Desarrollo versus Medio Ambiente

MARIANO PALANCAR PENELLA

Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Urbanizacin Las Canteras, 12. 41910, Camas, SEVILLA. Tel.: 954 16 28 04.

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1. El Congreso est organizado en varios Grupos que cubren todos los aspectos: I, Polticas de Desarrollo Sostenible; II, Los recursos; III, Planificacin y Gestin de Infraestructuras y IV, Proyecto y construccin de Infraestructuras. El tema que trato en esta breve comunicacin por su globalidad afecta a todos esos Grupos y de modo especial al III que habla de Planificacin y al IV en cuanto a Proyecto pero he decidido incluir mi comunicacin en el Grupo IV porque pienso que es a nivel de proyecto donde en la actualidad existen ms disfunciones. 2. El tema del Grupo I sobre Polticas de Desarrollo Sostenible es casi de carcter filosfico y suele ser fcil ponerse de acuerdo en los principios. Lo difcil es ser consecuente en su aplicacin. La consideracin del Medio Ambiente en la construccin de infraestructuras est ampliamente asumida, se sabe lo que hay que hacer y no es complicado el hacerlo. En cambio en las fases de Planificacin y Proyecto la situacin es ms bien confusa y las consecuencias son negativas. A ello me voy a referir en mi comunicacin. He de decir que hablo desde mi perspectiva de Ingeniero hidrulico y por ello voy a referirme a las situaciones que se dan en el mundo del agua en el cual, a mi juicio, los problemas son ms graves que en las carreteras o ferrocarriles. Como esto no parece que se pueda achacar a la mayor o menor eficacia en la gestin administrativa de cada sector pienso que ha de ser debido a las caractersticas peculiares del agua que, como deca al profesor Entrecanales tiene el hocico muy fino y aparece por todas partes suscitando afecciones al medio ambiente. 3. Desde hace tiempo pienso que las tensiones que se producen constantemente en la tramitacin de proyectos hidrulicos entre desarrollistas y ambientalistas no son propias de una sociedad con el nivel de desarrollo de la espaola. Es natural y conveniente que existan criterios diferentes y hasta opuestos en relacin con las infraestructuras y est ampliamente aceptada hoy en da la necesidad de respetar y conservar la Naturaleza, pero no parece justificada la postura de considerar perversa cualquier obra de infraestructura hidrulica. En mi larga vida profesional que ha estado al servicio de la Administracin y por tanto del bien pblico, he participado en proyectos variados de infraestructura hidrulica que me han dado satisfaccin personal al proporcionar mejoras sociales al pueblo espaol y por ello me duelen y no me parecen justificadas las crticas que hoy se hacen a los proyectos hidrulicos. Esta preocupacin no es slo ma. La encuentro tambin en un libro muy interesante que recomiendo a los ingenieros hidrulicos titulado Water Planning for Food Production in Developing Countries, editado por la University Press of America. El autor es Phillip Z. Rirpich que tiene un brillante currculo que empez en el Army Corps of Engineers, luego sigui en una consultora americana trabajando en Turqua, Grecia y Colombia en proyectos hidrulicos y finalmente culmina en el World Bank.

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En el captulo 9 de este libro que trata de las actuaciones para una gestin eficaz del agua dice: Todos los estudios coinciden en la complejidad de los problemas actuales en el mundo del agua y abogan por ms coordinacin y por planteamientos globales y multicisciplinares aunque estas son difciles debido a los puntos de vista opuestos de ambientalistas y desarrollistas. La reconciliacin de estos diferentes puntos de vista es especialmente urgente en los pases subdesarrollados. Coincide con la idea bsica que planteo en esta comunicacin. 4. En mi opinin y por mi experiencia en casos concretos, la consideracin del Medio Ambiente en la Planificacin y en el Proyecto de Obras Hidrulicas se caracteriza por deficiencias legislativas, falta de rigor en las ideas y como consecuencia de ello retrasos excesivos en la tramitacin, sobrecostes excesivos y tensiones colaterales entre desarrollistas y ambientalistas. Sirva de ejemplo el resumen de la tramitacin del proyecto de la Presa de Melonares en la provincia de Sevilla con fines de abastecimiento urbano. Conviene explicar el marco en el que se ha desarrollado este proyecto. El abastecimiento a Sevilla capital y poblaciones de su entorno es responsabilidad de la empresa municipal EMASESA con ms de 25 aos de experiencia, la empresa de agua ms importante de Andaluca y una de las ms prestigiosas de Espaa con un eficaz equipo tcnico. Tiene tambin responsabilidad en este proyecto la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, organismo de cuenca con casi 75 aos de historia y con amplios conocimientos y experiencia en la materia. Para incrementar los recursos hidrulicos para abastecer a estas poblaciones que rebasan a 1.300.000 habitantes se han puesto en servicio diferentes embalses: La Minilla de 58 Hm3 de capacidad (1940), Aracena de 127 Hm3 (1970), Gergal de 35 Hm3 (1980) y Zufre de 178 Hm3 (1991), que proporcionan un volumen regulado de 117 Hm3. A pesar de este sistema de embalse y de la reutilizacin de las escorrentas del embalse hidroelctrico de cala en los perodos de sequa fue necesario acudir a bombeo de aguas procedente de la zona regable del Viar con gastos adicionales importantes. En el perodo 1992-95 la situacin de Sevilla borde la catstrofe; tras duras restricciones se lleg a bombear agua del ro teniendo que solicitar de Sanidad modificar el umbral de calidad exigible, el consumo de agua mineral se generaliz (se estima que en este perodo se gastaron 3.000 millones de pesetas en agua mineral en Sevilla) y se pens seriamente en construir una planta desaladora de agua salobre de la Ra para conseguir 50.000 m3/da de agua potable con una inversin de 7.000 millones de ptas. Para completar el marco de referencia hay que decir que desde hace aos EMASESA desarrolla una poltica encaminada a racionalizar la demanda y reducir prdidas, ins-

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talacin de contadores individuales y establecimiento de tarifas disuasorias de consumos elevados. En este marco y con la opinin favorable tanto de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir como de EMASESA se plantea la necesidad de la Presa de Melonares, en el ro Viar que constituye la nica posibilidad de obtener recursos adicionales de agua de buena calidad en el entorno. Resumimos la tramitacin: 1989 1991 1992 1997 1998 Redaccin del proyecto de la Presa de Melonares. Capacidad 180 Hm3. El 22 de octubre se aprueba tcnicamente el proyecto. El 1 de febrero se hace la Informacin Pblica. Aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental. Aprobacin definitiva del proyecto de la Presa de Melonares. Informacin Pblica del proyecto de ejecucin del rea de Compensacin Ecolgica y Medidas Compensatorias del Embalse. 1999 Concurso de obra de Presa, rea de Compensacin y Medidas Correctoras y Compensatoria. El presupuesto de las actuaciones ambientales supera al de la presa. 27 noviembre. Adjudicacin de las obras.

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Parece ser que hasta que se hayan realizado las medidas correctoras y compensatorias no se iniciarn las obras de la presa. Sin comentarios!

5. El ejemplo anterior que desgraciadamente es representativo de la situacin me sugiere la siguiente declaracin:

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Existen actualmente evidentes disfunciones y defectos en la tramitacin de los proyectos hidrulicos ante las Administraciones Ambientales que son causa de retrasos y encarecimientos perjudiciales para el conjunto de la Sociedad Espaola. Deberamos esforzarnos en mejorar esta situacin. El respeto al Medio Ambiente deber formar parte de la formacin de los ingenieros y dems tcnicos que tienen la responsabilidad principal de los proyectos hidrulicos. La consideracin ambiental debera estar presente de forma escalonada en las polticas, planes, programas y proyectos especficos evitando que se acumulen a nivel de proyecto las controversias y retrasos en la tramitacin de los mismos. Las Administraciones Ambientales deberan respetar igualmente los objetivos de las Administraciones Sectoriales y colaborar a su desarrollo con los condicionantes ambientales que procedan, respetando el Principio I de la Declaracin de Ro segn el cual los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen el derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.

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Las prescripciones ambientales deben ser claras y concretas para facilitar su cumplimiento eficaz evitando enunciados tericos que dejen la interpretacin a criterios subjetivos de la propia Administracin Ambiental.

6. Para terminar quiero aadir que esta breve comunicacin slo pretende plantear un problema real para su debate en este Congreso con el objetivo de reconciliar los puntos de vista de ambientalistas y desarrollistas con el objetivo de servir eficazmente al bien comn.

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