BALANCE DEL MANEJO DEL ESTADO Y DE LA POLTICA ECONMICA 1990HOY Por: Rafael Gmez Henao EL BALANCE DE LA ADMINISTRACIN GAVIRIA

1990-1994: APERTURA Y MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACIN GAVIRIA:

La administracin del presidente Gaviria, iniciada en agosto de 1990, le dio no solo continuidad al proceso de apertura, sino que le asign un mayor alcance, al establecer que uno de los objetivos fundamentales del Gobierno sera el de avanzar en el proceso de internacionalizacin de la economa colombiana, para la cual se adelantaran reformas en la estructura econmica, en el rgimen cambiario, y en la orientacin de la poltica internacional del pas, especialmente en materia comercial. Adems se estableci que el proceso se adelantara manteniendo el criterio de la gradualidad en su ejecucin. Posteriormente, a finales del mes de octubre de 1990, debido a las dificultades que enfrentaba el manejo de la poltica econmica en el frente de la estabilizacin interna y especialmente ante la baja respuesta de las importaciones a las medidas de liberalizacin que se haban adoptado, se le introdujeron modificaciones importantes al esquema diseado. En efecto, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, en reunin del da 29 de octubre de 1990, Estableci en el documento "Decisiones sobre el programa de Apertura Econmica" (DNP, documento Conpes 2494), el marco de poltica bajo el cual se orientara el programa de apertura durante la administracin Gaviria, y adopt adicionalmente, una serie de decisiones en materia de eliminacin del rgimen de controles administrativos de importaciones, de simplificacin y de reduccin gradual de aranceles, estableciendo una nueva programacin para la ejecucin de la apertura, as como los criterios que se seguirn para realizar la apertura en el sector agrcola. La presidente de la Cmara Colombo - Venezolana, Magdalena Pardo, refirindose a los procesos de integracin nos deca: " lo ms importante durante la Administracin Gaviria fue la voluntad poltica de los gobiernos de Colombia y Venezuela para desenredar la relacin comercial binacional. Eso no fue retrica, sino efectivo: hubo un desarrollo comercial excepcional y el inicio de un proceso de inversin cruzada entre ambos pases. En el G-3 tambin est Venezuela, pero creo hay un compaero innecesario con el cual no tenemos ventajas de estar aliados, que es Mxico. Es un pas que tiene unas condiciones muy distintas de produccin a las nuestras y adems vamos a tener competencia norteamericana en ese mercado. De otra parte, Mxico es un gran competidor de Venezuela para abastecer a Colombia. Pienso que con el G3 no nos estamos montando a tren alguno. El Pacto Andino ha desembocado en un esquema jurdico que le da estabilidad a las relaciones comerciales entre los distintos pases. Ha tenido problemas, pero es nuestro mercado por excelencia. Llevamos muchos aos buscando la integracin o aunque ciertamente ha habido dificultades, no podemos decir que se ha fracasado. Claro que hay futuro. Las oportunidades de integracin entre los dos pases han avanzado pero las oportunidades entre ambos pases no se han dado por la tasa de cambio." NUEVA PROGRAMACIN DE LA APERTURA:

A finales de octubre de 1990, el Gobierno consider que el programa en ejecucin no haba mostrado los resultados esperados (documento Compes # 2494), pues a pesar de las modificaciones que se haban adoptado en materia de flexibilizacin de las importaciones, el arancel promedio y la proteccin efectiva promedio an se situaban en niveles del 34,5% y el 60% respectivamente, que eran todava muy altos frente a los patrones internacionales. Se estimaba, adems, que el nivel de proteccin efectiva continuaba siendo idntico al existente en 1985 y que la mayor parte de la produccin nacional an permaneca en el rgimen de previa, sujeta a procesos administrativos. En consecuencia, se estableci que el programa econmico girara alrededor de tres ejes principales: adecuacin del rgimen de comercio exterior; reforma a la estructura de los ingresos fiscales; y racionalizacin del gasto pblico. Contemplaba adems, reformas en los campos financiero, cambiario y laboral, as como en las condiciones macroeconmicas y de infraestructura pblica, que en su conjunto induciran y facilitaran la inversin. Los criterios establecidos por el Conpes para el manejo del proceso de internacionalizacin de la economa colombiana seran los siguientes: Eliminar las licencias previas de importacin durante el ltimo trimestre de 1990. Para los productos agropecuarios que registraran grandes fluctuaciones en los precios internacionales, se establecera un mecanismo de aranceles flexibles. Mantener el nivel global de la proteccin de los bienes que as lo requieran. Disminuir de 14 a 7 los niveles arancelarios, con el propsito de simplificar la estructura tarifaria existente y avanzar hacia una mayor claridad en el rgimen aduanero. El objetivo era llegar a slo cuatro niveles arancelarios antes de tres aos. Reducir la manera gradual el nivel promedio de aranceles y sobretasas para pasar de una tasa promedio del 34,6% a un nivel promedio del 15% al final de la administracin Gaviria. La desgravacin arancelaria se hara a partir de 1991, con rebajas al final de cada ao. El programa, adems, eliminara el llamado sesgo antiexportador mediante la reduccin de la brecha entre los aranceles de los bienes de consumo y aquellos que graban los insumos y los bienes del capital. El cronograma de desgravacin llevara los aranceles aplicables a la importacin de bienes de capital y materias primas a un tope de 5%, con una sobretasa de 8% que se reducira posteriormente. Cerca del 40% del total de las importaciones slo pagara la sobretasa vigente en diciembre de 1993. igualmente se previ que el arancel mximo pasara del 50% vigente con una sobretasa del 13%, a un mximo del 15% con una sobretasa del 8% en 1993. La meta fijada para diciembre de 1993, era que el gravamen consolidado promedio de arancel ms sobre tasa, que se encontraba en el 34,6%, llegara a un nivel promedio del 15% con cuatro niveles arancelarios. Con la reduccin de aranceles, el gobierno estim que los ingresos fiscales caeran en US$325 millones en el periodo 90-94. De stos, US$30 millones se deban a la eliminacin de los siete niveles arancelarios en 1991. La desgravacin posterior le costara al fsico una suma cercana a los us$295 millones. Por la rebaja a la sobretasa, se dejaran de percibir US$450 millones. El gobierno esperaba compensar, en parte, la disminucin de ingresos, con el aumento en las importaciones, con el incremento de 2 puntos del IVA y con la disminucin de los requerimientos financieros del sector publico. Adicionalmente, el gobierno nacional a travs del consejo de poltica econmica y

social, Conpes, el Consejo Directivo de Comercio Exterior, CDCE, y el Consejo de Poltica Aduanera, Conpa, estableci el cronograma de actividades y los criterios que se aplicaran para realizar la apertura en el sector agrario: Se mantendra la licencia previa para los cereales y las oleaginosas hasta el primer semestre de 1991, momento en el cual deberan quedar listas las bandas de precios que permitiran determinar los aranceles variables. Igualmente se estableci que el instituto de mercadeo agropecuario, Idema, durante 1991 y 1992 continuara recibiendo los aranceles de las importaciones de productos del sector que realizaran los particulares y despus dependera del presupuesto de la nacin. El cronograma de desgravacin arancelaria para el sector se aplicara en forma gradual. Inicialmente ira remplazndose la licencia previa por el sistema de aranceles. La gradualidad implicaba que una vez liberado el sector, la apertura continuara de manera integrada con el resto de los renglones productivos. Para ello, la desgravacin se hara dentro de un cronograma de mediano plazo, de forma que en 1994 el sector tuviera una estructura arancelaria con unos niveles de arancel nominal que en promedio se ubicaran alrededor de 20% al 25%, incluida la sobre tasa, de tal forma que no fuera inferior al promedio aplicado al sector industrial. El proceso de apertura se adelantara de manera integral. Este criterio supona que el proceso de apertura agropecuaria se realizara de manera simultanea con el resto de los sectores productivos. En el corto plazo se deba resolver los "cuellos de botella" que an persistan en algunos insumos y bienes de capital demandados por las actividades agropecuarias los cuales continuaban beneficindose de niveles exagerados de proteccin. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN LA ADMINISTRACIN GAVIRIA: En el segundo semestre de 1990 el Gobierno present al Congreso de la Repblica un conjunto de reformas orientadas a adecuar el ordenamiento econmico del pas, a los propsitos de modernizacin e internacionalizacin de la economa colombiana. Con las iniciativas Gubernamentales se buscaba, en primer lugar, remover una serie de obstculos estructurales considerados causa del fracaso de anteriores esfuerzos de convertir a Colombia en un pas exportador, y en segundo lugar, darle al proceso de internacionalizacin de la economa un carcter integral, al establecer el Gobierno que la estrategia propuesta de transformacin econmica no consista en la simple apertura de importaciones, sino que se trataba de reorientar el modelo de desarrollo vigente en el pas, para la cual era necesario reformar el ordenamiento institucional que impeda la transformacin del modelo de desarrollo. Entre las reformas aprobadas se destacan: La Reforma al Comercio exterior, Ley 7 de 1991, a travs de la cual se reformaron las instituciones de comercio exterior, destacndose la creacin del Consejo Superior de Comercio Exterior, la transformacin de Proexpo en un banco de comercio exterior y la creacin del ministerio de Comercio Exterior. La Reforma Financiera, Ley 45 de 1990, a travs del cual se creo un nuevo rgimen legal para el sector financiero, con el propsito de fortalecer el sistema y facilitar la intermediacin eficaz y gil del sistema del ahorro privado. A travs de la reforma se ampli la competencia entre los intermediarios, se eliminaron barreras de entrada a la inversin extranjera en el sector y se agiliz la reprivatizacin de entidades financieras en poder del sector pblico.

La Reforma Laboral, Ley 50 de 1991, a travs de la cual se estableci una nueva estructura normativa para el trabajo, con el propsito de adaptar el mercado laboral a las nuevas realidades de la internacionalizacin de la economa. La Reforma Cambiaria, ley 9 de 1991, a travs de la cual se adecu el rgimen de cambios para hacer posible una mayor agilidad en las transacciones de bienes en el exterior; facilitar la utilizacin de nuevos instrumentos financieros externos; facilitar la posesin y el manejo de divisas para quienes estn vinculados al comercio exterior y entregarle al mercado un papel ms activo en la definicin del nivel de activos en moneda extranjera que requiere la economa. La Reforma del Estatuto de Inversiones Internacionales, resolucin 49 de 1991, a travs de la cual se recogi en un solo cuerpo normativo las regulaciones de las inversiones de capital del exterior en el pas, incluidos los fondos de inversin de capital extranjero y las inversiones de capital colombiano en el exterior. Con la Reforma Portuaria, Ley 1 de 1991, se estableci un nuevo esquema para el desarrollo portuario, ordenando la liquidacin de la Empresa Puertos de Colombia, Colpuertos y la creacin de las sociedades portuarias, encargadas de la operacin de los puertos. Se redefini el papel del estado y el de los particulares, asignndole al Estado la funcin de orientar el desarrollo portuario y permitiendo a los particulares intervenir en todas las actividades relacionadas con el servicio, bien sea a travs de las sociedades portuarias o como operadoras segn el caso. La reforma tributaria, Ley 49 de 1990, a travs de la cual se introdujeron modificaciones importantes a la estructura tributaria; Se sustituyeron los ingresos fiscales perdidos al reducir la sobretasa a las importaciones y los aranceles por una mayor tarifa del impuesto a las ventas, del 10% al 12%; se establecieron facilidades para la repatriacin de capitales, al permitir que los contribuyentes pudieran incorporar su capital en el extranjero a su patrimonio gravable, adquiriendo bonos especiales de saneamiento fiscal o ttulos de deuda externa, o liquidando un impuesto de renta equivalente al 3% del saneamiento fiscal; para fortalecer el mercado de capitales, se les dio el carcter de no contribuyentes a lo fondos de inversin, de valores comunes, y se desgrav las utilidades provenientes de la venta de acciones en bolsa. Se estableci para los fondos de inversin de capital extranjero un impuesto de renta del 12% en el momento de girar utilidades al exterior y se modific la estructura tributaria aplicada al capital extranjero, reduciendo la tarifa del impuesto a la renta sobre los dividendos del 20% en 1990 al 12% a partir de 1996. El proceso de liberacin comercial y reformas estructurales de la economa tuvo su consolidacin, en trminos de las decisiones y normas fundamentales con la expedicin del "ltimo estatuto cambiario, mediante resolucin No 21 del 2 de septiembre de 1993. GAVIRIA ABANDONA EL GRADUALISMO: El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, en reunin el 26 de agosto de 1991, realiz la evaluacin del primer ao del programa de apertura, en un escenario en el que el manejo de la poltica econmica enfrentaba dificultades para darle cumplimiento a dos objetivos de poltica que venan adelantndose en forma simultanea: la estabilizacin interna, orientada a reducir los niveles de inflacin, y la poltica de apertura. La economa Colombiana vena presentado desde 1985 un proceso inflacionario en ascenso, que hizo que el nivel de los precios se ubicara en el 29% al final de la

administracin Barco y en el 32% en diciembre de 1990, siendo este el nivel ms alto desde 1963. Ante esta situacin el Gobierno haba establecido como prioridad de la poltica econmica para 1991, reducir la inflacin al 22%, toda vez que el fenmeno estaba adquiriendo un carcter inercial que haca peligrar el proceso. Con este fin se adoptaron medidas monetarias y fiscales encaminadas a contraer la demanda agregada y frenar el crecimiento de los precios. Sin embargo, los resultados observados en los primeros seis meses de 1991, mostraron que la inflacin no ceda a pesar del "apretn" monetario a que se estaba sometiendo la economa. En efecto, la poltica contraccionista presion al alza las tasas de inters. As, en un escenario en el que la economa ya haba sido sometida a una apertura rpida en el mercado de capitales, las altas tasas generaron un efecto multiplicador sobre el ingreso de divisas, el cual agrav el problema monetario. De otra parte, la apertura gradual a que estaba sometido el sector real de la economa, dio origen a una actitud de espera entre los empresarios, quienes prefirieron "apostarle" al nivel definitivo al que se llevaran los aranceles de la economa. En consecuencia, la conveniencia de continuar con el manejo gradual de la apertura, fue puesta en entre dicho por la persistencia que mostraba el ritmo inflacionario, la presin monetaria que estaba provocando el crecimiento de las reservas internacionales y el comportamiento observado de las importaciones. En este escenario, el Consejo Superior de Poltica Econmica y Social, Conpes, decidi abandonar la estrategia de apertura gradual que vena orientando las decisiones gubernamentales y determin adoptar una nueva estrategia de apertura rpida y vigorosa.1 Las razones del Gobierno para introducir este cambio en el manejo de la apertura y las decisiones para su implementacin fueron las siguientes: El Gobierno consider que dos de los elementos fundamentales que haban justificado la adopcin de un esquema de apertura gradual, como eran las previsiones de un crecimiento acelerado de la importaciones y la presencia de restricciones financieras externas, se haba alterado. En primer lugar, respecto al comportamiento de las importaciones el Gobierno estim que pese a las medidas de reduccin arancelaria y de la sobretasa, las importaciones no se haban dinamizado. En 1990 se supona que las exportaciones reaccionaran a los estmulos en forma ms lenta que las importaciones; sin embargo, al analizar la evolucin de las compras en el exterior se encontraba que antes que crecer con las medidas de apertura, haban disminuido en un 11,2% en comparacin con el mismo perodo del ao anterior, es decir, una reduccin absoluta de ms de US$ 300 millones. El rezago en las importaciones se consider asociado a dos causas: 1) El debilitamiento de la inversin privada. 2) Que los estmulos brindados para importacin de bienes de consumo y de inversin no haban sido suficientes. Estos cambios, y la expectativa de hechos futuros en la misma direccin, en el sentir
1

Documento DNP 2549. Decisiones sobre programa de apertura II, Bogot, Agosto 26 de 1991.

del Gobierno, haba inducido entre los importadores la actitud de espera y explicaban el por qu las importaciones no haban aumentado al ritmo esperado. Por otra parte, el Gobierno consider que la incertidumbre derivada de un cronograma insostenible de desgravacin arancelaria, haba terminado por tener el mismo efecto cuantitativo que el peor de los perodos de control administrativo: Paralizar las importaciones y con ello posponer la inversin privada, ocasionando paralelamente dificultades a la poltica de estabilizacin. En estas condiciones, el gobierno consider que era necesario reexaminar el ritmo de apertura que se haba previsto en 1991, a la luz de las nuevas circunstancias, ante el comportamiento atpico que haba mostrado la apertura de la economa colombiana. El Gobierno consider, entonces, que el programa de desgravacin deba ser ejecutado en forma inmediata a fin de anunciar la apertura como un hecho cumplido y eliminar de una vez por todas la incertidumbre que pudiera existir sobre futuras reducciones del arancel. LAS MODIFICACIONES DEL PROGRAMA DE APERTURA: Los criterios establecidos por el Conpes para el manejo del proceso de internacionalizacin de la economa colombiana fueron los siguientes: Adoptar la estructura definitiva de los aranceles, de forma que sta permaneciera estable, en un nivel sostenible, por lo menos durante el periodo de Gobierno del presidente Gaviria sobre la base de los siguientes criterios: a) debera estar acorde con las decisiones internacionales del pas, especial mente aquellas relacionadas con el proceso de consolidacin de aranceles en el GATT y con los posibles convenios bilaterales, con el Grupo de los Tres y con los Estados Unidos; b) que el rgimen tarifario debera ser simple, transparente y general; c) que debera situar la proteccin efectiva a la produccin nacional en niveles razonables, para inducir suficiente competencia, sin ponerla en peligro; d) que debera evitar distorsiones en los niveles de arancel frente a los de los pases vecinos y socios comerciales, quienes ya haban reducido sus tarifas en forma sustancial y; e) que el sistema debera ser creble y slido como gua de giles decisiones de importar. Adems, debera disminuir los incentivos a la corrupcin que presentaba el sistema existente. En este contexto el Conpes adopt las siguientes decisiones: Acelerar el cronograma de desgravacin arancelaria, para lo cual se estableceran cuatro niveles de gravmenes: un primer nivel de 0% para insumos, materias primas, bienes intermedios, y de capital no producidos en el pas y bienes susceptibles de contrabando como tabaco y licores. Un segundo nivel de 5% y un tercero de 10% ambos para insumos, materias primas, bienes intermedios y de capital que registren produccin nacional. Y un cuarto nivel de 15% para bienes de consumo final. Para que los importadores encontraran un incentivo adicional en sus actividades la sobre tasa a las importaciones se reducira del 10% al 8%. El esquema de reduccin de aranceles o adelanto de la desgravacin y rebaja en la sobretasa a las importaciones se extendera a todo el sector agropecuario, con excepcin de los productos que estaban bajo el rgimen de franja de precios, cuyos aranceles se reducan al ritmo previsto. Los productos sustitutos de los bienes

agrcolas incluidos en el rgimen de franja tendran un arancel equivalente al producto de referencia. Las tarifas de los vehculos de uso particular tambin se exceptuaban y se mantendran con un arancel del 75%. Las modificaciones arancelarias conduciran a reducir el arancel promedio no ponderado (incluyendo la sobretasa) del 24,7% hasta el 14,8%. Entre tanto, el arancel ponderado, con sobretasa, se reducira del 20,2% al 12,6%. Adems la proteccin efectiva promedio pasara del 44,0% al 24,8%. Adicionalmente, el Conpes consider que para hacer que la apertura fuera sostenible en el largo plazo se requera que fuera acompaada de un manejo coherente y coordinado con las polticas fiscal, monetaria y cambiaria. La sostenibilidad de la apertura deberan apoyarse en cinco elementos bsicos: Se debera reforzar el esfuerzo para mantener el equilibrio macroeconmico, buscando el ajuste de los agregados fiscales, toda vez que el costo estimado de la aceleracin de la apertura sera del 0,2% del P.I.B en 1991, de 0,6% en 1992, del 0,4% en 1993, y de 1, 0% en 1994. Adicionalmente, el dficit fiscal previsto para 1992 que iba a ser del 1,2% del PIB, podra alcanzar el 1,8%. En consecuencia, se haca necesario que estos costos fueran compensados por medio de la reduccin del gasto y por mayores ingresos tributarios, pues de no mantenerse el equilibrio macroeconmico, como lo indicaba la experiencia internacional, la apertura no sera viable. Se debera mantener y mejorar la competitividad de las exportaciones, eliminando las expectativas de revaluacin. Para lo cual se debera impulsar la diversificacin y ampliacin, manteniendo sin embargo, una poltica de racionalizacin de los subsidios que se les otorgan a las exportaciones, acorde con los compromisos internacionales y la estabilidad fiscal. Se debera eliminar la incertidumbre frente a posibles reducciones arancelarias, para lo cual se haca necesario que el Gobierno se comprometiera a no cambiar o alterar aranceles, pues el sistema tarifario recomendado les permitira a las autoridades mantenerlo inalterado. Se debera acelerar el proceso de modernizacin de los puertos, las aduanas y la infraestructura ya que stos eran elementos centrales para el proceso de modernizacin de la economa y eran fundamentales para apoyar la reforma comercial. Los instrumentos existentes de apoyo a la reconversin industrial y de la agricultura con crditos, estmulos, asesoras y otros elementos semejantes, debera sincronizarse y activarse colocndolos a disposicin de los empresarios. Consideraciones complementarias: Solicitarles a los ministerios de Salud, agricultura, Desarrollo, Obras Pblicas, Minas y Energa, la eliminacin de sus procedimientos administrativos que sin justificacin, podran colocar obstculos al comercio internacional. Solicitarle al Ministerio de Hacienda para que preparara una propuesta de reforma tributaria y de ajustes al gasto pblico con el fin de eliminar el dficit previsto de ms

de $300 mil millones para el presupuesto de 1992. Se ordena acelerar las reformas institucionales de aduanas y puertos, a la vez que se le solicita a los ministerios de Hacienda y Obras Pblicas un cronograma de decisiones para adelantar esos procesos. Se establece que el Consejo Directivo de Comercio exterior debera presentar en forma anticipada un estudio sobre los costos y beneficios de las negociaciones comerciales que adelanta Colombia en otros pases. Como puede concluirse, en los dos aos de apertura, la economa colombiana fue sometida a uno de los procesos de liberacin comercial y de reformas estructurales ms rpidos y profundos de nuestra historia econmica. As, al finalizar 1991, en la prctica, se haba dado cumplimiento al programa de liberacin comercial para el cual se contemplaba en el diseo original un periodo de ejecucin de cinco aos. GAVIRIA Y LOS CAMBIOS EN LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DEL ESTADO: Las reformas emprendidas por Gaviria signific un cambio trascendental en la orientacin del Estado. Fue inspirada en el principio de la libertad de mercado y en el fortalecimiento del proceso de descentralizacin. En esencia, se trat de modificar sustancialmente la orientacin del sector central sustrayendo al estado de aquellas actividades en las cuales se consider que su presencia era innecesaria o improductiva y reforzando su presencia en otros sectores, donde su accin se consider indispensable a la luz de los mandatos constitucionales. En la prctica, se introdujo un cambio importante en la orientacin del Estado, reduciendo su intervencin para orientarlo hacia la facilitacin de la competencia, y, al mismo tiempo, al fortalecimiento de sus funciones al sector social. Se suprimieron las siguientes entidades del Estado: Compaa de Fomento Cinematogrfico, Focine; el Fondo de Bienestar Social, las zonas francas; las entidades del sector agropecuario, Vecol, Emcoper, Almagrario, Corfipesca, y las centrales de abasto; la Empresa de Servicio Naviero Armada Repblica de Colombia, Senarc; el Instituto Nacional de Transporte y Transito , Intra; y el Fondo nacional de Caminos Vecinales. En el rea de seguridad, se cre en el Ministerio de Defensa un viceministerio para apoyar la labor del ministerio en la coordinacin de todas las entidades del sector defensa, y una auditora interna que se encargar de controlar y coordinar los servicios de vigilancia y seguridad privada. Se fusion el Fondo Rotatorio del ministerio de Justicia con la Direccin general de Prisiones, dando origen al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, establecimiento pblico encargado de manejar las crceles nacionales y ejecutar las polticas que fijen en esta materia; el Ministerio de Justicia se reestructur, y se denominar Ministerio de Justicia y del Derecho, dejando de ser un organismo administrador de juzgados y crceles para convertirse en una entidad planificadora de polticas en materia jurdica y judicial. Con la meta de lograr la eficiencia y la eficacia, se reestructuraron algunas entidades que en razn de su relacin directa con los ciudadanos se consider que deberan tener los mecanismos y las facilidades para llevar a la prctica estos principios. Tal fue el caso de las direcciones generales de impuestos y aduanas nacionales que se fusionaron en una sola unidad administrativa especial que se llamar Direccin de Tributos y Aduanas Nacionales, Dian, se dispuso el cambio en la naturaleza jurdica de la Empresa Colombiana de Telecomunicaciones, Telecom, que pas de ser un establecimiento pblico a una empresa industrial y comercial del Estado; un proceso

similar se dispuso en la Administracin Postal Nacional, Adpostal, el Instituto de los Seguros Sociales, ISS, y la Caja Nacional de Previsin, Cajanal. Para darle cumplimiento a la orientacin constitucional en lo relacionado con la descentralizacin, la autonoma de los departamentos y municipios y la transferencia de recursos, competencias y nuevas responsabilidades, se reorganizaron los fondos de cofinanciacin y se integraron en el Fondo de Inversin Social, el Fondo de Inversin Rural y el Fondo de la estructura Vial y Urbana; se reorganizaron las funciones del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, y las del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Con el fin de garantizar la eficiente presentacin de los servicios bsicos se delimit el papel de los ministerios en la formulacin, planeacin y regulacin de polticas, as como en la evaluacin y seguimiento de proyectos y programas que involucren tales servicios. Con este propsito se reorganizaron los Ministerios se Desarrollo, Minas y Energa y el de Comunicaciones. Al interior del Ministerio de Desarrollo se creo un segundo viceministerio, el de Vivienda, Desarrollo y Agua Potable, y se estableci la comisin de regulacin de agua potable y saneamiento bsico; adems, el anterior viceministerio se convirti en el de Industria, Comercio y Turismo. En el Ministerio de Minas y Energa, que estar encargado de la planeacin integral de las polticas mineras y energticas, se determin la conversin de la Comisin Nacional de Energa en una unidad administrativa Especial de Planeacin y se cre la Unidad de Informacin Mineroenergtica; se reestructur el Ministerio Comunicaciones, y se creo la Comisin de regulacin de Telecomunicaciones que estar encargada se sealar la polticas generales de administracin, control y eficiencia de los servicios de telecomunicaciones. Para reforzar el papel social del Estado se organiz el Consejo para la Poltica Social, que estar encargado de definir los planes y programas en materia social y los programas que hayan de ser objeto de transferencias a las entidades territoriales a travs de los fondos de cofinanciacin. As mismo, se reestructur el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de Cultura, Colcultura y el Icetex; se reestructur el Ministerio de Salud, la Superintendencia Nacional de Salud y el Instituto Nacional de Salud. Con el propsito de permitir un mayor acceso al conocimiento, a la ciencia y a la tecnologa, se reestructur Colciencias, determinando su adscripcin al Departamento Nacional de Planeacin. As mismo, se redefini la funcin del Servicio nacional de Aprendizaje, SENA, y el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA. Los centros de capacitacin del SENA sern administrados por personas jurdicas sin nimo de lucro constituidas a travs de corporaciones. Con el propsito de que la investigacin cientfica en el sector agropecuario pueda cubrir campos ms amplios, el gobierno autoriz la creacin de corporaciones que funcionaran con el aporte principal del ICA, y a las que se podrn vincular las universidades oficiales pblicas y privadas, las entidades territoriales, los gremios y los centros privados de investigacin. Para garantizar que las entidades desempeen sus funciones y presenten los servicios bsicos con eficiencia, y que su actuacin sea transparente, se fortalecieron los sistemas de control interno y vigilancia en todas las entidades de la rama ejecutiva y se reorganizaron las superintendencias de Valores, Sociedades, Industria y Comercio, de Cambios, de Subsidio familiar y de Notariado y Registro.

Para prevenir las consecuencias laborales que el proceso de reestructuracin del sector pblico tendr en materia de desvinculacin de empleados, se estableci el servicio de Adaptacin Laboral del Sector Pblico, con el objetivo de brindarle al funcionario desvinculado oportunidades de recalificacin y reubicacin laboral.2 LA ADMINISTRACION GAVIRIA Y LAS PRIVATIZACIONES: Se estimaba que durante el gobierno de Gaviria se venderan unas 20 empresas en donde el Instituto de Fomento Industrial (IFI) tuviera participacin. Se logr salir de 10. Lo mismo ocurri con los 34 activos en poder de la Corporacin Nacional de Turismo, los cuales apenas se comenz a vender el Cartagena Hilton y el Hotel Santamar. En materia portuaria, se vendieron los tres puertos del pas, Santa Marta, Cartagena y Buenaventura al sector privado, desmontando as a Colpuertos, uno de los lastres financieros ms grandes, alrededor de 150.000 millones de pesos. Sin embargo con las zonas francas las cosas no funcionaron y ms bien el sector privado prefiri construir sus propias zonas francas. Tampoco se alcanz a privatizar los sistemas de irrigacin, aunque el cronograma estableca cinco aos para su venta, ni Vecol, la productora de vacunas, con cuya venta se esperaba recuperar 15.000 millones. En otras ventas, se puede destacar la entrega al sector privado del sistema frreo, que permiti la creacin de tres empresas que se encargaran, la una de operar el servicio, otra de hacer el mantenimiento de la red, y la ltima manejara los activos en liquidacin de los Ferrocarriles Nacionales. Tambin se entreg en concesin la operacin de la telefona celular, que le report al gobierno cerca de un billn de pesos. En el rea de la seguridad social, se crearon fondos de pensiones y cesantas para competir con el Instituto de los seguros Sociales. En materia de infraestructura slo se otorg una licitacin para construir la primera carretera por este sistema, el tramo Buga la Paila. Aunque los servicios pblicos quedaron para ser operados por el sector privado, pocos casos se dieron. Para destacar, el ejemplo de Barranquilla que adopt el esquema para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con resultados positivos. El presidente de la Bolsa de Bogot, Daniel Mazuera, refirindose al proceso de privatizacin adelantado por Gaviria nos comenta: " Se lograron algunos avances, los resultados distan significativamente de las metas previstas. En Colombia tenemos un retraso relativamente grande si efectuamos comparaciones con otros pases latinoamericanos como son los casos de Argentina, Chile y Per. En cuanto a la democratizacin de la propiedad los resultados no son espectaculares, particularmente porque en sus inicios, los procesos de privatizacin deben redistribuir la posesin de los activos. Desde el punto de vista fiscal las privatizaciones dieron un resultado excelente para el gobierno. Considero que las operaciones se convirtieron en una fuente extraordinaria de recursos fiscales. Pero ms que los ingresos, lo interesante de este proceso fue que el gobierno consigui unos fondos con los que pude aumentar el gasto en reas diferentes a la partida de funcionamiento. Sobre el futuro, por tratarse de una experiencia nueva en el pas yo creo que tanto el gobierno como las
2

Presidencia de la Repblica, Consejera para la Modernizacin del Estado " Hacia un Estado Moderno ". Bogot, febrero de 1993.

entidades que participamos en las transacciones aprendimos que se debe evitar la precipitud y la improvisacin. LA ADMINISTRACION GAVIRIA Y LA MODERNIZACION DEL ESTADO : Con el decreto 1660 de 1991, se busc reducir el tamao del Estado, pero fue la nueva constitucin la que dio va libre a la fusin, supresin y reestructuracin de entidades pblicas. La frmula del decreto 1660 - retiro voluntario o forzoso- fue complementada con el artculo 20 transitorio de la constitucin Nacional que facult al gobierno para fusionar, suprimir y reestructurar entidades del Estado. Con estas dos medidas el gobierno se propuso como meta reducir en cuatro aos la nmina oficial en 25.000 personas, acabar trmites y agilizar decisiones por parte de las entidades pblicas. Fue as como a finales de 1992, el gobierno expidi 62 decretos, con los cuales se liquidaron entidades, se fusionaron o se reestructuraron. Para llevar a cabo todo este proceso, el gobierno cre la Consejera para la Modernizacin del Estado. Bsicamente se buscaban tres objetivos: modernizacin, reestructuracin, y moralizacin. Adicionalmente se cre el servicio de adaptacin laboral (SAL), cuyo objetivo es prestar asistencia a los trabajadores que resultaron afectados por la reduccin de la nmina y liquidacin de entidades. Las cifras indican que del sector oficial salieron 15.000 empleados, con un ahorro anual de 39 mil millones de pesos. Algunas entidades ganaron en servicio al usuario y recorte de trmites. La obtencin de la cdula y el pasaporte son operaciones giles y los resultados electorales se conocen con gran oportunidad. El pago de impuestos nacionales tambin gan en agilidad, ms no se puede decir lo mismo de los tributos municipales o de algunas tarifas o tasas en entidades pblicas. Pero no ocurre lo mismo cuando se trata de negocios de propiedades. La Superintendencia de Notariado y Registro y sus notaras son un modo de ineficiencia: el trmite de venta de una casa puede durar hasta dos meses y obtener un certificado de tradicin no menos de quince das. Lo mismo ocurre con los trmites de vehculos: el cambio de placas no opera, - por lo menos en la capital del pas- los intermediarios y tramitadores acosan a los usuarios y el traslado de una matrcula de una ciudad a otra puede alcanzar hasta seis meses. La Aduana lleva varios aos en proceso de modernizacin, pero las crticas son permanentes. El comercio exterior del pas se ha paralizado en varias oportunidades por escasez de formularios. Los usuarios se quejan permanentemente de la atencin brindada en las empresas de servicios pblicos, los cuales todava operan con instrumentos rudimentarios para envo de facturas. El modelo de desburocratizacin y modernizacin funciona en la letra. El presidente de Fenalco, Sabas Pretelt de la Vega, refirindose a la modernizacin del estado nos comenta: " El progreso era necesario. El estado no puede seguir estando donde no debera estar y no estar donde debiera. La dualidad de funciones en

varios organismos del mismo orden imponen la necesidad de racionalizar el ejercicio de la funcin pblica, lo cual a su vez debe redundar en una racionalizacin del gasto. Nos parece que no se ha avanzado gran cosa en materia de eficiencia del sector pblico y en particular del gasto. El problema del subdesarrollo no es tanto la insuficiencia de los recursos sino el adecuado uso de los mismos. Todava se advierte que la tramitonoma y el papeleo caracterizan a las entidades pblicas. Debe por lo tanto, concedrsele especial revitalizacin a las iniciativas tendientes a desregularizar el Estado y eliminar mltiples trmites de oficinas del Estado. Aunque no cabe duda que se ha avanzado en la direccin correcta, este proceso se ha visto frenado por la falta de una verdadera voluntad poltica. Adems, se advierten actitudes egostas de parte de los supuestos perjudicados, que pueden estar entorpeciendo la necesaria modernizacin del estado. En este proceso falta coordinacin al interior del sector pblico. Por ejemplo se insiste en la necesidad de una poltica de cielos abiertos y en materia de aviacin comercial, se dieron pasos de avanzada pero no se correspondi esta iniciativa con la ampliacin de la capacidad de nuestros aeropuertos." DOS REFORMAS TRIBUTARIAS DURANTE LA ADMINISTRACION GAVIRIA: Pocas semanas despus de posesionado el presidente Gaviria el pas fue sorprendido con el anuncio de una nueva reforma tributaria, que elevara la tarifa del IVA del 10 al 12%. Y tambin se propuso decretar, en una iniciativa alterna, una amnista para los capitales fugados a travs del pago de un impuesto de saneamiento que oscilaba entre el tres y el diez por ciento, dependiendo de la fecha en que se efectuara el pago. Con la reforma tributaria, el gobierno pretendi reducir el dficit fiscal que en ese momento se acercaba al 3% del PIB, simplificar el rgimen impositivo y atraer recursos del exterior para incorporarlos a los sectores productivos. El aumento de los dos puntos del IVA ayudara a compensar, en parte, el dficit que se originara por la reduccin arancelaria prevista en el proceso de apertura y el desmonte progresivo de la sobretasa a las importaciones, que pas del 18% al 16%, 10% y 8% hasta desaparecer. En 1992 se volvi a elevar el IVA que pas del 12% al 14% y se unific la tarifa en esa tasa (antes exista una dispersin grande), se aprob una sobretasa del 25% en el impuesto de renta, se prorrog el impuesto de guerra para petrleo, carbn y nquel, se acord la emisin de bonos de desarrollo social y seguridad interna (BDSI) por 270.000 millones de pesos, que posteriormente cayeron, y se estableci un rgimen de deducciones para las inversiones en acciones. As los contribuyentes colombianos sufrieron el impacto de dos reformas tributarias, la segunda de las cuales tendra un efecto temporal. BALANCE DEL GOBIERNO SAMPER 1994- 1998: La administracin Samper lleg a su fin en medio de crisis polticas, econmicas y de orden pblico. Samper nombr a 56 ministros durante los cuatro aos de su gobierno, pero solo unos pocos cumplieron a medias con su labor. Durante su mandato se aprobaron cuatro reformas tributarias que reajustan las normas en materia de impuestos de renta, timbre y procedimiento.

Acudi a la expedicin de bonos para atender los gastos de la guerra contra el narcotrfico y los rebeldes alzados en armas. Puede decirse, adems, que los niveles de proteccin entre 1994 y 1997 se incrementaron significativamente en tres productos: arroz, maz y sorgo: En el mismo perodo, la leche, el aceite de palma, el trigo y el banano vieron cmo sus niveles de proteccin declinaban. Otros como el cacao, el algodn, la soya, y la cebada no experimentaron cambios significativos en los niveles de proteccin. Se puede concluir que el conjunto de polticas adelantadas en la dcada del 90 han favorecido los cultivos permanentes y las actividades de la ganadera. Tambin muchos de los cultivos de productos no transables internacionalmente, entre los que se encuentran los de la economa campesina, se beneficiaron del comportamiento de los precios relativos. La produccin de cultivos de bienes que denominamos importables (principalmente cultivos transitorios) se contrajo, mientras que la de aquellos para la exportacin (la mayora cultivos permanentes) se estanc. La baja rentabilidad de los cultivos de bienes transables se explica principalmente por la cada en los precios internacionales y la apreciacin real del peso.

El mismo expresidente Samper en un artculo escrito, en agosto 30 de 2002, en la revista Semana, comenta sobre lo sucedido en su gobierno: para nadie es un secreto que mi gobierno fue un cuatrienio atpico marcado por la crisis poltica del ao 96. Algunos piensan, inclusive con benevolencia, que el problema de mi gobierno es que mis contradictores no me dejaron gobernar; yo, por el contrario, tengo la profunda conviccin de que si no hubiera gobernado, en especial en lo que se refiere a los programas sociales, no habra contado con el permanente apoyo popular que recib para resistir la crisis. ..Recib un pas convulsionado por tres decisiones que, a mi juicio, marcaron toda la dcada. La expedicin de una nueva Constitucin que, aunque muy buena en su parte garantista, volvi prcticamente ingobernable a Colombia. Una apertura econmica de choque que resinti, con unos altos costos sociales, el sector productivo, particularmente el sector agrcola, y la toma violenta de Casa Verde que alej por muchos aos las posibilidades de una paz negociada. .El momento ms crtico de mi gobierno fue, sin duda, la crisis poltica del ao 96 con sus distintos componentes y episodios, como el asesinato de Alvaro Gmez Hurtado o los hechos del enfrentamiento con Estados Unidos. Hoy, sin ninguna arrogancia, puedo decir a conciencia que creo que hice lo que deba y que lo volvera a hacer una y mil veces. Sin sacrificar la dignidad internacional de Colombia. Sin perseguir a ningn ciudadano. Sin afectar la libertad de prensa. Sin evadir ni entorpecer la accin de la justicia. Sin aceptar presiones ni chantajes. . Dej un pas con muchos problemas, es cierto, pero un poco ms justo, como lo prueban las cifras sobre distribucin del ingreso durante los cuatro aos de mi gobierno o los testimonios personales de millones de colombianos beneficiados con el Sisbn, con la Red de Solidaridad, con el Plante, con los

programas de apoyo a mdicos y maestros. Los mayores aciertos estuvieron en el campo de lo social, las obras pblicas y los derechos humanos. Las mayores equivocaciones tuvieron que ver con el problema del desempleo y la sobreestimacin, al comenzar mi mandato, de las posibilidades fiscales
BALANCE DE LA GESTIN PASTRANA 1998 2002 LOS ENTES TERRITORIALES RESULTARON QUEBRADOS: La constitucin de 1991 hizo expreso el deseo de los colombianos de ser un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales (artculo primero de la C.N.), para lo cual por ejemplo, en el artculo 49 de nuestra Carta Magna se dispone que los servicios de salud se organizarn de manera descentralizada y en el 67 que tanto la nacin como las entidades territoriales debern participar en la direccin, financiamiento y administracin de los servicios educativos estatales. Colombia es hoy la democracia que posee una de las descentralizaciones fiscales ms profundas del continente al transferir, de una u otra manera, cerca de 50% de los impuestos nacionales hacia sus entidades territoriales, con base en lo prescrito por la ley 60 de 1993 y la Constitucin Nacional. En la prctica casi nada de esto ha funcionado debido, tal vez a que le dimos cabal cumplimiento al mandato legal y constitucional de transferir los recursos econmicos a las entidades territoriales, aunque el traspaso de las funciones respectivas no se hizo a la misma velocidad y lo que hicimos fue duplicar funciones y, por ende, gasto pblico totalmente ineficiente. Por otra parte, gobernadores y alcaldes no se preocuparon por mejorar los ingresos propios de sus respectivos departamentos y municipios y, durante casi toda la dcada de los noventa, se dedicaron a vivir de las transferencias de la nacin y/o a endeudarse, pignorando este apetecible ingreso para poder atender el pago de salarios y gastos generales de esa "nueva burocracia" que supuestamente se iba a encargar de manejar las nuevas actividades asignadas a ellos por la constitucin y la ley. Vino, como consecuencia de todos estos hechos, un crecimiento desordenado y absurdo de la deuda territorial, cuyo saldo ascendi, en 1998, a una cifra cercana a 10% del PIB, debiendo tener en cuenta que el solo saldo de la deuda interna en septiembre 30/99 era de 9,8 billones de pesos, habindose casi duplicado su valor, en trminos porcentuales, entre 1993 y 1998 al pasar de 3,5% del PIB a 6,6 % del PIB. Al finalizar el ao 2.000 ningn banco (nacional o extranjero) le est prestando dinero a las entidades territoriales colombianas debido a que casi ninguna tiene capacidad real de pago y a que de $ 100 que le adeudan a la banca local, $ 37 estn en mora y, de paso, a que ya les pignoraron casi todas sus rentas por 3 o 4 vigencias presupuestales futuras. Ha dicho el seor Ministro de Hacienda que el solo problema pensional de las entidades territoriales asciende hoy a 64,5 billones equivalentes a 39% del PIB y que ello afecta a 468.750 personas y/o familias vinculadas a ellas.3 PASTRANA FIRMA LA LEY QUIMBAYA:
3

La Repblica, Jairo Londoo Arango, marzo 2 de 2000.

A mediados de junio 2000 fue aprobada la "Ley Quimbaya " que estableci exenciones de pago del Impuesto de Renta para las empresas nuevas que se instalen en el departamento del Quindo y las zonas circunvecinas. El beneficio se extender por un perodo de diez aos. Durante los cuatro primeros, la exoneracin ser del 90%.En los cuatro siguientes, ser del 80% y en los dos final es, del 70%. Las compaas que ya estn instaladas se beneficiarn, si demuestran que sus ingresos tuvieron una cada del 30%, con ocasin de la tragedia. En todo caso, los empresarios debern garantizar una permanencia en la zona por el doble del beneficio otorgado. Segn la Dian el costo fiscal de los beneficios ascender a 350 mil millones de pesos.4 PASTRANA Y LA POLTICA ECONMICA: El gobierno del Dr. Pastrana ha tenido que promulgar una serie de medidas encaminadas a orientar la economa, comenzando por la disminucin del gasto pblico y la Emergencia Econmica, aprobada por la Corte Constitucional, que entre otras cosas buscaba restablecer el orden financiero, base fundamental de cualquier economa y as mismo salvar y fortalecer el sistema bancario para hacerlo ms confiable. Se present ante el congreso el proyecto de una Reforma Tributaria y un Plan de desarrollo, definido como un "Plan para la paz", los cuales fueron aprobados. En el mes de Septiembre de 1999 el Gobierno present al Congreso de la Repblica el presupuesto para el ao 2.000 que lo llamo el "Presupuesto de la verdad", en la que los gastos del Estado ascienden a 46.6 billones de pesos, representados en 24.7 billones en funcionamiento; 15.6 billones en servicios de deuda pblica y solo 6.3 billones para la inversin. Desde el punto de vista cambiario, se hicieron dos devaluaciones, una del 10% en Septiembre de 1998 y otra del 9% en junio de 1999, tratando de sostener la banda cambiaria. Sin embargo al finalizar el mes de septiembre del mismo ao y como resultado de la presin en el alza del dlar, la disminucin en las reservas internacionales y posiblemente como efecto de las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional, el Banco de la Repblica determin cancelar la banda cambiaria y tomar la poltica de dejar el dlar flotante, buscando equilibrar el tipo de cambio y apoyar al sector exportador. A los deudores del sistema UPAC, que fueron de los ms damnificados del descalabro econmico y social, se le implementaron una serie de medidas que representen un alivio en sus obligaciones. En agosto de 1999, la Corte Constitucional, declar inconstitucional el sistema de Valor Constante, as como la tasa de inters que rige estos crditos la cual debe calcularse con base en el Indice del Costo de Vida, es decir, en el I.P.C. y no en los movimientos de la tasa de inters D.T.F. As mismo, en septiembre del mismo ao determin la constitucionalidad de la capitalizacin de intereses en crditos hipotecarios. Al iniciar octubre de 1999, el Gobierno present al Congreso de la Repblica un
4

Portafolio. Junio 16, 2000.

proyecto de Ley Marco que determina un nuevo sistema de financiacin de vivienda, la U.V.R (Unidad de Valor Real) que refleja el comportamiento de la inflacin y reemplaza a la Unidad de Poder Adquisistivo Constante, U.P.A.C, el cual fue aprobado. Los crditos para vivienda se calculan con base en la U.V.R. ms una tasa de inters real derivada del libre mercado. Las entidades financieras pueden otorgar crditos en pesos con tasas de inters fija durante la vigencia del mismo. Se determin la reliquidacin de las deudas hipotecarias y adems reducir las altas tasas de inters registradas en los ltimos aos. Igualmente el Gobierno present al Congreso el Proyecto sobre "intervencin Econmica", como uno de los ms importantes programas para un salvamento general de empresas con dificultades econmicas, el cual fue aprobado en las ltimas reuniones legislativas de 1999. En el campo internacional se observa una intensa actividad encaminada a recuperar el buen nombre de Colombia y al mismo tiempo obtener una serie de crditos de la comunidad y de la banca internacional, adems tomando unas medidas que buscan cambiar la actitud de los inversionistas extranjeros hacia Colombia. LA DEFINICIN PARA EL PLAN COLOMBIA: En la ltima semana de septiembre de 1999, el Gobierno de Colombia, con el fin de lograr recursos por valor de 3.500 millones de dlares, present al Gobierno de los Estados Unidos el llamado "Plan Colombia" que incluye cinco puntos bsicos: 1) Reforma al sector de justicia; 2) Una estrategia econmica para generar empleo por medio de atractivos a la inversin nacional y extranjera y fortalecer al estado con una poltica de impuestos y de comercio exterior a travs de preferencias en los mercados externos; 3) Lucha contra el narcotrfico; 4) El proceso de paz y 5) El desarrollo social. En Junio del 2000 el Congreso de los Estados Unidos Aprob US$ 930.3millones de dlares que se deberan aplicar de la siguiente manera: (ver revista semana del 27 al 30.) La ayuda se debe destinar de la siguiente manera: OFENSIVA EN EL SUR DE COLOMBIA: 390,5 millones de dlares, para distribuir de la siguiente manera: 16 Black Hawaks para el Ejrcito, 234 millones de dlares. 30 Hueys para el Ejrcito, 60 millones de dlares. Inteligencia y comunicaciones para batallones antinarcticos, 12 millones de dlares. Desaplazados en el sur del pas, 15 millones de dlares. INTERDICCION: 129,4 millones de dlares, que se distribuirn de la siguiente manera: Apoyo para programas de interdiccin : 19,5 millones de dlares. Para aviones OV10 de la fuerza area: 10 millones de dlares. Programa Riverine, 12 millones de dlares. Pistas de aterrizaje, 8 millones de dlares. POLICIA: 115,6 millones de dlares, que se distribuirn de la siguiente manera: 2 Black Hawaks, 26 millones de dlares. 12 Hueys, 20,6 millones de dlares.

Aviones adicionales para fumigacin 20 millones de dlares. Construccin de bases, 5 millones de dlares. Proteccin de fuerzas, 5 millones de dlares. DESARROLLO ALTERNATIVO Y PROGRAMAS ECONOMICOS: 81 millones de dlares, para distribuir de la siguiente manera: Asistencia a desplazados: 22,5 millones de dlares. Asistencia a gobiernos locales, 12 millones de dlares. Programas voluntarios de erradicacin, 30 millones de dlares. Desarrollo alternativo a nivel comunitario, 10 millones de dlares. PENTAGONO ( aprobado dentro de la ayuda a Colombia): 91,8 millones de dlares, para distribuir de la siguiente manera: Apoyo a batallones antinarcticos e inteligencia, 78,8 millones de dlares. Radar en Tres Esquinas, 13 millones de dlares. DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA: 122 millones de dlares, para repartir de la siguiente forma: Proteccin a activistas en DD.HH. y ayuda para sus instituciones, 11 millones de dlares Establecimiento de Unidad de Fiscala y polica para los DD.HH., 25 millones de dlares. Entrenamiento de jueces y fiscales, 7,5 millones de dlares. Reforma al sistema judicial y al Cdigo Penal, 2,2 millones de dlares. Defensora del pueblo, 2 millones de dlares. Programa antisecuestro, 1 milln de dlares. Programa de proteccin de testigos, 5 millones de dlares. Rehabilitacin de nios soldados, 2,5 millones de dlares. NOTA: no fue incluida la totalidad de los montos de la ayuda, sino una seleccin de las destinaciones por sectores ms importantes. La ayuda para Colombia est sujeta a una serie de condiciones, entre ellas: Ningn fondo estar disponible salvo que el Departamento de Estado certifique que el presidente de Colombia ha asegurado por escrito que el personal militar acusado de violaciones a los derechos humanos ser llevado a cortes civiles; que el jefe de las Fuerzas Armadas ha adoptado decisiones de suspender del servicio activo al personal involucrado en violaciones a los derechos bsicos y que el ejrcito coopere en su totalidad con las investigaciones que adelantan las cortes civiles. Que el Gobierno de Colombia muestre una poltica efectiva de persecucin a los paramilitares y que el Gobierno Nacional se comprometa a un plan para erradicar las drogas para el ao 2.005. Se exige un informe semestral al Congreso, en consulta con la ONG, de las acciones tomadas por las autoridades Colombianas en los campos mencionados y el estado de los casos de extradicin, incluidos los obstculos legales que puedan surgir en el pas frente a la extradicin. Se cancelar la visa a la persona que tenga relacin o se demuestre que apoye a grupos paramilitares o guerrillas. El proyecto incluye una excepcin que le permite al presidente de lo E.U. obviar las

condiciones de seguridad nacional.5 Luego de aprobado por el sanado el paquete de ayuda de Estados Unidos para financiar el Plan Colombia fue discutido por una comisin de conciliacin de senadores y representantes. Estos fueron los principales cambios que le introdujeron: Una combinacin diferente de helicpteros: 18 UH -60 o Black Hawak y 32 UH1H Huey. Doce de los Huey son para la polica. Ratifica una serie de condicionamientos, en derechos humanos, como por ejemplo que el Presidente de Colombia debe presentar una lista de oficiales de las Fuerzas Militares que sean sospechosos de haber violado los derechos humanos para que sean juzgados en cortes civiles. Pero permite que la Secretara de Estado levante estos condicionamientos en aras de la seguridad nacional. Elimina condicionamientos ambientales incluido el senado para el uso de herbicidas en la erradicacin de cultivos. Elimina una adicin provisional de la Cmara de Representantes para financiar a los desplazados.6 Con estos fondos y 4.000 millones de dlares que aprobar el Gobierno de Colombia, se tendrn 7.500 millones de dlares que se requieren en inversin para los prximos tres aos. LA COMUNIDAD INTERNACIONAL RESPALDA EL PLAN COLOMBIA: En Madrid el Gobierno de Pastrana consigui respaldo para el componente social del Plan Colombia. Las primeras donaciones alcanzan 251 millones de dlares. La comunidad internacional le dio un respaldo poltico al Plan Colombia y algunos, como Espaa y Noruega, llegaron ms all: confirmaron con recursos constantes y sonantes sus declaraciones de apoyo. El gobierno colombiano tambin obtuvo compromisos de crditos que se desembolsarn a lo largo de los prximos tres aos para financiar la estrategia de desarrollo social y fortalecimiento institucional del Plan Colombia. El logro no tiene precedentes en la historia de este pas. Lo ocurrido en Madrid demuestra que finalmente los pases consumidores han empezado a aceptar su responsabilidad en la bsqueda de soluciones al problema. Hasta julio 10 del 2.000 los recursos que se encontraban garantizados eran los siguientes: Espaa 100 millones de dlares, para desembolsar en seis meses, Noruega ofreci 20 millones y las Naciones Unidas 131 millones. De otra parte Japn ofreci 70 millones de dlares en crditos blandos y el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Corporacin Andina de Fomento, dispusieron cada uno crditos por 100 millones de dlares. Las palabras de Javier Solana, el alto representante de la Unin Europea (UE) para la poltica exterior de seguridad comn, fueron contundentes: " somos exportadores de precursores qumicos y consumidores del producto final" por lo que concluy que " sin nosotros el problema apenas existira." COMPROMISO CON EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL: Como consecuencia de la aguda crisis econmica y financiera, el Gobierno de Pastrana tuvo que acudir al Fondo Monetario Internacional (F.M.I.) y negociar un
5 6

El Tiempo, julio 2, 2000. Revista Semana, Julio 10, 2000

crdito por 2.700 millones de dlares, para lo cual firm un acuerdo basado en tres aos de ajuste que contempla: crecimiento econmico, reduccin del dficit fiscal y de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, bajar la inflacin, aumento de las reservas internacionales, un rgimen de cambio flexible, privatizacin del sector energtico y un saldo estable en la deuda externa. Segn el acuerdo extendido de Colombia con el Fondo Monetario Internacional, el dficits fiscal que en 1999 lleg a un nivel del 6,3% del PIB, deber llegar a 1,5% del PIB en el ao 2002. BALANCE DE GOBIRNO PASTRANA 1998 2002: Algunos aciertos y desaciertos que se obtuvieron en la administracin Pastrana, hasta agosto 7 del 2002: 1. Las Buenas relaciones internacionales de amistad y cooperacin con los organismos multilaterales (ONU, FMI, Bancos Mundial e Interamericano) y con los estados ms poderosos: Estados Unidos, los grandes de Europa, etc. 2. La economa estuvo en crisis durante los cuatro aos. El PIB creci en 1998 0,57% en 1999 el crecimiento fue negativo en ( 4,3%), en el 2.000 el 2,74% en el 2001 creci el 1,56%, en el 2002 puede tener un crecimiento de 0,7%. El crecimiento industrial fue negativo en (5%) en los ltimos 5 aos, de1998 al 2002. Como consecuencia de lo anterior la tasa de desempleo a julioel 2002 fue del 16%. 3. La pobreza sigui en aumento. Mientras que en 1998 los pobres eran 21 millones, en el 2002 son 24 millones. La Lnea de Pobreza paso del 51,5 en 1998 a 59,8 en el 2002. En 1990 el 10% de los colombianos ms ricos del pas tena ingresos 40 veces mayores que los del 10% de los ms pobres, esta proporcin subi a 60 veces en el 2000. 4. Haber logrado un nuevo sistema cambiario sin mayores problemas. El 25 de septiembre de 1999, el Banco de la Repblica decidi desmontar de banda cambiaria, sistema que haba nacido en 1994. 5. Una tasa de devaluacin superior a la de inflacin. El ndice de la tasa de cambio real (ITDCR) para agosto del 2002 marcaba 120%, 25 puntos por encima del nivel recibido. 6. Haber reanudado la proteccin al campo. Haber liquidado la Caja Agraria que llevaba 20 aos en crisis y haber creado el banco Agrario. 7. Haber evitado el colapso del sistema financiero: La banca pblica fue reestructurada y a la privada se le ayud en su fortalecimiento patrimonial. La banca cooperativa, en la ms profunda crisis, sufri una radical transformacin en particular en un ajuste de dimensionamiento. La cartera morosa del sistema financiero en general se redujo en un 50%. 8. Haber sorteado la crisis del sistema Upac y haber comenzado a experimentar con la nueva ley de la UVR. 9. Haber reducido la tasa de inflacin a un dgito. La inflacin en 1998 era del 20% anual promedio. Para el 2002 va a ser del 6%. 10. Haber logrado la aprobacin de los Estados Unidos y de Europa al Plan Colombia. A travs de este plan se cre la Red de Apoyo Social que cuenta con tres programas bsicos Empleo en Accin, Familias en Accin y Jvenes en Accin. Adems se invirtieron recursos en las llamadas Vas para la Paz. En total se distribuyeron por Plan Colombia 7.500 millones de dlares. 11. Lograr la renovacin y ampliacin de la Ley de preferencias Andinas (ATPA) incluyendo nuevos productos como textiles , confecciones, cuero , atn, entre otros. 12. Haber logrado la aprobacin de 2 reforma tributarias y en particular la revisin del

rgimen de transferencias a las regiones. Al comenzar el gobierno las finanzas de departamentos y municipios estaba al borde del colapso. La expedicin de la Ley 715 permiti enfrentar el problema. 13. Haber logrado la reduccin de las tasas de inters: La DTF haba llegado a niveles del 40%. Al cierre del Gobierno la tasa est rondando al 8%. 14. Las reservas internacionales del pas marcan una cifra record al situarse, en julio 30 de 2002, en ms de 10.800 millones de dlares. 15. Incremento en las exportaciones no tradicionales que en el 2001 ascendieron a 5.400 millones de dlares . Lo ms destacable fueron las ventas a Venezuela que ascendieron a 1.800 millones de dlares. Colombia exporta a 40 destinos ms que hace 4 aos y la oferta exportable se ampli en ms de 200 productos. 16. Lograr sortear con relativo xito la crisis del caf. Pese a la precaria situacin fiscal, los productores comenzaron a recibir un subsidio para compensar la dramtica cada de los precios internacionales del grano que consumieron finalmente el Fondo nacional del caf. 17. Durante los cuatro aos se firmaron ms de 40 acuerdos de competitividad que integran a las empresas en una cadena de produccin sectorial para generar proyectos de exportacin: Este modelo se est exportando a Bolivia y al Ecuador. 18. La deuda externa se sita al terminar el gobierno en un 45% del PIB. En 1998 la deuda externa era de 36.606 millones de dlares, un 37,2% del PIB y para el 2002 la deuda se sita en 38.926 millones de dlares, un 45,25% del PIB. 19. El dficit fiscal pasa de menos 6% en 1998 a menos 2,6 en el 2002. 20. El manejo del tema de la paz con la FARC fue un tremendo fracaso.