Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

para mim uma grata oportunidade dirigir-me a esta seleta audincia. Gostaria de falar-lhes a respeito da viso brasileira sobre o panorama estratgico global. Para isso, e em sintonia com o evento que nos rene aqui, parto da indagao sobre o estado do mundo neste princpio de dcada. Constatar que vivemos em um mundo multipolar, como se tem feito, correto, mas no suficiente. preciso identificar o ideal no horizonte do possvel: o Brasil pretende contribuir para a construo de uma multipolaridade benigna. Esta no a primeira vez que este conceito apresentado, e no me parece que ele esteja bem definido pela teoria. Espero que ele fique mais claro ao longo desta exposio. Na multipolaridade benigna, o sistema internacional se enriquece com a existncia de mltiplos polos de poder e distintas perspectivas. Um maior nmero de atores participa dos processos de tomada de deciso, aprimorando a representatividade dos mecanismos de gesto da governana global.
Verso revista, em portugus, de texto preparado para participao do ministro de Estado da Defesa, Celso Amorim, na conferncia Ltat du monde, 30 ans, organizada pela ditions La Dcouverte e pela Biblioteca Nacional da Frana, em Paris, 18 de outubro de 2011. ** Mestre em Relaes Internacionais pela Academia Diplomtica de Viena, na ustria. Exerceu o cargo de ministro das Relaes Exteriores de 1993 a 1995 e de 2003 a 2010. Atualmente, ministro da Defesa da Repblica Federativa do Brasil.

265

Celso Amorim

A multipolaridade benigna tambm torna o sistema mais efetivo e vigoroso por meio do respeito integridade dos princpios fundadores do multilateralismo, que tem seu fulcro na Organizao das Naes Unidas (ONU). A cooperao entre Estados que valorizam o pluralismo democrtico fortalece a causa do desenvolvimento. Em um marco multipolar, a representao dos interesses dos menos poderosos ganha relevo mais acentuado do que em outros modelos de organizao do poder (uni ou bipolar). Nessas condies, a agenda internacional, em geral, e a agenda de segurana, em particular, no so prefixadas. A margem de autonomia dos Estados para escolherem o posicionamento que mais lhes convm aumenta quando o sistema internacional no se encontra asfixiado pela existncia de apenas um ou dois polos. A ausncia de alinhamentos automticos, voluntrios ou impostos, se traduz em maior responsabilidade pelo provimento da prpria segurana. A multipolaridade benigna favorece a democratizao do sistema internacional, assentada no princpio inclusivo do multilateralismo. Mas a multiplicidade de polos de poder por si s no garantia disso. preciso que a vontade humana no caso, a vontade poltica multilateralize a multipolaridade. Dito de outra forma: que sejamos capazes de criar e respeitar normas que inibam impulsos desagregadores deste ou daquele ator internacional. No se pode desconsiderar a hiptese de que o sistema venha a adquirir feio similar do concerto europeu do sculo XIX, em que a relativa autonomia dos atores conviveu com o estado de guerra mais ou menos endmico. Nesse modelo que no o que almejamos , as rivalidades existentes entre as cinco potncias principais serviam para equilibrar as relaes entre elas, mas a busca de preponderncia representava fator permanente de instabilidade.
266
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 33, n. 2, julho/dezembro 2011

Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

O respeito soberania dos Estados, nessas circunstncias, dependia muito mais dos equilbrios temporrios de poder do que da adeso efetiva dos estadistas aos conceitos de integridade e igualdade jurdicas. No creio que a histria se repita, mas, em sua astcia, ela pode nos surpreender com situaes que apresentam similaridades impressionantes com o passado. Refiro-me possibilidade de instrumentalizao individual ou coletiva do conceito contemporneo de responsabilidade de proteger. Como afirmou recentemente a Sra. Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, em seu discurso na abertura dos trabalhos da Assembleia Geral das Naes Unidas, preciso ter tambm responsabilidade ao proteger. Isso nada tem a ver com indiferena em relao ao destino de populaes assoladas por violaes massivas de direitos humanos. Sempre defendi inclusive em outras funes que exerci que a no indiferena deve temperar (mas no suplantar) a no interveno. Tampouco seria o caso de recordar (por demasiado bvio) o imperativo de que os mandatos do Conselho de Segurana sejam observados risca, sem interpretaes que os ampliem. O uso da fora at pode ser delegado, como tem ocorrido (sempre com algum risco), mas a capacidade de julgar as situaes e decidir aes correspondentes tem que estar seguramente nas mos do Conselho, sob pena de passarmos da ordem anarquia. O emprego da fora deve ser feito apenas como ltimo recurso inclusive pelo legado que deixa (destruio, morte de inocentes, caos social, aprofundamento de rivalidades domsticas e internacionais, entre outros). Desnecessrio dizer que somente a Organizao universal por excelncia tem o mandato de decidir sobre o uso da fora como instrumento de segurana coletiva (diferentemente do direito de legtima defesa). Senhoras e senhores, O eixo poltico, econmico e militar do planeta est em deslocamento.
267

Celso Amorim

O debate sobre o declnio relativo dos Estados Unidos e sobre as consequncias da crise por que passa a Europa ter srias implicaes para as respectivas capacidades de projeo estratgica no plano global. A notvel ascenso da China e da ndia e a recuperao da Rssia demonstram que a multiplicidade de polos de poder uma realidade palpvel com a qual precisamos lidar. O crescimento acelerado da Amrica do Sul desde o incio deste sculo e o desabrochar da frica continente at h pouco tido por muitos analistas como fadado misria e estagnao reforam a convico de que est em curso um amplo processo de desconcentrao do poder em escala planetria. Em cada um dos principais tabuleiros internacionais (poltico, econmico, militar, cultural etc.), o nmero de atores relevantes tem se expandido nos ltimos vinte anos. Esse fenmeno mais visvel nos campos econmico e financeiro, com a substituio do G-7/G-8 pelo G-20 como principal frum de concertao. A mesma tendncia faz-se sentir nas negociaes comerciais ou de mudana climtica. Nesse contexto, do ponto de vista estratgico, o incremento das margens de autonomia dos Estados est condicionado primariamente superao das suas vulnerabilidades. Qualquer que seja a geometria de poder prevalecente em um dado momento histrico e, repito, creio que a existncia de uma multiplicidade de polos mais conducente realizao das aspiraes coletivas da humanidade do que a existncia de apenas um ou dois , teremos de conviver com riscos. A hiptese de que um ou mais Estados poderosos se recuse a permitir o equacionamento de divergncias de forma pacfica e no seio das instituies existentes no pode ser descartada. O Brasil identifica no uso unilateral e indiscriminado da fora uma das mais srias ameaas estabilidade internacional. A propenso ao encaminhamento militar das disputas outro grave fator de instabilidade.
268
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 33, n. 2, julho/dezembro 2011

Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

A eventual desintegrao dos pilares em que se apoia o sistema internacional de segurana torna imprescindvel a implementao de consistentes polticas de defesa. Nesse sentido, o Brasil v com muita prudncia v com reservas o Conceito Estratgico da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) aprovado ano passado na Cpula de Lisboa. Ao referendar intervenes coercitivas da aliana atlntica, com ou sem autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas, fundamentadas em preceitos to fluidos quanto a simples existncia de grave ameaa aliana ou a um de seus membros, a OTAN contribui, mesmo que involuntariamente, para o enfraquecimento da regulao multilateral do emprego da fora, a qual, volto a frisar, cabe primordialmente s Naes Unidas. Senhoras e senhores, Trs dados bsicos caracterizam a situao estratgica do Brasil. Por um lado, constitui um vasto espao continental. Por outro, detm um amplo espao martimo. Alm disso, compartilha fronteiras terrestres com dez pases. essa a escala de nossos desafios de segurana. Ao mesmo tempo, a pluralidade cultural e a diversidade tnica caracterizam nossa sociedade. Estamos em paz com nossos vizinhos h mais de 140 anos. A ltima vez em que tropas brasileiras lutaram em uma guerra foi junto aos Aliados, na Itlia, durante a Segunda Guerra Mundial. A paz circunstncia no apenas desejvel como tambm indispensvel para nosso desenvolvimento. Realizar por inteiro o potencial de nosso povo e de nosso territrio constitui tarefa imensamente exigente. Por isso, o propsito elementar da poltica de defesa brasileira resguardar a paz e a soberania do nosso pas. Dentro desses postulados bsicos, nossa estratgia essencialmente cooperativa em relao Amrica do Sul, mas tem necessariamente de ter forte componente de dissuaso em relao ao resto do mundo. O Brasil deseja aprofundar a cooperao em defesa com todos os seus vizinhos. Prova disso nosso apoio ao Conselho de Defesa Sul269

Celso Amorim

Americano (CDS), para cuja criao o Brasil contribuiu de forma decisiva no marco da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul). A dissuaso deve, portanto, aplicar-se a ameaas oriundas de fora da Amrica do Sul. Durante a Guerra Fria, potncias mdias ou menores, ao situarem-se em um dos campos, tendiam a buscar a proteo da superpotncia correspondente. Excees a essa postura como ilustra a prpria histria francesa no invalidam a regra. No imediato ps-Guerra Fria, prevaleceu a iluso de que todos os problemas poderiam ser resolvidos pelo chamado multilateralismo afirmativo. Segundo esse conceito, a superpotncia hegemnica lideraria a ordem mundial, com o aval das Naes Unidas. Hoje, em um mundo de contornos no totalmente definidos, em que conceitos difusos so usados para impor concepes e interesses, fica cada vez mais claro para o Brasil que no podemos delegar a terceiros a nossa defesa e a nossa segurana. Para evitar agresses, devemos tornar altamente custosa qualquer tentativa de emprego da fora contra nosso territrio, populao e nossos interesses fundamentais. Somos pacficos por convico. Favorecemos o dilogo, frente de aes coercitivas. Mas, como afirmava o patrono da diplomacia brasileira, Baro do Rio Branco, no se pode ser pacfico sem ser forte. Na agenda nacional brasileira, nova nfase nessa temtica, suscitada pela publicao da Estratgia Nacional de Defesa em 2008, busca assegurar que tenhamos meios para fazer prevalecer nossos interesses em situaes de crise. Abro um parntese para rejeitar enfaticamente algumas alegaes que geralmente se originam fora da Amrica do Sul de que estaria havendo uma corrida armamentista em nossa regio. A Amrica do Sul, juntamente com a frica, a regio menos armada do planeta. Na verdade, essas alegaes tm por objetivo condicionar o rumo das polticas de defesa dos pases da Amrica do Sul, mantendo-os em posio de subordinao em relao a potncias extrarregionais.
270
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 33, n. 2, julho/dezembro 2011

Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

Posso afirmar sem hesitao: essa estratgia no ter xito. O Brasil no recuar em seus esforos em prol da integrao regional, mas tampouco limitar sua defesa em funo de julgamentos apressados de elementos estranhos Amrica do Sul. O debate aberto e democrtico a respeito da poltica de defesa est ganhando razes no Brasil. O Livro Branco de Defesa Nacional, em fase avanada de preparao, tem proporcionado amplas oportunidades para a reflexo junto sociedade. O Livro Branco tambm permitir aos nossos vizinhos perceber com grande transparncia nosso posicionamento, ampliando os j elevados nveis de confiana prevalecentes na Amrica do Sul. A Estratgia Nacional de Defesa inseparvel de nossa estratgia de desenvolvimento. A realizao de nosso potencial e a defesa do nosso patrimnio se reforam mutuamente. O atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas privilegiar o domnio nacional de tecnologias avanadas. A reestruturao da indstria brasileira de material de defesa o resultado direto dessa deciso. So evidentes as externalidades positivas para a sociedade do investimento em pesquisa e desenvolvimento na rea militar. Apesar da nfase no controle nacional de tecnologias crticas, o Brasil no pensa a sua segurana de maneira isolada. A construo do avio cargueiro-reabastecedor KC-390, projeto que rene o Brasil a pases amigos, revela que a ao a um s tempo de defesa e de desenvolvimento se beneficia da escala regional. Com o Mercosul e a Unasul, temos na Amrica do Sul um exemplo de integrao regional bem-sucedido em diferentes nveis. Rejeitamos o determinismo do conflito. Almejamos proscrever a guerra como forma de resoluo de disputas entre os Estados sul-americanos, criando uma verdadeira comunidade de segurana em nossa regio.
271

Celso Amorim

Cooperao, integrao e paz: em torno destes objetivos que o Brasil deseja contribuir, junto de seus vizinhos, para a concretizao de uma multipolaridade benigna. A Amrica do Sul no ignora a necessidade de ateno em face da competio pelo acesso a alimentos e a recursos naturais. A regio detentora de imensa riqueza mineral e energtica, de amplas reservas de terras cultivveis e de gua doce, bem como de extensa biodiversidade e de uma populao extremamente criativa. Em comunho de segurana internamente, os pases da Unasul devero estar prontos para dissuadir ameaas extrarregionais. Conceber a segurana brasileira em sua devida proporo geogrfica tambm requer a considerao do significado do Atlntico Sul. O Brasil o pas com a maior costa atlntica do mundo. O espao martimo sob nossa jurisdio perfaz aproximadamente 4,5 milhes de quilmetros quadrados mais da metade da massa continental brasileira. Um dos focos da estratgia naval brasileira a negao do uso do mar, ou seja, no permitir a concentrao de foras que possam projetar poder sobre o territrio nacional. Devemos igualmente ter em conta a ameaa potencial de comprometimento das linhas de comunicao martimas brasileiras. Ademais, ilcitos transnacionais no Atlntico Sul, como a pirataria, so fonte de crescente preocupao. Inscreve-se nesse contexto o programa do submarino de propulso nuclear brasileiro, objeto de cooperao com a Frana no que diz respeito sua parte no nuclear. O relacionamento de defesa com este pas possui mltiplas vertentes e invulgar solidez. Integra uma Parceria Estratgica que valorizamos e pretendemos aprofundar, sem exclusivismos. Chamo ateno para o papel da transferncia de tecnologia e do estabelecimento de parcerias industriais entre empresas brasileiras e francesas. A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, estabelecida por resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, uma importante ins272
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 33, n. 2, julho/dezembro 2011

Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

tncia de concertao entre os pases das duas margens do Atlntico Sul. O Brasil e outros pases da Amrica do Sul compartilham o Atlntico Sul com a frica Ocidental. Contatos econmicos e polticos tm crescido, de lado a lado. medida que se aprofundem, seguiremos usufruindo do oceano de forma pacfica. Defendemos a consolidao do Atlntico Sul como zona livre de armas nucleares. As questes de segurana atinentes ao Atlntico Sul so bem diferentes da realidade de segurana do Atlntico Norte e das confrontaes que fizeram parte da sua histria. O encaminhamento das questes prprias ao Atlntico Sul deve ser feito sem a presena de Estados ou organizaes de Estados estranhos regio. Em sua dimenso bilateral, nossa cooperao em matria de defesa ocorre tanto no eixo Sul-Sul quanto no eixo Norte-Sul. J mencionei projetos com a Frana e a importncia da cooperao no seio da Amrica do Sul. Com a frica do Sul, desenvolvemos um mssil de curto alcance de quinta gerao. Cooperamos fortemente com as naes africanas que fazem parte da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Temos tambm a expectativa de aprofundar a cooperao com outros pases em desenvolvimento, como a ndia e a Turquia. Senhoras e senhores, Hoje, mais de 2.500 brasileiros, entre soldados e policiais, contribuem para oito operaes de manuteno da paz das Naes Unidas. Desde 1956, cerca de 30 mil brasileiros serviram nessas misses na Amrica Latina, frica e sia. O Brasil tem uma perspectiva clara a respeito dessas operaes. Zelamos para que o mandato e os meios de cada misso sejam sempre condizentes com as necessidades do pas em que esta se realiza. No Haiti, onde o Brasil tem o maior nmero de tropas e o comando militar da operao de manuteno da paz, essa perspectiva se tradu273

Celso Amorim

ziu em um mandato multidimensional para a Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (Minustah). Desde o primeiro momento, defendemos que segurana, desenvolvimento e direitos humanos so peas-chave e complementares entre si. Os progressos verificados nos ltimos sete anos permitem considerar que o componente militar da misso possa ser reduzido progressivamente e de acordo com as realidades no terreno. No se trata de colocar em dvida a continuidade da presena das Naes Unidas no Haiti, mas de ajust-la s necessidades da etapa atual. A mdio prazo, essencial que os haitianos retomem as rdeas do seu destino. Nossa contribuio manuteno da paz no se limita nossa regio. Alm do papel de nossas foras de paz a servio da ONU na frica em um passado relativamente recente, devo mencionar que uma fragata brasileira com trezentos homens est em vias de reunir-se ao componente naval das Naes Unidas na costa do Lbano. Senhoras e senhores, Por mandamento constitucional, o Brasil se compromete com o uso estritamente pacfico da tecnologia nuclear. A crtica brasileira quanto ao desequilbrio do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP) em detrimento dos pilares do desarmamento e da utilizao pacfica bem conhecida. Praticamente nenhum avano se tem registrado no que toca implementao do Art. VI do TNP, relativo ao desarmamento. inaceitvel que a reduo quantitativa de arsenais atmicos seja acompanhada pelo concomitante aprimoramento qualitativo das armas remanescentes. Preocupa-nos tambm a continuada atribuio de papel crucial aos artefatos nucleares na poltica de segurana de certos pases. O Brasil sustenta que a manuteno dos arsenais nucleares representa um dos maiores fatores de risco no sistema internacional. Na multipolaridade benigna que desejamos construir, as armas nucleares no tm lugar.
274
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 33, n. 2, julho/dezembro 2011

Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

Os elementos essenciais base da articulao de nossa segurana regionais e sistmicos, bilaterais e multilaterais condizem com a viso de uma multipolaridade fundamentada na cooperao, no respeito mtuo e no multilateralismo. A maior liberdade de posicionamento dos pases emergentes neste princpio de sculo XXI traz consigo maiores encargos no plano da segurana. O desafio est em usufruir daquela liberdade e fazer frente queles encargos com sentido de responsabilidade. Nossa viso de defesa revela um Brasil disposto a desempenhar a parte que lhe cabe na obra coletiva da segurana internacional. No ignorando nossas necessidades de defesa frente a ameaas de variada ordem que contribuiremos para um mundo mais estvel e mais justo. Assim procederemos, com a profunda convico de que o emprego da fora deve ser limitado a situaes realmente extremas, em que todos os outros recursos tiverem sido esgotados.

Muito obrigado.

275