalizacin una caracterstica que ya ha sido mostrada para la poblacin mexicana calificada en general, es decir, aquella que incluye desde el nivel de licenciatura (conapo, 2007). En el trabajo se emplearon dos estrategias analticas de contrastacin que permitieron evidenciar algunos hallazgos. La primera de ellas, la mirada diacrnica, posibilit apreciar que los migrantes mexicanos con las credenciales educativas ms altas presentaron ciertas mejoras en algunas de sus condiciones: la proporcin de quienes logran una insercin ocupacional en espacios profesionales o gerenciales del mercado laboral pas de 42 a 55 por ciento, con una posicin levemente ms ventajosa para las mujeres; incrementaron sus ingresos laborales anuales en 37 por ciento, muy por encima de la media del resto de la poblacin migrante (27%) y, adems, los mexicanos que se insertan en ocupaciones profesionales han aumentado su salario promedio por hora de 24 a 30 dlares entre 2001 y 2010. Sin embargo, tambin se distingui que en otros indicadores, como la tasa de desempleo, los migrantes con posgrado originarios de Mxico iniciaron y terminaron la dcada con los niveles ms altos. Y este resultado nos conduce a la mirada desde el otro ngulo analtico, la estrategia comparativa con otras poblaciones con las mismas caractersticas, que puso en perspectiva las tendencias exhibidas por los mexicanos. stos tuvieron, en trminos relativos, las mejoras ms sustantivas en varias de las dimensiones analizadas con respecto al mercado laboral. Sin embargo, no han sido suficientes para equiparar las condiciones en las que se encuentran los otros grupos aqu considerados. En otras palabras, la evolucin de los indicadores laborales presentados en toda la dcada no fue suficiente para aminorar las brechas laborales, principalmente salariales y ocupacionales, que separan a los mexicanos con posgrado del resto de los migrantes y de la poblacin nativa con sus mismas credenciales educativas. El comportamiento de los mexicanos con posgrado en Estados Unidos sugiere que no slo la coyuntura afect su desenvolvimiento en el mercado de trabajo, sino que ellos tienen un rezago histrico que
121
pudo haberse visto agravado tras la crisis en el segundo quinquenio de la dcada que parece ms bien fruto de elementos propios del sistema migratorio Mxico-Estados Unidos. Pero tambin indica que la mano de obra calificada mexicana posee una relativa menor competitividad en el mercado laboral internacional en relacin con otros grupos homlogos, al menos en lo que respecta al mercado de trabajo estadounidense. Esta circunstancia nos obliga nuevamente a regresar la mirada a Mxico. Cmo se explica que tras una poltica deliberada de incentivo a la educacin superior, que se tradujo en una notable transformacin de la estructura de los profesionistas mexicanos con mayores credenciales, sus desempeos en el mercado laboral en el pas vecino sean tan magros? La pregunta que presentamos al comienzo resuena con ms fuerza: Ser que dicha poltica implic una transformacin ms de tipo credencialista que sustantiva, ms de forma que fondo? Muchos funcionarios mexicanos y latinoamericanos frecuentemente manifiestan profunda preocupacin por la llamada fuga de cerebros del pas de origen. De acuerdo con los datos presentados en este trabajo, el propio argumento que sustenta la idea de fuga se estara desvaneciendo. Sin embargo, la advertencia de este patrn de disminucin relativa de la migracin calificada con posgrado constituye tanto una oportunidad como un reto. Tal reduccin significa que hay un contingente de ms de medio milln de mexicanos que entre 2000 y 2010 han obtenido grados de maestros y doctores. Si ha disminuido la porcin de ellos que sale del pas al menos en relacin con lo ocurrido en la dcada precedente implica que se requieren tales espacios laborales acordes para insertarse en el mercado laboral mexicano. Que los mexicanos con altas calificaciones estn siendo poco competitivos en el mercado internacional tambin tiene consecuencias para el mercado nacional. En sntesis, si contina como posiblemente suceda esta inercia en el aumento creciente de mexicanos con posgrado sin que existan consecuentes transformaciones en el mercado laboral mexicano, los resultados pueden ser muy desfavorables, para los propios sujetos calificados, as como para el pas en su conjunto. Por otra parte, y ms all de las cifras que representan las tasas de emigracin de la poblacin con posgrado en Mxico, sus notables condiciones de insercin desventajosa en el destino estadounidense
122
constituyen un termmetro que permite medir la competitividad que est teniendo la fuerza de trabajo mexicana con altos niveles de formacin. Acordamos con Tuirn (2011) en que una oferta educativa de calidad es tambin un medio indispensable para lograr una insercin ms ventajosa de Mxico en la economa del conocimiento y en las cadenas de valor de la competitividad mundial. Sin embargo, evaluar el nuevo perfil de los acadmicos con la cantidad de docentes en la educacin superior, la cantidad de ellos que es personal ocupado de tiempo completo, el porcentaje de los mismos que cuenta con posgrado, as como de quienes pertenecen al sni, no parecen ser indicadores suficientes para alcanzar dicha competitividad global. Todo pas debe pensar en elevar la cantidad de recursos humanos calificados, pero no resulta un hecho menor que dichas polticas se enfoquen a mejorar el nivel, la calidad y la pertinencia de dicha calificacin, de tal forma que constituya una formacin altamente especializada, competitiva tanto en el pas como fuera del mismo.
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126
Poblacin nacida en el extranjero en Mxico: inmigrantes y mexicanos por ascendencia

Salvador Cobo Quintero Jenny ngel Cruz
Introduccin
s comn que en el discurso poltico y acadmico en materia migratoria se subrayen las visiones de Mxico como pas de origen, trnsito, destino y, recientemente, como un espacio de retorno de migrantes; no obstante, los volmenes y las caractersticas de los migrantes en cada una de estas facetas son diferentes. En particular, la inmigracin actual escasamente ha sido parte de la agenda gubernamental y de la investigacin social. Las fuentes de informacin disponibles (censos y encuestas en hogares) no permiten estimaciones directas de la poblacin inmigrante, ms all de su lugar de nacimiento.1 Ello, indudablemente ha dificultado los avances en el
1 En el contexto mexicano, el criterio demogrfico (pas de nacimiento) no necesariamente ha derivado en una adecuada estimacin de la poblacin en condicin de extranjera. Por su importancia para este trabajo, se presentan ideas generales al respecto en una seccin posterior.
127
Salvador Cobo Quintero y Jenny ngel Cruz
conocimiento acerca de los procesos de inmigracin e integracin de la poblacin extranjera a la sociedad mexicana. El objetivo de este artculo es presentar los perfiles sociodemogrficos y las caractersticas del empleo de la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, basado en la distincin de la condicin de extranjera y de ascendencia mexicana (nacidos fuera del pas pero con al menos alguno de sus padres nacidos en Mxico).2 Los alcances de este trabajo de investigacin son descriptivos, se revisan las caractersticas demogrficas (sexo, edad, estado civil, lugar de residencia y escolaridad) y laborales (actividad principal, ocupacin, posicin en el trabajo, ingresos y sector de actividad) de los diferentes subgrupos de la poblacin nacida en el extranjero que resida en Mxico en 2010. El documento est organizado en cuatro secciones. En la primera, se describe la inmigracin en el contexto mexicano actual, caracterizada en las ltimas dcadas, entre otras, por una presencia poco numerosa de residentes extranjeros. Una segunda seccin presenta la fuente de informacin. El anlisis propone una distincin de los extranjeros captados en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.3 En el tercer apartado se revisan los perfiles sociodemogrficos de la poblacin nacida en el extranjero que vive en Mxico en 2010, segn su condicin de extranjera y ascendencia mexicana. Finalmente, se presentan algunas reflexiones acerca de la inmigracin en Mxico y de las limitaciones y potencialidades de la fuente de informacin censal. Los perfiles sociodemogrficos de la poblacin nacida en el extranjero que presumiblemente sera inmigrante (en condicin de extranjera), y de los mexicanos nacidos fuera del pas (con lnea de ascendencia mexicana) son diferentes lo cual es explicado, entre
2
El artculo 30 constitucional seala que la nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o naturalizacin. Para el caso de nacimiento, son mexicanos los nacidos en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre o madre nacido en territorio nacional o que adquirieron la nacionalidad mexicana por naturalizacin. 3 Castillo (2012) destaca que una de las principales fuentes de informacin para dar cuenta de la inmigracin en el pas son los censos de poblacin y vivienda, realizados por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi). Las estimaciones se han basado en el lugar de nacimiento de la poblacin censada. En un esfuerzo reciente, los registros administrativos del Instituto Nacional de Migracin (inm), autoridad migratoria mexicana encargada, entre otras, de la gestin administrativa de la inmigracin, fueron sistematizados para dar cuenta del volumen de extranjeros con un documento migratorio vigente en 2009. En este sentido, Rodrguez y Cobo (2012) estimaron que haba 262 mil 672 extranjeros residiendo de manera temporal o permanente en el pas. 128
otros, por el curso de vida de las personas; mientras que los hijos de mexicanos migrantes de retorno se encontraran en etapas tempranas de su vida (enrolados en el sistema educativo), la poblacin en condicin de extranjera estara participando ms activamente en los mercados laborales o ya disfrutando de un retiro o jubilacin. Para stos, su presencia en el pas no correspondera a decisiones personales y familiares y tampoco, necesariamente, a un contexto de retorno migratorio. Los patrones de residencia tambin seran divergentes. Los mexicanos nacidos en el extranjero residiran en su mayora en la franja fronteriza norte, as como en estados con alta tradicin migratoria, mientras que los inmigrantes se encontraran dispersos y, en determinados casos, se localizaran en zonas metropolitanas y urbanas de Mxico.
Contexto de la inmigracin actual en Mxico

Desde el siglo xx, el pas ha sido un espacio geogrfico en el que se recrean movimientos poblacionales con distintas magnitudes y direcciones. Cada uno de estos desplazamientos ha contribuido, en mayor o menor medida, a las visiones de origen, trnsito y destino de migrantes.4 Histricamente, Mxico se ha caracterizado por su trayectoria migratoria con Estados Unidos, la que se consolid con el Programa Bracero entre 1942-1964.5 Para finales de la dcada de
Si bien la migracin de retorno no es una faceta de nueva aparicin, la temtica ha sido incluida en la agenda acadmica y poltica con nuevos y renovados bros. Son conocidas las reacciones xenofbicas a los inmigrantes, principalmente no documentados, en Estados Unidos y el impulso que han tenido las polticas antimigrantes, por parte de polticos y funcionarios pblicos de ese pas. En consecuencia, se dice que ello ha ocasionado un ligero incremento en el retorno de mexicanos. Con base en los dos ltimos censos de poblacin en 2000 y 2010, Zenteno (2010) apunta que el flujo de migrantes de retorno ascendi a 285 mil y 351 mil, respectivamente. 5 Durand y Massey (2003) seala que el proceso migratorio entre Mxico y Estados Unidos es un fenmeno social de tradicin centenaria, que ha involucrado a una decena de millones de personas y se materializa entre pases vecinos. El proceso migratorio, en palabras de los autores, se caracteriza por su historicidad, masividad y vecindad. La primera fase de la migracin mexicana a Estados Unidos, conocida como enganche, abarca de 1900 a 1920 y se desarroll como parte de un proceso de contratacin de mano de obra privada y semi-forzada. La segunda fase, en la dcada de los veinte, se caracteriz por el retorno masivo de migrantes mexicanos y deportaciones que ejecut la Patrulla Fronteriza, en el marco de la crisis financiera en Estados Unidos. 129
los aos setenta se observ un importante incremento de la emigracin de trabajadores que, sin documentos migratorios, hicieron de su desplazamiento a Estados Unidos uno de los movimientos ms sobresalientes de poblacin en el mundo, debido a los volmenes alcanzados y a sus repercusiones econmicas. Passel (2011) demuestra que desde principios de los aos noventa, los flujos migratorios de mexicanos hacia Estados Unidos experimentaron incrementos anuales. Estimaciones del mismo autor sealan que el flujo migratorio en 1995 ascenda a 570 mil mexicanos. Para 2000, la migracin anual alcanz su registro ms alto, con 760 mil connacionales que migraban a Estados Unidos. Recientemente se ha abierto una discusin en torno a la dinmica migratoria de mexicanos a la Unin Americana. Dada la crisis financiera en ese pas, junto con las polticas anti-migrantes, las fuentes de informacin, tanto nacionales como norteamericanas, han revelado una disminucin en el nmero de migrantes mexicanos. Passel sugiere una desaceleracin de los flujos migratorios desde principios del siglo xxi. Los ltimos datos apuntan que para 2010 el flujo anual de migrantes mexicanos sum 150 mil (Passel, 2011). De manera paralela, en la dcada de los ochenta ocurrieron movimientos migratorios a travs de Mxico, hasta entonces poco conocidos, de centroamericanos que tenan como destino alguna regin de Estados Unidos. En la migracin de trnsito han participado miles de personas procedentes de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua. Por medio de una combinacin de diversas fuentes de informacin, encuestas de flujos migratorios y registros administrativos estiman que la migracin centroamericana de trnsito mostr una tendencia creciente hasta 2005, para despus iniciar una gradual disminucin (Rodrguez et al., 2011). Con base en los registros administrativos del Instituto Nacional de Migracin (inm), los autores anteriores estimaron que el flujo de migrantes de trnsito indocumentado por Mxico ascendi a 140 mil en 2010.6 En suma, el volumen y las
Las preocupaciones polticas y acadmicas en torno a la migracin de trnsito en Mxico se han centrado, adems del volumen y de la poblacin involucrada, en la transgresin a los derechos humanos que sufren los migrantes por parte de distintas autoridades y grupos de crimen organizado, en su paso por el pas.
130
consecuencias de la emigracin y la migracin de trnsito han llevado a que la produccin acadmica e inters gubernamental privilegien estos dos fenmenos, encontrndose hoy ampliamente documentados y formando parte del debate poltico nacional. Ahora bien, desde una perspectiva histrica se ha hecho mencin de que Mxico tambin ha sido un lugar de destino para distintos grupos de inmigrantes que, principalmente por razones de proteccin internacional, han encontrado un espacio para salvaguardar su vida en el pas. En este sentido, durante el siglo xx se registraron experiencias que demandaron la entrada a Mxico de miles de extranjeros en busca de proteccin (refugiados y asilados). En particular, con el asilo espaol llegaron aproximadamente 25 mil refugiados que escapaban del rgimen franquista (Lida y Garca, 2001). La dcada de los setenta marc una nueva etapa en la tradicin mexicana de proteccin internacional. Durante este periodo se acogieron refugiados provenientes de pases sudamericanos que huan de las dictaduras militares de sus pases; se destaca el caso de los argentinos, brasileos, chilenos y uruguayos, entre otros. Sin embargo, a diferencia del exilio espaol que se dio de manera organizada, ste debe ser entendido como un proceso colectivo desarrollado a partir de la sumatoria de acciones individuales (Yankelevich, 2010).7 Finalmente, una tercera etapa de asilo y de llegada importante de inmigrantes se present durante la dcada de los aos ochenta con el arribo de miles de centroamericanos que escapaban de los conflictos armados de la regin. El refugio de guatemaltecos propici un fenmeno de proteccin internacional totalmente nuevo para las autoridades mexicanas de ese momento. Castillo y Vzquez (2010) sealan que no se cuenta con una cifra exacta de los guatemaltecos que, entre 1982 y 1984, se establecieron en Mxico como refugiados. Sin embargo, reportes del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados (acnur) y de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (comar) estiman que su nmero
7
Desde la perspectiva de Yankelevich (2010) se apunta que la Ley General de Poblacin de 1974 reconoca el asilo territorial o diplomtico a extranjeros que sufran persecuciones polticas, no todos los exiliados llegados de Sudamrica cumplan con las disposiciones fijadas de acuerdo con las consideraciones establecidas por la legislacin migratoria del periodo, por lo que no todos se internaron al pas bajo esa calidad.
131
lleg a 46 mil repartidos en ms de 100 campamentos en el sureste de Mxico. Estos guatemaltecos se registraron como refugiados aun cuando esta figura no exista en la legislacin mexicana (Ortiz, 2011). Si bien los movimientos poblacionales hacia Mxico, principalmente de refugiados y buscadores de asilo, marcaron los procesos de inmigracin en el pas durante el siglo pasado, la llegada de extranjeros no se redujo exclusivamente a estos flujos; paralelamente, se registraron otras corrientes migratorias provenientes de diversas regiones del mundo.8 En la actualidad, la presencia de extranjeros en Mxico responde no slo a la proteccin internacional de personas, sino tambin al contexto de oportunidades de formacin profesional y oferta de estudios, al intercambio de cuadros tcnicos y profesionales de las empresas trasnacionales, as como tambin a la llegada de inversionistas, retirados y jubilados, y de aquellos que conformaron una familia con un ciudadano mexicano.9 Rodrguez (2011) destaca que la presencia reciente de extranjeros en el pas se entiende como una suerte de goteo, con flujos discretos pero constantes, que contribuyen al stock de inmigrantes que arribaron en aos anteriores. Los datos censales de 2000 registraron poco menos de medio milln de personas nacidas en el extranjero que residan en Mxico. Diez aos ms tarde, en el ltimo censo de poblacin, esta cifra aument a 961 mil 121. En este sentido, Castillo (2012) seala que la poblacin nacida en el extranjero nunca ha representado ms de un punto porcentual del total de la poblacin mexicana. La poblacin extranjera que decide radicar temporal o permanentemente en el pas en los albores del siglo xxi es una parte de la dinmica econmica global (Rodrguez, 2011b). La inmigracin actual impone nuevos retos a la gestin migratoria y administrativa para el gobierno mexicano, ya no slo de procurar acciones gubernamentales para la proteccin humanitaria internacional, sino tambin para personas que deciden vivir en el pas por motivaciones familiares y de formacin profesional. Las acciones pblicas necesariamente deben inscribirse en el marco de respeto a los derechos humanos, procurando el reconocimiento de la inmigracin al
8
Salazar (2010) realiza una estimacin estadstica, desde una perspectiva histrica, de los distintos grupos de inmigrantes residentes en el pas. 9 La llegada de extranjeros al pas con propsitos de turismo y recreacin no forman parte del universo de extranjeros que residen en el pas. 132
desarrollo econmico, social y cultural de Mxico. As, ser relevante la generacin de anlisis y estudios que revisen los cambios y las continuidades en los perfiles sociodemogrficos de los inmigrantes y sus patrones de integracin social y econmica en Mxico.
Precisiones conceptuales y criterios metodolgicos en torno a la poblacin nacida en el extranjero

En el ejercicio de estimacin de los volmenes de la inmigracin contempornea en el contexto mexicano, merece un lugar especial la distincin de subgrupos dentro del universo de nacidos en el extranjero; en particular, la diferenciacin de las personas con ascendencia mexicana respecto de aquellas en condicin de extranjera y de los nacidos fuera del pas, pero que ya cuentan con la nacionalidad mexicana a travs de un proceso de naturalizacin10 (vase esquema 1).
Esquema 1. Subgrupos de poblacin nacida en el extranjero y recomendaciones de preguntas para su distincin
Fuente: Elaboracin propia
Parte de las ideas aqu planteadas se derivan de la exploracin emprica de la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Desafortunadamente, el cuestionario censal aplicado no incluy la identificacin acerca de la adquisicin o no de la ciudadana mexicana de las personas nacidas en el extranjero. Se plantea la necesidad de reflexionar acerca de la poblacin naturalizada en Mxico en posteriores trabajos de investigacin.
10
133
Desde la perspectiva metodolgica reflejada en los ltimos censos, el inegi ha definido como inmigrante a aquella persona que ingresa a una unidad geogrfica determinada para radicar en ella; especficamente, seala que un inmigrante internacional es la persona residente en Mxico que naci en otro pas. Tal definicin est basada exclusivamente en criterios demogrficos, cuyo nfasis es el lugar de nacimiento de la persona censada. Sin embargo, suponemos que una conjuncin de criterios jurdicos y demogrficos permitira una mejor conceptualizacin y refinamiento de la estimacin de la poblacin inmigrante que reside en Mxico. Ciertamente, la medicin de la inmigracin derivada de los dos ltimos censos de poblacin ha conllevado imprecisiones conceptuales. Rodrguez y Cobo (2012) sugieren que las estimaciones censales no distinguen, entre la poblacin nacida en el exterior, a la poblacin en condicin de extranjera, y que estara obligada a realizar trmites ante la autoridad migratoria, con respecto a los mexicanos nacidos en el extranjero. Las aproximaciones a la inmigracin, exclusivamente por medio del lugar de nacimiento, contabilizan como inmigrantes a quienes en realidad no lo podran ser, debido a que quedan inmersos en el mismo universo de nacidos fuera de Mxico, aquellos con ascendencia mexicana con aquellos en condicin de extranjera que pueden o no contar con la nacionalidad mexicana, va un proceso de naturalizacin.11 Como parte de la realidad mexicana se ha hecho hincapi tambin en la distincin de un grupo de nacidos en otro pas conocidos como migrantes de vientre que son personas nacidas y registradas, principalmente en Estados Unidos de Amrica, pero tienen la peculiaridad de no haber vivido nunca en dicho pas (Lpez, 2005).12 Normalmente, se dice que esta situacin es parte de una estrategia familiar que garantizara, si fuera el caso, que los hijos nacidos en Estados Unidos pudieran tener facilidades de movilidad migratoria y acceder a otros beneficios de seguridad social de ese pas. Esta prctica es ms frecuente entre los residentes mexicanos de la franja fronteriza del norte y entre aque11
El nmero de cartas de naturalizacin expedidas en el periodo comprendido de 2000 a 2011 ascenda a 50 mil 637, segn informacin de la Secretara de Relaciones Exteriores. 12 Rodrguez (2011b) estim que aproximadamente 40 por ciento de la poblacin nacida en Estados Unidos que resida en el pas en 2000, contaba con una lnea de ascendencia mexicana, es decir, alguno de sus padres haba nacido en Mxico.
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llos que cuentan con un documento migratorio (visa) y con recursos monetarios para el pago de los servicios de salud (alumbramiento) en alguna institucin de salud norteamericana. Finalmente, como parte de la categora de nacidos fuera del pas es importante distinguir a los hijos de migrantes mexicanos de retorno, quienes a diferencia de los migrantes de vientre tuvieron parte de su socializacin primaria en el pas de nacimiento, principalmente en Estados Unidos, que de tal manera podran poseer documentos de identidad y dominar un idioma diferente al espaol. A la luz de la reflexin en torno a los subgrupos de poblacin nacida en el extranjero que vive en Mxico se requiere una refinacin de la estimacin de la inmigracin, a fin de dar cuenta de los perfiles sociodemogrficos de los inmigrantes y de la poblacin con ascendencia mexicana.
Datos y mtodo
Los censos de poblacin y vivienda son fuentes de informacin primordiales para los estudios cuantitativos acerca de la poblacin inmigrante residente en Mxico.13 Con base en los microdatos de la muestra censal (10% de los hogares censados) se pueden delinear los perfiles sociodemogrficos bsicos y sus patrones de localizacin geogrfica. Una de las limitaciones del censo es la continuidad peridica de la informacin, puesto que slo se cuenta con nueva evidencia emprica cada diez aos. Asimismo, en los cuestionarios no se incluyen preguntas especficas que posibiliten mayores distinciones de la poblacin nacida en el extranjero, como la posesin o no de la nacionalidad mexicana, el ao de llegada a Mxico, y el pas de nacimiento de los padres no presentes en el hogar censado. Pese a lo anterior, la muestra censal identifica la lnea de ascendencia mexicana o la condicin de extranjera de las personas encuestadas a travs de la combinacin de informacin (lugar de nacimiento) de
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Otras encuestas en hogares, como la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe), cuantifica a la poblacin nacida en otro pas. No obstante, la muestra estadstica slo distingue ciertos pases de nacimiento (Estados Unidos, Espaa y Guatemala). El resto de los pases son agrupados por continentes. De manera complementaria, cabe destacar que los volmenes de la poblacin nacida en el extranjero varan entre periodos de realizacin de la encuesta.
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los padres presentes en el hogar. Con ello, podemos presentar las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin nacida en el extranjero, segn subgrupos (con lnea de ascendencia mexicana o en condicin de extranjera).14
Panorama demogrfico de la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, 2010

En general, la grfica 1 muestra que la tasa de crecimiento de la poblacin nacida en el extranjero ha tenido un comportamiento oscilante, siempre con ligeros aumentos, salvo entre 1960 y 1970 donde hubo un decrecimiento (-1.6%). Histricamente, la participacin porcentual de las personas nacidas fuera del pas nunca ha representado el uno por ciento del total de la poblacin que vive en Mxico. Entre el censo de 2000 y de 2010 se observa una de las mayores tasas de crecimiento intercensal (6.7%) hasta ahora registradas. De acuerdo con el ltimo censo, la poblacin nacida en el extranjero ascendi a 961 mil 121, lo que en trminos porcentuales significa 0.9 por ciento de los poco ms de 112 millones de personas censadas. Los datos censales en 2010 indican que 91.7 por ciento de la poblacin naci en un pas del continente americano; se destaca Estados Unidos (76.7%) y Guatemala (3.2%).15 La configuracin por continente de los extranjeros muestra tambin que Europa es el segundo continente en importancia (5.8%), siendo Espaa el principal pas de nacimiento; por su parte, el continente asitico ocupa un tercer lugar, aportando 2.1 por ciento de la poblacin, de la cual resalta China con 0.7 por ciento (vase mapa 1). En Mxico viven inmigrantes
14 Ante la ausencia de preguntas en el cuestionario censal que recojan criterios demogrficos (pas de nacimiento) y jurdicos (pas o pases de nacionalidad), dentro del subgrupo de personas nacidas en el extranjero y presumiblemente en condicin de extranjera podra encontrarse personas con la nacionalidad mexicana, ya sea por proceso de naturalizacin, o ser mexicanos por nacimiento, pero que dada la ausencia de los padres en el hogar no es posible clasificar adecuadamente en el grupo con ascendencia mexicana. 15 Castillo (2012) presenta una distribucin detallada de los totales de los principales pases de nacimiento de la poblacin nacida en extranjero que resida en Mxico en 2000 y 2010. Para este ltimo ao, los nacidos en Estados Unidos (738 103), Guatemala (35 322), Espaa (18 873), Colombia (193 922) y Argentina (13 696) son las primeras minoras de extranjeros en el pas.
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Grfica 1. Poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, segn censos de poblacin, 1921- 2010 y tasas de crecimiento intercensales
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados de los Censos de Poblacin y Vivienda realizados por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
principalmente de la regin latinoamericana con quienes se comparten muchas similitudes, como el idioma espaol. Es posible que sus procesos de integracin a la sociedad mexicana, para aquellos inmigrantes que hablan espaol, no estn mediados fuertemente por el idioma. Por su parte, la estructura por edad de la poblacin nacida en el extranjero es predominantemente joven; la edad promedio es de 20 aos 16 y se aprecia, adems, una importante concentracin en los primeros grupos de edad (antes de lo 20 aos). La pirmide de la poblacin extranjera se caracteriza por la presencia de nios y jvenes, estos ltimos (19 aos y menos) constituyen el 65 por ciento del total. Los inmigrantes en edades laborales tienen, por el contrario, una menor representatividad. De manera hipottica, podramos suponer que la inmigracin es selectivamente negativa en las edades laborales. En general, los hombres contribuyen con el 50.4 por ciento, mientras que las mujeres lo hacen con el 49.6 por ciento (vase grfica 2).
16
La edad mediana de la poblacin nacida en Mxico es de 26 aos.
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Mapa 1. Principales pases de nacimiento de la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, 2010
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Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Grfica 2. Estructura por edad de la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, 2010. Absolutos
Nota: N hombres= 493 348; N mujeres = 484 752; No especificados = 23 240. N total= 1001340. No se incluyeron a los no especificados. Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Poblacin nacida en el extranjero segn condicin de extranjera y con ascendencia mexicana

Si bien lo antes expuesto es apenas una mirada demogrfica de la poblacin extranjera que vive en el pas, se espera que los perfiles sociodemogrficos y sus patrones de participacin laboral sean divergentes segn subgrupos: en condicin de extranjera o con lnea de ascendencia mexicana. La grfica 3 muestra las pirmides poblacionales de los extranjeros; se aprecia que los individuos en condicin de extranjera son en su mayora nios entre los 0 y 9 aos de edad, conformando poco ms de un tercio de la poblacin (36.5%). El resto de los grupos por edad guarda una distribucin homognea. En contraparte, en la poblacin con ascendencia mexicana es an ms marcada la presencia de los nios y jvenes; los tres primeros grupos de edad en conjunto concentran poco ms de tres cuartas partes de la poblacin (76.1 %). En particular, la poblacin con ascendencia mexicana del grupo de edad de 5-9 aos concentra casi un tercio del total (33.1%); a partir
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Grfica 3. Pirmides de poblacin de los nacidos en el extranjero residentes en Mxico, segn condicin de extranjera y con ascendencia mexicana. Mxico, 2010
Nota: N hombres= 493 348; N mujeres = 484 752; No especificados = 23 240. N total= 1001340. No se incluyeron a los no especificados. Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
del grupo de 35-39 aos se observa una disminucin significativa. La distribucin por sexo, en ambos subgrupos, se muestra equilibrada en los distintos grupos de edad. Ahora bien, del total de la poblacin nacida en el extranjero, 66.7 por ciento mantena una condicin de extranjera, mientras que 33.3 por ciento contaba con una lnea de ascendencia mexicana.17 Pese a que la poblacin nacida en Estados Unidos residente en Mxico constituye el 76.6 por ciento del total de nacidos en el extranjero, es el grupo que se caracteriza por una proporcin significativa de personas con ascendencia mexicana; 42 por ciento tena al menos alguno de sus padres nacidos en Mxico, es decir, cuatro de cada diez nacidos en Estados Unidos estara en esa condicin. Es posible que esta poblacin se trate de mexico-americanos, que podran contar con doble nacionalidad (mexicana y estadounidense).
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No fue posible identificar en todos los casos de los que declararon haber nacido en el extranjero, el pas de nacimiento de los padres, dado que no residan en el mismo hogar censado en Mxico.
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Cuadro 1. Poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, segn condicin de extranjera y lnea de ascendencia mexicana, por pas de nacimiento. Mxico, 2010
Subgrupo Condicin de extranjera Nacidos en EE. UU.
Porcentaje N 44.5 445,520
Lnea de ascendencia mexicana Nacidos en EE. UU.

32.2 322,556
Total
Nacidos en otro pas

22.2 222,311
Nacidos en otro pas

1.1 10,953 100.0 1,001,340
Nota: El total de la poblacin nacida en Mxico resultante de la muestra ampliada es diferente al dato estimado con los registros censales (no disponibles en microdatos). La diferencia es aproximadamente .04 por ciento. Un anlisis exploratorio entre ambas fuentes de informacin refleja que ni la estructura por edad ni la distribucin por sexo varan significativamente. Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
El resultado anterior se entiende por la histrica relacin migratoria y la cercana geogrfica entre Estados Unidos y Mxico, donde la poblacin por diversas circunstancias e intereses nace en el otro lado de la frontera. Por otra parte, apoyara las hiptesis sobre el retorno voluntario o no de los mexicanos de Estados Unidos, debido a las polticas anti-migrantes y ambientes hostiles que han afectado a las familias donde algunos de sus miembros nacieron en ese pas; probablemente, se tratara de familias mixtas. La poblacin nacida en Espaa y Canad con ascendencia mexicana representa 8.0 y 14.2 por ciento, respectivamente. Es posible que los padres de estos mexicanos nacidos en dichos pases sean parte de la movilidad de cuadros tcnicos de empresas transnacionales, de programas de trabajadores temporales, principalmente con el gobierno canadiense, o de la movilidad acadmica impulsada por los programas de becas para formacin acadmica. En mucha menor proporcin, los nacidos en Colombia (4.3%), Honduras (3.3%), Guatemala (2.3%) y El Salvador (2.2%) contaran con ascendencia mexicana.
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Grfica 4. Principales pases de nacimiento de la poblacin censada segn lugar de nacimiento de los padres. Mxico, 2010
Nota: N Estados Unidos = 738 103; N Guatemala = 35 322; N Espaa = 18 873; N Colombia = 13 922; N Argentina = 13 696; N Cuba = 12 108; N Venezuela = 10 063; N Canad = 7 943; N Honduras = 10 991 y N El Salvador = 8 088. Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Caractersticas sociodemogrficas y participacin laboral en Mxico

En esta seccin se presentan los perfiles sociodemogrficos y patrones de participacin laboral de la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, segn condicin de extranjera y lnea de ascendencia mexicana. Por su representatividad numrica, los nacidos en Estados Unidos se presentan como un grupo separado en cada subgrupo. El cuadro 2 muestra una distribucin por sexo relativamente homognea, segn origen de los padres (nacidos o no en Mxico). No obstante, se aprecia un ligero predominio de los hombres en todos los subgrupos, con excepcin de aquellos en condicin de extranjera que nacieron en un pas diferente a ee. uu. Se observan diferencias en la edad de los nacidos en Estados Unidos, dependiendo del lugar de nacimiento de los padres; aquellos en condicin de extranjera muestran una concentracin importante de la poblacin entre los 0 y 19 aos de edad, que representan el 80.5 por ciento; mientras que en aquellos con ascendencia mexicana se
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Cuadro 2. Poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, segn condicin de extranjeria y lnea de ascendencia mexicana por pas de nacimiento. Mxico, 2010
Subgrupo Caractersticas seleccionadas Condicin de extranjera Nacidos en EE. UU.
Sexo Hombre Mujer Edad 0-14 15-19 20-44 45-49 60 y ms n.e. Edad media Estado civil** Soltero Casado o Unido Alguna vez unido n.e. Parentesco Jefa(e) Esposa(o) o compaera(o) Hija(o) Otro parentesco n.e. Tipo de localidad Ms rural Ms urbana N 100.0 50.3 49.7 100.0 64.5 16.0 7.8 5.5 6.1 * 17.3 100.0 40.5 51.0 7.8 0.7 100.0 13.3 9.3 37.9 38.6 0.9 100.0 34.3 65.7 445520

100.0 50.9 49.1 100.0 76.6 21.4 1.9 0.1 * * 10.1 100.0 92.0 4.6 2.4 1.0 100.0 * * 100.0
Total
Nacidos en otro pas

100.0 50.0 50.0 100.0 7.9 19.6 34.2 21.2 17.0 0.1 40.6 100.0 21.8 66.5 11.4 0.3 100.0 45.7 27.7 11.8 13.9 0.9 100.0 17.5 82.5 222311
Nacidos en otro pas

100.0 50.3 49.7 100.0 60.3 36.6 1.6 1.6 * * 13.0 100.0 90.4 6.6 1.8 1.2 100.0 * * 100.0 100.0 50.4 49.6 100.0 55.5 18.8 11.8 7.3 6.5 0.0 20.2 100.0 44.5 46.9 8.0 0.6 100.0 16.1 10.3 52.8 20.3
* 100.0 33.4 66.6 322556
* 100.0 15.8 84.2 10953
0.6 100.0 30.1 69.9 1001340
Nota: * sin casos; ** Poblacin de 12 aos o ms; n.e. no especificado. Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
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aprecia una concentracin an mayor en estos mismos grupos de edad (98%). Un indicador que resume la diferencia por edad entre los estadounidenses es la edad media: 17.3 aos en los primeros y 10.1 aos entre los segundos. La edad de los nacidos en otros pases tambin es diferencial; entre los que tienen condicin de extranjera se observa una concentracin importante en las edades laborales (15 a 49 aos), estos grupos prcticamente representan el 75 por ciento. La edad promedio es de 40.6 aos, mayor que en cualquier otra categora. Los nacidos en otro pas con una lnea de ascendencia mexicana son mucho ms jvenes. Los grupos de 0 a 19 aos concentran el 96.9 por ciento de la poblacin y la edad promedio es de 13 aos. La poblacin nacida en Estados Unidos en condicin de extranjera y en unin conyugal representa el 51 por ciento; por el contrario, para aquellos con ascendencia mexicana es de 4.6 por ciento. Esta situacin es contrastante tambin para los nacidos en otro pas, segn condicin de extranjera (66.5%) y ascendencia mexicana (6.6%). La mayora de los nacidos en ee. uu. en condicin de extranjera declar ser hijo (37.9%), mientras que de los nacidos en otro pas, casi la mitad es jefe de hogar (45.7%).18 La explicacin del estado civil y la condicin de parentesco redundara en el curso de vida en el cual se encuentran los subgrupos. Los extranjeros con ascendencia mexicana, independiente del pas de nacimiento, son mucho ms jvenes. Los resultados por tipo de localidad indican que la poblacin extranjera reside en zonas urbanas de Mxico. Independientemente de su condicin de extranjera o ascendencia mexicana, la mayora de la poblacin nacida en otro pas se localiza tambin en reas urbanas. Una revisin del nivel educativo de la poblacin nacida en el extranjero, como se esperaba, muestra diferencias significativas en los subgrupos. La grfica 5 indica que la poblacin en condicin de extranjera cuenta con los niveles ms altos de escolaridad, en relacin con los que tienen lnea de ascendencia mexicana. De manera particular, se destacan los niveles alcanzados por los extranjeros nacidos en otros pases, quienes
18 Debido a la estrategia metodolgica para la identificacin del lugar de nacimiento de los padres de los nacidos en el extranjero, la condicin de parentesco para la poblacin con ascendencia mexicana est dominada por los hijos.
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Grfica 5. Niveles de educacin de la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, segn condicin de extranjera y lnea de ascendencia mexicana por pas de nacimiento. Mxico, 2010
Nota: La informacin de la grfica est referida a la poblacin de tres aos y ms. Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
registran los ms altos porcentajes de licenciatura (35.4%) y posgrado (10.5%). De hecho, podemos mencionar que se trata de una migracin selectivamente positiva por educacin. En el caso de los nacidos en Estados Unidos en condicin de extranjera, el nivel de escolaridad est centrado en los niveles de primaria y menos (44.5%), seguido por la preparatoria o bachillerato (14.7%), y secundaria (12.1%). Los niveles de licenciatura representan el 10.1 por ciento. Podemos decir que son inmigrantes con niveles de educacin inferiores a su contraparte nacida en otros pases. Los mexico-americanos conforman el grupo con los menores niveles de escolaridad, ms de la mitad cuenta con estudios de primaria o menos (57.5%), seguido de secundaria (14.5%) y preparatoria o bachillerato (10.8%), el nivel de licenciatura y posgrado apenas representa el 3.7 y .02 por ciento, respectivamente. Los nacidos en otro pas con ascendencia mexicana muestran un comportamiento similar aunque con ciertas variaciones; por ejemplo, stos tienen porcentajes menores en el nivel primaria o menos (44.2%) y mayores en preparatoria o bachillerato (18.8%).
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Grfica 6. Condicin de actividad de la poblacin de 12 aos y ms, nacida en el extranjero residente en Mxico, segn condicin de extranjera y lnea de ascendencia mexicana por pas de nacimiento. Mxico, 2010
Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
De nueva cuenta, esta configuracin por niveles de educacin estara correlacionada con la estructura por edad. En la grfica 6 se aprecia que los nacidos en ee. uu. y en otro pas, en condicin de extranjera, se caracterizan por sus proporciones de poblacin no econmicamente activa (53.1% y 33.1%, respectivamente). La participacin en los mercados de trabajo (poblacin ocupada) es mayor entre el subgrupo de inmigrantes o en condicin de extranjera. Llama la atencin la proporcin de pensionados o jubilados, principalmente en los nacidos en Estados Unidos (8.8%), en condicin de extranjera. Es ampliamente conocido que los norteamericanos despus de recibir sus recursos por jubilacin establecen su residencia en ciertas zonas del pas. En trminos generales, nuestras estimaciones indican que cuatro de cada diez nacidos en el extranjero participan activamente en los mercados de trabajo. Al interior de los subgrupos, por condicin de extranjera y con una lnea de ascendencia mexicana, su insercin laboral diferencial se explicara por sus credenciales educativas. En seguida se presenta un panorama general de las caractersticas econmicas de
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la poblacin nacida en el extranjero. El anlisis descriptivo, por obvias razones, se concentra en la poblacin que declar estar ocupada.
Caractersticas del empleo

La poblacin extranjera se emplea en el mercado de trabajo mexicano principalmente como oficinistas y vendedores (21.4%), profesionistas (18.3%) y manuales no calificados (18.3%). En contraparte, las ocupaciones menos desempeadas son las actividades agropecuarias (7.6%) y los manuales calificados (8.5%). En realidad, esta poblacin tiene puestos de trabajo que se ubican en la cspide de la pirmide ocupacional. Una exploracin al interior de los subgrupos nos indica que entre los de condicin de extranjera, los nacidos en Estados Unidos se emplean ms como oficinistas y vendedores que los nacidos en otros pases (23.3% y 18.8%, respectivamente).19 Sucede lo contrario con los nacidos en otros pases en condicin de extranjera, cuyo porcentaje de poblacin en ocupaciones de altos directivos ascienden a 18 puntos porcentuales y de profesionistas (22%), situacin que puede estar asociada con los altos niveles de escolaridad y la edad de este subconjunto poblacional. En contraposicin, el subgrupo de extranjeros con lnea de ascendencia mexicana muestra un menor porcentaje de ocupados en puestos de altos directivos o profesionistas (2.9, nacidos en Estados Unidos y 3.8, en otro pas). Las ocupaciones ms desempeadas por los mexico-americanos en el pas son la de oficinistas y vendedores (29.4%) y manuales no calificados (25.4%). Con respecto a la posicin en el trabajo, podemos sealar que ms de la mitad de la poblacin extranjera era asalariada (58.4%), seguida del trabajo por cuenta propia (20.8%) y como patrn (9.1%). Se concluye entonces que la poblacin extranjera principalmente vende su fuerza de trabajo a un empleador. No obstante, los extranjeros mantienen posiciones diferentes frente a los medios de produccin. En aquellos en condicin de extranjera, independientemente del
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Diferencia estadsticamente significativa.
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Cuadro 3. Caractersticas del empleo de la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, segn condicin de extranjera y lnea de ascendencia mexicana por pas de nacimiento. Mxico, 2010. (Porcentajes)
Subgrupo Caractersticas del empleo Condicin de extranjera Nacidos en EE. UU.
Ocupacin Altos directivos Profesionistas Tcnicos y administrativos Oficinistas y vendedores Manuales calificados Manuales no calificados Trabajador agropecuario n.e. Posicin en el trabajo Patrn Trabajador por cuenta propia Trabajador asalariado Jornalero o pen Otro n.e. Sector de actividad Agropecuario Industria Servicios en comercio Servicios personales Servicios financieros, en Gobierno y otros servicios n.e. Ingreso mensual medio N 100.0 7.9 14.2 13.4 23.3 9.2 23.5 7.0 1.5 100.0 9.4 19.9 60.7 5.6 1.7 2.8 100.0 5.2 21.1 17.7 28.5 25.4 2.0 $14,486 62936

100.0 2.9 10.5 8.9 29.4 9.9 25.4 11.5 1.6 100.0 1.7 8.3 68.2 13.4 6.0 2.4 100.0 7.8 23.3 22.9 22.6 22.0 1.4 $6,762 24763
Total
Nacidos en otro pas

100.0 18.0 22.0 10.2 18.8 7.9 14.3 6.9 1.9 100.0 10.5 23.9 55.3 5.4 1.8 3.1 100.0 7.1 14.8 17.4 38.3 19.4 3.0 $17,979 124690
Nacidos en otro pas

100.0 3.8 10.8 5.4 30.7 5.5 13.6 28.5 1.7 100.0 2.7 10.9 63.5 11.7 7.9 3.4 100.0 10.5 24.9 24.2 22.3 16.6 1.3 $8,532 1423 100.0 13.1 18.3 11.0 21.4 8.5 18.3 7.6 1.8 100.0 9.1 20.8 58.4 6.5 2.3 2.9 100.0 6.7 17.7 18.2 33.5 21.5 2.5 $15,609 213812
Nota: La informacin contenida es referida para la poblacin ocupada de 12 aos y ms. Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra ampliada del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
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pas de nacimiento, predomina el trabajador asalariado, el trabajo por cuenta propia y el patrn. Es menos representativo el trabajo como jornalero o pen. Los mexicanos nacidos en el extranjero destacan por su empleo asalariado, casi uno de cada diez es jornalero o pen, y es poco representativo el trabajo por cuenta propia. En esta misma lgica, se observa que la poblacin extranjera participa en el sector de servicios personales (33.5%), y dentro de esta rama econmica es an mayor la contribucin porcentual que se presenta en aquellos nacidos en otros pases (38.3%), en condicin de extranjera. En todos los subgrupos tiene poca importancia el sector agropecuario. Finalmente, la participacin laboral de los extranjeros se caracteriza por sus ingresos econmicos. Esta poblacin recibe en promedio 15 mil 609 pesos mensuales, sin embargo, se muestran variaciones entre los subgrupos. Los nacidos en otros pases en condicin de extranjera obtienen los mejores ingresos promedio en los mercados de trabajo en Mxico. Por el contrario, los mexicanos nacidos en otros pases son los que cuentan con las peores remuneraciones salariales.
Dnde vive la poblacin nacida en el extranjero en Mxico?

Como se esperaba, la poblacin nacida en el extranjero tiene patrones de ubicacin geogrfica (nivel estatal) poco homogneos. Los datos indican que gran parte de la poblacin extranjera reside en entidades fronterizas del norte del pas, entre las cuales sobresalen Baja California, Sonora, Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas. La localizacin geogrfica de la poblacin nacida en Estados Unidos, independiente de su lnea de ascendencia mexicana, es divergente en comparacin con los nacidos en otros pases. Destacan las entidades del centro y sur del pas (vase mapa 2). Los mexico-americanos, adems de residir en los estados norteos, se ubican principalmente en Jalisco, Michoacn, Aguascalientes y Guanajuato. Estas entidades mantienen histricamente una tradicin migratoria a Estados Unidos. Se refuerza la hiptesis de que esta poblacin es parte de la dinmica migratoria de retorno al pas.
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Mapa 2. Poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico, segn condicin de extranjera y lnea de ascendencia mexicana, por pas de nacimiento. Principales entidades federativas de residencia, Mxico 2010
El anlisis de residencia en niveles municipales revela que los extranjeros habitan principalmente en municipios de las entidades de la frontera norte ya mencionadas, siendo Tijuana donde ms se encuentran los nacidos en Estados Unidos, en condicin de extranjera y lnea de ascendencia mexicana, seguido de Ciudad Jurez y Mexicali. El municipio de Aguascalientes es el cuarto municipio en importancia que alberga a los estadounidenses y que, a diferencia de los dems, es el nico que no se localiza en la frontera norte. Entre los municipios de residencia de la poblacin nacida en otro pas se encuentran algunas delegaciones de la capital mexicana. De hecho, la poblacin nacida en otro pas, en condicin de extranjera, es la que presenta un patrn de residencia a nivel municipal ms
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Cuadro 4. Poblacin nacida en el extrajero residente en Mxico, segn condicin de extranjera y lnea de ascendencia mexicana por pas de nacimiento segn distribucin por principales municipios de residencia. Mxico, 2010
Municipio Tijuana, B.C. Jurez, CHI. Mexicalli, B.C. Aguascalientes, AGS. Nuevo Laredo, TAMS. 2.3 74.8 100.0 322,556 Otros Total 2.9 3.7 Solidaridad, Q. ROO Aguascalientes, AGS. Morelia, MICH. Otros Total 7.2 Benito Juez, D.F. 9.1 Puebla, PUE. 4.9 4.8 4.1 3.3 3.1 79.8 100.0 10,953 % Municipio %
Condicin de extranjera Nacidos en otro pas

% 5.3 4.8 4.7 4.3 3.5 77.3 100.0 222,311
Nacidos en EE. UU.
Nacidos en otro pas
Total
Municipio Tijuana, B.C. Jurez, CHI. Mexicalli, B.C. Aguascalientes, AGS. Nuevo Laredo, TAMS. Otros Total % 7.7 5.2 2.8 2.6 1.7 79.9 100.0 1,001,340
Municipio
Municipio
Tijuana, B.C.
9.0
Cuauhtmoc, D.F.
Jurez, CHI.
6.3
Miguel Hidalgo, D.F.
151
Mexicali, BC
3.3
Tapachula, CHIS.
Aguascalientes, AGS.
2.3
Benito Jurez, D.F.
Matamoros, TAMS.
2.1
Tijuana, B.C.
Otros
77.1
Otros
Total
100.0
Total
445,520
diferenciado que el resto de los subgrupos. Los principales municipios son algunas delegaciones del Distrito Federal y Tapachula. Finalmente, los nacidos en el extranjero, con ascendencia mexicana, habitan principalmente en municipios del centro del pas, como Puebla, Aguascalientes, Morelia, y Solidaridad (Cancn, Q. Roo), as como en delegaciones de la capital del pas.
Conclusiones
La migracin internacional es cada vez ms compleja debido a las distintas facetas y movimientos migratorios en los que participan las personas y sus familias. Mxico no es la excepcin a ello. Tradicionalmente, el pas se ha caracterizado por su historia migratoria; Estados Unidos ha sido el destino para miles de mexicanos; asimismo, se han incrementado las migraciones de trnsito por el pas, principalmente de poblacin centroamericanas que buscan llegar al norte. Ante este fenmeno migratorio, con mayor historicidad y de mayor volumen, la inmigracin actual, caracterizada entre otros por su poca cuanta, ha sido apenas objeto de investigacin y de inters en las agendas polticas y acadmicas. En esta lgica, nuestro pas tambin ha sido un lugar de destino para inmigrantes que buscan una oportunidad de desarrollo profesional; asimismo, su presencia se entendera por razones familiares o simplemente para resguardar su integridad fsica, a travs de la solicitud de reconocimiento como refugiado. La inmigracin contempornea ha sido el resultado no slo de la poltica de proteccin humanitaria internacional, sino tambin de la insercin de la economa mexicana en el contexto internacional, donde la movilidad de tcnicos y profesionistas es indispensable para el desarrollo empresarial. Asimismo, la formacin de cuadros profesionales, a travs de becas acadmicas, ha contribuido a la llegada de extranjeros al pas. En los discursos pblicos es frecuente que se aluda a la poltica migratoria de brazos abiertos, fincada primordialmente en la proteccin humanitaria de Mxico. No obstante, el marco jurdico que rigi la poltica migratoria, inscrita en la Ley General de Poblacin, se mantuvo vigente casi con los mismos ordenamientos hacia los ex152
tranjeros hasta hace poco tiempo. An con rezagos, en 2011 se decret la Ley de Migracin cuyo espritu avanza en el reconocimiento de los derechos humanos (acceso a los servicios de salud y educacin, entre otros) de los extranjeros en Mxico. En el contexto mexicano, el estudio emprico de la inmigracin, a partir de los censos de poblacin, se ha basado en criterios demogrficos donde el lugar de nacimiento es el referente prximo a la poblacin inmigrante. No obstante, la cercana geogrfica y la historia migratoria de los mexicanos a Estados Unidos hace cada vez menos posible mantener la hiptesis de que la poblacin nacida en el extranjero es sinnimo de poblacin inmigrante en el pas. El presente trabajo busc dar cuenta de distintos subgrupos dentro la poblacin nacida en el extranjero. Con base en la muestra ampliada (microdatos disponibles) del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se identific a la poblacin extranjera con una lnea de ascendencia mexicana (con alguno de sus padres nacidos en Mxico) y aquellos que presumimos residen en el pas en condicin de extranjera. Los resultados de la investigacin mostraron diferencias en los perfiles sociodemogrficos y en la participacin laboral de la poblacin nacida en el extranjero que vive en Mxico. Las diferencias en los perfiles se explicaran por la heterogeneidad de los distintos subgrupos de extranjeros que habitan en el pas. Por ejemplo, la poblacin extranjera con ascendencia mexicana es ms joven en comparacin con aquella en condicin de extranjera. Dado el curso de vida de la poblacin nacida en el exterior se esperara que las demandas de servicios de salud, educacin, empleo y proteccin social sean diferentes. As entonces, las acciones gubernamentales tendran que procurar el reconocimiento de que en Mxico reside poblacin en condicin de extranjera, pero tambin un grupo de mexicanos nacidos fuera del pas. De manera complementaria, las acciones de gobierno en materia de desarrollo social tendran que garantizar una mayor y mejor cobertura de la poblacin en condicin de extranjera y de ascendencia mexicana. Nuestros resultados revelan que los nacidos en el extranjero viven en zonas geogrficas relativamente diferentes. Bajo este contexto, la poblacin joven de ascendencia mexicana, principalmente los nacidos en Estados Unidos, estaran demandando acceso al sistema
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de educacin y salud en el corto plazo, y, ms tarde, un puesto de trabajo en los mercados laborales del pas. En el marco del diseo de los planes de accin venideros se sugiere abordar el tema migratorio desde una perspectiva analtica que derive en respuestas integrales y ms eficientes para la poblacin inmigrante. Un primer paso para ello supone un impulso a la generacin de evidencia emprica que pretenda dimensionar el volumen y las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin inmigrante. Para ello, se requiere la incorporacin de un conjunto de preguntas en los esfuerzos censales que recuperen informacin sobre la posesin de la nacionalidad mexicana, lugar de nacimiento de los padres (presentes o no en el hogar del encuestado) y ao de llegada al pas, as como tambin algunas preguntas sobre sus procesos de integracin a la sociedad mexicana.
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Cambios fronterizos y movimientos migratorios en la frontera norte de Mxico

Rodolfo Cruz Pieiro1
Introduccin
a frontera Mxico-Estados Unidos es un espacio donde confluyen grupos sociales con gran heterogeneidad. En este espacio se presentan procesos sociales y econmicos que involucran a personas de ambos lados de la frontera, se realizan actividades como el comercio, el turismo, el mercado laboral binacional, visitas a mdicos y dentistas, compras de productos; es una frontera muy intensa y dinmica que se ha distinguido, ante todo, por ser un espacio donde las personas buscan mejores oportunidades de vida. Las ciudades y comunidades ubicadas en la frontera norte del lado mexicano presentan ciertas caractersticas que las identifican. A principios del siglo XX estas ciudades tuvieron un incipiente crecimiento econmico, pero para fines de los ochenta, y sobre todo en
Agradezco la colaboracin de la Mtra. Yolanda Silva Quiroz por sus comentarios y documentacin para la realizacin de este trabajo.
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Rodolfo Cruz Pieiro
los noventa, este crecimiento se increment en forma acelerada, ligado al establecimiento y desarrollo de la industria maquiladora de exportacin, que ha marcado de manera particular el desarrollo de estas ciudades fronterizas. Asimismo, el crecimiento demogrfico en esta zona ha sido de los ms altos en todo Mxico. Las principales ciudades fronterizas del norte del pas han crecido a tasas demogrficas muy altas, teniendo como consecuencia rezagos importantes en el equipamiento urbano. Tal vez la principal caracterstica social que ha distinguido y permeado las estructuras sociales y econmicas de estas ciudades han sido los intensos flujos migratorios procedentes del centro y sur del pas, que las ubican como destino para cruzar hacia Estados Unidos. El panorama general de los flujos migratorios en Mxico ha cambiado en los ltimos aos, tanto los flujos poblacionales que ocurren dentro del territorio nacional como aquellos de ndole internacional. Aparentemente, en los ltimos cinco aos la movilidad migratoria ha mostrado una desaceleracin en la intensidad de los flujos respecto de las ltimas dcadas. La explicacin de estos cambios puede deberse a una multiplicidad de factores. Este trabajo tiene como principal objetivo analizar los principales cambios ocurridos en los flujos migratorios hacia las ciudades fronterizas del norte. Para ello, primero brindaremos un panorama general del contexto de algunos de los principales problemas sociales que estas ciudades han tenido recientemente. Despus realizaremos un anlisis sobre los cambios de los flujos migratorios en los ltimos aos, as como del control fronterizo y las deportaciones. Al final del documento se ofrecen algunas conclusiones generales y recomendaciones orientadas hacia las polticas pblicas en esta regin del pas. Para ello, se utilizar la informacin de los censos de poblacin y vivienda de Mxico y los conteos censales, as como la informacin generada por la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (emif norte).2
2
La Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (emif norte) es realizada por el gobierno mexicano a travs de la colaboracin de la Secretara de Gobernacin, representada por el Consejo Nacional de Poblacin y el Instituto Nacional de Migracin, la Secretara del Trabajo y Previsin Social, la Secretara de Relaciones Exteriores y El Colegio de la Frontera Norte, que tienen a su cargo la coordinacin del proyecto. Esta encuesta se realiza desde 1993 hasta
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Algunos de los principales retos de las ciudades fronterizas del norte de Mxico
Desde 1994 y hasta 2007, los estados de la frontera norte de Mxico fueron un polo de atraccin de inversin extranjera directa (ied), principalmente proveniente de los Estados Unidos. Las altas tasas de crecimiento fueron consecuencia de la entrada masiva de inversiones orientadas a la industria maquiladora de exportacin, que adems estimularon la creacin del empleo en este sector, las actividades exportadoras (Mendoza, 2010) y la llegada de inmigrantes originarios de otras regiones del pas. Con el auge de la industria maquiladora, durante muchos aos, las ciudades fronterizas mostraron un crecimiento econmico alto, por encima del promedio nacional y de la mayora de otras zonas urbanas del pas. Los datos de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (eneu), as como de la de Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe) las sealaban como las ciudades con los menores niveles de desempleo en Mxico. sta era la principal razn por la cual miles de migrantes provenientes del sur se dirigan hacia estas comunidades. De esta manera, las ciudades de la frontera norte de Mxico fueron consideradas como una tierra de oportunidades o al menos un lugar donde hay trabajo. Durante la segunda mitad de los ochenta y la dcada de los noventa, los inmigrantes arribaban a las ciudades fronterizas despus de largos trayectos de viaje y en pocas horas podan encontrar empleos con salarios superiores al mnimo en alguna empresa maquiladora o en el sector comercio o de servicios, aunque no tuvieran donde dormir. En los ltimos aos, aunque estas ciudades han continuado con un dinamismo econmico importante, despus del ao 2008 la regin del norte de Mxico ha experimentado una creciente problemtica de desempleo. Cmo se observa en la grfica 1, la tasa de desocupacin en la frontera norte en el ao 2005 era de 3.4 por
nuestros das en las principales reas fronterizas y tiene como objetivo principal medir los volmenes de los flujos de inmigrantes (y sus caractersticas) que pasan por estas zonas fronterizas. La emif capta distintos flujos de migrantes: procedentes del sur, desde las ciudades fronterizas, desde los Estados Unidos y el flujo de los deportados en las ciudades fronterizas. Para mayor informacin metodolgica sobre la emif vase Corona y Serrano (2011).
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Grfica 1. Tasas de desocupacin de la frontera norte, 2005-2010
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe), inegi.
ciento, mientras que para el ao 2010 se increment a 6.7 por ciento; una tasa por encima de la observada a nivel nacional (5.2%). Durante varias dcadas, la inmigracin hacia estas zonas fronterizas tambin se ha asociado a la oportunidad de cruzar la lnea internacional con el propsito de irse a trabajar o residir del lado estadounidense. No obstante que desde 1993-1994, el Gobierno de Estados Unidos ha incrementado fuertemente los controles de seguridad de su lado de la frontera con Mxico, los inmigrantes provenientes del sur continuaron llegando al menos hasta el primer lustro de este siglo. En los ltimos aos un importante nmero de inmigrantes llega a las ciudades fronterizas ms con la intencin de quedarse a vivir y trabajar en ellas. De hecho, la frontera ha sido la nica regin que ha mantenido saldos netos positivos desde el agotamiento del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (Partida, 2010: 344). Las condiciones econmicas y el desempleo de las ciudades fronterizas se suma a la ejercida por las presiones sociales que la llegada de inmigrantes supone en s misma. La demanda de vivienda, as como de ms servicios pblicos como el agua potable, alcantarillado y carreteras son algunos ejemplos de la presin que ejercen los cambios demogrficos (Pea, 2005). La gestin de los gobiernos locales y estatales ha sido incapaz de proveer de infraestructura social bsica
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a toda la poblacin fronteriza y a la poblacin de recin arribo a estas comunidades. As, a pesar de los altos niveles de productividad, existe un alto grado de marginalidad de segmentos de la poblacin que no tiene acceso a los servicios bsicos (Pea, 2005: 291). Los parques industriales, principalmente de la industria maquiladora de exportacin, han tendido a ubicarse en las cercanas de estas zonas marginadas y precarias de las ciudades fronterizas. Su localizacin les ha permitido acceder a la mano de obra de una poblacin inmigrante dispuesta a emplearse en esta industria maquiladora por bajos ingresos salariales, sin beneficios laborales, y sin la necesidad de ofrecer apoyos de infraestructura urbana para estas zonas marginadas. Datos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (coneval) indican un incremento en el porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza en los estados del norte de Mxico. En el periodo de la crisis econmica 2008-2010, en todo el pas se redujo el ingreso real de los hogares principalmente de las reas urbanas. En la frontera norte slo en Coahuila disminuy el porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza al pasar de 32.9 a 27.9. El resto de las entidades que colindan con Estados Unidos presentaron una trayectoria en sentido contrario. Los porcentajes de poblacin en condiciones de pobreza pasaron de 23 a 28.9 en el caso de Baja California, Sonora pas de 22.9 a 28.6, Chihuahua, de 25.7 a 32.6, Nuevo Len, de 19 a 19.3, y Tamaulipas, de 29.2 se increment a 33.8 (coneval, 2011). As tambin, las ciudades fronterizas mexicanas han sido el escenario de guerras de poder y de espacio por los grupos y crteles de narcotrfico en el pas. La escalada de los niveles de violencia ya se refleja en algunos indicadores y muestran claramente que las entidades y ciudades fronterizas del norte de Mxico han sido las ms golpeadas por la violencia. Con la informacin de homicidios ocurridos a nivel nacional se realiz la grfica 2, donde se presenta la distribucin de la proporcin de homicidios para las entidades fronterizas y el resto del pas. Las cifras muestran que la participacin de la frontera norte en la totalidad de los homicidios fluctu entre 16 y 17 por ciento en el periodo de 2000 a 2004, sin embargo, para el segundo lustro de esta dcada la participacin de la frontera norte en los homicidios present un fuerte incremento, hasta alcanzar un 43 por ciento para 2010.
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Grfica 2. Participacin de la frontera norte en los homicidios ocurridos en Mxico, 2000-2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de las estadsticas de mortalidad, inegi.
Aunque no existe un indicador directo sobre el impacto que ha tenido la violencia en ciudades como Jurez, Nuevo Laredo y Tijuana, entre otras, algunos trabajos han sealado evidencias de que sta continuamente obliga a las personas a abandonar su lugar de residencia (Snchez y Salazar, 2011; Velzquez, Martnez y Castillo, 2010; idmc-nrc, 2011). En el caso de Ciudad Jurez, por ejemplo, se ha dicho que alrededor de 220 mil personas han abandonado la ciudad como resultado de los altos niveles de violencia observados (idmc-nrc, 2011: 10). Los que cuentan con recursos econmicos y documentos han decidido emigrar a El Paso, Texas, pero otros han tenido que emigrar a otras zonas del territorio nacional en bsqueda de mayor seguridad. La violencia que se observa en las calles y que se difunde a travs de los medios de comunicacin masiva, principalmente relacionada con el crimen organizado, genera temor y preocupacin en los habitantes de la frontera norte. Datos de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ensi) permiten sealar que un porcentaje importante de la poblacin de las principales ciudades urbanas del norte del pas considera su estado cada vez ms inseguro. En la ciudad de Chihuahua, el 58 por ciento de la poblacin de 18 aos y ms consideraba su estado inseguro en
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2005 y esa proporcin se increment a 87 por ciento en el ao 2008. Esta percepcin de inseguridad se repite en Ciudad Jurez (65 a 86%), Mexicali (63 a 71%), Tijuana (69 a 80%) y Monterrey (43 a 77%). Otro fenmeno presente en las entidades fronterizas que parece indicar cambios en la dinmica poblacional es el de las viviendas deshabitadas. Con la informacin censal del conteo de 2005 y del censo de poblacin de 2010 se observa que en las entidades fronterizas aument el nmero de viviendas solas o vacas. En Tamaulipas dicho porcentaje se increment de 16.2 en 2005 a 18.1 en 2010, en Nuevo Len fue de 12.8 a 15.1; en Chihuahua pas de 16.4 a 18.7; y en Baja California fue de 14.1 a 18.8. Este indicador indirecto de la emigracin se atribuye tanto a la violencia e inseguridad como al impacto de la crisis econmica de 2008 (Velzquez, Martnez y Castillo, 2010; idmc-nrc, 2011). La inmigracin es la principal variable que explica los cambios en el crecimiento demogrfico de las entidades de la frontera norte de Mxico. El conocimiento y comprensin de estos flujos inmigratorios es indispensable para un mejor diagnstico y planeacin de las comunidades fronterizas. Por ello, en la siguiente seccin se aborda el tema del crecimiento demogrfico de esta zona, para despus analizar los cambios en los distintos flujos migratorios que se dirigen hacia las ciudades de la frontera mexicana.
Cambios en el ritmo de crecimiento poblacional fronterizo

En general, las entidades federativas del norte del pas han crecido de manera muy pronunciada en los ltimos 80 aos. En la dcada de los treinta los estados de Tamaulipas, Nuevo Len, Coahuila, Chihuahua, Sonora y Baja California sumaban una poblacin de 2.2 millones de habitantes. Para el ao 2010 la poblacin residente de estas entidades alcanz casi los 20 millones (19 894 418), es decir, en poco ms de 80 aos esta poblacin se multiplic nueve veces. Los estados norteos crecieron en el periodo de 1930 a 1960 a una tasa del 3.3 por ciento promedio anual y en la ltima dcada (20002010) lo han hecho a una tasa de 1.5 por ciento.
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Grfica 3. Tasas de crecimiento quinquenal de la poblacin de los estados de la frontera, 1990-2010
Fuente: Elaboracin propia con base en inegi: Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010 y Conteos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005.
Tales tasas de crecimiento demogrfico de los estados del norte siempre han sido superiores a las tasas de las otras entidades del pas. Durante la segunda mitad de la dcada de los noventa, el crecimiento de la frontera norte fue de 2.1 por ciento anual, superior a la tasa nacional de 1.6 por ciento. En el primer quinquenio de este siglo, la tasa disminuy, pero la diferencia se mantuvo siendo de 1.6 por ciento anual para los estados fronterizos, mientras que la del pas fue de 1.0 por ciento. Para el ltimo quinquenio, 2005-2010, la tasa de los estados del norte se increment un poco respecto del periodo anterior a 1.9 por ciento anual, mientras que la del pas subi a 1.8 por ciento (inegi, 2012). Algo que llama la atencin de manera especial es el ritmo de crecimiento demogrfico de las entidades fronterizas del norte de Mxico. Con excepcin de Coahuila, todos los dems estados experimentaron una reduccin en su tasa de crecimiento demogrfico entre el quinquenio 1990-1995 y el 2005-2010. Baja California, entidad que vena creciendo a una tasa ms elevada, vio reducir significativamente su crecimiento de 4.3 por ciento en el periodo 1990-1995 a 2.2 por ciento de crecimiento medio anual durante el ltimo periodo
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Grfica 4. Tasas de crecimiento de la franja fronteriza y de Mxico, 1930-2010
Fuente: Elaboracin propia con base en inegi: Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1930 al 2010.
2005-2010 (vase grfica 3). Los estados de Chihuahua y Tamaulipas tambin disminuyeron el ritmo de crecimiento demogrfico. En general, el principal cambio en el crecimiento poblacional se observa en la ltima dcada de 2000 a 2010. El incremento en la poblacin de los estados norteos se ha explicado principalmente por el crecimiento acelerado de las ciudades localizadas junto a la lnea fronteriza. Sin embargo, no todas las comunidades junto a la frontera han crecido al mismo ritmo, algunas incluso han disminuido su poblacin, como algunas localidades o municipios de menor tamao poblacional como Anhuac, Nuevo Len, Manuel Benavides, Chihuahua, y Guerrero, Coahuila, entre otras. Por su parte, los municipios de mayor volumen demogrfico son los que han presentado un mayor crecimiento como Tijuana y Ciudad Jurez. En general, la franja fronteriza mexicana, conformada por 38 municipios colindantes con Estados Unidos, observa una disminucin en el ritmo de crecimiento poblacional. Ya no son las mismas tasas experimentadas en las dcadas de los cuarenta, cincuenta o sesenta del siglo pasado. En 2010, la tasa de crecimiento poblacional de esta frontera se acerca considerablemente a la que tuvo el pas a nivel nacional (vase grfica 4).
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Grfica 5. Tasas de crecimiento de los 10 principales municipios fronterizos, 1990-2000 y 2000-2010
Fuente: Elaboracin propia con base en inegi: Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1990, 2000 y 2010.
Los cambios advertidos en los aos recientes en la dinmica demogrfica de la franja fronteriza se observan mejor cuando analizamos solamente aquellas ciudades que concentran la mayor parte de la poblacin. As, se presentan las tasas de crecimiento de las diez principales ciudades o municipios que colindan con Estados Unidos registradas en las dos ltimas dcadas (vase grfica 5). Es posible observar que en la mayora de estas ciudades ha disminuido considerablemente su ritmo de crecimiento, con excepcin de Reynosa en Tamaulipas y Mexicali en Baja California, las cuales prcticamente permanecieron constantes. Llaman la atencin los cambios observados en las ciudades fronterizas de mayor tamao poblacional y que tradicionalmente han marcado el ritmo de crecimiento en esta zona. Tijuana disminuy su tasa de un 4.4 por ciento, en el periodo de 1990 al 2000, a 2.4 por ciento en la siguiente dcada. Por su parte, Ciudad Jurez pas de una tasa de 3.8 por ciento a una de slo 0.8 por ciento. Estas dos reducciones son por s mismas muy significativas y reflejan para la regin fronteriza un cambio especial en la dinmica de su crecimiento. El crecimiento demogrfico de una ciudad depende del balance entre los componentes natural (natalidad y mortalidad) y social (saldo neto migratorio). Este ltimo depende bsicamente de la dinmica de
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crecimiento econmico de las ciudades, cuyos determinantes son mucho ms difciles de cuantificar pues obedecen a factores complejos que van desde las polticas macroeconmicas nacionales, las caractersticas de sus factores productivos, la eficiencia de la gestin pblica local hasta llegar a variables de tipo social y geogrfico (Garza, 2010: 67). Las razones que explican la disminucin en el ritmo de crecimiento de la poblacin fronteriza pueden ser mltiples. Una de ellas podra ser que la frontera norte dej de ser atractiva para miles de inmigrantes. El periodo 2000-2004 fue un momento de desaceleracin de esta zona; adems, despus del 2000, la cada de la industria maquiladora, la crisis econmica internacional de 2008, el incremento de la pobreza y de las tasas de desempleo han impactado en las condiciones de vida de la poblacin de las ciudades fronterizas (Daz y Turner, 2012:44). Las condiciones imperantes en la frontera en la ltima dcada pudieron ser factores desalentadores para la llegada de nuevos inmigrantes, o, en caso contrario, incentivar la emigracin de los sectores de poblacin que ven reducidas sus condiciones de bienestar. Tambin es posible que el incremento de la inseguridad pblica y la escalada de la violencia en estas ciudades fronterizas estn reflejndose en las tasas de crecimiento demogrfico. Antes nos preguntbamos por qu tantos migrantes se dirigen hacia la frontera norte? hoy nos estamos preguntando por qu los flujos migratorios hacia esa regin han disminuido? Por ello, en las siguientes secciones se analizan con mayor detalle los flujos migratorios hacia estas ciudades.
Cambios en la dinmica migratoria hacia la frontera norte

Histricamente, la dinmica migratoria de las ciudades fronterizas descansaba en las corrientes migratorias que se dirigan hacia esas comunidades. Las motivaciones de lo anterior son diversas y a veces complementarias: la frontera como trampoln o lugar de paso para cruzar hacia los Estados Unidos, por un lado, y los bajos ndices de desempleo y el nivel de vida que tienen los habitantes de estas ciudades por el otro (Parra y Contreras, 2011: 225). Ahora debemos preguntarnos si este patrn contina o si el contexto ha cambiado.
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En esta seccin, primero abordaremos las tasas migratorias hacia las entidades federativas del norte de Mxico en los ltimos aos, para despus analizar con mayor detalle los flujos migratorios hacia esta zona. Para el primer propsito, utilizaremos la informacin generada por los censos generales de poblacin y vivienda, y para los flujos haremos uso de la emif norte. En la regin fronteriza, a diferencia del resto del pas, las actividades econmicas como la industria maquiladora, el turismo, el comercio, as como situaciones relacionadas con la frontera propiamente, por ejemplo, las personas que laboran en Estados Unidos y que viven del lado mexicano (transmigrantes o commuters), lograron dar empuje a la economa fronteriza e incrementar el nmero de empleos y as retener a los inmigrantes procedentes del sur del pas. En gran medida estas actividades econmicas se debieron a la localizacin geogrfica y la cercana con la economa estadounidense (Alegra, 2010). Sin embargo, aparentemente la situacin econmica de la frontera norte se ha modificado en los ltimos aos y con ello parece haber cambios en la dinmica poblacional. En la grfica 6 se presentan las tasas netas de migracin de las entidades fronterizas. Al comparar las tasas obtenidas en los periodos 1995-2000 y 2005-2010 se observa una tendencia consistente hacia la baja en la mayora de los estados, con excepcin de Nuevo Len, en donde se increment. La tasa de migracin neta ms elevada fue la de Baja California en el quinquenio 1995-2000 que alcanz una tasa de 15.1 por mil habitantes y disminuy considerablemente hasta 2.0 para el periodo 2005-2010. La nica entidad que mostr una tasa de migracin en ascenso durante los tres periodos fue la de Nuevo Len, al pasar de 3.4 a 4.8 por mil habitantes. Tamaulipas, Sonora, Chihuahua y Coahuila disminuyeron su tasa neta de migracin. Llama especialmente la atencin el estado de Chihuahua, que pas de ser la segunda entidad de atraccin durante el quinquenio 1995-2000, con una tasa alta de 7.3 por mil habitantes, a una tasa negativa de -1.8 por mil habitantes en el periodo de 2005-2010. En Coahuila, al igual que en Chihuahua, sale ms poblacin de la que llega. La inmigracin hacia las ciudades fronterizas se dio de manera muy acelerada en la dcada de los noventa. Voluminosos flujos de
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Grfica 6. Tasas netas de migracin de las entidades de la frontera norte de Mxico, 1995-2010
Fuente: Elaboracin propia con base en inegi: Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1990, 2000 y 2010; y Conteos Censales de 1995 y 2005.
inmigrantes arribaron a las ciudades desde distintas regiones y ciudades de Mxico y de Centroamrica. Para el ao 2000, los censos generales de poblacin mostraban que las tasas de migracin hacia las ciudades fronterizas eran de las ms elevadas del pas. As, por ejemplo, en Nuevo Laredo, las entidades de origen que ms participaban en los flujos migratorios eran: Veracruz, Nuevo Len, Coahuila, San Luis Potos y Chiapas. En Matamoros, la mayora de los inmigrantes lleg de Veracruz, Nuevo Len, San Luis Potos y Tabasco. En Ciudad Jurez, los estados con mayor participacin en los flujos inmigratorios fueron: Veracruz, Durango, Coahuila, Zacatecas y Oaxaca. En Tijuana, las entidades fueron: Sinaloa, Veracruz, Jalisco, Sonora y Chiapas, segn los censos de poblacin de ese ao. Con el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010 se identificaron cambios en algunas de las principales ciudades de la frontera norte. En Matamoros, Tabasco pierde su importancia como regin de origen y aparece el Distrito Federal como el cuarto estado de origen de la poblacin inmigrante. Cambio similar ocurri en Ciudad Jurez, donde Chiapas se suma a los flujos inmigratorios casi al mismo nivel que Zacatecas. En Tijuana, a diferencia de lo observado en el censo de
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2000, Chiapas se posicion como la segunda entidad de origen ms importante de los migrantes que arribaron en el ltimo quinquenio. En la etapa 1980-2000 [...] la regin sur-sureste manifest un importante crecimiento relativo en su emigracin, y en especial Oaxaca y Veracruz, cuya aportacin conjunta en los emigrantes absolutos se elev de 12 por ciento en 1980 a 15 por ciento en 2000 (Sobrino, 2010: 48). En la ltima dcada, Veracruz y Chiapas, que son entidades lejanas a la frontera, emergieron como zonas importantes de expulsin de poblacin en Mxico. Los hechos ocurridos en los ltimos aos en ambas entidades sugieren explicaciones a la mayor presencia de flujos migratorios provenientes de esos lugares. En Veracruz, el desempleo derivado del cierre y restructuracin de varias empresas, tales como Azufrera Panamericana, Fertimex e Inmecaf, impuls la salida de poblacin (Parra y Contreras, 2011: 264). En Chiapas, los problemas econmicos en la actividad petrolera y el sector agropecuario (caf y maz), los conflictos polticos de 1994, y los desastres naturales derivados de los huracanes Mitch (1998) y Stan (2005) convirtieron a esta entidad en expulsora de mano de obra (Lpez, 2010: 115). A fin de tener un panorama ms claro y completo sobre los flujos de inmigrantes que arriban a las ciudades fronterizas utilizaremos la informacin de la emif norte. Los datos analizados corresponden al periodo de 2007 a 2010 por trimestre de dicha encuesta. El objetivo es enfocarse en la etapa de la crisis financiera que inici en Estados Unidos en 2007 y que se asume ha tenido un fuerte impacto en el comportamiento de la dinmica migratoria hacia ese pas. En la grfica 7 se observa que el flujo de migrantes procedentes del sur se redujo considerablemente durante los ltimos aos. El flujo total de migrantes disminuy de 512 mil eventos en el primer trimestre de 2007 a 327 mil en el cuarto trimestre de 2010. De igual manera, los flujos de migrantes cuyo destino es la frontera norte y los Estados Unidos tambin se redujeron sustancialmente. Para el primer caso (frontera norte) disminuy de 270 mil a 210 mil eventos, y para el segundo (Estados Unidos) se redujo de 242 mil a 118 mil eventos, en el periodo analizado. Tal y como lo muestran los datos, la expectativa de los migrantes que se dirigen hacia el norte y que tienen como destino los Estados Unidos o la frontera norte del pas se ha ido modificando en
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Grfica 7. Total de migrantes laborales procedentes del sur por destino, 2007-2010
Fuente: Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico, (emif norte) 2007-2010.
el tiempo. Sin embargo, si analizamos la informacin correspondiente a la ltima dcada podemos observar que las proporciones del 2002 al 2010 del flujo total se mantienen ms o menos estables, es decir, con un 58 por ciento con destino hacia la frontera norte y el resto hacia el pas vecino (vase grfica 8). Lo anterior es importante ya que se ha tendido a sobrestimar que la gran mayora de los migrantes que viajan hacia el norte tiene la expectativa final de cruzar hacia Estados Unidos. En realidad, las comunidades fronterizas del norte de Mxico durante las ltimas dcadas han estado recibiendo a miles de migrantes procedentes del sur. En las dcadas de los ochenta y noventa, las ciudades fronterizas mostraron grandes cambios sociales, urbanos y econmicos. Dado que en esos aos la economa fronteriza todava estaba en auge y la industria maquiladora creca, una gran cantidad de los inmigrantes en las ciudades fronterizas no tuvo problemas para emplearse en trabajos formales. Quiz muchos de ellos tuvieron como expectativa pasar al pas vecino pero al final se quedaron a residir en la frontera. A fines de la dcada anterior el panorama cambi de manera sustancial, las ciudades fronterizas del norte del pas ya no crecieron
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Grfica 8. Migrantes laborales mexicanos procedentes del sur segn lugar de destino, 2000-2010
econmicamente como lo haban hecho en las dos dcadas precedentes y el nmero de empleos tambin se redujo. Como se ha mencionado, esto trajo consigo una serie de problemas urbanos, entre ellos, la oferta insuficiente de servicios pblicos debido a que ninguna de estas ciudades estaba preparada para recibir tal cantidad de inmigrantes. Los lugares de asistencia para migrantes se vieron saturados y no tuvieron la capacidad de brindarles atencin. Muchos de los inmigrantes de reciente arribo que no pudieron establecerse o encontrar algn empleo tuvieron que regresarse a sus lugares de origen o dirigirse hacia otro destino. La disminucin de los flujos migratorios hacia las ciudades fronterizas y hacia Estados Unidos ha sido acompaada de cambios en la composicin de stos. Dentro de las caractersticas ms relevantes de los migrantes llama la atencin el incremento en el porcentaje de mujeres en el flujo. En 1993-1994 la poblacin femenina representaba el 10.7 por ciento, para 2007-2008 fue de 24.9 por ciento, y ya para el tercer trimestre de 2010 ascendi hasta 36.3 por ciento. Tambin es importante resaltar el porcentaje de migrantes que cuenta con algn documento oficial para cruzar hacia Estados Unidos como otra de las principales caractersticas de los flujos proce172
Grfica 9. Porcentaje de migrantes laborales procedentes del sur con destino a los Estados Unidos que cuentan con documentos para entrar a ese pas, 2007-2010
dentes del sur. Durante el periodo 2007-2010 este porcentaje aument de manera significativa al pasar de 16.7 en el segundo trimestre de 2007 a 61.5 para el cuarto trimestre de 2010 (vase grfica 9). Este hecho indica un cambio sustancial en las condiciones y caractersticas del tipo de migracin internacional que se podra estar perfilando para el futuro entre Mxico y Estados Unidos. Con respecto a los inmigrantes procedentes del sur se observa tambin un cambio en el patrn migratorio. De acuerdo con los datos de la emif, en el periodo 1994-1995 los estados que participaron con un mayor nmero de migrantes fueron, por un lado, los de la regin tradicional migratoria como Jalisco, Michoacn y Guanajuato, y, por el otro, las entidades del norte como Chihuahua y Coahuila (Cruz, 2010). Entre 2005 y 2006 este patrn de procedencia experiment cambios importantes. A los estados de mayor participacin en el flujo migratorio, adems de los pertenecientes a la regin tradicional migratoria, se sumaron otras entidades con un incremento considerable en su participacin, como Chiapas y Veracruz de la regin sur y Sonora del norte. Tal pareciera que estados como Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Guerrero han iniciado una dispora en bsqueda de mejores oportunidades de vida en otras regiones.
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Durante los casi veinte aos que se ha levantado la emif se han reflejado en la informacin los cambios en el patrn migratorio hacia el norte, especficamente durante el periodo 2007-2010, en cuanto al cruce de los migrantes hacia Estados Unidos. Para el segundo trimestre de 2010, por Tijuana y Mexicali se registr alrededor de 53.2 por ciento del total del flujo de los migrantes procedentes del sur, por Nogales, el 18.5 por ciento, por Ciudad Jurez, Acua y Piedras Negras, slo el 6.3 por ciento, y por Matamoros, Nuevo Laredo y Reynosa, el 22.1 por ciento. Asimismo, existen zonas donde ha habido una disminucin importante del flujo de migrantes procedentes del sur. Nogales, Ciudad Jurez y Piedras Negras son las ciudades que ms cambios han mostrado. Seguramente, la reduccin del flujo por estas zonas obedece, en gran medida, a dos factores: por un lado, al fuerte incremento de la violencia y el alto riesgo que representa para los migrantes cruzar por ciudades como Jurez y, por el otro, al fuerte control de seguridad que ha instrumentado el gobierno estadounidense en algunas zonas de la frontera Mxico-Estados Unidos (vase grfica 10). Durante la ltima dcada, otro evento migratorio que ha estado ocurriendo, tanto en las ciudades fronterizas del norte como en otras regiones del pas, ha sido el aumento de la migracin de retorno. Con la informacin censal de 2000 y 2010 se obtuvo la inmigracin reciente (de los ltimos cinco aos) de los principales municipios fronterizos. Los datos muestran que la inmigracin desde Estados Unidos se duplic al pasar de 45 mil migrantes en 2000 a ms de 98 mil migrantes en 2010. Al analizar la informacin para cada una de las principales ciudades fronterizas como Tijuana o Ciudad Jurez, se observa que es precisamente la migracin procedente de Estados Unidos la que tiene una mayor participacin en la totalidad del flujo de migrantes recientes. ste es un cambio novedoso en las modalidades migratorias en la frontera, pero ello no significa que antes no ocurriera, es decir, aunque siempre ha existido una migracin de retorno desde Estados Unidos, nunca haba sido a este nivel, representando la mayor proporcin del flujo migratorio. Los gobiernos locales tienen que considerar este nuevo fenmeno migratorio en sus comunidades e incorporarlos en sus diseos y planes de gobierno.
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Grfica 10. Total de migrantes procedentes del sur por ciudad en la que fueron captados, 2007 y 2010
Control fronterizo y deportacin

La preocupacin del gobierno estadounidense por el volumen de los flujos migratorios mexicanos, particularmente de la migracin indocumentada, que cruzaba hacia su territorio durante la dcada de los ochenta y los noventa deriv en la instrumentacin, a partir de 1993, de fuertes medidas de control y seguridad en su frontera con Mxico. Algunas de estas medidas de control y sellamiento fronterizo han sido: Operacin Bloqueo 1993, Operacin Guardin 1994, Operacin Salvaguarda 1995, Operacin Ro Grande 1997, Operacin Salvamento 2003, Operativo Triple Barda 2003, Incremento de operativos de redadas 2004, Operativo abc (Arizona) 2004, Operacin Stone Garden 2004, Secure Border Initiative 2005, Operacin Streamline 2005, Operacin Return to sender 2006, Operacin Jump to Start 2006, Secure Communities Program 2007, Operacin Rapid REPAT 2007, Operacin Schedule Departure (2008) y Operacin Copper Cactus 2010 (National Inmigration Forum, 2009). La operacin sistemtica de estos operativos fronterizos no slo ha repercutido de manera extraordinaria en la disminucin de los
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flujos migratorios con destino hacia ese pas, sino tambin ha tenido efectos en las ciudades fronterizas mexicanas. Una mayor cantidad de migrantes que ha encontrado obstculos para alcanzar su destino final se ha quedado varada en las ciudades fronterizas del lado mexicano. Aunque esta situacin ya haba ocurrido en dcadas anteriores, en aos recientes se ha vuelto ms visible, ya que muchos migrantes despus de varios intentos fallidos tienen que buscar hospedaje y empleo en estas ciudades, lo cual se les ha dificultado, especialmente en tiempos de crisis econmica. Estos operativos tambin tuvieron efecto sobre las rutas de los migrantes indocumentados (Massey, Durand & Malone, 2009). Desplazados de los sitios por los cuales habitualmente cruzaban los migrantes sin documentos (por muchos aos fueron las entidades de Baja California y Tamaulipas, principalmente) los migrantes indocumentados, a inicios de este siglo, empezaron a trasladarse por el territorio sonorense para llegar a la frontera con Arizona (Anguiano y Trejo, 2007). Los poblados de Altar y Ssabe empezaron a ser mencionados de manera recurrente, particularmente a fines de los noventa e inicios de la siguiente dcada, como dos de los nuevos sitios por donde se haba incrementado el flujo de migrantes irregulares o indocumentados. Los operativos de campo de la emif en Sonora tambin identificaron ese flujo creciente y continuo de migrantes desplazndose por los poblados de Sonoyta, Agua Prieta y Altar, adems del flujo habitual de ingreso y retorno que transitaba por Nogales (Anguiano, 2006). El proceso de deportacin o devolucin de migrantes irregulares a Mxico por parte del gobierno estadounidense es otro factor migratorio que tambin ha repercutido de manera significativa en las ciudades fronterizas mexicanas, especialmente en aquellas ciudades por donde son devueltos los migrantes. En los ltimos aos las organizaciones de la sociedad civil, as como las autoridades locales, han llamado la atencin sobre este fenmeno y sus consecuencias. Diez o veinte aos atrs, los albergues donde se daba atencin a los migrantes estaban llenos de migrantes que procedan del sur; sin embargo, en la actualidad, estos mismos albergues se encuentran llenos pero de migrantes o personas que han sido deportadas o devueltas por las autoridades estadounidenses (Isacson & Meyer, 2012).
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Son varias las quejas que las autoridades y organizaciones han hecho en torno a este problema en las ciudades fronterizas. Por un lado, las autoridades mexicanas han sealado que las devoluciones o deportaciones de migrantes irregulares se dan de manera desordenada, a cualquier hora del da o de la noche, y con informacin incompleta sobre las personas devueltas. Por el otro, las quejas tambin se refieren al incremento de las deportaciones de personas con antecedentes penales, salidas directamente de las prisiones, as como las de personas con enfermedades crnicas y demenciales con necesidades de hospitalizacin inmediata (Isacson & Meyer, 2012). ltimamente se observa la devolucin o deportacin de individuos que llevaban muchos aos viviendo en Estados Unidos, muchos de ellos ni siquiera dominan o hablan el idioma espaol y no tienen algn familiar a quien acudir del lado mexicano. Programas como el de Repatriacin Humana del gobierno federal mexicano no han tenido xito en cubrir las necesidades de esta poblacin que ha sido devuelta o repatriada en los ltimos aos. La actual administracin del gobierno estadounidense es la que mayor nmero de devoluciones ha realizado.3 Segn la informacin de la emif norte, la mayor cifra se alcanz durante el periodo 1999-2000 con un total aproximado de 822 mil personas, cifra que disminuy para el periodo 2003-2004 a 459 mil, y para 2007-2008 volvi a incrementarse a 556 mil devoluciones. De 2007 a 2010 las deportaciones se redujeron hasta llegar a un total de 417 mil. Asimismo, aunque en general han disminuido las deportaciones, cabe sealar que stas aumentaron en las personas que radicaban en los Estados Unidos, es decir, en aquellas que llevaban aos residiendo en ese pas y que ahora tendrn mayores dificultades para integrarse nuevamente a la sociedad mexicana (vase grfica 11). La gran mayora de estos migrantes deportados o devueltos tratar de volver a cruzar hacia el territorio estadounidense como lo sealan los datos de la emif. Sin embargo, ahora existen mayores obstculos
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De acuerdo a un reporte del Pew Hispanic Center, las deportaciones han alcanzado niveles rcord durante la presidencia de Obama, llegando a un promedio de cerca de 400 mil desde el ao 2009, aproximadamente un 30 por ciento ms que el promedio anual durante el segundo periodo de la administracin Bush y casi el doble en relacin al primer periodo de la administracin de George W. Bush (Hugo, Gonzlez- Barrera y Motel, 2011: 5).
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Grfica 11. Migrantes devueltos por autoridades migratorias de los Estados Unidos, segn lugar de residencia, 2005-2010
y vigilancia para poder lograr internarse en dicho territorio. En consecuencia, muchos de ellos tratarn de buscar algn tipo de alojamiento del lado mexicano mientras logran cruzar y, en tanto pasa el tiempo, algunos de ellos buscarn emplearse en alguna actividad remunerada. Sin embargo, dada la situacin econmica de las ciudades fronterizas, ahora es ms difcil conseguir empleo incluso en la industria maquiladora, la cual ha dejado de crecer en esta regin. Un porcentaje menor de los migrantes, entre 15 y 20 por ciento segn la emif norte, regresarn a sus lugares de origen.
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Algunas conclusiones y recomendaciones orientadas hacia polticas pblicas

Las ciudades fronterizas del norte de Mxico han sido durante varias dcadas lugar de trnsito de miles de migrantes y tambin lugar de destino de migrantes procedentes del sur. Por esta frontera cruzan una gran variedad de flujos migratorios en distintos sentidos, los procedentes del sur y aquellos que vienen del norte. En cuestin migratoria internacional, esta regin ha sido el centro de atencin por parte de ambos gobiernos federales, tanto de Estados Unidos como de Mxico. La gestin y regulacin de los flujos migratorios es una responsabilidad de los gobiernos federales. Hasta el momento las distintas polticas y programas destinados a mitigar los efectos de estos flujos migratorios no han sido suficientes para ordenar y garantizar la seguridad de miles de migrantes vulnerables que pasan o cruzan por esta regin. La poltica de detencin y sellamiento del gobierno federal estadounidense establecida a largo plazo parece que ha empezado a dar resultado. Los flujos internacionales hacia Estados Unidos han disminuido de manera considerable desde 2007, lo cual es consecuencia tambin de una fuerte recesin econmica y la falta de empleo en ese pas. Los efectos de este estricto control y vigilancia fronteriza han sido diversos. Los migrantes han respondido con nuevas rutas migratorias, actualmente cruzan por zonas diferentes a las que cruzaban hace 10 o 20 aos atrs y recurren en una mayor medida al uso de coyotes, pasadores o enganchadores. Es decir, ahora estos flujos migratorios dependen ms que antes de bandas organizadas de traficantes de personas. El gobierno federal mexicano, as como las instituciones locales, deben de coordinarse mejor que en aos anteriores, dado que la asociacin actual de las bandas de traficantes de personas con el crimen organizado y el narcotrfico se ha acentuado, derivando en un mayor riesgo para los migrantes. Asimismo, la dinmica de los flujos migratorios cuyo destino final son las ciudades fronterizas ha cambiado. Los nuevos patrones migratorios tambin han observado cambios en su origen, composicin y volumen. La disminucin del ritmo en el crecimiento econmico y el incremento del desempleo en estas ciudades fronterizas han hecho
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que la atraccin migratoria disminuya. Quizs uno de los hechos que ms ha determinado la reduccin de los flujos e incluso la emigracin de miles de habitantes fronterizos ha sido el fuerte incremento de la inseguridad pblica y la violencia desatada por la lucha en contra del narcotrfico. Los migrantes ahora no slo tienen que cuidarse de la vigilancia estadounidense, sino tambin de los grupos relacionados con el narcotrfico y el crimen organizado. En la actualidad, los migrantes se encuentran ms vulnerables que diez aos atrs. Aunque el flujo ha disminuido, los migrantes siguen llegando a las ciudades fronterizas y continan tratando de cruzar hacia Estados Unidos; los migrantes irregulares siguen intentando cruzar por zonas de alto riesgo donde su vida peligra. Miles de migrantes no logran pasar y se quedan varados en las ciudades fronterizas. Es necesario que el gobierno federal y los gobiernos locales diseen ms y mejores programas pblicos de atencin al migrante y destinen mayores recursos humanos y financieros hacia las ciudades fronterizas. Hasta el momento, los programas y recursos han sido insuficientes, no tienen una buena cobertura, y el personal que atiende a los migrantes carece de profesionalizacin y especializacin. Es necesario que el gobierno mexicano les ofrezca atencin mdica, apoyo econmico y de transporte, programas de insercin laboral, e incluso programas de manejo del idioma espaol. Asimismo, sera recomendable negociar y firmar mejores acuerdos entre los gobiernos federales referentes a la deportacin o repatriacin de los migrantes con el fin de que su regreso a Mxico sea humanitario y digno. Por muchos aos las ciudades fronterizas han observado una fuerte deficiencia y escasez de infraestructura pblica y vivienda, ste sigue siendo uno de los principales problemas fronterizos. Actualmente, las economas fronterizas han perdido su capacidad de absorcin de los migrantes ya que no estn ofreciendo el nmero de empleos que ofrecan antes. Por ello, se vuelve importante generar programas de empleo con el objetivo de atender no solamente a las personas que se encuentran sin trabajo, sino a los migrantes que llegan del sur y a los miles de migrantes de retorno.
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Crnica de la migracin centroamericana en trnsito por la ruta del Golfo

Luis Alfredo Arriola Vega
Introduccin
s comn asumir que la mayor parte de los migrantes no autorizados que transitan por Mxico en su camino hacia Estados Unidos se interna al pas por el estado de Chiapas. Esta idea es inexacta, ya que actualmente existen otras rutas igualmente importantes en diferentes puntos de la frontera sur del pas. Este artculo da cuenta de la situacin de lo que denomino la ruta del Golfo, misma que se origina en la zona adyacente de Tabasco con El Petn, Guatemala, para luego dirigirse al centro del pas, pasando por Veracruz. Se trata de un primer esfuerzo por presentar una visin histrica y ms o menos detallada de lo que acontece, en particular, al inicio de la ruta. En el transcurso de las ltimas tres dcadas, este camino de migrantes adquiri una importancia progresiva que pocos haban vislumbrado hasta hace muy poco. La informacin primaria se obtuvo a travs de
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trabajo de campo realizado de manera sistemtica,1 echando mano de la observacin-participante, la entrevista individual dirigida, y recorridos por la zona de inters. Asimismo, se realiz una revisin hemerogrfica y la consulta de fuentes in situ. Hasta donde tengo conocimiento ste es uno de los primeros artculos que presenta un panorama general de la migracin centroamericana que se traslada por este sector de la frontera sur, y, en la medida en que lo permiten los datos, desde un punto de vista transfronterizo y binacional; por ello su enfoque es novedoso.2 Una limitacin que se le puede imputar a este trabajo es la carencia relativa de datos duros para fundamentar mejor ciertos argumentos. El presente escrito es de corte fundamentalmente descriptivo y si bien ya he profundizado en aspectos especficos de la realidad migratoria de la zona de estudio (vase Arriola, 2009; Arriola, 2012), reconozco que el abordaje analtico detallado de otras temticas delineadas aqu constituye una tarea pendiente. El artculo se divide en seis apartados. La primera seccin presenta el devenir histrico de la ruta, con particular atencin a lo que aconteca en la adyacencia de Guatemala, as como otros aspectos que contribuyeron a su desarrollo. A continuacin se discute el tema de las altas y bajas del flujo migratorio a travs del espacio fronterizo; esa versatilidad obedece a factores a cual ms diversos, tanto internos como externos. El tercer apartado sita al lector en la geografa de los sub-trayectos de ingreso a la ruta principal, accesos caracterizados por su intermitencia. La siguiente seccin habla sobre las caractersticas de los centroamericanos en trnsito, las condiciones adversas de su travesa y los cambios ms recientes que se perciben en la poblacin que franquea la ruta del Golfo, destacando entre ellos la creciente presencia hondurea en el flujo migratorio. Una de esas transformaciones es objeto de una discusin
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En su mayora, los resultados del trabajo para la parte mexicana provienen del proyecto Efectos sociales y econmicos derivados de fenmenos migratorios en la frontera BalancnTenosique/Petn, a travs de temporadas de campo en el periodo 2008-2010. Esta iniciativa fue financiada por el Gobierno del Estado de Tabasco y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Fondos Mixtos, Clave tab-2007-09-75064). Otra parte de los datos se obtuvo en el territorio guatemalteco colindante con Tabasco en 2000, 2001 (estadas breves), y un periodo extenso en 2002, as como visitas posteriores, cortas. 2 Existen otros trabajos que hacen referencia a esta frontera, cuyo enfoque est orientado a describir la migracin de la poblacin local hacia Estados Unidos. Vase, por ejemplo, Vautravers y Ochoa (2009).
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Mapa 1. La frontera Mxico Guatemala y la ruta del Golfo
Fuente: Elaboracin propia con base en inegi: Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1990, 2000 y 2010, y Conteo Censales de 1995 y 2005.
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detallada en el quinto segmento: la violencia de la que son vctimas los migrantes durante su recorrido por estos confines de Mxico. La parte final cierra con la descripcin del trabajo que ha emprendido un sector de la Iglesia Catlica a favor de la defensa de la poblacin migrante, labor humanitaria que adquiere particular significancia en el ltimo lustro.
Aspectos histricos
La ruta del Golfo tiene sus antecedentes en la apertura de una carretera que lleva desde el centro del departamento de El Petn a El Naranjo, municipio de La Libertad, localidad prxima al lmite internacional con Mxico (vase mapa 1). Este camino, construido por una empresa petrolera, se abri al trnsito vehicular aproximadamente en 1984 (Arriola, 2005). Aunque desde entonces3 fue ruta de migrantes, dicha trayectoria resultaba poco atractiva en aquella poca. Con la conclusin de la pavimentacin de la carretera (circa 1999) El Naranjo dej de ser un destino relativamente remoto. Y es que en aquel tiempo no haba forma expedita de llegar a la frontera con Mxico. En El Naranjo era necesario tomar una lancha para internarse a Tabasco, por el ro San Pedro.4 Una brecha de 20 kilmetros separaba esta localidad del actual puerto fronterizo conocido como El Ceibo, una va en mal estado la mayor parte de la temporada seca y prcticamente intransitable en tiempo de lluvias debido a las anegaciones de terrenos inundables. Poco a poco otros eventos fueron incrementando el flujo migratorio. Por ejemplo, la construccin de un puente formal sobre el ro San Pedro, a la altura de La Palma, hacia 1992, facilitara el paso de
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Varios informantes coincidieron en indicar que esta ruta ha sido utilizada desde hace ms de dos dcadas (Comisariado del Ejido El ltimo Esfuerzo, Balancn, comunicacin personal 29 septiembre, 2008; Goyo (pseudnimo), ejido Buena Vista, Balancn, comunicacin personal, 24 agosto, 2008). 4 Adems, es importante sealar lo siguiente: las oficinas de las autoridades migratorias de Mxico y Guatemala, respectivamente, nunca se ubicaron en la adyacencia internacional, sino ms bien sobre el ro San Pedro. Esto tiene sentido si se considera que el medio de comunicacin principal para entrar y salir de ambos pases era el fluvial. En la parte correspondiente a Guatemala el puesto de control migratorio se encontraba en El Naranjo, y en territorio mexicano, en una localidad conocida como El Martillo, en la jurisdiccin del ejido El Pedregal, Tenosique.
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los migrantes (Notas de campo, junio 2009; Checho, pseudnimo, comunicacin personal, 11 septiembre, 2010). El ao 2000 marc un momento crucial en el proceso de conexin terrestre binacional, ya que el gobierno mexicano termin los trabajos de pavimentacin de la carretera que llega desde Tenosique hasta El Ceibo. Ello acrecent la movilizacin entre uno y otro pas, si bien an en forma limitada, debido a que la brecha ya referida, en el lado guatemalteco, continuaba en psimo estado. Despus de finalizada la pavimentacin de la carretera que une el lmite internacional con Tenosique surgi un mercado informal en la parte guatemalteca de El Ceibo,5 lo cual ayud a que la migracin de trnsito buscara ese lugar para internarse a Mxico. El Ceibo ha crecido de forma progresiva hasta convertirse en un asentamiento humano estable, aunque no reconocido formalmente por el gobierno central guatemalteco. Desde 2003 han surgido hoteles y servicios de alimentacin para viajeros, principalmente migrantes. La pavimentacin, en 2007, del camino de terracera ya descrito, acrecent la importancia de El Ceibo.6
Los vaivenes en la dinmica migratoria al inicio de la ruta del Golfo

De manera similar a lo que acontece en cualquier otro punto de internacin de la frontera Mxico-Guatemala, aqu tambin se registran altas y bajas en el flujo de personas que se dirige hacia Estados Unidos. Tales variaciones se deben a diversos factores. Los hay aparentemente intrascendentes: las fiestas de fin de ao generalmente inducen una baja. En los meses de febrero y marzo, en el apogeo de la llamada poca de secas, las zonas inundables de la regin se hacen ms fciles de transitar, lo cual es un aspecto que favorece la movili-
Coloquialmente, se denomina al punto fronterizo con el mismo nombre, El Ceibo, tanto a la parte mexicana como a la que pertenece a Guatemala. En rigor, sera ms apropiado llamarle Sueo de Oro al punto que corresponde a Mxico, por ser ste el nombre del ejido donde se ubica el cruce internacional. 6 Una descripcin ms amplia sobre esta localidad se puede encontrar en Arriola, 2010.
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zacin. Asimismo, existe otro tipo de factores que tambin incide de manera fundamental. Para las personas procedentes de Honduras, en particular, la ruta del Golfo es muy importante. La migracin en gran escala hacia Estados Unidos desde ese pas inici a finales de la dcada de 1990 impulsada por el recrudecimiento de problemas sociales y econmicos, as como por los estragos ocasionados por el huracn Mitch (octubre y noviembre de 1998)7 en todo el pas (Fernndez, 2012). Los hondureos se han convertido, a la postre, en el grupo mayoritario dentro del flujo centroamericano que atraviesa esta parte de la frontera.8 La razn de esto es muy sencilla: es ms directo transitar por El Petn para llegar a Mxico que tomar la ruta histrica del sur en Guatemala hacia el Soconusco, Chiapas. A partir de los ataques del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos se registr una sbita, si bien temporal, cada del flujo de migrantes de trnsito (Notas de campo, diciembre 2001). Una poltica de contencin por parte de las autoridades mexicanas tambin incidi en las fluctuaciones en la ruta del Golfo.9 El propietario de un hotel al cual acudan numerosos migrantes, en El Naranjo, me comunic que, despus de 2005, empez a incrementarse el nmero de personas que pasaban por la zona (Carlos Mora, pseudnimo, comunicacin personal, 18 de mayo, 2012). Esta apreciacin10 coincide con las secuelas del huracn Stan (octubre 2005) en los pases centroamericanos, especialmente en Guatemala y El Salvador, las cuales provocaron significativos desplazamientos de poblacin. Pero ese evento meteorolgico tambin alcanz a lo que hasta entonces haba sido la principal ruta para el desplazamiento de migrantes hacia Estados
El impacto social y econmico fue muy duro, como lo ilustran las siguientes cifras. Una evaluacin realizada por expertos de la onu pocos das despus del evento calcul que 1.5 millones de hondureos, de una poblacin total de poco ms de 6 millones, fueron damnificados. Se estima que alrededor de 1 de cada 10 familias hondureas perdi su vivienda o se vio obligada a dejarla; de 600 a 700 mil personas fueron desplazadas o forzadas a buscar albergue (cepal, 1999: 11-13). 8 Aunque la evidencia es ms abundante para el caso hondureo, este trabajo no est referido exclusivamente a los nacionales de dicho pas, ya que la situacin que enfrentan otros centroamericanos es la misma. 9 Un claro ejemplo de esta poltica es que hasta tiempo reciente, de las 48 estaciones migratorias existentes en Mxico, al menos 15 estaban ubicadas en Chiapas (Casillas, 2008: 162). 10 Considero importante subrayar que se trata de eso, apreciaciones o estimaciones gruesas, ya que no hay forma de comprobar estadsticamente su crecimiento o decrecimiento.
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Unidos: la parte correspondiente al sur de Chiapas. El dao severo a la infraestructura ferroviaria en el tramo que lleva de Tapachula hacia Arriaga, con el consiguiente cese de operaciones del tren de carga que utilizaban los migrantes para su traslado, provoc que otros trayectos se activaran, o bien adquirieran mayor relevancia. Esto ltimo fue lo que sucedi con la ruta del Golfo.11 No pas mucho tiempo sin que otro suceso afectara el flujo por El Petn y Tabasco. Hacia finales de julio de 2007, la compaa que operaba el ferrocarril entre Mrida y Veracruz decidi suspender el servicio. En el transcurso de dos semanas, un gran nmero de migrantes qued varado en territorio tabasqueo. Se ha estimado que, en ese lapso, hasta 7 mil personas llegaron a Tenosique (Arriola 2010: 181). El paso del tren se normaliz el siguiente ao, pero desde entonces su trnsito se hizo muy errtico.12 Por otra parte, un evento interno en Honduras dio un nuevo giro al xodo desde esa nacin. A mitad de 2009 el nmero de migrantes baj temporalmente para registrar, posteriormente, una sbita alza. Considero que este cambio pudo estar vinculado con el golpe de Estado que depuso al presidente Manuel Zelaya Rosales, el 5 de julio de 2009, y la evidencia indirecta para sostener esta tesis se fundamenta en lo siguiente: Primero, de agosto a noviembre de 2009, los registros de la Casa del Migrante en Tenosique (vase ltima seccin) sumaron un total de 145 eventos13 de personas que fueron atendidas en ese lugar, 125 de ellas originarias de Honduras; de enero a julio esa cifra se redujo a menos de la mitad: 59 eventos (Registros de la Casa del Migrante San Felipe de Jess, consultados el 8 de marzo, 2012). Segundo, un migrante hondureo entrevistado en Los Pocitos, Balancn, indic que, a partir del golpe, se agudiz la situacin
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Para la ruta del Golfo el tren siempre ha sido uno de los factores principales, si no el ms importante, para la afluencia de la migracin de trnsito. En ese sentido, el ferrocarril tambin constituye un elemento ms que tiene un impacto en los altibajos de la corriente migratoria. 12 Entre agosto y octubre de 2008 poda pasar a diario o cada dos das, sin hora fija. Para junio de 2009 arribaba diariamente, pero su horario segua siendo impredecible. En noviembre de 2009 volvi a ser cada dos das, al igual que en mayo de 2012 (Notas de campo, agosto, octubre 2008, junio 2009, noviembre 2009, mayo 2012.) 13 Se habla de eventos porque existen los casos de migrantes que han buscado albergue en ms de una ocasin; pueden haber sido registrados dos o ms veces, si bien esto ltimo es poco comn.
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econmica en su pas: l trabajaba en una empresa en la cual se procesaba azcar, pero fue despedido junto con otros compaeros (Notas de campo, 16 noviembre, 2009). Por ltimo, el nmero de autobuses contratados por el Instituto Nacional de Migracin (inm) para conducir migrantes asegurados a Ciudad Hidalgo, Chiapas, puerto fronterizo desde el cual son deportados a sus pases, y que salan de la subdelegacin regional de esa corporacin en Tenosique, se increment sbitamente en 2009; pas de dos por semana en abril a uno diario hacia finales de julio (Notas de campo, julio y noviembre, 2009). Otro factor que ha influido indirectamente en la variabilidad e intermitencia del flujo de migrantes por esta zona ha sido el de las inundaciones. En noviembre de 2009, por ejemplo, el ferrocarril no pudo transitar temporalmente por la Estacin Chontalpa, en el municipio de Huimanguillo. Dicha eventualidad provoc un incremento en el nmero de migrantes varados en Tenosique, quienes estaban a la espera de que se reanudara el servicio (Notas de campo, noviembre 2009). Al ao siguiente, en el mes de septiembre, el problema se repiti en Medias Aguas, municipio de Sayula de Alemn, Veracruz (corroborado por un migrante guatemalteco entrevistado en Tenosique, octubre 2010; El Orbe, 2011, 8 de septiembre). Finalmente, la crisis financiera mundial (que dio inicio oficialmente en 2007) desaceler, mas no fren totalmente, el paso de centroamericanos por el sureste tabasqueo. Los datos ms recientes que provienen de los registros del Hogar Albergue de la Pastoral de Movilidad Humana en Tenosique (vase ltima seccin) nos ofrecen un referente indirecto14 del flujo migratorio en la primera mitad de 2012: en siete meses (enerojulio) haban transitado por el albergue 5 mil 879 personas, o sea, un promedio de 840 migrantes por mes (Fray Toms Gonzlez Castillo, comunicacin personal, 19 de mayo, 2012). As, factores internos y externos han marcado las fluctuaciones en el trnsito de migrantes por esta puerta de entrada al sureste mexicano.
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Es necesario matizar el peso relativo de esta fuente, ya que slo refleja una parte mnima del nmero total de migrantes, problema del cual adolecen todas las fuentes, incluyendo las estadsticas oficiales.
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Sub-rutas de ingreso
Al inicio de la ruta del Golfo existen varios puntos para ingresar de forma subrepticia a Mxico, si bien la trayectoria que sigue un migrante puede variar posteriormente. En ese contexto juegan un papel predominante las aldeas guatemaltecas y los ejidos mexicanos, muy cercanos entre s, a ambos lados del lmite internacional. Son lugares de paso en los cuales los migrantes pueden hospedarse, abastecerse o procurar transporte para continuar su viaje. A continuacin se especifican cinco de las sub-rutas de acceso: El tramo El Naranjo-El Ceibo-Tenosique es el ms directo, pero el ms riesgoso. Todo el recorrido se hace por tierra. Los controles por parte del inm son frecuentes en los 68 kilmetros que separan a Tenosique del lmite internacional. El Naranjo-La Palma es una sub-ruta fluvial porque se transita navegando por el ro San Pedro, cuerpo de agua que se interna de Guatemala a Mxico. Es relativamente ventajosa y barata,15 si se considera que se puede caminar o viajar en transporte pblico, desde La Palma hasta Tenosique, en un trayecto aproximado de 40 Km. El Naranjo-Buenos Aires/El Pedregal-La Palma-Tenosique es una sub-ruta que puede combinar la movilizacin por el ro y por tierra. Comnmente se llega por lancha hasta un lugar prximo a El Ceibo y de all se camina hasta Buenos Aires. La distancia a recorrer es considerable, aproximadamente de 25 Km desde El Pedregal a La Palma. El Naranjo-La Paz/Francisco Madero-Ferrocarril o El NaranjoNuevo Paraso/Arroyo El Triunfo-Ferrocarril. Para llegar a territorio mexicano, desde Guatemala, todo el recorrido se hace por tierra. En Francisco Madero los migrantes abordan vehculos hasta algn punto que los acerque a la lnea ferroviaria. Son subrutas poco favorecidas porque estos puntos de internacin estn ms alejados de localidades principales, especialmente de Teno15 En tiempo reciente el costo de viaje entre El Naranjo y La Palma era de 200 a 300 quetzales (aprox. de 350 a 500 pesos mexicanos) (Notas de campo, enero 2012; Tabasco Hoy, 2012, 12 de abril).
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sique. Si se pudiera caminar en lnea recta desde los terrenos del ejido Arroyo El Triunfo, adyacentes al lmite internacional, hasta el punto ms cercano donde pasa el ferrocarril, la separacin es relativamente corta: 25 kilmetros. El-Ceibo-Guayacn-Pellecer-Tenosique o El Ceibo-GuayacnSan Francisco. Por estas sendas el migrante debe caminar inicialmente hasta Guayacn, desde El Ceibo, por espacio de una hora. Desde ese punto hasta el ejido Carlos Pellecer son otros 90 minutos, a pie, por un camino pedregoso. Para llegar a San Francisco la caminata es de dos a tres horas. Constituyen las rutas menos favorecidas porque hay que avanzar a lo largo de terreno montaoso antes de adentrarse en Mxico. Desde San Francisco, los migrantes pueden abordar un transporte pblico que los lleve a Tenosique. El calificativo sub-rutas debe ser matizado porque en la prctica son derroteros que se activan o cesan segn las circunstancias imperantes del momento. Las rutas por agua predominaron, por las razones ya expuestas en la primera parte, hasta 2007. Recientemente, se abrieron ms posibilidades para conducirse por tierra, no obstante que los controles terrestres son intensos y, hasta cierto punto, efectivos. Bloqueos o medidas de control temporales hacen que varen las trayectorias. Por ejemplo, en los primeros meses de 2009, el ejrcito guatemalteco instal un retn en un lugar conocido como Santa Amelia, 35 Km al norte de El Naranjo. Eso oblig a que los migrantes que se dirigan a La Paz buscaran otros caminos y puntos de ingreso a Mxico. En varias ocasiones yo observ tanquetas del ejrcito mexicano patrullando la carretera paralela a la frontera (Balancn y Tenosique) y al interior de los ejidos fronterizos; asimismo, el ejrcito mantiene varios puestos de vigilancia, algunos permanentes otros temporales. Aunque la entidad castrense no est facultada para detener a los migrantes, y rara vez ha realizado esa labor (vase, por ejemplo, la nota aparecida en el diario El Sol del Sureste, el 24 de marzo 2008), su sola presencia infunde temor entre los migrantes. Al inicio del ao 2012, los migrantes utilizaban de nuevo el ro San Pedro para internarse a Mxico, al parecer porque el costo del pasaje baj considerablemente y por la falta de control que detuviera el flujo entre El Naranjo y La Palma (Notas de campo, enero 2012).
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Construyendo el perfil de los migrantes en trnsito al inicio de la ruta del Golfo

En esta seccin se presenta una primera caracterizacin de los migrantes que han transitado por el sur de Tabasco para luego dirigirse a Veracruz y puntos allende el sureste mexicano. Dos fuentes de datos alimentaron la elaboracin de este perfil: registros de un albergue para migrantes y un ejercicio piloto de avistamiento. Aunque estas fuentes primarias adolecen de problemas metodolgicos,16 resultan tiles para tener una idea aproximada de quines son esos migrantes. Por ello, enfatizo que el perfil resultante es tentativo. A modo de metfora podramos considerar que la informacin con que cuenta la Casa del Migrante en Tenosique (vase cuadro 1)
Cuadro 1. Caractersticas de migrantes que utilizaron la Casa del Migrante, Tenosique, Tabasco, periodo junio 2005-junio 2010
No. De eventos 1,700 (aprox.)
Pas de origen
Sexo
Honduras 1,300
El Salvador 123
Guatemala 68
Nicaragua 29
Otros 11*
Sin datos 4
Mujeres: 216 0-15 16-30 31-45
Hombres: 1,484 46-60 mayor de 60 3 Menores de edad al momento de su viaje: 116
Edad (por rangos) 35 Personas que pasaron ms de una vez por la casa del migrante 943 272 33
41 (Incluyendo 3 menores de edad)
Nota: * 6 ecuatorianos, 4 cubanos, 1 costarricense Fuente: Registros de la Casa del Migrante San Felipe de Jess, Parroquia del Cristo Crucificado, Tenosique, Tabasco, 2010.
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Los registros de la Casa del Migrante constituyen fichas bsicas para poder identificar a las personas en caso de ser necesario. Contienen nombre, edad, sexo y lugar de origen. Estos detalles pueden ser tiles para saber si ellos llegan, en fecha posterior, a otros albergues de la iglesia, dentro de Mxico. En resumen, su objetivo no es acadmico. El avistamiento de migrantes en La Palma se realiz para establecer la viabilidad de sentar las bases de observatorios permanentes de migrantes en distintos puntos de paso. Varias limitaciones, que sera demasiado largo explicar aqu, hicieron imposible materializar esta idea de manera sistemtica y rigurosa.
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es como una serie de fotogramas que esbozan la poblacin objeto de estudio a lo largo de varios aos. Por su parte, el avistamiento de migrantes en La Palma (vase cuadro 2) se asemeja a una fotografa instantnea, una imagen que capta la especificidad de ese momento particular en el tiempo. Ambas lecturas son complementarias. Ms all de ciertos carices que he de sealar posteriormente, las caractersticas de los migrantes que se dirigen a Estados Unidos por este trayecto se han mantenido bastante homogneas a lo largo de los ltimos aos. Generalmente se trata de una poblacin de adultos jvenes, en la que predominan los hombres, y en la cual el grueso de la masa migrante est conformado por centroamericanos. Un segmento ms reducido lo constituyen personas procedentes de otros pases del continente americano. Por ejemplo, diversos informantes confirmaron en repetidas ocasiones que los cubanos han transitado por la zona durante los ltimos aos, si bien an es un suceso poco comn.17 En forma anecdtica he escuchado de la presencia excepcional de africanos o asiticos en esta ruta. El ejercicio de observacin emprica realizado en el ejido La Palma (vase cuadro 2) brinda un panorama muy similar al que se encontr en los registros de la Casa del Migrante, de tal forma que las aseveraciones establecidas en el prrafo anterior, y otras que aparecen en distintas partes del texto, son validadas de esta forma y con otros datos cualitativos, tal como lo demuestra un episodio que transcribo a continuacin, caracterstico de lo que constantemente revelaron los migrantes:18
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Evidencia adicional que apoya esta apreciacin: en el hospital municipal de Tenosique fueron atendidos 80 cubanos durante 2008 (Mdico, Artemia Prez, comunicacin personal, 29 de junio, 2010); yo tuve oportunidad de ver a un afrocubano asegurado en la subdelegacin del inm en Tenosique, en junio de 2009. 18 Los migrantes en trnsito son vistos favorablemente por las poblaciones fronterizas, tanto guatemaltecas como mexicanas, ya que ellos ayudan a la economa local: gastan en las tiendas locales, pagan por la preparacin de sus alimentos, por su traslado, por el servicio de cobro de giros o retiro de dinero y, en ocasiones, tambin por hospedaje. De vez en cuando tambin se emplean en las actividades agrcolas y comnmente son mal remunerados o no se les pagan salarios justos. Existe la idea generalizada entre la poblacin local (mas no necesariamente cierta) de que la mayora lleva mucho dinero consigo. Para relativizar el peso de estas falsas ideas, o verdades a medias, consideremos el costo del viaje a Estados Unidos desde Honduras: en 2008 un hondureo pagaba us$3500 para su traslado, por medio de un coyote (Notas de campo, octubre 2008). Los secuestros de los que son objeto constituyen otra poderosa razn para no portar mucho dinero (vase siguiente seccin).
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Cuadro 2. Informacin sobre 11 grupos de migrantes avistados en La Palma, Tenosique, los das 31 de agosto, 1,2,9,10,11,14,16,18 y 19 de septiembre, 2008
Informacin de los migrantes Hombres Mujeres Rango de edades No. de das transcurridos desde que sali de su pas hasta llegar a La Palma No. de das transcurridos desde que salieron de El Naranjo para llegar a la frontera con Mxico San Luis/ Pedregal: Lugar de cruce frontera Mxico Guatemala El Ceibo/Ro S. Pedro/La Palma: La Paz/Buena Vista: Quien financia el viaje Lugar donde piensan abordar el tren Lugar por donde piensa cruzar la frontera Mxico-Estados Unidos Ellos mismos: Familiares: Tenosique: El guila: Matamoros: Reynosa: No determinado: NY: Louisiana: Los ngeles: Destino probable en Estados Unidos Houston: Carolinas: Virginia Indeterminado: 1 grupo Pas de origen Honduras 91 28 18 a 51 aos 4 a 5 das: 8 grupos 1 a 3 das: 2 grupos s.d. 2 grupos s.d. 3 grupos El Salvador 14 4 Observaciones
Mismo da o al da siguiente: 6 grupos 7 grupos 3 grupos 1 grupo 3 grupos 7 grupos 7 grupos 2 grupos 7 grupos 3 grupos 1 grupo 3 grupos 2 grupos 1 grupo 1 grupo 1 grupo 1 grupo 1 grupo 2 grupos
s.d. 1 grupo s.d. 3 grupos
Para la mayora este es su primer viaje a EUA
Nota: s.d. = sin dato. Fuente: Datos de campo, septiembre, 2008 con la colaboracin de Checho.
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Antes de entrar a Los Cenotes encuentro a cuatro migrantes jvenes descansando a la orilla del camino. Son aproximadamente las 9 am. Me acerco a platicar con ellos y me preguntan si falta mucho para llegar a Tenosique. Llevan cuatro das caminando porque se perdieron. Uno de ellos dice que entr en una ocasin por Tabasco pero en otro punto de la frontera. Agrega que lo atarrayaron [capturaron] en La Palma en esa ocasin. Ms adelante confiesa que fue aprehendido y deportado de eua: nadie se quiere venir de all. Trabajaba en la construccin de techos (roofing). En Honduras todos ellos laboraban en el campo. Sus edades son de 18, 22, 21, 16, respectivamente. Al preguntarles si llevan dinero dicen que les pusieron el balde [les robaron] en Guatemala. Dos son originarios de Olancho y dos de Copn. Se encontraron con otros guatemaltecos y salvadoreos (unos 8) en El Naranjo, pero sos se quedaron atrs. Dos de ellos van para Nueva York, y de hecho el ms extrovertido (22 aos de edad), quien ha transitado antes por la zona, lleva a su hermano, el menor de edad. Los otros dos no saben o no quieren revelar su posible destino en el Norte. Una vez que suban al tren los dos pares tomarn rumbos diferentes, me explican. Al indagar a qu parte de la frontera norte se dirigirn, una pareja tiene pensado ir a Texas y la otra a Sonora. Calculan que podra llevarles dos semanas llegar hasta all, utilizando el tren. Los sondeo sobre el tiempo de su estada en eua; dicen que no saben, dependiendo del tiempo que lo dejen a uno replica uno, yo, pues, unos tres aos, si se puede, dice otro. Para terminar pregunto si han pensado trabajar en territorio mexicano a lo cual responden: Podra ser que s. Depende del trabajo. (Notas de campo, 22 de abril, 2009).
Las notas previas incluyen elementos que se repetan una y otra vez en los testimonios y que reflejaban las condiciones del migrante centroamericano en la ruta del Golfo: casi sin excepcin los mi198
grantes eran vctimas de robo en Guatemala; dentro del grupo era comn encontrar a alguien que haba sido deportado; en grupos pequeos, sin coyote, esa persona cumpla el papel de gua, especialmente si ya haba transitado por la zona; de otra parte, mucha gente iba a la deriva, sin saber exactamente dnde estaba ubicada; con frecuencia los grupos incluan menores de edad; muchos migrantes no descartaban la posibilidad de trabajar en Mxico. Los pequeos matices detectados a partir del trabajo realizado en el territorio fronterizo correspondiente a Mxico tambin resultan tiles para decantar un poco ms ese perfil del migrante. Hago mencin de cuatro de ellos. Primero, he percibido el aumento, lento pero constante, en el nmero de menores de edad, acompaados y no acompaados, que emprenden el viaje a Estados Unidos. De manera indirecta podemos apreciar este fenmeno a travs de los datos que se obtuvieron en la Casa del Migrante y el Hogar Albergue La 72, respectivamente (vase ltima seccin): en el perodo de enero a julio de 2012 pasaron por el albergue 135 menores de edad no acompaados (Registros del Hogar Albergue La 72, consultados el 20 de agosto, 2012); la cifra contrasta con los 116 menores que se alojaron en la Casa del Migrante entre junio de 2005 y junio de 2010 (Registros de la Casa del Migrante San Felipe de Jess, consultados el 4 de agosto, 2010). Este panorama es delicado y preocupante por las repercusiones que conlleva la migracin infantil, dado el contexto de violencia actual que rodea a los migrantes centroamericanos a su paso por Mxico. Segundo, dentro de la poblacin migrante hay un sector que tiene una historia previa de migracin hacia tierras estadounidenses, de haber vivido en ese pas y de haber sido deportado en el pasado reciente. Son un segmento que intenta llegar de nuevo a Estados Unidos. Tercero, hasta hace pocos aos, los guatemaltecos conformaban el grueso de la poblacin migrante por esta ruta; hoy en da la mayora proviene de Honduras: ocho de cada diez personas que hacen uso del Hogar La 72 provienen de ese pas. No resulta extrao, en consecuencia, que ya estn en proceso de formarse colonias de hondureos que optan por asentarse de manera permanente en territorio mexicano. El cuarto punto est vinculado, indirectamente, al surgimiento de una poblacin hondurea inmigrante. Al igual que en otras zonas de la frontera sur, notablemente en Tapachula, en las poblaciones fronterizas
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tabasqueas algunas mujeres centroamericanas se han empleado en establecimientos como bares, cantinas y otros similares. Aunque las mujeres hacen de esta forma de empleo un trabajo temporal o circunstancial, sin excluir la posibilidad de ofrecer servicios sexuales, bajo ciertas circunstancias puede ser la nica forma de obtener ingresos. A travs de la observacin y por evidencia anecdtica obtenida en 2009 y 2010 supe de la presencia de mujeres en localidades de Balancn y Tenosique, a cual ms diversas (Notas de campo, noviembre 2009, febrero 2010, mayo 2011). Veamos dos casos. Norma (pseudnimo), quien lleg de Honduras en enero de 2010, lleg a vivir a casa de su hermana, quien mantena una relacin conyugal con un hombre de La Palma. Para sobrevivir Norma atenda una cantina en Punta de Montaa, un ejido con una poblacin total de 86 personas, segn los ltimos datos oficiales (inegi, 2010). El segundo caso ilustra la situacin de una mujer en la ciudad de Tenosique (poblacin en 2010: 32 579) (Ibd.). Mnica (pseudnimo), hondurea de aproximadamente 35 aos, vivi en varias colonias populares entre 2008 y 2010; en ese lapso pas de vender arroz con leche, pan, quesos, a trabajar como empleada de limpieza (Notas de campo, noviembre 2009) y la ltima vez que la vi laboraba en un bar (Notas de campo, mayo 2011). Con hijos, tambin sostena una relacin sentimental, inestable, con un mexicano. Al momento en que convers con ella, tena por compaera de oficio a otra mujer ms joven (aprox. 25 aos) quien afirm que haba llegado muy pocos das antes de la Costa Atlntica, en Honduras (Notas de campo, 4 de mayo, 2011). Las caractersticas de la inmigracin hondurea a Mxico es un tema que apenas empieza a ser estudiado en forma ms o menos detallada. Al igual que en otros contextos migratorios, muchas mujeres hondureas establecen relaciones de pareja con ciudadanos mexicanos como parte de una estrategia para alcanzar cierto nivel de estabilidad econmica y, en tanto posible, legal. A diferencia de lo que ya se detecta en Tapachula y sus alrededores, donde hay una historia de inmigracin hondurea de ms larga data (Fernndez, 2012), en el sur de Tabasco (especficamente Tenosique) las redes sociales que dan consistencia y continuidad a conglomerados de inmigrantes hondureos son an incipientes. No obstante lo afirmado en el prrafo anterior, es necesario sealar que existe mucha
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incertidumbre entre una porcin de los migrantes centroamericanos que pasan por Mxico hoy en da en cuanto a su trayectoria parcial o final, de tal forma que se encuentran, metafricamente hablando, atrapados en la movilidad (Hess, 2010), es decir, ellos no descartan la posibilidad de continuar su viaje con pausas, con estancias temporales pero de varios meses aqu y all, contemplando incluso la idea de un retorno, lo que yo denomino estar en condicin de transitoriedad (Arriola, 2012). Como parte de los cambios cualitativos importantes en el fenmeno migratorio, la siguiente seccin aborda una trgica situacin que marca la trayectoria de los migrantes: la violencia que enfrentan en el sureste mexicano.
La violencia en contra de los migrantes en la ruta del Golfo

La incursin de ciertos grupos del crimen en Tabasco, primero, y luego en Veracruz, con el objetivo de lucrar con la poblacin en movimiento constituye en la actualidad un factor estrechamente vinculado a la migracin que pasa por Mxico, indito hasta tiempo reciente para el sur del pas. Especficamente, la organizacin que en aquel entonces estaba conformada por el binomio Golfo-Zetas lleg a la zona hacia 2005, posiblemente antes. Un ex-coyote guatemalteco me coment que dej de trasladar grupos a la frontera norte de Mxico hacia 2005 porque los Zetas comenzaron a preguntar por l (Chombo, pseudnimo, comunicacin personal, 11 de julio, 2010). Poco tiempo despus empezaron a surgir notas sobre este grupo en los medios locales y nacionales (vase, por ejemplo: La Jornada, 2006, 18 de julio; Tabasco Hoy, 2006, 17 de julio). De manera progresiva, grupos criminales se apoderaron de las operaciones para el traslado de migrantes. En un esfuerzo por crear nuevos nichos dentro del negocio, estos delincuentes se dedicaron a cobrar derecho de paso a los polleros que trasladaban gente. Si no lo pagaban eran eliminados. Ms adelante llegaron los secuestros colectivos en contra de migrantes, ya fuese en determinados puntos de la ruta o directamente en el tren, en particular de grupos sin gua o coyote. Con un control frreo y una estructura bien
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consolidada estas organizaciones delegaron la comisin de ilcitos en malhechores locales y maleantes extranjeros. Estos ltimos han sido instrumentales, especficamente, en los secuestros. Ellos sirven de intermediarios culturales en el acto delictivo: un bandido salvadoreo, por ejemplo, que se hace pasar por un migrante cualquiera, convence a uno o ms compatriotas de que conoce la ruta, o a un coyote, para conducirlos a su destino. A travs de argucias como sta, los incautos son vctimas del secuestro. A nivel nacional es poco conocida la situacin de las extorsiones, las violaciones y los secuestros que los migrantes han enfrentado en Tabasco a manos de bandas criminales, atribuida a los Zetas y a otras no claramente identificadas. Hay razn para pensar que desde que llegaron los Zetas, especficamente, empezaron a delinquir con migrantes en la zona donde inicia la ruta del Golfo. El responsable de la Casa del Migrante en Tenosique hasta mediados de 2010, Fray Blas Alvarado, hizo mencin de que los secuestros en contra de migrantes por parte de grupos del crimen organizado comenzaron en 2006 (comunicacin personal, febrero, 2010). En ese contexto, el ejido El Bari, en Balancn, adquiri particular notoriedad. El primer secuestro colectivo del que tuve informacin directa para el rea de inters ocurri hacia junio o julio de 2008 en ese lugar, uno de los puntos intermedios donde se congregan los migrantes para abordar el tren. En ese hecho fueron retenidos no menos de 60 migrantes, la mayora procedente de Honduras. Dentro del grupo haba aparentes migrantes hondureos que colaboraron en el ilcito. En esa ocasin una persona logr escapar y relat lo sucedido a vecinos de El guila (Lucas Salam, pseudnimo, comunicacin personal, 29 de septiembre, 2008; Delegado Municipal, Ejido La Revancha, comunicacin personal, 2009, 5 de febrero). En febrero de 2009 el ejrcito detuvo en otro lugar muy cerca de all (Mactn) a un mexicano y a un salvadoreo, quienes transportaban a dos migrantes en contra de su voluntad en una camioneta tipo pick up . Otros tres miembros de la presunta banda de delincuentes lograron escapar. ( El Sol del Sureste , 2009, 13 de febrero). Poco tiempo despus, apareci la noticia de un secuestro colectivo (26
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personas), nuevamente en El Bari, en julio de 2009 ( El Sol del Sureste , 2009, 13 de julio, 14 de julio). 19 Quizs el caso ms divulgado fue el acaecido en El Rancho La Victoria, cerca de un lugar conocido como la estacin Chacamax. Aunque se ubica oficialmente en Palenque, Chiapas, la va de acceso a Chacamax se hace por la carretera que conecta a Emiliano Zapata con Tenosique; por ello es que la informacin dada a conocer originalmente identific el lugar en las cercanas del poblado Gregorio Mndez, que pertenece a Emiliano Zapata (Proceso, 2009, 6 de septiembre). De all fueron liberados 52 migrantes centroamericanos el 3 de julio de 2009, despus de una semana de estar sometidos a muchos vejmenes. Adems de los secuestrados hubo al menos dos migrantes asesinados y enterrados en una fosa clandestina (El Heraldo de Tabasco, 2009, 6 de julio; Sol del Sureste, 2009, 4 de julio, 5 de julio, 20 de julio, 24 de julio). El modus operandi tpico de los secuestros hasta 2010 era ms o menos el siguiente: un connacional que ha sido migrante sirve de gancho para atraer a otros. Esta persona, que trabaja para los grupos delictivos, se encarga de convencer al migrante de que lo guiar en su travesa. Le ofrece alimentacin, hospedaje, transporte. Cuando el migrante proporciona el nmero de telfono de sus familiares al supuesto gua empieza el secuestro y la extorsin. En 2010, segn Blas Alvarado, los extorsionadores podan pedir hasta us$7,000 por una persona detenida; puntualizaba tambin que los verdaderos Zetas rara vez actuaban directamente, siempre se apoyaban en otros, tal como sucedi en La Victoria.20
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (cndh) empez a documentar los casos de secuestros de migrantes en 2009. El informe de ese ao contiene datos obtenidos de diversas fuentes, entre las que sobresale la Pastoral de Movilidad Humana. Dicho documento brinda el contexto amplio para comprender los datos aqu expuestos. En el periodo comprendido entre septiembre de 2008 y febrero de 2009 se detect un total de 198 casos de secuestros en todo Mxico, en los que las vctimas sumaron 9 mil 758 vctimas, y de las cuales 5 mil 416 correspondieron a secuestros en el sur del pas, presentando Veracruz y Tabasco la mayor incidencia. Entre las 552 personas en que fue posible identificar la nacionalidad sobresalieron los hondureos: 372 (cndh 2009: 10-13). 20 Un informante local, a quien llamar Pacho, as lo confirm: los capturados en el rancho fueron contratados por los Zetas. Entre ellos haba por lo menos un hondureo (Notas de campo, abril 2010).
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En un periodo ms reciente, la industria del secuestro de migrantes se hizo ms diversificada. El responsable del Hogar Refugio para migrantes La 72 (vase siguiente seccin) planteaba tres escenarios. Primero, los secuestros podan ocurrir desde el lugar de origen. Un falso gua o coyote enganchaba a los migrantes desde su salida y los acompaaba en la trayectoria. Ya estando en Mxico y en el ferrocarril ese gua pona un vigilante para acompaar al migrante en el resto de su camino. Desde ese momento se les extorsionaba poco a poco o bien se les solicitaba una fuerte suma para su liberacin. Otra modalidad eran los secuestros hormigas, es decir, limitados a dos o tres personas. Una tercera versin era la de un pre-secuestro masivo. Los enganchadores se ubicaban en lugares como Tenosique e identificaban a sus potenciales vctimas.21 Despus de juntar a un grupo de 30 o 40 personas los conducan en el tren, hasta lugares como Tierra Blanca, Veracruz, donde los bajaban con el argumento de que continuaran el viaje por va terrestre. Al momento en que los migrantes abordaban camionetas o autobuses dispuestas para el efecto, se iniciaba el secuestro como tal, pero sin que el migrante an cayera en la cuenta de ello. Despus de llegar a un destino ms cercano a la frontera norte, Tamaulipas por ejemplo, empezaba la extorsin (Fray Tomas Gonzlez C., comunicacin personal, 22 de septiembre, 2011; 20 de enero, 2012).22 El factor Z (cobro a polleros y secuestros) provoc una disminucin temporal en el flujo migratorio durante 2010, segn pude establecer, a partir de recorridos por la zona, y lo que afirmaron otros conocedores, entre ellos Fray Blas Alvarado y una mdico del hospital municipal de Tenosique que atiende a migrantes (Artemia Peralta, comunicacin personal, 29 de junio, 2010). Despus de que apareci la noticia de lo sucedido en El Rancho San Fernando, Tamaulipas (julio 2010), el flujo baj an ms, pero para septiembre de 2011 se haba incrementado nuevamente. Al trmino de 2011, se presume que los Zetas,
Esto hace eco con lo encontrado por Casillas (2011) en Chiapas; este autor afirmaba que era prctica comn que los guas que movilizan migrantes clasificaran o seleccionaran a migrantes para secuestrarlos. 22 La escasa informacin disponible sobre secuestros en el sur de Mxico todava tiene limitada difusin. Vase, por ejemplo: Centro de Derechos Humanos 2011; France 24, 2010, 19 de marzo.
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o quienes se hacan pasar por ellos, abandonaron el negocio o lo dejaron en manos de sus operativos, a decir de un conocedor de la dinmica local (Toms Gonzlez C., comunicacin personal, 22 de septiembre, 2011). La reaccin de los migrantes a este turbio panorama ha sido muy diversa. Las estrategias utilizadas para ser presas menos visibles incluyen, entre otras, las siguientes: a) los grupos de viaje se hicieron menos numerosos, b) los migrantes optaron por caminar lo menos posible y transportarse por medios terrestres desde el lmite internacional hasta su destino intermedio, alguna. Un guatemalteco con quien convers en la cabecera municipal y un hondureo a quien encontr en un camino al sur de Tenosique manifestaron que era ms seguro viajar por cuenta propia que en grupo o con coyote. Las razones? Entre otras, si cae el coyote tambin cae el grupo; es ms fcil pasar desapercibido; un individuo puede viajar a su propio ritmo (Notas de campo, septiembre y octubre, 2011). En repetidas ocasiones se ha mencionado el apoyo que brinda la Iglesia Catlica a los migrantes que inician su periplo por esta parte de la frontera, prcticamente la nica institucin que hace esa labor en esta zona. Por ello, la ltima parte del artculo explica cmo ha evolucionado el trabajo de los religiosos en este mbito.
Dimensin de La Pastoral de Movilidad Humana de la Iglesia Catlica

A lo largo de las tres ltimas dcadas, algunos religiosos catlicos han auxiliado a los migrantes que llegan al sur de Tabasco. Miembros de la orden de San Francisco de Ass, en particular, la cual tiene a su cargo la parroquia del Cristo Crucificado en la cabecera municipal de Tenosique, han sido los ms involucrados;23 ellos forman parte de lo que se denomina Dimensin de la Pastoral de Movilidad Humana, el programa de la Iglesia Catlica dirigido a atender la problemtica migratoria. El encargado de la Pastoral en
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En la parroquia de la villa El Triunfo, Balancn, se ha ofrecido ocasionalmente albergue a los migrantes, pero esto depende de la posicin personal del prroco a cargo del lugar.
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Tenosique en el ao 2010 estimaba que se brindaba ayuda a unos 2 mil migrantes cada ao en la Casa del Migrante (Fray Blas Alvarado, comunicacin personal, febrero 2010); en tiempo reciente la cifra puede haberse elevado, como veremos ms adelante. En Tenosique el apoyo existe desde inicios de la dcada de 1990, cuando el flujo ya era bastante numeroso, segn declar un informante que trabaja en la parroquia desde 1995 (Corso, pseudnimo, comunicacin personal, 17 de febrero 2010). Si bien al inicio el apoyo que se brindaba a los migrantes era ms espontneo, con el tiempo se fue tornando ms organizado. Es justamente la llegada de Fray Blas Alvarado (en 2002) lo que transform la Casa del Migrante. Para evitar arbitrariedades, por ejemplo que los agentes del inm se introdujeran a la sede parroquial (donde fsicamente se encontraba en aquel entonces la Casa) para aprehender migrantes, Alvarado busc el respaldo de otras instituciones. Es as como surgi la filial local de la Liga Mexicana Por la Defensa de los Derechos Humanos en Tenosique, vinculada a la Federacin Internacional de Derechos Humanos (Limeddh-Fidh), instancia que abogaba por los migrantes ante las autoridades. En esa poca tambin dio inicio un registro de todos los usuarios de la Casa. Llevado de manera irregular en los primeros aos, despus de 2004 se hizo en forma ms ordenada y constante. Alvarado se retir en agosto de 2010 y su lugar lo ocup Fray Toms Gonzlez Castillo, quien dio otra orientacin a las actividades de la Pastoral de Movilidad Humana. Tres son las lneas de trabajo que ha impulsado Gonzlez: la promocin y defensa de los derechos humanos de los migrantes a travs del Centro de Derechos Humanos del Usumacinta, Asociacin Civil y el brazo legal de la Pastoral; el Albergue Hogar La 72, que naci en abril de 2011 (con inmueble propio), cuyo objetivo fundamental es la asistencia humanitaria directa a los migrantes (hospedaje, alimentacin, atencin mdica primaria, asesoramiento espiritual); y la incidencia social en polticas pblicas a travs de cabildeo, marchas, campaas y la divulgacin para promover el impulso de leyes que favorezcan a los migrantes. La poltica bsica del albergue es proporcionar alimentacin y alojamiento durante tres das a los migrantes que llegan a la ciudad. No obstante, esta regla puede ser flexibilizada, dependiendo de las circunstancias especficas de cada caso. He observado, por ejemplo,
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que familias completas pueden hospedarse unos das extra para proseguir su viaje. A quienes se encuentran en proceso de solicitar una visa humanitaria tambin se les concede, en ocasiones, ms tiempo para quedarse. En el predio en el cual opera el albergue hay una capilla, una cocina y un espacio que sirve de bodega y dormitorio. Al momento de escribir estas lneas estaban por entrar en funcionamiento una clnica mdica y el mdulo receptor de migrantes. Por su proyeccin, el Albergue Hogar y el Centro de Derechos Humanos del Usumacinta se han convertido en referentes importantes en la labor de asistencia humanitaria hacia migrantes y el trabajo en pro de la defensa de sus derechos. Adems de presentar innumerables denuncias en contra de autoridades corruptas y muchos hechos de violencia en contra de los migrantes en la zona fronteriza, Gonzlez ha tomado un papel muy activo y pblico en forma de acciones que trascienden el contexto local. Por ejemplo, l fue uno de los principales organizadores de la Caravana denominada Madres buscando a sus hijos desaparecidos en trnsito, una movilizacin de 30 familiares de migrantes centroamericanos que hizo un recorrido por nueve estados de la repblica entre el 31 de octubre y el 13 de noviembre de 2011, iniciando en Tenosique para concluir en Tapachula, despus de pasar por Coatzacoalcos, (Veracruz), Ciudad de Mxico, Saltillo (Coahuila), Quertaro y Oaxaca, entre otros (El Universal, 2011, 31 de octubre; Movimiento Migrante Mesoamericano, 2011).
Sumario
A diferencia de lo que comnmente se cree, el norte de El Petn y el sur de Tabasco han sido una puerta de entrada a Mxico desde hace mucho tiempo, por lo menos durante tres dcadas. Se trata de un espacio fronterizo con mltiples puntos de ingreso, casi todos con cierta complicacin de acceso. La corriente migratoria en trnsito por la zona ha variado segn diversas circunstancias estructurales y coyunturales; por ejemplo, la ruta adquiri importancia relativa con el aumento de la migracin hondurea hacia Estados Unidos y posteriormente mayor peso con la inhabilitacin del tramo ferro207
carrilero en El Soconusco. Asimismo, ha sido escenario activo del embate de grupos criminales que delinquen en contra de migrantes. No obstante, la crisis financiera mundial y las repercusiones que ha tenido en las tendencias de inmigracin no autorizada hacia Estados Unidos desde Mxico, el flujo centroamericano contina en forma ininterrumpida. Se trata de poblacin joven, mayormente masculina, y en la cual predominan los ciudadanos hondureos.24 El efecto de esa oleada se manifiesta en Mxico de muy diversas formas, ya sea a travs de la participacin de algunos hondureos en las actividades de secuestros en contra de sus propios connacionales, como en la creciente inclinacin a residir de manera permanente en territorio mexicano. En el contexto de esa corriente migrante que no mengua, sobresale el papel histrico de la Dimensin de la Pastoral de Movilidad Humana vinculada a la Iglesia Catlica en Tenosique. Primero la Casa del Migrante y luego el Albergue Hogar La 72 han constituido bastiones desde los cuales se brinda atencin y proteccin a esta poblacin vulnerable. Mientras las condiciones de pobreza, y con mayor frecuencia de violencia, no mejoren en los pases centroamericanos referidos, el flujo migratorio continuar; debido a ello la ruta del Golfo mantendr su vigencia. Es importante, por tanto, seguir la pista a lo que suceder con la migracin de trnsito a mediano plazo, especialmente cuando consideramos que la poltica migratoria mexicana recin asume un cariz ms afn a su condicin de pas expulsor, de trnsito y receptor. Mxico exige constantemente un trato digno para sus ciudadanos inmigrados a Estados Unidos, pero debe pregonar con el ejemplo cuando se trata de los trans-migrantes centroamericanos, para as demostrar una postura consecuente. Mantener una actitud apegada al espritu progresista que ha caracterizado la poltica pblica mexicana en materia de asilo e inmigracin es una obligacin moral en tiempos globalizados, en los cuales la supuesta liberalizacin de las fronteras est signada, en la prctica, por un doble rasero: los bienes y el
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Recientemente, el delegado regional del inm, Jos Noguez Saldaa, declaraba a un diario local que de enero a finales de julio de 2012, poco ms de 2 mil migrantes no autorizados fueron asegurados y deportados desde Tabasco, la mayora hondureos (El Heraldo de Tabasco, 2012, 28 de julio).
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dinero circulan libremente en muchas direcciones, mas no as las personas, especialmente cuando la movilidad humana fluye de sur a norte.
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Inmigrantes hondureos en Tapachula: el papel del empleo, la educacin y la salud en su proceso de integracin
Carmen Fernndez Casanueva Gerardo Espinoza Santos Jorge Choy Gmez
Introduccin
ruzar la frontera, esa lnea que divide a Mxico de Centroamrica por medio de ros, es factible para muchos inmigrantes sin papeles gracias a su porosidad; que se asienten en territorio mexicano, es tambin una posibilidad ante un contexto en donde la informalidad permite acceder, de una o de otra manera, a medios para subsistir. Sin embargo, ese ambiente permisivo de la informalidad, se disputa con fuerzas que construyen confines, que a decir de Mezzadra (2005:112), edifican una lnea de divisin y proteccin de espacios polticos, sociales y simblicos constituidos y consolidados. A la experiencia de personas inmigrantes, subyacen las ideas de exclusin/inclusin, pertenencia/no pertenencia, cul individuo es incluido como miembro, y quin tiene acceso a sus instituciones y a ser ciudadano. Es una cuestin compleja que va ms all de lo que las leyes y reglamentaciones puedan establecer en relacin con los derechos de extranjeros en territorio mexicano. En la regin fronteriza sur de Mxico hay
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Carmen Fernndez Casanueva, Gerardo Espinoza Santos y Jorge Choy Gmez
hombres y mujeres inmigrantes que llegaron de Centroamrica, enfrentndose a un contexto al que podramos llamar de porosidad confinada, en el que se cuestiona su derecho a pertenecer, a ser incluido, pero que al mismo tiempo activa su capacidad inventiva para sobrevivir y para, pese a los confines, hacer su vida da con da. El objetivo de este artculo es presentar el caso de personas de origen hondureo que viven en la ciudad de Tapachula, Chiapas, analizando las condiciones que este ambiente de porosidad confinada brinda a su vida como inmigrantes, cmo los limita para una total integracin y qu estrategias y recursos utilizan para hacer frente a dichas limitaciones. El anlisis se centrar en tres esferas o mbitos indispensables en su vida como inmigrantes y en su proceso de integracin. En primer lugar, el empleo, es decir, sus condiciones y posibilidades laborales; en segundo lugar, la salud, las opciones y decisiones tomadas para el cuidado de su salud y la de su familia; y en tercer lugar, la educacin, el acceso a la educacin formal para sus hijos e hijas y su respuesta ante las barreras en ese mbito. Un propsito es abonar al conocimiento sobre la inmigracin en Mxico, presentando las caractersticas de un colectivo cuya relevancia va en aumento, asentado en una de las ciudades clave en el estudio de la (in)migracin en nuestro pas. Se busca tambin contribuir con algunas reflexiones que puedan ser de utilidad para la elaboracin de una poltica pblica incluyente de la poblacin inmigrante.
Migracin hondurea por y hacia Tapachula

La presencia de nacionales hondureos1 en la regin del Soconusco, y en especfico en Tapachula, es de larga data. Aura Marina Arriola (1995) y Graciela Alcal (1999) relatan en sus libros dedicados a la ciudad de Tapachula y a la pesca en Puerto Madero, respectivamente, cmo la poblacin migrante centroamericana desde los aos 70 ya era parte del paisaje de estas dos ciudades. En ellos sealan que
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Con objeto de hacer ms gil la lectura, a lo largo del texto, salvo que se indique lo contrario, se utilizar el masculino del trmino inmigrante o migrante para incluir ambos sexos. En la medida de lo posible se har referencia a las personas para incluir a hombres y mujeres.
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Inmigrantes hondureos en Tapachula: el papel del empleo, la educacin...
aun cuando los hondureos eran pocos en relacin con el nmero de guatemaltecos y salvadoreos, su presencia ya era notable. Actualmente, los extranjeros representan el 0.8 por ciento del total de la poblacin residente en Mxico, en donde los centroamericanos2 constituyen el 0.05 por ciento (conapo, 2010); sin embargo, vista desde diversas perspectivas, su aportacin socioeconmica y cultural es relevante en regiones fronterizas del sur de Mxico, en particular en la regin del Soconusco, Chiapas. En esta entidad, las cifras de la Oficina Regional de Regularizacin Migratoria del Instituto Nacional de Migracin (inm) muestran que, entre el 13 de noviembre de 2008 y el 11 de marzo de 2010, solicitaron su regularizacin 1 743 migrantes de Guatemala, Honduras y El Salvador, 1 086 del sexo femenino y 657 del masculino. Los hondureos ocupan el segundo lugar con 388 mujeres y 203 hombres, es decir, 33 por ciento del total (inm, 2010).3 Pero ms all de las cifras de personas regularizadas, se ha podido observar que en la cotidianidad de una ciudad como Tapachula se nota la presencia de los nacionales hondureos a travs de su participacin en diversas actividades econmicas, los lazos familiares que se generan con la comunidad local y, poco a poco, mediante representaciones simblicas de su pas de origen, como son los puestos de comida tradicional hondurea. Pero quines son estos hondureos? por qu salen de Honduras? por qu se quedan en la ciudad de Tapachula? La migracin hondurea, principalmente hacia Estados Unidos, tiene ya una larga trayectoria. Daniel Reichmann (2004) divide la emigracin de poblacin hondurea en tres periodos: 1950-1990, 1992-1999 y post huracn Mitch (desde 1999 hasta estos das). Reichmann arguye que, aunque no se cuenta con una base de datos confiable para el periodo de 1950 a 1990, se estima que la migracin de la poblacin hondurea tiene que ver con la importacin de pltanos desde Honduras. El segundo periodo (1992-1999) se relaciona con las polticas migratorias en Estados Unidos, por ejemplo, la implementacin de la Reforma Migratoria y el Acto de Control en 1986 (IRCA, por sus siglas en ingls), que permiti que todas las personas residentes en Estados Unidos desde
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Centroamrica incluye Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam (conapo, 2010). 3 Estos datos corresponden al ao en que concluy el proyecto del cual se nutre este captulo.
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1982 pudieran obtener la ciudadana. Reichmann menciona tambin el Acto de Inmigracin (Immigration Act), que permiti que entre 1992 y 1996 ms de 16,000 hondureos fueran naturalizados como ciudadanos en Estados Unidos (p. 5), y fue una poltica que contribuy a la consolidacin del flujo de hondureos a Estados Unidos. El tercer periodo (post huracn Mitch) comenz en octubre de 1998, cuando el fenmeno ambiental fractur gravemente la economa de gran parte del territorio hondureo aumentando el desempleo, el comercio informal y la migracin hacia Estados Unidos (vase Schmalzbauer, 2004). Adems de las causas sealadas, en la actualidad las personas hondureas salen de su pas por la violencia generada dentro de su territorio. Sobre esto, Valdette Willeman, directora del Centro de Atencin al Migrante Retornado (camr) en Honduras, afirm para el peridico en lnea El Heraldo (1 julio, 2012) que la principal razn para que los hondureos migren hacia Estados Unidos es el factor econmico, [sumndole a ello] la violencia familiar, la delincuencia, tantos asesinatos y amenazas de muerte. Efectivamente, en relacin con el ambiente generalizado de violencia en Honduras, la organizacin Seguridad, Justicia y Paz (2012), en el ranking de las 50 ciudades y 50 jurisdicciones subnacionales ms violentas del mundo,4 ubic a San Pedro Sula y al departamento de Corts (del cual es capital San Pedro Sula) en el primero y segundo lugar del ranking, respectivamente. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006), Corts ha sido en los ltimos aos el departamento con el mayor ndice de emigracin de Honduras (13%), con lo cual se puede sugerir una correlacin entre la violencia y la emigracin de la poblacin hondurea. Este panorama ofrece una explicacin del aumento de la emigracin de personas desde Honduras, y al paso y asentamiento de stas en el territorio mexicano, teniendo como ruta tradicional, muchas veces tambin llena de violencia y complicaciones (vase Rivas, 2008), la frontera Mxico-Guatemala y la regin del Soconusco en donde se encuentra la ciudad de Tapachula.
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En el comunicado, esta organizacin explica que la metodologa para la obtencin de datos estuvo basada en notas periodsticas y reportes de organizaciones civiles y estatales (as como de universidades, en el caso de Honduras). Para la seleccin del perfil de las ciudades, deban tener ms de 300 mil habitantes. Las jurisdicciones subnacionales estn integradas por regiones de ms de medio milln de habitantes.
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Nota metodolgica
Los datos empricos que dan sustento a este artculo surgen principalmente de trabajo de campo cualitativo, realizado entre 2008 y 2010, para el proyecto Papel y aportacin de las y los inmigrantes hondureos residentes en la regin del Soconusco Chiapas,5 en el cual se realizaron 32 entrevistas semi estructuradas a hondureos que vivan en Tapachula, adems de 31 entrevistas a informantes clave en la misma ciudad, y 14 en San Pedro Sula y Tegucigalpa, Honduras: miembros de ong, instituciones gubernamentales y acadmicos. Se llev a cabo tambin observacin participante y se utiliz el mtodo de fotografa participativa con ocho de las 32 personas hondureas entrevistadas y sus familias en ese pas. En el estudio se analizaron diversos aspectos de su proceso de asentamiento e integracin en la regin, as como el rol de los lazos transnacionales durante el mismo. Para este trabajo, en particular, nos enfocaremos en los datos arrojados sobre el empleo, el cuidado de la salud y el acceso a la educacin de los hijos e hijas. La muestra de 32 entrevistados no es estadsticamente representativa, pero busca contar con variedad sociodemogrfica (en relacin con la edad, sexo, estado civil, nmero de hijos, actividad laboral) y en trminos de tiempo de estancia y experiencia migratoria, incluyendo diversidad en el estatus migratorio. El anlisis se nutre tambin del contacto cotidiano con la poblacin hondurea, gracias a que se residi en el lugar de estudio, y de datos preliminares de la tesis de maestra de uno de los autores.6
Las y los hondureos que viven en Tapachula

Los lugares de procedencia de las personas que participaron en el estudio son muy variados, destacando los oriundos de San Pedro
Este proyecto se realiz dentro del cobijo institucional de El Colegio de la Frontera Sur y fue financiado por el Fondo Mixto de Investigacin (fomix)-Chiapas, con nmero de registro chis-2007-c07-77885 (Informe Tcnico, Fernndez Casanueva, 2010). Los autores agradecemos el apoyo de Cristina Robledo, Lorena Salazar y Gemma Escobar, quienes tambin formaron parte del equipo de investigacin para la realizacin de este estudio. 6 Tema de tesis: Entre dos tierras: integracin y transnacionalismo de migrantes hondureos y sus descendientes en Tapachula, Chiapas, para obtener el grado de Maestro en Antropologa Social por parte del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas).
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Sula y Yoro, aunque tambin de lugares como La Ceiba, Corts, Tegucigalpa, Choluteca, Olancho, Ocotepeque, Santa Rosa de Copn y Comayagua. El rango de edades oscilaba entre 20 y 50 aos. En cuanto al nivel educativo, nicamente diez de los entrevistados contaba con el grado de primaria terminado, seis no haban concluido y ocho tenan alguna carrera tcnica o profesional. En relacin con el sexo se podra decir que si bien las estadsticas sobre regularizados citadas previamente reflejan que hay un mayor porcentaje de mujeres con Formas Migratorias, esto no indica que en su mayora sean ellas las que migren ms, sino que tienen motivaciones extrnsecas para realizar el proceso de regularizacin, por ejemplo, la documentacin de sus hijos en caso de tenerlos. Con relacin a este punto, se documentaron personas regularizadas, otras que haban iniciado el trmite y nunca lo terminaron o se les haba vencido y no estaban en este proceso: de los 32 participantes, nueve no tenan documento migratorio alguno, once contaban con Forma Migratoria 3 (fm3), diez con fm27 y dos personas ya tenan la naturalizacin mexicana. En cuanto a sus lugares de residencia en la ciudad se encontr que no estn agrupados en zonas especficas sino en colonias donde vive poblacin local. Esta convivencia residencial y, en trminos generales, la facilidad para interactuar con gente del lugar en distintos mbitos de su vida cotidiana (por ejemplo, en el mbito laboral) les ha permitido crear lazos con vecinos mexicanos e incluso iniciar relaciones sentimentales con personas nacidas en Mxico. Entre los 32 entrevistados, 18 cohabitaban en unin libre con mexicanos y 12 (diez hondureas con mexicano y dos hondureos con mexicana) tenan hijos mexicanos y hondureos que vivan y convivan en la misma casa.
Los claroscuros del empleo

Mientras subyace un ambiente permisivo y flexible donde una persona inmigrante puede encontrar medios para subsistir pese a no
7 La fm2 es la forma migratoria aplicable para la calidad de inmigrante e inmigrado en sus nueve modalidades: artista y deportista, asimilado, confianza, cientfico, familiar, inversionista, profesional, rentista y tcnico. La fm3 es la forma migratoria aplicable para la calidad de no inmigrante (Secretara de Gobernacin, 2010). Ambos documentos estaban vigentes en el momento en que fue realizada la investigacin.
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contar con documentos migratorios en regla, prevalecen condiciones que limitan las posibilidades de empleos seguros y formales. Esta porosidad o flexibilidad permite a muchos inmigrantes provenientes de Honduras emplearse en actividades de muy diversa ndole dentro de los sectores comercial, de servicios y de la construccin. Es posible encontrar conductores, empleados (as) en restaurantes, pequeos negocios, oficinas y hostales, atendiendo clientes, cocinando o en el servicio de limpieza; hay tambin quienes laboran en el cuidado de infantes (generalmente mujeres que cuidan a hijos de otras migrantes) vendiendo diferentes productos o haciendo reparaciones diversas. Es interesante encontrar tambin que muchas mujeres hondureas, autodenominadas amas de casa, se emplean en muchas ocasiones en el comercio informal, vendiendo productos de manera directa o por catlogo, como una estrategia para complementar el ingreso diario de ellas y su familia. Resalta la presencia de hombres en el sector de la construccin, como testifica Jorge, un hondureo que trabaja en este sector:
S, porque ahorita en el parque nuevo que se hicieron ah llegamos, muchos digamos por qu?, porque no pedan papeles, no hubo ningn requisito y fcilmente lo contrataban por qu? para que saliera rpido el trabajo (Tapachula, Chiapas, abril de 2009).
Es relevante, tambin, el nmero de mujeres en menor medida hombres que trabajan en locales donde hay venta de alcohol, realizando actividades como servir mesas, fichar8 o, en los lugares con permiso para ello, desarrollando trabajo sexual. Como se pudo constatar y se ha documentado anteriormente (Fernndez Casanueva, 2009), el negocio de bares es, en particular, dependiente del trabajo de mujeres centroamericanas, principalmente hondureas; sin embargo, y quizs por ello, son estas mujeres quienes sufren mayor estigmatizacin y menores posibilidades para obtener documentos migratorios.
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Fichar es una prctica en los bares y centros nocturnos, la cual consiste en que una mesera ofrece compaa a los clientes a cambio de una bebida; stas son vendidas a un precio mayor al normal con el fin de que la mujer gane una comisin por haber acompaado al cliente durante su estancia en el local.
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Sobre esto, Vanesa, de 25 aos de edad y quien llevaba nueve de vivir en Tapachula al momento de la entrevista, narra primero la facilidad para encontrar trabajo en bares y despus las dificultades que muchas hondureas tienen cuando intentan emplearse fuera de stos:
Lleg una muchacha de Honduras que se llama Dolores y dijo es que hay unos trabajos de meseras; pero yo no s, yo no saba que [significaba ser] mesera, yo no saba nada de eso; y nosotros slo traamos tres mudadas; y pues ya nos llev ella a un centro botanero,9 mi hermana tena 14 aos, mi hermana y yo tena 17 s 17 porque una amiga es de 16, ya nos llevaron, ya haba un montn de seores y todo, tomamos cerveza y ya ni modos dije yo as, yo lo que quiero es que salgamos adelante, y ya me dijeron cmo se atenda a cada mesa, a cmo eran las cervezas, las coronas, laguer y todo eso, que nunca se me va a olvidar. Y entonces un seor me invit una cerveza
A continuacin narra cmo intent cambiarse de empleo:

Me hice de amistad con una muchacha mexicana que era mesera, ella se llama Elsa, y entonces fuimos a un restaurante de comida china, los cocineros son coreanos, y le dije, queran meseras para trabajar ah en la cocina, le dije Ser que me podra dar trabajo?, a m tambin dijo mi amiga, s dice, y usted de dnde es, de Honduras, no, yo centroamericanos no me dijo, yo me sent bien gacho (Tapachula, Chiapas, junio de 2009).
A pesar de la facilidad para encontrar medios de subsistencia, generalmente los salarios son bajos e impiden el envo de remesas salvo en los casos de algunas personas que trabajan en bares y/o en el servicio sexual. Adems, varios factores como son: la falta de informacin, el
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El centro botanero es un establecimiento de bebidas alcohlicas que, generalmente, por la compra de una cerveza o refresco sirve como cortesa una botana (pequeas porciones de alimento).
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estatus migratorio, la baja escolaridad, la estigmatizacin, la xenofobia, y en sectores como el de la construccin, que lleva a considerarlos como competencia (los migrantes vienen a quitar el trabajo a los locales), se combinan para impedir mejores condiciones laborales y posibilidades de movilidad social y econmica. La oferta de empleos formales para personas con baja escolaridad, como es el caso de gran parte de esta poblacin, es limitada; asimismo, el estatus migratorio indocumentado impide obtener contratos formales y exigir das de descanso, jornadas de ocho horas y sueldos justos. A esto se suma la incipiente informacin en relacin con los derechos laborales y, por parte de los empleadores, la ignorancia y escasa voluntad para hacer cumplir dichos derechos. A continuacin se presentan dos testimonios, el de Josu, quien tena 25 aos de edad al momento de la entrevista y seis de vivir en Tapachula, y el de Valentina, quien tena 50 aos de edad y tres de vivir en esta ciudad. Ambos explican detalles sobre sus precarias condiciones de trabajo; el primero como albail y la segunda en la cocina de un restaurante:
[] me dijeron que pagaban ciento veinte de ayudante de albail, a nosotros nos quieren dar cincuenta, cuarenta, sesenta, nunca te quieren dar el sueldo normal; de cargador igual, trabajas de tres de la maana a cinco, seis de la tarde por cincuenta pesos, y son cosas que ahora qu haces con cincuenta pesos?, qu es lo que comes?, comes ms con con cincuenta pesos es lo que comes en el da, y qu te va a quedar?, y lo hacen, sabes para qu?, para que tu no te vayas del pas o te decepciones y te regreses a tu pas, son cosas que vaya, si tu quieres arreglar, perdn, quieres arreglar alguna documentacin de cinco mil pesos, cundo lo vas a hacer y tens que trabajar como negro, como dicen todos, los das, todos los das pa ganar cincuenta pesos, y si ya pierdes un da, ya vali y al siguiente da que vas ya no te dan trabajo, por eso a veces hay muchas cosas que, que no (Tapachula, Chiapas, octubre de 2009).
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[] no me gusta mucho porque la verdad es que hay cosas que uno pues no hay mal que dure cien aos ni cuerpo que lo resista verdad?, nosotros cumplimos quincena el viernes, ya vamos hoy y no se no nos ha pagado y de repente dijo el seor de que nos iba a pagar hoy la mitad y el mircoles la otra mitad, entonces yo le dije que uno no trabajaba por mitades, eh, los feriados pues el seor se no nos paga, Semana Santa pues lo trabajamos igual que cualquier da corriente, el primero de mayo tambin igual que cualquier da corriente, comn y corriente (Tapachula, Chiapas, mayo, 2009).
La opcin de contar con un ingreso para subsistir se combina con la imposibilidad de que sta sea dentro de la formalidad y en condiciones dignas. Aun as, existen circunstancias para decidir establecerse en Tapachula, pese a que dicha estancia se encuentre dentro de fronteras internas que dificultan una integracin a cabalidad dentro de la vida econmica y social de la localidad en donde residen.
Cuidando la salud: lujo o necesidad?10

El derecho a contar con servicios de salud est garantizado a travs de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (onu, 1948), la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (oms, 1946), la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (onu, 1965), la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y miembros de su Familia (onu, 2005). A nivel nacional se cuenta con la Ley de Migracin que, en su artculo 27, aclara que las autoridades sanitarias de los tres niveles de gobierno deben promover la prestacin de servicios de salud a extranjeros sin importar su situacin migratoria. Las personas extranjeras residentes en territorio mexicano, ellas o su cnyuge, que tienen un empleo formal en
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Del proyecto fomix-Chiapas surgi la tesis de licenciatura de Espinoza (2010). El anlisis de esta seccin se nutre de dicha tesis.
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el sector privado, pueden afiliarse al imss11 (Instituto Mexicano del Seguro Social); si ellas o su cnyuge son empleados del sector pblico, pueden acudir al issste (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado), y en el caso de trabajadores del estado de Chiapas, al isstech (Instituto de Seguridad Social del Estado de Chiapas). Cabe aclarar que estas condiciones ya prevalecan incluso antes de que la Ley fuera aprobada en 2011. Todos, sin importar su estatus laboral y migratorio, tienen derecho a ser atendidos en los Centros de Salud pertenecientes a la Secretara de Salud y Asistencia (ssa) y al Seguro Popular.12 Sin embargo, de facto, quienes acceden a los servicios de estas instituciones son la minora. Un nmero considerable de inmigrantes residentes en Tapachula, como es el caso de las hondureas, no cuentan con trabajos formales, no estn regularizadas y, adems, no gozan plenamente de este dere-cho al desconocer a qu servicios pblicos s podran tener acceso sin importar si cuentan o no con documentos migratorios. Al mismo tiempo, la falta de informacin y/o buena voluntad de muchos de los empleados de instituciones de salud, como podra ser el Hospital General de Tapachula y los centros de salud de la ciudad,13 obstaculiza la experiencia de quienes s se acercan y hace que muchos decidan no volver a instituciones pblicas por miedo a ser discriminados e incluso intimidados por el simple hecho de ser extranjeros, aun teniendo documentos que acrediten su legal estancia. Tal es el caso de Rosario, mujer hondurea de 25 aos de edad, que al momento de la entrevista viva en unin libre con un mexicano y tena tres hijos:
Lo bueno que me toca ese tema, sufr discriminacin embarazada, en el centro de salud que est aqu yo no me haba puesto ninguna vacuna del ttano, llegu, y cuando llega una persona y llega sola, es extranjera, lo tratan mal, lo discriminan lo hacen a un lado (Tapachula, Chiapas, mayo de 2009).
Artculo 12, Ley del Seguro Social. Ley General de Salud y Lineamientos para la afiliacin, operacin, integracin del padrn nacional de beneficiarios y determinacin de la cuota del sistema de proteccin social en salud. 13 Los centros de salud ubicados en la cabecera municipal de Tapachula, Chiapas, se encuentran en las siguientes colonias: 5 de febrero, Santa Clara, Indeco Cebadilla, Nuevo Milenio y Villa de las Flores.
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Quienes pueden acudir a consultas mdicas y servicios hospitalarios privados son los pocos que cuentan con un empleo mejor remunerado, como sera el caso de algunas trabajadoras de bares, o quienes tienen un cnyuge con un salario que permita pagar el costo de dichos servicios. Pero, en trminos generales, el acceso al servicio privado se reduce a la muy bsica atencin proporcionada por las cadenas de Farmacias Similares y Farmacias del Ahorro;14 lugares en que las personas son tratadas como clientes, sin importar su nacionalidad y donde, adems, los tiempos de espera son muchsimo menores que en el sector pblico. Otra tctica recurrente para el cuidado de la salud por parte de hombres y mujeres hondureos es la automedicacin, como lo destaca Valentina al preguntarle sobre lo que hace para atender su salud y los motivos por los cuales no hace uso de instancias pblicas para dicho propsito:
Pues de repente me enfermo, compro una mi pastillita por ah y luego me la tomo porque no tengo seguro mdico y por temor a que a uno lo agarre la migracin, entonces de repente nadie lo sabe (Tapachula, Chiapas, mayo de 2009).
La asistencia y los consejos sobre remedios caseros o medicamentos que vecinos o amigos, sean connacionales o mexicanos, puedan brindar, son tambin un recurso utilizado para aliviar padecimientos comunes por parte de estos inmigrantes, que en muchas ocasiones se sienten vulnerables, sin derechos o sin recursos econmicos. Como se ha podido observar y registrar en los relatos, las personas hondureas atienden sus padecimientos ms bien informalmente a travs de remedios caseros, medicinas sin prescripcin mdica o consultas en farmacias. Sin embargo, para las mujeres es usual acudir a una ayuda mayor en casos relacionados con embarazos y partos. Cuando las inmigrantes estn embarazadas, en ocasiones deciden ir a centros de salud y al Hospital General aun arriesgndose a tratos discriminatorios; pero otras no se atienden a lo largo del embarazo
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Las Farmacias Similares y las Farmacias del Ahorro son cadenas farmacuticas que ofrecen venta de medicamentos a bajo costo, adems de proporcionar a los usuarios servicios de consulta mdica a un precio mdico y accesible (30 pesos por consulta). Estas farmacias estn ubicadas en lugares estratgicos que facilitan la llegada de los usuarios.
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y deciden dar a luz con la ayuda de parteras que no siempre estn registradas para llevar a cabo esta actividad, lo que conlleva riegos para su salud y la de su hijo. Adems de la importancia que en s misma tiene la salud reproductiva y materna, la cual muchas veces no es atendida del todo, es importante hacer notar la relacin entre el nacimiento de infantes de mujeres inmigrantes y el derecho a la identidad, pues la atencin de un parto fuera de una clnica, hospital o sin partera certificada ha sido causa de que algunas mujeres no puedan registrar a sus hijos como mexicanos, lo que les impide gozar de sus derechos como nacionales. As lo demuestra Juana al relatar la situacin que pas cuando tuvo a una de sus hijas:
[A mi hija] la quera a afiliar al seguro [porque] a ella s la puedo afiliar al seguro segn me dijeron, pero la llev y me dijeron que esa constancia que me dio la partera pues no tena validez, sino que tengo que ir a la clnica y que en la clnica me van a dar otra constancia, que con esa s ya la puedo afiliar; pero ya llevo tres das de andar en la clnica y no me lo dan (Tapachula, Chiapas, abril de 2009).
En el caso de las trabajadoras sexuales, donde el nmero de mujeres hondureas es importante, acudir a un centro de salud se relaciona directamente con la obligacin que les impone la Jurisdiccin Sanitaria vii15 para la deteccin de Infecciones de Transmisin Sexual (its) y el Virus de Inmunodeficiencia Humana (vih), donde adems pagan un costo por el servicio. Sin embargo, en estos lugares a donde ellas acuden por obligacin no se les brindan consultas por necesidad mdica. Dado el contexto de vulnerabilidad en el que viven muchas de las mujeres inmigrantes, en particular las que se dedican al trabajo sexual, se han establecido algunas organizaciones no gubernamentales como una opcin alternativa que parcialmente atiende las necesidades
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La Jurisdiccin Sanitaria Nm. vii es la encargada de coordinar los centros de salud ubicados en Tapachula y otros municipios de la regin Soconusco, Chiapas. Adems se encarga de la ejecucin de algunos programas de salud como es el Seguro Popular y el Programa de VIH/SIDA, por mencionar algunos.
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de salud de los inmigrantes sin papeles. Dichas asociaciones civiles brindan servicios sobre todo en el mbito de prevencin, orientacin y acompaamiento: Mdicos del Mundo Francia se encarga de dar talleres a mujeres trabajadoras domsticas, as como a trabajadoras sexuales en materia de salud reproductiva y sexual y las orientan sobre cmo hacer uso del sistema de salud en la regin; Marie Stopes trabaja a travs de un programa de educacin sexual en el que incluyen a poblacin extranjera, adems de ofrecer servicios mdicos a muy bajo costo; por su parte, la organizacin Una Mano Amiga se encarga de dar talleres de prevencin de its a diferentes poblaciones y en distintos contextos, por ejemplo, jvenes, mujeres y hombres, y trabajadoras sexuales.16 Sin embargo, estas alternativas atienden a grupos especficos para cuestiones muy puntuales, por lo que la poblacin inmigrante que vive en Tapachula, segn se pudo observar mediante el trabajo emprico, sigue teniendo poco acceso a los servicios de salud y reducidas posibilidades de una atencin integral. Cuidar de su salud y la de sus hijos se vuelve relevante en caso de extrema necesidad; la prevencin y atencin rutinaria o por padecimientos menores es ms bien un lujo que la gran mayora no se puede permitir. En relacin con el acceso a la salud para los hijos/as de los migrantes se observa que aun cuando hayan nacido en Mxico son discriminados al igual que sus progenitores e igualmente tienen dificultades para ser atendidos. Adems, cuando lo hijos dependen econmicamente de los padres, en la mayora de los casos se deben de atener a las posibilidades y estrategias que ellos tienen o usan para solventar esta necesidad.
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Una Mano Amiga es una de las organizaciones con mas aos de experiencia en su campo laboral (12 aos de trabajo en la regin). Mdicos del Mundo Francia y Marie Stopes con presencia de un ao y medio y tres aos, respectivamente.
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Acceso a la educacin: escuela para nuestros hijos?17

La realidad de nios, nias y adolescentes inmigrantes en materia de acceso a la educacin es el resultado de un escenario con elementos a nivel macro y micro. Aun cuando existen leyes a nivel internacional, nacional y estatal que garantizan el acceso universal a la educacin,18 stas no se han podido implementar en su totalidad. Por ello, muchos de los hijos de personas hondureas que llegaron a vivir a Tapachula luego de la inmigracin de sus padres (principalmente de su madre)19 o que incluso, como se explic en la seccin anterior, habiendo nacido ah no han podido ser registrados como mexicanos, ven truncada la posibilidad de contar con una educacin formal. Un gran nmero de estos padres y madres de infantes y adolescentes nacidos fuera de Mxico se enfrenta a la desinformacin, la discriminacin y la discrecionalidad por parte del personal de las instituciones educativas, y a una realidad que, de facto, impide ejercer el derecho a la educacin. Es comn encontrar administrativos, directores y maestros de escuelas que niegan o dificultan el ingreso de estos menores argumentando la necesidad de que ellos, e incluso, sus padres, cuenten con una fm2 o fm3 que acredite su estancia legal en el pas, cuando en realidad tienen derecho a hacerlo presentando cualquier
Del proyecto fomix-Chiapas surgi la tesis de licenciatura de Choy (2010). El anlisis de esta seccin se nutre de dicha tesis y del trabajo que el mismo autor se encuentra realizando actualmente, vase nota al pie 7). 18 En el mbito internacional encontramos la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y el Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW, por sus siglas en ingls) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el plano latinoamericano, el Proyecto Principal de Educacin (PPE), del cual se desprendi el Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. A nivel nacional, y posteriormente estatal, el Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (pronim) que dio inicio en 2002 en 14 estados y en 2008 en Chiapas, en la regin del Soconusco. Asimismo, en el ao 2009, el Gobierno del Estado de Chiapas decret una adicin al artculo 56 del Cdigo Civil que otorga el derecho de registrar a un menor nacido en territorio mexicano sin oponer obstculos a los padres que sean indocumentados, declarando que no es necesario ningn documento que acredite su nacionalidad (Secretara General de Gobierno, 2009). 19 Hemos observado que a diferencia de los hombres que han dejado hijos e hijas en Honduras, las mujeres hondureas ms comnmente llevan a sus infantes a vivir con ellas en Tapachula, una vez que pueden hacerlo.
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documento de identidad que a menudo es el acta de nacimiento.20 En los casos en que estos infantes sin documentos migratorios logran ingresar al sistema, muchas veces lo hacen bajo la modalidad de oyentes, la cual no est instituida ni en la Ley General de Educacin, ni en las normativas estatales ni municipales, y ms bien se trata de una prctica comn que deja lugar a la discrecionalidad en las escuelas y a la buena voluntad de los maestros. Si estos nios al final de sus estudios no logran presentar su Forma Migratoria sus estudios quedan invalidados; al respecto, el Jefe del Sector Nm. 25, de la Direccin de Educacin Primaria sep, coment:
[] Migracin dice [] derechos humanos vela porque a todos se les den sus certificados y dice con que tengan el acta de nacimiento de su pas, con eso es suficiente. Pero pues nosotros tenemos otra indicacin de nuestra dependencia, y como que ah hay un poquito de inconsistencia (Tapachula, octubre, 2008).
Aun cuando lograran entrar a la escuela, esto en muchas ocasiones no ocurre de manera automtica; se pudo constatar el esfuerzo de madres que intentaron que sus menores ingresaran a la escuela una y otra vez, provocando que perdieran aos de estudio. As lo manifiesta Lola, quien haba migrado de San Marcos, Ocotepeque, y tena 25 aos de edad cuando la conocimos:
[] ya despus me dijo el maestro: A cuntas iba a inscribir?, yo le dije: a dos. Pero ella no tiene prescolar. No, no tiene, maestro- le dije yo. Aparte, yo vine ac cuando ella estaba ms chica para ver si usted me la aceptaba y usted no me la acept, aparte ella tiene derecho de estudiar ac, le dije. Y se puso a pensar el maestro, ya despus as fue como la acept a ella, haga de cuenta que nos estuvo negando dos aos de de estudio (Tapachula, mayo de 2009).
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En algunos pases de Centroamrica, como Honduras, la partida de nacimiento es el equivalente al acta de nacimiento mexicana.
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Se encontr tambin que quienes ingresan en ocasiones sufren actitudes xenfobas y discriminatorias por parte de docentes, como se ejemplifica con el siguiente testimonio:
[] ella me pona a mi nia de ltimo, sabiendo ella que es mi hija, no me la pona atencin s?, pero llev unos lentes y no me los quiso dar porque se le nubla la vista, pero por qu?, porque ella odia a las hondureas [] entonces mi hija no tiene la culpa s?, y por eso ella me la reprob a mi hija, ella cuando le daba algo mi hija, no se lo daba, y todo que le pegaban a mi hija en la escuela ah iba yo, ah iba, pero cuando pasaban cosas as, no, es que me caen mal las hondureas, porque vino a quitarme mi marido [] (Vanessa, Tapachula, Chiapas, junio de 2009).
De oyente o inscrito oficialmente, a un infante que desea ingresar se le hace un examen para determinar su nivel escolar y el grado en el que deber incorporarse. Adems de ello, para validar estudios anteriores se deben homologar certificados extranjeros a travs de la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin (dgair), con oficinas en la ciudad de Tapachula.21 Esto implica que, a pesar de que un infante logre ubicarse mediante un examen y eventualmente acreditar su legal estancia en el pas, no tendr certificado de estudios en territorio mexicano si no ha homologado estudios previos en su pas de origen. Acreditar legal estancia es ya en s un proceso largo, caro y complicado para la mayor parte de estos inmigrantes hondureos, que usualmente perciben bajos salarios y poseen, en la mayora de los casos, un nivel educativo bsico. Si a este requisito se le suma la necesidad de homologar estudios previos, las posibilidades de los nios y nias en materia educativa disminuyen. Para facilitar que esta poblacin lleve a trmino este trmite, se requerira de orientacin y apoyo por parte de las instituciones educativas,
21 Algunas de las atribuciones de la Direccin consisten en acreditar y certificar, en coordinacin con las unidades administrativas, rganos desconcentrados, entidades paraestatales agrupadas en el sector de la Secretara y autoridades educativas locales competentes, los conocimientos y aptitudes adquiridos a travs del sistema educativo nacional, expidiendo, en su caso, los certificados, ttulos o grados que procedan (dgair, 2012).
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pero esta informacin no es del todo conocida entre los docentes, quienes de primera mano tienen el contacto con los inmigrantes y, por tanto, no es suficientemente socializada entre ellos. Adems, sera necesario contar con recursos econmicos suficientes para la realizacin del trmite mismo y para viajar a Honduras con el fin de recoger los certificados. Ante este panorama, algunas madres con las que se pudo conversar optaban por no mandar a sus hijos a la escuela fue el caso de cinco de los 20 entrevistados que tenan hijos que vivan en Tapachula. La lgica para tomar dicha decisin era que, dadas las dificultades para el ingreso, en donde se conocan casos en que los nios no lograban entrar, era mejor no enviar a los infantes a la escuela y, en cambio, dirigir sus esfuerzos hacia otra necesidad como la bsqueda de trabajo con ayuda de los mismos nios. Haba tambin quienes decidan dos de los 20 casos aplazar la entrada de sus hijos hasta que su economa mejorara. A las dificultades para el ingreso a la escuela y la problemtica en torno a la economa familiar, se suma un reto que padres e hijos enfrentan en cuanto a las relaciones entre ellos. A raz del traslado de un pas a otro, luego de un tiempo viviendo separados de su madre (y en menos casos, de su padre), algunos nios, pero sobre todo algunos adolescentes, enfrentan dificultades para readaptarse a la autoridad parental, cuestionando por ejemplo su inters de que continen sus estudios. Tal fue el caso de Daniela de 16 aos y llegada a Tapachula hace tres. Originaria del departamento de Corts lleg a Tapachula despus de vivir bajo la tutela de su padre en Honduras, durante la estada de su mam en Estados Unidos, quien migr cuando Daniela tena 4 aos. Despus de varios aos en Carolina del Norte y Nueva Jersey, la madre de Daniela procre dos hijos (un nio y una nia) en territorio estadounidense junto a un tapachulteco, a quien conoci en su trnsito por el Soconusco. La decisin de traer a Daniela a Tapachula fue un punto lgido que su madre y ella haban discutido por mucho tiempo; sin embargo, su llegada no estuvo exenta de problemas relacionados con la redistribucin de las tareas domsticas, el gasto econmico, la autoridad de la pareja de su madre sobre ella y la ms que obligada responsabilidad de estudiar para salir adelante, condicin
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primera que su mam haba impuesto para que ella fuera a vivir a Tapachula. Luego de ver obstaculizado por dos aos su ingreso a la secundaria por la falta de documentos migratorios, Daniela asisti durante dos meses a un centro escolar, conviviendo en el da a da con los constantes problemas que se suscitaban en casa porque el dinero no alcanzaba ahora que ella haba entrado a la escuela. Ante esto, dej de asistir a la secundaria y, contraviniendo los deseos de su madre, busc un trabajo que le permitiera recuperar la independencia que haba perdido al momento de llegar a Tapachula y alejarse de los problemas domsticos surgidos a raz de su arribo. Daniela trabaja ahora como edecn en una empresa de publicidad y no tiene planes de regresar a la escuela, pues considera que trabajando se gana ms que estudiando.22
Reflexiones finales y algunas recomendaciones

Al igual que la poblacin hondurea en la ciudad de Tapachula, muchos inmigrantes sobreviven en la informalidad, atendiendo sus necesidades ms bsicas, haciendo uso de su creatividad, sin un respaldo institucional que los integre a la vida socioeconmica de nuestro pas y con pocas oportunidades para la integracin de sus hijos. Su caso confirma lo que seala Mezzadra (2005) en su libro Derecho de fuga, en donde explica que en los lugares de destino de inmigrantes se construyen fronteras que dificultan la entrada a diversos espacios polticos, sociales y simblicos. Los confines construidos en torno a diversos espacios, como el empleo, el acceso a servicios de salud y educacin, dan cuenta de las dificultades para la entrada a los mismos. Sin embargo, dan cuenta, tambin, de la capacidad de inventiva que, en mayor o menor medida, los hombres y mujeres inmigrantes activan con el fin de sobrevivir y darle la vuelta a dichos confines. El conocimiento a cabalidad de estos confines, de cmo operan y de cmo es que miles de inmigrantes sobreviven ante ellos, es crucial en la construccin y, sobre todo, en la instrumentacin de polticas
22 Resultados preliminares del trabajo de campo de la mencionada tesis de maestra conducida por Jorge Choy. El relato de su caso se basa en la entrevista realizada en Tapachula, en noviembre de 2011.
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pblicas enfocadas a la poblacin inmigrante. Partiendo de ello, y con base en el anlisis y la evidencia emprica aqu presentada, se concluye este trabajo con algunas reflexiones que esperamos contribuyan al quehacer de los hacedores e implementadores de la poltica pblica:
(1) Se recalca la necesidad de construir polticas que atiendan de manera integral a la poblacin asentada: que favorezcan su adecuada insercin laboral, el acceso a documentos migratorios, a servicios de salud y de educacin. (2) Es necesario que estas polticas contribuyan al desarrollo de canales adecuados para el desarrollo de potencialidades cvicas de los inmigrantes, adems de su ya mostrada capacidad inventiva y creativa. (3) Es imperante la elaboracin de programas y campaas de sensibilizacin y erradicacin de sentimientos xenfobos entre la poblacin en general y entre personal de entidades pblicas. (4) Se recomienda seguir promoviendo la generacin de diagnsticos para entender la multidimensionalidad del proceso de asentamiento e integracin de inmigrantes para que stos sean la base en el diseo de polticas. (5) Se sugiere generar mejores canales de informacin, ya que stos no llegan a los sectores que ms lo requieren, lo que limita el acercamiento entre el inmigrante y el personal de las instancias. (6) Se recomienda mayor trabajo coordinado entre las organizaciones civiles e instituciones gubernamentales, en beneficio de la poblacin inmigrante, sobre todo de la ms necesitada. (7) Finalmente, se hace nfasis en la urgencia de un mayor conocimiento sobre toda la poblacin inmigrante en Mxico en general, no slo la de trnsito, no slo la emigrante (mexicanos en el exterior), y no slo la que existi en el pasado. Se considera indispensable reconocer la presencia de inmigrantes y entender la problemtica a la que se enfrentan para poder atenderla de manera adecuada; reconocer, sobre todo, que dado que la mayora de la poblacin inmigrante en nuestro pas y ms an, en la regin del Soconusco, Chiapas, vive en condiciones de vulnerabilidad, las polticas deben adecuarse y hacerse accesibles a sus necesidades, para que stas no orillen a que muchos vivan en los confines de la irregularidad.
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Insercin laboral y caractersticas de los migrantes mexicanos de retorno 2005-2011. Comparacin urbana-rural
Adolfo Albo Mrquez Juan Luis Ordaz Daz Juan Jos Li Ng
Introduccin
a migracin de retorno es una de las diferentes facetas de la migracin internacional. Si bien desde las primeras fases de la migracin se registran personas que emigran y regresan a sus lugares de origen, el retorno ha sido poco analizado en la literatura mundial. En Mxico, tras la crisis econmica iniciada en diciembre de 2007 y ante la prdida de empleos en Estados Unidos, en particular, para los migrantes mexicanos radicados all, el tema de la migracin de retorno ha cobrado mayor importancia. Incluso se hablaba de que los migrantes mexicanos regresaran en grandes nmeros (vase Alarcn et al., 2008). Sin embargo, an son pocos los estudios en la materia (vase por ejemplo Ruiz-Tagle, Juan C. y Wong, 2009; Reyes, 1997; Wong y Gonzlez-Gonzlez, 2010). Si bien se ha avanzado en conocer algunas de las caractersticas de los migrantes retornados y algunas de las motivaciones principales para regresar, todava hace falta un
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Adolfo Albo Mrquez, Juan Luis Ordaz Daz y Juan Jos Li Ng
anlisis ms profundo sobre sus caractersticas sociodemogrficas y las condiciones laborales en que retornan. El presente estudio busca aportar mayor luz respecto a estos temas, para lo cual se ofrece una estimacin del volumen de mexicanos que regresaron a Mxico entre 2005 y 2011, y se describen algunas de sus caractersticas. Tambin se estima el tiempo promedio que los migrantes de retorno tardaron en insertarse en el mercado laboral en Mxico, as como las principales caractersticas de su primer trabajo una vez que regresaron al pas. En todos los casos se analiza por separado a los migrantes que regresan al medio urbano y al mbito rural. El insumo principal de informacin proviene de la construccin de los paneles de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe) para los aos 2005 a 2011. Este artculo se compone de seis secciones que inician con la introduccin. En la segunda seccin se revisan algunas de las teoras que se han empleado para explicar la migracin de retorno; en la tercera se describe la metodologa empleada para las estimaciones; en la cuarta se presenta el volumen estimado de la migracin mexicana de retorno, se analizan los motivos del mismo y algunas caractersticas socioeconmicas de los retornados; el quinto apartado est dedicado a analizar la insercin laboral de los migrantes mexicanos de retorno, revisando el tiempo promedio que tardan en encontrar su primer empleo y las caractersticas de ste al retornar a Mxico; finalmente, en la sexta seccin se exponen las conclusiones y recomendaciones.
Antecedentes tericos sobre la migracin de retorno

De acuerdo con la Organizacin Internacional para las Migraciones (oim, 2012), an no se tiene un significado estndar o de aceptacin garantizada sobre el concepto de migracin de retorno, dado que es un rea relativamente nueva en los estudios sobre la migracin. No obstante, es posible distinguir algunos tipos: 1) migrantes que regresan en forma definitiva y voluntaria; 2) trabajadores temporales que regresan una vez concluido el contrato de trabajo; 3) migrantes transgeneracionales que se mueven a los pases de origen de sus padres o abuelos, ya que tienen ventajas com238
Insercin laboral y caractersticas de los migrantes mexicanos de retorno...
parativas para insertarse en el mercado laboral y pueden obtener la nacionalidad; 4) migrantes que regresan en condiciones forzadas tras ser deportados; y 5) migrantes fracasados que regresan al no tener xito en su experiencia migratoria (Durand, 2004). La explicacin de los diferentes tipos de migracin de retorno se ha centrado tanto en anlisis empricos como en diferentes marcos conceptuales, los cuales se emplean para explicar la emigracin, pero en sentido inverso. Entre estos marcos se tiene a la economa neoclsica y la nueva economa de la migracin laboral que analizan aspectos econmicos e individuales; y tambin al enfoque estructural, el transnacionalismo, y la nueva teora de las redes sociales, que analizan aspectos sociales o institucionales de los pases de origen y destino (Cassarino, 2004). Desde la perspectiva de la economa neoclsica la motivacin principal de la migracin reside en la bsqueda de mejores condiciones econmicas, que se reflejan en diferenciales de ingreso esperado (Harris y Todaro, 1970). Mientras en una regin existan diferencias salariales positivas respecto de otra, las personas en esta ltima tendrn incentivos a emigrar. La eliminacin de las diferencias salariales entre regiones tender a reducir la emigracin y a motivar la migracin de retorno. Otros enfoques plantean que la decisin de emigrar o de retornar es influida por diferentes condiciones en el lugar de origen, en el de destino o por una combinacin de ambos. En las zonas de origen existen factores de expulsin, push factors, que determinan un estado de incapacidad del entorno para satisfacer las necesidades de todos los miembros de la regin, mientras que en las zonas de destino se encuentran factores de atraccin, pull factors, que ofrecen al emigrante potencial la posibilidad de encontrar en el lugar de destino un mayor grado de satisfaccin a sus necesidades insatisfechas o aspiraciones (Arango, 1985). La confrontacin entre factores de atraccin y expulsin dio origen a la nueva economa de la migracin laboral, que argumenta que la decisin de migrar no es individual sino familiar, y se considera como parte de una estrategia para enfrentar obstculos a la movilidad social familiar (Massey et al., 1993). Las familias pueden diversificar sus recursos humanos, manteniendo a algunos de sus miembros laborando
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en la economa local y enviando a otros a mercados laborales externos. Segn este enfoque, aquellos que emigraron regresarn una vez que las metas se hayan cumplido. Segn el enfoque estructural, en el retorno influye no slo la experiencia individual sino tambin los factores institucionales y sociales en las regiones de origen. Para el transnacionalismo, el retorno no constituye el fin de un ciclo, sino que es parte de un sistema circular de relaciones econmicas y sociales. Por otra parte, para la teora de las redes sociales el retorno se apoya en las redes sociales y econmicas transfronterizas que comparten informacin; para este enfoque el retorno constituye un paso en la terminacin del proyecto migratorio (Cassarino, 2004). En suma, si bien se ha logrado avanzar desde los estudios que consideraban a la migracin internacional en una sola direccin hacia los anlisis que buscan explicar las causas del retorno, an se requieren mayores aportes tanto tericos como empricos en ese sentido.
Datos y metodologa de estimacin de los migrantes de retorno

La enoe1, diseada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi), es una encuesta que se levanta en los hogares, tiene una periodicidad trimestral, y su objetivo es obtener informacin sobre las caractersticas ocupacionales de la poblacin, as como de otras variables demogrficas y econmicas para el anlisis de aspectos laborales. La encuesta capta informacin desde 2005 y comprende poco ms de 120 mil viviendas en localidades urbanas y rurales. La enoe se construye en forma de panel con bloques traslapados de hogares, los cuales se renuevan completamente tras darle seguimiento a un mismo hogar por cinco trimestres consecutivos, de forma que cada trimestre rota aproximadamente una quinta parte de los hogares entrevistados. En la primera entrevista se registra informacin de cada
La enoe y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (enigh), ambas elaboradas por el inegi, son consideradas las encuestas ms importantes y ms ampliamente usadas para la obtencin de informacin de variables socioeconmicas de los hogares en Mxico.
1
240
uno de los integrantes que en ese momento se encontraba residiendo en el hogar, y en cada uno de los subsecuentes cuatro trimestres se pregunta por la llegada de nuevos residentes en el hogar (por nacimientos, matrimonio, retornos de migrantes nacionales e internacionales, entre otros), y por ausentes definitivos (por separacin de algn miembro del hogar, defunciones, migrantes nacionales e internacionales) en relacin con la informacin de la primera entrevista. En el caso de la migracin de retorno, la enoe tiene entre sus ventajas que, adems de captar caractersticas socioeconmicas de los retornados, permite obtener informacin sobre el tiempo promedio que tardan en insertarse en el mercado laboral en Mxico, as como las principales caractersticas de los empleos que obtienen al regresar al pas. No obstante, al igual que otras encuestas o censos nacionales, no permite conocer el tiempo de permanencia fuera de Mxico, el pas y/o ciudad donde residi en el extranjero, la actividad que desempeaba o desempear, y otras variables relacionadas con la experiencia migratoria. La encuesta tampoco capta la fecha de ocurrencia del evento de llegada o partida de miembros del hogar, por lo que para propsitos de esta investigacin se establece el supuesto de que el movimiento es a la mitad del periodo intertrimestral. Para estimar el nmero de inmigrantes o emigrantes internacionales se usaron las bases de datos demogrficas de la enoe del primer trimestre de 2005 al primero de 2012, y se empataron a partir de la informacin de los residentes del hogar entre trimestres contiguos. Con las 29 bases de datos trimestrales se construyeron 28 paneles que permiten comparar informacin de un hogar en un trimestre de referencia con el trimestre inmediato anterior. Dado que se empataron las bases trimestrales, y para mantener la representatividad a nivel nacional, se recalibraron los factores de expansin de la encuesta. La condicin de emigrante o inmigrante se construye con la informacin de dos trimestres, por lo que el mximo de paneles adicionales que se puede agregar para una persona son tres, lo que implica un seguimiento de variables socioeconmicas y de ocupacin y empleo hasta por un ao. A diferencia de otros estudios, en ste se cruz la informacin de migracin internacional con la variable de lugar de nacimiento, por lo que es posible identificar a los nacidos en Mxico entre los que emigran a otros pases o llegan a vivir a Mxico. El principal grupo
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de anlisis en este artculo son los nacidos en Mxico que regresan a vivir al pas, a quienes se les considerar como migrantes de retorno. Al contar con informacin sobre un migrante de retorno en cuatro trimestres es posible conocer en cul de ellos obtuvo su primer empleo y algunas caractersticas del mismo al regresar, por lo que se puede calcular la proporcin de retornados que consigue empleo a lo ms en 3, 6, 9 o 12 meses de haber retornado al pas. En este clculo se divide el nmero de ocupados entre la Poblacin Econmicamente Activa (pea), y en los periodos subsecuentes se hace el mismo clculo descontando a los que obtuvieron empleo en los periodos previos. Dado que la incidencia de eventos de inmigracin y emigracin internacional de mexicanos no es muy grande dentro de la muestra de la enoe, a fin de aumentar la precisin de las estimaciones se analizan los datos agrupados anualmente (datos de migracin de cuatro trimestres). As, las cifras reportadas para un ao especfico se refieren a las estimaciones de los eventos de movimientos migratorios internacionales del 15 de febrero de ese ao al 14 de febrero del ao siguiente. De acuerdo con la metodologa del inegi, la mayor parte de los resultados se presenta en tasas o proporciones y no se generan tabulados o tablas cruzadas que traten de inferir informacin ms all de lo que permite la submuestra de migrantes internacionales. En este artculo se considera como urbana a la poblacin que habita en localidades de 15 mil o ms habitantes, como ocurre en la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (emif norte) y en las estimaciones de pobreza que elabora el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (coneval) para Mxico, a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (enigh).
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Cuadro 1. Estimaciones de entradas a Mxico

Fuente Periodo Entradas en el periodo (miles) Promedio por ao (miles) Descripcin / Notas
Reduccin de migrantes mexicanos indocumentados en Estados Unidos Reduccin de migrantes mexicanos indocumentados en Estados Unidos Entradas de mexicanos de diferentes pases
Homeland Security
2007-2010
340
85
Pew Hispanic Center
2007-2010
500
125
ENOE / BBVA
2006-2008 2009-2011
1,220 780 1,209 1,023 1,087 528 1,293
407 260 403 341 362 106 259
EMIF NORTE
2002-2004 2005-2007 2008-2010
Entradas de Estados Unidos
Censo / INM
1995-2000 2005-2010
Entradas de diferentes pases
Nota: El promedio por ao se calcul en funcin de la temporalidad de captacin de informacin propia de cada fuente de informacin. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de las diversas fuentes sealadas.
Los migrantes mexicanos retornados. Una aproximacin a su volumen y sus caractersticas

Cifras de diferentes fuentes oficiales, tanto de Mxico como de Estados Unidos, muestran que el nmero de mexicanos que regresa no ha mostrado una expansin notable como algunos haban previsto tras la crisis econmica y el endurecimiento de las polticas anti-inmigrantes en Estados Unidos. Por ejemplo, datos de la emif norte y de la enoe, que permiten captar flujos de inmigracin anuales, indican que actualmente los flujos de retorno se encuentran en niveles cercanos a los existentes en los aos previos a la crisis. De acuerdo con las cifras de la enoe, tanto el nmero de emigrantes como el de migrantes mexicanos de retorno han tendido a reducirse.
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Grfica 1. Emigrantes y migrantes mexicanos de retorno, 2005-2011
Fuente: Estimaciones propias a partir de la construccin de paneles de la enoe, 2005-2011.
Grfica 2. Migrantes mexicanos de retorno, segn sector urbano o rural, 2005-2011
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Desde antes de la crisis econmica se empez a observar una reduccin en el nmero de emigrantes mexicanos internacionales, pero es notorio que a partir de 2008 la reduccin fue mayor: alrededor de un milln de mexicanos dejaron el pas entre 2005 y 2006, mientras que en 2009 el nmero se redujo a ms de la mitad y en 2011 ms de tres veces. Las cifras de la enoe tambin muestran una reduccin en el nmero de mexicanos que regresaron a vivir a Mxico en el periodo 2005-2011. De poco ms de 400 mil mexicanos que retornaron en cada uno de los aos entre 2005 y 2007, en 2010 lo hicieron 264 mil y en 2011, poco ms de 200 mil. Es decir, la emigracin mexicana y el nmero de connacionales que regresan se han reducido en los ltimos aos, pero la emigracin contina siendo mayor que la migracin de retorno, por lo que el saldo neto migratorio contina siendo negativo, lo que contradice las estimaciones de diversos autores e instituciones. As, se observa que tras la crisis econmica el nmero de mexicanos que regres al pas fue menor que el observado entre 2005 y 2007. Ello, como ya se mencion, puede deberse a que cada vez son tambin menos mexicanos los que estn emigrando. Entre 2005 y 2007 el saldo neto migratorio de los nacidos en Mxico fue, en promedio, cercano a -530 mil, mientras que de 2008 a 2011 fue de alrededor de -150 mil. De acuerdo con los datos de la enoe, entre 2005 y 2011 la proporcin de emigrantes mexicanos del sector rural (localidades de menos de 15 mil habitantes) mostr una tendencia decreciente; mientras que en 2005 cerca de 57 por ciento de los emigrantes mexicanos era de este sector, en 2011 la proporcin se redujo a menos de 51 por ciento. En cuanto a los migrantes de retorno, la mayora se dirige a la zona rural, aunque la proporcin ha disminuido ligeramente de 57 por ciento entre 2006 y 2007 a 54 por ciento entre 2010 y 2011 (vase grfica 4). En las secciones siguientes presentamos algunas de las caractersticas de los mexicanos que regresan, a fin de aportar mayores elementos que permitan analizar las caractersticas en comn y de contraste entre los que retornan a localidades rurales y quienes lo hacen al mbito urbano.
245
Grfica 3. Emigrantes mexicanos del sector rural, 2005-2011
Grfica 4. Migrantes de retorno al sector rural, 2005-2011
246
Cules son los motivos por los que algunos migrantes mexicanos regresan? Las causas que motivan el retorno pueden ser forzosas o voluntarias. El retorno se considera voluntario cuando el migrante toma la decisin de regresar porque su ciclo migratorio ha concluido, o bien, porque los objetivos de la migracin han fracasado (Berumen y Santiago, 2011). La enoe capta informacin sobre los motivos del retorno. Entre las opciones de respuesta se incluyen: trabajo, estudio, casamiento o unin, separacin o divorcio, problemas de salud, reunificacin familiar, inseguridad pblica y otros. En este ltimo rubro, los encuestados en algunos casos hacen referencia a las deportaciones. De esta forma, las opciones principales de respuesta que brinda la enoe se insertan en lo que podra llamarse retorno voluntario, y como opciones residuales se incluye el retorno forzoso; quizs por esto la encuesta no parece captar adecuadamente el retorno forzoso, ya que no ms de 2.1 por ciento de las personas que regresaron declar que fue deportado por las autoridades migratorias de los pases donde radicaban. Esta situacin puede contrastar con los datos de los eventos de repatriacin del Instituto Nacional de Migracin (inm, 2012), donde se muestra que, si bien a partir de 2001 el nmero de repatriaciones de mexicanos ha tendido a disminuir, en 2011 an se registraron poco ms de 400 mil, aunque en esta cifra habra que considerar que un mismo mexicano puede ser deportado en ms de una ocasin. Tambin habra que considerar que la enoe se aplica en hogares y que probablemente un volumen importante de los retornados de manera forzosa no regresa a sus hogares, sino que permanece en la zona fronteriza a la espera de otra oportunidad para cruzar a Estados Unidos. Al comparar los motivos de retorno entre los que llegan al medio rural y los que lo hacen al urbano se encuentra que, en ambos casos, la causa predominante es reunirse con la familia, aunque la proporcin correspondiente a los que regresan al mbito rural en todos los aos es mayor. Tambin para ambos el trabajo o el casamiento o unin son los motivos que siguen en importancia, aunque muy lejos del principal. Estos resultados difieren de las razones para emigrar, ya que, de acuerdo con diferentes encuestas, la causa principal es por trabajo.
247
Cuadro 2. Motivos de retorno de los migrantes mexicanos, 2005-2011 (porcentaje)

Motivos de retorno
Reunirse con la familia Trabajo Se cas o uni Problemas de salud Estudio Se separ o divorci Inseguridad pblica Otros motivos
Localidades rurales 2005

94.4 1.0 0.7 0.3 1.0 0.6 0.1 2.0
2006
92.0 2.4 0.8 1.2 0.5 0.1 0.0 3.1
2007
95.2 1.3 0.2 0.9 0.1 0.1 0.0 2.3
2008
93.7 1.0 0.5 1.7 0.1 0.1 0.0 2.9
2009
92.8 2.9 0.1 0.3 0.0 0.3 0.4 3.2
2010
91.7 1.6 2.6 0.2 0.0 0.2 0.0 3.6
2011
94.3 1.0 1.0 1.3 0.3 0.0 0.1 2.0
Motivos de retorno
Reunirse con la familia Trabajo Se cas o uni Problemas de salud Estudio Se separ o divorci Inseguridad pblica Otros motivos
Localidades urbanas 2005

86.6 3.5 1.8 1.8 0.8 0.3 0.0 5.1
2006
93.5 2.4 0.0 0.0 1.3 0.7 0.0 2.2
2007
84.9 2.0 1.9 0.4 1.4 1.4 0.1 7.9
2008
80.4 5.5 1.4 0.5 1.6 1.8 0.0 8.8
2009
87.1 2.6 0.8 0.5 1.7 2.6 0.2 4.5
2010
85.0 3.1 3.1 0.7 0.8 1.4 0.0 5.9
2011
86.7 4.9 1.8 1.0 1.3 1.8 0.0 2.4
Grfica 5. Eventos de repatriacin de mexicanos desde Estados Unidos, 2005-2011
Fuente: Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracin con base en informacin registrada en los puntos oficiales de repatriacin y Grupos Beta.
248
Tales resultados sugieren que los motivos econmicos actan como un fuerte factor de expulsin, pero la reintegracin familiar puede incidir como un factor ms importante para el retorno.
Quines son los mexicanos que regresan? Se sabe que la emigracin mexicana es principalmente masculina, aunque la femenina ha tendido a incrementarse. Algunas encuestas en Estados Unidos, como la Current Population Survey, indican que cerca de 45 por ciento del total de los migrantes mexicanos en ese pas es del sexo femenino. No obstante, las cifras de la enoe sealan que los migrantes mexicanos de retorno son en su mayora hombres; ms de 80 por ciento en el medio rural y ms de 71 por ciento en el urbano en cada uno de los aos. Es decir, al analizar conjuntamente los resultados de ambas encuestas se puede inferir que la probabilidad de retorno es menor en las mujeres que en los hombres. Una explicacin puede deberse a que el patrn migratorio de las mujeres es distinto al de los hombres. De acuerdo con Woo (2002), la permanencia de las mujeres y su movilidad se puede explicar en funcin de varios factores que estn relacionados, tales como su condicin migratoria, el ciclo de vida y la formacin de una nueva familia, de tal manera que cuando las mujeres migran tienden a establecerse por periodos ms prolongados en la Unin Americana. Al comparar a las mujeres urbanas y rurales que retornan se encuentra que en el medio urbano la proporcin de mujeres que regresa es mayor que en el rural. Esta situacin puede obedecer a que la selectividad es mayor para las mujeres urbanas que para las rurales (vase Canales, 2002). En cuanto a la edad no se observan diferencias importantes entre los migrantes de retorno a zonas urbanas y rurales. En ambos casos son personas que en general regresan en edades potencialmente productivas, lo que contradice la percepcin de que los migrantes regresan a edades avanzadas, cuando su ciclo migratorio ha concluido. De acuerdo con datos de la enoe, entre 2005 y 2011, el promedio de edades de los retornados en ambos sectores oscil alrededor de los 32 aos, sin observarse ningn cambio significativo dentro de este periodo.
249
Grfica 6. Migrantes mexicanos de retorno en sector rural, segn sexo, 2005-2011
Grfica 7. Migrantes mexicanos de retorno en sector urbano, segn sexo, 2005-2011
250
Grfica 8. Edad promedio de los migrantes mexicanos de retorno, segn sector urbano rural, 2005-2011
Con respecto al estado civil, los datos de la enoe muestran que la mayor proporcin de los migrantes mexicanos que regresan es casada o vive en unin libre, tanto en el mbito urbano como en el rural, situacin que concuerda con el motivo principal para el retorno indicado anteriormente (reunirse con la familia). Se observa que en el sector urbano uno de cada dos migrantes de retorno entre 2005 y 2011 es casado o vive en unin libre; mientras
Grfica 9. Migrantes mexicanos de retorno en sector rural, por estado conyugal, 2005-2011
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Grfica 10. Migrantes mexicanos de retorno en sector urbano, por estado conyugal, 2005-2011
tanto, en el mbito rural esta proporcin es mayor, en donde dos de cada tres retornados son casados o viven en unin libre. No obstante, se aprecia que recientemente la proporcin de casados ha tendido a disminuir, mientras que la de solteros ha mostrado una tendencia a la alza. Los datos de la enoe no permiten saber qu explica este ltimo comportamiento; una primera hiptesis es que, ante la prdida de empleos en Estados Unidos, para los solteros el costo de regresar se reduce relativamente respecto de los casados que se encuentran con sus familias en aquel pas. Entre los retornados hacia localidades rurales y urbanas se observan diferencias significativas en los niveles educativos. Los primeros tienden a menores niveles de escolaridad, ya que la mayora tiene como mximo nivel de escolaridad primaria o inferior; la proporcin con estudios de bachillerato, nivel profesional o superior es de alrededor de 12 por ciento; mientras tanto, entre los que regresan al sector urbano casi el 70 por ciento cuenta con algn nivel de estudios de secundaria o superior. Entre 2010 y 2011, dado que la proporcin de migrantes de retorno del sector rural fue mayor que la proporcin de emigrantes
252
Grfica 11. Migrantes mexicanos de retorno en el sector rural, por nivel de escolaridad, 2005-2011
Grfica 12. Migrantes mexicanos de retorno en el sector urbano, por nivel de escolaridad, 2005-2011
253
del mismo sector en el total de la migracin de origen mexicano, es probable que el mayor nivel de escolaridad de los migrantes del medio urbano sea un factor que facilite la permanencia en el extranjero ante los efectos de una crisis econmica como la ocurrida recientemente en el pas vecino. Como se vio antes, la mayora de los que regresan lo hace en edades productivas; adems la mayora se ubica como personas econmicamente activas. Los datos de la enoe muestran que en el medio rural la proporcin de activos es mayor que en el urbano; entre 2005 y 2011 tendi a fluctuar entre 65 y 73 por ciento en el medio rural, mientras que en el urbano la proporcin de activos tuvo variaciones entre 62 y 70 por ciento en los mismos aos, respectivamente.
La integracin en el mercado laboral mexicano

Los resultados presentados previamente evidencian algunas diferencias en el comportamiento de la migracin entre el medio urbano y el rural. La emigracin de mexicanos del rea rural ha perdido importancia relativa respecto de la urbana; la proporcin de mujeres que retorna es mayor en el mbito urbano que en el rural; los migrantes que regresan al medio rural tienen comnmente menores niveles de escolaridad. Donde no se observaron diferencias significativas entre ambos sectores es en las edades a las que, en promedio, regresan los migrantes mexicanos. En ambos casos, los migrantes de retorno son relativamente jvenes y en edades productivas, lo que en cierta medida podra asociarse al carcter laboral de la migracin mexicana; por tal motivo, estudiar la situacin laboral de los migrantes que regresan es de gran relevancia. En la siguiente seccin se analizan algunos elementos de la integracin de los migrantes de retorno en el mercado laboral mexicano; se calcula el tiempo que, en promedio, tardan en conseguir empleo al regresar, as como algunas de las caractersticas de los empleos.
254
Grfica 13. PEA y PNEA entre los migrantes de retorno de 14 aos o ms en el sector rural, 2005-2011
Grfica 14. PEA y PNEA entre los migrantes de retorno de 14 aos o ms en el sector urbano, 2005-2011
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Cunto tardan los migrantes de retorno en insertarse en el mercado laboral en Mxico? Como se mostr anteriormente, la mayora de los migrantes mexicanos que regresan se encuentra en edad productiva y forma parte de la pea. Con este grupo y con aquellos que durante alguno de los paneles de seguimiento estuvieron trabajando se estim el tiempo de insercin laboral, como se indica en la seccin metodolgica de este artculo. Los datos de la enoe sealan que alrededor de 75 por ciento de los migrantes que pertenecen a la pea y que buscaron emplearse en el sector rural logra hacerlo dentro de los primeros tres meses de haber retornado a Mxico, mientras que en el mbito urbano la tasa de colocacin es cercana a 64 por ciento en el primer trimestre de retorno. A los seis meses, el porcentaje de migrantes de retorno que al menos ha conseguido un trabajo es de 91 para quienes residen en las localidades rurales y de 80 en las urbanas; y tras un periodo de un ao, estos porcentajes llegan a ser de 99 y 94, respectivamente. Es decir, la mayora de los migrantes de retorno logra conseguir al menos un empleo dentro de su primer ao de haber regresado.
Grfica 15. Migrantes mexicanos de retorno en el sector rural, tiempo de colocacin en el primer trabajo al regresar a Mxico, 2005-2011
Nota: p/ preliminar. Fuente: Estimaciones propias a partir de la construccin de paneles de la enoe, 2005-2011.
256
Grfica 16. Migrantes mexicanos de retorno en el sector urbano, tiempo de colocacin en el primer trabajo al regresar a Mxico, 2005-2011
Nota: p/ preliminar. Fuente: Estimaciones propias a partir de la construccin de paneles de la enoe, 2005-2011.
La velocidad de insercin laboral de los migrantes de retorno est ligada, al igual que como ocurre con el resto de la poblacin, al desempeo de la actividad econmica de Mxico. Entre 2009 y 2010 la actividad econmica del pas tuvo un menor dinamismo que en 2008, lo que afect los empleos ya existentes y la creacin de nuevos puestos. As, en 2009 y 2010, tanto en el mbito urbano como en el rural, la proporcin de migrantes mexicanos que consigui empleo en los primeros tres meses de haber regresado se redujo, y en general la rapidez para conseguirlos disminuy. En 2011, los tiempos para que los migrantes de retorno logren conseguir empleo despus de regresar volvieron a sus niveles anteriores a la reciente recesin mexicana. Sin embargo, detrs de este velo que presenta relativo xito en la insercin laboral de los migrantes de retorno, figuran caractersticas y condiciones lejos de lo que la Organizacin Internacional del Trabajo (oit) define como un trabajo decente o digno, como se ver enseguida. La mayora de los migrantes mexicanos retornados, tanto en el medio rural como en el urbano, se emplea como trabajador subordinado y remunerado y, en segundo lugar, como trabajador por cuenta propia. Incluso en el sector rural, a donde llega la mayor parte de los retornados, se observa un incremento en la proporcin de trabajadores subordi257
Grfica 17. Migrantes mexicanos de retorno en el sector rural, segn tipo de trabajador, 2005-2011
Grfica 18. Migrantes mexicanos de retorno en el sector urbano, segn tipo de trabajador, 2005-2011
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nados y remunerados. Aunque la enoe no lo capte, un gran nmero de los regresos se debe a la falta de empleo en Estados Unidos (o en los pases donde se encontraban los migrantes), y consecuentemente ahora es menor la proporcin de migrantes que llega con suficientes recursos para emplearse por su cuenta o para ser generador de empleos y, por lo tanto, una mayor proporcin busca emplearse como subordinado o remunerado. En comparacin con aos anteriores, quizs las condiciones econmicas en las que regresan los migrantes mexicanos han empeorado. Por ejemplo, a partir de los datos de una encuesta realizada en el 2000 en diferentes ciudades, Papail (2002) encuentra que la transformacin ms importante en los migrantes mexicanos de retorno se da al cambiar su estatus laboral de asalariado a trabajador por cuenta propia o microempresario entre el primer desplazamiento a Estados Unidos y la reinstalacin en Mxico.
Qu caractersticas tiene la primera ocupacin de los retornados a su regreso a Mxico? Las cifras de la enoe muestran diferencias en las caractersticas de las ocupaciones de los migrantes que regresan al medio rural y aquellos que lo hacen al urbano. El sector en el que principalmente se desempean los migrantes mexicanos que retornan al rea rural es el agropecuario, donde se ocup ms de 60 por ciento en 2011, le sigue la construccin, con 17 por ciento, y posteriormente los servicios, el comercio y la industria manufacturera. En el rea rural los tipos de empleo que sobresalen son trabajadores agropecuarios y trabajadores industriales, artesanos y ayudantes. En el medio urbano, los sectores a donde llegan los migrantes que retornan son en orden de importancia: servicios, construccin, industria manufacturera, comercio y agropecuario. A diferencia de lo que ocurre en el caso de los retornos al mbito rural, esta distribucin es ms parecida a la que existe en los sectores laborales en Estados Unidos para los migrantes mexicanos que all trabajan. En el medio urbano, los tipos de empleo en los que se insertan mayoritariamente los migrantes de retorno son: trabajadores industriales, artesanos y ayudantes;
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comerciantes; trabajadores en servicios personales; oficinistas, profesionales, tcnicos y trabajadores del arte; y operadores de transporte. Los ingresos percibidos por los migrantes que regresan parecen tener, en cierta medida, una correspondencia con los niveles de escolaridad; en general tienden a ser ms elevados en el sector urbano que en el rural, aunque en ambos casos son relativamente bajos. En 2011, cerca del 70 por ciento de los migrantes que regres al medio rural gan a lo ms dos salarios mnimos al mes, mientras que en el urbano esta proporcin fue de 60 por ciento. Los datos de la enoe sealan que quizs los migrantes que retornan al medio urbano son los que han padecido en mayor medida los efectos de la crisis econmica reciente en Mxico, ya que se ha incrementado la proporcin de trabajadores con bajos niveles de ingreso y se ha reducido la proporcin en niveles superiores a tres salarios mnimos. El nmero de horas que en promedio trabajan los retornados en el rea urbana no ha mostrado variaciones significativas y en el rea rural ha tendido a disminuir. Ello se infiere de que la proporcin de retornados que trabajan menos de 15 horas aument de 3.5 a 11 por ciento en el medio rural entre 2005 y 2011, y en el urbano fue de 4.5 y 4.2 por ciento, respectivamente. Adems, la proporcin que trabajaba al menos 35 horas en el medio rural era de 79.5 por ciento en 2005 y disminuy a 67.4 por ciento en 2011, en tanto que en el medio urbano cambi de 78.5 a 75.1 por ciento en los aos respectivos. Otro dato relevante es que la mayora de los trabajadores retornados no cuenta con prestaciones laborales en su primer empleo al regresar. En el sector urbano, la proporcin fluctu entre 60 y poco ms de 70 por ciento entre 2005 y 2011, mientras que en el rural, alrededor de 90 por ciento careca de prestaciones laborales. Es decir, la mayora de los migrantes mexicanos que regresa no cuenta con proteccin social. Sin duda aqu existe un tema de anlisis, ya que muchos de los migrantes que trabajaron en otros pases, aun siendo indocumentados, pagaron impuestos pero sin tener derecho a todos los servicios de la seguridad social, y as regresan sin pensiones y, como revelan los datos, sin prestaciones. Es decir, la mayora de los trabajadores puede ubicarse dentro del trabajo informal, situacin que implica retos importantes en trminos de poltica pblica.
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Cuadro 3. Condiciones laborales de la primera ocupacin de los migrantes de retorno en el sector rural, 2005-2011
2005
Por sector de actividad econmica (%) Agropecuario Servicios Construccin Industria manufacturera Comercio Por tipo de ocupacin (%) Trab. agropecuarios Trab. industriales, artesanos y ayudantes Trab. en servicios personales Comerciantes Operadores de transporte Prof., tcnicos y trab. del arte Oficinistas Otros Por nivel de ingresos (%) No recibe ingresos Hasta un sm Ms de 1 a 2 sm Ms de 2 hasta 3 sm Ms de 3 hasta 5 sm Ms de 5 sm 26.1 20.1 27.6 17.3 8.2 0.7 28.3 15.4 24.5 18.5 8.9 4.3 30.3 19.7 23.3 17.0 7.6 2.1 32.3 14.4 22.6 23.7 6.4 0.6 30.8 13.8 34.1 10.0 9.8 1.5 29.7 16.3 26.7 19.8 6.6 0.8 25.8 20.0 24.9 19.2 8.0 2.1 56.8 23.1 5.2 8.1 5.8 0.4 0.4 0.1 58.0 24.6 3.1 6.0 3.4 0.8 3.5 0.5 55.7 28.3 4.8 6.0 3.4 1.3 0.3 0.3 57.3 24.4 4.2 7.9 5.2 0.2 0.2 0.5 53.8 27.5 2.8 7.5 4.6 0.5 2.1 1.1 54.9 25.0 1.8 12.0 2.4 0.9 0.2 2.7 60.9 24.7 6.6 4.7 1.3 1.1 0.3 0.5 58.6 9.7 11.5 9.9 10.2 59.7 8.2 17.2 7.2 7.6 57.6 10.2 17.6 8.1 6.5 59.3 10.8 15.6 7.5 6.8 54.8 13.7 19.1 8.0 4.4 54.8 11.4 11.4 15.5 6.9 63.2 10.6 17.3 4.1 4.8
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Por duracin de la jornada laboral (%) Menos de 15 horas De 15 a 34 horas De 35 a 48 horas Ms de 48 horas 3.5 17.0 54.2 25.3 4.7 20.5 48.8 25.9 8.5 22.5 38.9 30.0 7.5 29.2 37.9 25.4 8.6 27.5 41.0 22.9 5.5 25.8 36.2 32.5 11.2 21.4 41.0 26.4
Por prestaciones en su trabajo (%) Sin prestaciones Solo acceso a serv. de salud Con serv. de salud y otras prestaciones Sin serv. de salud ni otras prestaciones 91.1 2.7 4.4 1.8 91.2 1.6 4.2 3.1 91.3 2.6 3.6 2.5 95.0 0.9 1.8 2.3 92.1 2.3 4.3 1.4 88.0 1.6 5.6 4.8 92.3 5.5 1.5 0.6
Nota: sm = Salario mnimo. Fuente: Estimaciones propias a partir de la construccin de paneles de la enoe, 2005-2011.
261
Cuadro 4. Condiciones laborales de la primera ocupacin de los migrantes de retorno en el sector urbano, 2005-2011
2005
Por sector de actividad econmica (%) Agropecuario Servicios Construccin Industria manufacturera Comercio Por tipo de ocupacin (%) Trab. agropecuarios Trab. industriales, artesanos y ayudantes Trab. en servicios personales Comerciantes Operadores de transporte Prof., tcnicos y trab. del arte Oficinistas Otros Por nivel de ingresos (%) No recibe ingresos Hasta un sm Ms de 1 a 2 sm Ms de 2 hasta 3 sm Ms de 3 hasta 5 sm Ms de 5 sm 6.4 14.0 17.5 24.8 28.9 8.3 5.9 8.9 24.6 28.5 25.8 6.3 2.2 7.3 20.4 35.3 27.6 7.3 7.7 6.8 30.0 32.8 14.4 8.3 6.9 9.5 17.1 29.7 30.8 5.9 6.4 11.9 27.8 25.9 13.6 14.5 12.6 1.7 44.1 23.3 8.4 9.9 4.8 36.1 15.1 15.9 10.7 6.7 4.2 6.4 3.0 47.3 10.1 19.8 7.6 4.7 5.4 2.2 3.0 40.7 6.5 21.0 7.7 7.3 9.0 4.8 4.7 43.6 14.0 16.7 5.5 2.2 5.7 7.6 4.1 41.1 10.3 16.9 10.8 5.8 7.5 3.4 10.2 43.7 15.3 14.6 3.4 3.7 2.9 6.2 1.1 51.7 10.8 16.3 2.2 6.8 7.4 3.7 7.6 41.9 11.4 19.0 20.2 4.5 27.9 19.2 29.6 18.8 3.1 32.3 20.3 17.8 26.5 4.3 30.7 22.3 21.7 20.9 2.3 41.1 18.6 19.6 18.4 12.2 36.3 12.1 16.3 23.1 1.2 44.4 20.5 17.7 16.1
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Por duracin de la jornada laboral (%) Menos de 15 horas De 15 a 34 horas De 35 a 48 horas Ms de 48 horas 4.5 17.0 38.9 39.6 3.5 13.5 50.7 32.2 2.7 12.2 53.1 32.0 4.0 15.1 40.8 40.1 8.4 11.8 46.2 33.6 6.9 11.2 45.2 36.7 4.2 20.7 42.0 33.1
Por prestaciones en su trabajo (%) Sin prestaciones Solo acceso a serv. de salud Con serv. de salud y otras prestaciones Sin serv. de salud ni otras prestaciones
Nota: sm = Salario mnimo.
72.3 1.6 22.2 3.8
68.5 6.0 20.9 4.5
63.3 9.0 20.1 7.6
65.6 3.5 25.9 5.0
69.5 2.2 25.1 3.3
73.4 3.7 16.7 6.2
65.6 6.0 27.7 0.7
262
Conclusiones y recomendaciones
En el presente estudio, a partir de las cifras de la enoe, se mostraron algunas caractersticas de los migrantes mexicanos que han regresado a Mxico de 2005 a 2011. Los resultados evidencian que, si bien los factores que motivan la emigracin son principalmente econmicos, el retorno parece estar ms asociado a condiciones de reunificacin familiar. La mayora de los que regresan es relativamente joven, del sexo masculino y provenientes tanto del mbito rural como urbano, aunque en el medio urbano la proporcin de mujeres que retornan es mayor que en el rea rural, situacin que puede estar asociada a los mayores niveles de emigracin urbana femenina. Entre las caractersticas que distinguen a los migrantes que regresan al medio urbano de los que llegan al rural se tiene que los primeros presentan mayores niveles de escolaridad. Es probable que esta variable sea un factor que influya en lograr un mayor xito en la migracin en periodos de recesin del pas receptor, ya que, entre 2010 y 2011, la proporcin de migrantes de retorno del sector rural fue mayor que su proporcin de emigrantes en el total de la migracin de Mxico. Tambin se analiz la capacidad de insercin en el mercado laboral mexicano de los migrantes de retorno, el tiempo que les lleva hacerlo y las principales caractersticas de la primera ocupacin que consiguen a su regreso al pas. A diferencia de lo que suele creerse, la insercin laboral de los migrantes de retorno no es tan lenta. Casi la totalidad de los que retornan se emplea a lo ms en el primer ao de haber regresado, tanto en el medio rural como en el urbano. Detrs de esta relativamente rpida insercin en el mercado laboral subyace muy probablemente la necesidad de los migrantes de retorno de acomodarse a la dinmica del contexto socioeconmico al que se integran, lo que los lleva, en muchos casos, a emplearse en actividades de baja remuneracin en comparacin con lo que obtenan en Estados Unidos (e incluso en ocupaciones no remuneradas), y como trabajadores informales. A nivel nacional, la poblacin ocupada sin prestaciones representa 40 por ciento de los ocupados; en el caso de los retornados en el medio urbano, la proporcin que no cuenta con prestaciones ha
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tendido a fluctuar entre cerca de 60 y poco ms de 70 por ciento en los aos analizados, mientras que en el medio rural alrededor de 90 por ciento no tiene prestaciones laborales. Estos datos evidencian que los migrantes que retornan tienden a presentar mayores condiciones de vulnerabilidad en sus empleos que el promedio nacional. A esto habra que aadir que muchos de los migrantes que trabajaron en otros pases no tenan derecho a todos los servicios de la seguridad social. Es decir, los migrantes son un grupo que presenta condiciones de vulnerabilidad laboral, tanto en el extranjero como a su regreso a Mxico. Esto hace necesario aplicar polticas pblicas orientadas a minimizar esta problemtica. En ese sentido se orientan las recomendaciones de esta investigacin: Al ser los trabajadores rurales quienes emigraron en un menor nmero, pero regresaron en mayores cantidades en los ltimos aos, es posible que su menor nivel educativo les impida tener mayor xito en el ciclo migratorio y, por tanto, aprovechar de mejor forma los posibles beneficios de la migracin. En ese sentido, la educacin puede ser un elemento que permita potenciar los efectos positivos de la migracin. Ya se han dado avances en programas de educacin formal, como el denominado Plazas Comunitarias del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (ime), que busca alfabetizar a los migrantes mexicanos en el extranjero o permitirles concluir sus estudios de primaria y secundaria. No obstante, es conveniente realizar acciones encaminadas a la capacitacin para el trabajo, a fin de que los migrantes puedan elevar sus competencias laborales. Se considera necesaria la implementacin de polticas pblicas que identifiquen las problemticas y particularidades de los migrantes de retorno y puedan coadyuvar a aumentar su insercin laboral en sectores econmicos formales en Mxico. Las oficinas de empleo, de programas sociales y de seguridad social podran contar con programas que ofrezcan orientacin y asesora, que faciliten la integracin al mercado formal para los migrantes, los cuales permitan aprovechar las capacidades adquiridas en el exterior; en muchos casos, los migrantes se ocupan en actividades distintas a las realizadas en el extranjero, con lo que el capital social adquirido no se aprovecha del todo.
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Con respecto a las cuentas para el retiro, se podran promover programas que incentiven a los trabajadores mexicanos en el extranjero a tener una cuenta de ahorro para el retiro en la que puedan realizar aportaciones voluntarias. Este esquema podra: 1) Promover y realizar las gestiones para que un migrante mexicano en el exterior tuviera las facilidades de tener una cuenta para el retiro en Mxico y de poder realizar las aportaciones voluntarias a esta cuenta de acuerdo a sus capacidades y decisin personal sin que le implique costos de traslado o de trmites excesivos; y 2) Tratar que el monto llegue ntegro a las cuentas de retiro que tendra el trabajador en Mxico, ya sea a travs de una afore o por un programa especfico administrado por el gobierno, el cual se podra incorporar a los esquemas ordinarios de ahorro para el retiro cuando el migrante retorne a territorio nacional. De esta forma, cuando regresen al pas aquellos que optaron por realizar aportaciones voluntarias, ya tendrn ahorrado algn monto que les permita completar en parte lo necesario para contar con una pensin. Sin embargo, lo ms deseable sera que dentro de la agenda de trabajo binacional entre Mxico y Estados Unidos, pas donde se encuentra la mayora de los migrantes mexicanos, se impulsara una solucin ms completa y de largo plazo. Se tratara de un esquema integral binacional de portabilidad de la seguridad social, que podra partir de reconocer que los migrantes, aun siendo indocumentados, pagan impuestos y aportan de forma importante a la economa estadounidense, pero en muchos casos no tienen acceso a la seguridad social y sus condiciones laborales son inferiores a las del promedio nacional. Dentro de este esquema, se podran promover iniciativas que permitan garantizar los derechos laborales de los migrantes mexicanos y que tengan acceso a un conjunto mnimo de prestaciones sociales, como la posibilidad de contar con una pensin que sea portable y que los migrantes puedan disponer de ella tanto en Mxico como en Estados Unidos.
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Referencias
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Inseguridad pblica y migracin internacional en Mxico

Liliana Meza Gonzlez Telsforo Ramrez Garca
Introduccin
a inseguridad y la violencia que prevalece en algunos pases de Amrica Latina, incluido Mxico, han orillado a decenas de miles de personas a dejar sus hogares para desplazarse hacia lugares ms seguros ubicados dentro o fuera de sus pases de origen. En el caso de Mxico, la lucha contra el crimen organizado, que se intensific durante la administracin calderonista, ha venido generando cada vez ms desplazamientos poblacionales, principalmente en los estados del norte del pas. stos han sido severamente afectados por la violencia derivada de los enfrentamientos entre grupos delictivos y los elementos de seguridad pblica. Una consecuencia importante de este hecho es el incremento del nmero de muertes en Mxico. Segn un estudio de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2011), entre 2003 y 2010, la tasa nacional de homicidios casi se duplic al pasar de 9.9 a 18.1 muertes por cada cien mil habitantes residentes en el pas.
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Liliana Meza Gonzlez y Telsforo Ramrez Garca
Los datos reportados por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi) indican que, en 2010, el 80 por ciento de los homicidios relacionados con el crimen organizado se registr en los estados de Chihuahua, Sinaloa, Guerrero y Baja California, mientras que 70 por ciento de los homicidios aconteci en 80 de los 2 456 municipios del pas. El accionar de los grupos criminales tambin ha provocado un aumento de eventos delictivos, particularmente secuestros, extorsiones y amenazas, ejerciendo ms presin sobre la poblacin para desplazarse hacia reas ms seguras del interior del pas, e incluso a buscar asilo poltico en los Estados Unidos (Rexton-Kan, 2011)1. En este ltimo caso, el Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego de Refugiados estima que alrededor del 50 por ciento de los desplazados que residan en estados fronterizos del pas se mudaron a ciudades cercanas en los Estados Unidos, muchos de los cuales solicitaron asilo poltico en esa nacin. De acuerdo con cifras reportadas por la Organizacin de las Naciones Unidas, 60 mil mexicanos han solicitado asilo en Estados Unidos y 40 mil en Canad por la inseguridad.2 Tales datos nos permiten tener una aproximacin a la realidad de desplazamiento forzado de mexicanos al extranjero. Sin embargo, las cifras podran estar subestimadas debido a que en algunas investigaciones y diagnsticos sobre el tema, se ha documentado que no todas las personas que toman la decisin de abandonar su pas de origen debido a la violencia generada por los grupos delictivos solicitan la condicin de refugiado en los pases de llegada. Por otra parte, muchos migrantes internacionales no son reconocidos como refugiados por los estados receptores (cidehum, 2012). Si bien la migracin de mexicanos a Estados Unidos es un fenmeno que data desde principios del siglo xx, y cuyo mvil obedece principalmente a la bsqueda de trabajo y reunificacin familiar, es
La condicin de migracin por violencia o inseguridad tiene dos connotaciones dentro de la legislacin internacional. Cuando la emigracin por causa de violencia es hacia lugares del mismo pas se conoce como desplazamiento interno forzado, y cuando las personas se ven obligadas a desplazarse a otro pas para solicitar asilo poltico se convierte en refugiado; aunque es posible que muchos migrantes no se acojan a esta figura. Si ste es el caso, se denominan nicamente emigrantes por motivos de inseguridad. 2 Contraste. El arte de comunicar, 20 de noviembre de 2012. En: www.contrasteweb.com/elbuen-fin-de-calderon-100-mil-mexicanos-asilados-en-eu-y-canada-por-violencia-en-mexico/
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probable que el incremento de la violencia en los ltimos seis aos haya promovido flujos migratorios que no tienen nada en comn con los flujos del pasado. Nosotros planteamos que la emigracin internacional por razones de inseguridad puede estar ocurriendo aun cuando los flujos migratorios laborales que se dirigen al pas vecino del norte estn disminuyendo, debido a que la violencia puede ser una fuerza incipiente y significativa en las migraciones ms recientes. Sin embargo, consideramos que dicho efecto no puede ser unvoco ni lineal y que en el mismo influyen una variedad de factores personales, familiares y contextuales. El presente trabajo tiene como objetivo indagar si la inseguridad pblica registrada en los ltimos seis aos en Mxico es un factor que incide en la emigracin de connacionales a Estados Unidos. Se analiza especficamente el nexo entre la tasa de homicidios relacionada con el crimen organizado a nivel municipal y la presencia de migrantes internacionales y la recepcin de remesas en los hogares mexicanos. Para cumplir con dicho objetivo hacemos uso de la estadstica descriptiva y multivariada, y utilizamos como fuente de informacin los datos sobre migracin internacional del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, as como la tasa nacional de homicidios estimada a nivel municipal. Ambas fuentes de informacin nos permiten lograr un acercamiento al fenmeno de estudio. El documento est organizado en cuatro apartados. En el primero de ellos, a partir de una breve pero minuciosa revisin de la literatura, presentamos algunos antecedentes tericos sobre el binomio inseguridad pblica y migracin internacional, destacando algunos aspectos para el caso mexicano. En seguida se exponen algunos datos sobre inseguridad y migracin en Mxico provenientes de diagnsticos y encuestas realizadas en Mxico y por organismos internacionales. En los apartados tres y cuatro se realiza un anlisis descriptivo sobre las caractersticas sociodemogrficas de los hogares segn condicin migratoria y los resultados de regresiones logsticas que estimamos a nivel de hogares. En la parte final destacamos algunas conclusiones.
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Antecedentes sobre inseguridad pblica y migracin internacional

Un rengln en el que coinciden las conclusiones a las que llegan diversos estudios sobre el desplazamiento forzado es que la violencia generada por el crimen organizado y sus efectos en la toma de decisin de las personas para desplazarse al interior o exterior de sus pases de origen son complejos y tienen distintas aristas (Morrison, 1993; Alvarado y Massey, 2010). Al respecto se seala que la violencia no tiene un efecto lineal sobre la migracin, debido a que no siempre provoca salidas masivas de personas, pues sta implica que la gente tenga que decidir entre dos males: convivir con el riesgo cotidiano o salir huyendo y enfrentar los problemas asociados a la migracin internacional. Existe evidencia de que los pases que han atravesado por guerras civiles o por conflictos armados de diversa ndole han experimentado salidas de grupos de personas que buscan en otras latitudes la seguridad y tranquilidad que no les puede brindar su pas (Hait, en los aos 60; Chile, en el periodo 1973-1989; Uruguay en los 70, y Argentina en los 70 y 80). Esto se explica, tambin, porque la violencia genera crisis econmicas y problemas sociales que incentivan a la gente a salir de su nacin (Wood et al., 2010). Asimismo, se ha encontrado que la violencia, en ocasiones, provoca que la gente permanezca en sus lugares de origen (Morrison, 1993),3 debido al miedo, desconfianza y dificultades para solicitar apoyo y la proteccin correspondiente en el lugar de destino. De hecho, Morrison (1993), analizando el caso de Guatemala, encuentra un efecto umbral el cual hace que, a bajos niveles de violencia, la gente reaccione mantenindose en sus lugares de origen, pero cuando la violencia alcanza un cierto nivel, que podemos denominar umbral, entonces parte de la poblacin reacciona saliendo de su comunidad. Por ejemplo, Engel e Ibez (2007) encontraron que la amenaza de la violencia y la presencia de paramilitares y grupos guerrilleros estaban fuertemente asociados con la emigracin.
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Cuando la violencia azot a Guatemala en la dcada de los ochenta, Morrison (1993) encontr que la gente migr en menores proporciones.
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Bohra-Mishra y Massey (2011), a partir de datos de los hogares, analizan cmo el conflicto armado en Nepal incidi sobre la probabilidad de migrar local, interna e internacionalmente. Los autores encuentran que la violencia tiene un efecto no lineal sobre la migracin, dado que bajos niveles de violencia reducen las probabilidades de movimientos, mientras que a altos niveles de violencia, las probabilidades de migrar se incrementan. Al considerar el efecto de la violencia sobre la toma de decisiones a nivel micro, los autores encuentran que los determinantes de los movimientos migratorios son los mismos cuando hay violencia que cuando no la hay (determinantes de migracin voluntaria), y que no hay una variable que prediga la probabilidad de migrar en situaciones violentas. En otro trabajo, Alvarado y Massey (2010) analizan, a nivel micro, los efectos del ajuste estructural y la violencia sobre la migracin internacional en cuatro pases de Amrica Latina: Mxico, Costa Rica, Guatemala y Nicaragua. Los autores estiman modelos que predicen la probabilidad de migrar a Estados Unidos en funcin de las tasas de homicidios, la apertura econmica y algunas otras variables de control diferenciadas por pases. Concluyen que slo en Nicaragua la violencia est positivamente correlacionada con la migracin internacional, lo que implica que en los otros pases la violencia no provoca salidas masivas de personas hacia Estados Unidos. En cambio, en Mxico y Costa Rica los efectos de la violencia sobre la migracin internacional son menores y, generalmente, se asocia con una menor probabilidad de migrar. Esto sugiere que la violencia no tiene un efecto uniforme sobre los patrones de migracin. Shellman y Stewart (2007), por otro lado, desarrollan un modelo estadstico que trata de predecir la intencin de migrar a Estados Unidos desde Hait. El periodo de anlisis es uno especialmente violento en la isla: 1994-2004. Su estudio encuentra que una proporcin importante de la poblacin haitiana se vio forzada a migrar a Estados Unidos ante la violencia civil, la pobreza y la intervencin internacional. Lo interesante del trabajo es que predice flujos de migracin semanal y no migracin anual. Los autores concluyen que es posible predecir la migracin internacional cuando existe inestabilidad econmica, conflicto civil, represin gubernamental, disidencia rebelde e intervencin extranjera. Este trabajo pareciera
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contradecir a los anteriores, sin embargo, es posible que el nivel de violencia que afect a los haitianos en el periodo analizado haya rebasado el umbral de Morrison (1993) y haya provocado salidas masivas de poblacin. En un trabajo ms antiguo, Stanley (1987) analiza el impacto de la violencia poltica sobre la migracin de salvadoreos hacia Estados Unidos. A travs de un anlisis de series de tiempo, se observa que la violencia poltica motiv la migracin hacia Estados Unidos a partir de 1979. Stanley argumenta que las variables relacionadas con la violencia poltica explican ms de la mitad de la varianza en la medida de migracin, y sugiere que este tipo de violencia motiva a la gente a emigrar internacionalmente, aun cuando las condiciones econmicas son favorables. En este caso, es probable que el nivel de violencia tambin haya superado el umbral de Morrison (1993). En el caso de Mxico, Arceo-Gmez (2012), con base en datos de los registros administrativos de certificados de defuncin y de la American Community Survey (acs), estima la probabilidad de que los residentes fronterizos emigren a las ciudades estadounidenses ubicadas a lo largo de la frontera, debido al incremento de la violencia, medida a travs de la tasa de homicidios. La autora encuentra que el aumento en la tasa de homicidios no tiene un efecto significativo en la migracin de la poblacin en general, pero s sobre las personas que presentan mayores credenciales educativas, aunque dicho efecto es menor conforme disminuye el nivel de escolaridad. Asimismo, los resultados del estudio indican que la tasa de desempleo tiene un efecto negativo sobre la migracin internacional, pero que la violencia no incide en el desplazamiento de pequeos empresarios y el establecimiento de negocios mexicanos en las ciudades fronterizas estadounidenses. Los hallazgos presentados en estas pginas indican que la relacin entre la violencia y la migracin internacional no son claros, y que dicho proceso se ve determinado por la influencia que ejercen otros factores individuales, familiares y contextuales en la migracin internacional voluntaria, incluso durante los periodos de conflicto civil (Schmeidl, 1997).
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Grafica 1. Poblacin mexicana que se desplaz al interior o exterior del pas por motivos de seguridad pblica, 2007-2011
Fuente: Estimaciones del conapo con base en inegi: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe), 2007-2010.
Algunas cifras sobre inseguridad pblica y migracin en Mxico

En Mxico no existen registros oficiales que den cuenta de la cantidad de personas desplazadas. Hasta el momento, la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (enoe) es la nica fuente de datos que proporciona informacin sobre la migracin por razones de inseguridad pblica en el pas.4 De acuerdo con dicha encuesta, el nmero de personas que dejaron su lugar de origen por motivos de inseguridad pblica ms que se duplic al pasar de 10 mil a 22 mil personas entre 2007 y 2010, mientras que en 2011 la cifra fue de 17 mil personas (vase grfica 1). Si sumamos el total de personas que, de acuerdo con la enoe, sali de su hogar a causa de la inseguridad pblica, tenemos que el total de desplazados tanto al interior como al exterior del pas fue de aproximadamente 80 mil 166 personas entre 2007 y 2011.
Desde 2005, la enoe pregunta sobre la emigracin e inmigracin de los residentes de los hogares entrevistados a lo largo de un ao, as como el motivo de la migracin.
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Grfica 2. Tasas de homicidios en Mxico, 2000-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Alcohol, 2010.
Cabe mencionar que esta cifra difiere de la reportada en otras investigaciones y estimaciones realizadas por organismos internacionales. De acuerdo con el Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego de Refugiados, aproximadamente 230 mil mexicanos cambiaron de residencia en 2010, de los cuales 120 mil migraron por razones de inseguridad. En tanto que un estudio de la Universidad de Harvard en 2011 report 265 mil desplazados. Si bien las cifras no coinciden, lo cierto es que se trata de personas que fueron obligadas a abandonar sus lugares de origen como consecuencia de la guerra contra el crimen organizado, que ha provocado 40 mil muertos segn fuentes oficiales.5 La grfica 2 presenta la tasa de homicidios a nivel nacional para el periodo 2000- 2010 que reporta la unodc. En la misma se puede observar que dicho indicador present una tendencia decreciente entre 2000 y 2003, permaneci practicamente constante entre 2003 y 2007, y a partir de este ltimo ao comenz a incrementarse hasta ubicarse en 18 homicidios por cada 100 mil habitantes en 2010.
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De acuerdo a las estadsticas de las 32 procuraduras generales de justicia de los estados, Secretara de Seguridad Pblica y pgr, hasta el 18 de septiembre de 2012 se tenan contabilizadas formalmente 40 mil 54 ejecuciones.
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Esta ltima cifra coloca a Mxico en el lugar 39 en incidencia de homicidios de un listado de 202 naciones. Sin embargo, esta tasa global esconde importantes diferencias a nivel estatal y regional. Segn se ha sealado, los estados del norte, como Chihuahua, Tamahulipas, Durango y Nuevo Len, y algunos del sur de Mxico, como Guerrero y Michoacn, han sido de los ms afectados por la violencia generada por la inseguridad pblica, y donde se ha registrado el mayor nmero de homicidios en los ltimos seis aos. De acuerdo con datos del Centro de Investigacin para el Desarrollo (cidac), las entidades de Chihuahua, Sinaloa, Guerrero y Durango, afectadas fuertemente por el narcotrfico, registran tasas por encima de los 20 homicidios por cada 100 mil habitantes. Segn dicha fuente, entre 2008 y 2009, las tasas de homicidios se incrementaron considerablemente. En Chihuahua, por ejemplo, aument de 18.5 a 47.1 por cada 100 mil habitantes (cidac, 2009). Tales datos dan cuenta de cmo la ola de violencia que azota a algunos estados y regiones del norte, la cual se ha extendido hacia otras entidades del centro del pas, ha dejado secuelas en la poblacin mexicana. Los datos del inegi sobre infraestructura y caractersticas de las localidades menores de cinco mil habitantes ubican a la delincuenca o inseguridad pblica entre los diez problemas presentes en este tipo de localidades, slo despus de la falta de empleo o emigracin, servicio de agua, carreteras o transportes, pobreza o marginacin, y energa elctrica (vase grfica 3). No obstante, cabe destacar que la violencia generada por grupos delictivos en Mxico no puede ser considerada como un problema reciente, de hecho, la presencia del crimen organizado data, al menos, desde mediados de los aos ochenta, y tampoco es previsible que sea resuelta en el futuro cercano. De acuerdo con Bailey (2010), las acciones de las organizaciones traficantes de drogas son el sntoma ms claro de la existencia de diversas formas de crimen organizado, las cuales tienen sus races en una economa informal robusta y en una cultura cvica marcada por la desconfianza en el sistema policaco y de justicia.
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Grfica 3. Principales problemas en localidades menores a cinco mil habitantes en el pas, 2010
Nota: */ incluye otros problemas. Fuente: Estimaciones del conapo con base en inegi: Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Base de datos de infraestructura y caractersticas de las localidades menores a cinco mil habitantes.
Caractersticas de los hogares relacionados con la migracin internacional

A fin de analizar la relacin que guardan entre s la violencia y la migracin internacional, en esta seccin del trabajo presentamos una caracterizacin de los hogares relacionados con la migracin internacional en tres formas distintas: la recepcin de remesas en el hogar; la presencia de un migrante; y hogares con migrantes de retorno. Incluimos la violencia medida a travs de la tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado en un determinado municipio que reporta el inegi,6 as como otras variables relacionadas con las caractersticas sociodemogrficas de los hogares y de los municipios de residencia. El cuadro 1 presenta las medias estadsticas de distintos indicadores sociodemogrficos. En ste se puede observar que el promedio de muertes relacionadas con el crimen organizado es ms alto en los municipios donde existe un mayor nmero de hogares receptores
6 La tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado se define como el nmero de homicidios relacionados con el crimen organizado reportado por el inegi, dividido entre el nmero de personas residentes en el municipio, multiplicado por 100 mil.
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de remesas, lo cual hace pensar que los residentes de estas viviendas podran verse afectados por la violencia generada por la lucha contra el crimen organizado, o por estar ubicadas en territorios controlados y disputados entre grupos delictivos.7 En este contexto, puede plantearse como hiptesis que las remesas podran usarse, en parte, para compensar los costos de vivir en un municipio con alta incidencia de inseguridad pblica, como puede ser la disminucin de oportunidades de trabajo y, por tanto, la prdida del poder adquisitivo de los integrantes de los hogares. Asimismo, los datos indican que los hogares receptores de remesas se ubican en aquellos municipios con altos porcentajes de poblacin que vive en viviendas con migrantes internacionales en el quinquenio 2005-2010, lo cual es consistente con la estrategia de las familias mexicanas de enviar miembros a trabajar al extranjero para hacerse de recursos y satisfacer las necesidades del hogar. Sin embargo, este tipo de unidades familiares es menor en los municipios ms marginados del pas, lo que sostiene la idea de que no son las personas ms pobres las que emigran. En cuanto a las caractersticas sociodemogrficas de las unidades domsticas, los datos revelan que los hogares perceptores de remesas son en su mayora de tipo extenso, es decir, compuestos por un hogar nuclear y otros familiares. En algunos estudios se ha documentado que la migracin internacional contribuye a la conformacin del hogar extenso, debido al apoyo que ofrecen las redes de parentesco cuando se requiere relevar a los miembros que migran (Ramrez y Romn, 2007; Canales, 2004). Adems, estos hogares tienen, en promedio, ms jefaturas femeninas, sus dirigentes poseen bajos niveles de escolaridad, y la presencia de personas de 65 aos o ms es ms alta que en los hogares donde no reciben remesas. Ramrez y Romn (2007) encuentran que los hogares receptores de remesas con altos ndices de dependencia senil son ms propensos a recibirlas, debido a que requieren mayores apoyos, y son las mujeres migrantes quienes brindan este tipo de ayuda en mayor medida que los hombres.
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Es importante mencionar que la inseguridad pblica, por lo general, provoca movimientos de familias completas, los cuales no podemos captar a travs de los censos y encuestas transversales, por lo que nuestros resultados deben tomarse con cautela.
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De igual modo, el cuadro 1 presenta informacin de los hogares segn condicin de presencia o ausencia de migrantes internacionales. Al respecto, los datos sealan que la tasa promedio de muertes relacionadas con el crimen organizado es menor en los municipios con ms elevados porcentajes de hogares con migrantes internacionales. Este resultado, aunque pareciera contrario a lo sealado lneas arriba, podra estar indicando que las personas toman la decisin de emigrar dependiendo del nivel de violencia en los municipios y de la percepcin del riesgo. Como se mencion en la primera parte de este trabajo, de acuerdo con Morrison (1993), existe un efecto umbral de la violencia sobre la migracin, el cual sugiere que la violencia induce a la migracin slo por encima de cierto punto, y que un nivel de violencia inferior a dicho lmite reduce la propensin a migrar. El nivel de violencia puede tambin determinar el tipo y distancia del desplazamiento, por lo que es probable que algunos migrantes tomen la decisin de migrar primero hacia otras zonas seguras dentro del mismo estado, hacia otra entidad del interior del pas y, posteriormente, emigrar al extranjero. Con relacin a las caractersticas sociodemogrficas del hogar y municipios de residencia, los datos muestran un patrn similar al de los hogares receptores de remesas. En estos hogares es ms probable que la jefatura sea asumida por una mujer, tienen una presencia ms alta de nios y adultos mayores (65 aos o ms), y el nivel de escolaridad de los jefes de hogar es menor que el que presentan sus congneres residentes en hogares sin migrantes internacionales. Tales resultados coinciden con los reportados en otros estudios sobre migracin internacional a nivel de los hogares, y se explican en cierta forma por el efecto de la migracin en la recomposicin familiar. As, por ejemplo, no es de extraar que ante la migracin del esposo la mujer asuma de facto la jefatura del hogar, con todas las responsabilidades que ello conlleva, as como ser receptora y administradora de las remesas (Ramrez, 2009). Esto se observa principalmente en los municipios de alta intensidad migratoria Mxico-Estados Unidos. Adems, la mayora se ubica en municipios menos rezagados socioeconmicamente, es decir, con menores ndices de marginacin. El cuadro 1 presenta tambin informacin de los hogares con migrantes de retorno, o sea, personas que en 2005 residan en Estados Unidos, y que en 2010 radican en Mxico. De la lectura del cuadro se
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Cuadro 1. Caractersticas de los hogares relacionados con la migracin internacional en Mxico, 2010 (medias)
Hogares Recibe remesas
4.582 -0.175 5.931 0.568 0.214 0.399 0.549 0.467 0.381 0.336 0.668 0.282 0.226 0.668 0.400 0.521 0.553 0.392 0.342 0.788 0.657 0.781 0.387 0.504 0.299 0.658 0.336 2.868 6.099 2.871 -0.197 -0.086 -0.201 3.534 3.092 3.611 4.235 -0.276 5.144 0.823 0.466 0.624 0.226 0.611 0.508
Indicadores a nivel del hogar y municipio No recibe remesas Con migrantes Sin migrantes Con migrantes de retorno
Sin migrantes de retorno

3.571 -0.193 2.955 0.775 0.381 0.511 0.297 0.661 0.334
Tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado
ndice de marginacin por municipio
Porcentaje de poblacin en el municipio en viviendas con migrantes del quinquenio 2005-2010
281
Sexo del jefe del hogar*
Escolaridad del jefe del hogar**
Nmero de menores de 5 aos
Nmero de personas de 65 aos y ms
Hogar nuclear
Hogar con auto propio
Nota: */ El sexo es una variable categrica que toma el valor de 1 si el jefe es hombre y 0 si es mujer. **/ La escolaridad es una variable categrica donde 1 representa una escolaridad mayor a secundaria completa y cero una escolaridad menor a secundaria completa. Fuente: Estimaciones propias con base en inegi: muestra del 10% del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y estadsticas sobre muertes en Mxico.
desprende que la tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado es ms elevada en los municipios con mayores porcentajes de hogares con presencia de migrantes de retorno. Este hallazgo sugiere que los migrantes regresan a vivir a sus hogares de origen aun y cuando stos se encuentran ubicados en entidades y municipios azotados por el crimen organizado. Tambin puede suceder que los migrantes no regresen a vivir a sus lugares de origen y lo hagan a otras ciudades y poblados que estn siendo afectados por la violencia. Sin embargo, el ejercicio economtrico nos dar ms elementos para conocer mejor la relacin entre violencia y migracin de retorno. En cuanto a las caractersticas del hogar, tenemos que los migrantes de retorno se encuentran en mayores proporciones en hogares liderados por hombres. Este resultado es consistente con lo sealado respecto al papel que desempean las mujeres ante la migracin masculina. Con relacin a la escolaridad del jefe los datos no muestran diferencias entre los hogares con y sin migrantes de retorno, pero s en aquellos con presencia de nios menores de 5 aos, cuyo indicador es mayor en los primeros. Por el contrario, la presencia de adultos mayores es ms elevada en los hogares sin migrantes de retorno. En cambio, respecto al tipo de arreglo residencial, los datos no presentan diferencias significativas entre ambos tipos de hogares. Estos datos confirman que cada una de las modalidades del fenmeno migratorio configura un perfil demogrfico diferente de los hogares. Hasta hora hemos realizado una caracterizacin de los hogares vinculados con la migracin internacional. Sin embargo, cabe preguntarse cul es el peso especfico de la violencia y de otras variables sociodemogrficas en la migracin internacional? Especficamente, cul es el efecto de la violencia sobre la recepcin de remesas, la emigracin internacional y migracin de retorno a nivel de los hogares? El anlisis anterior indica que la violencia medida a travs de la tasa de homicidios relacionada con el crimen organizado es mayor en los municipios del pas donde existe una alta proporcin de hogares relacionados con la migracin internacional. Sin embargo, cabe preguntarse si persisten estas diferencias al controlar por otros rasgos de la estructura familiar y el municipio.
282
Efecto de la violencia sobre la migracin internacional

Para responder a las preguntas anteriormente planteadas, utilizamos la tcnica de la regresin logstica binaria, la cual no slo nos permite conocer el nivel de asociacin entre las variables independientes respecto a la variable dependiente, sino que adems nos permite estimar el peso especfico de cada categora, controlando las dems variables incluidas en el modelo. En este caso se estiman tres modelos de regresin logstica en los que la variable dependiente corresponde a la condicin o modalidad migratoria de los hogares (recepcin de remesas, con emigrantes en Estados Unidos y migrantes de retorno), y como variables independientes incluimos algunas caractersticas sociodemogrficas de los hogares y los municipios. En una regresin logstica se aplica a la variable dependiente una transformacin logstica del siguiente tipo: ln (p/q), donde: p= a la probabilidad de que acontezca el evento, y q=(1-p) la probabilidad de que no suceda. Sobre esta base, la ecuacin de la regresin logstica queda representada de la siguiente forma: ln (p/q)= 0 + 1X1 + 2 X2 + 3X3 + n Xn. O lo que es lo mismo: p/q= e (0+1X1+ 2X2+ 3X3... nXn) . En la ecuacin los parmetros i corresponden a estimaciones del efecto de cada variable independiente sobre el logaritmo de la razn de probabilidades de xito/fracaso (odds ratio). De esta forma, el factor e(i) correspondera al efecto de la variable i sobre la razn de probabilidades xito/fracaso. En consecuencia, un valor positivo de i corresponde a un valor de e(i) mayor que la unidad, lo que indica que esa categora en particular tiene un efecto positivo sobre la razn de probabilidades y, por tanto, sobre la probabilidad de xito. En este caso, la migracin internacional es nuestra variable dependiente y la medimos en tres formas distintas: la primera es a travs de la recepcin de remesas en el hogar; la segunda, por la presencia de emigrantes en Estados Unidos; y la tercera, por la presencia de migrantes de retorno en el hogar. Las tres variables son dummies, las cuales toman el valor de 1 si el hogar recibe remesas, tiene emigrantes en Estados Unidos y si tiene migrantes de retorno, y 0 en caso contrario (por ejemplo, si no recibe remesas). Como variables independientes incluimos la violencia, la cual medimos a travs de la tasa de homicidios relacionadas con el crimen organizado (definida como el nmero
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de homicidios relacionados con el crimen organizado, dividido entre el nmero de personas residentes en el municipio, multiplicado por 100 mil), as como otros rasgos sociodemogrficos de los hogares y municipios.8 Los datos utilizados en el modelo provienen de la muestra del diez por ciento del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, y la tasa de homicidios relacionados con el crimen organizado es la reportada por el inegi. En el cuadro 2 exponemos tres regresiones logsticas estimadas para predecir el efecto de la violencia sobre el envo de remesas. En la primera, la nica variable independiente es la tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado. En el segundo modelo se aaden otros dos indicadores a nivel municipal, y en la ltima regresin se incluyen variables que describen la vivienda y sus moradores. Lo primero que llama la atencin en el cuadro 2 es que la variable que denota la tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado es positiva y significativa, independientemente del modelo que estemos estimando. Esto implica que, una vez controlado por otros factores incluidos en el modelo, aumenta la propensin de que un hogar reciba remesas si se encuentra ubicado en un municipio con una alta tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado, en comparacin con los hogares que no reciben remesas. Este resultado podra encontrar su explicacin, en parte, en el hecho de que algunos estados que se han visto severamente afectados por la inseguridad pblica, como Durango, Michoacn y Guerrero, son tambin expulsores de poblacin migrante a Estados Unidos, y, por tanto, receptores de remesas de los familiares que se encuentran trabajando y residiendo en aquel pas. Si bien se ha documentado que las remesas se utilizan principalmente para satisfacer las necesidades bsicas de las familias que las reciben (alimentacin, ropa, calzado, etc.), tambin se sabe que una pequea parte de estos recursos se ahorra para hacer frente a necesidades imprevistas, tales como accidentes y enfermedades de los residentes del hogar. En este sentido, podra plantearse como hiptesis que en
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Para la estimacin de los modelos estadsticos se probaron diferentes variables independientes. Sin embargo, muchas de ellas no resultaron significativas y algunas presentaban fuertes problemas de correlacin entre s, por lo cual decidimos quedarnos slo con las que se presentan en este anlisis. Incluimos la variable auto propio como una aproximacin al nivel socioeconmico de los hogares.
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Cuadro 2. Resultados de los modelos logsticos para estimar la probabilidad de recibir remesas desde Estados Unidos a nivel del hogar, 2010
Variables independientes
Caractersticas del municipio Tasa de homicidios relacionados con el crimen organizado Porcentaje de poblacin en el municipio en viviendas con migrantes en el quinquenio 2005-2010 ndice de marginacin a nivel municipal/1 Caractersticas del hogar Tipo de hogar No nuclear (categora de referencia) Hogar nuclear Sexo del jefe del hogar Mujer (categora de referencia) Hombre Aos de escolaridad del jefe del hogar Edad del jefe del hogar Nmero de menores de 5 aos en el hogar Nmero de adultos de 65 aos y ms Auto propio en la vivienda No (categora de referencia) S N LR chi2 Prob >chi2 Log likelihood Pseudo R2 2804474 1764.84 0 -534475.54 0.001 2804474 69090.15 0 -500812.89 0.065 1.521* 2804474 133819.79 0 -468448.07 0.125 0.469* 0.771* 1.001* 0.892* 1.394* 0.618* 1.008* 1.012* 1.012*
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
1.168* 0.858*
1.164* 0.807*
Notas: Las cifras se refieren a las razones de momios de los modelos logsticos (odds ratio). Nivel de significancia: *= p>0.05 1/ El ndice de marginacin considera cuatro dimensiones estructurales de la marginacin; identifica nueve formas de exclusin y mide su intensidad espacial como porcentaje de la poblacin que no participa del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades bsicas. Para mayor detalle vase: conapo, ndices de marginacin 2010. Fuente: Estimaciones propias con base en inegi: muestra del 10% del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, y estadsticas sobre las principales causas de muerte.
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caso de que algn miembro del hogar pudiera ser vctima de la delincuencia o crimen organizado, dichos recursos podran utilizarse para pagar extorsiones o algunos otros costos asociados con la presencia de criminales en el municipio. De hecho, como sealamos en la introduccin, el accionar de los grupos criminales tambin ha generado el aumento de otros eventos delictivos, particularmente, secuestros y extorsiones. Sin duda, ste es un hallazgo interesante que amerita un estudio ms profundo sobre el uso que se hace de las remesas en los municipios azotados por la violencia. Desafortunadamente, no encontramos bibliografa que relacione el envo de remesas con la inseguridad pblica, aunque tiene sentido pensar que las familias que reciben remesas en municipios con altos ndices de violencia podran ser presa fcil de los grupos criminales, lo cual puede incentivar un mayor envo de remesas, y la generacin de un crculo vicioso. Con respecto a las variables a nivel municipal, tenemos que el hecho de residir en municipios donde existe un alto porcentaje de viviendas con migrantes internacionales aumenta la propensin a recibir remesas en 1.164 veces, lo cual es consistente con la estrategia de las familias mexicanas de enviar miembros a trabajar al extranjero para hacerse de recursos y satisfacer las necesidades del hogar. Tenemos tambin que un mayor ndice de marginacin a nivel municipal implica una menor recepcin de remesas. Esto es consistente con lo reportado en la literatura sobre el tema en el sentido de que los municipios que expulsan migrantes no son los ms pobres del pas, sino aquellos en donde existe una cierta cultura migratoria y donde se generan los recursos para enfrentar los costos asociados al proceso migratorio. Tal resultado muestra evidencia de que la decisin de enviar a un miembro de la familia a trabajar al extranjero requiere de recursos, y que, cuando stos son muy escasos, las familias no pueden optar por la migracin como un mecanismo para aumentar los ingresos del hogar. Cuando se aaden al modelo las variables a nivel de vivienda, el signo y la significancia de la variable que denota la violencia en el municipio no se modifican. Este resultado indica que mientras ms alta es la inseguridad pblica en el municipio, mayor es el envo de remesas, una vez que se toman en cuenta otros factores que inciden sobre las transferencias monetarias provenientes del extranjero. Asimismo, los resultados de las variables restantes nos dicen que los hogares nuclea286
res son menos propensos a recibir remesas que otro tipo de hogares (unipersonales, ampliados y compuestos). En concreto, el modelo general indica que en los hogares nucleares la propensin a recibir remesas disminuye en 38 por ciento. Por otra parte, observamos que la propensin a recibir remesas es 1.521 veces ms alta en los hogares que tienen un auto propio, aunque en este ltimo caso tenemos que la causalidad puede ser en otro sentido, es decir, es probable que las remesas se utilicen para la compra de autos. En cuanto a las caractersticas del jefe del hogar, los resultados del modelo nos dicen que el hecho de que sea un hombre el jefe del hogar disminuye en casi 53 por ciento la propensin a recibir remesas respecto a aquellos donde el jefe es una mujer, y en 23 por ciento en los que el jefe tiene menores niveles de escolaridad. Sobre la edad del jefe del hogar podemos decir que a ms edad del jefe, mayor es la probabilidad de recibir remesas, aunque el coeficiente es prcticamente igual a uno. Esto se reafirma con el resultado de que las familias con presencia de adultos mayores de 65 aos, las cuales son 1.394 veces ms propensas a recibir remesas que aqullas con jefes ms jvenes. En trminos generales, el modelo confirma los resultados expuestos en el anlisis descriptivo. El cuadro 3 presenta los resultados de las regresiones logsticas estimadas para predecir el efecto de la violencia sobre la presencia de un emigrante en el hogar. Las variables independientes que incluimos en la regresin son las mismas que en las regresiones sobre la remesas. La primera incluye como variable independiente nicamente a la tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado. En la segunda incorporamos dos indicadores a nivel municipal, y en la tercera se incluyen, adems de las variables anteriores, otras que denotan el estado de la vivienda y las caractersticas del hogar. El primer modelo sugiere que, cuando la violencia se incrementa a nivel municipal, la salida de migrantes de los hogares permanece constante, dado que el coeficiente es estadsticamente igual a 1, lo que implica que la propensin de tener un migrante en el hogar no cambia al modificarse el nivel de violencia en el municipio. Sin embargo, al incluir las dems variables independientes los resultados sugieren que la violencia s tiene un efecto en la propensin a emigrar. De hecho, aunque el coeficiente es muy cercano a uno,
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Cuadro 3. Resultados de los modelos logsticos para estimar la probabilidad de tener un migrante en los Estados Unidos a nivel del hogar, 2010
Caractersticas del municipio Tasa de homicidios relacionados con el crimen organizado Porcentaje de poblacin en el municipio en viviendas con migrantes en el quinquenio 2005-2010 ndice de marginacin a nivel municipal/1 Caractersticas del hogar Tipo de hogar No nuclear (categora de referencia) Hogar nuclear Sexo del jefe del hogar Mujer (categora de referencia) Hombre Aos de escolaridad del jefe del hogar Edad del jefe del hogar Nmero de menores de 5 aos en el hogar Nmero de adultos de 65 aos y ms Auto propio en la vivienda No (categora de referencia) S N LR chi2 Prob >chi2 Log likelihood Pseudo R2 2804474 0.58 0.448 -507685.6 0 2804474 69090.15 0 -500812.89 0.065 1.807* 2804474 83346.53 0 -46612.62 0.082 0.571* 0.941* 1.000 1.000 0.630* 1.092* 1.000 1.005* 1.003*
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
1.164* 0.916*
1.157* 0.984*
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su significancia es clara, lo que implica que en el pas la violencia s influye sobre la propensin a desplazarse a Estados Unidos, una vez que controlamos otros factores a nivel municipal que pueden incidir sobre la decisin de migracin de los hogares. Asimismo, el modelo confirma que la variable porcentaje de poblacin en el municipio que reside en viviendas con migrantes en el quinquenio 2005-2010, s juega un papel relevante en las posibilidades de emigrar. En concreto, a mayor poblacin migrante en las viviendas, la propensin a emigrar aumenta en casi 16 por ciento. Lo anterior indica la importancia de las redes sociales para tomar la decisin de migrar hacia un determinado lugar. En este sentido, podra pensarse que las personas que viven en municipios con altos ndices de inseguridad pblica y tienen familiares o amigos en Estados Unidos opten por desplazarse a ese pas en vez de hacerlo hacia otro lugar del interior de Mxico. Bohra y Massey (2009) en su estudio realizado en Chitwan Valley, Nepal, encuentran que, independientemente del nivel de la violencia, las personas que pertenecan a grupos tnicos con experiencia migratoria tenan ms probabilidades de desplazarse. Asimismo, los resultados del modelo confirman que en los municipios con altos niveles de marginacin la migracin internacional tiende a ser menor, posiblemente debido a los altos costos que implica el traslado. Respecto a las variables a nivel hogar, en primer lugar llama la atencin que la propensin a migrar es ms elevada en viviendas con hogares nucleares y en aquellas donde se tiene un automvil propio. En el primer caso, la razn de momios sugiere que en los hogares la propensin de emigrar es 1.092 veces mayor que en otro tipo de arreglos familiares, mientras que en las viviendas con automvil es 1.807 veces mayor. Dicha probabilidad tambin es ms alta en los hogares con jefatura femenina. Este resultado encuentra su explicacin, entre otros factores, en el mayor predominio de la migracin masculina a Estados Unidos. Es decir, los hombres tienden a migrar ms que las mujeres, mientras que ellas tienden a permanecer en el hogar de origen y como ya sealamos, a asumir la jefatura del hogar en tanto el esposo o los hijos mayores permanecen fuera del hogar. Por otro lado, tenemos que la migracin es ms probable mientras menor sea el nivel de escolaridad del jefe, lo cual tambin es consistente con la idea de que los hogares ven a la migracin como un mecanismo de diversifi289
cacin del ingreso. De hecho, este resultado ya ha sido ampliamente documentado en varias investigaciones realizadas en Mxico y en otros pases emisores de migrantes. Finalmente, tenemos que la propensin de migrar es menor en los hogares con personas mayores de 65 aos. En efecto, la razn de probabilidades se reduce en casi 40 por ciento cuando en el hogar hay adultos mayores. En cuanto a la edad del jefe del hogar, los resultados del modelo no son significativos, lo mismo que en el caso de la presencia de menores de 5 aos. Es decir, el modelo no muestra evidencia estadstica suficiente que permita afirmar que dichas variables influyen en la probabilidad de emigrar a Estados Unidos. En este sentido, el anlisis descriptivo de la seccin anterior atribua a estas variables un efecto sobre la variable dependiente que en realidad no le corresponde y que, si bien los datos parecan indicarlo, dado el carcter descriptivo del anlisis, no permiten indagar sobre relaciones y asociaciones ms slidas y consistentes entre variables. A continuacin presentamos los resultados de las tres regresiones que se corrieron para explicar la presencia de un migrante de retorno en la vivienda (vase cuadro 4). Con respecto a la tasa de muertes relacionadas con el crimen organizado, el modelo estimado indica que la propensin de tener un migrante de retorno en el hogar es 1.013 veces mayor mientras ms violencia existe en el municipio de origen. Este resultado tiene sentido si quienes principalmente migran son los jefes o cnyuges del hogar, por lo que la violencia estara demandando la presencia del jefe o responsable del hogar. Sin embargo, el retorno tambin se explica por el hecho de que algunos estados con alta migracin a Estados Unidos han sido afectados por el fenmeno de la inseguridad pblica, como Michoacn, Guerrero y Sinaloa, as como los estados fronterizos, los cuales si bien no figuran entre las principales entidades migratorias del pas, presentan una dinmica transfronteriza que implica el cruce de personas entre ciudades de ambos pases. Asimismo, el modelo muestra que a mayor nmero de hogares con migrantes en Estados Unidos mayor es la propensin de que en los hogares exista un migrante de retorno, lo cual refuerza el argumento sealado anteriormente. Es decir, el retorno se facilita en aquellos lugares donde hay ms experiencia migratoria. Por otro lado, los resultados indican que la migracin de retorno disminuye casi en
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Cuadro 4. Resultados de los modelos logsticos para estimar la probabilidad de tener un migrante de retorno de Estados Unidos a nivel del hogar, 2010
Caractersticas del municipio Tasa de homicidios relacionados con el crimen organizado Porcentaje de poblacin en el municipio en viviendas con migrantes en el quinquenio 2005-2010 ndice de marginacin a nivel municipal/1 Caractersticas del hogar Tipo de hogar No nuclear (categora de referencia) Hogar nuclear Sexo del jefe del hogar Mujer (categora de referencia) Hombre Aos de escolaridad del jefe del hogar Edad del jefe del hogar Nmero de menores de 5 aos en el hogar Nmero de adultos de 65 aos y ms Auto propio en la vivienda No (categora de referencia) S N LR chi2 Prob >chi2 Log likelihood Pseudo R2 2804474 3363.84 0 -346663.1 0.005 2804474 26545.79 0 -335072.12 0.038 2.033* 2804474 41010.88 0 -327839.58 0.059 1.038* 0.958* 1.000 1.158* 0.973* 0.690* 1.013* 1.014* 1.013*
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
1.128* 0.840*
1.121* 0.903*
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diez por ciento en los municipios ms marginados, lo cual se explica porque la migracin internacional es una prctica menos comn entre sus habitantes. En cuanto a las caractersticas sociodemogrficas de los hogares, la razn de momios sugiere que los migrantes regresan ms a las viviendas que cuentan con auto propio, lo que no implica rechazar la idea de que los recursos generados por el migrante durante su estancia en Estados Unidos se utilizan para comprar bienes duraderos como los automviles. Tambin tenemos que la presencia de nios menores de 5 aos hace ms probable el retorno del migrante, y que sta es ms comn en los hogares con jefatura masculina. En el primer caso, por ejemplo, la propensin es 1.158 veces ms alta en este tipo de hogares que en aquellos donde no existen nios menores. En cambio, los resultados del modelo indican que la propensin del retorno es menor en los hogares cuyo jefe son ms jvenes y tiene mayor nivel de escolaridad. Asimismo, el hecho de que en el hogar residan personas de 65 aos disminuye en casi tres por ciento la probabilidad del retorno del migrante, al igual que provenir de un hogar nuclear, entre los cuales la propensin del retorno disminuye en casi 30 por ciento en comparacin con los no nucleares (unipersonales, ampliados, compuestos y de co-residentes).
Conclusiones
La lucha contra el crimen organizado que entabl el Gobierno Federal en 2007 en contra de los grupos criminales ha causado el desplazamiento interno e internacional de cientos de decenas de personas y ha cobrado la vida de muchas otras. En esta investigacin nos propusimos indagar sobre si la inseguridad pblica registrada en Mxico es un factor que incide en la emigracin de mexicanos a los Estados Unidos, medida a travs de la presencia de migrantes internacionales y la recepcin de remesas en los hogares mexicanos. Al respecto los resultados de los modelos logsticos estimados arrojaron que las remesas estn positivamente correlacionadas con la presencia de la violencia en los municipios del pas. ste es un hallazgo interesante del trabajo, el cual amerita un anlisis ms profundo con respecto al uso que se le da a las remesas en municipios con diferentes niveles de inseguridad pblica.
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Con relacin a la emigracin y migracin de retorno se encontr que ambos fenmenos son frecuentes en las familias que viven en municipios con altas tasas de mortalidad asociadas al crimen organizado. Ello sugiere que el fenmeno de la migracin internacional ha sido afectado por la inseguridad pblica que se vive en el pas. Los coeficientes asociados al resto de las variables independientes son consistentes con la literatura sobre el tema migratorio, lo que nos genera confianza respecto de los resultados asociados con la variable de inseguridad pblica. No obstante, a diferencia del desplazamiento interno, la emigracin al exterior del pas por este motivo ha sido poco documentado en las investigaciones sobre el tema, en los medios de comunicacin, y por las organizaciones de la sociedad civil en Mxico. Tales resultados plantean la necesidad de implementar acciones y estrategias de polticas pblicas orientadas a atender a la poblacin mexicana que debido al problema de la violencia generada por la lucha contra el crimen organizado se ha visto en la necesidad de desplazarse al interior o exterior del pas. Sin embargo, como hemos sealado en este documento, el problema de la inseguridad pblica presente en algunos estados del territorio nacional no slo es consecuencia del enfrentamiento entre grupos criminales con los elementos de la seguridad pblica o entre grupos delictivos, ya sea por el dominio de territorios o rivalidades entre ellos, sino que tambin estn involucrados elementos como la extorsin, trfico de personas, robo y el secuestro, lo cual hace ms difcil la situacin de las familias mexicanas que residen en estas entidades y municipios. La estrategia militar del gobierno mexicano para combatir a los crteles ha conducido a un aumento de la violencia y no se contempl un plan o programa para abordar las consecuencias de su intervencin, incluyendo el desplazamiento. Por ejemplo, no existe ningn programa u operativo orientado a apoyar y garantizar la proteccin fsica y las propiedades de las personas que se desplazan interna e internacionalmente, as como para garantizarles condiciones adecuadas para su establecimiento temporal o permanente en el lugar de destino, tales como: el acceso al mercado de trabajo, la matriculacin de nios en las escuelas y el acceso a servicios pblicos. En vista de que la violencia contina afectando a varios municipios del pas, las autoridades tienen el deber y la responsabilidad de brindar soluciones a esta problemtica,
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as como proteccin y asistencia a las personas desplazadas que se encuentren bajo su jurisdiccin. Sin embargo, el reto ms importante es acabar con la violencia y evitar que haya ms desplazamientos.
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297
Tendencias futuras de las remesas en Amrica Latina y el Caribe: el efecto en Mxico

Manuel Orozco
Introduccin
l presente texto revisa y analiza las tendencias futuras de las transferencias de dinero o remesas a las familias efectuadas desde Estados Unidos por personas inmigrantes. Asimismo, se explorarn los factores que pueden afectar el crecimiento de las remesas en el contexto de la recesin mundial. En la medida en que los procesos internacionales cambian de manera rpida, surgen nuevos patrones que probablemente den forma a los futuros flujos de remesas. En este estudio, los resultados muestran que, contrario al conocimiento convencional, el aumento del empleo slo explica parcialmente el incremento en las remesas. Otros factores que sealan cambios en las decisiones de envo de remesas son el uso de las nuevas tecnologas para el envo de dinero, la migracin de mujeres calificadas, el transnacionalismo y los desastres naturales ocasionados por el cambio climtico, as como el mayor acceso
299
Manuel Orozco
de los migrantes al sistema financiero. Aqu se abordan dichos elementos y se analiza en particular el caso del crecimiento de las remesas en Mxico.
Remesas en Amrica Latina y el Caribe en el ao 2011

Despus de una fuerte recesin y un bajo o nulo crecimiento econmico, las remesas en Amrica Latina se elevaron en el orden del ocho por ciento entre los aos 2010 y 2011, nivel casi comparable al de 2007. Este hecho puede significar una coyuntura decisiva y marcar un retorno de las remesas a su crecimiento continuo. En el ao 2011, las remesas alcanzaron poco ms de 69 mil millones de dlares, crecimiento registrado predominantemente en Mxico, Colombia y Centroamrica. Tal como lo indica el cuadro 1, la mayora de los pases recibieron cantidades similares de remesas en 2007 y 2011. Por su parte, Guatemala y Colombia, que continan
Cuadro 1. Afluencia de remesas en pases seleccionados de Amrica Latina, 2007-2011
Pas
Colombia Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Total de nueve pases Amrica Latina
2007
4,492.58 3,032.70 3,087.80 3,695.25 4,128.41 2,561.44 1,964.01 23,978.99 739.60 39,596.27 68,600.00
2008
4,768.82 3,148.40 2,896.60 3,830.60 4,458.82 2,784.68 2,093.29 23,620.57 829.92 40,293.42 69,200.00
2009
4,145.03 3,033.50 2,495.17 3,465.00 3,912.27 2,401.31 1,791.80 21,181.26 771.10 35,875.97 62,000.00
2010
4,023.51 2,994.20 2,323.92 3,539.50 3,782.36 2,214.07 1,913.80 21,271.19 822.90 41,152.32 63,860.00
2011
4,298.22 3,238.62 2,467.20 3,650.2 4,419.47 2,745.1 1,828.84 22,731.1 906.86 46,285.23 69,291.20
Fuente: Banco central de cada pas.
300
siendo los principales beneficiarios de remesas adems de Mxico, experimentaron diferentes tasas de crecimiento en remesas provenientes de Estados Unidos. En su mayora, los pases que estn ligados ms estrechamente con la economa estadounidense experimentaron un mayor crecimiento de las remesas que aquellos cuyas poblaciones tambin registraron migraciones a Europa. En trminos de flujo de remesas provenientes de Estados Unidos, existen fuerzas diversas e incluso opuestas que entran en juego: una disminucin del dos por ciento del desempleo entre trabajadores nacidos en el extranjero pudo haber aumentado el flujo de remesas, en tanto que un incremento de deportaciones durante el mismo periodo pudo haberlo reducido. Aunque el desempleo en Estados Unidos se mantiene alto, su recuperacin econmica y la disminucin paulatina de las tasas de desempleo pueden haber jugado un papel relevante en el aumento de flujos hacia Amrica Latina entre 2010 y 2011. Por ejemplo, la disminucin en las tasas de desempleo parece haber contribuido al incremento de remesas a Mxico (los migrantes mexicanos constituyen ms de la tercera parte de la fuerza laboral extranjera en ese pas) (vanse cuadro 2 y grfica 1).
Cuadro 2. Crecimiento de remesas, 2008-2011 (pases selectos de Amrica Latina)

Pas
Colombia Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua
2008
6% 4% -6% 4% 8% 9% 7% -1% 12%
2009
-13% -4% -14% -10% -12% -14% -14% -10% -7%
2010
-3% -1% -7% 2% -3% -8% 7% 0% 7%
2011
7% 8% 6% 3% 17% 24% -4% 7% 10%
Fuente: Banco Central de cada pas. ltima actualizacin en febrero de 2012.
301
Manuel Orozco
Grfica 1. Desempleo de extranjeros en Estados Unidos y crecimiento de remesas en Mxico, 2007-2011
Fuente: BLS_retr12ene2012 Nacidos en el extranjero al mes2007-2011. Los datos de desempleo para nacidos en el extranjero se encontraron en http://www.bls.gov/webapps/legacy/cpsatab7.htm; Remesas: Banco Central de Mxico.
Sin embargo, las deportaciones de mexicanos fueron casi tan grandes como la afluencia de inmigrantes mexicanos a Estados Unidos, del orden de unos 350 mil en 2011. Debido a que el nmero de migrantes en ese pas no creci, es poco probable que el crecimiento de las remesas sea consecuencia del aumento del nmero de migrantes. Las deportaciones realizadas por las autoridades migratorias de ese pas pudieron haber repatriado a personas que buscaban empleo en el mercado laboral estadounidense, disminuyendo el desempleo y, por tanto, el nmero de migrantes que envan dinero a sus hogares en Mxico. No obstante, cabe mencionar que un descenso del desempleo contribuye al crecimiento de las remesas, pero no explica por s solo el aumento del flujo de las mismas. Especficamente, no se puede atribuir un aumento del ocho por ciento de las remesas a un dos por ciento de disminucin del desempleo entre los aos 2010 y 2011. En los estudios sobre el tema se ha sealado que las tendencias de las remesas observadas entre 2000 y 2010 estuvieron influenciadas tanto por el arribo de nuevos inmigrantes que enviaban remesas a sus hogares de origen, como por el perfil de los remitentes. Por lo general, el aumento en el nmero de personas que envan remesas se relaciona con el incremento de la migracin, es decir, a medida que ms
302
inmigrantes llegan a un pas de destino, el nmero de transferencias personales crece. Si los periodos de bonanza econmica generan mayor demanda laboral en un pas de destino, el nmero de remitentes tambin se elevar. De hecho, el incremento en el volumen de las remesas tambin est determinado por las caractersticas sociodemogrficas y econmicas de los remitentes, tales como sexo, edad o aos que llevan envindolas, etc., as como por su nivel de acceso a servicios financieros. Por ejemplo, aquellos que tienen una cuenta bancaria tienen una mayor facilidad para realizar envos de remesas que los remitentes que no cuentan con dicho servicio. En este contexto, el reto es comprender cules son los factores micro y macroeconmicos que ms inciden en el aumento de transferencias de remesas. A partir de los hallazgos reportados en los estudios sobre el tema y el trabajo de campo realizado entre 2005-2011, a continuacin se exploran cambios y continuidades en los patrones de envo de remesas a Amrica Latina y el Caribe en la ltima dcada, algunos de los cuales estn fuertemente asociados con las tendencias de la migracin internacional.
Aumento en el volumen de las remesas: mujeres, transnacionalismo y acceso a servicios financieros

Diversos factores contribuyen a ampliar el volumen de las remesas: (1) acceso a nuevas herramientas financieras, (2) un aumento en el nmero de mujeres migrantes calificadas que envan ms remesas que otros grupos, y (3) dinmicas externas, tales como los cambios en el costo de vida en el pas de origen. A continuacin se revisan dichos aspectos. Inclusin en el sistema financiero y transnacionalismo El incremento en el uso de tecnologas y el acceso a herramientas financieras tanto en el pas de origen como en el de destino puede afectar de manera positiva el crecimiento en los montos de las remesas. Los estudios muestran que los remitentes que usan instrumentos
303
Manuel Orozco
financieros basados en la tecnologa, tales como transferencias en lnea a travs de cuentas bancarias, envan montos ligeramente mayores que aquellos que utilizan mtodos de envo de dinero en efectivo, aun despus de controlar variables de ingresos y educacin.1 Desde hace algn tiempo, los inmigrantes han expresado de forma consistente su inters por cambiar la manera en que transfieren dinero a sus hogares. Estos cambios son parte de una funcin de acceso a servicios financieros para migrantes. A medida que aumenta el nmero de inmigrantes con cuentas bancarias, tambin crecen las opciones y preferencias por usar transferencias a cuentas. Sus comportamientos coinciden cada vez ms con estas preferencias expresadas, ya que cada vez ms personas utilizan internet y otros instrumentos, en lugar de enviar remesas de dinero en efectivo.2 El porcentaje de remitentes que emplea instrumentos basados en la tecnologa ha crecido continuamente ao con ao en un diez por ciento (vanse cuadros 3 y 4). Asimismo, en la actualidad existen ms compaas que ofrecen servicios de transferencias a travs de cuentas en lnea y bancarias, que sirven como alternativas al envo de remesas de dinero en efectivo. En Estados Unidos, por ejemplo, la corporacin Xoom es lder en transferencias en lnea de dinero a nivel mundial. Xoom efecta ms de medio milln de transferencias cada mes, la mitad de las cuales son retiros de cuenta autorizados por los inmigrantes a la compaa de remesas para pagarse en los pases de origen. En Colombia, ms del 25 por ciento de las remesas se recibe a travs de transferencias en lnea a cuentas bancarias. Se estima que Wells Fargo supera a otros bancos en lo que a volumen de remesas se refiere. En el ao 2010, esta compaa experiment un crecimiento anual del 40 por ciento en transferencias de remesas, que asciende a un total de 1.4 mil millones de dlares en transferencias y a un flujo mensual de ms de 400 mil de las mismas. En 2011, Wells Fargo creci hasta 1.8 mil millones de dlares en transferencias, donde ms de la mitad fue de cuentas bancarias a efectivo. El aumento de este tipo de operaciones ha derivado en que los beneficiarios se familiaricen con las instituciones bancarias.
1
Orozco, Manuel, with Elisabeth Burgess, and Netta Ascoli, Is there a match among migrants, remittances and technology? Inter-American Dialogue, September 2010. 2 Orozco, Manuel and Katy Jacob, Card-Based Remittances: A Closer Look at Supply and Demand Chicago, cfsi, 2007.
304
Cuadro 3. Cantidad enviada por mtodo de envo, en dlares americanos, 2010

Cantidad enviada cada ocasin
Bancos Transferencias de dinero Internet Viajeros 258 169 269 162
Cantidad Total Anual

3,592 2,344 2,685 1,704
Nota: Los promedios consignados en el presente informe son estudios con bases factuales y no se deben comparar con otros datos del promedio de remesas enviadas y divulgados por las compaas. Fuente: Orozco, Manuel, con Elisabeth Burgess y Netta Ascoli. Sep 2010. Is there a match among migrants, remittances, and technology? Dilogo Interamericano.
Cuadro 4. Remesas y el uso de internet

Pas anfitrin
Francia Pases Bajos Gran Bretaa Estados Unidos
Nmero de compaas
13 7 15 7
Cuota promedio por envo de 200 dlares americanos va internet

10.39 11.00 8.95 9.78
Cuota promedio por envo de 200 dlares americanos va agente

8.61 9.5 9.53 8.29
Fuente: Datos recopilados por el autor.
305
Manuel Orozco
Mujeres inmigrantes calificadas El nmero de mujeres inmigrantes ha venido creciendo sustancialmente, alimentado en parte por la demanda de alta calificacin laboral femenina en todo el mundo. El porcentaje de mujeres migrantes con una educacin universitaria es mayor que el de los hombres. Cada vez ms, las mujeres migran a pases de altos ingresos y trabajan en diversos sectores como el de trabajo domstico, los textiles y las prendas de vestir, el entretenimiento y la agricultura, as como en cargos profesionales y gerenciales en otros sectores empresariales. De hecho, por primera vez en la historia de la migracin, las mujeres en la actualidad representan 50 por ciento del stock total de la poblacin migrante. Esta tendencia emergente cambia las dinmicas de gnero de las remesas y los vnculos transnacionales. Por ejemplo, entre las personas migrantes, las mujeres tradicionalmente tendan a remitir menos dinero a sus hogares que los hombres. Sin embargo, como lo indica el cuadro 5, migrantes en diversos pases de destino muestran diferencias en el envo de remesas por sexo y nivel de educacin. Desde 2008, las mujeres migrantes con una educacin terciaria han enviado tanto o ms dinero en remesas que los hombres (vase grfica 2). Transnacionalismo Los vnculos transnacionales se han convertido tambin en impulsores importantes de la migracin. Los lazos transnacionales ms fuertes y el aumento de la movilidad laboral facilitan una serie de vnculos entre el pas de origen y el de destino. De esta manera, los migrantes se involucran de forma ms sustancial y directa en diferentes actividades sociales y econmicas de sus pases de origen. Esto se debe en parte a la dinmica de la globalizacin y a nuevas oportunidades que resultan de la apertura econmica y las polticas en sus sociedades de origen. Uno de los resultados ms importantes de la globalizacin y la migracin ha sido la formacin de comunidades y familias transnacionales, definidas como grupos u organizaciones cuyas relaciones y conexiones incluyen a las sociedades de origen y a las de destino.
306
Cuadro 5. Caractersticas de los migrantes segn gnero, 2009

Mujeres Cantidad enviada promedio
Espaa Italia Francia Estados Unidos 258 373 436 290
Hombres Aos en pas de destino

6 11 12 11
% con educacin superior*

36 42 26 27
Cantidad enviada promedio

274 256 299 280
% con educacin superior*

31 38 30 22
Aos en pas de destino

7 10 18 12
Nota: * Este porcentaje incluye personas que han finalizado la Universidad o que tienen aos de educacin universitaria. Fuente: Skilled Diasporas: An Imagined or Real Community? Understanding its Policy Implications. Manuel Orozco and Mariellen Jewers. Skilled Diasporas and the Transnational Flow of Knowledge and Resources. Taller internacional organizado por el Proyecto de Estudios de Migracin, psu, 30 de abril y 1 de mayo de 2010.
Grfica 2. Cantidad de remesas enviadas por migrantes con educacin superior, 2007-2011
Fuente: Skilled Diasporas: An Imagined or Real Community? Understanding its Policy Implications. Manuel Orozco and Mariellen Jewers. Skilled Diasporas and the Transnational Flow of Knowledge and Resources. Taller internacional organizado por el Proyecto de Estudios de Migracin, psu, 30 de abril y 1 de mayo de 2010.
307
Manuel Orozco
Grfica 3. Compromiso transnacional, remesas y aos de residencia, 2008
Fuente: Orozco, Manuel. Tasting Identity: Trends in Migrant Demand for Home Country Goods, micro note #56, usaid, 2008.
El uso de la tecnologa hace ms fcil estar en contacto y mantener vnculos entre las familias, reduciendo los costos de la migracin y facilitando la movilizacin laboral. Las personas expanden sus vnculos econmicos para operar a lo largo de las economas de sus pases de origen y de destino, ampliando la interdependencia de la fuerza laboral migrante. El vnculo econmico de los migrantes con su pas de origen se extiende a por lo menos cinco prcticas que involucran el gasto o la inversin: 1) 2) 3) 4) 5) Remesas familiares Demanda de bienes de consumo Telecomunicaciones o servicios de viaje Inversin de capital Donaciones de caridad a organizaciones filantrpicas que trabajan con comunidades de origen de los migrantes
A nivel mundial, los inmigrantes envan 400 mil millones de dlares a sus parientes, de los cuales un 25 por ciento proviene de Estados Unidos. Los datos muestran que quienes estn ms comprometidos con sus hogares de origen tienden a enviar ms dinero.
308
Adems, los migrantes donan 400 millones de dlares a trabajo filantrpico e invierten ms de 100 mil millones de dlares en sus pases de origen (vase grfica 3). Precios mundiales de productos bsicos y cambios de divisas extranjeras El costo de vida predominante es tambin un factor importante que influye en las cantidades enviadas. El incremento en el costo de vida que se origina a partir del alza de precios de los productos bsicos (una variable importante en este sentido en Amrica Latina) induce a los migrantes a enviar ms dinero. Los datos reflejan que hay una fuerte relacin entre las remesas y el aumento de precios en los pases de origen. Si los productos bsicos elevan su precio por encima de los precios de las exportaciones agrcolas, el costo de vida aumentar en los pases de origen. ste ha sido el caso para la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe.3 Otro factor que puede afectar a las remesas es el mercado mundial de divisas. Con el descenso del dlar estadounidense, antes y durante la recesin mundial, la cantidad promedio enviada ha cambiado, ya que las divisas de los pases de origen cobraron valor, o se han apreciado.4 Por ejemplo, la economa mexicana experiment fluctuaciones del peso, como resultado del valor del dlar estadounidense, que cay en relacin con otras divisas importantes, incluyendo el euro y la libra esterlina. Este hecho pudo haber influido en la cantidad de dinero que las personas migrantes remitan a Mxico. Cuando el peso cay, los inmigrantes enviaban menos remesas (vase grfica 4). Por el contrario, cuando el peso cobr valor, los inmigrantes mostraban una tendencia a remitir ms dinero. La
3
En Amrica Latina, los productos bsicos suben en productos como el petrleo y agrcolas que resultan en presiones inflacionarias de los ndices de precios al consumidor local (CPI, por sus siglas en ingls). Sin embargo, los intentos de los Bancos Centrales para reducir las presiones inflacionarias al aumentar las tasas de inters instigan las afluencias de capital voltil en muchos pases, lo que causa una apreciacin excesiva de la moneda local y un aumento en crditos locales con el aumento de precios. 4 Remittances to Latin America and the Caribbean in 2010: Stabilization after the crisis, Inter-American Development Bank, 2011. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx ?docnum=35788832 se refiere a la relacin entre la apreciacin de la moneda local y el impacto de las remesas.
309
Manuel Orozco
Grfico 4. Tasa de cambio y cantidades enviadas en remesas, 2010
Fuente: Estimaciones del autor con datos del Banco de Mxico.
Grfico 5. Tipo de cambio y promedio enviado en remesas, 2008-2011
Fuente: Estimaciones del autor con datos del Banco de Mxico.
310
subida de precio de la moneda local, o la depreciacin del dlar estadounidense, tambin tiende a elevar los precios locales y a generar periodos inflacionarios en Mxico y Centroamrica. Esta situacin incrementa el costo de vida local y hace que los migrantes manden ms dinero (vase grfica 5).5
Aumento en el nmero de remitentes: economa, desastres naturales y poltica migratoria

Un estudio realizado con informacin de encuestas en 2005 mostr que el crecimiento anual de las transferencias de dinero est asociado con diversos factores, tales como: nuevos inmigrantes que enviaban dinero durante su primer ao (15%), transferencias enviadas a otros miembros adicionales de la familia (38%), emergencias especiales (25%) y transferencias de remesas a personas que no pertenecen a la familia (20%) (vase grfica 6). Los aumentos ms notorios han sido a partir del arribo de nuevos remitentes y de aquellos que envan a miembros adicionales de la familia. Recesin econmica La recesin econmica mundial contina influyendo fuertemente en las cantidades enviadas por los remitentes. Durante la recesin, un porcentaje sustancial de migrantes dej de mandar remesas y aquellos que continuaron hacindolo enviaban, por lo general, menos dinero (vase cuadro 6). En el ao 2010, se observ una ligera recuperacin en trminos de porcentaje de migrantes que enviaban ms remesas, as como tambin en la frecuencia de envo, de nueve veces en 2008 ascendi a once en 2010. Sin embargo, la frecuencia
5 Aunque la teora convencional argumenta que la depreciacin causa inflacin, en pases donde existe una gran rentabilidad en los recursos naturales, acompaado por una moneda extranjera dbil, la moneda local se valora ms rpidamente. A su vez, aunque la valoracin de la moneda hace que las importaciones sean ms baratas, las exportaciones se vuelven ms caras y los valores de la propiedad local ms altos (debido a que las personas aumentan la demanda de la compra de bienes races en dlares). En pases pobres y dependientes de la exportacin, el aumento del valor en bienes races y exportaciones difciles de vender pueden aumentar la inflacin.
311
Manuel Orozco
Grfica 6. Tipo y nmero de migrantes que envan remesas, nmero medio de inmigrantes, 2004-2010
Fuente: Orozco, Manuel. Understanding the continuing effect of the economic crisis on remittances to Latin America and the Caribbean. Inter-American Dialogue. 2 de agosto de 2009. Orozco, 2008 estudio complementario (vase Nota de Fuentes, pgina 335). Orozco, Manuel. Is there a match ...? (vase pie de nota 1).
Cuadro 6. Sobre los migrantes que envan ms, menos o la misma cantidad que en 2008
2008
Envan lo mismo Envan menos Envan ms Diferencia aproximada 83.9% 7.9% 8.2% 0.3%
Abril 2009
66.0% 30.0% 4.0% 26.0%
Agosto 2009
48.9% 44.9% 6.2% 38.7%
Junio 2010
53.3% 33.8% 12.8% 40.5%
Fuente: Orozco, Manuel. Understanding the continuing effect of the economic crisis on remittances to Latin America and the Caribbean. Inter-American Dialogue. 2 de agosto de 2009. Orozco, 2008 estudio complementario (vase Nota de Fuentes, pgina 335). Orozco, Manuel. Is there a match ...? (vase pie de pgina 1).
312
Cuadro 7. Cantidad promedio de remesas enviadas por migrantes en los Estados Unidos, 2007-2011
Pas
Bolivia Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Paraguay Per Venezuela Amrica Latina
2007
218 241 302 215 348 351 407 232 131 211 215 368 131 279 167 151 256
2008
183 264 268 215 337 350 383 161 120 243 147 371 125 306 168 167 238
2009
161 261 204 204 300 314 336 133 105 251 116 343 111 278 160 156 215
2010
176 236 190 206 277 292 327 140 100 258 140 322 158 298 170 155 215
2011
222 260 277 224 321 390 295 400 125 191 215 146 255
Fuente: Datos de compaas suministrados al autor por diversos operadores de transferencias de dinero.
se mantuvo por debajo del promedio de 2007, que era de 13 veces al ao. En 2011, la frecuencia de envos se elev a 12 veces por ao y los remitentes activos reportaron enviar ms o la misma cantidad que en 2010 (vase cuadro 7). Desastres naturales La migracin de Mxico, Centroamrica y el Caribe est cada vez ms marcada por desastres originados por fenmenos naturales, tales como inundaciones, terremotos y huracanes. En promedio, Mxico y Centroamrica experimentan al menos un desastre de gran magnitud cada ao. Los desastres provocados por fenmenos naturales suponen una amenaza real a la seguridad humana y econmica en toda la regin, debido a su frecuencia e intensidad. Por tal motivo,
313
Manuel Orozco
Cuadro 8. Desastres naturales en Amrica Latina y el caribe por nmero de muertes, 1999-2010
2001
0 0 91 1200 14 6 2 7 4 63 1387 53 65 738 1848 0 18 0 0 0 4 0 0 21 11 0 4 19 25 88 0 22 98 15 267 11 0 18 6 0 0 0 6 0 0 0 41 0 0 0 0 0 76 30 22 0 1508 0 0 0 8 0 0 147 0 0 29 0 0 0 0 4 0 19 0 124 0 0 0 5 0 0 130 0 0 674 0 0 91 22 1 0 0 0 88 0 0 6 0 160 0 1 21 0 35 13 60 54 20 364
Pas
38 0 2 1 12 0 0 1 12 5 71
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
292 792 124 1530 1765 88 50 234 200 121 5196
Colombia
Repblica Dominicana
Ecuador
El Salvador
314
Guatemala
179
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Per
Total
179
Fuente: global identifier Number (glide) database. Acceso agostoseptiembre 2011. http://www.glidenumber.net/glide/public/search/search.jsp?nStart= *Septiembre 2011.
Cuadro 9. Tipos de desastres naturales (nmero de desastres, 20002010)

Inundacin Porcentaje total de Desastres
21.4 25.0 21.1 21.1 23.1 30.8 0.0 7.7 31.6 0.0 10.5 21.1 10.5 15.8 10.5 0.0 7.7 40.0 5.0 10.0 0.0 46.4 3.6 0.0 0.0 14.2 5.0 5.3 21.1 15.4
Pas
Terremoto
Huracn
Erupcin volcnica Sequa Derrumbes Dengue
Suma de Desastres Nmero

28 20 19 19 13
Mxico
14.3
El Salvador
15.0
315
Guatemala
15.8
Honduras
15.8
Nicaragua
15.4
Fuente: global identifier Number (glide) database. Acceso en agostoseptiembre 2011. http://www.glidenumber.net/glide/public/ search/search.jsp?nStart=
Manuel Orozco
este tipo de eventos desencadenan la migracin local e internacional, y posteriormente el envo de remesas a los que han quedado en su pas de origen (vanse cuadro 8 y 9). Deportaciones La disminucin de remesas est de alguna forma asociada con las deportaciones, ya que los migrantes son enviados de nuevo a sus pases de origen. En 2011 las deportaciones sumaron un total de 396 mil, y han alcanzado niveles histricos en la administracin del presidente Obama (vase cuadro 10).6 Tal incremento es resultado, en su mayor parte, de la deportacin de personas bajo leyes federales ya existentes, efectuados por diversos estados de la Unin Americana, que han tomado roles ms agresivos en este sentido. De los 24 estados que cuentan con acuerdos para la aplicacin de la Ley con base en la previsin 287(g) de 1996, la mayora de stos se firm entre 2007 y 2010.7 Por su parte, el programa Comunidades Seguras, el cual se ubica como una versin reformada de la previsin legislativa 287(g), originalmente tena el objetivo de detectar y deportar a delincuentes indocumentados. Sin embargo, muchas autoridades locales han hecho mal uso del programa convirtindolo en una herramienta para deportar a cualquier persona indocumentada. Aunque las deportaciones quedan a discrecin de la Oficina Federal de Inmigracin y Aduana (ICE, por sus siglas en ingls) en lugar de los funcionarios locales, el programa todava opera para detectar y deportar inmigrantes, independientemente de si son o no criminales.8 Es de resaltar que, en los ltimos aos, los estados de la Unin Americana han empezado a disputarse la autoridad con el Gobierno Federal en torno a las polticas de inmigracin.
Deportations of illegal immigrants hit record high, Los Angeles Times, October 6, 2010, Web. June 22, 2011, <http://latimesblogs. latimes.com/lanow/2010/10/record-number-ofdeportations-of-illegal- immigrants-in-fiscal-2010-officials-announce.html>. 7 Delegation of Immigration Authority Section 287(g) Immigration and Nationality Act, US Immigration and Customs Enforcement, Web, June 22, 2011, <http://www.ice.gov/news/library/ factsheets/287g.htm>, Factsheet. 8 Spencer Hsu, ice officials set quotas to deport more illegal immigrants The Washington Post, March 27, 2010, Web. June22, 2011, <http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/ article/2010/03/26/AR2010032604891.html>.
6
316
Cuadro 10. Deportaciones de migrantes mexicanos y centroamericanos, 1995-2010

2001
122,058 178 376 4,066 5,396 4,946 468 163 15,593 23,144 27,686 40,773 162 188 187 820 947 1,292 8,182 8,752 15,572 27,060 2,446 209 62,298 7,726 9,729 14,522 20,527 5,561 7,269 8,305 11,050 514 599 676 795 655 20,045 25,898 29,737 2,307 185 79,060 179 202 219 211 233 155,812 175,865 169,031 186,726 208,996 246,851 218 687 20,031 27,594 28,851 2,250 192 79,823
Ao
1995
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
280,219 244 699 20,849 29,661 27,293 2,176 200 81,122
2010
282,003 253 522 19,809 29,378 24,611 1,847 183 76,603
Mxico 185 392 3,928
34,662
151,267
150,762
Belice
71
170
Costa Rica
43
328
El Salvador
1,932
4,736
Guatemala
1,763
4,543
4,716
317
526 157
Honduras
1,931
4,768
4,548
Nicaragua
376
513
Panam
90
154
Centroamrica
6,206
15,212
14,452
Fuente: Anuario de estadsticas de inmigracin 2009 y 2010, Homeland Security; extranjeros removidos por estado, regin y pas nacimiento: aos fiscales 2000 a 2009. Extranjeros removidos por estado, regin y pas de nacimiento: aos fiscales 2001 a 2010. En lnea: http://www.dhs.gov/files/statistics/publications/YrBk09En.shtm
Manuel Orozco
Las legislaturas estatales han aprobado ms de 200 leyes de inmigracin en todo el pas desde el ao 2008,9 que van desde integrar inmigrantes hasta cancelar automticamente la ciudadana de nios de padres indocumentados.10 Es probable que el proceso de apelaciones de la ley de Arizona SB 107011 conduzca a una decisin de la Corte Suprema sobre alcance de los derechos de los estados para promulgar leyes de inmigracin.12 Mientras tanto, el estado de Arizona gan el derecho de exigir a las empresas que utilicen E-verify, a pesar de que la participacin del empleador es opcional, segn la ley federal.13 Al otro extremo del espectro, los estados de Massachusetts, Illinois y Nueva York han protestado en contra de su participacin en el programa Comunidades Seguras, aunque la ley federal indica que sta es obligatoria.14 Las diferencias entre los estados reflejan la gran divisin entre la poblacin estadounidense acerca de cmo manejar la inmigracin. Las repercusiones de estas polticas se han sentido en Amrica Latina y el Caribe, particularmente en Mxico y Centroamrica. Por un lado, el nmero de inmigrantes de la regin que llega a Estados Unidos se acerca al nmero de deportados. Por el otro, los recursos invertidos en Centroamrica para hacer frente a la migracin se han desviado para
9 Immigration and Emigration. The New York Times, June 7, 2011, Web, June 22, 2011, <http://topics.nytimes.com/top/reference/ timestopics/subjects/i/immigrationand-emigration/index.html>. 10 Ibd. 11 La Ley de Apoyo a Nuestras Fuerzas del Orden Pblico y los Vecindarios Seguros (sb1070) fue firmada en el estado de Arizona en abril de 2010. El proyecto de ley aplicacin de ley con responsabilidad para identificar, acusar y deportar a personas indocumentadas en el estado. El proyecto de ley requiere que funcionarios estatales recopilen informacin para determinar el estado legal de personas sospechosas, prohibir a personas indocumentadas a buscar empleo en Arizona y requiere que los empleadores que operen en el mencionado estado usen E-verify cuando se contrate a empleados. 12 Dylan Smith, Reglas de la corte de apelaciones en contra de sb1070: Noveno circuito niega apelacin de Brewer, no levantar para mantenerse. Tuscon Sentinel.com, April 11, 2011, Web, June 22, 2011, <http://www.tucsonsentinel.com/ local/report/041111_sb1070_appeals/ appeals-court-rules-against- sb-1070/>. 13 Cmara de Comercio de los Estados Unidos de Amrica y otros v. Whiting y otros. Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Amrica, Oct. 2010, Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos, 26 de mayo 2011, Web, 22 de junio2011, <http://www.supremecourt. gov/opinions/10pdf/09-115.pdf 14 Too Little, Too Late. The New York Times, 19 de junio de 2011, Web. June 22, 2011, <http:// www.nytimes.com/2011/06/20/ opinion/20mon3.html?_r=2&ref=immigrationandemigration>.
318
dar atencin a las personas deportadas, en vez de apalancar el impacto econmico de las remesas en los pases de la regin. A partir de los datos de transferencia de remesas, encuestas y la investigacin de campo, se estima la media de inmigrantes que han ingresado anualmente entre 2004 y 2010.15 Aproximadamente el 65 por ciento de todos los migrantes enva remesas. De ellos, el 15 por ciento manda dinero desde el primer ao que llega a Estados Unidos.16 Incluso, segn se observa en el cuadro 11, para Centroamrica, el nmero de inmigrantes es mucho ms bajo que el de migrantes deportados, lo cual implica que las deportaciones han impedido un mayor crecimiento de las remesas (vase grfica 7). Ante esta poltica estadounidense de deportacin, los gobiernos de diferentes pases se han visto en la necesidad de implementar acciones al respecto. En el caso de Honduras se crearon los Centros de Atencin a Migrantes Retornados, en los que participan gobierno y organismos no gubernamentales. En 1999 se fund en El Salvador el programa Bienvenido a Casa para hacer frente al volumen de migrantes que retornan y tambin se aprob en este ao la Ley Especial para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante Salvadorea y su Familia. En 2007, Guatemala fund el Consejo Nacional de Atencin al Migrante, el cual trabaja con el Centro de Atencin al Migrante. La necesidad de lidiar con la afluencia de migrantes que retornan limita an ms las capacidades de los gobiernos para apalancar las remesas como instrumento de desarrollo econmico, que en realidad tuvo apenas un limitado xito antes de 2008. Un factor final que podra contribuir al aumento del volumen de las remesas, a pesar del incremento de las deportaciones, es el nmero de visas temporales concedidas para trabajar, particularmente a migrantes mexicanos.
Los flujos anuales varan de un ao a otro por una serie de factores que incluyen necesidades personales, flujos de inmigracin, intereses de inversin, nmero de dependientes de remesas. Los datos del Banco Central muestran el nmero de transacciones anuales que resultan de una cantidad media anual remitida y un volumen total anual. El estudio muestra que los inmigrantes envan remesas a 1.38 personas en promedio. 16 Los datos del estudio de los aos 2007, 2008, 2009 y 2010 con respecto a inmigrantes latinos muestran que los migrantes que envan remesas desde el primer ao que llegan a Estados Unidos representan el 15 por ciento o menos de todos los inmigrantes que mandan dinero. Los inmigrantes que envan remesas constituyen el 65 por ciento de todos los migrantes. Entre los mexicanos, el porcentaje es inferior a 60 por ciento.
15
319
Manuel Orozco
Cuadro 11. Migrantes deportados y personas que migran a Estados Unidos, 2004-2010
Media anual, 2004-2010 Pas de origen
Mxico Honduras Guatemala El Salvador Ecuador Repblica Dominicana Nicaragua Per Colombia Venezuela Costa Rica Jamaica Guyana Bolivia Paraguay
Deportados
282,003 24,611 29,378 19,809 2,321 3,309 1,847 1,047 2,267 369 522 1,475 219 207 39
Inmigrantes
300,326 10,670 17,723 15,897 2,753 11,513 6,654 3,963 11,988 3,238 4,742 13,630 4,970 7,878 3,017
Proporcin (d/m)
0.85 2.31 1.66 1.25 0.84 0.29 0.28 0.26 0.19 0.11 0.11 0.11 0.04 0.03 0.01
(%)
42% 4% 7% 6% 1% 5% 3% 2% 5% 1% 2% 5% 2% 3% 1%
Fuente:Estudios realizados por el autor, 2005, 20072010.
Grfico7. Deportaciones y transacciones de remesas de mexicanos, 2001-2011
Fuente: Transacciones: Banco Central de Mxico; deportaciones, cuadro10.
320
En buena medida, el aumento en admisiones totales en 2010, en comparacin con aos anteriores, se debe al conteo ms exacto de las entradas por tierra, y no a un incremento verdadero de la migracin global.17 Sin embargo, las mejoras en el proceso de otorgamiento de visas han repercutido tanto en el aumento de solicitudes aprobadas, como de las entradas temporales de migrantes en los aos recientes. Aunque las comparaciones estrictas no se pueden hacer debido a las discrepancias en la recopilacin de datos a partir de los aos anteriores, los incrementos apuntan a una mayor cohorte de migrantes que ingresa a Estados Unidos para trabajar temporalmente. Este empleo temporal podra contribuir a mayores volmenes de remesas.
Factores determinantes de envo y crecimiento de remesas

La gama de factores que explica el crecimiento de las remesas es heterognea y mltiple, pero la observacin de algunos de ellos puede ayudar a explicar las tendencias posibles en el futuro de los flujos migratorios. Con el fin de obtener algunas de estas dinmicas, se realizaron dos regresiones estadsticas. Primero, con datos de un estudio de 2010 se seleccion un modelo para examinar si las cantidades promedio enviadas en remesas dependa de si los remitentes eran mujeres calificadas, utilizaban el internet o transferencias bancarias, eran legales o indocumentadas o si exista compromiso trasnacional. El segundo modelo utiliza datos macroeconmicos para probar qu tan grande es la influencia de los factores econmicos y ambientales en el volumen total de las remesas. Promedio de remesas enviadas y caractersticas de los migrantes Segn se observ en prrafos anteriores, algunas caractersticas asociadas con el envo de remesas, tales como mujeres migrantes calificadas, el compromiso transnacional y el uso (o uso preferencial) de mtodos de envo no en efectivo, han cambiado en los ltimos aos. En promedio,
17
Departamento de Seguridad Nacional Patria de Estados Unidos. Anuario de estadsticas de inmigracin:2010. http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2010/table28d.xls
321
Manuel Orozco
las mujeres migrantes calificadas residentes en Estados Unidos remiten alrededor de 6.7 por ciento ms de dlares a sus hogares en cada remesa, en comparacin con sus contrapartes masculinas. Los remitentes que prefieren transferencias de cuentas bancarias envan 30 por ciento ms, pero representan nicamente a un pequeo porcentaje de todas las personas que lo hacen. Adems, los que viven en los pases de destino por ms tiempo estn ms comprometidos y envan 15 por ciento ms que aquellos que estn menos comprometidos con su pas de origen.
Cuadro 12. Caractersticas de los remitentes, 2010

Porcentaje por arriba de sus contrapartes
Migracin femenina calificada Transferencias electrnicas o bancarias Preferencia a seguir utilizando transferencias a cuentas o va internet Estatus legal- Indocumentados Compromiso Trasnacional 6.78 37.6 31.6 -9.6 15.0
Porcentaje dentro del grupo

5 21 6 35 10
Fuente: Orozco, Manuel, Elisabeth Burgess y Netta Ascoli. Sep 2010. Is there a match among migrants, remittances and technology? Inter-American Dialogue. Estudio de migrantes en el 2010.
Debido a los altos ndices de deportacin, se introdujo una variable sobre el estado legal como un indicador de la disminucin en la poblacin indocumentada y la cantidad enviada. Al respecto, los datos indican que los migrantes indocumentados tienden a enviar menos remesas que sus contrapartes legalmente regularizadas; los incrementos en la deportacin reducen el tamao relativo de los indocumentados; de esta manera, se eleva el promedio de remesas enviadas por todos los migrantes. Como se aprecia en el cuadro 12, quienes envan ms remesas son las mujeres migrantes calificadas, los que utilizan el internet o cuentas bancarias para sus envos, y aquellas personas con ms vnculos transnacionales. Tambin muestra que los inmigrantes sin documentacin legal mandan remesas casi en un 10 por ciento menos.
322
Cuadro 13. Resultados de la regresin en promedio remitido, 2010

Coeficientes No estandarizados B
(Constante)* Mtodo de Transferencia Preferido* Compromiso Trasnacional* Estatus Legal Migracin femenina capacitada* 142.917 97.406 2.943 -11.978 68.284
Modelo
Coeficiente estandarizados Beta
t-Student
Std. Error
10.761 13.269 0.952 12.376 26.182
13.281 0.239 0.105 -0.033 0.085 7.341 3.092 -0.968 2.608
Adj-R-al cuadrado = 0.07, N = 1000. * Se refiere a que la variable fue significante al nivel de 0.05 (Vase nota sobre fuentes).
Por otra parte, a partir de los resultados18 del cuadro 13 se observa que la cantidad promedio enviada muestra una correlacin pobre con las variables exploradas. La significancia estadstica de estas variables es importante para todas ellas, excepto el estado legal. El modelo confirma con poca fuerza la hiptesis de que el mtodo de transferencia, el transnacionalismo y ser migrante mujer calificada, aumenta el promedio de remesas enviadas sobre otras variables.19
Para determinar si cualquiera de estas caractersticas fueron predictores significativos de envo de ms (o menos) remesas en promedio, se utiliz una regresin ordinaria de mnimos cuadrados con la siguiente especificacin: Promedio remesas enviadas = mtodo de transferencia preferido + mujeres migrantes calificadas + compromiso transnacional + estado legal + . Se definieron estos conceptos usando las siguientes variables: mtodo de transferencia preferido: variable ficticia para aquellos que utilizan bancos o transferencias por internet; mujeres migrantes calificadas: variable ficticia para mujeres migrantes calificadas; compromiso transnacional: esto es por cuntos aos un migrante ha estado enviando remesas a su hogar; estado legal: variable ficticia para aquellos que no poseen documentos legales para permanecer en Estados Unidos. Los datos utilizados en el modelo de un estudio de mil migrantes en Estados Unidos realizado en 2010. El estudio se enfoc sobre el compromiso transnacional de migrantes y caractersticas de remitentes. Se perdieron 200 observaciones en la limpieza de datos para completar la entrevista. 19 Se mantuvo el modelo a pesar del r2 dbil con el fin de presentar variables demogrficas, tales como gnero y transnacionalismo, los cuales combinados pasan a ser un subconjunto de un conjunto ms grande de factores que influencian los volmenes de remesas. Por esta razn, el autor no espera que el modelo capture una gran parte de la variacin en remesas. Sin embargo, dentro de la variacin que el modelo capture, es til notar qu variables son estadsticamente significativas y discutir sus funciones. El modelo no es para considerarse probatorio, pero se puede valorar como otra perspectiva en aspectos tericos discutidos.
18
323
Manuel Orozco
Cuadro 14. Resultados de la regresin en el promedio remitido, 2010

Modelo Coeficientes No estandarizados B
(Constante)* Tasa de Cambio Dlar americanoEuro Dlar americano - Tasa de Cambio moneda local* Tasa de desempleo de estadounidenses nacidos en el extranjero Desastres Naturales* Promedio remitido cada ocasin* 10.543 0.813 -0.047 7.29E-6 0.346 1.801
Coeficiente estandarizados Beta
t-value
Std. Error
0.925 0.909 0.020 0.025 0.146 0.161
11.39 0.061 -0.161 0.000 0.163 0.770 0.89 -2.35 0 2.37 11.2
Adj-R-al cuadrado = .56218, N = 90. * Se refiere a que la variable fue importante al nivel .05. Todas las variables dependientes e independientes estn registradas, usando el registro natural (Vase nota sobre fuentes).
Factores determinantes de flujos agregados20 El segundo modelo21 explora flujos agregados entre 2001 y 2006, y utiliza datos trimestrales para obtener variaciones dentro de ciclos anuales. En particular, y siguiendo la dinmica explorada en las secciones 2 y 3, el modelo analiza si los volmenes de remesas trimestrales son influenciados por desastres naturales en pases de origen, desempleo de migrantes en pases de destino, y tipos de cambio del dlar con respecto a la moneda local y del dlar con el euro. Se incluye tambin la cantidad promedio de remesas enviadas por migrantes para control de la variable de cambios demogrficos en los migrantes (es decir, gnero, compromiso transnacional, etc.) examinados en el primer modelo de regresin.
20 21
Anlisis realizado en colaboracin con Mariellen Jewers. El modelo de especificacin de cuadrados mnimos ordinarios fue: Volumen total de remesas (registrado) hat = tipo de cambio us-Euro + tipo de cambio de moneda local-us + Desempleo de nacidos en el extranjero + desastres naturales + promedio remitido en cada vez. Las variables indepen-dientes se definieron de la siguiente manera: tipo de cambio us-Euro: registrado, tipo de cambio promedio trimestral; tipo de cambio de moneda us-Local: registrado, tipo de cambio de promedio trimestral; desempleo a nacido en el extranjero: tasa de desempleo promedio de desempleados nacidos en el extranjero por trimestre en ee.uu.; desastres naturales: registrado, variable ordinal, omitiendo trimestres con 0 desastres; promedio de remesas enviadas en cada momento: registrado, promedio de remesas enviadas por persona al mes, promedio trimestral. Se incluyeron a 10 pases en el modelo. Debido a la limpieza de datos para la finalizacin de la informacin (especialmente informacin en desastres naturales) la muestra entera se redujo a 90 observaciones.
324
Los volmenes totales de remesas por trimestre fueron rezagados en un trimestre con el fin de obtener las reacciones de los remitentes a cambios en las variables independientes (tales como desempleo y la ocurrencia de desastres naturales). Dado que la constante es significativa, existen influencias importantes en los volmenes de remesas que no se pudieron obtener en este modelo. Sin embargo, el modelo ha sido capaz de capturar al menos el 50 por ciento de la variacin en volmenes de remesas y puede proveer de perspectivas tiles, aunque no de respuestas absolutas, de cmo responden las remesas a varios factores externos (vase cuadro 14). La significancia del tamao promedio de remesa por transferencia abarca la importancia de las variables demogrficas examinadas anteriormente. El uno por ciento de aumento en las cantidades promedio enviadas en cualquier trimestre dado est asociado con un incremento promedio del 1.8 por ciento en los volmenes totales de remesas en el trimestre subsiguiente, manteniendo todas las dems variables constantes. Este hecho indica que las variables demogrficas (tales como gnero, educacin, compromiso transnacional y estado legal) que aumentan el tamao de las remesas contribuyen, al final, al incremento del volumen total de las mismas. Los desastres naturales y la fuerza de las monedas locales en relacin con el dlar estn asociados de manera significativa con el aumento de los volmenes de remesas en el siguiente trimestre. Manteniendo las dems variables constantes, el uno por ciento de incremento en desastres naturales en un trimestre est asociado con el 0.34 por ciento de aumento en el promedio de remesas del siguiente trimestre. Los resultados del modelo en relacin con los desastres naturales coinciden con la evidencia anecdtica y terica de que los remitentes responden con apoyo adicional en el caso de un desastre en sus pases de origen. En promedio, los volmenes de remesas declinan alrededor del 0.04 por ciento del trimestre al que sigue por cada incremento del uno por ciento de depreciacin de la moneda local en relacin con el dlar, manteniendo constantes todas las otras variables. La depreciacin de la moneda local en relacin con el dlar significara que los receptores no necesitaran recibir tantos dlares para pagar sus gastos normales. En este escenario, tendra sentido que los volmenes de remesas decli325
Manuel Orozco
nasen al siguiente trimestre, ya que ms remitentes enviaran menos en respuesta a la conversin del tipo de cambio. Por el contrario, si la moneda local cobra valor, los inmigrantes estn presionados para mandar ms dinero. Los resultados del modelo estadstico reflejan la premisa original de este documento en cuanto a que otros factores, tales como las deportaciones, podran remplazar el papel que juega una disminucin del desempleo en los volmenes de remesas. Despus de todo, tres cuartas partes de las personas que perdieron su empleo dejaron de enviar dinero en 2009, pero en 2010 la mitad de desempleados envi remesas.
Algunas observaciones sobre el incremento de remesas hacia Mxico

Como se seal lneas arriba, el incremento de remesas en 2011 tambin ocurri en Mxico en alrededor del seis por ciento. Este modesto incremento puede ser un poco diferente al de otros pases, ya que responde al menos a dos factores: el cambio en los mtodos de pago, con mayor tecnologa, (internet y cuentas de banco) y que ha dado como resultado la reduccin en el uso de los medios informales; y el incremento de las relaciones transnacionales de los migrantes con sus pases de origen, el cual se relaciona con el crecimiento de la migracin legal temporal en los ltimos tres aos. Durante los ltimos cinco aos, el comportamiento de las compaas de remesas muestra que los migrantes mexicanos estn haciendo mayor uso de los mtodos formales. Especficamente, a nivel de empresas, realizan cada vez ms transferencias va internet y bancos (cuentas bancarias) para mandar remesas. Aquellos que hacen uso de estos mecanismos tienden a enviar ms dinero que quienes lo hacen de manera tradicional en efectivo (vase cuadro 15). El uso de las nuevas tecnologas coincide en parte con lo que sealan Adolfo Albo y colegas de la Fundacin Bancomer en Mxico, con respecto a que entre los factores que explican tal situacin estn El desarrollo tecnolgico en el Mercado de las remesas y una tendencia en la baja de los costos de envo de remesas.
326
Cuadro 15. Remesadoras mexicanos y tipo de envo, 2007-2010

Mtodos de envo (%)
Uso de medios informales (viajeros, mensajeros, envos en mano, etc.) MTOs (Operadores de transferencia de dinero) Otros (bancos, internet)
2007
13 82 5
2008
13 82 5
2009
11 83 6
2010
7 78 15
Fuente: Ver las notas en fuentes en Orozco, Manuel, Future Trends in Remittances to Latin America and the Caribbean, 2012, p. 18. www.thedialogue.org/PublicationFiles/IAD8642_Remittance_0424enFINAL.pdf
Aunque la tecnologa s ha jugado un rol importante, los costos de transferencia no han bajado todava, han permanecido relativamente estables en seis por ciento del valor principal, mientras que el promedio enviado ha mostrando un ligero incremento. A partir del anlisis de datos de encuestas realizadas entre migrantes, para el caso de Mxico se aprecia una correlacin estadsticamente negativa entre la cantidad enviada y el precio pagado por el migrante. Por el momento, la disminucin en los costos de envo no repercute en que se incremente la cantidad enviada (vase grficas 8 y 9).
Grfico 8. Promedio enviado y costo de envo a Mxico, 2001-2012
Fuente: Informacin de costo recogida por Manuel Orozco, ver el Scorecard report 2010 y el promedio de remesas (vase cuadro 7).
327
Manuel Orozco
Grfico 9.Promedio de dinero enviado en cada transaccin, 2010
Fuente: Encuesta 2010.
Qu es lo que ha cambiado entonces? Adems del uso de las nuevas tecnologas, el aumento de las remesas a Mxico puede estar ligado a las redes transnacionales y a la migracin estacional legal. Los mexicanos que estn ms comprometidos o transnacionalizados, es decir, que visitan el pas de origen con regularidad, pertenecen a alguna organizacin comunitaria, importan productos nostlgicos, llaman a casa regularmente, invierten en su pas de origen, tienden a enviar ms remesas. Esta poblacin con mayor nivel de compromiso representa un pequeo porcentaje, tan slo el ocho por ciento de todos los migrantes, sin embargo, manda diez por ciento ms de remesas que cualquier otro grupo (vase grfica 10). Por otra parte, mientras que la migracin de indocumentados ha disminuido, en gran parte por las deportaciones masivas, la migracin estacional legal de los mexicanos se ha elevado considerablemente. En 2009 haba ms de 300 mil trabajadores que migraron por esa va y en 2010 la cifra aument a ms de 500 mil. Este cambio, que continu en 2011, puede explicar sustantivamente el incremento de las transferencias de remesas a Mxico. El crecimiento neto que resulta de las deportaciones y de la entrada de trabajadores temporales ofrece una cifra positiva por encima de cien mil trabajadores en 2010 y 2011 (vase grfica 11 y cuadro 16).
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Grfico 10. Inmigrantes mexicanos, transnacionalizacin y cantidad enviada, 2012
Fuente: Orozco, Manuel. Future Trends in Remittances to Latin America and the Caribbean, 2012, p. 18.
En conclusin, el modesto incremento de remesas en Mxico se explica por ms de un factor, tanto en el volumen enviado por los migrantes y el posible incremento de trabajadores legales temporales, quienes estn durante periodos menores de nueve meses, pero que muestran un constante crecimiento.
Grfico 11. Trabajo temporal mexicano en Estados Unidos, 2000-2010
Fuente: cis Immigration Statistics.
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Manuel Orozco
Cuadro 16. Migracin legal a Estados Unidos, visas I-94, 2009-2010

Estudiantes y visitantes de intercambio Trabajadores y familias temporales/3 Diplomticos y otros representantes/4 Otras clases/5 Desconocido
Total/1
Otros/2
Mxico 90,891 335,544 516,647 301,558 11,341 33,755 24,810 87,109 16,161 45,865
330
2009
6,601,059
6,156,298
2010
12,917,788
11,898,868
Notas: 1/ Includes gb, gt, wb, and wt admissions. 2/ Includes b1, b2 and a limited number of Border Crossing Card (bcc) admissions. 3/ Includes principals, spouses, and children (f1, f2, j1, j2, m1, and m2 admissions). 4/ Includes principals, spouses, and children (e1 to e3, h1b, h1b1, h1c, h2a, h2b, h2r, h3, h4, i1, l1, l2, o1 to o3, p1 to P4, q1, r1, r2, td and tn admissions). 5/ Includes principals, spouses, and children (a1 to A3, g1 to g5, and n1 to n7 admissions). Fuente: cis Immigration Statistics.
Reflexiones e implicaciones de las tendencias de las remesas

Los resultados obtenidos confirman que el aumento de transferencias de dinero est en funcin de diversos factores y no de uno solo. Ms importante todava es que, en 2011, dicho incremento seala el papel de nuevas tendencias que conforman la naturaleza de la migracin, las remesas y la economa. Esta ltima slo constituye uno de los factores que provoca cambios en el nmero y volumen de las remesas. La mayor demanda laboral de mujeres migrantes calificadas cambiar la composicin actual de la migracin y los inmigrantes, en consecuencia, tendrn un efecto sobre el volumen de remesas. De igual forma, a medida que las personas estn ms conscientes del impacto del cambio climtico y de los desastres naturales en sus comunidades de origen, probablemente enviarn ms dinero. Los cambios en la moneda extranjera tambin afectan el envo de remesas. Las devaluaciones de la moneda en los pases de origen influyen si las personas deciden enviar mayores cantidades de dinero. El involucramiento transnacional y las preferencias de transferencia desde cuentas, las cuales continan creciendo, tambin impactarn a las remesas, al igual que la inclusin financiera. Desde un punto de vista poltico, as como desde una perspectiva de negocios, dichos cambios ofrecen oportunidades para disear polticas pblicas apalancadas desde estas tendencias, sean polticas basadas en gnero, econmicas y relacionadas con asuntos empresariales. El aumento relativo en el nmero de mujeres migrantes merece una consideracin especial, ya que ellas tienden a asumir ms obligaciones que sus contrapartes masculinas, en parte porque cuidan a sus padres, hermanos/as o hijos/as. Sin embargo, los hombres tambin tienen hijos/as a quienes cuidan una pariente mujer. Los datos del estudio revela que 20 por ciento de los migrantes tiene a sus hijos/as en el pas de origen y el 13 por ciento, en ambos pases. Solamente el 23 por ciento no tiene hijos/as (vase cuadro 17). Dado que en la migracin participan cada vez ms mujeres calificadas, es importante considerar estrategias de asesora financiera en un contexto transnacional para mejorar su independencia econmica y la capacidad de
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Manuel Orozco
sustentar a sus familias. Con el crecimiento de las remesas, los hogares receptores han incrementado sus oportunidades de ahorrar.22 A medida que los inmigrantes obtienen acceso a instituciones financieras, aumenta su seleccin de envo de dinero a travs de transferencias entre cuentas.
Cuadro 17. Inmigrantes y nios, 2010 (porcentajes)

Nios que viven con inmigrantes en EEUU
Inmigrantes mujeres Inmigrantes Hombres 54.1 36.9
Nios que viven en el pais de origen

15.1 23.6
Nios que viven en ambos paises

10.6 14.8
No tienen nios
20.2 24.7
Fuente: Orozco, Manuel con Elisabeth Burgess y Netta Ascoli. Sep 2010. Is there a match among migrants, remittances and technology? Inter-American Dialogue. Estudio de migrantes en el ao 2010.
Adems, conforme las personas reciben ms, sus ahorros aumentan, y su nivel de acceso financiero se nivela. Acelerar el acceso a servicios financieros y la inclusin de migrantes y beneficiarios aumentarn sus oportunidades para crear riqueza y lograr la independencia financiera. Estos objetivos se pueden alcanzar a travs de diferentes medios, por ejemplo, ampliar el acceso a travs de la educacin financiera, la introduccin de una mayor conciencia de una gama de productos de ahorro e instrumentos existentes en el mercado, mercadeo de nuevos productos y la introduccin de tecnologas que pueden facilitar el acceso a servicios financieros, tales como las tarjetas de dbito. Las remesas tambin representan oportunidades de negocios para instituciones financieras y otras instituciones comerciales. Las compaas de transferencia de dinero y bancos, entre otras, pueden ofrecer transferencias por internet y retiros o dbitos automticos
22
Por otra parte, tambin es relevante incluir diversas formas de consejera psicolgica para nios/as y padres migrantes.
332
electrnicos como productos alternativos para transferencias de dinero. Las aplicaciones de la tecnologa mvil para consumidores de bajos ingresos tambin se podran explorar. Las instituciones financieras que brindan servicios de recepcin de dinero tambin se pueden beneficiar de dichos enfoques. Ms personas que utilizan el envo de remesas se dan cuenta de que las transferencias a cuentas bancarias pueden ofrecerles ganancias, ya que pueden tener acceso a otros servicios para los beneficiarios. Nota sobre las fuentes El informe se bas en mltiples fuentes, incluyendo datos macro-econmicos y otros datos a nivel nacional, tales como la afluencia nacional de las remesas de los Bancos Centrales, datos sobre desastres naturales brindados por organizaciones internacionales independientes, y datos de transferencias de remesas de operadores de transferencias de dinero. Adems, el informe utiliz datos de estudio recopilados por el autor y divulgados en diferentes publicaciones. Estos estudios incluyeron anlisis de las siguientes publicaciones:
333
Manuel Orozco
Tema
Publicacin(es) GLobal IDEntifier Number, [base de datos]. Disponible en http://glidenumber.net/glide/public/ search/search.jsp, consultado en agosto-septiembre de 2011. Se determinaron nuevas historias, usando proceso de investigacin uniforme, incluyendo palabras y pginas visitadas en Google de junio a sept 2011. El Banco Mundial. Global Economic Monitor (gem). Acceso agosto 2011. Los precios se basaron en dlares constantes en el ao 2000. Comisin de Reserva Federal de los ee.uu. Datos internacionales y tasas de cambio. [Programa de descarga de datos]. Disponible en http://www. federalreserve.gov/datadownload/, consultado en agosto de 2011. Tabulaciones del Centro Hispnico Pew de datos de estudios de Poblacin Actual y la Oficina de Estadsticas Laborales de los ee.uu. Estadsticas de fuerza laboral de estudio actual de poblacin. Tasa de desempleo- Nacidos en el extranjero. Acceso agosto 2011. Acceso en lnea, agosto 2011. Bancos Centrales de Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua y Per.
Desastres naturales
Precios de productos bsicos
Tipo de cambio dlares americanos-Euros
Tasas de desempleo para nacidos/Extranjero
Tasa de cambios moneda local
334
Ao de estudio 2005
Publicacin Orozco, Manuel. Transnational Engagement, Remittances and their Relationship to Development in Latin America and the Caribbean, Washington, DC: Georgetown University, 2005. Orozco, Manuel y Katy Jacob, Card-Based Remittances: A Closer Look at Supply and Demand Chicago, CFSI, 2007. Orozco, Manuel con Nancy Castillo. Latino migrants: a profile on remittances, finances and health, Inter- American Dialogue, Washington, DC 2008, 2009. Orozco, Manuel. Tasting Identity: Trends in Migrant Demand for Home Country Goods, microNOTA #56, US-AID, 2008. Orozco, Manuel. Understanding the continuing effect of the economic crisis on remittances to Latin America and the Caribbean. Inter-American Dialogue. 2 de agosto de 2009. Orozco, Manuel con Elisabeth Burgess y Netta Ascoli. Is there a
2006
2007
2008
2009
2010
match among migrants, remittances and technology? Inter-American Dialogue, september de 2010.
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SNTESIS CURRICULAR Telsforo Ramrez Garca Doctor en Estudios de Poblacin por El Colegio de Mxico, y Maestro en Demografa por El Colegio de la Frontera Norte. Ha trabajado como profesor de Estadstica y Metodologa de la Investigacin en algunas universidades y centros de educacin superior. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (sni). Sus temas de investigacin giran en torno a la migracin internacional, familia y envejecimiento. Entre sus ltimas publicaciones destacan Integracin econmica de los inmigrantes mexicanos en la Zona Metropolitana de Los ngeles, en coautora con Rafael Alarcn, y el libro: El precio de un sueo: trayectorias de vida y trabajo de mujeres esposas de migrantes. Actualmente se desempea como Director de Estudios Socioeconmicos y Migracin Internacional del Consejo Nacional de Poblacin (conapo). Profesor-Investigador del Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales (cedua) de El Colegio de Mxico. Director de la revista Estudios Demogrficos y Urbanos y Coordinador de Publicaciones del cedua. Es Investigador Nacional, Nivel 3, del Sistema Nacional de Investigadores (sni), y miembro de la Academia Mexicana de Ciencias. Sus lneas de investigacin son: Inmigracin en Mxico; Tendencias migratorias en Mxico y Centroamrica; Migracin y Derechos Humanos; y Polticas Migratorias. Entre sus publicaciones ms recientes estn: Xenofobia y discriminacin en Mxico en Mnica Verea (editora). Anti-Immigrant. Sentiments, Actions, and Policies-Sentimientos, acciones y polticas antinmigrantes, Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte (cisan), Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2012. Profesora-Investigadora del Instituto Mora en la Ciudad de Mxico. Es miembro integrante del Sistema Nacional de Investigadores y de la Academia Mexicana de Ciencias. Forma parte del Patronato de la Asociacin Civil Sin Fronteras y es coordinadora de la red de migrantlogos, cuya pgina es www.migrantologos.mx. Cuenta con tres libros sobre temas de migracin y derechos polticos y una veintena de artculos y captulos en torno al proceso migratorio internacional. Entre sus principales temas de investigacin estn la cultura poltica y socializacin poltica en marcos de movilidad migratoria, la participacin poltica y la construccin de la ciudadana trasnacional, los ejercicios electorales transnacionales y la gestin de la diversidad en proceso de globalizacin. El exilio, el refugio y el desplazamiento por violencia constituyen el eje de sus investigaciones en proceso.
Manuel ngel Castillo
336
Jorge Santibez Romelln
Licenciado en Matemticas por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Diplomado en Estudios Profundos en Matemticas y Doctorado en Matemticas por la Universidad Louis Pasteur, Estrasburgo, Francia. De 1982 a 1988, fue profesor de tiempo completo de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Desde 1988 fue Investigador Titular en El Colegio de la Frontera Norte, donde se desempe como Director General Acadmico de 1992 a 1994 y como Secretario General Acadmico de 1994 a 1998. En enero de 1998 fue nombrado Presidente de El Colegio de la Frontera Norte y ratificado por un segundo periodo en 2003. De diciembre de 2006 a enero de 2010 se desempe como Titular de la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la Secretara de Educacin Pblica. Actualmente, como consultor independiente es responsable de varios proyectos de investigacin sobre migracin internacional y educacin. Es colaborador del noticiero de Joaqun Lpez Driga en la seccin En la opinin de. Estudi la Licenciatura en Ciencia Poltica en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. Ha colaborado en diversos proyectos de investigacin en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, El Colegio de Mxico, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad Autnoma de Aguascalientes y, recientemente, en la Corporacin Rand. Adems, ha trabajado para diferentes dependencias gubernamentales como la Secretara de Educacin Pblica, el Instituto Mexicano de la Juventud y la Sociedad Hipotecaria Federal. Es colaboradora mensual del boletn Analtica Internacional del Grupo Coppan. Becaria del Programa de Becas Posdoctorales de la unam en el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, crim-unam, campus Morelos. Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Sociologa por El Colegio de Mxico, Maestra en Poblacin por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico, y Licenciada en Ciencia Poltica por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Sus lneas de investigacin incluyen migracin, desarrollo y globalizacin; migracin calificada; movimientos sur-norte y sursur; mercados laborales y curso de vida. Es coautora junto con Fernando Lozano del libro Migrantes calificados en Amrica Latina y el Caribe. Capacidades desaprovechadas? (2010).
Elisa Lavore Fanjul
Luciana Gandini
337
Fernando Lozano Ascencio
Investigador del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, campus Morelos. Es Maestro en Demografa por El Colegio de Mxico y Doctor en Sociologa por la Universidad de Texas, en Austin. Durante los ltimos quince aos ha trabajado temas relacionados con la migracin Mxico-Estados Unidos, las remesas de los migrantes, debates sobre el vnculo entre migracin y desarrollo, la migracin de recursos humanos calificados en Amrica Latina, y el impacto fiscal de las remesas en Mxico. Ha publicado ms de cincuenta ensayos sobre estos temas. Uno de sus libros ms recientes es Remesas y recaudacin tributaria en Mxico (2011). Es Presidente de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin (alap) 2011-2012, forma parte del Consejo Directivo de la Red Internacional de Migracin y Desarrollo, y pertenece al Sistema Nacional de Investigadores de Mxico, Nivel II. Investigador del Centro de Estudios Migratorios de la Unidad de Poltica Migratoria y Profesor-Investigador en el Departamento de Economa Financiera y de los Negocios de la Escuela Superior de Economa del Instituto Politcnico Nacional. Es especialista en temas migratorios, con especial nfasis en la migracin de retorno y los procesos de movilidad social y la presencia de extranjeros en Mxico. Es candidato a Doctor en Estudios de Poblacin y Maestro en Demografa por el Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales de El Colegio de Mxico. Su ms reciente trabajo de investigacin, en coautora con Ernesto Rodrguez, se titula Extranjeros residentes en Mxico Una aproximacin cuantitativa con base en los registros administrativos del INM, publicado por la Unidad de Poltica Migratoria de la Secretara de Gobernacin. Licenciada en Relaciones Internacionales por la Facultad de Estudios Superiores Acatln de la unam y es egresada de la Maestra en Demografa del Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales de El Colegio de Mxico, con la tesis La transicin demogrfica, la estructura por edad de la poblacin y sus implicaciones econmicas: un anlisis de la situacin estatal en Mxico 1980-2000. Ha participado en diversos proyectos de investigacin y evaluacin relacionados con el rea de salud y, recientemente, de migracin internacional. En la actualidad es investigadora en el Centro de Estudios Migratorios de la Unidad de Poltica Migratoria de la Secretara de Gobernacin.
Salvador Cobo Quintero
Jenny ngel Cruz
338
Rodolfo Cruz Pieiro
Profesor-Investigador del Departamento de Estudios de Poblacin de El Colegio de la Frontera Norte. Doctor en Sociologa con especialidad en Poblacin por la Universidad de Texas en Austin; y Maestro en Demografa por El Colegio de Mxico. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores desde 1992; Expresidente de la Sociedad Mexicana de Demografa; miembro del Consejo Ciudadano del Instituto Nacional de Migracin. Ha sido profesor visitante en la Universidad de Texas en Austin y en la Universidad estatal de San Diego (sdsu). Sus principales reas de estudio son poblacin en la frontera norte de Mxico, migracin interna e internacional y mercados de trabajo. Cuenta con cuatro libros y ms de 50 captulos y artculos en revistas especializadas. Sus trabajos de investigacin se desarrollan desde la perspectiva sociolgica y demogrfica. Tiene formacin en Antropologa Sociocultural (University of Florida, PhD; New School for Social Research, MA), con particular inters en Economa Poltica, Ecologa Poltica e Historia Social. Ha trabajado en Guatemala, Mxico y Estados Unidos en diversos proyectos de investigacin, tanto acadmicos como aplicados, incluyendo diagnsticos socio-econmicos, declaraciones de impacto ambiental, evaluaciones rurales rpidas, y otros servicios de consultora, principalmente con poblaciones rurales. Su trabajo actual se centra en el estudio de fenmenos migratorios en, desde y hacia la zona fronteriza entre Petn, Guatemala y Campeche-Tabasco, Mxico. Entre sus principales temas de inters estn la migracin en trnsito, migracin y seguridad humana; fronteras y sus mltiples significados; interaccin entre el Estado y poblaciones en y de frontera; nacionalidad y ciudadana en frontera; y movilidad humana como resultado de desastres socio-ambientales. Doctora en Sociologa por la Universidad de Essex. Su tesis doctoral fue publicada en 2010 bajo el ttulo Building Migratory Trajectories. Guatemalans, Salvadorans and Hondurans at the southern Mexican border. Es Investigadora del ciesas Sureste y ecosur Tapachula (con licencia). Actualmente, en conjunto con investigadores de la ucsd y la Universidad del Valle de Guatemala, dirige un proyecto que analiza la correlacin entre vih, uso de drogas y movilidad poblacional en Ciudad Hidalgo, Tapachula, Tecn Umn y Quetzaltenango. Desde 2008 ha estudiado el proceso de asentamiento, integracin y transnacionalismo de inmigrantes hondureos/as en la regin del Soconusco mediante dos proyectos. Cuenta con publicaciones en torno al tema de la migracin internacional de centroamericanos que cruzan y residen en la regin fronteriza entre Chiapas y Guatemala.
Carmen Fernndez Casanueva
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Gerardo Espinoza Santos
Licenciado en Psicologa Social por la Universidad Valle del Grijalva (2010). Particip como tesista en el proyecto de investigacin Papel y aportacin de las y los migrantes hondureos residentes en el Soconusco, Chiapas. A partir de 2011 es asistente de investigacin dentro del proyecto Cruzando Fronteras: El vih y el uso de drogas en la puerta de entrada a Norteamrica, desarrollado por la ucsd, ecosur y la Universidad del Valle de Guatemala. Colabora tambin para el estudioProceso de asentamiento e integracin de personas hondureas residentes en la regin Soconusco, Chiapas (ciesas Sureste). Maestro en Antropologa Social por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas). Ganador del Primer Concurso de Tesis sobre Migracin Internacional 2011, convocado por el Consejo Nacional de Poblacin (conapo), entre otras instituciones, con una tesis de licenciatura sobre el acceso a la educacin para hijos e hijas de migrantes hondureos(as) en Tapachula, la cual ha sido publicada bajo la coordinacin del Instituto Nacional de Migracin (inm) con el ttulo Hacia un diseo de Polticas Migratorias en Mxico. Su trabajo est centrado en la inmigracin centroamericana en la Frontera Mxico-Guatemala, particularmente la que transita y se establece en la regin del Soconusco, Chiapas, y los procesos socioculturales que convergen en ella. Economista, con grado de Maestra del itam (Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico). Reconocimientos: Premio Nacional de Consultora Econmica (Tlacaelel), Premio Banamex de Economa y de la Organizacin Mundial de Comercio (omc). Desde 2004 es el Economista en Jefe para Mxico de bbva Bancomer, donde desarrolla anlisis econmico, sectorial, banca, inmobiliario y migracin. Por ms de cinco aos se dedic al anlisis y al estudio de las economas y los mercados emergentes de Amrica Latina; durante este tiempo fue Economista en Jefe para Amrica Latina del bbva, y tuvo a su cargo los equipos de anlisis macro y de mercados del grupo en la regin. Posteriormente, fue Director de Estrategia de Inversin para Amrica Latina. Ha publicado una serie de estudios y diversas investigaciones sobre temas econmicos y financieros.
Jorge Choy Gmez
Adolfo Albo Mrquez
340
Juan Luis Ordaz Daz
Maestro en Economa por El Colegio de Mxico y Licenciado en Economa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Desde 2008 es economista Senior del bbva en los temas de migracin y desarrollo, donde participa en la publicacin Situacin Migracin Mxico. Es tambin profesor de asignatura de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economa de la unam. Fue economista de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), institucin de la que tambin ha sido consultor, as como del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Ha sido evaluador de diferentes programas sociales en Mxico, entre los que se encuentran: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Programa Estratgico para la Seguridad Alimentaria-Guerrero sin Hambre, Diconsa y Liconsa. Cuenta con diferentes publicaciones sobre migracin y desarrollo, cambio climtico, educacin y segmentacin laboral en Mxico. Licenciado en Economa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) y Maestro en Economa por El Colegio de Mxico. Actualmente se desempea como Economista Senior de bbva Research en el campo de la migracin. Es profesor de la Facultad de Economa de la unam y ha impartido diferentes asignaturas, entre ellas Matemticas, Microeconoma y Economa Mexicana. Se ha desempeado como consultor y analista para la unam y en otras organizaciones internacionales de diversos programas pblicos de dependencias federales, tales como, inmujeres, nafin, Economa, stps, sedesol, Oportunidades, sagarpa, pemex, conafe, ife, diconsa, liconsa, entre otras. Estudi la Licenciatura y Maestra en Economa en el itam, y la Maestra y Doctorado en Economa en la Universidad de Houston. Su especialidad es Economa Laboral. Ha publicado ms de 20 artculos en libros y revistas especializadas nacionales e internacionales; ha participado como coautora en cinco libros sobre innovacin, migracin y el mercado laboral mexicano. Tambin ha sido ponente en ms de 20 seminarios acadmicos en Mxico y el extranjero. Ha sido profesora invitada en la American University, e Investigadora Visitante en Georgetown University. Ha sido consultora del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, y acadmica de tiempo completo en los departamentos de Economa de la Universidad Anhuac y de la Universidad Iberoamericana. Fue Coordinadora del Programa de Asuntos Migratorios en la Universidad Iberoamericana, y Secretaria Tcnica del Gabinete Social en la Presidencia de la Repblica.
Juan Jos Li Ng
Liliana Meza Gonzlez
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Manuel Orozco
Senior Associate y Director del Programa de Remesas y Desarrollo en el Instituto de Dilogo Interamericano en Washington, D.C. Ha sido profesor en la Universidad de George Washington en la Escuela Elliot de Relaciones Internacionales y en la Universidad de Georgetown, donde es investigador Senior en el Instituto para el Estudio de la Migracin Internacional. Form parte del Instituto de Servicio Extranjero Estadounidense para Amrica Central y el Caribe. Tiene un phd en Filosofa en Ciencias Polticas de la Universidad de Texas en Austin, Master en Administracin Pblica y Estudios Latinoamericanos, y posee un b.a. en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica. El Dr. Orozco ha escrito extensamente sobre el tema de las remesas, Amrica Latina, globalizacin, democracia, migracin, y sobre las polticas para las minoras.
342
COLOFN
Mxico ante los recientes desafos de la migracin internacional es una obra que rene un conjunto de trabajos de investigacin de diferentes autores que dan cuenta sobre distintas aristas de la migracin internacional. Una premisa en ese sentido es que en la primera dcada del siglo XXI, el pas ha consolidado su carcter de nacin de origen, destino, trnsito y retorno de migrantes. En cada una de estas dimensiones del fenmeno migratorio surgen interrogantes que los estudios aqu reunidos se proponen responder en alguna forma: Cules han sido los principales cambios de los perfiles, los destinos y el volumen de los flujos migratorios? Quines son los trabajadores mexicanos calificados que han emigrado a Estados Unidos? Cules son las modalidades de reinsercin econmica y social de los migrantes de retorno? Cmo est impactando la lucha contra el crimen organizado en los desplazamientos poblacionales en el pas? Adems de la recesin econmica estadounidense Qu otros factores han incidido en el volumen y tendencias de los flujos de remesas a Mxico? Y Qu lugar ha ocupado el tema migratorio en la agenda poltica nacional e internacional del Estado mexicano en los ltimos aos? As pues, Mxico ante los recientes desafos de la migracin internacional es una publicacin que invita a la lectura y a la reflexin. No slo porque nos ayuda a comprender la complejidad de una realidad que caracteriza a nuestro pas: la migracin internacional, y sus correspondientes retos y desafos demogrficos, econmicos, polticos y sociales, tanto en los lugares de origen como en los de trnsito y destino de los migrantes, sino tambin porque cada uno de los artculos que conforman el libro plantea una serie de recomendaciones de poltica pblica que buscan contribuir a una ms adecuada gestin del fenmeno migratorio contemporneo. Asimismo, constituye un insumo para impulsar futuras investigaciones sobre el tema migratorio.

El Estado de La Migracion. Mexico Ante Los Recientes Desafios de La Migracion Internacional

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El Estado de La Migracion. Mexico Ante Los Recientes Desafios de La Migracion Internacional

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El estado de la migracin

Mxico ante los recientes desafos de la migracin internacional

Mxico ante los recientes desafos de la migracin internacional

Coordinadores Telsforo Ramrez Garca Manuel ngel Castillo

Consejo Nacional de Poblacin

Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin

Lic. Patricia Chemor Ruiz Secretaria General Consejo Nacional de Poblacin

Manuel ngel Castillo y Telsforo Ramrez

Manuel ngel Castillo y Telsforo Ramrez

Manuel ngel Castillo y Telsforo Ramrez

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Vase la nota al respecto: http://www.eluniversal.com.mx/notas/736296.html

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Volumen, tendencias y distribucin geogrfica

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Fuente: Current Population Survey (cps), 1996, 2000, 2005 y 2010.

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