La migracin Mxico- EEUU: una mirada desde los mercados de trabajo y las regulaciones1 .

Graciela Bensusn, UAM/X Mxico, octubre del 2009. Introduccin En tanto los flujos migratorios no se han detenido a pesar de los altos riesgos y costos que deben soportar los migrantes en la actualidad y las asimetras entre los pases se estn ensanchando, cabe preguntarnos si las polticas migratorias pudieran ser rediseadas para impulsar soluciones equitativas y beneficios para todos los involucrados. Esta pregunta ser examinada a partir del caso de la migracin Mxico EEUU, considerada como el nexo bilateral ms importante y la dispora ms grande del mundo hacia un solo pas (Castles y Miller, 2004 y Delgado Wise y Mrquez, 2007). Con tal propsito en esta conferencia me propongo revisar el contexto ms amplio en el que se inscribe este proceso y sus principales caractersticas, centrndome en la migracin laboral de trabajadores bajos salarios y viendo a Mxico como el pas de origen de este fenmeno, an cuando tambin es pas de destino y trnsito de cientos de miles de trabajadores que van hacia los EEUU. Mi principal inters es mostrar los factores estructurales que inciden en los flujos migratorios poniendo especial atencin en las consecuencias del TLCAN y las polticas neoliberales que lo acompaaron. Los mitos y realidades que lo envuelven as como los resultados de este proceso, en trminos de las condiciones de insercin laboral en aquel pas, me permitirn ilustrar lo que algunos han denominado como la desventaja de ser mexicano en los EEUU. Finalmente retomar, a modo de conclusin y para dar alguna respuesta a la pregunta inicial, una propuesta alternativa de corte transnacional proveniente de una especialista norteamericana (Gordon, 2009), concebida para crear una ciudadana laboral que traspase las fronteras y recupere la accin colectiva como principal instrumento para fortalecer los derechos de migrantes y nativos en aquel pas.

Globalizacin, regionalizacin, y migracin

Ponencia presentada para el Ciclo Integrado de Cinema, Debates e Colquios na FEUC, 2009-2010 A Economia Global e os Muros da Repartio do Rendimento, Coimbra.

La fase actual de la migracin externa, entendida como una fuerza de transformacin que se volvi central para la poltica domstica e internacional con grandes consecuencias econmicas y sociales para todos los involucrados, puede ubicarse a partir del fin de la Guerra Fra, cuando la globalizacin se vea como un fenmeno irreversible. Los movimientos internacionales de poblacin haban venido creciendo a lo largo del mundo a partir de mediados de los aos setenta y haba aumentado el optimismo respecto a la democracia y el capitalismo, a la par que se intensificaban los flujos de inversin, mercancas, la cultura y las ideas. Como parte de este complejo fenmeno, los estados nacionales perdan soberana frente al crecimiento de los poderes de los mercados globales, el multilateralismo y la integracin regional, difuminndose esferas de autoridad y toma de decisiones circunscritas a nivel nacional (Castles y Miller, 2004, p. 21-22). Algunas de las tendencias que caracterizan a la migracin internacional contempornea seran las siguientes: la globalizacin de la migracin a partir de la diversidad de pases de origen y destino; su aceleracin, en virtud del aumento del volumen de los flujos migratorios; la diferenciacin segn se trate de movimientos de personas por razones de ndole laboral, poltico o de otro tipo; la feminizacin, al registrarse una presencia crecie nte de las mujeres en todas las regiones y tipos de migracin y la creciente politizacin de la migracin en tanto la poltica domstica, las relaciones bilaterales y regionales y las polticas de seguridad nacional se ven fuertemente impactadas por este fenmeno (Castles y Miller, 2004, p. 21-22). En este contexto, el carcter masivo y diversificado del fenmeno migratorio impone retos tanto a los pases de origen como a los de destino. Sin embargo, en el Norte de Amrica no se asume todava la necesidad de adoptar polticas bilaterales o multilaterales. A distintos niveles, sea el nacional o el regional, la poltica pblica frente a las migraciones estara revelando aqu uno de los deficits de gobernanza de los mercados globales bajo su enfoque neoliberal, actualmente en crisis. Ms all de esta regin, las polticas adoptadas por los pases de la OCDE a partir de los noventa y con mayor fuerza despus del 11 de septiembre del 2001, se distanciaron cada vez ms de las que las precedieron, mismas que favorecan la legalizacin de la migracin ilegal. Aumentaron en cambio en forma creciente los controles fronterizos, los requisitos para las visas, los castigos para las aerolneas que transporten personas indocumentadas, las inspecciones en lugares de trabajo y el uso de tcnicas para detectar documentos falsos junto sanciones ms fuertes para los infractores acompaadas de deportaciones masivas

en algunos pases. La poltica migratoria de EEUU respecto a los flujos provenientes de Mxico a partir de 1993 y con mayor nfasis despus los acontecimientos del 11/9 del 2001 es al respecto paradigmtica. La migracin laboral internacional debe verse en el contexto de la reestructuracin econmica global iniciada a mediados de los aos setenta, misma que estuvo acompaada por una fuerte restriccin del anterior reclutamiento organizado de trabajadores manuales por parte de los pases desarrollados, el aumento de los flujos de inmigracin y la generacin de nuevas prcticas de empleo para los migrantes. Algunos pases latinoamericanos expulsores de mano de obra, como es el caso de Mxico, estn o estuvieron afectados por un rpido crecimiento poblacional, destruccin o sobreexplotacin de recursos naturales, urbanizacin sin control, inestabilidad poltica, condiciones de vida en deterioro y pobreza, todo lo cul acentu la brecha con los pases del norte y favoreci la migracin desde el sur. Considerando diversas perspectivas tericas 2 , se ha dicho que cuatro elementos asociados a procesos de cambio econmico, social y cultural estaran explicando de manera conjunta el fenmeno migratorio : a) las fuerzas estructurales en los pases en desarrollo que promuevan la migracin; b) las fuerzas estructurales en los pases desarrollados que atraen a los migrantes, c) las motivaciones, objetivos y aspiraciones de los migrantes y d) las estructuras sociales, econmicas y culturales que emergen para vincular las reas de origen y destino de la migracin (Durand y Massey, 2003, p. 10). En esta conferencia me centrar principalmente en los dos primeros factores por su importancia en la migracin hacia el Norte. La migracin laboral Mxico- Estados Unidos En 2009, el 32% de los inmigrantes en EEUU son mexicanos. Mxico es adems el tercer pas del mundo en relacin a la recepcin de remesas, despus de India y China (BM, 2008). La interaccin de mltiples factores enraizados en ambos pases ha hecho posible que se configure un mercado de trabajo binacional flexible, cuyo principal catalizador ha sido la demanda laboral de aquel pas aunada a la abundancia de la mano de obra en Mxico, particularmente en las dos ltimas dcadas (Tuirn, 2006) Hay que sealar tambin que Mxico no solamente es el pas de origen de las migraciones sino de trnsito y destino. Por ejemplo, en 2004 transitaron ms de 400 mil migrantes

Entre las teoras ms importantes revisadas por Durand y Massey se incluyen las siguientes: la teora de la economa neoclsica; la nueva economa de la migracin; la teora de los mercados laborales

indocumentados por su frontera sur (Datos de INEGI citados por Delgado Wise y Mrquez, 2007). Sin embargo, en esta conferencia me limitar a examinar la situacin de Mxico como pas expulsor de fuerza de trabajo 3 . Caractersticas En el caso de la migracin mexicana contempornea a los Estados Unidos, proceso que Huntington ha calificado como sin precedentes en la historia estadounidense y cuya manifestacin ms palpable se registra desde fines del siglo XIX 4 , las caractersticas ms relevantes segn este mismo autor seran la contigidad entre un pas en desarrollo y otro desarrollado (debido a los 3 mil kilmetros de fronteras) con fuertes asimetras 5 ; el nmero de migrantes (hoy alcanza al 30% de la migracin total en ese pas); la ilegalidad (particularmente a partir de 1965, predominantemente mexicana); la concentracin regional (2/3 partes se ubicaban en el oeste del pas y la mitad en California); la persistencia (aunque, como se ver, los datos revelan que el flujo ha disminuido a partir de 2006) y la presencia histrica. En cuanto a este ltimo, el hecho de que la casi totalidad de Texas, nuevo Mxico, Arizona, California, Nevada y Utah fueran parte del territorio mexicano, hasta que se perdi la guerra de independencia texana en 1835-1836 y la Mxico-Americana en 1846-1848, hara que los mexicoamericanos no se sientan como inmigrantes y consideren- de un modo comprensible, incluso segn Huntington- que tienen derechos sobre esos territorios.

segmentados; la teora de los sistemas mundiales; la teora del capital social y la teora de la causalidad acumulada (2003, pp. 27-35). 3 Siguiendo a Castles y Mille r se puede caracterizar el contexto ms amplio en el que se produce en la etapa actual la migracin laboral de mexicanos a los EEUU de la siguiente manera: a) cambios en los patrones de inversin global, incrementando la exportacin de capital desde los pases desarrollados y la ubicacin de las industrias manufactureras en pases en desarrollo; b) impacto de la revolucin microelectrnica sobre la necesidad de trabajadores manuales en la industria, c) erosin de las ocupaciones manuales tradicionales calificadas en los pases desarrollados; d) expansin del sector de los servicios e incremento de la demanda de trabajadores altamente calificados y sin calificacin; e) crecimiento del sector informal en las economas de los pases desarrollados y en desarrollo, adems del trabajo de tiempo parcial y precario; f) diferenciacin de fuerzas laborales con base en gnero, edad y etnia con una creciente participacin de mujeres y jvenes en empleos precarios e informales, adems del retiro temprano de trabajadores con habilidades obsoletas (Castles y Miller, 2004, p. 101).
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Delgado Wise y Mrquez identifican diferentes fases en la evolucin del sistema migratorio MxicoEEUU: 1) la del enganche laboral en la construccin de vas frreas a fines del siglo XIX y hasta 1929; 2) la etapa de las deportaciones y el reparto agrario en Mxico (1929-1941); 3) el programa Bracero (19421964), primera y nica negociacin bilateral en donde coincidieron los intereses de ambos pases (necesidad vs excedente de fuerza de trabajo en el contexto de la segunda guerra mundial): 4) la migracin indocumentada (1964-1985) y la etapa actual (1986 a la fecha), de crecimiento desbordante de la migracin y apertura econmica indiscriminada en el marco del TLCAN (2005, pp. 128-129).
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El PIB per cpita de EEUU era en el ao 2000 entre 9 y 10 veces ms grande que el de Mxico.

Todos estos rasgos peculiares, y muy particularmente el ltimo, habran generado en los estadounidenses un fuerte rechazo a la migracin mexicana, a la vez que dificultaran su asimilacin a la sociedad estadounidense (Huntington, 2004, pp. 260-269)6 . Como ilustrar ms adelante, la idea de que los migrantes mexicanos- especialmente los de ms reciente arribo- contribuyen a la degradacin cultural y econmica de los EEUU, influyendo en forma negativa incluso en la percepcin que tienen los mexicoamericanos respecto de este fenmeno, tiene consecuencias muy graves al traducirse en prcticas discriminatorias que afectan sus oportunidades de insercin laboral, ingresos y proteccin social. 7 Mitos y realidades sobre el impacto de la migracin Se ha sealado que muchas de las ideas negativas en torno de la migracin a los EEUU estn basadas en mitos, ms que en realidades. Por ejemplo, se sostiene que los inmigrantes indocumentados van los EEUU a conseguir el a cceso a su sistema de bienestar. Sin embargo, los hechos no avalan este supuesto. El propsito esencial del migrante es trabajar al punto que el 90% de los trabajadores hombres indocumentados estaban trabajando en 2003. Este porcentaje era ms alto que el de los ciudadanos estadounidenses y el de los inmigrantes legales. Adems eran jvenes, con baja probabilidad de ir a la escuela o retirarse y eran inelegibles para acceder a la proteccin social y otros beneficios pblicos. Se sostiene que llegan a los EEUU cruzando su frontera, lo que solamente es cierto para un porcentaje de entre el 60 y el 75%, mientras el resto entra legalmente permaneciendo ms all del tiempo permitido. No se trata

Con base en argumentos especulativos, ms que en evidencias, la falta de asimilacin de los mexicanos en los EEUU se reflejara, segn Huntington, en patrones diferentes a los habituales entre los inmigrantes en aspectos como el manejo de la lengua, la educacin, l a ocupacin, el ingreso, la ciudadana y los matrimonios mixtos. Por ejemplo, en relacin a la lengua, se dice que un porcentaje de mexicanos ms alto que el habitual se esfuerza en que sus hijos hablen espaol, lo que no implica necesariamente falta de asimilacin. En materia de educacin, mientras el 86% de los estadounidenses nativos tienen el grado de secundaria y el 49.6% del conjunto de los latinoamericanos, solamente el 33.8% de los mexicanos alcanza ese nivel de escolaridad. Aunque las desventajas en materia de insercin laboral pueden ser el resultado de ello, los datos de la Current Population Survey que se recogen en el siguiente apartado muestran que la escolaridad no explica ms que una parte de las diferencias ocupaciones y de ingreso, en contra de lo que argumenta Huntington. Finalmente, este mismo autor reconoce que los datos disponibles respecto al grado de identificacin de los mexicanos con los EEUU como pas, son limitados y contradictorios (Huntington, 2004, pp. 269-281). 7 Un estudio reciente acerca de la opinin que los mexicoamericanos tienen respecto de los costos y beneficios de la migracin mexicana muestra que an dentro de estas comunidades ha tenido efecto la percepcin negativa de los estadounidenses sobre este fenmeno. Los mexicoamericanos perciben que los nuevos inmigrantes amenazan la situacin de los mexicanos decentes y los obliga a luchar contra los estereotipos que se han construido respecto de su origen tnico, asocindolos con gangsters. Por otra parte, desde una perspectiva ms afn con el multiculturalismo de otros segmentos de la sociedad estadounidense, los mexicoamericanos reconocen que la persistencia de la migracin de los mexicanos les ha permitido conseguir una mayor presencia cultural y poltica en los EEUU (Jimnez, 2007).

solamente de hombres solteros, entre tanto 40% de los indocumentados son mujeres y ms de la mitad de los hombres viven en pareja o con sus familias. Sus hijos no son tampoco indocumentados en su mayora: dos terceras partes de quienes tienen padres en esa situacin nacieron en los EEUU y son ciudadanos, adems de que solo 1.5 % de los que asisten a escuelas primarias y 3% de los que lo hacen a escuelas secundarias son indocumentados. Por ltimo, se argumenta que no pagan impuestos a pesar de que los inmigrantes pagan los mismos impuestos que todos los dems: ms an, la Administracin de Seguridad Social de los EEUU ha estimado que tres cuartas partes de los indocumentados pagan impuestos de nmina y que contribuyen con entre 6 y 7 billones de dlares a los fondos de la Seguridad social, a pesar de que no tienen las condiciones para poder beneficiarse. Adems, la mayora de los hombres de edad se regresan a Mxico a la edad del retiro (Capps and Fix, 2005). Si se considera el impacto econmico de los inmigrantes indocumentados, los resultados son diferenciados segn se considere el pas de origen y el de destino. El principal beneficio para Mxico se deriva de que la migracin reduce la presin social ante la baja capacidad de generacin de empleo formal y se reciben remesas por aproximadamente 25 mil millones de dlares anuales, destinados principalmente a mejorar las condiciones de vida de las familias de los migrantes (BM, 2008). Sin embargo, en tanto se trata de una parte de la poblacin con ms aos de escolaridad, se pierde el capital humano que de ello se deriva 8 . Volver sobre esto ms adelante. A pesar de las restricciones que se derivan de su situacin migratoria, en EEUU los inmigrantes son fuente de una gran flexibilidad laboral en el mercado de trabajo y de abaratamiento de costos. En ese pas, al disminuir el empleo manufacturero en un 17% y y reemplazarse en algunos sectores por fuerza de trabajo de Mxico, se cre un importante nicho para los migrantes mexicanos (Delgado Wise y Mrquez, 2007,p. 137). Una estimacin para 2003 indica que los migrantes mexicanos contribuyen con el 8% de la generacin del PIB (Ruiz Durn, 2004, citado por Delgado Wise y Mrquez, 2007, p. 36). Adems, impulsan el crecimiento de negocios como los bancos, las compaas aseguradoras e hipotecarias as como todo tipo de servicios; agregan entre 600 y 700 mil consumidores al mercado cada ao; generan mayores beneficios a la economa que lo que obtienen como servicios sociales; son indispensables para evitar

Mientras el 38.9% de la poblacin de 15 aos y ms nacida en Mxico y residente en EEUU tiene un nivel educativo superior al bachillerato, la media para Mxico es de 27.8%, por lo que se va ms fuerza de trabajo calificada que la que se queda en el pas. Delgado Wise y Mrquez, 2009, p. 132.

que se pierdan las cosechas estados como Arizona o California, ocupando posiciones que quedaran vacas. Fueron tambin la fuerza de trabajo principal en la reconstruccin de Louisiana y Missisipi despus del paso del huracn Katrina, ocupan el 25% de los trabajos en la industria de la carne y de pollos; entre el 24 y el 27% de los empleos vinculados a la limpieza. En total alcanzan el 4.3% de la fuerza de trabajo pero agregan ms de 22 billones de dlares a la economa anualmente 9 . El modelo de exportacin de la fuerza de trabajo y sus consecuencias Mxico y Estados Unidos se convirtieron en socios comerciales quince aos atrs al entrar en vigor el TLCAN, instrumento que institucionaliz un proceso de integracin regional de ms larga data que condujo al acercamiento de sus polticas econmicas en el marco de la expansin de las recetas neoliberales del Consenso de Washington. En lugar de incluir en las negociaciones la libre circulacin de la fuerza de trabajo, Mxico acept la restriccin en este sentido y opt por favorecer el flujo de las inversiones y dems mercancas- aunque la apertura comercial inici en 1986 con la entrada al

GATT- con la expectativa de generar los empleos necesarios para reducir las migracin hacia el norte. Sin embargo, de acuerdo a Delgado Wise y Mrquez (2007, p. 130), el TLCAN dio marco a un modelo exportador de fuerza de trabajo barata sustentado en tres mecanismos que se comp lementan: la industria maquiladora, escasamente integrada en la economa mexicana (entre el 80 y 90 % del valor de las exportaciones es importado) y que constituye un caso de exportacin indirecta de fuerza de trabajo; la maquila encubierta (plantas que incluyen procesos ms complejos de manufactura pero que operan bajo el rgimen maquilador) y la migracin laboral o exportacin directa de la fuerza de trabajo, originada en la estrechez y precarizacin del mercado laboral mexicano como consecuencia de la reestructuracin econmica, con lo que se ofrece mano de obra barata a los EEUU. Tomando en cuenta los tres segmentos, se estima que un total de 16 millones de mexicanos participa en ese modelo exportador. Cabe sealar que, por su parte, el mercado de trabajo de los EEUU ha experimentado importantes transformaciones desde los aos ochenta, que llevaron a la segmentacin de los empleos segn se trate de actividades previas a este proceso de reestructuracin,
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Visto desde la perspectiva de la seguridad, se ha sealado que ninguno de los terroristas del 11/9 ingres a los Estados Unidos a travs de la frontera con Mxico mientras aumentar el control fronterizo solamente se traduce en el aumento del nmero de muertes, ms de 100 adicionales al ao en las reas ms vigiladas, a la par que se eleva el costo y el peligro de cruzar la frontera y se reduce el nmero de retornos, obligando a los indocumentados a permanecer ms tiempo en los EEUU (LULAC, 2009)

como la agricultura, el servicio domstico y limpieza, o resultantes del mismo en sectores de punta de la economa, en la produccin de bienes-salario e industrias maduras que se encuentran en proceso de rescate. En ambos segmentos predominan los empleos precarios, con poca calificacin, ms bajos salario s y prestaciones limitadas o inexistentes donde encuentran ocupacin los migrantes mexicanos, como se ver ms adelante. Los flujos migratorios de Mxico a EEUU han sufrido cambios10 . Entre los ms importantes se encuentran los siguientes: el incremento de los flujos migratorios desde 1960 (30 mil) hasta 2006, cuando alcanz los 400 mil para comenzar a decrecer hasta 175 mil en 2008; el paso de una migracin circular o temporal a un patrn ms permanente; el predominio de la migracin no documentada (85% de los que ingresaron entre 2000 y 2004, en tanto este porcentaje era de aproximadamente el 18% entre quienes migraron en el perodo 1980-1984), el incremento del riesgo y el costo de migrar ante el fortalecimiento del control en la frontera y el desvo de los cruces a zonas ms peligrosas (alrededor de 4000 muertes entre 1994 y 2006, mientras el costo de los servicios de traficantes pas de 400 dlares en 1992 a 1500 dlares en 2006); la diversificacin del fenmeno migratorio en todo el territorio nacional (ausente solamente en 93 de 2443 municipios del pas); la mayor visibilidad de los migrantes en todo el territorio de los EEUU; una mayor diversificacin sectorial y ocupacional tanto en los lugares de origen como de destino y la mayor importancia del flujo migratorio proveniente de zonas urbanas (Tuirn, 2006, pp.12-14). La transnacionalizacin laboral y sus efectos en la migracin son el resultado de procesos de internacionalizacin de la produccin que desarticula y reintegra las cadenas productivas y, paralelamente, de cambios en las estructuras demogrficas de ambos pases que llevan a la complementacin, entre tanto al mayor envejecimiento de la poblacin estadounidense le corresponde una tarda transicin demogrfica en Mxico. Siguiendo a Delgado Wise y Mrquez (2007), los efectos sobre Mxico de este modelo pueden agruparse en cuatro aspectos: 1) El desencadenamiento de procesos de acumulacin en la economa mexicana, generando una grave dependencia frente a los EEUU; 2) la transferencia del costo de produccin de la fuerza de trabajo exportada;

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Entre los aos cuarenta y cincuentas la migracin mexicana a EEUU se caracterizaba por el predominio de trabajadores con niveles bajos de escolaridad, provenientes principalmente de zonas rurales del centrooccidente de Mxico, con insercin laboral en la agricultura y se ocupaban la mitad del ao o ms en los EEUU mientras permanecan trabajando los dems meses en sus lugares de origen (Tuirn, 2007, p. 12).

3) el desmantelamiento de una parte del aparato productivo y la dependencia crtica de las remesas en la estabilidad socioeconmica de Mxico (p. 139). Como resultado de estas tendencias, el impacto de la crisis econmica global sobre Mxico fue uno de los ms significativos, lo que puso en evidencia la extrema vulnerabilidad externa derivada de su estrategia exportadora y, hasta cierto punto, su evidente fracaso. Entre 2001 y 2008, mucho antes de la crisis, se perdieron ms de 1 milln doscientos mil empleos en la industria manufacturera. Debido al componente importado de las exportaciones- entre l 80 y el 90%- el saldo para el pas se limita a la derrama salarial. Parte de los empleos generados en la industria maquiladora despus del TLCAN se esfumaron con la entrada de China a la OMC, como es el caso de la industria del vestido y la electrnica. La industria automotriz, principal fuente de las exportaciones a los EEUU (80% de la produccin), se encuentra amenazada no solamente por la crisis sino por el desarrollo de esa industria y las exportaciones desde China 11 . Los indicadores sociales y econmicos muestran tambin un severo impacto. Despus de aos de bajo crecimiento- el ms bajo en Amrica Latina en 2008- el PIB caer en 2009 un 10.3%. El desempleo pas de 3.5% a ms del 6 % (2008-2009) y la poblacin en situacin de pobreza se increment en 6 millones segn datos de 2008, previos al estallido de la crisis. La poltica monetaria seguida en el pas exacerb la volatilidad del tipo de cambio y la poltica fiscal no dej margen para instrumentar medidas anticclicas: se capta menos del 15% del PIB a travs de los impuestos y el 40% del gasto pblico proviene de los recursos petroleros, en franca declinacin. La migracin y la informalidad (que ya ocupa a ms de la mitad de la PEA) constituyeron la vlvula de escape del mercado laboral. No se crearon mecanismos de compensacin de los altos costos sociales de esta estrategia, salvo programas focalizados que sin embargo proporcionan ayuda bsica a 5 millones de familias. Por el contrario, la dependencia de las remesas que se multiplicaron 30 veces desde fines de los aos ochenta- result determinante en la economa de ciertos sectores y regiones, adems de que compens la prdida de importancia de otras vas de financiamiento, como la inversin extranjera y la industria maquiladora (Delgado Wise y Mrquez, 2007, p. 135). Si bien Mxico tiene una balanza comercial superavitaria frente a EEUU y Guatemala, es deficitaria ante el resto del mundo. Experiment adems una prdida de

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Datos provenientes de Enrique Dussel, La Jornada, 3 de octubre del 2009. (ver Rodriguez, Israel,2009)

competitividad debido a la poltica cambiaria as como a los rezagos en infraestructura. No se adoptaron polticas de fomento del mercado interno y se mantuvo como prioridad el equilibrio de las finanzas pblicas. La inversin privada no pudo compensar la cada de la inversin pblica generada por el cambio estructural adoptado a partir de los aos ochenta, lo que se tradujo en bajas tasas de crecimiento (Anguiano et al, 2009, p. 8-9). En 2008, antes del estallido de la crisis econmica mundial, Mxico fue no solamente el pas que menos creci sino que era uno de los pocos que tena salarios mnimos por debajo de la lnea de pobreza en Amrica Latina (Cepal, 2008). En cuanto al impacto del TLCAN en el campo, se produjo una creciente integracin de la agricultura mexicana a la de los EEUU y un aumento de los ingresos de las familias rurales, lo que se debi sobre todo a las estrategias de sobrevivencia de las familias, pero se trastoc en forma drstica la alternativa de vida en el campo para la mayora de los productores. El fin de la proteccin del sector agropecuario a partir del TLCAN coincidi con la ampliacin de los subsidios en los EEUU, sin que los bajos precios de los productos importados beneficien a los consumidores mexicanos. 12 En los primeros ocho aos de la vigencia de ese acuerdo la participacin del sector agropecuario en el PIB haba cado del 6.3 al 4.2% (Ornelas Delgado, 2003). Los programas gubernamentales destinados a este sector resultaron regresivos en tanto el 10% de los productores concentra entre un 50 y un 80% de los subsidios, segn el tipo de programa (Anguiano et al, 2009, p. 8-9). El desempleo creci en forma alarmante al punto que segn datos oficiales para 2002 se haban perdido casi 1.8 millones de empleos y la situacin de pobreza afectaba a casi el 70% de la poblacin rural (Gmez Cruz y Schwentesius Rindermann, 2002). Ante estos resultados, existe un marcado consenso entre los especialistas en que el patrn de integracin impulsado por el TLCAN no se corresponda con las expectativas en cuanto a la contencin de los flujos migratorios, an cuando en los tres ltimos aos se registra una pequea disminucin debido a la situacin econmica en los EEUU. Tuirn sostiene al respecto que la respuesta centrada en el reforzamiento del control fronterizo no ser una estrategia eficaz para regularlo, lo cul exigira un enfoque ms amplio centrado en el desarrollo de Mxico. Ms an, sostiene que la nica solucin duradera sera la generacin de empleos en Mxico y la reduccin de la brecha de ingresos frente a EEUU, adems de una intensa cooperacin entre ambos pases (Tuirn,
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Por ejemplo, se calcula que por cada peso que destina el gobierno mexicano a los productores del campo, el gobierno estadounidense aporta 18 y la UE alrededor de 10 pesos. Ornelas Delgado, 2003.

p.14). En el mismo sentido, Delgado Wise y Mrquez concluyen que el modelo de exportacin de fuerza de trabajo auspiciado hasta ahora por el TLCAN ha contribuido a acentuar las asimetras entre ambos pases, en lugar de impulsar la convergencia, al punto que en 2004 la brecha existente diez aos atrs por lo que se refiere al PIB per cpita en EEUU (2.6 veces el mexicano) se haba ampliado para ser de 2.9 veces. En lugar de generar empleos en Mxico, el TLCAN y las polticas neoliberales que lo acompaaron incentiv la migracin laboral a los EEUU y profundiz la dependencia econmica de las remesas (2007, pp. 134-135). Coincidiendo con esta evaluacin, en su estudio sobre las condiciones laborales de los migrantes mexicanos, Levine argumenta que la integracin de facto entre el mercado laboral estadounidense y el mexicano requiere de un marco institucional y soluciones ms equitativas de forma tal que se beneficien todos los trabajadores involucrados (2005, p. 24). Las paradojas de la insercin laboral en EEUU Mxico y EEUU tienen regmenes laborales y Estados de Bienestar aparentemente constrastantes pero sus mercados de trabajo muestran hasta cierto punto resultados semejantes, especialmente por lo que se refiere a la marcada segmentacin y flexibilidad laboral y el papel declinante de la negociacin colectiva como forma de determinar las condiciones de trabajo. Mientras en Mxico el rgimen laboral es sumamente reglamentado, con niveles mnimos de proteccin supuestamente garantizados a todos los asalariados en temas de estabilidad laboral, despidos injustificados, duracin de jornadas, pagos de horas extras, das de descanso semanales y obligatorios, vacaciones, perodos de descanso por maternidad, aguinaldo y seguridad social (salud, pensiones, guarderas, vivienda), en EEUU la proteccin establecida en la legislacin es una de las ms limitadas del mundo, dejando amplios mrgenes a la discrecionalidad de los empleadores. El contraste es igualmente fuerte en el papel en temas de derechos colectivos en tanto Mxico instaur un rgimen que puede caracterizarse como de tipo corporativo estatista, con amplias facilidades para la formacin de sindicatos, negociar colectivamente y ejercer el derecho de huelga, aunque estos derechos quedan sometidos a un fuerte control estatal. Por el contrario, EEUU estableci en este aspecto un rgimen marcadamente liberal en el que las condiciones para que un sindicato logre imponer la negociacin colectiva al empleador son muy difciles de cumplir (Bensusn, 2000). Las distancias entre ambos regmenes laborales se acortan si se toma en cuenta que en Mxico una parte significativa de los asalariados, especialmente aquellos ubicados en

las empresas de menor tamao, en la construccin, el trabajo domstico o el trabajo agrcola, carecen de toda proteccin debido a una aplicacin sumamente laxa de la legislacin y la ausencia de sindicatos independientes y representativos. En ambos pases las tasas de sindicalizacin son sumamente bajas y estuvieron declinando en el marco del proceso de reestructuracin econmica, especialmente por la cada del empleo manufacturero y la extensin del outsourcing, dejando un margen amplio para la unilateralidad en la determinacin de las condiciones de trabajo en los nuevos empleos 13 . De esta manera, los migrantes mexicanos no cambian sustancialmente de condicin laboral al trasladarse a los EEUU y desempear empleos de baja calificacin y sin proteccin, pero obtienen a cambio salarios mucho ms altos que los de su pas de origen. En efecto, los salarios mnimos generales en el DF (Zona A), perdieron un 75% de su poder adquisitivo entre 1982 y 2007, creando un fuerte incentivo para la migracin (Garavito, 2007). Respecto de los que se pagan en los EEUU (0.5 dlares la hora en el primer caso vs 7.25 dlares) los mnimos mexicanos guardan una relacin de 1 a 14. 14 La brecha se ampli como consecuencia de la ltima devaluacin en Mxico y el aumento del salario mnimo federal en los EEUU, en tanto en 2006 la diferencia era de 1 a 10, semejante a la que exista cuando entr en vigor el TLCAN (Bensusn, 1994). Siguiendo la misma tendencia, el salario manufacturero en EEUU representaba 5.7 veces el mexicano en 1994 y el 6.8% en 2004 (Delgado Wise y Mrquez, 2007, p. 134). Incluso considerando que un alto porcentaje de la poblacin (86.7%) ganaba a mediados del 2000 hasta cinco salarios mnimos (Levine, 2005, pp. 7 y 8), esta suma es hoy equivalente a la tercera parte del salario mnimo federal en los EEUU. La situacin es ms grave an si se considera que la distancia entre los niveles de productividad de ambos pases ha tendido a acortarse y que en algunos sectores productivos ya es mayor en Mxico (Delgado Wise y Mrquez, 2007). El estudio de Conapo (2008) 15 inscribe la participacin de la mano de obra inmigrante en EEUU en el marco de tres paradojas que tienen que ver con: 1) la estructura
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En Mxico, la tasa de sindicalizacin es del 10% de la PEA y poco ms del doble considerando solamente la PEA asalariada. En EEUU, era del 12% de los trabajadores mayores de 16 aos, con una declinacin del 8% desde 1983. en ambos pases los sindicalizados obtienen salarios ms altos y tienen una mayor probabilidad de tener acceso a prestaciones sociales, incluyendo pensiones y seguro de salud. Para Mxico, Bensusn, 2006; Para EEUU, Lee, Marlene y Mark Mather, 2008. 14 El salario mnimo general en el DF (Zona A) es de 54.80 $ por ocho horas de jornada. La estimacin en dlares tom en cuenta la tasa de cambio al 2 de octubre del 2009, equivalente a 13.5 $ por dlar. 15 Ver Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008.

productiva en EEUU; 2) la creciente dependencia de la mano de obra de los inmigrantes para proveer los bienes que forman parte del estilo de vida de ese pas y 3) las contradicciones en torno a la incorporacin o no incorporacin de los mexicanos en dicho pas. En cuanto a la primera paradoja, se observa que el dinamismo econmico en ese pas se concentr por una parte en la generacin de empleos flexibles, sin proteccin social, con escasas posibilidades de movilidad laboral ascendente y que no pueden cubrirse con mano de obra nativa, a la par que se creaban empleos de alta calificacin y remuneracin, generando una fuerte polarizacin de los ingresos. En un contexto como el estadounidense marcado por la creciente desigualdad 16 , los migrantes se insertan en las posic iones ms desprotegidas, lo que se ve facilitado por la mayor vulnerabilidad en que se encuentran al ser indocumentados pero tambin por el hecho de que encuentran ventajas respecto de su situacin laboral en el pas de origen. De esta manera la insercin precaria y la exclusin social de los inmigrantes mexicanos resultan bien tolerados por stos y a la vez resultan funcionales a la economa estadounidense. Otra paradoja se refiere a que a pesar de la dependencia que la economa estadounidense tiene respecto de la mano de obra mexicana, la sociedad de ese pas no le asigna la correspondiente importancia. La entrada de inmigrantes indocumentados es en ese pas un tema poltico controvertido en el que predomina una visin de control y restriccin que refuerza el tipo de insercin laboral en los empleos de menor remuneracin y mayor desproteccin y marginacin: paradjicamente mientras la percepcin social negativa en torno al migrante a Estados Unidos se vincula con la imposibilidad de insertarse de forma exitosa a la sociedad receptora, el ambiente restrictivo en torno al manejo de la migracin indocumentada limita las posibilidades de una insercin econmica ms favorable para los trabajadores inmigrantes de baja calificacin nacidos fuera de Estados Unidos. De esta manera, el estigma ms fuerte contra la migracin se centra en el origen hispano y en particular, mexicano, tanto por su historicidad como por su magnitud, en tanto como vimos representa al 30% de los ms de 20 millones de trabajadores inmigrant es que existan en 2006. Entre los factores de rechazo se argumenta sobre su escasa integracin al pas, debido a los altos niveles de pobreza, los menores niveles de escolaridad y el hecho de ser
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Por ejemplo, la brecha entre los salarios medios y los salarios ms altos fue creciente a partir de los aos setenta. Entre 1992 y 2005, el promedio del pago para los altos ejecutivos (CEOs) en la mayor parte de las empresas se increment en 186% mientras el salario promedio lo hizo en solo 7%. En 2005, los CEOs en ese pas ganaron 262 veces ms que un trabajador promedio mientras en 1965 esa diferencia solo era de 24 veces. Lee, Marlene y Mather Mark, 2008.

indocumentados. Esto deja de lado que el tipo de ocupacin no permite una movilidad ascendente y que un mayor nivel de escolaridad no significara en el corto plazo acceder a empleos mejor remunerados. El estudio de Conapo 17 (2008) muestra al respecto, como detallar ms adelante, que en ocupaciones similares y con niveles anlogos de escolaridad, tiempo de permanencia en el pas y ciudadana, los mexicanos perciben ingresos ms bajos y tienen ingresos menores que los de otras poblaciones. Existira as un estereotipo del trabajo mexicano, cuyas caractersticas seran el ser poco

calificado y de baja productividad, configurndose la desventaja de ser mexicano en el mercado de trabajo estadounidense, misma que es independiente de las caractersticas sociodemogrficas de los migrantes (p. 159).

La desventaja de ser mexicano: brechas ocupacionales, de ingreso y proteccin social18 Diversos estudios han mostrado que existe una sobreconcentracin de la mano de obra mexicana en empleos de baja calificacin, a pesar de la mayor presencia en los flujos migratorios de l os ltimos diez aos de inmigrantes con educacin media superior y superior. Los inmigrantes mexicanos principalmente se ubican en ocupaciones de servicios de baja calificacin, en la manufactura y en la construccin, concentrando en 2006 entre el 70 y el 85% del empleo de los inmigrantes ocupados en EEUU, incluyendo tanto los que migraron ms tempranamente como los ms recientes (antes y despus de 1995). Considerando el patrn de insercin laboral de los migrantes mexicanos por gnero se encuentra que las mujeres se insertan en empleos no manuales semicalificados y de baja calificacin, mientras los hombres se concentran en actividades manuales. An as, las mujeres mexicanas tienen ms probabilidad de ocuparte en este tipo de actividades que las nativas en EEUU o en otro pas.

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Ver Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008.

Este apartado se basa en el estudio elaborado por Giorguli Saucedo y Gaspar Olvera, 2008, para el Consejo Nacional de Poblacin, a partir de los datos del suplemento correspondiente al mes de marzo del 2006 de la Current Population Survey (CPS). Para fines comparativos se utiliz esta misma fuente correspondiente a 1995. El anlisis se refiere a la poblacin entre 16 a 64 aos. La poblacin ocupada se agrup en siete categoras: Ejecutivos, profesionistas y tcnicos; trabajadores de servicios semicalificados (ocupaciones vinculadas al cuidado de la salud como ayudantes y auxiliares); ventas y apoyo administrativo de oficina; trabajadores de servicio de baja calificacin (preparacin de comida y ocupaciones de mantenimiento y limpieza de inmuebles); obreros y trabajadores especializados (salvo construccin) y agricultores y trabajadores agrcolas. Para efectos del anlisis multivariado se utilizaron cinco categoras: no manual calificado (ejecutivos, profesionistas y tcnicos); no manual semicalificado (servicios semicalificados y ventas y apoyo administrativo y de oficina); no manual de baja calificacin

Como se mostr en otra parte de esta exposicin,

los flujos migratorios se han

diversificado al ampliarse los lugares de origen: rurales y urbanos y con niveles altos y bajos de escolaridad. A pesar de ello, la diferencia en cuanto a las oportunidades laborales de los mexicanos se mantiene despus de aislar las variables

sociodemogrficas. Sin embargo, se confirma que el tiempo de la migracin incide en la probabilidad de insertarse en ocupaciones no manuales semicalificadas, tanto en el caso de los hombres como de las mujeres. El flujo de reciente arribo se ubica principalmente en la construccin (30.9%), en manufacturas (14.2%) y en servicios de baja calificacin (17.4% en preparacin de comidas y 14.3% en mantenimiento y limpieza) al punto que en conjunto estas categoras incluyen a tres de cada cuatro migrantes que llegaron a los EEUU entre 1995 y 2005. Esto ha sido explicado como el resultado de la existencia de un patrn de integracin conforme aumenta el tiempo de residencia, lo que podra deberse tanto a una mejora en la situacin migratoria, como por un proceso de selectividad en la migracin de retorno, en el sentido de que permanecen en los EEUU los que tienen mayor escolaridad y mejores opciones laborales. En el mismo sentido, el adquirir la ciudadana es un factor muy influyente en la probabilidad de que los migrantes tengan empleos no manuales calificados y no calificados. Se registran asimismo diferencias importantes segn reas geogrficas de insercin, lo que se debe a diferentes demandas de empleo en las regiones de los EEUU. Uno de los contrastes ms significativos con otras poblaciones de migrantes, es que menos del 10% de los mexicanos (al igual que de centroamericanos) ocupaban puestos de trabajo como ejecutivos, profesionistas y tcnicos, mientras ese porcentaje se eleva al 40% en el caso de migrantes de otras nacionalidades, quines responden de mejor manera a la demanda de obra calificada en EEUU. Si solamente se considera a los mexicanos que arribaron despus de 1995, no ms del 4% ocupaba ese tipo de puestos de alto nivel. Dos factores han sido sealados como posibles explicaciones de esta desventaja: por un lado la baja escolaridad de los mexicanos determina con mayor fuerza el perfil de insercin ocupacional, en tanto uno de cada cuatro mexicanos tena el equivalente de educacin primaria mientras solamente el 3% del resto de los inmigrantes estaba en esa misma situacin; igualmente mientras solo entre el 12 y el 18% de los mexicanos, segn fecha de arribo, tena algn ao de educacin terciaria, los centro americanos eran ms del 25% y los dems migrantes un 66.3%.
(preparacin de alimentos, limpieza y mantenimiento, cuidado personal y actividades relacionadas); manual no agrcola (obreros y trabajadores especializados) y trabajadores agrcolas. (Ver anexo, p. 177)

El otro factor es la selectividad negativa hacia los mexicanos respecto de otros grupos de migrantes, reflejando una segregacin del mercado de trabajo segn pas/ lugar de origen y en este caso, un proceso de discriminacin. A travs de anlisis multivariado, se comprueba que ms all de la escolaridad, hay factores asociados al hecho de ser mexicano que definen las oportunidades de insercin laboral, como es el caso de la falta de documentacin19 . Puede suponerse tambin que hay un proceso de autoseleccin de los migrantes que incide sobre la insercin, junto a la importancia de las redes sociales y su impacto sobre la sobreconcentracin geogrfica y sectorial. Otros factores son de ndole cultural y se asocian con la valoracin negativa que, como ya se dijo, se tiene sobre el trabajador mexicano en algunos sectores de la sociedad estadounidense. (p. 35) Hay que sealar que una alta proporcin de los migrantes mexicanos carece de permiso para trabajar (el 57% en 2005, elevndose a entre el 80 y el 85% en el caso de los que ingresaron entre 1995-2005), lo que refuerza su vulnerabilidad. As, la participacin de los migrantes sin documentacin en actividades agrcolas (4%) y en manufactura y construccin (19%) triplica la participacin de los nativos en esas actividades. Mientras 11 de cada 100 ocupados como ejecutivos, profesionistas y tcnicos son inmigrantes no mexicanos, uno de cada tres ocupados en la agricultura y 15.4% de los trabajadores de la construccin naci en Mxico. (Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008, pp. 25-26). Sin embargo, ms all de la distribucin porcentual y tomando en cuenta los nmeros absolutos, ms de 450 mil trabajadores mexicanos ocupaban puestos como ejecutivos, profesionistas o tcnicos, alcanzando el segundo lugar en cuanto al volumen en este tipo de empleos. (p. 28). El contexto en el que se insertan los inmigrantes tiene un gran peso por lo que se refiere a sus condiciones laborales. El mercado estadounidense se caracteriza por tener un rgimen laboral de bajo perfil y asignar un peso mayor al mercado en la determinacin de las condiciones laborales, que dependen de la capacidad de negociacin individual del trabajador. La marcada tendencia hacia la segmentacin laboral, la flexibilizacin y el mayor individualismo en materia de proteccin social a los que antes hicimos referencia, se traducen en la exclusin de un alto porcentaje de trabajadores de toda proteccin social. Por ejemplo, en EEUU solamente el 50% de los trabajadores tiene
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A travs del anlisis multivariado se muestra que la concentracin de inmigrantes en una u otra ocupacin no se explica totalmente por el nivel de educacin. Por ejemplo, los mexicanos que estudiaron un ao de high s chool tienen una probabilidad notablemente menor que los nativos de trabajar en ocupaciones no manuales calificadas o semicalificadas (0.04 para los mexicanos que llegaron antes de 1995 y 0.23 para los nativos). Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008.

acceso a un seguro mdico pagado por el empleador o a un plan de pensiones 20 . Es adems uno de los pases desarrollados con mayor desigualdad en el ingreso y con mayor porcentaje de trabajadores con niveles de ingreso inferiores a la lnea de pobreza (Ghai, 2007, citado en Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008., p. 84). El patrn de los ingresos en el mercado estadounidense sigue tendencias diferenciadas segn el pas de origen, el gnero y el nivel educativo. Segn el trabajo de Borjas (2007, cit en Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008, p. 54), las diferencias de capital humano explican alrededor de tres cuartas partes de las diferenc ias de ingresos entre mexicanos y nativos hispanos, a la par que la tendencia hacia la convergencia de los salarios con los de los nativos se registra de manera ms clara entre otros grupos de inmigrantes. Los mexicanos que llegaron despus de 1995 reciben la mitad de lo que obtienen por hora los nacidos en EEUU. El aumento que obtienen los mexicanos que llegaron con posterioridad a esa fecha es pequeo y menor a lo que podra esperarse en atencin a la experiencia laboral y la adquisicin del idioma. El nivel de percepciones de los mexicanos vara conforme al gnero, el nivel de escolaridad y la edad. Por ejemplo, mientras las mujeres ganan entre 9.1 y 11.6 dlares por hora, los hombres perciben entre 11.6 y 13.9 dlares por hora. Los mexicanos de reciente ingreso estn en la situacin ms desventajosa en materia de ingreso, lo que se mantiene incluso para los que tienen mayor escolaridad. Inclusive en los empleos que requieren ms calificacin, la brecha de los mexicanos respecto a los nativos y el resto de los inmigrantes es muy amplia. Por ejemplo, los nativos que ocupan empleos calificados obtienen un ingreso 40% ms alto que los mexicanos en similares ocupaciones y con ms de diez aos de residencia en los EEUU. Por el contrario, la brecha salarial entre los nativos y los inmigrantes con menores niveles de escolaridad no alcanza al 20%, lo que segn el estudio de Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008, sugiere que hay un grupo de nacidos en EEUU que se encuentra en desventaja y tiene poco acceso a los empleos ms estables, lo que lo acerca a la situacin de los inmigrantes.

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Considerando las ocupaciones, solamente uno de cada cuatro trabajadores agrcolas tiene seguro mdico y uno de cada cinco est cubierto por un plan de pensiones ofrecido por el empleador. En general, los empleos no manuales de baja calificacin tienen coberturas inferiores al 30% en seguro de salud y pensiones (Ver Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008. p. 90).

El tipo de Estado de Bienestar configurado en ese pas ha sido calificado por Esping Andersen como residual por el meno r nivel de responsabilidad del Estado en materia de seguridad social (limitada a los grupos ms vulnerables, salvo en el caso del seguro de desempleo) junto al papel asignado al mercado en la satisfaccin de las necesidades bsicas 21 . Bajo este rgimen, el trabajador debe negociar individualmente con el empleador gran parte de las condiciones laborales y el acceso a la proteccin social. El tipo de prestaciones estar determinado por las caractersticas del empleador y la capacidad de negociacin del empleado, que en el caso de los inmigrantes indocumentados es prcticamente nula. Por la falta de documentacin, residencia o ciudadana, adems de los factores que inciden sobre el tipo de insercin laboral, el acceso a los servicios de salud est muy restringido para los inmigrantes en general, lo que se agrava cuando, como en el caso de los mexicanos, sus ocupaciones se concentran en actividades con mayores niveles de flexibilidad (empleos no manuales de baja calificacin) o como la construccin, con mayores probabilidades de que ocurran accidentes de trabajo. Es por tanto fcil de entender que la situacin de los mexicanos, en particular de aquellos que tienen empleos no manuales de baja calificacin con altos grados de flexibilidad laboral, es especialmente vulnerable, a la par que se enfrentan a una marcada desigualdad en el acceso a la proteccin social. Por ejemplo, p ara los mexicanos de reciente arribo (despus de 1996) la probabilidad de tener acceso a la proteccin (atencin mdica) es tres veces menor que la de los nativos, con escasa variacin en el caso de las mujeres. Los mexicanos con ms de diez aos de residencia tambin experimentan una gran desventaja frente a los nativos por lo que se refiere al acceso a proteccin en materia de salud y pensiones (la probabilidad es 60 a 70% mayor en el caso de los nativos). Esto coincide con el hecho de que los menos protegidos son los empleos agrcolas y no manuales de baja calificacin, donde se concentran los mexicanos. Los niveles de desigualdad que venimos mostrando se confirman al comparar el acceso a prestaciones de los trabajadores inmigrantes y entre los trabajadores de una misma ocupacin. En el caso de los trabajadores no manuales de baja calificacin (que ocupan los empleos que ms han crecido y tienen mayores posibilidades de crecer en el futuro), se encuentra que los mexicanos de reciente arribo- con un 13.1% de cobertura mdica-

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Estados Unidos era en 2005 uno de los pases desarrollados con menor gasto pblico social como porcentaje del PIB, al ubicarse en 16.2%, frente a un 31.3% de Suecia, un 28.7% de Francia y un 27.3%

estn en peor situacin que todos los dems trabajadores (con porcentajes que van del 25 al 30% para los mexicanos de arribo ms temprano, los centroamericanos y dominicanos y los nativos). La situacin de desigualdad se repite en el caso de los trabajadores mexicanos manuales no agrcolas que llegaron en los ltimos diez aos. En este caso el porcentaje de trabajadores nativos con acceso al seguro mdico triplica al de los mexicanos. La cobertura mdica est asociada al nivel de ingreso. Por ejemplo, l os empleos en la construccin y la manufactura pagan mejores remuneraciones y por lo tanto crean una mayor oportunidad de tener acceso al seguro mdico. Adems, los ocupados en empleos no manuales calificados y semicalificados tienen una mayor probabilidad de tener acceso al seguro mdico. En cualquier caso, solamente el 10.7% de los mexicanos que llegaron despus de 1996 tenan acceso a esta cobertura, lo que muestra su extrema vulnerabilidad. Conforme aumenta la escolaridad, aumenta tambin la posibilidad de tener un seguro mdico. La educacin tiene un mayor peso en la probabilidad de que las mujeres accedan a un seguro mdico y la experiencia laboral en los hombres. Cabe sealar que en todas las regiones los mexicanos se insertan en empleos que estn en la base de la pirmide ocupacional. Sin embargo, existen diferencias en el perfil sociodemogrfico y el tiempo de residencia de los mexicanos en diversas regiones de los EEUU, as como variaciones en las formas de incorporacin laboral, sea en el tipo de ocupacin como en las condiciones de trabajo, mismas que mejoran en la regin de mayor tradicin migratoria y concentracin de mexicanos (Sudoeste primera fase). El sector agrcola sigue concentrando a un flujo migratorio mexicano predominantemente rural y ha perdido relevancia en la generacin de empleos para los migrantes de este pas pero se observa que en algunos casos ha aumentado la dependencia de los mercados locales de este tipo de mano de obra (Costa Este, Grandes Planicies) o por lo menos se ha mantenido. En el caso de los empleos no agrcolas, se observa que la especializacin de las economas locales en algunas industrias o servicios influye en el contexto de insercin de los mexicanos, abriendo nuevos nichos de mercado de trabajo para ellos. El impacto de la crisis en los flujos migratorios El estallido de la crisis financiera en septiembre del 2008 gener un fuerte temor en Mxico por el posible retorno de los migrantes debido al aumento del desempleo, ms
de Alemania (datos de OCDE, 2007 a y b, citado por Giorguli Saucedo, Silvia y Selene Gaspar Olvera, 2008, p. 83).

intenso en el caso de la poblacin hispana, y de las deportaciones. Este temor se alimentaba de la experiencia vivida en Mxico como consecuencia de la crisis de 1929 (con casi medio milln de deportaciones) y por informacin periodstica reciente, proveniente de diversas regiones de los EEUU en este mismo sentido. Debido al tipo de ocupaciones en las que se insertan, los migrantes mexicanos se ubicaban en sectores econmicos que venan experimentando cadas importantes desde 2006, como es el caso de la construccin. Mientras los ingresos promedio de los hogares de los estadounidenses se incrementaron en 1.3 % entre 2006-2007, los ingresos de los inmigrantes sin ciudadana se haban reducido un 7.3%, debido a la contraccin de la industria de la construccin. El contexto previo al estallido de la crisis, como lo

registran las encuestas, era de un fuerte pesimismo entre los inmigrantes debido al endurecimiento de las leyes de inmigracin y la inconformidad frente a las incursiones en los lugares de trabajo y la persecucin penal. Un 10% de los inmigrantes, incluyendo a ciudadanos, reportaba que haba sido detenido por la polica y las autoridades por razones migratorias, en tanto altos porcentajes que iban del 50 al 70% de los latinos manifestaba haber tenido dificultades de tipo laboral o para conseguir vivienda (Alarcn et al, 2008). Las deportaciones ya eran una realidad, en tanto el Departamento de Seguridad Nacional creado en 2003, inici una operacin a partir de su polica de inmigracin (Inmigration, Custom Enforcement) para detener a los indocumentados (sumando alrededor de medio milln de deportaciones de criminales y no criminales entre 2005 y 2008), proceso que se sumaba al que realiza la patrulla fronteriza (Border Patrol). Solamente en 2006 esta ltima haba realizado casi un milln cien mil deportaciones (Ibid, pp. 198-199). De acuerdo al reporte del Pew Hispanic Center, en marzo de 2008 haba 11 millones 900 mil indocumentados en los EEUU, de o l s cuales eran mexicanos siete millones, cifra que haban venido creciendo entre 2000 y 2007. Sin embargo, mientras el flujo migratorio de indocumentados era de alrededor de 800 mil por ao entre 2000 y 2004, disminuy a 500 mil desde entonces y hasta 2008, lo que podra explicarse por la informacin de los migrantes hacia sus familias y amigos respecto de la dificultad de encontrar empleo en los EEUU. En conjunto, esta institucin seala que entre mediados del 2006 y 2009 el flujo de poblacin en la frontera norte cay un 73%. En el caso de los mexicanos, entre marzo de 2008 y marzo de 2009 solamente cruzaron 175 mil personas, frente a las 653 mil registradas en el mismo lapso entre 2005-2006. A principios del 2009, el total de inmigrantes mexicanos en EEUU (documentados y no

documentados) era de 11 millones 500 mil, cifra muy cercana a los 11 millones 600 mil de 2008 y 11 millones 700 mil de 2007 22 . Tambin se registr una disminucin de las remesas enviadas a Mxico desde EEUU por los migrantes: de alrededor del 125 entre agosto de 2007 y el ao siguiente, cuando se registr una ligera recuperacin, posiblemente debido a la devaluacin del peso frente al dlar, sin llegar a recuperar la situacin existente en 2007. Por el contrario, no se registran cambios en el patrn de retorno de los migrantes mexicanos, lo que se explica posiblemente por la importante inversin econmica y emocional que se tuvo que realizar para llegar a los EEUU, especialmente debido al reforzamiento del control fronterizo a partir de 1993 (IBID, p. 204). Otra poderosa razn para el no retorno es la grave situacin por la que atraviesa la economa mexicana. El resultado de las encuestas de opinin del Pew Hispanic Center indicara incluso que en un contexto de recuperacin los flujos podran incrementarse en tanto uno de cada tres mexicanos estara interesado en migrar a los EEUU y uno de cada dos estara dispuesto a hacerlo sin documentacin. Casi 6 de cada 10 entrevistados manifest que los migrantes tienen una vida mejor en el pas vecino 23 . Sin embargo, de acuerdo a uno de los especialistas de esa institucin, uno de los factores a considerar es el proceso de envejecimiento de la poblacin mexicana as como la contraccin de su fuerza laboral, lo que podra llevar a una menor intensidad de los flujos migratorios a los Estados Unidos, incluso despus de que se recupere la economa. (Jeffrey Passel, 2009, citado en Noticias, 22 de julio 2009). Polticas migratorias: una alternativa transnacional Despus de la primera y nica experiencia de bilateralidad en el proceso migratorio Mxico EEUU- el Programa de Braceros aplicado entre 1942-1964- se ingres en una etapa dominada por el incremento de la migracin indocumentada bajo la tolerancia del gobierno mexicano y estadounidense. La posicin mexicana fue calificada como de omisin o de no poltica frente a la creciente demanda de mano de obra barata y flexible por el mercado estadounidense. La fase siguiente, cuando la apertura econmica indiscriminada desemboc en el crecimiento desbordante de la migracin, se acompa de la legalizacin de 2.3 millone s de mexicanos indocumentados (Ley Simpson Rodino, 1986), sin contener los flujos migratorios. El tema estuvo prcticamente ausente en la

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Otra fuente, la encuesta nacional de empleo estadounidense, registra que de febrero del 2008 al 2009, regresaron a Mxico 433 mil migrantes, cifra inferior a los 440 mil que lo hicieron entre 2007-2008 y a los 479 mil en 2006. Garduo, Silvia, 2009 (Reforma, 22 de julio de 2009.)

negociacin del TLCAN,

salvo algunas disposiciones relativas a la migracin de

profesionales, que adquiri una creciente importancia, y poco despus se endureci la posicin de los EEUU, con la creacin de muros y el aumento de las deportaciones. Al comienzo de la administracin del presidente Fox mejoraron las condiciones para negociar una agenda migratoria bilateral pero esta oportunidad se cerr con los atentados del 11 de septiembre del 2001. Nuevamente, en 2009 las promesas del entonces candidato presidencial Barack Obama generaron esperanzas que se vern postergadas al menos hasta el prximo ao, si bien tienen pocas posibilidades de concretarse debido a otras prioridades de la agenda interna de aquel pas as como a la dificultad de obtener el apoyo poltico necesario. Vale la pena agregar que incluso si se aprueba la reforma de salud actualmente en negociacin para incluir a los 45 millones de estadounidenses que en la actualidad no tienen acceso a la proteccin, los migrantes quedaran excluidos de los beneficios que se logren. En este contexto y para finalizar esta larga exposicin de una manera menos pesimista, me gustara resumir brevemente una propuesta acadmica proveniente de una acadmica estadounidense- Jennifer Gordon, 2009- basada en la idea de regular la migracin de manera tal que sea posible avanzar hacia una ciudadana laboral trasnacional y en el fortalecimiento de los derechos de los trabajadores, tanto de los migrantes como de los nativos. Siendo realista, Gordon reconoce que las regulaciones y las polticas no pueden conducir el proceso migratorio pero sostiene que no son sin embargo irrelevantes. Esta propuesta se inscribe en los esfuerzos desarrollados al formularse la Convencin de Naciones Unidas sobre la Proteccin a los Derechos de todos los Migrantes- con muy pocas ratificaciones- y de las recomendaciones formuladas por la OIT en torno al trabajo decente, cuyas principales limitaciones son, en ambos casos, la falta de mecanismos coactivos para imponerlas. Cabe sealar que en esta misma direccin el Informe de Desarrollo Humano de 2009 de las Naciones Unidas se propone que los pases ricos abran sus puertas a la inmigracin de los pases en desarrollo. La idea central es replantear qu es lo que los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y los migrantes pueden hacer para fortalecer los derechos laborales tomando en cuenta dos criterios: los esfuerzos por mejorar estos derechos por parte del pas de origen y la articulacin entre las iniciativas de la sociedad civil y los sindicatos

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Noticias, Telemundo 51.com, publicado el 23 de septiembre del 2009.

para ofrecer apoyo a los migrantes y vincular las organizaciones de los pases de origen y de destino. Las caractersticas de esta propuesta seran el manejo multilateral de la migracin laboral basada en derechos como principio central, la ciudadana laboral mvil; la cooperacin entre gobiernos y sociedad civil para fortalecer los derechos laborales y la movilidad de los beneficios a travs de las fronteras. Se tratara de ofrecer al migrante la posibilidad de escoger entre un empleo temporal por todo el tiempo que lo requiera o desee o su permanencia indefinida, incluyendo condiciones de trabajo mnimas. Esto dependera de la obtencin de un permiso- TLC visa- sujeto a su afiliacin a una organizacin transnacional de trabajadores, en lugar de vincularlo a un empleador en particular. De esta forma, el migrante quedara capacitado para trabajar con cualquier empleador con derechos plenos y la opcin de obtener una residencia permanente y, si lo desea, la ciudadana. Tendra libertad para moverse entre su pas de origen y el de destino, comprometindose a una obligacin central: ingresar a una organizacin transnacional de trabajadores en su pas de origen y, despus de un mes del ingreso al pas de destino, debera ingresara una organizacin semejante en este pas en el rea geogrfica y el sector en que labora. Se comprometera bajo juramente a denunciar al empleador que viole sus derechos, basados en las leyes o en otro tipo de acuerdos. El incumplimiento en la obligacin de denunciar lo llevara a perder la membresa y el derecho a la visa. Por su parte, las organizaciones laborales transnacionales cooperaran de manera transfronteriza en la defensa de los derechos de los trabajadores y les ofreceran otro tipo de servicios, como la enseanza del idioma. Las organizaciones se coordinaran en un rgano llamado Transnational Worker Justice Collaborative, encargado de monitorear el proceso migratorio, apoyar el trabajo de aquellas y proponer reformas de poltica. No sera un rgano gubernamental ni parte de ningn sindicato u organizacin existente en los EEUU o en los pases de origen pero estara estrechamente vinculado a ellas (Gordon, 2009, pp. 5-7). Aunque as planteada pudiera resultar una propuesta sin fundamento, el documento elaborado por Gordon, 2009, se sostiene en una exhaustiva revisin de experiencias, si se quiere parciales y dispersas entre diversos instrumentos nacionales e internacionales, centradas en programas de visitantes temporales. Sin embargo podran ser un punto de partida para impulsar un nuevo enfoque sobre polticas migratorias en un marco de globalizacin en el que no debe perderse de vista la diversidad de trabajadores migrantes y de los contextos en que se insertan as como la necesidad de favorecer la accin colectiva como una condicin indispensable para poner un freno al deterioro de

los derechos laborales que se viene experimentando en todas las latitudes. Si se considera que diversas estimaciones calculan que en 2015 o aos ms tarde EEUU requerir contar con la fuerza de trabajo migrante para compensar el envejecimiento de su poblacin (Castaeda, 2009), tal vez sea ahora el momento para crear las mejores condiciones en torno a esta tendencia.

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