Af Apeoesp Conversas Sobre A Carreira

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ndice
Introduo ............................................................................................................................................ 04 A LC 836/97........................................................................................................................................... 07 A LC 958/2004 .................................................................................................................................... 17 A LC 1097/2009................................................................................................................................... 18 A LC 1143/2011................................................................................................................................... 21 A LC 836/97 e a concepo de Estado do governo estadual...................................... 22 Os trabalhos da Comisso Paritria de Gesto da Carreira do Magistrio............ 24 Iniciando um novo caminho para a carreira do magistrio......................................... 25 A evoluo funcional pela via no acadmica.................................................................... 30 Promoo na carreira....................................................................................................................... 40 guisa de reflexes sobre a carreira do magistrio......................................................... 43 Concluses...........................................................................................................................................
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Esta uma publicao do CEPES: Centro de Estudos e Pesquisas Educacionais, Sindicais e Gerenciamento de Dados da APEOESP: Coordenao: MARIA IZABEL AZEVEDO NORONHA Presidenta Diretores Responsveis: FRANCISCA PEREIRA DA ROCHA SEIXAS Vice-Presidenta FBIO SANTOS DE MORAES Secretrio Geral LEANDRO ALES DE OLIVEIRA Secretrio Adjunto da Secretaria Geral LUIZ GONZAGA JOS Secretrio de Finanas JOS WILSON SOUZA MACIEL Secretrio de Finanas Adjunto
ODIMAR SILVA Secretrio de Administrao ELIANE GARCIA Secretria Adjunta de Administrao MARIA SUFANEIDE RODRIGUES Secretrio de Assuntos Educacionais e Culturais LUIZ CARLOS DE FREITAS Secretrio de Assuntos Educacionais e Culturais Adjunto NILCA FLEURY VICTORINO Secretria de Formao MARA CRISTINA DE ALMEIDA Secretria de Formao Adjunta RITA DE CSSIA CARDOSO Secretria de Polticas Sociais ANA PAULA PASCARELLI DOS SANTOS Secretria de Polticas Sociais Adjunta
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Apresentao
ivemos na rede estadual de ensino um quadro de desvalorizao dos profissionais do magistrio, formas precrias de contratao de professores, ms condies de trabalho, composio inadequada da jornada de trabalho, adoecimento profissional, superlotao das salas de aula e outros fatores que provocam a falta de professores e interferem na qualidade da educao pblica no Estado de So Paulo. Neste contexto, lutamos por um plano de carreira que leve em conta o conjunto do processo educacional, na perspectiva da qualidade do ensino, valorizando o quadro do magistrio e o trabalho docente. Se tal montante de recursos no tivesse sido desviado e os governos de planto priorizassem a valorizao dos profissionais da educao, talvez a situao salarial do magistrio fosse outra nos dias atuais. Esta posio da APEOESP se contrape a bases e teses simplistas que buscam qualificar nossa posio como corporativa. Ser corporativo, no sentido de defender os direitos, necessidades e reivindicaes da nossa categoria profissional faz parte da natureza do nosso sindicato. Este raciocnio vale para outros setores, empresariais por exemplo.
pagam impostos e deve receber do Estado servios pblicos de qualidade. Esperamos e trabalhamos para que o rico processo de debates que se estabeleceu no mbito da Comisso Paritria de Gesto da Carreira entre as entidades e a Secretaria Estadual da Educao se concretize num a carreira que atenda tanto os interesses corporativos quanto os interesses gerais da sociedade pela melhoria da qualidade do ensino. Para tanto, preciso compreender a funo social da escola e a necessidade da organizao de seus tempos, espaos e currculo para atender aos desafios do mundo contemporneo; a necessidade de mais investimentos e, como assinala o Parecer CNE/CEB n 9/2009 (Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o equacionamento do trinmio salrio, carreira/jornada e formao, inicial e continuada dois profissionais do magistrio.
Neste caderno, queremos oferecer nossa categoria uma viso geral de nossas concepes sobre a carreira, a anlise da legislao atual e as propostas que formulamos e estamos Voltando a este raciocnio, entretanto, discutindo no mbito da Comisso no concordamos que seja possvel Paritria, para que sejam debatidas por uma viso corporativa na construo do todos nas escolas e nas regies. plano de carreira, pois esta construo Boa leitura a todos e todas. pressupe analisar elementos da realidade que est alm dos muros da escola. Polticas pblicas de cunho social Maria Izabel Azevedo Noronha no so corporativas, pois os cidados Presidenta da APEOESP
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Introduo
m plano de carreira que assegure direitos, elevao salarial por meio de mecanismos evolutivos e valorize a profisso docente uma das condies bsicas para a efetiva garantia da qualidade de ensino na escola pblica. Atualmente a carreira do magistrio na rede estadual de ensino de So Paulo regulada pela Lei Complementar n 836, de 3 de dezembro de 1997. Antes dela, a carreira era regulada pela Lei Complementar 444/85 (Estatuto do Magistrio), que resultou de um longo processo de debates na nossa categoria e de negociao entre as entidades do magistrio e o governo estadual. Entretanto, mudanas posteriores e a poltica de bnus e gratificaes praticados pelos sucessivos governos estaduais desfiguraram o Estatuto do Magistrio. O governo do Estado de So Paulo aprovou no final do ano de 1997, em plena poca de festas, a LC 836/97, que substituiu a LC 444/85 no que se refere carreira, sem estabelecer nenhum tipo de dilogo ou negociao com a APEOESP e demais entidades do magistrio. A criao, pela ex-secretria da Educao Rose Neubauer, da LC 836/97, ainda em vigor, foi muito ruim para o magistrio, porque, entre outras coisas, reduziu a carreira a apenas cinco faixas. Alm disso, o tempo de servio deixou de ser considerado como componente evolutivo, o que fez com que muitos professores estagnassem na carreira, inclusive porque, apesar da lei possibilitar a evoluo funcional pela via no acadmica, no h previso de mecanismos que possibilitem a formao do professor em seu local de trabalho. Quando da tramitao da LC 836/97, apesar das condies adversas em que ocorreu, conseguimos introduzir no artigo 25 da lei a criao da Comisso Paritria de Gesto da Carreira, para que a regulamentao e possveis alteraes na carreira fossem discutidas com as entidades representativas da categoria. Este dispositivo foi vetado pelo ento governador, mas o veto foi derrubado pela Assembleia Legislativa. Entretanto, o governo estadual ingressou com Ao Direta de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal, mas perdeu a causa, confirmando-se a existncia da Comisso Paritria como instncia legtima e legal para discusso de todas as alteraes na carreira do magistrio. importante que lembremos que a derrubada do veto nesta questo, e tambm na questo da necessidade de compensao das verbas do ento FUNDEF, no caso de existir municipalizao do ensino, ocorreu por conta da greve
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Conversas sobre a Carreira Caderno 1
que a categoria empreendeu no ano de 2000, mostrando que a categoria em movimento consegue tudo aquilo que deseja e necessita. Na mesma poca, recordemos, desenvolveu seus trabalhos na Assembleia Legislativa de So Paulo, com o nosso apoio, Comisso Parlamentar de Inqurito que concluiu haverem sido desviados da educao para outras finalidades (como a alimentao de animais no Zoolgico) um montante de R$ 6 bilhes (aproximadamente R$ 14,3 bilhes em valores atualizados), os quais, ainda hoje, devemos lutar para trazer de volta para a rede estadual de ensino. Se tal montante de recursos no tivesse sido desviado e os governos de planto priorizassem a valorizao dos profissionais da educao, talvez a situao salarial do magistrio fosse outra nos dias atuais. No final de 2004, o governo estadual fez aprovar na Assemblia Legislativa, atravs da Lei 958/2004, correo de parte destas distores, porque igualou os vencimentos dos professores PEB I e PEB II, desde que os primeiros tivessem formao em nvel superior. Atravs da LC 1097/2009, a carreira sofre nova modificao, criando-se, alm dos nveis, faixas, tambm em nmero de cinco, de forma que o professor passou a progredir na carreira tambm atravs da promoo, possvel ao professor que cumpra uma srie de requisitos para inscrio no processo e seja aprovado em uma prova de conhecimentos, denominada prova de mrito. Entretanto, aquela lei estabeleceu o limite de at 20% do total de professores de cada faixa para que os profissionais que cumprissem as condies acima obtivessem o reajuste salarial que poderia variar de um mnimo de 14,28% at 25% sobre o salrio base de sua faixa. A APEOESP lutou contra a aprovao da prova de mrito, por considerar que ela da mesma forma que outras provas de conhecimentos institudas pelo governo estadual no avalia, de fato, o mrito de cada professor, pois no leva em conta sua experincia, suas iniciativas, sua capacidade profissional e seu compromisso com a escola pblica. No deveria, portanto, ser o instrumento para a promoo na carreira. Tambm no concordamos com a limitao de at 20% do total de professores de cada faixa para a concesso do benefcio salarial. Finalmente, em 2011, a LC 1143/2011 vem modificar novamente a carreira, desta vez acrescendo trs nveis e faixas aos nveis e faixas ento em vigor. A carreira passa a existir em torno de uma matriz 8x8 ao invs da antiga matriz de 5x5, mas continua sendo um processo penoso, seno praticamente impossvel, o de se atingir o ltimo nvel e a ltima faixa da carreira. Entretanto, embora mantenha
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a prova de mrito como nico mecanismo para a promoo, esta lei retira a limitao de 20% para o reajuste salarial, passando este benefcio a ser extensivo a todos os que atingirem o ndice mnimo exigido na prova de conhecimentos. O reajuste, porm, reduzido de, no mximo, 25% para 10,5% entre as faixas. Aps a promulgao desta ltima lei, a LC 1143/2011, a Comisso Paritria instituda pelo pargrafo nico do artigo 25 da LC 836/97, sobre a qual falaremos com mais detalhes mais adiante, convocada e est, atualmente, em um processo de construo de mecanismos evolutivos mais justos e avanados. Obviamente, a Comisso Paritria trabalha sob a limitao dos textos legais que hoje existem, mas continuaremos atuando para que a carreira do magistrio, para alm dos avanos que j vimos conseguindo e que sero expostos nesta publicao, seja melhor e mais democrtica, corrigindo-se as distores hoje existentes e construindo-se mais e melhores possibilidades de ascenso, disponveis para mais professores e demais profissionais do magistrio.
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A LC 836/97
Lei Complementar n 836, de 30 de dezembro de 1997, passou a organizar a nossa carreira no lugar da LC 444/85, o Estatuto do Magistrio que, embora no revogado, passou a tratar de questes que no tratam diretamente da relao de trabalho entre os profissionais do magistrio e o Estado. Vamos tomar como referncia ao longo deste trabalho a carreira dos professores. A lgica imposta pela LC 836/97 para a carreira docente a de que ela seja curta, com reduzidas possibilidades de evoluo, no se levando em conta o tempo de servio. Assim, a carreira passou a contar com mecanismo de ascenso denominado de evoluo funcional, que possibilitaria que um professor que sasse do nvel I (nvel inicial) chegasse ao nvel V (nvel final). E s. O mecanismo evolutivo da evoluo funcional permitia, ento, ao professor que este caminhasse por sobre a carreira ao longo de cinco nveis. A diferena salarial entre um nvel e outro era (como at os dias de hoje) de 5% (cinco por cento). A LC 836/97 trouxe para o magistrio o conceito de interstcio, que o tempo mnimo que um professor tem que passar estacionado em um mesmo nvel para poder ascender ao nvel seguinte. Para que o professor possa passar de um para outro nvel ele precisa trilhar o caminho da evoluo funcional pela via acadmica ou o da evoluo funcional pela via no acadmica. Se ele puder trilhar o caminho da via acadmica, ento o interstcio ignorado. A evoluo funcional pela via acadmica atingida quando o professor, se PEB I, se habilita em nvel superior, ou, se PEB I ou PEB II, fizer mestrado ou doutorado. A LC 836/97 limita a evoluo pela via acadmica (mestrado e doutorado), a cursos realizados especificamente na rea de atuao do professor. A evoluo funcional pela via no acadmica pressupe a freqncia a cursos, seminrios, congressos e afins, ou a publicao de livros, por exemplo. Vejamos como estava redigida a LC 836/97, quando trata do assunto ora em exame: Artigo 18 - Evoluo Funcional a passagem do integrante do Quadro do Magistrio para nvel retribuitrio superior da respectiva classe, mediante a avaliao de indicadores de crescimento da capacidade potencial de trabalho do profissional do magistrio. Artigo 19 - O integrante da carreira do magistrio e o ocupante de funo atividade devidamente habilitado podero passar para nvel superior da
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respectiva classe atravs das seguintes modalidades: I - pela via acadmica, considerado o fator habilitaes acadmicas obtidas em grau superior de ensino; ou II - pela via no-acadmica, considerados os fatores relacionados atualizao, aperfeioamento profissional e produo de trabalhos na respectiva rea de atuao. Pargrafo nico - O profissional do magistrio evoluir, nos termos deste artigo, em diferentes momentos da carreira, de acordo com sua convenincia e a natureza de seu trabalho, na forma a ser estabelecida em regulamento. Iniciando-se deste ponto, v-se que o artigo 18 da LC 836/97 fala da evoluo funcional como mecanismo de ascenso na carreira, informando que a evoluo acontece mediante a avaliao de indicadores de crescimento profissional do professor. J o artigo 19 destrincha a evoluo funcional em suas duas modalidades, a saber, a evoluo pela via acadmica e pela via no acadmica. Para a evoluo funcional pela via acadmica, o que se considera so as habilitaes obtidas em grau superior de ensino. Para a via no acadmica o que se considera so fatores relacionados atualizao do professor, seu aperfeioamento profissional e a produo profissional deste, sempre se levando em conta sua rea de atuao. A lei expressamente afirma que a evoluo funcional um ato voluntrio, o que pressupe a vontade do professor como componente fundamental para que ela ocorra. Como j foi dito, a evoluo funcional pela via acadmica no leva em conta o interstcio. Sendo assim, a evoluo se d to logo o professor apresente a prova de que concluiu a formao acadmica necessria, a teor do artigo 20 da LC 836/97: Artigo 20 - A Evoluo Funcional pela via acadmica tem por objetivo reconhecer a formao acadmica do profissional do magistrio, no respectivo campo de atuao, como um dos fatores relevantes para a melhoria da qualidade de seu trabalho. Pargrafo nico - Fica assegurada a Evoluo Funcional pela via acadmica por enquadramento automtico em nveis retribuitrios superiores da respectiva classe, dispensados quaisquer interstcios, na seguinte conformidade: 1 - Professor Educao Bsica I: mediante a apresentao de diploma ou certificado de curso de grau superior de ensino, de graduao correspondente licenciatura plena, ser enquadrado no Nvel IV; e, mediante apresentao de certificado de concluso de curso de mestrado ou doutorado, no Nvel V;
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2 - Professor Educao Bsica II: mediante a apresentao de certificado de concluso de curso de ps-graduao, em nvel de mestrado ou de doutorado, ser enquadrado, respectivamente, nos Nveis IV ou V; 3 - Diretor de Escola e Supervisor de Ensino: mediante a apresentao de certificado de concluso de curso de ps-graduao, em nvel de mestrado ou de doutorado, sero enquadrados, respectivamente, nos Nveis III ou IV. O artigo 21 trata da evoluo funcional pela via no acadmica: Artigo 21 - A Evoluo Funcional pela via no-acadmica ocorrer atravs do Fator Atualizao, do Fator Aperfeioamento e do Fator Produo Profissional, que so considerados, para efeitos desta lei complementar, indicadores do crescimento da capacidade, da qualidade e da produtividade do trabalho do profissional do magistrio. 1 - Aos fatores de que trata ocaputdeste artigo sero atribudos pesos, calculados a partir de itens componentes de cada fator, aos quais sero conferidos pontos, segundo critrios a serem estabelecidos em regulamento, no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data da publicao desta lei complementar. 2. - Nos nveis iniciais das classes dos profissionais do magistrio, o Fator Aperfeioamento e o Fator Atualizao tero maior ponderao do que o Fator Produo Profissional, invertendo-se a relao nos nveis finais. 3 . - Consideram-se componentes do Fator Atualizao e do Fator Aperfeioamento todos os estgios e cursos de formao complementar, no respectivo campo de atuao, de durao igual ou superior a 30 (trinta) horas, realizados pela Secretaria da Educao, atravs de seus rgos competentes, ou por outras instituies reconhecidas, aos quais sero atribudos pontos, conforme sua especificidade. 4. - Consideram-se componentes do Fator Produo Profissional as produes individuais e coletivas realizadas pelo profissional do magistrio, em seu campo de atuao, s quais sero atribudos pontos, conforme suas caractersticas e especificidades. 5. - Os cursos previstos neste artigo, bem como os itens da produo profissional, sero considerados uma nica vez, vedada sua acumulao. A APEOESP j esteve presente na primeira comisso paritria que criou os mecanismos de evoluo funcional pela via no acadmica previstos na LC 836/97. Eram outros tempos com outras demandas e necessidades, mas o maior avano que conseguimos imprimir, sem dvida, foi a possibilidade de que
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entidades de reconhecida idoneidade e capacidade institucional, entre elas os sindicatos, ministrassem cursos ou emitissem certificados de participao em seus congressos que pudessem (como ainda podem nos dias de hoje) ser utilizados para a evoluo funcional do professor na modalidade da atualizao. A resoluo publicada permitiu que os professores possam evoluir independentmente do credenciamento dos cursos pela Secretaria da Educao, viabilizando a evoluo pela via no acadmica. Observa-se que a evoluo funcional pela via no acadmica se pretende uma forma de evoluo mais simples do que a evoluo funcional pela via acadmica, mas ambas pressupem esforo do professor. Ora, isto uma incongruncia, pois no podemos esquecer que o professor tem uma jornada extenuante de trabalho. Sobretudo, comum entre os professores o fenmeno da acumulao de cargos, pois a realidade que seu trabalho muito mal remunerado. Partindo dessa realidade, levando-se em conta que no h mecanismos que incentivem a evoluo, porque no h possibilidade de formao no prprio local de trabalho, um grande nmero de professores fica estagnado na carreira. Para se ter idia, aps 13 anos de vigncia da LC 836/97, um professor que tenha realizado todas as atividades necessrias e obtido a pontuao mnima nos interstcios, para a evoluo pela via no acadmica, obteve um salrio real correspondente a 84,7% do salrio inicial em maro de 1998. Desta forma, mesmo o professor que avanou para o nvel IV, acumulou perdas salariais na ordem de 15,3% nesses 13 anos.
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Outro dado demonstra as caractersticas do atual plano de carreira: 56,9% dos Professores Educao Bsica II (PEB II), entre efetivos e estveis (categoria F) permanecem ainda no primeiro nvel. Se somarmos os Professores Educao Bsica I e Professores Educao Bsica II, chegaremos a mais de 100 mil professores no primeiro Nvel da carreira. Na tabela abaixo, a distribuio de todos os professores, de acordo com o Nvel na carreira:
De um modo ou de outro, para que se consiga evoluir pela via no acadmica, necessrio que o professor apresente documentos que dem conta de demonstrar que ele freqentou cursos, seminrios, congressos, ou que escreveu livros ou criou software educacional, por exemplo. A evoluo funcional pela via no acadmica se d com a observao de atividades desenvolvidas em trs componentes, a saber, o aperfeioamento, a atualizao e a produo profissional. O professor pontua quando entrega
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administrao comprovao de ter realizado atividades em cada um destes componentes. A LC 836/97 estabelece que para cada um destes componentes atribudo um peso diferente, que se modifica ao longo da carreira. No seu incio o peso maior nos fatores aperfeioamento e atualizao. No final o peso maior na produo profissional. Os interstcios so regulados pelo artigo 22 da lei, que originalmente era escrito da seguinte forma: Artigo 22 - Para fins da Evoluo Funcional prevista no artigo anterior, devero ser cumpridos interstcios mnimos, computado sempre o tempo de efetivo exerccio do profissional do magistrio no Nvel em que estiver enquadrado, na seguinte conformidade: I - para as classes de Professor Educao Bsica I e Professor Educao Bsica II: a) do Nvel I para o Nvel II - 4 (quatro) anos; b) do Nvel II para o Nvel III - 4 (quatro) anos; c) do Nvel III para o Nvel IV - 5 (cinco) anos; d) do Nvel IV para o Nvel V - 5 (cinco) anos; II - para as classes de suporte pedaggico: a) do Nvel I para o Nvel II - 4 (quatro) anos; b) do Nvel II para o Nvel III - 5 (cinco) anos; c) do Nvel III para o Nvel IV - 6 (seis) anos. V-se que havia apenas quatro nveis para os cargos do suporte pedaggico, e que os interstcios para os professores somavam, poca da promulgao da lei, 18 anos, ou seja, se o professor conduzisse sua carreira sem que ficasse em um nvel mais do que o tempo necessrio para cumprir o interstcio, este levaria 18 anos para sair do nvel I e chegar ao nvel V. A evoluo funcional pela via no acadmica foi regulamentada pelo Decreto n 49.394/2005.
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Em resumo:
1 - Carreira A LC 836/97 cria uma carreira: a) curta- com apenas 5 nveis; b) que no leva em conta o tempo de servio como mecanismo evolutivo; c) cuja diferena entre um nvel e outro de 5%. a) Evoluo Funcional pela Via Acadmica PEB I - Habilitao em Nvel Superior Nvel IV Mestrado ou Doutorado Nvel V PEB II - Mestrado- Nvel IV Doutorado- Nvel V b) Evoluo Funcional pela Via No Acadmica - Deve ser cumprido interstcio entre um nvel e outro para que possa haver a evoluo; - So avaliados os componentes: Aperfeioamento, Atualizao e Produo Profissional; - Somam-se pontos em cada um dos componentes e a estes pontos aplicam-se os pesos; - Chegando-se a uma pontuao mnima se evolui (cumprido o interstcio); - Conserva-se a pontuao que exceder a mnima para prxima evoluo.
2 - Ascenso
3 - Tabelas da carreira:
Nveis Interstcio PME* Peso Atualizao 4 4 3 3 Peso Aperfeioamento 4 4 3 3 Peso Produo Profissional 2 2 4 4
I para II II para III III para IV IV para V
4 anos 4 anos 5 anos 5 anos
35 pontos 40 pontos 50 pontos 60 pontos
* Pontuao Mnima Necessria
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Componentes, Pontuaes e Validades a que se referem os artigos 4, 5 e 8 do Decreto n 49.394, de 22 de fevereiro de 2005
Quadro I FATOR ATUALIZAO COMPONENTES Ciclo de Palestras Conferncias e/ou ciclo de conferncias Videoconferncias Congressos Cursos ( com ou sem oficinas ) Encontros Fruns Seminrios Ciclos de Estudos Simpsios Carga Horria superior a 180 horas = 9,0 pontos Carga Horria de 90 a 179 horas = 7,0 pontos Carga Horria de 60 a 89 horas = 5,0 pontos PONTOS Carga Horria de 30 a 59 horas = 3,0 pontos VALIDADE
a partir de 01/02/1998
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Quadro II FATOR APERFEIOAMENTO COMPONENTES Ps graduao em rea no especfica Doutorado Mestrado Ps graduao - Especializao Aperfeioamento Extenso universitria/cultural (c/ o mnimo de 360 horas) inclusive MBA (c/ o mnimo de 180 horas) De 30 a 59 horas De 60 a 89 horas Mais de 90 horas Crditos de cursos ps graduao Licenciatura Plena Curso de durao mnima de 03 anos Bacharelado Licenciatura por complementao 8.0 9.0 aberta PONTOS 14.0 12.0 11.0 9.0 3.0 5.0 7.0 1.0 por at 8.0 Crdito 10.0 01/02/1998 VALIDADE aberta
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Quadro III FATOR PRODUO PROFISSIONAL COMPONENTES produo indita de Comprovada relevncia educacional, individual ou coletiva, passvel de ampla divulgao e adaptao na rede de ensino, Devidamente formalizada em documento e/ou material impresso e/ou de multimdia Publicaes por editoriais ou em revistas, jornais, peridicos de veiculao cientfico cultural com alta circulao ou via internet Materiais didticos pedaggicos de multimdia acompanhados do respectivo manual de suporte nico autor Livros At trs autores Mais autores Artigos Software educacional e vdeo At 3 autores PONTOS 12.0 8.0 5.0 3.0 5.0 9.0 15.0 PONTUAO MXIMA VALIDADE
A partir 01/02/1998 At 3 autores 5.0 15.0
Documento que explicite estudo ou pesquisa, devidamente fundamentado em princpios terico metodolgicos, j implementado e vinculado rea de atuao profissional
Aprovao em Concurso Publico da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, no objeto de provimento do cargo do qual titular
Certificado de aprovao
5.0
10.0
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A LC 958/2004
carreira era, ento, imperfeita, como de resto j se sabia. Assim, pressionado pelas entidades do magistrio, o Governo do Estado promulga a Lei Complementar n 958, de 13 de setembro de 2004, que entre outras questes, acrescentou mais um nvel evolutivo para os especialistas, que passam a ter a possibilidade de evoluir por cinco nveis, como os professores, e no mais apenas por quatro nveis. Para os professores, a grande conquista foi a de que os PEB I com habilitao em nvel superior passariam a ganhar o mesmo que o PEB II em nvel inicial. Assim os vencimentos dos PEB I no Nvel IV se tornaram os mesmos que os vencimentos do PEB II no Nvel I. Embora tenha sido uma lei muito importante, que corrigiu distoro que havia com relao vantagem pessoal criada pela LC 836/97 e que, por exemplo, recuperou formas de clculos de proventos de aposentadoria, em relao carreira, propriamente dita, no houve nenhuma alterao mais profunda para os professores. Mas importante que seja citado o disposto nos seus artigos 5 e 6, que dizem o seguinte: Artigo 5 - Os integrantes das classes de Suporte Pedaggico tero seus cargos reenquadrados de acordo com o Anexo IV desta lei complementar. rtigo 6 - O disposto nesta lei complementar aplica-se aos inativos e aos A pensionistas Na prtica. o que se diz com estes artigos que todos os especialistas e seus pensionistas foram reenquadrados em um nvel acima daquele em que se encontravam por ocasio da promulgao da LC 958/2004. Uma medida importante poca e que nos dias de hoje d suporte opinio expressa pelas entidades do magistrio sobre o recente acrscimo de mais trs nveis na carreira, para que o mesmo procedimento seja novamente adotado.
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A LC 1097/2009
m 27 de outubro de 2009 o Governo do Estado publica a Lei Complementar n 1097/2009, que cria novo mecanismo de ascenso na carreira, desta vez atravs da promoo.
At o advento da LC 1097/2009 o professor s ganhava mais por mecanismos evolutivos caminhando na carreira atravs de cinco nveis (Nveis I, II, III, IV e V). Como estes esto dispostos graficamente em uma mesma linha, convencionouse dizer que esta forma de evoluo se d apenas na horizontal. Ento, quando se fala em evoluo horizontal est se falando da evoluo pelos nveis, ou seja, a evoluo pelas vias acadmica e no acadmica. Depois da LC 1097/2009, a carreira passa a ter tambm cinco faixas (Faixas 1, 2, 3, 4 e 5), organizadas em uma linha vertical. Assim, passou a haver a ascenso na carreira tambm na vertical. Quando se diz isso, na verdade se fala da promoo. Assim, a carreira passa a possibilitar a ascenso tanto na horizontal como na vertical, conforme ilustrao a seguir:
Ento, por meio da LC 1097/2009 foram criadas cinco faixas, cada uma delas com cinco nveis. As faixas eram numeradas de 1 at 5. Para que o professor pudesse ser promovido, ou seja, para que ele pudesse caminhar pelas faixas, obtendo o respectivo reajuste calculado sobre o salrio base de sua faixa, era necessrio que ele fosse aprovado em uma prova e que estivesse entre os at 20% mais bem classificados dentre os da mesma faixa dele.
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Para se fazer a prova, no entanto, necessrio que o professor: a) esteja em efetivo exerccio na data base da lei; b) tenha cumprido o interstcio de 4 (para a primeira promoo) ou 3 anos (para as demais); c) tenha permanecido 80 % do interstcio em uma mesma escola; d) tenha sido assduo. Veja-se, a opo do governo, ento, foi criar novamente um mecanismo evolutivo de difcil aplicao, muito bom para se fazer propaganda, porque podia se falar de salrios altssimos, que, contudo, jamais seriam atingidos. A idia de que uma prova balizaria a eficincia do professor era a tnica deste processo. Atravs da LC 1097/2009 a carreira passou a ter uma amplitude evolutiva bem maior, porque das antigas cinco faixas passou-se a poder ascender para possveis 25 posies, contudo, evidentemente que a carreira no foi construda para que os professores pudessem galg-la. Basta que se lembre do limite imposto promoo, ou seja, apenas o mximo de 20% dos integrantes da carreira que se encontravam na mesma situao funcional poderiam ser promovidos. Portanto, a despeito de mais possibilidades, as probabilidades de ascenso na carreira continuaram mnimas. Importante que se frise que a LC 1097/2009 no estabelece a prova como o nico mecanismo de promoo, a teor do que vai descrito no seu artigo 2: Artigo 2 - Promoo a passagem do titular de cargo das classes de docentes, de suporte pedaggico e de suporte pedaggico em extino, para faixa imediatamente superior da que estiver enquadrado, mediante aprovao em processo de avaliao terica, prtica ou terica e prtica, de conhecimentos especficos, observados os interstcios, os requisitos, a periodicidade e as demais condies previstas nesta lei complementar. Na medida em que a lei carrega em seu bojo a possibilidade de que a promoo seja alcanada atravs de aprovao em processo de avaliao prtica alm da avaliao terica, fica evidente que no apenas a prova o mecanismo eleito por ela para tanto. Independentemente do tipo de instrumento utilizado para a avaliao, a lei deixa claro que h nota mnima para que o candidato seja considerado aprovado e, portanto, apto promoo:
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Artigo 5 - Em cada processo de avaliao a que se refere o caput do artigo 2 desta lei complementar, observada escala de 0 (zero) a 10 (dez) pontos, ser exigido desempenho mnimo para promoo, na seguinte conformidade: I - da faixa 1 para faixa 2: 6 (seis) pontos; II - da faixa 2 para faixa 3: 7 (sete) pontos; III - da faixa 3 para faixa 4: 8 (oito) pontos; IV - da faixa 4 para faixa 5: 9 (nove) pontos. A diferena salarial entre uma faixa e outra na carreira, com a promulgao da LC 1097/2009, era diferenciada:
Da faixa 1 para a faixa 2 Da faixa 2 para a faixa 3 Da faixa 3 para a faixa 4 Da faixa 4 para a faixa 5
25%. 20%. 16,67% 14,28%
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A LC 1143/2011
carreira e, portanto, a LC 836/97, passa por sua ltima modificao em 2011, por meio da Lei Complementar n 1143, promulgada em 11 de julho de 2011.
Nela no h profundas modificaes, mas ela trata tanto da evoluo funcional como da promoo, porque em ambas acrescenta posies em que o professor pode ascender na carreira, j que adiciona mais trs nveis e faixas aos cinco nveis e faixas existentes. Assim, a carreira passa a ser estabelecida em uma matriz 8x8 ao invs da antiga matriz 5x5, j que o professor pode agora evoluir por oito nveis, atravs da evoluo funcional, e se promover por oito faixas, pelo mecanismo da promoo. Com relao evoluo funcional a LC 1143/2011 apenas acrescenta mais trs nveis aos cinco j existentes, fazendo com que estes somem 8 nveis. A promoo sofre mais modificaes. Em primeiro lugar somam-se mais trs faixas s cinco j existentes. Tambm, a diferena entre uma faixa e outra passa a ser constante: igual a 10,5%. A modificao mais profunda, no entanto, que deixa de existir o teto de 20% dos que esto na mesma situao funcional para a promoo. O grande mrito da LC 1143/2011, mais do que qualquer outro, que, ao criar novos nveis, houve a necessidade de que os critrios de evoluo funcional fossem todos reestudados, desde os pesos at os mecanismos que possibilitariam a evoluo.
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A LC 836/97 e a concepo de Estado do governo estadual
o conhecidas as conseqncias da LC 836/97 para o magistrio e para a rede estadual de ensino: desmotivao dos professores, os jovens estudantes no querem ingressar na carreira docente, faltam professores, desvalorizao, achatamento salarial, deficincias na formao dos profissionais do magistrio e outras. A carreira do magistrio como est concebida hoje reflete uma concepo de Estado, que minimiza seu papel no desenvolvimento econmico e social paulista, promove o enxugamento da mquina estatal, numa viso economicista que subordina o atendimento das necessidades das reas sociais a priorizao de outras finalidades do governo, muitas vezes definidas revelia da sociedade. No negligenciamos o papel do Oramento e do plenejamento da ao do Estado. Eles so instrumentos necessrios, imprescindveis para a gesto do governo e, inclusive, para a transparncia dos gastos pblicos, embora isto seja dificultado pela forma como sucessivos governos realizam a execuo oramentria. Porm, no justo que o Oramento e o planejamento sejam utilizados para cortar recursos que seriam destinados aos professores e aos funcionrios de rea to importante como a educao bsica. O oramento da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo confirma a desvalorizao do docente. Em 1998, a secretaria investia 88,4% do seu oramento com despesas com pessoal, sendo 57,6% com servidores em exerccio e 30,8% com aposentados e pensionistas. Em 2011 o quadro foi substancialmente alterado, as despesas com pessoal correspondiam somente a 61,6%, sendo 40,6% com servidores em exerccio e 21,0% com aposentados e pensionistas. Isto ocorreu devido ao aumento expressivo dos repasses para os municpios por meio do FUNDEB. A poltica de municipalizao de matrculas do ensino fundamental nas sries iniciais fez com que o Estado de So Paulo se desresponsabilizasse da educao pblica. A partir de 2001 o Governo do Estado de So Paulo enviava mais recursos para o Fundeb do que recebia. Desta forma, em 2011 o repasse aos muncipios correspondia a 16,3% do oramento da Secretaria da Educao, mais de 3 bilhes de reais transferidos aos municpios, que seriam aplicados na rede estadual.
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Oramento realizado da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo 1998 - 2011
Fonte: Balanos Gerais do Estado de 1998 a 2011 Elaborao: DIEESE Subseo Apeoesp/Cepes
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Os trabalhos da Comisso Paritria de Gesto da Carreira do Magistrio
uando da tramitao na Assembleia Legislativa do projeto que viria a ser tornar a Lei Complementar n 1143/2011, cobramos pessoalmente do Secretrio da Educao, professor Herman Voorwald, a convocao da Comisso Paritria, pois esta lei, alm do reajuste salarial escalonado, alterava a nossa carreira, com a criao dos trs novos nveis e faixas.
Finalmente, em setembro de 2011, cumprindo a lei e atendendo a nossa reivindicao, o secretrio da Educao, Herman Voorwald, convocou a Comisso Paritria, que est trabalhando arduamente para atingir seu objetivo. Alm de trabalhar com os critrios da evoluo, ela est trabalhando com os critrios da promoo, de modo que os professores possam ascender na carreira de maneira mais qualitativa, democrtica e segura. Representam a APEOESP nesta Comisso eu prpria, como presidenta da entidade e o secretrio-geral, professor Fbio Santos de Moraes. Outros diretores tem sido convidados a acompanhar as reunies da Comisso. J na primeira reunio da comisso, deixamos claro que a discusso deveria ser ampla e profunda. No nosso entendimento, deveramos partir do debate sobre a concepo de carreira que queremos, para corrigir distores e sanar injustias, estabelecendo um ponto de partida justo para que pudssemos construir uma carreira que viesse a atender os interesses dos profissionais do magisterio, na perspectiva da educao de qualidade na rede estadual de ensino. Porm, entendemos que h urgncia, de fato, na regulamentao dos novos nveis e faixas. Por isso a Comisso Paritria, sem nunca perder a perspectiva de construir uma nova carreira, decidiu iniciar seu trabalho pela regulamentao dos trs novos nveis e faixas para, posteriormente, acatando a posio das entidades, realizar um debate mais amplo sobre as necessrios mudanas na LC 836/97. Apesar desta limitao, porm, a APEOESP no deixou de expressar em cada uma das propostas que apresentou, contempladas no esboo de regulamentao j aprovado pela Comisso Paritria, nossa concepo de carreira como algo que deve ser discutido e formulado em suas interfaces com todo o processo educacional, considerando, por exemplo, as polticas educacionais, o financiamento da educao, as condies de trabalho, a jornada de trabalho, o nmero de alunos por sala de aula, a infraestrutura das escolas, a existncia de uma gesto democrtica e participativa e outras. Para ns, discutir a carreira do magistrio implica em compreender e debater o papel social da escola, o papel do professor, a natureza coletiva do trabalho pedaggico e, nesta perspectiva, todas as condies em que ocorre este processo.
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Iniciando um novo caminho para a carreira do magistrio

1. Por uma carreira atrativa e inclusiva
omo j dissemos, a carreira do magistrio, como est configurada, torna praticamente impossvel que os professores e demais profissionais do magistrio alcancem seus ltimos nveis, tais so os nmeros de anos que compem os interstcios que precisam vencer para evolurem ou serem promovidos. Hoje, a carreira est estruturada com as seguintes formas de evoluo e promoo: Ao mesmo tempo, o professor no tem condies de tomar iniciativas para evoluir, pois praticamente no h mecanismos para isto. Veja abaixo o nmero de anos necessrios para que um professor ou outro profissional evolua na carreira do magistrio:
Como se pode ver na ilustrao acima, as professoras se aposentam com 25 anos de exerccio e os professores com 30 anos, tempo insuficiente para alcanarem o topo da carreira.
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Embora a Comisso Paritria esteja trabalhando sob uma condio colocada a priori pelo Secretrio da Educao, qual seja, a de, primeiro, regulamentar os trs novos nveis e faixas criados pela LC 1143/2011 para, posteriormente, tratar de questes que exijam mudanas na lei, ns, da APEOESP insistimos a todo momento em discutir as questes conceituais e alteraes necessrias para que a carreira se torne mais justa e atraente para os professores. Este o caso da durao dos interstcios, de forma a permitir que os profissionais do magistrio evoluam na carreira de forma mais rpida, para que possam ser valorizados desde o seu ingresso at a aposentadoria, oferecendo perspectivas para que nela permaneam. Assim, nossa proposta a de que os profissionais do magistrio possam chegar ao topo da carreira em, no mximo, 18 anos:
2. Alguns avanos j consensuados

Durante o processo de discusses no mbito da Comisso Paritria, alguns avanos j foram consensuados. Destacamos:
2.1. Um s cargo de Professor Passar a existir, no mbito da carreira do magistrio, um s cargo de professor (Professor Educao Bsica) em lugar dos dois cargos hoje existentes (Professor
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Educao Bsica I e Professor Educao Bsica II). Tais cargos sero diferidos, para todos os efeitos, apenas pela sua habilitao. Desta forma, os atuais professores PEB I, com formao em nvel superior, sero reenquadrados no nvel IV de sua carreira, equivalente ao nvel I da carreira dos atuais professores PEB II, obtendo assim melhoria salarial. Os professores de nvel mdio permanecem enquadrados no atual nvel da carreira de PEB I, at que todos os professores obtenham sua formao em nvel superior. Estudo elaborado pela Coordenadoria de Gesto de Recursos Humanos, que reproduzimos a seguir, mostra como ficaria a situao transitria entre dos atuais professores PEB I para a nova realidade da existncia de apenas um cargo (PEB):
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Pelo exposto nas ilustraes acima, verifica-se que, com a unificao das tabelas salariais, os atuais professores PEB I sero beneficiados pela extenso de sua carreira para trs nveis no final, correspondentes aos nveis VI, VII e VIII da carreira dos atuais professores PEB II, com valores salariais mais elevados, o que, na prtica, cria uma carreira, para os atuais PEB I, com 11 nveis. 2.2. Evoluo pela via acadmica: mestrado e doutorado em qualquer rea da educao J houve acordo na Comisso Paritria quanto ampliao da possibilidade de evoluo pela via acadmica. Assim, os integrantes do Quadro do Magistrio no necessitam obter seus ttulos de mestre ou doutor exclusivamente em sua disciplina ou rea de atuao. Ttulos de ps-graduao obtidos em qualquer rea da educao j credenciam os profissionais do magistrio para a evoluo funcional pela via acadmica. 2.2.1. Ps graduao no o fim da carreira Embora ns da APEOESP valorizemos a formao acadmica, consideramos que ela no deve representar, de forma absoluta, a nica possibilidade de o profissional chegar ao topo da carreira, pois isto seria injusto para com aqueles
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professores que, por muitas razes, inclusive a falta de apoio do Estado, no tiveram condies de realizar sua formao em nvel de ps-graduao. Desta forma, houve consenso na comisso paritria de que os integrantes do magistrio devem ser incentivados a aprimorar sua formao acadmica, mas o enquadramento dos que obtiverem seus ttulos de mestre ou doutor deve continuar sendo, respectivamente, nos nveis IV e V da carreira, restando mais trs nveis para a sua evoluo pela via no acadmica. Como se ver mais adiante, mltiplas outras formas de evoluo tem sido pensadas, vinculadas ao cotidiano do professor, tendo em vista que, hoje. poucos profissionais dispe das condies de tempo e renda que lhes permita a formao em nvel de ps graduao.
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A evoluo funcional pela via no acadmica
ara ns, a carreira do magistrio deve ser atrativa, e deve ter entre deve ter como um de seus principais objetivos fazer com que os jovens estudantes desejem optar pela carreira de professor, valorizando o profissional desde o seu ingresso at a sua aposentadoria. Ela deve reconhecer e valorizar o trabalho do professor na sala de aula, sua experincia e seu compromisso com a melhoria da qualidade do ensino. Para tanto, o plano de carreira deve oferecer aos integrantes do magistrio perspectivas para a sua permanncia e para a sua evoluo e progresso na carreira, por meio de valorizao salarial e de mecanismos acessveis de ascenso, baseados na sua atuao profissional, na escola e no sistema de ensino.
1. As dimenses do trabalho do professor

Foi com base nestas premissas que a APEOESP levou discusso na Comisso Paritria propostas para a definio de uma matriz para a evoluo funcional pela via no acadmica, construda a partir da definio de 4 grandes dimenses do trabalho do professor; matriz esta que dever ser desdobrada para os profissionais do suporte pedaggico. Estas quatro dimenses so: 1 - Atividade docente - Planejamento e preparo de aulas (Anlise de situaes de aprendizagem); - Conhecimento/contedo (Anlise dos planos de curso); - Avaliao e acompanhamento dos alunos (Anlise da avaliao dos alunos e plano de acompanhamento), 2 - Profissional no ambiente de trabalho - Comprometimento e responsabilidade (Assiduidade, Permanncia na mesma unidade escolar, Projeto de desenvolvimento curricular de mdio prazo para a unidade escolar); - Formao continuada (Itinerrio formativo); - Conselhos/colegiados na escola (Trabalho colaborativo: iniciativa, participao e mobilizao na unidade escolar) participao nos conselhos de escola, APMs etc.
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3 Atividades diversificadas Atuao como: - Mediador (articulao com alunos, famlia, comunidade e rgos pblicos); - Professor Coordenador; - Professor Coordenador de Oficina Pedaggica; - Vice-Diretor; - Diretor; - Supervisor de ensino. 4 Atividades educacionais institucionais pblicas com participao da sociedade organizada - Participao em colegiados, conselhos e fruns (rea educacional no remunerada). Nossa opo de inicialmente formular propostas para a evoluo funcional pela via no acadmica fator produo profissional, sem negligenciar os demais fatores, se deu pelo fato de enxergamos a maiores possibilidades de introduzir itens que combinam a oferta de meios para a evoluo salarial com a contribuio efetiva dos professores, profissionais do suporte pedaggico e o conjunto da equipe escolar para a melhoria da qualidade do ensino nas escolas. Consensuada na Comisso Paritria, esta proposta permite que os profissionais do magistrio possam ser contemplados nesta evoluo nas diversas dimenses de seu trabalho. Como tambm j assinalamos, todas as atividades realizadas pelo professor, em cada uma dessas dimenses, ficam registradas em seu memorial digital, que poder por ele ser submetida apreciao para fins de promoo na carreira.
2. O memorial digital
O memorial digital dos integrantes do quadro do magistrio, que dever permanecer disponvel online no sistema da Secretaria da Educao, vai muito alm de mero instrumento de registro das atividades profissionais dos professores e membros do suporte pedaggico. Ele concebido como um mecanismo pelo qual o profissional poder definir seu percurso com vistas sua evoluo na carreira do magistrio, determinando, em
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muitos casos em conjunto com a equipe escolar, quais atividades desenvolver em cada momento, no apenas tendo como referncia sua prpria carreira, mas, tambm, o desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem na sua unidade escolar. O memorial digital de um professor, por exemplo, constitudo pelas atividades que ele desenvolve em cada uma ou em todas as quatro dimenses que descrevemos acima e, neste sentido, pode ser derivado de iniciativas que passam pelo debate coletivo no conselho de escola, como o caso dos projetos curriculares de mdio prazo. Em outros casos, passam pela auto-avaliao do professor, com a colaborao do Professor Coordenador, como o caso do itinerrio formativo. Desta forma, cada profissional pode estabelecer os ritmos da construo de seu memorial digital, definindo as dimenses s quais pretende dedicar-se com maior nfase.
3. Alguns aspectos importantes da proposta de evoluo pela via no acadmica

3.1. Tempo de permanncia na mesma unidade escolar como fator evolutivo Hoje, um dos principais problemas da rede estadual de ensino a grande rotatividade de professores entre as unidades escolares. Nem sempre isto ocorre pela vontade do professor. Por outro lado, no h incentivos para que os professores permaneam na mesma unidade escolar. O que se tem so medidas punitivas para o professor que muda de escola, como, por exemplo, os critrios para a promoo, que no permitem que o profissional que tenha mudado sua sede de controle de frequencia no interstcio possa dela participar. A permanncia dos professores em suas unidades escolares muito importante para a continuidade do processo ensino-aprendizagem e contribui para a prpria gesto da rede estadual de ensino. Ela permite que as equipes escolares possam aprimorar seu trabalho, possam enriquecer o projeto poltico pedaggico e, a cada profissional, propicia a realizao das atividades que passaro a ser reconhecidas para a pontuao na carreira, configurando um memorial rico que poder ser submetido validao com vistas promoo na carreira.
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Desta forma, nada mais justo, e necessrio neste momento, que o profissional que permanecer todo o interstcio na mesma unidade escolar venha a evoluir para o nvel seguinte na carreira, desde que esta permanncia seja vinculada a algum outro item das quatro dimenses que organizam a evoluo funcional pela via no acadmica. Ns, da APEOESP, defendemos que este item seja a formao continuada. 3.2. O itinerrio formativo: uma nova qualidade formao continuada do professor Entre os itens da evoluo funcional pela via no acadmica, merece destaque tambm o itinerrio formativo. Partindo de uma auto-avaliao orientada, o profissional define seu percurso de formao continuada, os cursos que ir realizar para se aprimorar nas qualidades que j possui ou suprir eventuais deficincias diagnosticadas por ele mesmo, sempre tendo em vista a qualidade do ensino. Desta forma, o itinerrio formativo, na nossa concepo, contribui para a que o processo formativo do professor tenha coerncia com suas necessidades, mas tambm com as necessidades de seus alunos, pois deve coincidir sua auto-avaliao com as deficincias que apresenta no processo ensino-aprendizagem, ou com as qualidades que precisa aprimorar, no processo ensino-aprendizagem. Contribui tambm para que a Secretaria Estadual da Educao possa se orientar para oferecer cursos que atendam a essas necessidades especficas, aproximando-se assim da necessidade concreta das escolas. Ao chegarmos a este ponto da formulao de possibilidades para a evoluo pela via no acadmica, no podemos deixar de nos remeter ao incio deste texto, para o significado da carreira do profissional do magistrio dentro do contexto do processo educativo. Como pensar na formulao de projetos curriculares com a atual composio da jornada de trabalho, se o professor mal dispe de tempo para suas atividades rotineiras e tem que levar trabalho para realizar em casa, sem a devida remunerao? Como o professor poder desenvolver um itinerrio formativo relevante para a sua formao e para a qualidade do ensino na sua escola se no dispe de tempo suficiente para isto e se no h programas de formao continuada no prprio local de trabalho? Precisamos ressignificar o espao dos HTPCs e oferecer aos professores condies objetivas para que construam seus itinerrios formativos. Por isso, propusemos, e est em discusso em grupo de trabalho da Comisso Paritria, uma srie de dispositivos, dos quais destacamos dois: As unidades escolares devem prever a concesso de um crdito de cinco por cento (5%) do total de horas-aula semanais do profissional do magistrio para o
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desenvolvimento dos projetos curriculares Deve ser assegurado, no mbito dos Horrios de Trabalho Pedaggico Coletivo (HTPC) tempo para formao continuada no prprio local de trabalho e tempo para a discusso e elaborao de projetos curriculares. No nosso entendimento, a ressignficao dos HTPCs no processo de formao continuada do professor requer mais ousadia da Secretaria Estadual da Educao, por meio do estabelecimento de convnios com as universidades pblicas e, apenas no caso de indisponibilidade nas universidades pblicas, convnios com outras universidades e agncias formadoras no pblicas, de reconhecida qualidade, para a oferta de cursos, nos prprios locais de trabalho. Desta forma, estabeleceremos a to almejada interao entre a teoria e a prtica pedaggica, com influncias positivas, recprocas, entre a formao inicial e o cotidiano das escolas. Por isso, a nosso ver, urgente que se defina um processo de adequao da jornada de trabalho dos professores do Estado de So Paulo ao que determina a lei 11.738/2008 (lei do piso salarial profissional nacional), ou seja, a destinao de no mnimo 33% para atividades extraclasses e, tambm, que haja um incremento significativo nos programas de formao continuada da Secretaria da Educao. 3.3. Projetos curriculares A educao um processo coletivo por natureza. Da interao entre todos os integrantes da equipe escolar e destes com os pais e alunos resultam possibilidades de dinamizao do processo ensino-aprendizagem, uma forma eficaz de contribuir para o sucesso escolar dos estudantes. Hoje, na rede estadual de ensino, muitos professores, de forma isolada e comprometida com a educao pblica, desenvolvem projetos curriculares que vo alm dos limites das disciplinas nas quais atuam, envolvendo professores de outras disciplinas, direo da escola e a comunidade. O esforo desses professores, via de regra, no reconhecido nem contribui para a sua evoluo na carreira. Por isso, a APEOESP apresentou um conjunto de propostas para as entidades, que passaram por discusses no grupo de trabalho e j foram consensuadas na Comisso Paritria, configurando os projetos curriculares de mdio prazo que devem decorrer do projeto poltico-pedaggico da escola. A escola deve detectar demandas da comunidade, das quais decorrero projetos que podero ser considerados para a evoluo funcional pela via no
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acadmica no plano de carreira do magistrio estadual de So Paulo. Entre os projetos possveis esto: 1. projetos de melhoria do desempenho do aluno, que estabelea diretrizes e metas a serem alcanadas (recuperao ao final do ano, recuperao paralela e contnua); 2. Ampliao da bagagem cultural dos alunos, por meio de atividades como cinema, teatro, feiras de cincias, apresentao de trabalhos dos alunos e outras. 3. Projetos que visem ao retorno dos alunos escola, buscando trazer de volta ao ambiente escolar aqueles alunos que dele se afastaram, pelos mais diversos motivos. 4. Projetos para melhor relacionamento com os alunos em Liberdade Assistida; 5. Projetos de relacionamento com a comunidade, como visitas aos bairros trabalhando os contedos definidos do projeto poltico-pedaggico de escola. 6.Projetos sobre temas transversais, gerados durante a elaborao do projeto poltico-pedaggico: - Dependncia qumica - Violncia Relacionamento com os idosos - Nutrio - Higiene pessoal - Respeito diversidade no horizonte da escola - Olimpadas (tanto relacionadas a contedos disciplinares como Portugus, Matemtica quanto desportivas) - Outros projetos decorrentes do projeto poltico-pedaggico. 3.4. Participao em colegiados, fruns e outros espaos educacionais A gesto democrtica fundamental para a melhoria da escola pblica. A existncia de cada vez mais espaos de participao de professores, demais integrantes do magistrio, funcionrios, alunos e pais na gesto da escola, e da sociedade civil organizada na gesto dos sistemas de ensino enriquece as polticas educacionais e aproxima a educao pblica das necessidades da populao e dos profissionais que nela trabalham.
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A participao dos professores nos conselhos de escola no apenas desejvel, mas encontra-se assegurada pelos artigos 12, 13 e 14 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), para que possam participar da formulao dos projetos poltico-pedaggicos. A proposta de evoluo funcional pela via no acadmica que vimos discutindo na Comisso Paritria contempla a participao dos profissionais do magistrio no apenas nos conselhos de escola, mas tambm nas Associaes de Pais e Mestres e todos os demais colegiados, reconhecidos pelo sistema de ensino, que venham a ser institudos no mbito das unidades escolares. Em outro tpico, tambm contemplada na evoluo funcional pela via no acadmica a participao dos integrantes do quadro do magistrio nos colegiados e fruns educacionais, institucionais, no remunerados e com participao da sociedade civil tambm fora das escolas, como o caso do Conselho Nacional de Educao, Conselho Estadual de Educao, Conselhos Municipais de Educao, Frum Nacional de Educao, Frum Estadual de Educao, Conselhos Gestores do FUNDEB, Conselhos de Alimentao Escolar, Conselhos de Segurana (que atuam na segurana das escolas) e organismos semelhantes. 2.6. Matriz e pontuaes da evoluo funcional pela via no acadmica A Comisso Paritria definiu as pontuaes para os novos mecanismos de evoluo pela via no acadmica, fator produo profissional, buscando estabelecer um relativo equilbrio entre as quatro dimenses que compem esta matriz. Neste equilbrio relativo, buscou-se dar maior peso atividade docente, que o corao do processo educativo, sem descuidar dos demais aspectos que compem o todo da atividade dos profissionais do magistrio e devem ser igualmente considerados. Tambm se buscou contemplar a atividade daqueles professores que no esto, em determinado momento, exercendo suas atividades em sala de aula, mas desenvolvendo funes como a de Professor Coordenador Pedaggico, Professor Coordenador de Oficina Pedaggica, Professor Mediador, Vice-Diretor e que precisam ser, igualmente, valorizados. Veja, a seguir, a matriz completa da evoluo funcional pela via no acadmica e as pontuaes das dimenses/atividades que a compem: a) Novos mecanismos para e evoluo funcional pela via no acadmica
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1. Atividade docente 1.1 Planejamento e preparo das aulas Anlise de Situaes de Aprendizagem 1.2 Conhecimento Anlise de Planos de curso 1.3 Avaliao e acompanhamento dos alunos Anlise da avaliao dos alunos e plano de acompanhamento
2. Como profissional no ambiente de trabalho 2.1 Comprometimento e responsabilidade Assiduidade Permanncia na mesma unidade escolar 2.2 Formao Continuada Projeto de desenvolvimento curricular de mdio prazo para a unidade escolar. Itinerrio Formativo 2.3 Conselhos/ colegiados da Escola Trabalho colaborativo (iniciativa, participao e mobilizao na unidade escolar)
3. Atividades diversificadas Mediador (articulao com alunos, famlia, comunidade e rgos pblicos) Professor Coordenador Professor Coordenador de Oficina Pedaggica Vice-diretor Atuao em reas pedaggicas e de formao dos rgo centrais - CGEB e EFAP Atuao como readaptado Diretor Supervisor de ensino 4. Atividades educacionais institucionais pblicas com participao da sociedade Participao em colegiados, conselhos e fruns rea Educacional (no remunerado)
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b) Pontuaes para os novos mecanismos para e evoluo funcional pela via no acadmica
Dimenses 1. Atividade docente 1.1 Planejamento e preparo das aulas 1.2 Conhecimento 1.3 Avaliao e acompanhamento dos alunos Anlise de Situaes de Aprendizagem Anlise de Planos de curso Anlise da avaliao dos alunos e plano de acompanhamento Pontuao Anual 1,75 ponto 1,75 ponto 1,75 ponto Mxima no Interstcio do Nvel I para II 7,0 pontos 7,0 pontos 7,0 pontos
2. Como profissional no ambiente de trabalho 2.1 Comprometimento e responsabilidade Assiduidade Permanncia na mesma unidade Projeto de desenvolvimento curricular de mdio prazo para a unidade escolar. 2.2 Formao Continuada 2.3 Conselhos/ colegiados da Escola Itinerrio Formativo Trabalho colaborativo (iniciativa, participao e mobilizao na unidade escolar)
Anual
Mxima no Interstcio do Nvel I para II 3,0 pontos
A permanncia na mesma unidade escolar durante todo o interstcio, mais a participao em programas de formao continuada, possibilita a evoluo diretamente. 0,75 ponto 3,0 pontos
0,75 ponto
6,0 pontos 3,0 pontos
3. Atividades diversificadas Mediador (articulao com alunos, famlia, comunidade e rgos pblicos) Professor Coordenador Professor Coordenador de Oficina Pedaggica Vice-diretor Atuao em reas pedaggicas e de formao dos rgo centrais - CGEB e EFAP Atuao como readaptado
Anual 5,25 pontos 5,25 pontos 5,25 pontos 5,25 pontos 5,25 pontos 5,25 pontos
Mxima no Interstcio do Nvel I para II 21,0 pontos 21,0 pontos 21,0 pontos 21,0 pontos 21,0 pontos 21,0 pontos
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Diretor Supervisor de Ensino 4. Atividades educacionais institucionais pblicas com participao da sociedade Participao em colegiados, conselhos e fruns rea Educacional (no remunerado)
5,25 pontos 5,25 pontos Anual 0,75 ponto
21,0 pontos 21,0 pontos Mxima no Interstcio do Nvel I para II 3 pontos
4. Pesos
Ficou consensuado tambm no mbito da Comisso Paritria que os pesos a serem aplicados sobre a pontuao obtida pelos profissionais do magistrio para cada fator da evoluo funcional pela via no acadmica se manter o mesmo do nvel V nos novos nveis (VI, VII, VIII) criados pela LC 1143/2011. Veja como fica a tabela completa de pesos na evoluo funcional pela via no acadmica:
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Promoo na Carreira
uando a lei complementar 1098/2009 definiu a prova de mrito como nico mecanismo para a promoo na carreira (faixas), a APEOESP e demais entidades do magistrio se insurgiram contra ela. Para ns, uma prova de conhecimentos no avalia o mrito do profissional do magistrio, no leva em conta sua experincia profissional e, como foi definido inicialmente, o benefcio estava limitado a 20% da categoria, deixando de fora da promoo muitos candidatos que atingissem a nota mnima exigida. A lei complementar 836/97, modificada pela lei complementar 1097/2009, clara quando determina que a Promoo a passagem do titular de cargo das classes de docentes, de suporte pedaggico e de suporte pedaggico em extino, para faixa imediatamente superior da que estiver enquadrado, mediante aprovao em processo de avaliao terica, prtica ou terica e prtica, de conhecimentos especficos, observados os interstcios, os requisitos, a periodicidade e as demais condies previstas nesta lei complementar. (grifo nosso). Novamente, devemos recuperar o que, para ns, significa a avaliao. Avaliar no pode ser o equivalente a punir ou excluir. Portanto, a avaliao que se pretende em relao ao memorial do profissional do magistrio no deve ter como finalidade localizar problemas que o impeam de ser promovido na carreira. A finalidade da avaliao perceber avanos e dificuldades deste profissional, no sentido de aprimorar sua formao e sua atuao, visando sempre a qualidade do ensino. Apenas em casos extremos, assegurando-se ampla possibilidade de defesa, que uma avaliao deste tipo poderia determinar que o professor no seja promovido. A nova proposta de promoo na carreira, j consensuada na Comisso Paritria, requer detalhamentos e a elaborao de procedimentos para que possa atender quilo que vimos construindo desde setembro de 2011 no mbito da Comisso. O que se pretende que o professor, ao pleitear sua promoo, tenha reconhecidas todas as suas qualidades profissionais, sua experincia, seu comprometimento e seu esforo para agregar qualidade ao ensino que ministra a seus alunos e ao sistema educacional como um todo.
1. Utilizao do memorial digital do profissional do magistrio para a promoo na carreira

Recordemos, ento, que foi consensuado na Comisso Paritria que todas as atIvidades do profissional do magistrio, passveis de utilizao na sua carreira, ficam registradas em seu memorial digital e que ao mesmo tempo em que
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cada atividade desenvolvida pode obter pontuao na evoluo pela via no acadmica. O conjunto dessas atividades pode ser submetido pelo profissional a validao para propiciar-lhe promoo na carreira. Cabe ao profissional, cumpridos os interstcios exigveis para a promoo, definir o momento no qual considera que seu memorial deva ser submetido validao. Ao mesmo tempo, a prova de conhecimentos deixa de ser a nica possibilidade de promoo na carreira. Assim, apresentamos as seguintes questes para discusso: O professor pode optar entre: a) realizar a prova de mrito mximo de pontos: Dez mnimo de pontos: Seis ) submeter o seu memorial (conjunto das atividades realizadas durante o b interstcio) apreciao mximo de pontos: Dez mnimo de pontos: Seis ) simultaneamente, realizar a prova de mrito e submeter o memorial c validao pontuao composta pela prova e pela verificao do memorial: no mximo 50% de cada. Procedimento inicial: O professor pleiteia a promoo por meio de um relatrio que apresenta seu memorial para anlise. Este formulrio deve conter uma parte de dados objetivos ou espaos predeterminados para preenchimento com textos sucintos e outra parte (cujo preenchimento opcional) para textos explicativos, comentrios, esclarecimentos ou detalhamentos de aspectos do memorial. Este relatrio, em si mesmo, no ser objeto de validao, mas uma espcie de guia para o avaliador, juntamente com a rubrica a ser definida pela SEE. O relatrio do professor deve conter, no mnimo: suas motivaes e justificativas para o percurso realizado durante o interstcio suas expectativas/objetivos justificativa/exposio sobre cada item descrio/auto-avaliao de sua participao nas atividades realizadas anexar (se desejar) declaraes de pares, diretoria, pais, alunos e membros da comunidade sobre um ou mais trabalhos realizados
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anexar (se desejar) materiais, publicaes, notcias (se houver) sobre atividades realizadas Alguns aspectos a serem observados para que o memorial seja validado: Coerncia e coeso do memorial apresentado e das atividades realizadas durante o interstcio Anlise das motivaes, expectativas e objetivos do professor Anlise da participao do professor (comprometimento, assiduidade etc) Coerncia do memorial com o projeto poltico-pedaggico da escola Relevncia do percurso realizado para a qualidade do ensino Relevncia do percurso realizado para a melhoria do sistema de ensino (sobretudo no caso do suporte pedaggico) Contribuio do percurso realizado para a melhoria da aprendizagem dos alunos Contribuio do percurso realizado para a melhoria do relacionamento escola/comunidade Levar em conta o foco/objetivo do profissional, expresso em seu relatrio de apresentao Procedimentos finais ) A(s) validao(es) realizada(s) constaro em documento prprio, de acordo 1 com a rubrica a ser definida pela SEE, que ser anexada ao memorial do professor. ) Caso no concorde com a verificao realizada, o professor poder recorrer 2 Comisso Paritria instituda no mbito da Diretoria Regional de Ensino. ) Caso opte por no recorrer, ao findas todas as possibilidades de recursos, 3 o professor poder solicitar ao coordenador pedaggico orientaes sobre como aprimorar seu percurso profissional visando futuras possibilidades de promoo na carreira.
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guisa de reflexes sobre a carreira do magistrio

1. A carreira do magistrio e o papel social do professor
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trabalho do professor, e sua carreira, no podem ser dissociados das condies estruturais das escolas, da durao e composio da sua jornada de trabalho; das polticas educacionais; da existncia ou no de programas de formao de qualidade e acessveis a todos; da existncia ou no das condies necessrias para que os professores participem da elaborao e gesto do projeto polticopedaggico, como asseguram os artigos 12, 13 e 14 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; e outros fatores que compem as condies mnimas necessrias a um ensino de qualidade. Para que o processo educativo ocorra, a escola necessita, sem nenhuma dvida, de condies de estrutura e infra-estrutura. Porm, se ser humano que nela trabalha e estuda no tiver suas necessidades atendidas, ela no alcanar o xito esperado pela sociedade. preciso recuperar a escola como processo de humanizao. O ofcio do professor no parte de uma engrenagem, mas nico, humano, e, como tal, precisa ser apoiado e reconhecido.1 Para tanto, h que se valorizar o professor, e isto s poder ser feito com investimentos salariais, na carreira, na composio da jornada de trabalho de acordo com a lei do piso (lei 11.738/2008) e na formao inicial e continuada de todos os profissionais da educao. Reconhecer e valorizar o trabalho do professor valorizar a prpria educao, contribuindo para que ela adquira cada vez mais qualidade, tendo em vista assegurar o que determina a Constituio Federal, em seus artigos 205 e 206: Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art.206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I- igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II- liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
1 Resoluo CNE/ CEB n 9/2009 Diretrizes Nacionais para os Novos Planos de Carreira do Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
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II- pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de I instituies pblicas e privadas de ensino; IV- gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos V de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII- garantia de padro de qualidade. Como se v, a Constituio estabelece a valorizao dos profissionais da educao como um dos princpios do ensino no Brasil.
2. Qualidade da educao, gesto democrtica e avaliao

Quando falamos em processo de humanizao da escola, estamos reafirmando que ela espao de formao da cidadania e sua gesto deve corresponder sua natureza. No cabem, portanto, na gesto escolar, procedimentos originrios da administrao empresarial, pois as empresas produzem e comercializam mercadorias, mas a escola forma pessoas. Na escola, o centro do processo o ser humano e seu funcionamento precisa estar adequado natureza do trabalho ali desenvolvido e aos resultados educacionais que se pretende alcanar. Nesta perspectiva, fundamental a implementao e ampliao da participao nos conselhos de escola e demais instncias de participao de toda a comunidade na concepo e implementao do projeto poltico-pedaggico coletivamente construdo, para que cada unidade escolar responda aos anseios e necessidades de seus estudantes e ao contexto no qual ela se localiza. Os conselhos de escola devem elaborar e gerir o projeto poltico-pedaggico, envolvendo todos os segmentos, bem como avaliar cada estgio de implementao desse projeto, analisando todos os elementos que possam contribuir para o aprimoramento do processo ensino-aprendizagem na prpria unidade escolar
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e para o aperfeioamento das polticas educacionais definidas nas diferenas esferas do Estado. Os professores tm um papel importante na formulao e gesto do projeto polticopedaggico, reconhecido pela LDB em seus artigos 12, 13 e 14 e esta participao deve ser tambm reconhecida e incentivada no plano de carreira do magistrio.
3. A escola como locus do processo educacional: o papel do Conselho de Escola

Por meio de propostas como a dos projetos curriculares, inseridos na dimenso Profissional no ambiente de trabalho, buscamos incentivar a construo de atividades que, decorrentes do projeto poltico-pedaggica da escola, agreguem valor ao processo educativo e permitam aos professores e demais profissionais do magistrio que deles participem evolurem na carreira. Quando elabora e submete ao Conselho de Escola, por exemplo, um projeto para trazer de volta escola alunos que dela se evadiram, o professor busca envolver o conjunto da unidade escolar neste esforo, fortalecendo o elo entre a escola e a comunidade em torno da educao. Este professor, assim como os demais participarem do projeto, ter que ir a campo investigar as causas da evaso, conversar com os pais, conversar com o prprio aluno, dialogar com vizinhos, colegas etc. Este tipo de ao pode contribuir no apenas para resolver a situao daquele(s) aluno(s) e daquela escola em particular, mas pode ser uma contribuio para solues mais globais em termos de sistema de ensino. A escola o locus do processo pedaggico. Assim, nada mais natural, justo e adequado que o Conselho de Escola seja a instncia responsvel pela aprovao, acompanhamento e validao dos projetos curriculares, bem como de validao para a evoluo na carreira, como definido pelo grupo de trabalho da Comisso Paritria. justa a preocupao de todos ns quanto necessidade de que os conselhos de escola sejam dotados de condies para cumprir este papel, o que nem sempre ocorre na rede estadual de ensino. Para tanto, como j vislumbrou o grupo de trabalho, ser necessrio oferecer formao especfica para todos os seus integrantes, incluindo os diretores de escolas, da mesma forma que necessrio
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um amplo processo de formao para que o conjunto dos dispositivos que esto sendo previstos para a carreira possam ter efetividade. Um projeto realizado, aprovado pelo Conselho de Escola, deve imediatamente contar pontos para o professor. Em grau de recurso, existir a Comisso Paritria no nvel de Diretoria Regional de Ensino, com membros indicados pelo Governo e pela APEOESP e demais entidades de classe, para dirimir eventuais dvidas ou divergncias, no caso do professor ser prejudicado ou beneficiado de forma considerada irregular. Da mesma forma itens, como planos de curso, participao em colegiados, atuao profissional e outros devem contribuir, por si, para a evoluo funcional pela via no acadmica.
4. Avaliao para incluso e no para excluso

O trabalho pedaggico essencialmente um trabalho coletivo. Da mesma forma, a avaliao deste trabalho tambm deve ser coletiva; e deve considerar variveis que vo alm dos dados quantitativos. Para ns, a avaliao deve ter sempre como objetivo aprimorar o processo educativo, identificando problemas e dificuldades para super-los. Assim, no podemos conceber avaliao como mecanismo para punir alunos e professores e, sim, para contribuir para o aperfeioamento de seu trabalho e de sua aprendizagem. Avaliao, portanto, para incluir e no para excluir. Assim, em todos os dispositivos da carreira do magistrio onde esteja previsto qualquer tipo de avaliao, devemos consider-la deste ponto de vista e no como mecanismo para dificultar ou impossibilitar a evoluo ou a progresso do profissional na sua carreira. Esta avaliao deve ser compreendida como um processo global e permanente de anlise de atividades, a fim de proporcionar ao profissional do magistrio um momento de aprofundar a anlise de sua prtica, percebendo seus pontos positivos e visualizando caminhos para a superao de suas dificuldades, possibilitando, dessa forma, seu crescimento profissional e, ao sistema de ensino, indicadores que permitam o aprimoramento do processo educativo.2
2 Resoluo CNE/CEB n 9/2009 Diretrizes Nacionais para os Novos Planos de Carreira do Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
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5. O plano de carreira deve valorizar o desenvolvimento profissional do trabalho do professor

Sempre defendemos, e o fazemos agora na Comisso Paritria de gesto da carreira, que a grande premissa de um plano de carreira que possa contribuir de forma efetiva para a escola pblica inclusiva, gratuita, laica e de qualidade para todos que ela incentive que o professor nela permanea, valorizando o seu trabalho e abrindo perspectivas de crescimento salarial e profissional. A carreira do magistrio deve possibilitar aos professores a evoluo salarial sem que, para isto, tenham de deixar a sala de aula. Assim, os professores no deveriam assumir outros cargos e funes, alm da docncia, apenas para poderem atingir os nveis salariais mais altos dentro da carreira do magistrio, como os de supervisores e ensino ou diretores de escola. Ao contrrio, a permanncia do professor ministrando aulas deve ser valorizada e incentivada, permitindo que todos tenham a possibilidade de atingir o mesmo padro final do quadro do magistrio. As demais funes, de diretor, supervisor de ensino e outras devem ser ocupadas por profissionais que possuam verdadeira aptido para o seu exerccio e igualmente valorizados. necessrio, portanto, que o professor obtenha o reconhecimento de seu trabalho, por meio de salrios justos e mecanismos de progresso na carreira, desde o seu ingresso at a aposentadoria.
6. Piso Salarial Profissional Nacional e a garantia de salrios dignos para o magistrio

A conquista do piso salarial profissional nacional (lei 11.738/08) contemplou uma luta de dois sculos dos educadores brasileiros. Apesar de j previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, foi a Emenda Constitucional n 53/2006 (FUNDEB) que inseriu o PSNP dentre os princpios que constam no art. 206, da Constituio Federal. O PSPN se estende aos aposentados e pensionistas dos regimes prprios de Previdncia, nos limites impostos pelas Emendas Constitucionais n 41, de 2003 e n 47, de 2005, referentes integralidade e paridade dos vencimentos de
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carreira. Portanto, os servidores que cumprirem os mencionados requisitos faro jus a perceber os benefcios concedidos aos ativos dentro dos limites da carreira. Desta forma, a poltica salarial prevista no plano de carreira deve assegurar remunerao condigna para todos os profissionais do magistrio, com vencimento ou salrios iniciais nunca inferiores aos valores correspondentes ao PSPN. Alm disso, de acordo com as diretrizes nacionais para os planos de carreira do magistrio, nossa categoria deve ter salrios equivalentes a outras categorias profissionais com nvel de formao correspondente. Entretanto, segundo reportagens publicadas em diversos veiculados de comunicao, no incio de junho de 2012, estudos realizados com base no Censo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) apontam que a mdia salarial dos professores da educao bsica no Brasil equivale hoje a 59% da de outros profissionais com nvel superior como engenheiro civil e mdico, que so os melhores remunerados, segundo o ranking. H 10 anos a diferena era de 49%. De acordo com um das reportagens, publicada no jornal Dirio de S. Paulo, Em So Paulo, o abismo do vencimento salarial do profissional da rede estadual chega a 182%, se comparado ao de um engenheiro civil (R$ 5.620). Para o professor da Prefeitura, a diferena cai para 116%. O salrio-base da categoria na rede estadual de R$ 1.988,33 para 40 horas/aula semanais. J na rede do municpio de So Paulo o piso inicial de um professor (tambm 40 horas) era de R$ 1.215 em 2005. Hoje de R$ 2.600. No Estado de So Paulo, a base salarial est ligeiramente acima do PSPN; porm, a jornada de trabalho est substancialmente abaixo dos parmetros estabelecidos pela Lei 11.738/2008, motivando nossa luta, que ora se desenvolve tanto no mbito da Comisso Paritria, quanto no judicirio estadual e federal, para que o governo estadual destine, no mnimo, 33% da jornada de trabalho do professor para as atividades extraclasse. Nossa luta histrica para que este percentual seja de 50%.
7. Poltica salarial e reenquadramento

Para que o plano de carreira do magistrio seja efetivamente justo e nos permita recuperar os direitos que nos foram tirados desde a vigncia da lei complementar
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444/85 (Estatuto do Magistrio), necessria a correo das injustias e distores provocadas pelo novo enquadramento, determinado pela lei complementar 836/97 (atual plano de carreira). Se prejudicou o conjunto da categoria, esse enquadramento atingiu de maneira particular aqueles professores aposentados e que se encontravam em vias de se aposentar. A progresso na carreira na LC 444/85 previa 55 graus e referncias para cada cargo, cuja ascendncia se dava pela combinao de tempo de servio, assiduidade e aquisio de ttulos acadmicos. A transformao desses 55 graus em apenas cinco nveis, eliminando-se a progresso pelo tempo de servio (restando apenas as progresses pelas vias acadmica e no acadmica), causou grandes perdas aos aposentados. A perda ocorrida, se mensurada em horas-aula, pode chegar a 50 horas/aulas ms para alguns professores, refletindo-se no pagamento das aposentadorias. Para se ter idia, no Nvel I da nova carreira foram agrupadas 55 referncias da antiga carreira, enquanto que, no Nvel V, foram agrupadas apenas 6 referncias. Entre os outros prejuzos que esta forma de enquadramento e a existncia de verdadeira poltica de salrios negativa causaram aos aposentados esto o impedimento de evolues futuras, pela aposentadoria, enquanto que, antes do enquadramento, estes aposentados estavam em localizao mais prxima do final da carreira; impossibilidade de recebimento de bonificaes e algumas gratificaes, pagas apenas ao pessoal da ativa; impossibilidade, para os aposentados, de utilizao de ttulos que serviram para a progresso na carreira no novo sistema da LC 836/97, o que fez com que muitos permanecessem estacionados em pontos iniciais da carreira. Destaque-se, ainda, a terrvel situao dos aposentados em cargos de Suporte Pedaggico em Extino, que permaneceram e permanecem na Faixa I, Nvel I da tabela de vencimentos. Para corrigir esta situao deve-se proceder a correo dos enquadramentos, possibilitando que os aposentados sejam realocados no ltimo Nvel da carreira, onde estariam se fosse respeitada a sua progresso natural na carreira. importante lembrar, porm, que hoje a carreira do magistrio j no possui apenas cinco nveis, e sim oito nveis, por fora da lei complementar 1143/2011, que criou mais trs nveis para evoluo funcional. Voltaremos a esse assunto quando formos tratar das formas de progresso e evoluo funcional. Combinada com o reenquadramento proposto necessria a instituio de uma poltica salarial nica para os integrantes do quadro do magistrio da ativa e
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aposentados que, respeitando a data-base (1 de maro) assegure a aplicao, para os aposentados, inclusive, do disposto no inciso IV do artigo 4 da Res. CNE/CEB 2/2009, que Fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio da Educao Bsica Pblica (...), que vai assim redigido: Art. 4- As esferas da administrao pblica que oferecem alguma etapa da Educao Bsica, em qualquer de suas modalidades, devem instituir planos de carreira para todos os seus profissionais do magistrio, e, eventualmente, aos demais profissionais da educao, conforme disposto no 2 do art. 2 desta Resoluo, dentro dos seguintes princpios: (...) V- reconhecimento da importncia da carreira dos profissionais do magistrio I pblico e o desenvolvimento de aes que visem equiparao salarial com outras carreiras profissionais de formao semelhante. Alm disso, lutamos para que o Bnus Resultado, institudo pela lei complementar 1078/08 seja convertido em salrio, transformando o montante pago anualmente a ttulo de bnus em ndice de reajuste salarial linear pago a todos, da ativa e aposentados.
8. Jornada, condies de trabalho, sade e formao

As condies de trabalho interferem diretamente na sade dos membros do magistrio e na qualidade do ensino.Duas pesquisas da APEOESP, realizadas em 2006 e 2010 mostraram essa realidade, quando os professores pesquisados apontaram como causas de sofrimento no trabalho e de adoecimento uma srie de fatores ligados a suas condies de trabalho e jornada excessiva. Entre os fatores que mais causam adoecimento profissional e sofrimento no trabalho est, por exemplo, a superlotao das salas de aula. Hoje, em todo o pas, os professores se defrontam com este problema, mas ele particularmente grave na rede estadual de ensino de So Paulo. Imagine-se, por exemplo, o caso de um professor de Portugus, do Ciclo II do ensino fundamental, que possua em mdia 40 alunos em cada uma das classes em que ministra aulas. Para constituir a jornada de 40 aulas, a depender do estado ou regio, este professor
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ter que assumir seis turmas, ou seja, um total de 240 alunos. No entanto, um professor de Fsica, Qumica, Histria ou Geografia, por exemplo, disciplinas para as quais a organizao curricular oferece um menor nmero de aulas em cada turma, ter que compor sua jornada assumindo um total de at 500 alunos. Para alm desse problema central, o que se nota na Administrao ausncia de compreenso dos problemas de sade relacionados com o Magistrio. Hoje, a LC 1041/08 (faltas mdicas) aplicada de forma inflexvel e o Estado no tem polticas de preveno/combate aos problemas de sade comuns ao magistrio, como os relacionados depresso, sndrome de burnout, problemas com cordas vocais, tendinites, problemas de coluna e outros). Assim, propomos a formao de Comisso Permanente e Paritria (Governo/ profissionais da Educao/comunidade escolar) para debater e encontrar solues para essas questes em nvel de Diretoria de Ensino. 8.1 No mnimo 1/3 da jornada de trabalho em atividades extraclasses Como j assinalamos, queremos e estamos lutando pela aplicao imediata da composio da jornada prevista na lei do piso salarial profissional nacional (lei 11.738/08). Isso no apenas ter impacto na qualidade de vida dos professores, reduzindo a incidncia das doenas profissionais mais comuns, como tambm impactar a qualidade de ensino, na medida em que os professores podero ter mais tempo para preparao de aulas, elaborao e correo de provas e trabalhos e, sobretudo, para participarem de programas de formao continuada no prprio local de trabalho. Na rede estadual de ensino de So Paulo a proporo da jornada de trabalho para atividades extraclasses de apenas 17%, na mdia. preciso ampliar com urgncia essa proporo. Apesar disto, o governo estadual, em vez de adequar a jornada de trabalho legislao federal, editou a Resoluo SE n 8/2012, infringindo o que estabelece o prprio plano de carreira em vigor (LC 836/97), que estabelece as jornadas de trabalho e as propores entre as atividades de interao com educandos e atividades extraclasse. No momento, no apenas pautamos esta questo na Comisso Paritria, como estamos aguardando resultados de processos judiciais que movemos no Tribunal de Justia de So Paulo (onde obtivemos sentena favorvel, suspensa provisoriamente em funo de recurso do Estado) e no Superior Tribunal de Justia, em Braslia.
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A discusso deste ponto, independente da disputa judicial entre a APEOESP e a Secretaria Estadual da Educao, que prossegue inclusive no mbito da justia federal, est assegurada na prxima etapa de trabalho da comisso paritria de gesto da carreira.
9. Formao inicial e continuada

Nossa concepo de educao supe que, na formao inicial e continuada dos professores, se adote um currculo amplo, que privilegie contedos e metodologias que permitam assegurar, no processo educativo, a dimenso humana que deve ser a essncia da relao entre o professor e seus educandos.3 No se pode, portanto, pensar em carreira do magistrio pblico, na perspectiva de uma educao de qualidade, que no contemple de forma contundente a formao continuada dos profissionais da educao. muito importante que as agncias formadoras, que so as escolas que oferecem cursos normais de nvel mdio e as instituies de ensino superior, mediante convnios, reduzam a distncia hoje existente em relao s escolas pblicas, atravs da utilizao dos Horrios de Trabalho Pedaggico Coletivo (HTPC) e outros espaos que possam ser criados para o aperfeioamento de professores aptos a atuar na escola pblica estadual. Isto, sem dvida, possibilitaria avanarmos na indissocivel relao entre teoria e prtica pedaggica, hoje muito distanciada. Outras iniciativas tambm podem ser tomadas no campo da formao dos professores, entre elas a instituio do direito licena sabtica de um ano, adquirida a cada cinco anos de trabalho, para assegurar ao professor o tempo e a disponibilidade necessrios para realizar novos estudos acadmicos, os quais propiciaro evidente incremento da qualidade do ensino, bem como incentivos e criao de condies para a formao inicial e para o aperfeioamento profissional do magistrio.
3 P arecer CNE/ CEB 9/2009 Diretrizes Nacionais para os Novos Planos de Carreira do Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
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10. Carreira atual: achatamento salarial, estagnao e falta de professores

No podemos deixar, assim, de mencionar a necessidade de que sejam reduzidos os interstcios4 exigidos para evoluo e promoo. Sobretudo no caso da evoluo funcional, no tem sentido que um professor ou professora tenha que aguardar tanto tempo para obter apenas 5% de reajuste sobre seu salrio base!
4 Hoje, de acordo com a lei complementar n 1143/2011, os interstcios para a evoluo pela via no acadmica so: a) do Nvel I para o Nvel II - 4 (quatro) anos; b) do Nvel II para o Nvel III - 4 (quatro) anos; c) do Nvel III para o Nvel IV - 5 (cinco) anos; d) do Nvel IV para o Nvel V - 5 (cinco) anos; e) do Nvel V para o Nvel VI - 4 (quatro) anos; f) do Nvel VI para o Nvel VII - 4 (quatro) anos; g) do Nvel VII para o Nvel VIII - 4 (quatro) anos; II - para as classes de Suporte Pedaggico: a) do Nvel I para o Nvel II - 4 (quatro) anos; b) do Nvel II para o Nvel III - 5 (cinco) anos; c) do Nvel III para o Nvel IV - 6 (seis) anos; d) do Nvel IV para o Nvel V - 6 (seis) anos; e) do Nvel V para o Nvel VI - 5 (cinco) anos; f) do Nvel VI para o Nvel VII - 5 (cinco) anos; g) do Nvel VII para o Nvel VIII - 4 (quatro) anos.
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Concluses
onsideramos muito positivo o que at aqui foi discutido e decidido pela Comisso Paritria de Gesto da Carreira do Magistrio. Houve, evidentemente, momentos de maior ou menor tenso, mas tem prevalecido entre os membros da comisso consensos importantes, entre os quais se destaca o desejo de todos de mudar a cara da carreira do magistrio, como chegou a ser dito em algumas reunies, valorizando o trabalho do professor na sala de aula e de todos os profissionais que atuam na escola, onde se realiza o processo educativo. Tambm existe um consenso de que a carreira, embora busque valorizar e contemplar a experincia, o trabalho, o comprometimento e a dedicao de cada professor, no deve ser complicada ao ponto de dificultar ou inviabilizar sua evoluo ou promoo. Simplificar procedimentos no significa abrir mo da qualidade. Todo a carreira, em todos os seus diversos procedimentos, deve carregar em si uma inteno formativa. Para alm das pontuaes e do progresso de cada professor, a Secretaria da Educao deve buscar sempre trazer para a escola e para o sistema de ensino todo e qualquer avano qualitativo que resulte do esforo de cada professor e professora neste novo processo que se iniciar com a promulgao das novas regras de evoluo e promoo na carreira. Outro consenso diz respeito ao fortalecimento e maior qualificao dos Conselhos de Escola e dos conselheiros, para que exeram de forma cada vez melhor e mais consciente suas atribuies, sobre face ao novo cenrio que se desenha, no qual se atribuiro a esses conselhos novas e graves responsabilidades. Esperamos que, a partir destes consensos, possamos avanar ainda mais na segunda fase de nossos trabalhos no sentido de uma carreira verdadeiramente justa, bem construda, integrada ao processo educacional e que contribua para que a rede estadual de ensino no apenas mantenha os bons profissionais que nela atuao, mas que possa atrair cada vez mais bons professores, assegurandolhes salrios dignos, jornada de trabalho adequada e condies de trabalho. De nossa parte, renovamos o compromisso de trabalhar sempre, sim, para defender os direitos e interesses de nossa categoria, mas sem nunca perder de vista o que justifica a nossa opo profissional: formar cidados e cidads conscientes, plenos de direitos e com autonomia intelectual para compreender e transformar a realidade em que vivem. Maria Izabel Azevedo Noronha Presidenta da APEOESP
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Glossrio
Evoluo Funcional - Forma de mobilidade na carreira do Magistrio. a chamada mobilidade horizontal, onde o integrante do quadro do magistrio avana por Nveis (de I at VIII), onde a diferena salarial de um nvel para outro de 5%. Evoluo Funcional pela Via Acadmica - uma das formas de evoluo funcional da carreira do magistrio. Atravs dela o servidor PEB I que se titula em licenciatura de disciplina especfica vai para o Nvel IV da carreira; apresentando mestrado ou doutorado vai para o Nvel V. Para os PEB II, Diretores e Supervisores, a evoluo pela via acadmica ocorre para os nveis IV ou V se estes apresentarem titulao de mestrado ou doutorado, respectivamente. Evoluo Funcional pela Via no Acadmica - outra forma de evoluo funcional. Por este sistema o servidor integrante do quadro do magistrio evolui horizontalmente de um nvel para outro, desde que cumprido um interstcio mnimo, a medida que soma determinado nmero de pontos. Interstcio - Intervalo de tempo em que o servidor fica estacionado em um mesmo nvel antes de possa evoluir novamente na carreira, atingindo novo nvel. H interstcios tanto na Evoluo Funcional pela Via no Acadmica como na promoo. Matriz Evolutiva - o conjunto de possibilidades de mobilidade da carreira. Atualmente ela 8 x 8 (oito por oito), porque o servidor pode se movimentar ao longo de 8 Nveis (evoluo funcional- horizontal) e de 8 faixas (promoo- vertical). Mobilidade na Carreira - a movimentao do servidor na matriz evolutiva. No estado de So Paulo existem 2 formas de mobilidade. A primeira a Evoluo Funcional, a segunda a Promoo. J houve no passado a Progresso Funcional. Paridade, integralidade de proventos - Os proventos so paritrios quando recebem os mesmos reajustes que so concedidos aos vencimentos dos servidores da ativa. So integrais quando o valor da aposentadoria o mesmo recebido pelo servidor quando na ativa, nos termos que for fixado em lei. Plano de Carreira- uma lei especfica para cuidar da relao de trabalho da Administrao Pblica e seus servidores. No caso do Magistrio, por expressa disposio constitucional, deve haver plano de carreira especfico, ou seja, apenas para estes profissionais. Promoo - outra forma de mobilidade na carreira. Desta vez o servidor do Quadro do Magistrio se movimenta atravs das linhas verticais da carreira (oito faixas). Para que possa se promover o integrante do QM deve passar por uma prova e tirar nota
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suficiente para tanto. Alm disso deve cumprir interstcio mnimo, ter determinado tempo de permanncia em uma mesma escola e ter assiduidade satisfatria. Proventos - o nome que se d remunerao mensal do servidor pblico ocupante de cargo pblico aposentado. Vencimentos, vencimento - A doutrina difere estes dois termos. Vencimento apenas o vencimento base do servidor. Vencimentos o total da remunerao recebida pelo servidor, englobando o salrio base e tudo o mais que recebido mensalmente.
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Conversas sobre a Carreira Caderno 1

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

I para II II para III III para IV IV para V

4 anos 4 anos 5 anos 5 anos

35 pontos 40 pontos 50 pontos 60 pontos

* Pontuao Mnima Necessria

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

A partir 01/02/1998 At 3 autores 5.0 15.0

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

25%. 20%. 16,67% 14,28%

A LC 836/97 e a concepo de Estado do governo estadual

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

Oramento realizado da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo 1998 - 2011

Os trabalhos da Comisso Paritria de Gesto da Carreira do Magistrio

Iniciando um novo caminho para a carreira do magistrio

2. Alguns avanos j consensuados

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

A evoluo funcional pela via no acadmica

1. As dimenses do trabalho do professor

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

3. Alguns aspectos importantes da proposta de evoluo pela via no acadmica

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

Mxima no Interstcio do Nvel I para II 3,0 pontos

6,0 pontos 3,0 pontos

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

5,25 pontos 5,25 pontos Anual 0,75 ponto

21,0 pontos 21,0 pontos Mxima no Interstcio do Nvel I para II 3 pontos

1. Utilizao do memorial digital do profissional do magistrio para a promoo na carreira

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

guisa de reflexes sobre a carreira do magistrio

2. Qualidade da educao, gesto democrtica e avaliao

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

3. A escola como locus do processo educacional: o papel do Conselho de Escola

4. Avaliao para incluso e no para excluso

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

5. O plano de carreira deve valorizar o desenvolvimento profissional do trabalho do professor

6. Piso Salarial Profissional Nacional e a garantia de salrios dignos para o magistrio

7. Poltica salarial e reenquadramento

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

8. Jornada, condies de trabalho, sade e formao

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

9. Formao inicial e continuada

Conversas sobre a Carreira Caderno 1

10. Carreira atual: achatamento salarial, estagnao e falta de professores

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