Trabajo Penitenciario

DERECHO PENITENCIARIO
PRESENTACIN
Nuestro ordenamiento normativo regula la ejecucin de las penas y el tratamiento legal de las personas internas en los establecimientos penitenciarios a travs del Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 654, as como por su Reglamento publicado mediante Decreto Supremo N 015-2003-JUS, cuerpos normativos que definen a los beneficios penitenciarios como estmulos que forman parte del tratamiento progresivo y responden a las exigencias de individualizacin de la pena, considerando para ello la concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno, que resulten coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin social. Si bien podemos sostener que la fundamentacin jurdica de los beneficios penitenciarios se halla en los principios de reeducacin, rehabilitacin y resocializacin del interno, debe tenerse presente que su otorgamiento requiere el anlisis razonado de los factores que la motivan, as como la acreditacin de la concurrencia de diversos criterios como la buena conducta, el trabajo y en general, la evolucin positiva del interno en el proceso de reinsercin, ello a fin de evitar que el beneficio se convierta en una herramienta de vulneracin de la ley. En suma, resulta necesario no slo contar con un escenario legislativo que regule de manera idnea los beneficios penitenciarios, sino principalmente, con operadores que los apliquen de manera razonada, tcnicamente aceptable y a los casos correctos. Por otro lado, es sabido que a medida que el tiempo transcurre, las necesidades de la sociedad van variando, por ello, siendo el Derecho un conjunto de normas que regula la conducta humana en sociedad, tambin se encuentra obligado a ir evolucionando con el transcurso del tiempo, dando paso a nuevos sistemas normativos, como es el caso del sistema acusatorio adoptado en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, que implica un cambio sustantivo en el modo en que se aplicar la justicia penal en nuestro pas y que ya es irreversible. El sistema acusatorio implantado se caracteriza por instituir una metodologa basada en la oralidad como elemento principal del proceso, redefiniendo las funciones de los actores en el sistema de justicia penal, encargando el desarrollo de la investigacin al Ministerio Pblico, en coordinacin con la polica, dejando al juez la obligacin y responsabilidad del juzgamiento a exclusividad y permitiendo que la defensa asuma un rol activo. Esto que puede parecer una cuestin bsica, es un cambio fundamental y una ruptura de paradigmas en la justicia. La situacin crtica de nuestro sistema penitenciario tiene que llamarnos a una profunda reflexin sobre lo que hacemos como pas con las crceles. Los centros de reclusin tienen que ser lugares de rehabilitacin y no espacios de encierro sin objetivos ni resultados en cambiar a los internos. La dignidad humana se expresa tambin en el hecho de estar privado de libertad y tenemos que hacer todos los esfuerzos posibles para lograr que la finalidad de la pena tenga el efecto renovador
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y que con ello la sociedad se vea restaurada. En el actual contexto, heredando un sistema carcelario en crisis y con tantas carencias, es muy difcil plantear la nueva agenda. Y es que la brecha entre la realidad y el propsito que buscamos es muy alta. Pero tenemos una luz al final del tnel.
ANTECEDENTES. Los beneficios penitenciarios en nuestro Derecho de Ejecucin Penal datan del 15 de abril de 1969, cuando el Decreto Ley N 17581, hoy derogado, incluy dentro del periodo de prueba a los "permisos especiales de salida", "redencin de penas por el trabajo", "trabajar fuera del establecimiento" en el da y pernoctar en la crcel (Semi-libertad), y la "liberacin condicional", pero no utiliz el trmino de Beneficios Penitenciarios. Aos ms tarde, en 1985, el primer Cdigo de Ejecucin Penal, los regul con algunos cambios, y agreg la "visita ntima" y un "sistema de recompensas", bajo un solo captulo denominado Beneficios Penitenciarios, nomen juris no empleado por ninguno de sus antecedentes con ese contenido, salvo la Resolucin Ministerial N 33481-JUS, del 19 de marzo de 1982, "Reglamento Penitenciario", que utiliz por primera vez el nombre de "Beneficios Penitenciarios", pero considerando solo a la redencin de penas, mientras que los permisos de salida, la semilibertad, y la libertad condicional fueron regulados en otro apartado. El beneficio penitenciario ms antiguo en nuestra legislacin es la "liberacin condicional", que ya figuraba en el Cdigo Penal de 1924. Los ms nuevos, son la "visita ntima" y la recompensas a partir del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985.
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DEFINICIN DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS. Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto de mecanismos jurdicos que permiten el acortamiento de la condena o, al menos, el acortamiento de su reclusin efectiva. Es el sistema de recompensas reglamentariamente determinados para estimular los actos que pongan de relieve buena conducta, espritu de trabajo y sentido de responsabilidad en el comportamiento personal y en las actividades organizadas del establecimiento". "Son incentivos que el Estado concede a efectos de dar bienestar al interno para lograr su readaptacin social, mediante la accin de diversas acciones de terapia, educacin y disciplina, basados en el autocontrol que lo obligara a su reingreso de no conducirse, respetando las normas de convivencia social". El reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal seala que los beneficios penitenciarios "Son estmulos que se otorgan a los internos como parte del tratamiento progresivo aplicado por nuestra legislacin y responde a las exigencias de individualizacin de la pena, considerando la concurrencia de factores positivos en la evolucin coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin social. Los internos procesados o sentenciados, podrn acceder, segn el caso, a los beneficios penitenciarios siempre que renan los requisitos correspondientes. La ejecucin de las penas privativas de libertad corresponde al Instituto Nacional Penitenciario, quien a travs de un adecuado tratamiento penitenciario, tratar de alcanzar la rehabilitacin del interno. Es el en el transcurso de la ejecucin de la pena que el interno goza del derecho a peticionar ciertos beneficios. Estos beneficios son una suerte de premio o gracia otorgada al interno, los mismo que acortan de cierta manera el cumplimento de la pena impuesta al presentarse en el tratamiento del interno ciertas caractersticas que denotan su rehabilitacin; decisin que se adopta por la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos requisitos exigidos por ley, y previo anlisis de la situacin de cada interno. FUNDAMENTOS JURDICOS. La fundamentacin jurdica de los beneficios penitenciarios se halla en los principios de reeducacin y reinsercin social que inspiran la aplicacin de la pena, en virtud del mandato constitucional del art. 139, inc. 22. Dado que se ha comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen al penado para mejorar su condicin dentro del mbito penitenciario, es uno de los elementos indispensables para la consecucin de la pretendida
reintegracin del recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que los beneficios penitenciarios constituyen un elemento regimental importantsimo para la buena marcha del establecimiento penitenciario, en la medida que el estmulo es fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marco se desenvuelven todas las actividades penitenciarias. Los beneficios penitenciarios han sido elemento de vital importancia para el recluso, dado que implican un acortamiento de la condena. Ello induce al interno a cumplir los requisitos que facilitan la consecucin de dicho objetivo, para alcanzar as la libertad en un periodo ms corto de tiempo. Los beneficios penitenciarios responden a las exigencias de la individualizacin de la condena en atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno encaminados a conseguir su reeducacin y reinsercin social. El otorgamiento de los beneficios penitenciarios requiere, en todo caso, la ponderacin racionada de los factores que la motivan, as como la acreditacin de la concurrencia de buena conducta, el trabajo, la participacin del interesado en las actividades de reeducacin y reinsercin social y la evolucin positiva en el proceso de reinsercin. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS: Segn nuestro Cdigo de Ejecucin Penal vigente, que sigue la misma clasificacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, con algunos cambios, los Beneficios Penitenciarios son los siguientes: a) Permiso de salida; b) Redencin de la pena por el trabajo y la educacin; c) Semi Libertad; d) Liberacin Condicional; e) Visita ntima; y f) Otros (estmulos y recompensas).
1. PERMISO DE SALIDA. La regulacin del permiso de salida no es muy antigua. Podemos encontrar entre sus antecedentes al Decreto Ley N 175881 de 1969 contemplado en su artculo 22, posteriormente el Decreto Legislativo N 330 de 1985 en su artculo 51 otorgaba el permiso de salida para los internos por un trmino de hasta 48 horas; en la actualidad nuestro Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo N 654, que en su artculo 43 otorga el permiso de salida por un plazo de 72 horas. Es una institucin del Derecho de Ejecucin Penal, por el cual se autoriza al interno a salir del centro de reclusin por un breve perodo de horas o das. Para ELAS NEUMANN el permiso de salida es "un avance penolgico considerable y sus resultados son provechosos, siempre que se otorguen con
tino mediante una adecuada fiscalizacin. Consiste en permitir por distintos motivos a uno o ms reclusos, el abandono temporal del establecimiento donde se alojan, para trabajar durante el da en oficinas, talleres e incluso organismos ministeriales o municipales sin que nada denote su procedencia; en segundo lugar por razones de humanidad a fin de calmar la ansiedad del condenado derivada de circunstancias familiares (enfermedades graves o muertes); en tercer lugar, para armonizar las necesidades sexuales; etc." IMPORTANCIA.- El proceso de reinsercin del interno a la sociedad encuentra un apoyo importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, se encuentra complementado con la interaccin efectuada por el interno con su familia o con la sociedad a travs de las salidas transitorias del establecimiento penitenciario motivadas por el deseo de trabajar como una persona en libertad, o por nacimiento de un hijo, enfermedad, entre otros. MODALIDADES.- En la doctrina penitenciaria se distinguen dos modalidades: a. Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por los que se autoriza a los internos a salir del centro de reclusin, cada cierto tiempo y por un nmero de horas determinado, para visitar a sus familiares, generalmente en determinada fase del rgimen progresivo, siempre que no constituya un riesgo para la sociedad y sea provechoso para su rehabilitacin. Puede ser salidas cada fin de semana que se conceden en la ltima etapa o el tercer grado del rgimen abierto. b. Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida del interno por causas humanitarias y en forma excepcional, en cualquier etapa de la ejecucin de la pena, de acuerdo al criterio del Director del establecimiento. En nuestra legislacin, en la mayora de los casos se trata de permisos de salida extraordinarios para salir del centro penitenciario hasta por un lapso de 72 horas. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP. PERUANO.- Estos permisos se conceden al interno procesado o sentenciado, por el Director del establecimiento penitenciario, en los siguientes casos: -Enfermedad grave, debidamente comprobado con certificado mdico oficial, o - muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos internos. Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir del establecimiento penitenciario son de carcter humanitario, y debe ser autorizado por un plazo perentorio, siempre que se cumpla los requisitos exigidos. Adems hay que anotar que se trata de un permiso especial o
extraordinario, que no est basado en hechos o necesidades frecuentes, permiso al que probablemente muchos no se podran acoger al no darse las condiciones que la justifiquen. De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puede ser materia de duda, ya que en este caso interpretamos que el propsito del texto legal es facultad tal permiso cuando se halle en riesgo la vida del familiar, aun cuando este estado sea consecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotriz o de cualquier ndole. Mientras que puede darse el caso de enfermedad grave como un cncer, un TBC, entre otras, pero que dada la evolucin del mal en dicho momento no est en peligro inmediato la vida del paciente, porque el mal est controlado. Otro aspecto problemtico es el concerniente al vnculo familiar de tipo conyugal. En el caso de estar conformado por las formalidades legales del matrimonio no habra mayor dificultad para acreditarse, pero en los casos de "concubinato", reconocidos tardamente a partir de nuestra constitucin del 79, pero que no fue considerado por el CEP. De 1985 y si por el vigente, su acreditacin puede ser materia de discusin.
Nacimiento de hijos del interno; la razn para concederse este permiso es tambin comprensible, sin embargo existe algunas situaciones de conflicto. En una interpretacin extensiva se entiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un "unin de hecho", o de alguna otra forma de relacin no estable que da lugar al nacimiento de un vstago, y que por tanto el interno padre se acoge a este permiso. Para realizar gestiones personales de carcter extraordinario que demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin. Esta es una condicin probablemente sujeta a interpretaciones ms diversas y factible de ser aplicada irregularmente, como ha ocurrido en diversos casos, dada la no precisin de que es gestin personalsima de carcter extraordinario. Para realizar gestiones con el propsito de la obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad de su liberacin. Debemos precisar en ese caso el tiempo que supone "la proximidad de su liberacin" que podra ser entre uno o dos meses antes y no periodos ms lejanos por razones compresibles.
Este es el nico caso en que prcticamente casi todos los reclusos podran solicitar estos permisos de salida, excepto los condenados a cadena perpetua. Sin embargo en la prctica es relativamente poco requerido, probablemente debido a que un nmero importante de internos sale del establecimiento carcelario, meses o aos antes de cumplir su condena, mediante los beneficios
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penitenciarios de Semi-libertad o liberacin condicional, lo que da lugar a que muchos internos no recurran a este permiso. Los tres primeros casos son realmente extraordinarios o excepcionales, y sobre todo los dos primeros son aleatorios. El cuarto no es un permiso extraordinario sino que puede ser considerado ordinario. Sin embargo, tales permisos regulados por el CEP., son para casos excepcionales y debera ampliarse o incluirse el permiso de salida ordinario o salida transitoria, de tal forma que sea factible su accesibilidad para un mayor nmero de internos y en forma ms peridica. AUTORIDAD QUE LA OTORGA.- La autoridad encargada de otorgar estos permisos de salida es el Directo del establecimiento penitenciario, pero dando cuanta al Ministerio Pblico y en su caso al Juez que conoce del proceso. El CEP. De 1985 estableci dicha potestad al Juez de Ejecucin Penal, pero la vigente ley al eliminar dicho magistrado y probablemente con la esperanza de alcanzar mayor celeridad en el trmite de este beneficio, que por razones obvias requera una resolucin rpida, encarg al Director del establecimiento carcelario, que se halla en contacto ms cercano y permanente con el interno, la decisin de resolver este pedido. El Director puede conceder el permiso solicitado o bien denegarlo. En el primer caso debe sealar ciertas reglas o recomendaciones, y sobre todo adoptar las medidas necesarias de custodia durante la salida del interno, bajo responsabilidad. Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros del INPE o policas. Adems es importante que se le otorgue una constancia que justifique, ante cualquier autoridad que los requiera, su permanencia fuera del establecimiento. En caso que se le deniegue el permiso de salida, el interno puede plantear un Recurso de reconsideracin ante el mismo Director quien debe resolver en un trmino perentorio. 2. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN . Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los das de trabajo o estudios realizados por el interno, tienen una larga experiencia en diversos pases, entre ellos Espaa. En nuestro medio fue instituido en 1969 por el Decreto Ley N 17581, en su versin de "redencin de penas por el trabajo" habindose incluido posteriormente "la redencin de penas por el estudio" mediante el Decreto Ley N 23164 en julio de 1980, luego reglamentados por el Decreto Supremo 025-81-JUS de setiembre de 1981. Ms tarde fueron
recogidos en el CEP. de 1985 dentro el rubro de beneficios penitenciarios y mantenidos en el Cdigo vigente con algunas variantes. Los beneficios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, son acumulables si se realizan simultneamente. "Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la pena impuesta en la sentencia, a la que se ha computado los das redimidos por el trabajo o educacin realizada en el establecimiento penitenciario." El otorgamiento del beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin, permite obtener la libertad bajo vigilancia en audiencia extraordinaria, cuando el tiempo de detencin sumada a la redencin de la pena por el trabajo o la educacin es igual a la pena solicitada en la acusacin fiscal; evitando de esta forma la permanencia indebida de los internos en el penal. Asimismo permite obtener la Semi-libertad con anticipacin del cumplimiento de la tercera parte o dos terceras partes de la condena segn el tipo penal sealado por ley, sumado al tiempo de reclusin el computo laboral o educativo; de igual forma permite alcanzar la libertad condicional ante el cumplimiento de la mitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta, con la correspondiente disminucin del cmputo laboral o educativo; finalmente permite alcanzar la liberacin definitiva con anticipacin a la fecha fijada en la sentencia siempre que no haya sido beneficiado con anterioridad con un beneficio penitenciario. A. El trabajo en el campo penitenciario se convierte en un elemento capaz de transformar la conducta del interno hacia una relacin que motive y valore la actividad, tendente a lograr no slo el sostenimiento del recluso sino que este pueda mantener a la familia, haciendo del encierro una permanencia til para l mismo y para los suyos. El trabajo contribuye a la mejora espiritual y fsica del interno, evitndola la serie de actos contrarios al tratamiento que se da en la prisin como consecuencia de la prisionizacin. B. IMPORTANCIA.- El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin le ofrece al interno una mejor estancia en el establecimiento penitenciario y le resulte importante para su tratamiento porque le permite mantenerse ocupado y sentirse til, e incrementar sus conocimientos. C. MODALIDADES.- La redencin de la pena permite que mediante el trabajo realizado o la educacin recibida, el interno puede redimir o reducir su pena. Nuestro Cdigo de Ejecucin Penal vigente ha estipulado dos modalidades de redencin, que podemos llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios en el otro.
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a. Redencin de penas ordinaria o 2x1; Mediante dos das de trabajo realizado o la educacin recibida, el interno puede redime o reduce un da de pena. Asimismo, si recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin del rgano Tcnico del establecimiento penitenciario, redime un da de pena por dos das de estudio, si aprueba la evaluacin peridica de tales estudios. b. Redencin de penas extraordinaria o 5 x 1; En los casos de los artculos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal, el interno puede redimir su pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un da de pena por cinco das de labor o de estudio respectivamente. A. APLICACIN Y PROHIBICIONES.- La redencin de la pena se aplicar para los siguientes casos: a. Para el cumplimiento de la pena b. Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al cdigo de procedimientos penales c. Para el cmputo de pena cumplida Semi-libertad. d. Para el cmputo de pena cumplida en la liberacin condicional 3. LA SEMI - LIBERTAD. Mediante este beneficio se permite al interno egresar (durante el da) del centro penitenciario, para efecto de trabajar o educacin, obligndose luego al trmino de la jornada respectiva a pernoctar en su domicilio, sujeto a control e inspeccin de la autoridad penitenciaria, del representante del Ministerio Pblico y del Juez Penal respectivo. Para ello debe haber cumplido previamente un tercio de su condena o tres cuartas partes de la misma, adems de otras condiciones. La Semi-libertad es un mecanismo de pre libertad concedido por el rgano jurisdiccional competente, observando la buena conducta del interno, el tiempo de permanencia de interno en el establecimiento penitenciario, y teniendo en cuenta la evolucin del tratamiento penitenciario, su avance positivo en su rehabilitacin. Este beneficio consiste en que se otorgue anticipadamente la libertad al interno, cuando se considera que est prximo a su rehabilitacin, ponindolo a prueba a efectos de saber si el tratamiento permitir su rehabilitacin total. En su versin ortodoxa, la Semi-Libertad permite la salida del interno, generalmente en el da, para que trabaje o estudie, retornando en la noche al establecimiento penitenciario o a una casa de Semi-libertad, tal como se aplico en nuestro medio hasta antes de 1991.
Esta modalidad es similar al rgimen de Reclusin Nocturna, el mismo que se diferencia del presente beneficio penitenciario, porque se estipula para casos de condenados a penas muy cortas y desde el inicio de la condena. El concepto de Semi-libertad se pone de manifiesto en nuestro ordenamiento mediante la Ley N 10129 de 1945 que adoptaba la libertad progresiva. En 1969 con el Decreto Ley N 17581 denominado "Unidad de Normas para la Ejecucin de Sentencias Condenatorias", que fortalece el sistema progresivo adoptado donde incluido el beneficio de Semi-libertad. Esta norma otorgaba el beneficio de Semi libertad segn la modalidad de la pena impuesta al sentenciado, por ejemplo: podra acceder a este beneficio cuando la pena sea de internamiento, al cumplir quince aos. Otras exigencias de esta norma al igual que en la actualidad era que el condenado no deba tener proceso pendiente con mandato de detencin, habindose observado durante su permanencia en el Penal, buena conducta y contar con contrato de trabajo, esta ltima exigencia era porque, el beneficio de Semi-libertad se otorgaba cuando el interno consegua trabajo; debiendo, luego de terminar su jornada laboral regresar al establecimiento penitenciario para pernoctar en l. El Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 promulgado mediante Decreto Legislativo N 330, incluyo la figura del Juez de Ejecucin Penal, el cual resolva la concesin de beneficio de Semi-libertad previo dictamen del Ministerio Pblico (Fiscal provincial); dicho juez tena su despacho en el propio establecimiento penitenciario. Con la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1991, la figura este magistrado dej de existir; permitiendo que el retraso en los procedimientos para la concesin de los beneficios penitenciarios sea an mayor. As tambin hubo un cambio sustancial entre el cdigo de 1985 y el vigente de 1991, al reemplazarse la obligacin de volver en la noche al centro carcelario, por la "obligacin de pernoctar en sus domicilio quitndole el rastro de "Semilibertad" y convirtindole en una especie de "Liberacin condicional", bajo la condicin de trabajar o estudiar en el da. A. Tambin constituye un incentivo al interno a seguir su tratamiento con disciplina, y cooperando de este modo a la convivencia pacfica con los dems internos. B. IMPORTANCIA.- Mediante este beneficio se busca poner a prueba al interno luego de aplicrsele el tratamiento penitenciario; por lo que durante el tiempo que goza de su libertad se encontrar sujeto a control, y a reglas de conducta por lo que es denominada comnmente como "libertad vigilada".
4. LIBERACIN CONDICIONAL. Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que ha cumplido una parte de su condena en prisin. El penado que se encuentre ya en el ltimo periodo de la condena y que habiendo observado buena conducta ofrezca adems garantas de llevar una vida honrada es el que con ms frecuencia se beneficia de este precepto. El tiempo de libertad condicional dura lo que a dicho preso le reste por cumplir de condena. Est reglamentado que si durante ese plazo vuelve a delinquir, regresar a prisin hasta finalizar dicha condena. Este beneficio penitenciario se encuentra extendido en los sistemas penales que contemplan la pena como algo ms que un castigo, como un mecanismo de reeducacin y reinsercin social del delincuente. Consiste en la liberacin anticipada del condenado que ha cumplido la mitad de la pena privativa de libertad o tres cuartas partes (3/4) de la misma en casos especiales, de tal modo que el saldo de la pena la cumpla en libertad bajo ciertas reglas de conducta. Es una experiencia con diversas particularidades en el derecho comparado. Mediante este beneficio, "el liberado sigue siendo tcnicamente un penado, aunque su vida trascurre en libertad efectiva slo recortada en algunos sistemas por la vigilancia y sujecin de determinadas restricciones y, en todo caso, sujeta a la condicin de buen comportamiento. De ah, precisamente, la terminologa de "condicional" con que se recoge en los sistemas latinos, o "bajo palabra" (on parole) en los sistemas anglosajones". Mediante este beneficio penitenciario el interno sentenciado puede obtener su excarcelacin cuando ha cumplido la mitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta segn corresponda. La libertad condicional "no es una libertad definitiva, sino una pre-libertad otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena, pues, el liberado condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena". Esta institucin penitenciaria se acogi en nuestro medio por el Cdigo Penal de 1924, cuarenta y cinco aos ms tarde, el Decreto Ley 17581 de abril de 1969, primera ley de Ejecucin Penal autnoma del Per, la incorpor dentro de su texto sin modificar la norma penal que exiga el cumplimiento de "dos tercios (2/3) del tiempo de su condena y en todo caso no menos de un ao de penitenciaria o relegacin ni ocho meses de prisin" El Decreto Ley 23164, del 16 de julio de 1980, que modifico al DL. 17581 en lo que respecta a la redencin de penas por el trabajo, as como el Decreto Supremo 025-81-JUS del 29 de setiembre de 1981, dispusieron que el tiempo
redimido por el trabajo o estudio se tomara en cuenta para contar el tiempo exigido para solicitar la liberacin condicional. D. Con lo cual se busca reinsertar al recluso que reporta buena conducta y sntomas de rehabilitacin y ha cumplido una parte de la pena efectiva establecida por la ley, de tal manera que constituye una oportunidad para el condenado de demostrar a la judicatura que es un sujeto socialmente til, es por ello que dicha oportunidad est sujeta a su revocacin inmediata por su naturaleza condicionante, si el sentenciado incumple las normas de conducta a las que est obligado. E. IMPORTANCIA.- Por medio de este beneficio penitenciario se busca la rehabilitacin y resocializacin eficiente del condenado, mediante un mecanismo que permite anticipar la liberacin del interno del establecimiento penitenciario como parte readaptacin social al haber cumplido los requisitos legales que establece la norma para su otorgamiento. F. MODALIDADES.- Segn la legislacin vigente podemos diferenciar dos modalidades de liberacin condicional: d. En el supuesto de un condenado a 16 aos de pena privativa de libertad sin impedimento para acogerse a esta modalidad, requerir haber cumplido la mitad de la pena, esto es 8 aos para obtener este beneficio. Tiempo que puede ser menor si redime la pena por el trabajo en su modalidad del 2x1, de tal modo que a los 64 meses de pena efectiva (5 aos y 4 meses) puede redimir 32 meses (2 aos y 8 meses), sumando 8 aos, de tal modo que a los 5 aos y cuatro meses de pena efectiva podr tramitar su liberacin condicional. e. Liberacin condicional ordinaria: Se otorga en los casos admitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad de la pena privativa de libertad. f. Liberacin Condicional extraordinaria; En casos de los artculos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal, en los que se exige tres cuartas partes de la pena cumplida. Ejemplo, un condenado a 16 aos de pena privativa de libertad, que puede acogerse a la modalidad extraordinaria, solicitar este beneficio al cumplir tres cuartas (3/4) parte de su pena o sea a los 12 aos. En caso que tambin redima sus penas ser en la modalidad del 5x1, y si trabaja desde el primer da de carcelera a los 10 aos de pena efectiva podra solicitar su liberacin condicional.
REVOCATORIA Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO.- La libertad condicinala se puede revocar en los siguientes casos:
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Al cometer el liberado nuevo delito doloso, por lo que debe cumplir el tiempo de la pena pendiente contando desde el momento en que se le concedi el beneficio. Al incumplir las reglas de conducta sealadas al concederle la liberacin condicional. En este caso debe cumplir el tiempo pendiente de la pena impuesta. Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio en ciertos casos de delitos estipulados por leyes diversas. 5. LA VISITA NTIMA Es un beneficio al que pueden acceder todas las personas privadas de libertad, procesadas o sentenciadas, que tengan la condicin de casadas o convivientes. Corresponde a la administracin penitenciaria calificar la situacin de convivencia entre un interno o interna y su pareja, que no siendo casados, tienen relaciones afectivas permanentes. Usualmente, se entiende que la convivencia es una relacin afectiva de carcter permanente entre dos personas. Requisitos de la Visita ntima Tal como dispone el artculo 198 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal (en adelante, RCEP), la visita ntima la concede el Director del establecimiento penitenciario, siempre que el interno cumpla con los siguientes requisitos: a) Presentar una solicitud dirigida al Director del penal, en que se consigna los datos de identidad de su pareja; b) Adjuntar una copia simple de la partida de matrimonio civil o religioso o cualquier otro documento que acredite la relacin de convivencia (por ejemplo: partida de matrimonio religioso, partida de nacimiento de hijos, boletas de compra de algn bien, cuenta bancaria mancomunada, declaracin jurada, etctera); c) Un informe mdico que certifique que el interno no adolece de enfermedades de transmisin sexual, que deber ser expedido por el rea de salud del penal. Este informe deber ser renovado cada seis meses; y, d) Un certificado mdico de fecha reciente expedido por el rea de salud en el que se indique que l o la cnyuge o conviviente del interno o interna no adolece de enfermedades de transmisin sexual. Dicho certificado tambin deber ser renovado cada seis meses. Recibida la solicitud, el Director debe remitirla al rgano Tcnico de Tratamiento, que lo evaluar y verificar en un plazo no mayor de 10 das, para luego emitir una opinin. Sobre la base de dicha opinin. El Director deber resolver la peticin en un plazo no mayor de 3 das hbiles. En caso, que la
solicitud fuera declarada improcedente, el interno puede interponer recurso de apelacin, debiendo el Consejo Tcnico Penitenciario resolverlo en un plazo no mayor de 5 das hbiles(artculo 199 del RCEP). Contra la decisin del Consejo Tcnico Penitenciario procede un Recurso de Revisin, que se interpondr ante la misma autoridad, pero que deber ser resuelto por el Director Regional correspondiente, con cuya decisin se agotar la instancia administrativa. Si la denegacin del beneficio persiste y a juicio del interno dicha decisin carece de sustento, podr recurrir a la autoridad judicial en la va contenciosa administrativa. Caso contrario, podra optar lo que sera ms recomendable por subsanar el error u omisin, y volver a presentar la solicitud, pues las denegatorias en la va administrativa, aun fueran sucesivas, no generan cosa juzgada ni impiden ejercer el derecho de volver a solicitar el beneficio. Si bien es deber de la Administracin Penitenciaria difundir y promover la eternidad y maternidad responsables, as como implementar programas de planificacin familiar; sin embargo, no tiene la facultad de obligar a una persona privada de libertad a utilizar un mtodo de anticoncepcin. Corresponde a la Administracin Penitenciaria garantizar que la visita ntima se realice en un ambiente adecuado y con la privacidad necesaria. El Consejo Tcnico Penitenciario es el responsable de sealar la periodicidad en la que deba realizarse la visita ntima, ponderando para ello el nmero de beneficiarios y la infraestructura disponible. Teniendo en consideracin que es necesario proteger la salud y la seguridad en los establecimientos penitenciarios, de conformidad con el artculo 203 del RCEP, existen supuestos en los que la visita ntima puede ser suspendida temporalmente: Cuando el interno o su pareja adquiera una enfermedad de transmisin sexual, hasta que se recupere; Por seis meses, cuando se compruebe que la pareja ejerce la prostitucin dentro del establecimiento penitenciario. Se prohibir tambin el ingreso de la pareja por treinta das; Cuando el interno haya sido objeto de la sancin de aislamiento, mientras dure esta medida; y, Por 30 das, cuando el interno no observe las disposiciones de disciplina y seguridad que regulan la visita ntima. Visita ntima entre personas privadas de libertad Las personas privadas de libertad, cuyas parejas se encuentren tambin recluidas en un establecimiento penitenciario, pueden acceder a la visita ntima, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 198 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
Como en los casos ordinarios de visita ntima, para conceder o denegar el beneficio, la autoridad penitenciaria deber tener presente las normas contenidas en el reglamento, as como los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional que se resea en el numeral 3.3 del presente manual. El artculo 205 del citado reglamento, modificado por el Decreto Supremo N. 015-2010-JUS del 8 de setiembre de 2010 regula la visita ntima de internos entre penales, en los siguientes lineamientos: a) Cuando la pareja de internos se encuentra recluida en un mismo penal En nuestro pas no existen penales en los que varones y mujeres compartan dormitorios. Por ello, la referencia normativa a un mismo establecimiento penitenciario debe entenderse como penales mixtos, esto es, personas privadas de libertad recluidas dentro del mismo permetro de un penal, aunque separadas en ambientes distintos en razn a su sexo, siendo usual que ambas reas respondan a una misma administracin. En este caso, corresponder al Consejo Tcnico Penitenciario del Penal autorizar la visita ntima y establecer su frecuencia sobre la base de la conducta de los internos y de las condiciones del establecimiento penitenciario.
b) Cuando los internos se encuentren recluidos en establecimientos adyacentes Se entiende por establecimientos adyacentes, aquellos penales que tienen administraciones (directores) diferentes, siendo irrelevante que se encuentren en un mismo permetro o sean contiguos. Para dichos internos, la visita ntima ser concedida por el Consejo Nacional Penitenciario, que establecer su frecuencia, teniendo en cuenta los siguientes elementos: El grado de peligrosidad; Conducta de los internos; Condiciones de los establecimientos penitenciarios; Capacidad operativa que implica su ejecucin; y, Riesgos que pudiesen atentar contra la seguridad penitenciaria y/o ciudadana. c) Cuando los internos se encuentren recluidos en establecimientos de una misma localidad o provincia cercana Se trata de establecimientos penitenciarios ubicados en reas distintas de una
misma ciudad o en una provincia cercana. En este supuesto, la visita ntima ser autorizada tambin por el Consejo Nacional Penitenciario, que adems establecer su frecuencia, tomando en consideracin los aspectos sealados en el prrafo anterior. Posicin del Tribunal Constitucional respecto a la visita ntima El Tribunal Constitucional, en Sentencia N. 01575-2007-PHC/TC, ha formulado importantes precisiones sobre el beneficio de la visita ntima, as: Es una forma de proteccin de la familia El Tribunal Constitucional afirma que la visita ntima coadyuva en la consolidacin de la familia y en el proceso de resocializacin del interno, ya que las condiciones de hacinamiento e higiene de los establecimientos penitenciarios generan en ste un deterioro de su integridad (fsica, psquica y moral) que frecuentemente slo pueden ser compensados con el amor que brinda la familia. Por otro lado, si bien hay varios mecanismos para proteger a la familia, la visita ntima fortalece los vnculos de la pareja, lo que repercute en una relacin armnica con los hijos. Por ello, el Tribunal Constitucional enfatiza que las limitaciones desproporcionadas de las visitas ntimas entre los internos y sus parejas (cnyuge, concubina o concubino) vulnera el deber especial de la familia reconocido en el artculo 4 de la Constitucin. Es una manifestacin del derecho al libre desarrollo de la personalidad Segn el Tribunal, este derecho se ve plasmado en la sexualidad del ser humano, por cuanto la visita ntima es una de las principales manifestaciones de la sexualidad: De ah que pueda considerarse que uno de los aspectos que conforman el desarrollo de una vida en condiciones dignas sea la posibilidad de tener relaciones sexuales. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional afirma: el derecho a la visita ntima constituye un desarrollo del derecho al libre desarrollo de la personalidad, pues si bien la privacin de la libertad conlleva una limitacin razonable del ejercicio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, es obvio que no lo anula. Y es que la visita ntima es aquel espacio que, como su nombre lo indica, brinda a la pareja un momento de cercana, privacidad personal y exclusividad que no puede ser reemplazado por ningn otro. La relacin sexual entre el interno y su pareja es uno de los mbitos del libre desarrollo de la personalidad que contina protegido an en prisin, a
pesar de las restricciones legtimas conexas a la privacin de la libertad. Y es que, tratndose de personas privadas de la libertad, se hace esencial para los internos y su pareja el poder relacionarse en el mbito sexual ya que este tipo de encuentros, adems de tener como sustrato un aspecto fsico, trasciende al psicolgico y al ser positivo repercute en el estado de bienestar de la pareja. La proteccin de este derecho origina que incluso cuando una sancin disciplinaria implique la suspensin temporal de la visita ntima, la misma slo ser proporcional y razonable, si es que se sustenta en la necesidad de garantizar el orden y la seguridad del penal. La visita ntima de parejas homosexuales Manteniendo el principio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, el Tribunal Constitucional afirma que no puede restringirse la visita ntima, en razn de la opcin sexual del privado de libertad. As: En sentido similar este Tribunal estima que la permisin de la visita ntima no debe sujetarse a ningn tipo de discriminacin, ni siquiera aquellas que se fundamenten en la orientacin sexual de las personas privadas de su libertad. En estos casos la autoridad penitenciaria, al momento de evaluar la solicitud de otorgamiento, deber exigir los mismos requisitos que prev el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento para las parejas heterosexuales.
OTROS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

El artculo 59 del Cdigo de Ejecucin Penal autoriza a la Administracin Penitenciaria a conceder otros beneficios, como recompensa a los actos que evidencien en el interno espritu de solidaridad y sentido de responsabilidad, tanto en el comportamiento personal como en las actividades organizadas en el establecimiento penitenciario. Las recompensas mencionadas en la citada norma son: Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias; Desempear labores auxiliares de la Administracin Penitenciaria, que no impliquen funciones autoritativas; y, Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas. Adems, el artculo 206 del RCEP dispone que por los mismos fundamentos se puedan conceder los siguientes beneficios adicionales: Mencin honorfica, que ser entregada en ceremonia pblica por el Director del establecimiento penitenciario; Obsequio de bienes al interno; Prioridad en la participacin de actividades de carcter cultural, social y deportiva en el establecimiento penitenciario; y, Otras que determine el Consejo Tcnico Penitenciario. La concesin de los citados beneficios corresponde al Consejo Tcnico Penitenciario de cada establecimiento penal. Estimamos que, tratndose de un rgano colegiado, estas recompensas podrn concederse con la aprobacin de la mayora simple de sus integrantes, y a propuesta de cualquier autoridad,asociacin o persona, incluso de los propios privados de libertad.
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OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO PENITENCIARIO. Si la liberacin es por beneficio de semi libertad, las obligaciones son: a. Acreditar la actividad laboral o educativa que se realiza b. Pernoctar en su domicilio c. Informar personalmente cada treinta das de sus actividades al rea de tratamiento en el medio libre que corresponda de acuerdo a su jurisdiccin. d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal. Si la liberacin es por beneficio de liberacin condicional, las obligaciones son : Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio de domicilio a la autoridad penitenciaria. El incumplimiento es causal de revocatoria inmediata. Informar personalmente cada treinta das de sus actividades al rea de tratamiento en el medio libre. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS. Si no cumple con las obligaciones impuestas, se informar al Juez con la finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajo apercibimiento de revocarse el beneficio. CAUSAS DE REVOCATORIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS. Tambin genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un delito doloso. EFECTOS DE LA REVOCATORIA DEL BENEFICIO PENITENCIARIO. El liberado es internado en un Establecimiento Penitenciario. Si la revocatoria se sustenta en el incumplimiento de las reglas de conducta, se computar el tiempo que el interno estuvo en semi libertad o liberacin condicional. Si es por una nueva condena por delito doloso, obliga al liberado a cumplir el tiempo de la pena pendiente al momento de la concesin del beneficio de semi libertad o liberacin condicional.
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DERECHO COMPARADO BENEFICIOS PENITENCIARIOS Existen dos beneficios penitenciarios:
BOLIVIA
La libertad condicional, siempre que se haya cumplido las dos terceras partes de la pena. Adems se requiere informe favorable de la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios y del Juez de Vigilancia. El beneficio de pre-libertad bajo la modalidad de extramuros. Para tal efecto el interno tiene que haber cumplido ms de la mitad de la condena impuesta, exceptuando aquellos casos en donde se haya impuesto al interno pena privativa de libertad superior a los diez aos. Tratndose de delitos tipificados en el Cdigo Penal, y en el caso de delitos tipificados en la Ley 1008 (Ley del Rgimen de la coca y de sustancias controladas), cuando el interno haya sido condenado a pena privativa de libertad que exceda los cinco aos.
Resolucin Biministerial 001/95 - 27-01-95, Art. 1. Reglamento que norma el beneficio de pre-libertad bajo la modalidad de extramuros CHILE Los siguientes beneficios forman parte del tratamiento penitenciario de reinsercin social:

La salida espordica La salida dominical La salida de fin de semana La salida controlada al medio libre
Para el otorgamiento de los beneficios penitenciarios se observa lo siguiente: la buena conducta, el espritu de trabajo, el compaerismo y el sentido de responsabilidad en el comportamiento personal, as como en la participacin relativa en actividades asociativas, comunitarias o de otro tipo, que se organicen en los establecimientos penitenciarios. Reglamento de Centros Penitenciarios, Decreto Supremo N 518 de 1998, Arts. 96 y 110 COLOMBIA El tratamiento penitenciario en sus distintas fases incluye los siguientes beneficios penitenciarios:
Permisos hasta de setenta y dos horas. Consiste en salidas del establecimiento, sin vigilancia. Se exige haber cumplido algunos requisitos. Libertad preparatoria. El condenado que no goce de libertad condicional, de acuerdo con las exigencias del sistema progresivo y quien haya descontado las cuatro quintas partes de la pena efectiva, se le puede conceder la libertad preparatoria para trabajar en fbricas, empresas, etc. que ofrezcan seguridad y control del interno. Franquicia preparatoria. Superada la libertad preparatoria y previa Pgina 19
evaluacin del Consejo de Disciplina, el interno pasa a disfrutar de la franquicia preparatoria. Esta consiste en que el condenado puede estudiar, trabajar o ensear fuera del establecimiento, con presentaciones peridicas ante el director del establecimiento respectivo. Trabajo extramuros. Penitenciara abierta.
Cdigo Penitenciario y Carcelario, Arts. 146 a 149 ECUADOR La norma prev la existencia de los beneficios siguientes:
Pre-libertad. Es la parte del tratamiento en la que el interno que ha cumplido los requisitos y normas del sistema progresivo, desarrolla su actividad controlada por el rgimen, fuera del centro de rehabilitacin social. Libertad controlada. Este es un beneficio en el cual el interno convive en su medio natural, siendo necesario para ello que el interno haya cumplido las tres quintas partes de la pena impuesta. Rebajas. Es otorgado a aquellos internos que durante el tiempo de la condena observan buena conducta y demuestran inters por su rehabilitacin. Es as que en virtud de ello pueden obtener como beneficio hasta ciento veinte das anuales de reduccin de pena.
Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social, Arts. 23, 25, 26 y 33 PERU Los beneficios penitenciarios admisibles de conformidad a la normatividad penitenciaria peruana son los siguientes:

Permiso de salida, el que puede ser concedido al interno por un mximo de 72 horas, en determinados casos. Redencin de la pena por el trabajo y la educacin. Se efectivizada en razn de un da de reduccin de pena por dos das de labor. Semilibertad. Permite egresar al sentenciado que ha cumplido la tercera parte de la pena. Liberacin condicional. Se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la condena impuesta. Visita ntima. Otorgado por el director del establecimiento penitenciario. Otros beneficios. Integrado por recompensas, tales como la autorizacin para trabajar en horas extraordinarias, desempear labores auxiliares de la administracin penitenciaria, y concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas.
Cdigo de Ejecucin Penal, Art. 42
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