Investigacin

[ LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

DE LOS INDGENAS DESDE LA PERSPECTIVA INTERNACIONAL.] Dr. Marco Antonio Prez De los Reyes

Asistentes de Investigador: Enrique Inti Garca Snchez y Martha Alejandra Tello Mendoza

JUNIO 2012

Contenido
Introduccin. ................................................................................................................... 3 1. Metodologa. ............................................................................................................ 5 2. Datos relevantes sobre los indgenas en el mbito internacional. ................. 5 3. Regulacin en Amrica ....................................................................................... 10 5. Casos relevantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. ...... 26 5.1. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.2.6. 5.2.7. 5.2.8. 5.2.9. 5.2.10. 5.3. 5.4. Introduccin: ...................................................................................................... 26 Caso Aloeboetoe vs. Suriname (1993) ...................................................... 27 Caso Mayagna Awas Tingi vs. Nicaragua (2001) .................................... 28 Caso Yatama vs. Nicaragua (2005) ........................................................... 33 Caso Moiwana vs. Surinam (2005) ............................................................ 35 Caso Yakye Axa vs. Paraguay (2006) ....................................................... 36 Caso Sawhoyamaxa VS. Paraguay (2006) .............................................. 37 Caso Saramaka VS. Suriname (2007) ...................................................... 38 Caso Escu Zapata vs. Colombia (2007) ................................................. 39 Caso Comunidad Indgena Xkmok Kser vs. Paraguay (2010) .......... 40 Caso Pueblo indgena Kichwa vs. Ecuador (2012).............................. 44 Conclusiones: .................................................................................................... 46 Bibliografa. ........................................................................................................ 47

Introduccin.
Desde la poca de la Roma antigua surgi el vocablo indgena, proveniente del latn, que significa originario del pas de que se trata. Tal denominacin se daba a los habitantes autctonos de las diversas regiones conquistadas por este pueblo, cuyos territorios, una vez sometidos, eran incorporados en calidad de provincias. (Anaya 2005, 24) En la concepcin poltica de esa cultura era importante la distincin entre romanos e indgenas, dado que el tratamiento socio-jurdico de cada uno era muy diferente. As, mientras el ciudadano romano disfrutaba de un status de pleno derecho, el peregrinus, sinnimo de extranjero culto o el barbarus, extranjero depredador tenan muy limitada su esfera jurdica. 1 A pesar de ello, el concepto indgena le es propio a cualquier persona si se refiere a su lugar de origen; en otras palabras, todos somos indgenas de algn sitio determinado. Esta referencia histrica viene a cuento porque se quiere con ella resaltar que el fenmeno de lo indgena es de carcter universal. Para comprender mejor lo aqu afirmado conviene vincular la apreciacin de los romanos, con lo que modernamente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos considera como pueblos indgenas, es decir, aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas (CPEUM, 2009, 2), concepto coincidente con el expresado en el Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, suscrito en Ginebra en 1989. (OIT, Convenio No. 169, 1, b). En todo caso el concepto de indgena se refiere a pueblos originarios de un determinado territorio que luego fue colonizado por otro u otros, ya sea mediante el sometimiento militar y la consecuente penetracin colonizadora o bien al procederse, por diversas razones, a una reubicacin de fronteras. Ello implica que la presencia de grupos indgenas se hace patente en muy diversas regiones del globo terrqueo y que en trminos generales, por razones jurdicas, culturales y hasta psicolgicas el tratamiento que se les da a los miembros de tales comunidades difiere en sentido discriminatorio del que se aplica a los habitantes del pas en general. Ese estado de marginacin es a su vez causa de otros fenmenos sociales indeseables, tales como pobreza, incultura, insalubridad, violencia y muchos ms, cuyos efectos nocivos rebasan el mbito exclusivamente indgena y afectan de alguna manera a toda la sociedad.
1

Tal situacin concluy en el ao 212 d.C., cuando el emperador Caracalla expidi la Constitutio Antoniniana, otorgando la ciudadana romana a todos los habitantes libres del Imperio.

Por esta razn, la comunidad internacional se ha ido pronunciando cada vez con mayor presencia y dinamismo por establecer polticas reivindicadoras de los derechos de tales pueblos, que aseguren para ellos mejores niveles de bienestar social. Con ello comprometen a los gobiernos nacionales para que implementen las medidas conducentes a fin de alcanzar tales objetivos. Dentro de este contexto se resalta en este trabajo la labor desarrollada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a travs de la relacin que guarda Mxico al formar parte de la Convencin y trazar las directrices para orientar las decisiones legales y jurisdiccionales del sistema jurdico nacional. Es por eso que nuestro pas ha suscrito y ratificado diversos instrumentos internacionales, los cuales vienen a constituirse por mandato constitucional como ordenamientos supremos del pas (CPEUM 2009, 133). En ese sentido, Mxico, al igual que otras naciones, tambin se ha manifestado responsable de asegurar a sus comunidades indgenas el ejercicio pleno de sus derechos dentro del contexto de su propia realidad, por lo que manifiesta que la nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas (CPEUM 2009, 2). Por todo ello, es conveniente enfocar este estudio dentro de un panorama internacional, para alcanzar una visin ms amplia del significado que tienen los diversos convenios promovidos por organismos plurinacionales para proteger los derechos indgenas, primero auspiciados por la Sociedad de Naciones, al concluir la primera guerra mundial y ahora bajo el patrocinio de organismos internacionales de muy amplia influencia y penetracin. . Es por ello que los pases de Amrica han introducido en su normatividad diversos elementos encaminados a la proteccin de las poblaciones indgenas, lo que permitir observar puntos comparativos y sugerencias de posibles adaptaciones a nuestra realidad nacional, independientemente de las caractersticas culturales, sociales, polticas e histricas propias de cada Estado. Por todo lo expresado resulta claro que el asunto indgena, su origen, su tratamiento tradicional, su problemtica y sus opciones de superacin, rebasa los lmites geogrficos nacionales y se vincula estrechamente con las directrices que emanan de instituciones y documentos propios del campo del derecho internacional. Para una autoridad jurisdiccional como es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), resulta de primordial inters el desarrollo de esa lucha reivindicatoria internacional, dado que en muchas de sus resoluciones la fundamentacin se basa en diversos puntos normativos sustentados en su contenido. Esta vinculacin entre la realidad indgena del pas y la regulacin internacional se hace cada vez ms evidente y pronostica a los integrantes de 4

las comunidades indgenas el alcanzar una mayor presencia a fin de crear la conviccin de su importancia como elementos configurativos de una cultura universal incluyente y solidaria.

1. Metodologa.
Para llevar a cabo esta investigacin se ha considerado conveniente: Resear los aspectos ms destacados en el mbito internacional respecto de la proteccin de los derechos fundamentales de los indgenas, para lo cual el mtodo adecuado es el histrico, Por eso, hecha una breve referencia evolutiva, se presentarn de manera sintetizada las polticas seguidas al respecto por diferentes organismos internacionales, en cuyo caso el mtodo que se aplica es el descriptivo. Aunado a lo anterior, se seleccionaron algunos pases del continente americano cuyas poblaciones presentan un ndice particularmente significativo de poblacin indgena u otros que en sus legislaciones cuentan con algunas disposiciones importantes sobre el tema. En este caso los mtodos empleados fueron el descriptivo y el comparativo. Finalmente, el estudio se orienta hacia el anlisis de casos relevantes resueltos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los cuales sirven de referente como criterios orientadores en la tutela de derechos de los pueblos indgenas. En este anlisis fueron de utilidad los mtodos sistemtico y comprensivo. En algunos aspectos se utilizan cuadros sinpticos que permiten una visin comparativa que frecuentemente requieren quienes se interesan por el estudio de temas de carcter internacional.

2. Datos relevantes sobre los indgenas en el mbito internacional.

A fin de ubicar la labor desempeada por un organismo tan complejo como lo es la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en materia de la reivindicacin y tutela de los derechos fundamentales de los indgenas, es necesario sealar el concepto que se tiene de indgena en la propia Organizacin, al respecto se expresa lo siguiente:

Las poblaciones indgenas o aborgenes son aquellas que estaban viviendo en sus tierras antes de que llegaran los colonizadores de otros lugares, los cuales al convertirse en el grupo dominante - mediante la conquista, la ocupacin,

la colonizacin o por otros medios - segregan o discriminan a los pobladores originarios2 El concepto es coincidente en lo esencial con el postulado en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dado que el constituyente permanente que estableci la reforma de 2001 reconociendo los derechos inherentes a los indgenas, tom en cuenta aspectos concretos de instrumentos internacionales, como lo fue el Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ya citado. (Carbonell 2002) Con base en ello y entendiendo, como ya se ha dicho, que el tema indgena es de aplicacin e inters internacional, a continuacin se destacan de manera concreta algunos aspectos relevantes en cuanto a su tratamiento, de la siguiente manera: La organizacin de las Naciones Unidas estima en un poco ms de 300 millones la cantidad de personas indgenas que habitan en el mundo, de las cuales entre 40 y 60 millones residen en Amrica3 En 70 pases se asientan 5,000 pueblos indgenas. A partir de 1920 se comenz a analizar internacionalmente el asunto indgena, cuando algunas sociedades autctonas solicitaron el apoyo de la Sociedad de Naciones, para procurar mejorar sus niveles de bienestar. En la dcada de los aos 40 se impuls en Amrica la creacin de Institutos Indigenistas para estudiar la realidad histrica, econmica, social y cultural de estas comunidades, divulgar su conocimiento y sus aportaciones y orientar polticas regionales de superacin y tutela. En 1948 se firm la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, en donde se proclam el respeto a la identidad cultural Ya dentro del rgimen de la Organizacin de las Naciones Unidas, el gobierno de Bolivia fue el que primero llam su atencin recomendando a esta Organizacin formar una subcomisin para determinar el tratamiento y las polticas sobre indgenas. En 1966 se firm el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que reconoce para las comunidades indgenas su libre determinacin y su derecho activo y pasivo en elecciones peridicas que garanticen la libre expresin de la voluntad de los electores En 1969 se firm la Convencin Americana de Derechos Humanos, en donde se reconoci a los indgenas su libre participacin, asociacin y representacin poltica En 1970 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras, del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), recomend el estudio general y completo del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas.

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http://cinu.un.org.mx/temas/p_ind.htm Ibd.

En 1971 el Sr. Jos R. Martnez Cobo (de la Repblica de Ecuador) fue nombrado "Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas". El relator especial abord una amplia gama de cuestiones referentes a los derechos humanos. Las conclusiones a las que lleg fueron presentadas a travs de un informe final presentado a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de Minoras de 1981 y 1984. Estas conclusiones marcaron un hito en el estudio de la cuestin indgena por parte de Naciones Unidas. Este estudio dio lugar a la creacin del Grupo de Trabajo sobre poblaciones Indgenas4 en 1982. A su vez, el grupo de trabajo elabor la Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas el cual est en revisin en la actualidad. Asimismo la Asamblea General de la ONU ha establecido el Fondo de Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indgenas con el fin de prestar asistencia financiera a los representantes y organizaciones indgenas para que puedan asistir a los periodos de sesiones del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas. En 1989 se firm el Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), tomando en cuenta algunos instrumentos suscritos desde varios aos atrs; se trata de un documento que se ha venido a constituir en un verdadero hito respecto de la tutela de los pueblos indgenas, al codificar para ellos una gama de derechos y de reconocimientos a su estatus jurdico. El Consejo Econmico y Social estableci, en el ao 2000, el Foro permanente para las Poblaciones Indgenas.5 La Cumbre para la Tierra de 1992 marc un momento histrico para las poblaciones indgenas ya que veinte representantes indgenas elegidas por poblaciones autctonas de todo el mundo hablaron directamente desde el estrado de la Asamblea General. La Asamblea General proclam en 1993 el A o Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo y la dcada de 1995 -2004 como el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. En el ao 2007 se ha proclamado la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, en la cual adems de reconocer su derecho a la autonoma y a su autogobierno, seala polticas y mecanismos que deben implementarse para financiar sus funciones autnomas. Varios Organismos especializados del Sistema de las Naciones Unidas, tales como la PNUD, el UNICEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco

rgano subsidiario de la Subcomisin, establecido por la Subcomisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, para promover los derechos de estas poblaciones. Est compuesto por cinco expertos independientes, que son adems miembros de la Subcomisin. 5 Formado por 16 expertos el cual funciona como rgano subsidiario. Tiene por objeto ayudar al ECOSOC a coordinar las actividades de la ONU y discutir temas relativos a poblaciones indgenas.

Mundial, la OIT y la OMS actualmente trabajan para dirigir programas destinados a mejorar la vida de estos grupos. En cuanto hace a la actividad desplegada por algunos organismos internacionales en pro de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, se puede apreciar el siguiente cuadro sinptico: Organizacin Organizacin Internacional Trabajo (OIT) Actividades del Primer organismo internacional que se ocup de las cuestiones indgenas creado en 1919. En 1953 public un estudio sobre poblaciones indgenas y en 1957 adopt el Convenio N 107 y la recomendacin N 104 sobre la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y tribales. En junio de 1989, la Conferencia Internacional del Trabajo aprob una versin revisada del Convenio N 107 (actualmente Convenio N 169) sobre pueblos indgenas y tribales. Este Convenio es el fundamento para las actividades operacionales y de asistencia tcnica de la OIT destinada a las poblaciones indgenas. Organizacin de las Naciones Unidas En 1981 organiz un seminario para la Educacin, la Ciencia y la internacional sobre el etnocidio6 y el Cultura (UNESCO) desarrollo tnico en Amrica Latina. Desde entonces, la UNESCO ha apoyado numerosos proyectos en la esfera educativa y cultural destinados a los pueblos indgenas. La Conferencia de las Naciones Celebrada en Ro de Janeiro en junio Unidas sobre el Medio Ambiente y el de 1992. En ella se reconoci que los Desarrollo (Cumbre para la Tierra) pueblos indgenas y sus comunidades desempean un papel crucial en la gestin ambiental y el desarrollo. El captulo 26 del programa de accin adoptado por la Conferencia (Programa 21) se dedic a los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas se reunieron en el Foro de organizaciones no gubernamentales y adoptaron su propia Declaracin de Kari-Oka. A partir de esta conferencia
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En esa reunin se defini el etnocidio como las condiciones en que se deniega a un grupo tnico el derecho a disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cultura y su propio idioma.

Actividades las subsecuentes conferencias tales como Poblacin y el Desarrollo de 1994, de Desarrollo Social de 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) de 1996, han formulado recomendaciones relativas a los pueblos indgenas. Banco Mundial En septiembre de 1991 adopt la directriz operacional 4.20 a fin de establecer las polticas y procedimientos aplicables a los proyectos destinados a esos pueblos. La directriz citada proporciona orientacin de poltica para garantizar que los pueblos indgenas se beneficien de los proyectos de desarrollo y evitar que tengan para ellos posibles consecuencias negativas. Organizacin Mundial de la Salud Ambas organizaciones han iniciado (OMS) y Organizacin Panamericana proyectos destinados a los indgenas. de la Salud (OPS) En julio de 1996, en cooperacin con la OMS, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas dedic parte de su perodo de sesiones a la cuestin de la salud y los pueblos indgenas. Programa de las Naciones Unidas Este programa reconoce la para el Desarrollo (PNUD) importancia de incluir a las poblaciones indgenas dentro de las estrategias de desarrollo del PNUD, la cual puede llevar a cabo el papel de negociador, o para dar apoyo en iniciativas indgenas.
Fuente: Naciones Unidas.

Organizacin

Es importante sealar que entre los muchos instrumentos normativos referentes a los pueblos indgenas, han tenido especial repercusin los siguientes: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Declaracin Americana sobre los derechos de los Pueblos Indgenas7 Declaracin sobre los derechos de las Personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas 8

3. Regulacin en Amrica
El continente americano representa en el contexto de la historia universal el caso ms significativo de colonizacin, esto es as porque en la antigedad alcanz a contener una poblacin abundante, si bien con distribucin geogrfica variable, pues mientras la zona de Mesoamrica (desde el centro de Mxico y hasta incluso Costa Rica), se encontraba muy poblada, lo mismo que la regin andina, igualmente haba extensas reas prcticamente despobladas o con asentamientos poco significativos, como fueron los casos de la Baja California y la Patagonia, por lo que al desarrollarse la conquista europea a partir del siglo XVI, el encuentro entre las dos civilizaciones fue particularmente violento y sus consecuencias culturales an se resienten, actualmente. En un estudio comparativo puede apreciarse que la poblacin prehispnica alcanz ndices muy significativos, para ilustrar esta consideracin conviene citar el caso de la ciudad religiosa de Teotihuacan en el Valle de Mxico, cuyo periodo civilizatorio abarca desde 500 aos a.C. hasta 850 d.C. y que se extenda en un rea de 20 kilmetros cuadrados aproximadamente, incluyendo sus templos monumentales y las casas ubicadas en sus alrededores, con una poblacin de 200 000 habitantes. Tal ndice poblacional puede parecer intrascendente para el hombre moderno, pero hay que tomar en cuenta que paralelamente en el viejo mundo se viva la temprana edad media, en la cual hacia el ao 1 000 d.C., la ciudad de Roma apenas alcanzaba la cifra de 10 000 habitantes y Bizancio-Constantinopla escasamente 20 000 habitantes. Bajo estas condiciones, resulta claro que a lo largo y ancho del continente la poblacin autctona no fue uniforme, ni en su origen, ni en su grado de desarrollo cultural, ni tampoco en su densidad demogrfica, por lo cual a la fecha, en cada nacin y an en el interior de la misma se pueden observar rasgos distintivos muy marcados en cada regin. Para lograr un estudio ms puntual de la diversidad de los pueblos indgenas asentados en Amrica se suele agrupar en familias de tipo tnico que, con sus amplias sub- clasificaciones, basadas en su origen, su raza o su idioma, comparten una ubicacin geogrfica, rasgos culturales, lengua e historia comn.

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http://cinu.un.org.mx/temas/DeclaracionAmericana.pdf http://cinu.un.org.mx/temas/declaracionminorias.pdf

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Algunos antroplogos hablan en general de: pueblos nahuas, mayas, caribeos y andinos. En cuanto hace al nmero de habitantes indgenas y al porcentaje que representan en el total de la poblacin, en algunos pases latinoamericanos, se puede analizar el siguiente cuadro comparativo. Pas Argentina (1993) Bolivia (2001) Brasil (2000) Costa Rica (2000) Chile (2002) Colombia (1993) Ecuador (2001) Guatemala (2002) Honduras (2001) Mxico (2010) Panam (2000) Paraguay (20029 Per (1993) Suriname Venezuela (2001) Poblacin total 33,900,000 8090732 169872856 3810179 15116435 35600000 12156608 11237196 6076885 112 336 538 2839177 5183074 22900000 400000 23054210 Poblacin indgena 372,996 5358107 734127 65548 692192 620052 830418 4433218 440313 6 913362 285231 87568 8793295 25000 336863 Porcentaje 1,10% 66,2% 0,4% 1,7% 4,6% 1,74% 6,8% 39,5% 7,2% 6,6% 10,0% 1,7% 38,39% 6.25% 2,3%

Fuente: CELADE-CEPAL, procesamiento especial de los microdatos censales. (Actualizada en los casos de 1993 y Mxico 2010)

En cuanto a algunos de los ms importantes pueblos de determinados pases de la regin, pueden citarse los siguientes. Pas Argentina Pueblo, etnia o comunidad indgena ms representativa Aucas, Av Guaran, Calchaqu, Chan, Chan, Charra, Chirip, Chorote, Chulup, Diaguita, Fueguinos, Guaycur, Huarpe, Kola, Lule, Mby, Mocov, Ocloya, Pa tavyter, Pampa, Pehuenche, Pilag, Puelche, Pmpidos, Quilmes, Ranquel, Sanavirn, Tapiet, Tastil, Tonocot, Viela y Wich. Afroboliviano, Araona, Aymara, Ayoreo, Baure, Canichana, Cavinio, Cayubaba, Chacobo, Chiman, Chiquitano, Ese Ejja, Guarasugwe, Guarani, Guarayo, Itonama, Joaquiniano, Lecos, Machineri, Maropa, Mor, Mosetn, Movima, Moxeo, Nahua, Pacahuara, Quechua, Sirion, Tacana, Tapiete, Toromona,Uru, Wenhayek, Yaminahua, Yuqui y Yuracare. Akuntsu, Arachanes, Ashninca, Aw, Bara, Bororos, Botocudos, Caboclo, Caduveo, Chamacoco, Charra, Chirip, Desano, Enawene nawe, Guanano, Guaycur, Guenoa, Jupda, Karaj, Karapana, Kayap, Mbay, 11

Bolivia

Brasil

Pas

Canad9

Colombia

Costa Rica Chile

Ecuador

Estados Unidos

Guatemala Honduras Mxico

9

Pueblo, etnia o comunidad indgena ms representativa Mby, Minun, Nadb, Ofal, Pa tavyter, Payagu, Pirah, Piratupuyo, Pueblo, Kaingang, Puebo kurripako, Rikbakts, Sater-Maw, Siriano, Tikuna, Trememb, Tucano, Tup, Tuyuca, Uamu, Urub, Xavantes, Xerente, Xokleng, Xukur, Pueblo Yanomami y Zo. indios, inuits, metis, algonkino, iroqus, sioux, athapaskano, kootenayano, salichano, wachano, tsimichiano, haida, tlingit, Nuu-chah-nulth, Kwakwakawakw y Gitxsan Achagua, Andaqu, Andoque, Arhuaco, Aw, Bara, Barasana, Cacique Bitagi, Cacique Matora, Cacique Upar, Cams, Carijona, Catos, Chamies, Chanaama, Chequera, Chimila, Cocamila, Cofn, Coreguaje, Cubeo, Cuiba, Desano, Dujo, Ember, Guahibo, Guanano, Guando, Guanes, Guayabero, Guayupe, Hitn, Inga, Jupda, Kabiyar, Kankuamos, Karapana, Kogui, Kuna, Macuna, Miraas, Misak, Mocan, Mochila Arhuaca, Muiscas, Mcrua, Nasa, Nonuyas, Nukak, Nutabes, Pastos, Petecuy, Pijaos, Piratapuyo, Pubenenses, Raizal, Siona, Siriano, Tahamies, Taironas, Taiwano, Tamas, Tanimuca Tatuyo, Tikuna, Timanaes, Tinigua, Tucano, Tupe, Tuyuca Uwa, Uitoto, Umbr, Upar, Waunana, Wiwa, Yagua, Yalcn, Yariguies,, Yuri, Zen Cabcares, Bribris, Ngbe, Trrabas, Borucas, Huetares, Malekus y Chorotegas. Atacameos, Diaguitas, Picunches, Mapuches, Huilliches, Cuncos, Changos, Chiquillanes, Pehuenches, Puelches, Choos, Alacalufes, Yaganes Tehuelches y Onas. Achuar, Aguarunas, Aw, Chibuleo, Cofn, Huaorani, Puruh, Quitu, Saraguro, Shiwiar, Shuar, Shyris y Tschila. Apache, Blackfeet, Cherokee, Cheyenne, Chickasaw, Chippewa, Choctoaw, Colville, Comanche, Cree, Creek, Crow, Delaware, Houma, Iroquois, Kiowa, Lumbee, Menominee, Navajo, Osage, Ottawa, Paiute, Pima Potawatomi, Pueblo, Puget Sound Salish, Seminole, Shoshone Sioux Tohono Oodham, Ute, Yakama, Yaqui, Yuman, Alaska Athabascan, Aleut, Eskimo y TlingitHaida. Ach, Chalciteco, Chorts, Lacandones, Mopn, Quich y Zutuhil Chorotega, Chorts, Lenca, Pech y Tolupanes. Acatecos, Aguacatecos, Amuzgo, Chatino, Chol, Chontal

Los pueblos aborgenes de Canad alcanzan un total de 1.172.790, el 3.6 de la poblacin del pas. En Canad los Inuit suman 50, 480 personas lo cual representa el 4.3 % de la poblacin aborigen del pas.

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Pas

Nicaragua Paraguay

Per

Suriname Venezuela

Pueblo, etnia o comunidad indgena ms representativa de Tabasco, Cora, Nahua, Guarijo, Huichol, Kikaes, Kiliwa, Maya, Mayo, Mixteco, pata, Otomies, Pame, Cuahuilteco, Lacandones, Mam, Mazahua, Ppago, Purpecha, Seri, Tacuate, Tarahumara, Tepehuano, Triqui, Tzotzil, Yaqui, Zapoteco y Zoque Chorotega, Creole, Garifuna, Matagalpa, Miskito, Nahua, Nicarao, Rama, Sumu/Mayangna y Subtiaba. Ach, Angait, Av Guaran, Ayoreo, Chamacoco, Chan, Chirip, Chorote, Chulup, Enxet, Guan, Guaycur, Lengua, Mak, Maskoy, Mataguayo, Mbay, Mby, Pa taryter, Payagu, Sanapn y Tapiet. Aents, Aguarunas, Aido pai, Amueshas, Ashninca, Bena Jema, Bracamoros, Candoshi, Capanahua, CashiboCacataibo, Cashinahua, Chamicuro, Chango, Cocama, Cocamilla, Eseejja, Arabela, Piro, Urus, Guallas, Harakmbet, Harkmbut, Icahuate, Jebero, Lacuash, Machiguenga, Madija, Maijuna, Mayoruna, Napuruna, Nomatsiguenga, Ocaina, Bora, Quechua Pastaza, Quero, Quisco, Cimes, Sachapuyos, Sahuasiray, Sharanahua, Shipibo-conibo, Shuar, Taushiro, Tikuna, Urarina, Yagua, Yaminahua y Yora. Karia, Lo-kono, Trio, Wayano y die Akurio. Achagua, A, Caqueto, Caracares, Chaima, Gayones, Guahibo, Guaribes, Mariche, Otomacos, Piaroa, Akawayo, Bar, Cumanagoto, Eep Hoti, Kurripako, Pemn, Sliba, Wayu, Waneiwika, Yejuana, Yukpa, Sebucn, Shabono, Timoto-Cuicas, Waiker, Warao, Yanomami y Yaruro.

Por lo que toca a las disposiciones constitucionales en la materia, se han seleccionado los siguientes pases del continente: Pas Argentina Texto Art. 75.- Atribuciones del Congreso: 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto de su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas 13

Pas Bolivia

Texto atribuciones. Art. 171.4. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen garantizando del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas y costumbres e instituciones. II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los poderes del Estado. Su Constitucin no menciona algo sobre indgenas. 91.- Legislative authority of parliament of Canada. It shall be lawful for the Queen, by and with the Advice and Consent of the Senate and House of Commons, to make Laws for the Peace, Order, and good Government of Canada, in relation to all Matters not coming within the Classes of Subjects by this Act assigned exclusively to the Legislatures of the Provinces; and for greater Certainty, but not so as to restrict the Generality of the foregoing Terms of this Section, it is hereby declared that (notwithstanding anything in this Act) the exclusive Legislative Authority of the Parliament of Canada extends to all Matters coming within the Classes of Subjects next hereinafter enumerated; that is to say,24. Indians, and Lands reserved for the Indians. Articulo 96.- Son Nacionales colombianos: 1. Por nacimiento: () 2. Por adopcin: c) Los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos. Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopcin no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopcin. 14

Brasil Canad

Colombia

Pas

Costa Rica

Texto Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrn recobrarla con arreglo a la ley. Artculo 171. El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional. Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la Repblica. La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral. Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica, debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva Organizacin, refrendado por el Ministro de Gobierno. Artculo 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Artculo 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Artculo 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Artculo 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades () ARTCULO 76.- El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales. 15

Pas Chile Ecuador

Texto Su Constitucin no menciona algo sobre indgenas. Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolos de la patria. El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso. Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento: 1. Las personas nacidas en el Ecuador. 2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad. 3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el Ecuador con presencia en las zonas de frontera. Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: () Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin. Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial. Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la 16

Pas

Estados Unidos Guatemala

Texto jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. Art. 242.Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales. Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas de Su Constitucin no menciona algo sobre indgenas. Pero existe la Ley Indgena Federal. Artculo 66.- Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Artculo 68.- Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. Artculo 69.- Traslacin de trabajadores y su proteccin. 17

Pas

Texto Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio. Artculo 70.- Ley especfica. Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin. Artculo 76.- Sistema educativo y enseanza bilinge. La administracin del sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado. En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge. Su Constitucin no menciona algo sobre indgenas. Artculo 2.- La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. A Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: () Artculo 115.- Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley. 18

Honduras Mxico

Pas Nicaragua

Texto Su constitucin se refiere de manera indirecta a la prohibicin de cualquier tipo de discriminacin, si bien, sin mencionar especficamente a los indgenas. Artculo 3.- La lucha por la paz y por el establecimiento de un orden internacional justo, son compromisos irrenunciables de la nacin nicaragense. Por ello nos oponemos a todas las formas de dominacin y explotacin colonialista e imperialista y somos solidarios con todos los pueblos que luchan contra la opresin y la discriminacin. Artculo 4.- El pueblo nicaragense ha constituido un nuevo Estado para promover sus intereses y garantizar sus conquistas sociales y polticas. El Estado es el principal instrumento del pueblo para eliminar toda forma de sumisin y explotacin del ser humano, para impulsar el progreso material y espiritual de toda la nacin y garantizar que prevalezcan los intereses y derechos de las mayoras. Artculo 5.- El Estado garantiza la existencia del pluralismo poltico, la economa mixta y el no alineamiento. El pluralismo poltico asegura la existencia y participacin de todas las organizaciones polticas en los asuntos econmicos, polticos y sociales del pas, sin restricciones ideolgicas, excepto aquellas que pretendan el retorno al pasado o propugnen por establecer un sistema poltico similar. La economa mixta asegura la existencia de distintas formas de propiedad; pblica, privada, asociativa, cooperativa y comunitaria; todas deben estar en funcin de los intereses superiores de la nacin y contribuir a la creacin de riquezas para satisfaccin de las necesidades del pas y sus habitantes. Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en el principio del no alineamiento, en la bsqueda de la paz y en el respeto a la soberana de todas las naciones; por esto, se opone a cualquier forma de discriminacin, es anticolonialista, anti-imperialista, anti-racista y rechaza toda subordinacin de un Estado a otro Estado. Sin referirse especficamente a los indgenas su constitucin establece: Artculo 19.- No habr fueros o privilegios personales ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, clase social, sexo, religin o ideas polticas. Artculo 62 DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y GRUPOS TNICOS Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos 19

Panam

Paraguay

Pas

Texto indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo. Artculo 63 DE LA IDENTIDAD TNICA Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena. Artculo 64 DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo. Se prohbe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos. Artculo 65 DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes nacionales. Artculo 66 DE LA EDUCACIN Y LA ASISTENCIA El Estado respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a la educacin formal. Se atender, adems, a su defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural. Artculo 67 DE LA EXONERACIN Los miembros de los pueblos indgenas estn exonerados de prestar servicios sociales, civiles o militares, as como de las cargas pblicas que establezca la ley. Artculo 140 DE LOS IDIOMAS El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge. Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro. Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin. 20

Pas Per

Texto Artculo 191.- La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 14. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. Artculo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. Sin referirse especficamente a los indgenas, su constitucin establece: Artculo 3.- Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin. No se reconocen empleos ni privilegios hereditarios.

El Salvador

Suriname

Artculo I. La Repblica de Suriname es un Estado democrtico basado en la soberana del pueblo y en el respeto y garanta de los derechos fundamentales y las libertades. []. 21

Pas

Texto Artculo 7. La Repblica de Suriname reconoce y respeta el derecho de las naciones a la libre determinacin y la independencia nacional, sobre la base de la igualdad, la soberana y el beneficio mutuo. [] La Repblica de Surinam promueve la solidaridad y la cooperacin con otros pueblos en la lucha contra el colonialismo, el neocolonialismo, el racismo y el genocidio en la lucha por la liberacin nacional, la paz y el progreso social. Artculo 8. Todos los que estn dentro del territorio de Suriname tienen igual derecho a la proteccin de personas y bienes. Nadie podr ser discriminado por razn de nacimiento, sexo, raza, idioma, origen religioso, la educacin, las creencias polticas, posicin econmica o cualquier otra condicin social. No hay referencia alguna a los indgenas. Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad. Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley. Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley. Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares 22

Uruguay Venezuela

Pas

Texto sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones. Artculo 122. Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos. Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral. Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales. Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley. Artculo 126. Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberana nacional. El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se le da en el derecho internacional. Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado 23

Pas

Texto por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios y representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley. Art. 181. Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas. Artculo 186. La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas. Cada entidad federal elegir, adems, tres diputados o diputadas. Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Sptima. A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras se apruebe la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los representantes indgenas a la Asamblea Nacional y a los Consejos Legislativos Estadales y Municipales se regir por los siguientes requisitos de postulacin y mecanismos: Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y candidatas que sean indgenas. Es requisito indispensable para ser candidato o candidata hablar su idioma indgena, y cumplir con, al menos, una 24

Pas

Texto de las siguientes condiciones: 1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad. 2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural. 3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas. 4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento. Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia, Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y Apure; y Oriente, compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Sucre. Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o candidata que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin. Los candidatos y las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin y todos los electores o electoras de ese Estado podrn votarlos o votarlas. Para los efectos de la representacin indgena al Consejo Legislativo y a los Concejos Municipales con poblacin indgena, se tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e Informtica, y las elecciones se realizarn de acuerdo con las normas y requisitos aqu establecidos. El Consejo Nacional Electoral garantizar con apoyo de expertos indigenistas y organizaciones indgenas el cumplimiento de los requisitos aqu sealados.

Fuente: Elaboracin propia

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5. Casos relevantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 5.1. Introduccin:

Un organismo particularmente relevante en cuanto se refiere a la tutela de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas de Amrica es la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CtIDH), la que se estableci en 1969, como consecuencia de lo establecido en el Captulo VIII de la Parte II de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Fix-Zamudio 2004, 153). El organismo se integra con siete jueces originarios de las naciones adscritas, que son propuestos con base en sus reconocidos mritos como juristas. En el caso de que alguno de los jueces fuere de la nacionalidad de alguna de las partes en litigio, se puede nombrar adems un juez ad hoc. Los jueces ordinarios nombran entre s a un Presidente y a un Vicepresidente. A la fecha han confirmado su jurisdiccin los siguientes Estados: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. La Corte Interamericana entr en funciones hasta 1978; desde esa fecha tiene su sede en San Jos, Costa Rica y fall su primer caso en 1988. Actualmente cumple con dos funciones al nivel regional, a saber: La primera es de carcter jurisdiccional, resolviendo situaciones controversiales en los cuales se presenta una queja en contra de lo actuado por un Estado miembro de la Convencin, que implique de alguna manera violacin a los derechos humanos. Para tales efectos, se requiere que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o los Estados que la integran sometan un asunto a la consideracin expresa de la Corte. De esta manera, de hecho funge como rgano jurisdiccional de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) La segunda es de naturaleza consultora para llevar a cabo la interpretacin de los propios instrumentos internacionales o para analizar si la normatividad interna de un determinado pas es acorde a la Convencin. Debe destacarse que a nivel mundial el reconocimiento y la postulacin de los derechos humanos se signo en su Declaracin Universal en 1948, establecida por la Organizacin de las Naciones Unidas, en la reunin plenaria efectuada en Bogot. Una impugnacin presentada ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos concluye al emitirse la resolucin respectiva, que tiene carcter de 26

obligatoria y definitiva, si bien puede solicitarse su interpretacin por la misma Corte, a condicin de que sta sea solicitada por alguna de las partes, dentro de los noventa das contados a partir de la notificacin respectiva. En esta investigacin se ha procurado extraer para su anlisis aquellas resoluciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las cuales se han visto involucradas algunas de las comunidades indgenas del Continente, a fin de observar el tratamiento jurisdiccional que han merecido para garantizar el ejercicio de los derechos humanos en pueblos y personas integrantes de tales asentamientos. 10

5.2. Casos relevantes11:

5.2.1. Caso Aloeboetoe vs. Suriname (1993)

Antecedentes: El 31 de diciembre de 1987 veinte varones maroons inermes fueron atacados, vejados y golpeados por un grupo de militares y detenidos bajo la sospecha de que eran miembros del grupo subversivo Comando de la selva. El 15 de enero de 1988 se origin la denuncia en contra del Estado de Suriname. El 27 de agosto de 1990, la Comisin someti el presente caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CtIDH). El 2 de diciembre de 1991, convocada por la CtIDH, Suriname reconoci su responsabilidad en el caso y la CtIDH decidi que la controversia acerca de los hechos que dieron origen al presente caso haba cesado. Sin embargo, dejo abierto el procedimiento para efectos de reparaciones y costas. Para la determinacin de las reparaciones se establecieron las siguientes precisiones: 1. Es preciso tomar en consideracin la estructura familiar de los maroons a la cual pertenece la tribu de las vctimas, y que es esencialmente matriarcal, en la cual es frecuente la poligamia. 2. La tribu, no slo la familia, tambin han sufrido perjuicios morales directos y deberan ser indemnizados. A esto se opuso el Estado, pues consider que no se haba analizado en el fondo, lo que implicara una nueva responsabilidad que no haba sido impugnada.

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Las sentencias fueron tomadas del Discurso del Vicepresidente de la CIDH Juez Diego Garca-Sayn, en la ceremonia de apertura del XL Periodo Extraordinario de Sesiones. La Paz, Bolivia, 13 de julio de 2009. Excepto el caso 2.2, 2.8 y 2.9. 11 Las sentencias fueron tomadas del Discurso del Vicepresidente de la CIDH Juez Diego Garca-Sayn, en la ceremonia de apertura del XL Periodo Extraordinario de Sesiones. La Paz, Bolivia, 13 de julio de 2009. Excepto el caso 2.2, 2.8 y 2.9.

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3. Las normas consuetudinarias de la tribu de las vctimas, no deben ser vinculantes para fijar el monto de la indemnizacin que se otorgue a los familiares de las vctimas, cuyo vnculo familiar debe ser acreditado segn la Convencin Americana y los principios de derecho internacional atinentes a la materia. Derecho a la vida: Dada la naturaleza del derecho violado, adquiere fundamentalmente la forma de una indemnizacin pecuniaria, que repare todas las consecuencias de las consecuencias de las violaciones ocurridas. La solucin dada es exigir del responsable la reparacin de los efectos de los actos ilcitos, pero solo en la medida jurdicamente tutelada. Resulta evidente, seal la CtIDH, pues es propio de la naturaleza humana que toda persona sometida a las agresiones y vejmenes mencionados experimente un sufrimiento moral. No se requieren pruebas para llegar a esta conclusin y resulta suficiente el reconocimiento de responsabilidad efectuado por Suriname en su momento. El Convenio 169 OIT no ha sido aprobado por Suriname y el derecho de gentes no existe ninguna norma convencional ni consuetudinaria que determine quines son los sucesores de una persona. Por consiguiente, es preciso aplicar los principios generales de derecho. Sin embargo, como estos no corresponden al derecho Surinames porque no es eficaz en la regin en cuanto a derecho de familia, se debe tener en cuenta la costumbre saramaca, en la medida que no sea contraria a la Convencin. La corte no hizo distincin de sexos, para referirse a los ascendentes, an cuando ello sea contrario a la costumbre saramaca. Suriname no puede exigir entonces que se pruebe la filiacin y la identidad de las personas mediante elementos que no suministra a todos sus habitantes en aquella regin. Por lo que respecta al pago de costas, ya que la comisin utiliz abogados externos, cuando los Estados miembros pagan cuotas que cubren el salario del personal interno, adems de que Suriname acepto responsabilidad. Principios generales: 1. Cada acto humano produce efectos remotos y lejanos, por lo que obligar a un autor de un hecho ilcito a borrar todas las consecuencias que su acto caus es enteramente imposible porque su accin tuvo efectos que se multiplicaron de modo inconmensurable. 2. En el procedimiento ante un Tribunal internacional una parte puede modificar su peticin siempre que la contraparte tenga la oportunidad procesal de emitir su opinin al respecto.

5.2.2. Caso Mayagna Awas Tingi vs. Nicaragua (2001)

Antecedentes. 28

El 04 de junio de 1998 la Comisin Interamericana de Derechos humanos someti a la Corte una demanda contra el Estado de Nicaragua, a raz de la denuncia No. 11 577, recibida en la Secretara de dicha Comisin, el 02 de octubre de 1995. Se consideraba la posible violacin 1 (Obligacin de respetar los derechos), 2 (Deber de adoptar disposiciones de derecho interno), 21 (Derecho a la propiedad privada) y 25 (proteccin judicial de la Convencin), todo ello porque Nicaragua no haba demarcado las tierras comunales de la comunidad awas tingni, ni tomado medidas efectivas para asegurar los derechos de propiedad de esa comunidad respecto de sus tierras ancestrales y recursos naturales, adems de haber otorgado una concesin sobre esas tierras, sin contar con el consentimiento de sus habitantes, ni asegurar un recurso efectivo para su reclamacin. Se solicitaba a la vez que se declarara que el Estado debe establecer un procedimiento jurdico para efectuar esa demarcacin y que, en tanto se resuelva la situacin litigiosa, no debe hacer concesiones de explotacin de recursos naturales en la regin; paralelamente a ello debe proceder a indemnizar a los miembros de esa comunidad por los daos materiales que ha sufrido., as como al pago de los gastos y costas de este juicio internacional. La denuncia en comento la present James Castillo Felipe, Sndico de la comunidad, por s y en representacin de sta Se solicitaba la implementacin de medidas cautelares para evitar que se concediera a la empresa Sol del Caribe S.A. (SOLCARSA) la explotacin de madera en el lugar. El 05 de febrero de 1996 la Comisin solicito a Nicaragua la informacin atingente a este caso. A su vez, los peticionarios entregaron a la Comisin dos publicaciones de diarios y una carta del Ministro de Ambiente y Recursos Naturales dirigida al Presidente de SOLCARSA, en donde era manifiesto que avanzaban los trmites para instrumentar la concesin aludida. El 28 de marzo de 1996, el representante de la comunidad entreg a la Comisin un Memorandum de entendimiento para llegar a una solucin amistosa, documento que dijo haba sido entregado a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Ambiente y Recursos Naturales. Para el 17 de abril siguiente los demandantes presentaron documentos de adhesin a su causa por parte de las comunidades indgenas de la regin autnoma Atlntico Norte (RAAN) y del Movimiento Indgena de la Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS). El 3 de mayo y el 20 de junio se efectuaron sendas reuniones entre las partes litigiosas para tratar de llegar a un arreglo amistoso. Finalmente, Nicaragua rechaz el memorndum de entendimiento propuesto por la comunidad afectada y se propuso que delegados de la Comisin visitaran Nicaragua para dialogar con las partes. El 3 de octubre se llev a cabo una tercera reunin, en la que Nicaragua dio a conocer la formacin de una Comisin Nacional de Demarcacin, invitando a los miembros de la comunidad demandante a participar en 29

ella, stos a su vez solicitaron que no se hiciera en adelante concesin de explotacin alguna y si se diferenciara entre las tierras comunales y las tierras estatales. El 05 de marzo de 1997 los peticionarios solicitaron de nuevo a la Comisin Interamericana la implementacin de medidas cautelares. Se solicit un informe al respecto al estado nicaragense. El siguiente 03 de abril los peticionarios informaron a la Comisin el fallo de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, del 27 de febrero que resolvi una peticin de amparo interpuesta por la RAAN y que declar la inconstitucionalidad de la concesin, debido a que no contaba con la aprobacin del Consejo Regional de la RAAN, segn lo dispone el artculo 181 de la Constitucin del pas. Paralelamente se inform que los trmites propios de la concesin seguan adelante. El 23 de abril Nicaragua solicit que no se llevaran a cabo las medidas cautelares en virtud de la sentencia aludida, misma que se comprometa a cumplir, a pesar de lo cual continuaron los trmites referentes a la concesin. En esas condiciones se program una visita de observacin por parte de la Comisin, pero el Estado nicaragense, tres das antes de que sta se efectuara, manifest que no era necesaria puesto que ya preparaba un informe sobre el particular. El 31 de octubre la Comisin solicit la aplicacin de medidas cautelares, que suspendiera la concesin y que informara sobre el particular dentro de un plazo de 30 das. El 05 de noviembre Nicaragua manifest que debiera cerrarse el caso en virtud de haber logrado el consentimiento del Consejo Regional de la RAAN, lo que subsanaba el error de forma cometido. El 17 de noviembre los concesionarios manifestaron que el Consejo Regional de la RAAN forma parte de la estructura poltica del Estado y en su consentimiento no tomaron en cuenta las necesidades especficas de la comunidad y que se rindiera un informe sobre todo lo actuado por dicho Estado. Hacia el 04 de diciembre el propio Estado inform que los peticionarios haban interpuesto un amparo en Matagalpa, con el fin de anular la concesin, por lo que el asunto volva a los tribunales locales, dejando sin jurisdiccin al mbito internacional, puesto que no se haban agotado los recursos impugnativos nacionales. El 02 de marzo de 1998, Nicaragua inform que los peticionarios haban solicitado la ejecucin de la sentencia de la Corte Suprema, por lo que insisti en que el asunto dejara de tener aplicacin en el campo internacional. El 03 de marzo la Comisin present el Informe No. 27/98, otorgando al Estado dos meses para informar sobre las medidas que se hubieren tomando en la defensa de los intereses de la comunidad, a la vez que responsabiliz al mismo Estado de no haber procedido a demarcar las tierras ni de esa ni de otras comunidades indgenas, ni asegurado su derecho de propiedad, adems de concesionar, sin consentimiento de la 30

comunidad Awas Tngni, esas tierras a la empresa SOLCARSA, para construir carreteras y explotar los recursos en madera de la regin. Igualmente se acus a Nicaragua de no proporcionar un recurso legal efectivo para que la comunidad pudiera defender su derecho de propiedad. A la vez, recomend a Nicaragua que estableciera un instrumento jurdico de defensa de los derechos de propiedad de la comunidad afectada, que procediera a realizar la demarcacin de las tierras, en tanto que suspendiera los efectos de la concesin hasta que se resolviera la parte litigiosa y que se realizara lo procedente para llegar a un arreglo amistoso con la comunidad. El 07 de mayo se recibi, en forma extempornea, la respuesta del Estado demandado, en el que se manifestaba que se procedera a presentar un proyecto de Ley sobre propiedad comunitaria indgena, a fin de someterla a la aprobacin legislativa correspondiente, que ya se haba girado oficio a la empresa concesionaria para suspender dicha concesin y que se procurara entablar comunicacin con la comunidad indgena, dentro de las directrices de la ley propuesta, a fin de resolver el conflicto planteado. Por todo lo cual insisti en que se diera por concluido el procedimiento ante esa Comisin. No obstante, el 28 de mayo la Comisin resolvi remitir el asunto a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, lo cual realiz el 04 de junio.

Procedimiento. Independientemente de cubrir las etapas procedimentales de rigor, como notificaciones, nombramiento de juez ad hoc, contestacin de la demanda, insistencia de Nicaragua de que el caso debera considerarse improcedente por no haberse agotado los recursos locales, destaca la presentacin de escritos de diversas organizaciones y comunidades, en calidad de amicus curiae. Igualmente, se llevaron a cabo diligencias para deponer testimonios, se desestim la pretensin preliminar de Nicaragua respecto de considerar improcedente la demanda, se procedi, con objeciones de ambas partes, al nombramiento y aceptacin de peritos. Tambin se adujo que las autoridades nicaragenses trataban de presionar a la comunidad parar que se desistiera de su demanda, lo que Nicaragua neg rotundamente. El 16, 17 y 18 de noviembre de 2000 la Corte recibi en audiencia pblica a los testigos y peritos de las partes. Posteriormente, se desarrollaron las diligencias y audiencias referentes a alegatos finales y etapa de conclusiones. En el proceso se manifest que el asentamiento de esta comunidad data de unos 300 aos. Los miembros de la comunidad explotan colectivamente sus tierras y las transmiten a su muerte esta obligacin a sus hijos, sin que existan ttulos de propiedad; viven de la agricultura, la caza y la pesca. De hecho no existe la propiedad privada sino la comunal. Explotan sus recursos naturales pero en forma racional, puesto que su economa es fundamentalmente de autoconsumo. Su localidad, integrada por unos 400 habitantes, se encuentra ubicada en la parte agreste de la sierra, pero se pueden comunicar por canoas, si bien en jornadas de uno a dos das y medio. Para ellos la tierra tiene un 31

significado religioso y mgico y son respetuosos de la memoria de sus antepasados, por lo que parte del territorio lo consideran de significacin mtica. A travs de peritajes de carcter antropolgico y sociolgico, se estableci la presencia de un estado de discriminacin y marginacin de las comunidades indgenas, tendencia compartida por las autoridades y la poblacin no indgena del pas. En lo que se refiere a los pueblos autctonos asentados en la costa atlntica, el gobierno ha desplegado polticas de incorporacin e integracin nacional, con resultados divergentes, pero muchas veces lesionando los intereses de tales comunidades, lo cual ha provocado que sus integrantes se renan y organicen para defender su derecho a la explotacin de sus tierras comunales. Lamentablemente la aceptacin del derecho consuetudinario atingente es en este Estado meramente formal. Tambin se analizaron las posibilidades de concesionar la explotacin de rboles en la regin, estableciendo con peritos la forma de efectuarla, afectando en la menor medida posible el ecosistema, pero qued claro que al concesionar no se tom en cuenta el parecer de los habitantes del lugar. Qued demostrado que en la zona se detectan intereses encontrados entre los mismos miembros de diferentes comunidades indgenas, algunos de los cuales reclaman derechos de propiedad y de explotacin de otros grupos congneres; tambin se demostr que previamente se haba concesionado la explotacin de maderas a otra empresa denominada Maderas y derivados de Nicaragua S.A. (MADESA), por lo cual se procedi a analizar la naturaleza de estas concesiones y las opciones que representaron para el inters comunal y para el impacto ambiental. Puntos resolutivos. La Corte consider que el Estado demandado viol en perjuicio de la comunidad demandante, la proteccin judicial consagrada en el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos e igualmente, viol el derecho de propiedad en perjuicio de la misma comunidad. Manifest que el Estado debe llevar a cabo las medidas jurdicas del caso para garantizar la demarcacin y la propiedad de las tierras comunitarias indgenas, acorde con el derecho consuetudinario aplicable. Manifiesta que esta resolucin constituye per se una reparacin a los agravios sufridos por la comunidad Manifiesta que el Estado debe reparar los daos materiales ocasionados, con la suma total de cincuenta mil dlares norteamericanos, en un plazo de 12 meses. Cantidad que ser invertida en obras pblicas de beneficio a la comunidad, lo que ser supervisado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Tambin deber Nicaragua disponer de treinta mil dlares norteamericanos para salvar el monto que representan los gastos y costas del juicio. Respecto de la indemnizacin y el pago de gastos y costas judiciales, el Estado puede proporcionar lo equivalente en moneda nacional. En su caso, depositar el importe en una institucin financiera solvente y, si en el trmino de diez aos, los interesados no han reclamado tales cantidades, el dinero ser, junto con los intereses devengados, devuelto al Estado demandado. 32

La Comisin deber rendir semestralmente a la Corte informe de lo que proceda como consecuencia de esta resolucin, La Corte a su vez supervisar lo conducente y declarar concluido el caso una vez que el Estado haya dado cumplimiento cabal a lo sentenciado. Votos particulares. En el expediente se agregan: El Voto razonado conjunto de tres jueces, en los que destacan la importancia de esta resolucin en la que se valora y dimensiona la importancia de la propiedad de las tierras comunales indgenas. El Voto razonado concurrente de un juez, en el que resalta la obligacin del Estado de demarcar las propiedades comunitarias indgenas, privilegiando un criterio de equidad, en aras de un inters de ndole social fundamental. El Voto razonado concurrente de un juez, por cierto el Dr. Sergio Garca Ramrez, de Mxico, en donde se analiza puntualmente el devenir histrico del reconocimiento de los derechos indgenas en Amrica y se resalta el hecho de que la propiedad comunal no excluye la concurrencia de la propiedad privada, sino que complementa la visin de la vinculacin de los sujetos con sus tierras y, por lo mismo, el derecho consuetudinario, alcanza dimensiones propias de diferentes reas jurdicas, tales como el derecho econmico, civil, agrario, etc.

5.2.3. Caso Yatama vs. Nicaragua (2005)

Antecedentes: El 24 de enero se public una nueva ley electoral, que no contempl la figura de las asociaciones de suscripcin popular, slo contemplaba a los partidos polticos, forma de organizacin que no es propia de las comunidades indgenas y tnicas. El 18 de julio de 2000 el Consejo Supremo Electoral inici el proceso de cancelacin de personalidad jurdica de aquellos partidos polticos que no presentaron candidatos y la de aquellos que no participaran en el proceso electoral, ya que no cumplieron con los requisitos para la inscripcin de candidatos, entre ellos, el Partido de los Pueblos Costeos (PPC), que lideraba la Alianza con YATAMA, pues no alcanz el 3% de las firmas requeridas. El 31 de julio el representante de YATAMA solicit se respetara su registro, por haber obtenido en la eleccin pasada votos superiores a los exigidos por la ley. El 15 de agosto de 2000 el Consejo Supremo Electoral resolvi en contra del Partido Poltico regional indgena Yapti Tasba Masraka Nanih Asla Takanka (YATAMA: la organizacin de los Pueblos de la Madre Tierra).

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El 30 de agosto interpusieron ante el Tribunal de Apelaciones, un recurso de amparo administrativo, en el que solicitaron la suspensin del acto y de sus efectos. El 11 de octubre la autoridad resolvi suspender el acto en lo referente a dejar a YATAMA sin registrar a sus candidatos y por ende fuera de la contienda []. El 20 de octubre el Consejo Supremo Electoral interpuso un recurso de reposicin solicitando la declaracin de la primera sentencia del Tribunal de Apelaciones, el cual fue desechado. El 25 de octubre la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua declar improcedente In Limine Litis el recurso de Amparo, dado que la Sala que lo resolvi es incompetente en materia electoral. El 5 de noviembre de 2000 se realizaron elecciones municipales en las regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur, en las que no particip el partido poltico YATAMA. Argumentaron que en la zona costera hubo un abstencionismo del 80%, debido a que la zona se compone de miembros de comunidades indgenas, mismas que no se encontraban debidamente representados por los partidos nacionales. El 26 de abril de 2001 se present una denuncia ante la Comisin Interamericana. El 04 de marzo de 2003 la Comisin aprob el informe mediante el cual hizo recomendaciones al Estado. El 17 de junio de 2003 la Comisin someti la demanda a la CtIDH. El 8 de marzo de 2005 la Universidad para la Paz de Naciones Unidas, Universidad de Arizona, presentaron un escrito en calidad de amicus curiae.

Garantas judiciales y proteccin judicial. Las decisiones que emiti el Consejo Supremo Electoral incidieron directamente en el ejercicio del derecho a la participacin poltica de las personas propuestas por el partido YATAMA para participar en las elecciones municipales de noviembre de 2000, por cuanto se trataba de decisiones que les negaban su inscripcin como candidatos, y la posibilidad de ser elegidos para determinados cargos pblicos. La CtIDH seal que no se respeto la garanta de notificacin para subsanar los defectos o sustituir los candidatos. Concluy que las decisiones de la CSE afectaron la participacin poltica de los candidatos propuestos y viol el derecho a las garantas judiciales. Independientemente de la regulacin que cada Estado hag a respecto del rgano supremo electoral, ste debe estar sujeto a algn control jurisdiccional que permita determinar si sus actos han sido adoptados al amparo de los derechos y garantas mnimas, as como a la legislacin, lo cual no es incompatible con el respeto a las funciones que son propias de dicho rgano en materia electoral. En el caso, la propia ley seala que no hay recurso ordinario ni extraordinario, ni revisin del poder electoral, por lo que determin que se haba violado el derecho de proteccin judicial. 34

Derechos polticos e igualdad ante la ley. Son derechos polticos: (1) a la participacin en la direccin de los asuntos pblicos, (2) a votar, (3) a ser elegido, y (4) a acceder a las funciones pblicas. Los Estados pueden establecer estndares mnimos para regular la participacin poltica, pues promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia. La CtIDH tom nota que el Estado manifest la necesidad de reformar la Ley Electoral y consider que eso implicaba admitir que dicha ley contiene disposiciones que afectan el ejercicio del derecho a la participacin poltica. Algunos testigos declararon que el requisito de transformarse en partido poltico desconoci las costumbres, organizacin y cultura de los candidatos propuestos por YATAMA, por no ser una forma de organizacin propia de las comunidades indgenas. Adems, la medida result desproporcionada pues se le exiga tener candidatos en al menos 80% de los municipios de la circunscripcin territorial. La CtIDH seal que el Estado debe adoptar medidas que puedan integrar a los indgenas a las instituciones y rganos estatales y participar de manera directa y proporcional a su poblacin en la direccin de los asuntos pblicos. Dicha exclusin incidi en la carencia de representacin de los miembros de las comunidades indgenas.

5.2.4. Caso Moiwana vs. Surinam (2005)

Antecedentes: El 27 de junio de 1997, miembros de la aldea de Moiwana se present una denuncia en la Comisin, por presunto ataque de fuerzas armadas. El 21 de marzo de 2002 la Comisin emiti una serie de recomendaciones al Estado, mismas que fueron objetadas el 20 de mayo del mismo ao. El 20 de diciembre de 2002 someti a la CtIDH una demanda en contra del Estado de Suriname. Como un asunto preliminar el Estado de Suriname impugn la competencia de la CtIDH pues los hechos fueron en 1986 y el Estado reconoci a la Corte en 1987, sin embargo, la Corte lo desestim por considerarlos hechos continuos. Derecho a la integridad personal: No se present algn elemento que indique que haya existido una investigacin seria y completa sobre los hechos de 1986, lo que representa un obstculo para la justicia de la comunidad. La posibilidad de hostilidad ha impedido que regresen a sus tierras tradicionales. La CtIDH seal que para que se pueda preservar la 35

identidad e integridad de la cultura, los miembros de la comunidad deben mantener una relacin fluida y multidimensional con sus tierras ancestrales. Derecho de circulacin y de residencia. La libertad de circulacin y de residencia de los miembros de la comunidad se encuentra limitada por una restriccin de facto muy precisa, que se origina en el miedo fundado que los aleja de su territorio ancestral. Lo anterior se complica con los miembros exiliados en la Guayana Francesa, pues estn afectados sus derechos a ingresar a su pas y permanecer en l. Garantas judiciales y proteccin judicial. El Estado debe facilitar todos los medios necesarios para proteger a los investigadores, testigos, fiscales, jueces y a los miembros de la comunidad. Finalmente, la CtIDH consider que no se haba justificado la prolongada demora; en consecuencia, se ha vulnerado el principio del plazo razonable (15 aos).

5.2.5. Caso Yakye Axa vs. Paraguay (2006)

Antecedentes: En 1993 se interpuso una solicitud de reivindicacin territorial de la comunidad indgena Yakye Axa. El 10 de enero de 2000 diferentes organismos interpusieron una demanda ante la Comisin. El 17 de marzo de 2003 la Comisin someti ante la CtIDH una demanda en contra del Estado de Paraguay. Los Estados deben garantizar, en condiciones de igualdad, el pleno ejercicio y goce de los derechos de estas personas que estn sujetas a su jurisdiccin, tomando en consideracin las caractersticas propias que diferencian a los miembros de los pueblos indgenas de la poblacin en general y que conforman su identidad cultural. Garantas judiciales y proteccin judicial. En relacin a los pueblos indgenas, es indispensable que los Estados otorguen una proteccin efectiva que tome en cuenta sus particularidades propias, as como su situacin de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres. La CtIDH consider que la falta de un abogado defensor constituye una violacin a las garantas judiciales, as como que el inculpado tiene derecho a examinar a los testigos que declaran en su contra y a su favor, as como el de hacer comparecer a personas que puedan arrojar luz sobre los hechos. 36

Derecho a la propiedad. Si bien el Paraguay reconoce el derecho a la propiedad comunitaria en su propio ordenamiento, no ha adoptado las medidas adecuadas de derecho interno necesarias para garantizar el uso y goce efectivo por parte de los miembros de la Comunidad Yakie Axa de sus tierras tradicionales y con ello ha amenazado el libre desarrollo y transmisin de su cultura y prcticas tradicionales. Derecho a la vida. El Estado consider que no existan pruebas suficientes para demostrar la violacin del Derecho a la vida. El 14 de octubre de 2005 los representantes presentaron una demanda de interpretacin en la que solicitaron la aclaracin de dos puntos resolutivos, una en el sentido de si se ordenaba la entrega del terreno o la identificacin del mismo y, dos, la manera en que operara el fondo para la adquisicin de las tierras a entregarse a los miembros de la comunidad.

5.2.6. Caso Sawhoyamaxa VS. Paraguay (2006)

Antecedentes: El 6 de agosto de 1991 los lderes de la comunidad requirieron que les fueran entregadas 8.000 hectreas cerca de Sawhoyamaxa. El 15 de mayo de 2001 se present a la Comisin una denuncia por violacin a los derechos de la comunidad Sawhoyamaxa. El 19 de octubre de 2004 la Comisin present una serie de recomendaciones a Paraguay. El 03 de febrero de 2005 la Comisin present a la CtIDH la demanda contra el Estado de Paraguay. Proteccin judicial y garantas judiciales. La CtIDH consider que el procedimiento administrativo bajo anlisis presenta al menos tres falencias: (1) la ley toma referencia a la explotacin racional sin entrar a considerar aspectos propios de los pueblos indgenas, como la significacin especial que las tierras tienen para estos. (2) Las facultades de las autoridades de la materia, no son aplicables a este caso. (3) No se han realizado suficientes estudios tcnicos. Derecho a la propiedad privada. La CtIDH consider que el mero hecho de que las tierras reclamadas estn en manos privadas, no constituye per se un motivo suficiente para denegar prima facie las solicitudes indgenas. La aplicacin de acuerdos comerciales bilaterales no justifica el incumplimiento de las obligaciones estatales emanadas de la Convencin Americana. 37

Si bien el Paraguay reconoce en su ordenamiento el derecho a la propiedad comunitaria de las tierras y recursos naturales de los indgenas, el reconocimiento meramente abstracto o jurdico de dicho derecho carece prcticamente de sentido si no se ha delimitado fsicamente y entregado [].

Derecho a la vida. La CtIDH declar que el Estado ha violado la Convencin en cuanto no ha adoptado las medidas positivas necesarias dentro del mbito de sus atribuciones, que razonablemente eran de esperarse para prevenir o evitar el riesgo al derecho a la vida de los miembros de la comunidad Sawhoyamaxa. Derecho al reconocimiento a la personalidad jurdica. Las personas muertas no contaron con registros de su nacimiento y defuncin, ni con algn otro documento provedo por el Estado capaz de demostrar su existencia e identidad. Su existencia misma e identidad nunca estuvo jurdicamente reconocida, es decir, no tenan personalidad jurdica.

5.2.7. Caso Saramaka VS. Suriname (2007)

Antecedentes: El 27 de octubre de 2000 se origin la demanda por una Asociacin y 12 capitanes Saramaka, en su nombre y en el del pueblo Saramaka, quien se vio desplazado de sus tierras ancestrales por la construccin de una reserva hidroelctrica. El 23 de junio de 2006 la Comisin present ante la CtIDH una demanda en contra del Estado de Surinam. Excepciones preliminares. 1. Legitimacin de los peticionarios: La convencin permit e a todo grupo de personas presentar denuncias o quejas de violaciones de derechos, esa amplia facultad es una caracterstica particular del sistema interamericano, aun cuando no sean las presuntas vctimas. Se puede definir como pueblo Tribal aquel que no es indgena a la regin pero que comparte caractersticas similares con los pueblos indgenas, como tener tradiciones sociales, culturales y econmicas diferentes de otras secciones de la comunidad nacional, identificarse con sus territorios ancestrales y estar regulados, al menos en forma parcial, por sus propias normas, costumbres o tradiciones. El 17 de marzo de 2008 el Estado de Surinam interpuso una demanda de interpretacin, en relacin al tema de los requisitos de participacin efectiva para lo cual la CtIDH fijo a la consulta como un instrumento eficaz para la participacin. 38

5.2.8. Caso Escu Zapata vs. Colombia (2007)

Antecedentes: El 26 de febrero de 1988 la Sra. Etelvina Zapata Escu, present la denuncia, por violaciones el ejrcito colombiano, quienes entraron de manera violenta a su casa, lo amarraron y sacaron de su casa a golpes. Tiempo despus encontraron su cuerpo sin vida. El 24 de octubre de 2005 la Comisin realiz algunas recomendaciones al Estado de Colombia. El 16 de mayo de 2006 la Comisin someti a la CtIDH, una demanda en contra de la Repblica de Colombia. El 17 de noviembre de 2006 el Estado present su escrito de contestacin en el cual confes parcialmente los hechos y se allan parcialmente a determinadas pretensiones de derecho y de reparaciones. Derecho a la vida: La Comisin aleg que la muerte del Sr. Escu Zapata tiene relacin directa con la participacin de la vctima en la actividad poltica comunitaria. Los representantes sostuvieron que la ejecucin extrajudicial de l Sr. Escu Zapata estuvo ligada a su condicin de lder y autoridad tradicional de su Pueblo, y al trabajo que, en esa condicin, realizaba de manera activamente comprometida con la recuperacin de la tierra ancestral del pueblo Paez y con la supervivencia y desarrollo de su forma particular de vida. La CtIDH consider que an cuando hay evidencia que le permitira inferir que exista una grave situacin contra los derechos humanos de los pueblos indgenas del departamento del Cauca en la poca en que el Sr. Escu Zapata fue ejecutado extrajudicialmente, no hay antecedentes suficientes en el expediente para que se pudiera inscribir en tal situacin. Derecho a la integridad personal: La CtIDH determin la responsabilidad en cuanto a la persona del Sr. Escu Zapata, a la familia existi a nivel emocional, y respecto de la comunidad indgena la CtIDH no lo analiz debido a que no fueron incluidos como vctimas. Derecho a las Garantas judiciales y proteccin judicial: La CtIDH consider que el plazo de 19 aos es irrazonable y qe durante el tiempo que la justicia penal militar conoci del presente caso el Estado viol el derecho a ser odo por un juez competente, independiente e imparcial. Lo anterior, se ha subsanado ya que el caso se encuentra en la jurisdiccin ordinaria. Derechos polticos: 39

Los miembros de comunidades indgenas alegaron violacin al derecho consagrado en el Art. 23.1 de la Convencin en su doble dimensin, la individual referente a la afectacin del ejercicio del derecho a participar en el ejercicio de las funciones pblicas; y la dimensin social, respecto a la violacin de los derechos polticos del pueblo a designar a quien gobernara y cuidara, de acuerdo con sus tradiciones, usos y costumbres, sus asuntos pblicos, as como su derecho a influir y participar, a travs de sus representantes, en la formacin de las decisiones que afectan su proyecto de vida colectivo. La CtIDH decidi no analizar lo referente a la comunidad ya que se tratara de la inclusin de nuevas vctimas que no fueron identificadas por la Comisin. La CtIDH determin que la privacin arbitraria de la vida suprime a la persona humana, y, por consiguiente, no procede, en esta circunstancia, invocar la supuesta violacin [] de otros derechos []. Sin embargo, la CtIDH reconoci que la prdida de un lder para el pueblo Paez signific una desmembracin y dao a la integridad de la colectividad; frustracin ante la enorme confianza depositada en l para ayudarlos a realizar el buen vivir y, sentimientos de prdida ante los esfuerzos colectivos realizados para que, apoyado por su comunidad, pudiera actuar en desarrollo de su misin como persona especial.

5.2.9. Caso Comunidad Indgena Xkmok Kser vs. Paraguay (2010)

Antecedentes: El 28 de diciembre de 1990 se inici el trmite de solicitud de reivindicacin territorial de la Comunidad Indgena Xkmok Kser, de acuerdo a la Ley No. 904/81 sobre el Estatuto de las comunidades indgenas, sin que a la fecha exista una garanta del derecho de propiedad ancestral. El 23 de junio de 1999 se solicit al Congreso de la Repblica la expropiacin de las tierras en reivindicacin, la cual fue rechazada el 16 de noviembre de 2000 por la Cmara de Senadores. El 15 de mayo de 2011 se present la peticin inicial ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CmIDH). El 17 de julio de 200812 la Comisin aprob el Informe No. 30/08, en la que concluy que el Estado haba incumplido la Convencin Americana, en perjuicio de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek del pueblo EnxetLengua y sus miembros. La misma contena determinadas recomendaciones para el Estado.

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El 31 de enero de 2008 la Presidencia de la Repblica declaro parte del territorio reclamado como un rea silvestre protegida bajo dominio privado. Decreto No. 11.804. Por lo que de acuerdo a la Ley No. 352/94 son inexpropiables durante el lapso de valides de la declaratoria. La Comunidad indgena interpuso una accin de inconstitucionalidad.

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El 02 de julio de 2009 la Comisin someti el presente caso a la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CtIDH) en virtud de que no consider que hubiera un cumplimiento estatal a lo establecido en el Informe de Fondo. El 17 de octubre de 2009 dos integrantes de la organizacin Tierraviva a los pueblos indgenas de Chaco, en nombre y representacin de la Comunidad indgena, presentaron su escrito de solicitud, argumentos y pruebas, tambin se adhirieron in totum a la demanda de la Comisin y solicitaron determinadas medidas de reparacin. El 31 de diciembre de 2009 el Estado present su escrito de contestacin de la demanda y observaciones al escrito de solicitudes y argumentos, controvirtiendo los hechos y pretensiones. El Estado plante desestimar las pretensiones de la Comisin y los representantes de la comunidad indgena, ofreci una solucin amistosa y seal que se allanaba al pedido de reparacin. En virtud de que las presuntas vctimas no han aceptado las condiciones estatales vertidas en tal ofrecimiento, correspondi a la CtIDH continuar con el anlisis. En el mismo escrito se present una solicitud del Estado de suspensin del presente proceso, pues la denominacin y pertenencia de la Comunidad indgena impediran la titulacin de tierras a su favor, pues esta ltima es un elemento esencial para una transferencia de propiedad. La CtIDH resalt que no corresponde a l ni al Estado determinar la pertenencia tnica13 o el nombre de la comunidad, por corresponder este acto a la propia comunidad. La CtIDH reconoci la composicin multitnica de la comunidad, al ser un hecho acreditado, por lo que seal que el Estado lo conoca o debi conocer previamente, por lo que no constituye razn suficiente para la suspensin del presente caso. Respecto al nombre de la comunidad indgena depende del Estado, a travs de los organismos correspondientes, la rectificacin del nombre, por lo que no sera razonable la procedencia de la solicitud del Estado en relacin a la suspensin del presente caso.

Derecho a la propiedad comunitaria, Garantas judiciales y proteccin judicial: La corte concluy que las tierras reclamadas son las tierras tradicionales de la comunidad y conforme a los estudios tcnicos, se desprende que son las ms aptas para el asentamiento de la misma y que el derecho que asiste a los miembros de la Comunidad Xkmok Ksek de recuperar sus tierras perdidas permanece vigente. La CtIDH consider que el procedimiento de reivindicacin de tierras iniciado por la Comunidad Indgena no se llev a cabo con la diligencia debida, sealando que la actuacin de las autoridades estatales no ha sido compatible con la Convencin Americana (CtIDH 2010, 35) y que la duracin del procedimiento administrativo no es compatible con el principio de plazo razonable (17 aos) y que el procedimiento es inefectivo, por cuanto no ofreca la posibilidad real de que los miembros
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La CtIDH seal que La identificacin de la Comunidad, desde su nombre hasta su composicin, es un hecho histrico social que hace parte de su autonoma. (Ver Caso Saramaka vs. Surinam 2007, prr. 164).

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de las comunidades indgenas recuperaran sus tierras tradicionales si stas se encontraban bajo dominio privado. En virtud de que se trata del mismo recurso y de que el Estado no ha modificado su legislacin ni su prctica al respecto. La CtIDH seal que el Estado debe asegurar la participacin efectiva de los miembros de la Comunidad [indgena], de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relacin con todo plan o decisin que les afecte y que pueda conllevar restricciones en el uso, goce y disfrute de [sus derechos], para as evitar que ello implique una denegacin de su subsistencia como pueblo indgena. Tambin consider que la accin de inconstitucionalidad ejercida en el presente caso no ha proporcionado un recurso afectivo a los miembros de la comunidad para la proteccin de su derecho a la propiedad sobre sus tierras comunitarias. La CtIDH concluy que Paraguay no ha demostrado que existe algn otro procedimiento que sea efectivo para dar una solucin definitiva a la reclamacin planteada por los miembros de la Comunidad Xkmok Ksek.

Todo lo anterior, representa una violacin del derecho a la propiedad comunitaria, a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, en perjuicios de la comunidad. Afectacin a la identidad cultural de los miembros de la Comunidad como consecuencia de la no restitucin de su territorio: La identidad indgena alcanza un contenido particular debido a la percepcin colectiva que tienen en tanto grupo, a sus cosmovisiones, sus imaginarios colectivos [].

Derecho a la vida: La vida es un derecho humano fundamental, cuyo goce pleno es un prerrequisito para el disfrute de todos los dems derechos humanos. (CtIDH 2010, 46) El Estado no ha demostrado que est brindando agua, alimentos, salud y educacin en cantidad suficiente para garantizar un abastecimiento para los mnimos requerimientos. (CtIDH 2010, 49) En conclusin la asistencia estatal brindada a la comunidad Xkmok Ksek no ha sido suficiente para superar las condiciones de especial vulnerabilidad. La CtIDH concluy que eran imputables al Estado las muertes de 13 personas. Derechos de los nios y nias: La CtIDH estim que dentro de la obligacin general de los Estados de promover y proteger la diversidad cultural se desprende la obligacin especial de garantizar el derecho a la vida cultural de los nios indgenas. 42

Deber de respetar y garantizar los derechos sin discriminacin: La CtIDH en su jurisprudencia ha establecido especficamente que es indispensable que los estados otorguen una proteccin efectiva que tome en cuenta sus particularidades propias, sus caractersticas econmicas y sociales, as como su situacin de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres. (Ver casos Yakie Axa vs. Paraguay y Caso Saramaka vs. Surinam) La CtIDH consider que el Estado no ha adoptado medidas suficientes y efectivas para garantizar sin discriminacin los derechos de los miembros de la Comunidad Xkmok Ksek. (CtIDH 2010, 71) Reparaciones: 1. La devolucin de las tierras tradicionales a los miembros de la comunidad Xkmok Ksek es la medida de reparacin que ms se acerca a la restitutio in integrum, por lo que dispone que el Estado debe adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra ndole necesarias para asegurar a los miembros de la comunidad el derecho de propiedad sobre sus tierras tradicionales y, por lo tanto, su uso y goce. La identificacin especfica del territorio a devolver ser realizada en un plazo de un ao a partir de la notificacin de esta sentencia. (PP. 72) El Estado cuenta con un plazo de tres aos (con prorroga de un ao, bajo solicitud fundada) a partir de la notificacin de la presente sentencia para la devolucin de las tierras. (PP. 73) En caso de entregar tierras alternativas, la eleccin de las mismas deber ser consensuada con los miembros de la comunidad, de acuerdo con sus propias formas de decisin. El Estado deber informar semestralmente las acciones que ha realizado para la devolucin. De no cumplir en los plazos el Estado pagar una indemnizacin de 10,000 dlares por cada mes de retraso, independientemente del cumplimiento. 2. El Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de su responsabilidad internacional por las violaciones declaradas en esta sentencia, en el plazo de un ao. 3. Es necesario que el Estado garantice el goce efectivo de los derechos reconocidos por la Convencin Americana, por su Constitucin y su legislacin, en el plazo de dos aos, para crear un sistema eficaz de reclamacin que posibilite la concrecin de su derecho. Este sistema deber consagrar normas sustantivas y consagrar a una autoridad judicial competente para resolver los conflictos que se presenten entre los derechos de los particulares y la de los indgenas. 4. En relacin al decreto que declara rea silvestre protegida a parte del territorio reclamado, el Poder Judicial debe ejercer un control de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana, y debera considerarse nulo. 5. La CtIDH estableci dos indemnizaciones: (1) materiales [perdida o detrimento de los ingresos, gastos] 10, 000; y (2) inmateriales [sufrimientos y aflicciones] 700, 000, ambos, dlares. As como el pago de costas y gastos 25, 000 dlares. 43

Voto Concurrente del Juez Eduardo Vio Grossi: La nueva orientacin lleva a reconocer derechos a los pueblos indgenas en tanto tales y no slo a sus integrantes. Seal que diversas fuentes del Derecho Internacional hacen referencia a los derechos humanos de los pueblos indgenas y an de sus miembros en tanto se trata de derechos especficos sea de esas colectividades [o] sea de sus integrantes y, en consecuencia, distintos o diferentes a los vigentes para todo ser humano, dado que si no fuese as, no tendra sentido o no se justificara dicha proclamacin especial o peculiar a travs de aluno de los instrumentos jurdicos sealados, los que precisamente procuran tener efectos jurdicos, vale decir, establecer o determinar las obligaciones jurdicas internacionales que se derivan de los derechos as proclamados. Voto disidente del Juez Augusto Fogel Pedrozo: Respecto de las garantas judiciales el Juez seala que las imputaciones al Estado se debieron a lagunas de la ley y disponibilidad de materiales.

5.2.10. Caso Pueblo indgena Kichwa vs. Ecuador (2012)

Antecedentes: El 19 de diciembre de 2003 la Asociacin del Pueblo Kichwa de Sarayaku (Tayjasaruta) present una peticin inicial. El 26 de abril de 2010 la CIDH present demanda en contra de la Repblica de Ecuador al haberse otorgado un permiso a una empresa petrolera para realizar actividades de exploracin y explotacin petrolera en territorio del pueblo indgena, sin que se hubiera consultado previamente con ste y sin su consentimiento, al mismo tiempo que alegan falta de proteccin judicial y de observancia de las garantas judiciales. La CtIDH se bas en los hechos retomados de un Informe antropolgicojurdico de FLACSO, mismo que no fue controvertido, en el que se seala que: - El 28 de noviembre de 2002 el representante de 11 asociaciones del pueblo Kichwa,present un recurso de amparo constitucional alegando que las acciones de la empresa petrolera haba generado una serie de situaciones conflictivas e impasse internos en el seno de [sus] organizaciones, que indujeron al deterioro a [su] fortalecida organizacin hasta ese entonces. El 10 de septiembre de 2010 el Sr. Mario Melo Cevallos y CEJIL, representantes del Pueblo de Sarayaku , presentaron ante la corte su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, para que la Corte declarara la responsabilidad internacional de Ecuador. El 12 de marzo de 2011, el Estado presento su contestacin de la demanda. El 5 y 8 de agosto, la Comisin, el Estado y los representantes presentaron sus alegatos finales. El 21 de abril de 2012, por primera vez en la historia de la prctica judicial de la Corte Interamericana, una delegacin de Jueces realiz una diligencia en el lugar de los hechos de un caso contencioso a su 44

jurisdiccin. Acompaada de los representantes y del Estado, la CtIDH visit la comunidad del Ro Bobonaza, dirigindose a la casa de la asamblea del Pueblo Sarayaku donde fueron recibidos por las autoridades y miembros del pueblo; y representantes de otras nacionalidades indgenas del Ecuador. En dicha diligencia se realizaron las siguientes actividades: 1) Se escucharon numerosas declaraciones; 2) se realiz un recorrido a pie por el centro de Sarayaku y la poblacin de Jatun Molino, y 3) se realiz un sobrevuelo del territorio. En este caso la Corte constat que el reconocimiento de responsabilidad haba sido efectuado por el Estado en trminos amplios y genricos, sin embargo, estudio los agravios para determinar la sancin, de lo cual se desprenden los siguientes criterios: 1) La excepcin preliminar, relativa a la falta de agotamiento de los recursos internos, resulta, en principio, incompatible al haberse pronunciado el Estado por un reconocimiento de responsabilidad. 2) Los peritajes (antropolgicos) deben ser ofrecidos como pruebas en el escrito inicial, o deben ser solicitados por el Tribunal o su Presidente y producido de acuerdo al Reglamento en materia de ofrecimiento, citacin y comparecencia de declarantes. La consulta como garanta. 3) Una de las garantas fundamentales para garantizar la participacin de los pueblos y comunidades en las decisiones relativas a medidas que afecten sus derechos, [] es justamente el reconocimiento de su derecho a la consulta. La CtIDH reconoci que Mxico entre otros miembros de la OEA han incorporado a travs de su normatividad interna y por medios de sus ms altos Tribunales de Justicia estos estndares y mencion que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin mexicana invoc el Convenio N 169 de la OIT para determinar que la ausencia de consulta a una comunidad indgena sobre la realizacin de elecciones se toma como indicio de falta de diligencia por parte de las autoridades, que determin, en el caso concreto entre otros factores, la decisin del Tribunal en el sentido de considerar indebidamente motivado el acto de postergacin de las elecciones segn el derecho consuetudinario indgena. y con ello ha sealado la necesidad de respetar las normas de consulta previa, especiales y diferenciadas. 4) Lo anterior implica el deber de organizar adecuadamente todo el aparato gubernamental y, en general, de todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio de los derechos. De modo que los Estados deben incorporar esos estndares dentro de los procesos de consulta previa, a modo de generar canales de dilogos sostenidos, efectivos y confiables con los pueblos indgenas en los procedimientos de consulta y participacin a travs de sus instituciones representativas. Debiendo realizarse las consultas desde las primeras etapas de la elaboracin y planificacin, a dems de realizarse de buena fe, a travs 45

de procedimientos culturalmente adecuados y accesibles; y deben tener como fin llegar a un acuerdo, de manera informada. La consulta en relacin al derecho de la identidad cultural. 5) La CtIDH consider que el derecho a la identidad cultural es un derecho fundamental y de naturaleza colectiva de las comunidades indgenas, que debe ser respetado en una sociedad multiculturalista, pluralista y democrtica. Esto implica la obligacin de los Estados de garantizar a los pueblos indgenas que sean debidamente consultados sobre asuntos que inciden o pueden incidir en su vida cultural y social, de acuerdo con sus usos, costumbres y formas de organizacin. Deber de adoptar disposiciones de derecho interno. 6) Los Estados no slo tienen la obligacin positiva de adoptar las medidas legislativas necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos en ella consagrados, sino que tambin deben evitar que se supriman o modifiquen leyes que los protegen, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y libertades []. En el apartado correspondiente a Libertad de Pensamiento y de Expresin, Derechos polticos, y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la CtIDH consider que los hechos ya se haban analizado lo suficiente, y las violaciones conceptualizadas, por lo que no se pronunci en estos rubros. Cabe sealar que se reconoce derechos a los pueblos como sujetos colectivos del Derecho Internacional y no nicamente a sus miembros, es decir, desde una dimensin colectiva, la Corte seala que las consideraciones de derecho expresadas o vertidas en la presente Sentencia deben entenderse desde dicha perspectiva colectiva. En ese sentido, la Corte declar que el Estado Ecuatoriano es responsable por la violacin de los derechos a la consulta y por haber puesto en riesgo los derechos a la vida e integridad personal. Finalmente, dispuso las sanciones y las medidas provisionales correspondientes.

5.3. Conclusiones:
1. A travs de los cinco apartados presentados anteriormente se observa, en trminos generales, la coincidencia de la aplicacin de criterios garantistas reivindicadores y tuteladores de los derechos fundamentales de los pueblos originarios. 2. La realidad indgena contempornea es de carcter universal, si se tiene en cuenta el concepto de indgena que con su origen histrico y cultural ha servido de base para determinar a este tipo de comunidades, tanto en el derecho nacional como en el internacional. 3. Igualmente, resalta el hecho de que toda la problemtica indgena se vincula cada vez en mayor medida con la labor jurisdiccional de rganos 46

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locales, nacionales e internacionales, por lo que es conveniente que los aplicadores de la justicia tengan una visin amplia de esa realidad y de la conflictiva que representa. La CIDH ha conocido de manera constante asuntos en materia indgena, sin embargo, slo dos casos han abordado propiamente la materia poltico-electoral. La CtIDH ha adoptado una postura garantista al no slo ampliar la proteccin de los derechos humanos a los miembros de las comunidades indgenas, sino que ha llegado a reconocer derechos colectivos a los Pueblos indgenas. La estructura de las sentencias de la CtIDH permite conocer las lneas argumentativas de cada una de las partes que intervienen en el caso, en cada uno de los puntos que se abordan. Los principales temas que se abordan en las sentencias de la CtIDH son: (1) la propiedad ancestral; (2) la violencia de las fuerzas armadas; Y (3) los derechos polticos (el derecho a votar y ser votados de los indgenas mediante partidos polticos). Se reconoce a nivel internacional el avance legislativo y jurisdiccional, de Mxico, en especial la resolucin del TEPJF en materia de consulta a pueblos indgenas, mismo que puede ser actualizado con el caso de Chern SUP-JDC-9167/2011.

5.4. Bibliografa.
Legislacin: 1. Anaya S. James. 2005. Los pueblos indgenas en el derecho internacional. Madrid: Editorial Trotta. 2. Carbonell Miguel, Moguel Sandra y Prez Karla (Comps) 2002. Derecho Internacional de los derechos humanos, Textos Bsicos. Mxico: PorraCNDH. 3. Fix-Zamudio, Hctor. 2004. El derecho internacional de los derechos humanos en las constituciones latinoamericanas y en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Revista Latinoamericana de Derecho. Ao I, Nm. 1, enero-junio, pp. 141-180. Mxico: UNAM. Consultable en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/revlad/cont/1/art/art5.pdf 4. Mndez Silva, Ricardo (Coord.). 2002. Derecho Internacional de los derechos Humanos. Mxico: UNAM. Consultable en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=342 5. Snchez Bringas, Enrique. 2001. Los derechos humanos en la Constitucin y en los tratados internacionales. Mxico: Editorial Porra. 6. TEDF. 2012. Derechos de los Pueblos Indgenas y Minoras, en: Compilacin de instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Relacionados con la funcin jurisdiccional del Tribunal Electoral del Distrito Federal. Mxico: TEDF. pp. 583-608. 7. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2011. Coleccin Legislaciones. Mxico: TEPJF. 47

Sentencias: 8. http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/decisiones/corteidh.asp , consultada el 21 de agosto de 2012. Fuentes electrnicas consultadas: 9. http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/lang--es/index.htm, consultada el 21 de agosto de 2012. 10. http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/7/21237/delpopolo.pdf consultada el 21 de agosto de 2012.

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