European

trajectories
in space law
2006
by

J.L. VAN DE WOUWER

and

F. LAMBERT
Photo credit: ESA/NASA

© European Communities, 2008

© Bruylant s.a., 2008
© Homes International s.a., 2008

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2 rue Mercier, L-2985 Luxembourg
ISBN 92-78-40348-2
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Bruylant s.a.
Rue de la Régence 67, B-1000 Brussels
ISBN 2-8027-2262-X

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Contents
Acknowledgment 9

Préface 11

Foreword 13

Introduction 15
Space law before 1960 15
Space law between 1960 and 2000 15
Space law as from 2000 16

Part 1 – Space law before 1960 19

Chapter I: First principles 21
A. Several facts have sustained the idea of a separate international le-
gal framework: 21
B. Technical difference between a jet aircraft and a rocket 22
C. An early concept: space is not a location but a source of activities 22
D. Space law: a breakthrough thanks to the regulation of space activi-
ties 22
E. Links between air law and space law 23
Chapter 2: The principle of liberty of space extended to celestial bodies 24
A. Distinction between liberty and internationalisation 24
B. Consolidation of the principle of liberty of access to space by two
other conventions 25
C. Conclusion 26
Chapter 3: Military grounds for civilian developments 27
Chapter 4: Space law as a branch of international law 28

Part 2 – Space law between 1960 and 2000 29

Chapter 1: The Outer Space Treaty (OST) (1967) 31
Chapter 2: The Rescue Agreement (1968) 34
Chapter 3: The Liability Convention (1972) 36
A. Concepts (Articles I to V) 36
B. The applicable law (Article XII) 37

1
EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

C. The mechanism for settling under the Convention (Articles VI–X) 38

D. Dispute settlement (Article XIX) 38
Chapter 4: The Convention on Registration of Objects launched into Outer
Space (1974) 41
A. Concept 41
B. The mechanism of registry 41
Chapter 5: Agreement Governing the Activities of States on the Moon and
other Celestial Bodies (1979) 44
A. Concepts 44
B. Activities on the Moon 45
Chapter 6: The Conventions of the European Space Agency (ESA), (1975–
1980) 47
A. Origin of the Convention 47
B. The concept of the ESA 48
C. Comments on the substance 49
D. Comments on the formal aspects 52
Chapter 7: The International Telecommunication Union Convention (1973) 54
A. Introduction 54
B. Historical overview 54
C. The concept of the ITU 56
I. Legal framework 56
II. Functioning of the ITU 57
III. Authority of the ITU 59
Chapter 8: The intergovernmental agreement (IGA) on the International
Space Station (ISS) (1988) 60
Chapter 9: Commercial development plans in space related to the ISS 63
A. Historical background 63
B. An approach for ISS commercialisation 64
C. A commercial development plan for the civil International Space
Station (ISS) proposed by NASA (1998) 66
I. Definitions 66
II. The US concept 67
III. A launch does not mean an export, a re-entry not an import 68
IV. The procurement of commercial space transportation services 68
Chapter 10: Space-related resolutions of the United Nations General
Assembly (UNGA) 70
Chapter 11: The particular problem of space debris 7
73
A. Technicalities 73
B. Definitions 774
C. Existing space law potentially applicable to space debris 75

2
 CONTENTS

Chapter 12: The multiple uses of satellites 77

A. Telecommunications 77
B. Satellite navigation 78
C. Remote sensing 79
I. Applications in their historical development 79
II. International law governing remote sensing 80
III. The concept of remote sensing 81
D. Solar power satellites (SPS) 84
I. Definition of solar energy 84
II. Function of solar power satellites 84
III. Legal implications: 84
E. Nuclear power sources (NPS) 85
Chapter 13: Galileo, the European satellite positioning project 86
A. History 86
B. Concept of Galileo 86
C. Technicalities around Galileo 87
D. The potential of applications for Galileo 87
E. Political issues 88
Chapter 14: Industrial law in space applications 89
A. Definitions 89
B. Intellectual property rights 89
Chapter 15: Insurance of space activities 92
A. History 92
B. Types of insurance 92
C. Definitions 93
Chapter 16: Dispute resolution — jurisprudence 95
A. Concept 95
B. Case law 95
C. The settlements of disputes 98

Part 3 – Space challenges faced by Europe from a legal perspective

(2000–) 101
Chapter 1: Take-off of a strategic vision for space in Europe 104
A. History 104
B The reflection time 105
Chapter 2: Efforts to achieve institutional convergence between the
European Commission and the ESA 107
A. The Bildt-Peyrelevade-Späth report and its influence 107
B. The Joint Task Force EC/ESA (2001) 109

3
EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

C. The EC/ESA framework paper 110

I. Purpose of the cooperation 110
II. Joint initiatives with their restrictions 110
III. Duration of the agreement 111
D. The future of the EU/ESA relationship 112
I. The actual model of cooperation, through partnership, on the one hand
112
II. The integration model, on the other hand 112
Chapter 3: The Green Paper initiative (21 January 2003) followed by the
White Paper (11 November 2003) 114
A. The Green Paper (21 January 2003) 114
I. Introduction 114
II. Content of the Green Paper 114
III. The ESA's similar programme for scientific users 116
B. The White Paper (11 November 2003) 117
I. Introduction 117
II. Content of the White Paper 120
Chapter 4: The setting of a new treaty framework: the European
Convention 127
A. References to space 127
I. The basic reference to space lied in Article 1-14, al. 3: 127
II. The second reference 129
III. There was an implicit reference to space also in Article 41-3-2 : 129
Chapter 5: Towards a European Defence Agency 131
A. Introduction 131
B. Space, a strategic asset for Europe 132
C. A need for a strong and coherent industry 133
Chapter 6: The European military-industrial complex 137
A. Introduction 137
B. The French-German-British-Spanish-Italian regrouping (July 2000):
EADS 137
C. Fragmentation of the European defence market 139
D. US–EU competition in defence contracts 139
Chapter 7: Galileo and GNSS challenges during the 21st century 141
A. The Galileo Joint Undertaking 141
I. Introduction to the development phase — historical background 141
II. Motivation for the creation of the Galileo Joint Undertaking 142
III. Legal bases for the Galileo Joint Undertaking 143
IV. Introduction to the operational phase 143
V. System potentialities 144
B. Strategic nature of the European satellite radio-navigation pro-
grammes and establishment of structures for its management: the
GNSS supervisory authority 145

4
 CONTENTS

C. The EU–US dispute and compromise 150

D. Other legal aspects to watch in the future implementation of GNSS
and Galileo 151
Chapter 8: EU cooperation with third countries on space issues 153
A. General scope 153
B. The European dimension of cooperation in space affairs 154
I. Cooperation with Russia 154
II. Cooperation with Ukraine 159
III. Cooperation with other non-EU countries of Europe 164
C. The extra-European dimension of cooperation in space affairs 165
I. The special issue of space cooperation between the People’s Republic of
China and the European Union 165
II. Cooperation with India 166
III. Cooperation with Brazil 166
IV. Cooperation with Japan 167
V. Cooperation with Canada 167
Chapter 9: A need to clarify the role assigned to ISS 169
A. The need to reconsider the operational bases for the ISS 169
B. The growing importance of Europe in the scientific area 170
C. International reflection on the future of ISS 171
Chapter 10: Space travel in a privatisation perspective 17
172
A. Feasibility studies from the 1990s 172
B. First legal framework for space tourism 173
C. Space privatisation principles 174
17
D. Aviation regulation, a model for space carriage? 176
E. Death and injury of passengers — damage to payload 177
F. Damage to cargo (e.g. minerals, rare stones) 177
G. The problem of insuring a space passenger 178
Chapter 11: Developments in the International Telecommunications
Union (ITU) 180
A. Historical background 180
I. First commitments in international telecommunications 180
II. Reference paper 180
III. The new negotiations 183
B. American dominance 183
C. Space segment requirements 185
D. Three different approaches: the USA, Japan, the ESA... and new-
comers appear 186
I. The US (NASA) perspective 186
II. The Japanese perspective 186
III. The European (ESA) perspective 186
IV. Other international developments 187

5
EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

Chapter 12: Multilateral solutions against increasing environmental

damage originating in space 188
A. The environmental problem globally: from Rio to Kyoto 188
B. Significance of the Kyoto Climate Protocol 188
C. The environmental liability with regards to the prevention and rem-
edying of environmental damage 191
D. Protection of the environment, a key policy element for the EU 191
E. Implementing GMES 193
F. Pollution of the outer space environment 194
I. Debris 194
II. Emissions 194
III. Contrails 194
G. Kyoto celebrations 195
H. Sustainable spatial development 197
I. The European Environment Agency 197
II. Europe’s Meteorological Satellite Organisation: Eumetsat 200
III.DG Research’s Space Conferences and Exhibitions in Brussels (12–20 Feb-
ruary 2005) 201
IV. Recent analysis of the ITU environment 201
J. Consequences for ITU 202
K. ITU partnership with Inmarsat in support of the least developed
countries 203
L. EU legislation in telecommunication 204
I. The ‘satellite directive’ 205
II. The ‘full competition directive’ 205
III. The ‘licensing directive’ 206
M. What has been done at an international level to facilitate the obtaining
of necessary authorisations? 206
Chapter 13: Future insurance of space activities 208
A. Insurance requirements for space carriers and space travel operators
from the EU 208
B. The space insurance market 215
I. Recent evolution in the space insurance market 215
II. Personal risks to be covered 217
C. Linkage with the aerospace industry 219
Chapter 14: Space competition, claims and dispute resolution 220
A. Bases in European competition law 220
B. Which solutions could be envisaged? 222
C. The problem of insuring humans in space 223
D. Recent consolidation in space markets and industry structure 226
I. Market situation of the ‘big three’ 226
II. Restructuring in the satellite building and launcher industries 227

6
 CONTENTS

E. Judicial differentiation between the satellite market and the market

for launch services 229
I. Case No COMP/M.1879 — Boeing/Hughes — October 2000 229
II. Case No COMP/M.1636 — MMS/DASA/Astrium — March 2000 230
F. Questions about space transport emergence 233
I. What will happen when space transport comes in? 233
II. Will space transport one day be part of the common transport policy? 234
III. Are bilateral space services agreements possible? 234
IV. What is interesting about the Court’s decision? 235
G. Liability regarding space services, necessarily subject to be limited 235
H. Liability regarding exploitation of space resources 236
I. Dispute settlement 237
Chapter 15: Space and security — concentration in the aerospace industry 238
A. Introduction 238
I. Background: Article 296 of the EC Treaty 243
II. The need for a European independent, common defence procurement
243
C. EU procurement rules in relation to space policy 244
I. What will be the defence applications of Europe’s space effort? 244
II. What is the future for EU–US space cooperation? 245
D. De facto competitiveness in the aerospace industry depends on
military orders 246

Epilogue 249
Scientific advanceand EU space policy 249

Annexes 257
Acronyms 259
Bibliography 263
ITU historical review 273
27
Extracts from the Radio Regulations 277
Framework agreement between the European Community and the
European Space Agency 279
Status of international agreements relating to activities in outer space as
at 1 January 2006 287
A. United Nations Treaties 287
B. Other Agreements 289
C. International status 293
Space law instruments and regulations 303

7
 ABSTRACTS

In „European Trajectories in Space Law‘‘ werden drei zeitliche Abschnitte in der

Entwicklung des Weltraumrechts unterschieden:
• die Zeit vor 1960
• die Zeit zwischen 1960 und etwa dem Jahr 2000
• die Zeit ab etwa dem Jahr 2000.

Das Weltraumrecht vor 1960

Obwohl die Welt nach 1945 in zwei antagonistische Blöcke geteilt ist, wird doch
weltweit anerkannt, dass der Weltraum nicht für militärische Zwecke genutzt
werden darf und dass er der gesamten Menschheit gehört.
Zwischen 1945 und 1960 werden die ersten allgemeinen Grundsätze festgelegt,
die seither nicht mehr in Frage gestellt wurden:
• die Notwendigkeit eines gegenüber dem Luftrecht eigenständigen
Rechtsrahmens;
• die Übereinkunft, dass der Weltraum nicht Gegenstand von
Eigentumsrechten sein kann, sondern dass in ihm lediglich Aktivitäten
statt nden können, die leicht erkennbar sind;
• die Anerkennung des freien Zugangs zum Weltraum zu friedlichen
Zwecken.
Damals gibt es nur zwei Raumfahrtnationen, nämlich die USA und die
Sowjetunion. Die beiden Ländern erkennen an, dass die Erforschung des
Weltraums von Natur aus internationalen Charakter hat.
Der Grundsatz der Freiheit des Weltraums wird durch zwei andere internationale
Übereinkommen untermauert:
• die Genfer Konvention vom 29. April 1958 über die Hochsee scherei
und
• den am 1. Dezember 1959 in Washington unterzeichneten
Antarktisvertrag.

Das Weltraumrecht zwischen 1960 und etwa dem Jahr 2000

In dieser Zeit beginnt die Institutionalisierung des Weltraums, die mit dem
Weltraumvertrag von 1967 ihren Anfang nimmt. Russland hatte 1957 Sputnik I in
eine Umlaufbahn gebracht und 1961 mit Yuri Gagarin den ersten bemannten
Raum ug durchgeführt und damit die USA überholt. In Europa werden die ELDO,
die Europäische Organisation für die Entwicklung von Trägerraketen, und die

European Trajectories in Space Law Page 8

ESRO, die Europäische Weltraumforschungsorganisation, gegründet, und zwar
durch zwei Übereinkommen, die bis zum 30. April 1962 bzw. bis zum 14. Juni
1962 zur Unterzeichnung au iegen.
Aus den beiden Organisationen geht später die Europäische
Raumfahrtorganisation ESA hervor; sie wird durch ein Übereinkommen aus dem
Jahr 1975 gegründet, das am 30. Oktober 1980 in Kraft tritt.
1963 verabschieden die Vereinten Nationen die Erklärung über die
Rechtsgrundsätze für das Verhalten von Staaten bei der Erforschung und
Nutzung des Weltraums. Im selben Jahr wird auch der Vertrag über das Verbot
von Kernwaffenversuchen in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser
unterzeichnet.
Zwischen 1967 und 1979 werden fünf wichtige multilaterale Verträge über
Weltraumtätigkeiten abgeschlossen:
• der Weltraumvertrag aus dem Jahr 1967, der auch den Mond und alle
anderen Himmelskörper betrifft;
• das Weltraumrettungsübereinkommen, das die Gewährung von
internationaler Hilfe an in Not geratene Raumfahrer, die „Gesandten
der Menschheit‘‘, vorsieht und am 3. Dezember 1968 in Kraft tritt;
• das Weltraumhaftungsübereinkommen zur Sicherstellung von
Schadenersatz für durch Weltraumaktivitäten verursachte Schäden, das
am 29. März 1972 unterzeichnet wird und am 1. September 1972 in
Kraft tritt;
• das der Überwachung der Weltraumstarts dienende
Registrierungsübereinkommen, das am 14. Januar 1975 zur
Unterzeichnung aufgelegt wird und am 19. September 1976 in Kraft
tritt;
• der auch andere Himmelskörper betreffende Mondvertrag, der am 18.
Dezember 1979 zur Unterzeichnung aufgelegt wird und am 11. Juli
1984 in Kraft tritt.

Ab Mitte der 60er Jahre übernehmen die USA die Führung bei der Erforschung
des Weltraums. 1973 werden durch das Spacelab-Übereinkommen zwischen der
amerikanischen Regierung und den Regierungen der ESRO-Mitgliedstaaten die
europäischen Partner in das Spacelab-Programm einbezogen. 1988 wird die
internationale Zusammenarbeit mit dem Regierungsübereinkommen über die
Internationale Raumstation ISS fortgesetzt. Im September 1993, nach dem Ende
der Sowjetunion, beschließen die USA, Russland in das ISS Übereinkommen
einzubeziehen. Am 29. Januar 1998 unterzeichnen 15 Staaten (die USA, Russland,
Japan, Kanada und die 11 ESA-Mitgliedstaaten) ein neues
Regierungsübereinkommen über die ISS.
1973 wird mit dem Internationalen Fermeldevertrag ein weltweites
Übereinkommen in einem wichtigen Spezialgebiet abgeschlossen, nämlich dem
der Telekommunikation. Eine große Zahl von Fernmeldesatelliten wird von

European Trajectories in Space Law Page 9

wenigen Startplätzen aus (Cape Canaveral in Florida, Kourou in Französisch-
Guayana und Baikonur in Kasachstan) ins All befördert.
1990 gewährleistet das „Grünbuch über ein gemeinsames Vorgehen im Bereich
der Satellitenkommunikation in der Europäischen Gemeinschaft‘‘ den
uneingeschränkten, freien Zugang zu Raumsegmentanbietern in der EU. 1991
geht aus Leitlinien der Kommission klar hervor, dass die
Wettbewerbsvorschriften der EU auch für den Telekommunikationssektor gelten.
Satelliten haben viele Verwendungszwecke (Navigationshilfe,
Beobachtungsmissionen, meteorologische Informationen usw.), und in Europa
wird ein Projekt zur Entwicklung des zivilen Satellitenortungssystems GALILEO
ins Leben gerufen (Aktionsplan „Satellitenkommunikation in der
Informationsgesellschaft‘‘ aus dem Jahr 1997).

Das Weltraumrecht ab etwa dem Jahr 2000

Aufgrund der Nachfrage des Telekommunikationssektors hatte man bereits vor

dem Jahr 2000 damit begonnen, private Satelliten auf eine Erdumlaufbahn zu
befördern. Diese Entwicklung erhielt zusätzlichen Auftrieb, als der amerikanische
Präsident am 16. Mai 1983 seine Richtlinie über die Kommerzialisierung von
Einwegträgerraketen (ELV) ankündigte, mit der kommerzielle Weltraumstarts
durch den privaten Sektor gefördert werden sollten. Die unter nanziellem Druck
stehende NASA benötigt die Unterstützung der Industrie und verö entlicht im
November 1998 einen kommerziellen Entwicklungsplan für die ISS, der allerdings
strenge Au agen vorsieht.
In der EU nimmt um die Jahrtausendwende eine Strategische Vision der
Raumfahrtpolitik Gestalt an. Die Europäischen Institutionen bemühen sich um
institutionelle Konvergenz zwischen der EU-Kommission und der ESA. Eine
europäische Raumfahrtpolitik ist Gegenstand zunächst eines Grünbuchs (vom
21. Januar 2003) und dann eines Weißbuchs (vom 11. November 2003).
Die Ausarbeitung eines neuen Vertragswerks --- der Europäischen Verfassung --- ist
ein weiterer Meilenstein, denn damit werden Weltraumaktivitäten zum ersten
Mal in einem Vertragstext erwähnt.
In Europa wird aber auch eine andere Notwendigkeit wahrgenommen: die
Notwendigkeit einer Europäischen Verteidigungsagentur. Der Weltraum ist in
diesem Zusammenhang für Europa ein strategischer Faktor, der, wenn man
weiter reichende Ziele im Auge hat, eine starke, kohärente europäische
Verteidigungsindustrie erforderlich macht. Dies erfordert industrielle
Umstrukturierungen im Interesse einer europäischen militärisch-industriellen
Basis. Sie werden behindert durch den fragmentierten Charakter des
europäischen Verteidigungsmarktes und den Wettbewerb zwischen den USA
und der EU um Verteidigungsaufträge.
Es wird beschlossen, dass GALILEO ab 2008 in Betrieb gehen soll. Die EU
unterstützt das Projekt einer globalen Umwelt- und Sicherheitsüberwachung
(GMES). Die internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumfahrt
gehört zu den Zielen der EU. In diesem Zusammenhang den erfolgreiche
Verhandlungen mit der Russischen Föderation und der Ukraine sowie mit nicht

European Trajectories in Space Law Page 10

zur EU gehörenden europäischen Ländern statt. Die außereuropäische
Dimension der Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumfahrt wird durch die
Zusage Chinas, sich mit 200 Mio. EUR am Programm GALILEO zu beteiligen,
verdeutlicht. Weitere Vereinbarungen mit neuen Weltraummächten (Indien,
Pakistan, Brasilien, Argentinien…) kommen hinzu.
Eine Privatisierung steht auch an, wenn es um Weltraumreisen, die
Verwirklichung der Forschungsziele der Raumstation und die multilaterale
Dimension der satellitengestützten Telekommunikation geht.
Nachdem sie erklärt hatte, ein gleichberechtigter Partner der USA sein zu wollen,
muss die EU Entscheidungen treffen, um etwa im Bereich der Erforschung und
der Nutzung des Weltraums --- vor allem zur militärischen Beobachtung ---
unabhängig zu werden.
Umweltschutz im Weltraum und im Allgemeinen erfordert ebenso wie der
Schutz vor Weltraumabfall und Meteoriten multilaterale Lösungen im Rahmen
der UNO, die durch entsprechende Resolutionen der Generalversammlung
immer wieder ihr Engagement für den Weltraum unter Beweis gestellt hat.

European Trajectories in Space Law Page 11

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