CURSO: DIREITO CADEIRA: DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA: ELIANE COSTA DOS SANTOS

ESTUDO DIRIGIDO TEMA: CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS

1. A remunerao do concessionrio na concesso de obra pblica feita pela prpria explorao do servio e mediante tarifa cobrada ao usurio? R= A remunerao do concessionrio pela construo da obra ou dos servios dela decorrentes ser efetuada pelos usurios por meio de contribuio de melhoria ou tarifas conforme o fixado em contrato. 2. Os servios pblicos sem exclusividade podem ser delegados? Por qu? R= Sim. Porque dever ser titularizado por pessoa jurdica de direito pblico. Assim, observada a repartio de competncias determinada pela Constituio e pela legislao, a titularidade de servios pblicos somente pode ser atribuda Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Territrios, autarquias, associaes pblicas ou fundaes pblicas. Por isso, os instrumentos normativos de delegao de servios pblicos, como concesso e permisso, transferem apenas a prestao temporria, nunca delegam a titularidade do servio pblico. Sim, o caso dos servios de sade e educao, que, quando prestados pelo Estado, so servios pblicos. Neles, o Estado no pode admitir prestao somente por particulares. 3. possvel a transferncia da execuo do servio pblico a terceiros atravs da subcontratao? Justifique. R= possvel sim. De acordo com a Lei n 8.666/93 nos seus artigos 72 e 78 inciso VI. evidente que a possibilidade de subcontratar somente permitida quando estiver anunciada em edital e, por consequncia, no contrato, devendo ser delimitada em seu percentual, sob pena de haver autorizao imprecisa. Note-se que a lei infraconstitucional maior, no caso, a Lei n 8.666/93, menciona percentuais delimitatrios de subcontratao, deixando a critrio do poder discricionrio do administrador. Com isso, esse ato discricionrio do agente pblico deve ser contextualizado, fundamentando a vantajosidade dessa permisso para a Administrao. Relembramos: so de suma importncia a motivao e a justificativa da autorizao do instituto e de seus percentuais admitidos. 4. Os servios pblicos uti singuli podem ser suspensos pelo no pagamento do usurio? R= Diferentemente do servio de fruio geral, o servio individual, consoante parte da doutrina, entende que este pode ser suspenso ou cortado, se o usurio, por exemplo, no realizar o pagamento da tarifa correspondente, na medida em que seus usurios so conhecidos e predeterminados. 5. Os servios pblicos sem exclusividade podem ser delegados? R= REPETIDA COM A 2 6.De acordo com a jurisprudncia e a doutrina, os servios pblicos uti singuli podem ser paralisados diante da inadimplncia do usurio? Sim.os servios pblicos uti singuli, ou servios individuais, so prestados de modo a criar benefcios individuais a cada usurio, podendo ser concedidos e custeados pela cobrana de taxas. Exemplos: energia residencial, gua canalizada, transporte coletivo, telefonia fixa etc. 7. possvel a aplicao de fatos imprevistos nos trs tipos de concesso? Sim. De acordo com os preceitos da imprevisibilidade, havendo prejuzos decorrentes da supervenincia de um fato imprevisvel, eles devero ser suportados por ambas as partes, que igualmente no concorreram para a ocorrncia do evento. E, por no haver culpa de nenhum dos contratantes, os resultados negativos do fato imprevisvel devem ser repartidos, em nome da boa-f e da equidade que permeiam o contrato. o que se quer defender quando se tratar da ocorrncia de eventos pertencentes lea normal do contrato, no h duvidas de que caber ao contratado arcar com os possveis prejuzos que possam ocorrer. Contudo, os nus

resultantes de uma lea extraordinria devem ser repartidos entre o contratado e a Administrao, j que o objeto contratual serve coletividade. 8.Os servios pblicos sem exclusividade podem ser delegados? REPETIDA COM A 2

10. Qual a distino entre reajuste e reviso? o primeiro impe a fixao ou alterao da remunerao dos agentes pblicos e o segundo assegura a reviso geral anual aos agentes pblicos, sempre na mesma data e sem distino de ndices. Explicou que, embora a fixao, a alterao e a reviso devam ser institudas por lei em sentido material e observada a competncia privativa para cada caso, o ato-norma de fixao da remunerao ou do subsdio e o de sua alterao (esta ltima tambm chamada de aumento ou reajuste) no se confundem com o ato-norma de reviso, que mera recomposio do valor da moeda em decorrncia de seu desgaste no tempo. Aps apresentar distino entre aumento (ou reajuste) e reviso, concluiu ser possvel, no mbito do Executivo municipal, que se conceda aumento para uma determinada categoria profissional (a dos professores, por exemplo) sem sua concesso para outra (a dos policiais, por exemplo). 11. A Administrao pode prorrogar o prazo de concesso? contrato administrativo atravs da qual transfere-se a execuo de servio pblico para particulares, por prazo certo e determinado. Os prazos das concesses so maiores que os dos contratos administrativos em geral. Ex: 40; 50 e 60 anos. O Poder Pblico no poder desfazer a concesso sem o pagamento de uma indenizao, pois h um prazo certo e determinado. Assim, a concesso no precria (no pode ser desfeita a qualquer momento). 12. Quais os pressupostos legais, previstos na Lei 8.987/85, necessrios para a outorga com exclusividade? Segundo o Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5o desta Lei.

13. A Administrao Pblica pode quebrar a exclusividade da concesso de servios pblicos? Segundo o Art. 35, extingue-se a concesso por: I - advento do termo contratual; II - encampao; III caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. 14. Qual a natureza jurdica da concesso de servio pblico? No h total concordncia entre os doutrinadores sobre a natureza jurdica da concesso de servio pblico, porm, predomina o entendimento de que se trata de contrato administrativo. Esta a posio que consta expressamente do pargrafo nico, inciso I, do art. 175 da CF e, bem assim, do art. 4 da Lei 8.987/95, que regulamentou o dispositivo constitucional. 15. Qual a distino entre subconcesso, transferncia da concesso e transferncia do controle acionrio? Na subconcesso, parte da concesso desmembrada e transferida a um terceiro. Efetuada a subconcesso, terse-, ao invs de uma concesso, duas ou mais concesses. Na transferncia da concesso, uma outra pessoa jurdica substitui a concessionria no plo da relao jurdico-contratual. Por ltimo a transferncia do controle acionrio tem por conceito a mudana do detentor do poder econmico da sociedade quem quer que detenha predominncia para influir nos destinos dela, seja ou no acionista ou administrador dessa sociedade, num sem nmero de hipteses distintas, que devem ser analisadas casuisticamente. 16. Na concesso de servios pblicos, o concessionrio remunera-se sempre atravs de tarifas cobradas dos usurios? Nem sempre. Tambm por meio de tarifas e AS FONTES PARALELAS (alternativas, complementares e projetos associados). De acordo com Marcelo Alexandrino, tarifa a expresso preo pblico genericamente empregada para designar os pagamentos de natureza no tributria destinados a remunerar ou a ressarcir o poder pblico ou, se for o caso, os seus delegados pelo uso de bens pblicos por particulares, pela explorao econmica privada de bens e recursos pertencentes ao Estado, ou pela prestao de determinados servios pblicos.

17. Qual a distino entre concesso de servios pblicos pura e simples e concesso de servio pblicos precedida de obra necessria prestao de servios pblicos?

PURA E SIMPLES II, ARTIGO 2 DA Lei 8.987/95- concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; J a Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra necessria prestao do servio est prevista no inciso III, artigo 2 da mesma Lei que prev que a concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; 18. Qual a distino entre a concesso de servios pblicos precedida de obra necessria prestao de servios pblicos? O instituto est previsto no artigo 2 da mesma lei inciso III que explica ser a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado 19. Sobre as formas de extino dos servios pblicos, estabelea diferenas entre: encampao, caducidade, falncia, advento de termo contratual, resciso judicial, resciso consensual. 20. O que so bens reversveis? Bens reversveis So os que devem ser entregues ao Estado, pelas concessionrias de servio pblico, findo o prazo de concesso. 21. Quais so os poderes do poder concedente? Celso Antnio Bandeira de Mello Sendo a concesso um instituto oriundo da necessidade de satisfazer pelo melhor modo possvel o interesse pblico, dispe o concedente de todos os meios necessrios para adequ-la ao alcance desse propsito. O concedente no se despoja - nem poderia faz-lo - dos poderes requeridos para impor a realizao mais conveniente do interesse coletivo. Tem, permanentemente, sobre o servio prestado pelo concessionrio plena disponibilidade, So os seguintes os poderes do concedente: a) poder de inspeo e fiscalizao; b) poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares; c) poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente estatudo; d) poder de interveno; e) poder de aplicar sanes ao concessionrio inadimplente. 22. Quais so os direitos dos usurios:

I - receber servio adequado; II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio; VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.

Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.

23. O que se entende por servio adequado? Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

24. Sobre leas, analise: a) fato do prncipe; Ocorre quando determinao estatal, sem relao direta com o contrato administrativo, o atinge de forma indireta, tornando sua execuo demasiadamente onerosa ou impossvel. A empresa X contratada por uma Prefeitura para fornecer merenda escolar a um preo Y. Um novo tributo criado e aplicado sobre o arroz, aumentando consideravelmente seu preo e causando desequilbrio no contrato. Outro exemplo o caso de uma empresa contratada para fornecer certo produto importado a um hospital e, por razes sanitrias, o produto tem sua importao proibida, tornando a execuo do contrato legalmente impossvel. b) teoria da impreviso (procure fazer a correlao entre a clusula pacta sunt servanda e a clusula rebus sic stantibus); A Teoria da Impreviso consiste no reconhecimento de que "a ocorrncia de acontecimentos novos, imprevisveis pelas partes e a elas no-imputveis, refletindo sobre a economia ou na execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes" Todo contrato est inserido numa certa situao circunstancial, sendo impossvel imagin-lo fora desse contexto. O contrato firmado em certa circunstncia exige obedincia integral ( pacta sunt servanda); mas, uma vez alterada essa situao por acontecimentos imprevisveis, autoriza-se as medidas de exceo, como reviso ou resoluo contratual, cabendo neste ltimo caso indenizao (rebus sic stantibus). a clusula rebus sic stantibus pode ser definida como a condio implcita em virtude da qual, em certa categoria de contratos, o vnculo contratual se deve considerar subordinado continuao daquele estado de fato existente ao tempo de sua formao, de tal sorte que, modificado o ambiente objetivo por motivos supervenientes e imprevistos, a fora obrigatria do contrato no deve ser mantida, justificando-se a interveno judicial para rev-lo ou rescindi-lo

c) fato da administrao (analise luz da clusula exceptio non adimpleti contractus; a ao ou omisso do Poder Publico contratante que atinge diretamente o contrato, inviabilizando ou retardando seu cumprimento ou tornando-o exageradamente oneroso. A prpria Lei de Licitaes (Lei 8.666/93) prev algumas situaes: Esta expresso, exceptio non adimpleti contractus, exceo do contrato no-cumprido, est prevista no artigo 476 do Cdigo Civil e se aplica s relaes entre particulares. Significa que, aps firmado acordo entre os particulares, caso um no cumpra com suas obrigaes, o outro tambm no est obrigado. Como exemplo, podemos citar que um particular contrata uma empreiteira para construir sua casa. Se o particular contratante no paga, a empreiteira no pode ser obrigada a comear a obra. Da mesma forma, caso a empreiteira no comece a construir a casa, tambm no pode cobrar seu pagamento.

ainda que a Administrao Pblica deixe de pagar ao contratado, durante 90 dias o contratado dever cumprir com suas obrigaes. Decorrido este prazo, a parte pode deixar de cumprir com suas obrigaes e/ou solicitar judicialmente a resciso contratual. Vale lembrar: a resciso por parte do contratado nos casos de exceptio ser sempre judicial. d) lea ordinria; comuns s contrataes, de modo geral

e) sujeies imprevistas, fatos imprevistos ou interferncias imprevistas; preexistem assinatura, sendo reveladas quando da execuo do contrato (posto desconhecidas pelas partes). todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado. A teoria da impreviso autoriza a reviso contratual para ajust-lo s circunstncias supervenientes. So exemplos os contratos afetados por crise mundial da economia, do dlar, guerras. Como diz a doutrina, geralmente, decorre de desarranjos econmicos.

So fatos materiais imprevistos, mas existentes ao tempo da celebrao do contrato como, por exemplo, a diversidade de terrenos conhecidos somente no curso da execuo de uma obra pblica; terreno arenoso; lenol de gua subterrneo de pouca profundidade onde haver uma construo; descoberta de rochas de grande proporo no fundo do lago em que se pretende fazer a perfurao para a colocao da base de uma ponte que ser construda. Celso Antnio Bandeira de Mello tambm destaca que na teoria da impreviso o que altera o equilbrio contratual so circunstncias, incidentes econmicos, ao passo que nassujeies imprevistas decorre de fatos materiais, incidentes tcnicos. f) alterao unilateral.

25. Qual a natureza jurdica da permisso de servios pblicos? Cuida elucidar que a permisso sempre teve a natureza jurdica de ato administrativo, indicando o consentimento que a Administrao aplicava a especfica pessoa fsica ou jurdica, a fim de que execute servio pblico, de maneira descentralizada Com efeito, a relao estruturada entre o Estado e o permissionrio no do corpo ao modelo do contrato de adeso, desaparecendo, por conseguinte, com a diferena existente entre tais delegaes. Todavia, em decorrncia de expressa disposio legal, hasteada como flmula norteadora no artigo 40 da Lei N. 8.987, de 13 de Fevereiro de 1995, deve-se reconhecer que a permisso de servio pblico possui natureza jurdica de contrato administrativo de adeso.

R= permisso consiste em ato administrativo de natureza jurdica unilateral e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de determinado bem pblico. 26. Estabelea a distino entre permisso, concesso e autorizao de servios pblicos. R= A principal forma de distino de concesso e permisso que a concesso tem natureza contratual e a permisso ato unilateral, discricionrio e precrio, sendo, portanto, despida de qualquer contratualidade. J a autorizao ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular o desempenho de atividade material ou a prtica de ato que necessite deste consentimento para ser legtimo, ou seja, trata-se da autorizao como ato praticado no exerccio do poder de polcia. 27. Como so estabelecidos os prazos nos contratos de concesso de servios pblicos? R= Os prazos nos contratos de concesso de servio pblico, encontram-se no Art. 2o , inciso II da Lei 8.987/95
que diz: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;