ESTUDIOS REGIONALES N 54 (1999), PP.

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Las desigualdades interiores en Andaluca en perspectiva histrica. Una aproximacin

Juan Antonio Lacomba
Universidad de Mlaga
BIBLID [0213-7525 (1999); 54; 315-334] PALABRAS CLAVE: Desigualdad interior, Economa desequilibrada, Baja/Alta Andaluca, Economa andaluza. KEY WORDS: Internal inequalities, Unbalanced economy, Baja/Alta Andalusia, Andalusian economy.

RESUMEN En esta ponencia se aborda la existencia histrica en Andaluca de desigualdades interiores, en particular las econmicas, apuntando sus razones, y se analiza sumariamente esta realidad desigual desde el siglo XVI hasta la actualidad, evidenciando la presencia de un persistente desequilibrio entre la Baja Andaluca, siempre la parte ms rica, y la Alta Andaluca, la ms pobre. Con ello se busca poner de manifiesto que la desigualdad interior de Andaluca es una permanencia histrica secular. ABSTRACT In this work we study the historic persistence of the internal inequalities in Andalusia and we point out the economics ones giving some of its roots. Also it is summarized this unequal reality since the XVI century until now. As a result of this study we find a very clear evidence: there is a persistent unbalanced equilibrium between the Baja Andaluca, always the richest area, and the Alta Andaluca, the poorest. Our aim is to point out that the Andalusia internal inequality is historically permanent.

Es comprensible que Andaluca, por su amplitud territorial y su gran diversidad geogrfica, haya tenido y tenga significativas desigualdades interiores, de carcter demogrfico, social y econmico. Es destacable, sin embargo, el persistente desequilibrio entre la Baja y la Alta Andaluca, que, histricamente, parece configurar una Andaluca rica y otra pobre. Estamos, pues, ante lo que podra considerarse una permanencia histrica secular. El presente trabajo propone una apretada aproximacin a su desenvolvimiento, a partir del siglo XVI, apuntando algunas de sus caractersticas y razones de existencia.

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1. PROGRESO Y DESIGUALDAD EN PERSPECTIVA HISTRICA. UNAS SUMARIAS CONSIDERACIONES

La desigualdad econmica, en sus dimensiones social y espacial, es una constante en la historia. Hasta el siglo XVIII, la desigualdad era una realidad admitida como normal, sin connotaciones de injusticia social. Es sta una cuestin que cambia en el XVIII; irrumpe entonces la idea de igualdad y aparece una actitud crtica frente a la normalidad de la desigualdad. Esta problemtica se encuentra ya en los economistas clsicos, que se plantean los elementos articuladores del progreso de la mejora. Si A. Smith se ocup de cmo se enriquecen las naciones y Malthus de cmo se empobrecen, D. Ricardo advirti que la realidad histrica era el enriquecimiento de unos y el empobrecimiento de otros. En este sentido, Ricardo constat la existencia de la desigualdad como fenmeno social persistente. Su inters se centr en conocer cmo se reparte la riqueza entre los miembros de la comunidad. Y advirti que, histricamente, se hizo siempre de manera desigual. A este respecto, en el Prlogo de sus Principios de Economa Poltica y de Tributacin (1817), apuntaba tres cuestiones: a) el producto de la tierra se distribuye entre las tres clases de la sociedad: los propietarios de la tierra, los del capital para cultivarla y los trabajadores que la cultivan; b) en las distintas etapas de la historia las proporciones de ese producto se distribuyen entre las clases de manera muy diferente; c) el problema principal de la Economa Poltica consiste en determinar las leyes que regulan esta distribucin1. Se trata, como se advierte, de la desigualdad en la distribucin social de la riqueza. Junto a ella est tambin, histricamente constatada, la desigualdad en la distribucin espacial. Pasescentro y pases perifricos; pases desarrollados y pases subdesarrollados; pases ricos y pases pobres. Son muchos los especialistas que sealan la estrecha relacin existente en los componentes de estos pares: que unos centro, desarrollados, ricos: en suma, dominantes lo son a costa de los otros perifricos, subdesarrollados, pobres: en suma, dominados. Viene a ser sta, histricamente, una cuestin de fondo del crecimiento econmico, en sus variantes social y territorial: a falta de polticas redistributivas, genera simultneamente riqueza y miseria, y que la creacin de la primera est inextricablemente asociada a la desigualdad. Ya A. Smith sealaba: La fortuna de los ricos supone la indigencia de la mayora2 . Esta realidad desigual, siempre presente, parece que se ha acentuado a partir del despliegue del capitalismo.
1. 2. D. Ricardo, Principios de Economa Poltica y de Tributacin, Ed. de V. Andrs Alvarez. Madrid. Seminarios y Ediciones. 1973, pp. 7 y 15. El texto y la cita en R. Velasco, Las tres Espaas, El Pas, 17 de julio 1998, pg. 12.

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Se ha dicho que el capitalismo avanza por la desigualdad: desigualdad social interior y desigualdad econmica exterior. En suma, desigualdad entre grupos sociales y pases, ricos unos y pobres otros. La artificiosa dicotoma, eficiencia/equidad en la distribucin econmica se ha decantado generalmente del lado de la eficiencia, desplazando la equidad, dando as lugar a la consolidacin de los desequilibrios sociales y territoriales. Llegamos, por todo ello, a la distorsionada situacin actual: El mundo se ha escrito est cada vez ms polarizado, y la distancia que separa a los pobres de los ricos se est agrandando cada vez ms. Del PIB mundial, de 23 billones de dlares en 1993, 18 billones (78,3%) corresponden a los pases industrializados y slo 5 billones (21,7%) a los pases en desarrollo, aunque stos ltimos tienen casi un 80% de la poblacin mundial3. No se dude que la historia, el dispar desenvolvimiento histrico de grupos sociales y de pueblos, est en la raz de esta desoladora desigualdad.

2. LAS DESIGUALDADES INTERIORES DE ANDALUCA. UNA APROXIMACIN HISTRICA

De los planteamientos generales descendamos al caso andaluz. Andaluca es un mundo geogrficamente amplio y plural, con una compleja dinmica histrica y una variada configuracin econmica. Ello ha dado lugar a persistentes desigualdades territoriales y poblacionales y a diferencias internas de renta y riqueza, que han tenido consecuencias en su desenvolvimiento socioeconmico. El prof. Domnguez Ortiz, aunque apunta que hay tres Andalucas (Sierra Morena, el valle del Guadalquivir y la Penibtica), las engloba en dos: la Baja Andaluca (la parte occidental) y la Alta Andaluca (la parte oriental). Seala, tambin, la constante superioridad de la Andaluca Baja sobre la Alta, su diferente y desigual riqueza: a) la Baja Andaluca es ms llana, est formada por aluviones frtiles, mejor regada por las borrascas del Atlntico y complementa su prosperidad agrcola con la riqueza silvopastoril y minera de Sierra Morena; b) la Alta Andaluca es ms encrespada, con amplia presencia de la aridez y la sequa, y su acusada orografa reduce el suelo cultivable a una serie de hoyas y vegas rodeadas por anfiteatros montaosos4.
3. 4. Cit. en F. Bustelo, La historia econmica: una ciencia en construccin. Madrid. Sntesis. 1998, pg. 135. A. Domnguez Ortiz, La identidad de Andaluca. Granada. Universidad. 1976, pp. 21-22. Sobre la diversidad interior de Andaluca y su unidad de fondo, J.Sermet, Andaluca como hecho regional. Granada. Universidad. 1975, passim. Para una visin geogrfica de conjunto, C.Ocaa Ocaa y E.Garca Manrique, El Territorio Andaluz. Mlaga. gora. 1990.

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Esta distinta realidad geogrfica juega un importante papel, junto con otros aspectos, en lo que podramos llamar el proceso histrico de la desigualdad interior de Andaluca. Expresado sumariamente, la Baja Andaluca ha sido histricamente la parte ms rica y la Alta Andaluca la ms pobre5. El desequilibrio entre ambas en poblacin, renta y riqueza, por encima de su escasa diferencia en extensin territorial (la Baja Andaluca, el 52% del total; la Alta, el 48%), ha sido una constante, que manifiesta la desigualdad interna de Andaluca a lo largo de la historia. As pues, el desequilibrio interior es, en Andaluca, una cuestin histrica, que alcanza y explica, en alguna medida, la realidad actual6. 1. Andaluca en el Antiguo Rgimen: los Cuatro Reinos (ss. XVI-XVIII). A. A finales de la Edad Media (siglos XIV y XV), a la pltora de habitantes del Reino de Granada se opona el dbil poblamiento de la Andaluca cristiana (el valle del Guadalquivir). Ello explica, junto con otros factores, la formacin en la Baja Andaluca de una inicial estructura latifundista y la fuerte seorializacin de la tierra7. A lo largo del XVI se produce una inversin poblacional en Andaluca: comienza el siglo con una baja densidad de poblacin en la parte occidental y concluye en pleno auge demogrfico; en cambio, la Alta Andaluca, por los avatares histricos vividos, presenta una subocupacin del suelo, con abandono de tierras marginales 8. Al acabar la centuria, el desequilibrio poblacional es patente (Cuadro 1).

5.

6.

7.

8.

En el Antiguo Rgimen, la Baja Andaluca la forman los Reinos de Sevilla y Crdoba, que en la divisin provincial de 1833 se desglosarn en las provincias de Huelva, Cdiz, Sevilla y Crdoba; la Alta Andaluca la constituan los Reinos de Jan y Granada, que se transformarn luego en las provincias de Jan, Granada, Mlaga y Almera. La conciencia de esta realidad histrica y actual es manifiesta, de aqu que el propio Estatuto de Autonoma seale como uno de sus objetivos bsicos: La superacin de los desequilibrios econmicos, sociales y culturales entre las distintas reas territoriales de Andaluca, fomentando su recproca solidaridad (art. 12,3,71). Sobre el arranque de stas cuestiones en el siglo XIII, M.Gonzlez Jimnez, En torno a los orgenes de Andaluca: La repoblacin del siglo XIII. Sevilla. Universidad. 1980, en particular pp.43-141. La seorializacin de la tierra fue mayor y ms intensa en la Baja que en la Alta Andaluca, en donde los seoros fueron tardos, sin derechos solariegos apenas, y no comparables en extensin y riqueza a los de la Baja Andaluca. En conjunto, desde el siglo XVI, la propiedad de la tierra estuvo mucho ms repartida en la Alta que en la Baja Andaluca. Para lo anterior, A. Domnguez Ortiz, La identidad de Andaluca, op. cit., pp. 22-27; para los orgenes del latifundismo y su despliegue en el XVI-XVII, A.M. Bernal, Economa e historia de los latifundios. Madrid. Inst. de Espaa/Espasa Calpe. 1988, pp. 21-64. Para la poblacin de la Baja Andaluca en 1591, E. Garca Espaa y A. Molini-Bertrand, Censo de Castilla de 1591. Estudio analtico. Madrid. I.N.E. 1986, passim.

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CUADRO 1 ESTIMACIN DE LA POBLACIN DE ANDALUCA EN 1594. (EN MILES)

mbito Baja Andaluca Alta Andaluca Total Poblacin 965,4 765,6 1.731,0 % Andaluca 55,8 44,2 100,0

Fuente: J. Cazorla, Factores de la estructura socioeconmica de Andaluca Oriental. Reed. facsmil. Granada. Universidad/Caja General de Ahorros. 1993, datos pg. 134; elaboracin propia.

El despliegue histrico andaluz a lo largo del quinientos, permite afirmar que a finales del siglo XVI la Baja Andaluca tiene, junto a una superior densidad de poblacin, una mayor riqueza y un ms consolidado impulso econmico que la Alta Andaluca, sumida en un duro proceso de reajuste socioeconmico. A lo largo del XVII, las cifras de poblacin disponibles sealan tendencias seculares diferentes entre la Baja y la Alta Andaluca: Domnguez Ortiz estima un declive demogrfico en la Baja Andaluca y B. Vincent apunta un avance poblacional en la Alta9. De todas maneras, los datos indican que persiste el desequilibrio. Junto a la desigualdad demogrfica, parece instalarse decididamente la desigualdad econmica. Las expulsiones, que culminan en 1609-1613, con sus consecuencias de prdida de mano de obra especializada, salida de capitales y algunos cambios de regado a secano en una parte del territorio; y, junto a ello, la reduccin de cultivos, la creciente presin tributaria y el absentismo de propietarios, consolidaron la decadencia de la Alta Andaluca y afianzaron el predominio econmico de la Baja, a la que el comercio con Amrica, con su ncleo central en Sevilla, sirvi de acicate para impulsar su economa. En la poca moderna, Andaluca, que formaba parte de la Corona de Castilla, era considerada una tierra feliz. Pero en realidad, el microcosmos
9. Sobre estas cuestiones de poblacin, aunque con datos diferentes, una visin de conjunto J. Nadal, La poblacin espaola durante los siglos XVI, XVII y XVIII. Un balance a escala regional en V. Prez Moreda y D.-S. Reher (eds.), Demografa histrica de Espaa. Madrid. El Arquero. 1988, datos en Cuadro pg. 40. Para la problemtica de la poblacin andaluza, en lneas generales, en el XVII y XVIII, A. Domnguez Ortiz, La poblacin de la Baja Andaluca, J. Rodrguez Molina, Demografa, sociedad y economa de Jan, 1621-1778 y B. Vincent, Economa y sociedad en el Reino de Granada, (siglo XVII) y (siglo XVIII), todos ellos en Historia de Andaluca, vol. VI. Barcelona. Cupsa/Planeta. 1981, respectivamente pp. 129-151, 289-310 y 353-363 y 373-390.

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andaluz era un mosaico de reas, privilegiadas unas y pobres otras. Es la Andaluca de los cuatro Reinos, que la administracin castellana contemplaba como una frtil fuente de ingresos. En una relacin de rentas de la Corona de Castilla, de 1651, momento crtico para Andaluca, por la peste, los malos aos agrcolas y las graves revueltas, de un total castellano de 3.669 cuentos de maravedises, la aportacin tributaria andaluza fue de 1.282 cuentos, el 34,94% del total, cuando su tasa de territorialidad en la Corona era del 22,7%. Ello muestra la percepcin hacendstica de Andaluca como un mbito rico. Es muy significativa la distribucin interna andaluza del tributo (Cuadro 2). CUADRO 2 PARTICIPACIN DE LOS REINOS DE ANDALUCA EN EL TRIBUTO DE 1651
Reinos Sevilla Crdoba Granada Jan Total Cuentos 717 149 286 130 1.282 % total andaluz 55,9 11,6 22,3 10,2 100,0 % total de Castilla 19,5 4,1 7,8 3,5 34,9

Fuente: A. Domnguez Ortiz, Andaluca en el Imperio espaol. Siglos XVI-XVIII, en J.A. Lacomba (ed.), Aproximacin a la historia de Andaluca. Barcelona. Laia. 1979, pg. 135; elaboracin propia.

En conjunto, apunta Domnquez Ortiz que, en trminos relativos, Andaluca no slo pareca sino que era rica10. Ahora bien, la distribucin interna de la aportacin andaluza pone de manifiesto los desequilibrios interiores de Andaluca: de un lado, desequilibrios entre los Reinos; de otro, desequilibrios entre las dos grandes partes de Andaluca. As: la Baja Andaluca (Reinos de Sevilla y Crdoba; aproximadamente algo ms de la mitad del territorio) proporcionaba el 23,6% del total castellano y el 67,5% del total andaluz; eran, pues, la Andaluca rica; la Alta Andaluca (Reinos de Granada y Jan; aproximadamente poco menos de la mitad del territorio) aportaba el 11,3% del total castellano y el 32,5% del andaluz; era, pues, la Andaluca pobre. Con estos datos quedan claramente subrayadas las fuertes desigualdades internas de Andaluca mediados del XVII.

10. A. Domnguez Ortiz, Andaluca en el Imperio espaol..., art. cit. en op. cit., pp. 134-135.

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B. A mediados del XVIII, Andaluca, con 84.803 km2, representa el 22,7% de la Corona de Castilla, siendo la parte ms extensa de su territorio. Su poblacin estimada se presenta en el Cuadro 3. CUADRO 3 POBLACIN DE ANDALUCA EN 1762 (SEGN CENSO DE ENSENADA)
Reinos Sevilla Crdoba Granada Jan Andaluca Corona de Castilla % Andaluca/Castilla Poblacin 694.771 222.393 545.285 172.236 1.634.685 6.570.499 24,87 % Andaluca 42,5 13,6 33,4 10,5 100,0

Fuente: Grupo75, La economa del Antiguo Rgimen. La Renta Nacional de la Corona de Castilla. Madrid. Univ. Autnoma. 1977, Cuadros pp. 58-59; elaboracin propia.

Los datos del Cuadro ponen de manifiesto: a) que el porcentaje de poblacin de Andaluca es superior a la tasa de territorialidad andaluza en la Corona de Castilla, lo que implica su mayor poblamiento, con una densidad superior a la media (19,3 hab./km2, frente a 17,6 hab./km2); b) que existe un desequilibrio poblacional en Andaluca: la Baja Andaluca acoge al 56,1% de la poblacin (sobre un territorio que representa poco ms del 52% de Andaluca), frente al 43,9% de la Alta; prcticamente, se mantiene la misma distribucin que ya presentaba a finales del XVI. El mayor poblamiento y densidad media andaluza se atribuye a que Andaluca es, en la poca, una regin agrcolamente privilegiada, en donde se registran las ms altas cotas de productividad del territorio, especialmente en la Andaluca Occidental, lo que explica la superior poblacin de la Baja Andaluca11. As pues, ms poblacin y ms riqueza en una parte de Andaluca expresan la persistencia del desequilibrio interno andaluz. De acuerdo con los datos del Catastro de Ensenada, la renta nacional de Andaluca a mediados del XVIII era de 577.655.137 rs., el 29,7% del total caste-

11. Grupo75, La economa del Antiguo Rgimen. La Renta Nacional de la Corona de Castilla. Madrid. Univ. Autnoma. 1977, pg. 71.

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llano, con una renta per cpita de 353,4 rs., superior a la media de la Corona de Castilla (296,5 rs.)12. Los datos ponen de manifiesto que, a mediados del XVIII, Andaluca continua siendo un mbito rico: ocupa el 22,7% del territorio, acoge sin embargo el 24,87% de la poblacin y, sobre todo, genera el 29,7% de la renta total castellana. El desfase positivo entre las tasas de poblacin y territorio y la participacin en la renta generada expresa la riqueza andaluza en el conjunto de la Corona de Castilla. La estructura sectorial de la renta andaluza se muestra en el Cuadro 4. CUADRO 4 DISTRIBUCIN DE LA RENTA DE ANDALUCA, POR SECTORES DE ACTIVIDAD, A MEDIADOS DEL XVIII
Sectores andaluz 281.645.238 84.059.605 211.950.294 577.655.137 Total (rs.) % total castellano 48,8 14,5 36,7 100,0 % total del sector 24,8 34,9 36,9 29,7

Primario Secundario Terciario Total

Fuente: Grupo75, La economa del Antiguo Rgimen..., Cuadro pg. 169; elaboracin propia.

Como se advierte en el Cuadro: a) pese a su menor significacin interna en la generacin de la renta andaluza, eran importantes, en su participacin en el total castellano, los sectores secundario y terciario, lo que manifiesta una mayor industrializacin media de Andaluca y una ms dinmica e intensa actividad comercial; b) el sector clave de la economa andaluza era el primario, aunque es de destacar el peso del terciario, por el comercio de Cdiz, Sevilla y Mlaga; c) en general, la economa andaluza presentaba una configuracin ms moderna y avanzada que la del conjunto de la Corona de Castilla. En cualquier caso, la renta agrcola constitua la parte ms importante de la renta nacional de Andaluca; todo parece indicar que el excedente agrcola era, pues, el medio fundamental de procurar la acumulacin de capital, y se estima que dicho excedente representaba en torno al 53% del producto bruto agrario. En
12. Curiosamente, la parte norte de la Corona (Galicia, Len y Castilla la Vieja) tena una renta per cpita media inferior a la de la parte sur de la Corona (Castilla la Nueva, Extremadura, Andaluca y Murcia), en donde se supera claramente la media. La riqueza, pues, estaba en el sur. Madrid, Cdiz y Sevilla eran los ncleos que determinaban, en buena medida, esa elevada renta per cpita . Vase Grupo75, La economa del Antiguo Rgimen...., op. cit., pp. 155-188.

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este sentido, la productividad de las buenas tierras de la Baja Andaluca explica la disparidad y desigualdades interiores y su significativa mayor acumulacin de capital13. Segn el Catastro de Ensenada Andaluca tena, a mediados del XVIII, 11.074.427 medidas de tierras, el 13,18% del total castellano, de las que eran productivas (cultivos, ms dehesas, montes, prados...) 7.608.203 (el 68,7%)14. Los Cuadros 5 y 6 especifican su distribucin. CUADRO 6 MEDIDAS DE TIERRA PRODUCTIVAS E IMPRODUCTIVAS EN ANDALUCA A MEDIADOS DEL XVIII
Reinos Sevilla Crdoba Jan Granada Total Tierras productivas 2.847.409 1.140.146 1.165.942 2.454.706 7.608.203 % 73,7 78,0 49,0 72,5 68,7 Tierras improductivas 1.002.490 322.286 1.211.524 929.924 3.466.224 % 26,3 22,0 51,0 27,5 31,3

Fuente: Elaboracin a partir de los datos del Cuadro 5.

Los datos de los Cuadros muestran: a) que las tierras cultivadas en Andaluca en la poca constituyen el 54,4% del total; en este caso, son ms las medidas cultivadas en la Baja Andaluca (51,1%) que en la Alta (48,9) y ms tambin las tierra dedicadas a montes y prados (57,3% y 42,7); b) que las tierras incultas o improductivas son un tercio del total (31,3%) y en este caso es sensiblemente mayor el porcentaje de medidas existentes en la Alta Andaluca (61,8%) que en la Baja (38,2%); c) que hay menos medidas de tierra en la Baja Andaluca (48,0%) que en la alta (52,0%), pese a tener mayor superficie y mejores tierras, lo que parece indicar la presencia de medidas ms extensas. En suma, en una fase histrica en la que el sector agrcola es el fundamental en la generacin de la renta y la riqueza, los hechos apuntados sealan la existencia de una mayor renta y riqueza en la Baja que en la Alta Andaluca.
13. Es de sealar que en la Baja Andaluca la nobleza tena sus mayores propiedades y era donde obtena sus ms altas rentas, descansando aqu su podero econmico. Esta Baja Andaluca era, seguramente, la zona agrcola ms rica de la Corona de Castilla. 14. La Corona de Castilla tena 83.998.870 medidas de tierra. No se sabe la extensin que se daba a cada medida. Da la sensacin, por su distribucin en las diferentes partes de la Corona (21,3 millones de medidas en Len; 13,7 millones en Galicia; 18,2 millones en Castilla la Nueva, etc.), que las medidas de Andaluca tenan mayor extensin que las de otras partes. Vase Grupo75, La economa del Antiguo Rgimen..., op. cit., pp. 80-90.

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Se estima que el Producto Bruto agrcola de Andaluca, a mediados del XVIII, era de 285.925.440 rs., distribuidos en dos partidas: 274.487.600 rs. (el 96,0%) corresponden a tierras de cultivos y labor y 10.566.549 rs. (el 4,0%) a dehesas, pastos y montes15. Ello muestra que la economa agrcola andaluza se sustentaba abrumadoramente en las tierras de labor. La ya sealada mayor productividad de las tierras de la Baja Andaluca le permita acaparar la mayor parte del excedente (Cuadro 7). CUADRO 7 MEDIDAS DE TIERRA Y PRODUCTO BRUTO AGRCOLA EN ANDALUCA A MEDIADOS DEL XVIII
Reinos Sevilla Crdoba Jan Granada Total Medidas de tierra 3.849.899 1.462.432 2.377.466 3.384.630 11.074.427 % 34,8 13,2 21,5 30,5 100,0 Producto Bruto agrcola (rs.) 136.694.824 43.785.963 34.033.696 71.359.957 285.874.440 % 47,8 15,3 11,9 25,0 100,0

Fuentes: Para medidas de tierras, Grupo75, La economa del Antiguo Rgimen..., Cuadro pg. 85; para Producto Bruto, M. Artola y otros, El latifundio. Propiedad y explotacin, ss. XVIIIXX. Madrid. M1 Agricultura 1978, Cuadro pg. 28; lo reproduce A. Garca-Baquero, Andaluca en el siglo XVIII: el perfil de un crecimiento ambiguo, en R. Fernndez (ed.), Espaa en el siglo XVIII. Barcelona Crtica. 1985, pg. 362. Se rectifica la suma del Producto Bruto que ofrecen Artola y Garca Baquero que es de 285.925.440 rs.

El Cuadro pone de manifiesto el fuerte desequilibrio interno en Andaluca con respecto a la generacin del producto bruto agrcola: a) slo el Reino de Sevilla aporta casi la mitad, cuando sus medidas de tierra son poco ms de un tercio del total; b) la Baja Andaluca, en conjunto, proporciona el 63,1%, casi dos tercios, mientras que sus medidas de tierra no llegan a la mitad (el 48,0%); c) se ha estimado que el excedente agrcola andaluz era de 149,6 millones de rs. (el 52,3% del total)16; como la Baja Andaluca genera el 63,1% de ese excedente, corresponderan a sta 94,4 millones de rs. (86,2 al Reino de Sevilla y 8,2 al de Crdoba). Todo ello evidencia: la fuerte desigualdad en renta y riqueza
15. La suma de ambos da 285.054.149 rs. Igualmente, en el Cuadro 4, se da la cifra de 281.645.238 rs. como renta del sector primario. Hay siempre pequeas desviaciones en las cifras por imprecisiones en la fuentes. Vase para todo ello, Grupo75, La economa del Antiguo Rgimen..., op. cit., pp. 79-128. 16. Grupo75, La economa del Antiguo Rgimen..., op. cit., Cuadros pg. 173.

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existente en el interior de Andaluca; muestra, como escribe Artola, la excepcional importancia econmica de las tierras del valle del Guadalquivir que son la base de la economa agrcola y el lugar de asentamiento de la ms importante nobleza del pas17; por ltimo, deja claro que en la Baja Andaluca se concentra la acumulacin de capital que se produce en la Andaluca de la poca18. 2. Andaluca en la poca contempornea (s. XIX y XX) A. Los cambios en las demarcaciones territoriales acaecidas con la divisin provincial de J. de Burgos, de 30 de noviembre de 1833, se han considerado un captulo ms de la crisis del Antiguo Rgimen y de la transicin al capitalismo. La Andaluca, que comprende los reinos de Crdoba, Granada, Jan y Sevilla se divide en ocho provincias, con una extensin de 87.268 km2, apenas algo mayor que la que tena la Andaluca de los cuatro Reinos (84.803 km2); su poblacin es de 2.404.132 habitantes, el 19,56% del total espaol19 (Cuadro 8). CUADRO 8 DIVISIN PROVINCIAL DE 1833. ANDALUCA
Provincias Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca Espaa % Andaluca/Espaa Poblacin 234.789 324.703 315.459 370.974 133.470 266.919 390.515 367.303 2.404.132 12.286.941 19,56 % total Andaluca 9,76 13,51 13,13 15,43 5,55 11,10 16,25 15,27 100,00

Fuente: la de la nota 19, Cuadro pg. 291; elaboracin propia.

17. M. Artola, Propiedad y explotacin de la tierra en la Andaluca del s. XVIII, en M. Artola y otros, El latifundio..., op. cit., pg. 28. 18. La Baja Andaluca no slo concentra la acumulacin de capital de origen agrcola, sino tambin de capital comercial, por el papel fundamental de Cdiz en el comercio americano. Para el caso del capital comercial puede verse: A. Garca-Baquero, Comercio colonial, acumulacin

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Hecho a destacar en Andaluca, en este arranque de la poca contempornea, es el cambio poblacional que se ha producido: la Baja Andaluca tiene ahora 1.140.935 habitantes (el 47,46%) y la Alta 1.263.197 (el 52,54%). Se ha invertido la estructura del poblamiento que presentaba Andaluca en los siglos pasados. Hasta donde las cifras son representativas, ello parece apuntar a que la crisis del Antiguo Rgimen ha afectado ms duramente a la Baja que a la Alta Andaluca. Confirmando sta realidad demogrfica de 1833, la inversin poblacional entre la Baja y la Alta Andaluca se mantiene en el Censo de 1877, con cifras ya plenamente fiables (Cuadro 9). CUADRO 9 POBLACIN DE ANDALUCA EN 1877
Provincias Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca Espaa % Andaluca/Espaa Poblacin 349.076 429.206 385.482 479.066 210.447 423.025 500.322 506.812 3.283.436 16.634.345 19,74 % Total 10,7 13,1 11,7 14,6 6,4 12,9 15,2 15,4 100,0

Fuente: Resea geogrfica y estadstica de Espaa. Madrid. Imp. de la Direccin General del Instituto Geogrfico y Estadstico. 1888, pg. 228; elaboracin propia.

primitiva de capital y desindustrializacin en la Baja Andaluca: el caso de Cdiz en el siglo XVIII, en Actas I Congreso Historia de Andaluca. Andaluca Moderna (siglo XVIII), t.I. Crdoba. Monte de Piedad y Caja de Ahorros de Crdoba. 1978, pp. 195-208; Id., Cdiz y el Atlntico (1717-1778). (El comercio colonial espaol bajo el monopolio gaditano). Cdiz. Diputacin. 1988, t.I., pp. 501-532 y 559-569. 19. Real decreto mandando hacer la divisin territorial de Provincias, de 30 noviembre 1833, en Decretos del Rey Nuestro Seor Don Fernando VII y de la Reina su augusta esposa. t. XVIII. Madrid. Imp. Real. 1834, pp. 289-335. Debe advertirse que las cifras de poblacin que el Decreto ofrece, y se recogen en el Cuadro, han sido muy criticadas.

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De nuevo, pues, la Baja Andaluca acoge a menos poblacin (1.531.947 hab., el 46,6%) que la Alta (1.751.489 hab., el 53,4%). Sin embargo, pese a ello, la Baja Andaluca aparece sensiblemente ms moderna en cuanto a su actividad econmica (Cuadro 10), y claramente ms rica (Cuadro 11). CUADRO 10 CONTRIBUCIN INDUSTRIAL Y DE COMERCIO. ANDALUCA, 1878-79
Provincias Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca Espaa % Andaluca/Espaa Cuotas (ptas.) 272.798,14 1.174.786,24 437.242,89 569.190,23 225.748,33 337.814,88 863.754,40 1.334.489,52 5.215.824,63 27.623.270,65 18,88 % Total 5,2 22,5 8,4 10,9 4,3 6,5 16,6 25,6 100,0

Fuente: Resea geogrfica y estadstica..., 1888, pp. 732-733; elaboracin propia.

Si el sector industrial y comercial representa una mayor modernidad en la economa, la Baja Andaluca, con el 60,8% del total andaluz (frente al 39,2% de la Alta), pone de manifiesto que es la parte ms dinmica y prspera de Andaluca. El Cuadro muestra: a) la alta participacin de Andaluca en la riqueza imponible del pas, superior, en todos sus ramos y en su conjunto, a sus tasas de territorialidad y de poblacin, lo que parece evidenciar la persistencia de una Andaluca rica; b) en la distribucin interna de esta riqueza, la Baja Andaluca aporta el 56,7% del total, lo que la presenta como la parte ms rica del conjunto andaluz. Se mantiene, pues, la desigualdad interior existente desde el siglo XVI. Sin embargo, en esta fase de implantacin capitalista, se ha producido un reajuste peculiar: la Alta Andaluca aglutina ahora ms poblacin (el 53,4%), pero continua siendo la parte ms pobre (el 43,3% de la riqueza imponible), frente a la Baja Andaluca, menos poblada (el 46,6%), pero concentrando la mayor riqueza (el 56,7% de la riqueza imponible). Con lo cual, al histrico desequilibrio econmico, se une ahora un ms fuerte desequilibrio social.

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CUADRO 11 RIQUEZA IMPONIBLE RECONOCIDA EN LOS REPARTIMIENTOS DE 1877-78 (EN PTAS.)

Provincias Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca Espaa % Andaluca/ Espaa Rstica 7.699.716 14.275.561 19.062.479 14.778.588 5.645.786 14.029.688 15.200.139 23.055.393 113.747.350 Urbana 1.930.828 12.009.700 4.465.158 4.491.724 1.974.791 3.773.472 8.874.234 11.511.897 49.031.804 Pecuaria 912.746 1.761.681 1.337.377 1.271.618 1.136.870 1.574.252 962.914 2.532.810 Total 10.543.290 28.046.942 24.865.014 20.541.930 8.757.447 19.377.412 25.037.287 37.100.100 % total 6,1 16,1 14,2 11,8 5,1 11,1 14,3 21,3 100,0

11.490.268 174.269.422 59.464.000 769.622.297 19,3 22,7

516.019.540 194.138.757 22,0 25,2

Fuente: Resea geogrfica y estadstica..., 1888, Cuadro pg. 755; elaboracin propia.

B. La evolucin de la economa andaluza en la primera mita del siglo XX muestra que la desigualdad histrica constatada se afianza plenamente (Cuadro 12). CUADRO 12 ESTRUCTURA DE LOS SECTORES DE ACTIVIDAD ECONMICA EN ANDALUCA, 1900-1960. (EN %)
Agricultura mbito Alta And. Baja And. 1900 1950 81,3 62,2 64,0 51,1 1960 60,0 45,1 Industria 1900 1950 11,5 14,4 22,6 21,9 1960 17,7 30,0 1900 7,2 15,2 Servicios 1950 1960 21,6 27,0 22,3 24,9

Fuente: Datos J. Cazorla, Factores de la estructura socioeconmica de Andaluca oriental. Reed. Facsmil. Granada. Universidad/Caja General de Ahorros. 1993, pp. 291-305; elaboracin propia

Los datos del Cuadro manifiestan dos cosas: 1) una estructura econmica ms desequilibrada y tradicional en la Alta Andaluca, con la permanencia

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dominante del sector primario, que es el que utiliza un ms alto porcentaje de poblacin activa; 2) una mayor modernidad econmica y un mayor equilibrio estructural en la Baja Andaluca, con un sector secundario ms consistente y afianzado en el tiempo. Llegados a 1960, Andaluca ha recuperado su histrica desigualdad interior, tanto en lo poblacional, como en lo econmico (Cuadros 13 y 14), con todas las connotaciones sociales que ello supone. CUADRO 13 POBLACIN DE ANDALUCA EN 1960
Andaluca Provincias Cdiz Crdoba Huelva Sevilla Baja Andaluca Almera Granada Jan Mlaga Alta Andaluca Andaluca Espaa % And./Esp. Poblacin 818.847 798.437 399.934 1.234.435 3.251.653 360.777 796.408 736.391 775.167 2.641.743 5.893.396 30.430.698 19,36 47,1 100,0 44,8 100,0 52,9 55,2 % territorio % poblacin

Fuente: Datos censales; elaboracin propia.

De nuevo, pues, se manifiesta el desequilibrio poblacional entre las dos partes de Andaluca, superior a su diferenciacin en extensin territorial.

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CUADRO 14 RENTA PER CPITA. ANDALUCA. 1960

Provincias Cdiz Crdoba Huelva Sevilla Baja Andaluca Almera Granada Jan Mlaga Alta Andaluca Espaa Ptas. 13.919 13.907 13.882 15.591 14.546 9.575 9.591 13.205 11.983 11.298 18.057 % sobre la media nacional 77,1 77,0 76,9 86,3 80,5 53,0 53,1 73,1 66,3 62,5 100,0

Fuente: Datos Renta Nacional del Banco de Bilbao; apud. J. Cazorla, Factores de la estructura socioeconmica de Andaluca oriental, p. 306.

Las cifras del Cuadro muestran: 1) la ms alta renta per cpita, provincial y media, de la Baja Andaluca; 2) las cifras de renta per cpita, provincial y media, de la Alta Andaluca se alejan ms que las de la Baja de la media nacional; 3) ninguna provincia de la Alta Andaluca alcanza la renta per cpita de alguna provincia de la Baja. En una Andaluca que ahora, en conjunto, aparece atrasada, que ya no se presenta rica como en los siglos anteriores, sigue existiendo una parte menos atrasada y pobre y otra ms atrasada y ms pobre. Todo ello, con mayor detalle en cuanto a su textura econmica constitutiva, se pone de manifiesto en el Cuadro 15.

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Los datos del Cuadro dejan al descubierto: 1) el atraso andaluz en el contexto del pas, lo que se advierte en su participacin en el P.I.B. nacional, inferior a sus tasas de territorialidad y de poblacin y en lo tradicional de su tejido socioeconmico, con importante peso del sector primario y muy dbil del secundario; 2) los fuertes desequilibrios interprovinciales, as como el existente entre la Baja y la Alta Andaluca; 3) la desigualdad entre las dos partes de Andaluca, que se manifiesta: en una ms equilibrada estructura socioeconmica en la Baja Andaluca que en la Alta y en una mayor participacin en el P.I.B. interior en la Baja que en la Alta Andaluca, por encima de su tasa de poblacin y de territorialidad. C. Alcanzamos, as, la Andaluca de hoy. En un reciente informe sobre la economa andaluza, su realidad constitutiva y sus desfases con Espaa, se sealan como problemas de gran calado, junto a otros, sus desequilibrios internos, la dbil integracin del tejido productivo, la escasa articulacin territorial, las disparidades econmicas y sociales interiores20. Son realidades del presente que, en buena medida, como hemos visto, responden al peso del pasado, por lo que se las puede caracterizar como permanencias histricas. En la relacin Andaluca/Espaa, las macromagnitudes de la economa andaluza muestran un claro desfase con la media espaola o una participacin alejada de sus tasas de territorialidad y de poblacin. Ello evidencia que se ha acentuado el atraso de Andaluca. En cuanto al P.I.B., a finales de 1995 Andaluca apartaba el 12,68 del total espaol y el P.I.B. por habitante se situaba en el 70,18% del P.I.B. por habitante de Espaa. La renta Regional Bruta por habitante representaba el 71% de la media nacional. En lo tocante el empleo y la ocupacin, Andaluca presentaba la mayor tasa de desempleo del pas (el 33,9% en 1995) y su tasa de ocupacin, con un 39,5%, era la ms baja de Espaa. Estos datos bsicos manifiestan la desigualdad de Andaluca en el conjunto espaol. El problema no es tanto el funcionamiento de la maquinaria, como la propia maquinaria en s. No se trata, pues, de una situacin coyuntural, sino de una problemtica estructural, que proviene del pasado, no se ha corregido en el presente reciente, y lastra los planteamientos del futuro21. Con respecto a los propios desequilibrios interiores de Andaluca, persisten hoy. En la actualidad, tal como nos hemos encontrado a lo largo de su historia, hay una clara desigualdad entre la Baja Andaluca, ms poblada, rica y dinmica, y la Alta, con menos habitantes, ms pobre y atrasada. Hay, como en
20. J. M0 Casado Raign (Coord.), La economa andaluza. 1997 (Documento para debate). Crdoba. Consejo de Colegios de Economistas de Andaluca. 1998, pg. 29. 21. J.M0 Casado Raign (Coord.), La economa andaluza. 1997, op. cit., pp. 111-125, 137-150 y 17-30. Para el anlisis de los diferentes sectores, con los datos respectivos, passim.

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tiempos pasados, un desequilibrio poblacional: la Baja Andaluca, con el 51,8% del territorio, tiene el 55,7% del total de habitantes; la Alta, con el 48,2% de la superficie andaluza, el 44,3% de su poblacin. As pues, el porcentaje de poblacin de la Baja Andaluca supera su tasa de territorialidad, al contrario de lo que sucede en la Alta. Las inversiones industriales en 1997 ofrecen similar desfase: sobre un total de 105.907 millones de ptas., en la Baja Andaluca se ha situado el 57,84%, por el 42,16% en la Alta. Ello parece expresar el mayor dinamismo econmico de la Baja sobre la Alta Andaluca. Finalmente, la renta provincial (avance de 1995) evidencia la mayor riqueza de la Baja Andaluca: sobre 7.612.590 millones de ptas. del total andaluz, la Baja Andaluca recoge 4.231.994 millones (55,6%), por 3.380.596 millones (44,4%) la Alta22. Los desequilibrios interiores quedan claramente de manifiesto. Estamos, pues, ante una Andaluca con desigualdades internas, resultado de muchos factores, pero que son una permanencia histrica, de Andaluca, que no se ha superado.

3. UNAS SUMARIAS CONCLUSIONES

Quizs este apresurado recorrido histrico lo nico que ha conseguido es constatar algo que parece obvio: que no slo en la actualidad, sino tambin a lo largo de la historia, ha habido una significativa desigualdad interior en Andaluca, entre la Baja, ms rica y dinmica prcticamente siempre, y la Alta, ms pobre, tradicional y atrasada. En conjunto, de todo lo expuesto, se pueden extraer unas sumarias conclusiones: 1. Histricamente, quedan de manifiesto las desigualdades interiores de Andaluca, primero entre los Reinos y luego entre las provincias, en poblacin, renta y riqueza. Ello implica la sostenida presencia de fuertes desequilibrios internos en Andaluca a lo largo de su historia. 2. Estas desigualdades, en conjunto, dan lugar a un permanente desequilibrio, histrico y actual, entre una Andaluca ms rica, la Baja, el valle del Guadalquivir, y otra Andaluca ms pobre, la Alta, las tierras penibticas. Esta desigualdad/desequilibrio interior constituye as una permanencia histrica que llega hasta hoy. 3. El aminoramiento de las desigualdades y el reequilibrio interior de Andaluca son aspectos de la realidad andaluza de los que se toma conciencia y que, como objetivo a alcanzar, se recogen en el Estatuto. Por ello se convierten en un reto fundamental para la construccin de la Andaluca del futuro.
22. I.E.A., Andaluca. Datos Bsicos. 1998. Sevilla. I.E.A. 1998, passim.