DERECHOS HUMANOS.

PROCESO LABORAL y BENEFICIO DE GRATUIDAD

"Entonces, sin tenerlo premeditado, sin haberlo decidido por as decirlo -...- empec a hablar. Quiz porque nadie me peda nada, porque nadie me haca preguntas, porque nadie me exiga cuentas. Quiz porque ...haba que hablar, en nombre de su silencio, de todos los silencios: miles de gritos ahogados. Quiz porque los aparecidos deben hablar en lugar de los desaparecidos, a veces los salvados en lugar de los hundidos...Sin duda a veces hay que hablar en nombre de los nufragos. Hablar en su nombre, en su silencio, para devolverles la palabra" (Jorge Semprn: La escritura o la vida) * ..todas las fronteras son de cristal y la condicin humana es el primer territorio donde convergen casi sin lmites la ciencia ms exacta y la ilusin ms grande" (Jos Mara Pasquini Durn) DERECHO DEL TRABAJO y CONSTITUCION NACIONAL El Derecho del Trabajo naci despus de una larga lucha social (1), con el dictado de normas - de fondo y de forma- que importaba el reconocimiento por parte del Estado, que una de las partes intervinientes en la relacin de trabajo, era hiposuficiente. Tal reconocimiento llega a su mxima

expresin con el constitucionalismo social, que incorpora a las Constituciones Nacionales normas tuitivas, las que a su vez nutren y filtran a todo el orden jurdico subconstitucional (2). Analizado nuestro proyecto social constitucional surge que ste tiene por objeto:"...afianzar la justicia..." (prembulo) y para ello "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes..." (art. 14 bis. C.N.), consagrando la garanta de la inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los derechos (art. 18) y que el ser humano en razn de su dignidad no debe ser discriminado (arts. 16 y 33 C.N.). A travs de Tratados Internacionales (art. 75 inc. 22), el Estado argentino considera "...como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberadosdel temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabras y de la libertad de creencias..." (segundo Considerando del Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos), para ello su Constitucin nacional "reconoce que las instituciones jurdicas y polticas, rectoras de la vida en sociedad, tienen como fin principal la proteccin de los derechos esenciales del hombre y la creacin de circunstancias que le permitan progresar materialmente y alcanzar la felicidad..." (primer Considerando previo al Prembulo de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre). Reiterando que "...solo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la misera, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales..." (cuarto prrafo del Prembulo de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos llamada Pacto de San Jos de Costa Rica).

Que, en este ltimo instrumento, nuestro pas se compromete ante la Comunidad Internacional a adoptar disposiciones de derecho interno a fin de garantizar que: "toda persona tiene derecho a ser oda, ... para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter..." (art. 8, Pacto de San Jos de Costa Rica). Obligndose tambin a adoptar las providencias necesarias para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos contenidos en la carta de la OEA (art. 26, Pacto de San Jos de Costa Rica) (3) y con el compromiso de garantizar el ejercicio de los derechos "...sin discriminacin alguna por motivos...de origen social, posicin econmica...o cualquier otra condicin social." (art. 3 -Obligacin de no discriminacin- del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -"Protocolo de San Salvador" (PIDESC)- ley nacional n 24.658). Los tratados sobre Derechos Humanos que forman parte del derecho argentino obligan a las provincias, cualquiera sea su rango jerrquico. Ello surge claramente del art. 31 de la Constitucin Nacional. Adems, hay tratados que expresamente prevn igual situacin, en una clusula federal destinada a los estados que, siendo de estructura federal, se hacen parte en ellos (as, el Pacto de San Jos de Costa Rica, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos -PIDCP- y el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales-PIDESC-) (4) Finalmente, el art. 75 inc. 19, dispone que corresponde al Congreso de la Nacin: "Proveer lo conducente al desarrollo humano y al progreso econmico con justicia social..." y el inc. 23, "legislar y promover medidas de accin

positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato...".

LOS PLANOS NORMATIVOS INFERIORES El ordenamiento jurdico es un sistema, que se compone en forma escalonada de planos subordinantes y subordinados. Anteriormente analizamos el bloque constitucional. Seguidamente veremos los planos normativos jerrquicamente inferiores. A fin de hacer efectiva la proteccin del trabajo en todas sus formas (art. 14 bis C.N.), garantizar la debida defensa en juicio (art. 18 C.N.) y la igualdad real de oportunidades y trato (art. 16, 33, 75 inc. 23, C.N.), el Estado Nacional dict las leyes 20.744 -LCT, art. 20- y 23.592 -contra actos discriminatorios-. A su vez el Estado Provincial (Corrientes) sancion las leyes 3540 -art. 23- y 2477 -art. 7-, que establecen: el beneficio de gratuidad para los trabajadores y sus derechohabientes y el patrocinio y representacin gratuita de la parte obrera en los juicios y litigios exclusivamente laborales -respectivamente-. El Superior Tribunal de Justicia por Acuerdo 8/98 -Punto 17- (modificatorio del Acuerdo 9/97) dispuso que por intermedio de la Direccin de Administracin, atender el pago de los gastos y anticipos de pericias en los expedientes laborales cuando la medida sea decretada de oficio o a pedido de la parte que acta con beneficio de litigar sin gastos (5). EL DERECHO INTERNACIONAL JURISDICCIONAL

Por ltimo, y dentro del Derecho Internacional Jurisdiccional se han adoptado, a) la Convencin Interamericana sobre exhortos o cartas rogatorias (ley 23.503), que puede extenderse a la materia laboral; b) la Convencin Interamericana sobre recepcin de prueba en el extranjero (ley 23.481) y en especial c) el Protocolo Adicional a la Convencin Interamericana sobre recepcin de pruebas en el extranjero (ley 24.037), que consagra el principio de gratuidad -as como sus excepciones- (6). JUSTICIA Y POBREZA Tras casi una dcada de la cada del muro de Berln - fin de la Guerra Fra-, y a medio siglo de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (7), la miseria sigue siendo el principal obstculo no solo para el desarrollo sino para la democracia latinoamericana. La hora actual exige democracia poltica, pero tambin desarrollo econmico y justicia (8). Justicia econmica, que a su vez depende de sistemas de educacin, entendida sta como la mxima inversin para el desarrollo (9). Ello es as, pues la clave del desarrollo, est en la promocin y generalizacin de la educacin, para producir crecimiento y eliminar la desigualdad. En la II Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos (Viena 1993), se declar a la erradicacin de la pobreza extrema y de la exclusin social como alta prioridad para la comunidad internacional. Asimismo la Declaracin de la Naciones Unidas de 1986 sobre el Derecho al Desarrollo, sita -correctamente- al ser humano como sujeto central del proceso de desarrollo .

Al reclamar un mayor un mayor fortalecimiento en la interrelacin entre democracia, desarrollo y derechos humanos en todo el mundo, la Declaracin y Programa de Accin de Viena, ratifica con firmeza los trminos de aquella Declaracin, contribuyendo a disipar dudas que pudieran subsistir, e insertando el derecho al desarrollo definitivamente en el universo del derecho internacional de los derechos humanos (10). A su vez, la O.I.T., ha expresado que el crecimiento econmico es esencial, pero no suficiente para segurar la equidad, el progreso social y la erradicacin de la pobreza, lo que confirma la necesidad de que la O.I.T. promueva poltica sociales slidas, la justicia e instituciones democrticas (11). Es obvio que, no es suficiente un derecho igual si ste se aplica a personas econmica y socialmente desiguales. Los obstculos a la igualdad son obstculos a la libertad (10). Recordemos el prembulo ( segundo Considerando) de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que aspira a que los seres humanos sean liberados del temor y de la miseria, para que puedan disfrutar de la libertad. Por eso la democracia adems de ser jurdico poltica, debe ser econmica, social y cultural. Un derecho igual para personas econmica y socialmente desiguales no produce igualdad, no es democracia y viola los derechos humanos. De ah que la Corte haya dispuesto que la garanta de la igualdad implica que todas las personas sujetas a una legislacin determinada dentro del territorio de la Repblica sean tratadas del mismo modo y que las distinciones que efecte el legislador en supuestos que estime distintos, obedezcan a una objetiva razn de diferenciacin y no a propsitos de persecu-

cin o indebido privilegio de personas o grupo de personas (Fallos, 300:1049; 308:857; 309:964). Para garantizar el debido proceso, adems es necesario que exista un nivel equiparado de asistencia tcnica, pues al decir de un destacado autor: quin se defender cuando de hecho no pueda hacerlo con igualdad de armas? (11). Trasladado al procedimiento laboral, es la pregunta que debemos responder cuando se priva a una de las partes de una prueba, por carecer de medios para afrontar los gastos de su produccin. La respuesta es tan obvia como flagrante la denegacin de justicia. La Corte Suprema ha decidido que el ejercicio de un derecho constitucional, no puede quedar supeditado a la capacidad econmica de la parte, ante la falta comprobada e inculpable de los medios para afrontar dichas erogaciones (12). En lo que atae a nuestro anlisis, recordemos que respecto al beneficio de gratuidad, pese a su impugnacin, el Alto Tribunal sostuvo la constitucionalidad de dicho rgimen (13). Por otra parte, ha sido preocupacin permanente de destacados juristas, hallar los mecanismos adecuados para remover el obstculo -en que se ha convertido la pobreza- para la consecucin de un proceso justo (14). En ocasin anterior (15) sealamos que el instrumento idneo para hacer efectivas las garantas citadas, es la implementacin y aplicacin en el proceso laboral de normas y principios que tiendan a la realizacin concreta de los Derechos Humanos puestos en juego. Claro que, el simple dictado de normas no es suficiente, sino el compromiso constante de los Organos Gubernamentales (16) de actuar eficazmente en la superacin de cada escollo que aparezca. Cuando un Tratado como el

Pacto de San Jos de Costa rica obliga a los Estados a adoptar las medidas legislativas " o de otro carcter" que resulten necesarias para la efectividad de los derechos, hay que dar por cierto que entre esas medidas "de otro carcter" como alternativas o supletorias de las legislativas, se hallan las sentencias, porque los jueces -en cuanto operadores- tienen la obligacin de dar aplicacin y eficacia a los derechos reconocidos en los tratados sobre derechos humanos (17). Ello es consecuencia de que el Estado Argentino se ha hecho parte de un Sistema Internacional de Derechos Humanos (18) y que el incumplimiento de las obligaciones contradas en Convenciones y Tratados -a travs del accionar de sus funcionarios- puede generar responsabilidad internacional (19). No obstante la claridad de las normas que hemos citado, y el carcter operativo de los Tratados sobre Derechos Humanos, en la interpretacin y aplicacin efectiva de unas y otros advertimos que la pobreza contina situada como escollo difcil de remover. Recordemos que la proteccin al trabajador no se extiende a su salario ni otros bienes esenciales -p. ej. vivienda- (20), ya que el beneficio no impide la declaracin de costas a cargo del mismo (21). Y si bien en sede civil, a los fines de la ejecucin de una sentencia dictada en causa laboral, se ha otorgado la eximicin del pago de la tasa de justicia, se requiere al obrero la obtencin del beneficio de litigar sin gastos, para eximirse del pago de costas (22). Esto evidencia que, pese a los avances, la lucha es ardua, pero se halla justificada atento a la situacin de debilidad -econmica- en que se encuentra una de las partes del proceso laboral y dado que en pos de una justicia con rostro humano se hace imperiosa la remocin de los obstculos (econmicos, culturales, sociales) que se levantan para impedir

el acceso a la jurisdiccin y hacer efectiva la defensa en juicio (23). Es que, "el acceso efectivo a la justicia se puede considerar, entonces, como el requisito ms bsico -el "derecho humano" ms fundamental- en un sistema legal igualitario moderno, que pretenda garantizar y no solamente proclamar los derechos de todos" (24). Desde el punto de vista del Derecho Internacional de los Derechos Humanos La Corte Interamericana de Derecho Humanos, seal que: "...(se)... prohibe al Estado discriminar por diversas razones, entre ellas la "posicin econmica". ...Si una persona que busca la proteccin de la ley para hacer valer los derechos que la Convencin le garantiza, encuentra que su posicin econmica (en este caso, su indigencia) le impide hacerlo porque no puede pagar la asistencia legal necesaria o cubrir los costos del proceso, queda discriminada por motivo de su posicin econmica y colocada en condiciones de desigualdad ante la ley" (25). CONCLUSIONES 1. Despues de medio siglo del dictado de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos y de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: a los principios fundacionales de solidaridad y cooperacin interamericana, as como al compromiso de aunar esfuerzos para que impere la justicia social en el continente (26), debemos sumar -en una actualizacin de la agenda- la lucha contra la pobreza y la promocin de la educacin. 2. El constitucionalismo social ha logrado un nuevo avance, con la incorporacin a nuestra Ley Fundamental de Tratados y Convenciones Internacionales sobre Derechos

Humanos, dando constitucionalidad.

lugar

al

llamado

bloque

de

3. En reconocimiento de la hiposuficiencia de una de las partes intervinientes en la relacin de trabajo, el Estado ha dictado normas constitucionales, legales y reglamentarias protectorias de aquella que es ms dbil. 4. El procedimiento laboral es el instrumento idneo para hacer efectivas dichas normas protectorias, as como las garantas de igualdad ante la ley y del debido proceso (arts. 16 y 18, C.N.). 5. El refuerzo y ampliacin de dichas garantas a travs de las Convenciones y Tratados sobre Derechos Humanos implica para el Estado obligaciones concretas, acerca del modo en que se ejercen todas las atribuciones del poder, condicionando el ejercicio del poder pblico (27). 6. Los Jueces, en cuanto integrantes del poder pblico - y como operadores - tienen la obligacin de dar aplicacin y eficacia a los derechos reconocidos en los Tratados sobre Derechos Humanos. 7. El beneficio de gratuidad, es un comienzo para que a travs de su ejercicio y goce, se hagan efectivos los principios: protectorio, de igualdad ante la ley y del debido proceso (arts. 14 bis, 16 y 18 de la C.N.). 8. Entendemos que, exigir al Estado -a los rganos que ejercen el poder pblico- el estricto cumplimiento y aplicacin de las Convenciones y Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, que asegure adems el efectivo acceso a la justicia , as como las garantas de igualdad ante la

ley y del debido proceso -en una dimensin humana y solidaria-, es simplemente -al decir de Semprn- hablar en nombre de los nufragos y de los silenciados.

* El texto de Semprn fue obtenido de las desgrabaciones del SEMINARIO: "ARGENTINA POSTDICTATORIAL SOCIEDAD DE SOBREVIVIENTES?, organizado por la CATEDRA LIBRE DE DERECHOS HUMANOS, Facultad de Filosofa y Letras de la U.B.A., y por gentileza de la Sra. Graciela Daleo.

(1) Fernndez Madrid, Juan Carlos: Tratado del Derecho del Trabajo, FEYDE, Bs. As., 1992, T I-pgs. 7/131 y ss. (2) Bidart Campos, Germn: El Derecho de la Constitucin y su fuerza normativa; Ediar, Bs. As. 1995, pg. 126 y ss. (3) Respecto a la obligacin de progresividad y prohibicin de regresividad en materia de derechos econmicos, sociales y culturales ver: Abramovich, Vctor y Courtis, Christian: Hacia la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estndares internacionales y criterios de aplicacin ante los tribunales locales; en: La aplicacin de los tratados sobre Derechos Humanos por los tribunales locales, autores varios, Compiladores: Martn Abreg-Christian Courtis; CELS, Editores del puerto SRL, Bs. As. 1997-334 y ss.) (4) Bidart Campos, Germn: El art. 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional y los Derechos Humanos, en: La aplicacin de los Tratados sobre Derechos Humanos por los tribunales locales; Ob.Cit. en (3), pgs. 84/85

(5) El Acuerdo n 8/98 -Punto 17-, se adeca a las normas constitucionales y legales vigentes en los planos jerrquicamente superiores. En tanto sea interpretado y aplicado conforme stas. Supera as, el Estado Provincial una postura que en situaciones resultara contradictoria y axiolgicamente disvaliosa, pues mientras dos de los poderes constitudos brindaban la proteccin adecuada al trabajador y sus derechohabientes (el Poder Legislativo a travs de la sancin de las leyes 2477 y 3540) y el Poder Ejecutivo mediante el patrocinio y representacin gratuitos brindados por el Departamento Provincial del Trabajo), la Cabeza del tercero denegaba los adelantos de gastos para las pericias laborales (STJ Ctes., Acuerdos 39/97 -Puntos 26, 27, 28-; 9/98 -Puntos 11, 28-, 19/98 -Punto 20etc.-). (6) Morello, Augusto M. y Sosa, Gualberto Lucas: Sujeccin y extraneidad a la Jurisdiccin Nacional (Un enfoque Latinoamericano desde Argentina, Rev. LL 27-02-97. (7) IX Conferencia Internacional Americana, Bogot 2 de mayo de 1948. (8) Fuentes, Carlos: La guerra americana, diario "La Nacin", suplemento , del 22-04-98, pgs. 1/2. (9) Fuentes,Carlos: dem. cita anterior.

(10) Canado Trindade, Antnio Augusto: La proteccin internacional de los derechos humanos al inicio del nuevo siglo, en: El Mundo Moderno de los Derechos Humanos, Ensayos en honor de Thomas Buergenthal, Instituto I nteramericano de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 1996, pg. 78 (Traduccin de los autores). (11) Declaracin de la O.I.T. relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. T y SS, julio de 1998- pgs. 725/726). (10) Travieso, Juan Antonio: Los Derechos Humanos en la Constitucin de la Repblica Argentina, Tratados- Leyes- DoctrinaJurisprudencia, EUDEBA, Bs. As. 1996, pgs. 147/148.

(11) Morello, Augusto Mario: El Proceso Justo, Librera Editora platense, La Plata 1994-448/449. (12) CSJN, 26-8-97, "Troche Bez, Prostacio", Rev. JA 15-04-98, pgs. 31/37. (13) ED t 60-211, citado por Quiroga Lavi, Humberto: Los Derechos Humanos y su defensa ante la Justicia, Temis S.A., Colombia, 1995, pgs. 322/324. (14) Morello, Augusto M.: Fundamento procesal del beneficio de pobreza en favor del trabajador, JA Doctrina 1975-669. Si bien la opinin es vertida respecto a la legislacin procesal de la Provincia de Buenos Aires, los argumentos pueden trasladarse sin inconvenientes al proceso laboral local. Aut. Cit. en: El Proceso Justo, Librera Editora Platense, La Plata 1994, 243; dem. Justicia y Pobreza (Realidades, mitos y ficciones en el Estado de Derecho), ED 23-11- 92; dem.: El Proceso como realidad social (Los condicionamientos del proceso judicial justo), LL 11-12-92; Gialdino Rolando: Los pobres y la Justicia Social, Rev. ED 20-3-97. (15) "Principio protectorio (art. 14 bis de la C.N.), Derechos Humanos y Proceso Laboral", ponencia presentada por los autores al XIX Congreso Nacional de Derecho Procesal, Corrientes 1997, Ponencias T I-pg. 236/239. (16) La Corte Interamericana de Justicia ha resuelto que: "La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos" (Caso Godnez Cruz, Sentencia del 20-I-89, Consid. 176, cit. por Travieso, Juan Antonio: La Corte Interamericane de Derechos Humanos, Opiniones Consultivas y Fallos, AbeledoPerrot, Bs. As. 1996, pg. 449). (17) Bidart Campos, Germn: Ob. Cit. en (4), pg. 84.

(18) Bidart Campos, Germn: Teora General de los Derechos Humanos, Astrea, Bs. As. 1991; Sagues, Nstor Pedro: El valor de los pronunciamientos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Rev. JA 16-04-97, pgs. 2/4; Morello, Augusto M. y Sosa, Gualberto Lucas: Sujeccin y extraneidad a la Jurisdiccin Naciona (Un enfoque Latinoamericano desde Argentina), Rev. LL 27-0297; Caubet, Amanda: La violacin de los Tratados Constitucionales: el Pacto de San Jos de Costa Rica, Errepar DL jun/97, n 142, pg. 593; Travieso, Juan Antonio: La Jurisprudencia en el Derecho Internacional, Influencia de los Tribunales Internacionales sobre los Tribunales Nacionales, El caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, Rev. LL 08-07-97, pgs. 1/3. (19) La Corte Nacional ha resuelto que: "...le corresponde ...aplicar los tratados internacionales a que el pas est vinculado, ... ya que de lo contrario podra implicar responsabilidad de la Nacin ante la comunidad internacional."(CS, Giroldi, Horacio D. y otro, 7-4-95, JA, 1995-III-572) y "La prescidencia de las normas internacionales por los rganos internos pertinentes puede originar responsabilidad internacional del Estado Argentino". (CS, Mndez Valle, Fernando, 16-12-95, cit. por Morello, Augusto M: Los roles de las Cortes Supremas, Rev. JA, 09-04-97, pg. 7). Ver tambin los casos: "Fibraca Constructora" (ED 154-161) y "Cafs La Virginia" (ED 160-252) citados por Sosa, Lucas Gualberto: en Ponencia ante el XIX Congreso Nacional de Derecho Procesal, Corrientes 1997, T I-pg. 89 y en: Funcin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina a Nivel Nacional e Internacional, El Jurista, Revista Jurdica del Nordeste, n 12, pg. 15. (20) Fernndez Madrid, Juan Carlos: Tratado Prctico de Derecho del Trabajo, Feyde, La Ley Bs. As., 1992, T I-264. (21) (22) CNAT, Sala I, setiembre 20-1991, T y SS 1992-227. CNCiv., Sala A, mayo 26-1997, Rev. ED 02-04-98, pgs. 4/5.

(23) Morello Augusto M.: El proceso Justo, CAPITULO XXXII, JUSTICIA Y POBREZA, Librera Editora Platense, 1994, pg. 619 y ss. (24) Cappelleti-Garth, El acceso a la justicia - La tendencia en el movimiento mundial para hacer efectivos los derechos-, Fondo de Cultura Econmico, Mxico, 1996, pgs. 12/13). (25) O.C. 11/90, del 10-08-90, Consid. 22., en: Travieso, Juan Antonio: La Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opiniones Consultivas y Fallos, Abeledo Perrot, Bs. As. 1996-290. (26) Morello, Augusto M. y Sosa, Gualberto Lucas: Ob. Cit. en (6).

(27) Dulitzky, Ariel E.: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales, un estudio comparado, en: La aplicacin..., Ob. Cit. en (3), pg. 52.

MARTA WILDEMER DE BOLESO

HECTOR HUGO BOLESO

CORRIENTES 23-06-98