LOS SERVIDORES PBLICOS OBJETIVOS GENERAL: Identificar y diferenciar claramente qu son los servidores pblicos y sus diversas modalidades,

como trabajador oficial y empleado pblico; as como sus funciones y formas de vinculacin con la administracin. ESPECFICOS: Diferenciar entre trabajador oficial y empleado pblico. Identificar las funciones de los empleados pblicos y los trabajadores oficiales. Conocer las formas de vinculacin de los empleados pblicos y trabajadores oficiales, as como los requisitos para su permanencia y retiro de las diferentes clases de servidores pblicos. Obtener el conocimiento del rgimen legal de los servidores pblicos. Realizar un anlisis del marco legal de los empleados pblicos y trabajadores oficiales. Analizar el enfoque constitucional a la luz de las Cartas Polticas de 1.886 y 1.991. Analizar los pronunciamientos jurisprudenciales del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional sobre los trabajadores oficiales y los empleados pblicos. Determinar que es lo que favorece o desfavorece a un trabajador oficial de un empleado pblico. INTRODUCCIN En el presente trabajo identificaremos claramente las diferencias entre un servidor pblico y un empleado pblico, como sus formas de vinculacin a la administracin, su permanencia y retiro de esta. Se realizar un anlisis detallado de la doctrina, la jurisprudencia y la ley, para poder obtener unas conclusiones claras sobre la favorabilidad o desfavorabilidad de ser un servidor pblico. Haremos una breve resea histrica de la evolucin que han tenido los servidores pblicos, con un anlisis constitucional, no solo en la Carta Magna de 1.991 sino tambin un breve comentario de la concepcin que se tena de los servidores pblicos en la Constitucin Poltica de 1.886. Miraremos las diferentes entidades vinculadoras de los servidores pblicos, y diferenciaremos como estn divididos de acuerdo a las funciones desempeadas en cada una de ellas. Las ramas del poder pblico traducen una manifestacin del poder y de la actividad estatal, en desarrollo del principio de la separacin de los poderes y de la necesaria especializacin en el cumplimiento de las funciones pblicas, las cuales se concretan en el cumplimiento de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial, a travs de los diferentes rganos que las integran; pero igualmente dicho poder y actividad se sectorizan en otros rganos autnomos e independientes que han sido instituidos para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. El conjunto de competencias atribuidas a dichos rganos constituyen la variedad de funciones pblicas que deben ser desarrolladas por las personas naturales vinculadas mediante una relacin de servicio, es decir, los servidores pblicos, los cuales, como lo expresa el inciso 2 del artculo 123 de la Constitucin, estn al servicio de la comunidad y ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. Para que el Estado pueda desempear a cabalidad las funciones que la Constitucin y las leyes le encomiendan, necesita contratar personas que ejecuten las labores adscritas a los distintos servicios que presta; para poder realizar esto tiene que convertirse en empleador, y contratar trabajadores de la misma manera como lo hacen los empresarios particulares. El primer problema que se plantea al estudiar el tema de los servidores pblicos en Colombia, sera su modo de regulacin, ya que, como al ser el Estado una de las partes en la relacin laboral,

podra decirse que estas relaciones se regulan por el derecho administrativo, pero tambin se puede hablar que como es una relacin laboral, se debera ceir al rgimen laboral comn. Tradicionalmente ha predominado la idea segn la cual los funcionarios pblicos deben estar sometidos a reglamentaciones especiales en relacin con su situacin de empleados, esta situacin fue confirmada por las normas reguladoras del ambiente laboral de los empleados particulares, en ese sentido encontramos por ejemplo la ley 10 de 1.934 que define por primera vez el contrato de trabajo, y excluye a las personas que prestan sus servicios al Estado. En el ao 1.944 con el decreto extraordinario 2350 de esa anualidad se comenz a establecer una divisin de las personas que trabajan para el Estado, con base en la idea bsica del derecho administrativo segn la cual el Estado acta en forma sui generis, en algunas ocasiones procede en forma similar a los particulares, de acuerdo con esto se estableci que la mayora de los empleados de la administracin estaban gobernados por una situacin de derecho pblico, pero otros se sometan al rgimen de los particulares. Luego con la ley 6 de 1.945 y en su decreto reglamentario 2127 de ese mismo ao en su artculo 4 determin lo siguiente las relaciones entre los empleados pblicos y la administra cin nacional, departamental, o municipal no constituyen contratos de trabajo y se rigen por las leyes especiales. A menos que se trate de la construccin o sostenimiento de las obras pblicas, o empresas industriales, agrcolas o ganaderas que se exploten con fines de lucro, o de instituciones idnticas de los particulares o susceptibles de ser fundadas y manejadas por estos en la misma forma. El Cdigo Laboral en sus artculos 3 y 491 establece que sus disposiciones son aplicables a las relaciones de derecho individual de carcter particular, y a las de derecho colectivo tanto oficiales como particulares; el artculo 4 del mismo Cdigo manifiesta que las relaciones de derecho individual de trabajo entre la administracin y sus trabajadores se rigen por los estatutos especiales que posteriormente se dicten. Por esta razn los trabajadores particulares quedaron sometidos tanto sus relaciones de trabajo individuales como colectivas al cdigo sustantivo del trabajo; por el lado de los empleados de la administracin, la regla general era que estaban sometidos a una situacin de derecho pblico, segn los estatutos que para ellos existieran o se dictaran posteriormente; y mirando la parte de los empleados del Estado que trabajaban en obras pblicas o empresas estatales similares a las de los particulares quedaron regulados en sus relaciones colectivas por el Cdigo Laboral, pero en sus relaciones de derecho laboral individual quedaron regidos por la ley 6 de 1.945, el decreto 2127 del mismo ao y las dems normas reglamentarias de esa ley, pero puede decirse que estas normas son en un ochenta o noventa por ciento las mismas del cdigo, por lo que puede comentarse que el rgimen de estos trabajadores es el mismo de los empleados particulares. Las personas que prestan servicio al Estado reciben el nombre genrico de empleados oficiales, estos se dividen en dos categoras denominados empleados pblicos y trabajadores oficiales de acuerdo con la relacin jurdica que los vincula con la administracin. Se denominan empleados pblicos los funcionarios que se vinculan a la administracin mediante una relacin legal y reglamentaria, y trabajadores oficiales quienes lo hacen mediante una relacin de carcter contractual, como lo hacen los trabajadores del sector privado. En cuanto a los empleados de la administracin distintos a aquellos que trabajan en obras pblicas y en empresas estatales similares a las de los particulares, para ellos se han expedido estatutos especiales, los cuales se fundamentan modernamente en la llamada CARRERA ADMINISTRATIVA, que segn la define el artculo 180 del decreto 1950 de 1.973 es un sistema de administracin de personal que tiene por objeto mejorar la eficiencia de la administracin y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades para el acceso al servicio pblico, la estabilidad de sus empleados y la posibilidad de ascender, entonces se puede decir que la carrera administrativa se traduce en el estatuto que reglamenta los derechos y deberes de los funcionarios. Posteriormente con el plebiscito del 1 de diciembre de 1.957, se consagraron con categora constitucional los principios bsicos de la carrera administrativa, como los referentes a que todo nombramiento y remocin de los empleados debe hacerse de acuerdo con la ley, que los ascensos

deben fundamentarse en el mrito y la antigedad, que es prohibido a los funcionarios participar en poltica y que la filiacin poltica de las personas no debe ser factor determinante del nombramiento, destitucin o promocin. ANLISIS A LA LUZ DE LAS CONSTITUCIONES DE 1.886 Y 1.991 Bajo la vigencia de la Constitucin del 86 la clasificacin de los servidores pblicos era de origen legal. Igualmente, dicha clasificacin corresponde actualmente al legislador, con sujecin a los parmetros sealados en diferentes textos constitucionales. La nocin de servidor pblico que la Constitucin de 1.991 emplea en diferentes normas, artculos 6, 122, 123, 124, 126, 127 y 129, sugiere la idea de la asignacin y cumplimiento de funciones estatales por una persona natural, a travs de un vnculo jurdico que implica o no subordinacin laboral. Segn los trminos del artculo 123, "son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios". El artculo 125 a su turno establece en lo pertinente: "Los empleos en los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley". As pues, dentro del gnero "servidor pblico", se comprenden segn la Constitucin diferentes especies como son: los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados pblicos y los trabajadores oficiales. En cuanto al origen o fuente de la clasificacin de los servidores pblicos se puede concluir que lo es, en principio la Constitucin, pero no existe obstculo alguno para que el legislador establezca, con arreglo a las atribuciones que le confiere el artculo 150-23, nuevas denominaciones para caracterizar grupos o clases diferentes. Con el anterior criterio se manej por el legislador en el pasado, bajo la vigencia de la Constitucin del 86, la materia atinente a la clasificacin de los empleados oficiales, al distinguir entre empleados pblicos y trabajadores oficiales, artculo 5o. decreto 3135 de 1968, y al crear en el Instituto de los Seguros Sociales la categora de trabajadores de la seguridad social. La Constitucin de 1.886 en su artculo 115-5 atribuye al presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa, el derecho de nombrar las personas que deban desempear cualquier empleo nacional cuya provisin no corresponde a otros funcionarios o corporaciones. En todo caso, aade la misma disposicin, el presidente tiene facultad de nombrar y remover libremente sus agentes; el artculo 56 de la Constitucin de 1.886 deja la determinacin de las leyes los casos particulares de incompatibilidad de funciones, los de responsabilidad de funcionarios y modo de hacerla efectiva, las calidades y antecedentes necesarios para el desempeo de ciertos empleos, en los casos no previstos por la constitucin. Respecto a la remuneracin, la constitucin de 1.886 en su artculo 58 prohbe que un empleado pblico reciba ms de una asignacin del tesoro pblico o de empresas o instituciones en que tenga parte principal el Estado, salvo lo que para casos especiales determinen las leyes, entendindose por tesoro pblico el de la nacin, los departamentos y municipios. Adems, la constitucin de 1.886 en su artculo 59 exige la prestacin del juramento de sostener y defender la constitucin y de cumplir con los deberes que incumben al empleado lo que se efecta por medio de la posesin. Los empleados polticos y administrativos dependen del presidente de la repblica en asuntos de la administracin pblica de la nacin, pero en los dems ramos ejercen sus funciones con independencia; tambin son independientes del gobierno en el ejercicio de sus funciones los empleados del orden judicial, notarios, registradores y consejeros municipales, pero estn sujetos a las providencias administrativas en cuanto no pugnen con dicha independencia.

El constituyente sigui conservando la diferencia establecida por la jurisprudencia y la doctrina anterior a 1991, entre los servidores del Estado. Por ejemplo, en los artculos 123 y 125, la Carta da un trato distinto a los trabajadores y a los empleados pblicos. En efecto, en la primera de las disposiciones, claramente estipula que dentro del concepto genrico de servidores pblicos estarn comprendidos "los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente". Pero de la Constitucin no pueden extraerse los elementos conceptuales que permitan diferenciar definitivamente esas figuras, especialmente porque la misma Carta autoriza al legislador para que sea l quien determine cul es el rgimen aplicable a cada una de las distintas clases de servidores. De hecho, aunque el propio texto constitucional brinda algunos criterios bsicos para su desarrollo, como sucede por ejemplo en el artculo 125 de la constitucin del 91, en donde los trabajadores oficiales estn excluidos del sistema de carrera administrativa, debe entenderse que los restantes elementos conceptuales pueden ser configurados por el legislador. Por esta razn, resulta vlido afirmar que es la ley el lugar idneo en donde el concepto se llena de contenido y donde puede determinarse el rgimen aplicable a cada uno de ellos. En este sentido, a travs de la legislacin podrn regularse distintamente los aspectos salariales, prestacionales, disciplinarios y laborales en general, para cada una de esas figuras. Obviamente la discrecionalidad del legislador para diferenciar a los empleados y trabajadores del Estado no es absoluta, especialmente porque en su ejercicio no puede desconocer los limites que impone la Constitucin y los derechos fundamentales de las personas. La legislacin sobre la materia en ningn caso podra ir en contrava de los principios mnimos fundamentales del trabajador, como la igualdad de oportunidades, la remuneracin vital, la estabilidad, la favorabilidad y la primaca de la realidad sobre las formalidades. En conclusin, los trabajadores y los empleados del Estado estn subjetivamente en situaciones distintas, y corresponde al legislador definir, racional y proporcionalmente, cundo un servidor pblico est cobijado por una u otra regulacin. Aparentemente, bastaran las anteriores consideraciones para proferir una decisin al respecto. QUINES SON SERVIDORES PBLICOS? De acuerdo con lo prescrito en el artculo 123 de la Constitucin Poltica, el concepto de servidor pblico, es un fenmeno genrico que engloba varias especies. Miembros de las Corporaciones Pblicas: Senadores y Representantes a la Cmara, los Diputados, Concejales y miembros de las juntas Administradoras Locales. Empleados: Prestan sus servicios al Estado, se les ha denominado empleados pblicos y trabajadores oficiales. Empleados Pblicos: Persona natural que ejerce las funciones correspondientes a un empleo pblico, su vnculo se realiza a travs de un acto administrativo unilateral de nombramiento. Trabajador Oficial: Tienen este carcter quienes prestan sus servicios en actividades de construccin y sostenimiento de obras pblicas y su vinculacin laboral se realiza mediante un contrato de trabajo. Igualmente lo son quienes laboran en las empresas industriales y comerciales del Estado. Adems se consideran servidores pblicos para efectos penales: Los miembros de la fuerza pblica. Los particulares que ejerzan funciones pblicas en forma permanente o transitiva. Los funcionarios empleados y contratistas del Banco de la Repblica. Los integrantes de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupcin. Las personas que administran los recursos del artculo 338 de la Constitucin poltica; como las contribuciones fiscales o parafiscales, tarifas, impuestos, tasas, valores etc.

De la misma forma se aplicar para efectos la contratacin estatal ley 80 de 1.993. Interventores. Consultores. Asesores. Contratistas. LAS DIVERSAS FORMAS DE VINCULACIN CON LA ADMINISTRACIN Tradicionalmente se han utilizado las expresiones funcionario o empleado oficial para referirse a las personas que prestan sus servicios a las entidades pblicas, pero sabemos que en la actualidad no existe un rgimen unificado para todos los servidores estatales; en primer lugar encontramos que los empleados en las diversas ramas del poder pblico estn sometidos a normas diferentes, por ejemplo, existe un estatuto para los empleados del Congreso, otro para los empleados o funcionarios de la rama jurisdiccional que cobija tambin a los del ministerio pblico, otro para los empleados de la rama administrativa y otro para los de la Contralora General de la Repblica. La duracin del vnculo del funcionario con la administracin tiene tambin sus caractersticas segn se trate de un empleado pblico o un trabajador oficial, en efecto a los empleados pblicos se les considera funcionarios de carrera cuando han solicitado y obtenido su admisin en la carrera administrativa, en cuanto que los trabajadores oficiales se vinculan a la administracin por medio de un contrato de trabajo, y tanto su permanencia como desvinculacin deben ceirse a las normas que rigen la materia, es decir, las disposiciones del Cdigo Sustantivo de Trabajo. Para empezar entonces a dirimir el problema de la vinculacin vamos a identificar quienes son los empleados pblicos, trabajadores oficiales, y los de un grupo intermedio entre estas dos categoras que son los llamados trabajadores de la seguridad social. EMPLEADOS PBLICOS: Segn lo determina el artculo 5 del decreto 3135 de 1.968, el artculo 2 del decreto 1848 de 1.969, el artculo 3 del decreto 1950 de 1.973, el artculo 1 de la ley 909 de 2004, son empleados o funcionarios pblicos las siguientes personas: superintendencias, por regla general, salvo las que presten servicios en la construccin y mantenimiento de obras pblicas. construccin y mantenimiento de obras pblicas y aquellas otras que desempeen actividades que los estatutos determinen como susceptibles de ser desempeadas por trabajadores oficiales; estas ltimas actividades solo pueden corresponder a empleos de carcter puramente auxiliar y operativo, segn lo ordena el artculo 76 del decreto 1042 de 1.978. actividades de direccin o confianza determinadas en los estatutos. n capital pblico igual o superior al noventa por ciento, en actividades de direccin o confianza determinadas en los estatutos, segn se desprende del artculo 3 del decreto 3130 de 1.986 y de la interpretacin jurisprudencial. tos 1975 y 2163 de 1.970, los registradores, los notarios y sus empleados subalternos son igualmente empleados pblicos. Estos empleados se caracterizan por estar vinculados a la administracin mediante una relacin legal y reglamentaria; esta vinculacin se manifiesta en la prctica por el acto de nombramiento y posesin del empleado, y quiere decir que el rgimen al cual quedan sometidos est previamente determinado en la ley, de manera que no hay posibilidad legal de discutir y acordar con la administracin las condiciones de prestacin del servicio, ni al momento del nombramiento ni posterior a la posesin, ya que ellos solo pueden presentar peticiones respetuosas a la administracin.

Las controversias que se susciten entre los empleados pblicos y las entidades empleadoras por la razn de la interpretacin de la naturaleza de las normas que rigen su relacin con la administracin, deben ventilarse ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, el rgimen que se aplica por tanto a estos empleados es de derecho pblico. TRABAJADORES OFICIALES: De acuerdo con lo establecido por el artculo 5 del decreto 3135 de 1.968, artculo 3 del decreto 1848 de 1.969 y el artculo 3 del decreto 1950 de 1.973 son trabajadores oficiales las siguientes personas: Las que prestan sus servicios en los ministerios, departamentos administrativos y superintendencias en labores o actividades de construccin y sostenimiento de obras pblicas. construccin y mantenimiento de obras pblicas y en aquellas otras actividades que los estatutos determinen como susceptibles de ser desempeadas por trabajadores oficiales. , salvo las que desarrollan actividades de direccin o confianza determinadas en los estatutos. cincuenta por ciento y menor del noventa por ciento del capital social, segn lo ha interpretado la jurisprudencia, lo mismo que las que prestan sus servicios en Sociedades de Economa Mixta con capital pblico igual o superior al noventa por ciento del capital social en actividades diferentes a las de direccin y de confianza determinadas en los estatutos. Esto deja ver que la ley ha escogido por regla general el criterio orgnico, es decir, el que se refiere a la clase de organismo en que se prestan los servicios para calificar la naturaleza del vnculo, para establecer las excepciones a esa regla general, la ley ha acudido al criterio de la naturaleza de la actividad o funcin desempeada. La caracterstica principal de estos trabajadores oficiales, consiste en que se encuentran vinculados a la administracin mediante un contrato de trabajo, lo cual los ubica en una relacin de carcter contractual laboral semejante a la de los trabajadores particulares; la consecuencia ms importante de esta relacin contractual laboral consiste en que las normas a ellos aplicables constituyen apenas un mnimo de garantas a su favor, de modo que es posible discutir las condiciones laborales, tanto al momento de celebrar el contrato como posteriormente por medio de pliego de peticiones, los cuales pueden dar por resultado una convencin colectiva, un pacto colectivo; debe tenerse en cuenta, sin embargo, que si se trata de trabajadores de un servicio pblico no pueden hacer huelga; el rgimen jurdico que se aplica a estos trabajadores oficiales es en principio de derecho comn, y en consecuencia, los conflictos laborales que surjan, son de competencia de los jueces laborales; sin embargo, algunas normas de derecho pblico son aplicables a los trabajadores oficiales, como es el caso de las normas de rgimen prestacional contenidos en los decretos 3135 de 1.968 y 1848 de 1.969, los cuales establecen que dichas normas se aplicarn a los trabajadores oficiales como garantas mnimas, sin perjuicio de lo que se establezca en la convenciones colectivas. Las controversias que se susciten entre los trabajadores oficiales y las entidades empleadoras por motivo de la interpretacin de la naturaleza de las normas que rigen su relacin con la administracin, se ventilan ante la Jurisdiccin Laboral. FUNCIONARIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Como resultado de una serie de conflictos de carcter laboral entre los empleados del Instituto de los Seguros Sociales y la administracin, uno de cuyos puntos centrales era la pretensin de los empleados de no ser considerados como empleados pblicos, con el decreto 1651 de 1.977 el cual reglamentaba la ley 12 de 1.977 se cre esta tercera clasificacin de acuerdo con la siguiente idea bsica, son empleados pblicos solamente el director general, el secretario general, los subdirectores y gerentes de seccionales; y son trabajadores oficiales las personas que cumplen funciones de menor categora, como aseo, jardinera, cocina, celadura, etc., y todos los dems empleados del instituto son considerados como funcionarios de la seguridad social. La caracterstica principal de estos funcionarios, segn lo manifiesta la misma norma citada, consiste en que ellos estn vinculados a la administracin por una relacin legal y reglamentara,

es decir, como los empleados pblicos; pero esta situacin legal y reglamentara es de naturaleza especial, en el sentido que les confiere el derecho a celebrar convenciones colectivas con el Instituto, aunque solo para modificar las asignaciones bsicas de sus cargos, lo cual se asemeja un poco a la de los trabajadores oficiales. RGIMEN JURDICO DE LOS EMPLEADOS PBLICOS Se habla que hay un estatuto de los empleados pblicos, que sera como una compilacin de los decretos 2400 y 3074 de 1.968, sus reglamentarios 1950 de 1.973 y 583 de 1.984, el decreto 3135 de 1.968, su reglamentario 1848 de 1.969, el decreto 1045 de 1.978, la ley 13 de 1.984 y su decreto reglamentario 482 de 1.985, Ley 909 de 2.004 y su decreto reglamentario 1227 de 2.005; con fundamento en estas leyes analizaremos el ingreso, la permanencia y el retiro del servicio. INGRESO AL SERVICIO: Si el trabajador por ejemplo se vincula a la administracin mediante una resolucin de nombramiento hecha por la respectiva entidad, se considera empleado pblico; si por el contrario lo hace mediante la suscripcin de un contrato de trabajo, se considera un trabajador oficial. El empleado pblico se ingresa a la administracin mediante una relacin legal y reglamentaria, el trabajador oficial en cambio lo hace por medio de un contrato de trabajo. El rgimen de ingreso al servicio oficial est determinado por una subdivisin de los empleos y empleados pblicos segn la cual pueden ser de varias clases: empleos y empleados de libre nombramiento y remocin; y empleos y empleados de carrera administrativa, empleos de perodo fijo como los de eleccin popular, empleos temporales. Los empleos y empleados de libre nombramiento y remocin Como su nombre lo indica, son aquellos en relacin con los cuales la autoridad competente para su nombramiento y remocin puede tomar esta medidas en forma discrecional; no debe entenderse que dicha discrecionalidad sea absoluta, pues est limitada por los requisitos mnimos que la ley ha establecido para cada uno de los empleados; pero lo fundamental es que la entidad denominadora puede escoger libremente entre quienes renen esos requisitos mnimos y podr prescindir de sus servicios en el momento que lo considere conveniente sin necesidad de motivar su decisin, la idea bsica es que tal calidad la tienen los empleados de confianza, ya sea por tratarse de las principales jerarquas directivas o por tratarse de los empleados ms allegados a los directivos, de manera que todos los dems tienen, en principio, la calidad de empleados y empleos de carrera, lo cual quiere decir que gozan de las garantas previstas por las normas legales. De acuerdo con esta clasificacin el ingreso al servicio pblico se realiza de tres maneras: ordinario, en periodo de prueba y provisional; al acto de nombramiento debe agregarse la posesin como requisito de ingreso al servicio. El nombramiento ordinario es el que se utiliza para proveer un empleo de libre nombramiento y remocin; el provisional es el que se utiliza para proveer transitoriamente empleos de carrera, pero sin que se hayan surtido las normas de seleccin que se exigen para esta clase de empleos; el nombramiento por periodo de prueba es cuando se trata de proveer un empleo de carrera, habiendo cumplido los requisitos de seleccin mediante sistema de mrito. Este sistema consiste bsicamente en que la seleccin debe hacerse mediante concurso, con el fin de que la filiacin poltica o consideraciones diferentes del mrito personal no sean tenidas en cuenta, una vez se produzca el proceso de seleccin, el empleado queda en un periodo de prueba, durante el cual est sometido a calificacin por servicios, cuando el empleado termina el periodo de prueba con calificacin satisfactoria se ordena la inscripcin del empleado en la respectiva carrera administrativa, con lo cual es que realmente adquiere la calidad de empleado de carrera. PERMANENCIA EN EL SERVICIO: Si bien es cierto que las normas sobre carrera administrativa pretenden dotar a los empleados pblicos de estabilidad en sus empleos, tambin lo es que estas normas solo cobijan esta categora de trabajadores, en tanto que los trabajadores oficiales gozan de las garantas establecidas en su favor por el Cdigo Laboral, en lo referente a duracin del contrato, causales para darlo por terminado, indemnizacin por despido injusto o el reintegro a la actividad laboral, etc., circunstancias todas que establecen una gran diferencia entre unos y otros.

Durante la prestacin del servicio todos los empleados tienen derecho a que se satisfagan sus necesidades como un trabajador particular, es decir, remuneracin puntual, vacaciones, primas, licencias, permisos, prestaciones sociales, etc., adems el empleado de carrera administrativa tiene el derecho a permanecer en el servicio siempre y cuando cumpla con lealtad, eficiencia y honestidad los deberes a su cargo; lo mismo que el derecho de ascenso por mrito. El derecho de permanecer en el servicio, se traduce en que los empleados de carrera, contrariamente a los de libre nombramiento y remocin, solo pueden ser desvinculados del servicio por causas previamente definidas en la ley y observando los procedimientos que ella establece; por otra lado, aparte de los derechos que los empleados tienen, la permanencia en el servicio les acarrea una serie de deberes y prohibiciones, cuyo incumplimiento les encauza sanciones disciplinarias de carcter administrativo, adems de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir. RETIRO DEL SERVICIO: Implica la cesacin definitiva en el ejercicio de las funciones y se produce en los siguientes casos: por declaracin de insubsistencia del nombramiento, por renuncia aceptada, por suspensin del empleo, por jubilacin, por invalidez absoluta, por edad de retiro forzoso, por destitucin, por revocatoria del nombramiento, por abandono del cargo y por muerte; vale la pena observar nuevamente que el nombramiento de los empleados de libre nombramiento y remocin puede ser declarado insubsistente en cualquier momento y sin necesidad de motivar la decisin, en cambio el retiro de un empleado de carrera solo puede producirse por causas legales y mediante el cumplimiento de los requisitos y procedimientos que las normas establezcan. LA CARRERA ADMINISTRATIVA La situacin del empleado pblico cambia a partir de la implantacin de la carrera administrativa, esta consiste en sus lineamientos generales as: En la seleccin del personal en forma de libre competencia para las personas que cumplan las condiciones del puesto de que se trate. En la inamovilidad, sino existen motivos justificados para la remocin. En la jubilacin despus de determinados aos de servicio. En el derecho de ascenso. En deberes especiales como fidelidad, acatamiento a los superiores, discrecin, etc. La ley 165 de 1.938 por la cual se crea la carrera administrativa, y la Ley 443 de 1.998 determinan las condiciones legales de los servidores pblicos; la carrera administrativa comprende todos los empleados pblicos nacionales, departamentales y municipales, siempre que presten servicio administrativo permanente. Se fijan unas condiciones mnimas que deben llenarse para ser admitido en determinado puesto administrativo, y se pueden declarar nulos los nombramientos que no correspondan a dichas condiciones. La ley establece los derechos que corresponden a los funcionarios admitidos para entrar a la carrera administrativa, y estos derechos son irrenunciables, el goce de estos beneficios no comienza antes de la inscripcin en el escalafn administrativo. El derecho de inamovilidad del funcionario de carrera administrativa no es absoluto, pero si es principio general que solo puede ser invalidado en el caso de que el empleado cometa una falta a sus deberes legales, y adems el despido exige un procedimiento especial en el que el empleado debe ser odo. La ley garantiza al funcionario de carrera en caso que se halle vacante un cargo de mejores condiciones dentro de la jerarqua especial del ramo, participar en el concurso para optar a ocupar el cargo vacante, segn sus mritos y competencia. ENTIDADES EMPLEADORAS Ya hemos mencionado varias veces la entidades o dependencias del estado del orden nacional a las que estn vinculadas las dos categoras de servidores pblicos, y ahora vamos a analizar cada una de ellas en sus aspectos mas generales:

Los ministerios: Son los rganos de expresin de la poltica del gobierno, sus funciones son por tanto de direccin y de coordinacin de toda la actividad pblica nacional. Los ministros en su calidad de jefes superiores de la administracin y como agentes del gobierno, pueden ejercer bajo su propia responsabilidad determinadas funciones de las que le corresponden al presidente de la repblica, segn disposicin de este. Desde el punto de vista laboral, las personas que trabajan en cualquiera de ellos son empleados pblicos, excepto quienes laboran en la construccin y sostenimiento de las obras pblicas, y de quienes, fuera de estas, se vinculen a ellas por contrato de trabajo y que la ley define como trabajadores oficiales. Departamentos Administrativos: Son organismos que dentro del complejo general de la administracin desempean funciones esencialmente administrativas y tcnicas, dependen por ese solo hecho del presidente de la repblica, y sus jefes son responsables por infracciones a la Constitucin y las leyes, o por mal desempeo del cargo ante la Corte Suprema de Justicia, sus funcionarios son empleados pblicos. Superintendencias: Son organismos que dentro del marco de la autonoma que les otorga la ley, realizan funciones que corresponden al presidente de la repblica como suprema autoridad administrativa; les compete en consecuencia, al inspeccin y vigilancia de las entidades puestas bajo su respectiva rbita de actividad, a fin de que las funciones que ellas desarrollan se ajusten en todo a la ley y a las normas que se rigen; las personas que laboran en las superintendencias se consideran empleados pblicos conforme a lo comentado. Establecimientos Pblicos: Organismos creados por la ley o autorizados por ella, que tienen por encargo realizar determinada actividad que generalmente implica la prestacin de un servicio pblico, tienen en consecuencia personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio; de estas caractersticas se deriva para el establecimiento la facultad de celebrar actos o contratos, adquirir derechos y contraer obligaciones, lo mismo que comparecer en un juicio como demandante o como demandado, por medio de mandatarios judiciales; la norma general consiste en que estos trabajadores se clasifican dentro de la categora de los empleados pblicos, con excepcin de los que laboran en la construccin o mantenimiento de las obras pblicas y de quienes se vinculan a ellas por contrato de trabajo, considerados por la ley como trabajadores oficiales. Ej. Inderena. Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Entidades creadas por la ley o autorizados por ella, que desarrollan actividades industriales y comerciales, conforme a las normas del derecho privado; tambin tienen personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio; a pesar de que sus actividades estn regidas por las normas del derecho privado, se hallan vinculadas a la administracin pblica, y sujetas por tanto, a su orientacin, coordinacin y control; las personas que prestan servicios a tales empresas son calificados como trabajadores oficiales, vinculadas a ellas mediante contrato de trabajo, claro que deben excluirse las personas que desempean cargos de direccin o de confianza dentro de ellas, a quienes la ley los considera como empleados pblicos; los litigios que resulten entre los trabajadores y esta empresas deben surtirse ante la Jurisdiccin Laboral. Sociedades de Economa Mixta: Entidades organizadas bajo al forma de sociedades comerciales, creadas o autorizadas por la ley con aporte de capital pblico y capital privado; en las sociedades en las cuales la participacin del estado en el capital es inferior al cincuenta por ciento, sus trabajadores sern de carcter particular; cuando el aporte del estado es superior al cincuenta por ciento del capital social los empleados son considerados como trabajadores oficiales, por hallarse en una empresa en la que tiene parte principal el estado; y en las sociedades en las cuales el estado tenga un aporte igual o superior al noventa por ciento del capital social, estas sociedades se someten al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del estado y sus empleados son trabajadores oficiales y excepcionalmente empleados pblicos quienes desempean labores de direccin y de confianza. Ante lo expuesto vemos que la regulacin que la ley hace en las relaciones laborales del Estado con las personas que ejercen sus funciones, tiene diferentes matices, de acuerdo al modo de incorporacin al aparato estatal por cuanto puede desempear diferentes funciones dentro del objeto de su actividad laboral, catalogndolo como empleado pblico o trabajador oficial, tambin

respecto de la calidad de la entidad vinculante, es decir, entidades que estn vinculadas a las diferentes ramas estatales como la judicial, ejecutiva y legislativa, as como las empresas que tienen un aporte del Estado al capital social de la empresa como las Sociedades de Economa Mixta. CONCLUSIONES Encontramos que la figura de la administracin cambia de forma al dejar de ser un ente de simple regulacin de las normas que rigen a los ciudadanos, y pasa a tomar parte de una relacin laboral, y empieza a tener un contacto ms directo con los gobernados en una forma de hacer valer ms la democracia y no seguir siendo un Estado que mira al pueblo desde arriba, para convertirse en un regulador directo de la economa del pas, interviniendo en la creacin de empleos. De acuerdo a todo lo expuesto a lo largo del trabajo, podemos concluir que la importancia de las distinciones en cuanto a los empleados pblicos y los trabajadores oficiales, radica esencialmente en las formas de vinculacin que tienen y las funciones que desarrollan en cada una de las entidades que hacen parte de la administracin. Ante esto vemos que es ms favorable ser un trabajador oficial frente a un empleado pblico de libre nombramiento y remocin, ya que, los trabajadores oficiales tienen ms estabilidad laboral, porque estos se vinculan mediante un contrato de trabajo; aunque la remuneracin de un empleado pblico de libre nombramiento es notablemente mayor, su estabilidad en el empleo est supeditada a la voluntad de la entidad empleadora, ya que estos se rigen bajo unas normas especiales. No podemos olvidar que frente a estas dos clasificaciones los empleados de carrera administrativa gozan de una mayor estabilidad, no obstante que el ingreso al servicio pblico sea ms difcil en cuanto se tiene que concursar y cumplir ciertas condiciones y mritos, pero esto significa que las funciones sean desempeadas por personas plenamente idneas y capaces para desenvolverse en el servicio pblico y brindar una buena asistencia a la comunidad como representantes de la administracin; una desventaja frente a los empleados de libre nombramiento y remocin, que generalmente se desempean en cargos directivos y de confianza, sera la remuneracin, que a la vez es una ventaja frente a los trabajadores oficiales. Hablando de los empleados pblicos por eleccin, como lo son el presidente, congresistas, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales; ellos estn supeditados a la popularidad que tengan, a la filiacin poltica y a la trayectoria que hayan tenido, por eso nos parece que la estabilidad de estos empleados sea muy inconsistente, porque su funcin solo se cumple en un perodo determinado y tiene que ser elegidos de nuevo por la voluntad del pueblo, aunque lo bueno de esto, es que al no ser electos nuevamente resultaran castigados por una mala funcin desempeada. Tambin se puede concluir que la gran cantidad de normas que se refieren al tema no son creadas por capricho del legislador, sino que tienen su fundamento en la gran variedad de relaciones que tiene la administracin con respecto a sus empleados y que necesitan una reglamentacin particular para cada caso. Respecto a los funcionarios de la seguridad social, que la ley y la doctrina han clasificado en un tercer grupo de servidores pblicos; vemos claramente que es una divisin muy superflua, porque en el trasfondo del asunto, los empleados de direccin y confianza siguen siendo empleados pblicos, y los que estn dedicados al sostenimiento y mantenimiento se toman como trabajadores oficiales; aunque esto ha desenvuelto grandes conflictos entre dichos empleados y la administracin por las diferentes connotaciones que trae ser empleado pblico o trabajador oficial, como la estabilidad en los empleos. BIBLIOGRAFA Derecho Social Colombiano - 1.939; ERNESTO HERRNSTADT; Ediciones Atena; Pgina 195. Derecho Administrativo Terico y Prctico - 1.937; CARLOS H. PAREJA; Universidad Nacional; Pgina 62.

Derecho Laboral Colombiano - 1.974; DOMINGO CAMPOS RIVERA; Editorial Temis Bogot; Pgina 369. Elementos de Derecho Administrativo - 1.990; LIBARDO RODRIGUEZ; ESAP; Pgina 401 Sentencias: C-299/94, C-003/98, C-090/02. Ley 4 de 1.913, Ley 6 de 1.945, Dcto 2350/44, Dcto 2127/45, Dcto 1950/73, Plebiscito 1 de diciembre de 1.957, Dcto 3135/68, Dcto 1848/69, Dcto1042/78, Dcto 3130/86, Dctos1975 y 2163/70, Dcto 1651/77, ley 12 de 1.977, Dctos 2400 y 3064/68, Dcto 583/84, Dcto 1045/78, Dcto 482/85, Ley 165/38, Ley 13 de 1.984, ley 909 de 2004, Dcto 1227/05, decreto ley 1333/86, ley 443 de 1.998.