AFT 13 Administrativo EXE Fabiano Aula 07

CURSO PREPARATRIO AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/M.T.E. PROF.
FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
-------------------------------------------------------------------------------------------------Ol! Sei que voc deve estar muito apreensivo, preocupado (a) com a gigantesca quantidade de matria que ainda tem que ser estudada. Todavia, se o seu objetivo realmente conseguir a aprovao, o conselho que lhe dou o seguinte: fique tranqilo (a)! Digo isso porque o nervosismo e a ansiedade somente iro dificultar o seu estudo, criando obstculos desnecessrios assimilao do contedo. Desse modo, procure programar o seu estudo e cumprir o cronograma que foi previamente estabelecido. Concentre-se no tpico que est sendo estudado atualmente, sem se preocupar com o contedo restante, pois, caso contrrio, voc no assimila nem um nem outro. Lembre-se de que IMPRESCINDVEL resolver TODAS as questes apresentadas nas aulas, preferencialmente duas vezes (a segunda vez, na semana que anteceder a data da prova), pois essa a melhor ttica para gabaritar as questes de qualquer banca examinadora. No mais, estou sua disposio no frum de dvidas. Boa prova!!!
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CURSO PREPARATRIO AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/M.T.E. PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
-------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS CESPE (Especialista em Pesquisas Governamentais/IJSN ES 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, acerca do papel do Estado com relao aos servios pblicos. 01. Na situao em que o Estado no executa diretamente um servio pblico, a ele cabe regulament-lo e fiscaliz-lo. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que as relaes sociais e econmicas modernas permitem que o Estado delegue a particulares a execuo de certos servios pblicos. No entanto, essa delegao no descaracteriza o servio como pblico, vez que o Estado sempre se reserva o poder jurdico de regulamentar, alterar e controlar o servio. No por outra razo que a Constituio atual dispe no sentido de que ao Poder Pblico que incumbe a prestao dos servios pblicos (art. 175). Assertiva correta. 02. O Estado pode limitar o exerccio dos direitos individuais em razo de interesse pblico referente segurana e higiene. Essa prerrogativa decorrente do poder de polcia administrativa e consta expressamente no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, ao dispor que considerado exerccio do poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Assertiva correta. (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Com relao aos servios pblicos, julgue os itens a seguir. 03. Os servios pblicos propriamente ditos so aqueles em que a administrao pblica, reconhecendo sua convenincia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou permite que sejam prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que servios pblicos propriamente ditos (ou servios pblicos prprios) so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares. Assertiva incorreta.
-------------------------------------------------------------------------------------------------04. A delegao do servio pblico pode ser feita sob as modalidades de concesso, permisso e autorizao. O prprio texto constitucional dispe que o Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao, o que torna correta a assertiva. 05. O servio pblico, ao ser concedido ao particular, que o executa por sua conta e risco, remunerando-se por tarifas, passa a caracterizar-se como sendo privado. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, servios pblicos comerciais ou industriais so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Assim, deve ficar claro que o fato de a prestao de determinado servio pblico ser remunerada por tarifa no faz com que seja caracterizado como privado, o que torna a assertiva incorreta. 06. A permisso discricionria e precria, embora possam esses atributos ser mitigados em certos casos, diante do interesse administrativo. A lei 8.987/95, em seu artigo 2, conceituou a permisso de servio pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Apesar de possuir como caractersticas a discricionariedade e a precariedade, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho destaca que a doutrina sempre reconheceu, alm da permisso simples, a denominada permisso condicionada (ou contratual). Enquanto naquela cabia Administrao inteira avaliao sobre a permanncia ou revogao do ato, sem direitos para o permissionrio, nesta ltima o poder permitente estabelecia vrias regras regulamentadoras do servio e algumas normas criadoras de limitaes para si prprio, instituindo, em consequncia, uma srie de direitos para o permissionrio.
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-------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, no restam dvidas de que, em certos casos, os atributos da permisso possam ser mitigados em prol do interesse pblico, o que torna correta a assertiva. (Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Acerca da responsabilidade civil do Estado e das concesses de servio pblico, julgue o item subsequente. 07. Constitui hiptese de caducidade a retomada do servio pblico pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora especfica e aps prvio pagamento da indenizao. Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a caducidade ocorre em razo do inadimplemento ou adimplemento defeituoso do servio prestado por parte da concessionria, o que pode ensejar a extino da concesso antes do termo final estabelecido no contrato. Assertiva incorreta. (Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens. 08. Segundo a CF, o servio pblico de distribuio de gs canalizado privativo da Unio. O 2, do art. 25, da CF/1988, dispe expressamente que compete aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. Assertiva incorreta. 09. Entre os servios pblicos classificados como individuais, pode-se citar a disponibilizao de energia domiciliar. Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, energia domiciliar (que medida atravs do padro de energia) etc. Assertiva correta. (Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao aos princpios inerentes ao servio pblico e s caractersticas do contrato administrativo, julgue os seguintes itens. 10. Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.
-------------------------------------------------------------------------------------------------O texto da assertiva est correto, pois o princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao. Sendo assim, errado afirmar que existe direito adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, a respeito do servio pblico e do contrato administrativo. 11. O princpio da continuidade do servio pblico, segundo o qual o servio pblico no pode ser interrompido, aplicvel ao exerccio da funo pblica, mas no aos contratos administrativos. O princpio da continuidade impe que os servios pblicos sejam prestados de forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos. Tal princpio abrange tanto o exerccio da funo pblica (restringindo o exerccio do direito de greve) quanto os contratos administrativos (proibio a interrupo da execuo pelos contratados, salvo em situaes excepcionais, legalmente autorizadas), o torna incorreto o texto da assertiva. 12. Os servios prestados por pessoas jurdicas em regime de concesso ou permisso, ainda que para satisfazer as necessidades coletivas, no so considerados servios pblicos, j que no so prestados diretamente pelo Estado. O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 estabelece que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Assim, o fato de uma pessoa jurdica de direito privado (concessionria ou permissionria) receber a incumbncia da execuo de determinada atividade administrativa que outrora era executada pela Administrao no lhe retira o carter de pblica, a exemplo do que ocorre em relao aos servios pblicos. Assertiva incorreta. (Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca de servios pblicos, julgue o item a seguir. 13. Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais.
-------------------------------------------------------------------------------------------------Diferentemente do que consta no texto da assertiva, o art. 21, inc. XII, da CF/1988, dispe que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de radiodifuso sonora de sons e imagens, de instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites do Estado ou Territrio, os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, e os portos martimos, fluviais e lacustres. Assertiva incorreta. (Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos encargos concessionria de servio pblico, julgue o seguinte item. da
14. O edital e o contrato de concesso de servio pblico podem prever como obrigaes da concessionria a promoo de desapropriaes e a constituio de servides autorizadas pelo poder concedente. Nesse caso, cabe concessionria o pagamento da indenizao ao proprietrio do bem afetado pela interveno. O inc. VIII, do art. 29, da Lei 8.987/1995, afirma que incumbe ao poder concedente declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis, o que torna correta a assertiva. (Advogado/IPAJM 2010/CESPE adaptada) Considerando o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) a respeito do servio pblico de abastecimento de gua, julgue os itens seguintes. 15. O servio pblico de abastecimento de gua, dada a sua essencialidade, considerado servio prprio do Estado, relacionandose intimamente com as atribuies do poder pblico, razo pela qual somente pode ser prestado por rgos ou entidades pblicas, mediante cobrana de taxa. No julgamento do Recurso Especial n 1117903/RS, em 09/12/2009, de relatoria do Ministro Luiz Fux, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a natureza jurdica da remunerao dos servios de gua e esgoto, prestados por concessionria de servio pblico, de tarifa ou preo pblico, consubstanciando, assim, contraprestao de carter no-tributrio, razo pela qual no se subsume ao regime jurdico tributrio estabelecido para as taxas. Assim, como a assertiva afirmou que o servio pblico de abastecimento de gua somente pode ser prestado mediante a cobrana de taxa, deve ser considerada incorreta.
-------------------------------------------------------------------------------------------------16. Esse servio pode ser interrompido pelo prestador, entre outras razes, em virtude do inadimplemento do usurio do servio, aps ter sido formalmente notificado, tanto por dbitos atuais, provenientes do prprio ms de consumo, quanto por dbitos pretritos. No julgamento do Agravo Regimental no Agravo n 1.207.818/RJ, em 17/12/2009, o Ministro Hamilton Carvalhido afirmou que firme a jurisprudncia desta Corte Superior de Justia no sentido da impossibilidade de suspenso de servios essenciais, tais como o fornecimento de energia eltrica e gua, em funo da cobrana de dbitos pretritos, portanto, assertiva incorreta. 17. Caso determinada autarquia responsvel pelo abastecimento de gua resolva cobrar judicialmente crditos referentes a servio consumido e no pago pelo usurio, dever observar o prazo prescricional de cinco anos previsto no decreto que regula a prescrio dos crditos do poder pblico, no se sujeitando ao regramento do Cdigo Civil sobre a matria. No julgamento do Recurso Especial n 1117903/RS, em 09/12/2009, de relatoria do Ministro Luiz Fux, o Superior Tribunal de Justia tambm decidiu que os crditos oriundos do inadimplemento de tarifa ou preo pblico integram a Dvida Ativa no tributria (artigo 39, 2, da Lei 4.320/64), no lhes sendo aplicveis as disposies constantes do Cdigo Tributrio Nacional, mxime por fora do conceito de tributo previsto no artigo 3, do CTN. Conseqentemente, o prazo prescricional da execuo fiscal em que se pretende a cobrana de tarifa por prestao de servios de gua e esgoto rege-se pelo disposto no Cdigo Civil, revelando-se inaplicvel o Decreto 20.910/32. Assertiva incorreta. 18. Tendo em vista o princpio da continuidade da prestao do servio pblico, que impede a sua interrupo, no pode ser suspenso o abastecimento de gua de rgos pblicos, tais como a sede de prefeitura municipal, ainda que inadimplente a entidade. No julgamento do Agravo Regimental na Suspenso de Segurana (AgRg na SS) n 1.764/PB, em 27/11/2008, o Superior Tribunal de Justia decidiu que se tratando "de pessoa jurdica de direito pblico, o corte do fornecimento de gua possvel, desde que no se opere de forma indiscriminada, preservando-se as unidades pblicas essenciais." O STJ ressalvou "que se abre exceo apenas para a interrupo de fornecimento de gua nos casos dos hospitais e das escolas pblicas (atividades essenciais), a qual necessita de procedimentos como prvia notificao", tendo em vista que mesmo os rgos pblicos devem cumprir com suas obrigaes.
-------------------------------------------------------------------------------------------------Como o texto da assertiva afirmou que no pode ser suspenso o abastecimento de gua da sede da Prefeitura, que, a princpio, no executa atividades consideradas essenciais, deve ser considerado incorreto. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria, salvo se autorizado para usurios organizados em cooperativas ou associaes, nos termos da lei e respeitadas determinadas condies. Esse o teor do art. 10, da Lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, posteriormente ratificado pelo Superior Tribunal de Justia. Assertiva correta. (Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE) No que concerne aos convnios e contratos administrativos, ao procedimento da licitao e teoria do fato do prncipe, julgue o item seguinte. 20. Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual a administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, mediante qualquer das modalidades de licitao previstas em lei. A concesso de servio pblico pode ser definida como a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Assertiva incorreta. (Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes. 21. As atividades materiais que so consideradas servios pblicos esto, todas elas, indicadas na legislao infraconstitucional, com a CF apontando apenas as atividades de que o Estado deve-se abster de prestar diretamente, em ateno ao princpio da livre concorrncia. Diferentemente do que consta no texto da assertiva, o art. 21, inc. XII, da CF/1988, tambm relaciona atividades materiais que devem ser executadas pelo Poder Pblico, mais precisamente pela Unio, a saber: os servios de radiodifuso sonora de sons e imagens, de instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites do Estado ou Territrio, os servios de transporte
-------------------------------------------------------------------------------------------------rodovirio interestadual e internacional de passageiros, e os portos martimos, fluviais e lacustres. Assertiva incorreta. 22. So classificados como servios pblicos delegveis os que s podem ser prestados por particulares, sujeitos a autorizao e controle do Estado, no sendo possvel, ao poder pblico, prest-los por intermdio de seus rgos e entidades descentralizadas. Servios pblicos delegveis, nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, so aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo Estado ou por particulares colaboradores. Como exemplo, os servios de transporte coletivo, energia eltrica, sistema de telefonia etc. Assertiva incorreta. 23. A permisso e a concesso de servio pblico podem ser atribudas a pessoas fsicas ou jurdicas, bem como a consrcio de empresas. A permisso de servio pblico realmente pode ser atribuda a pessoa fsica, conforme afirmado na assertiva. Entretanto, o mesmo no ocorre em relao concesso de servio pblico, que se restringe s pessoas jurdicas, o que invalida o texto da assertiva. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Considerando que o direito administrativo regule a funo administrativa do Estado, o servio pblico e os sujeitos neles envolvidos, julgue o item a seguir. 24. Com base no princpio da igualdade de usurios, no cabe a aplicao de tarifas diferenciadas entre os usurios de servios pblicos. O princpio da igualdade realmente deve ser observado durante a prestao dos servios pblicos. Isso significa que todos aqueles que preencherem as condies legais possuem direito a usufruir dos servios pblicos, que devem ser prestados com impessoalidade, em carter de universalidade e sem discriminao tarifria. Todavia, importante destacar que o artigo 13 da Lei 8.987/95 estabelece que as tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios, o que justifica, em carter excepcional, as tarifas reduzidas para usurios de baixa renda. Nesses termos, no restam dvidas de que o texto da assertiva est incorreto. (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) pblicos, julgue o item a seguir.
Acerca
dos
servios
-------------------------------------------------------------------------------------------------25. Um dos princpios que regem a prestao de todas as modalidades de servio pblico o princpio da generalidade, segundo o qual os servios pblicos no devem sofrer interrupo. Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF). Desse modo, o texto da assertiva est incorreto, pois o princpio da continuidade que veda a interrupo injustificada dos servios pblicos. (Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item. 26. Considere que o governo estadual crie novo municpio em uma regio desprovida de distribuio e de fornecimento de energia eltrica. Nessa situao, determinada empresa interessada em prestar o servio necessita contratar, aps vencer o respectivo leilo, o direito de concesso. O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Nesses termos, se a energia eltrica pode ser enquadrada como servio pblico, no restam dvidas de que a empresa interessada somente poder execut-lo se for vitoriosa em licitao promovida pelo Poder Pblico. Ademais, a possibilidade de realizao de LEILO consta expressamente no 1, art. 17, da Lei 9.074/1995 (que estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos). Assertiva correta. (Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, que se referem aos servios pblicos. 27. Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia. o que dispe o inc. II, do art. 2, da Lei 8.987/1995, o que torna correta a assertiva. 28. O servio de promoo da proteo do patrimnio histricocultural local de competncia dos estados-membros e do Distrito Federal.
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-------------------------------------------------------------------------------------------------O art. 23 da CF/1988 dispe que de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. Todavia, perceba que no texto da assertiva consta a expresso local, o que atrai a competncia dos municpios. Se estivssemos diante de patrimnio histricocultural regional, a sim a competncia seria outorgada aos Estados. Assertiva incorreta. 29. Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e podem ser remunerados por preo pblico. No julgamento do Recurso Extraordinrio n 209.365/SP, de relatoria do Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servios pblicos no essenciais so, de regra, delegveis, vale dizer, podem ser concedidos e podem ser remunerados mediante preo pblico. Exemplo: o servio postal, os servios telefnicos, telegrficos, de distribuio de energia, de gs, etc. Assertiva correta. (Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens seguintes quanto aos servios pblicos. 30. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal. Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito amplo de servio pblico, conceituando-o como toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. Assim, constata-se que mesmo quando tais atividades materiais forem desenvolvidas por entidades de direito privado, mediante delegao, sero consideradas servios pblicos. Assertiva incorreta. 31. Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios. A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios).
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-------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988). Assertiva incorreta. 32. Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que as relaes sociais e econmicas modernas permitem que o Estado delegue a particulares a execuo de certos servios pblicos. No entanto, essa delegao no descaracteriza o servio como pblico, vez que o Estado sempre se reserva o poder jurdico de regulamentar, alterar e controlar o servio. No por outra razo que a Constituio atual dispe no sentido de que ao Poder Pblico que incumbe a prestao dos servios pblicos (art. 175). Assertiva correta. 33. Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e controle por parte delas. Para que fique caracterizada a execuo direta, faz-se necessrio que o servio pblico seja prestado diretamente pelo Estado, atravs de seus rgos e agentes. Se o servio prestado por entidade diversa da pessoa jurdica federativa, a exemplo dos concessionrios de servios pblicos, materializa-se a execuo indireta. Assertiva incorreta. 34. Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os regulamente. O pargrafo nico, do art. 1, da Lei 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, afirma que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries de seu texto, buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios. Assim, no restam dvidas de que tanto os servios prestados pelas pessoas jurdicas de direito privado quanto pelas pessoas jurdicas de direito
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-------------------------------------------------------------------------------------------------pblico so regidos pelo texto da Lei 8.987/1995, o que invalida o texto da assertiva. (Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Tendo em vista os conceitos de autorizao, permisso e concesso de servio pblico, julgue os itens seguintes. 35. A autorizao ato administrativo vinculado por meio do qual a administrao consente que o indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza estatal. O saudoso professor Digenes Gasparini define a autorizao como ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao Pblica competente investe, por prazo indeterminado, algum, que para isso tenha demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo servio pblico. Por ter afirmado que a autorizao ato administrativo vinculado, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva. 36. Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. O texto da assertiva apresentou o conceito legal de permisso, portanto, deve ser considerado correto. 37. A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e por consrcio de empresas. A concesso no pode ser contratada com pessoas fsicas, mas somente com pessoas jurdicas e consrcio de empresas. Por outro lado, a permisso somente pode ser realizada com pessoas fsicas ou jurdicas (consrcios de empresas, no). Assertiva incorreta. (Tcnico/Ministrio Pblico da Unio 2013/CESPE) A respeito da organizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 38. A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
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-------------------------------------------------------------------------------------------------A doutrina majoritria apresenta trs espcies de descentralizao administrativa: a descentralizao territorial (ou geogrfica); a descentralizao por servios ou outorga (descentralizao funcional ou tcnica); e a descentralizao por colaborao ou delegao. Analisando-se as duas ltimas espcies de descentralizao, constata-se que a banca simplesmente inverteu as respectivas nomenclaturas, o que acabou confundindo os candidatos. Para que o enunciado fique correto, basta substituir a expresso descentralizao tcnica ou por servios por descentralizao por delegao ou colaborao. Na descentralizao por servios ou outorga, tambm denominada descentralizao funcional ou tcnica, uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao, em ambos os casos atravs de lei especfica, de entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que recebero a titularidade e a responsabilidade pela execuo de determinada atividade administrativa, diretamente pela lei (e no de ato ou contrato, conforme afirmado na questo). De outro lado, na descentralizao por delegao ou colaborao, uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada atividade administrativa a pessoa fsica ou jurdica. Assertiva incorreta. 39. Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e contratos relativos prestao de servio pblico especfico, a Unio pode criar, mediante lei federal, uma agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, condenao transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar, entre outras hipteses fixadas na lei instituidora da entidade. Um dos elementos configuradores da autonomia administrativa das agncias reguladoras o mandato a prazo certo (mandato fixo) exercido pelos seus dirigentes, que, segundo entendimento da doutrina majoritria, trata-se de essencial e necessrio instrumento de garantia contra ingerncias externas, principalmente poltico-eleitorais. A Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras, afirma em seu art. 9, 1, que os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado, de processo administrativo disciplinar ou outras hipteses fixadas na lei instituidora da entidade. Assertiva correta.
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-------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS CESPE (Especialista em Pesquisas Governamentais/IJSN ES 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, acerca do papel do Estado com relao aos servios pblicos. 01. Na situao em que o Estado no executa diretamente um servio pblico, a ele cabe regulament-lo e fiscaliz-lo. 02. O Estado pode limitar o exerccio dos direitos individuais em razo de interesse pblico referente segurana e higiene. (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Com relao aos servios pblicos, julgue os itens a seguir. 03. Os servios pblicos propriamente ditos so aqueles em que a administrao pblica, reconhecendo sua convenincia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou permite que sejam prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle. 04. A delegao do servio pblico pode ser feita sob as modalidades de concesso, permisso e autorizao. 05. O servio pblico, ao ser concedido ao particular, que o executa por sua conta e risco, remunerando-se por tarifas, passa a caracterizar-se como sendo privado. 06. A permisso discricionria e precria, embora possam esses atributos ser mitigados em certos casos, diante do interesse administrativo. (Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Acerca da responsabilidade civil do Estado e das concesses de servio pblico, julgue o item subsequente. 07. Constitui hiptese de caducidade a retomada do servio pblico pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora especfica e aps prvio pagamento da indenizao. (Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens. 08. Segundo a CF, o servio pblico de distribuio de gs canalizado privativo da Unio. 09. Entre os servios pblicos classificados como individuais, pode-se citar a disponibilizao de energia domiciliar.
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-------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao aos princpios inerentes ao servio pblico e s caractersticas do contrato administrativo, julgue os seguintes itens. 10. Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, a respeito do servio pblico e do contrato administrativo. 11. O princpio da continuidade do servio pblico, segundo o qual o servio pblico no pode ser interrompido, aplicvel ao exerccio da funo pblica, mas no aos contratos administrativos. 12. Os servios prestados por pessoas jurdicas em regime de concesso ou permisso, ainda que para satisfazer as necessidades coletivas, no so considerados servios pblicos, j que no so prestados diretamente pelo Estado. (Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca de servios pblicos, julgue o item a seguir. 13. Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. (Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos encargos concessionria de servio pblico, julgue o seguinte item. da
14. O edital e o contrato de concesso de servio pblico podem prever como obrigaes da concessionria a promoo de desapropriaes e a constituio de servides autorizadas pelo poder concedente. Nesse caso, cabe concessionria o pagamento da indenizao ao proprietrio do bem afetado pela interveno. (Advogado/IPAJM 2010/CESPE adaptada) Considerando o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) a respeito do servio pblico de abastecimento de gua, julgue os itens seguintes. 15. O servio pblico de abastecimento de gua, dada a sua essencialidade, considerado servio prprio do Estado, relacionandose intimamente com as atribuies do poder pblico, razo pela qual somente pode ser prestado por rgos ou entidades pblicas, mediante cobrana de taxa.
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-------------------------------------------------------------------------------------------------16. Esse servio pode ser interrompido pelo prestador, entre outras razes, em virtude do inadimplemento do usurio do servio, aps ter sido formalmente notificado, tanto por dbitos atuais, provenientes do prprio ms de consumo, quanto por dbitos pretritos. 17. Caso determinada autarquia responsvel pelo abastecimento de gua resolva cobrar judicialmente crditos referentes a servio consumido e no pago pelo usurio, dever observar o prazo prescricional de cinco anos previsto no decreto que regula a prescrio dos crditos do poder pblico, no se sujeitando ao regramento do Cdigo Civil sobre a matria. 18. Tendo em vista o princpio da continuidade da prestao do servio pblico, que impede a sua interrupo, no pode ser suspenso o abastecimento de gua de rgos pblicos, tais como a sede de prefeitura municipal, ainda que inadimplente a entidade. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria, salvo se autorizado para usurios organizados em cooperativas ou associaes, nos termos da lei e respeitadas determinadas condies. (Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE) No que concerne aos convnios e contratos administrativos, ao procedimento da licitao e teoria do fato do prncipe, julgue o item seguinte. 20. Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual a administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, mediante qualquer das modalidades de licitao previstas em lei. (Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes. 21. As atividades materiais que so consideradas servios pblicos esto, todas elas, indicadas na legislao infraconstitucional, com a CF apontando apenas as atividades de que o Estado deve-se abster de prestar diretamente, em ateno ao princpio da livre concorrncia. 22. So classificados como servios pblicos delegveis os que s podem ser prestados por particulares, sujeitos a autorizao e controle do Estado, no sendo possvel, ao poder pblico, prest-los por intermdio de seus rgos e entidades descentralizadas.
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-------------------------------------------------------------------------------------------------23. A permisso e a concesso de servio pblico podem ser atribudas a pessoas fsicas ou jurdicas, bem como a consrcio de empresas. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Considerando que o direito administrativo regule a funo administrativa do Estado, o servio pblico e os sujeitos neles envolvidos, julgue o item a seguir. 24. Com base no princpio da igualdade de usurios, no cabe a aplicao de tarifas diferenciadas entre os usurios de servios pblicos. (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) pblicos, julgue o item a seguir. Acerca dos servios
25. Um dos princpios que regem a prestao de todas as modalidades de servio pblico o princpio da generalidade, segundo o qual os servios pblicos no devem sofrer interrupo. (Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item. 26. Considere que o governo estadual crie novo municpio em uma regio desprovida de distribuio e de fornecimento de energia eltrica. Nessa situao, determinada empresa interessada em prestar o servio necessita contratar, aps vencer o respectivo leilo, o direito de concesso. (Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, que se referem aos servios pblicos. 27. Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia. 28. O servio de promoo da proteo do patrimnio histricocultural local de competncia dos estados-membros e do Distrito Federal. 29. Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e podem ser remunerados por preo pblico. (Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens seguintes quanto aos servios pblicos. 30. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal.
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-------------------------------------------------------------------------------------------------31. Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios. 32. Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos. 33. Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e controle por parte delas. 34. Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os regulamente. (Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Tendo em vista os conceitos de autorizao, permisso e concesso de servio pblico, julgue os itens seguintes. 35. A autorizao ato administrativo vinculado por meio do qual a administrao consente que o indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza estatal. 36. Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 37. A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e por consrcio de empresas. (Tcnico/Ministrio Pblico da Unio 2013/CESPE) A respeito da organizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 38. A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao tcnica. 39. Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e contratos relativos prestao de servio pblico especfico, a Unio pode criar, mediante lei federal, uma agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, condenao
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-------------------------------------------------------------------------------------------------transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar, entre outras hipteses fixadas na lei instituidora da entidade.
GABARITO 01.C 09.C 17.E 25.E 33.E 02.C 10.C 18.E 26.C 34.E 03.E 11.E 19.C 27.C 35.E 04.C 12.E 20.E 28.E 36.C 05.E 13.E 21.E 29.C 37.E 06.C 14.C 22.E 30.E 38.C 07.E 15.E 23.E 31.E 39.F 08.E 16.E 24.E 32.C
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