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AGROdata
Infraestructura vial y descentralizacin econmica: alcanzables al mismo tiempo?
Miguel ngel Pintado

precios internacionales
Grfico 1. Inversin en infraestructura vial y PBI en el centro (Lima) y la periferia (resto de regiones)

Millones de soles constantes 6,000 Inversin vial centro 5,000 Inversin vial periferia PBI centro (eje derecho) 4,000 PBI periferia (eje derecho)

Millones de soles constantes 110,000 100,000 90,000 80,000

Importante nfasis ha tenido la inversin en infraestructura vial, sobre todo desde 2003, como un mecanismo casi indiscutible de la integracin regional y de la descentralizacin econmica, que, finalmente, se traducen en un desarrollo local, provincial y regional. En realidad se han alcanzado estos objetivos? Hay indicios de un desarrollo descentralizado y no solo de Lima? Luego de que el proceso de descentralizacin entrara en vigencia con la formacin de los gobiernos regionales en 2003, es innegable el notorio incremento de la inversin efectiva en infraestructura vial, sobre todo en el interior del pas (ver grfico 1). Hemos desagregado en dos la inversin total: Lima y el resto de regiones, para corroborar si el nfasis en inversin vial ha contribuido a la descentralizacin econmica1. Una manera de medir el nivel de actividad econmica es el PBI real. Hasta 2003, el PBI del centro y el de la periferia parecan converger (ver las lneas granate). Despus de 2003, paralelo a una mayor inversin vial en las regiones, el PBI de Lima y el del resto de regiones entran en un periodo de divergencia (las lneas granate se separan), producto de un crecimiento del PBI casi exponencial de Lima, frente a uno ms modesto y constante de las regiones. Luego viene un periodo de crisis (2008-2009), razn de las inflexiones de las curvas del PBI2. Desde 2009 a 2011, se viene fortaleciendo an ms la divergencia, al mismo tiempo que se dispara la inversin vial regional. En resumen, cuando menor era la inversin vial (2001-2003), los PBI del centro y de la periferia tendan a converger; en contraste, cuando mayor es la inversin vial (20032011), los PBI del centro y de la periferia son divergentes. Para complementar el anlisis, comparamos un indicador de desarrollo humano (IDH) con la inversin vial (ver cuadros 1 y 2). Lima y Arequipa son los nicos departamentos en donde un alto IDH est acompaado de una fuerte inversin vial (ambos estn dentro de los seis primeros puestos en los rankings de inversin y de IDH). Los dems departamentos dentro del ranking de inversin vial no figuran dentro de los seis primeros en el ranking de IDH, e incluso algunos de ellos pelean los ltimos lugares en este ltimo ranking (Apurmac, Puno, etc.). Por tanto, una mejor infraestructura vial no es sinnimo de descentralizacin econmica. Aun cuando la mejora en la infraestructura vial juegue un rol importante en la integracin regional en la medida en que disminuyen los costos de transporte, hay indicios de una mayor concentracin econmica, puesto que los PBI reales del centro y de la periferia divergen en el tiempo, creando condiciones desiguales entre regiones; condiciones que, finalmente, se evidencian en particular con las brechas urbano-rurales en salud3, educacin4 y en general con la existencia de algunos departamentos que, a pesar de haber invertido mucho en infraestructura vial en los ltimos aos, sin embargo ocupan los ltimos lugares en IDH. Notas
1

3,000 70,000 2,000 60,000 1,000 50,000 40,000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: INEI, MEF. Elaboracin: Cepes. Nota: El PBI est medido a precios constantes de 1994.

Cuadro 1: Ranking trienal* de departamentos con mayor inversin en infraestructura vial (en millones de soles)
Pos. 1 2001-2003 2004-2006 2007-2009 2010-2012

Lima (235.1) Apurmac (98.3) San Martn (79.4) Arequipa (63.2) Cusco (56.9) Puno (49.9)

Lima (187.4) ncash (107.4) Junn (97.5) Ucayali (90.5) Cajamarca (90.5) Cusco (84.5)

Cusco (345.5) Amazonas (315.5) Madre de Dios (259.6) Lima (221.1) San Martn (176.5) Ucayali (158.0)

Cusco (1,012.6) Cajamarca (546.0) Lima (474.6) Puno (458.4) Ayacucho (439.9) Amazonas (380.2)

Fuente: MEF, PNUD. Nota: *Se analizan periodos trienales, para evitar sesgos por la diferencia entre ao calendario y ao poltico, y por la estacionalidad del gasto.

Cuadro 2: Ranking departamental de acuerdo con el ndice de Desarrollo Humano, 2007

Pos. 1 - Pos. 6 Pos.7 - Pos.12 Pos.13 - Pos.18 Pos.19 - Pos.24

Lima (0.678) 2. Moquegua (0.653) 3. Ica (0.6528) 4. Tumbes (0.649) 5. Arequipa (0.648) 6. Tacna (0.647)
1.

M. de Dios (0.63) 8.La Libertad (0.621) 9. Lambayeque (0.62) 10. Ucayali (0.602) 11. Junn (0.60) 12. ncash (0.5996)
7.

Piura (0.598) 14. San Martn (0.590) 15. Loreto (0.5893) 16. Pasco (0.5892) 17. Cusco (0.58) 18. Amazonas (0.57)
13.

Hunuco (0.566) 20. Cajamarca (0.563) 21. Ayacucho (0.5617) 22. Puno (0.5611) 23. Apurmac (0.5610) 24. Huancavelica (0.539)
19.

Fuente: PNUD. Nota. Entre parntesis, el valor del IDH que obtuvo el departamento, donde 0 es la calificacin ms baja y 1 es la ms alta. Este cuadro posee la informacin ms actualizada (2007) de IDH departamental otorgada por el PNUD.
2

Descentralizacin econmica es sinnimo de descentralizacin de la actividad econmica.

3 4

En este periodo la inversin vial no decae, en parte porque los proyectos en este sector no son de corto plazo ni exclusivamente pblicos (concesiones autosostenibles y cofinanciadas), y tambin por el hecho de que, en crisis, una poltica adecuada es incrementar el gasto pblico. Ver agrodata, LRA 150. Ver agrodata, LRA 152.

LA REVISTA AGRARIA / 154