ADMINISTRAO PBLICA

1. ADMINISTRAO E ESTADO

ESTADO Repousa a idia de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos administrados. Quem so os Administradores e quem so os administrados? Sociolgico ESTADO Poltico Constitucional Do ponto de vista SOCIOLGICO, a corporao territorial dotada de um poder de mando originrio (JELINECK); Do ponto de vista POLTICO, a comunidade de homens fixada sobre u territrio com potestade superior de ao, de mando e de coero (MALBERG); Do ponto de vista CONSTITUCIONAL, a pessoa jurdica territorial soberana (BISCARETTI DI RUFFIA); Na concepo de nosso Cdigo Civil, Estado a pessoa jurdica de direito pblico interno. Elementos constitutivos de ESTADO POVO TERRITRIO GOVERNO

Poderes constitutivos de ESTADO LEGISLATIVO EXECUTIVO JUDICIRIO

2. FUNO DOS PODERES LEGISLATIVO Funo NORMATIVA (elaborao da lei);

EXECUTIVO Funo ADMINISTRATIVA (converso da lei em ato individual e concreto); JUDICIRIO Funo JUDICIAL (aplicao coativa da lei aos litigantes); 3. ORGANIZAO DO ESTADO * * * * * diviso poltica do territrio nacional; estruturao dos Poderes; forma de governo; investidura dos governantes; direitos e garantias dos governados;

4. ENTIDADES ESTATAIS * * * UNIO; ESTADOS; DF e MUNICPIOS

TERRITRIOS no so entidades estatais, pois no possuem autonomia poltica de se autoorganizarem. 5. CLASSIFICAO DAS ENTIDADES ESTATAIS Entidades ESTATAIS so pessoas jurdicas de direito pblico, que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos (Unio, Estados-membros, municpios e o distrito Federal). Entidades AUTRQUICAS so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza meramente administrativa, criada por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou (ex.: SEMAE, COMUSA). Entidades FUNDACIONAIS so pessoas jurdicas de direito pblico, assemelhadas as autrquicas, criadas por lei especfica, com atribuies que lhe forem conferidas no ato de sua instituio (ex.: FUNDAO PETROBRS, FUNDAO BANRISUL, FUNDAO LIBERATO). Entidades PARAESTATAIS so pessoas jurdicas de direito PRIVADO, cuja criao autorizada por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo (ex.: so as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos SESI, SESC, SENAI; so autnomas, com patrimnio prprio

e operam em regime da iniciativa particular, conforme seus estatutos, vinculadas a rgo de entidade estatal a qual pertencerem ). 6. DO EXERCCIO DAS ENTIDADES ESTATAIS * Agentes pblicos pessoas fsicas no exerccio de alguma funo estatal; o cargo e a funo pertencem ao Estado, e no ao agente (os titulares podem desaparecer, sem extino dos cargos e funes); * Cargos so os lugares criados no rgo a serem providos por agentes que exercero suas funes na forma legal; * Funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes, delimitados por norma legal; 7. ESPCIES DE AGENTES PBLICOS AGENTES POLTICOS so os componentes dos trs poderes, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, atravs de concurso (magistratura e Ministrio Pblico) ou nomeao, eleio (Presidente da Repblica/Governadores/Prefeitos e Deputados/Senadores), designao ou delegao (Ministros de Estado/Secretrios de Governo) para o exerccio de atribuies constitucionais. AGENTES ADMINISTRATIVOS Se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas ou fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico. So investidos por nomeao e excepcionalmente por contrato de trabalho ou credenciamento {so os prestadores de servios administrao do Estado: servidores pblicos concursados (CF, art. 37, II), servidores de cargos em comisso (CF, art. 37, V), servidores temporrios(CF, art. 37, IX)}. AGENTES HONORFICOS Cidados convocados, nomeados ou designados para prestarem, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua notria capacidade profissional, sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio, e sem remunerao (so os servios pblicos relevantes, como a funo de jurado, de mesrio eleitoral, presidente ou membro de comisses de julgamento, da defesa civil, etc). AGENTES DELEGADOS Recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico; realizam em nome prprio, mas sob constante vigilncia e fiscalizao do poder delegante. So colaboradores do Poder Pblico, pois no so servidores pblicos nem representantes do Estado.

NOO DE ADMINISTRAO PBLICA

* Sentido FORMAL: o conjunto de rgos constitudos para a consecuo dos objetivos do governo; * Sentido MATERIAL: o conjunto de funes necessrias ao servio pblico em geral; * do Estado. NATUREZA DE ADMINISTRAO PBLICA Sentido OPERACIONAL: o desempenho legal e tcnico dos servios

Todo o agente ao assumir, investido na funo ou cargo pblico, tem com a coletividade o compromisso de bem servi-la. Outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado.

FINS DE ADMINISTRAO PBLICA

Se resumem num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Se consubstanciam na defesa do interesse pblico.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Art. 37, caput, CF/88

- Legalidade; - Moralidade; - Impessoalidade; - Publicidade; - Eficincia;

 LEGALIDADE: O administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal. MORALIDADE: pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica; o conjunto de regras de conduta disciplinar interior da Administrao. IMPESSOALIDADE: Impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1). Tambm conhecido como o princpio da finalidade. PUBLICIDADE: divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos (leis, atos e contratos exigem publicidade para adquirirem validade universal); produz efeitos jurdicos com a publicao em rgo oficial e no pela imprensa particular. So rgos oficiais o Dirio Oficial das entidades pblicas e os jornais contratados para as publicaes oficiais. EFICINCIA: Trata-se de um princpio acrescentado pela EC. n 19, definindo que a eficincia necessria em todo ato administrativo, revelando a preocupao de um maior controle da Administrao Pblica pelo Poder Judicirio, como igualmente dos rgos de controle interno. SERVIOS PBLICOS 1. NOES HAMURABI TOM DE SOUZA CONSTITUIES BRASILEIRAS

2. CONCEITO Servio Pblico toda atividade exercida pelo Estado, direta ou indiretamente, para a consecuo de seus fins. Refere-se atividade prestacional vida coletiva: gua, luz limpeza urbana, transporte coletivo.

3. CLASSIFICAO Servio Pblico ADMINISTRATIVO: toda atividade que o Estado exerce, exceto a judiciria, analisando e decidindo sob seu prprio procedimento; Servio Pblico LEGISLATIVO: toda atividade exercida visando a regulamentao de todo ato administrativo. Servio Pblico JUDICIRIO: a atividade em que o Estado atua como um estranho controvrsia, apreciando o procedimento das partes. 4. COMPETNCIA UNIO: Limita-se competncia que lhe constitucionalmente reservada (art. 21, CF/88). ESTADOS: Limita-se ao art. 25, 1 e 2 da CF/88. MUNICPIOS: aos interesses locais (art. 30, CF/88). 5. MEIOS DE PRESTAO Forma direta: servios pblicos executados por seus prprios servidores (ex. ensino fundamental e mdio). Servios delegados: servios pblicos de coleta de lixo (exige aprovao legislativa). Consrcios pblicos: tratam-se de gesto de servios de interesse comum (participao conjunta na construo de estradas vicinais entre dois municpios). Concesso de servio pblico: a execuo de servios pblicos sem nus financeiro para a Administrao (L. 8.987/95; L. 9.074/95; L. 9.648/98; L. 9.791/99; Art. 175, pargrafo nico da CF/88). * Trata-se de transferncia de prestao de servio pblico, mediante concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco, e por prazo determinado. * Sobre a concesso de servio de TV a cabo: L. 8.987/95;

* Sobre a concesso de servio de radiodifuso sonora e sons e imagens (para os donos de TV/rdio o servio gratuito; * * * Sobre a concesso de servio de telecomunicaes: L. 9.472/97; Sobre os direitos e deveres dos usurios: L. 8.987/95 e CDC; Sobre poltica tarifria: L. 8.987/95, art. 9 e 2 e L. 9.648/98.

Sobre critrios de julgamento: L. 9.987/95 e L. 9.648/98, art. 15.

DIFERENAS ENTRE CONCESSO E PERMISSO

A concesso de servio pblico atribuda a pessoa jurdica ou consrcio de empresas; A permisso atribuda a pessoa fsica ou jurdica; A concesso destina-se a servios de longa durao; A permisso destina-se a servios de mdia ou curta durao ; ARRENDAMENTO: Significa que o poder pblico transfere a gesto operacional de um servio pblico particular, que se torna arrendatrio (ex. o Porto de Antonina, do PR, arrendado mediante licitao pblica). FRANQUIA: Significa que h a transferncia ao particular, a execuo de servios pblicos, realizados sob um certo padro (ex. os postos de venda de selos da EBCT). 6. FUNCIONRIO PBLICO a pessoa legalmente investida em cargo pblico No Cdigo Penal brasileiro: Art. 327: Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.

7. SERVIDOR PBLICO a categoria que abrange a grande massa de prestadores de servio Administrao e a ela vinculados por relaes profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria Na CF/88: para os servidores pblicos civis: arts. 39, 40 e 41 e para os militares, art. 42.

8. REGIME JURDICO o conjunto dos direitos e deveres do funcionrio pblico, estabelecidos na lei que lhes regula a relao profissional. 9. CARGO PBLICO o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies especficas e estipndio correspondente para ser provido e exercido por um titular. 10. FUNO PBLICA a atribuio que a Administrao confere a cada categoria profissional. 11. CLASSE o agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos; constituem os degraus de acesso na carreira. 12. CARREIRA o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. 13. LOTAO o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio. 14. PROVIMENTO o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao do seu titular. 15. NOMEAO o ato de investidura do servidor no cargo, o qual se completa com a posse e o exerccio. 16. POSSE o ato solene pelo qual a pessoa declara aceitar as atribuies, passando a ocup-lo. 17. EXERCCIO

 o momento em que o funcionrio passa a desempenhar legalmente suas funes e adquire direito s vantagens do cargo. 18. PROMOO a melhoria na vida funcional de um funcionrio pela elevao a postos hierarquicamente superiores ou de melhor remunerao. 19. FORMAO E EXTINO DA RELAO FUNCIONAL NOMEAO POSSE EXERCCIO EXTINO Demisso Exonerao Falecimento Aposentadoria O SERVIDOR PBLICO NA CONSTITUIO FEDERAL 1. NOES GERAIS Dispositivos constitucionais relacionados aos servidores pblicos: Art. 5, 6, 7, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 142, 201, 202 e Art. 19, ADCT. 2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS Aplicao dos princpios constitucionais aos servidores pblicos: Art. 37, caput: PRINCPIO DA LEGALIDADE PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE PRINCPIO DA PUBLICIDADE PRINCPIO DA MORALIDADE PRINCPIO DA EFICINCIA

3. REGIMES JURDICOS a) Estatutrio: o conjunto de regras laborais estatudas pelo poder pblico atravs de lei (federal, estadual ou municipal) que estabelecem os direitos, os deveres e todas as demais condies de exerccio e afastamento de cargos pblicos por cidados que, neles investidos, denominam-se funcionrios pblicos. b) Celetista: o regime contratual regido pela CLT ou legislao trabalhista, sujeitando-se observncia nos dispositivos excepcionados na Constituio Federal. 4. ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES Previso constitucional: Art. 37, XVI; 5. SERVIDOR PBLICO EM MANDATO ELETIVO Previso constitucional: Art. 38, caput e incisos; 6. SINDICALIZAO E GREVE Previso constitucional: Art. 37, incisos VI e VII; 7. INVESTIDURA NO CARGO PBLICO Previso constitucional: Art. 37, incisos I e II;

ROTEIRO DE CONCURSO PBLICO

a) EDITAL: Contm as normas gerais, como local de inscries, prazo das inscries, prazo de validade do concurso, prazo para encaminhamento de recursos, programa relativo ao contedo, requisitos ao cargo; exige-se a publicao. b) HOMOLOGAO DAS INSCRIES: Autoridade competente homologa, publicando as inscries deferidas. c) DESIGNAO DA BANCA EXAMINADORA: Atribuio de elaborar e corrigir as provas, sob sigilo absoluto. d) APLICAO DAS PROVAS: dia, local e hora anunciadas com antecedncia; desidentificao e lacre dos canhotos.

e) CORREO E PROCLAMAO DO RESULTADO : em ato pblico anunciarse- a divulgao de todo o resultado; exige-se que o anncio seja previamente divulgado pela imprensa, em edital; f) RECURSOS: todo o recurso ao ser proposto ser encaminhado Banca Examinadora. g) RESULTADO: Homologao do resultado pela autoridade executivo/legislativo ou judicirio publicando-o atravs do edital. * Obs.: inicia-se o prazo de validade do concurso a partir da homologao.

h) NOMEAO DOS CONCURSADOS APROVADOS: de acordo com a ordem de aprovao, sero preenchidas as vagas disponveis e oferecidas, conforme o edital de abertura do concurso. O edital dever ser publicado para conhecimento dos interessados. 8. DA ESTABILIDADE E DA DEMISSO Previso constitucional: art. 41 9. DA APOSENTADORIA Previso constitucional: art. 40

CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA SISTEMAS de controle; interno e externo 1. SISTEMA DE CONTROLE INTERNO O controle interno sinnimo de segurana do agente poltico e de eficincia administrativa. a) EXIGNCIA CONSTITUCIONAL Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

A idia de controle global foi preconizada pela Lei Federal n.4320/64e institucionalizada pela CF/67. b) Conceito: o plano de organizao, mtodos e procedimentos adotados pela administrao com o propsito de garantir que a utilizao de recursos esteja conforme as leis, os regulamentos e as polticas pblicas. c) Tipos de controle: FORMAL: procura constatar se os atos administrativos mantm consonncia com a legislao que os embasou. SUBSTANTIVO: O objetivo a avaliao quanto eficincia, eficcia e economicidade dos recursos pblicos. d) Requisitos para a implantao do sistema de controle

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.