EL

derecho a la identidad como derecho humano

[Subttulo del documento]
ROCIO MIRANDA

Secretara de Gobernacin Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional

Mxico2010


Coordinacin general
Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional Eduardo de Jess Castellanos Hernndez Coordinacin editorial Direccin de Investigacin y Compilacin Apoyo editorial Subdirector de Investigacin Ernesto Reyes Cadena Jefa de Departamento de Investigacin Thania Coral Salgado Ponce Subdirector de Seguimiento Roberto Daz Ayala Jefe de Departamento Anlisis y Proyectos Julio Lecuona Garca Jefa de Departamento de Seguimiento de Compromisos Mara Erndira Ramrez vila Colaboracin Especial Lic. Dafne David Lpez Martnez, Director del Registro Civil de Yucatn, con el artculo: El Derecho a la identidad y el Registro de Nacimiento en Yucatn Diseo y formacin editorial Jos Amaya Hernndez Roco Miranda Calixto Directora de Investigacin, Planeacin y Evaluacin Ana Guadalupe Correa Torres Director General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal Carlos Ral Anaya Moreno

El derecho a la identidad como derecho humano

Primera edicin, junio de 2010 2010 SECRETARA DE GOBERNACIN Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal http://www.gobernacion.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx http://www.testamentos.gob.mx Derechos reservados conforme a la ley Edicin electrnica

....
Hamburgo 135, 8o. piso, Col. Jurez CP 06600 Mxico, DF.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

Directorio de la Secretara de Gobernacin

Jos Francisco Blake Mora Secretario

Juan Marcos Gutirrez Gonzlez Subsecretario de Gobierno

Julin Hernndez Santilln Subsecretario de Enlace Legislativo

Felipe de Jess Zamora Castro, Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos Ren Martn Zenteno Quintero Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religosos Hector Villarreal Ordez Subsecretario de Normatividad de Medios

Lic. Jos Oscar Vega Marn Oficial Mayor

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

Presentacin
La identidad no es slo uno ms de los elementos que conforman la esencia del ser humano como tal, sino aquel que representa la individualidad de cada uno y la potencialidad de desarrollarnos como personas y como parte de un grupo social, de aprovechar todas las capacidades y aptitudes naturales y adquiridas, as como gozar y ejercer las libertades y los derechos que el orden jurdico nos reconoce u otorga. El Estado, como organizacin poltica y jurdica de una sociedad, tiene como fines supremos realizar el bien comn, y para ello, debe asegurar a su componente humano los medios necesarios para contar con una identidad particular y su constatacin con carcter oficial, as como proveer los mecanismos institucionales y normativos que operen el servicio pblico de registro y certificacin de la existencia de una persona, y las variaciones a su estado civil. A medida que la cultura de los derechos humanos se torna caracterstica de la tendencia democrtica contempornea, se hace indispensable afirmar cada uno de los espacios que el Estado debe garantizar para su plena observancia y su respeto, a partir de su difusin y conocimiento por gobernantes y gobernados. Es, pues, parte de toda poltica pblica orientada hacia la consolidacin democrtica efectiva de los mbitos pblico y privado de la sociedad, enfocar sus distintos aspectos con una visin que tome en cuenta los derechos humanos y en especial, aquellos que tienen una mayor presencia en sus respectivos campos de operatividad. Tanto las instituciones pblicas como las organizaciones de la sociedad civil y los particulares tienen la corresponsabilidad en impulsar los derechos humanos y su prctica, aportando mediante su experiencia las propuestas que lleven a darles mayor viabilidad y eficacia, considerando siempre que un contexto de respeto por los derechos de los dems redundar en
4

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

beneficio de todos, generar mejores prcticas de gobierno y contribuir, sin duda, a crear y preservar el orden pblico indispensable para el desarrollo en todas sus vertientes. Al ser la persona humana y su perfeccionamiento el motivo trascendente de la existencia de las instituciones pblicas y del orden jurdico, es fundamental que cada individuo cuente con una identidad, que sta sea preservada y que pueda en todo momento acreditarla, haciendo valer su propia personalidad en todas las actividades y manifestaciones legtimas que desee, en uso de su libertad; as como en aquellas que constituyen deberes y obligaciones como nacional y ciudadano, y los de derecho privado. Por ello, la Secretara de Gobernacin presenta este volumen sobre el derecho a la identidad con el propsito de fortalecer la conciencia de los mexicanos en torno a perfeccionar las instancias pblicas que tienen el objetivo de materializar este derecho humano a partir de una visin conceptual y la experiencia comparada que en foros especializados los responsables de este servicio y especialistas en el tema han compartido, aportando as un material de consulta til y oportuno, en momentos en que nuestra sociedad define los valores democrticos sobre los que se construye el Mxico del Siglo XXI.
Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

Aspectos Conceptuales
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
6

Registro de Nacimiento Universal y Derecho a la Identidad

Presentacin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF en el IV encuentro de directores del Registro Civil, Identificacin y Estadsticas Vitales celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto de 2007
QU ES EL DERECHO A LA IDENTIDAD? EI derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurdico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condicin necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas. EI reconocimiento del derecho a la identidad a travs del registro de nacimiento permite al nio o nia adquirir una identidad, un nombre y una nacionalidad. Asimismo, implica su incorporacin como sujeto de derechos dentro de un Estado y su acceso a un conjunto de derechos humanos reconocidos internacionalmente. La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nioi, al igual que otros pactos y tratados internacionales de derechos humanosii, resalta el derecho a la identidad, al nombre y a la nacionalidad como el umbral para garantizar la realizacin de todos los dems derechos. EI registro de nacimiento constituye un portal de derechos cuando es universal, gratuito y oportunoiii entendindose por ello:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

Universal: El registro universal da cobertura y visibilidad a todos los nios y nias en el territorio de un pas, independientemente de su origen tnico, condicin econmica o ubicacin geogrfica. Gratuito: La gratuidad del registro de nacimiento es un mecanismo para conseguir la universalidad y oportunidad. Consiste en que el Estado no cobre tarifas "oficiales" ni "extra oficiales" por servicios de inscripcin de nacimiento de tal manera que no agregue otra limitante ms para las personas viviendo en la pobreza o extrema pobreza. Esta gratuidad puede, en algunos casos, limitarse a los sectores excluidos para que el Estado pueda continuar recibiendo el aporte de las personas que tienen la capacidad econmica de contribuir. Oportuno: EI registro oportuno es inmediato al nacimiento. EI acto de inscribir el nacimiento deber efectuarse inmediatamente despus del alumbramiento ya que esto no slo asegura el derecho del nio a su identidad, nombre y nacionalidad, sino tambin contribuye a garantizar la actualizacin y exactitud de las estadsticas nacionales. La mayora de pases establecen periodos definidos para la inscripcin de nacimientos. La mayor parte de Estados consideran el retraso de ms de 30 das para inscribir el nacimiento un registro tardo. Una de las mejores oportunidades para el registro se da en hospitales y centros de atencin mdica primaria, donde la probabilidad de que se inscriba al hijo recin nacido es mayor.

QUINES SON LOS NIOS NO REGISTRADOS EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE? A nivel global, se estima que alrededor de un tercio de los nios y nias, menores de 5 aos, no han sido registrados al momento de su nacimiento. En Amrica Latina y el Caribe, las estimaciones mas recientes de UNICEFiv indican que el 18% de los nios menores de 5 aos; aproximadamente uno de cada seis, no ha sido registrados. Se estima que cerca de dos de los once millones de nacimientos anuales en la regin quedan sin registro; una cifra demasiada alta para una regin de mediano ingreso.

Porcentaje de nios y nias registrados (0 - 4 aos)

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

Pas

Ao

Fuente

Porcentaje

Bolivia 2000 MICS 81.6 Brasil 2002 IBGE 75.6Y Colombia 2001 DHS 91.4 Cuba 2001 ONE 100 Republica Dominicana 2000 MICS 74.6 Guyana 2005 AIS 94.8 Dominicana Hait 2005 DHS 81.1 Honduras 2005 DHS 93.5 Jamaica 1999 JSLC 96 Nicaragua 2001 DHS 81.4 Per 2000 DHS 92.5 Surinam 2000 MICS 94.9 Trinidad & Tobago 2000 MICS 94.9 Venezuela 2000 MICS 91.8 Y Indica datos diferentes a la definicin estndar
Fuente: AIS = AIDS Indicator Survey DHS = Demographic and Health Survey IBGE = Instituto Brasileiro de Geografa e estadsticas JSLC = Jamaica Survey of Living Conditions MICS = Multiple Indicator Cluster Survey ONE = Oficina Nacional de Estadsticas

La falta de inscripcin del nacimiento afecta principalmente a los nios y nias de escasos recursos, entre ellos, los que habitan en reas rurales, remotas o aisladas, incluyendo zonas fronterizas y zonas de conflicto armado, y de manera ms aguda, a aquellos pertenecientes a poblaciones indgenas y afrodescendientes. En Colombia, por ejemplo, segn clculos de UNICEF, el 19% de los nios en el quintil mas pobre no son registrados, en comparacin a un 2% del primer quintil. Igualmente, en Nicaragua, 37% de los nios del quintil mas pobre no son registrados, en contraste con el 7% del quintil ms rico. Igualmente en Hait, el 35% de los nios del rea rural no han sido registrados, en contraste con un 22% en el rea urbana. En Nicaragua y Republica Dominicana, la falta de registro es dos veces ms alta en el rea rural que en el rea urbana. Asimismo, en pases como Brasil, Hait, Honduras y Per, los hijos de padres analfabetos tienen menores posibilidades de recibir un certificado de nacimiento que los hijos de padres alfabetizados.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

Los nios y nias de grupos tnicos tienen mayor probabilidad que cualquier otro grupo de ser excluidos de los servicios de registro a causa de su bajo nivel de educacin, altos niveles de pobreza y barreras lingsticas y geogrficas, as como de la gravsima discriminacin e intolerancia cultural que padecen.
v

Algunos grupos tnicos pueden encontrar barreras

discriminatorias a la hora de inscribirse en el registro, por ejemplo, en el caso de los nios y nias afrodescendientes haitianos en Republica Dominicana. La carencia del registro de nacimiento hace que la situacin vulnerable de estos nios y nias se perpete, agravando su estado de marginalizacin pues la falta de un certificado de nacimiento les impide acceder a los servicios bsicos de salud y educacin.

PRINCIPALES OBSTCULOS AL REGISTRO UNIVERSAL, GRATUITO Y OPORTUNO: Barreras polticas: La falta de suficiente compromiso poltico y de valoracin de la importancia del registro de nacimiento conduce a la asignacin de financiamientos inapropiados, contratacin de personal insuficiente y/o poco capacitado, oficinas mal equipadas y carencia de materiales para extender certificaciones. 1. En algunas ocasiones, los hijos de padres extranjeros, refugiados o inmigrantes tienen dificultades en inscribir el nacimiento de sus hijos, quedando excluidos del disfrute de sus derechos ciudadanos. 2. En otros casos, por motivos de prioridades, los entes registrales dan preferencia a actividades electorales de documentacin, descuidando el registro de nacimiento y asignndole recursos desproporcionadamente menores.

Barreras geogrficas: La ubicacin, la precariedad de las carreteras o vas de transporte y el difcil acceso al transporte pblico, constituyen problemas de tiempo y costo a la hora de cubrir las distancias que separan las oficinas de registro de las familias de reas remotas, rurales o aisladas, muchas veces indgenas y afrodescendientes.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 0

Igualmente, a menudo se viola el derecho a la identidad en zonas fronterizas o de conflicto armado, donde los nios hijos de trabajadores migrantes o de personas que buscan asilo rara vez son inscritos. Barreras econmicas: Las asignaciones presupuestarias insuficientes, escasos y limitados recursos asignados, e irregulares, recursos no permanentes, ocasionales y dependientes de la voluntad poltica de cada gobierno, a nivel central y local constituyen significativos obstculos al efectivo funcionamiento de los sistemas registrales. Para las familias en situacin de pobreza o vulnerabilidad el gasto de tiempo y dinero que implica el registro de nacimiento constituyen elementos disuasorios para inscribir a sus hijos. En numerosos pases, como Paraguay, donde el salario mnimo es de aproximadamente US$7 al da, se cobra un arancel de registro o expedicin del certificado de nacimiento de entre $2 y $15 dlares, y el costo del transporte a la oficina del registro civil puede costar hasta $13 dlares. Asimismo, en ciertos pases el registro tardo supone multas, aranceles e incluso procedimientos judiciales causando que los padres opten finalmente por el no registro en lugar del registro tardo. Barreras legislativas y administrativas: Algunos pases no tienen leyes especficas de registro, sino normas incluidas en el Cdigo Civil u otras leyes. En Nicaragua, por ejemplo, el Cdigo Civil de 1904 todava regula la inscripcin de nacimientos. Otros pases cuentan con leyes extremadamente centralizadas, complicadas o inflexibles que se reflejan administrativamente en trabas burocrticas que complican los tramites de registro de nacimiento y reproducen la exclusin social. En otros casos, la falta de publicidad y sensibilizacin de la sociedad y de los registrados respecto a las leyes registrales convierten la ejecucin de las leyes en algo complejo y costoso. Los bajos sueldos, la ausencia de personal capacitado, el desabastecimiento y la escasez de recursos, los horarios poco cmodos e irregulares en las oficinas de registro son factores que disminuyen la eficacia a la hora de atender la inscripcin especialmente para las personas que viajan desde comunidades remotas.

Barreras sociales y culturales:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 1

Una de las principales causas de negacin del derecho a la identidad, especialmente en zonas rurales y remotas, es la discriminacin debido a la condicin de los padres, particularmente cuando estos no tienen documentos de identidad, reproducindose de esta forma un crculo vicioso que se reproduce generacin tras generacin.
vi

Los nios y nias, nacidos sin acceso a servicios sociales bsicos desde su nacimiento, tienen mayores probabilidades de no ser registrados. En Guyana, por ejemplo, el 15% de los nios nacidos sin atencin calificada no son inscritos, en contraste con un 5% entre aquellos nacidos con esta. En Colombia, la disparidad es aun ms grande: 35% de los nios nacidos sin atencin calificada no son inscritos, en contraste con un 4% de aquellos nacidos con dicha atencin. Igualmente se viola el derecho a la identidad cuando no se permite a la poblacin indgena inscribir a sus hijos con los nombres tradicionales en la lengua de origen y se les imponen nombres ajenos a su lengua y su cultura. Por otra parte, la exclusin social de estas poblaciones ha ocasionado otras barreras culturales, como la poca valoracin del registro de nacimiento o la falta de conciencia respecto a los beneficios de este en los nios y nias. Adems, algunas tradiciones de pueblos indgenas permanecen en conflicto con el registro oportuno, por ejemplo la de no registrar a los hijos antes de los dos aos, o despus del primer corte de pelo o el cambio de nombre en diferentes momentos de la vida.

CONSECUENCIAS PARA LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Por que es importante el registro de nacimiento? EI certificado de registro o inscripcin de nacimiento es el documento oficial y permanente que acredita la existencia del nio o nia y su relacin con sus padres, resultando fundamental para la realizacin de sus derechos humanos. Si bien la inscripcin de nacimiento no constituye por si sola una garanta de educacin, salud, proteccin y participacin, su ausencia lo deja invisible y por ende excluido y fuera del alcance de quienes tienen la responsabilidad de garantizar el goce de sus derechos.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 2

Cules son las implicaciones para el nio o nia de no ser registrado? La falta de cumplimiento del derecho a la identidad coloca al nio en una situacin de extrema vulnerabilidad y le genera la imposibilidad de recibir proteccin del Estado y de acceder a su proteccin y beneficios. Cuando no se inscribe oportunamente el nacimiento de un nio, se Ie niega el derecho a la identidad, a un nombre y a una nacionalidad. AI no tener un documento que demuestre su edad, su relacin con sus padres, nacionalidad e identidad, el nio o nia queda despojado de sus derechos ciudadanos y desprotegido contra muchas formas de abuso y explotacin. Garantizar el derecho de los nios y nias a la identidad les permite en el futuro solicitar un pasaporte, contraer matrimonio civil, abrir una cuenta bancaria, obtener un crdito, votar, ser candidato a un cargo electivo, encontrar empleo legal y heredar propiedades, entre otros. La falta de cumplimiento del derecho a la identidad implica la negacin de los derechos del nio y puede producir una cadena de violaciones de derechos humanos en varias reas: Derecho a la educacin y a la salud: En Latinoamrica y el Caribe, el certificado de nacimiento es un requisito esencial para acceder al sistema de educacin publica ya que, si bien la mayora de pases permiten la matricula escolar de nios no registrados, la falta de registro mas all de un periodo de gracia impide la graduacin, la obtencin de certificados o la inscripcin en educacin media. Asimismo, los cuidados mdicos como la inmunizacin pueden ser ms difciles de obtener o su costo puede ser mayor de lo que seria para un nio registrado como nacional de un Estado.
vii

Derecho al ambiente familiar EI certificado de nacimiento demuestra filiacin del nio o nia con respecto a su padre y su madre, por un lado supone un efecto en su autoestima ya que Ie vincula con su entorno ms cercano y por el otro Ie otorga proteccin legal y econmica en caso de separacin, divorcio o disputas de custodia.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 3

EI certificado de nacimiento ayuda significativamente en la repatriacin o reunificacin familiar de nios y nias deportados o repatriados. Un nio no registrado se encuentra mas expuesto a la adopcin ilegal. En pases como Guatemala
viii

donde, de acuerdo a la Relatora Especial de la Comisin de Derechos

Humanos de las Naciones Unidas, prolifera la adopcin ilegal, la compra venta de nios, la falsificacin de documentos y el secuestro de menores, los agentes reclutadores prefieren tratar con las madres que todava no han inscrito en el registro de nacimiento a sus hijos o cuyos hijos no han nacido an.
ix

Proteccin contra la explotacin y los malos tratos: La inscripcin de nacimiento otorga proteccin contra el trabajo infantil cuando existen leyes relativas a la edad mnima de empleo. Protege a los nios y adolescentes del servicio militar prematuro y obligatorio y de la participacin en conflicto armado. Los acuerdos internacionales vigentes actualmente establecen la edad mnima de 15 anos para reclutamiento y participacin de nios en conflicto armado. Sin embargo, el Protocolo Facultativo de la Convencin de Derechos del Nio sobre la Participacin de Nios en Conflictos Armados, que entro en vigor en febrero de 2002, aumenta el lmite de edad a 18 anos. Se espera que dicho acuerdo desempee un importante papel en la erradicacin de la utilizacin de nios como soldados. EI certificado de nacimiento puede, en estos casos, constituir una prueba infalible de la edad del nio, que Ie permitira estar exento de participar en actividades blicas. EI certificado de nacimiento puede evitar el matrimonio precoz de adolescentes. Un nio que carece de identidad oficial es ms vulnerable a ser victima de trfico o trata, ya que carece de identidad oficial o nacionalidad demostrable y puede, por lo tanto, permanecer oculto y desprotegido. Por ello, en las reas geogrficas en donde los niveles de registro son bajos existe mayor nmero de casos de trfico y trata.x

Justicia Juvenil EI registro de nacimiento, por el hecho de hacer constar la edad, ayuda a que los nios y adolescentes en conflicto con la ley sean sujetos de los derechos y garantas procesales especiales que establece la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Esta establece que la responsabilidad penal juvenil debe atender el principio de autonoma progresiva de la infancia y que la privacin de la libertad debe ser la excepcin y no la regla, entre otras normas especiales que corresponden a los nios y adolescentes.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4

Subsidios estatales y participacin en la vida social. EI certificado de nacimiento puede ser necesario para recibir subsidios familiares o de la seguridad social, pagos de seguros, crditos y pensiones. Por ejemplo, en algunos pases, las familias con nios o nias no registrados no son elegibles para programas de transferencias monetarias o programas de reduccin de la pobreza. EI certificado de nacimiento, adems de dar pruebas de la identidad y de la edad, es la puerta de acceso a la participacin democrtica en la sociedad civil, pues permite a las personas, no solo votar en los procesos electorales, sino tambin postular su candidatura a cargos de eleccin popular. Datos vigentes indispensables para formulacin de polticas pblicas. A nivel nacional, todo pas necesita conocer sus propias estadsticas vitales: las caractersticas y tendencias en materia de nacimientos. Todo gobierno necesita saber cuantos habitantes tiene el pas y que planificacin ser oportuna para satisfacer las necesidades de los mismos. EI registro de nacimiento permite a los Estados no solo medir las tendencias generales en materia de fertilidad y mortalidad sino tambin identificar disparidades geogrficas y sociales dentro de las fronteras nacionales. Sin datos demogrficos exactos, estos sectores pueden quedar desatendidos, negndoseles los recursos presupuestarios que necesitan. La falta de dichos datos puede, por lo tanto, aumentar la exclusin de personas ya marginalizadas.xi Sin slidos sistemas de registro civil, no se dispone de datos exactos, lo que hace imposible planificar o poner en prctica estrategias eficaces de desarrollo. Los nios y adolescentes no registrados no aparecen en los datos oficiales y se vuelven invisibles a la hora de la planificacin, la implementacin y asignacin presupuestaria para desarrollo social a nivel nacional y municipal.

CMO ALCANZAR EL REGISTRO UNIVERSAL, GRATUITO Y OPORTUNO EN AMRICA LATINA Y EL CARlBE? EI registro de nacimiento es un paso decisiva en el camino hacia el buen gobierno y representa un elemento vital en la promocin de los procesos democrticos. EI asegurar la inscripcin universal, gratuita y oportuna de nacimientos no slo permite que los nios puedan ocupar la

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 5

atencin de quienes toman decisiones, sino que tambin constituye el reconocimiento oficial y positivo de cada nuevo miembro de la sociedad, de sus derechos y responsabilidades.

Propuestas para alcanzar el registro universal, gratuito y oportuno: o Legislacin y su implementacin con presupuesto aprobado: Alentar a los gobiernos para que las leyes de registro de nacimiento sean rigurosas en cuanto a la exactitud y proteccin de la informacin estadstica, sin que por ello incrementen los trmites burocrticos para los usuarios. Para esto es necesario revisar los marcos normativos de los sistemas de registro de nacimientos, elaborar, aprobar y actualizar leyes pertinentes, sencillas y flexibles que permitan la regulacin y adecuada asignacin presupuestaria para la inscripcin de todos los nios que se encuentran bajo la jurisdiccin de un Estado. Establecer el compromiso poltico para alcanzar el registro de nacimiento gratuito, universal y oportuno de todos los nios y nias de la regin, con especial nfasis en aquellos pertenecientes a poblaciones excluidas. Monitorear y supervisar las leyes en materia de registro civil con el objeto de contrarrestar la corrupcin. Elaborar planes nacionales de accin que 'establezcan metas especficas, prioridades, cronogramas detallados y asignen responsabilidades para este fin. Asegurar que la inscripcin de nacimientos sea obligatoria y gratuita para todos los nios y nias mediante la eliminacin de tarifas de registro oficiales y "extra-oficiales", as como la eliminacin de multas por inscripcin tarda. La eliminacin de tarifas puede limitarse a las poblaciones excluidas, de manera que las aportaciones de la poblacin con mayor poder adquisitivo puedan ser utilizadas para subsidiar el registro de los ms pobres. Promover el reconocimiento voluntario de los nios y nias de paternidad no reconocida dentro del marco de las leyes de paternidad responsable.

Modernizacin administrativa y tecnolgica: Modernizar los sistemas de registro civil en Amrica Latina y el Caribe mediante la actualizacin de la tecnologa de informacin y la dotacin de equipo adecuado para garantizar la precisin y confiabilidad del registro y mantener datos actualizados que permitan establecer indicadores sociales fiables.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 6

Apoyar la formacin tcnica y desarrollar las capacidades del personal en todos los niveles haciendo nfasis en los proveedores comunitarios de registro de nacimiento mediante cursos de formacin, orientacin sobre las leyes y procedimientos a seguir. Proporcionar materiales de referencia apropiados y fcilmente accesibles. Apoyar la descentralizacin de los servicios de registro con el traspaso de recursos y la construccin de la infraestructura adecuada para ampliar la cobertura de registro a la poblacin, por medio de una adecuada distribucin geogrfica de las oficinas de registro o unidades mviles de registro de nacimiento de manera que se facilite el acceso de las comunidades mas excluidas Apoyar la coordinacin eficaz entre las instituciones de gobierno implicadas en el registro de nacimiento a todos los niveles, sobre todo los servicios locales de iniciacin de nacimiento para que sean integrados a una base de datos central y unificada que garantice su registro y archivo adecuados al igual que la privacidad de dicha informacin. Promover iniciativas o estrategias que vinculen el registro civil de nacimiento con otros servicios sociales, tales como educacin, salud, cuidados prenatales, atencin calificada del parte e inmunizacin, con el fin de aumentar la cobertura.

Movilizacin, alianzas y sensibilizacin Mejorar la captacin y divulgacin de datos relacionados con el registro civil de nacimiento en y entre los pases socios comunes de las Partes en Amrica Latina y el Caribe, incluyendo la armonizacin de datos a travs de los pases. Promover la cooperacin entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, con la finalidad de compartir lecciones aprendidas e intercambiar experiencias innovadoras y buenas prcticas. Divulgar a travs de los medios de comunicacin y la sociedad civil mensajes sobre la importancia del registro de nacimiento como derecho del nio, las leyes registrales aprobadas y las etapas a seguir en el proceso. Promover campaas de sensibilizacin en zonas rurales, remotas y aisladas, especialmente en reas fronterizas y en comunidades indgenas y afrodescendientes, que incentiven a los padres y madres a que ejerzan el derecho y deber de registrar el nacimiento de sus hijos e hijas. Incrementar la demanda pblica de mejores sistemas de registro civil a travs de la promocin de campaas de informacin, particularmente las acciones dirigidas a garantizar la cobertura del registro de nacimiento a toda la poblacin, incluyendo los sistemas de unidades mviles y funcionarios itinerantes de registro. Sensibilizar sobre el valor de la inscripcin de nacimientos a nios, nias y adolescentes que estn sin inscribir para que estos animen a sus padres a registrarles

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 7

a ellos y a sus hermanos ms pequeos, aunque sea tardamente, y para que en el futuro inscriban a sus propios hijos e hijas.

La Convencin Internacional sabre los Derechos del Nio establece de manera expresa la existencia de un derecho a la identidad en su articulo 8 y el derecho al nombre y a la nacionalidad en su articulo 7, sealando que "EI nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho, desde que nace, a un nombre, una nacionalidad [. .. j". EI Comit de los Derechos del Nio, en Observaciones Generales sobre la Convencin y especficas, establecidas en los documentos de Anlisis y Recomendaciones a los Informes peridicos de los pases, ha establecido la indivisibilidad de este articulo, respecto de otros artculos de la Convencin Por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece, en su artculo 24 que "todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre" y que "todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad". Igualmente, la Declaracin Universal Derechos Humanos (art. 15) y la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (art. 20) consagran el derecho a la nacionalidad. La Convencin Americana reconoce adems el derecho a la personalidad jurdica (art. 3) y el derecho al nombre (art. 18). De manera a garantizar el derecho ala identidad, UNICEF, conjuntamente con la OEA y el BID, han acordado cooperar mutuamente para alcanzar la meta del registro de nacimiento universal, gratuito y oportuno en America Latina y el Caribe para el 2015. Vase Memorando de Entendimiento entre el Banco Interamericano de Desarrollo, la Secretaria General de la Organizacin de Estados Americanos y UNICEF para la cooperacin en el rea de registro civil de los ciudadanos. 8 de Agosto del 2000. Fuente: Seccin de Informacin Estratgica, UNICEF Nueva York, 2004. Estas estimaciones se basan en informacin proporcionada oficialmente por los Estados. Los anos mas recientes en que se recabaron dichas estadsticas varan de pas a pas, ya que existen varias dificultades para obtener este tipo de estadsticas. EI articulo 30 de la Convencin sobre Derechos del Nio se refiere a los derechos de las comunidades indgenas y afrodescendientes: "En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, o personas de origen indgena, no se negara a un nio que pertenezca a tales minoras, 0 que sea indgena, el derecho, que Ie corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, 0 a emplear su propio idioma." UNICEF TACRO, Documento conceptual, Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento, Asuncin, Paraguay, 28-30 de agosto 2007. La Corte Interamericana de Derechos Humanos desarroll el concepto de "extrema vulnerabilidad" en su sentencia sobre el caso de las nias Yean y Bosico de Hait. Vase CIDH, Caso Nias Jean y Bosico vs. Republica Dominicana, Sentencia del 8 de Septiembre de 2005. De acuerdo al Centro de Investigaciones Inocente de UNICEF, Guatemala representa a nivel y en orden decreciente la cuarta nacin de origen de los nios y nias destinados a la adopcin internacional. Vase EI Registro de Nacimiento, el Derecho a Tener Derechos, Inocente Digest, 2002, No.9, p.5.

ii

iii

iv

vi

vii

viii

ix x

Ibidem.

EI Registro de Nacimiento, el Derecho a Tener Derechos, Inocente Digest, 2002, No.9, p.5. xi Ibid. p. 6. Ibid. p. 6.

xi

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 8

Un Primer Acercamiento a la Identificacin de Criterios para los Sistemas de Registro Civil

Presentacin de Mariclaire Acosta en el IV encuentro de directores del Registro Civil, Identificacin y Estadsticas Vitales celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto de 2007 Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral Organizacin de los Estados Americanos
Tabal de Contenidos

I.- Resumen Ejecutivo II.- Introduccin a) El aporte de la OEA b) Alcances del Derecho a la Identidad III.- Obstculos para el registro de las personas IV. Criterios para sistemas de registro civil: con miras a la universalizacin V.- Conclusiones

"Los derechos establecen obligaciones correlativas y estas requieren mecanismos de exigibilidad y responsabilidad". EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 9

Resumen Ejecutivo

El presente documento pretende identificar y elaborar - de manera preliminar - un conjunto de criterios para los sistemas de registro civil e identificacin con el objeto de facilitar la adopcin de polticas pblicas y acciones tendientes a la universalizacin de la identidad civil en la regin. A pesar de que cada pas presenta caractersticas particulares, el documento pretende brindar los elementos necesarios para discutir y adoptar una gua que sirva de base para el fortalecimiento y la modernizacin de sistemas de registro civil con miras a alcanzar la cobertura total de la poblacin de la regin, y de esa manera, promover el disfrute del derecho a la identidad. Los criterios delineados en este documento servirn de base para que el Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas (PUICA) planifique modalidades de asistencia tcnica encaminadas a fortalecer los registros civiles en los Estados miembros que as lo soliciten, y brindar apoyo en polticas publicas relacionadas al registro civil de las personas.

Introduccin

a) El aporte de la OEA

La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha acumulado a lo largo de las ltimas dcadas una vasta experiencia en la promocin de la democracia, de la vigencia de los derechos humanos y del desarrollo integral. En este sentido, la Secretara General ha brindado asistencia tcnica para la modernizacin de las instituciones del gobierno encargadas del registro de las personas y de los rganos electorales, ha defendido los derechos y libertades fundamentales de los individuos, y ha fomentado el desarrollo socioeconmico de las personas. En cuanto al tema de la identidad civil y el fortalecimiento a EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 0

los sistemas de registro civiles, hasta el momento se vena trabajando en el seno de la Organizacin desde una perspectiva enfocada en los derechos polticos y en torno al tema electoral. Asimismo, el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes, tiene como misin promover los derechos de los nios, nias y adolescentes entre los Estados miembros, y busca difundir la importancia del derecho a la identidad a travs del registro de los mismos.

Habida cuenta de la necesidad de ampliar la perspectiva, y de los desafos y obstculos que existen aun en la regin para un goce universal de la identidad civil, la Secretaria General de la OEA considera de vital importancia elevar este tema para discusin y colocarlo en la agenda interamericana. Y en este sentido, la OEA es el foro poltico regional por excelencia que trata los temas de la agenda interamericana de manera integrada, y posee el mandato de los Estados miembros para promocionar el derecho a la identidad en la regin e impulsar criterios y recomendaciones con miras a obtener el disfrute universal de la identidad civil. A su vez, la Organizacin posee la capacidad instalada necesaria para promover un enfoque abarcativo en el tratamiento de este tema, que adems tome en cuenta la rica y variada diversidad de culturas existentes en las Amricas.

En este contexto, el Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas de la Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) tiene como objetivo especifico poner en operacin un programa tendiente a eliminar completamente la situacin de personas sin identificacin civil en la regin. Dada la seriedad y complejidad del problema del subregistro; la necesidad de fortalecer las instituciones de registro civil existentes; as como de buscar solucin a los obstculos para obtener identidad civil, la Secretaria General de la OEA considera que es esencial abordar el tema desde un enfoque multidimensional. De esta manera, el Programa adopta una perspectiva que toma en cuenta la importancia de la gobernabilidad democrtica y el fortalecimiento de los sistemas de registro civil para la profundizacin de la democracia, desde una perspectiva de desarrollo y de derechos.

La democracia sustentable y el desarrollo humano de los pueblos se logran a partir del desarrollo de EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 1

una ciudadana plena e inclusiva y de la capacidad que tienen las instituciones de gobierno para responder alas demandas de la ciudadana. Una condicin para que las personas puedan gozar de los derechos ciudadanos es que el Estado reconozca la existencia de tales y asegure el derecho a la identidad de las personas. En general, es el registro civil la institucin del estado encargada de la identificacin de las personas, y es a travs del vnculo que se genera con el registro, que se formaliza la identidad de un sujeto que pasa as, a ser reconocido jurdicamente por el Estado y la sociedad en su conjunto. La ausencia de dicho proceso, socava el ejercicio democrtico, frena el desarrollo humane de la poblacin que sufre el subregistro, y expone a sus habitantes a la vulnerabilidad producida por la falta de reconocimiento de sus derechos.

En cuanto a la relacin de la identidad civil con el desarrollo, se considera que este derecho incluye una cadena progresiva e interdependiente de otros derechos relacionados, como los derechos econmicos, sociales y culturales. Se estima que el registro e identificacin de las personas puede servir como un factor, entre otros, para romper con el crculo vicioso en el que se encuentran los sectores ms marginados de la poblacin en los pases de la regin. AI no contar con certificados de nacimiento o documento de identidad, vastos sectores de la poblacin se tornan invisibles ante el Estado, dificultando de esta manera que este pueda garantizar el goce de los derechos inherentes a los ciudadanos, y el acceso a servicios bsicos como lo son la educacin, la salud y el bienestar. De igual forma, su ausencia puede obstaculizar el desarrollo econmico y humano de vastos sectores de la poblacin. Por ultimo, un buen sistema de registro es indispensable para contar con estadsticas confiables para el proceso de planificacin e implementacin de polticas de desarrollo que atiendan a la realidad de la poblacin.

Desde una perspectiva de derechos, se considera que la inscripcin de un nacimiento asigna a la persona la calidad de sujeto jurdico pleno, le da la posibilidad de gozar de proteccin contra la discriminacin y el abandono y le garantiza, aunque sea tericamente, el ejercicio de la plena ciudadana civil, poltica y social". De esta manera, para poder asegurar la participacin de los ciudadanos en una sociedad, el Estado deber reconocer y proteger estos derechos relacionados con la identidad civil. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 2

En definitiva, los beneficiarios de un sistema de registro civil que funciona adecuadamente son tanto el Estado, como los individuos as como otras agencias o instituciones que hacen uso de los datos recopilados. En cuanto a los beneficios para el individuo, se considera que los mismos se basan en la posibilidad de ejercer los derechos como ciudadano en un pas, y la posibilidad de acceder a servicios y programas sociales que exigen la identificacin de las personas para ser beneficiario. De igual forma, el ciudadano puede utilizar el registro con fines jurdicos para ejercer sus derechos econmicos, sociales y culturales.

Como se mencion anteriormente, la identidad civil es la que establece la primera relacin jurdica del Estado con el individuo, crendose de esta manera una reciprocidad de derechos y obligaciones entre ambos. EI Estado tiene la obligacin de garantizar los derechos inherentes a todos los ciudadanos, entre ellos el de la identidad civil. A la importancia jurdica de registrar a sus ciudadanos, el Estado tambin se beneficia desde una perspectiva estadstica. Los datos y la actualizacin de los mismos permiten la planeacin estratgica de las polticas pblicas en diversas reas como la salud, educacin, viviendas, pensiones, etc., y la subsiguiente asignacin de recursos y prioridades, as como la posibilidad de tener conocimiento sobre el crecimiento natural de la poblacin de un pas. En este mismo sentido, y dependiendo de lo establecido por el marco legal de cada pas, el registro civil comparte los datos con otras agencias y entidades sobre la poblacin para fines diversos como el padrn electoral, la salud publica, el sistema judicial, estadsticas vitales, entre otros.

b) Alcances del derecho a la identidad

Cabe destacar que tanto en el derecho internacional de los derechos humanos como en la doctrina escrita sobre el tema, todava no existe una visin unitaria o generalizada sobre la definicin del derecho a la identidad. Si bien en algunos casos y en algunas constituciones se le considera como un derecho autnomo, generalmente se le identifica como interdependiente o inmanente de otros como el derecho a EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 3

ser registrado, el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad, y el derecho a la personalidad jurdica.

EI derecho a la identidad involucra una reciprocidad entre el individuo y el Estado, toda vez que el Estado debe garantizar el derecho a la identidad de los individuos, y los individuos por su parte deben no slo demandar el ejercicio del mismo, sino cumplir con las obligaciones respectivas para que esto se logre. Con el ejercicio del derecho a la identidad existe mayor garanta de acceso a otros derechos polticos y civiles (como el derecho a votar, a la igualdad ante la ley, a la familia) y la posibilidad de acceder a los derechos econmicos, sociales y culturales, como lo son la salud y la educacin.

Obstculos para el registro de las personas

EI subregistro es uno de los ndices mas notables de la falta de universalizacin, estimndose que el flagelo de la falta de registro en la regin se acerca a un 18% de nios menores a 5 anos que no son registrados, cifra que no incluye el subregistro de adultos, sobre los cuales no existen cifras confiables, agravando la situacin de falta de informacin sobre la poblacin sobre la que no hay informacin. Existen graves deficiencias en los procesos de registro (subregistro), identificacin y documentacin de la poblacin, que afectan a un considerable numero de habitantes, ubicando a estos individuos en una posicin desventajosa respecto de los dems miembros de la sociedad en la medida que no pueden acceder a las mismas oportunidades de desarrollo. En general los sectores ms afectados son los sectores pobres y/o excluidos, indgenas, afro descendientes, minoras tnicas, nios, hijos de madres adolescentes, poblaciones en zonas rurales o de difcil acceso y migrantes. De acuerdo a un estudio de UNICEF, el nivel de ingreso de un hogar tiene incidencia en los niveles de registro o subregistro de las personas, con lo cual existe una brecha marcada respecto a los ndices de registro de nacimientos del quintil de menos recursos y del quintil de ms recursos. Por ejemplo, en la Republica Dominicana el quintil de mayores recursos tiene un ndice de registro por encima del 90%, mientras que para el quintil ms pobre este ndice se encuentra por debajo del 60%. Los datos tambin evidencian que el lugar de residencia -reas rurales versus reas urbanas tiene gran incidencia sobre los niveles de registro, como es EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 4

el caso de Nicaragua, donde las zonas urbanas presentan un ndice de registro de nacimientos del 90%, mientras que las zonas rurales se encuentran alrededor del 70%.

Entre los obstculos ms significativos al registro de las personas, se encuentran: factores administrativos (de las instituciones encargadas del registro civil, recursos financieros y humanos, falta de autonoma de la entidad, y la poca prioridad que se le da al tema); obstculos de ndole poltica (falta de voluntad poltica de impulsar el registro); la falta de legislacin y/o cumplimiento de leyes existentes; barreras econmicas (tanto costos directos e indirectos de los individuos como a nivel de las instituciones encargadas) que a su vez son transmitidas de generacin en generacin; la discriminacin de minoras, por gnero o nivel socio-econmico; obstculos geogrficos; situaciones de conflicto o desastres naturales; la falta de reconocimiento de diferencias culturales y sociales (como por ejemplo costumbres, lenguaje, nivel de educacin de la madre, etc.); y por ultimo, barreras que afectan a grupos excluidos, como es el caso de los migrantes irregulares y poblaciones transfronterizas.

Criterios para sistemas de registro civil: con miras a la universalizacin

En general, es el registro civil la institucin del Estado encargada del derecho a la identidad, la institucin que acredita la identidad jurdica de las personas, y acompaa al ciudadano a lo largo de su vida. Es por ello que resulta fundamental promover el fortalecimiento de los sistemas de registro civil para que cumplan con sus objetivos y funciones con miras a la universalizacin de la identidad civil en las Amricas. De igual modo, se desea subrayar la importancia de contar con criterios identificados que brinden a los Estados un conjunto de elementos necesarios y una gua para la implementacin de polticas pblicas y acciones tendientes a promover sistemas de registro civil universales.

En cuanto al termino de registro civil, se toma la definicin de la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas, que considera al mismo como "el registro continuo, permanente, obligatorio y universal de los EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 5

acontecimientos (nacimientos, muertes, matrimonio, divorcio, legitimacin y reconocimiento) y caractersticas de eventos vitales relacionados a la poblacin de un pas". En lo que respecta a las funciones del registro civil, se considera que son el "registro de los hechos, almacenamiento, conservacin y recuperacin de actas; proteccin de la confidencialidad en la expedicin de certificados y la prestacin de otros servicios a los usuarios; consignacin y comunicacin de informacin con fines estadsticos, y facilitacin de informacin y datos fidedignos y oportunos a otros organismos pblicos". Asimismo, por sistema de registros civil se entiende "tanto el mtodo de registro como todos los arreglos institucionales, tcnicos y jurdicos relacionados con el."

De esta manera, el sistema de registro cumple con un propsito legal por una parte, en cuanto al reconocimiento de la existencia de la persona jurdica, y la base para la relacin entre un individuo y el Estado. Por otro lado, se considera que puede tambin cumplir una funcin social en lo que respecta a la familia y los derechos sociales como lo pueden ser la educacin, la salud, y la seguridad social.

Finalmente, el mismo cumple una funcin estadstica que resulta de vital importancia para la elaboracin de proyecciones de poblacin, y el planeamiento e implementacin de polticas pblicas que tengan en cuenta las tendencias demogrficas de la poblacin. En este contexto, son los datos recopilados a travs del registro civil de las personas los que brindan la informacin ms completa y permanente de la poblacin de un pas. Un sistema de registro civil que funciona adecuadamente es la mejor fuente de informacin para alimentar las estadsticas vitales de un pas que a su vez resultan esenciales para el apropiado planeamiento de programas, servicios y polticas pblicas. Existen otros mtodos de recoleccin de datos como pueden ser los censos, los sistemas de registro por muestreo, y las encuestas de hogares que pueden probar ser de utilidad para la recoleccin de datos para contar con cifras en casos especficos o paliar la necesidad de contar con estadsticas vitales en caso de registros civiles incompletos. Sin embargo, es el registro civil completo el que brinda el reflejo ms acabado de la poblacin de un pas y sus caractersticas. Un ejemplo de ello es la tasa de mortalidad infantil que se dificulta o puede resultar en errores de muestreo si se calcula a partir de datos de encuestas. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 6

En cuanto a los criterios detallados a continuacin, se parte de la base de que no todos los criterios que presenta este documento son aplicables para todos los sistemas de registro civil -en particular tomando en consideracin las diferencias entre las distintas regiones- y que a lo largo del proceso de discusin de los mismos entre expertos, Estados miembros, e instituciones pertinentes, se pueda determinar cules criterios son los que mejor atienden el problema de subregistro de acuerdo a las particularidades existentes. De igual forma, algunos criterios se relacionan directamente con otros, lo cual apunta hacia la interdependencia entre muchos de ellos.

Los criterios -en su conjunto e individualmente- resultan de vital trascendencia para asegurar un sistema de registro civil que cumpla con sus funciones cabalmente en lo que respecta al derecho a la identidad de las personas, y que sea una fuente completa, inclusiva, y fidedigna de datos actualizada sobre la poblacin de un pas.

Universalidad

Se debe garantizar plena cobertura de registro de la poblacin infantil y de grupos adolescentes y adultos que no han sido inscritos aun, con particular atencin a grupos excluidos.

Para contar con indicadores de desarrollo confiables-- como pueden ser la tasa de mortalidad materna o infantil de los objetivos del milenio, se debe poder contar con un registro civil universal. EI subregistro de hechos puede llevar a la subestimacin de indicadores como la tasa de mortalidad, afectando de esta manera el seguimiento al progreso de los indicadores de desarrollo.

Obligatoriedad EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 7

La mayor parte de los Estados regulan el registro civil en sus legislaciones domesticas. Asimismo, la inmensa mayora forman parte del cuerpo creciente de instrumentos jurdicos internacionales de proteccin de derechos humanos de carcter vinculante. Segn esta normativa internacional, y nacional, los Estados tienen el deber de registrar a los nios cuando nacen. Es funcin del Estado -y no de particulares registrar a sus ciudadanos.

En trminos de derechos humanos, se considera que, el Estado tiene, frente al derecho a la identidad, que constituye una serie de derechos en si mismo, las exigencias del articulo 1.1 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos. Es decir, la obligacin de respetarlos, no limitar su libre ejercicio y debe ser aplicado sin discriminacin. Esta obligacin se transfiere a los organismos estatales encargados de hacer valer derechos relacionados con el derecho a la identidad como el derecho al nombre, la nacionalidad y a la familia. De igual forma, si bien el derecho a la identidad no se encuentra "expresamente" en la Convencin, incluira los siguientes derechos: artculos 18 (derecho al nombre) y 17 (derecho a la proteccin de la familia) de la Convencin Americana, en relacin con el articulo 1 (1).

Inmediatez

Todos los nios tienen el derecho a ser registrados inmediatamente despus de su nacimiento. Sin embargo, los sistemas de registro civil tambin deben contemplar en sus reglamentos plazos de inscripcin tarda de actas, y los requisitos y procedimientos para las mismas.

Considerando el articulo 19 (derechos del nio) de la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio de la ONU, el derecho a la identidad debe ser protegido y salvaguardado de manera especial en los nios quienes se encuentran en la "construccin de su identidad". Por lo cual, se puede interpretar que el Estado debe hacer valer los derechos al nombre, la nacionalidad, la familia, la personalidad jurdica, inclusive el derecho al registro de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de manera especial frente a los nios. EI registro de nacimiento se debe hacer de EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 8

forma inmediata.

La Convencin Americana protege en su artculo 18 el derecho al nombre, al establecer que toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. Este derecho supone que toda persona, desde el momento de su nacimiento, tiene derecho a ser inmediatamente registrado de acuerdo a la ley, dado que la omisin de tal registro provocara que una persona permanezca legalmente desconocida para la sociedad y para el Estado, al ser el nombre el medio mas simple de identificacin e individualizacin de una persona, as como el elemento que indica de forma directa el vinculo a su familia y le posibilita el acceso a otros derechos.

En muchos pases se establece el plazo dentro del cual deben inscribirse los nios despus del nacimiento que rondan desde los sesenta o noventa das en la Repblica Dominicana, un ao en Honduras, y entre treinta o sesenta das en Paraguay; y se establecen multas para inscripciones tardas.

Para promover la oportunidad en el registro de las personas inmediatamente despus del nacimiento, se deben fijar plazos cortos para la inscripcin, preferiblemente, sin detrimento de la existencia de plazos prudentes, plazos extendidos o amnistas para la inscripcin de nacimientos en casos de necesidad.

No discriminacin

Se debe asegurar el registro de las personas sin aplicar tratamientos selectivos o regimenes restrictivos a ciertos grupos de personas, teniendo en cuenta las diferencias multiculturales, diferencias lingsticas y educativas y las diversas realidades de la poblacin. Es imprescindible evitar la discriminacin contra grupos que tradicionalmente han sido mas vulnerables a la falta de identidad civil, como los son migrantes, refugiados, poblaciones fronterizas, mujeres, nios, grupos afectados por la violencia, poblaciones indgenas y afrodescendientes. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 9

En algunos casos sucede que existe reticencia por parte de los individuos de registrar hechos por miedo a cmo el gobierno utilizara la informacin proporcionada, o por desconocimiento de los procesos. De igual forma, existe una percepcin negativa de las personas respecto a las instituciones del sistema de registro civil a causa de un acceso desigual a las instituciones del Estado por parte de diferentes sectores de la poblacin.

EI Estado tiene discrecionalidad respecto a su soberana y la decisin respecto a asuntos como la nacionalidad. Sin embargo, la Corte Interamericana establece que el Derecho Internacional limita dicha discrecionalidad con el objetivo de la proteccin a los individuos. Es decir, las leyes y polticas estatales pueden ser diseadas de acuerdo a cada Estado, pero siempre deben de respetar las obligaciones internacionales como, en este caso, la proteccin igualitaria para evitar la apatridia.

Para ello, tambin se debe procurar que las leyes aseguren el respeto por las diferencias culturales, lingsticas y tnicas, y se recomienda que los gobiernos consideren implementar mecanismos para registrar a grupos minoritarios e indgenas.

Multiculturalidad

A pesar de la necesidad de uniformar y estandarizar el sistema de registro civil a efectos de contar con una base de informacin actualizada y fiable, deben tenerse en cuenta consideraciones de ndole cultural y brindar especial atencin a grupos marginados. Existen por ejemplo en muchas tradiciones diversas formas de ponerle nombre a los nios, o distintos valores y practicas religiosas que pueden ser diferentes a los procesos de registro de las personas implementados por los gobiernos a nivel nacional. A su vez, ha habido casos en los cuales se han cambiado los nombres de personas registradas pertenecientes a poblaciones indgenas, por cuestiones lingsticas o la diferencia alfabtica entre las lenguas. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
3 0

Los Estados deberan promover acciones afirmativas, teniendo en cuenta la diversidad cultural y lingstica, para que estas poblaciones tengan acceso a los servicios e instituciones de registro civil en los pases. En varios casos relacionados con comunidades indgenas cuyos derechos fueron violados por los Estados, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido la necesidad de respetar las lenguas originales y la descentralizacin de organismos pblicos para prestarles servicios, toda vez que muchas de estas comunidades se encuentran en zonas alejadas de los centros urbanos. Por todo esto, se puede entender que los organismos encargados del registro deben ser capaces de "alcanzar" a una comunidad indgena donde se encuentre y poder entender su lengua; asimismo, poder inscribir a los hijos con nombres que sean propios de esa comunidad o cultura. La Corte considera que: "Sin embargo, hay que resaltar que para garantizar efectivamente estos derechos, al interpretar y aplicar su normativa interna, los Estados deben tomar en consideracin las caractersticas propias que diferencian a los miembros de los pueblos indgenas de la poblacin en general y que conforman su identidad cultural."

No reversibilidad

Este criterio se refiere a que desde una perspectiva de derechos, el Estado no puede regresar a una persona a una situacin de menor proteccin en cuanto a su derecho a la identidad. EI marco regulatorio o el sistema de registro civil no debera poder cambiar sbitamente a una situacin de aumento del subregistro en la poblacin, es decir retroceder a una situacin de indocumentacin previamente no existente.

No se puede volver a un estado o condicin anterior de in documentacin; por ejemplo, en los casos de indocumentados funcionales, o por la destruccin de registros por desastres naturales/conflictos. Para poder garantizar esto, se debera contar con un sistema seguro de almacenamiento centralizado de los datos, y contar con planes de contingencia en caso de emergencias o desastres. De igual manera es necesario ejercer precaucin en cuanto a la reinscripcin de personas en casos de destruccin de registros, dado que puede prestarse a la infiltracin o fraude de personas que nunca antes estuvieron EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
3 1

inscritos en los registros originales.

Plazo razonable/ recurso adecuado

Se refiere a la necesidad de que cualquier tipo de proceso o accin por parte del sistema de registro civil se tome un tiempo prudencial, evitando as que la persona solicitante se encuentre en una situacin sin proteccin de sus derechos por demasiado tiempo. Asimismo, se refiere a la existencia administrativa o judicial de los recursos adecuados que permitan que una persona pueda cambiar una situacin negativa en cuanto a su identidad.

Como ejemplo, el trabajo del Estado para determinar la filiacin de nios desaparecidos, su identificacin as como su conexin con sus familiares debe hacerse dentro de un tiempo prudencial. Asimismo, debe existir el recurso adecuado para permitir a una persona presentarse a las autoridades competentes y hacer valer su derecho a la identidad o el de otra persona. Esto se extrae de los artculos 8 y 25 de la Convencin respecto a la obligacin de una investigacin diligente y la existencia de un recurso idneo y efectivo.

Asimismo, respecto a estos recursos, el Estado debe hacerlos efectivos y no relativizarlos en funcin a aspectos burocrticos. Esto se aplica a los recursos para inscribir a una persona y para establecer su nacionalidad. Estos recursos, ya sean de naturaleza administrativa o judicial, deben tener en cuenta si se trata de una inscripcin tarda y deben permitir apelar una decisin de una autoridad o enmendar errores existentes en el registro.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

3 2

Legalidad

La legalidad consiste en que no slo la ley debe existir en s misma para permitir el acceso y goce de un derecho, como lo establece el artculo 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (deber de adoptar disposiciones de derecho interno), sino que los efectos que genera una ley deben ser aplicados y respetados por el Estado. Respecto a los registros civiles, los efectos legales que estos tienen deben ser respetados por los Estados y no relativizados.

Interrelacin de derechos

EI derecho a la identidad existe por medio de la coexistencia interrelacionada de derechos como lo son el derecho al nombre, a la nacionalidad, a la familia, a la personalidad jurdica y otros. Cada uno de estos derechos es importante en si para el acceso a otros. Por ejemplo, respecto al derecho a la nacionalidad, la Corte ha dicho que la Convencin Americana recoge el derecho a la nacionalidad en un doble aspecto: el derecho a tener una nacionalidad desde la perspectiva de dotar al individuo de un mnimo de amparo jurdico en el conjunto de relaciones, al establecer su vinculacin con un Estado determinado, y el de proteger al individuo contra la privacin de su nacionalidad en forma arbitraria, porque de ese modo se Ie estara privando de la totalidad de sus derechos polticos y de aquellos derechos civiles que se sustentan en la nacionalidad del individuo .

De igual forma, y como se hizo mencin anteriormente, el derecho a la identidad influye tambin en una cadena progresiva e interdependiente de derechos econmicos, sociales y polticos y la posibilidad de ejercerlos, como pueden ser el voto, la educacin, la salud, y un empleo en el sector formal de la economa, entre otros.

Gratuidad EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

3 3

Para universalizar el registro de las personas, es conveniente eliminar los costos directos (tarifas, documentos) de los servicios de inscripcin de nacimientos. A su vez, se debe ser consciente de los costos indirectos (transporte, tiempo perdido en el trabajo) que se relacionan con el registro, en especial para los sectores de menos recursos. Se debe apuntar a que los costos no signifiquen a los usuarios obstculos para acceder al registro civil, y a que no se instituyan costos como un tipo de impuesto por parte de las instituciones a cargo.

Varios pases de la regin han optado por el registro gratuito de nacimientos hasta una cierta edad como Nicaragua, Per, Ecuador, y Honduras, entre otros. En casos como en el de Bolivia en el que las oficinas de Registro Civil tienen derecho a cobrar tasas fijas --a pesar de que el registro de nacimientos de nios y adolescentes es gratuito-- tienen la obligacin de colocar las cifras en sitios visibles para que los usuarios puedan verlo con claridad. Se debe evitar el riesgo tambin de que por desconocimiento, o a causa de falta de informacin se cobre a los usuarios por servicios que deberan ser gratuitos por ley.

En algunos pases, como por ejemplo Jamaica, el registro de nacimientos es gratis, pero se cobran tarifas por algunos de los servicios adicionales prestados, como es el caso de casamientos, dado que esto genera recursos adicionales para los registros civiles, y permite que la institucin sea de cierta forma autnoma. Uno de los debates que surge es sobre el costo -- beneficio de eliminar costas o implementar costos para por ejemplo el registro tardo, como para incentivar el registro inmediato u oportuno, versus la creacin de mayores obstculos para los sectores ms excluidos.

Accesibilidad

Los servicios de las oficinas de registro civil deben procurar cubrir todo el territorio de un pas, y se debe brindar especial atencin a zonas de alta incidencia de subregistro as como la posibilidad de que todas las personas tengan acceso a ste (en trminos geogrficos y tambin mejorar accesibilidad a los servicios). EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
3 4

En muchos pases no existen oficinas del registro civil en ciertas zonas o cuentan con una mala distribucin de las mismas, lo cual dificulta el acceso a dichos servicios para toda la poblacin.

Se recomienda de esta manera ampliar la cobertura de los servicios y la modernizacin del sistema de registro civil, fortaleciendo de igual manera la coordinacin y el enlace entre el centro y las oficinas en los diversos puntos del territorio. A pesar de que en algunos casos puede recomendarse la descentralizacin administrativa de los servicios de registro civil, esto en definitiva depende del sistema de administracin que tiene cada pas. De igual manera, cabe aclarar que la descentralizacin de servicios puede resultar inocua en pases que no son densamente poblados.

En algunos pases ha funcionado bien la implementacin de unidades mviles de registro, para acceder a poblaciones de difcil acceso. Como ejemplo, en Brasil el gobierno implement un sistema de unidades mviles a travs del envo de barcos o trenes para ofrecer servicios como pueden ser el registro de nacimientos, inscripcin militar y registro de votantes a poblaciones que viven en zonas de difcil acceso. En Hait, en el marco del proyecto de asistencia tcnica de la OEA, se utilizaron computadoras porttiles con suministro de energa a travs de paneles solares para registrar a las personas en zonas rurales, mejorando de esta manera el acceso a los servicios en dichas reas. De igual forma, se abrieron oficinas para registrar nacimientos como anexos de algunos centros de salud.

EI sistema de registro civil debe abogar preferiblemente por una distribucin equitativa de las oficinas a lo largo del territorio nacional, y que sea proporcional a la poblacin local, as como en cuanto a recursos humanos y materiales para las distintas oficinas, considerando la importancia que reviste dicha institucin.

Marco jurdico apropiado

Debe existir en los pases un marco jurdico adecuado que rija el sistema de registro civil y todos sus EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
3 5

procesos, y adems garantice los derechos de las personas. Adems de contar con un marco jurdico adecuado, se debe contar con los mecanismos necesarios para asegurar que este se cumpla. EI marco o infraestructura jurdica, as como los mecanismos para que se cumplan, son esenciales para que el Estado pueda garantizar la cobertura universal de los servicios prestados, y sirven de base para la continuidad del sistema.

La legislacin en la materia debe regular la administracin del sistema de registro civil y el proceso de registro, y especificar los sucesos vitales que se deben registrar, as como sus especificaciones y definiciones, que en lo posible deberan ajustarse a los estndares internacionales. Sin embargo, se considera importante que no por ello la ley deba ser "excesiva e innecesariamente detallada" para no "invadir el campo del reglamento, anular su propio factor de discrecionalidad e impedir a la administracin que mediante el uso de sus competencias pueda proporcionar servicios eficientes a la colectividad, modificando con prontitud los procedimientos, cada vez que lo considere necesario." Por otro lado, en algunos casos la legislacin existente presenta problemas para el registro de los nacimientos, como pueden ser situaciones de madres solteras que buscan inscribir a sus hijos sin en el nombre de su padre, o los casos de destruccin de los registros civiles a causa de un conflicto interno o un desastre natural, donde las vctimas de la destruccin y del conflicto no tienen pruebas de identidad.

De igual forma, un marco legal apropiado debe ir acompaado por la voluntad poltica del Estado y por la demanda de los ciudadanos por ejercer el derecho a la identidad, as como la responsabilidad por parte de los individuos de registrar los hechos vitales a lo largo de sus vidas; dad a que la sola existencia de un marco jurdico no garantiza la universalizacin de la identidad civil. EI marco jurdico de los sistemas de registro civil debe incluir la existencia de condiciones favorables para lograr la exigibilidad y la justiciabilidad del derecho a la identidad, y "en este sentido, es fundamental mantener el balance entre los poderes judiciales y administrativos para maximizar el acceso al servicio pblico, as como la seguridad de la imparcialidad de la justicia frente al ciudadano/a".

Se recomienda alcanzar trmites y procedimientos uniformes en los sistemas de registro civil de acuerdo EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
3 6

a las caractersticas nacionales. De igual forma, se recomienda la centralizacin de los datos recogidos para uso del Estado en pos de la defensa de los derechos ciudadanos y el uso de las estadsticas para la implementacin de polticas pblicas. De igual manera, en los casos donde el sistema de registro civil cae en manos de las entidades descentralizadas, es necesario uniformar y asegurar que las normas sean de alguna manera armonizadas.

Es importante que los sistemas de registro civil implementen un mnimo uniforme en cuanto a la informacin suministrada, para contar con datos uniformes a nivel nacional, a pesar de la diferencia entre sistemas administrativos centrales o descentralizados, as como las diferencias culturales de cada regin. Por otro lado, la Comisin Internacional sobre Estado Civil (ICSS) brinda recomendaciones sobre formatos de certificados de nacimiento, casamiento y muerte que incorporan una serie de datos mnimos, como lo son: 1) nombre, sexo y fechas; 2) anotaciones; 3) leyes, reglamentos, cdigos; y 4) para anotaciones administrativas y fechas. La adopcin de este tipo de estndares y requisitos mnimos permite la comparacin de datos e informacin entre pases; especial mente en relacin a los indicadores de desarrollo vitales para la planificacin de polticas pblicas.

De igual modo, teniendo en cuenta la cooperacin intersectorial con otras entidades y agencias del gobierno, los registros civiles deben incentivar la adopcin de formularios, recoleccin de datos y definiciones de los hechos vitales uniformes para evitar diferencias marcadas en actas registradas de diversas fuentes (como puede ser el caso de centros de salud, etc.). Un ejemplo es la estandarizacin de formularios, es decir la utilizacin de los mismos formularios para las actas en todas las oficinas de registro civil de un pas, teniendo en cuenta la existencia de diferencias entre usuarios en situaciones de multiculturalidad.

Amortizacin/Homogeneizacin

En virtud de que los derechos relacionados con el derecho a la identidad estn protegidos por los instrumentos internacionales de derechos humanos de los que la mayora de los Estados forman parte, es EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
3 7

necesario alcanzar una armonizacin jurdica con la normativa internacional existente. Asimismo, es pertinente buscar la homogenizacin nacional en base a estndares en la materia de registro civil para mejorar los sistemas de registro civil a nivel nacional, as como facilitar la comparacin internacional de datos relacionados.

Un ejemplo de ello puede ser la adopcin por parte de los registros civiles de la Clasificacin estadstica Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la salud, para codificar las causales de muerte, lo que luego ayuda en la recopilacin de datos acerca de las causales de muerte a nivel nacional, y a su comparacin internacional.

Finalmente, resultara interesante explorar la posibilidad de abordar la adopcin de reglas comunes en materia de identidad civil al nivel de los mecanismos de integracin regional y/o subregional ya existentes.

Continuidad

EI criterio de continuidad tiene dos aspectos de suma relevancia; por un lado apunta hacia la necesidad de que exista una permanente actualizacin de los hechos vitales ocurridos, y para ello es necesario que exista una institucin encargada del registro civil que tenga cierta estabilidad en el tiempo desde un punto de vista administrativo, y que adems exista un marco legal que garantice esta estabilidad. Es importante contar con una cierta continuidad en trminos de la institucin y/o voluntad poltica por parte del Estado, dado que se puede correr el riesgo de que con cada cambio de gobierno se cambien las prioridades.

Por otro lado, se refiere a que se recopila informacin bsica de los registrados a lo largo de su vida, no como un censo que representa una fotografa de la sociedad en un determinado momento, sino incorporando un elemento de permanencia en el procedimiento de registro. Las actas de los registros EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
3 8

civiles son anotaciones dinmicas, dado que se pueden modificar y rectificar, y acompaaran al individuo a lo largo de su vida.

En sistemas de registro manual en zonas rurales o marginadas pueden surgir problemas en esta materia cuando los libros donde se registran las actas no se envan de manera seguida a los centros. De esta manera, los datos pueden verse desactualizados por varios aos, hasta que finalmente se envan los libros a la sede de centralizacin de los datos. Otro obstculo se da en casos de doble inscripcin a raz del cambio de los datos de un determinado acto cuando no se ha eliminado el acto anterior, para lo cual se recomienda la actualizacin permanente. Es importante que el Estado mantenga un equilibrio y actualizacin constante entre actas de nacimientos y defunciones, dado que esto determina el crecimiento natural de la poblacin de una nacin, y sirve a efectos de planificacin nacional para los gobiernos.

Para mantener una constante actualizacin de los datos o incorporar datos de personas en zonas alejadas, varios pases utilizan una herramienta til, que es realizar campaas de registro extemporneo, para incluir sectores no registrados y/o marginados, y aumentar de esta manera el registro de las personas en zonas de difcil acceso.

Institucionalidad

Se debe tender hacia sistemas de registros civiles institucionalizados, a promocionar un alto perfil de los entes responsables del registro de las personas, con presupuesto adecuado y personal capacitado, la institucionalizacin de prcticas y el establecimiento de un sistema de administracin funcional.

En cuanto al presupuesto, y dependiendo de lo dispuesto en cada pas, en algunos casos los registros civiles recaudan sus propios fondos provenientes de servicios prestados, y no reciben una apropiacin adecuada por parte de la entidad gubernamental correspondiente. EI presupuesto adecuado es EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
3 9

fundamental para la sostenibilidad de la institucin y evitar riesgos de politizacin o injerencia en los procesos y servicios prestados.

Otro problema serio en la regin es la falta de confianza, por parte de los ciudadanos en las instituciones del Estado, lo cual apunta hacia la necesidad de fortalecer la imagen de la institucin y de su personal.

En cuanto al personal de los registros civiles, en algunos casos reciben remuneraciones muy bajas (o son voluntarios), no cuentan con una formacin profesional actualizada, y existe inestabilidad laboral. En otras circunstancias, el nombramiento de los puestos de registradores se encuentra a discrecin de las autoridades municipales y se realizan nombramientos polticos, lo cual puede llevar a la politizacin del proceso y puede poner en cuestionamiento la autonoma de la institucin encargada del registro civil. Por otro lado, se dan casos de rotacin permanente de registradores, y registradores que cumplen a su vez otras funciones fuera del registro civil. Para asegurar una planta estable y la capacidad tcnica de registradores civiles, se podra adoptar una carrera registral dentro de los sistemas de registro civil; dado que esto aumentara la institucionalidad del servicio de registro civil.

De igual forma, se debe abogar por impartir capacitaciones a los registradores civiles sobre los procedimientos, la importancia del derecho a la identidad, los servicios a ser prestados, y sobre el marco legal existente a nivel nacional y local si es el caso. A su vez, se debera buscar informarles respecto a buenas prcticas en la materia, con casos puntuales que apunten hacia la solucin de obstculos que se puedan presentar en circunstancias particulares. Para que todo ello funcione, es necesario contar con un marco regulatorio apropiado, y desde el punto de vista administrativo, resulta vital instaurar en los registros civiles un sistema de auditoras de las actas y poner en operacin un sistema de evaluacin de algn tipo.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

4 0

Autonoma

Para realizar su funcin en materia ptima, se recomienda que los registros civiles posean autonoma administrativa, legal, y presupuestaria, para contar con independencia y despolitizacin de poderes pblicos o intereses particulares. A su vez, en general se recomienda una separacin de la entidad encargada del registro civil del rgano electoral para justa mente evitar la politizacin y/o una visin acotada del derecho a la identidad con fines puramente electorales. Para que las instituciones encargadas del registro civil sean independientes, deben a su vez garantizar la capacidad tcnica de los servicios pblicos prestados.

En lo que se refiere a la autonoma desde un punto de vista financiero, y como ya se mencion anteriormente (bajo gratuidad e institucionalidad), algunos registro civiles cobran por servicios adicionales o extras, para solventar los gastos y garantizar la sostenibilidad de la institucin. A su vez, se ha argumentado la necesidad de que los ingresos de los registros civiles de este tipo sean re-invertidos en la institucin, y no se vean como una especie de pago de impuestos.

Eficacia

Se debe mejorar la eficacia en cuanto a calidad de los servicios prestados, informacin confiable, accesibilidad, confianza de los ciudadanos, y eficiencia. A su vez, se debe apuntar a evitar la duplicidad de los datos por diferentes entidades estatales, y hacia un sistema de archivo de datos seguro, confiable, sistematizado e informatizado.

Un forma de promover mayor eficacia y eficiencia entre los sistemas de registro civil es la sistematizacin de la informacin en una base de datos centralizada y segura, que reemplace eventual mente los procesos manuales que resultan lentos y muchas veces no cuentan con la seguridad necesaria para preservar y EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
4 1

actualizar estos datos.

Involucra normar adecuadamente para simplificar los trmites y plazos administrativos del registro, as como para evitar la arbitrariedad, la discrecionalidad y la corrupcin. Se debe buscar evitar la rigidez de procedimientos administrativos para incentivar la depuracin y fiabilidad de los datos.

Es necesario a su vez, fomentar mayor fluidez en los procesos y brindar un control de calidad de los servicios prestados. La inversin en la eficacia del sistema de registros civiles ayuda a eliminar la necesidad de un mercado negro de inscripcin de actas y expedicin de certificados, ayudando de esta manera a combatir la existencia de focos de corrupcin en el sistema.

Cooperacin intersectorial

Por una cuestin de cohesin y coherencia interna, se debe buscar una eficaz cooperacin entre agencias/organismos (centros de salud, escuelas, parroquias, tribunales, ministerios pblicos afines) y complementariedad de servicios y programas, como es el caso de programas de salud (inmunizaciones, salud maternal, campanas de SIDA). Para ello se debe adoptar una perspectiva abarcativa que promueva la interconectividad e interdependencia de servicios y de las funciones estadsticas y jurdicas. Es necesario destacar que el usa de los datos por otras agencias y entes del gobierno debe ser regulado adecuadamente por medio del marco jurdico de un pas.

A pesar de que exista una descentralizacin de servicios de registro, como es muchas veces el caso de los nacimientos, es necesario coordinar de manera centralizada la recoleccin y actualizacin de los datos, teniendo en cuenta que la inscripcin de un acta se lleva a cabo muchas veces en hospitales, clnicas, y centros mdicos. De igual manera, se debe planificar una apropiada capacitacin al personal mdico, a parteras y autoridades legales sobre la importancia que reviste el registro de nacimientos para el ejercicio del derecho a la identidad. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
4 2

De igual manera, se buscar una mayor integracin de los datos del registro civil con estadsticas vitales y censos. En algunos pases existen discrepancias entre estos datos por implementar diferentes formas de procesar datos y los diferentes intereses de los organismos en cuestin. A su vez, debe existir coordinacin con otras entidades como lo son las defensoras, migraciones, el organismo electoral (en los casos en los que fueran autnomos el uno del otro), y el sistema judicial.

En el trabajo de buscar la identidad de una persona y sus conexiones familiares, los organismos del Estado deben trabajar en colaboracin y en conjunto, inclusive a pesar de la existencia de una organizacin especializada. EI trabajo interinstitucional incluira el "parmetro" de incluir a las organizaciones de la sociedad civil que tengan relacin con el tema, y la coordinacin de esfuerzos con agencias donantes extranjeras, para no duplicar esfuerzos y cuidar recursos escasos.

Valoracin social/ responsabilidad individual

Se refiere a la valoracin positiva por parte de los ciudadanos de la importancia de estar registrados, a la voluntad de interactuar con la entidad gubernamental a cargo del registro civil, y a la responsabilidad de los individuos de registrar los hechos voluntariamente. En muchos pases falta un sentido de urgencia y la motivacin de registrar los nacimientos y hechos vitales, dada la falta de conciencia sobre la importancia de registrar estos hechos y la falta de conocimiento por parte de los individuos sobre la responsabilidad de los Estados de registrar a las personas.

AI promover entre los Estados miembros la importancia del derecho a la identidad para el ejercicio de una ciudadana inclusiva desde los mbitos poltico, social y econmico, se busca incentivar la demanda ciudadana por poder ejercer este derecho, as como fomentar la toma de conciencia o incrementar el EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
4 3

nivel de conciencia de la poblacin sobre la importancia del mismo para el goce de otros derechos. EI incentivo para lograr esta conciencia e incrementar las tasas de registro de las personas radica en el goce de los derechos y privilegios que representa el derecho a la identidad y en la obligatoriedad de registrar los hechos. Lamentablemente, aun existen casos en que prevalece una cultura de rechazo al registro por motivos relacionados a analfabetismo, racismo, vergenza de registrar un nio por parte de madres solteras, condiciones socio-econmicas, entre otros.

A su vez, resulta importante impulsar campanas de informacin y educacin para la poblacin con fines de promover la universalizacin del registro civil como derecho ciudadano, as como promover alianzas e involucrar a la sociedad civil para empujar el proceso. Para ello, se ha recurrido en algunos casos a la coordinacin con otros servicios o programas -como por ejemplo en centros de salud para promover la valoracin social/cultural sobre la relevancia de estar registrado. Es responsabilidad tanto del Estado, de las instituciones como centros de salud y escuelas, como de la sociedad civil promover una valoracin social positiva y responsabilidad por parte de los individuos. En el caso de Hait por ejemplo, las autoridades y la asistencia tcnica externa hicieron un gran esfuerzo por involucrar a la sociedad civil, que tuvieron un rol central en la promocin de la necesidad de obtener cartas de identificacin entre la poblacin.

Valoracin/voluntad poltica

Se refiere a la voluntad poltica y valoracin positiva por parte del Estado de garantizar el derecho a la identidad y brindar servicios adecuados, a travs del compromiso de las entidades gubernamentales y polticas pblicas orientadas al registro civil. En algunos casos, el Estado puede no ser consiente sobre la obligacin del Estado de brindar los servicios de registro civil a todos los ciudadanos de un pas, otorgada a los individuos a travs del derecho a la identidad (derecho a ser registrado, el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurdica). Para que se puedan implementar mejoras al sistema de registro civil, es vital poder contar con la voluntad poltica del gobierno en EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
4 4

cuestin, dado que la falta de voluntad puede incidir en la no implementacin de los canales apropiados de registro de las personas y a una falta de responsabilidad del Estado en garantizar el derecho a la identidad.

Por otro lado, la falta de voluntad poltica por parte del Estado puede derivar en una asignacin de recursos inadecuados, dada la baja prioridad otorgada a los sistemas de registro civil y a la importancia de registrar a la poblacin.

Existen varios ejemplos de predisposicin por parte del gobierno de incentivar la identidad civil de las personas, como puede el caso del registro de nacimientos, siendo uno de ellos el proyecto de movilizacin llevado a cabo por el gobierno de Brasil, que incluye una estrategia de corto, mediano y largo plazo para atacar el subregistro en dicho pas.

Fiabilidad/ Veracidad

Se refiere a la necesidad de contar con cifras precisas en cuanto al registro de personas que garanticen estadsticas e informacin cuantitativa necesarias para el planeamiento. Es responsabilidad del Estado respaldar la veracidad de la informacin, y por otro lado de los ciudadanos de brindar informacin certera. Las instituciones responsables deben llevar a cabo una depuracin constante de los registros para llevar debida cuenta de los cambios en nacimientos, defunciones y dems cambios, y de igual manera buscar evitar la duplicacin de registros.

Considerando que el registro civil completo es la mejor fuente de datos, la actualizacin constante y veraz de los mismos Ie permite al Estado monitorear el estado de salud de la poblacin a travs de los nacimientos y las defunciones; as como contar con datos actualizados y completos sobre la poblacin que son vitales para la implementacin de programas y la adopcin de polticas a favor del desarrollo, EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
4 5

especialmente considerando que son los grupos vulnerables los que se ven afectados por la falta de datos para planificar apropiadamente. Los cambios en el registro civil conllevan tambin a cambios en las estadsticas vitales.

Es importante destacar que muchas veces la situacin de subregistro tiene como consecuencia la falta de confianza en la precisin en los informes de estadsticas vitales y de registro civil de un pas. Algunos estudios parecieran indicar que la situacin se agrava en pases donde no existen entes encargados de una coordinacin nacional de estadsticas, y se sugiere la creacin de un Departamento Nacional de estadsticas.

La falta de datos registrados, o la inconsistencia de los mismos, tiene serias implicancias para los pases. Se sugiere en un estudio que en algunos pases de bajos ingresos de las Amricas no se obtiene informacin que permita la estimacin de tasas de mortalidad de adultos del 61 % de la poblacin, teniendo esto un grave efecto para el monitoreo de los indicadores de desarrollo, la planificacin de polticas pblicas y la depuracin del padrn electoral de un pas.

Confidencialidad

Es importante garantizar la confidencialidad personal de la informacin recolectada por los sistemas de registro civil a travs de legislacin apropiada, sin descontar los esfuerzos coordinados de compartir la informacin con entes autorizados - como puede ser el caso de los organismos encargados de estadsticas vitales, planificacin de polticas de salud o educacin, entre otros por el marco legal de cada pas; as como los esfuerzos por brindar servicios a los usuarios. Debe existir un marcado equilibrio entre esta prestacin de servicios y la garanta de confidencialidad de los datos.

La informacin concerniente al derecho a la identidad que un Estado tiene y recaba no puede ser usada libremente pues constituye parte de la esfera privada del individuo. Parte del objetivo de la proteccin al EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
4 6

individuo constituye la proteccin de su informacin personal. EI derecho a la identidad, conformado por el contenido material de los derechos al nombre y a la proteccin de la familia, no slo amplia el elenco de los derechos individuales, sino adems contribuye, a fortalecer la tutela de los derechos humanos.

Seguridad

Los sistemas de registro civil deben garantizar la seguridad de la informacin, garantizar las condiciones de seguridad fsica y jurdica; as como su proteccin contra falsificaciones y adulteraciones. La falta de medidas de seguridad puede dar lugar a fraudes, y actos indebidos o de corrupcin.

Uno de los componentes esenciales para garantizar la seguridad de la informacin, es la incorporacin de mecanismos adecuados de integracin entre las diferentes partes que captan la informacin, como decir el Registro Civil central y las oficinas a nivel nacional, o con los hospitales donde se recolecta data acerca de nacimientos y defunciones.

Por otro lado, a travs de medidas de seguridad como lo puede ser la adopcin de papel seguro y otras medidas que dificulten la falsificacin, se incrementan las dificultades para la existencia de un mercado negro de expedicin de certificados, la obtencin de identificaciones falsas, Ia doble inscripcin y reduce los riesgos que estos problemas presentan para la seguridad en los pases.

Informatizacin

Con miras a la modernizacin y eficiencia de los sistemas de registro civil, se recomienda implementar un sistema de informatizacin, es decir de automatizacin de los procesos de registro y almacenamiento manuales. Los Estados deben bregar por implementar un sistema de archivo de datos seguro, confiable, sistematizado e informatizado. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
4 7

Un sistema informatizado no slo cumple una funcin de seguridad, sino que adems brinda la posibilidad de obtener informacin actualizada y efectuar bsquedas y cruces de datos provenientes del registro civil. De igual manera, permite recabar los datos de manera centralizada sin perjuicio de la descentralizacin de los servicios y procesos, y tambin permite que los datos se puedan compartir de manera eficiente con otras instituciones autorizadas.

Unicidad

En general, se recomienda tender hacia la generacin de un nmero nico para garantizar la certeza de la identidad individual de cada persona. Esto implica que una persona tiene un slo registro, distinto del que tienen todos los dems, para lo cual es necesario que exista una sola institucin a cargo de este. Un nmero de identificacin nico facilita el cruce de informacin entre nacimientos y defunciones, as como de cualquier otro cambio, para la actualizacin y depuracin de la base de datos, y para asegurar la seguridad de los datos.

Conclusiones

EI Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas considera que es esencial fortalecer la voluntad poltica entre los Estados sobre la importancia del derechos a la identidad, as como incentivar la demanda ciudadana para ejercer este derecho entre los individuos. Asimismo, se busca colocar en la agenda poltica de los pases la discusin acerca de la falta de identidad civil de las personas, y cmo esta ausencia afecta la gobernabilidad democrtica y el desarrollo de los pueblos.

En este sentido, y a pesar de que cada pas presenta caractersticas y marcos jurdicos particulares, el Programa pretende brindar los elementos necesarios para discutir y adoptar una gua que sirva de base para el fortalecimiento y la modernizacin de sistemas de registro civil con miras a alcanzar la EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
4 8

universalizacin en la regin y para la promocin del derecho a la identidad.

Finalmente, los criterios delineados anteriormente servirn en el proceso de definicin de modalidades de asistencia tcnica del Programa orientadas hacia el fortalecimiento de los registros civiles en los Estados miembros que as lo soliciten, la promocin de la universalizacin de la identidad civil, y a brindar apoyo en la planificacin de polticas pblicas relacionadas al registro civil de las personas.

Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas

Mariclaire Acosta
IV Encuentro de Directores del Registro Civil, Identificacin y Estadsticas Vitales 29 de julio-4 de agosto 2007 Mxico

OBJETIVOS 1.- Objetivo General Ampliar la capacidad de la OEA de contribuir al fortalecimiento de la democracia en las Amricas. 2.- Objetivo Especfico Disear y poner en operacin un programa de universalizacin de la identidad civil en las Amricas, tendiente a eliminar completamente la situacin de personas sin identificacin civil en la regin. Enfoque Multidimensional 1. Gobernabilidad: modernizacin de las instituciones del sistema de registro civil y promocin de una ciudadana inclusiva. 2. Desarrollo: derecho a la identidad como puerta de entrada para el goce de otros derechos (DESC, etc.) e importancia del registro universal para el monitoreo de los indicadores de desarrollo. 3. Perspectiva de Derechos: para poder asegurar la participacin de los ciudadanos en una sociedad, el Estado debera reconocer y proteger los derechos relacionados a la identidad civil, a saber, el derecho a ser registrado, derecho al nombre, derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurdica. 4 EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 9

Tareas: 1. Identificar el conjunto de requisitos mnimos que debiera satisfacer todo sistema de registro civil e identificacin en las Amricas. 2. Instalar, en la OEA, una capacidad permanente de asistencia a los Estados miembros que soliciten apoyo para el desarrollo o perfeccionamiento de sus sistemas de registro civil. 3. Promover y lograr la asistencia de la OEA en el desarrollo o perfeccionamiento de los sistemas de registro de varios Estados miembros.

ActividadesComponentes
Criterios Diagnstico Regional Generacin herramientas prcticas para el mejoramiento de sistemas de registro civil aplicado Alcances del derecho a la identidad

Iniciativas
Proyecto modernizacin registros civiles: Honduras, Hait y Paraguay. Campaas de registro Ecuador, Bolivia y Per Nuevos proyectos de asistencia tcnica

Problemtica Falta de universalidad de la identidad civil en la regin 18% subregistro nacimiento nios menores de 5 aos* No existen datos exactos sobre el subregistro de adultos Desigualdad en el acceso a los servicios de registro civil: Diferencias marcadas de registro intra e internacionalmente Poblaciones ms vulnerables: nios, mujeres, poblaciones indgenas, afro descendientes, poblaciones rurales y sectores de bajos recursos (ej: En la Repblica Dominicana el quintil de mayores ingresos tiene un ndice de registro por encima del 90%, y para el quintil ms pobre, el ndice est por debajo del 60%) *Fuente UNICEF Barreras
Factores administrativos Obstculos de ndole poltica

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

5 0

Barreras econmicas Discriminacin Obstculos geogrficos Situaciones de conflicto o desastres naturales Falta de reconocimiento de diferencias culturales y sociales Barreras que afectan a grupos excluidos La falta de legislacin y/o cumplimiento de leyes existentes

Criterios El sistema de registro cumple con:

Un propsito legal en relacin a el reconocimiento de la existencia de la persona jurdica, y la base para la relacin entre un individuo y el Estado Una funcin estadstica que resulta de vital importancia para la elaboracin de proyecciones de poblacin, y el planteamiento e implementacin de polticas pblicas que tengan en cuenta las tendencias demogrficas de la poblacin Una funcin social en lo que respecta a la familia y a los derechos sociales Universalidad Obligatoriedad Inmediatez No discriminacin Multiculturalidad No reversibilidad Plazo razonable/recurso Legalidad Autonoma Gratuidad Accesibilidad Marco jurdico apropiado Exigibilidad y justiciabilidad Uniformidad Armonizacin/Homogeneizacin Continuidad Institucionalidad

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

5 1

Interrelacin de derechos Eficacia Cooperacin intersectorial Valoracin social/responsabilidad individual Valoracin/voluntad poltica Fiabilidad/veracidad Confidencialidad Seguridad Informacin Unicidad Conclusiones Los criterios pretenden servir para: Planificar modalidad de asistencia tcnica Para promocionar la universalizacin de la identidad civil Para brindar apoyo en la planificacin de polticas pblicas Beneficiarios de un sistema de Registro Civil Universal: Individuo: para ejercer derecho ciudadanos, otros derechos, y acceso a servicios Estado: Importancia jurdica de registrar individuos y funcin estadstica para el planeamiento de polticas pblicas

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

5 2

Registro Civil
Ma Harbitz Banco Interamericano de Desarrollo Departamento Regional de Operaciones Divisin de Programas Sociales

Un acto sencillo, a veces inalcanzable pero siempre con implicaciones trascendentes

La falta de documentos oficiales para millones de latinoamericanos, les niega el acceso a los servicios bsicos tales como inscripcin escolar, registro de matrimonio, el derecho al voto y la posibilidad de ser elegido a cargos pblicos. Los latinoamericanos que no cuentan con documentos de identidad, tampoco pueden abrir cuentas bancarias, tener un empleo en el sector formal, solicitar crdito 0 heredar bienes patrimoniales. En breve, no pueden ejercer sus derechos y deberes como ciudadanos, ni participar plenamente en una sociedad democrtica.

EI concepto de ciudadana es un tema frecuentemente discutido y analizado desde la perspectiva de la ciencia poltica, pero es tambin un concepto que esta intrnsicamente ligado al concepto de identidad. Solamente la persona con identidad establecida pueda gozar los derechos de ciudadana. A su vez, la nocin de la identidad se puede examinar desde la perspectiva de los derechos humanos y como el fundamento para la participacin ciudadana y la inclusin econmica y poltica.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

5 3

EI registro de nacimiento es el primer paso para garantizar la ciudadana y los derechos fundamentales de una persona. La falta de una partida de nacimiento puede significar una vida en "invisibilidad" y exclusin, y como tal, constituye una Imitacin trascendental al proceso de construccin de sociedades que garanticen la inclusin social, econmica y poltica para todos los individuos. La falta de identidad y registro de nacimiento es, sin duda, un factor que restringe el desarrollo econmico y social de Amrica Latina. En la medida que Amrica Latina sigue una regin con ndices de inequidad notables, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha propuesto una lnea de anlisis que ayude a describir y examinar la interacciones que pudieran existir entre, la falta de registro de identidad (partida de nacimiento y cedula de ciudadana) por un lado, y las implicaciones sobre el desarrollo social y econmico de la regin. En particular sobre la poblacin en situacin de pobreza y/o marginalidad. En esta propuesta de trabajo, se esta examinando tambin los programas y acciones que contribuyen a mejorar la cobertura del registro civil en los pases de la regin, con el fin de identificar las experiencias mas prometedoras y con potencial para ser replicadas en otros pases. De acuerdo a una investigacin de UNICEF (2005), aproximadamente 14% de los nios menores de 5 anos no existen oficialmente en Amrica Latina por carecer de partida de nacimiento. Hay una gran cantidad de factores que explican el no registro de los recin nacidos y los nios de la regin, varios de ellos asociados al contexto nacional y cultural particular de cada pas. La falta de registro al nacer es un problema multidimensional que grados distintos, dependiendo del pas y el contexto. En un intento de c1asificacin, estos factores pueden ser catalogados en aspectos que tienen con la oferta de servicios par facilitar el registro, pueden tambin con la oferta de servicios para facilitar el registro de las personas al nacer. Las mltiples razones del no-registro, pueden tambin aparecer una por una, 0 en cualquier combinacin de factores que restringen el acceso y/o uso de los sistemas de registro. Algunos factores que explican el no-registro pueden estar asociados a: barreras geogn3ficas, pobreza, carencia de una cultura de registro, resistencia por razones culturales, estigma por edad o estado civil, entre otros. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
5 4

En un estudio reciente financiado por el BID sobre este tema (Ordez, Bracamonte, 2006), se ha comprobado que las tareas de subregistro nacimientos observables en los distintos pases estudiados son muy variadas; van de menos del 1 % en Chile a mas de 30% en Nicaragua. Pero no solo hay variaciones considerables entre pases, al interior de un mismo territorio nacional las diferencias pueden ser enormes, dependiendo del lugar de residencia, la educacin de los padres y las caractersticas socio-econmicas del hogar. En general, las tareas de subregistro reflejan tanto las condiciones de desarrollo e inclusin social de la poblacin de los distintos pases, como la mayor o menor eficiencia de los Estados en este campo. Sin lugar a dudas, siempre es posible identificar divergencias importantes entre las polticas oficiales de Estado destinadas a reducir la exclusin social y la persistencia de acciones excluyentes (en los sistemas educativos, de salud y otros servicios) por parte de operadores locales (i.e. cultura institucional burocrtica y excesivamente legalista, estigma social, entre otros. Todos estos factores contribuyen a edificar barreras de acceso a servicios bsicos cuya base se encuentran en la carencia de documentos de identidad de los beneficiarios. Ordez y Bracamonte (200) c1asifican las restricciones que tienen los sistemas de registro civil (RRCC) en la regin como barreras relacionadas con la oferta y barreras relacionadas con la demanda. Entre las barreras relacionadas con la oferta de servicios de RRCC se encuentra: Barreras de carcter econmico que implica una asignacin de recursos insuficiente y por tanto, restricciones a la cobertura geogrfica de los sistemas de registro civil. Barreras legales. relacionadas con procedimientos engorrosos para el registro de los ciudadanos 0 reposicin tarda de partidas, 10 que conlleva altos costos directos del servicio, altos costos de oportunidad y desincentivo para que las personas acudan y/o a reponer sus partidas de nacimiento. Barreras geogrficas que restringen la presencia institucional del Estado en todos los rincones del territorio nacional y una oferta inadecuada de servicios de registro en ciertas zonas alejadas. Barreras organizacionales y administrativas relacionadas con un funcionamiento poco eficiente de las propias instituciones de RRCC. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
5 5

Entre las barreras relacionadas con la demanda de servicios de Registros Civiles, se encuentran: Barreras fsicas de acceso de parte de las familias, relacionadas con la insuficiencia de vas de comunicacin y dificultades geogrficas. Barreras relacionadas con una distribucin sumamente dispersa de la poblacin en ciertas regiones de los pases. Barreras econmicas relacionadas con la extrema pobreza en que vive una parte importante de la poblacin de ciertos pases. Efectos directos de conflictos civiles (actuales 0 pasados) y el consecutivo desplazamiento forzoso de la poblacin que incide negativamente en el acceso al registro de identidad. Barreras Lingsticas, diferencias culturales y desconfianza frente al Estado por parte de grupos tnicos locales.

Ausencia de una cultura registral, limitada informacin sobre mecanismos registrales y escasa conciencia sobre la importancia del registro de identidad y los derechos ciudadanos.

Conflictos de inters entre los progenitores del nio(a) que pasan por encima del derecho a la identidad de este(a). La existencia de hijo(a)s extra-matrimoniales no reconocidos mantienen tasas de registro suboptimas en algunos pases de la regin. Algunas experiencias interesantes en la regin que han contribuido a aumentar las tasas de registro de identidad se han focalizado en (j) proyectos para superar las barreras geogrficas con el uso de unidades mviles en los pases donde hay mayor sub-registro en zonas alejadas de los centros urbanos; (ii) experiencias de registro sin costa ni cobro de multas cuando las personas se registran de manera tarda; (iii) amplias campanas por radio y televisin invitando a las personas a acudir a registrarse y (iv) campanas de sensibilizacin y/o capacitacin para el personal que trabaja en las oficinas del Registro Civil para hacer mas eficiente la prestacin del mismo.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

5 6

La regin latinoamericana tiene el potencial de enfrentar el reto y efectivamente reducir el nmero de ciudadanos indocumentados. De hecho, todos los pases del mundo tienen leyes que regulan la ciudadana y la participacin en la sociedad, pero no todos los pases tienen las polticas adecuadas y/o los recursos para lograr la meta de 100% de la poblacin en el territorio nacional debidamente registrada. Lograr una reduccin real de las tasas de sub-registro, requiere un esfuerzo coordinado y comprometido para mejorar, tanto la oferta de servicios de registro, como la demanda. Solo un esfuerzo coordinado para avanzar sobre las causas mltiples del subregistro, permitir alcanzar la meta de 100% de cobertura en los registros de nacimiento para el ao 2015 en la regin. Esto significa avanzar en la formulacin de polticas pblicas efectivas, fortalecer la capacidad institucional de respuesta y promover el conocimiento y la significancia de un registro civil eficiente y moderno. Con el lanzamiento de la iniciativa Oportunidades para fa mayora, el BID y su presidente, Luis Alberto Moreno, se ha comprometido con el tema de identidad y registro civil. La iniciativa "busca mejorar las condiciones de poblacin de bajos ingresos en Amrica Latina y el Caribe y para eso considera a esta amplia mayora desde una nueva perspectiva. Las personas que viven y trabajan en la base de la pirmide, marginados histricamente del progreso en la regin, deben ser vistos como 10 que son en realidad: consumidores, productores, socios y creadores de riqueza" En este sentido, el BID har de este reto un punto central de su financiamiento y Serra gua para muchas de sus actividades. La iniciativa incluye seis ejes temticos: i) democracia financiera ii) mejoramiento den el acceso a los servidores bsicos, Iii) mejoramiento de la calidad de los empleos y el ingreso, iv) potenciar de uso de tecnologa de informacin y comunicacin, v) promover el acceso a la vivienda para la mayora y vi) por ultimo identificacin e identidad. Especficamente, en el tema de identidad y registro, el BID buscara contribuir a una reduccin del 50%, antes de 2011, del nmero de nios sin partida de nacimiento debidamente registrada. Los esfuerzos estratgicos del BID se concentraran en dos aspectos centrales, a saber: I) la incorporacin del tema de documentacin y registro alas operaciones y actividades del BID con una mayor difusin de la informacin disponible y la ampliacin de los estudios de caso y EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
5 7

nacionales que ayuden a entender la dinmica del problema y permitan identificar buenas practicas y II) ofreciendo respaldo a la modernizacin de los sistemas de registro civil en la regin. A modo de complemento de estas dos actividades, se incorporaran los temas de documentacin e inscripcin como objetivos de otros programas del Banco, sobre todo en las reas de educacin, salud, microempresas y promociol1 de pequeas empresas. Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a la autora y no necesariamente reflejan la posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo. ________________________________________________________________________ IDEA, Vol. 9. Washington, D.C., Estados Unidos: Banco Interamericano de Desarrollo. Febrero 2006 http:/www.iabd.org./res/publications/pubfiles/publVol9s.pdf

Oportunidades para la mayora.: Banco Interamericano de Washington, D.C. Julio 2006 http:// www.iabd.org./bop/about.cfm?language=Spanish&PARID=2

Ordez, D. Y P: Bracamonte. 2006 "EI registro de nacimientos. Consecuencias en relacin de programas de reduccin de pobreza en pases de Latinoamrica": Infor5me a la cooperacin tcnica ATN/NS-8915-RS. Washington, D. C., Estados Unidos: Banco Interamericano de Desarrollo. Febr4ero 2006. UNICEF. 2005 The Sate of the World's Children 200. Excluded and Invisible": New York, United States: UNICEF.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

5 8

DOCUMENTO CONCEPTUAL
1o. Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento celebrada del 28 al 30 de agosto de 2007 en Asuncin, Paraguay
Antecedentes EI reconocimiento jurdico y social de la singularidad de cada ser humano y de su pertenencia a un territorio, una cultura y una familia constituyen condiciones ineludibles para preservar la dignidad personal y colectiva de todas las personas, entendidas como sujetos de derechos y responsabilidades. En este sentido, el derecho a la identidad consistira en el reconocimiento del derecho a un nombre, derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurdica que le permiten a un individuo ejercer su ciudadana. Asimismo, es la clave para el acceso y la exigibilidad de derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales, tales como salud y educacin. La ausencia de este derecho genera desigualdad y discriminacin, problema grave en las Amricas, impidiendo a la persona su actividad e inclusin en los aspectos polticos, econmicos y jurdicos de una sociedad democrtica. En el caso especifico de los nios y nias, la ausencia de este derecho implica la negacin de sus derechos humanos y puede producir una cadena de violaciones, desde la negacin de la matricula escolar hasta la explotacin sexual. EI reconocimiento del derecho a la identidad, a travs del registro de nacimiento implica la incorporacin del nio como sujeto de derecho dentro de un Estado y la plena de un conjunto de derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales que, de manera progresiva se han ido consagrando en los Pactos y Tratados Internacionales de Derechos Humanos, as

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

5 9

como en la jurisprudencia de rganos internacionales encargados de velar por la proteccin de los derechos humanos. Respecto a los corpus iuris intemationalis que protegen a este derecho, se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el16 de diciembre de 1966, que establece, en su articulo 24.2 que "Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre". Asimismo, el artculo 24.3 indica que "Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad" y el artculo 16 garantiza que "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica". La Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989, incluye, de manera expresa el derecho a la identidad, en el artculo 8 al disponer que "Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del Nio a preservar su identidad, incluidos, la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares, de conformidad con la ley y sin injerencias ilcitas". Asimismo, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, establece obligaciones a los Estados que estaran referidas al derecho a la identidad como los Artculos 3 (derecho a la personalidad jurdica), 18 (derecho al nombre) y 20 (derecho a la nacionalidad). En sentido jurisprudencial, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que la denegacin del derecho a la nacionalidad genera una situacin de "extrema vulnerabilidad" as como genera "la imposibilidad de recibir proteccin del Estado y de acceder a una serie de beneficios". Respecto al reconocimiento de la personalidad jurdica, la Corte estima que la falta del mismo "Lesiona la dignidad humana, ya que niega de forma absoluta su condicin de sujeto de derechos y hace al individuo vulnerable frente a la no observancia de sus derechos por el Estado o por particulares." La Corte establece tambin que "la normativa interna que fije los requisitos para la inscripcin tarda de nacimiento debe ser coherente con el fundamento del derecho a la nacionalidad [...], y con los trminos de la Convencin Americana y otros instrumentos internacionales". La Corte tambin ha indicado los problemas de accesibilidad a los mecanismos de identificacin y registro, especialmente para las poblaciones ms vulnerables y que esto genera que "su existencia misma e identidad nunca [haya estado] jurdicamente reconocida". Finalmente, la Corte estima que [es] deber del [Estado] implementar mecanismos que permitan a toda persona obtener el registro de su nacimiento u otros documentos de

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

6 0

identificacin, resguardando que estos procesos, en todos sus niveles, sean accesibles jurdica y geogrficamente, para hacer efectivo el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdicas. EI Comit de los Derechos del Nio, en observaciones generales sobre la Convencin y especificas, establecidas en los documentos de Anlisis y Recomendaciones a los Informes peridicos de los pases, ha establecido la indivisibilidad de este artculo, respecto de otros artculos de la Convencin, en particular el artculo 7 en el cual se establece: "el nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho, desde que nace, a un nombre, una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y ser cuidado por ellos"; el articulo 16 que consagra la proteccin contra injerencias arbitrarias en la vida privada la familia y el domicilio, y el 30, que consagra el derecho a la propia cultura, religin e idioma. Como referente normativo, tambin resaltamos el articulo 9 de la Convencin sobre Eliminacin de toda Forma de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) aprobada en 1979, referida a la igualdad de las mujeres en relacin a la nacionalidad de sus hijos; y el artculo 29 de la Convencin Internacional sobre Trabajadores Emigrantes y sus Familias aprobada en 1990, referida a los derechos de todos los hijos de trabajadores migratorios a tener un nombre una nacionalidad. De lo anterior se desprende que el derecho a la identidad debe ser garantizado de manera inmediata y gratuita y no puede verse limitado por razones de ninguna ndole. Sin embargo, pese a que casi todos los pases de las Amricas han ratificado la Convencin sobre los derechos del nio, as como otros instrumentos de proteccin de los derechos humanos como los ya mencionados, los Estados no garantizan plenamente el derecho a la identidad. Las estimaciones ms recientes de UNICEF indican que 18% de los nios menores de 5 aos en Amrica Latina y el Caribe -aproximadamente uno de cada seis- no han sido registrados. Se estima que cerca de dos de los once millones de nacimientos anuales en la regin quedan sin registro. Las poblaciones indgenas y afro-descendientes son las ms afectadas por este fenmeno. AI igual que con mltiples indicadores sociales, los promedios nacionales de registro ocultan dramticas disparidades, tanto al interior de los pases, como entre estos. Chile, Cuba y

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

6 1

Guyana, por ejemplo, han demostrado un acercamiento a la meta del registro universal. Sin embargo, varios pases tienen todava gran cantidad de nios sin certificado de nacimiento, por ejemplo Paraguay (36%), Hait (30%), Republica Dominicana (25%), Brasil (24%), Nicaragua (19%) y Bolivia (18%). Adems, la falta de registro de los nacimientos es consistentemente mayor en las reas rurales. Por ejemplo, en Hait, 35% de los nios del rea rural no han sido registrados, en contraste con un 22% en el rea urbana. En Repblica Dominicana, las cifras de no registro son de 34% y 18% para los nios del rea rural y urbana respectivamente. Una de las principales causas de negacin del derecho a la identidad en esta regin es la discriminacin debido a la condicin de los padres, particularmente cuando estos no tienen a su vez documentos de identidad, reproducindose de esta forma un crculo vicioso que se expande generacin tras generacin. Igualmente, a menudo se viola el derecho a identidad en zonas fronterizas, con hijos de inmigrantes laborales o de personas que buscan asilo. Tambin se viola el derecho a la identidad cuando no se permite a la poblacin indgena inscribir a sus hijos con los nombres tradicionales en la lengua de origen y se les imponen nombres ajenos a su cultura. La negacin del derecho a la identidad tambin est causada por trabas burocrticas que aducen funcionarios de registro civil en muchos pases de la regin, o por la complejidad de los trmites o la lejana de las oficinas de registro para los pobladores de las reas dispersas y rurales, principalmente donde viven indgenas y afro-descendientes. De esta manera se reproduce la exclusin social y la violacin de derechos humanos. Igualmente, al no existir datos poblacionales exactos, se dificultan la implementacin de polticas pblicas y la asignacin presupuestaria adecuada, tanto en el nivel nacional, como en el nivel municipal. En las Amricas, organismos multilaterales, tales como UNICEF, la Organizacin de Estados Americanos y el Banco Interamericano de Desarrollo, y/o instituciones no gubernamentales, como Plan Internacional, han movilizado sus recursos humanos y financieros para promover y garantizar el registro universal de los nios y nias que nacen y, a la vez, para registrar a nios, nias y adolescentes que no cuentan con partida de nacimiento. A travs de un Memorando de Entendimiento para la cooperacin en el rea de registro civil firmado el 8 de agosto de 2006, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) han asumido el compromiso de alcanzar el registro civil universal en Amrica Latina y el Caribe.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

6 2

Por su parte, UNICEF y Plan Internacional tienen una trayectoria de trabajo conjunto uniendo esfuerzos de cara a la universalizacin del registro de nacimiento en numerosas ocasiones no solamente en pases de las Amricas, sino tambin en Asia y frica. Conjuntamente han organizado las siguientes conferencias: Convencin General Asitica de Funcionarios de Registros Civiles, Noviembre 1999 en Bangkok, Tailandia Taller sobre las Prcticas para el Mejoramiento del Registro de Nacimiento, Diciembre 2000, en Surabaya, Indonesia Tercera Conferencia Regional de Asia sobre Registro de Nacimiento - Primer Derecho del Nio, Enero 2003 en Bangkok, Tailandia Primera Conferencia de frica Central y frica Occidental sobre Registro de Nacimiento. EI Camino hacia Adelante, Febrero 2004 en Dakar, Senegal Segunda Conferencia de frica Oriental y frica del Sur sobre Registro Universal de Nacimiento - Mejorando los Servicios para Proteger los Derechos del Nio, Septiembre 2005 en Mombasa, Kenya Cuarta Conferencia Regional de Asia y el Pacifico sobre Registro Universal de Nacimiento - Registrar, Reconocer, Respetar, Marzo 200 en Bangkok, Tailandia En este marco, y en consonancia con el mencionado Memorando de Entendimiento, UNICEF y la OEA se unen a la iniciativa de Plan Internacional para organizar conjuntamente la Primera Conferencia Regional de Amrica Latina sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento. Por su parte, el BID participara contribuyendo con expertos o documentos a las discusiones tcnicas de la conferencia. Dicha Conferencia persigue el propsito general de renovar el compromiso poltico para el registro de nacimiento gratis, universal y oportuno para todos los nios de la regin. Adems de brindar oportunidades para crear conciencia entre gobiernos y los actores de la sociedad civil sobre la necesidad del Registro Universal de Nacimiento la conferencia proveer de oportunidades para el fortalecimiento de alianzas, el trabajo en redes, el aprendizaje y el intercambio de experiencias entre los pases. Muy especialmente, a travs de la participacin de Dieres indgenas y afro descendientes, se espera contar con aportaciones para la identificacin de acciones que hagan accesible y sostenible el derecho a la identidad a todos los grupos sociales, aun aquellos que viven en las zonas mas remotas o dispersas.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

6 3

Por su parte, el gobierno de Paraguay ha manifestado su ms alto inters en adherirse a este propsito y, en consecuencia, ha ofrecido ser sede de la Conferencia a llevarse a cabo en Asuncin, del 28 al 30 de Agosto de 2007.

Objetivos de la Conferencia La conferencia persigue los siguientes objetivos: Establecer el compromiso poltico para alcanzar el registro de nacimientos gratuito, universal y oportuno de todos los nios de las Amricas para el ao 2015. Consensuar las bases para un plan regional de accin y establecer las prioridades y estrategias la elaboracin de planes nacionales de accin que establezcan metas especificas, prioridades, cronogramas detallados y asigne responsabilidades para este fin. Compartir buenas prcticas y experiencias innovadoras fortaleciendo la cooperacin horizontal entre pases y alianzas destinadas a alcanzar el registro de nacimiento gratuito, universal y oportuno de todos los nios de las Amricas, con especial nfasis en las poblaciones excluidas. Informar y sensibilizar a la opinan publica de la regin sobre el derecho a la identidad y el registro universal de nacimiento.

Resultados Esperados Un documento que recoja las conclusiones y recomendaciones de la Conferencia, que ofrezca lneas generales de trabajo a los gobiernos y las sociedades civiles de las Amricas, a fin de poder alcanzar el registro de nacimientos gratuito, universal y oportuno de todos los nios de la regin para el ao 2015. Estrategias y actividades prioritarias formuladas que sirvan como base para la elaboracin de un plan regional y planes nacionales de accin con metas especificas, prioridades, cronogramas detallados y presupuesto asignado.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

6 4

Buenas prcticas y prcticas innovadoras compartidas entre pases, con el objeto de alcanzar el registro de nacimientos gratuito, universal y oportuno de todos los nios de las Amricas. Mecanismos acordados para lograr que la opinin pblica de la regin est informada y sensibilizada sobre el derecho a la identidad y el registro universal de nacimiento.

Temas de Discusin Registro de Nacimientos en la regin: una perspectiva de la situacin de inscripcin de nacimientos en la regin, incluyendo obstculos y prioridades en cada pas. Legislacin para garantizar el derecho de todo nio a un nombre y una nacionalidad: revisin de marco normativo e identificacin de lagunas existentes. Modernizacin administrativa y tecnolgica: Fortalecimiento de los sistemas de registro civil, eliminacin de tarifas de registro oficiales y "extra-oficiales", asignacin presupuestaria, mejoramiento del manejo de informacin y equipo, entrenamiento del personal. Estrategias multidimensionales: Estrategias para combinar inscripcin de nacimientos con otros servicios tales como educacin, salud, cuidados prenatales, atencin calificada del parto e inmunizacin con el fin de aumentar la cobertura. Inclusin social y registro de nacimiento: Estrategias efectivas en zonas fronterizas y poblaciones migrantes, pueblos indgenas, afro-descendientes y poblaciones viviendo en reas rurales remotas, as como nios de paternidad no reconocida (paternidad responsable). Movilizacin y alianzas: Formas de involucrar tanto al Estado como a la sociedad civil en iniciativas de accin a nivel municipal al igual que a los medios de comunicacin y al sector privado. Fortalecimiento de alianzas para la cooperacin sur-sur en la regin. Informacin y sensibilizacin: Campanas de concienciacin y estrategias de. Informacin a la opinan publica para promover una mayor demanda por mejoras en los sistemas de registro civil.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

6 5

Estructura de la Conferencia La Conferencia incluir una conferencia inaugural magistral, en la cual se expondr la situacin en las Amricas del derecho a la identidad y el registro de nacimientos. La conferencia tambin contar con sesiones temticas de acuerdo a los principales temas de discusin propuestos, en las cuales principalmente se presentaran buenas prcticas. A partir de estas sesiones temticas se llevar a cabo trabajo en grupos con el objetivo de identificar estrategias y actividades regionales y nacionales referentes a estos temas tratados anteriormente. Durante otro trabajo en grupos por pases se asentaran las bases para definir estrategias y actividades prioritarias. Tambin esta prevista una sesin plenaria inaugural y de clausura en la cual se leern las conclusiones y recomendaciones de la conferencia. Durante el primer da de la conferencia se inaugurara una exposicin por pases sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal. Las delegaciones debern traer material de su pas para ser expuesto.

Participantes Altas autoridades polticas y del gobierno de los pases de la regin (Ministerios de Salud, Ministerios o Secretars de la Niez. mujer, justicia, Defensoras del Pueblo). Directores y tcnicos de los Registros Civiles y Ministros/as o Magistrados/as que tengan a su cargo los registros civiles, identificacin y estadsticas vitales. Organizaciones locales de la sociedad civil (que incluirn organizaciones que representan a las comunidades religiosas incluyendo a la Iglesia Catlica -CELAM- y la Pastoral de la Infancia; representantes de las coaliciones nacionales de ONG sobre derechos humanos y de la infancia; as como ONGs de otras iglesias. Representantes y lderes de grupos indgenas y afro-descendientes Personal de Plan (pases, ROA, IH, Nos, otras regiones) Personal de UNICEF (Oficinas de Pars, TACRO, HQ, otras regiones) Personal de la, Organizacin de los Estado Americanos (OEA) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Representantes de ONGs internacionales regionales del sistema interamericano y agencias de las NU (por ej., World Visin. Save the Children, UNESCO, ACNUR) que trabajan con y para los nios y nias.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

6 6

Medios de comunicacin (internacional, regional y nacional)

Las delegaciones de los pases estarn compuestas aproximadamente de cuatro participantes. Estas delegaciones sern Seleccionadas conjuntamente en cada pas por las organizaciones convocantes de acuerdo con criterios previamente establecidos.

Organizacin La Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe (TACRO), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y Plan Internacional Oficina de las Amricas (ROA) organizarn conjuntamente la Conferencia. EI gobierno de la Repblica de Paraguay ser anfitrin de esta Primera Conferencia Regional Latinoamericana.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

6 7

El Alcance del Derecho a la Identidad

CJI/RES.137 (LXXI-O/07) 71 PERIODO ORDINARIO DE SESIONES 30 de Julio a 10 de agosto de 2007 Ro de Janeiro, Brasil OEA/Ser.Q CJI/RES.137 (LXXI-O/07) 10 agosto 2007 Original: espaol

EL COMIT JURDICO INTERAMERICANO, CONSIDERANDO la nota de la Presidenta del Consejo Permanente, Embajadora Maria del Lujan Flores, de 15 de marzo de 2007, por la cual se solicita al Comit Jurdico que, con base en lo dispuesto por el articulo 100 de la Carta de la OEA, presente una opinin sobre "el alcance del derecho a la identidad", teniendo presente las discusiones habidas en la sesin extraordinaria del Consejo convocada para considerar el tema "Niez, identidad y ciudadana";

DESTACANDO que la Asamblea General en su 37 periodo ordinario de sesiones aprob la resolucin AG/RES.2286 (XXXVII-O/07) sobre Programa Interamericano para el registro civil universal y derecho a la identidad, por la cual encomend al Consejo Permanente establecer un grupo de trabajo sobre la materia, y considerando el informe del Consejo Permanente CP/doc.4202/07 relativo a la mencionada sesin extraordinaria;

VISTO adems el documento preparado por la Oficina de Derecho Internacional ODI/doc.4/07 Programa interamericano para el registro civil universal y derecho a la identidad, que ha 6 EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8

proporcionado el Comit Jurdico informaciones sustantivas a fin de cumplir con el mandato del Consejo Permanente;

HABIENDO incluido en su temario el tema "EI alcance del derecho a la identidad" y nombrado relator al doctor Mauricio Herdocia Sacasa, quien present un Anteproyecto de Opinin sobre la materia (CJI/doc.276/07);

HABIENDO SOSTENIDO amplios intercambios de opiniones sobre el mismo en el presente periodo ordinario de sesiones, a la luz de los documentos anteriormente mencionados y teniendo en cuenta, entre otros instrumentos internacionales, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo de San Salvador a dicha Convencin, la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y opiniones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,

Agradecer al relator doctor Mauricio Herdocia Sacasa por la presentacin del Anteproyecto de Opinin, que ha proporcionado al Comit una slida base para las discusiones. Aprobar el documento CJI/doc.276/07 rev. 1, Opinin adoptada por el Comit Jurdico Interamericano sobre el alcance del Derecho a la identidad. Transmitir dicho documento con la presente resolucin al Consejo Permanente de la OEA en cumplimiento del mandato adoptado al Comit Jurdico Interamericano. Mantener el tema en su agenda bajo el titulo "El alcance del derecho a la identidad", teniendo como co-relatores a los doctores Mauricio Herdocia Sacasa y Hyacinth Evadne Lindsay.

La presente resolucin fue aprobada en la sesin del 10 de agosto de 2007 por los doctores Jean-Paul Hubert, Hyacinth Evadne Lindsay, Eduardo Vio Grossi, Ricardo Seitenfus, Freddy EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
6 9

Castillo Castellanos, Jorge Palacios Trevio, Mauricio Herdocia Sacasa, Jaime Aparicio y Ana Elizabeth Villalta Vizcarra.

El doctor Antonio Fidel Prez present un voto razonado disidente (CJI/doc.285/07)

Anexos: CJI/doc.27/07 rev. 1 - Opinin adoptada por el Comit Jurdico Interamericano sobre el alcance del Derecho a la identidad Explicacin de voto disidente sobre el alcance del derecho a la identidad (presentado por el doctor Antonio Fidel Perez)

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 0

El Registro de Nacimiento, Garanta del Derecho a la Identidad

Ana Guadalupe Correa Torres, Directora de Investigacin, Planeacin y Evaluacin de la Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal, Secretara de Gobernacin, Mxico

Extracto: Este breve ensayo tiene como propsito resaltar la importancia del registro de nacimiento como el medio idneo para garantizar el pleno ejercicio del derecho a la identidad, as como el acceso a otros derechos fundamentales y para la planeacin estratgica nacional y por ello la necesidad de consagrar a nivel Constitucional, tanto el derecho a la identidad, como la obligacin de los mexicanos y del Estado, de proveer al registro oportuno de nacimientos.

A 150 aos de la institucin del Registro Civil en los Estados Unidos Mexicanos, an persiste en diversos ncleos de poblacin la percepcin de que dicho registro, en particular el registro de nacimientos, es una mera formalidad jurdica, o un requisito para la realizacin de incontables trmites. Esta ptica conduce a identificar el registro de nacimiento, slo como una obligacin y no como un derecho. Es mi particular opinin que es necesario un cambio de cultura nacional, que permita a las personas saber que el registro de nacimiento es no slo su derecho, sino tambin el mejor medio para garantizar otros derechos (salud, educacin, trabajo, voto, etc.). Si bien algunas personas pueden ser reacias ante el cumplimiento de obligaciones legales, la mayora son proactivas en lo que respecta al ejercicio de sus derechos. Si se percibe el registro de Consecuentemente, la nacimiento como el ejercicio de un derecho, la gente lo exigir. de grupos vulnerables que de otro modo permaneceran invisibles.

demanda de registros de nacimiento es propensa a incrementarse, permitiendo la identificacin

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 1

Sin embargo, un cambio de cultura nacional es imposible cuando la poblacin ignora sus derechos fundamentales. Es por ello que a continuacin me permito realizar un breve esbozo del marco normativo del derecho a la identidad en Mxico, y el registro de nacimiento como el medio idneo para garantizarlo. El trmino identidad es y ha sido empleado a lo largo de muchos aos por disciplinas como la psicologa, sociologa, antropologa, etc., teniendo diferentes connotaciones, segn la perspectiva desde la que se estudie. Slo a modo de ejemplo puede mencionarse la siguiente definicin de identidad personal: el conjunto de atributos y caractersticas sicosomticas que permiten individualizar a la persona en la sociedades todo aquello que hace que cada cual sea uno mismo y no otro. Este plexo de rasgos de la personalidad de cada cual reproyecta hacia el mundo exterior y permite a los dems conocer a la persona, a cierta persona en su mismisidad, en lo que ella es en cuanto ser humanoxi En el mbito jurdico tampoco ha sido fcil definir el alcance del trmino identidad, en especial como un derecho fundamental, estableciendo a su vez los deberes a cargo del Estado y de la Sociedad Civil. Nuestra Constitucin es omisa respecto al derecho a la identidad, a diferencia, por ejemplo, de la Constitucin Poltica del Per, que en su artculo 2, inciso 1 dispone toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, a su libre desarrollo y bienestar Hoy por hoy, resulta de fundamental importancia el promover una reforma constitucional, en el sentido de integrar dentro del apartado de Garantas Individuales, el pleno ejercicio del derecho a la identidad, a travs del registro de nacimiento, recogiendo los conceptos y principios internacionalmente aceptados. Ello no slo tendra el efecto jurdico de proveernos de una norma marco del ms alto rango en la jerarqua de normas de nuestro pas, sino tambin el efecto poltico de elevar el registro de nacimiento dentro de la escala de prioridades del gobierno. Ahora bien, el hecho de que nuestra Constitucin no establezca explcitamente el derecho a la identidad, no quiere decir que el mismo no exista dentro del orden jurdico mexicano. El 29 de mayo de 2000, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes que en su artculo 22 establece:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 2

El derecho a la identidad est compuesto por: Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca y a ser inscrito en el Registro Civil. Tener una nacionalidad de acuerdo con lo establecido en la Constitucin. Conocer su filiacin y su origen, salvo en los casos que las leyes lo prohban. Pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes costumbres, religin, idioma, o lengua sin que esto pueda ser entendido como razn para contrariar ninguno de sus derechos. A fin de que nias, nios y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su identidad, las normas de cada Entidad Federativa podrn disponer lo necesario para que la madre y el padre los registren, sin distincin en virtud de las circunstancias de su nacimiento

Este importante precepto claramente indica que la inscripcin del nacimiento de un nio o nia en el registro civil es parte de su derecho a la identidad. No obstante, deja en poder de las entidades federativas, lo relativo a la regulacin de dicho registro. Esto trae como consecuencia que la regulacin no sea homognea, ya que en varias entidades, el nico instrumento que ampara el registro de nacimiento es el Cdigo Civil, aunque existen otras, como Guerrero, en las que el registro de nacimiento est debidamente ligado al derecho a la identidad, tal y como lo establece el artculo 56 de la Ley para la proteccin y desarrollo de los menores en el Estado de Guerrero, mismo que se transcribe a continuacin: Artculo 56.- El derecho a la identidad les garantizar a los menores de edad a tener un nombre y los apellidos de los padres desde su nacimiento y a ser inscritos en el Registro Civil. Por lo tanto, debern tener nacionalidad y conocer su filiacin y origen, salvo en los casos que las Leyes lo prohban

En el texto de los preceptos citados, puede observarse que ms que un derecho a la identidad se est en presencia de un complejo de derechos ligados a la identidad de la persona. De hecho, podra entenderse tanto en sentido lato, como en sentido estricto, incluyendo el primero

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 3

los aspectos referentes a la identidad social, cultural y/o colectiva, y restringindose el segundo a los aspectos relacionados con la identidad personal (nombre, nacionalidad y filiacin). Esta breve exposicin se centrar nicamente en el sentido estricto del trmino derecho a la identidad, ya que es el que est directamente relacionado con el registro de nacimiento, as como por ser el sentido adoptado por la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Mxico el 21 de octubre de 1990, que no slo es el tratado internacional en materia de derechos humanos con ms ratificaciones,
xi

sino que es tambin el instrumento normativo de ms alta

xi

jerarqua en nuestro pas que consagra el derecho a la identidad.

Resulta interesante destacar que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, no mencionan expresamente el derecho a la identidad, por lo que cabra preguntarse si este derecho est reservado a la niez. La respuesta debe ser obvia. Es un derecho que debe ser garantizado primeramente a la niez, ya que acompaa a la persona durante todas las etapas de su vida. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC por sus siglas en ingls) estipula: Artculo 7. 1) El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2) Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida Artculo 8. 1) Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas. 2) Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 4

De la lectura de ambos preceptos se desprende nuevamente que el derecho a la identidad es un complejo de derechos, compuesto por elementos determinados; a saber: nombre, nacionalidad y relaciones familiares reconocidas por la ley. No obstante, cabra preguntarse si estos elementos son exhaustivos del derecho a la identidad en estricto sentido. Para responder esa pregunta, basta realizar un breve anlisis de histrico sobre el origen de los artculos 7 y 8 de la CRC.
xi

La propuesta inicial fue sometida por

Argentina en 1985 y utilizaba el trmino identidad familiar Las delegaciones de varios pases consideraron que no era suficientemente claro.
xi

Despus de analizadas diversas propuestas,

se lleg a la redaccin actual, la cual no fue debatida, lo que autoriza a presumir que los elementos antes enunciados si son exhaustivos del derecho a la identidad, al menos en su sentido estricto. Habiendo establecido los tres elementos del derecho a la identidad en sentido estricto, proseguir a explicar de una manera sumamente concisa la relacin de estos elementos con la partida de nacimiento. Con relacin al primer elemento, no puede caber la menor duda de que el mejor mtodo para garantizar que un nio tenga un (y slo un) nombre es asentndolo en un registro desde su nacimiento. Este nombre incluye, por supuesto, los apellidos, lo que nos lleva al tercer elemento: relaciones familiares reconocidas por la ley. Un certificado de nacimiento es la prueba de la relacin fundamental del nio con sus progenitoresxi. Con relacin a la nacionalidad, el vnculo jurdico entre el individuo y el Estado, aplica el mismo criterio: el mtodo ms efectivo para evitar el surgimiento de casos de apatridia es asegurar el acceso a la nacionalidad al momento del nacimiento como lo disponen el Art. 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Art. 1. De la Convencin de 1961 para reducir los casos de apatridiaxi Atento a lo anteriormente expuesto, la conclusin necesaria es que el registro de nacimiento y la obtencin de un correspondiente certificado (acta de nacimiento) es la mejor forma de garantizar a un nio los tres elementos del derecho a la identidad en estricto sentido. Pero no slo el derecho a la identidad se ve amparado en la existencia de un acta de nacimiento; de conformidad con el reporte de UNICEF sobre Proteccin Infantil contra el abuso y la violenciaxi, este importantsimo documento es fundamental para:

1. acceder a atencin sanitaria EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 5

2. acceder a vacunacin 3. garantizar matriculacin escolar 4. asegurar el cumplimiento de los requisitos de edad mnima de contratacin laboral
para prevenir el trabajo infantil

5. prevenir eficazmente el matrimonio forzoso de nias antes de la edad legal 6. evitar el reclutamiento de menores 7. proteger a los nios que son vctimas de la trata de menores 8. obtener un pasaporte 9. ejercer el derecho al sufragio

De igual manera, el registro de nacimiento es esencial para la adecuada planeacin de polticas pblicas en materia de salud, educacin, desarrollo social y dems. Es prcticamente imposible para un Estado proveer a las necesidades de quien no existe jurdicamente. Todos los gobiernos deben contar con datos precisos sobre los nacimientospara las tareas de planificacin y la elaboracin de polticas para vigilar la situacin de los nios y para asignar recursosxi Como puede claramente apreciarse, el registro de nacimiento es una institucin imprescindible para nuestro pas. Asegura el pleno ejercicio del derecho a la identidad contemplado en la legislacin nacional y en instrumentos internacionales y asimismo es punto de partida para ejercer otros derechos de igual jerarqua, sin perjuicio de los beneficios que en materia de planeacin conlleva el mantener un registro actualizado. Por todo ello, el registro de nacimiento no debe considerarse ms como un trmite o una formalidad, sino como un derecho fundamental y como tal, lo ideal es que est consagrado en nuestra Norma Fundamental, tanto en el apartado de garantas individuales, como en el relativo a obligaciones de los mexicanos, ya que el asegurar un adecuado sistema de registro no es nicamente responsabilidad del Estado, sino de todos los que formamos parte de l. Los padres, las familias, los medios, las organizaciones no gubernamentales y hasta las iglesias tienen el deber de fomentar la cultura del registro civil de nacimiento como derecho fundamental y de monitorear las acciones del estado y alertarlo sobre casos que requieran atencin extraordinaria. Por su parte al Estado corresponde reforzar en el sistema educativo y mediante campaas masivas, la difusin de los beneficios del registro de nacimiento, as como adoptar

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 6

las medidas legislativas y administrativas necesarias para modernizar integralmente el Registro Civil en las diferentes entidades federativas. Slo si consideramos al registro de nacimiento como una obligacin de todos, podremos alcanzar beneficios para todos. SU REGISTRO ES SU DERECHO!

El Derecho a la Identidad y el Registro de Nacimiento en Yucatan

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
7 7

Lic. Dafne David Lpez Martnez, Directora del Registro Civil del Estado de Yucatn

Antecedentes Debemos recordar que antes de la creacin del Registro Civil en Mxico, el estado no poda garantizar la identidad de una persona puesto que la iglesia a travs de las boletas bautismales era quien llevaba un registro del nmero de nacimientos y habitantes en el pas, y este documento era el que serva para identificar a una nia o nio. De ah la importancia de la creacin del Registro Civil en Mxico fruto de las leyes de reforma promulgadas en el ao de 1859 siendo Presidente Don Benito Jurez Garca, posteriormente en el ao de 1861 el Gobierno del estado de Yucatn mediante decreto promulgado el da 30 de marzo del citado ao crea el Registro Civil; a continuacin hacemos referencia a las partes medulares de dicho decreto por considerarlo de inters: En su artculo 1 se dispone que a partir del 1 de mayo comenzaran a tener efecto en el Estado las Leyes de que se trata. En su artculo 2 se establece que en la ciudad capital habra tres jueces del Estado Civil, uno con residencia en el centro y con jurisdiccin hasta el Suburbio de San Sebastin, otro que residira en el suburbio de Santiago para ejercer sus funciones en ese lugar y en el suburbio de Santa Ana y el tercero para San Cristbal. No obstante esta disposicin, en los Archivos de la Direccion General del Registro Civil solo aparecen las actuaciones de dos jueces: el del Centro y el de Santiago. En el propio articulo 2, se dispuso que se estableciera en cada ciudad, villa o pueblo en que hubiera Ayuntamiento o Juzgado de Paz, un Juez del Estado Civil con jurisdiccin en el mimo radio que los Alcaldes Municipales o jueces de paz. Y se puntualizaba que para la celebracin de los matrimonios en que los contrayentes pertenecieran a distintas circunscripciones, seria juez competente para el acto el del suburbio de la mujer.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 8

En el artculo 6 del reglamento se establece que una vez terminado el acto del estado civil y suscritas las formalidades no se admitira ninguna protesta, reclamacin o cargo porque desde aquel momento se reputaba el acto firme y valido mientras la Autoridad competente no determinara lo contrario a instancia de parte, en juicio formal y por sentencia declarada ejecutoria. A lo largo de sus 149 aos el Registro Civil del Estado ha sufrido importantes transformaciones de contar con 3 Jueces del Registro Civil (oficialas) a contar al da de hoy con 163 oficialas distribuidas en todo el Estado, de plasmar a puo y letra los actos registrales en libros a contar actualmente con modernos equipos de computo que permiten contar con una importante base de datos consolidada de todos los actos registrales de los Yucatecos, estas importantes transformaciones son producto de la necesidad del Registro Civil de estar acorde a los requerimientos de nuestros tiempos, estando siempre atento y muy cercano a los yucatecos. Como dato interesante desde su creacin en Yucatn el Registro Civil ha registrado ms de 3065,606 nacimientos. Por lo anterior podemos afirmar que a partir de la creacin del Registro Civil en Mxico y en Yucatn, es que el gobierno empieza a tener un control y un registro de los nacimientos, pero no solo eso, empieza tambin a garantizar el derecho a la identidad de todos los ciudadanos.

El derecho a la Identidad y el Registro de Nacimiento El derecho a la identidad implica el reconocimiento del derecho a un nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho de tener una personalidad jurdica que le permita al individuo ejercer su ciudadana, derechos que no pueden concebirse si el individuo no cuenta con un registro de nacimiento ya que este y por ende el acta de nacimiento son el primer reconocimiento oficial por parte del estado de la existencia de un individuo. A partir de este reconocimiento el individuo obtiene una identidad nica y distintiva desde el inicio de su vida hasta su muerte y adquiere derechos y obligaciones.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

7 9

Adems, el registro del nacimiento es un medio para garantizar el acceso a los servicios sociales bsicos como son la salud, la educacin y para dar cuenta tambin de la edad de un nio o nia, lo que contribuye a proteger el derecho de nios y nias a disfrutar su infancia y a fortalecer los mecanismos legales para su proteccin contra las distintas formas de abandono y abuso. El registro de los nacimientos es un elemento esencial para planificar la poltica estatal, nacional y mundial poblacional, por ello el registro civil juega un papel primordial al ser la fuente de las estadsticas vitales con las que los gobiernos pueden monitorear, fundamentalmente, el estado de salud de una poblacin y disear polticas adecuadas para atender aquellos problemas ms urgentes o prioritarios. Al no tener su acta de nacimiento, cualquier individuo puede ver seriamente obstaculizada su participacin en la sociedad. Un individuo se convierte en un ciudadano pleno cuando est en capacidad de ejercer sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales cuando puede participar en las actividades que forman la base del desarrollo de su pas. Por ello, el registro de nacimiento puede concebirse, entonces, como un instrumento fundamental para sustentar los procesos de desarrollo social, fortalecimiento de la democracia y la ciudadana por lo que puede ser entendido como el sello del compromiso entre el estado y su poblacin. y

La importancia del Derecho a la Identidad y del Registro de Nacimiento en Yucatn En Yucatn el Gobierno del Estado no solo reconoce la importancia de este derecho, si no pugna por garantizar que todos sus habitantes tengan acceso a los servicios que presta el Registro Civil y en especfico el Registro de Nacimiento a travs del cual la persona adquiere plena identidad. Por ello dos de los pilares rectores del plan estatal de desarrollo 2007-2012 elaborado por la Gobernadora Constitucional del Estado Ivonne Ortega Pacheco buscan atender y combatir el subregistro de nacimiento en el estado, estos pilares y sus apartados son:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

8 0

Pilar I Poltica social Activa Apartados I.1 Combate a las causas de la pobreza y la marginacin, I.3 Atencin al Pueblo Maya, I.4 Atencin a los nios, I.4 Atencin a los jvenes, I.5 Atencin a las mujeres, I.6 Atencin a los adultos mayores y a personas con capacidades diferentes. Este pilar y sus apartados buscan combatir la pobreza y la marginacin a travs de la atencin a grupos vulnerables, as como a todos los grupos de poblacin, sin duda alguna en este pilar encuentran su sustento y origen los programas sociales implementados por la Consejera Jurdica del Gobierno del Estado a travs de la Direccin del Registro Civil, programas cuyo objetivo primordial son acercar de manera gratuita todos los servicios que presta el Registro Civil as como erradicar el subregistro en el Estado, Estos Programas son: Identidad El objetivo principal de este programa es erradicar el subregistro de nacimiento del estado mediante el registro extemporneo de nacimiento. A travs de Identidad los Oficiales del Registro Civil del estado se dan a la tarea de salir a buscar en sus localidades a aquellas personas que no han sido registradas y por ende no cuentan con su acta de nacimiento, una vez localizadas, los Oficiales se dan a la tarea de integrar los expedientes con la documentacin necesaria para que aquellas personas puedan ser inscritas al programa como beneficiarios, por ultimo en ceremonia protocolaria presidida por la Gobernadora Constitucional del Estado todos los beneficiarios reciben su registro y acta de nacimiento. A travs de IDENTIDAD 2,678 yucatecos han obtenido de forma totalmente gratuita su acta de nacimiento tal y como lo podemos apreciar en la tabla siguiente:

Evento

Lugar Mrida Gobierno) Progreso Ticul (Palacio de

Fecha Evento 24-Feb-08 20-Oct-08 25-Abr-09

del

Total de Personas Beneficiadas 900 111 1,100

8 1

IDENTIDAD

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

Mrida Gobierno)

(Palacio

de

20-Mar-10

567 2,678

Mi nacionalidad El objetivo principal de este programa es que nuestros paisanos que nacieron en el extranjero de padres Mexicanos puedan contar con su acta de nacimiento mexicana a travs de la inscripcin de su acta extranjera. A travs de Mi Nacionalidad todos los interesados pueden inscribir de manera totalmente gratuita su acta de nacimiento extranjera en el Registro Civil del Estado, a la fecha 1,033 yucatecos de manera gratuita han recibido de manos de la Gobernadora del Estado su acta de nacimiento mexicana por medio e este programa

Evento

Lugar

Fecha Evento

del

Total Personas Beneficiadas 700 333 1,033

de

MI NACIONALIDA D

Oxkutzcab Motul

10-Ago-08 14-Dic-09

Festival registral El objetivo principal de este programa es llevar de forma totalmente gratuita todos los servicios que presta el registro civil a colonias y localidades apartadas del estado. Mediante el Festival Registral todos los habitantes del estado pueden registrar a sus hijos, casarse, obtener sus actas de nacimiento, matrimonio, divorcio, imprimir su CURP, corregir sus actas, en fin pueden acceder de manera gratuita a prcticamente todos los servicios que presta

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

8 2

el Registro Civil, a la fecha ms de 7,375 yucatecos se han beneficiado a travs de este programa. Total Personas Beneficiadas 1,000 800 650 800 450 600 450 600 500 710 815 7,375 de

Evento

Lugar

Fecha del Evento 27-Jul-08 07-Sep-08 12-Oct-08 14-Dic-08 15-Mar-09 07-Jun-09 20-Jun-09 24-Ene-10 07-Feb-10 21-Feb-10 27-Mar-10

Komchen Molas Cholul Caucel Sitpach Chablekal Cosgaya Chichi Saurez San Jose Tzal Juan Pablo Ii San Jose Tecoh Sur

FESTIVAL RESGISTRAL EN TU COMISARIA Cerca de ti

Este programa implementado por la Secretaria de Poltica Comunitaria y Social del Gobierno del Estado y en el cual participa la Unidad Mvil del Registro Civil tiene como objetivo primordial acercar gran parte de los servicios y programas del Gobierno del Estado a los municipios del Interior del Estado, a travs de Cerca de Ti la Unidad Mvil del Registro Civil presta los servicios

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

8 3

de impresin de actas, impresin de CURP y correccin de actas del estado civil, a la fecha ms de 2,743 yucatecos se han beneficiado a travs de los servicios que presta la Unidad Mvil del Registro Civil en este programa

CERCA DE TI 2009 Solicitudes Entregadas. de Otros Tramites CURP Certificados Total das Recepciona n Reimpresi Jurdico Correccin Juicio Requisitos Validacin Manera Inmediata CERTIFICADOS EXP. Atendidas 0 34 MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 8 17 6 21 7 15 2 0 20 5 23 3 23 7 10 0 0 13 0 2 0 0 0 0 0 1 0 16 0 41 0 42 0 5 0 5 0 5 0 3 0
8 4

Personas

Nacimientos

Matrimonios

Defunciones

Divorcios

Mermas

Mes ENE FEB

De

65 11

14 37 12 0 64 91 47 0 92 57 29

0 5 3 4 5 1 1 0 1 0 1 2 7

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0

2 3 3 5 4 2 0 1 6 1

16 45 12 6 73 10 0 62 0 10 3 75 37

0 0 21 5 96 11 5 59 0 11 6 13 9 16 0

50 55 0 0 25 55 0 15 16 57

6 24 81 26 32 14 0 15 41 10

4 6 17 11 18 12 0 10 12 8

7 6 1 3 1 0 9 1 5 0 8 1 0 9

3 8 19 36 17 13 0 12 16 17

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

TOT AL

18 43

56 4

5 9 1 1

2 8

65 3

94 1

31 5

25 4

10 3

9 2

14 4

CERCA DE TI 2010 Solicitudes Entregadas. de Otros Tramites CURP Defuncione Divorcios Mermas Certificados das Total Recepciona n Reimpresi Jurdico Correccin Juicio Requisitos Validacin Manera Inmediata CERTIFICADOS EXPEDIDOS Atendidas 2 37 FEB MAR TOTA L 6 41 2 90 0 Personas s s Nacimiento s Matrimonio

Mes ENE

De

11

1 9 3 8 3 4 9 1 3 1 5 0 0 0 0 0 0 37 10 6 0 0 643 138 5 9 0 0 0 47 0 611 3 0 0 0 22 0 131

1 2 1 7 9 3 8 9 9 2 4 6 8 1 1 9 2 8 1 1 8 1 6 3 5

Yucatn es uno de los estados que est a la vanguardia en la erradicacin del subregistro de nacimiento en Mxico, pocos estados en el Pas tienen tantos programas sociales enfocados a acercar los servicios que presta el Registro Civil a todos los rincones de su territorio, atendiendo a toda la poblacin. Lo anterior no es obra de la casualidad es producto de la gran sensibilidad social de la Gobernadora del Estado Ivonne Ortega Pacheco que desde que asumi el cargo ha sabido escuchar y estar atenta las necesidades de todos los yucatecos, pugnando por un gobierno de

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

8 5

puertas abiertas pero sobre todo por un gobierno que salga a todos los rincones del estado a atender y solucionar las necesidades de los yucatecos. Pilar VI Gobierno de Calidad. Apartado VI.8 Mejoramiento de la administracin pblica. Uno de los principales aspectos de todo gobierno que legtimamente aspira a trascender debe ser el mejoramiento de los servicios que presta a los ciudadanos, extendiendo su cobertura, modernizndolos y facilitando el acceso a ellos. Por ello la Gobernadora del estado ha impulsado la modernizacin del Registro Civil del estado, modernizacin que implica:

Automatizacin de oficialas El gobierno del Estado en conjunto con el Registro Nacional de Poblacin se encuentra trabajando para equipar a 124 oficialas del Registro Civil con equipo de computo de ltima tecnologa, para que el servicio que prestan dichas oficialas sea cada vez mas eficiente, seguro, acortando tiempos de espera y garantizando una mayor certeza jurdica en los actos y documentos que se expiden.

Interconexin de oficialas La meta no es solo dotar de equipo de computo a las oficialas, lo es tambin interconectaras, para ello el Gobierno del Estado se encuentra trabajando en un ambicioso proyecto para generar una red de gobierno con cobertura en prcticamente en todo el territorio Yucateco, lo que permitir conectar a corto plazo gran parte de las oficialas del Registro Civil, con estas acciones la informacin y los actos que realicen las oficialas actualizaran en lnea la base de datos de la institucin, logrando que cualquier oficiala del Registro Civil pueda expedir certificados de los actos registrales hechos en Oficiala distinta.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

8 6

Captura y Certificacin de la base de datos En la actualidad el Registro Civil del Estado ha iniciado un proyecto para la captura y la certificacin de la base de datos de la institucin, con este proyecto el Registro Civil tendr en su sistema de informacin el 100 por ciento de los registros de nacimiento del estado, brindando de esta manera al ciudadano una mayor certeza jurdica en la expedicin de certificados, as como tambin acortando tiempos de entrega, adicional a lo anterior el gobierno del estado podr estar en aptitud de simplificar trmites y servicios al poder compartir la base de datos del Registro Civil con otras dependencias y entidades de gobierno.

Certificacin ISO 9001-2008 Uno de los aspectos importantes para el correcto desempeo de la administracin publica sin duda esta en la estandarizacin de sus procesos para la prestacin de un servicio, consciente de ello la Gobernadora ha impulsado que todas las dependencias de gobierno adopten sistemas de calidad en sus procesos, por ello la Consejera Jurdica del Gobierno del Estado despus de un arduo proceso de estandarizacin y gracias al compromiso de todo su personal, en el mes de diciembre del ao 2009 obtuvo la certificacin ISO 9001-2008 siendo que el Registro Civil certific sus procesos de Registro de Nacimiento, Registro de Matrimonio, Registro de Divorcio, Registro de Defuncin y expedicin de certificados. Esta certificacin ha permitido que el Registro Civil preste servicios cada vez ms eficientes, acortando tiempos de espera, y cada vez con mayor certeza jurdica, sin embargo nos queda claro que la meta no esta del todo cumplida, estamos claros que la mejora continua es nuestro compromiso por ello este ao el Registro Civil certificar 4 procesos mas.

El compromiso de Yucatn en Materia de Identidad y Registro de Nacimiento Yucatn quiere estar a la vanguardia en materia de identidad jurdica, quiere ser un estado en donde todos sus habitantes puedan ejercer plenamente todos sus derechos y obligaciones por el hecho de ser ciudadanos mexicanos y por el hecho de tener una propia identidad jurdica que el registro de nacimiento otorga.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

8 7

Yucatn quiere ser un estado ejemplo en el cumplimiento de las metas y propsitos de la Organizacin de Estados Americanos, de la UNICEF y por supuesto del Registro Nacional de Poblacin, metas y propsitos encaminados a lograr que en Amrica latina se erradique el subregistro de nacimiento en los prximos 10 aos. Sin embargo el compromiso del Gobierno del Estado pretende ser todava mayor: La meta es clara, as lo manifest la Gobernadora del Estado Ivonne Ortega Pacheco en el marco de los festejos de la creacin del 150 aniversario en el estado: No queremos, ni estamos dispuestos a que cuando celebremos el 153 aniversario del Registro Civil descubramos que sigue habiendo hombres y mujeres que han esperado ms de 100 aos para que sus derechos ciudadanos les lleguen, por eso, este gobierno que escucha tiene que llegar a todos los rincones del estado. El derecho a ser registrados debe estar al alcance de todos, especialmente de los que menos tienen, ya que el contar con este documento, es el inicio de la certeza jurdica en nuestras vidas. Las metas del Registro Civil apenas comienzan y se medirn respecto al cambio social que produzcan en mi gente, porque es tiempo de que esta institucin le d a todos, sin distingo y sin olvidos, el derecho a decir que son ciudadanos de esta tierra y que tienen el pleno derecho a hacer aqu sus sueos realidad.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

8 8

Experiencias y logros en materia de Registro de Personas y Derecho a la Identidad en diversos pases

Ponencias presentadas en el IV encuentro de directores del Registro Civil, Identificacin y Estadsticas Vitales celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto de 2007

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

8 9

El Derecho a la Identidad, Oportunidad y Retos

Ponencia del Registro Nacional de las Personas de la Repblica Argentina

EI Derecho a la Identidad es garantizado por el Estado Nacional a cada habitante de la Repblica Argentina. En nuestra Constitucin Nacional se encuentra receptado en los Artculos 33 y 43 y a nivel convencional y con jerarqua Constitucional esta contenido en los Artculos 7, 8 y 20 de la Convencin de los Derechos del Nio, Artculo 6 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Articulo 3 del Pacto de San Jos de Costa Rica, Articulo XXIX de la Declaracin de Deberes y Derechos del Hombre, Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En nuestra normativa interna esta contenido en el Cdigo Civil Argentino en el Artculo 51 y concordantes y Artculo 79, en la Ley N 346 de Nacionalidad y Ciudadana de los Argentinos", en el Decreto Ley 8204/63, en los Artculos 7 y 1 del 2 prrafo de la Ley 17.671 " Ley de Identificacin. Registro y Clacificacin del Potencial Humano Nacional", Ley N 18.248 "Nombres de las Personas Naturales" y en los Artculos 11, 12, y 13 de la Ley 26.061 "Ley de proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes".

La identidad es un derecho reconocido universalmente, es uno de los atributos de la persona de caractersticas personalsimas. Desde que nacemos poseemos derecho a un nombre, una nacionalidad y conforme al Artculo 7 de la Convencin de los Derechos del Nio en la medida de lo posible a conocer a nuestros padres y ser criados por ellos, interrelaciona al nio con su familia y con el Estado.

EI Cdigo Civil y posteriormente la Convencin de los Derechos del Nio reconoce a stos como titulares de derechos y determina que la familia, la comunidad y el Estado cumplen un rol EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
9 0

fundamental en lo que respecta a garantizar el goce efectivo de los mismos. En este sentido los padres tienen el derecho y obligacin de la crianza y el desarrollo del nio, siendo la familia la institucin primordial donde estos nios deben desarrollar el ejercicio pleno de sus derechos. EI Estado, por su parte, velar por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y en virtud de los Convenios internacionales que hayan ratificado al respecto comprometindose a respetar al nio y a preservar su identidad, incluidos su nacionalidad, su nombre y las relaciones familiares.

En cuanto al Derecho de Identidad, el Estado lo garantiza mediante la inscripcin de nacimiento, hecho jurdico mediante el cual ste toma conocimiento de la existencia de un nuevo habitante. Consecuencia de ello se ejerce la obligacin de la individualizacin, identificacin y consecuentemente surge el derecho de estar documentado.

Derecho de Inscripcin: Es necesario aclarar que en la Repblica Argentina la organizacin de los Registros de Estado Civil y Capacidad de las Personas del pas corresponde a los gobiernos provinciales, existiendo en la actualidad veinticuatro (24) Direcciones Generales de Registro Civil (Una por cada Provincia y una de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) las cuales a su vez tienen delegaciones propias dentro de sus jurisdiccin.

EI Decreto Ley N 8.204/63 es la norma de fondo que crea y regula las funciones de los Registro Civil, esta normativa reviste carcter nacional, correspondiendo a las provincias su reglamentacin.

La Norma dispone que stos son los organismos con competencia para inscribir todos los actos y hechos que den origen, alteren o modifiquen el estado civil y la capacidad de las personas, entre ellos, los nacimientos, reconocimientos, matrimonios, divorcios, defunciones e incapacidades. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
9 1

Con tal propsito, la ley dispone que las inscripciones se registrarn en libros, que se llevan por duplicado, uno queda en la delegacin del Registro Civil pertinente y el otro queda en la Direccin General. Este doble juego de libros tiene por objeto garantizar la informacin que consta en los mismos.

En cuanto a la inscripcin de nacimientos en la Repblica Argentina el Decreto Ley N 8204/63 ordena el registro de todos los nacimientos ocurridos en el Territorio Nacional ante oficial pblico y determina que la inscripcin es universal y obligatoria. Esta inscripcin y sus Actas representan el acto mediante el cual el Estado garantiza la identidad del recin nacido, reconociendo el nombre, apellido y emplazndolo en sus roles familiares y dando fe de su existencia.

EI Acta de Nacimiento otorgada por los Registros Civiles Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, conforme al lugar donde aconteci el mismo o domicilio de los padres, es la constancia oficial de la identidad de ese nio, es el elemento probatorio de su identidad.

EI Acta de Nacimiento consiste en una copia del asiento en los Ibros de nacimiento que se encuentran en los Registros Civiles y Direcciones Generales de cada una de las distintas Jurisdicciones Provinciales, las partidas de nacimiento son un resumen de dichos actos.

EI Decreto Ley N 8204/63 tambin determina que los plazos legales para inscribir el nacimiento pueden ser establecidos por los gobiernos locales en sus reglamentaciones, siempre y cuando el mismo no exceda el plazo legal de cuarenta (40) das corridos, vencido dicho plazo y hasta la edad de seis (6) aos, pueden ser inscriptos con causa justificada mediante un procedimiento administrativo y con la intervencin del Ministerio Pblico. Superado este ltimo plazo necesariamente deber ser inscripto a travs de un procedimiento Judicial. Por otra parte los obligados a solicitar la inscripcin de nacimiento son, el padre o la madre o quien este a cargo del nio, los administradores de hospitales, hospicios, o crceles u otros establecimientos anlogos o toda persona que encontrare a un recin nacido si los anteriores no lo hicieron. EI EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
9 2

requisitos para la inscripcin del nacimiento es poseer el certificado del mdico u obstetricia que atendi el parto, este es el elemento que acredita el hecho del nacimiento y determina la maternidad segn el Artculo 242 del Cdigo Civil Argentino.

En la actualidad a travs del Ministerio del Interior, se ha presentado un proyecto de modificacin del Decreto Ley N 8204/63, elaborado en forma conjunta por todas las Direcciones Generales de Registro Civil y con la colaboracin del Registro Nacional de las Personas. Es importante destacar al respecto de la inscripcin de nacimientos, cules son las propuestas contenidas en el mismo: en cuanto a los plazos mantiene como regla general los cuarenta (40) das corridos, pero entre el da cuarenta y uno (41) al sesenta (60), si los obligados a realizar la inscripcin no lo hicieron, el nio se inscribe de oficio, para ello el establecimiento mdico asistencial publico o privado deber enviar el certificado de parte al Registro Civil del lugar donde se produzca el mismo. Para los nacimientos ocurridos fuera de un establecimiento mdico asistencial y con la intervencin del Ministerio Pblico podr realizarse la inscripcin hasta el plazo de Un (1) ao. Superado este ltimo necesariamente deber ser inscripto a travs de un procedimiento Judicial.

EI Proyecto establece distintos modos de probar el hecho del nacimiento distinguiendo tres supuestos: 1- Parto institucional, 2- parte no institucional con asistencia mdica, (ambos con certificado de mdico u obstetricia) 3- parte no institucional sin asistencia mdica, incorporando en este ltimo la declaracin de dos testigos, que den cuenta del hecho del nacimiento, a los fines de la inscripcin.

Identificacin y Documentacin: En la Repblica Argentina, a efectos de acreditar la identidad de las personas en cualquier mbito del Estado Nacional de manera uniforme y nica, se dicta la Ley N 17.671 Ley de Identificacin, Registro y Clasificacin del Potencial Humano Nacional" y Ie adjudica al REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS (RENAPER) la responsabilidad de registro, EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
9 3

identificacin y clasificacin de la totalidad de las personas de existencia visible que habitan en el territorio Nacional y a todos los Argentinos en el exterior, otorgando como testimonio de dicha identificacin el DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD a cada persona desde su nacimiento.

La Ley N 17.671 estableci las funciones de este Organismo caracterizndolo como autrquico y descentralizado que se comunica con el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio del Interior.

La Ley dispone en forma exclusiva y excluyente al RENAPER a expedir el Documento Nacional de Identidad. Prev como carga publica a los Registros Civiles provinciales, ser participes en el proceso identificatorio, (en cuanto a la toma y entrega del trmite de identificacin) y documentacin, ya que el RENAPER no posee oficinas propias en todo el pas y es en ste caso donde los Registros Civiles provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben subordinarse a las disposiciones del RENAPER.

EI Documento Nacional de Identidad o DNI es el nico documento que acredita identidad a las personas en nuestro pas, este tiene como sustento la inscripcin de nacimiento de la persona. Es as que la identificacin es el acto administrativo que crea el Estado Nacional para individualizar unvocamente mediante la adjudicacin de un nmero de matrcula a cada habitante, sea este de nacionalidad Argentina o Extranjera, cuyo testimonio se materializa en el DNI.

Debemos destacar que simultneamente al momento de la inscripcin de nacimiento, por parte del Registro Civil, el Registro Nacional de las Personas procede a identificar al nio adjudicndole un nmero de matricula y extendiendo el DNI con su identidad, el cual denominamos DNI "0" ao. Es el nico caso en que el DNI es confeccionado directamente por los Registros Civiles Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el carcter de Oficinas Seccionales del RENAPER. Por ello se les suministran DNI "0" aos suficientes a cada provincia conforme a un estimativo de nacimientos que se producen por ao y a fin de que siempre haya una provisin de los mismos. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
9 4

En los restantes casos, inclusive las identificaciones fuera de trmino, el trmite es recepcionado por la Oficina Seccional y se confecciona en el RENAPER siendo entregado por la misma Oficina Seccional que lo tom.

Por lo tanto, al momento de la inscripcin del nacimiento, a los Argentinos se les reconoce su identidad y se les otorga su primera identificacin con el DNI llamado "0" ao.

Este DNI "0" Ao, hoy se entrega en forma gratuita en nuestro pas. La Ley N 26.061 concretamente en su Artculo 13 resguarda el Derecho a la Documentacin.

Entre los aos 2001 y 2005, se implementaron diferentes Decretos a fin de establecer la gratuidad del DNI "0" ao, entre los cero (0) y seis (6) meses de edad. Pero recin, con la sancin de la Ley N 26.061 y su Decreto Reglamentario N 415/2006, es que queda definitivamente plasmado en nuestra legislacin la gratuidad del otorgamiento del primer Documento Nacional de Identidad, para todos los nios, nias y adolescentes nacidos en el Territorio Nacional, a fin de asegurar estos derechos de los que estamos tratando.

Tambin durante este periodo con el fin de lograr que todos los nios, nias y adolescentes estn inscriptos y en consecuencia documentados, es que se han sancionado 2 leyes de amnista que permitieron regularizar esta situacin en todo el pas. A consecuencia de la aplicacin de estas 2 leyes de amnista el RENAPER incremento la entrega de DNI "0" aos a todas las provincias con el objetivo de posibilitar el cumplimiento efectivo de las mismas y de tal manera satisfacer la demanda que la propia amnista ocasion.

Por otra parte destacamos la obligacin de actualizacin de la identificacin en diferentes momentos de la vida de las personas. La ley dispone que es obligacin de los ciudadanos proceder a realizar las siguientes actualizaciones: EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
9 5

Primera Actualizacin: al Ilegar el nio a su edad escolar, entre los cinco (5) a ocho (8) aos, en la cual se incorpora al DNI una fotografa, la impresin de su dgito pulgar derecho y su firma, adems de las impresiones dactiloscpicas de los dedos de ambas manos, las cuales se agregan al legajo de identificacin.

Segunda actualizacin: se realiza al cumplir los diecisis (16) aos, momento en que se entrega un nuevo ejemplar de DNI con su fotografa actualizada, impresin de su dgito pulgar derecho y firma del adolescente, el cual adems tiene reservado los espacios necesarios para el ejercicio de los derechos polticos. En esta oportunidad se procede a empadronar al solicitante.

A efectos de garantizar eficaz y efectivamente el compromiso internacional asumido por el Estado Nacional en la Convencin de los derechos del Nio, tanto la inscripcin como la identificacin y su correlato, el DNI, son gratuitos. De este modo, todos los nios, nias y adolescentes tienen asegurado su derecho a la identidad en materia de registro y documentacin. La medida que establece la gratuidad responde a los principios rectores de la Convencin de los Derechos del Nio.

Es as que las Normas tanto Internacionales como Nacionales han sido receptadas por el Estado Nacional y el RENAPER, en el mbito de su competencia, garantiza la posibilidad del ejercicio de los derechos del nio hasta su mayora de edad, destacndose asimismo que dichos derechos son inherentes a la persona y se extienden durante el transcurso de toda su vida.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

9 6

Estrategia Nacional de Capacitacin, Educacin e Informacin sobre el Ejercicio del Derecho a la Identidad
Javier Hinojosa Ledezma Director Nacional del Registro Civil de Bolivia

ANTECEDENTES

Desde 1998 el Servicio Nacional de Registro Civil de Bolivia, adopt medidas destinadas a resolver el problema del sub.-registro de nacimientos. Una medida inicial, en esa direccin, fue promover un conjunto de modificaciones normativas destinadas a ampliar el plazo del registro de nacimientos y permitir que los nacimientos puedan ser inscritos despus del plazo establecido, sin la necesidad de efectuar trmites judiciales.

Identificado el aspecto econmico como una de las principales causas del sub.-registro, se busc garantizar la gratuidad absoluta del registro y primer certificado de nacimiento para nios, nias y adolescentes, iniciativa construida dentro un plan nacional de documentacin, en el que se incluy a personas mayores de 18 aos.

Despus de gestiones efectuadas, el 27 de octubre de 1999, el Poder Ejecutivo promulg la Ley No. 2026, "Cdigo del Nio, Nia y Adolescente" que entre otros temas determina; que el derecho a la identidad del nio, nia y adolescente comprende: el derecho al nombre propio e individual, a llevar dos apellidos, el de su padre y de su madre, a gozar de una nacionalidad, a conocer a sus padres biolgicos y a estar informado de sus antecedentes familiares. Adems dispone que "Todo nio o nia debe ser inscrito en el Registro Civil y recibir el certificado

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

9 7

correspondiente, en forma gratuita, inmediatamente despus de su nacimiento y tiene derecho a llevar un nombre que no sea motivo de discriminacin en ninguna circunstancia."

No obstante existir esta previsin legal, por dificultades econmicas del Estado, la gratuidad en el registro y primera certificacin no se hizo efectiva sino hasta abril de 2002.

La promulgacin de la Ley No. 2616 el 18 de diciembre de 2003, fue sin lugar a dudas un avance que, adems de consolidar la gratuidad buscada, permiti que el nacimiento de las personas mayores de 12 aos, pueda ser inscrito por la va administrativa, si ste no fue inscrito dentro el plazo establecido. Gracias a esta Ley tambin es posible resolver errores de registro por la va administrativa. En ambos casos convierte a los antiguos trmites judiciales en administrativos.

La gratuidad ha permitido avanzar cualitativamente en una poltica pblica nacional destinada a garantizar el ejercicio del derecho a la identidad, derecho del que depende el ejercicio de otros derechos reconocidos a los bolivianos por la Constitucin y las leyes de la Republica y garantiza la efectiva igualdad de los hombres ante la ley.

No obstante el trabajo desarrollado y los resultados obtenidos, la comparacin entre las proyecciones de nacimientos esperados e inscritos en el Registro Civil, muestran que un importante porcentaje de nios y nias en Bolivia no son inscritos dentro el ao de su nacimiento. Para dar una respuesta efectiva a este problema, el Servicio Nacional de Registro Civil de Bolivia ha diseado la "Estrategia Nacional de Inscripcin del Recin Nacido", que plantea un conjunto de medidas que permitirn, con el apoyo de instituciones involucradas por su misin en la temtica y organizaciones sociales, garantizar el registro del nacimiento de nios y nias bolivianas, inmediatamente nazcan. Uno de los objetivos centrales de la esta estrategia, es construir una cultura registral, trabajo que es planificado a travs de la denominada: "Estrategia Nacional de Capacitacin, Educacin e Informacin sobre el Derecho a la Identidad". EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
9 8

EL DERECHO A LA IDENTIDAD

La identidad es un derecho humano que comprende derechos correlacionados: el derecho a un nombre y apellidos, a conocer la propia historia filial, al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la nacionalidad.

Como todos los derechos humanos, el derecho a la identidad se deriva de la dignidad inherente al ser humano, razn por lo cual, le pertenece a todas las personas sin distincin. EI Estado esta obligado a garantizar su ejercicio mediante todos los medios que disponga ya que el menoscabo de este derecho conlleva la vulneracin de derechos sociales, civiles y polticos, y elimina la primera condicin planteada por el orden social y jurdico actual, para la convivencia pacifica de los hombres, la igualdad de ellos, al menos ante la ley.

Instrumentos internacionales de derechos humanos, determinan sin excepcin, el derecho de toda persona al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la nacionalidad, elementos que son parte del derecho a la identidad.

EI reconocimiento del derecho a la personalidad y capacidad jurdica en Bolivia, esta expresado en el Articulo 6 de la Constitucin Poltica del Estado que dice: ''Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica, con arreglo a las leyes, goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos por esta Constitucin sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin pblica o de otra ndole, origen, condicin econmica, social u otra cualquiera".

EI "Cdigo del nio, nia y adolescente ", en su articulo 96 establece que: "EI derecho a la identidad del nio, nia y adolescente comprende el derecho al nombre propio e individual a llevar tanto apellido paterno como materno, en su defecto a llevar apellidos convencionales, a gozar de la nacionalidad boliviana y a conocer a sus padres biolgicos y estar informados de sus EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
9 9

antecedentes familiares". EI Articulo 97 de esta misma Ley determina que: "Todo nio y nia, hasta sus doce aos, debe ser inscrito en el Registro Civil y recibir el primer certificado en forma totalmente gratuita y llevar un nombre que no sea motivo de discriminacin en ninguna circunstancia.

Esta inscripcin se efectuara sin cargo alguno par concepto de retribuciones establecidas en el arancel de Derechos para Oficiales de Registro Civil. EI Ministerio de Hacienda, proveer los recursos necesarios para este efecto, mediante las correspondientes asignaciones presupuestarias, a favor de la Corte Nacional Electoral.

La gratuidad establecida en este Artculo, no alcanzara la obtencin de certificados duplicados de nacimiento. Para efectivizar el cumplimiento de la presente Ley, la Corte Nacional Electoral, recibir del Ministerio de Hacienda, a partir de la promulgacin de esta disposicin, las necesarias asignaciones presupuestarias y los correspondientes desembolsos, para suplir el efecto econmico que esta medida ocasione en los ingresos propios del organismo electoral, por concepto de valores" .

EI Cdigo Civil en su articulo 1 establece que: "el nacimiento seala el comienzo de la personalidad". EI registro del nacimiento y el certificado que de el se emite, son prueba documental que habilita a las personas como sujetos de los derechos y deberes establecidos por las Leyes de la Repblica y la Constitucin poltica del Estado. La institucin encargada de hacer efectivo el ejercicio de este derecho es el Servicio Nacional de Registro Civil administrado por la Corte Nacional Electoral desde el 9 de noviembre de 1992, despus de ser promulga y publica la Ley No. 1367.

UBICACIN DE LA ESTRATEGIA DE CAPACITACIN, EDUCACIN E INFORMACIN

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 0 0

La estrategia de capacitacin, educacin e informacin es una parte de la estrategia nacional de inscripcin del recin nacido que tiene como objetivo registrar el nacimiento de todos los nios y nias bolivianas, inmediatamente nazcan, evitando que bolivianos por falta de este documento sean excluidos de la vida econmica, poltica y jurdica del pas. Ambas estrategias se inspiran en la visin de que ningn boliviano, vea limitada la posibilidad de ejercer sus derechos por no tener inscrito su nacimiento en el Registro Civil.

Para alcanzar este objetivo, la estrategia nacional de inscripcin del recin nacido, plantea adoptar un conjunto de medidas normativas y administrativas, que permitirn desarrollar el plan, apoyados de recursos tecnolgicos y de alianzas que integraran polticas pblicas nacionales, departamentales y locales, en un marco comn de acciones. Son objetivos de la estrategia: promover la Accesibilidad al Servicio; establecer mecanismos de fiscalizacin y control de calidad; consolidar alianzas estratgicas con entidades pblicas de competencia, nacional, departamental y local, as como con organizaciones sociales; y desarrollar una estrategia de educacin, capacitacin e informacin.

La accesibilidad al servicio esta relacionada con el costo de su prestacin y las condiciones en las que se lo ofrece. Para alcanzar este objetivo se pretende: hacer sostenible la gratuidad; mejorar las condiciones de prestacin del servicio a travs de una adecuada divisin del territorio nacional en distritos registrales; apoyar el registro de nios y nias con unidades mvil, en las que los Oficiales de Registro Civil podrn movilizarse a las localidades de su jurisdiccin acompaando en su caso campaas de vacunacin o rutinarios controles de salud; constituir una red telemtica que integre a Oficialas de Registro Civil y Direcciones de Registro Civil; constituir Direcciones Regionales de Registro Civil en las provincias que por su poblacin y distancia, respecto la capital as lo justifiquen, con similares funciones a las desarrolladas por las Direcciones Departamentales.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 0 1

Para efectuar un adecuado control de la prestacin del servicio y su calidad se pretende constitucin un Sistema Nacional de Supervisin del Servicio, que incluya la coordinacin permanente con organizaciones sociales, para identificar, desde el punta de vista del usuario, los principales problemas en la prestacin del servicio, proceso que adems facilitara evaluar el trabajo del Oficial de Registro Civil.

La estrategia prev consolidar alianzas con gobiernos municipales (gobiernos locales), con Prefecturas (gobiernos departamentales), Ministerios de: Salud, Educacin, Defensa, Gobierno, Defensor del Pueblo, Universidades, Polica Nacional y Organizaciones Sociales para que integren su trabajo en los objetivos identificados por la estrategia.

La Estrategia de Educacin, Capacitacin e Informacin, busca construir una cultura registral y garantizar que ningn nio o nia vea privado el derecho de ser registrado por falta de informacin falta de acceso a ella, o por que ella no haya sido transmitida de forma oportuna y correcta, viene a resolver el segundo problema mas importante que origina el subregistro de nacimientos.

PRINCIPALES CAUSAS DEL SUB-REGISTRO DE NACIMIENTOS

A continuacin se enuncian las causas ms importantes, identificadas en: estudios de campo a travs del trabajo con grupos focales, anlisis de informacin estadstica y documental, que impiden el registro del nacimiento de nios y nias de forma inmediata o al menos dentro del ao de su nacimiento:

Falta de informacin sobre la necesidad de efectuar el registro de los nacimientos y sobre la gratuidad del mismo. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 0 2

Falta de valoracin del certificado de nacimiento. EI tener certificado de nacimiento, para habitantes de zonas rurales del pas, no modifica sus condiciones de vida. Falta de informacin sobre las funciones que cumple el Servicio Nacional de Registro Civil. Importantes grupos humanos desconocen las funciones que cumple el Servicio Nacional de Registro Civil. Falta de formacin en los funcionarios encargados del Registro.

Los Oficiales de Registro Civil, particularmente en las comunidades rurales no estn suficientemente capacitados para resolver problemas que se presentan al registrar partidas o al atender trmites administrativos de saneamiento. Falta de informacin sobre los requisitos que deben ser cumplidos para efectuar el registro. No existe una adecuada informacin sobre los requisitos que deben cumplirse para efectuar el registro de un nacimiento. Falta de conocimiento de los funcionarios pblicos de salud y educacin sobre el Derecho a la Identidad. Los funcionarios de salud y educacin no tienen conocimientos precisos sobre los alcances del derecho a la identidad y las condiciones de su ejercicio. Falta de documentos de identidad de los padres y de certificados de nacimiento de los mismos. EI problema de la in documentacin o documentacin con errores de los adultos, especialmente en el rea rural, condiciona que el nacimiento de los nios y nias este inscrito. Falta de accesibilidad al servicio por la ubicacin de las Oficialas de Registro Civil. Muchas regiones alejadas no cuentan con Oficial de Registro Civil. Falta de alianzas institucionales y con actores sociales que permitan garantizar el registro de nios y nias.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 0 3

No existe el compromiso de otros actores sociales e instituciones pblicas y privadas que coadyuven a la labor del Registro Civil. Inestabilidad en la constitucin de la familia. Hijos de parejas no casadas entre si frecuentemente no son inscritos debido a que, la madre que generalmente se hace cargo de la guarda, espera que el padre del nio o nia lo reconozca y l o no esta presente o plantea una actitud dilatoria frente al registro del nacimiento del nio o nia, por las responsabilidades econmicas que emergen de este acto. Deficiente atencin del Oficial de Registro Civil. En gran parte de las regiones del pas, los Oficiales de Registro Civil, no prestan un buen servicio. A esto se suma la falta de seguimiento a la labor que realizan los Oficiales de Registro Civil debido a la insuficiente cantidad de personal.

ALCANCE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAPACITACIN, EDUCACIN E INFORMACIN

La estrategia pretende resolver problemas de formacin de los funcionarios del servicio, capacitar a profesionales que por su trabajo tienen que ver con el ejercicio del derecho a la identidad y adems orientar a la sociedad civil sobre la labor que cumple el Registro Civil, las condiciones y requisitos exigidos para el registro de los hechos vitales y los actos jurdicos relativos al estado civil de las personas y el ejercicio del derecho a la identidad.

Despus de factores econmicos, la falta de conocimiento, sobre el derecho a la identidad, su ejercicio, la necesidad de efectuar el registro de los nacimientos, sus condiciones y requisitos, es el problema mas importante que originar subregistro, no slo en la categora de nacimientos, sino tambin en matrimonios y defunciones.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 0 4

Este mismo indicador ha sido tambin medido, en los otros sujetos del proceso de registro, nos referimos a los Oficiales de Registro Civil, servidores pblicos de las Direcciones Departamentales y Nacional del Registro Civil y servidores pblicos de instituciones que por su naturaleza, de alguna manera, su trabajo, esta comprometido con el ejercicio del derecho a la identidad. Los resultados de ese trabajo son los siguientes: La gran mayora de los Oficiales de Registro Civil, si bien conocen las condiciones generales del proceso, no tienen conocimientos precisos sobre temas que pueden presentarse en el registro de los nacimientos y tampoco cuentan con una base lgica que les permita dar solucin a dichos problemas, aplicando normas legales establecidas. No obstante esfuerzos desarrollados por las Direcciones Departamentales de Registro Civil, el conocimiento medio de los Oficiales de Registro Civil, no es el suficiente para otorgar una eficiente prestacin del servicio y tampoco para promover que el nacimiento de los nios y nias bolivianos sea inscrito inmediatamente despus de su nacimiento. La falta de precisin en el registro, por problemas de formacin, fonticos y de caligrafa, particularmente en zonas rurales, genera registros con errores y pone en riesgo la calidad en la prestacin del servicio.

Los funcionarios de las Direcciones Departamentales de Registro Civil y de la Direccin Nacional, cuentan en su gran mayora con la formacin y capacidad tcnica en temas referidos al registro de los hechos vitales y actos jurdicos relativos al estado civil de las personas. Sin embargo la interpretacin que efectan respecto los alcances de las normas legales, no siempre es la misma ni siquiera en un mismo departamento. Sus conocimientos y formacin se limitan a temas de registro, cuentan con poca formacin sobre trato al publico, normas generales que tienen intima relacin con el ejercicio de la funcin publica y muy pocos pueden comunicarse con personas naturales de comunidades indgenas en su idioma nativo. Los conocimientos de los servidores pblicos de las Direcciones de Registro Civil, en su gran mayora, son adquiridos en el desarrollo cotidiano de actividades, es un aprendizaje, principalmente basado en la experiencia, problema que origina una limitada calidad en la prestacin del servicio.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 0 5

La falta de conocimiento sobre temas referidos al ejercicio del derecho a la identidad, tambin fue identificado en servidores pblicos de salud, educacin, polica y ejercito, funcionarios que por la naturaleza de sus funciones se encuentran distribuidos por todo el territorio nacional y que enfrentan en su etapa inicial, el problema de la in documentacin y otros problemas referidos al ejercicio de derechos.

La ausencia de capacitacin formal para Operadores del Servicio, servidores pblicos de instituciones relacionadas con el ejercicio del derecho a la identidad y sociedad civil, es un obstculo para garantizar la ptima prestacin del servicio y para promover adems, que el nacimiento de los nios y nias sea inscrito inmediatamente despus de su nacimiento.

ENFOQUE DE LA ESTRATEGIA

La idea de una democracia basad a en valores y principios es nueva en Bolivia, las prcticas democrticas resultan un difcil aprendizaje, la internalizacin de los principios y valores de la democracia son en consecuencia una tarea pendiente.

La falta de conocimiento o de acceso a el origina marginalidad, problema que a pesar del singular avance democrtico en Bolivia, puede debilitar su consolidacin. La mayor amenaza de los sistemas democrticos es la pobreza y las desigualdades, amenazas que en gran medida pueden ser disipadas a travs de un eficiente respeto a la identidad, ya que ella abre las posibilidad de acceso a la vida econmica, poltica y jurdica del pas, pero sobre todo, pone en efectiva prctica la igualdad de las personas. Una persona sin certificado de nacimiento, si bien existe fsicamente, no se encuentra reconocida como sujeto de derechos por el orden institucional.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 0 6

La consolidacin de la democracia requiere de un proceso de formacin y prctica de valores que les son inherentes, la estabilidad institucional es necesaria pero insuficiente, se requiere una robusta cultura poltica democrtica, dentro de la que indiscutiblemente la cultura registral debe estar incorporada.

Los valores internalizados predisponen acciones que afirman una prctica cultural. Consolidar una duradera y amplia base social de apoyo a una cultura registral posibilitara en los individuos comportamientos que descansen en un proceso de inclusin, reconocimiento y ejercicio pleno de la ciudadana. Sin una cultura registral la democracia se ve afectada, porque se limita, particularmente a los ms pobres, el ejercicio de derechos, la democracia es ms frgil cuanto menos incluya y desconozca lo bsico para el reconocimiento de la igualdad entre los hombres.

Hasta ahora la promocin de la democracia ha estado dirigida a incentivar en procesos electorales la participacin ciudadana a travs del voto y se descuid el elemento central de su ejercicio, que es el reconocimiento de todos al voto, formalidad que es la esencia en el orden actual. Dejar atrs el marketing, para en serio contribuir a que la democracia se vea fortalecida, no slo como sistema de gobierno sino tambin como mecanismo de reconocimiento mutuo entre Estado y ciudadana, y de reconocimiento mutuo con iguales, sin limitacin de sexo, raza, condicin econmica, grade de conocimiento, cultura, idea poltica, es una tarea pendiente que a travs de la estrategia pretende ser abordada. EI sistema democrtico no se entiende sin una consistente construccin de ciudadana.

OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA

EI objeto de la estrategia es crear una cultura sobre la importancia del registro de los nacimientos, para garantizar a partir de una eficiente prestacin del servicio, el ejercicio de los derechos que a todo boliviano le reconocen la Constitucin y las Leyes de la Republica. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 0 7

COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA

La estrategia esta compuesta por tres componentes: Capacitacin, Educacin e Informacin. Los tres componentes han sido identificados despus de definir los sujetos involucrados en el proceso de registro y certificacin.

CAPACITACIN

A travs de ella se pretende proporcionar a servidores pblicos del Servicio Nacional de Registro Civil, servidores pblicos de entidades cuyo trabajo se encuentra relacionado con el ejercicio del derecho a la identidad y sociedad civil, conocimientos suficientes sobre condiciones y requisitos para el registro de los hechos vitales y actos jurdicos relativos al estado civil de las personas. Los sujetos de este proceso son:

Funcionarios del Servicio Nacional de Registro Civil; Funcionarios de Salud, Educacin, Polica, Fuerzas Armadas, Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensoras y Sociedad Civil.

La capacitacin est desafiado dentro la ptica de la interculturalidad y sus contenidos diferencia los pblicos objetivo. Ser desarrollado rutinariamente a travs de la unidad de capacitacin institucional y ser organizada en mdulos con contenidos especficos.

Los procesos de capacitacin, permitirn contar con profesionales en las reas de inters y personas de la sociedad civil, que podrn a travs del ejercicio habitual de sus funciones EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 0 8

reproducir los conocimientos obtenidos constituyendo una conciencia social destinada a una valoracin comn del certificado de nacimiento y del derecho a la identidad.

EDUCACIN

La tarea de difundir en la sociedad los valores democrticos y de registro para internalizarlos en la conducta cotidiana de las personas demanda un proceso educativo y formativo permanente. Grupos sociales excluidos por falta de informacin y conocimiento, deben ser incluidos para constituir compromisos sociales que dentro de comportamientos rutinarios formen una cultura de registro de los nacimientos.

EI objetivo de este componente es crear una cultura que permita el registro integro de los hechos vitales de forma oportuna.

Este componente plantea la necesidad de trabajar en dos escenarios bajo la modalidad de educacin formal: Educacin de quienes en algn momento de sus vidas sern padres o madres. Busca incorporar en el pensum de educacin primaria y secundaria, el tema del derecho a la identidad y su ejercicio. Educacin dirigida a miembros de unidades de formacin profesional que por su naturaleza tienen ntima relacin con el ejercicio del derecho a la identidad. Busca incorporar en el pensum de educacin de institutos policiales, militares, cuarteles, normales y carreras universitarias del rea social temas referidos al ejercicio del derecho a la identidad y a condiciones y requisitos para el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones como condiciones para el ejercicio de otros derechos que la Constitucin y las Leyes reconocen a todo boliviano. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 0 9

INFORMACIN A LA SOCIEDAD CIVIL

EI objetivo de este componente es motivar de manera permanente, a travs de medios de comunicacin masivos, para que los usuarios cumplan con la inscripcin de los hechos vitales, particularmente nacimientos, proporcionando a la poblacin informacin sobre aspectos importantes referidos al Registro Civil y al ejercicio del Derecho a la Identidad, organizacin del servicio, arancel de los oficiales, medidas de seguridad, gratuidad del registro de nacimientos, misin y visin del servicio, requisitos para los registros, lugar donde deben ser efectuado el registro, alcance de los trmites administrativos y otros temas, diferenciando pblicos, caractersticas sociales y culturales de la poblacin a la que est dirigida.

Este componente adems plantea la necesidad de elaborar material de comunicacin escrito como afiches, cartillas, volantes, trpticos, etc. que permitan llegar a: padres, lderes, estudiantes, representantes, autoridades, juntas vecinales, centrales agrarias, sindicatos, comunidades indgenas y originarias y organizaciones de la sociedad civil para que acompaen los procesos de capacitacin y educacin.

Forman parte de este componente el funcionamiento de una lnea gratuita a travs de la que se responda a preguntas concretas de los usuarios, se los oriente y adems se reciban denuncias por mal funcionamiento del servicio y la constitucin de oficinas de orientacin al usuario en cada direccin departamental de Registro Civil.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 1 0

Registradura Nacional del Estado Civil

Repblica de Colombia

Normatividad de la Identificacin
Registro Civil Tarjeta de Identidad Cdula de Ciudadana Causales Prdida de derechos

PMT II

REGISTRO CIVIL

EL ESTADO CIVIL de una persona es su situacin jurdica en la familia y la sociedad, determina su capacidad para ejercer ciertos derechos y contraer ciertas obligaciones Artculo 1, DIC. 1260/70

El Registro del Estado Civil demuestra la situacin jurdica que tiene la persona dentro de la sociedad en orden a sus relaciones de familia, de la cual se derivan derechos y obligaciones

El Registro del Estado Civil constituye la prueba legal de que la persona existe, de que ha nacido a la vida jurdica un ser con derechos y obligaciones. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 1 1

NORMATIVIDAD

Ley 2159 de 1852 Asigna a los NOTARIOS la funcin de R. C. y legisl sobre organizacin y funcionamiento.

Ley 57 de 1887 La prueba principal del Estado Civil son las certificaciones eclesisticas (Ratificado por el Concordado en 1887).

Ley 92 de 1938 Dispuso que los Notarios, Alcaldes y Cnsules llevaran la Funcin de R. C, los certificados expedidos por ellos se constituyen en prueba principal el estado civil quedando las partidas eclesisticas como prueba supletoria.

Decreto - Ley 1260 de 1970 ESTATUTO ORGNICO DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL

EL Registro Civil es la prueba del Estado Civil. Las partidas de origen eclesistico perdieron su calidad de pruebas supletorias del Registro Civil.

Regula todas las materias referentes al Registro del Estado Civil en sus trece Ttulos.

Decreto 1379 de 1972 Reglamenta el diseo de los seriales de registro de nacimiento, permite la inscripcin por correo para los nacidos antes del 12 de octubre de 1971 y trata sobre el registro de expsitos e hijo de padres desconocidos. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 1 2

Ley 96 de 1985 Dispone la asuncin gradual de la funcin de registro civil: por parte de la Registradora Nacional del Estado Civil

Decreto 1028 de 1989 Asigna las funciones del Servicio Nacional de Inscripcin a la Registradora Nacional del Estado Civil con el fin de dotar al pas de un sistema integral de registro.

Constitucin Poltica de 1991 Corresponde al Registrador Nacional del Estado Civil la direccin y organizacin del registro civil.

CONDICIONES DE SEGURIDAD DE LOS SERIALES DE REGISTRO CIVIL

(Decreto 2188 de 2001): Para brindar mayores garantas en la expedicin del Registro Civil y dar cumplimiento a lo sealado en el decreto 2188 de 2001. Relacionado con la determinacin de las especificaciones mnimas, formato nico y papel de seguridad.

HECHOS Y ACTOS SUJETOS A REGISTRO

NACIMIENTOS, MATRIMONIOS Y DEFUNCIONES RECONOCIMIENTOS DE HIJOS NATURALES ALTERACIONES DE LA PATRIA POTESTAD CAPITULACIONES MATRIMONIALES INTERDICCIONES JUDICIALES EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 1 3

LEGITIMACIONES ADOPCIONES

Artculo 5 decreto 1260 de 1.970

DIVORCIOS REHABILITACIONES CAMBIOS DE NOMBRE NULIDADES DE MATRIMONIO DISCERNIMIENTOS DE GUARDA DECLARACIONES DE AUSENCIA DECLARACIONES DE SEUDNIMOS SEPARACIONES DE CUERPOS Y BIENES MANIFESTACIONES DE AVECINDAMIENTO DECLARACIONES DE PRESUNCIN DE MUERTE

Articulo 5 decreto 1260 de 1.970

ANTIGUO Y NUEVO SISTEMA

ANTIGUO SISTEMA (1.938 - 1.970) Caractersticas

Libros numerados. Escritura manual. Folio (pagina). Tomo (Libra). EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 1 4

nico ejemplar, original en la oficina de Registro.

NUEVO SISTEMA (1.970 - actualmente) Caractersticas

Formatos uniformes. Indicativo Serial. Archivo nico Centralizado Unificacin de procedimientos. Original y Duplicado.

FUNCIONARIOS AUTORIZADOS PARA EJERCER LA FUNCIN DE REGISTRO CIVIL.

Articulo 118, Decreto Ley 1260 de 1.970 (Modificado art. 10 Dec. 2158 de 1970)

Registradores Notarios Excepcionalmente Alcaldes Corregidores (Autor. por la Superintendencia Inspectores de Polica (Auto. X Superint.) Cnsules en el Exterior

REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTO

En el Registro Civil de Nacimientos se inscriben:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 1 5

4. Los Nacimientos ocurridos en el territorio nacional (En la oficina de registro civil del lugar de ocurrencia) 5. Los nacimientos ocurridos en el extranjero de, personas hijos de padre y madre colombianos (en el competente consulado colombiano o en una oficina de registro civil de la ciudad de Bogot. 6. Todos los hechos y actos que afecten el estado civil y la capacidad de la persona.

REGISTRO CIVIL DE MATRIMONIO

Se deben inscribir los matrimonios religiosos y civiles que se celebren dentro del pas, en la oficina correspondiente al lugar de su celebracin.

Los celebrados en el extranjero (civiles y religiosos) entre:

Dos colombianos por nacimiento Un colombiano de nacimiento y un extranjero Dos colombianos por adopcin Un colombiano por adopcin y un extranjero Un colombiano de nacimiento y uno por adopcin

REGISTRO CIVIL DE DEFUNCIN

Se deben inscribir en el Registro Civil de Defuncin:

Las defunciones que ocurran en el territorio nacional.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 1 6

Las defunciones de colombianos de nacimiento o por adopcin que ocurran fuera del pas. La presuncin de muerte por desaparecimiento (Sentencia Judicial).

REQUERIMIENTOS REGISTRO CIVIL

PROCEDIMIENTO.

Solo se inscribe el nacimiento de quienes nacen vivos; el Registro Civil de Nacimiento, el de Matrimonio y el de Defuncin se tramitan en el mismo municipio en donde ocurri el hecho, en las siguientes dependencias:
Registraduras Especiales Registraduras Municipales Registraduras Auxiliares; Notaras; Inspecciones de Polica, Corregimientos autorizados y Consulados.

REQUISITOS

Presentar al nio y/o nia ante el funcionario de Registro Civil para que tome la informacin relativa al nombre, fecha de nacimiento, nombre de los padres y la huella del menor.
HASTA UN MES DE NACIDO

Uno de estos dos requisitos:

Certificado de nacido vivo expedido por el mdico o la enfermera del hospital donde ocurri el nacimiento o,

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 1 7

Declaracin bajo juramento de dos (2) testigos mayores de 18 aos, con cdula de ciudadana, a quienes conste que el nio o nia naci vivo. Esta declaracin puede hacerse directamente ante el Registrador.

DESPUS DE UN MES DE NACIDO

Certificado de nacido vivo expedido por el mdico o la enfermera del hospital donde ocurri el nacimiento o, Partida de bautizo o del documento eclesistico expedido por la iglesia o congregacin en donde se realiz el bautismo, anexando una certificacin de la arquidicesis o la de celebracin de convenio de derecho pblico interno con el Estado Colombiano o, Declaracin bajo juramento, ante el funcionario de Registro Civil, de dos testigos mayores de 18 aos, con cdula de ciudadana, a quienes conste el nacimiento de la persona que se va a registrar.

INSCRIPCIN POR CORREO

Las personas que se encuentren en un lugar diferente al de su nacimiento y les sea imposible acudir al lugar donde nacieron pueden solicitar la inscripcin del registro civil de nacimiento por correo completando un formulario en original y copia ante el Registrador, para que este verifique su diligenciamiento. El Registrador devolver el formulario firmado al interesado para que lo enve por correo, pague el valor del envo as como su devolucin posterior. EL registro ser remitido al lugar en donde se solicit o al lugar que el interesado designe en el formulario.

TARJETA DE IDENTIDAD

Normatividad: EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 1 8

1970. Decreto 1260. Se crea la Tarjeta de Identidad, con la cual se identifican a las personas mayores de 7 aos y menores de 18 aos. 2005. La ley 962. En su artculo 38. Prueba de nacionalidad. Modifica el artculo 3 de la Ley 43 de 1993, quedado as:

"Articulo 3. Prueba de nacionalidad. Para todos los efectos legales se considerarn como pruebas de la nacionalidad colombiana, la cedula de ciudadana para los mayores de dieciocho (18) aos, la tarjeta de identidad para los mayores de catorce (14) aos y menores de dieciocho (18) aos o el registro civil de nacimiento para los menores de catorce (14) aos, expedidos bajo la organizacin y direccin de la Registradura Nacional del Estado Civil, acompaados de la prueba de domicilio cuando sea el caso

Formato Tarjeta de Identidad

El formato de tarjeta de identidad para los menores entre 7 y 14 aos. Este documento ser sustituido para los menores entre 14 y 17 aos con el PMT2

Nuevo Formato. Nueva Tarjeta de Identidad de 14 A 17 aos

Con el PMT 2 se capturara la informacin biogrfica y la huella dactilar de hasta 3 millones de menores entre los 14 y 17 aos, en todo el territorio nacional y se actualizaran las bases de datos, con el propsito de entregar de manera personal y autenticada las tarjetas de identidad con la nueva presentacin y elementos de seguridad.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 1 9

REQUERIMIENTOS TARJETA DE IDENTIDAD

PROCEDIMIENTO

La tarjeta de identidad es el documento que identifica a las personas entre los siete (7) y los diecisiete (17) aos.

REQUISITOS

Copia original del Registro Civil de Nacimiento (no certificacin). 1 fotografa en color tamao 2.5x3 cm. de frente, cualquier fondo. Saber et RH y grupo sanguneo.

IMPORTANTE

Si a usted se Ie pierde o Ie roban su tarjeta de identidad, por seguridad, debe denunciar este hecho ante una inspeccin de polica para evitar que la persona que la encuentre o la robe no utilice su tarjeta de identidad para actos delictivos.

Para la entrega de tarjeta de identidad y del duplicado, el menor debe realizar el trmite personalmente y firmar con su nombre y huella.

CDULA DE CIUDADANA

Normatividad

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 2 0

Su gnesis data del siglo XIX. El 16 de junio de 1853 el Presidente de la Repblica Jose Maria Obando sancion la primera ley relacionada con la expedicin de un documento de identificacin, aunque deficiente y rudimentario.

El 23 de Julio de 1862 en el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera surge un primer documento de identificacin llamado "Certificado", expedido por la "Comisin de Calificacin" integrada por el Gobernador del Distrito y cuatro ciudadanos nombrados por l y el 4 de agosto de 1898 el representante Eliseo Arbelez present a la cmara un proyecto de ley electoral entre ellos la Cdula.

EL siglo pasado, el documento de identidad cont con la siguiente evolucin:

Cdula Electoral.

En el ao de 1929 la Ley 31 del 12 de noviembre crea las corporaciones para el funcionamiento del Ramo Electoral en la Capital de la Repblica y Capitales de Departamento.

El artculo 6 de la citada ley seala:

"EL Jurado Electoral expedir a todo ciudadano I inscrito en el registro permanente donde constan I los nombres de los electores, una cdula de ciudadana que es al mismo tiempo un titulo de elector, suscrita por el Presidente y por el Secretario del Jurado." EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 2 1

Las caractersticas de este documento son las siguientes:

1.- Filiacin del individuo y una copia fotogrfica pisada con el sello de la oficina que lo expida. 2.-Firma del interesado cuando sepa hacerlo. 3.- El nmero que al elector corresponde en el registro. 4.- Nombre y domicilio del mismo. 5.- Clase de elecciones. 6.- Fecha de expedicin de la cedula de ciudadana. 7.- Se utilizo el sistema de clasificacin VUCETICH 8.- Este formato tuvo varias modificaciones hasta 1952.

Cdula laminada implementada por la misin canadiense

En el ao de 1952 mediante el Decreto 2864 del 19 de noviembre se dispuso la adopcin del documento y acogi el sistema dactiloscpico HENRY.

Especificaciones de la nueva Cdula de Identidad

Dimensiones 5.7 x 9.2 CMS Reproduccin fotogrfica del ngulo inferior izquierdo de la tarjeta decadactilar y del retrato del ciudadano, debidamente laminada. La primera cdula se expidi el 24 de noviembre de 1952 al Doctor Laureano Gmez Castro, Presidente de la Repblica con el numero 1. La primera cdula femenina se expidi el 25 de mayo a Dona Carola Correa de Rojas PiniIla con el nmero 20'000.001.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 2 2

Modificaciones
De 1952 a 1968 papel fotogrfico no fluorescente. De 1968 a 1993 papel fotogrfico fluorescente. Cuatro escudos de Colombia de diferentes tamaos. Cinco plsticos de laminacin. De 1952 a 1956 acetato de celulosa. De 1956 a 1967 butl acetato de celulosa. De 1967 a 1977 cloruro de polivinilo. De 1977 a 1987 polister/polietileno. De 1987 a 1993 polister/polietileno/etileno-vinil-acetato

En 1988 con la licitacin Internacional numero 01 se adquiri la infraestructura que se ajusta a los avances tecnolgicos de la poca, capturando la informacin por medio de cmaras de video y scanner, digitalizada y transmitida va MODEM al computador central de Bogot.

Ultima Cdula

Es importante resaltar que los dos formatos mencionados anteriormente se encuentran vigentes hasta el 31 de diciembre de 2009, con la siguiente salvedad, cuando se solicita el trmite de una cedula de ciudadana por primera vez, duplicado o rectificacin, sin excepcin se hace entrega al ciudadano de un formato denominado contrasea, que de ninguna manera se debe asimilar a una cdula de ciudadana en atencin a sus especiales condiciones de elaboracin y propsito especifico de expedicin.

Caractersticas Cdula PMT EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 2 3

La seguridad de un documento de identificacin como la cdula de ciudadana est determinada por una serie de elementos que intentan hacerlo invulnerable a la falsificacin, adulteracin, duplicacin y simulacin para garantizar as la tranquilidad del portador y de las entidades que deban comprobar su identidad. La cdula de ciudadana tiene incorporados algunos elementos de seguridad visibles y no visibles
Tintas resistentes a la impresin laser Tintas fluorescentes invisibles (uv) Tintas metlicas en oro y plata Colores irisados de baja tonalidad y su degradacin cromtica (dificultan su reproduccin por medios fotogrficos, fotostticos o fotomecnicos, lo cual aade un nivel de seguridad ptimo y para su verificacin no se requiere de ningn dispositivo especial

As mismo la Cdula actual posee tres niveles de seguridad:

Nivel I: Verificacin a simple vista (holograma)

Nivel II: Verificacin con lentes (micro textos, fondos micro lineales Nivel III: Verificacin con luces (impresiones; fluorescentes)

REQUERIMIENTOS CDULA CIUDADANA

PRIMERA VEZ

Procedimiento La cdula de ciudadana es el nico documento vlido para probar la identidad a partir de los 18 aos y para confirmar la mayora de edad que Ie da derecho a elegir y ser elegido. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 2 4

Requisitos
Copia original del Registro Civil de Nacimiento y/o Tarjeta de Identidad (documento original). 3 fotos en color, tamao 4x5 cm, de frente y fonda blanco, ropa oscura. Si carece de cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul claro. Saber el RH y grupo sanguneo.

DUPLICADO

Procedimiento Una persona puede solicitar duplicado de cdula de la ciudadana por prdida o robo y deber realizar el trmite personalmente en una Registradora Auxiliar, Municipal o Especial.

Requisitos
Saber el RH y grupo sanguneo. 3 fotos en color, tamao 4x5 cm., de frente y fonda blanco, ropa oscura. Si carece de cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul claro. Si su ciudad o municipio cuenta con las maquinas Booking, no necesita fotos y el tramite ser en papel.

RECTIFICACIN

Procedimiento Usted realiza este trmite personalmente en una Registradora Auxiliar, Municipal o Especial, si la informacin de su cdula est sujeta a modificaciones por:
Correccin ortogrfica de nombre y/o apellido. Adicin o supresin de las partculas "de" o "vda. de".

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 2 5

Correccin fecha de nacimiento. Cambia nombre y/o apellido. Cambia del cupo numrico por modificacin de sexo. Cuando requiera una rectificacin deber realizar el trmite personalmente en una Registradora Auxiliar, Municipal a Especial.

Requisitos
Cdula de ciudadana original. Carta dirigida al registrador explicando el motivo de su rectificacin. 3 fotos en color, tamao 4x5, de frente y fonda blanco, ropa oscura. Si carece de cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul claro. Saber el RH y grupo sanguneo. Copia autentica u original del folio del Registro Civil (no certificacin). En la eventualidad de tener un Registro Civil no autorizado, es decir, cuando carece de firmas debe solicitar la elaboracin de uno nuevo con una carta que diga: "El Registro numero xxxx no est actualizado por falta de firma" (doble registro). Siempre se hace necesaria la presentacin de la copia original del Folio (no certificacin).

Por correccin de fecha de nacimiento:

Los nacidos hasta 1938 deben anexar copia original de la Partida de Bautismo (Art 22 Ley 57 de 1887 dispuso que la Partida de Bautismo tiene calidad de prueba principal del Estado Civil).

Los nacidos despus de 1938. Copia original Folio del Registro Civil (no certificacin) y partida de bautismo como prueba supletoria (Ley 92/38). Los nacidos a partir del 27 de julio de 1970 "Registro Civil es la nica prueba para demostrar estado civil".

Por correccin de lugar de nacimiento: EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 2 6

Copia original Folio del Registro Civil (no certificacin). Solicitar cancelacin del Registro Civil errado en la Registradora; Nacional del Estado Civil a la oficina de Registro Civil. Expedicin de la resolucin del nuevo Registro Civil. Partida de bautismo para los nacidos hasta el 27 de julio de 1970.

Causales Prdida Ciudadana

Por suplantacin Por falsa identidad Por minora de edad Por muerte del titular Por renuncia a la nacionalidad Por doble o mltiple cedulacin Por cambio de sexo o reasignacin sexual Personas a quienes los jueces de la Repblica han sancionado con pena accesoria de inhabilidades de derechos y funciones pblicas.

PMT II Segunda Fase Fase II Antecedentes Contrato 057 de 2005

El da 15 de Diciembre de 2005 se suscribe el Contrato 057 entre la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consorcio SAGEM y el da 29 de Diciembre de 2005, se suscribi el Acta de Inicio por parte del contratista, la Interventora UIS - CIDLIS y la Entidad.
Objetivos Fase II Aumentar a 45 millones de registros, la capacidad de base de datos AFIS

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 2 7

Digitalizar y convertir al sistema los archivos fsicos decadactilares (30' millones de tarjetas). Aumentar a 60 mil transacciones/da el cotejo dactiloscpico, a travs del sistema AFIS. Automatizar el proceso de resea (cubrimiento no inferior al 70% de la poblacin). Implementar una base de datos dactilar de ciudadanos entre 14 y 18 aos. Automatizar el proceso de verificacin y validacin en las Registradoras Municipales. Proveer de una nueva tarjeta de identidad para los menores entre 14 17. Incorporar a 900 oficinas no informatizadas el sistema de registro civil. Unificar las bases de datos de identificacin: AFIS y ANI La produccin y entrega de 30 millones de cedulas y de 3 millones de tarjetas de identidad. La administracin, mantenimiento, soporte tcnico, seguridad y la capacitacin en el sistema integral, para la operacin autnoma de sus sistemas a travs de su personal. Asegurar para la RNEC la propiedad de todos los programas fuentes y objetos de los sistemas de informacin y subsistemas que cooperan armoniosamente y complementarios al AFIS. Aprovechar y no perder las inversiones realizadas y potenciar los logros del PMT 1.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 2 8

LAS NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN, ADMINISTRACIN Y SUS APLICACIONES

Ing. Jose Julin Suazo Cervantes, Director Nacional RNP, Repblica de Honduras

Desde hace muchos aos los tcnicos en Informtica de diversos organismos internacionales que han estado cooperando con la asistencia tcnica para eficientar los procesos del Registro Civil y de las estadsticas vitales han sugerido la modernizacin del Registro Civil, en lo relativo al proceso de actualizacin de la informacin relativa a los hechos y actos del estado civil y de emisin electrnicas de los certificados correspondientes tarea impostergable para fortalecer las instituciones del Registro Civil especialmente en Latinoamrica en base de la experiencia del proceso de modernizacin del Registro Civil Hondureo y como Rector del sistema Registral Hondureo realizamos las siguientes recomendaciones tcnicas que permitan asegurar a la EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 2 9

institucin del Registro Civil que opte por la modernizacin a travs de la informatizacin de las actividades registrales que a continuacin detallamos:

1) AI optar por el proceso de modernizacin del Registro Civil, esta institucin a travs de sus autoridades deben verificar si el personal asignado a las actividades de Informtica de la institucin tienen la capacidad tcnica para elaborar las aplicaciones que en el mbito de la informtica se requiere para realizar estos procesos, de no ser as los tcnicos en informtica de las agencias de cooperacin externa que realicen actividades de asesora tcnica, deben limitarse a tutelar el proceso de capacitacin para que el personal de informtica de la Institucin sea capaz de realizar las aplicaciones correspondientes y que este personal de asistencia externa verifique y certifique la capacidad y la viabilidad de la aplicacin de los programas electrnicos en mencin, caso contrario si todo el proceso lo asume y control a de manera unilateral el personal de asesora externo, no contribuye integralmente al manejo eficiente e integrado de este programa de modernizacin.

En la experiencia hondurea el personal tcnico del rea de informtica de nuestro Registro Civil se someti a intensas jornadas de capacitacin en virtud que no tengan todos los conocimientos tcnicos para administrar estos procesos, existiendo hasta la fecha la asistencia tcnica de los consultores en materia de informtica de la agencia UPD de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para su adiestramiento y diseos de programas o aplicaciones del sistema Registral.

2) Todos los procesos que requieran la elaboracin de aplicaciones de

informtica para la

modernizacin del Registro Civil, necesita como accin previa antes de los inicios del proceso de Informtica que los tcnicos en esta materia conozcan los procesos registrales y los fundamentos tcnicos legales y reglamentarios mediante el cual son regulados para concretar un proceso integral que capte no solo la informacin requerida en el proceso de EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 3 0

inscripcin, actualizacin y certificacin de la informacin del Registro Civil, sino que este proceso se debe realizar en armona a estos requerimientos, as! tendremos a dems de un Registro Civil moderno algo ms sustancial que toda la informacin procesada, este sustentada y documentada de acuerdo a lo que se establece en las recomendaciones de las tareas del proceso registral por ejemplo:

No bastara que el ciudadano comparezca ante EI Registrador Civil Municipal al inscribir una defuncin, y una vez procesada hace referencia en el sistema de Informtica que el inscrito ya ha fallecido esa indicacin se consigna en la base de datos del nacimiento del fallecido, sin que previamente se haya realizado la comunicacin para elaborar la anotacin marginal que haga referencia en la inscripcin que esa persona ha fallecido es necesario incluir en la legislacin registral las comunicaciones por medio electrnico.

Esto tiene implicaciones especialmente negativas en el proceso de elaboracin del Censo Nacional Electoral especial mente en lo relativo a la actividad de depuracin o exclusin de los ciudadanos fallecidos, el sistema de Informtica debe tener aplicaciones que solo a travs de la adicin de la informacin del fallecido sustentada en la comunicacin municipal correspondiente y posterior insercin de la nota marginal y como reiteramos una vez que se ha realizado la referencia en mencin en la inscripcin de nacimiento.

Se ha observado que basta en algunos casos que el declarante o el Registrador Civil Municipal consignen errneamente el nmero de tarjeta de identidad del fallecido aun cuando los nombres y apellidos del fallecido sean correctos para que se Ie haga la referencia de defuncin en el sistema de Informtica al titular del numero de identidad que se proporciono errneamente, esto se produce por no observar los procesos y la normativa registral , cuando en filosofa de trabajo de los nuevos procesos de Informtica los tcnicos de estas rea solo deben respaldar a los responsables del rea registral para que con sus EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 3 1

criterios y aplicaciones de este proceso sea la base de sustentacin para la elaboracin de los programas de informtica que se requieren.

3) Imponer decisiones por parte de las autoridades electorales de las cuales dependen algunos organismos de Registro Civil en Latinoamrica para la modernizacin sin tomar en consideracin las implementacin de procesos de

opiniones tcnicas y legales de las

autoridades del Registro Civil recientemente un Director de un Registro Civil latinoamericano expresaba lo siguiente "Antes de iniciar el proceso de modernizacin del Registro Civil es necesario implementar el proceso de la actualizacin integral de la informacin de las inscripciones de los hechos y actos del estado civil."

Cuando se inicia este proceso de modernizacin, es necesario verificar los periodos de informacin consolidados en la base de datos y a partir de estos datos reducir al mximo los periodos que no han sido actualizados para asegurar que al iniciar este proceso de informatizacin los servicios que acceder el usuario en lo relativo a las certificaciones de los hechos y actos debe ser universal en el mbito cronolgico de toda la informacin existente que servir para la emisin de las certificaciones de:

a) Nacimientos b) Matrimonios c) Defunciones d) Adopciones (con las limitaciones que las legislaciones que cada pas establezca) e) Naturalizaciones f) Y con la informacin de todos los datos que hacen referencia a la actualizacin del estado civil.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 3 2

La experiencia hondurea ha reflejado que las autoridades del Registro Civil en el pasado concentraron sus esfuerzos en obtener financiamientos para la adquisicin de equipos de informtica teniendo prioridad en la emisin de certificaciones de nacimiento ms por un inters electoral que Registral.

Es de reconocer que las solicitudes de certificaciones de nacimiento constituyen la mayor demanda de documentos del Registro Civil pero por haber consolidada la actualizacin de la informacin hasta determinado periodo causa desaliento en los usuarios del Registro Civil ya que muchas certificaciones emitidas los datos bsicos no aparecen por estar incompletos y de las cuarenta oficinas de Registro Civil informatizadas solo en el Registro Civil de la capital se pueden actualizar o adicionar la informacin incompleta por tener respaldos documentales a nivel nacional, no as en el resto de oficinas que solo se limitan a actualizar la informacin de su jurisdiccin por contar sola mente con los tomos originales como respaldo documental. Esta situacin est superada gracias al apoyo del BID al apoyar la integracin de los registros civiles automatizados por Intranet.

4) Si las autoridades de servicios del Registro anteriormente tienen los Registros Civiles han determinado informatizar el Civil y observar algunas recomendaciones sugeridas que prever las asignaciones presupuestarias correspondientes para asegurar los insumos y materiales necesarios para su normal funcionamiento.

A los pocos meses de haberse informatizado el Proceso Registral comenz a paralizarse la atencin al pblico por no tener tinta para las impresoras laser y papel de seguridad para la emisin de certificaciones de las actas del Registro Civil.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 3 3

Es de reconocer que a partir de las Reformas institucionales donde se ha establecido una nueva estructura jerrquica en el Registro Civil Hondureo esta falencia administrativa no se ha presentado como un elemento negativo.

La implementacin de la mecanizacin o informatizacin de los Registros Civiles requieren procesos de interconexin por medios electrnicos al servidor de la oficina central del Registro Civil hasta ahora la experiencia hondurea a side deficiente ya que a pesar que el pas cuenta con una amplia infraestructura de telecomunicaciones en los municipios donde existe servicio informatizado a donde se accede a servicios de Internet o redes de comunicacin electrnica de transmisin de datos que provee la estatal empresa de Telecomunicaciones y empresas privadas especializadas en esta rea, los procesos de emigracin de datos a la oficina central son remotos y para integrarlos tcnicos de la institucin deben desplazarse a esas oficinas municipales para realizar las acciones tcnicas y luego en la oficina central integrarlos a la base de datos de la oficina de informtica.

Existiendo un margen de errores y omisiones en este proceso que en algunos casos no integra la informacin con las adiciones realizadas posteriormente de la informacin de la base de datos en la oficina municipal del Registro Civil.

5) Tomar la decisin por parte de las Autoridades del Registro Civil para la modernizacin de las oficinas del Registro Civil a nivel local a travs de la informatizacin de la inscripcin y emisin de certificaciones de los hechos y actos del Estado Civil impone la implementacin de procesos permanentes de auditora de las bases de datos del sistema informtico en diversos niveles tales como:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 3 4

a) Auditoria de las modificaciones de la informacin del Registro Civil, efectuados por el Registrador civil municipal y su personal auxiliar los cuales tienen asignados claves de acceso para realizar estos procesos registrales. b) Auditoria a los responsables del rea de informtica en virtud que desde sus areas de trabajo pueden modificar datos sin estar autorizados y sin contar con los respaldos documentales correspondientes. c) Auditoria a la integridad y seguridad del sistema electrnico del Registro Civil para evitar adulteraciones o adiciones en la base de datos del Registro por elementos externos a la Institucin que puedan acceder al banco de datos por medio de Internet, Intranet o cualquier otro medio electrnico existente, si los procesos de envo de la informacin de los Registros Civiles mecanizados remotos es fsico verificar los procedimientos de remisin de los discos duros o medios magnticos en que se depositen, si se realizan con todos los protocolo os de seguridad que existan en caso de extravi, hurto o robo garantizando que no se podr acceder a copiar o transferir electrnicamente estos datos por elementos externos de los Registros Civiles, ya en Amrica Latina hay muchos antecedentes funestos de venta ilegal de bases de datos personales de los sistemas de Registro Civil, electoral para fines comerciales o controles migratorios de determinados pases.

6) En virtud que los procesos de actualizacin de los hechos y actos del Estado Civil son permanentes, las autoridades del Registro Civil deben asegurar que en la legislacin, reglamentos y procesos registrales se asegure la dinmica constante del flujo de la remisin de la base de datos en forma fsica o electrnica, remisin de los tomos duplicados de papel de las inscripciones de los hechos y actos sujetos a inscripcin a la oficina central del Registro Civil y del envi

de las comunicaciones municipales de anotacin marginal a los Registros Civiles Municipales que EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 3 5

correspondan y los duplicados de estas comunicaciones a las oficinas centrales de la Institucin del Registro Civil.

La Divisin de Registro Civil y estadsticas vitales rgano del sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha establecido en documentos relativos a recomendaciones tcnicas sobre estndares institucionales, poltica institucional de preservacin de los documentos fsicos y archivos electrnicos de los sistemas del Registro Civil, que la informatizacin de los Registros civiles tienen su taln de Aquiles en la vulnerabilidad de sus bases de datos que pueden ser modificados por funcionarios y empleados corruptos por lo que se sugiere procesos de auditora integrales como los sealados en las recomendaciones Tcnicas y una remuneracin digna y estabilidad laboral.

La experiencia hondurea ha reflejado la debilidad o vulnerabilidad de la base de datos de los hechos y actos del Estado Civil no por falta de programas y aplicaciones al sistema electrnico si no por no existir las decisiones administrativas y tcnicas para realizar estas actividades como una rutina peridica y en diferentes niveles del sistema como se ha sugerido la ausencia de esta buena prctica de auditora registral ha tenido efectos negativos al causar un dao institucional en cuanto a la integridad de sus documentos ya la seguridad jurdica resultado de las alteraciones o supresin de datos por intereses personales o sectarios o del crimen organizados que por un pago logran que se modifiquen datos que no corresponden al respaldo documental que obra en poder de los archivos del Registro Civil. Actualmente las autoridades del Registro Civil Hondureo han implementado un sistema de auditora integral para evitar estas irregularidades y deducir las responsabilidades administrativas y judiciales que correspondan a los funcionarios y empleados que incurren en un ilcito en el mbito registral. Que esta experiencia en el proceso de informatizacin sirva para realizar los correctivos que urgen implementar en el Registro Civil Hondureo y que se utilicen como antecedentes para que

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 3 6

los pases en cuyos registros civiles inicien estos procesos de informatizacin eviten cometer las malas prcticas registrales antes sealadas.

Que el intercambio de estas experiencias sirvan para optimizar las tareas de los registros civiles y que las Agencias de Cooperacin Internacional ubiquen su ayuda con la asesora tcnica que contribuya a mejorar los procesos registrales y que este aporte se condicione a que los Organismos de los Registros civiles cumplan con los requerimientos tcnicos y administrativos necesarios para el xito de estos procesos que son impostergables por la preeminencia en la aplicacin de los sistemas de Informtica en todos los procesos institucionales del mbito privado y estatal.

Este proceso tecnolgico que fortalece y dinamiza el Registro Civil debe estar en armona al instrumento jurdico que la regula, ninguna aplicacin o proceso tiene preeminencia en su desarrollo si se violenta las disposiciones establecidas en el mismo.

7) Abogamos por una democracia electrnica y digital segura, adoptamos las de servicio de la informacin a la ciudadana aprovechando los

tecnologas

avances de comunicacin

que brinda la Internet y el transporte de datos (Intercambiar experiencias de nuestros tcnicos y profesionales con los Registros Civiles de Amrica).

8) Nos proponemos en esta reunin solicitar el auxilio de capacitacin actualizada y aprovechar las experiencias ya sea que nos enven instructores a nuestras instalaciones en Honduras o nos especialicen en lnea o que nos provean todo lo que para ustedes es usual y que para nosotros es completamente nuevo y hasta inimaginable con relacin a la tecnologa y sus aplicaciones.

Ing. Jose Julin Suazo Cervantes Director Nacional RNP EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 3 7

Hacia un RNP Garante de la Nacionalidad

VISIN Ser Garante de la Nacionalidad.

MISIN Documentos Seguros para una Honduras Segura.

ANTECEDENTES
Constitucin de la Repblica, artculos 39, 40, 45, 54, 55 y 59. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Decreto No. 62-2004, Ley del Registro Nacional de las Personas. Histrica deficiencia presupuestaria. Importancia presente y futura

OBJETIVOS
Tomar decisiones y acciones para la generacin de ingresos. Garantizar niveles de servicio por encima del 90% de satisfaccin. Maximizacin de las inversiones ya realizadas. Reduccin de costos y costos promedios. Contribuir a la reduccin del fraude y trasiego. Contribuir a la reversin de la percepcin negativa.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 3 8

PRINCIPIOS
Cobro de todos los servicios no gratuitos, segn la Ley. Mecanismos de cobros transparentes y prcticos. Precios deben cubrir al menos 50% del costo total y 100% del costo directo. El saneamiento financiero depende de la generacin de ingresos, pero tambin, de la reduccin de costos. La depreciacin del equipo y el personal de Identificacin en Tegucigalpa, son costos directos. Considerar en todas las proyecciones reducciones de servicios por la variacin que han representado los excesos provocados por la gratitud de los servicios. Para obtener los resultados esperados deben llevarse a cabo todos los proyectos.

PROYECTOS

ARANCEL DE SERVICIOS
Sistema de Gerencia de Cobros (SINGEC). Centro SAS (Servicio, Atencin y Seguridad). Sistema Garanta de Entrega. Ajustes al Sistema de Registro Civil (OEA). Creacin Red de Conectividad. Decreto de Reformas de la Ley del RNP. Convenio con la Secretara de Educacin. Convenio con el Comisionado Nacional de Derechos Humanos para la Auditora Social. Diagnstico de Capacidades Institucionales. Alquiler de nuevo edificio en SPS Fundamento artculos 37 y 127 de la Ley del RNP. Fase 1 Revisin de costos del proyecto. Fase 1 Anlisis estadstico de servicios. Fase 1 Proyeccin de ingresos. Fase 1 Mecanismos de cobro. Fase 1

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 3 9

Priorizacin de municipios. Fase 1 Aprobacin por el Directorio. Fase 2 Publicacin en la Gaceta. Fase 2

Mecanismos de control. Fase 3 Modificacin en el sistema de cobros. Fase 3 Inicio de cobros. Fase 3

COBROS POR AGENCIA BANCARIA

Existen 80 municipios con agencias bancarias. Estos 80 municipios cubren el 70% de la poblacin. Se utilizara Sistema de Gerencia de Cobros del SGYJ. Para este texto se ha considerado un costo de L 20.00 por transaccin.

COBROS POR MUNICIPALIDADES

En los restantes 218 municipios se firmarn convenios anuales para que, mediante un solo pago anual deducible de la transferencia del 5%, se le autorizar el cobro de todos los servicios. El cobro anual se definir individualmente con cada municipalidad con base en los registros estadsticos de servicio del ao 2006.

SISTEMA DE GERENCIA DE COBROS

La SGYJ, duea del SINGEC, nos donara el software, el hosting del servidor y la conexin. Para hacer los ajustes para nuestros servicios se deben contratar dos tcnicos por tres meses a razn de L 16,0000.00 cada uno. Si solo se contratara un tcnico, el periodo de desarrollo se duplica. SEPROBAN nos donara el primer ao de servicios, es decir L 160,000.00. Este sistema servir para todos los cobros, incluidos los de SAS. La conexin en tiempo real estar disponible para el RNP, la Secretara de Finanzas y la Tesorera General de la Repblica. Contratacin de personal tcnico responsable del desarrollo del Sistema. Fase 1.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4 0

Levantamiento de informacin inicial. Fase 1. Validacin modelo conceptual y casos de uso. Fase 1. Desarrollo del Sistema. Fase 2. Pruebas del Sistema (Bancos). Fase 3. Capacitacin e implementacin del Sistema. Fase 4.

CENTROS SAS (SERVICIO, ATENCIN Y SEGURIDAD)

Son oficinas de atencin por cita, para da y hora determinada. Los posibles usuarios son urgencias, personas con tiempo altamente comprometido, hondureos que viven en el extranjero, personas que no gustan de hacer colas o que quieran evitar maltratos con otros ciudadanos o cualquier otra molestia. Nuestras oficinas rompern con el paradigma de la tpica oficina pblica. Los servicios que se otorgarn en estas oficinas sern las certificaciones y las solicitudes de tarjeta de identidad. Funcionara con base en principios de rapidez, seguridad, comodidad, y por supuesto, calidad de servicio. Los horarios sern convenientes para los usuarios. Este servicio dar mayor seguridad al personalizarlo (tramitadores). La estrategia publicitaria se basa en concienciar (razn), desear (emocin) y motivar (accin). El componente de publicidad es indispensable para el xito de este proyecto. El valor de las licencias es de $ 200,000.00, sin embargo por las inversiones previas stas ya estn disponibles. Seleccin y contratacin de locales. Fase 1 Cotizaciones de acondicionamiento de locales. Fase 1 Re-diseo de Imagen del RNP, Diseo y planificacin de campaas publicitarias. Fase 1. Acondicionamiento de los locales. Fase 2. Compra e instalacin de mobiliario y equipo. Fase 2. Seleccin y capacitacin del personal de atencin al pblico. Fase 2. Campaa para revertir la percepcin negativa que la poblacin tiene sobre el RNP (Sabas qu?). Fase 2.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4 1

Campaa de expectativa y de lanzamiento de los centros SAS (Identifcate en un SAS). Fase 3. Inauguracin de los centros SAS. Fase 3. Campaa de promocin del servicio. Fase 3.

SISTEMA GARANTA DE ENTREGA

Uno de los principales problemas del servicio del RNP es la entrega de tarjetas de Identidad. Si se va a cobrar por los servicios, estos deben ser eficientes y garantizados. Se ha diseado un Sistema de Garanta de Entrega que supone:

1. Recoleccin de formularios y entrega de Cdulas una vez al mes, a cada Registro Civil a nivel nacional. 2. Fecha de entrega garantizada (comunicada al ciudadano en el momento que lo solicita). 3. Call Center o nmero 800 (lnea gratuita) para quejas. 4. Sustitucin del gasto actual de mensajera, por viticos y combustible. 5. Distribucin de tarjetas de identidad bajo nuestro control. 6. Adquirir vehculos pick-up 4X2 diesel, con camper, para este propsito. 7. Esta inversin deber agregarse al prstamo puente que se propone sea administrado por la OEA.
o o o o o Actualizacin de la base de datos de cada municipio. Fase 1. Garantizar el funcionamiento ptimo del equipo de identificacin. Fase 1. Compra de 6 vehculos. Fase 2. Compra de bolsas de seguridad. Fase 2. Capacitacin al equipo involucrado en el sistema (Tcnicos y Registradores Civiles) sobre la metodologa, control de calidad de los formularios, sistema de inventarios de produccin de identidades). Fase 2. o o o Rotulacin de los RCM Automatizados (tablero de informacin al pblico) Fase 2. Gestin de lnea de atencin al pblico. Fase 2. Implementacin del Sistema. Fase 3.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4 2

AJUSTES AL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL (OEA)

La OEA ha diseado el sistema de administracin de la base de datos del Registro Civil. En un mes (julio 2007), se nos entregar la sptima versin. Es necesario hacer ajustes para que el sistema separe, para propsitos de control, la emisin de certificaciones a menores de 18 aos y mayores de 18. Conjuntamente se harn ajustes para reducir 80% de las certificaciones incompletas (754,000). La nueva versin emitir las certificaciones con un cdigo de barra que contendr encriptada toda la informacin de la misma. La base de datos de registro civil a nivel nacional quedar depurada y actualizada. Para diciembre del 2007, se espera tener imagen digitalizada de 7 u 8 millones de los 12 millones de inscripciones, lo que permitir mejorar sustancialmente los niveles de seguridad y servicio. Resolucin del Directorio para modificar la estructura del Sistema de Registro Civil. Fase 1. Servidor del Sistema de Registro Civil en funcionamiento. Fase 1. Aprobacin de los cambios y adiciones de la nueva versin del Sistema por parte Directorio. Fase 2. Capacitacin a los Registradores Civiles Municipales para el uso del nuevo sistema. Fase 3. Instalacin de los nuevos servidores, conteniendo la nueva versin en los 45 Registros Civiles Automatizados. Fase 4.

CREACIN RED CONECTIVIDAD.

El cobro de los servicios supone la mejora del servicio, fechas garantizadas de entrega. Para acortar tiempo y reducir gastos logsticos, se vuelve impostergable crear una red de conectividad. Se ha solicitado al BID un ATN (No Reembolsable) de $ 300,000.00 (BID-1063HN), para preparar y asistir al RNP en la generacin de la red. Se espera aprovechar la inversin y el sistema del COHCIT.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4 3

DECRETO DE REFORMA DE LA LEY DEL RNP.

El Diputado Jorge Ramn Hernndez Alcerro, present el da 27 de mayo, un Proyecto de Decreto de Reforma a la Ley del RNP. Se necesita apoyo de la Secretara de Finanzas y del Gobierno de Honduras para su aprobacin. El Decreto permitir:

1. Depuracin del personal del RNP con base en una evaluacin. 2. Reorganizar su estructura organizacional. 3. Crear un rgimen Especial para la Administracin de personal. 4. Agregar servicios que pueden cobrarse. 5. La reestructura tomar un mximo de 6 meses.

CONVENIO SECRETARA DE EDUCACIN.

En Octubre del 2006 se firm un convenio con la Secretaria de Educacin con el propsito de aprobar el expediente nico del estudiante, para que no se exija la certificacin de nacimientos de los nios, nias y adolecentes todos los aos. El 30% de todas las certificaciones de nacimientos, o sea 1, 200,000, se emiten por esa causa. Para el periodo de matrcula del ao lectivo 2007, no se implemento el convenio ya que la Secretaria de Educacin no estaba lista. El RNP tuvo que realizar compras extraordinarias para atender la demanda no esperada. Se solicita el apoyo de la Secretaria de Finanzas para que la Secretaria de Educacin se prepare, a fin de que en el prximo periodo de matrcula, no se requiera tal cantidad de certificaciones. El ahorro anual directo equivale a L 2, 000,000.00, ms los gastos en que incurran los ciudadanos.

CONVENIO COMISIONADO NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

CONADEH participo activamente como observador en las recientes elecciones. CONADEH tiene organizados grupos de ciudadanos en ms de 150 municipios.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4 4

Esos 150 municipios cubren entre el 75 y 78 % de la poblacin total del pas. CONADEH y sus grupos se constituirn como Auditores Sociales de las actividades del RNP. Entre otros, informar sobre la apertura de las oficinas locales en horario completo, asistencia y transparencia de las actividades de los empleados. En poca pre-electoral y electoral, velaran por la prestacin de nuestros servicios sin sesgos, garante de los derechos. Acuerdos preliminares. Fase 1. Borrador del Convenio. Fase 1. Acuerdo de la versin final. Fase 1. Suscripcin del Convenio. Fase 2. Comunicacin en ambas Instituciones. Fase 2. Capacitacin a los Auditores Sociales. Fase 3.

DIAGNSTICO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES.

Negociacin con el BID de una AT. Fase 1. Contratacin del consultor Ricardo de Bernardi. Fase 1. El 4 de junio inicio la consultora. Fase 1. Se evaluaran los sistemas de informacin; seguridad, disponibilidad. Fase 2. Consulta (formularios prediseados). Fase 2. Verificacin de respuestas afirmativas. Fase 2. Anlisis. Fase 3. Propuesta de Plan de Accin, documento final hacia fin de junio. Fase 3.

ALQUILER DE NUEVO EDIFICIO EN SAN PEDRO SULA.

El edificio en que opera el RCM-SPS no presenta condiciones de trabajo. CONADEH, STSS, MP han declarado no apto el mismo. El dueo ha manifestado su deseo de desaloje. Se ha ubicado un edificio cntrico propiedad del BCH. El edificio tiene 450 m2 de construccin, cuenta con una bveda de seguridad, estacionamiento y una distribucin espacial fcilmente adaptable. Este edificio ha estado desocupado varios aos por los que es necesaria su remodelacin (techo de asbesto).

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4 5

En SPS se paga por concepto de alquiler la cantidad de L 100,000.00 mensuales. Se estiman L 2, 000,000.00 para hacer las modificaciones antes mencionadas. (18 meses alq.) Con todas estas medidas, el RNP dispondr de los recursos necesarios para asegurar su operacin y la entrega de servicios. La sostenibilidad de los ingresos est condicionada a la eficiencia, y en especial a la garanta de entrega de la tarjeta de identidad. Para la reduccin de los tiempos de servicio es imprescindible desarrollar la red de conectividad. El control de la logstica de entrega se mantendr como proceso interno clave para todos los centros donde no haya conectividad. Los proyectos mencionados en esta presentacin estn coligados. Su desarrollo est condicionado al prstamo puente. Proponemos que los fondos provenientes del prstamo puente sean administrados por la OEA, para asegurar la mayor agilidad de los procesos de adquisicin. La OEA nos ha confirmado su disponibilidad para apoyarnos. En ningn caso los ingresos sern captados por personal del RNP. Como beneficio del proyecto, se generaran recursos entre 30 y 40 millones de lempiras a nivel local, que contribuirn al fortalecimiento de las finanzas de los municipios ms postergados del pas. Con estos proyectos estaremos asegurando los derechos polticos y sociales, y la inclusin del ciudadano al desarrollo socioeconmico del pas y al fortalecimiento de la democracia. Se requiere el apoyo manifiesto de parte del GOH y SEFIN para concretar acciones no financieras. La reversin de la percepcin negativa del pueblo hondureo empieza con la mejora de los servicios, pero debe apoyarse necesariamente en medios masivos para dar a conocer estos avances. Todos los nmeros utilizados en esta presentacin se han castigado entre un mal escenario y un escenario medio.

Registro Nacional de las Personas RNP Antecedentes y Funciones Bsicas del RNP EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 4 6

Quines somos
El Registro Nacional de las Personas es un Organismo del Estado que tiene a su cargo el registro de todos los hechos y actos del estado civil de las personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte. Fue creado mediante decreto legislativo 150-82, la implementacin de la Ley se inicia en junio de 1983 con la elaboracin de un inventario de los libros, de los hechos y actos que se encontraban en los libros que para tal efecto tenan las alcaldas municipales correspondientes a los aos 1880 a 1983. El 15 de mayo del 2004, se aprob la nueva Ley del Registro Nacional de las Personas, mediante Decreto No 62-204. El Registro Nacional de las Personas, tambin tendr a su cargo la identificacin de la poblacin del pas, extender la tarjeta de identidad a todos (as) los hondureos (as).

Naturaleza del Registro Nacional de las Personas El Registro Nacional de las Personas es un Institucin autnoma con personalidad jurdica, tcnica e independiente, tiene su asiento en la Capital de la Republica y autoridad en el territorio nacional, pudiendo establecer oficinas regionales en los lugares que sean necesarios.

Finalidad del Registro Nacional de las Personas. El RNP tiene por finalidad planificar, organizar, dirigir y desarrollar y administrar exclusivamente el sistema integrado del registro civil e identificacin de las personas naturales y proporcionar permanentemente al Tribunal Supremo Electoral (TSE) sin costro, toda la informacin necesaria, para que ste elabore el Censo Nacional Electoral. Para lograr su finalidad, el RNP, desarrollar metodologas, tcnicas y procedimientos modernos para el manejo integral, eficiente y eficaz de la documentacin e informacin registral.

Jurisdiccin y Competencia EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4 7

El RNP tendr a su cargo el registro de todos los hechos y actos relativos al estado civil de las personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte, as como, la emisin de los documentos de identificacin y medios necesarios para su participacin en la vida ciudadana y social del pas.

Naturaleza de la Ley Las disposiciones de esta Ley, son de orden pblico y tendrn preeminencias sobre otras leyes que versen sobre la misma materia. En caso de duda o ambigedad de una o ms de las pr4esentes disposiciones, se interpretaran en la forma que guarde mayor armona con la finalidad, objetivos y funciones del RNP, y con los principios regstrales consignados en esta Ley. Los trmites que deba realizarse en el RNP, cuando no tenga un Procedimiento especial en esta Ley, se harn de acuerdo con lo que establecen las leyes vigentes que tengan relacin con la materia.

Objetivos del Registro Nacional de las Personas.

Garantizar la veracidad de la inscripcin de los hechos y actos relacionados con la existencia y el estado civil de las personas naturales. Velar por el respeto y el ejercicio pleno de los derechos inherentes a la persona natural, mediante su correcta inscripcin e identificacin. Coadyuvar al fortalecimiento de la democracia. Promover la disciplina y cultura registral.

Funciones del Registro Nacional de las Personas

Planificar, organizar y reglamentar los procedimientos, para la inscripcin de los hechos y actos relativos al estado civil de las personas naturales hondureas y extrajeras en su caso.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 4 8

Registrar los hechos y actos relativos al estado civil de las personas naturales, as como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran y que sean susceptibles de inscripcin. Registrar los actos jurdicos que modifiquen, complementen o cancelen las inscripciones de nacimiento o naturalizacin y efectuar las anotaciones correspondientes.

Funciones del Registro Nacional de las Personas.

Emitir los documentos que identifiquen a las personas naturales; reponerlos o rectificarlos segn sea el caso. Mantener en forma permanente y actualizada toda la informacin sobre el estado civil de las personas naturales. Crear y poner en prctica sistemas tcnicos, seguros y confiables, para la recoleccin, procesamiento, conservacin proteccin y divulgacin de datos e informacin de las personas naturales.

Funciones del Registro Nacional de las Personas

Suministrar el Tribunal Supremo Electoral (TSE) en forma oportuna, actualizada y permanente, la informacin necesaria para elaborar el Censo Nacional Electoral, en la forma y procedimiento que estableces la Ley Electora y de las Organizaciones Polticas, esta Ley y sus Reglamentos. Asesorar e informar a todas las instancias del Gobierno en materia de registro civil e identificacin de Per4sonas naturales. Formar tcnica y profesionalmente, el personal requerido por el RNP y administrar la Carrera Registral.

Funciones del Registro Nacional de las Personas EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 4 9

Aplicar

tecnologas avanzadas biomtricas, forenses, genticas y de cualquier otra

naturaleza, relacionadas con la inscripcin de los hechos y actos del estado civil de las personas naturales y su identificacin. Elaborar y proporcionar a las instituciones pblicas y privadas y a las personas naturales que los soliciten, la informacin y estadsticas generadas por el RNP. La emisin de documentos oficiales de identificacin personal. Las dems que sean necesarias para alcanzar sus finalidad y objetivos

Misin Registrar los hechos y actos de las personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte, permitindoles el ejercicio de sus derechos, manteniendo informacin fidedigna para proporcionarla a entes gubernamentales y privados, nacionales e internacionales; contribuyendo as, al orden, desarrollo y democracia de la sociedad hondurea.

Visin Ser una institucin tcnica y auto sostenible de prestigio en Centroamrica, caracterizada por su recurso humano calificado y tecnologa de ltima generacin para ofrecer servicio eficiente y eficaz al pblico.

Objetivo Planifica, organiza, y administra con exclusividad el sistema integrado del registro civil e identificacin de las personas naturales y proporciona informacin al Tribunal Supremo Electoral (TSE) para la elaboracin del Censo Nacional Electoral, de manera permanente. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 5 0

Valores
Eficiencia Vocacin de Servicio Honestidad Sobriedad Legalidad Responsabilidad Austeridad

Principios segn Ley

Principio de Rogacin Concluir cada tramite de registro de los hechos y actos de las personas solicitado por un ciudadano. Principio de Prioridad Inscribir todo el documento que ingrese al RNP segn su orden cronolgico de presentacin. Principio de Especialidad Definir y determinar, por su naturaleza y contenido, cada hecho y acto inscrito en el RNP.

Principios segn Ley

Principio de Consecutividad Mantener una secuencia de los hechos y actos de una misma persona. As como la correlacin entre las inscripciones, modificaciones y cancelaciones. Principio de Legalidad Proporcionar informacin registral veraz Principio de Preclusin Realizar todo procedimiento dentro de los plazos y formalidad estipulados en la ley del RNP.

Principios segn Ley EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 5 1

Principio de gratitud de las inscripciones Efectuar todas las inscripciones relativas a los hechos y actos del estado civil de las personal de forma gratuita.

Estructura Orgnica

El RNP ha identificado cuatro niveles jerrquicos para el establecimiento de lneas de autoridad, responsabilidad y flujo de comunicacin.

1.- Direccin Ejecutiva superior

Este nivel jerrquico se encarga de definir los principales objetivos y estrategias de la institucin, Esta a cargo de un director y dos subdirectores electos por el congreso nacional por un periodo de cinco aos.

Estructura Orgnica.

2. Administrativo Funcional.

Los departamentos que integran este nivel dependen del Subdirector Administrativo y tienen la funcin principal de planear y ejecutar las actividades administrativas. Estos departamentos son; Contabilidad, Gestin de la Carrera administrativa registral, Administracin y Pagadura especial.

Estructura Orgnica.

3. Tcnico Operativo. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 5 2

Los departamentos que integran este nivel dependen del subdirector Tcnico y su labor principal es apoyar a la institucin en la planeacin y ejecucin de las actividades tcnicas. Estos departamentos son: Registro y Oficiala civil, Identificacin e Informtica y Archivo Central.
Estructura Orgnica.

4. Apoyo Funcional Especializado.

Los departamentos que conforman este nivel, se dividen en dos grupos: apoyo especializado y apoyo funcional. El trabajo se ha enfocado en rea especfica para brindar apoyo tcnico y/o administrativo al resto de la institucin.

Los departamentos son: Inspectora General, Gestin de Calidad y; Prensa y Protocolo.

Componentes del Sistema de Registro Civil Definicin.

El Registro Civil tiene como funcin primordial inscribir y dar certeza de los hechos y actos relativos al estado civil de las personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte El Sistema de Registro Civil esta integrado por:
El registro del estado civil de las personas naturales La gestion administativa registral Archivo general Estadsticas vitales y sistemas de informacin La generacin de la Informacin bsica para la elaboracin del Censo Nacional Electoral y Una Inspectora General

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 5 3

Antecedentes

Al igual que en los otros Pases Latinoamericanos, el Registro civil se inicia a principios de 1880 con el traspaso de los libros de inscripcin de nacimiento, matrimonios y defunciones de los archivos de la Iglesia Catlica a las Alcaldas Municipales, 100 aos despus se creo el Registro Nacional de la s Personas (Decreto 150-1982) como una entidad dependiente del Tribunal Nacional de Elecciones, con las reformas poltico electorales planteadas por los Precandidatos Presidenciales (septiembre 2001), entre los cuales se destacaban la separacin del Registro Nacional de las Personas del Tribunal Nacional de elecciones y la despolitizacin de ambos organismos, en mayo del 2004, mediante Decreto 62-2004 del Poder Ejecutivo, se crean nuevos entes autnomos especializados e independientes, el nuevo Registro Nacional de las Personas tiene por finalidad planificar, organizar, dirigir, desarrollar y administrar exclusivamente el sistema integrado del Registro Civil e Identificacin de las personas naturales y proporciona permanentemente al Tribunal Supremo Electoral (TSE), sin costo, toda la informacin necesaria para que este elabore el Censo Nacional Electoral.

Funcionamiento Organizacin:

Esta a cargo de un funcionamiento que se denomina DIRECTOR GENERAL, un SUB DIRECTOR TECNICO y un SUB DIRECTOR ADMINISTRATIVO.

Funcionamiento

El Registro Nacional de las Personas funciona a travs de oficinas Regstrales ubicadas en los 298 municipios del Pas, 13 Oficinas Auxiliares a Sub Registros ubicadas en lugares fronterizos de difcil acceso o donde predominan grupos tnicos cada oficina cuenta con un registrador Civil EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 5 4

Municipal o Auxiliar, segn sea el caso, siendo estos ministros de fe publica encargados de inscribir en su respectiva rea geogrfica poblacional y para fines jurdicos y estadsticos, los hechos y actos relacionados con el estado civil de las personas naturales, cumpliendo adems con funciones auxiliares de identificacin ciudadana estadsticas.

Funcionamiento

Adems cuenta con 19 Oficialas Civiles Departamentales que son los autorizados para efectuar en el rea geogrfica asignada, el trmite hasta la resolucin de las reposiciones, rectificaciones, y subsanacin de alteraciones de las inscripciones, anotaciones y resoluciones, as como de las oposiciones a dichos tramites. As mismo, el R.N.P., tiene a su cargo el proceso de Identificacin Nacional de los Hondureos.

Hechos y actos que se Inscriben en el RNP

HECHOS. Nacimiento y Defuncin. ACTOS: matrimonio, Unin de Hecho, Naturalizaciones, Adopciones, Reposicin por Omisin de Nacimiento y otros.

Nacimiento: Concepto e importancia Nacimiento:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 5 5

Expulsin del ser humano que vive desprendido del vientre materno, que despus de dicha separacin respira o da muestras de vida.

Todo nacimiento debe ser inscrito dentro del plazo de un ao (1) siguiente al nacimiento, en el Registro Civil Municipal donde ocurrido el hecho o en el Registro Civil Municipal donde tienen su domicilio los padres. Si no lo inscriben dentro de ese termino podr hacerlo presentando las pruebas pertinentes ante la Ofciala civil departamental respectiva

Nacimiento: Concepto e importancia Estn obligados a inscribir el nacimiento: padre, madre, parientes cercanos, personas que hubiesen asistido el parto. El Juzgado de la Niez y de la Adolescencia, cuando el menor es declarado en abandono.

Defuncin: Concepto e importancia. Defuncin:

Ausencia permanente de todas las seales de vida del ser humano, en cualquier momento despus de haber tenido lugar el nacimiento vivo La defuncin debe ser inscrita en el Registro Civil Municipal donde ocurri el hecho y estn obligados a inscribirlo: el cnyuge o compaero de hogar sobreviviente, los ascendiente o descendientes mayores de edad, los parientes mas cercanos el Medico que asisti al difunto, la Autoridad Civil o Militar cuando la defuncin ocurre en despoblado. El plazo para la inscripcin es de seis (6) meses si no lo inscriben dentro de ese termino podr hacerlo presentando las pruebas p0erinentes ante la Ofciala Civil Departamental respectiva.

Matrimonio: concepto e importancia. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 5 6

Matrimonio:

Acto mediante el cual se constituye ante el Estado una relacin legal entre un hombre y una mujer. Lo ofician el Alcalde Municipal o un Abogado y Notario Pblico.

Debe ser inscrito en el Registro Civil Municipal donde se celebro el acto, sin esta inscripcin no tiene validez el plazo para la inscrip0cion es de quince (15) das.

Unin de Hecho Unin de hecho: Garantiza y establece deberes y derechos, procura una estabilidad al grupo familiar y proteccin al patrimonio, es decir produce los mismos efectos jurdicos que el matrimonio.

Se formaliza ante el Alcalde Municipal, Abogado y Notario o ante el Juez competente.

Adopcin Adopcin:

Acto jurdico destinado a crear entre el o los adoptante y el o los adoptados los mismos derechos y obligaciones que tiene los padres para con los hijos (as) y estos para con los padres

El Insitito Hondureo de la Niez y la Familia e el ente de Estado encargado de proteger a la niez y la familia, por ende es el que tutela que se cumplan todos los requisitos, y represente al menor ante el Juzgado de Familia. La adopcin incorpora al adoptado a la familia en condiciones iguales a las de un hijo nacido de una relacin conyugal. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 5 7

Naturalizacin Naturalizacin:

Es un acto potestativo del Estado, por medio de el los extranjeros obtienen la nacionalidad hondurea, con las limitaciones del ejercicio de los derechos que determina la constitucin y dems leyes del pas.

La naturalizacin para que tenga validez debe ser inscrita en el Registro Nacional de las Personas dentro de los quince (15) das siguiente a la obtencin del acuerdo de naturalizacin.

Oficiala Civil Departamental Oficiales civiles

Son los funcionarios autorizados para efectuar en el rea geogrfica asignada, en tramite hasta su resolucin de las Reposiciones, rectificaciones, adiciones y subsanaciones de alteraciones de las inscripciones, anotaciones y cancelaciones as como, de las oposiciones a dichos trmites; tendrn su asiento en las cabeceras Departamentales y en las dems ciudades que de determinen.

Requisitos para ser Oficial Civil 1. Ser hondureo por nacimiento, mayor de edad y estar en el pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles. 2. Ser del estado seglar 3. Tener su residencia en el Municipio 4. Haber aprobado la capacitacin oficial y evaluacin necesaria 5. Ser de reconocida honorabilidad EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 5 8

6. No haber recado sentencia firme condenatoria en su contra, en juicio penal. 7. No haber sido destituido por irregularidades cometidas en el desempeo de3 sus funciones 8. Ser Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, debidamente colegiado y con una experiencia mnima de dos aos.

Trmites que se realizan en las Oficialas Civiles Reposiciones por omisin de:
Actas de Nacimiento Actas de Matrimonio Actas de Defunciones Rectificaciones de los hechos y Actos Impugnaciones Administrativas

Omisin de una Inscripcin En caso de omisin de alguna inscripcin de hechos o actos de una persona natural, la parte interesada, o su apoderado Legal, deber solicitar la reposicin de la misma ante el oficial civil Departamental o seccional que le corresponda, conforme con los procedimientos establecidos en la Ley y sus Reglamentos.

El funcionario, una vez consideradas suficientes las pruebas aportadas. Dictar la resolucin correspondiente, ordenando enmendar la omisin.

Reposicin por Omisin

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 5 9

Es la que se realiza a travs de una resolucin administrativa emitida por autoridad competente, ordenado la inscripcin de un hecho o acto sujeto a inscripcin en el Registro Civil, que no fue inscrito en el trmino Legal. Requisitos para solicitar una Inscripcin de Reposicin por Omisin de Acta de Nacimiento, segn el artculo 84 de la Ley del RNP

El plazo de inscripcin de nacimientos ocurridos en el territorio nacional es de UN (1) AO siguiente al nacimiento; transcurrido este plazo se proceder a solicitar la Reposicin por omisin ante el oficial civil.

1. Constancia de no encontrarse inscrito en el libro correspondiente extendida por el Registrador civil con competencia en el lugar de nacimiento. 2. Declaracin Testifical de dos o ms personas, mayores de edad, vecinos del mismo lugar de origen o del domicilio de la persona cuya inscripcin se solicite, que si los hubiere, deber ser cinco aos mayores que el solicitante. 3. Certificacin de inscripcin de nacimiento, naturalizacin o defuncin del padre o madre, pasa porte u otro documento fehaciente si el padre o la madre sean extranjeros. Requisitos para solicitar una Inscripcin de Reposicin por Omisin de Acta de Nacimiento, segn el artculo 84 de la Ley del RNP 4. Por lo menos dos de los documentos siguientes:
Constancias de nacimiento extendida por el Director del hospital o del encargado del centro de salud o constancia de atencin del parto, extendido por el mdico, enfermera o partera autorizada por el Estado. Certificacin del registro Pre-escolar o escolar Fe de Bautismo Carn de vacunacin Certificacin de actas de nacimiento de hermanos

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 6 0

Requisitos para solicitar unan Inscripcin de Reposicin por Omisin de Acta de Nacimiento, segn el artculo 84 de la Ley del RNP
Certificacin de acta de Matrimonio de los padres Declaracin jurada donde se manifieste la paternidad o maternidad del solicitante Certificacin de la resolucin de posesin notoria del estado de hijo Certificacin de defuncin de la prensa que ha fallecido cuya reposicin de nacimiento se solicita.

Cuando por razones de edad, no fuera posible la declaracin de los testigos, el interesado deber presentar uno (1) ms de los medios probatorios establecidos.

Requisitos legales para Solicitar la Inscripcin de una Reposicin por Omisin se Acta de Matrimonio, segn el artculo 85 de la Ley del RNP Todo Matrimonio se debe de inscribir dentro de los quince (15) das siguientes de haberse celebrado el acto. 1. Constancia de no encontrarse inscrito en el Municipio donde se Celebr el Matrimonio. 2. Constancia de haberse celebrado el matrimonio extendido por el Alcalde Municipal o Notario

Requisitos Legales para Solicitar la Inscripcin de una Reposicin por Omisin de Acta de Matrimonio, segn el artculo 85 de la Ley del RNP 1. En ausencia de los indicado en el numeral anterior
Declaracin testifical de dos personas que participaron en la boda Certificacin de la dispensa de publicacin de edictos Constancia de haber cancelado la boleta matrimonial Constancia de la iglesia donde se ofici la ceremonia nupcial Declaracin jurada de los cnyuges o del sobreviviente Certificacin de la defuncin del cnyuge no sobreviviente Certificacin de la inscripcin de nacimientos de los hijos habidos en el matrimonio

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 6 1

Requisitos para Solicitar una Inscripcin de Acta de Defuncin, segn el artculo 86 de la Ley del RNP El plazo para la inscripcin de una Defuncin es de seis (6) meses de haber sucedido el deceso 1. Constancia de no encontrarse inscrita la defuncin 2. Constancia del administrador o encargado del cementerio donde se sepulto al fallecido 3. A falta de lo indicado en el un numeral anterior uno (1) de los siguientes:
Declaracin de dos (2) testigos, a quienes les conste el hecho Constancia del hospital o clnica donde falleci o el informe del Ministerio Pblico Constancia de funeraria donde se realiz el velatorio Constancia de autorizacin de entierro o inhumacin extendida por la Alcalda municipal Certificacin de sentencia que declare la ausencia o la muerte presunta.

Impugnacin Administrativa de la Inscripcin de Nacimiento Las inscripciones de nacimiento que no se practiquen personalmente por los padres, podrn ser impugnadas por stos administrativamente, ante el Oficial Civil Departamental o Seccional, quien despus de analizar y evaluar las pruebas e inspecciones y de realizadas las diligencias que contribuyan a dilucidar el hecho, dictar la resolucin que en derecho corresponda.

Rectificaciones Es la correccin que se hace en las inscripciones de cualquier error, omisin, supresin o alteracin mediante resolucin judicial o administrativa.

Requisitos para Solicitar una Rectificacin 1. Literal de acta de nacimiento de la persona a rectificar del libro original 2. Otros documentos que a criterio del oficial sean necesarios dependiendo el caso.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 6 2

Sistema de Identificacin Nacional

Identificacin Nacional Tarjeta de Identidad: Es el documento nico, autentico y suficiente de identificacin de los ciudadanos hondureos. Este documento lo emite exclusivamente el Registro Nacional de las Personas, constituye el documento de identificacin personal y obligatorio para que el ciudadano pueda ejercitar todos los actos polticos, acadmicos, civiles, financieros, judiciales, notariales, policiales y en general para todos aquellos casos en que por mandato legal deba ser presentada.

Identificacin Nacional
Todos los hondureos (as) al cumplir los dieciocho (18) aos estn obligados a solicitar la tarjeta de identidad, dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la fecha en que cumplan dicha edad. La Tarjeta de Identidad tiene como fundamentos bsicos los siguientes:

Inscripcin de nacimiento en el Registro Nacional de las Personas Nmero de Identidad (13 dgitos) Registro de huellas dactilares Identificacin Nacional Desde que nos inscriben tenemos nuestro de identidad y esta formado por 13 dgitos as: No. Identidad 0801-2003-00014

Los cuatro (4) primeros dgitos son los cdigos del Departamento y municipio donde se est realzando la inscripcin. El cdigo 0801 Nos indica que la inscripcin se realiz en el Municipio del Distrito Central, Departamento de Francisco Morazn. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 6 3

Identificacin Nacional Los siguientes cuatro (4) dgitos nos indica el siglo y ao de inscripcin. 2003 Nos indica que la inscripcin se realiz en siglo XXI y el ao 03 de este siglo. Los siguientes cinco dgitos son el nmero de acta Correlativo de la inscripcin 00014 Esto nos indica que el inscrito en el orden de las inscripciones fue el nmero (14). Identificacin Nacional
Cada Departamento y Municipio de Honduras tiene su cdigo geogrfico, ej. Atlntida 01, Coln 02, Comayagua 03, Copn 04, Corts 05, Choluteca 06, etc. El Municipio de la Ceiba tiene cdigo 01, pero para saber a que Departamento pertenece debe inscribirse as: 0101, ya que es la cabecera del Departamento de Atlntida. Existen cdigos especiales para determinado tipo de inscripcin: Para los hondureos naturalizados esta el cdigo 0890; para los espaoles acogidos al traslado de doble nacionalidad esta el cdigo 0880.

Identificacin Nacional
Cada Departamento y Municipio de Honduras tiene su cdigo geogrfico, ej. Atlntida 01, Coln 02, Comayagua 03, Copn 04, Corts 05, Choluteca 06, etc. El Municipio de la Ceiba tiene cdigo 01, pero para saber a que Departamento pertenece debe inscribirse as: 0101, ya que es la cabecera del Departamento de Atlntida. Existen cdigos especiales para determinado tipo de inscripcin: Para los hondureos naturalizados esta el cdigo 0890; para los espaoles acogidos al traslado de doble nacionalidad esta el cdigo 0880.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 6 4

Importancia de las Inscripciones de los Hechos y Actos en el RNP Nacimiento

Primer acto jurdico, que le da derecho a un nombre y una nacionalidad. Existencia Legal. Permite establecer la relacin familiar. Sirve de prueba para establecer los derechos a herencia, pensiones alimenticias, bonos de asistencia que otorga el Estado, y otros.

Defuncin
Es base para solicitar el permiso para enterrar al fallecido. Es necesaria para que los beneficiarios de ciertos derechos puedan reclamarlos. Es una herramienta para que el cnyuge sobreviviente u otros.

Informacin General De los 298 Oficinas del Registro Civil Municipal, cuarenta y cuatro (44) estn con el sistema automatizado o mecanizado, lo que significa que las inscripciones y certificaciones de los hechos y actos del estado civil y capacidad de las personas se inscriben certifican en lnea, va computadoras, este servicio se presta en las ciudades que representan ms del 80% de la poblacin del Pas, las oficinas que cuentan con este servicio son: Distrito Central (Tegucigalpa).

Matrimonio
Proteccin del patrimonio familiar Establece los derechos tutelares sobre los hijos Para solicitar pensiones y prestaciones familiares Para realizar trmites relativos a la adopcin Para gestionar el divorcio y otros. NOTA: Para que todo hecho y acto tenga validez legal debe ser inscrito en el Registro Nacional de las Personas.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 6 5

EL SUBREGISTRO DE NACIMIENTOS EN LA REPBLICA DE PANAM

Dr. Dmaso Sols Pea
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 6 6

Director Nacional del Registro Civil Tribunal Electoral Repblica de Panam Vicepresidente del CLARCIEV

Introduccin Con la satisfaccin y grandes expectativas de obtener resultados productivos, iniciamos en el da de hoy el Cuarto Encuentro del Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identidad y Estadsticas Vitales (CLARCIEV), en esta ocasin auspiciada por el Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal de los Estados Unidos Mexicanos.

En primer lugar, tengo que agradecer al Licenciado Carlos Ral Anaya Moreno y al Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal de Mxico, la cordial invitacin y por el generoso ofrecimiento de ser la sede para este importante encuentro, que busca unir a los pases latinoamericanos en metas comunes, siendo nuestro norte, la inscripcin de todas las personas, eliminando de este modo el denominado subregistro.
IHistoria del Registro Civil:

Los primeros antecedentes que se conocen se remontan al Derecho Romano, cuando en Roma, Servio Tulio, llev registros de personas romanas, pero los mismos tenan un fin poltico y militar y no civil.

EI Concilio Ecumnico de Trento de 1563, tom el acuerdo de instituir en cada parroquia, tres libros para registrar nacimientos, matrimonios y defunciones, lo cual se convierte en el primer registro civil de personas que ha servido a los investigadores para construir los rboles genealgicos de muchas familias.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 6 7

Esta actividad de la Iglesia Catlica es el origen real del Registro Civil, donde se levantaban actas de nacimiento, matrimonios y defunciones, pero que solamente tenan carcter religioso, ms no civil. Adems tenan el inconveniente de que slo guardaban los archivos de las personas que eran catlicas y excluan a quienes no profesaban esta religin La mayora de los Registros Civiles, como tales, nacieron entre 1875 y 1900, sustituyendo a los registros de la Iglesia Catlica en lo relativo a los nacimientos, matrimonios y defunciones.

En Panam, se da la separacin de estos archivos eclesisticos en el ao de 1912, cuando bajo la administracin del Dr. Belisario Porras, traspasa la responsabilidad al Estado mediante la Ley 44 de 1912. La oficina comienza a funcionar el 15 de abril de 1914 en la ciudad de Panam, con ocho funcionarios de tiempo completo, bajo un sistema nico y centralizado, que aun prevalece.
Definicin del Registro Civil:

EI Diccionario de la Lengua Espaola, seala que el Registro Civil es "Aquel en que se hacen constar por autoridades competentes los nacimientos, matrimonios, defunciones y dems hechos relativos al estado civil de las personas".

EI jurista Jos Pere Raluy, lo define "como la institucin o servicio administrativo a cuyo cargo se halla la publicidad de los hechos afectados al estado civil de las personas o mediatamente relacionados con dicho estado, contribuyendo en ciertos casos a la constitucin de dichos actos y proporcionando ttulos de legitimacin de estado".

Tambin Clemente de Diego, con relacin al Registro Civil seala que "se ha definido como un centro u oficina pblicos, donde deben constar cuantos ttulos se refieren al estado civil de las personas que en el territorio residan, o en sentido formal, la relacin sistemtica, solemne, garantizada, de las personas como sujetos de derecho y de las causas que modifican el ejercicio de su capacidad en los distintos momentos de su existencia". EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 6 8

En la Republica de Panam, la Direccin Nacional del Registro Civil que est adscrita al Tribunal Electoral de Panam, es la encargada de realizar la inscripcin y certificacin de los nacimientos, matrimonios, defunciones, naturalizaciones y dems hechos y actos jurdicos relacionado con el estado civil de las personas naturales, lo cual realiza con base a documentos fuentes que constan en archivos digitales y de papel. Panam ya cuenta con una ley de almacenamiento tecnolgico que permite desechar los archivos de papel a medida que las instituciones desarrollan proyectos de digitalizacin de sus respectivos archivos.
Naturaleza Jurdica del Registro Civil Panameo:

EI articulo 1 de la Ley 31 de 25 de julio de 2006, que regula el registro de los hechos vitales y dems actos jurdicos relacionados con el estado civil de las personas y reorganiza la Direccin Nacional del Registro Civil del Tribunal Electoral, seala que "el Registro Civil tendr por objeto la prueba de la existencia de las personas y su estado civil, mediante la inscripcin y certificacin de los nacimientos, los matrimonios, las defunciones, las naturalizaciones y dems hechos vitales y actos jurdicos relacionados con el estado civil".

La importancia y la trascendencia de la institucin del Registro Civil no tienen lugar a duda, como lo plasma Espn Canovas, al sealar que "el Registro Civil es necesario no solamente para el individuo, sino tambin para el Estado y an para los terceros en general. Respecto del individuo, para poder probar su condicin de ciudadano, hijo, cnyuge, pariente, mayor de edad, emancipacin, etctera, cuando de alguna de estas condiciones integrantes del estado civil dependa la adquisicin de un derecho que se reclama o el ejercicio del derecho ya adquirido. Respecto al Estado para la organizacin de muchos servicios administrativos, como el militar, censo electoral, etctera. Y respecto a los terceros, porque del conjunto de las circunstancias que consten en el registro resultara la capacidad o incapacidad de las personas con quienes contratan o celebran cualquier otro negocio jurdico, cuya validez depender de aquella capacidad". EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 6 9

IObjeto del Registro Civil:

EI Registro Civil Panameo tiene por objeto hacer constar de forma autntica, a travs de un sistema alfanumrico y de imgenes organizado, todos los actos relacionados con el estado civil de los panameos y extranjeros, mediante la intervencin de funcionarios pblicos dotados de fe pblica, a fin que las certificaciones que otorguen, tengan un valor probatorio pleno, en los procesos judiciales, administrativos y fuera de ellos, adems de ser el sustento del documento de identidad personal de los nacionales cuando llegan a la mayora de edad (18 aos), responsabilidad que tambin esta a cargo del Tribunal Electoral por conducto de la Direccin Nacional de Cedulacin.
Organizacin de los Registros Civiles:

Existen dos tipos o formas en que se organizan los Registro Civiles:

EI primero, es un registro civil totalmente descentralizado, municipalizado e independiente uno del otro con los riesgos que ello implica. En los pases en que impera, no existe un archivo central organizado, como es el caso de Guatemala, si bien recientemente se ha logrado crear una entidad autnoma que emigra el documento nico de identidad y asumir el control del registro civil que hasta la fecha ha estado en mano de las municipalidades. Cada Registro Civil Municipal funcionaba aparte, de manera autnoma y bajo sus propias directrices. En estos pases las personas tienen que acercarse a los municipios de donde son, originarios o solicitar la informacin mediante comisiones que pueden extenderse en el tiempo.

EI segundo tipo obedece a pases que, si bien organizaron un Registro Civil descentralizado, crearon una Oficina Central ubicada en la capital del pas, con un director a nivel nacional y un Archivo Central, caso de Costa Rica, Chile, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Panam, entre otros. La captacin del dato se hace en dos copias, uno para la oficina local y otro para el Archivo Central. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 7 0

En Panam existe un archivo Central, sustentado en una nica base de datos informatizada que da servicio en lnea a todas las oficinas Regionales y muchas distritales del Tribunal Electoral, as como a los hospitales pblicos ms importantes del pas. EI nmero nico de inscripcin de nacimiento, de la inscripcin de matrimonio o de la inscripcin de defuncin, es dado por el sistema alfanumrico, eliminando lo manual del proceso.

La estructura del nmero de inscripcin hace referencia en primer lugar a la PROVINGIA donde acontece el hecho vital o acto jurdico, la segunda numeracin hace referencia al TOMO que se esta utilizando y la tercera numeracin se trata de la PARTIDA concreta, dentro del Tomo, donde se encuentra la inscripcin.

Ejemplo: Nmero de inscripcin de nacimiento 8-800-200

PROVINCIA TOMO PARTIDA

8 800 200
Derecho a la Identidad en Panam:

Las sociedades humanas requieren de la promulgacin de leyes que puedan definir los derechos y deberes de las personas y por ende, los principios y pautas que el Estado debe procurar para lograr el beneficia colectivo.

La prueba del nacimiento es la inscripcin en el Registro Civil. Dicha inscripcin da fe del hecho, fecha, hora, lugar en que acaece, sexo y, en su caso, de la filiacin del inscrito. Seala Diez Picazo, que la inscripcin en el Registro Civil no inviste a una persona de su estado, como ha pretendido cierto sector de la doctrina. EI estado existe cuando hay un titulo de adquisicin; se inscribe en el Registro Civil porque existe. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 7 1

En Panam, el Registro Civil est inmerso en el Tribunal Electoral y se convierte en la base de los tres procesos fundamentales, a saber: la inscripcin de los hechos vitales y los actos jurdicos de las personas naturales, la expedicin del documento de identidad personal o Cdula y la inclusin de los ciudadanos en un Padrn Electoral Fotogrfico para la organizacin de todo proceso electoral, tambin a cargo del organismo electoral.

La Convencin de los Derechos del Nio, es el documento jurdico internacional que mejor plasma el derecho a la inscripcin del menor y el deber del Estado a procurar la pronta inscripcin de los menores, al sealar en su articulo 7 que "el nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad, y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos". Sabemos en la practica que, en la mayora de los casos, esta inscripcin inmediata no es posible, bien porque no se tienen las facilidades tcnicas o fsicas o por las realidades econmicas, culturales, sociales, por las distancias y zonas de difcil acceso, en fin, por situaciones que muchas veces se salen de las manos de las autoridades registrales de los distintos pases.

EI Subregistro:

EI Subregistro es, nada ms y nada menos, la negacin al derecho fundamental de existir legalmente. Sin la inscripcin del nacimiento la persona, sea menor o mayor de edad, no tiene acceso a la salud, a la educacin, a los servicios bsicos y a poder participar en los destinos polticos de su pas, ya que no podr tener el derecho fundamental de elegir y/o ser elegido.

Tambin se afecta al Estado, ya que sin una idea clara de las personas a las cuales tiene que dirigir la administracin de los recursos del pas, no puede aplicar polticas claras, justas y equitativas a la colectividad que le corresponde dirigir. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 7 2

Este es un problema vital que esta siendo reconocido por todos nuestros pases y por instituciones como UNICEF, quienes tienen como meta disminuir el subregistro en la regin a la mitad en el ana 2010 y erradicar totalmente este flagelo en el ao 2015, como parte de los compromisos del mileno que nuestros pases han sido suscritos a nivel Naciones Unidas.

En Panam tenemos varios anos de estar combatiendo el subregistro que se circunscribe actualmente a las zonas de extrema pobreza, que coinciden con las zonas indgenas, por lo que se habla que el subregistro alcanza el 4.5% de la poblacin, donde el 94% de los nacimientos son atendidos con asistencia medica.

EI subregistro en la Republica de Panam:

La Republica de Panam tiene dos reas fcilmente detectables, una donde las ciudades terminales del Canal de Panam y las capitales de provincias demuestran un alto auge econmico y comercial y zonas donde este desarrollo an no llega o es totalmente nulo.

-- reas Urbanas:

En las ciudades, donde la mayora de los nacimientos son hospitalarios (94% a nivel nacional), el subregistro se produca por efecto de las propias leyes del Registro Civil, que no permitan realizar las inscripciones de oficio de los nacimientos de los cuales tuviere constancia mediante un parte clnico de nacimiento, hasta un ao despus del nacimiento del menor.

La solucin ha consistido en la adecuacin legislativa, ya que recientemente en el ao 2006, se ha modificado y modernizado la Ley del Registro Civil, disminuyendo los plazos para la realizacin de las inscripciones de oficio, de un (1) ao a seis (6) meses y las respectivas adecuaciones en cuanto a la EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 7 3

liberalidad en los cambios, modificaciones y supresiones administrativas de nombres y otras inscripciones.

Igualmente se han flexibilizado algunos de los requisitos para la inscripcin de los menores de edad, cuyos padres no hicieron su inscripcin antes de que hubieran cumplido los dos (2) anos de edad.

-- reas Fronterizas, de difcil acceso y Comarcales (indgenas):

Es en estas zonas de difcil acceso, en las reas indgenas y las zonas fronterizas, donde se encuentra el principal problema del subregistro de nacimientos en la Republica de Panam y es donde se concentra la mayora de ese seis por ciento (6%) de nacimientos extra hospitalarios, de los cuales no queda constancia mediante el parte clnico de nacimiento. Para cubrir estas reas se implementan varias soluciones.

Como primera solucin la figura del Registrador Auxiliar del Registro Civil, que son ms de trescientos funcionarios (300) que se encuentran distribuidos en las zonas de difcil acceso y las reas indgenas de la Repblica de Panam.

Estos funcionarios trabajan par una dieta mensual de US$30 desde sus respectivos hogares, sin horario, y deben ser oriundos de la regin, dominar el dialecto, de ser el caso, saber escribir con una ortografa aceptable (dentro de lo posible), no estar inscrito en partidos polticos y vivir en la zona. Se les ha afiliado al sistema de seguridad social como un incentivo y compensacin por recibir solamente una dieta, adems de recibir una capacitacin previa al inicio de sus funciones y actualizaciones peridicas. Estas actas manuales de nacimientos y defunciones son trasladadas a nuestras oficinas regionales o. distritales con cierta periodicidad, dependiendo de la ubicacin del Registrador Auxiliar, variando el tiempo de entrega de un (1) mese a tres (3) meses. Estos mismos funcionarios suministran a la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Republica, la informacin estadstica sobre los nacimientos y defunciones en sus respectivas reas. La deficiencia que hemos encontrado en esta EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 7 4

solucin es que las comunidades indgenas viven muy dispersas en las comarcas y el registrador auxiliar no dispone de recursos para recorrer con la periodicidad requerida, todo el rea que supuestamente debe ser su jurisdiccin, y debe permanecer relativamente pasivo y depender de que los interesados se acerquen a su casa a cumplir can el tramite de registro, el cual es impulsado por el sistema escolar que exige a los padres que tengan a sus hijos inscritos en el registro civil. Es oportuno aclarar que todas esas zonas indgenas cuentan con pequeas escuelas primarias con la cantidad mnima de aulas que la comunidad requiere. Para ello, se esta contemplando el nombramiento de ms registradores auxiliares en las zonas que lo justifiquen por la dispersin de la poblacin y las complicaciones de la topografa del rea. Actualmente, estamos solicitando el nombramiento de treinta y ocho (38) Registradores Auxiliares adicionales, para cubrir ms zonas que se encuentren en esta condicin.

La segunda solucin implica la realizacin de las Giras Conjuntas del Tribunal Electoral, donde se ejecutan los procesos de las tres grandes direcciones nacionales de la institucin para la realizacin de asuntos registrales, de emisin de cdulas de identidad personal y los cambios de residencia electoral, cuando la poca electoral lo demande.

En los casos de zonas que no son cubiertas por los Registradores Auxiliares, con la ayuda de los medios de comunicacin, las autoridades polticas y tradicionales y/o la propia comunidad, se ubican puntos donde hay problemas de subregistro, de carencia de documentos de identidad y otros aspectos que se pueden solucionar acercndonos como institucin a los ciudadanos que se encuentran en estas condiciones.

La tercera solucin implica casos donde hay coincidencias en los tres aspectos, es decir, son reas fronterizas, de difcil acceso y Comarcales (Indgenas). En el caso de nuestro vecino pas Costa Rica, la migracin de los indgenas al cultivo del caf, provoca que muchos de los nios de estas etnias indgenas nazcan en suelo tico. Esto provocaba un trmite de inscripcin de nacimiento como panameos nacidos en el exterior un tanto tedioso y a veces imposible para nuestros indgenas, por los costos y las distancias EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 7 5

donde tendran que ir a autenticar los documentos sustentadores del nacimiento para su posterior inscripcin en la Repblica de Panam.

Para facilitar estas inscripciones, se ha logrado que la Chancillera panamea nombre un cnsul panameo, cuyo salario es cubierto por el Tribunal Electoral, en la comunidad de San Vito, Coto Brus, Costa Rica, que se encarga de realizar los trmites pertinentes para la autenticacin y exoneracin, de requerirse, de estos trmites, remitindolos al Registro Civil panameo.

En el rea fronteriza con la Repblica de Colombia, debido al conflicto armado que se ha vivido en este hermano pas, se ha producido una migracin de ciudadanos colombianos a las reas de la Provincia del Darin, donde grupos de ACNUR han organizado las comunidades para darles ayuda y organizar a estos refugiados.

En estos grupos se presenta el problema de menores de edad que vienen con sus padres de Colombia y que posteriormente quieren inscribirlos como panameos. Para esto tenemos un control estricto de las personas que se encuentran inscritas en el listado de la Oficina Nacional para la Atencin de los Refugiados (OMPAR) y los familiares que los acompaaron a su ingreso en suelo panameo. Una vez realizada la investigacin, se procede, segn el caso, a darle las facilidades como refugiado o proceder con su inscripcin, si se comprueba que el menor naci en suelo panameo. En Panam se siguen las dos grandes corriente para el otorgamiento de la ciudadana, el "jus soli" o derecho de suelo y el "jus sanguinis" o derecho de sangre. Esto da origen a que los hijos de los guerrilleros que nacen en suelo panameo por tener sus campamentos en Panam, tengan derecho a la nacionalidad panamea y a que el Registro Civil los inscriba, en muchos de esos casos, a travs de iniciativas que lleva a cabo ACNUR.

-- La falta de Centros Hospitalarios 0 el debido equipamiento de los mismos para atender partos:

En la Republica de Panam, slo se da el seis por ciento (6%) de nacimientos sin atencin mdica, es EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 7 6

decir, que el 94% de los nios panameos nacen en un centro con atencin de un medico.

Para estos casos se ha iniciado una campaa con el apoyo de UNICEF, el Despacho de la Primera Dama, el Ministerio de Salud (MINSA) y el Tribunal Electoral, que busca, mediante el incentivo de una canastilla de enseres para el recin nacido y la madre, condicionado a que sta (la madre) se apersone a los Centros de Salud a realizar los controles de embarazo y que una vez nacido, proceda a inscribirlo en el Registro Civil y a realizarle el primer control de vacunas. La atencin pblica a las embarazadas en Panam, es gratuita.
Experiencia positiva en Panam:

Compartiremos dos experiencias prcticas para conocer los efectos de las medidas que toma el Registro Civil panameo para combatir el problema del Subregistro:

1. En la comunidad de Loma Yuca, de la Comarca Ngobe Bugle, ubicada en la cordillera central de la Repblica de Panam, el lder espiritual de esta comunidad, no permita que sus seguidores se inscribieran en el Registro Civil por motivos religiosos. Como producto final de un trabajo planificado de giras conjuntas entre el departamento de gobiernos locales del Ministerio de Gobierno y Justicia y funcionarios del Tribunal Electoral, llevando a cabo una tarea de convencimiento y docencia con los mismos lideres de la comunidad, se logr que se inscribieron, aproximadamente, mil cuatrocientas (1400) personas, entre mayores y menores de edad, donde previamente tenamos solamente a siete adultos inscritos en el registro electoral. 2. Cooperacin con otras instituciones: Es importante resaltar la colaboracin interinstitucional que se ha venido desarrollando en nuestro pas para combatir el subregistro, apoyados por organismos internacionales como UNICEF, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud, y la Contralora General de la Republica. Estos proyectos comunes logran incentivar a las madres y padres para inscribir de manera oportuna los nacimientos. Este proyecto se ha bautizado con el nombre de "Un Buen Comienzo para la Vida" y ha venido dando excelentes 1 EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7 7

resultados al lograr que las madres en estos sitios remotos registren prontamente a sus hijos con mucha anticipacin a las plazos can que lo venan haciendo en el pasado.

De esta forma hemos realizado una breve exposicin de las debilidades y fortalezas de nuestro pas en cuanto a combatir el subregistro de nacimientos, de tal forma que, sirva para iniciar un dialogo fructfero y de aprendizaje de experiencias sobre este importante problema, que en menor o mayor escala, nos afecta a todos los pases latinoamericanos.

Para cualquier consulta adicional sobre el Tribunal Electoral de la Repblica de Panam, favor dirigirse a nuestra pgina Web: www.tribunal-electoral.gob.pa

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 7 8

DERECHO A LA IDENTIDAD EN EL PER

Dr. Eduardo Ruiz Botto, Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

NORMATIVIDAD LEGAL

Dentro de las principales normas legales relacionadas con el derecho a la identidad en el Per, es necesario mencionar las siguientes:

A. CONSTITUCIN POLTICA DEL PRE DE 1993:

La Identidad esta garantizada y protegida Constitucin Poltica del Per. Constituye un derecho fundamental. Est previsto en el numeral 1 del Artculo Segundo:

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto Ie favorece.
B. CDIGO CIVIL:

El Cdigo Civil en el Titulo I "Principios de la Persona", Seccin Primera, del Libro I "Derecho de las Personas" peruano, prev en su base sobre la cual se instituye la identificacin.

"Personas Naturales"

Artculo 190, el derecho al nombre,

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 7 9

Artculo 19.- Derecho al nombre Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Este incluye los apellidos.

C. CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES:

La Identidad para los menores de edad tambin se encuentra

expresamente protegida por ley. EI

Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por Ley No. 27337, lo incluye como uno de los derechos civiles en el Articulo 6, segn la siguiente redaccin:

Artculo 6. A la identidad.EI nio y el adolescente tienen derecho a la identidad lo que incluye el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. Tienen tambin derecho al desarrollo integral de su personalidad.

Es obligacin del Estado preservar la inscripcin e identidad de los nios y adolescentes, sancionando a los responsables de su alteracin, sustitucin o privacin ilegal de conformidad con el Cdigo Penal.

En caso de que se produjera dicha alteracin, sustitucin o privacin, el Estado restablecer la verdadera identidad mediante los mecanismos ms idneos.

Cuando un nio o adolescente se encuentren involucrados como vctimas, autores, participes o testigos de una infraccin, falta o delito, no se publicar su identidad ni su imagen a travs de los medios de comunicacin.

D. LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 8 0

EI Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC, es un organismo constitucional autnomo que, para el cumplimiento de sus funciones de registro de la identificacin personal y de los registros civiles, goza de atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera. En su Ley Orgnica, aprobada por Ley N 26497, se materializa el derecho a la identidad, a travs de un documento de publicidad registral, que es el Documento Nacional de Identidad o DNI. EI Articulo 26 lo define de la siguiente manera.

Artculo 26.- EI Documento Nacional de identidad (DNI) es un documento pblico, personal e intransferible. Constituye la nica cdula de identidad Personal para todos los artculos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y en general para todos aquellos casos en que, por mandato legal deba ser presentado. Constituye tambin el nico titulo de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado.

EI DNI es entregado a todos los peruanos, sin distincin de su lugar de nacimiento, conteniendo un cdigo nico de identificacin, que se mantendr invariable hasta la extincin de la persona, conforme al texto del Artculo 31:

Artculo 31.- EI Documento Nacional de identidad (DNI) es otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio de la Repblica desde la fecha de su nacimiento y a los que se nacionalicen, desde que se aprueba el trmite de nacionalizacin. EI documento emitido deber asignar un Cdigo nico de Identificacin el mismo que se mantendr invariablemente hasta el fallecimiento de la persona, como nico referente identificatorio de la misma.

BARRERAS PARA LA IDENTIDAD EN EL PER

La indocumentacin es el principal problema de la identidad para cerca de un milln de personas, 1 EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8 1

afectando principalmente a aquellas de menores recursos que viven alejadas de los centros poblados.

EI RENIEC ha asumido el reto de apoyar a quienes mas lo necesitan, a aquellos que no existen legalmente, pese a haber nacido en ella, por no haber registrado su nacimiento en los registros civiles, menos haber tenido la oportunidad de acceder a un Documento Nacional de Identidad, en razn de las barreras geogrficas, econmicas, legales y otros factores que los han convertido en personas indocumentadas a invisibles a la sociedad peruana.

Se estima que cerca del 3.5% de la poblacin del Per (mayores y menores de edad), no han sido inscritos en los Registros Civiles.

SITUACIN DE LA INSCRIPCIN EN EL PER

La Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica del RENIEC (1995) confirieron al RENIEC la funcin de inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios y defunciones. Los Registros Civiles en el Per, desde la poca republicana, estuvieron a cargo de los municipios del pas. EI RENIEC no asumi en su momento la funcin que por Ley se le confiri, por no habrsele asignado recursos del presupuesto con tal fin.

SITUACIN ACTUAL DE LOS REGISTROS CIVILES

EI RENIEC, con recursos propios (tasas por diversos procedimientos registrales), desde agosto de 2005 ha iniciado la incorporacin de los Registros Civiles.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 8 2

En el ao 2007 concluir la incorporacin de los Registros Civiles de Lima, la Capital de la Repblica (que alberga a un tercio de la poblacin nacional).

En el ao 2010 concluir la incorporacin de las tareas registrales y del acervo documentario de todos los Registros Civiles del pas.

La metodologa utilizada es moderna, pues las actas de inscripcin son registradas en computadora y luego las partidas son digitalizadas, convertidas en microformas digitales, certificadas por fedatarios informticos, y alojadas en la base de datos, en discos pticos que impiden la regrabacin.

La informacin de las actas registrales se puede obtener desde cualquier oficina del RENIEC en el pas o desde las Oficinas Consulares del Per en funcionamiento, en todo el mundo.

ACCIONES REALIZADAS POR EL RENIEC A FAVOR DEL DERECHO A LA IDENTIDAD

Del ao 2003 al ao 2007 se ha otorgado gratuitamente el DNI a tres (03) millones de peruanos y, en forma subvencionada, a un (01) milln de peruanos.

Se ha realizado la inscripcin de nacimientos en zonas alejadas del pas, inscribiendo a la fecha a ms de 400,000 adultos y menores de edad, que viven en situacin de extrema pobreza.

Se ha formulado en el ao 2005 el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, con la finalidad de erradicar la indocumentacin en el mediano plazo.

Se ha consignado el Cdigo nico de Identificacin (CUI) en las actas de nacimiento, de modo tal que todo peruano al inscribirse, automticamente tiene su CUI, que constituye a la vez el nmero de su EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 8 3

DNI.

Se ha creado, por resolucin de la Jefatura Nacional, los Registros Civiles itinerantes, con autoridad para inscribir adultos y menores de edad en zonas alejadas del pas; no existiendo riesgo de dobles inscripciones de adultos, por contar el RENIEC, desde el ao 2006, con un moderno sistema automtico de identificacin de huellas dactilares denominado AFIS, adquirido, en Licitacin Pblica convocada por la Institucin, a la empresa francesa SAGEM.

Se ha creado el INFOLEG RENIEC, que por intermedio de la Intranet institucional, proporciona a los registradores y abogados de las oficinas registrales, la informacin normativa actualizada sobre normas, jurisprudencia y opiniones tcnico registrales.

AVANCES DEL PLAN NACIONAL DE RESTITUCIN DE LA IDENTIDAD

Se ha contribuido para que el Gobierno Peruano reconozca la problemtica de la indocumentacin y apoye decididamente los esfuerzos par solucionarla, convirtindola en poltica publica.

En la actualidad todos los programas sociales del Gobierno se concentran en los lugares ms alejados del pas (811 distritos en extrema pobreza).

En el denominado Plan "CRECER" gubernamental, de lucha contra la pobreza y desnutricin infantil, constituye un elemento necesario que la poblacin, a ser ayudada socialmente, se encuentre inscrita y cuente con un DNI, para cuyo efecto el RENIEC participa en las campaas respectivas, con registradores itinerantes, combatindose de esta manera, en forma frontal, la indocumentacin.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 8 4

OTRAS ACCIONES DESARROLLADAS POR EL RENIEC

EI Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil ha desarrollado, entre otras, las siguientes acciones a resaltar:
Realizacin de 180 campaas de documentacin en zonas rurales, zonas urbano marginales y pueblos indgenas. Realizacin de 500,000 inscripciones de nacimiento en lugares alejados. Realizacin de 300 talleres de orientacin ciudadana dictados en todo el pas, sobre la importancia del derecho de la identidad y el ciclo de la documentacin. Creacin de Oficinas Registrales en todos los hospitales del Estado (2007) donde se inscribe a los recin nacidos y se les otorga el DNI en forma gratuita. Asimismo se otorga el DNI en forma gratuita a los menores que se atienden en dichos hospitales. Capacitacin permanente a todos los registradores del pas que pertenecen a las municipalidades, a travs de capacitadores de la Escuela Nacional de Registro Civil e Identificacin (ENRECI), tanto en forma presencial como con educacin a distancia.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 8 5

DERECHO A LA IDENTIDAD: una cuestin de Derechos Humanos

Esc. Roberto Calvo Surez, Director del Registro de Estado Civil, Repblica Oriental del Uruguay

EI Derecho a la Identidad es un derecho humano fundamental, consagrado en normas internacionales y reconocido en normas de derecho interno en el Uruguay.

La expresin: derechos fundamentales, resalta la importancia que los mismos tienen, permite distinguir junto a los derechos que corresponden al individuo abstractamente considerado, derechos que corresponden a l en tanto integra un grupo que se mueve dentro del Estado. Se da el nombre de derechos fundamentales por la relevancia que tienen dentro de la organizacin social.

Desde tiempo atrs, el reconocimiento de los derechos fundamentales se ha realizado por documentos escritos, que han sido manifestaciones particulares de los Estados, pero despus de constituida la Organizacin de Naciones Unidas, se pens en la necesidad de hallar una frmula que permitiera una mayor proteccin para estos derechos.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 8 6

Kant haba intuido que el problema de los derechos del hombre, librado exclusivamente al Derecho interno quedaba sin solucin si no se lo consideraba desde el punto de vista internacional. Lo mismo se pens en el organismo internacional y se busc entonces la manera de concretar algn rgimen que diera a los derechos fundamentales del hombre una tutela que no siempre se alcanzaba por el Derecho Constitucional. De all la idea, y finalmente la consagracin de la Declaracin de los Derechos del Hombre que fue adoptada por unanimidad por la Asamblea de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

Esta declaracin importa un acuerdo con respecto a la existencia y alcance de estos derechos fundamentales, representa una proteccin de los mismos que se suma a las que estn contenidas en las declaraciones particulares de los Estados, desde que ese acuerdo general acerca de estos derechos puede invocarse a los efectos de interpretar el sentido de algunas disposiciones del Derecho constitucional interno, desde que traducen una conciencia general acerca de esos mismos derechos.

Entre las normas internacionales se destaca la Convencin de los Derechos del Nio de 1989, verdadero tratado de Derechos Humanos de la niez y adolescencia, aprobado en nuestro pas por Ley N 16.137 (1990) que ha sido pilar fundamental en la evolucin de la legislacin hacia el reconocimiento y efectividad de los derechos de las nias, nios y adolescentes.

Este derecho ha sido definido como "el inters existencial que tiene cada persona de no ver alterada, desnaturalizada, o negada la proyeccin externa o social de su personalidad... ", "Que no se discuta, distorsione, recorte o niegue lo que constituye el esencial patrimonio cultural del sujeto, integrado por una multiplicidad de variados aspectos como son, entre otros: la identidad de origen, la identidad familiar, intelectual, poltica, religiosa, social y profesional de cada persona... " ("EI Derecho a la identidad: Un Derecho inalienable", "Derecho Familiar, Unidad y Accin para el siglo XXI", Apfelbaum,L; Bracciaforte,S: Boye,C, 1996). EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 8 7

Es un derecho humano inalienable porque permite al ser humano posicionarse como persona, ubicarse como sujeto de derechos y obligaciones en una determinada comunidad.

Es el derecho que tiene una persona de ser reconocido por los dems como poseedor de una identidad propia e inconfundible, el derecho de ser el SER que autnticamente es.

La identidad de un ser humano es dinmica, est en permanente construccin a medida que el ser humano crece y se desarrolla, se manifiesta a travs del nombre, las ideas, los sentimientos, las capacidades, las caractersticas fsicas, las habilidades, las conductas, etc.

Como derecho humano implica tambin el conocimiento de la verdad biolgica e histrica; as las personas tienen derecho a conocer la identidad de sus padres.

EI peruano Carlos Fernndez Sessarego afirma que "la identidad personal supone ser "uno mismo" y no otro, pese a la integracin social". "La identidad del ser humano se constituye, en cuanto ser libre, a travs de un continuo proceso auto creativo, mediante una sucesin de haceres en que consiste la existencia, por la adhesin a una determinada concepcin del mundo".

En el transcurso de nuestras vidas vamos definiendo la identidad propia como seres humanos, identidad que nos diferencia de los dems y que tiene que ver con nuestra verdadera existencia, con nuestra posicin como hombre o mujer, como parte de una familia, como individuo perteneciente a un pas, como integrante de una raza, como ateo o creyente en tal o cual credo religioso, como destacado o annimo practicante de una profesin u oficio, como indiferente o convencido militante de las causas sociales, polticas o ideolgicas y hasta como espectador pasivo o fantico adherente de enseanzas o instituciones. Nuestra identidad es lo que somos, porque lo sentimos y lo llevamos a la prctica, aquello en lo que nos identificamos, precisamente EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 8 8

por formar parte de nuestra relacin con los dems integrantes del medio social y que no queremos que se ignore, niegue o distorsione. Por supuesto que la identidad es cambiante como la vida misma del sujeto.

Uruguay ratifico el Pacto de San Jos de Costa Rica por Ley 15.737 de fecha 8 de marzo de 1985, el cual en sus artculos 18 y 20 consagra el derecho al nombre y a la nacionalidad.

Artculo 18: Derechos al nombre. Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.

Artculo 20: Derecho a la nacionalidad. 1) Toda persona tienen derecho a una nacionalidad. 2) Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nace si no tiene derecho a otra. 3) A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.

EI artculo 8 de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) ratificado por Ley 16.137 de septiembre de 1990, introduce un concepto complejo de identidad en el sentido de que est compuesta por tres elementos bsicos: el nombre, la nacionalidad y las relaciones familiares.

Articulo 8: 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas. 2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 8 9

EI articulo 7 de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) establece que todo nio tiene derecho a un nombre desde su nacimiento, ya que es fundamental en materia de identidad el que la persona ya reconocida su individualidad desde el momento mismo de su nacimiento. Le reconoce asimismo el derecho a obtener una nacionalidad y el derecho a las relaciones familiares, encuadrando este ltimo en el derecho "a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos". La familia es una dimensin fundamental en la formacin de la identidad de los nios y nias, ya que es a travs de la familia que reciben muchos de los aspectos sociales y culturales que adquirirn a lo largo de la vida.

En Uruguay, el Derecho a la Identidad se materializa con la inscripcin del nacimiento en el Registro de Estado Civil.

As el Registro de Estado Civil se convierte en un pilar fundamental para la materializacin y concrecin de este derecho, a travs de uno de sus cometidos, la inscripcin de los actos y hechos relativos al estado civil de las personas. Esta tarea trasciende la mera inscripcin del nacimiento, ya que tambin asienta las modificaciones del nombre y la filiacin.

Sin una inscripcin oficial al nacer, los hombres y mujeres pueden quedar excluidos del acceso a servicios fundamentales como la educacin, la atencin de la salud y la seguridad social.

Sin las inscripciones al nacer, los nios y nias, los hombres y mujeres son invisibles para las estadsticas oficiales.

La inscripcin del nacimiento es la prueba ms visible de su reconocimiento jurdico como miembros de la sociedad por parte del Gobierno. Tambin es EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 9 0

prueba de la relacin fundamental de la persona con sus progenitores, determinando tambin su nacionalidad.

En algunos casos se pasa por alto el valor de la inscripcin del nacimiento debido a la falta de informacin sobre la importancia fundamental que tiene esta medida para asegurar el reconocimiento de todas las personas ante la Ley, salvaguardar sus derechos y garantizar que cualquier violacin de estos no pase desapercibida.

Puede que la inscripcin del nacimiento no sea considerada importante por aquellas familias con graves problemas econmicos, considerndolo como una simple formalidad jurdica, sin relacionarlo con su desarrollo, la salud, la educacin, el acceso a beneficios sociales en general.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE URUGUAY

La Republica Oriental del Uruguay tiene un marco jurdico e infraestructura adecuados para efectuar las inscripciones de nacimiento que permiten a hombres y mujeres acceder al goce del derecho al nombre y a la identidad y acreditar las relaciones familiares.

En Uruguay, desde pocas tempranas existi inters por registrar los actos y hechos jurdicos que configuran el estado civil.

En una primera etapa que abarca desde la poca colonial hasta la entrada en vigencia del primer Cdigo Civil, el 10 de enero de 1869, los registros de las personas catlicas eran llevados por los curas prrocos.

En un periodo intermedio, entre 1869 y 1879, fecha de la creacin del Registro de Estado Civil, existi un sistema mixto, ya que las personas que no eran catlicas podan registrar los hechos y EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 9 1

actos de estado civil ante los Jueces de Paz quienes llevaban registros de nacimientos y defunciones y procedan a efectuar los matrimonios de los no catlicos.

EI Registro de Estado Civil fue creado por Decreto-Ley 1.430 de fecha 12 de febrero de 1879, con el cometido de registrar los nacimientos, matrimonios, defunciones y reconocimientos y legitimaciones (de los hijos habidos fuera del matrimonio). Esta tarea se asign a los Jueces de Paz de toda la Repblica, quienes tambin tenan la funcin de Oficiales del Estado Civil (Este Decreto-Ley, con muchas modificaciones, continua vigente a la fecha).

En la actualidad esta tarea, en Montevideo y parte del rea metropolitana, la cumplen Oficiales del Estado Civil de la Direccin General del Registro de Estado Civil en quince oficinas, seis de ellas enclavadas en centros hospitalarios estatales donde acontecen alrededor del 50 % de los nacimientos anuales de todo el pas. En el resto del pas existen 137 sedes judiciales con oficinas del Registro Civil que siguen a cargo de los Jueces de Paz con el doble cometido sealado.

En Uruguay nacen anualmente alrededor de 50.000 nios y nias habiendo un porcentaje menor al 1% de inscripciones de nacimiento omitidas.

La Ley del Registro de Estado Civil estableci desde un principio la obligacin de los encargados de los centros de salud de comunicar a los Jueces de Paz los nacimientos acontecidos en los mismos (Decreto-Ley 1430 articulo 26). Aunque esto no se cumple en su totalidad ha asegurado por muchsimos aos la casi inexistencia de inscripciones omitidas, ya que de no comparecer los padres, la inscripcin igual se realiza de Oficio.

Otros factores que contribuyen a la inscripcin de los nacimientos son: la gratuidad del trmite, la cercana con los lugares donde se realizan las inscripciones debido a la existencia de un nmero importante de oficinas distribuidas en todo el pas, as como sucesivas leyes que desde comienzos EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 9 2

del siglo XX facilitan los trmites para realizar fuera de plazo las inscripciones de nacimiento omitidas. En la actualidad, la Ley N 16.170 de fecha 28 de diciembre de 1990 le otorga competencia exclusiva para este trmite al Registro de Estado Civil, el cual previa vista del Ministerio Pblico y Fiscal procede a realizar las inscripciones que no se realizaron dentro de los plazos legales (10 das hbiles a partir del Nacimiento en zonas urbanas y 20 das hbiles en zona rural).

Adems del marco jurdico adecuado para la realizacin de las inscripciones se ha contado con el apoyo de los gobiernos para las mismas y en especial con las de este Gobierno el cual con la asuncin de las nuevas autoridades y la creacin en marzo de 2005 del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) se traz como objetivo el Desarrollo de los Ciudadanos, poniendo especial nfasis en el derecho a la identidad, logrndose un proceso de profundizacin de estos derechos a travs de distintas campaas de sensibilizacin y de trabajo interinstitucional.

Es destacable que conjuntamente con el MIDES trabajaron y continan hacindolo, la Direccin General del Registro de Estado Civil, la Direccin Nacional de Identificacin Civil y la Suprema Corte de Justicia, habindose contado con la colaboracin de los gobiernos locales as como la de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.

A travs de distintas campaas de sensibilizacin y el trabajo de estas instituciones se realizaron inscripciones tardas de nacimiento, reconocimiento de hijos naturales, trmites de enmiendas de errores u omisiones en las partidas de nacimiento por la va administrativa, no slo a los beneficiarios de los programas de ayuda del MIDES, sino a otras personas que compartan la problemtica. Estas campaas fueron realizadas semana a semana durante el ao 2005 en los barrios de personas de ms bajos recursos de Montevideo y el rea metropolitana, sin costo alguno para los beneficiarios.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 9 3

Tambin desde el ao 2005, el MIDES organiza jornadas talleres regionales en toda la Repblica sobre el derecho a la identidad. Las mismas estn dirigidas a autoridades locales, organizaciones sociales y dems referentes de las zonas visitadas habiendo participado como expositores, funcionarios del MIDES, de la Direccin General del Registro de Estado Civil y la Organizacin no gubernamental (ONG) "Instituto de la Mujer y Sociedad.

Las campaas barriales sealadas anteriormente fueron muy exitosas, debido en parte a que el 24 de septiembre de 2004 entr en vigencia en Uruguay la Ley N 17.823 que aprob el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA).

CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Ley N 17.823 de 7 de septiembre de 2004

En esta Ley nuestro pas plasm compromisos internacionales que haba asumido por la aprobacin de convenciones y tratados en especial la Convencin de los Derechos del Nino (CDN).

EI Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA) introdujo cambios sustanciales en la forma de inscripcin y filiacin de los hijos extramatrimoniales. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 9 4

Anteriormente al mismo, los menores de edad y las personas casadas estaban impedidos de reconocer a sus hijos extramatrimoniales.

EI reconocimiento de los hijos extramatrimoniales que era un acto voluntario, independiente de la inscripcin del nacimiento, otorga a los padres la posibilidad de ejercer sus derechos y obligaciones inherentes a la patria potestad.

EI CNA transforma al reconocimiento en una obligacin y le quita al trmite solemnidad, suponiendo que la sola inscripcin del hijo extramatrimonial por el padre, la madre, o ambos, supone el reconocimiento del mismo. En la actualidad no existe limitacin ni de dad ni de estado civil para reconocer a los hijos extramatrimoniales.

Esta norma no slo consagra el Derecho a la Identidad como un derecho humano fundamental, sino tambin el derecho a la filiacin al establecer en su artculo 23: "Todo nio y adolescente tiene derecho a conocer quines son sus padres." En este caso, la norma uruguaya amplia y flexibiliza lo expresado por la CDN en virtud que la misma en su articulo 7.1 establece: el nio... tendr derecho y en la medida de lo posible a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos". De esta forma da un carcter de absoluto a este. Derecho al que no se le reconocen limitaciones.

En este sentido el CNA introdujo un cambio sustantivo en las inscripciones de los hijos extramatrimoniales, cuando la madre fallece o se ve imposibilitada o no concurre a efectuar la inscripcin del nacimiento, la maternidad puede ser acreditada por quien concurra al acto de la inscripcin por medio de certificacin mdica de quien atendi el parto y en ltima instancia, por testigos en los casos de partos ocurridos sin asistencia mdica. En la actualidad, estos ltimos casos son casi inexistentes. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 9 5

EI derecho a la filiacin establecido a texto expreso, esta indisolublemente ligado al principio de la verdad biolgica, principio que tiene su consagracin especifica en las acciones de investigacin de la paternidad y la maternidad (Artculos 197 y siguientes CNA).

A pesar de la entrada en vigencia de esta nueva normativa, se mantienen vigentes las normas del Registro de Estado Civil (Decreto-Ley 1430 de 12/11/1879 y su Decreto Reglamentario) las que han perdurado 128 aos a pesar de los cambios sociales y culturales del pas, lo que en algn aspecto seala que siguen siendo adecuadas a pesar de algunas crticas efectuadas.

EI articulo 26 del CNA establece que "Todo nio tiene derecho, desde su nacimiento, a ser inscripto con nombre y apellido." Se consagra a texto expreso por primera vez el derecho a tener nombre y apellido, derecho fundamental que adems de identificar a las personas, las individualiza, siendo imprescindible para la vida de relacin.

Es de destacar que, en Uruguay, hasta el 1/1/1984, se inscriban personas sin apellidos (hijos extramatrimoniales de padres de estado civil casados que tenan el impedimento de inscribirlos en el Registro como propios. Se los calificaba de "hijos de padres desconocidos". Con esa fecha entr en vigencia el Decreto-Ley 15.462 que obliga a la asignacin de dos apellidos identificatorios a los hijos extramatrimoniales de padres de estado civil casados o aquellos inscriptos por un slo progenitor (que no eran de filiacin legtima). A pesar del hecho, a partir de entonces, de la asignacin de dos apellidos a los hijos extramatrimoniales de padres de estado civil casados, se los continu denominando "hijos de padres desconocidos" hasta la entrada en vigencia del CNA.

Los apellidos identificatorios asignados durante la vigencia del Decreto-Ley 15.462 eran extrados por el Oficial de Estado Civil que realizaba la inscripcin, de un listado de alrededor de EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 9 6

cien apellidos comunes, desconociendo de esta forma, el derecho fundamental de toda persona a una identidad cierta.

EI CNA hace desaparecer la expresin "hijos de padres desconocidos" en las partidas de nacimiento de hijos habidos fuera del matrimonio, consagrando el derecho deber de la madre de trasmitir sus dos apellidos en el caso que sea inscripto slo por ella; pero si la madre no tuviere segundo apellido, el nio llevar como primero el de su madre biolgica, seguido de uno de uso comn elegido por ella (Articulo 27 numeral 4 del CNA). A pesar que el Decreto-Ley 15.462 ha sido derogado en este aspecto por el CNA, esta nueva forma de asignacin de apellidos resulta injusta y discriminatoria en virtud de que se le asigna como segundo apellido uno de "uso comn", desconocindose el derecho a trasmitir los apellidos familiares.

EI Cdigo de la Niez y la Adolescencia permite a los adolescentes (y tambin mayores de 18 aos), reconocidos o inscriptos tardamente, expresar su voluntad de seguir usando los apellidos con los que era identificado hasta la fecha. Esto adems de tomar al adolescente como sujeto de derechos, le permite ser "el mismo", al decir de Fernndez Cessarego: la identidad personal supone ser "uno mismo y no otro".

A partir de esta normativa que impone el derecho-deber de los progenitores a reconocer a sus hijos extramatrimoniales (Articulo 28 del CNA), lo que sumado a que el CNA ha trascendido el mbito de su aplicacin a personas mayores de 18 aos, a que elimin las restricciones y solemnidades existentes para el reconocimiento de estos hijos, se ha logrado un efectivo ejercicio del derecho a la identidad.

En su artculo primero, el Cdigo de la niez y la Adolescencia define el mbito de aplicacin a todos los seres humanos menores de dieciocho aos de edad, y establece que se entiende por

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 9 7

nio a todo ser humano hasta los trece aos de edad y por adolescente a los mayores de trece y menores de dieciocho aos de edad.

Otro cambio importante introducido por el CNA, permite a las personas legitimadas adoptivamente conocer su identidad de origen y su verdad biolgica. Se encuentra plasmado en el art. 146 numeral 3 de la norma que dice:

Art. 146... 3) La tramitacin ser reservada en cuanto a terceros, no as respecto al nio o adolescente interesado quien tendr derecho a acceder al expediente y a sus antecedentes cuando tuviere dieciocho aos de edad.

Esta posibilidad que le otorga al legitimado adoptivamente de conocer su identidad a travs del expediente judicial o de las partidas originales de nacimiento, no es ms que una forma de dar un pequeo paso para compensar al legitimado, de la ruptura que se le produjo de su identidad de origen. A decir de Eva Giberti: "(La Ley le) otorga identidad de adoptivo, lo filia como hijo de los adoptantes. Para lo cual primero debe desagregarlo, deshacerlo del origen mediante un corte." "Adopcin. Los nios, las nias y sus derechos" UNDP Uruguay. Parlamento Uruguayo, 2007.

"Quienes se apropian del origen de la historia y de herencia fsica y psquica de los nios violados en su derecho a la identidad, mal pueden cumplir una funcin paterna pues no solo le roban la historia que los precede sino la continuidad de su propia historia". Dr. Norberto Liwski, "EI derecho a la identidad", Buenos Aires, 1989.

EI segundo elemento constitutivo de la identidad, segn la CDN, la nacionalidad, esta consagrado en nuestra normativa en el articulo 73 y siguientes de la Constitucin de la Repblica: "Son ciudadanos naturales todos los hombres nacidos en cualquier punto del territorio

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

1 9 8

de la Republica." "Son ciudadanos naturales los hijos de padre o madre orientales, cualquiera haya sido el lugar de su nacimiento..."

CONCLUSIONES

Consagrar el derecho a la identidad como un Derecho Humano fundamental implica posicionarlo con la relevancia que realmente amerita.

Esta categorizacin fue plasmada en nuestro pas recientemente, en especial en los aspectos referidos al nombre y la filiacin.

Sin embargo, desde los comienzos de la historia de nuestro pas, existi un marco jurdico por el cual se le garantiz a las personas la posibilidad de una inscripcin de nacimiento y como consecuencia de ello el goce de un nombre.

EI escaso porcentaje de inscripciones de nacimiento omitidas se vincula fuertemente a sectores de bajo nivel socio-cultural, quienes valoran la inscripcin como una llave de acceso a beneficios sociales, como requisito para la inscripcin en el sistema educativo y en el mercado de trabajo.

A pesar de los cambios introducidos por la legislacin ms reciente, el sustituir la expresin de "hijo legitimo" por "hijo habido dentro del matrimonio" y la de "hijo natural" por la de "hijo habido fuera del matrimonio", as como tambin la asignacin de apellidos en los casos que corresponde, constituyen una clara discriminacin que estigmatiza y que encasilla. Estas categorizaciones han sido superadas en legislaciones de la regin.

Las polticas publicas desarrolladas por el actual Gobierno, a travs del MIDES, con la colaboracin, en muchos casos honoraria de otras instituciones estatales que involucran a EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
1 9 9

diversos Ministerios, ONGs, Gobiernos Departamentales, etc., algunas de las cuales han sido ya mencionadas, han sido un punta positivo en el ejercicio pleno del derecho a la identidad.

Tambin es de destacar el apoyo recibido en esta causa por organizaciones sociales, referentes locales y la poblacin en general, trabajo en el cual an se continan desarrollando acciones.

En esta lnea, la Direccin General del Registro de Estado Civil ha realizado desde el ao 2003 y continua hacindolo en la actualidad en el marco de las polticas pblicas generadas desde el Gobierno, diversas campaas por el derecho a la identidad, las que se desarrollan con excelentes resultados. Se ha trabajado, y se continua hacindolo, en escuelas, centros de salud municipales, centros carcelarios, hospitales psiquitricos, etc., etc., realizando inscripciones tardas de nacimiento, reconocimiento de hijos naturales y colaborando de diversas formas para que la poblacin tenga acceso a una inscripcin de nacimiento correcta o que refleje la verdadera identidad de las personas, as como est informada, por lo que ha asumido la tarea de capacitacin sobre este tema, a travs de charlas y/o jornadas brindadas a diferentes actores sociales.

Uruguay, como para emergente, se encuentra bien posicionado y trabajando arduamente en la profundizacin del goce de este derecho humano fundamental por parte de la poblacin que en algn momento pueda haberse sentido excluida del mismo.

Director General Esc. Roberto Calvo Inspectora Diana Coito Dra. Gabriela Albornoz

Direccin General del Registro de Estado Civil Ministerio de Educacin y Cultura EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 0 0

Repblica Oriental del Uruguay

EL DERECHO A LA IDENTIDAD EN URUGUAY

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA REPBLICA ORIENTAL DE UTUGUAY

DERECHOS HUMANOS

El derecho a la Identidad es un derecho humano fundamental, consagrado en normas internacionales y reconocido en normas de derecho interno en el Uruguay. El 10 de diciembre de 1948 es aprobada por unanimidad por la Asamblea de las Naciones Unidas, la Declaracin del Hombre.

Antecedentes

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 1

Pacto de San Jos de Costa Rica Art. 18: Derecho al nombre Art. 20: Derecho a la nacionalidad

Convencin de los Derechos del Nio El nombre La nacionalidad Las relaciones familiares

Registro del Estado Civil

El Derecho a la Identidad se consagra con la inscripcin del nacimiento en el Registro de Estado Civil.

Misin

La Direccin General del Registro Civil como rgano rector de las polticas en la materia es responsable del Registro del Estado Civil de las personas y de los hechos vitales, de la conservacin de los archivos y de otorgar la documentacin respectiva, sirviendo de base a la organizacin de la sociedad y la familia.

Visin

Jerarquizar la intervencin del Registro Civil, asumiendo en todo el pas las funciones en las cuales tiene competencia. Impulsar y desarrollar una gestin eficaz, eficiente y transparente a travs de procesos de modernizacin, informacin y coordinacin interinstitucional que facilite el pleno derecho a la identidad de toda la poblacin.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 2

Objetivos Estratgicos

Realizar la inscripcin y expedicin de documentos mediante la utilizacin de herramientas informticas. Expandir el alcance de actividad a nivel nacional Coordinar con organismos estatales que feliciten el pleno ejercicio del Derecho a la Identidad de toda la poblacin. Democratizar el acceso a la informacin, alcanzando a todos/as los/as ciudadanos/as. Custodiar y conservar en buen estado los libros de registro del Estado Civil.

Cometidos Bsicos
Inscripcin de los actos y hechos del Estado Civil Conservacin de la documentacin Expedicin de Testimonios

Uruguay-Historia
1869 Jueces de paz 1879 Decreto-Ley 1.430 (depende institucionalmente del Ministerio de Educacin y Cultura) 1885 Direccin General del Registro del Estado Civil

Estructura Organizativa

Cobertura a nivel nacional a travs de:

15 oficinas en Montevideo y Canelones 137 Juzgados de Paz en el interior del pas (se faculta al Juez de Paz como oficial de Estado Civil)

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 3

Nacimientos
Ao 2006: 47.422 Ao 2005: 47.334 Ao 2004: 50.052 Fuente: MSP-Divisin estadsticas

Desafos
Modernizacin del Registro Adquisicin de Software Adquisicin de Hardware Informacin de los registros Digitalizacin Capacitacin

Asegurar el D a la I desde el Nacimiento

Decretos del Poder ejecutivo nmeros 249/007 y 250/007 del 9 de julio de 2007 Interconexin informtica entre el MP, la DNIC y la DGREC. El Certificado de Nacido Vivo y el Acta de Inscripcin de nacimientos debern contener e nmero de Cdula de Identidad.

Polticas Pblicas de Estado y de Gobierno.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 4

EL DERECHO A LA IDENTIDAD EN LA LEGISLACIN URUGUAYA

Dra. Blanca Arizeta Paip y Dr. Rubn Amato Lusararian
Yo soy yo, esta es mi biografa y as quiero que me vean y reconozcan
INTRODUCCION

GENERALIDADES

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 5

La filosofa de la existencia, sin perjuicio de haber contribuido de modo notable a brindar una nocin ms rica y profunda sobre el ser humano, no pudo lograr el inmenso y gran misterio que representa el hombre para s mismo.

Dice Jaspers: "los seres humanos conocemos mejor todo lo que no somos, lo que esta en el mundo exterior, que lo que cada cual esxi.

La temporalidad es una estructura esencial de la existencia. Si concebimos al ser humano como temporalidad, verificaremos que slo es dable aprehenderlo como un trnsito, como un ser fluido, en continuo movimiento, a partir de ciertos elementos estticos, invariables. "Lo esttico y lo dinmico se combinan, se complementan, para determinar, en cada, instante del discurrir existencial, la identidad personaxil'

La identidad es la experiencia que permite a una persona decir "yo", como "un centro organizador activo de la estructura de todas mis actividades reales y potenciales". Yo soy yo en la medida "en que vivo, en que estoy interesado, en que tengo relaciones, soy activo y he alcanzado una integracin entre la apariencia en relacin a los dems y conmigo mismo y la esencia de mi personalidadxi". 3

En la lucha de cada uno de nosotros esta el poder afirmar "soy yo", sin entrar en el automatismo, sin dejar que me arrastre la sociedad, cediendo a lo que esta pretende de m y no a lo que yo pretendo de mi mismo.

La identidad esttica nace can la vida misma, desde el momento que los cromosomas paternos se unen a los maternos, dando forma a un ser diferente, diversa genticamente, al de sus progenitores.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 6

Compartimos la idea de aquellos autores que entienden que la identidad en el rango de fundamental inters existencial, debe ser tomada y acogida por el ordenamiento jurdico, pues junto a la vida y la libertad integran intereses esenciales y privilegiados sobre los otros esenciales, merecedores de una eficaz tutela jurdica.

No compartimos aquellas opiniones doctrinales, que asimilan el derecho a la identidad con aquel correspondiente nicamente al nombre, dado que consideramos que el derecho a la identidad personal es mucho ms amplio y abarcativo.

As encarado, el nombre no resulta un instrumento tcnico adecuado para identificar y asegurar la identificacin de las personas, por cuanto no se reuniran todos los elementos tcnicos tendientes a lograrla.

Autores como Rescigno, Dogliotti, y Tommasini entre otros, han deslindado con claridad los conceptos de identidad personal y nombre. Rescingo seala que es ajeno a la materia de la identidad personal el tema relativo a los signos distintivos del sujeto. Dogliotti dice que en la antigedad la proteccin de la identidad se confunda con la tutela de los signos distintivos (nombre, imagen, etc.), marcando hoy da su diferenciacin.

Zeno-Zencovich diferencia el derecho a la identidad y el derecho al nombre, poniendo de relieve la unidimensionalidad del nombre lo que lo hace inmodificable --con excepcin de posibles autorizaciones legales o judiciales - y siguiendo a De Cupis sostiene que la identidad personal encuentra su ncleo central en la tutela al nombre, por ser ste, como lo sostuvo el connotado jurista, el que resume con la mxima simplicidad la personalidad individual. Agregaba De Cupis realzando la significacin del elemento nombre, que su sola mencin "trae a la conciencia, de modo inmediato y con plena claridad, al sujeto que lo llevaxi.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 7

Expresa Pliner: "...el nombre no parece ser el instrumento tcnico ms apropiado para asegurarla identificacin de las personas, en tanto no llena esta funcin de un modo completo y absolutamente segura... la identificacin de una persona es el resultado pues de un conjunto de elementos dinmicos y estticos que globalmente considerados nos conducen a la determinacin de la identidad personalxi".

EI nombre como elemento de la identidad, genera inters legtimo a ser protegido y ser tutelado jurdicamente.

Entre las definiciones clsicas de identidad encontramos las siguientes: "Es la cualidad inherente a todo ser de permanecer sustancialmente semejante a s mismo y, a la vez diferenciarse de todas las dems cosas u objetos". "Es el conjunto de caractersticas y particularidades, congnitas o adquiridas que hacen que una persona o cosa sea ella misma con prescindencia de toda otra de la misma especie".

EI primer avance de lo que luego seria el derecho a la identidad personal, aparece como un aporte de la jurisprudencia italiana en el ao 1979.

Si pensamos en uno de los derechos que ms tengan que ver con la vida necesariamente nos vendr a la mente el de la identidad, porque el nacimiento conlleva la necesidad de ser reconocido. La jurisprudencia y sobre todo la italianaxi, han puesto de relieve tres notas caractersticas del derecho a la identidad:

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 8

a. Su carcter Omnicomprensivo de la personalidad del sujeto, representando la totalidad de su patrimonio cultural, cualquiera sea su especfica manifestacin, lo que cada uno realmente es y significa en su proyeccin existencial; b. Su Objetividad: La identidad personal esta anclada en la verdad, no en sentido absoluto, sino como la "realidad cognoscible", segn los criterios de la normal diligencia y de buena fe subjetiva. c. Su Exterioridad: Se refiere al sujeto en su proyeccin social, su co existencialidad.

La identidad se va proyectando y manifestando en el tiempo, pero se forja en el instante mismo de la concepcin. Cambia, fluye, se proyecta hacia el futuro, pero sin perder sus races, su verdadera identidad.

Podemos decir que tenemos una personalidad esttica y otra dinmica. La primera la identificacin primaria con el nombre, la segunda el bagaje cultural, de opinin, pensamiento, comportamiento, etc.

D'Antonio, siguiendo a Orgaz expresa que el derecho a la identidad es un presupuesto de la persona, considerado como bien personal tutelado por el derecho objetivo, y lo define como; el presupuesto de la persona que se refiere a sus orgenes como ser humano y a su pertenencia abarcando su nombre, filiacin, nacionalidad, idioma, costumbres, cultura propia y dems elementos componentes de su propio serxi.

Muchas son las maneras de violar el derecho a la identidad sobre todo en los nios, el cambiarle el nombre, sus races, su cultura, su familia, su edad, intentando borrarle sus orgenes, y sobre todo cambindole el destino, su vida.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 0 9

Si nos detenemos a pensar en tal hecho, llegamos a la conclusin que no se agrede nicamente al ser humano en s, sino a la sociedad toda.

La identidad personal supone ser uno mismo y no otro, pese a la integracin social, requirindose una proteccin jurdica especial, como acontece con otros esenciales intereses personales, tales como la libertad y la vida.

De Cupis expresa que entre los varios signos distintivos personales, el nombre es el nico con relacin al cual el derecho a la identidad personal se eleva a derecho esencial y por consiguiente derecho de la personalidad, siendo todos los dems signos distintivos personales (sobrenombre, seudnimo, etc.), no esenciales.

Por encima de todo, lo cierto es que, "...slo si se acepta un punta de partida iusnaturalista ser posible la tarea de fundarlo en los derechos humanos..."xi

Es necesario hacer notar que, desde el explicito reconocimiento en el siglo XVIII, de los derechos fundamentales, en su sentido actual, formulado en las primeras Declaraciones, hasta los documentos, convenciones y pactos internacionales del siglo XX, siempre se ha afirmado categricamente el carcter natural e inherente a la persona humana de estas prerrogativas, como se comprueba con la lectura de los textos"xi.

Entre los derechos esenciales o humanos, propios de la dignidad de toda persona, figuran los derechos de la personalidad, entre los cuales es posible distinguir ntidamente el de su propia identidad. AI que alude expresamente la Convencin sobre Derechos del Nio, porque, sin duda, es a su respecto contra quien se pueden cometer ms fcilmente violaciones que la desconozcan; motivo por el cual, es obvio, la referida normativa internacional se preocupa de consagrar el

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 1 0

compromiso de los Estados Partes, a fin de que se respete...el derecho del nio a preservar su identidad"

Debemos tomar en consideracin que como se expreso, la identidad de una persona no se limita nicamente a los signos distintivos, siendo comprensiva de todos sus atributos, cualidades, conductas, pensamientos, siempre que estos evadan la propia esfera ntima y se proyecten hacia la sociedad, por lo que tambin forma parte de la identidad personal, el complejo tema de la identidad sexual, lo que brevemente se tratara mas adelante.

GENERALIDADES DEL DERECHO URUGUAYO

EI derecho uruguayo se arraiga al principio de los verdaderos orgenes del individuo, previendo y regulando los mecanismos adecuados para buscar la verdad biolgica, incorporando las herramientas que proporciona la ciencia -ADN- , que permitan dar a luz, la verdad sobre la identidad.

Guido y Beramendi sealan que desde el punta de vista psicolgico el ser humano se inscribe en un patrn cultural en "una trama multidimensional, producto nico, singular de una intangible construccin Inter-intra-generacional que posibilita nuestro acceso a la condicin humana que nos recibe al arribar a la vida, que no incluye, a la cual contribuimos y en la que quedara nuestra huella, que ser el sustrato de nuestra identidad al aportar el contexto peculiar de nuestros modelos identificatorios".

Los caracteres del derecho a la personalidad son para la doctrina nacional:

Derechos originarios o innatos que se adquieren por el nacimiento; En principio, derechos subjetivos privados, pero hay que tener en cuenta que alguno de estos derechos, pueden tambin ser clasificados entre los derechos subjetivos pblicos (derecho de familia)

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 1 1

Derechos absolutos o de exclusin, en merito a su oponibilidad erga omnes, en cuanto su contenido estn sujetos a exigencias morales y del orden jurdico, que deben contemplarse con los derechos de los dems hombres y del bien comn; Son personales, extrapatrimoniales, sin perjuicio que su lesin de lugar a reparaciones de ndole patrimonial; Son irrenunciables e imprescriptibles, art. 1193 Cdigo Civil. Como dijimos dentro del derecho a la personalidad incluimos el derecho al nombre, se trata de un bien jurdico de orden tanto pblico como privado, de la identidad personal.

Encontramos un amplio desarrollo jurisprudencial y doctrinario sobre los derechos de la personalidad. Se explican algunos atributos de la personalidad como manifestaciones del derecho a la personalidad. Se menciona el derecho al nombre, a la intimidad, a la identidad, la imagen, la voz, etc.

ORDENAMIENTO JURDICO URUGUAYO

La Constitucin uruguaya de 1967 tomando principios recogidos en las anteriores, establece en la Seccin II Derechos, Deberes y Garantas. Capitulo I:

Art. 7 "Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por razones de inters general".

Capitulo III:

Art. 8 "Todas las personas son iguales ante la Ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 1 2

Art. 72 "La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno".

Seccin XIX Capitulo IV. Art. 332 "Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los individuos, as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no dejaran de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que esta ser suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas".

La Carta Fundamental, consagr --en su momento--, la filosofa iusnaturalista, de acuerdo con la cual se admite la existencia de derechos del hombre, que son anteriores y superiores al Estado del que forma parte.

Existen al presente otras corrientes que cuestionan este enfoque tradicional de los derechos humanos como atributos inherentes a la persona y se les podr justificar, como el mero resultado de un proceso histrico.xi

La Constitucin de 1967, al igual que las anteriores, (la primera fue la de 1830), en los arts. 7 a 72, regula los derechos, deberes y garantas de las personas. Estos se contemplaron, pues en la mxima norma, formando parte del derecho constitucional.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 1 3

En el ordenamiento jurdico uruguayo hasta el decreto ley 15.462 de 13 de septiembre de 1983, no se contaba con norma que regulara lo concerniente al nombre. EI mencionado se encontrara derogado parcialmente, por aplicacin de la Ley 17.823 de 7 de septiembre de 2004, Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

La existencia de normas aisladas referidas al nombre es la realidad.

En el derecho positivo uruguayo se utilizan como sinnimos los conceptos de persona, sujeto de derecho e individuo de la especie humana.

EI Cdigo Civil uruguayo en su Libro Primero regula el llamado derecho de familia, destinndose a las personas de los arts. 21 a 49, correctamente enmarcado a criterio de esta parte, ya que es recin despus de la persona, que pueden tener sentido el resto de las normas.

EI Art. 21 del Cdigo Civil precepta que son personas: "todos los individuos de la especie humana".

A los efectos del Art. 835 del Cdigo Civil, concebido es aquel que ha comenzado su proceso de gestacin en el seno materno.

EI Cdigo Civil uruguayo se ocupa en este punto, nicamente de los derechos patrimoniales del concebido, en merito que la doctrina sobre los derechos de la personalidad, no esta contemplada en el mismo. Esto resulta lgico, si tomamos en cuenta que nuestro Cdigo entr en vigencia en el ao 1868.

La doctrina de los derechos de la personalidad llevada a los Cdigos Civiles es del siglo XX. Por ello debemos buscar los principios fuera del Cdigo, esencialmente en la jurisprudencia. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 1 4

As se nombran a modo de ejemplo los siguientes preceptos del Cdigo Civil; Art. 92 (relativo al matrimonio consignando que el expediente informativo matrimonial deber contener entre otros elementosnombres y apellidos de los novios y los de sus padres), Art. 98 (menciona el nombre en sentido amplio, comprensivo de nombre y apellido: "En el acta o partida de matrimonio se enunciara: 1(EI nombre), Art. 191 ( "Ejecutoriada la sentencia de divorcio, no podr la mujer usar el apellido de su marido"). Art. 897, (... se designe al heredero por su nombre... ") Art. 2334; (" La inscripcin de la hipoteca deber contener: "EI nombre, apellido del acreedor ").

La separacin de nombre y apellido es lo generalizado. As el decreto ley 1430 de 11 de febrero de 1879, en el Art. 10 realiza una distincin, entre nombre y apellido, como dos elementos componentes del nombre, de igual modo que los Arbs. 39, 58 Y 70. Hay artculos del decreto ley 1430 que refieren al nombre individual o propiamente dicho. EI 39 establece que en el acta el registrador deber consignar el nombre del inscripto y nombre y apellidos de sus padres.

Algunos lo asimilan al apellido (30, 33, 43), otros se refieren a el, hacindolo compresivo de nombre y apellido.

Leyes especiales como las de legitimacin por subsiguiente matrimonio y legitimacin adoptiva han legislado sobre el nombre.

En cuanto al nombre como elemento identificador, el Decreto-Ley 14.762, de 13 de febrero de 1978, excluye en el Art. 9 literal b) relacionado a los nombres que se escrituraran en el documento de identidad, todo nombre propio que exceda al segundo, los que no sern incluidos

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 1 5

en el documento. EI mencionado decreto ley, recoge asimismo la practica de la utilizacin como primer apellido del paterno y como segundo el materno.

La costumbre desde tiempos inmemoriales, impuso como primer apellido el paterno y el segundo el materno, sin que existiera norma especfica que lo estableciera, convirtindose la costumbre en prctica de derecho.

Lindon, uno de los autores que trata el tema habla de "La creacin pretoriana de los derechos de la personalidad".
En materia normativa nuestro pas ha ratificado Convenciones Internacionales como:

c1.1) Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por ley 16.137 de 28 de setiembre de 1990.

EI Art. 7 establece que: "EI nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos".

Art. 8: "Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su Identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas".

"Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su Identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su Identidad."

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 1 6

Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes Badajoz Espaa ao 2005.

La mencionada que se encuentra en trmite de aprobacin en el parlamento, (Comisin de Constitucin y Legislacin) adems de centrarse en los derechos fundamentales como el de la vida, integridad personal, libertad, tambin lo hace en aquellos que llama derechos que reafirman la individualidad del joven y procuran las condiciones que posibilitan el desarrollo de su personalidad. Entre ellos la convencin menciona la no discriminacin por razones de raza, color, origen nacional, sexo, orientacin sexual, lengua, religin, opiniones, condicin social, aptitudes fsicas, etc. (Art. 5), igualdad de gnero y formar parte de una familia (Arts. 6, 19 y 20), proteccin contra los abusos sexuales y el derecho a la identidad y personalidad propia (Arts. 11 y 14).

Convencin Americana de Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica incorporada al derecho nacional por la ley 15.737 de fecha 8 de marzo de 1985 , Capitulo II.

En cuyo prembulo reafirma el... propsito de consolidaren este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre", los que son "reconocidos", en cuanto a su fundamento como"... atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional..."Derechos que derivan, de acuerdo con lo consignado en otro documento de sumo valor internacional,"...en la dignidad y el valor de la persona humana..."

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 1 7

Las situaciones jurdicas recogidas por la mencionada Convencin y por la ley que la ratifica, podemos decir que se encontraban insertos en nuestro ordenamiento, en merito a lo preceptuado por los artculos 72 y 332 de nuestra Carta Constitucional.
La Ley N 15737 recepciona y tutela los siguientes derechos: Derecho al libre e integral desarrollo de la personalidad. Derecho a la integridad psico-fsica. Derecho a la propia identidad: la identidad sexual es una faceta esencial del pleno desarrollo de la identidad personal. Derecho al nombre: no atentatorio de la dignidad personal. Derecho al respeto de la honra y al reconocimiento de la propia dignidad.

Leyes

- Ley 17.823 de 7 de setiembre de 2004, Cdigo de la Niez y la Adolescencia

EI Art. 9 titulado "Derechos Esenciales" expresa: "Todo nio y adolescente tiene derecho intrnseco a la vida, dignidad, libertad, identidad, integridad, imagen, salud, educacin, recreacin, descanso, cultura, participacin, asociacin, a los beneficios de la seguridad social y a ser tratado en igualdad de condiciones cualquiera sea su sexo, su religin, etnia o condicin social".

Art. 15 inserto en el Capitulo III "De los Deberes del Estado", establece entre las protecciones especiales en la letra H) "Situaciones que pongan en peligro su identidad, como adopciones ilegtimas y ventas". EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 1 8

Art. 25 (Derecho a la identidad). "Sin perjuicio de las normas del Registro de Estado Civil, el recin nacido deber ser identificado mediante las impresiones plantar y digital acompaadas por la impresin digital de la madre.

Las maternidades pblicas y privadas debern llevar un registro para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior, al momento de realizarse el parto. Se le otorgara copia a la madre y se enviar otra al Registro de Estado Civil.

Los mdicos o parteros que asistan nacimientos fuera de la maternidad, debern realizar el registro de igual forma y, en caso de imposibilidad, anotarlo en la historia clnica.

En este ltimo caso y fuera de las hiptesis sealadas anteriormente, las impresiones digital y plantar del recin nacido se tomarn al momento de hacerse la inscripcin en el Registro de Estado Civil'.

Este artculo merece comentario. A pesar de ser una ley relativamente nueva, an no cumpli los tres aos, la disposicin mencionada es de difcil aplicacin. La dactiloscopia es una ciencia y a los efectos que sta sirva como garanta de la identidad, deben darse determinadas condiciones. La fundamental es, que se puedan obtener huellas legibles o fcilmente confrontables. Si bien las figuras papilares se forman en el tercer mes de gestacin, su rodado se dificulta en recin nacidos.

En general se opta para nios muy pequeos, tomar una impresin plana, es decir sin rodar.

A su vez todas las maternidades ya sean pblicas o privadas y hasta los mdicos o parteros que eventualmente atiendan partos domiciliarios, deberan contar con la asistencia de un tcnico papilscopo que aplicar las tcnicas de impresin, segn el estado de la impresin a tomar. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 1 9

EI Decreto Ley 14.762 de 13 de febrero de 1978, estableca en su art. 7 la obligatoriedad de obtencin de Cdula de Identidad para toda persona mayor de doce aos de edad nacional o extranjera, con residencia permanente en el pas.

Siendo la identificacin la garanta de la identidad, se piense que deba rebajarse la edad a los efectos de la obligatoriedad, siendo a la fecha hasta los 45 das de haber nacido, proyecto remitido al Poder Ejecutivo por la Direccin Nacional de Identificacin Civil, el que se plasm en el art. 134 de la ley 17.296 de 21 de febrero de 2001, cuya redaccin actual se la da el art. 93 de la ley 17.930 de 19 de diciembre de 2005.

A su vez el mismo cuerpo normativo, dispuso exoneracin del pago de la tasa de obtencin del documento de identidad, para nios nacidos en hospitales pblicos, como aquellos cuya situacin de pobreza lo ameritare.

En el Uruguay en el ao 2002 se instal una oficina de la Direccin Nacional en uno de los hospitales pblicos del pas, donde nacen la mayor cantidad de nios, con resultados francamente exitosos.

Ello determin que cuando la madre es dada de alta, debe concurrir dentro de las mismas instalaciones del hospital, a la Oficina del Registro de Estado Civil donde sobre la base del certificado de nacido vivo, se inscribe el nacimiento. Al lado de dicha oficina, funciona la de la Direccin Nacional de Identificacin Civil, donde la mam obtiene la cdula de identidad del nio, sobre la base de la inscripcin del nacimiento recin realizada, la que se le entrega en el momento, pues es imposible que el recin nacido tuviera otros antecedentes. Tambin se toman las impresiones de la madre la que quedan ligadas al expediente del nio.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 2 0

As se cierra el circuito y se completa y resguarda la identidad de la persona.

En la actualidad se encuentra avanzada la "Propuesta de rediseo e Informatizacin del Proceso de Identificacin de Personas fsicas y Fortalecimiento de Estadsticas Vitales", a travs del mismo se adecuara el proceso de Certificados de Nacido Vivo informatizndolo y mejorando la calidad de la informacin, por el cual en el certificado de nacido vivo se incorporara como un data ms, el nmero de documento de identidad que le corresponder. Por el nuevo procedimiento se asignara nmero de cdula de identidad desde el nacimiento en el Certificado de Nacido Vivo, con enlaces entre el Ministerio de Salud Pblica, Registro de Estado Civil y Direccin Nacional de Identificacin Civil, siendo ste el nmero nico que abarcara y seguir al recin nacido durante toda su vida.

La informacin del Certificado y la identificacin desde el nacimiento resulta de vital importancia para el Estado y los Organismos que brindaran diferentes prestaciones al recin nacido. Esto se lograrla con la emisin del Certificado de Nacido Vivo en forma electrnica con asignacin del nmero de cdula de identidad por interconexin informtica entre las Instituciones de Salud y la Direccin Nacional de Identificacin Civil, efectuando con sta el control del documento de identidad de los padres.

Esto traera tambin como ventaja el ligar al nacido con sus padres biolgicos, evitndose no slo el cambio en la identidad del mismo sino que se convertira en una herramienta eficaz contra el trfico de menores.

DERECHO A LA PROPIA IDENTIDAD. JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA NACIONAL

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 2 1

"EI nombre forma parte de los derechos de la personalidad, pero a la vez, es un elemento que facilita el control social, de ah su inmutabilidad, salvo que medien motivos justificados que ameriten un cambio"

EI Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 6 Turno conden a un canal de TV a indemnizar a una persona que fue exhibida en un informativo como presunto participe en un hecho delictivo, fundando su fallo en el derecho a la integridad moral y la honra arts. 7, 72 y 332 de la Constitucin de la Republica y arts. 11 y 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos incorporada al derecho nacional por la ley 15.737 de fecha 8 de marzo de 1985.

Doctrina: Convencin Americana de Derechos Humanos.

"Es un derecho de toda persona humana, cualquiera sea su edad y las motivaciones por las que se pueda atacar ese derecho inalienable, inexpropiable e irrenunciable a su propia identidad. Podra decirse incluso, hasta con mas precisin y si se quiere desde un plano de mayor amplitud derecho a su integridad existencial. En la medida en que, desde luego, "...el ser humane no trasciende slo en cuanto ente fsico, sino que trasciende como ser existencial. Puede hablarse entonces, de la preservacin de la integridad existencial del hombre, a travs de la cual cada ser humane se reconoce a s mismo," (Eduardo Zannoni, EI dao en la responsabilidad civil, cit. por Gustavo Ordoqui, Estatuto de los derechos de la personalidad pg. 21).

Con relacin a la rectificacin de las partidas de nacimiento, se ha expresado comentndose los caracteres de verdad e intangibilidad de las mismas; "Que una vez cerrada un acta, dos consideraciones, ambas muy atendibles, suelen contraponerse: por un lado, el criterio de que los asientos del Registro deben concordar con la realidad, expresar la verdad; par el otro, el principio de la intangibilidad de las partidas, en razn del cual stas no deben quedar libradas a cualquier modificacin; y asegura, que la conciliacin de ambas solicitaciones se realiza mediante la regla, EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 2 2

sentada en el articulo 78 del decreto-ley 1.430, y segn la cual las alteraciones, rectificaciones o adiciones slo pueden ser hechas en el registro en virtud de sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada"xi.

Creemos necesario abordar sucintamente el tema de identidad sexual, por cuanto como se expres oportunamente la realidad a hecho necesario el estudio de un problema delicado y discutido de la identidad personal, como lo es el concerniente a la identidad sexual. Si bien mayoritariamente al estudiar el tema se le enfoca desde la perspectiva de la integridad fsica del sujeto y la disposicin del propio cuerpo, resulta necesario tambin estudiarlo desde el aspecto de la identidad personal.

La identidad sexual, al igual que la identidad personal, est en estrecha vinculacin a otros derechos de la persona, como ser el libre desarrollo de la personalidad, la salud, integridad sicosomticaxi.

Llevando necesariamente la ciruga a la adecuacin del nombre resulta imprescindible el relevamiento legal, a los efectos de encontrar los mecanismos adecuados para la satisfaccin de la personalidad.

Entran a jugar en ste punto el inters subjetivo de la "identidad personal", y el inters pblico, "necesidad de certeza".xi

La Jurisprudencia ha dicho: "Una persona, debe ser una sola, desde el plano fsico y desde el plano psquico. Debe estar "integrada" y no dirase desgajada en dos: una, que tiene el sexo masculino, porque sus rganos genitales, en principio, responden a la definicin de tal y otra, en cambio, que se siente mujer y que piensa como si lo fuera. Porque ello supone una disociacin

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 2 3

inadmisible y que rompe esa "integridad existencial" a la que tiene derecho toda persona humana, en tanto su propia dignidad lo requiere, para reconocerse a si misma".

Esta es, precisamente, la situacin del caso de autos. Por cuanto, la parte actora, "Desde temprana edad (aproximadamente 17 aos)... manifest una imperiosa afinidad psicolgica y emocional con el sexo femenino" (fs. 5).

"Y que, con relacin al nombre, se seala el carcter inmutable que de principio tiene el mismo, en atencin al inters que existe en que las personas lo conserven durante toda su vida".

AI carecer el pas de reglamentacin sobre el punto, tanto en doctrina como en jurisprudencia sen han sostenido dos posiciones:

I)

Una en atencin a que el nombre cumple una labor social y de polica es inmutable y no es procedente su cambio, cualquiera sean los motivos invocados (tesis hoy en bancarrota...);

II)

La que entiende que el nombre no es in mutable y s slo estableestableciendo que procede admitir su cambio (del nombre de pila, o del apellido, o de ambos), a pedido del interesado, cuando invoca y prueba motivos graves y serios (son inconducentes los motivos triviales, caprichos o de simple coquetera)" que evidencian que el nombre que lleva le perjudica moral o materialmente (caso de nombres chocantes, grotescos, ridculos, infamantes).

Insistimos, para que prospere la gestin de cambio de nombre deben mediar razones poderosas, ya sean de orden privado, o de inters generalxi EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 2 4

"An cuando se parta de un criterio de restriccin, basado en los conceptos de orden pblico o, al menos de intangibilidad de los registros, ello no puede tampoco determinar el que se desconozcan derechos esenciales de toda persona. Las normas en el derecho patrio no tienen otra finalidad que la proteccin del individuo en todos sus aspectos, procurando, mediante su adecuada insercin social, el pleno y normal desenvolvimiento de su personalidad. De ese concepto no evade la normativa relativa al estado civil --ni siquiera lo relativo al Registro del Estado Civil, dado que su...anotacin fidedigna... produce consecuencias de derecho, importa fundamentalmente al buen orden jurdico... "xi

"No se duda de que si se toma como base la premisa esencial del derecho a la personalidad y concretamente del derecho a su identidad o "integridad existencial: habindose intervenido quirrgicamente, porque mediaron razones cientficas para hacer esa operacin, procede la rectificacin solicitada y en ambos aspectos. Se trata de una "enmienda" sobre una"... circunstancia... accidental" (Decreto ley N 1.430, Art. 72, n 2).

"Corresponde, entonces, analizar si debe corregirse la partida de nacimiento de la parte actora, para adecuarla a su verdadero sexo, el que inicialmente slo pudo ser determinado en funcin de un nico elemento: el aspecto genital o gonofrico externo. Y como ciertamente el sexo -segn se ha dicho ya- no se agota en lo morfolgico --aunque lo incluye-- pues tiene adems un componente psicolgico y social que no se puede desconocer a riesgo de violentar ese derecho esencial a su identidad o integridad existencial, debe aceptarse esa enmienda para culminar el proceso de unificacin de la persona o de su armnica globalizacin."

Consideramos que no existiendo regulacin normativa especifica en el derecho positivo uruguayo, debemos necesariamente recurrir a la integracin de las normas, tal como lo dispone el

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 2 5

artculo 332 de la Constitucin de la Repblica y el artculo 16 del Cdigo Civil, debindose recurrir en primer trmino a la aplicacin de los fundamentos de las leyes anlogas.

EI artculo 73 numeral 2 del Decreto Ley No. 1430 de fecha 11 de noviembre de 1879, prev la rectificacin por enmienda, la cual se instrumenta orden judicial mediante anotacin al margen de la partida de nacimiento.

Sin desconocer el mandato Constitucional y en la medida de garantizar la veracidad de los hechos y afianzar la seguridad jurdica, consideramos debe aplicarse --en tanto no se lesionen derechos o intereses de otros integrantes de la sociedad -, tenindose presente tambin que quien reclama la adecuacin, es titular de derechos esenciales que derivan de su propia dignidad como ser humano.

CONCLUSIN

Los Estados son responsables de proteger la identidad personal de los seres humanos por cuanto el ser uno mismo, representado por sus propios caracteres y acciones, es la verdad de cada individualidad. La identidad no puede ni debe ser destruida, ni lesionada, atacando a sta se est atacando a toda la sociedad. La identidad personal reducida nicamente al nombre, es solamente un aspecto de la La identidad personal la podemos ubicar al mismo nivel de otros derechos como el de la libertad y la vida. La identidad del ser humano est integrada por un complejo de elementos, como el espiritual, sicolgico, cultural, ideolgico, religioso, poltico. La identidad personal es, finalmente, un atributo del ser libre. esenciales

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 2 6

Recomendaciones de Grupos Vulnerables y

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 2 7

Organizaciones no Gubernamentales
RECOMENDACIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS
1 Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento 28 al 30 de agosto, 2001 Asuncin, Paraguay

La identidad va ms all de la identificacin

1. Para los pueblos indgenas, cada nia y cada nio nace ya con una identidad constituida por elementos propios y de la identidad colectiva de su pueblo. 2. La identidad colectiva esta ligada a nuestros territorios y conformada por nuestras espiritualidades, idiomas, historias, valores, prcticas y tradiciones. 3. La identidad va mucho mas all de la identificacin. 4. Todo proceso de identificacin, registro y documentacin debe respetar y reafirmar la identidad individual y colectiva de la persona. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 2 8

5. La identificacin es parte del derecho humano a la identidad y como tal el Estado debe asegurar que sea accesible a todos los miembros de los pueblos indgenas. 6. Todo proceso de identificacin, registro y documentacin de miembros de pueblos indgenas debe respetar la lengua, nombres y ortografa del respectivo pueblo. 7. Para los pueblos indgenas la identificacin, registro y documentacin que respete su existencia y cultura, es parte central de la construccin de los Estados Plurinacionales. 8. Los pueblos indgenas consideramos que de esta forma se contribuir a superar la deuda histrica de racismo, discriminacin, e invisibilizacin en la cual an vivimos en la Regin.
RECOMENDACIONES

Legislacin y modernizacin administrativa para garantizar el derecho a la identidad

1. Los Estados en consulta, participacin y concertacin con los pueblos interesados y en cumplimiento de sus obligaciones internacionales y constitucionales deben adecuar su legislacin para garantizar que todos los miembros de los pueblos indgenas tengan acceso a una identificacin que refleje la identidad individual y colectiva, tanto en sus comunidades, como para los que residan en reas urbanas. 2. La identidad de la persona individual se liga y se constituye tambin por la identidad colectiva de la cultura a la que pertenece. 3. En consecuencia, las legislaciones nacionales y su puesta en prctica establecern de acuerdo con los pueblos interesados las formas necesarias y efectivas para que el registro y documentacin de las personas reflejen los elementos culturales propios de cada pueblo indgena. 4. Los Estados reconocern, adecuarn sus sistemas y utilizarn para los efectos de la identificacin, registro y documentacin de los miembros de los pueblos indgenas, los nombres, pro-nombres, grafemas y estructuras nominales de nuestros pueblos por ejemplo, las indicaciones de clanes, familias, otros. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 2 9

5. Los pueblos indgenas demandamos que antes del 2015, los Estados con nuestra participacin plena, tomen las medidas necesarias, efectivas y sin costo para los interesados, para la identificacin, documentacin y registro de todos los que an no lo estn. Estas medidas incluyen campaas masivas, amnistas, entre otras. 6. En acuerdo con los pueblos indgenas los Estados transferirn las competencias para la identificacin, registro y documentacin de los miembros de esos pueblos, a los niveles locales, con la identificacin de prioridades, planes concentrados, creacin de capacitacin y los recursos necesarios. 7. Los Estados garantizaran que todo sistema de inscripcin, registro y documentacin referido a los pueblos indgenas, estn conectados y homologados en el sistema y registro comn nacional. Los testimonios de sistemas de registro propios de los pueblos indgenas, deben estar accesibles a travs de todo el sistema nacional de registro. 8. Los/as funcionarios/as encargados del registro civil en rea predominante indgenas, sern nombrados de acuerdo y en base a propuestas de las comunidades interesadas, y sern entrenados para que en la puesta en prctica de la legislacin vigente respeten los elementos culturales propios de la identidad de los pueblos. 9. Para pueblos indgenas de existencia transfronteriza, los Estados respectivos con la participacin de estos. Tomarn las medidas para que la identificacin de sus miembros sea plenamente vlida en ambos Estados y permita sus prcticas internas culturales de comunicacin, transporte, comercio y produccin. 10. Cuando ellos no existieran, los Estados adoptarn medidas necesarias para garantizar que los funcionarios en su trato con pueblos indgenas, lo hagan con dignidad y respeto. Esa legislacin incluir la penalizacin de los actos de racismo y discriminacin.

Coordinacin de servicios sociales para garantizar el registro de nacimiento oportuno

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 3 0

1. subregistro especialmente en zonas indgenas y marginalizadas, implica carencias y faltas tanto para el diseo de polticas, como en el acceso a servicios bsicos para las personas no adecuadamente identificadas, especialmente los infantes. En consecuencia, hasta que se perfeccionen los sistemas de registro, los Estados debern adoptar medidas que garanticen el acceso efectivo a todos sus servicios, en particular salud y educacin a los nios/as no debidamente identificados. 2. En los casos de errores o fallas durante el proceso de identificacin y registro, los Estados debern tomar las medidas necesarias para garantizar que mientras se corrige o adecuan los mismos, sus servicios, en particular educacin y salud reconozcan la identidad individual adecuada para las personas miembros de pueblos indgenas. 3. EI registro relativo a pueblos indgenas forma parte del sistema estadstico nacional, por lo tanto el subregistro en zonas indgenas, implica falencias de datos bsicos para la formulacin de polticas que deben subsanarse. 4. Los censos nacionales en zonas habitadas por pueblos indgenas deben disearse y realizarse con coordinacin y con la participacin. de sus miembros para que reflejen su existencia y la adecuada inclusin.

Inclusin social y registro de nacimientos: estrategias y oportunidades

1. La globalizacin presenta nuevas problemas de identificacin, par lo tanto, los Estados deben responder ante esa problemtica, la que redobla la falta de identificacin que tienen las personas en su pas original y la dificultad de identificacin en sus pases adoptivos. 2. El Estado debe garantizar que los miembros de los pueblos indgenas puedan obtener la documentacin necesaria para ejercitar sin discriminacin todos los actos civiles, polticos y econmicos. 3. Los miembros de los pueblos indgenas tienen derecho a ser registrados en los sistemas EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 3 1

de registro civil propios de sus territorios, independientemente de su lugar de residencia. 4. Dadas las dificultades geogrficas y de todo tipo para los miembros de los pueblos indgenas en acceder alas oficinas de los registros civiles, los Estados tomaran medidas para garantizar el acceso simple y gratuito a los mismos. Esas medidas incluirn registradores especiales en las comunidades, registros mltiples y la transferencia de responsabilidades alas propias comunidades dentro del sistema nacional. 5. Las autoridades tradicionales de los pueblos interesados, deben ser consultadas y son parte en todo tramite legislativo, administrativo o judicial que se refiera al registro y documentacin de miembros de dicho pueblo y el Estado establecer los acuerdos y concertaciones necesarios para ello.

Alianzas y sensibilizacin

1. Los Estados en coordinacin can otros pueblos, especialmente can los afrodescendientes y pueblos indgenas, realizaran programas de sensibilizacin y educacin dirigidos a las funcionarios del Sistema Nacional de Registro Civil sabre los derechos y realidades de los pueblos indgenas para reducir los aetas de racismo y discriminacin. 2. Teniendo en cuenta los derechos ya indicados en casas de pueblos transfronterizos los Estados debern establecer convenios para que al inscribirse la persona en uno de e/los, quede automticamente registrado en el otro pas. 3. Los mecanismos de cooperacin entre pases y multilaterales, deben respetar la identificacin adecuada de los pueblos indgenas y adoptar medidas para que sus acciones tomen en cuenta los problemas de subregistro. 4. Los pueblos indgenas debern hacer los esfuerzos necesarios para definir normas claras que permitan a sus miembros obtener una identificacin adecuada y el Estado deber hacer/as efectivas. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 3 2

RECOMENDACIONES DE LOS Y LAS PARTICIPANTES AFRODESCENDIENTES

1 Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento 28 al 30 de agosto, 2001 Asuncin, Paraguay
Aspectos histricos de las y los afrodescendientes en el Derecho a la Identidad y Registros de Nacimiento

La trata transatlntica y la esclavitud como sistemas, crearon herramientas para impedir que los africanos y africanas esclavizados-as pudieran preservar todos los elementos de los imperios o civilizaciones a los cuales pertenecan y los linajes de los que procedan. Adems, vale recordar que en las estructuras construidas para almacenar y trasladar a los esclavizados-as se separaba a padres, madres, hijos, hermanos, esposos, amigos y parientes de acuerdo con la eleccin que hiciera el comerciante. Esta accin EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 3 3

ocurrida hace varios siglos sigue teniendo un impacto en el derecho que tienen los nios-as afrodescendientes a preservar su identidad. (Artculo 8 de la CON).

La ingeniera del sistema esclavista fue responsable de que se perdieran muchos de los lazos familiares ya que los hacendados imponan sus apellidos a los-as esclavizados-as como forma de marcar su pertenencia. Fue as como desaparecieron apellidos tradicionalmente africanos y fueron reemplazados por apellidos de origen ingles, francs y portugus.

La identidad socio-familiar es la nter-relacin del nombre con los lazos familiares, y que es determinante de la formacin de la identidad. Desde esta perspectiva, si los africanos y africanas esclavizados-as no hubieran sido forzados a cambiar sus nombres, se preservara hoy en la regin con mucho mas fuerza la identidad de los 156 millones de afrodescendientes, constatando que los indicadores de la mujer afrodescendiente de la Regin en el ndice de Desarrollo Humano son los bajos y preocupantes.

En las sociedades de matriz africana, dar nombre a los hijos-as es una ocasin marcada por ceremonias lIenas de significado. Algunos dan el nombre a sus hijos despus de una semana del nacimiento, mientras que otros realizan rituales de apagar el fuego, barrer la cabaa, baar al nio, etc.

Se vuelve necesario conocer algunas prcticas ancestrales an presentes en afrodescendientes como el caso del Candomble, que es una liturgia de adoracin de las distintas manifestaciones de la naturaleza, en donde los orishas, o santos son los encargados de intervenir en asuntos humanos y ayudan a determinar el nombre de los nios-as segn la afinidad con un orisha de cabeza.

Todos los nombres de matriz africana tienen un significado. Algunos sealan la ocasin del nacimiento del nio. Otros, describen la personalidad o el carcter. Otros nombres son de los antepasados, que parecen reencarnarse en los nios, sobretodo cuando se descubre algn rastro en comn. En pases como Repblica Dominicana, una persona puede recibir varios nombres durante toda su vida. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 3 4

En la actualidad

Para abordar el tema afrodescendiente, es importante tener presente la existencia del Racismo Estructural e institucional que impera y pernea aun nuestras sociedades, en las estructuras polticas, jurdicas, culturales, sociales y econmicas de todos los pases de America Latina y el Caribe.

En la regin las y los afrodescendientes constituimos la tercera parte de la poblacin, conformando segn datos oficiales 156 millones de personas. La situacin de exclusin, pobreza y marginalidad se refleja en indicadores tales como: 96 % bajo la lnea de pobreza.

Ante esta situacin de profunda preocupacin, se hace sustancial la consolidacin de las democracias en nuestros pases, constituyendo un elemento fundamental para la superacin de las inequidades sociales, econmicas y culturales de nuestras poblaciones afro descendientes en la regin. Es importante repensar los mecanismos de representacin y participacin de las comunidades afro descendientes en las instancias de decisin y poder, desde un punto de vista no estado cntrico. Para ello, es fundamental establecer un dilogo con los partidos polticos e incidir en los funcionarios y funcionarias que ocupan cargos de decisin en los Estados, como en los Organismos de Equidad Racial que se han creado para generar polticas de estado con una visin tnico-racial, institutos o consejos de la mujer, de juventud, los organismos de estadstica y los consejos de proteccin de niez y adolescencia, con el objetivo de sensibilizarlos sobre la problemtica del racismo y la discriminacin racial que afecta particularmente a las poblaciones afro descendientes.

Para la efectiva implementacin de estas polticas, es indispensable establecer dilogo con los gobiernos para garantizar la asignacin de los recursos econmicos y tcnicos que faciliten el acceso al registro.

EI tema del sub-registro civil de afro descendientes tiene que ver en gran medida con el reconocimiento EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 3 5

legal por parte de los Estados a las comunidades afrodescendientes. Se requiere impulsar la obtencin de datos y estadsticas nacionales sobre esta poblacin que sin duda garanticen la promocin de polticas pblicas y el disfrute de derechos.

Debemos repensar la ciudadana desde el nacimiento y para esto es sustancial promover en la regin, la incorporacin de la variable tnica/racial desde la perspectiva afrodescendiente, con el objetivo de garantizar el disfrute pleno de sus derechos como ciudadano/a.

Es por lo expuesto anteriormente que efectuamos las siguientes RECOMENDACIONES a la Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento:

En los aspectos de legislacin:

1. Promover el debate poltico sobre el derecho de registro de los nios y nias afrodescendientes, evidenciando que una de las formas en las que se manifiesta la exclusin y el racismo es a travs de la negacin del derecho a la identidad y al registro de su nacimiento. 2. Instamos a los estados de la regin a la adopcin e implementacin de los acuerdos asumidos en materia de racismo y discriminacin racial en las diferentes conferencias y foros internacionales, tales como: La IIICMCR. 3. Contribuir con propuestas en la simplificacin de trmites para el registro de nacimientos de los nios y nias afrodescendientes. 4. Promover y apoyar las reformas legales necesarias para simplificar y hacer efectivo el registro universal de nios y nias. 5. Facilitar los recursos econmicos y tcnicos a los organismos de equidad racial, a fin de garantizar la gratuidad del registro y para el trabajo directo en comunidades afrodescendientes. 6. Los Estados deben garantizar la consolidacin de la institucionalidad con una capacidad de EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 3 6

accin comprometida, para evitar realizar los registros a travs de campaas coyunturales que son muestra de las debilidades institucionales. 7. Crear Organismos de Equidad Racial en los pases de la regin donde no existen y consolidar los ya establecidos, para que se conviertan en garantes de los derechos de los y las afrodescendientes, incluyendo su incidencia en la universalidad del registro de nios, nias y adolescentes afrodescendientes.

En los aspectos de Servicios Sociales:

1. Concienciar especial mente alas madres y padres afrodescendientes de la necesidad de inscribir a sus hijos e hijas para garantizar el ejercicio de sus derechos. 2. Los estados deben garantizar el acceso a los servicios de salud, fundamental mente en los primeros aos de vida, a nias y nios registrados o no, en especial a los ubicados en zonas rurales, fronterizas, de pueblos indgenas y afrodescendientes. 3. Es necesario establecer mecanismos que prioricen la incorporacin y la permanencia de los y las afrodescendientes en el sistema educativo formal, destacando la importancia del acceso de nias y nios a la educacin inicial, an cuando sus madres y padres no hayan podido registrarlos, par razones econmicas, administrativas, de ubicacin geogrfica.

En los aspectos de Alianzas y Sensibilizacin:

1. EI Estado y las instituciones encargadas de registro, deben propiciar el intercambio con las comunidades a fin de conocer las realidades culturales que puedan incidir en el registro de nios y nias afrodescendientes. 2. Recurrir a los recursos institucionales de las organizaciones afrodescendientes, para contribuir con el proceso de registro de nacimiento. 3. Destacamos la necesidad de generar espacios de dilogo con los pueblos indgenas sobre temas EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 3 7

comunes y especficos en lo que respecta a los desafos en el acceso y la garanta del registro de nacimiento e identificacin.

En los aspectos de Inclusin social y Registro de Nacimiento

1. Insistir que las autoridades locales faciliten la participacin de las comunidades en las campaas de registro de nias y nios afrodescendientes. 2. Debe ser prioridad de los Estados garantizar el reconocimiento de las poblaciones afrodescendientes como sujetos plenos de derechos. 3. Generar datos estadsticos, con la participacin de la sociedad civil, incorporando la variable tnico/racial desde la perspectiva tnico/racial en los registros de nacimiento.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 3 8

Propuesta legislativa

PROYECTO DE INICIATIVA DE ADICIN AL ARTCULO 4o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal, Secretara de Gobernacin

Documento de Trabajo Objetivo: Garantizar el Derecho a la Identidad de todo individuo

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 3 9

La individualidad de cada ser humano, as como su pertenencia a una nacin, a una cultura y a una familia, constituyen su identidad, y son la clave para su reconocimiento como sujeto de derechos y obligaciones y para el acceso y la exigibilidad de libertades fundamentales. La ausencia de reconocimiento de esta identidad por parte del Estado trae consigo la discriminacin, el aislamiento y la invisibilidad.

En tal virtud, es deber del estado, no slo reconocer la identidad personal de cada una de las personas que constituyen su poblacin, sino tambin el proporcionarles los medios idneos para que esta identidad sea oponible a terceros y pueda acreditarse de manera fehaciente. Para ello, resulta fundamental el contar con sistemas de registro incluyentes, accesibles y eficientes que proporcionen a cada individuo los documentos que hagan prueba plena de su identidad.

Segn la Seccin de Informacin Estratgica de UNICEF, en 2004 aproximadamente 18% de los nios de menos de cinco aos en Amrica Latina no existan oficialmente, ya que carecan de documentacin oficial. Por su parte, el INEGI estim que para el 2003 se alcanz el 33.7% de nios y nias sin registro durante sus primeros seis aos de vida.

Estas cifras resultan ms alarmantes si se considera que al carecer de identidad jurdica, una persona se ve reducida a la invisibilidad, especialmente tomando en cuenta que la mayora de las personas que carecen de documentos de identidad son originarias de comunidades apartadas, de alta marginacin y pertenecientes a grupos vulnerables.

El carecer de documentos que acrediten la identidad jurdica de las personas, implica un menoscabo en sus derechos fundamentales, ya que no tienen acceso a los servicios de salud y de educacin. No pueden acceder a crditos para vivienda, ni a un trabajo digno y se ven imposibilitados para formar un patrimonio que heredar a su familia. Estn excluidos de la administracin de justicia y del ejercicio de sus derechos polticos. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 4 0

Asimismo, las personas invisibles son mucho ms propensas a sufrir violaciones a sus derechos, a laborar en condiciones de esclavitud, a ser vctimas de la trata de personas y de rganos y del crimen organizado en general.

Al no registrarse y no tenerse datos de estas personas, el Estado es incapaz de tomar en cuenta sus necesidades al momento de elaborar e implementar polticas pblicas. No puede llevarse a cabo una adecuada planeacin de servicios si se desconoce quienes son sus destinatarios. Esta situacin nicamente contribuye a que la situacin de marginacin en la que estas personas se encuentran se prolongue sin llegar jams a los ojos de los gobiernos federal, estatal o municipal.

Del mismo modo, al no poder ejercer su derecho al sufragio, estos ncleos de poblacin no se ven representados en los rganos deliberativos y su voluntad no es escuchada. En muchas ocasiones, su presencia, sus necesidades y sus carencias son detectadas demasiado tarde. Por lo antes mencionado, se considera que la identidad de un individuo, nico e irrepetible, debe garantizarse como un derecho en s mismo.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 36, fraccin I, establece:

Son obligaciones del ciudadano de la Repblica:

1. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesin o trabajo de que subsista; as como tambin inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes. La organizacin y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedicin del documento que acredite la ciudadana mexicana son servicios de inters

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 4 1

pblico, y por tanto, responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los trminos que establezca la ley;

Como puede observarse, si bien se establece el registro como una obligacin, el segundo prrafo del precepto citado dispone que el contar con un registro y un documento que acredite la ciudadana es tarea de inters pblico. Esto conlleva un deber del Estado inalienable de reconocer y acreditar documentalmente la identidad de cada individuo, y por consiguiente se infiere la existencia de un correlativo derecho individual al reconocimiento de dicha identidad personal.

La propia Carta Magna, en su artculo 133 seala que Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

De ello se desprende, que los derechos individuales y colectivos consagrados por tratados internacionales celebrados y ratificados de conformidad con la normatividad nacional aplicable.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948, en su artculo 6 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en vigor para los Estados Unidos Mexicanos a partir del 23 de junio de 1981, en su artculo 16, establecen que todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.

El tratado internacional en materia de derechos humanos con ms ratificaciones, La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada --por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 4 2

noviembre de 1989, en vigor a partir del 2 de septiembre de 1990, y ratificada por los Estados Unidos Mexicanos el 21 de octubre de 1990, estipula en sus artculos 7 y 8 lo siguiente:

Artculo 7 1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida.

Artculo 8 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas. 2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad.

A nivel regional, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, consagra en su artculo 3, el derecho a la personalidad jurdica, en el 18, el derecho al nombre, y en el 20 el derecho a la nacionalidad.

El 8 de agosto de 2006, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos y el Banco Interamericano de Desarrollo suscribieron un Memorndum de Entendimiento tendiente a formalizar un marco de cooperacin y facilitar la EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 4 3

colaboracin entre las partes y su participacin activa en el rea de registro ciudadano proteger el derecho de todo nio a un nombre y una nacionalidad y promover una mayor cooperacin y entendimiento interamericano, fortaleciendo la gobernabilidad y el reconocimiento al Derecho a la Identidad.

Recientemente, con fecha 5 de junio de 2007, en respuesta a las solicitudes de la Repblica del Per y de los Estados Unidos Mexicanos, la Asamblea General de la OEA resolvi, en su resolucin AG/RES.2286 (XXXVII-0-07), instar a los Estados-Miembros a que adopten medidas, como la erradicacin del subregistro, para asegurar el pleno reconocimiento del Derecho a la Identidad, Indispensable para el ejercicio de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Para ello se encomend a la Secretara General de ese organismo elaborar un Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad tendiente a asegurar la universalidad, accesibilidad y de ser posible la gratuidad del registro de nacimiento con nfasis en las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad.

Dicho rgano colegiado consider que la falta de reconocimiento de la identidad puede implicar que la persona no cuente con constancia legal de su existencia, dificultando el pleno ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y destac la importancia que tienen los registros civiles como las instituciones del Estado que pueden garantizar el reconocimiento de la identidad de las personas y por tanto, la conveniencia de fortalecerlos para asegurar que su alcance sea universal, tomando en consideracin la rica y variada diversidad de culturas.

La citada resolucin tambin determin solicitar al Comit Jurdico Interamericano elaborar y presentar una opinin sobre el alcance del derecho a la identidad; opinin que ese Comit present con fecha 10 de agosto de 2007, mediante documento nmero CJI/doc.276/07 rev.1 En esta opinin, el Comit Jurdico Interamericano manifest que el derecho a la identidad es consustancial a los atributos y a al dignidad humana, siendo en consecuencia un derecho humano EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 4 4

fundamental oponible erga ommes como expresin de un inters colectivo de la comunidad Internacional en su Conjunto que no admite derogacin ni suspensin en los casos previstos por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

En sus consideraciones, el Comit seala que el derecho a la identidad no puede confundirse con uno slo de sus elementos, y tampoco puede reducirse a la simple sumatoria de ciertos derechos. As pues, la redaccin que hace la Convencin sobre los Derechos del Nio, previamente citada, no implica necesariamente que en esos preceptos se agoten todos los elementos del derecho a la identidad. Al establecer la frase: incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares se hace expresa mencin de ciertos derechos que no pueden dejar de estar incluidos, pero no se limita a los mismos. Tambin se destaca la relacin indisociable entre el derecho a la identidad y un sistema de registro nacional efectivo, accesible y universal que permita proporcionar materialmente a las personas los documentos que contengan los datos relativos a su identidad, tomando en cuenta de forma particular que el derecho a la identidad es tanto un derecho en s mismo, como un derecho esencial como medio para el ejercicio de otros derechos de naturaleza poltica, econmica, social y cultural y el registro es un instrumento primario y punto de partida para ejercer la personalidad jurdica ante le Estado y los particulares.

El comit concluye estableciendo que la naturaleza del derecho a la identidad es la de un derecho autnomo, cuya existencia no est subordinada a otros derechos y que adems sirve a otros derechos para su plena realizacin y ejercicio. El ncleo central de este derecho autnomo lo constituyen elementos claramente identificables que incluyen el derecho al nombre, a la nacionalidad, a las relaciones familiares y el derecho a la inscripcin del nacimiento y la emisin y entrega del documento o documentos que acrediten su identidad. En este orden de ideas, el Comit finaliza su opinin destacando que un registro universal, confiable, accesible y eficiente es garanta bsica para que el derecho a la identidad pueda materializarse.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 4 5

Otros comits internacionales y rganos judiciales, tambin han establecido precedentes de los que claramente se desprende que la naturaleza del Derecho a la Identidad es la de un derecho humano fundamental. Un claro ejemplo fue la resolucin del Comit de Derechos Humanos respecto del caso de Darwinia Rosa Mnaco de Gallicchio, en su comunicacin N 400/1990 3 de abril de 1995. Dicho Comit concluy su dictamen instando al Estado Argentino a perseverar en la investigacin de las desapariciones de nios; establecer su verdadera identidad, proveerlos de toda la documentacin con su verdadero nombre, y conceder prontamente la reparacin debida a ellos y a sus familias.

La Corte Europea de Derechos Humanos, interpretando el artculo 8 de la Convencin Europea de Derechos Humanos referido al derecho a la privacidad, determin en el caso P.G. y J.H. vs. Reino Unido con sentencia de 25 de septiembre de 2001m que dicho derecho tambin est ligado con el derecho a la identidad.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso de las Nias Yean y Bosico contra la Repblica Dominicana, mediante sentencia de 8 de septiembre de 2005 tambin resolvi a favor de la preservacin de la identidad de las menores. Dicho rgano judicial estim que al negrseles el registro de nacimiento por la sola razn de que sus padres carecan de documentos de identidad, se lesiona la dignidad humana, ya que niega de forma absoluta su condicin de sujeto de derechos y hace al individuo vulnerable frente a la no observancia de sus derechos por el Estado o por particulares.

En nuestro pas, el 29 de mayo de 2000 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, que en su artculo 22 dispone que el derecho a la identidad est compuesto por: tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca y a ser inscrito en el Registro Civil, tener una nacionalidad de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, Conocer su filiacin y su origen, salvo en los casos que EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 4 6

las leyes lo prohban, pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes costumbres, religin, idioma, o lengua sin que esto pueda ser entendido como razn para contrariar ninguno de sus derechos.

El segundo prrafo del citado precepto establece que a fin de que nias, nios y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su identidad, las normas de cada Entidad Federativa podrn disponer lo necesario para que la madre y el padre los registren, sin distincin en virtud de las circunstancias de su nacimiento.

A nivel estatal, la existencia del Derecho a la Identidad como un derecho autnomo, est contemplada en las legislaciones de Durango, Guerrero e Hidalgo entre otros. Asimismo, los estados de Tlaxcala, Morelos, Oaxaca y San Luis Potos, establecen preceptos tendientes a garantizar ciertos elementos que componen el Derecho a la Identidad. Sin embargo, as como a nivel federal, la salvaguarda de este derecho se restringe a los menores de edad.

El mximo tribunal en nuestro pas, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs de su Primera Sala, en su resolucin al Amparo en revisin 1166/2005 estableci dos tesis aisladas en el sentido de privilegiar el derecho a la identidad de los menores al presumir la paternidad en caso de que los presuntos padres se nieguen a realizarse un examen de ADN.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el Eje rector 3: Igualdad de oportunidades, Objetivo 1, Estrategia 1.4 en su ltimo prrafo establece que se requiere que todos los miembros de las familias en condicin de pobreza cuenten con documentacin bsica de identificacin. Por ello, se promover su inscripcin en el Registro Civil y la obtencin de su Clave nica de Registro de Poblacin.. De ello se desprende la importancia de garantizar el derecho a la identidad como una herramienta de combate a la pobreza y a la marginacin.

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 4 7

Durante 2007, se llevaron a cabo diversos foros en los cuales el tema a tratar fue el Derecho a la Identidad; lo anterior, con objeto de conocer los puntos de vista de instituciones de los sectores pblico, privado y social, as como de organismos internacionales, en torno a este derecho, y la problemtica que conlleva su efectiva garanta. Entre estos foros de discusin pueden enumerarse los siguientes:
Reunin Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona III Centro. 12 y 13 de abril de 2007, en Puebla, Puebla. Reunin Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona V Sur. 19 y 20 de abril de 2007, en Mrida, Yucatn. Foro de Consulta Ciudadana Derecho a la Identidad. 23 de Abril de 2007, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal. Reunin Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona II Noreste. 24 y 25 de mayo de 2007, en Zacatecas, Zacatecas. Reunin Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona IV Occidente. 14 y 15 de junio de 2007, en Guadalajara, Jalisco. XXVIII Reunin del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil. 2 y 3 de agosto de 2007, en Acapulco, Guerrero. IV Encuentro de Directores de Registro Civil, Identidad y Estadsticas Vitales de Latinoamrica. Del 30 de julio al 4 de agosto de 2007, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal y Acapulco, Guerrero. Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento. Del 28 al 30 de agosto de 2007, en Asuncin, Paraguay.

En estos foros se tuvo la oportunidad de recoger las principales preocupaciones de los expertos y participantes y encontrar los puntos de coincidencia para reflejarlos en esta propuesta.

En general existe consenso respecto de los elementos esenciales del derecho a la identidad, los cuales incluiran el nombre, la nacionalidad, las relaciones familiares de conformidad con la ley, la pertenencia a un grupo cultural determinado, el reconocimiento de la personalidad jurdica, la plena EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 4 8

identificacin, y el derecho a un registro universal, gratuito y obligatorio. De igual manera todos los sectores consultados se mostraron a favor de una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, para garantizar el Derecho a la Identidad de todas las personas, especialmente de aquellas en situacin de vulnerabilidad.

Por las razones expuestas, y con fundamento en los artculos 71, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, por su digno conducto, la siguiente Iniciativa de:

DECRETO QUE ADICIONA EL ARTCULO 4. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ARTCULO NICO. Se adiciona el artculo 4, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTCULO 4.- . EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 4 9

. . . Toda persona tendr derecho a la identidad, comprendiendo el nombre, nacionalidad, las relaciones familiares de conformidad con la ley y su pertenencia a un grupo cultural para compartir con sus integrantes costumbres, religin, idioma, o lengua sin menoscabo alguno de sus derechos, as como el reconocimiento de su personalidad jurdica y su plena identificacin.

A fin de preservar y proteger este derecho, el registro de nacimiento ser universal, gratuito y obligatorio dentro de los seis meses siguientes al nacimiento.

La Federacin, los Estados, los Municipios y la sociedad civil sern corresponsables en la promocin y proteccin del derecho a la identidad y adoptarn las medidas pertinentes para tal efecto dentro del mbito de sus respectivas atribuciones, pudiendo emprender acciones coordinadas tendientes al mismo fin.

TRANSITORIOS

Artculo Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo Segundo.- Al entrar en vigor el presente Decreto, el Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y locales que procedan. EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO
2 5 0

Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los das del mes de de dos mil .

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 5 1

 ndice

Presentacin Aspectos Conceptuales Registro de Nacimiento Universal y Derecho a la Identidad. Presentacin de UNICEF en el IV encuentro de directores del Registro Civil, Identificacin y Estadsticas Vitales celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto de 2007 Un primer acercamiento a la identificacin de criterios para los sistemas de registro civil. Presentacin de Mariclaire Acosta en el IV encuentro de directores del Registro Civil, Identificacin y

4 7

19

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 5 2

Estadsticas Vitales celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto de 2007 Registro Civil, Vehculo para una ciudadana inclusiva y participativa.- Mia Harvitz, Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento Regional de Operaciones, Divisin de Programas Sociales Documento conceptual. 1 Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento celebrada del 28 al 30 de agosto de 2007 en Asuncin, Paraguay El Alcance del Derecho a la Identidad. Opinin aprobada por el Comit Jurdico Interamericano. CJI/RES.137 (LXXI-O/07) 71 Periodo Ordinario de Sesiones, 30 de Julio a 10 de agosto de 2007, Ro de Janeiro, Brasil El registro de Nacimiento, Garanta del Derecho a la Identidad. Ana Guadalupe Correa Torres, Directora de Investigacin, Planeacin y Evaluacin de la Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal, Secretara de Gobernacin, Mxico El derecho a la identidad y el registro de nacimiento en Yucatn. Registro Civil del Estado de Yucatn

50

53

59

63

71

78

Experiencias y logros en materia de Registro de Personas y Derecho a la Identidad en diversos pases Ponencias presentadas en el IV encuentro de directores del Registro Civil, Identificacin y Estadsticas Vitales celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto de 2007 El Derecho a la Identidad, Oportunidad y Retos. Ponencia del Registro Nacional de las Personas de la Republica Argentina Estrategia nacional de capacitacin, educacin e informacin sobre el ejercicio del Derecho a la Identidad. Javier Hinojosa Ledesma, Director Nacional del Registro Civil de Bolivia Registradura Nacional del Estado Civil. Repblica de Colombia Las Nuevas Tecnologas de la Informacin, Administracin y sus Aplicaciones. Ing. Jose Julin Suazo Cervantes, Director Nacional RNP, Repblica de Honduras El Subregistro de Nacimientos en la Repblica de Panam. Dr. Dmaso Sols Pea, Director Nacional del Registro Civil, Tribunal Electoral, Repblica de Panam

89

90

97 111

129

166
2 5 3

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

Derecho a la identidad en el Per. Dr. Eduardo Ruiz Botto, Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), Repblica del Per Derecho a la Identidad: Una Cuestin de Derechos Humanos. Esc. Roberto Calvo Surez, Director del Registro de Estado Civil, Repblica Oriental del Uruguay El Derecho a la Identidad en la Legislacin Uruguaya. Dra. Blanca Arizeta Paip y Dr. Rubn Amato Lusararian Recomendaciones de Grupos Vulnerables y Organizaciones No Gubernamentales Recomendaciones de los pueblos indgenas. 1 Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento, 28 al 30 de agosto, 2001, Asuncin, Paraguay Recomendaciones de los y las Participantes Afrodescendientes. 1 Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento, 28 al 30 de agosto, 2001, Asuncin, Paraguay Propuesta legislativa Proyecto de Iniciativa de Adicin al Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Elaborado por la Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal, Secretara de Gobernacin 236

178

185 204

225

226

231

237

EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO

2 5 4