1) Que son los tributos?

Tributos son "las prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de una Ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines. De esta definicin se pueden derivar cuatro (4) caractersticas fundamentales que se explican a continuacin (Villegas, 1992, p.67): i) Prestaciones en dinero: Es una caracterstica de la economa monetaria el que las prestaciones sean en dinero, aunque no es forzoso que as suceda. Es suficiente que la prestacin sea "pecuniariamente valuable" para que se constituya un tributo, siempre que concurran los otros elementos caracterizantes y siempre que la legislacin de cada pas no disponga lo contrario. ii) Exigidas en ejercicio del poder del imperio: El elemento esencial del tributo es la coaccin, el cual se manifiesta esencialmente en la prescindencia de la voluntad del obligado en cuanto a la creacin del tributo que le sea exigible. La bilateralidad de los negocios jurdicos es sustituida por la unilateralidad en cuanto a su obligacin. Iii En virtud de una Ley: No hay tributo sin Ley previa que lo establezca. Como todas las leyes que establecen obligaciones, la norma tributaria es una regla hipottica cuyo mandato se concreta cuando ocurre la circunstancia fctica condicionante prevista en ella como presupuesto de la obligacin. Tal condicin fctica e hipottica se denomina "hecho imponible", es decir, toda persona debe pagar al Estado la prestacin tributaria graduada segn los elementos cuantitativos que la Ley tributaria disponga y exige. iv) Para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus bienes: El objetivo del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene su razn de ser

en la necesidad de obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanda la satisfaccin de las necesidades pblicas 2. CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS - Impuestos: Es una clase o tipo de tributo, cuya obligacin tiene como hecho imponible, una situacin independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente. Es la obligacin pecuniaria que el estado en virtud de su poder de imperio exige a los ciudadanos, para la satisfaccin de sus necesidades. A diferencia de las tasas, el impuesto no implica una contraprestacin directa de servicios. El trmino impuesto enfoca aspectos como prestacin obligatoria, sujeto activo, poder tributario, capacidad econmica, legalidad, obtencin de recursos y sobre todo la situacin de hecho en que se encuentre el sujeto pasivo. Moya (1998) define impuesto como Tributo exigido por el Estado a quienes se hallan en situaciones consideradas por la Ley como hechos imponibles, siendo estos hechos imponibles ajenos a toda actividad estatal relativa al obligado (pg. 168-169). La clasificacin de impuestos se enfoca de diversas formas o estructuras de acuerdo al anlisis establecido por autores que versan sobre el tema. Gonzlez Raziel (1994) establece una clasificacin de impuestos, que va dirigido a la aplicabilidad del impuesto al consumo. Dicha clasificacin la establece: segn su procedencia (autnticos, no autnticos); segn la relacin entre el sujeto activo y pasivo (directos e indirectos); segn la tarifa IMPUESTO Elimpuestoes pues, jurdicamente, como todos los tributos unainstitucin dederecho pblico, por lo que es una obligacinunilateral impuesta coactivamente por el Estado en virtud de supoder de imperio. Ya que es un hecho institucional que vanecesariamente unido a la existencia de un sistema social fundadoen lapropiedadprivada o que al menos reconozca el uso privado deciertos bienes. Tal sistema social importa la existencia de un rganodedireccin(el Estado) encargado de satisfacer

necesidadespblicas. Como ellos requiere gastos, y por consiguientes ingresos,se lo inviste en la potestad de recabar coactivamente cuotas deriqueza de los obligados sin proporcionarlesserviciosconcretosdivisibles algunos acambiocomo retribucin.Teniendo pues en cuenta lo antes dicho se sintetiza elconceptode lasiguiente manera: "son impuestos las prestaciones en dinero o enespecies, exigidas por el Estado en virtud del poder del imperio, aquienes se hayan en las situaciones consideradas por la ley como loshechos imponibles" 2 .1.2.1.1. CARACTERSTICAS ESENCIALES Una obligacin de dar dinero o cosa (prestacin). Emanada del poder de imperio estatal, lo que se supone suobligatoriedad y la compulsin para hacerse efectivo sucumplimiento. Establecida por la ley. Aplicable a personas individuales o colectivas. Que se encuentren en distintas situaciones predecibles comopuede ser determinada capacidad econmica, realizacin deciertos actos, etc. 1.2.1.2. CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS Tradicionalmente los impuestos se dividen en Directos e Indirectos,por lo que hace radicar la clasificacin en el sistema dedeterminacin y cobro adoptado por la legislacin de cada pas,considerando directo como el impuesto que afecta cosas osituaciones permanente y que se hace efectivo mediantenminasopadrones, e indirecto al impuesto que se vincula con actos osituaciones accidentales, pero prescindiendo de su carenciade valorcientfico en un hecho tan mudable y arbitrario como eslaorganizacinadministrativa.De tal forma, por ltimo se concluye expresando que losimpuestos directos se dividen, a su vez, en personales (subjetivos) y reales (objetivo) segn tenga en cuenta lapersonadel contribuyenteo a la riqueza en si misma sin atender a las circunstanciaspersonales. Un ejemplo de los impuestos personales se encuentra, laimposicin progresiva sobre la renta global que tienen en cuentasituaciones como las cargas defamilia, el origen de

renta, etc. As,como un ejemplo de los impuestos reales estn, los impuestos a losconsumos o el impuesto inmobiliario.1.2.2. TASA Es el tributo que probablemente mayores discrepancia ha causado y el que mas dificultades presenta para su caracterizacin. Ello, sedebe en parte, a que quienes la han tratado han confundidoelementos econmicos, jurdicos y polticos pero que con el pasardeltiempose a logrado que a dems de estas razones se obtenga lacaracterizacin correcta de la tasa en donde tiene trascendencia en virtud del tan necesario perfeccionamiento enlaconstruccinjurdica de la tributacin.De modo que se define la tasa como " un tributo cuyo hechogenerador est integrado con un actividad del Estado divisible einherente, hallndose esa actividad relacionada directamente con elcontribuyente". CARACTERSTICAS ESENCIALES Surgiendo por consiguiente ciertas caractersticas esenciales de latasa como lo son: Elcarctertributario de la tasa, lo cual significa, segn lacaracterizacin general "una prestacin que el Estado exige enel ejercicio de su poder de imperio". o Es necesario que nicamente puede ser creada por la ley. o La nocin de tasa concepta que su hecho generador "seintegra con una actividad que el Estado cumple" y que est vinculada con el obligado al pago. o Se afirma que dentro de los elementos caracterizantes de latasa se halla la circunstancia de que "elproductode larecaudacin sea exclusivamente destinadoalserviciorespectivo". o Elservicio de las tasa tiene que ser "divisibles". o Corresponde el examinar la actividad estatal vinculante endonde "debe ser inherente a lasoberanaestatal".1.2.2.2. CLASIFICACIN DE LAS TASAS Dada a la importancia relativa de las tasas, la misma se clasifica de lasiguiente manera:Tasa Jurdicas : De jurisdiccin civil contenciosas (juicios civiles propiamentedichos, comerciales, rurales, mineros, etc.)

De jurisdiccin civil voluntaria (juiciossucesorios,informacinsumaria, habilitaciones de edad, etc.) De jurisdiccin penal (procesodederecho penalcomn y derecho penal contravencional)Tasas Administrativas : Por concesin y legalizacin dedocumentos u certificados(autenticaciones, legalizaciones, etc.) Por controles, fiscalizaciones, inspecciones oficiales (salubridad,pesas y medidas, etc.) Por autorizaciones, concesiones y licencias (permisos deedificacin, de conducir, de caza y pesca, etc.) Por inscripcin de losregistrospblicos (registrocivil, delautomotor, prendario, etc.) DIFERENCIA DE LAS TASAS CON LOS IMPUESTOS Teniendo en cuenta correctamente de lo que es tasa se plantean unaserie de diferencia con los impuestos, pero si bien es cierto no existeuna diferencia sustancial entre el impuesta y la tasa ya que sonafines jurdicamente. Y es por esto que el criterio de diferenciacinradica en lanaturalezade la relacin entre el llamado organismopblico y el usuario del servicio o la persona a quien le interesa laactividad y en ese sentido debe analizarse si hay de por medio unarelacin contractual (pago fundado en la voluntad d las partes) o unarelacin legal (pago por mandato de ley; independientemente de la voluntad individual). Si la relacin por consiguiente es contractualhabr ingreso de derecho privado (Impuesto) y si es legal ser tasa. Adems se puede decir quela tasa se encuentra vinculada con actividad estatal; actividad staque no existe en el impuesto ya que el mismo trata de un tributo no vinculado.1.2.3. CONTRIBUCIONES ESPECIALES Por su fisonoma jurdica particular se ubican en situacinintermedia entre los impuestos y las tasa. Esta categora comprendegravmenes de diversanaturalezadefinindose como "los tributosobligatorios debidos en razn de beneficios individuales o degrupossocialesderivados de la realizacin de obras, o gastos pblicos, oespeciales actividades del Estado." 5 1.2.3.1. CARACTERSTICAS ESENCIALES

Segn esta definicin las contribuciones especiales adquieren mayoramplitud limitndose a la llamada contribucin de mejoras porconsiderar que gravmenes generales incluidos en esta categoraconstituyen verdaderos impuestos, incorporando tambin lasprestaciones debidas por la posesin de cosas o el ejercicio de lasactividades que exigen una erogacin o mayores gastos estatales. Y es por esto que elconceptode "contribucin especial "incluye lacontribucin de mejoras por validacin inmobiliaria a consecuenciade obras pblicas, gravmenes de peaje por utilizacin de vasdecomunicacin(caminos, puentes, tneles) y algunos tributossobre vehculos motorizados y diversas contribuciones que suelenllamarse Parafiscales, destinadas a financiar laseguridad social, la regulacineconmica, etc. Si bien la contribucin especial es un tributo y comotal es coactivo, presenta relevancia la aquiescencia delacomunidadlograda por la vinculacin de dichos gravmenes conactividades estatales de beneficio general.1.2.3.2. DIFERENCIA DE LAS CONTRIBUCIONESESPECIALES CON LOS IMPUESTOS Y LAS TASAS La diferencia de contribucin especial con respecto a otros tributoses indiscutible, distinguindose del impuesto por que mientras en lacontribucin especial se requiere una actividad productora de beneficios, en el impuesto la relacin no correlativa a actividadestatal alguna. Con la tasa, tiene en comn que ambos tributosrequieren determinadaactividad estatal, pero mientras en la tas se slo se exige un servicioindividualizado en el contribuyen, aunque no produzca ventaja, esta ventaja o beneficio es esencial en la contribucin especial. 3.CARACTERSTICAS DEL PODER TRIBUTARIO Para completar todo lo que anteriormente se ha venido tratandoacerca de los tributos, es necesario nombrar y explicar lascaractersticas que lo identifican."Los elementos esenciales del poder tributario son los siguientes;abstracto, permanente, irrenunciable e indelegable" 6 a) Abstracto : algunos autores expresan que el poder tributario noes abstracto sino que necesita para poder existir que se materialic elpoder del estado en un sujeto. "El poder tributario es esencialmenteabstracto. Lo que ocurre es que se confunde la potestad derivada delpoder de imperio que pertenece al estado y que le otorga el derechode aplicar tributos, con el ejercicio de ese poder" 7 , es decir una cosaes el derecho de actuar y otra distinta la ejecucin de ese derecho enel campo de la materialidad. El cumplimiento de la obligacin notiene que ser lo primero para que pueda existir el poder tributario. b) Permanente

: el Poder Tributario es natural al Estado, es decir,nace con l y pertenece a l y se deriva de lasoberana, por lo tantono puede extinguirse sino con el Estado mismo, he ah su sentido de

permanencia. En realidad que lo que se puede extinguir con eltiempo es el derecho a ejecutar lasobligacionesque se manifiestanen el ejercicio del Poder Tributario "porque loscrditosdel Estado,lo mismo que loscrditosparticulares caducan o prescriben porrazones deinterssocial, por necesidad de certeza del derecho" 8 c) Irrenunciabilidad : esta caracterstica indica que el PoderTributario no puede desprenderse del Estado, o mejor dicho elEstado no puede desprenderse de este atributo esencial. El Estadono puede subsistir sin este poder, el Estado necesita de l, as mismocomo los seres humanos necesitamos elairepara poder vivir y por lotanto realizar todas las actividades para los que fuimos creados. Asmismo los rganos o los integrantes del Estado careceran delderecho de renuncia, es decir, no pueden renunciar a este poder.d) Indelegable : esta caracterstica tiene mucho que ver con laanterior ya que expresa que as como el poder tributario esirrenunciable, tambin es indelegable.Renunciar; implica tener derecho a desprenderse del algo en formaabsoluta y total, encambiodelegar implicara transferir eso aterceros de manera transitoria. El Poder Tributario es indelegable, esdecir, no setiene el derecho de traspasarlo o transferirlo de ninguna manera aotras personas o jurisdicciones. La facultad de delegar es propio delos "poderes" por los cuales esta gobernado el pueblo venezolano, tales el caso que elpoder legislativode nuestraNACINtiene laimportante facultad de delegarle alPoder Ejecutivola capacidad desolucionar y arreglar detalles que faciliten la ejecucin de un buengobierno para cualquier pas, al igual que los otros poderes tienen lamisma facultad, en cualquiera de los casos.1.4. UNIDAD TRIBUTARIA Es una medida que permite actualizar a la realidad inflacionaria losmontos delos valoresque se encuentran en las diferentesleyes. (Veranexo n1)1.5. PRESIN TRIBUTARIA EL SISTEMA TRIBUTARIO 2.1. DEFINICIN DEL SISTEMA TRIBUTARIO "Cada conjunto de tributos es el resultado delasinstitucionesjurdicas y polticasde un pas, desuestructurasocial, de la magnitud de sus recursos, de la formadedistribucinde los ingresos, de su sistema econmico " 11

, es decirque el sistema tributario est formado y constituido por el conjuntode tributos que estn vigentes en un pas determinado y porsupuesto, en una poca establecida. Esto explica que cada sistematributario es distinto a otro, ya que cada uno de ellos est integrado y formado por los variados impuestos que cada pas adopte segn seasuproduccin, formaspolticas, tradiciones, y naturaleza geogrficade los mismos.El estudio de un sistema tributario debe limitarse a una pocaestablecida y circunscripta debido a la eminente y muy rpidaeducacinsocial y econmica por lo que gracias a esto seaprecia la necesidad de unaeducacinde lasnormaslegales, estotiene su base en que "el derecho debe seguir a la vida, ya que de locontrario se convierte en algo hueco y carente de significado humano".

El tributo, segn la legalidad que rige en los respectivos estados dederecho, slo surge de la ley,productode esto es que en un sistematributario en buen funcionamiento es siempre un ordenamientolegal establecido. De all proviene la gran importancia del estudio delSistema Tributario en relacin ala cienciajurdica que estudia lostributos, es decir, elderecho tributarioes obviamente que est muy unido a la Contadura Pblica; pero es necesario aclarar que paraestudiar los Tributos en particular es indispensable realizar unexamen intenso a la poltica, economa,administracinfiscal,sociedad en general, en fin, conocer los lineamentos generales delSistema Tributario en un determinado pas. Rgimen y Sistema Tributario: "Un sistema es un conjunto racional y armnico de las partes queforman un todo reunidas cientficamente por unidad de fin " 12 aqu eobserva la diferencia entre el Sistema y Rgimen, y que "cuando lasreglas se imponen o se siguen en forma orgnica, sin orden y sininvestigacin de causa, con el solo propsito de lograr mas fondos,se est en presencia de un rgimen, y no de un Sistema Tributario.". 13 Si bien, se observa el Sistema Tributario como aquel que nocarece de un vinculo lgico determinado, por lo que es necesarioaclarar que en la practica, nuestra vida cotidiana es demasiadodifcil, que los Tributos ofrezcan entre s ese " encargue lgico ".Se debe aceptar entonces, que el concepto de Sistema Tributarioaparece como meta o como aspiracin ms que como explicacin dealgo existente.2.2. EVOLUCIN HISTRICA LaEstructuraTributaria ha sido directamente influida en losdistintos pases por elprocesodeevolucinhistrica y econmica. A mediados del siglo XIX y bajo el imperio de las ideas liberales, lossistemas tributarios de los diversos pases asumen determinadascaractersticas con predominio de los impuestos de tipo objetivo;dichos impuestos de tipo objetivo no consultan la capacidadtributaria. Al avanzar la industrializacin y el Estado, el sistema tributarioampla su campo de accin, y debido a esto surgen una gran variedad de razones que van variando las caractersticas objetivas delos sistemas tributarios, as que comienza a desarrollarse elimpuesto general y progresivo a la renta de tipo subjetivo, que es degraneficienciay rendimiento por lo que es considerado como unagente consultivo de la equidad, la capacidad constructiva y es intilel instrumento dedistribucinde las riqueza, de aqu en adelantediversos pases comienzan a adoptar estos impuestos de tiposubjetivo, basndose en la imposicin que tiene por mira la persona y no los objetivos gravados.Los sistemas tributarios en general, tienen como

base fundamentalel impuesto progresivo de las rentas de las personas fsicas queasocia elpatrimonioy laherenciacomo complemento se mantienenlos impuestos a los consumos en general.En la actualidad se comienza a pensar que dicho impuesto no alientani ayuda al bienestar de lasinversiones, no ayuda a la mejora de laproduccin y es sumamente fcil d evadirlo, debido a esto, se creeque es daino para el funcionamiento de los sistemas tributarios. Latendencia progresiva para los prximos aos, es mantener y afianzarel impuesto a las ventasque es la forma del muy conocidoImpuestoal Valor Agregado(IVA ).2.3. TIPOS DE SISTEMAS TRIBUTARIOS Se distinguen dos tipos de Sistema Tributarios: El Racional y elHistrico.El Sistema Racional es cuando el legislador es quien crea demanera libre la armona entre los objetivos que se persiguen y losmediosempleados. El Sistema Histrico a diferencia que elRacional dicha armona se produce slo de manera espontnea de laEvolucin Histrica. "No obstante la distancia que existe entre loideal enmateriatributaria y la realidad legislativa, siempre existecierta armona entre los diversos impuestos, por muy rudimentariaque sea la hacienda de un pas. " 14 Por otra parte existe en casi todos los gobiernos la tendencia alperfeccionamiento de los instrumentos tributarios ya que s unfenmeno constante; se llega a la conclusin que ambos elementos"Racional e Histrico "actan en todas lasestructurasfiscales, y es

necesario dejar establecido la participacin y aporte en cadaSistema. No hay una clara distincin entre el Sistema Racional y elHistrico, sino que se observa si en determinada estructuratributaria predomina la realidad buscada mediante la combinacinde la reclamacin de impuestos o tributos, con arreglo a unplanquepermita el logro de los objetivos de la poltica financiera (Esto sepodra considerar un Sistema Tributario Racional), o si al contrario;se consiguen una variedad de tributos que han ido surgiendo a razde las necesidades monetarias estatales, esto o se puede considerarcomo Racional ya que no existe armona entre los tributos ni con losobjetivos fiscales del Estado (Por consiguiente se podra considerarun Sistema Tributario Histrico). Requisitos de un Sistema Tributario Racional :Losproblemasque pueden resolver los sistemas tributarios puedenser de diferentes aspectos. Del aspecto fiscal, es necesario que lostributos que forman el sistema sean productivos, en todas las etapas.Del aspecto econmico, es necesario que el sistema tenga flexibilidadfuncional suficiente para convertir la fiscalidad en instrumentodepromocineconmico y no de manera contraria como un trabajopara la produccin nacional y s por esto que se debe tener en cuentaque la accin tributaria debe evitar distorsiones en la economa.En el aspecto Social, "los tributos deben ocasionar un mnimosacrificios a los contribuyente y distribuirse equitativamente entrelos ciudadanos segn su aptitud de prestacin patrimonial." 15 Delaspecto Administrativo, el sistema debe ser lo mas sencillo posible,para que produzca conviccin a los contribuyentes con respecto almodo de pago, lugar y fecha, etc. Todo esto debe provenirdenormasclaras y presidas, adems el pago debe resultar cmodoen cuanto al tiempo en el que el contribuyente se encuentre enmejores condiciones econmicas.En conclusin los Sistemas Tributarios deben ser productivos,elsticos, compatibles con la renta nacional y con las ideas de cadapoca.2.4. PRINCIPIOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO 2.4.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD "Los tributos se debe establecer por medio de leyes, tanto desde elpunto de vista material como formal, es decir, por medio dedisposiciones decarcter general, abstracta, impersonales y emanadas delpoder legislativo" 16 Este principio halla su fundamento en la necesidad de proteger a loscontribuyentes en su derecho depropiedad, por cuanto los tributosimportan restricciones al mismo que ya en su defecto parte de

supatrimonio es tomado por el Estado. "El Estado no puede penetrar asu arbitrio en los patrimonios particulares para sacar de ellos unatajada para su placer." 17 Los caracteres esenciales de tributos, laforma, contenido y alcance de la obligacin tributaria estconsignado expresamente en la ley, de tal modo de que el Estadojosea arbitrario de laautoridadni del cobro del impuesto, sino que elsujeto pasivo pueda conocer la mejor forma de contribuir con losmismos.2.4.2. PRINCIPIO DE GENERALIDAD Este principio alude al carcter extensivo de la tributacin y significaque cuando una personafsicao ideal se halla en las condiciones quemarcan, segn la ley, la aparicin del deber de contribuir, este deberdebe ser cumplido, cualquiera que sea el carcter del sujeto,categora social,sexo, nacionalidad, edad o cultura. La generalidadsurge del artculo 133 delConstitucinNacional ya que ordena quesin excepcin "toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastospblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones queestablezca la ley."2.4.3. PRINCIPIO DE IGUALDAD Seala que no debe excluirse a ningn sector de lapoblacinpara elpago del tributo. El principio deigualdadestablece en artculo 21 delaConstitucinBolivariana de Venezuela que "todas las personas soniguales antes la ley, en consecuencia:1.- No se permitir discriminaciones fundadas en la raza, elsexo, elcredo, la condicin social o aquella que, en general, tenga por objetoo por resultado anular el reconocimiento, goce o de ejercicio encondicin deigualdad, de losderechosy libertades de toda persona .

2.- La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativaspara que la igualdad ante la ley sea real y efectiva, adoptar medidaspositivas a favor de personas ogruposque puedan serdiscriminados, marginados o vulnerables.3.- Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo lasfrmulas diplomticas.4.- No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias."2.4.4. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Este principio describe que a mayor capacidad econmica mayorser el pago producido ya que habr un alto nivel de vida delapoblacindando paso a la obtencin de un sistema tributarioeficiente para la recaudacin de los tributos.2.4.5. PRINCIPIO DE NO CONFISCACIN Establece que no debe cobrarse el tributo de manerapersonal, sdecir, ninguna persona podr ser sometida aesclavitudoservidumbre ya que el trato con las personas y en particular con lasdenios, mujeres y adolescentesen todas sus formas estarn sujetasa las normas previstas en la ley.2.4.6. PRINCIPIOS NO CONSTITUCIONALES 2.4.6.1. PRINCIPIO DE CERTEZA Seala que el tributo debe estar establecido con todo lo relativo aste lo ms claro posible.2.4.6.2. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD Debe ser lo ms simple posible para el acceso del contribuyente.2.4.6.3. PRINCIPIO DE SUFICIENCIA Se relaciona con el principio de simplicidad, y ste se traduce que enmenor nmero de tributos mayor ser la recaudacin. Se har mseficiente porque si los tributos son pocos se necesita que seanaltamente rendidores.2.5. EL SISTEMA TRIBUTARIO EN VENEZUELA Venezuela como unos de los principales pases exportadoresdepetrleoobtena sus ingresos de este, por lo que no le habatomado real importancia a las tributaciones, considerndose comouno de los pases con ms baja carga impositiva.Desde hace algunos aos los ingresos provenientes de los recursospetroleros se hicieron insuficientes y cambiantes. Por lo que elGobierno en los ltimos periodos han buscado otras formas definanciacin que le sean ms efectivas.En este sentido, y desde hace algunos aos, se inicio en nuestro pasun esfuerzo de modernizacin del estado cuyo principal objetivoconsisti en procurarsolucionesa la gravecrisisdel sistema delasfinanzas pblicas.La aplicacin de la primeraestrategiase inicio en el ao 1989, con lapropuesta de una administracin para el Impuestodel ValorAgregado, que luego fue asumiendo paulatinamenteelcontrolde todos los tributos que conformaban el

sistemaimpositivo nacional para ese momento. A mediados de 1994, se estructura unprogramade reformatributaria, dentro de un esfuerzo de modernizacin delasfinanzas pblicas de los ingresos, que en Venezuela se denomino"sistema degestiny controlde lasfinanzas pblicas" (SIGECOF), elcual fue estructurado con el apoyo delBanco Mundial, propiciandoas a la actualizacin del marco legal y funcional de la HaciendaPblica Nacional.Dentro de todos estos cambios que se fueron suscitando en Venezuela en el marco legal y funcional de la Hacienda PblicaNacional, tambin se considero importante dotar al estado de unservicio de formulacin de polticas impositivas y de administracintributaria, cuya finalidad consista en reducir drsticamente loselevados ndices de evasin fiscal y consolidar un sistemadefinanzaspblicas, fundamentado bsicamente en los impuestosderivados de la actividad productiva y menos dependiente delesquema rentista petrolero. Este cambio tan relevante se logro atravs de la creacin del Servicio Nacional Integrado de la Administracin Tributaria (SENIAT). Conjuntamente a la creacindel SENIAT, se adopto un sistema de contribuyentes especiales para

atender y controlar a los contribuyentes de mayor relevancia fiscal,logrando de esta forma el control de, una parte importante de larecaudacin mediante el uso de una menor cantidad de fondos,reorientando los recursos siempre escasos de nuestraadministracin hacia los contribuyentes con mayor potencial fiscal. A partir de la reciente promulgacin de la nueva constitucin enDiciembre de 1999, el sistema tributario en Venezuela ocupa unlugar destacado en lospresupuestosde lanacin. A partir del 16 de Enero de 2002 para hacer frente a los problemasfiscales que tiene el gobierno ante la cada de lospreciosdel petrleoel Presidente de Venezuela Hugo Chvez Fras anuncio crear elImpuesto del Debito Bancario (IDB), con el fin de subsanar parte deldficit fiscal. El gobierno estima que las reformas de los impuestospermitirn obtener este ao recursos adicionales.2.5.1. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA TRIBUTARIO EN VENEZUELA Partiendo de que toda sociedad se constituye con el objetivo delograr un fin comn, se establecen las normas que han de regir sufuncionamiento conjuntamente con los organismos que seannecesarios para la realizacin de este fin colectivo. La constitucinde la Repblica Bolivariana de Venezuela contiene los estatutos querigen el funcionamiento del pas, y el articulo 136 establece que:"toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos"Para hacer efectiva esa contribucin el estado recurre a los tributos(impuestos, tasas y contribuciones especiales)El articulo 316 de la constitucin Bolivariana de Venezuela expresa:"el sistema tributario procurara la justa distribucin de las cargaspblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente,atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin dela economa nacional y la elevacin de lacalidad de vidade lapoblacin y se sustentara para ello en un sistema eficiente para larecaudacin de tributos"En aplicacin de esta disposicin constitucional, el sistematributario establecer la obligacin de contribuir enatencina lacapacidad econmica del sujeto pasivo por lo que los tributos n pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendoal principio de progresividad, mecanismo que debe respetarse paraque el estado pueda cumplir con la obligacin de proteger laeconoma nacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo. CONCLUSIONES Venezuela es un pas cuya principal fuente de ingresos siempre aderivado del petrleo, de loshidrocarburosy de la explotacin de losrecursos no renovables, pero que con el pasar del tiempo estosingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieroninsuficientes y cambiantes para la Nacin, por lo que le abre paso auna nueva bsqueda definanciamiento necesario para el logro

desus objetivos, que no son ms que la de incrementar los ingresosestatales.Por esta razn nace de manera indispensable para el Estado laexigencia del pago de los tributos, otorgndole un carcterobligatorio al mismo, debido a que tiene como finalidad lograr el bienestar colectivo, tanto generando una mejor proteccineconmica como elevando el nivel de vida del pas .Por otro lado el no pagar los tributos trae como consecuencia variassanciones tales como la imposicin de multas, el cierre deestablecimientos, decomisos de mercancas, privacin delibertad,etc; regidas por la ley bien sea por la Constitucin Nacional oelCdigoTributario Venezolano. INDICE DE CITAS 1. VILLEGAS, Hctor B. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. p. 67 2. GIULANI, Carlos M. Derecho Financiero. p.291 3. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.90 4. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.98 5. GIULANI, Carlos M. Ob. Cit. p.295 6. GIULANI, Carlos M. Ob. Cit. p.300 7. GIULANI, Carlos M. Ob. Cit. p.301 8. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.301 9. VILLEGAS, Hctor B. Ob. Cit. p.526 10. GIULANI, Carlos M. Ob. Cit. p.203 Qu es el estado?
El Estado es aquel conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la facultad de establecer las normas que guiarn una determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. Esta soberana permite que dentro de los poderes de un Estado se puedan encontrar otras importantes instituciones, como lo son las Fuerzas Armadas, la polica y la administracin pblica. Como se puede intuir a partir de la definicin de Estado, se trata de algo bastante fcil de confundir con el Gobierno, sin embargo, se diferencian en que este ltimo es el que va cambiando con las diferentes personas que ocupan cargos durante perodos de tiempo previamente delimitados, mientras que el Estado es aquel que opera bajo instituciones

permanentes en el tiempo, por lo que se trata de algo que se construye paso a paso con la historia de cada nacin. Para que un Estado se constituya como tal, es necesario que cuente con ciertos elementos bsicos. Entre ellos se encuentra el Pueblo, cuya principal caracterstica radica en su universalidad. El pueblo es considerado como el componente ms elemental de un Estado, de este modo, no podra existir Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado. Otro de los elementos bsicos es el Poder, que se define como la capacidad de ejercer un dominio y control a las personas, y de este modo, poder reglamentar su comportamiento y actividad. El ejercicio del poder puede ser llevado a cabo en forma voluntaria, o bien a la fuerza, sin embargo, del modo que sea, supone cierto nivel de subordinacin de las personas al Estado. En tercer lugar, el Territorio, el que se comporta como otro de los elementos constituyentes del Estado, y se define como aquel espacio fsico dentro del cual es posible ejercer el poder estatal, y que permite diferenciar y dar independencia del poder que ejercen otros Estados sobre otros territorios. En este sentido muchas veces se usa el termino para referirnos a un pas, lo que no siempre es vlido como consenso en todo el mundo, ya que tambin hay estados que determinan regiones administrativas dentro de un pas, como lo son aquellos pertenecientes a EE.UU., por ejemplo

Gasto publico
Se define como gasto pblico las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades estatales de un pas. El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo determinado, que por lo general es un ao. Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de capital. Toda erogacin o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace parte del gasto pblico. Se incluyen dentro del gasto pblico inclusive las erogaciones de entidades descentralizadas, tanto nacionales como provinciales y municipales. El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo macroeconmico de un pas, puesto que dependiendo del nivel de gasto que realice el estado, as mismo ser el efecto que se tenga dentro de la economa. El gasto pblico puede desde dinamizar la economa hasta ser el causante de fenmenos como la inflacin y la devaluacin y/o revaluacin de la moneda.

El gasto pblico es tambin uno de los elementos que inciden en la poltica impositiva de un pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno comn a todos los estados.

Qu es presupuesto?, El presupuesto es un clculo o estimacin tanto de los ingresos y egresos que espera tener una organizacin, bien sea pblica o privada en un periodo de tiempo de terminado, por lo general son de un ao, pero no necesariamente tiene que ser ese lapso de tiempo. El presupuesto se diferencia de otros estados financieros debido a que representa una proyeccin de lo que se espera tener, es decir, es una vista del futuro que la empresa espera tener en determinada unidad de tiempo.