AFyC Documento - Red MERCOSUR 2009

Contribuciones elaboradas participativamente para el perfil de proyecto de
Promoción de la Agricultura Familiar y Comunitaria en los países miembros del MERCOSUR

Noviembre de 2008 - Abril de 2009
Contribuciones elaboradas participativamente

para el perfil de proyecto de
“Promoción de la Agricultura Familiar y
Comunitaria en los países miembros del
MERCOSUR”
Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR

SECRETARIA DE ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION
Noviembre de 2008 – Marzo y Abril de 2009
Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

INDICE
PRESENTACIÓN………………………………………………………………………………….3
ASPECTOS INICIALES Y PREPARATORIOS…………………………………………………8
SOBRE EL PROYECTO QUE QUEREMOS HACER………………………………………..10
TALLER……………………………………………………………………………………………14
Análisis de la situación
Cuestiones problemáticas
Modelos integrados de procesamiento problemático
Prefiguración de estrategias (como hipótesis de trabajo)
Test de viabilidad
Diseño y programación
ANEXOS……………………………………………………………………………………………37
Programas de los encuentros (2008 y 2009)
Asistencia a los encuentros (2008 y 2009)
Encuesta de satisfacción en relación con los encuentros (2008 y 2009)
Metodología

PRESENTACIÓN
La Red MERCOSUR: antecedentes.
La Red MERCOSUR es una Red de Redes. Está integrada por unas 250 organizaciones
sociales, entidades de promoción del desarrollo, instituciones, fundaciones y grupos de base
de artesanos, productores familiares y comunidades de Pueblos Originarios de Argentina,
Bolivia, Paraguay y Uruguay y tiene como cometido favorecer la participación de estos
actores sociales en el proceso de integración regional. El encuentro fundacional de la Red
MERCOSUR ocurrió en la ciudad de Salto (Uruguay), en Abril de 1998. La Red se extiende
por un amplio territorio a través de 10 Redes Locales, en las Provincias de Chaco y
Corrientes (NEA-Argentina), Tarija y Bermejo (Bolivia), Paraguari, Central, Caaguazú y
Cordillera (Paraguay) y Artigas y Tacuarembó (Uruguay) El mayor logro de la Red ha sido
generar conciencia de la importancia del MERCOSUR, como oportunidad para construir
relaciones de solidaridad y de cooperación entre los pueblos y las comunidades de los
países de la región.
La Asamblea de delegad@s, que se reúne anualmente, es el máximo órgano de
conducción. Tiene un Comité Coordinador formado por cinco titulares y cinco suplentes de
los cuatro países y de la Comisión de Pueblos Originarios. La Secretaria de Asistencia
Técnica y Capacitación tiene su sede en Montevideo. Por este motivo, la Red gestionó y
obtuvo reconocimiento como organización internacional sin fines de lucro en el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Uruguay (R.M. Nº 417/2007). Las actividades de la Red son
realizadas, en general, en colaboración con los Gobiernos locales de cada región
(Municipios, Provincias y Departamentos). Hay contacto permanente con el Consejo
Consultivo de Municipios, Entidades Federadas, Provincias y Departamentos y con la
Asociación de Municipios de Fronteras Integradas del MERCOSUR (AMFIM).
En la actualidad, como resultado de un largo proceso de análisis y debate interno, la Red
adoptó una estrategia de promoción de la agricultura familiar y comunitaria y la integración
de las regiones de frontera, como dos puntos cardinales de su accionar. A través de una
metodología de planificación participativa estas propuestas están siendo traducidas a
proyectos concretos, que tenemos la pretensión tengan apoyo de los Estados Partes del
MERCOSUR y puedan ser elegibles para el Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM).
La agricultura familiar y comunitaria y la Red MERCOSUR.1
En una reunión realizada en la capilla de la Casa de la Familia Salesiana, en San Lorenzo,

muy cerca de Asunción, el 6 de junio de 2008, la Red MERCOSUR acordó promover
acciones concretas para fortalecer la agricultura familiar y comunitaria, partiendo del análisis
que el modelo agro-alimentario que se expande a nivel mundial a impulso de las empresas
transnacionales y poderosas empresas nacionales, está en el origen de muchos de los
problemas que debemos afrontar en nuestras economías locales y regionales. Como
1 En el MERCOSUR se dio recientemente un paso adelante en el reconocimiento de la problemática específica de la

agricultura familiar al adoptar una definición común de qué se entiende por productor familiar. Por lo fundamental se definieron
cuatro requisitos: tener dos o menos asalariados o 500 jornales anuales zafrales como máximo; explotar en total hasta 500
hectáreas bajo cualquier forma de tenencia; obtener su ingreso principal del trabajo en el predio y residir en la explotación o a
una distancia menor a 50 kilómetros. La definición es pertinente porque permite cuantificar en cada zona el número de
productores y de familias que componen el campo de la agricultura familiar. La agricultura comunitaria, propiedad y
explotación colectiva de la tierra, involucra a comunidades de campesinos originarios situados en Departamentos y Provincias
donde la Red MERCOSUR está presente en Argentina, Bolivia y Paraguay.

alternativa a este modelo dominante grupos de pequeños productores, productores

familiares, campesinos originarios, asalariados rurales y pequeñas cooperativas de
producción de regiones de Argentina (Provincias de Chaco y Corrientes) , Bolivia
(Departamento de Tarija), Paraguay (Departamentos de Caaguazú y Paraguari), y Uruguay
(Departamentos de Artigas y Tacuarembó), que hacen parte de la Red MERCOSUR, se
proponen instalar cambios en sus organizaciones, en el modo de producir y
comercializar, aprendiendo a gestionar sus recursos y a utilizar mejor los que existen
y haciendo sentir su presencia en las instancias de decisiones del MERCOSUR. Este
núcleo de iniciativas, que se abren en un amplio abanico de situaciones que gravitan en la
vida diaria de estas organizaciones y sus comunidades, fueron tratadas en una serie de 4
encuentros preparatorios realizados entre octubre y noviembre de 2008, como anticipo del
Encuentro Regional realizado en Puerto Tirol (Provincia de Chaco), los días 24, 25 y 26 de
noviembre de 2008.
Bases para procesar los cambios.
Estas iniciativas, que parten de un análisis colectivo de la realidad (Ver documentación

adjunta) y de la acción firme y continuada de hombres y mujeres dispersos en zonas y
parajes de nuestro campo, donde producen alimentos para consumo local, promueven los
cultivos orgánicos y la producción artesanal de conservas y licores, de prendas de hilo y de
lana, de artesanías en madera, cuero o piedra, pueden ser resumidas en cuatro grandes
ejes de acción:
– Fortalecimiento de la organización y formación de redes.

– Implementación de políticas públicas de fomento de la agricultura familiar y
comunitaria a nivel nacional y del MERCOSUR.
– Mejorar la gestión de los recursos existentes, articulando con otros actores del
sector público y de la sociedad civil.
– Desarrollar nuevos métodos de producción y de comercialización.
Formas de hacer: una construcción desde la gente.
Estas iniciativas comienzan a tomar forma en un momento muy especial para nuestra región
y en el mundo, donde algunas de las columnas que sustentaron el modelo agro-exportador
dominante dejan ver grietas profundas en su estructura. Se abre un tiempo de
cuestionamiento, de revisión crítica, que seguramente va a arrastrar al conjunto de los
actores políticos y sociales a repensar sus ideas y sus prácticas. La agricultura familiar y
comunitaria, desde las condiciones adversas en las que fue madurando y sosteniéndose,
debe acompañar este proceso y tratar de proyectar todas aquellas potencialidades que
tiene; superar sus carencias y debilidades; hacer alianzas, pero construyendo siempre
desde la gente, con las comunidades, instalando espacios de participación democrática para
acordar acciones colectivas, formular proyectos, proponer políticas.
La tarea que tenemos por delante las organizaciones, grupos y comunidades de la Red
MERCOSUR, que vamos a participar de este proyecto es muy grande. Entre otras razones
porque tenemos que definir con absoluta claridad los problemas que más nos preocupan a
nivel local (municipal), en la Provincia, el Departamento o en el MERCOSUR, procurando ir
más allá de lo inmediato y de lo urgente. En segundo lugar, tenemos que jerarquizar esos
problemas, vincularlos con nuestros quehaceres; integrarnos en espacios de acción que
reúna a otros actores, públicos y de la sociedad civil. Llevar esos asuntos a la escala de

proyectos donde la comunidad organizada sea la principal protagonista. Colaborar en la

articulación local de los planes, programas, proyectos y servicios que vienen formulados
desde el MERCOSUR, los Gobiernos Nacionales o locales, con nuestras iniciativas y
capacidades.
Haciendo cosas concretas, articulando con otros actores, concertando con los Gobiernos,
asumiendo responsabilidades, nos podemos plantear seriamente hacer aportes para la
formulación de políticas públicas de fomento de la agricultura familiar y comunitaria, que al
mismo tiempo contribuyan a resolver problemáticas de la vida cotidiana, particularmente de
las personas que habitan en las zonas de fronteras de nuestros países. Políticas en las
cuales debemos intervenir además como gestores, ejecutores y (controladores)
aseguradores de la sustentabilidad de las mismas, para lo cual debemos dejar de lado toda
tendencia a encerrarnos en nuestros asuntos, fortalecer nuestras organizaciones
capacitándonos para las nuevas tareas. Es en torno a esos espacios de encuentros, debate,
participación y realización que podemos pensar en generar cambios profundos, que tod@s
coincidimos son necesarios y urgentes.
Los métodos de trabajo.
Para estos desafíos que describimos anteriormente, nos resulta adecuado el enfoque
general y el modo de trabajo que propone la Concepción Metodológica PPGA (planificación
participativa y gestión asociada)2. Esta Concepción, dispone de una batería de herramientas
que se aglutinan en lo que se denomina Familia de Metodologías PPGA elaboradas y
experimentadas desde hace más de dos décadas por el Programa PPGA de la sede
FLACSO3 Argentina, la Red Gestión Asociada del Oeste (GAO) de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, y otras redes4.
Surge con el auspicio de organismos como UNESCO5 / UNEP6 -en particular la

Administración de Asentamientos Humanos (ONU)-, toma forma en las décadas del ’70 -
2 Para conocer en detalle esta concepción metodológica se puede consultar la página

http://www.flacso.org.ar/investigacion_ayp_contenido.php?ID=17 “publicaciones”:
a) Héctor Poggiese (1994), con colaboración de Claudia E. Natenzon, Fanny de Rosas y María del Carmen Francioni:
“METODOLOGÍA FLACSO DE PLANIFICACIÓN-GESTIÓN (Planificación Participativa y Gestión Asociada)”; FLACSO
(Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Argentina), Serie documentos e informes de investigación nº 163,
Área: Planificación y Gestión.
b) María Elena Redín y Walter Fabián Morroni (2002): “Aportes metodológicos para la ampliación democrática de la toma de
decisiones y la participación social en la gestión sociourbana”; de la publicación del SEMINARIO: GESTÂO
DEMOCRÁTICA DAS CIDADES. Metodologías de Participación, Redes y Movimientos Sociales; 22, 23 y 24 de
Noviembre de 2002; Porto Alegre, Brasil; editado por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
3 La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) fue creada en 1957 por iniciativa de la UNESCO. Quedó
constituida como un organismo internacional, intergubernamental, regional y autónomo integrado por los países
Latinoamericanos y del Caribe que adhieren al Acuerdo: Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
Honduras, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Uruguay, Perú, República Dominicana y Surinam.
4 Considerar entre otras, la experiencia de la Red Sur del Conurbano (SurCo) de la ciudad metropolitana de Buenos Aires
(1997-2002) y la Red Intersocial Oeste (RIO) de la ciudad metropolitana de Montevideo (2002 a la fecha). Con esta última,
viene contribuyendo el Programa Prácticas Participativas de Transformación Social (PPTS) del Proyecto FLACSO Uruguay.
Ver http://www.coodi.com.uy/redoeste y http://www.flacso.edu.uy/node/3 “biblioteca”.
5 United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization – Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura.
6 United Nations Environment Programme – Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente / environment for
development – medio ambiente para el desarrollo.

’807. Conceptualmente es heredera de la PES8 (planificación estratégica situacional), y

además se nutre e incorpora aportes de la educación popular (Paulo Freire) y la
preocupación ambiental en el desarrollo (ECO ’92). Esta concepción de planificación asume
la participación como condición y se estructura en función de una metodología situacional -
dialógica. Los “escenarios formalizados de planficación-gestión” iniciales, van tomando
forma con contribuciones decisivas de Mario Robirosa (1986) y Héctor Poggiese (1994),
ambos desde la FLACSO, arribando a lo que actualmente conocemos como Planificación
Participativa y Gestión Asociada – Concepción Metodológica PPGA.
Actualmente, el Programa PPGA/FLACSO Argentina sigue con su labor que ya tiene más de
dos décadas, de sistematizar, elaborar, profundizar y experimentar la Concepción y Familia
metodológica PPGA. Al cual se suma el Programa PPTS9/FLACSO Uruguay que, partiendo
de esa base sólida, explora y ensaya articulaciones y ajustes complementarios con otros
aportes metodológicos, coherentes con la Concepción PPGA, retomando y combinando
dinámicas de otras experiencias participativas diferentes, del saber científico y popular, en
particular, del acervo cultural uruguayo.
Centralmente, la PPGA propone transitar procesos, en los cuales se configuran escenarios

de planificación y gestión participativos sobre problemáticas socio-territoriales de la más
diversa índole, que van transitando ciclos. Estos escenarios son de carácter interdisciplinario
e intersectorial, además de mixtos, dada la participación de actores tanto del Estado como
de la sociedad. Estos escenarios producen un actor colectivo, una red sociogubernamental,
con prácticas en planificación participativa y gestión asociada que le permiten enfrentar con
estrategias y acciones, las diferentes problemáticas del presente en términos de desarrollo
local y regional10.
Este tipo de escenario además, es concebido como “multipropósito”11. Estamos refiriéndonos

a un espacio que mientras promueve y produce acciones en la dirección del desarrollo, al
mismo tiempo y complementariamente, habilite trabajar cuestiones de diversa índole que
contribuyen a una mejora en la calidad de vida, en los modelos de gestión, en la producción
de conocimiento, en la profundización del sistema democrático, y a la sustentabilidad de las
estrategias y acciones que se definan. Es decir, tal vez, una definición en un sentido más
amplio, más abarcativa, de todas las cuestiones que involucra el desarrollo12.
Esto es, una propuesta para ensayar el abordaje de la realidad, en la medida de lo posible
tal como se presenta, de manera compleja e integral. Para ello, el relato que describe esa
realidad presente, la explicación de las causas que le dieron origen en el pasado, y la
7 particularmente a partir del año 1973 en Argentina, donde el rol del Estado estaba en discusión. Ver antecedentes de la
consultora.
8 método elaborado por Carlos Matus (1980) en su aprendizaje y búsqueda por generar dispositivos superadores de la
Planificación Tradicional y la Planificación del Desarrollo donde se había formado. Su origen se puede ubicar en la CEPAL y en
la planificación centralizada de las décadas del ’60-’70. Ver del autor: Planificación de Situaciones, 1988, FCE, México.
9 PPTS: prácticas participativas de transformación social.
10 El enfoque con el cual se aborda las cuestiones del desarrollo en la presente propuesta, lo considera “como un asunto de
elección colectiva” (Douglas Torgerson, 1993). Es decir que, a pesar de las hegemonías culturales por las que se transiten en
las diferentes épocas y territorios, el mismo, no puede ser ajeno a los propios actores protagonistas. Más aún, son ellos los que
deben definir sus rasgos sustanciales y el sentido que le dan.
11 Poggiese, Héctor (2002); “Crear escenarios de propósitos múltiples como prácticas embrionarias de transformación social”;
de la publicación del SEMINARIO: GESTÂO DEMOCRÁTICA DAS CIDADES. Metodologías de Participación, Redes y
Movimientos Sociales; Op. Cit.; disponible en http://www.flacso.org.ar/investigacion_ayp_contenido.php?ID=17&I=4
12 La FLACSO-Uruguay y la Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR firmaron un acuerdo de
cooperación para promover el desarrollo de acciones que fortalezcan y mejoren la situación de procesos socio-económico-
políticos en marcha en la región, y, en particular, la realización de actividades conjuntas de asistencia técnica, formación e
investigación en el marco de esos procesos.

mirada prospectiva que se tiene para la resolución de las diferentes cuestiones

problemáticas, debe ser elaborado participativa y consensuadamente por los actores que la
encarnan, de manera intersubjetiva, dialógica y situacional.
El presente Documento.
En el marco del proceso que venimos describiendo y de la concepción con la que

pretendemos abordarlo, el presente Documento contiene lineamientos generales y
contribuciones para la elaboración de un perfil de proyecto a ser presentado ante diferentes
ámbitos institucionales de la región, en especial el MERCOSUR, con el objetivo de que sea
auspiciado, respaldado, enriquecido e implementado con las mismas.
En este sentido, lo trabajado hasta el momento, fue elaborado utilizando la metodología

“Planificación Participativa para escenarios formalizados de planificación-gestión”.
Encontrándose el proceso en una fase inicial de la Etapa Preparatoria del ciclo que propone
esa metodología, se la aplicó a pesar de no contar con actores del ámbito estatal
relacionado con estos temas, en función la propia concepción que sostiene la necesidad de
ir creando las condiciones para que sea posible un escenario de esta naturaleza, al mismo
tiempo que permitir la familiarización de los actores comunitarios con esta herramienta a
partir de su propia experimentación y ensayo, además de contribuir con las definiciones
generales para el perfil del proyecto que se quiere realizar producidas colectivamente.

ASPECTOS INICIALES Y PREPARATORIOS
EXPECTATIVAS / SENTIDO
• Hacer realidad aspectos laborales de intercambio e intercambios de experiencias

• Que este programa nos fortalezca a las organizaciones
• Crear materiales con informaciones varias
• Que además de la formación, resuelva problemas concretos de los productores
• Revalorizar los saberes (conocernos) de la comunidad
• Rescatar los valores : Solidaridad – Respeto – Compromiso- etc.
– que haya encuentros de jóvenes, niños, ….es decir que nos incluyamos todos.
– Informar lo que hemos aprendido a los miembros que no asistan, que seamos
portadores de experiencias.
– Trabajos concretos, demostrativos (injertos, huertas demostrativas, artesanales,
transformación de las materias primas, aprovechamiento de los recursos materiales,
recuperación de las semillas nativas)
– Concienciar sobre el uso de agro químicos.
○ Rescatar saberes de cada región desde el punto de vista de la cultura, sociedad, lo
afectivo, económico y productivo
○ Establecer lazos de comunicación
○ Conocer experiencias de otra región
○ Buscar espacios de reflexión
○ Generar cambios buscando mejor calidad de vida
○ Participación de jóvenes y mujeres
○ Dar mayor participación a los Pueblos Originarios
○ Dar mayor posibilidad para la capacitación y formación integral. Actualización
○ Crear condiciones para incorporar maestros bilingües
○ Propiciar la igualdad de los pueblos con igualdad de derechos y costumbres
○ Motivar la revalorización histórica de las raíces de los agricultores y Pueblos Originarios
○ Ser reconocidos por el Ministerio de Trabajo y otros organismos del estado
CRITERIOS / TÉRMINOS DE REFERENCIA
• Que las discusiones las tomemos nosotros, sin interferencias

• Seguir trabajando con pequeños productores
– desde la familia, la escuela, la comunidad, entre organizaciones sociales
– desde la comunicación verbal, informes
– comunicar a través de radios comunitarias y de las Iglesias
– confeccionar un video de la familia, del cultivo, elaboración de productos artesanales
– elaboración de cartillas cada zona para intercambiarnos
○ Unidad, integración de los Pueblos Originarios y agricultores Familiares
○ No ser condicionados por las fuentes de financiamiento ni los técnicos
○ Asumir el compromiso con responsabilidad
○ Que (el) Programa ayude a que se respeten los derechos y la ley de los Pueblos
Originarios
○ Que contribuya a fortalecer la identidad de los productores familiares y los Pueblos
Originarios

○ Que el Programa contribuya a fortalecer a las organizaciones

○ Fortalecer con el programa la coordinación entre las instituciones y la red
OBJETIVOS / METAS
• Promover la producción orgánica

• Desarrollar canales de comercialización de todos nuestros productos
• Fortalecer la comunicación interinstitucional dentro de la Red con: encuentros- material
de difusión
• Desarrollar programas de capacitación serios, con técnicos que las organizaciones elijan
o sin técnicos
• Difundir materiales con informaciones varias
• Planificar la producción
• Atender demandas alimentarias de la población
• Producir alimentos saludables
• Que el programa contribuya a pensar y fortalecernos para la reforma agraria y otras
reivindicaciones
– fortalecer la producción familiar
– promover la integración de más productores familiares a la red
– enriquecer los conocimientos asociativos
– recuperar los valores culturales
– concienciar sobre el no uso de agro químicos
– realizar encuentros para ferias de semillas a nivel red MERCOSUR
○ La calidad de vida de la sociedad y los integrantes de la Red Mercosur
○ Respetar y unificar los criterios y las opiniones de todos los participantes, y mantener las
autonomías de las organizaciones
○ Participación activa y consensuada, elaboración y ejecución de los proyectos
○ Lograr la intervención real de los pueblos
○ Crear condiciones favorables orientadas hacia una vida saludable sin químicos

SOBRE EL PROYECTO QUE QUEREMOS HACER
SITUACIÓN SIN PROYECTO
• una participación sin acción

• seguiríamos adquiriendo teorías sin prácticas
• no articularíamos con otras organizaciones sin planificación ni evaluación de nuestras
actividades.
ALTERNATIVAS AL PROYECTO
• buscar apoyo de los gobiernos, municipales, provinciales, nacionales, internacionales,

fundaciones.
ALTERNATIVA ELEGIDA o PROYECTO
• el desarrollo y reconocimiento de la agricultura familiar

• mayor participación de la familia y la organización
• integración de nuevos miembros
• la estabilidad familiar ante la migración
• mejoramiento de la alimentación, salud, educación
• proteger el medio ambiente: charlas, talleres, cartillas, encuentros, reportes radiales.
INFORMACIÓN
• Relevamiento de pequeños productores

• Otros financiamientos y otros proyectos que se están ejecutando
• Fomento al desarrollo productivo (Bolivia)
• Distribución de combustible a pequeños productores
• Información estadística de la zona
• Análisis de suelo
• Ley de bosques
• Trabajo de relevamiento territorial
• Campaña de producción ecológica huerto y agricultura y animales en la comunidad de
Caaguarú (F.L.P.A.)
• Normativa y leyes de la Zonificación de producción
• Estudio de manejo del agua
• Informe estadístico de alimentación y desnutrición
– a través de Internet
– en Argentina Foro Nacional de la agricultura familiar. Correo electrónico:
fonaf@fonaf.com.ar , web: www.fonaf.com.ar
– asociación civil Lapacho (Hugo)
– programa social agropecuario INTA del programa pro huerta

– INDES (Instituto nacional de desarrollo humano)

– UBA
– UNNE
– Decidamos
– Fundación Celestina Pérez
– Ñemongetara
– Sedupo
– Asistencia Técnica agropecuaria Alternidad
– Relevamiento de programas estatales s/ pequeña producción rural (nacional, provincial,
departamental, municipal)
– Estudios realizados sobre pequeños agricultores familiares (Carlos Carballo)
– Avance de la Soja transgénica en el distrito de repatriación (Paraguay)
– Estudio de zonificación para parar siembra de soja
– Relevamiento estatal sobre pequeña producción rural (Proyectos productivos,
distribución de tierras, créditos, etc.)
– En Uruguay, SATECA arafleitas@adinet.com.uy
– Uruguay rural
– MGAP
– dulzuradelcuareim@adinet.com.uy
– Bolivia: Oasis (asistencia rural de la iglesia)
○ información de nuestros propios grupos
○ buscar información de todos los programas de los gobiernos relacionados con el tema
A.F.C. (municipal, provincial departamental)
○ Información actualizada de suelos y aguas, si son aptos para el cultivo
○ Mayor información para la producción alternativa u orgánica
○ Información para el uso del control de plagas y manejo adecuado con abonos naturales
○ Información meteorológica y registro de la misma oportuno
○ Buscar mayor información de como vender nuestros productos como productores
asociados de la agricultura familiar
○ Tener mayor acceso e información a los precios nacionales e internacionales
○ Mayor información sobre la campaña de lucha contra el picudo del algodón
ACTORES
• Red MERCOSUR
• Subsecretaría de Agricultura Familiar de Goya
• I.M.A. (Intendencia Municipal de Artigas)
• F.C.P.A. (Fundación Celestina Perez de Almada)
• Economistas
• Pueblos Originarios (P.S.A. Programa Social Agropecuario)
• El I.N.I.A.(Uruguay, Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria)
• Universitarios
• Ministerio de Desarrollo Productivo
• M.G.A.P. (Uruguay) Dirección General de Servicios Agropecuarios
• INDERT, Secretaría de Acción Social (S.A.S.), MAG (Paraguay) Instituto Nacional de
Desarrollo Rural Tierras
• Banco P.E.B.D. (Bolivia)
• A.M.R.U. ( Asociación de Mujeres Rurales del Uruguay)
• Municipalidad de Machagay (4)
• Zotaemburusu (Bolivia)
– programa social agropecuario
– INDES INCUPO

– INTA
– INNE
– UBA
– INTI
– Subsecretaría de la agricultura familiar
– Universidad del sur de Bolivia Bermejo
– OASIS
– INTI
– APAARBU - Asociación de Productores y Agricultores Asalariados Rurales de Bella
Unión.
– ARCU – Asalariados Rurales de CALPICA Unidos
– UDELAR – extensión universitaria, centro de formación Bella Unión
– ALTERVIDA.
– SATECA - Secretaria de Asistencia Técnica y Capacitación
○ Nuestros propios grupos de A.F.C.
○ Gobiernos (Municipal, Departamental, provincial, nacional) I.D.A.C.H.
○ A.P.A., I.N.T.A., I.C.A., Dirección de suelos P.S.A., C.N.A. Uruguay
○ Paraguay: SENASA- M.A.G.
○ Universidades- Bolivia, Argentina y Paraguay, Ministerio de Agricultura Uruguay, ONGs,
propios productores, Pro- huerta, INTA, Municipios, servicio meteorológico,
Organizaciones que trabajan el comercio justo y experiencias de productores, Ministerio
de Desarrollo, Ministerio de Salud
DIMENSIONES
• factores climático y ambiental

• Países de frontera (libre comercio entre los países de la Red)
• Comunicaciones viales
• Coordinaciones entre las organizaciones de la Red
• Buscar y crear canales de comercialización
• Distribución equitativa de los beneficios que se puedan recibir
• Mercado
• ( Incorporar producción artesanal, como parte Hortícola, dulce, escabeche, disecado,
etc. “en otra instancia”)
• Fortalecimiento de las bases organizacionales
– libre tránsito de mercaderías en las fronteras para los productos de los pequeños
productores y miembros de la red (artesanías de culturas originarias)
– concientización sobre cuidado del medio ambiente ( deforestación, contaminación de los
ríos, esteras, conservación de los suelos)
– fortalecimiento de las Organizaciones (recursos, comunicación, capacitación dentro de
las organizaciones de base, elaboración de materiales, organización de ferias
regionales)
– exenciones o tarifas diferenciadas de impuestos y tasas para el pequeño productor
(incentivos que favorezcan al pequeño productor)
– normativas de protección al pequeño productor
– promover centros semilleros / intercambio entre productores
– promover la organización de los productores en el campo y los consumidores en la
ciudad
– promover el asociativismo dentro de la red (economía Solidaria.)
– intercambio.
– intercambio (saberes, transferencia de conocimiento, semillas, experiencia, información
en general, pasantía, intercambio cultural (música, danzas, artesanías)
– promover la comercialización conjunta (asociativa)

○ Orientar el cuidado del medio ambiente con diferentes instituciones nacionales, locales,
departamentales, articulando con establecimientos educacionales para no perder la
identidad de las zonas rurales, con inclusión del idioma de los Pueblos Originarios
○ Orientar la producción a la alimentación saludable y sana
○ formación de promotores, dirigentes, líderes comunales, incluyendo estudiantes jóvenes
rurales
○ proponer políticas diferenciadas proponiendo la certificación orgánica sanitaria planteado
○ Programar ferias de semillas y pasantías, las redes locales
○ desde el punto de vista económico, social, cultural y ambiental

TALLER
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
CONDICIONANTES
Deficiencias
– Acceso a pocas extensiones de tierras, accidentadas o de baja calidad.
– Deficiente comercialización de intercambio para la producción en baja escala o volumen
(pequeños productores). Los exportadores son a gran escala en cada país y a los
pequeños productores no nos dan los mismos derechos que a ellos.
– Desigualdades, falta de confianza y falta de consenso en las organizaciones
– Dificultad de tránsito de personas y productos entre los países miembros del
MERCOSUR en las áreas de frontera
– En las organizaciones nos falta practicar la democracia
– Falta de apoyo de las autoridades locales (Municipio, prefectura, juntas locales, gob
provincial) al no ser aliados de los gobiernos locales.
– Falta de capacitación en la comunidad para elaborar proyectos para gestionarlos por si
mismos.
– Falta de compromiso dirigentes y técnicos
– Falta de concienciación, información para el consumidor y sociedad sobre los productos
naturales y orgánicos
– Falta de estrategias para llegar al mercado interno del productor al consumidor a precios
adecuados.
– Falta de participación
– Falta de recursos para las organizaciones de base, redes locales, Departamentales,
Provinciales y Nacionales.
– Falta de unión entre organizaciones
– IDACH no representa adecuadamente los intereses de las comunidades aborígenes (no
apoya los tipos de producción, emprendimientos)
– La cultura del “no te metas”, promueve el individualismo
– No estamos rescatando los saberes ancestrales (medicinas Alternativas) por que no
tenemos tiempo de compartir con las comunidades
– No son eficientes las reuniones, la solución individual es mas fácil
– Nos falta comunicación y diálogo entre las organizaciones
– nos falta concientizar a los consumidores
– Nos falta llegar a las bases con información
– Nos falta organización en las bases
Riesgos
– Cada vez menos participación de los integrantes de las asociaciones
– Crisis de identidad
– De “perderlo todo”: la cosecha, el capital, el trabajo, el ánimo, la organización, la familia,
si está hipotecado el terreno o la vivienda.
– Desconocimiento de la problemática de la Agricultura Familiar (Estado- Sociedad)
– El modo de pensar, reflejo de la sociedad que tenemos:

○ Individualista
○ Monetarista
○ Inmediatista
○ Consumista
○ Depredador
○ Conformista
– El modo de producir convencional, instalado culturalmente
– Factor climático
– Falta de conciencia para utilización adecuada de tecnologías
– Fondos para los pequeños productores se pierde (filtra) y no llega a los destinatarios y
queda en manos de los políticos, asesores, técnicos.
– las tierras públicas solo ocupan los grandes terratenientes
– No hay acceso a la tecnología adecuada y no puede competir.
– Que el proyecto fracase porque no le demos tiempo suficiente y que por esto la gente
no confíe mas
– riesgos frente a las sequías por falta de canales de riegos.
Potencialidades
– Asociarse para tener volumen en la producción y para enfrentarse a los grandes y
acceso a la tecnología.
– buscar otros sistemas de riegos , nuevas alternativas autosustentables (no solamente las
presas)
– Capacitación técnica a microempresarios- campesinos
– En la Red Mercosur contamos con importantes recursos humanos, voluntarismo y
convicciones demostrando que si se puede hacer y da resultado
– En la Red Mercosur hay organizaciones urbanas que podrían “fabricar” al consumidor
crítico
– estamos sobre la mayor reserva de agua – acuífero guaraní
– Existen espacios de discusión
– Importancia de la agricultura orgánica y familiar desde el punto de vista: social,
económico, afectivo, práctica de la solidaridad.
– Incentivar y fortalecer las Ferias Francas para quitar la intermediación
– La producción familiar orgánica es la única posible ambiental y socialmente
– Organizaciones de pequeños productores familiares
– promoción de la agricultura orgánica y sana con el pequeño productor familiar.
– Recuperación de los saberes de nuestros antepasados, todo lo que se producía en el
campo se consumía en la familia
– Ser propietarios de pequeñas parcelas de tierra
– vivir del trabajo propio (ya sea por la agricultura, la artesanía, etc.)
Restricciones
– Alta de políticas diferenciadas para pequeños productores
– Dirigencia política indiferente a la problemática del productor familiar.
– Dirigencia política no comprometida. No cumplen con su compromiso con el pueblo.
– El funcionamiento del soporte de la “naturaleza”. Falta de conciencia para preservar la
naturaleza.
– El pequeño productor no tiene acceso a subsidios para ingresar nuevas tecnologías.
– El tránsito de personas y productos entre países miembros del MERCOSUR en las
áreas de frontera.
– Falta de acceso a créditos blandos y de mediano y largo plazo para el desarrollo del
pequeño productor.

– Falta de apoyo del estado a la producción orgánica

– Falta de FF. RR. (fondos rotativos) que crezca y que lo administren las familias.
– Falta de políticas diferenciadas para pequeños productores.
– Falta de políticas para tener acceso a la tierra para pequeños productores, campesinos,
y asalariados rurales. Reforma agraria ya.
– Falta de recursos económicos
– Falta de riegos, acceso al agua.
– La indiferencia de los gobiernos locales, provinciales, nacionales a los reclamos de la
sociedad civil
– Las tierras públicas solo ocupan los grandes terratenientes
– Los representantes se olvidan de los intereses de la comunidad aborigen (ej: lucha por la
tierra)
– No tenemos acceso a los medios de comunicación, ni a las herramientas de difusión
– No tenemos un seguro frente a emergencias
– Nos faltan recursos económicos para juntarnos y que sea real / participativa la
formulación del proyecto
– nuestros dirigentes se “acomodan” a las situaciones y finalmente no cambia nuestra
realidad.
– Problemas para la comercialización de los productos de los pequeños productores
– Trabas burocráticas / normativas que nos impiden acceder a los mercados
TENDENCIAS
Estructurales
• Aparición de los nuevos combustibles y sus impactos ambientales y sociales
• Aumento de la pobreza
• Avance de la corrupción
• Concentración de poder
• Concentración de recursos en pocas manos
• Contaminación del medio ambiente, impacto en la salud
• Crisis de identidad
• Crisis económica mundial
• Crisis financiera internacional
• Desarraigo de las familias
• Desmonte-avance de frontera agrícola
• Desnutrición en países subdesarrollados
• Discriminación
• En Uruguay proyecto sucro-alcoholero (en toda la región)
• Escasez de alimentos humanos
• Estrategias para sostener el sistema económico desde las multinacionales
• Explotación indebida de los recursos naturales
• Falta de trabajo
• Falta promoción de la producción orgánica
• Falta valoración a las lenguas nativas, originarias
• Indiferencia
• Jugar con la dignidad de las personas
• La Universidad esta desencontrada de las necesidades genuinas de la sociedad (ej. De
la Facultad de Agronomía salen –egresan- ingenieros “sojeros y envenenadores” que
saben pulverizar con avión pero no saben hacer una huerta orgánica) y están mal
distribuidas las profesiones

• Los técnicos salidos de la universidad no se prepara para trabajar para el pequeño

productor, no se capacitan para valores humanos
• Migración a otros países y del campo a la ciudad
• Monocultivos-zonificación mundial
• Multi – empleo ejercicio del multi-empleo pocas personas con muchos empleos- La
necesidad de muchos empleos para poder sobrevivir poca calidad del producto
• No hay soberanía alimentaria
• Producción del Biodiesel y el etanol
• Propagación en defensa de la naturaleza
• Se destinan los recursos naturales a producir para el primer mundo (energía)
No estructurales
• Abandono de las comunidades
• Acuífero Guaraní
• Aumento de la pobreza
• Contrabando de combustible (Bolivia)
• Desarraigo de las familias
• En Argentia – secretaria de Agricultura familiar comienza a tratar programas para el
pequeño productor
• En Bolivia existen programas pero le llegan en migajas al pequeño producto. Parcelas
demostrativas
• En Paraguay se apoyó la produción de caña de azúcar, NO SE COSECHÓ, HUBO
MUCHA DESILUSIÓN
• En Uruguay (Bella Unión) con el Gobierno de izquierda se comienza a apoyar a los
pequeños productores
• En Uruguay proyecto sucro-alcoholero (en toda la región)
• Falta apoyo de los gobiernos para el desarrollo de la sociedad civil
• Falta de comunicación y articulación entre las organizaciones
• Falta de participación
• Falta promoción de la producción orgánica
• Falta valoración a las lenguas nativas, originarias
• La Universidad esta desencontrada de las necesidades genuinas de la sociedad (ej. De
la Facultad de Agronomía salen –egresan- ingenieros “sojeros y envenenadores” que
saben pulverizar con avión pero no saben hacer una huerta orgánica) y están mal
distribuidas las profesiones
• Migración a otros países y del campo a la ciudad
• Modelo agro-exportador
• No tenemos espacios participativos (salud, educación)
• Se están generando legislaciones que el que tiene mas paga mas
• Sudamérica va a pagar las perdidas de los países centrales
PROCESOS POSITIVOS
○ Atención Primaria de la Salud (Goya)

○ Darnos cuenta de las mejores tierras, recursos naturales que tenemos en la región
○ Despertar de la intelectualidad con respecto a la preservación del medio ambiente
○ Economía Solidaria
○ empezó a haber apoyo a los pequeños productores por gobiernos de izquierda.
○ En Argentina la creación de los subsidios de agricultura familiar

○ En Uruguay Ley de Uso del Suelo

○ Estamos convencidos de que el modo de producción familiar orgánica es el único
ambiental y socialmente posible
○ Ferias y bancos de semillas
○ La Ley de Bosques, en Argentina
○ Mayor concientización de la sociedad y las Organizaciones sociales
○ Problematizar la realidad de manera distinta
○ Que los pequeños productores busquen alternativas de un producto que beneficie para
el propio consumo
○ Recursos Naturales
○ Red Mercosur
○ Resurgimiento de los pueblos originarios en Latinoamérica
○ Revalorización- emergencia de los Pueblos Originarios
○ Trabajo en redes
○ Uruguay: Usuarios de la Salud Pública y privada
ACTORES
♦ Asociaciones de productores (sojeros, forestales, ganaderos)

♦ Bancos internacionales
♦ Consumidores
♦ Empresas multinacionales
♦ Fundaciones, donantes de dinero, agencias de cooperación
♦ Gobiernos locales y nacionales
♦ Gremios y sindicatos
♦ Las iglesias como instituciones
♦ Líderes barriales, Indígenas
♦ Los Partidos Políticos
♦ Medios de comunicación
♦ Mesa de Enlace
♦ Ministerios
♦ O.N.G.s
♦ Organizaciones civiles y comunitarias
♦ Organizaciones de Derechos Humanos
♦ Organizaciones Educativas
♦ Organizaciones militares
♦ Otras organizaciones sociales
♦ países centrales /países periféricos, Banco Mundial, FMI, Banca Internacional
♦ Red MERCOSUR
♦ Técnicos- Universidad
URUGUAY
♦ ALUR industria
♦ ANCAP del Estado
♦ APAARBU asociación de pequeños productores agricultores asalariados rurales bella
unión
♦ ARCU - Asalariados Rurales CALPICA Unidos
♦ BALTAZAR BRUM pueblo
♦ GOMENSORO social
♦ Juntas locales
♦ UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA

♦ UTAA unión trabajadores azucareros artigas
BOLIVIA
♦ ASOCIACIÓN DE CENTROS DE MUJERES CAMPESINAS Y BARRIOS MARGINALES
♦ CARITAS
♦ COLONIZADORES organización de cañeros (pequeños productores)
♦ COOPERATIVA DE CAÑEROS – ZETHA EMBOROZU
♦ LOS PEQUEÑOS ARTESANOS
♦ OASIS del obispado
♦ ORG. SOCIALES (COMUNARIOS): ORG. DE CAMPESINOS
♦ PREFECTURA DEPARTAMENTAL, CORREGIMIENTO, MUNICIPIO (AUTONOMOS)
♦ UNIVERSIDAD AGROPECUARIA
PARAGUAY
♦ APOYO TÉCNICO: ALTER VIDA
♦ ASAGRAPA : asociación de campesinos y pequeños productores -- Alto Paraná
♦ COMITEE: Koeju (Pn orgánica)
♦ FEDERACIÓN NACIONAL CAMPESINA (sólo para algodón)
♦ GOBIERNO DEPARTAMENTAL (CAAGUAZÚ)
♦ MUNICIPIO DE CAAGUAZÚ
♦ ONG’S : DECIDAMOS, NEMONGETARÂ, FE Y ALEGRÍA
♦ ORG. CAMPESINA : COSOR (Coordinadora de Organizaciones Sociales del Distrito de
Repatriación)
ARGENTINA
♦ ARTESANOS
♦ CRA
♦ FEDERACIÓN AGRARIA
♦ FERIAS FRANCAS
♦ FORO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
♦ INDES
♦ INTA
♦ LAPACHO
♦ MESA PROVINCIAL DE LA ORG. DE PEQ. PROD.
♦ MUNICIPALIDADES
♦ PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO
♦ REDES LOCALES DEL MERCOSUR
♦ SAPIA
♦ UNNE

CUESTIONES PROBLEMÁTICAS
DIMENSIÓN: REGIONAL – AMBIENTAL – PRODUCTIVA
Problemas
1) Alto costo del agua para riego
2) Ausencia de manejo integral del agua (lluvias, sequías, inuncdaciones, manejo de
cuencas, cosecha de agua, reservorios)
3) Deforestación
4) Desarrollo precoz de niñ@s por consumo de alimentos con hormonas (pollos, cerdos,
etc.)
5) El agua la compran, la venden, la usan como mercancía, no como un bien social
6) En Argentina no se cumple con la Ley de Bosques, la gente sigue con el desmonte
7) Escasez de agua por las grandes sequías
8) Escaso desarrollo tecnológico para el pequeño productor
9) Extranjerización de la Tierra.
10) Falta agua para riego
11) Falta apoyo a la producción agroecológica y su sistema de certificación
12) Falta concientización y capacitación en el uso y consumo de los recursos naturales
(alimentos, medicinas, etc.)
13) Falta de apoyo de los gobiernos con créditos con bajos intereses para los pequeños
productores
14) Falta de confianza y compromiso, existe un gran individualismo
15) Falta de estructuras básicas para la obtención de agua para el riego y el consumo
humano
16) Falta de maquinarias adecuadas al productor familiar
17) Falta de tierras (falta redistribuir adecuadamente)
18) Falta organización para poder vender nuestros productos
19) Falta organización y unidad para exigir nuestros derechos
20) Falta unión entre las organizaciones
21) Faltan caminos a las zonas de producción, para llegar a los mercados, para
comercializar nuestros productos
22) Faltan medios de comunicación en el campo para las organizaciones
23) Faltan medios de transporte para trasladar la producción hacia los mercados
24) Faltan planes de vivienda rural adecuados a los pequeños productores
25) Faltan políticas adecuadas al productor familiar
26) Faltan recursos económicos
27) Faltan redes de comunicación rural
28) Faltan viviendas rurales apropiadas para la producción familiar
29) La construcción de viviendas (para mejorar las condiciones de vida de la población rural)
en zonas urbanas obliga a abandonar a los pequeños productores
30) Las aguas contaminadas no son aptas para el riego de los productos agrícolas
31) Las empresas transnacionales ocasionan problemas
32) Las políticas del Estado favorecen el modelo del monocultivo (algodón, soja, caña de
azúcar, pino, eucalipto, etc.)
33) Las quemas indiscriminadas dañan el ambiente

34) Los desmontes en las riveras de los ríos implica riesgo para los productores
35) Los pequeños productores no tienen tierra suficiente
36) Los productos con químicos insecticidas son contaminados y producen enfermedades
que son letales
37) Los recursos de nuestra producción se ven afectados
38) Mano de obra barata
39) Migración de la fauna
40) Nuestra calidad de vida y la de la población está afectada
41) Pérdida de nutrientes de la tierra
42) Pérdida de suelo
43) Problemas de manejo del agua en la Provincia de Chaco
44) Se privilegia el modelo del monocultivo y agronegocios (soja, eucaliptos, pinos, etc.)
45) Se realiza un uso indiscriminado de los agrotóxicos
46) Se sufren robos de la producción de las chacras
47) Tala indiscriminada de árboles
Procesos Positivos
• Coordinación con instituciones locales, escuelas, municipios, etc., en la Provincia del
Chaco, Argentina
• Creación de la Subsecretaria de Agricultura Familiar Argentina
• Ferias de semillas sin productos químicos (cura de semillas) en el norte argentino
• Implementación del microcrédito
• Libertad de expresión y movilización (Uruguay)
• Producción familiar orgánica proyectos para jóvenes
• Red MERCOSUR: Encuentros, capacitación, intercambios y medio de comunicación.
• Ser propietario de pequeñas parcelas de tierras
• Vivir del trabajo propio, por la agricultura y artesanía
Propuestas
• Capacitación de los trabajadores rurales en el Uruguay
• Centro de Formación de educación popular en la organización Uruguay
• Formación de redes de organización y mesas locales y del MERCOSUR
• Producción familiar orgánica
• Proyectos para jóvenes

DIMENSIÓN: CULTURAL – ORGANIZACIONAL – GESTIÓN
Problemas
1) Concentración del poder en pocas manos
2) Cuando la territorialidad de la organización es extensa provoca dificultad operativa y alto
costo para llegar a zonas rurales
3) Dificultad de articulación con programas financiados por el Estado por intereses político-
partidarios
4) Dificultad para juntarnos y planificar
5) Disconformidad de las comunidades de pequeños productores con respecto a diversas
cuestiones y actitudes relacionadas con la comercialización en general de los sistemas
de grandes empresas multinacionales
6) El Estado no crea las condiciones necesarias para el desarrollo de la sociedad
7) El mal uso de la tecnología afecta el planeta
8) El pequeño productor no tiene acceso a subsidio para incorporar tecnología apropiada
9) En Argentina no se cumple la Ley 3.258 de los Pueblos Originarios
10) En Argentina, el Instituto IDACH no cumple con las leyes correspondientes para sus
comunidades
11) En Chaco (Argentina) no se realizaron las asignaciones de cargos a los docentes
aborígenes bilingües en las comunidades
12) En el proceso de integración de redes con organizaciones pioneras, se observan
tendencias a preservar intereses propios, haciendo que el proceso sea lento
13) En las organizaciones falta coordinación entre las bases y sus dirigentes
14) En las organizaciones las bases no cumplen
15) Existe discriminación a los pueblos originarios y a la gente humilde en general
16) Falta apoyo del Estado a la producción orgánica
17) Falta Atención Primaria de la Salud en Chaco
18) Falta conciencia para el uso adecuado de la tecnología
19) Falta concientizar al consumidor sobre el valor de consumir productos sanos
20) Falta coordinación y comunicación con las autoridades regionales y nacionales
21) Falta de apoyo a las organizaciones comunitarias
22) Falta de apoyo de las autoridades locales, gobierno provincial
23) Falta de información dificulta participar en los encuentros
24) Falta de respeto a las culturas originarias
25) Falta entendimiento con los técnicos del gobierno
26) Falta formación de dirigentes
27) Falta mayor control sobre el uso indiscriminado de agrotóxicos
28) Falta reconocer nuestras culturas nativas
29) Falta relevamiento territorial para los pueblos originarios
30) Faltan formas de informar y difundir el consumo de “productos sanos”
31) Faltan políticas claras y diferenciadas para productores familiares
32) Faltan recursos económicos para que sea real la formulación del proyecto
33) Faltan talleres de capacitación en las organizaciones
34) La falta de alimentación mundial afecta a la población
35) La fragmentación de la organización de la sociedad no permite el “desarrollo”
36) La pobreza estructural se concentra en los lugares más alejados, siendo de allí las
organizaciones que conforman la Red
37) Las comunidades no son asistidas en sus derechos
38) Los dirigentes no cumplen lo que prometen dentro de las organizaciones
39) Los modelos de organización no favorecen procesos democráticos
40) Los partidos políticos desorganizan a las organizaciones de la comunidad
41) Los pequeños productores tienen problemas y trabas para comercializar sus productos
42) Los que deciden las políticas no siempre consideran la realidad

43) Mala costumbre de la gente: solo quiere recibir

44) No estamos rescatando los saberes nuestros ni de los otros
45) no existe una Ley de “igualdad de posibilidades” que contemple la producción familiar y
de los pueblos originarios a nivel provincial-departamental, nacional e internacional
46) No se da participación plena a los pueblos originarios cuando se establecen diversas
leyes
47) No se usan adecuadamente los recursos humanos
48) No se valoriza la producción familiar
49) No somos asistidos en cuanto a capacitación en tecnologías en agricultura y otros, como
para crecer económicamente
50) Práctica clientelar de los partidos políticos con las organizaciones
51) Se privilegia el agro-negocio y el monocultivo
52) Se privilegia el modelo agroexportador
53) Se privilegia la rentabilidad económica sin hacerse cargo de las consecuencias
54) Un modelo económico que dejó en varios años una pobreza estructural y esta
cuestionado
Procesos Positivos
○ ¿La Ley … artículo 4 ó 5 menciona de su vida? el fortalecimiento de la economía de los
pequeños productores agropecuarios y de la economía familiar y comunitaria de Bolivia
○ Ferias agropecuarias y artesanía
○ Ley de Bosques
○ Red MERCOSUR
○ Ser propietarios de pequeñas parcelas de tierra
○ Taller de capacitación, encuentros
○ Trabajo en grupos familiares y en organizaciones
○ Trabajo en Redes
Propuestas
○ ¿Despertar la intelectualidad del medio ambiente?
○ Buscar otro sistema de trabajo
○ Comprometer y garantizar al consumidor de alimento sano
○ Difundir la producción ecológica para cuidar el medio ambiente
○ Las leyes dictadas por los gobiernos de los países deberán contemplar a las
comunidades de pueblos originarios, la entrega de tierra apta y suficiente con la finalidad
de desarrollar las actividades de la agricultura familiar
○ Las medidas deberán ser tendientes en posibilidades iguales de parte del gobierno
○ Las medidas que se adopta deberán ser equitativas tendientes a las posibilidades, que
los gobiernos de turno le afectan al pueblo, con la inclusión de comunidades indígenas
en los países hermanos
○ Llegar al consumidor mediante las ferias
○ Necesitamos apoyo del gobierno para nuestros futuros en todo aspecto, capacitación de
trabajo agrícola, salud, educación, recuperar culturas y costumbres
○ Participación plena del pueblo en general para optar medidas tendientes al cuidado de
los recursos naturales
○ Plena participación en cuanto a los pueblos originarios
○ Que las organizaciones ejerciten la administración de recursos
○ Valorización de conocimientos locales
○ Valorizar a los recursos naturales y respetarlos

MODELOS INTEGRADOS
DE PROCESAMIENTO PROBLEMÁTICO
(mapas diagnóstico para la toma de decisiones)

EXPLICACIÓN DE LOS MODELOS INTEGRADOS DE PROCESAMIENTO

PROBLEMÁTICO
De los dos modelos elaborados por cada dimensión, surgen varias cuestiones, caminos y
explicaciones posibles para comprender cómo se construyen las diferentes cuestiones
problemáticas. A modo de ejemplo, tomamos algunos de los procesos considerados más
críticos y damos lectura (en los gráficos) a las explicaciones acordadas colectivamente.
➢ Falta agua para riego, se explica:
a) en parte porque, falta un manejo integral del agua (lluvias, sequías, inundaciones,
manejo de cuencas, cosecha de agua, reservorios), que sucede
○ en parte por la, falta de estructuras básicas para la obtención del agua para el
riego y el consumo humano, debido a que en parte hay un, escaso desarrollo
tecnológico para el pequeño productor, dado en parte que, faltan políticas
adecuadas para el productor familiar, que se explica en parte porque, las
políticas del Estado favorecen el modelo del monocultivo (algodón, soja, caña
de azúcar, pino, eucalipto, etc.)
a) en parte por el, alto costo del agua para riego, que se explica:
○ en parte porque, las aguas contaminadas no son aptas para el riego de los
productos agrícolas
○ en parte porque, el agua la compran, la venden, la usan como mercancía, no

como un bien social
○ en parte por la, falta de estructuras básicas para la obtención del agua para el
riego y el consumo humano

➢ Los pequeños productores tienen problemas y trabas para comercializar sus

productos, se explica:
a) en parte porque, no existe una Ley de igualdad de posibilidades que contemple la

producción familiar y de los pueblos originarios a nivel provincial-departamental,
nacional e internacional
b) en parte porque, falta concientizar al consumidor sobre el valor de consumir

productos sanos, que en parte se explica porque, faltan formas de informar y difundir
el consumo de productos sanos, debido en parte a que, faltan talleres de
capacitación en las organizaciones y falta formación de dirigentes
c) en parte porque, no somos asistidos en cuanto a capacitación en tecnologías en

agricultura y otros como para crecer económicamente
d) en parte porque, faltan políticas claras y diferenciadas para productores familiares, al

mismo tiempo que, falta apoyo del Estado a la producción orgánica, así como
también, el pequeño productor no tiene acceso a subsidio para incorporar tecnología
apropiada, todo esto se explica
○ en parte porque, el Estado no crea las condiciones necesarias para el

desarrollo de la sociedad, dado que en parte, los que deciden las políticas no
siempre consideran la realidad, y esto se explica en parte porque existe,
dificultad de articulación con programas financiados por el Estado por
intereses político-partidarios, que es producto en parte de una, práctica
clientelar de los partidos políticos con las organizaciones, y en función en
parte de una, concentración del poder en pocas manos
○ en parte porque, falta coordinación y comunicación con autoridades

regionales y nacionales
○ en parte porque, no se valoriza la producción familiar, en parte porque, se

privilegia el agro-negocio, el monocultivo y el modelo agroexportador, dado
que
 en parte, se privilegia la rentabilidad económica sin hacerse cargo

de las consecuencias
 en parte a la, concentración del poder en pocas manos
➢ Existe discriminación a los pueblos originarios y a la gente humilde en general, se

explica en parte por la, falta de respeto a las culturas originarias, que se explica en
buena medida porque, falta reconocer nuestras culturas nativas, y en el caso de
Argentina, el instituto IDACH no cumple con las leyes correspondientes para sus
comunidades (ej.: no se realizaron las asignaciones de cargos a los docentes
aborígenes bilingües en las comunidades, y, no se cumple con la Ley 3.258 de los
Pueblos Originarios)

➢ En las organizaciones falta coordinación entre las bases y sus dirigentes, se

explica:
a) en parte porque, los dirigentes no cumplen con lo que prometen dentro de las
organizaciones, y esto se explica en parte porque, falta formación de dirigentes
b) en parte porque, los partidos políticos desorganizan a las organizaciones de la

comunidad, y esto sucede
○ en buena medida debido a que, los modelos de organización no favorecen

procesos democráticos, dado en parte la, concentración del poder en pocas
manos
○ en parte por la, práctica clientelar de los partidos políticos con las
organizaciones
c) en parte por la, práctica clientelar de los partidos políticos con las organizaciones
4.1.1.1.

Contribuciones elaboradas participativamente para el perfil de proyecto de Promoción de la Agricultura Familiar y Comunitaria en los países miembros del MERCOSUR
PREFIGURACIÓN DE ESTRATEGIAS
PROCESOS CRÍTICOS PUNTOS DE ATAQUE PROCESOS ESTRATEGIAS

POSITIVOS PROPUESTAS DE ACCIÓN TAREAS / ACTIVIDADES
dimen A) falta de agua para 1) falta de estructura ESTRATEGIA 1 - solicitar los estudios técnicos para la
sión riego, consumo humano y básicas para la - realizar obras de infraestructura básicas construcción de estructuras para el
REGIO consumo animal obtención de agua para acorde a las posibilidades físicas y las agua
NAL- el consumo humano, el necesidades de cada región - solicitar diálogo con el Gobierno y la
AMBIE riego y consumo animal - intervención del Estado Instituciones locales y apoyar la
NTAL - participación de las organizaciones en la búsqueda de soluciones a los
y 2) alto costo del agua gestión y el manejo integral del agua problemas del agua
PROD para riego - constituir una comisión (o grupo de
UCCIÓ trabajo) que tome el tema del Agua en
N 3) ausencia de manejo la Red MERCOSUR
integral del agua
dimen B) los pequeños 4) falta apoyo del ESTRATEGIA 2

sión productores tienen Estado a la producción - desarrollar un proceso de reconocimiento y
CULT problemas por trabas orgánica articulación de actores relacionados con la
URAL, para comercializar los producción orgánica, de manera de ir
ORGA productos 5) falta concientizar al construyendo y consensuando posiciones y
NIZAC consumidor del valor de acciones en relación a los diferentes
IONAL consumir productos problemas en ésta temática; para luego
y de sanos agregar al Estado en este proceso y de esta
GESTI manera contribuir a la definición de políticas
ÓN - aumentar la cantidad de productores que
trabajan de este modo
C) existe discriminación a 6) falta reconocimiento

los pueblos originarios y a de nuestras culturas
la gente humilde en nativas
general

Contribuciones elaboradas participativamente para el perfil de proyecto de Promoción de la Agricultura Familiar y Comunitaria en los países miembros del MERCOSUR
D) falta de coordinación 7) falta formación de ESTRATEGIA 3 Ciclo de formación

entre las bases y sus dirigentes - crear grupos operativos a nivel de los - desarrollar ejes temáticos anuales,
dirigentes países relacionados con la Red para un con un equipo que vaya implementando
8) faltan talleres de Programa de Formación el mismo dispositivo en los países
capacitación en las miembros de la Red
organizaciones - desarrollar líneas de trabajo que
atiendan los “puntos de ataque” 5) y 6)
a través de acciones de sensibilización
de los consumidores y una
sistematización de nuestras culturas
nativas
4.1.1.2.

ESTRATEGIAS
Fueron cuatro los procesos considerados como los más críticos:
A. falta de agua para riego, consumo humano y consumo animal
B. los pequeños productores tienen problemas por trabas para comercializar los
productos
C. existe discriminación a los pueblos originarios y a la gente humilde en general
D. falta de coordinación entre las bases y sus dirigentes
Para estos cuatro (4) “procesos más críticos” se definieron ocho (8) “puntos de ataque”, que no
son ni más ni menos que otros problemas que contribuyen a la configuración (en la secuencia
causal) de esos procesos más críticos, pero que se los consideró en condiciones más accesibles
para su resolución o encauzamiento. Son los siguientes:
Falta de agua
A.1- falta de estructuras básicas para la obtención de agua para el consumo humano, el riego y
consumo animal
A.2- alto costo del agua para riego
A.3- ausencia de manejo integral del agua
Dificultades de comercialización de la producción
B.4- falta apoyo del Estado a la producción orgánica

B.5- falta concientizar al consumidor del valor de consumir productos sanos
Discriminación
C.6- falta reconocimiento de nuestras culturas nativas
Falta de coordinación
D.7- falta formación de dirigentes

D.8- faltan talleres de capacitación en las organizaciones

Ahora sí, para resolver o encauzar estos problemas considerados ya como los puntos de ataque
de la realidad que se desea transformar (los procesos más críticos), se definieron tres (3)
estrategias para accionar sobre ellos.
Para:
A.1- falta de estructuras básicas para la obtención de agua para el consumo humano, el riego
y consumo animal
A.2- alto costo del agua para riego
A.3- ausencia de manejo integral del agua
Estrategia 1:
Realizar obras de infraestructura básicas acorde a las posibilidades físicas y las necesidades de
cada región / Procurar la intervención del Estado / Participación de las organizaciones en la
gestión y el manejo integral del agua
Algunas acciones para la Estrategia 1:

- solicitar los estudios técnicos para la construcción de estructuras para el agua
- solicitar diálogo con el Gobierno y la Instituciones locales y apoyar la búsqueda de soluciones a
los problemas del agua
- constituir una comisión (o grupo de trabajo) que tome el tema del Agua en la Red MERCOSUR
Para:
B.4- falta apoyo del Estado a la producción orgánica
B.5- falta concientizar al consumidor del valor de consumir productos sanos
Estrategia 2:
Desarrollar un proceso de reconocimiento y articulación de actores relacionados con la
producción orgánica, de manera de ir construyendo y consensuando posiciones y acciones en
relación a los diferentes problemas en ésta temática; para luego agregar al Estado en este
proceso y de esta manera contribuir a la definición de políticas / Aumentar la cantidad de
productores que trabajan de este modo
Para:
C.6- falta reconocimiento de nuestras culturas nativas
D.7- falta formación de dirigentes
D.8- faltan talleres de capacitación en las organizaciones
Estrategia 3:
Crear grupos operativos a nivel de los países relacionados con la Red para un Programa de
Formación
Algunas acciones para la Estrategia 3:

Ciclo de formación
- desarrollar ejes temáticos anuales, con un equipo que vaya implementando el mismo
dispositivo en los países miembros de la Red
- desarrollar líneas de trabajo que atiendan los “puntos de ataque” B.5 y C.6 a través de
acciones de sensibilización de los consumidores y una sistematización de nuestras culturas
nativas

TEST DE VIABILIDAD
ACTORES
en general ARGENTINA BOLIVIA PARAGUAY URUGUAY
E - beneficiarios Localidades: Provincia - fundación LOGROS
S - gobiernos - Tres Isletas Bermejo - O.S.E. (Obras
T locales, (Depto. Maipú) - Corregimiento Sanitarias del Estado)
R provinciales y - Pampa del Indio - Municipio - M.S.P.
A departamentales (Depto. G. S. - Departamento - CALAGUA
T - gobiernos Martín) Tarija (Cooperativa Agraria
E nacionales - Colonia Chaco: - Prefectura Limitada de Agua
GI - universidades Depto. Quitilipi, 25 Tarija - OPP
A - ONGs. de mayo y - beneficiarios - UdelaR
1 - organismos Machagay (lotes de Tarija - Comisión Nacional
estatales 38, 39 y 40) del Agua
específicos - San Cayetano Provincia - P.P.R.
(Corrientes) Depto. Cercado - Baltasar Brum
Capital - beneficiarios - M.G.A.P. (Ministerio
de Bermejo de Ganadería,
Gobiernos: - Colonia Linares Agricultura y Pesca)
- Prov. Chaco - Colonia - Tomás Gomensoro
- Prov. Corrientes Baredero - A.L.U.R. S.A.
- Valle Dorado - I.N.C. (Instituto
Municipios: - San Ramón Nacional de
- Tres Isletas - Campo Grande Colonización)
- Quitilipi - ANCAP
- San Martín - CAMPO-ALUR
- Machagay - MIDES (Ministerio
de Desarrollo Social)
- SubSecretaría de
Agricultura Familiar
y Desarrollo Rural
- Universidad de
Corrientes
(U.N.N.E.)
- C.T.A. (Central de
Trabajadores
Argentinos)
- Administración
Provincial del Agua
(A.P.A.) (S.a.m.e.t)

E - redes de - MAELA - Ministerio de - UTAA

S productores - M.A.P.A. Desarrollo Rural, - PIT
T orgánicos - A.P.P.O.- Agropecuario y - APARBU
R - movimientos de A.P.P.CH. Medio Ambiente - Ministerio de
A productores - I.N.D.E.S.- - “U.A.C.” Economía
T orgánicos IN.CU.PO ZETHA- - ARCU
E - ámbitos - C.E.T.A.A.R. Emborozú - Programa Uruguay
GI académicos de - CEDEPO (Universidad Rural
A producción - EMDEPA Académica - Gremial Granjera
2 orgánica - Caritas Campesina - I.M.A.
- MAELA - Naturaleza Viva - organización - ONGs. Ambientales
(movimiento RENACC-Tarija - A.P.O.D.U.
agroecológico de (Asociación de
Latinoamérica y el Productores
Caribe) Orgánicos del
- organismos del Uruguay)
Estado específicos - Redes Amigos de la
- ONGs. Tierra
- productores
orgánicos en
general
- organizaciones
de base
E - universidades - Universidad - Escuela - Facultad de

S - escuelas técnicas Nacional del Técnica Agronomía (UdelaR)
T - organizaciones y NorEste (U.N.N.E.) Humanística - Facultad de
R ámbitos que - I.N.D.E.S. Agropecuaria Sociología (UdelaR)
A trabajen con - Naturaleza Viva - Iglesia - AFUTO
T “educación - Feria Franca de - OASIS - Multiversidad
E popular” Misiones (Asistencia - PEP (Programa de
GI - iglesias - MO.CA.SE. Social de la Educación Popular)
A - intercambio entre - C.T.A. Iglesia) - UdelaR
3 pares y otras Constituyente - Universidad Instituto Paulo Freire
experiencias - Feria Franca de Juan Misael - M.E.B.U. (Julio
Corrientes Saracho de Tarino)
- FLACSO Tarija (UJMS) - “SOBREVIVENCIA”
(Facultad - intercambio de (Paraguay)
Latinoamericana de experiencias en - M.S.T. (Brasil)
Ciencias Sociales) diferentes - FLACSO (Facultad
eventos sociales Latinoamericana de
Ciencias Sociales)
SE IDENTIFICARON LOS ACTORES RELACIONADOS CON CADA ESTRATEGIA, FALTA

REALIZAR EL TEST DE VIABILIDAD.

DISEÑO Y PROGRAMACIÓN DE ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS / TAREAS REFERENTES PLAZOS RECURSOS MODO DE FUNCIONAMIENTO

PROPUESTAS corto mediano largo existentes faltantes
dime ESTRATEGIA 1
nsión - reunirse con las - convocar a las - organizaciones de Año 1 Año 2 - humanos (las - energía - a través de las organizaciones,
REGI organizaciones de base bases base en cada país organizaciones) eléctrica elaborar un reglamento para el
ONA para tratar el tema agua - gestionar a - ONGs. - los terrenos de - maquinarias manejo integral del agua en
L- - solicitar reuniones para través de notas y/o los productores para realizar cada zona o región
AMBI explicar nuestra situación reuniones para trabajos de
ENT con el tema agua a las explicar el motivo construcción de
AL y autoridades locales, - coordinar perforaciones
PRO provinciales, actividades con las (pozos),
DUC departamentales y instituciones y represas, canales
CIÓN nacionales a través de gobiernos - materiales de
notas construcción,
bombas,
PROPUESTAS cañerías
- coordinar con técnicos
para realizar estudios
técnicos para construir
estructuras viables para la
obtención de agua
- proponer al Estado que
intervenga para abaratar los
costos del agua

dime ESTRATEGIA 2
nsión - rescatar y difundir postura - concientizar al - nombrar una - reunirnos tres veces al año, las
CUL agroecológica consumidor, al organización por Las actividades de Que se de un plazo de tres personas que participamos de
TUR técnico y al cada país este grupo, a razón de uno por
esta línea de meses para hacer un mapeo de
AL, productor país, y mantener la
trabajo son los recursos existentes y definir
ORG - convenio con las comunicación vía internet
ANIZ escuelas para permanentes los faltantes
ACIO difundir la
NAL producción X XX XXX
y de agroecológica
GES
TIÓN - consolidar y difundir la - talleres para X XX XXX
participación continua en la aprender el
certificación método y viajes
para ver
experiencias
- disputar recursos estatales - organizar X XX XXX

para la producción acciones de
agroecológica incidencia con
poderes ejecutivo
y legislativo
- promover
acuerdos con
organismos
estatales
descentralizados
- desarrollar tecnología e - desarrollar X XX XXX

infraestructura apropiada acuerdos con
organismos
estatales y no
estatales para
investigación
- estudiar y
sistematizar el
propio desarrollo
de los productores.
Diseño, fábrica y
herramientas
acorde a la
producción. A nivel
de empresa
privada.

ESTRATEGIA 3
- formación de líderes - coordinar - uno por país con Año 1 Año 2 X - algunos recursos - espacios físicos - colectivo y solidario
- fortalecimiento del grupo acciones un suplente humanos los - materiales - trabajo en grupos
- capacitación - acompañamiento - educadores tenemos didácticos
- programa de formación de los procesos - organizaciones y
permanente organizacionales bases
- fortalecimiento de los - asistencia técnica
espacios de articulación - encuentros de
actuales y de los que vayan intercambio
generándose
- programa de educación
“Yo sí puedo”
- recuperara los saberes
ancestrales, en las
medicinas tradicionales
Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág.

10
ANEXOS
Pág. 11
PROGRAMA ENCUENTRO 2008

24, 25 y 26 de noviembre de 2008
Programa de Intercambio para grupos relacionados con la
agricultura familiar y comunitaria de la Red MERCOSUR
Casa de Encuentros Jesús de Nazareth
Ruta Nacional Nº 16, acceso a la ciudad de Puerto Tirol – Provincia de Chaco, Argentina
Lunes 24 de noviembre
Llegada al lugar / registro de asistencia
MOMENTO I
(tarde-noche del lunes)
primera parte – INFORMACIÓN
- Informaciones de todos los grupos y redes locales

- Actualización del contexto y la coyuntura
- Objetivos del Encuentro / Información FOCEM-CRPM
Martes 25 de noviembre
MOMENTO II
(mañana del martes)
segunda parte – ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

– condicionantes (deficiencias, riesgos, potencialidades, restricciones)
– tendencias (estructurales y no estructurales)
– procesos positivos
– actores
----------------------------------------------ALMUERZO
(tarde del martes)
tercera parte – EXPECTATIVAS
– sobre el sentido del Programa-proceso

– términos de referencia / criterios
– objetivos / metas
cuarta parte – SOBRE EL PROYECTO QUE QUEREMOS HACER
– Hipótesis: situación sin Proyecto / alternativas al Proyecto / alternativa elegida y sus

beneficios
Pág. 12
Miércoles 26 de noviembre
(mañana del miércoles)
quinta parte – SOBRE EL PROYECTO QUE QUEREMOS HACER (continuación)
– Información: sobre el tema (agricultura familiar y comunitaria), sobre la situación de

esta cuestión en la región (proceso histórico y actual), sobre la coyuntura de esta
cuestión a nivel regional y mundial, sobre los organismos e instituciones
competentes (a nivel local, regional, nacional y supra-nacional), sobre las
problemáticas y los modos de vida en zonas de frontera, sobre nosotr@s y nuestras
organizaciones (locales, redes locales, Red MERCOSUR, otras redes y
organizaciones sociales afines), sobre otras cuestiones concurrentes (estudios sobre
población y migración en la región, situación de la niñez y las relaciones de género
en la región, análisis de las dinámicas económico-productivas en la región,
problemáticas ambientales, situación política, etc.)
– Actores: involucrados (beneficiari@s) / necesarios (instituciones, proyectos,
organismos, MERCOSUR, etc.) / interesados (ámbitos académicos, FLACSOs,
UNNE, Extensión de Universidad de la República, Paraguay, etc.)
– Dimensiones: para el abordaje de la problemática que vamos a trabajar
sexta parte – SOBRE CÓMO NOS ORGANIZAMOS
– duración / etapas / cronograma / modo de funcionamiento
-------------------------------------------ALMUERZO
MOMENTO III
(tarde del miércoles)
séptima parte – LO QUE SIGUE
– Documento Base
– Agenda
– Evaluación de la actividad
Pág. 13
PROGRAMA ENCUENTRO 2009

30 y 31 de marzo y 1 y 2 de abril de 2009
Programa de Intercambio para grupos relacionados con la
agricultura familiar y comunitaria de la Red MERCOSUR
Casa de Encuentros Jesús de Nazareth
Ruta Nacional Nº 16, acceso a la ciudad de Puerto Tirol – Provincia de Chaco, Argentina
Lunes 30 de marzo
tarde
- llegada y recibimiento
- presentación y consenso de la propuesta de trabajo
- repaso de lo producido hasta el momento (del documento de noviembre de 2008:
expectativas, criterios, objetivos)
noche
- proyección audiovisual
- charla debate sobre el audiovisual proyectado
Martes 31 de marzo
TALLER DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA13
13 Secuencia lógica del Taller de la metodología “Planificación Participativa para escenarios formalizados de planificación-
gestión”, de la familia de metodologías PPGA (Planificación Participativa y Gestión Asociada), elaborada y experimentada por
el programa PPGA de FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) sede Argentina, GAO (Red Gestión Asociada
del Oeste de la Ciudad de Buenos Aires) y otras redes (entre las que consideramos la Red Sur del Conurbano –SurCo- de la
ciudad metropolitana de Buenos Aires, y la Red Intersocial Oeste –RIO- de la ciudad metropolitana de Montevideo). Ver Héctor
Poggiese (1993), con la colaboración de Claudia E. Natenzon, Fanny de Rosas y María del Carmen Francioni:
“METODOLOGÍA FLACSO DE PLANIFICACIÓN-GESTIÓN (Planificación Participativa y Gestión Asociada)”; FLACSO, Serie
documentos e informes de investigación nº 163, Área: Planificación y Gestión. Se puede consultar en la página
http://www.flacso.org.ar/investigacion_ayp_contenido.php?ID=17 en publicaciones.
Pág. 14
BDEA
problemas
C
prefiguración
Ftest
análisis
modelo
diseño
de yde
programación
viabilidad
problemático
situacional
degestión
estrategiasde
estrategias
Pág. 15
mañana
trabajo en grupos en función de los aspectos analizados

a) análisis de la situación (del documento de noviembre de 2008: condicionantes,
deficiencias, riesgos, potencialidades)
de aquí en adelante el trabajo se realizará en grupos en función de dimensiones: 1-

producción y comercialización / 2- cultural / 3- regional-ambiental / 4- gestión
b) cuestiones problemáticas
tarde
c) modelo integrado de procesamiento problemático (mapa diagnóstico)
noche
Miércoles 1 de abril
mañana
d) propuestas de intervención
e) test de viabilidad
tarde
f) diseño y programación de estrategias
noche
Jueves 2 de abril
mañana
- se trabajará en dos grupos:

1) integración de toda la producción del TALLER
2) elaboración de un documento (declaración o preámbulo) de la propuesta
- evaluación de la actividad
Pág. 16
Pág. 17
ASISTENCIA 2008
NOMBRE ORGANIZACIÓN DIRECCIÓN PAÍS TELEFONO CORREO ELECTRÓNICO
Adan Aguirre OASI – Bermejo Bermejo – Bolivia 71895505
Aida Brizuela Silverio Ñemongetará Caaguazú- Paraguay 981614941
Analía Delssin Indes-Chaco Rivadavia 1356 54-03722- anidelssin@hotmail.com
15566752
Arcangel Molina Grupo Juvenil Bermejo Bolivia
Basilia Vera BEnitez Ñemongetara NAne MAitei- Caaguazú 981315147
Blanca L. Armoadrias Ñemongetará Caaguazú 983640403
Blas Alexis Vera F.C.P.A. Paraguay 0982-194050
Carlos Noel Rodríguez U.T.A Uruguay
Constancio Valdez Cosor. Paraguay
Eduardo Alfonzo A.P.P.O Lote 6 El Boquerón 03732-15562340 pporgánico@hotmail.com
Elio Silveira GPPDR B.Brum G. Moratorio 227 0776-2137 Gppdr brum
Fernado Rojas Decidamos Paraguay enlace@decidamos.org.py
Gomez Idilio Grupo Triángulo 1 Colonia Aborigen Lote 38 03732-15644593
Gregoria Fernandez Asunción de C Mi Bermejo Bolivia 6962178
Gustavo Dans Sateca San José 871/208 Montevideo 598-2 9007203 satecamercosur@gmail.com
Hender Alvez APARBU Bella Unión 96730224
Hugo H. Velásquez A. C. Lapacho Resitencia 03722-465180 Totonia2000@yahoo.com.ar
Jacobo Ramirez Grupo Triángulo 1 Colonia Aborigen Lote38 03732-15640064
Jose Ferreira UTAA Bella Unión 98873116
José Nieves Argentino Chaco
Juan Hector Cáceres A.P.P.O Lote 16 Colonia Aborigen –Chaco 03732-15621853
Lucia Acevedo INNE Barrio San Jerónimo (Ctes.) 03783-457985 luciamagdalenaacevedo@hotmail.com
Miguel Angel Pereyra Red Ctes. AGAI Goya Cotes. Argentina 3777559939 chichogoya_herreroartesano@hotmail.com
Miguel GOmez APARBU Bella Unión
Nelly Esther Farías Red MERCOSUR Tomas Gomensoro-Artigas 7772083 Esther_farias@adinet.com.uy
UPPA
Nena Gonzalez UTAA Peq.Productores Bella Unión 99992742 nera@adinet.com.uy
Petrona Tolaba Artesana Agropecu Bermejo-Bolivia
Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 18 Pág.

18
Ramón Abel Salina Caritas Resistencia Jose M. Paz 272 Resistencia-Chaco 03722-451674 abelsalina@yahoo.com.ar
Ramon Ayala Coop. Inimbo – Mz65 Pc2500 Viv. Paquera 03722-481341 ramonaayala2000@yahoo.com.ar
Argentina
Ricardo Rojas Fundación S.P.A. Caaguazú-Paraguay
Rodolfo Horacio EMAUS Fortín Los Pozos- Pvcia. Chaco 03722-474441 rodolfohm2004@gmail.com
Martinez
Rosa Valenzuela Red. Ctres. Argentina Corrientes Argentina 37831589811 rosavalenzu@gmail.com
Santos Lopez Un.CAU. Campo Medina 0372-515408678
Saravia Juan Abel Grupo “Qompi” Colonia Aborigen Chaco 03732- 1560685
Vallejos Elba Grupo Rolera Lote 40 Colonia Aborigen 03734-15498182
Walter Morroni SATECA/FLACSO Sanguineto 5280 0059-82-3150351 wfmorroni@yahoo.com

19
ASISTENCIA 2009
NOMBRE ORGANIZACIÓN DIRECCIÓN PAÍS TELEFONO CORREO ELECTRÓNICO
Ángel Arce Asoc. San Cayetano Ruta Pcial. H 8 s/n Argentina 03783-15599811
Arce Angel Asoc. P. FCTEC Maipú 683 Ctes. Argentina 03783-15599811 Angelarce43@.com
Camila Peñaloza Campo Medna Lote 72 3725-15474971
Crispin Choquivilia Artesanal Agrop. Coop. Colonia Linares Bermejo Bolivia 46963014
Gomez Idilio Miembro Grupo El triangulo Colonia Aborigen Lote 38 Argentina 03732-15644593
Gustavo Dans SATECA San Jose 871/208 Uruguay 598-2-9007203 satecamercosur@gmail.com
Hender Alvez APARBU Bella Unión- Uruguay Uruguay 96730224
Jacobo Ramírez Delegado Grupo “Triangulon” Colonia Aborigen Lote 38 Argentina Cel 037 15640064
Juan Ariel Renacc-Tarija Tarija-Bolivia Bolivia 6661171
María Marquez Plaseres Uruguay Uruguay 95871515 maroxanamarquez@hotmail.com
Miguel Angel Vilte Red Ctes. Av. Puyol 2260 l 1 Argentina 03783-422440 viltebosch@gmail.com
Neria Gonzalez UTAA Uruguay .- B. Unión Uruguay 99354251 neria@adinet.com.uy
Petrona Tolaba Artesana y agropecuaria Bermejo Bolivia Bolivia 1805
Ramón G. Ayala Coop. Inimbo Av. Israel 656 Argentina 03722-15569459 Ramonayala2000@yahoo.com.ar
Regino Altamirano Mesa PP Chaco Pampa del Indio-Chaco Argentina 03722-15866956
Santo Eduardo Alfonso A.P.P.P 1º Junta B.Unido Tres Isletas Argentina 03732-15562340
Santo Lopez Artesanal Agrop. Coop. Campo 03785-15417624
Saravia Juan Abel Grupo Qompi” Colonia Aborigen Lote 39 Argentina 03732-15600685
Valenzuela Rosa Red. Ctes. Red MERCOSUR Argentina 03783-15599811 rosavalenzu@gmail.com
Vallejos Elba Grupo Rolera Colonia Aborigen 03734-15430546
Walter Morroni SATECA San José 871/208 Uruguay 598-2-9007203 wfmorroni@yahoo.com

20
EVALUACIÓN DE LOS ENCUENTROS POR

PARTE DE L@S PARTICIPANTES
ENCUIESTA DE SATISFACCIÓN – ENCUENTRO 2008
NEGATIVO 1 2 3 4 5 6 7 POSITIVO n/s n/c total

desorganizado 2 1 1 3 5 5 12 organizado 1 30
monótono 2 4 1 3 2 4 7 estimulante 6 30
inútil 1 1 2 3 3 19 útil 1 30
desagradable 2 1 1 8 16 agradable 2 30
difícil 11 4 3 3 3 2 1 fácil 3 30
pasivo 4 2 2 5 13 activo 4 30
rígido 10 1 2 1 4 4 4 flexible 4 30
pobre 1 4 3 6 14 rico 2 30
insuficiente 2 2 3 3 3 6 7 suficiente 4 30
desactualizado 1 1 1 2 2 6 16 actualizado 1 30
Fuente: Ramassoto, Poggiese, Mazzella; Programa CYMAT-FLACSO/UNESCO; Río Negro; 1985
ENCUIESTA DE SATISFACCIÓN – ENCUENTRO 2009

Total: 14 encuestas realizadas de un total de 19 participantes
desorganizado 2 4 8 organizado 14
monótono 1 7 5 estimulante 1 14
inútil 1 4 8 útil 1 14
desagradable 1 1 4 7 agradable 1 14
difícil 5 2 1 3 2 fácil 1 14
pasivo 1 1 2 2 3 4 activo 1 14
rígido 1 1 1 1 4 4 flexible 2 14
pobre 1 5 8 rico 14
insuficiente 1 1 2 3 6 suficiente 1 14
desactualizado 1 4 9 actualizado 14
Fuente: Ramassoto, Poggiese, Mazzella; Programa CYMAT-FLACSO/UNESCO; Río Negro; 1985

METODOLOGÍA
-BD
Insumos
EA
problemas
C para el
prefiguración
Ftest
análisis
modelo
diseño
GESTIÓN
de ydetrabajo construidos en
ASOCIADA
el PLENARIO
marco del proceso
de las
DE INTEGRACIÓN
(información
propuestas sobre las temáticas,
programación
viabilidad
problemático
situacional
de gestión
estrategias de
MESA
hipótesis PANEL
(hipótesis de resolución delaslascuestiones,
de resolución de listado
problemáticas / de actores
estrategias
pertinentes, dimensiones
estrategias) de abordaje)
programadas en el tiempo
- Actores convocados
14 La metodología que se utilizó para el Taller, es la que responde al nombre de “Ciclo” o “Planificación Participativa para
escenarios formalizados de planificación-gestión”, de la familia de metodologías PPGA (Planificación Participativa y Gestión
Asociada), elaborada y experimentada por el proyecto PPGA de FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) sede
Argentina, GAO (Red Gestión Asociada del Oeste de la Ciudad de Buenos Aires), SurCo (Red Sur del Conurbano de la Ciudad
Metropolitana de Buenos Aires) y otras redes. Ver Héctor Poggiese (1993), con la colaboración de Claudia E. Natenzon, Fanny de
Rosas y María del Carmen Francioni: “METODOLOGÍA FLACSO DE PLANIFICACIÓN-GESTIÓN (Planificación Participativa y
Gestión Asociada)”; FLACSO, Serie documentos e informes de investigación nº 163, Área: Planificación y Gestión. Se puede
consultar en la página http://www.flacso.org.ar/investigacion_ayp_contenido.php?ID=17 en publicaciones. También ver
“Explicación de la secuencia lógica” en ANEXO 9-2.

ANÁLISIS SITUACIONAL DIALÓGICO. “La primera instancia planteada en la secuencia

lógica está vinculada a la realización de un análisis situacional dialógico15 de la problemática
que se desea abordar. Para realizarlo ya se cuenta con el producto de las actividades
preparatorias volcado en el denominado Documento Base (DB), a la que se suma
información adicional obtenida a través [del Panel de Integración] (…).
Sobre esta base se realiza una exploración de condicionantes (deficiencias, riesgos,
potencialidades y restricciones), una identificación de tendencias de los procesos
-estructurales y no estructurales- en relación con el proyecto que se enfrenta, una lista de los
procesos positivos que se encuentran operando en dicha situación, y una identificación de
actores pertinentes a la problemática (se actualiza y amplia la lista de actores comenzada en
la Etapa Preparatoria).
Esta primera aproximación consensuada a la situación problemática es un momento de
exploración conjunta, de agregación provisoria de visiones, y de acumulación de material
que será imprescindible en los momentos siguientes: el registro de condicionantes y
15 “Seguimos el concepto de análisis situacional de Matus, sólo que en nuestro caso, por ser participativo se realiza a través de
un diálogo entre los actores. Siendo que para Matus la situación es distinta para cada actor, en nuestro caso, la situación siendo
distinta como punto de partida, puede ser similar y hasta común después del diálogo entre los actores.” Cita del original.

tendencias para la Problemática de Gestión, los procesos positivos para el Modelo

Problemático; y la clasificación de actores, necesaria para realizar el test de Viabilidad.
El análisis situacional se registra por escrito en carteles con aquellos títulos
(CONDICIONANTES, TENDENCIAS, PROCESOS POSITIVOS, ACTORES PERTINENTES)
a medida que es elaborado, (trabajando en plenario y en grupos) iniciando el registro único
que se realiza durante todo el Taller.”16 (H. Poggiese, 2007)
PROBLEMÁTICA DE GESTIÓN. “(…) se procede a identificar los problemas constitutivos de

la gestión que se propone resolver. Tomando como referencia el diagnóstico pertinente
elaborado en la Etapa A, se procede a identificar y estructurar en forma preliminar los
problemas constitutivos de la gestión que se planea resolver.
Un problema es la distancia o diferencia que existe entre el resultado esperado como salida
o producto de un sistema determinado y lo que realmente acontece (“el sistema de
recolección de basura no recoge los que algunos vecinos depositan en las esquinas”, “los
egresados de la carrera X no tienen experiencia práctica”), pero al mismo tiempo es un
insumo problemático/negativo para el sistema que alimenta (el gobierno local en el primer
ejemplo, el usuario consumidor del servicio profesional en el segundo)-
En nuestra concepción cada problema identificado implica, por la negativa, los objetivos y
metas perseguidos por el plan/proyecto. Sin embargo, aún no se indican ahora sus causas,
porque este momento se propone como una desagregación de los resultados agregados en
el análisis situacional.
En general esta actividad se lleva a cabo dividiendo al grupo de planificación en función de
ejes problemáticos principales. La forma en que se realice esta división es muy importante
para "romper" con los sesgos disciplinarios y sectoriales17. En esta actividad usualmente se
utiliza como técnica que cada participante enuncie y escriba en papeles separados hasta
cinco problemas que, a su criterio, son fundamentales. Enseguida cada subgrupo evalúa uno
por uno los problemas formulados, compatibilizando los que son afines, reformulando los
que son poco claros y redefiniendo contenidos sobre los que tienen bajo acuerdo. En
plenario se agregan y compatibilizan en el registro único las formulaciones consensuadas de
cada problema (listados, numerados y clasificados).”18 (H. Poggiese, 2007)
MODELO INTEGRADO DE PROCESAMIENTO PROBLEMÁTICO. “La elaboración de un

modelo integrado de procesos problemáticos es el momento siguiente, con el cual culmina el
proceso de análisis. El modelo integrado de procesos problemáticos, como todo modelo, es
un esquema teórico que intenta representar una realidad compleja para facilitar su
comprensión y estudiar su posible comportamiento. En el marco de esta metodología se
trata de un mapa que registra todos los procesos, críticos y positivos, que han sido
identificados previamente por los participantes en torno a un proyecto.
16 “Documento de Trabajo para el MANUAL DE METODOLOGIAS PPGA. CAPITULO 1”; material bibliográfico aportado en
soporte magnético, para la “Jornada de Trabajo Orientado y Participativo de Metodologías de Planificación Participativa y Gestión
Asociada – PPGA”, a cargo de Héctor Poggiese, organizada por el Programa EPGA (actualmente PPTS) de FLACSO Uruguay,
realizada en Montevideo los días 21 y 22 de septiembre de 2007, en articulación con el Programa PPGA de FLACSO Argentina.
Lo que esté entre corchetes no está en el original.
17 Las dimensiones relacionales, en la definición que se haya logrado a ese momento, pueden ser una buena guía para la
división en grupos de trabajo. Se recomienda usar el diagrama de conjuntos para delimitar cada eje temático, reconociendo sus
campos de superposición.
18 “Documento de Trabajo para el MANUAL DE METODOLOGIAS PPGA. CAPITULO 1”; Op. Cit.

En esta etapa del trabajo, como culminación del diagnóstico, se busca llegar a un nivel de
agregación que supere el conseguido durante el momento del análisis situacional dialógico y
todas sus tendencias (Etapa A), y aprovechar al máximo la desagregación, clasificación y
jerarquización de problemas alcanzado en el momento siguiente (Etapa B).
Partiendo de los problemas considerados por los participantes como de mayor relevancia
para la gestión, se van estableciendo algunos encadenamientos causales que los producen,
ligándolos entre sí, estableciendo todas las vinculaciones posibles e incluyendo los procesos
positivos identificados (tanto los que se considere que ya se están produciendo como
aquellos que es esperable que se produzcan) que impactan o pueden impactar sobre los
procesos identificados como críticos generando correcciones o modificaciones en ellos.
Se va construyendo así lo que se denomina ‘Modelo integrado de procesos’ que incorpora

todos los procesos que los participantes consideran que están actuando en el caso tratado.
Este modelo se grafica en forma de un ‘mapa decisorio’ que muestra todas las relaciones
detectadas, cualquiera sea su nivel de abstracción.”19 (H. Poggiese, 2007)
ESTRATEGIAS POSIBLES. “Conformado el gráfico definitivo del modelo problemático sigue

la identificación de los procesos críticos, puntos de ataque y procesos positivos para
sustentar la evaluación de alternativas y la formulación de acciones estratégicas. En esta
instancia se pretende alcanzar una definición de carácter preliminar de posibles estrategias
de intervención.
Para tal fin se procede inicialmente a señalar, en el modelo problemático, los procesos
considerados más críticos, aquellos receptores de un número mayor de problemas tales
como efectos negativos, insumos no adecuados o resultados de otros procesos distintos de
lo esperado. También pueden ser evaluados como críticos algunos procesos con productos
insuficientes o valores, información y otros efectos inadecuados. Sin embargo, no existe
determinación taxativa al respecto de la evaluación de los procesos más críticos,
dependiendo finalmente la elección del análisis ordenado del Modelo Integrado de procesos
construidos en la Etapa C, teniendo a la vista los elementos del Diagnóstico pertinente
(Etapa A) y la lista clasificada de Problemas de Gestión (Etapa B).
Simultánea o secuencialmente, de forma indistinta y combinada, se evalúan y eligen dentro
de los encadenamientos de problemas y procesos localizados en el Modelo integrado, los
puntos de ataque, sobre los cuales debería actuarse (corrigiéndolos, ajustándolos,
transformándolos) a través de estrategias de acción, para reducir o eliminar los problemas
originados en los procesos críticos.
Estos puntos de ataque estarán siempre ubicados hacia atrás, en sentido inverso al flujo de
procesos registrados. Una vez identificados los procesos críticos vamos “hacia atrás” para
descubrir cuáles pueden ser los problemas causales de cada uno de ellos. Estos son los
denominados puntos de ataque, es decir, los problemas que estamos en condiciones de
abordar hoy, para producir en ellos modificaciones que, por sus mismas vinculaciones
causales con el problema crítico, produzcan a su vez modificaciones en éste último.
Estos puntos suelen configurar verdaderos "nudos de estrangulamiento" o "cuellos de
botella" en el diseño gráfico del modelo. Cada punto de ataque tiene una naturaleza
diferente y las acciones que se pueden demandar para su transformación tendrán muy
distintos costos financieros y de tiempo, así como perfiles variados de recursos humanos e
instrumentos operacionales, por lo que todo análisis sobre los posibles puntos de ataque
implica una prefiguración de la o las estrategias de acción que podrían implementarse.

Finalmente, de esa combinación entre elección de puntos de ataque y prefiguración

estratégica, surge la identificación de aquellos sobre los que se irá a actuar y la definición
preliminar de estrategias de acción. Las estrategias contienen trayectorias (diferentes,
complementarias o alternativas) por las cuales se podría llegar a los objetivos.
La estrategia es un postulado complejo que contiene la naturaleza del cambio que se

sugiere para el modelo problemático definido en el escenario participativo, el o los actores
que portarán la estrategia (los encargados de llevarla a cabo) y una prefiguración, las líneas
de un bosquejo de los modos instrumentales y del perfil de las acciones que deberían
implementarse (Francioni y Poggiese, 1993).
Toda acción estratégica supone operaciones altamente conflictivas porque presupone la

necesidad de levantar obstáculos y eliminar restricciones en el horizonte del tiempo del plan
o proyecto. Es muy importante saber qué posibilidades tiene ese cambio de llegar a
instalarse en la aceptación de los actores sociales y políticos, en la trama de sus relaciones
ya constituidas y en las situaciones de poder consolidadas.
Antes aún de programar acciones y actividades en torno a cualquier decisión sobre

estrategias es posible determinar su viabilidad referida al campo de fuerzas aliadas, a la
acumulación de los poderes necesarios para hacer posible el cambio. Ese campo de fuerzas
asociadas deberá acomodar los poderes necesarios para por lo menos neutralizar el campo
de fuerzas que se opondrán al cambio sugerido e impedir que tal campo de fuerza
opositoras se constituya. Ningún proyecto, en tanto implica la posibilidad de un fuerte cambio
deja de crear conflictos y resistencias a su implementación, resistencias que si bien se
habrán de manifestar en distintos planos tenderán siempre a conformarse en un puente que
mantenga el status quo o que oriente cambios en otro sentido.
Si bien la definición estratégica modela conceptualmente el camino sugerido para llegar a un

objetivo determinado, poco o nada nos dice sobre qué acciones y actividades específicas
contendrá. Toda definición estratégica implica la prefiguración de las diversas
combinaciones de acciones y actividades que deberían realizarse para cumplir los objetivos
estratégicos.”20 (H. Poggiese, 2007)
VIABILIDAD. “La viabilidad política consiste en tener el poder suficiente y la voluntad de

usarlo pero su dificultad mayor radica en poder aproximarse con precisión para sopesar lo
suficiente ese poder y percibir de una forma razonable el cómo sería la manifestación de esa
voluntad política de usarlo a favor del cambio. A diferencia de lo económico–financiero y lo
tecnológico, que tienen mayores posibilidades de ser mensurados, la voluntad social y
política se instala en la esfera de lo ideológico (en tanto modelo de sociedad), de la acción
(en tanto proyecto) y de los intereses individuales y colectivos (en tanto social).
Una ponderación de actores frente a alternativas estratégicas o frente a varios cursos de

acción posible de una estrategia puede brindarnos anticipadamente un mapeo bastante
aproximado de los campos de alianza y de oposición que estaríamos disponiendo y del nivel
de conflictividad que deberíamos enfrentar. La ponderación, que es el resultado final de una
serie de técnicas aplicadas, constituye un elemento imprescindible para la toma de
decisiones estratégicas y para la conducción exitosa de aquellas estrategias consideradas
viables y por lo tanto implementables a través de acciones concretas.

La conducción de estrategias es un arte, como dirá C. Matus: ‘...El arte de unir, sumar y
avanzar en el tiempo preciso es, en síntesis, el arte de conducir como líder una determinada
estrategia. Unir para consolidar el apoyo logrado, sumar agregando nuevas fuerzas sociales
favorables al proceso perseguido, y avanzar hacia nuevas metas sobre la base del mayor
poder obtenido, es la esencia de la cuestión que plantea el cumplimiento de una estrategia.’
(Matus 1981)
La estrategia, como viabilidad, completa un ejercicio de anticipación donde, como en el juego

de ajedrez, una acción pensada tiene una reacción, un resultado que devuelve una nueva
anticipación. Es un proceso continuo de acumulación y rectificación del conocimiento que es
necesario practicar simuladamente antes de tomar la decisión pero como ‘...los elementos
críticos en el análisis de viabilidad están en el movimiento de cambio que quizás invalide hoy
nuestra estrategia de ayer...’, la secuencia de anticipación-acción-reacción-nueva
anticipación, pasa a ser un ejercicio constante de la implementación de estrategias. Como
García Márquez dice de Bolívar:
‘Esa misma noche se encerró con sus oficiales, y trazó la estrategia con gran precisión,
describiendo los accidentes del terreno, moviendo ejércitos enteros como piezas de ajedrez,
anticipándose a los propósitos menos pensados del enemigo. No tenía una formación
académica siquiera comparable con la de cualquiera de sus oficiales, que en su mayoría
fueron formados en las mejores escuelas militares de España, pero era capaz de concebir
una situación completa hasta sus últimos detalles. ...y aunque estaba lejos de ser un
maestro en las artes de la guerra, nadie le superaba en inspiración’ (la negrita no esta en el
original) (G. Márquez 1989, p. 210)21.
Simultáneamente y de manera integrada con la actividad anterior, se realiza una nueva y

más completa clasificación de actores pertinentes, analizando sus atributos, sus relaciones
mutuas y las relaciones que establecen con los organismos de planificación y gestión. Esta
simultaneidad permite identificar "a priori" las actitudes que podrían presentar los actores
sociales frente a las estrategias y acciones propuestas, lo que a su vez permite observar el
grado de resistencia que encontrarán las estrategias: resulta evidente que una estrategia
apreciada como ‘desfavorable’ para sus intereses por varios actores sociales va a ser mucho
más resistida que otra que les resulte indiferente. De la misma manera, puede suceder que
una estrategia dependa de la aprobación (o no) por parte de un decisor principal. Aunque el
conjunto restante de actores sociales tenga una actitud favorable o neutra, si el actor
principal involucrado en dicha estrategia la juzga como inconveniente es muy posible que
ella resulte inviable. En este caso deberá dedicarse parte de la estrategia a modificar, si
fuera viable, la actitud del decisor principal. En este sentido, es importante realizar una
desagregación adecuada de los actores intervinientes para evitar simplificaciones que
impidan una correcta lectura.
La ponderación se realiza confrontando cada estrategia propuesta con el listado de los

actores ya identificados en el análisis situacional y los adicionados a lo largo de los trabajos
siguientes, hipotetizando sus reacciones:
FF Muy favorable
F Favorable
I Indiferente
D Desfavorable
DD Muy desfavorable
O Neutro
21 “Extraído de G.García Márquez, 1989, “El general en su laberinto” (Sudamericana:Bs.As,)” cita del original

╞ No corresponde
Las categorías ‘muy favorable’, ‘favorable’, ‘desfavorable’ y ‘muy desfavorable’ son auto-
explicativas. ‘Indiferente’ se aplica a actores que, aún cuando estén involucrados en la
problemática, les da igual que se aplique o no la estrategia propuesta. ‘Neutro’ es aquel actor
que, frente a la estrategia propuesta, podría inclinarse hacia una postura favorable o
desfavorable, lo que deberá tomarse en cuenta para realizar acciones que lo inclinen en el
primer sentido.
El mismo tipo de análisis se desarrolla para cada una de las estrategias planteadas,
seleccionándose aquellas que presenten un grado relativamente alto de realidad en su
diseño, así como buenas posibilidades de implementación. Ello se expresa en un cuadro
comparativo de los niveles de alianza y de oposición de cada actor para el conjunto
estratégico y de los grados de conflicto de cada una de las estrategias.
Esta ponderación resulta de mucha utilidad ya que permite alcanzar -en forma sintética- una
primera apreciación del comportamiento (nunca indiferente, como supone el planeamiento
tradicional) de los actores sociales. De este análisis pueden surgir acciones complementarias
sin las cuales se tornarían inviables las estrategias planteadas.”22 (H. Poggiese, 2007)
DISEÑO Y PROGRAMACIÓN DE ESTRATEGIAS VIABLES. “Por último se realiza el diseño

y programación detallada de las estrategias de acción consideradas viables en el corto y
mediano plazo, para cambiar las consecuencias problemáticas del modelo de gestión
vigente, hacia las direcciones deseadas. Esta actividad implica tomar en consideración los
recursos disponibles y accesibles.
En este momento el objetivo es formular ordenada e integralmente el conjunto de acciones y
actividades que configuran la realización de las estrategias ya evaluadas como viables.
Dado que se parte de una situación restrictiva en cuanto a recursos humanos, materiales y
financieros, y que las actividades nuevas que se plantean están encadenadas y relacionadas
con otras anteriores que pueden estar o no vinculadas al caso, se trata de identificar los
"cuellos de botella" o nudos de implementación que pueden producirse en el futuro, dando el
máximo de previsibilidad a las acciones y creando los instrumentos de control para el avance
de la estrategias, que sirvan al mismo tiempo para realizar los ajustes correspondientes,
cuestión que inevitablemente habrá de presentarse con el avance de las gestiones.
La organización de los participantes también es en grupos, aunque su composición puede
ser modificada en función de nuevos criterios que beneficien la concreción de compromisos
personales e institucionales.”23 (H. Poggiese, 2007)

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Contribuciones elaboradas participativamente para el perfil de proyecto de

Promoción de la Agricultura Familiar y Comunitaria en los países miembros del MERCOSUR

Contribuciones elaboradas participativamente

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR

Noviembre de 2008 – Marzo y Abril de 2009

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

ASPECTOS INICIALES Y PREPARATORIOS…………………………………………………8

SOBRE EL PROYECTO QUE QUEREMOS HACER………………………………………..10

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

La Red MERCOSUR: antecedentes.

La agricultura familiar y comunitaria y la Red MERCOSUR.1

En una reunión realizada en la capilla de la Casa de la Familia Salesiana, en San Lorenzo,

1 En el MERCOSUR se dio recientemente un paso adelante en el reconocimiento de la problemática específica de la

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

alternativa a este modelo dominante grupos de pequeños productores, productores

Bases para procesar los cambios.

Estas iniciativas, que parten de un análisis colectivo de la realidad (Ver documentación

– Fortalecimiento de la organización y formación de redes.

Formas de hacer: una construcción desde la gente.

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 2

proyectos donde la comunidad organizada sea la principal protagonista. Colaborar en la

Los métodos de trabajo.

Surge con el auspicio de organismos como UNESCO5 / UNEP6 -en particular la

2 Para conocer en detalle esta concepción metodológica se puede consultar la página

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 2

’807. Conceptualmente es heredera de la PES8 (planificación estratégica situacional), y

Centralmente, la PPGA propone transitar procesos, en los cuales se configuran escenarios

Este tipo de escenario además, es concebido como “multipropósito”11. Estamos refiriéndonos

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 2

mirada prospectiva que se tiene para la resolución de las diferentes cuestiones

En el marco del proceso que venimos describiendo y de la concepción con la que

En este sentido, lo trabajado hasta el momento, fue elaborado utilizando la metodología

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 3

ASPECTOS INICIALES Y PREPARATORIOS

• Hacer realidad aspectos laborales de intercambio e intercambios de experiencias

CRITERIOS / TÉRMINOS DE REFERENCIA

• Que las discusiones las tomemos nosotros, sin interferencias

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

○ Que el Programa contribuya a fortalecer a las organizaciones

• Promover la producción orgánica

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

SOBRE EL PROYECTO QUE QUEREMOS HACER

SITUACIÓN SIN PROYECTO

• una participación sin acción

• buscar apoyo de los gobiernos, municipales, provinciales, nacionales, internacionales,

ALTERNATIVA ELEGIDA o PROYECTO

• el desarrollo y reconocimiento de la agricultura familiar

• Relevamiento de pequeños productores

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

– INDES (Instituto nacional de desarrollo humano)

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

• factores climático y ambiental

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

– Falta de apoyo del estado a la producción orgánica

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

• Los técnicos salidos de la universidad no se prepara para trabajar para el pequeño

○ Atención Primaria de la Salud (Goya)

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1

○ En Uruguay Ley de Uso del Suelo

♦ Asociaciones de productores (sojeros, forestales, ganaderos)

Red de Organizaciones Comunitarias y Sociales del MERCOSUR Pág. 1