Uma elite competente e comprometida para construir uma nao eficiente, sem apartao e com justia

DIRETORIA DA ABMES
PRESIDNCIA

Suplentes Dora Silvia Cunha Bueno Elizirio Pereira Rezende

DIRETORIA EXECUTIVA

Presidente Gabriel Mario Rodrigues 1 Vice-Presidente Antonio Carbonari Netto 2 Vice-Presidente Fabrcio Vasconcellos Soares 3 Vice-Presidente Carmen Luza da Silva
CONSELHO DA PRESIDNCIA

Diretor Geral Getlio Amrico Moreira Lopes Vice-Diretor Geral Dcio Batista Teixeira Diretor Administrativo Valdir Lanza Diretor Tcnico Adivar Ferreira de Aguiar
SECRETRIA EXECUTIVA

Ana Maria Costa de Sousa Andr Mendes de Almeida Candido Mendes de Almeida dson Franco Hermes Ferreira de Figueiredo Jos Loureiro Lopes Luiz Eduardo Possidente Tostes Manoel Ceciliano Salles de Almeida Mara Manrubia Trama Paulo Newton de Paiva Pedro Chaves dos Santos Filho Roque Danilo Bersch Terezinha Cunha
Suplentes Eduardo Soares Oliveira Jorge Bastos Jos Odilon de Oliveira Manoel J.F. de Barros Sobrinho Wilson de Mattos Silva
CONSELHO FISCAL

Anna Maria Faria Iida

COORDENAO EDITORAL

Ceclia Eugenia Rocha Horta

PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO

Grau Design Grfico

Buarque, Cristovam. Cristovam Buarque. / Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. Braslia: ABMES Editora, 2005. 98 p. : il. (Srie Grandes Depoimentos, 1). 1. Ensino Superior. 2. Refundao da Universidade. I. Ttulo. II. Cristovam Buarque. III. Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. CDU 378

Impresso no Brasil

Cludio Galdiano Cury Dcio Corra Lima Geraldo Maria Brocca Casagrande Jos Jangui Bezerra Diniz Paulo Csar Martinez y Alonso

SCS Quadra 07 Bloco A Sala 526 Edifcio Torre do Ptio Brasil Shopping 70300-911 Braslia DF Tel.: (61) 322-3252 Fax: (61) 224-4933 E-mail: abmes@abmes.org.br Home page: http://www. abmes.org.br

Sumrio

Apresentao Introduo O Brasil incompleto A universidade incompleta A base da reforma universitria Enfrentamento emergencial da situao do ensino superior e mudanas conceituais realizadas e propostas pelo Ministrio da Educao em 2003 Pontos da proposta de reforma universitria Uma proposta de reforma da universidade Anexo Verso preliminar do Anteprojeto da Lei de Educao Superior

5 7 11 15 21

25 35 41 69

Apresentao
No se faz boa poltica sem conciliao, nem se fazem idias boas conciliando. A poltica sem conciliao autoritria e a idia com conciliao oportunista. (Cristovam Buarque) O Anteprojeto de Lei de Reforma do Ensino Superior apresentado ao presidente Luiz Incio Lula da Silva pelo ministro da Educao, Tarso Genro, em dezembro de 2004, composto de 100 artigos, tem recebido severas crticas de inmeros segmentos da sociedade brasileira especialmente da comunidade acadmica, de intelectuais e de membros do prprio Partido dos Trabalhadores. O Conselho Nacional de Educao, as Comisses de Educao da Cmara e do Senado, as entidades representativas das instituies de ensino superior pblicas e privadas, os sindicatos, alm de outros tantos setores organizados da sociedade, tm sido responsveis dado o contedo polmico do Anteprojeto por calorosos debates em todo o Pas. As entidades representativas do ensino superior privado, dentre as quais a Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior, criaram o Frum Nacional da Livre Iniciativa na Educao, visando a debater de forma mais aprofundada as questes polmicas do Anteprojeto, apresentar sugestes e propostas e divulgar trabalhos importantes sobre o tema. ABMES interessa a reflexo e o debate. ABMES interessa a mobilizao do sistema educacional brasileiro e da sociedade
5

organizada na formulao de um plano estratgico da educao como base para que as polticas educacionais passem a ter estreita articulao e vinculao com os objetivos e metas de um projeto de desenvolvimento nacional. Com tal propsito, solicitamos ao senador Cristovam Buarque que nos desse a honra de fazer publicar, na presente edio da Srie Grandes Depoimentos, trabalho de sua autoria A refundao da universidade. Cristovam defende fortemente a idia de se assegurar a educao bsica de qualidade, antes de se pensar na reforma universitria a reforma da universidade no ser tica nem eficiente se for feita antes da reforma do ensino bsico, ou de um processo de federalizao da educao bsica. Critica os aspectos nitidamente corporativos e destaca a falta de viso histrica do Anteprojeto o problema da universidade resultado no s de circunstncias atuais mas do esgotamento de um modelo. O Autor destaca a importncia de o Pas levar adiante suas reformas de forma completa sem autoritarismo; apresenta sugestes e estabelece as bases para o debate da reforma universitria; analisa sua passagem pelo Ministrio da Educao do governo Lula e, finalmente, elabora uma proposta de reforma da universidade. A ABMES tem a convico que o trabalho ora publicado contribuir de forma importante ao debate sobre o tema. Corroborando as palavras de Cristovam a quem agradecemos, em nome de todos os nossos associados, pela possibilidade de enriquecer nossa linha editorial no se pode temer ousar imaginar uma nova universidade, nem enfrentar o desafio intelectual e poltico de exigir condies para implantar a reforma que surgir do debate. No se pode perder chance de influir nos destinos da universidade, e por meio dela, no futuro do Brasil. Gabriel Mrio Rodrigues Presidente

Introduo
cristovam buarque1 No se faz boa poltica sem conciliao, nem se fazem idias boas conciliando. A poltica sem conciliao autoritria e a idia com conciliao oportunista. A reforma universitria s deve ser feita depois de todas as conciliaes possveis, mas as propostas para a reforma devem ser apresentadas sem auto-censura, sem medo de crticas, sem querer agradar, sem conciliao. A proposta apresentada pelo ministro Tarso Genro tem o mrito de despertar o debate pblico sobre o tema. Essa coragem merece elogios. Alm disso, h pontos positivos na proposta que devem ser apoiados. Mas a proposta peca por trs razes. 1. Querer corrigir nossa tragdia educacional partindo do ensino superior um sinal de aceitao e consolidao do modelo de excluso social, de apartao, que prevalece no Brasil. A proposta de uma reforma universitria no deve ser feita antes de uma reforma que assegure educao bsica universal de qualidade.
1 Professor e ex-reitor da Universidade de Braslia, Senador do Distrito Federal pelo PT www.cristovam.com.br / cristovam@senador.gov.br. Debate sobre a reforma universiria promovido pela Folha de S.Paulo, So Paulo, SP, 24 de fevereiro de 2005.

CRISTOVAM BUARQUE

2) Nota-se claramente que no lugar de trazer ao debate a viso do Ministrio, ela traz aspectos nitidamente corporativos, frutos do debate anterior. A proposta j chegou com amarras e preconceitos por parte de alguns grupos. 3) A reforma proposta se caracteriza por uma miopia no apenas corporativa, referida no item anterior, mas tambm histrica, por no perceber que o problema da universidade no s resultado de circunstncias atuais, mas sobretudo o esgotamento de um modelo. Aqui esto algumas idias apresentadas para debate. Refletem o que acredito ser um caminho para construir a universidade brasileira competente e comprometida com os interesses sociais e nacionais, capaz de formar a elite intelectual de que o Brasil precisa e servir de base para que essa elite crie idias e mude o Brasil e o mundo. Elaborei-as com o compromisso e o envolvimento pessoal que tenho para com essa instituio, qual dedico quase toda a minha vida adulta. Sem refletir politicamente, sem procurar agradar, sem medo de que elas sejam rejeitadas, ignoradas ou modificadas, seja por estarem equivocadas, seja por causa do conservadorismo dos que no querem mudar, ou pelo sentimento reacionrio dos que preferem manter a universidade sem compromisso com a realidade. Com elas tenho dois objetivos: colaborar com o rico momento que o Brasil poder aproveitar, se nossa gerao estiver altura do desafio, e atrair os jovens estudantes para o debate. Guardo meu gosto pela conciliao para a poltica que transformar idias em propostas, por meio do debate. Tenho idias apresentadas h quase 20 anos, parte das quais foi implantada quando eu era reitor. Espero que elas sejam discutidas e modificadas, mas sem as vantagens nem os vcios de um debate prvio. Mesmo que elas no sejam incorporadas no desenho da nova universidade para o sculo XXI, espero que sirvam para ressaltar a necessidade de uma reforma que no seja incompleta, nem feita de forma autoritria. Estou confiante que a comunidade acadmica as receber como fruto do desejo de no perdermos a
8

2005

oportunidade que a histria nos ofereceu: a de sermos a gerao que reinventar a universidade brasileira. Acima de tudo, toro para que a juventude universitria entenda que, para ela, a reforma uma chance histrica e pessoal. Sem uma reforma profunda, cada um dos quase quatro milhes de alunos de curso superior ser prejudicado por toda a sua vida profissional. Porque sem ela, nenhum deles receber o conhecimento necessrio para o bom desempenho profissional, nem para obter o sucesso pessoal a que tem direito, nem para contribuir para a transformao nacional, que sua obrigao. E se esses jovens deixarem de participar de sua realizao, perdero a chance de marcar a histria do seu tempo. No h reforma universitria sem a rebeldia dos estudantes. Por isso, encaminho estas idias especialmente juventude universitria. E aos estudantes secundaristas, que tm interesse ainda maior e menos idias pr-concebidas na realizao da reforma que lhes trar tantos benefcios nos anos prximos. No temam ousar imaginar uma nova universidade, nem enfrentar o desafio intelectual e poltico de exigir condies para implantar a reforma que surgir do debate. No percam a chance de influir nos destinos da universidade, e por meio dela, no futuro do Brasil. Finalmente, iniciem essa ousadia, nem aceitando as idias aqui apresentadas, nem as recusando somente por preconceito ou por influncia dos que desejam manter o status quo.

O Brasil incompleto

O Brasil um pas incompleto. Cada mudana histrica foi feita sem a devida continuidade em benefcio do povo e do fortalecimento nacional. No lugar de elegermos um presidente nascido no Brasil, fizemos nossa independncia mantendo um imperador, filho do rei da metrpole da qual queramos ser independentes. A abolio da escravatura esperou quase 70 anos desde a independncia, e foi feita de forma incompleta, sem distribuir terra para os ex-escravos, sem colocar seus filhos na escola. No ano seguinte, proclamamos uma repblica que continuou como um imprio, com uma elite aristocrtica escolhendo um presidente entre seus pares, uma espcie de imperador com mandato e sem sucesso hereditria, mas escolhido de acordo com os interesses da corte, mantendo as regras de explorao e excluso do povo. No sculo XX, construmos um desenvolvimento incompleto, baseado em ditadura, inflao, dvida, destruio do meio ambiente e concentrao da renda. Em 1985, o Brasil retoma a democracia, e em 1995, a estabilidade monetria, e quase nada muda no social para beneficiar o povo. Democracia sem reformas sociais, estabilidade monetria concentrando renda no setor financeiro. Cento e quinze anos depois da proclamao da repblica, cinqenta depois da modernizao econmica, vinte depois
11

CRISTOVAM BUARQUE

da redemocratizao e dez depois da estabilidade monetria, o Brasil continua incompleto, dividido entre uma aristocracia privilegiada e os pobres excludos. A reforma agrria at hoje no foi feita. O crescimento econmico continua sem distribuir a renda social e depredando a natureza em escala crescente. O Estado no definiu formas claras que impeam a corrupo. A renda continua concentrada e a excluso se mantm. A educao ainda no foi universalizada e nunca foi to desigual, mais ainda do que no tempo do imprio e da escravido, quando escravos e homens livres eram quase igualmente deseducados. Hoje, uma minoria recebe educao equivalente dos mais ricos pases do mundo, estudando por 20 anos a um custo total de R$250 mil, e a maioria recebe uma das piores educaes do mundo, por apenas quatro anos em mdia, a um custo total de R$3,2 mil. O atendimento de sade dos ricos igual ao dos ricos em qualquer pas do mundo e o dos pobres equivale aos mais primitivos sistemas de higiene e atendimento mdico. O Brasil um pas dividido entre os privilegiados e os excludos da modernidade, e o Estado brasileiro se dedica manuteno desse quadro, em vez de levar adiante a complementao de sua independncia, abolio, repblica, desenvolvimento, democracia, estabilidade monetria. O Brasil precisa levar adiante suas reformas de maneira completa, completando os gestos que a histria est devendo ao povo. Mas ao que parece, vamos dar continuidade nossa histria fazendo uma reforma universitria incompleta. Pelo menos o que se percebe pelos jornais. De um lado, o governo concentrando a reforma universitria nos aspectos de financiamento e ingresso, oferecendo uma falsa popularizao do acesso; de outro, a maior parte dos professores, estudantes e servidores contrrios at mesmo a essa reforma limitada, sem porm apresentarem alternativas. O Brasil precisa completar a abolio e a repblica. Para isso elegemos um metalrgico de um partido de esquerda como presidente. Mas enquanto isso no ocorre, faamos ao menos uma reforma universitria completa. At mesmo porque essa
12

2005

reforma uma condio necessria para as demais reformas de que o Brasil e seu povo necessitam. A reforma universitria parte da grande reforma que o Brasil precisa fazer, com base em um choque social, e um instrumento sem o qual o choque social no poder ser realizado.

13

A universidade incompleta

A fundao e a estrutura da universidade brasileira so exemplos de como o Brasil um pas incompleto. Enquanto os demais pases da Amrica criavam suas universidades j nas primeiras dcadas depois do descobrimento, no Brasil o ensino superior era relegado aos poucos filhos de ricos que podiam estudar na Europa. O nmero de jovens com condies de entrar no ensino superior no era menor aqui do que nos demais pases, mas a metrpole portuguesa proibiu a criao de universidades no Brasil, e mesmo depois da independncia, nossa elite dirigente ainda esperou cem anos para criar a primeira universidade. Se no contarmos com a experincia isolada no Paran, de poucos anos antes, nossa primeira universidade s foi criada porque o Rei Alberto I, da Blgica, em visita ao Brasil, exigiu como condio protocolar receber um ttulo de Doutor Honoris Causa de alguma universidade. O Brasil criou para isso a primeira universidade, juntando as poucas faculdades isoladas que existiam no Rio de Janeiro. To pouca vontade havia de se criar um sistema universitrio brasileiro, que ela recebeu o nome de Universidade do Brasil, como se fosse a nica que o pas viria a ter. De fato, foi preciso esperar mais treze anos para que surgisse outra, tambm por influncia estrangeira, em So Paulo.

15

CRISTOVAM BUARQUE

Aos poucos, muito lentamente, novas universidades foram surgindo, todas elas descomprometidas com as necessidades do prprio Brasil como nao independente e ainda mais de seu povo, tratado como plebe, com o nome de povo. Nosso povo foi mantido excludo mesmo da educao bsica, condenado a nem ao menos sonhar com a universidade para seus filhos. Nossas universidades foram estruturadas conforme as universidades europias, sem contato com a realidade nem com os desafios brasileiros. Sem a ambio de serem exemplos para o mundo. Com exceo da experincia isolada criada por Darcy Ribeiro em Braslia, em 1961, e interrompida pouco depois, em 1964, foi preciso esperar at 1968 para que fosse feita a primeira modernizao da universidade brasileira. Uma reforma que, sem dvida, trouxe imenso avano na modernizao dos cursos, da carreira e valorizao do professor, no equipamento, no aumento de vagas, na estruturao, na nacionalizao, mas que foi feita sob a tutela poltica e o controle ideolgico do regime militar, e influenciada diretamente pelo governo dos EUA. Essa foi a ltima reforma feita na universidade brasileira. De l para, h quase 20 anos a comunidade elege diretamente seus reitores nas universidades pblicas, as particulares tiveram uma exploso de novas instituies e no nmero de alunos, e as reformas tentadas se limitaram a pequenos grupos dentro de algumas instituies. Nenhuma reforma geral foi feita. E parece que outra vez no se quer fazer reforma. Desde 1968 vivemos livres da ditadura, mas a universidade ainda no sentiu a necessidade de mudar. As instituies estatais, a despeito do poder dado s suas comunidades, ainda no buscaram uma reorganizao para servirem democracia no seio da sociedade. Foi como se a democracia poltica do pas e a democratizao interna da universidade fossem bastante, e no houvesse necessidade de mudanas sociais nem de um novo papel da universidade. como se, para os universitrios, a democracia no pas significasse apenas a democracia dentro da universidade, e s para eleger os dirigentes. Pouco mudou na relao aluno-professor. At piorou, porque a aliana entre
16

2005

o movimento estudantil e o movimento docente aprisionou os estudantes nas lutas corporativas dos professores. H dcadas no se ouve falar de movimentos e greves de alunos contra professores que no demonstram competncia. Nas salas de aulas, ao mesmo tempo em que relaxam os costumes e rituais, o respeito pessoal ao professor, as regras de disciplina, pouco muda do ponto de vista da relao construtiva do debate livre entre professores e alunos. Aps 1968, houve uma revoluo nos meios de comunicao que servem educao, mas a universidade continua com mtodos muito semelhantes aos que usa desde o comeo do sculo XX, baseados na presena do professor e do aluno em sala de aula. Aps 1968, houve uma revoluo cientfica e tecnolgica, mas a universidade continua com a mesma estrutura bsica que tinha naquele ano. Aps 1968, houve, uma revoluo nos costumes, o muro de Berlim caiu, mas a universidade mantm-se a mesma, sem fazer sua grande reforma. Ainda mais grave, com sua comunidade contrria a qualquer reforma que no se restrinja ao campo do financiamento pblico, com mais recursos para as universidades estatais e mais subsdios para as universidades particulares. O fim da ctedra vitalcia, que s era conseguida por concurso no final da carreira, grande conquista resultante de uma longa greve dos alunos, foi substituda por uma estabilidade total desde o incio da carreira, independentemente do desempenho do professor no resto de sua carreira. A universidade brasileira passa a impresso de que desconhece as mudanas que esto ocorrendo no mundo nos ltimos 30 anos, e se contenta com uma estrutura criada por militares e pensada por norte-americanos. como se contentar em escolher o motorista de um carro, sem querer mudar o destino para o qual ele conduz. Cada pas precisa e procura fazer a reforma de sua universidade, mas tudo indica que o Brasil ser um dos ltimos a faz-lo. Da mesma forma, esteve entre os ltimos a abolir a escravido,
17

CRISTOVAM BUARQUE

a fazer a reforma agrria, a implantar um regime republicano, a colocar todas as crianas na escola, a alfabetizar seus adultos. Um pas onde a elite dirigente se nega a mudar, com medo de perder os privilgios, e cooptou os universitrios para o medo das mudanas na sua instituio. A reforma universitria tem de ser completa, ou ser uma farsa de reforma. Individualmente, ningum pode dizer que sabe como deve ser na sua totalidade a nova universidade de que o Brasil precisa para o sculo XXI. Por isso, ningum tem direito de omitir sua opinio, mesmo sabendo que ela imperfeita, deve ser contestada, debatida, reformulada, fazendo-se assim a reforma da reforma antes que ela esteja completa. com esse intuito que elaboro este texto, com base em uma provocao ocorrida na Universidade Catlica de Braslia. Em setembro de 2004, durante uma palestra na Universidade Catlica de Braslia, um grupo de alunos levantou uma faixa contra a reforma universitria proposta pelo MEC. Eu os desafiei a apresentarem suas propostas, em vez de se posicionarem contra a proposta do ministrio. Eles aceitaram apresentar a reforma que eles querem. Para no ficar omisso, preparei este texto. No penso que ele contenha um desenho terminado da reforma a ser executada. At porque no se faz uma reforma universitria de maneira impositiva. Alunos e professores no so tijolos de um prdio chamado universidade. Eles so os personagens da reforma, sem a voz deles a reforma no ser possvel. E eles querem mudar, porque quem tem medo de mudar deve procurar outro lugar para trabalhar, no a universidade. incompatvel estar na universidade, como aluno, professor ou funcionrio, e se sentir satisfeito com a realidade ao redor. Quem se sente satisfeito no est na universidade, ou no universitrio. Estamos aqui para mudar e, antes, para ousar fazer propostas de mudanas. Correndo todo o risco. Porque ser universitrio correr o risco de pensar alm, diferente.
18

2005

Aqui esto somente sugestes do que seria a minha proposta de reforma a ser debatida. Aqui esto dvidas, sentimentos, e uma grande ansiedade de participar do grande momento da possibilidade de mudana na universidade brasileira. Aqui est um documento ainda incompleto, como o Brasil e a universidade. Para elaborar esta proposta, retomei o mesmo pensamento de quase vinte anos atrs, quando assumi a Reitoria da UnB, e tambm as idias que defendi em 2003, nos seminrios sobre reforma universitria que organizei como ministro da educao. No acho que sejam receitas a serem copiadas, mas elas servem para provocar o debate sobre o assunto. No possui esprito universitrio quem repete o que aprendeu de outro, no ser universitrio quem aceitar plenamente o que apresento neste texto. Espero que contestem, com novas idias ou com a defesa clara da atual estrutura. Neste caso, o elogio do status quo deve ser assumido e defendido com a mesma ousadia dos que defendem mudanas. Eu prefiro sempre estar do lado das mudanas, e no do lado do status quo.

19

A base da reforma universitria

Com somente uma pequena parcela em condies de disputar o ingresso no ensino superior, o Brasil despreza milhes de jovens que poderiam dar grandes contribuies universitrias se tivessem sido alfabetizados e concludo o ensino bsico com qualidade. No Brasil, onde pouco mais de um tero concluem o ensino mdio, poucos deles com qualidade, a reforma da universidade precisa comear pela educao bsica, como forma de melhorar a qualidade da prpria universidade. Ao mesmo tempo, preciso dar ateno ao papel que o ensino superior ter na formao dos professores do ensino mdio. A reforma da universidade deve comear, portanto, por uma reforma na educao bsica, para que todos os jovens brasileiros consigam concluir o ensino mdio com qualidade. A nica forma de universalizar com qualidade a educao bsica investir na educao pblica de qualidade. A educao bsica no Brasil era de qualidade quando apenas os filhos da elite freqentavam a escola. Elas tinham prdios bonitos, eram bem equipadas, tinham professores escolhidos entre os mais capazes e com bons salrios, e eram mantidas e fiscalizadas pelo governo nacional, no Imprio e na Repblica. Quando o nmero de alunos se estendeu s classes pobres, a escola pblica bsica foi abandonada pela Unio e tornou-se responsabilidade municipal, no mximo estadual. A reforma
21

CRISTOVAM BUARQUE

da universidade s poder ser realizada, da maneira como o Brasil precisa, se formos capazes de federalizar a educao bsica. Isso no quer dizer transferir para a Unio o gerenciamento das escolas brasileiras, nem concentrar no Governo Federal a responsabilidade financeira por todos os gastos com educao. A federalizao significa em primeiro lugar trazer para a Unio a preocupao com a educao bsica, fazer com que as crianas sejam preocupao tambm do governo federal, e no abandonlas aos municpios, dependendo da riqueza ou pobreza da prefeitura e do interesse ou desinteresse do prefeito. Em segundo lugar, a federalizao exige: 1. a definio de trs pisos a serem atendidos por toda a rede escolar brasileira, no importando o municpio onde esteja a escola: a) um nvel mnimo de salrio e de formao dos professores, pelo qual nenhum professor no Brasil receber menos do que um determinado valor e todos recebero um nvel mnimo de qualificao. Com isso, o Governo Federal pode garantir que todo professor, de qualquer cidade, seja escolhido por meio de concurso com bases nacionais e tenha uma parcela bsica de salrio paga pelo Governo Federal, recebendo complementao paga pelo municpio ou estado; b) um perfil mnimo de instalaes e equipamentos, o que garantiria que nenhuma das 180 mil escolas brasileiras deixasse de ter banheiro, gua ou energia eltrica, como hoje acontece com cerca de 30 mil delas, que nenhuma fosse de taipa, com piso de barro ou telhado de zinco. Todas as escolas teriam assegurado um mnimo de edificaes. Ao mesmo tempo, todas teriam um mnimo de equipamentos financiados com recursos federais, eliminando assim a brutal desigualdade hoje existente dependendo da cidade ou do bairro onde se localiza o prdio escolar.

22

2005

c) um piso mnimo de contedo a ser transmitido a cada aluno, em cada srie, em toda escola do Brasil, de maneira a eliminar o absurdo da desigualdade na formao de nossas crianas, que hoje varia conforme a cidade onde estude o aluno, e que to vergonhosamente pior com relao ao resto do mundo. 2. a promulgao de uma lei de responsabilidade educacional para todos os dirigentes do Executivo brasileiro. O Governo Federal brasileiro deu um grande passo, no dia 4 de maio de 2000, ao definir uma Lei de Responsabilidade Fiscal. A partir desse momento, todo prefeito obrigado a cumprir regras firmes no manuseio das contas pblicas. Porm, eles continuam autnomos na maneira de tratar nossas crianas. Hoje, corretamente, um prefeito brasileiro pode se tornar inelegvel se deixar de pagar ao banco, mas, absurdamente, continua elegvel se fechar escolas. preciso que prefeitos, governadores e o presidente da Repblica, cada um na sua esfera, sejam obrigados por fora de Lei Federal a cumprir as metas definidas a cada ano para a educao de nossas crianas. 3. a ampliao da responsabilidade federal no financiamento da educao bsica. A municipalizao da educao bsica no Brasil das ltimas dcadas fez com que o Governo Federal abandonasse o financiamento das escolas. H algum tempo, os programas de distribuio de livros escolares, merenda e transporte foram implantados pela Unio, provavelmente menos por preocupao com a educao e mais por necessidade de criar empregos e dinamizar setores das indstrias. Desde de 1998, o Fundo para o Desenvolvimento da Educao Fundamental (Fundef) vem transferindo recursos para complementar salrios de professores do ensino fundamental, mas em um valor que equivale a cerca de 2% dos gastos totais do MEC. Essa situao deve ser modificada. A Unio deveria ampliar os recursos federais dirigidos educao bsica em pelo menos R$ 7 bilhes nos prximos anos, chegando a R$ 20 bilhes at 2015, como forma de federalizar a educao bsica.
23

Isso equivale, atualmente a cerca de 1,5% do valor do oramento fiscal brasileiro. plenamente possvel manter-se total responsabilidade fiscal e, ao mesmo tempo, reduzir gastos em outras reas, de maneira a cobrir essas necessidades. O que se v com a atual proposta de reforma um movimento no sentido contrrio a esta federalizao. A criao do Fundo para o Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), que poderia canalizar parte destes recursos, cujo projeto foi entregue na Casa Civil do governo Federal em 15 de dezembro de 2003, continua l paralisado, enquanto o projeto de reforma universitria, entregue em dezembro de 2004, j est em vias de ser enviado ao Congresso. 4. a criao do Ministrio da Educao Bsica. A organizao atual do sistema educacional brasileiro isola o Ministrio da Educao (MEC) da educao bsica; ao mesmo tempo, a fora poltica do ensino superior o aprisiona. A fora do ensino superior, pela sua organizao, seu poder poltico, sua exposio na mdia, sua ligao com a elite, leva o ministro da educao e todo o seu ministrio a dedicarem sua energia quase inteira ao sistema de ensino superior. Dificilmente a federalizao ser possvel sem a criao de um ministrio especfico para o ensino bsico, como ocorre nos pases que do prioridade a essa rea. Por outro lado, o ensino superior merece um ministrio prprio. Enquanto a economia dispe de ao menos cinco ministrios, a educao tem apenas um. Alm disso, esse projeto de reforma, contrariando todas as expectativas sociais e ticas, e mesmo os interesses de longo prazo das universidades que precisam de boa educao bsica para tornar seus cursos mais eficientes, prope um artigo que, se aprovado, limitar o governo federal, enquanto vigorar a lei, a aplicar no mximo 25% de seus recursos na educao bsica, obrigando-o a gastar no mnimo 75% com as universidades federais. A reforma da universidade no ser tica nem eficiente se for feita antes da reforma do ensino bsico, ou de um processo de federalizao da educao bsica.

Enfrentamento emergencial da situao do ensino superior e mudanas conceituais realizadas e propostas pelo Ministrio da Educao em 2003

Os instrumentos listados a seguir no buscavam realizar a reforma que a universidade brasileira exige, mas sim enfrentar os problemas emergenciais e promover mudanas circunstanciais, sem porm tocar na estrutura da universidade. O encaminhamento do processo da reforma proposta foi entregue Casa Civil em 15 de dezembro de 2003.
1. Aes emergenciais executadas pelo MEC em 2003 1.1. Recuperao, ampliao e reforma do ensino superior

a) Contratao de pessoal nas universidades federais J em 2003, foram abertas vagas nas instituies federais de ensino superior (Ifes) em nmero quase equivalente s criadas em todos os oito anos anteriores. Foram autorizados concursos para 2.500 docentes, 3.782 servidores tcnico-administrativos e 7.700 para os Hospitais Universitrios. Somados a mais 382 cargos para preenchimento das vagas resultantes de exoneraes
25

CRISTOVAM BUARQUE

no preenchidas no ano anterior, as autorizaes totalizam 14.364 postos. Para comparar a dimenso deste esforo realizado pelo MEC do Governo Lula, em seu primeiro ano, basta lembrar que, em todos os oito anos do governo anterior, foram abertas 16 mil vagas. b) Reforma da universidade brasileira: Universidade XXI J em 2003, dois seminrios, um nacional e outro internacional, abrigaram discusses sobre os novos caminhos para a educao superior. O Seminrio nacional Universidade: por que e como reformar? , realizado em agosto, contou com a participao de mais de mil especialistas de universidades pblicas e privadas. O evento definiu os principais eixos temticos do seminrio internacional Universidade Sculo XXI: o futuro em debate que reuniu em novembro cerca de 800 participantes dentre ministros estrangeiros, especialistas, lideranas acadmicas e professores dos cinco continentes. Com a iniciativa, o Brasil deu a partida no debate mundial sobre a necessidade de criao de uma nova universidade, que esteja integrada em escala planetria e que ainda proporcione a incluso plena da sociedade. J em 2003, o Decreto do Presidente da Repblica de novembro de 2003 instituiu um Grupo Interministerial para analisar a atual situao do ensino superior e apresentar plano de ao para a reestruturao, desenvolvimento e democratizao das instituies federais de ensino superior (Ifes). O resultado do trabalho foi entregue em dezembro de 2003 Casa Civil da Presidncia da Repblica, apresentando (i) as necessidades emergenciais para as instituies federais de ensino ; (ii) uma proposta de Protocolo entre Governo Federal e as universidades brasileiras para programas especiais de formao, e (iii) o cronograma da reforma universitria, a ser debatida pela comunidade no primeiro semestre de 2004. c) Projeto Milton Santos O Projeto Milton Santos de Acesso ao Ensino Superior foi institudo, j em 2003, pelo decreto presidencial n 4.875, de 11 de novembro, para beneficiar estudantes de pases em desenvolvimento, especialmente da frica. Est prevista a oferta de 300 bolsas de estudo, em 2004, que chegaro a 700 ao final do quinto ano de execuo do programa.
26

2005

d) Novas universidades J em 2003, foram criadas duas novas universidades federais: (i) do Tringulo Mineiro e (ii) de Tocantins, e foi iniciada a implantao da Universidade do Vale do So Francisco. e) Cotas J em 2003, um Grupo de Trabalho interministerial, instalado em setembro, elaborou a proposta que garantir o acesso e a permanncia de afrodescendentes e estudantes de escolas pblicas nas instituies de ensino superior. Essa uma proposta revolucionria que, em poucos anos, permitir a incluso de parcelas hoje excludas do ensino superior no Brasil. A proposta foi entregue ao Presidente da Repblica em janeiro de 2004. f) Centro Municipal de Educao Tecnolgica e Instituio de Ensino Superior Considerando a situao de precria renda familiar e alto risco social da populao local, o Ministrio da Educao juntou-se, j em 2003, a uma ao especfica desenvolvida na Zona Leste de So Paulo pelo governo municipal. Aproveitando as instalaes de um hospital municipal que j funcionava no local, o MEC investiu na sua adaptao, para que ele pudesse tambm ter a funo de formao de tcnicos de sade hospitalar. Seu funcionamento garantir a essa populao de baixa renda o acesso diferenciado a cursos especficos em sade hospitalar, oferecendo oportunidades educao gratuita. Foram transferidos R$ 1,48 milhes para a construo de um campus e para o fornecimento de recursos materiais e humanos para o incio das atividades. A finalizao das obras de ampliao e adaptao estava prevista para junho 2004.
1.2. ndice de Desenvolvimento e Progresso do Ensino Superior (Ides)

J em 2003, a Medida Provisria n 147, editada pela Presidncia da Repblica, instituiu o novo modelo de avaliao de cursos e instituies de ensino superior. O texto prope um novo mtodo, mais abrangente e completo que os anteriores. No lugar da avaliao baseada apenas nos alunos, o novo sistema
27

CRISTOVAM BUARQUE

considera quatro itens: (i) o processo de aprendizado, mantendo basicamente o atual sistema chamado Provo, (ii) o processo de ensino, (iii) a capacidade institucional e (iv) a responsabilidade do curso com o Pas. Os quatro indicadores comporo o inovador ndice do Desenvolvimento do Ensino Superior (Ides), a ser atribudo a cada curso e a cada instituio. Est ainda previsto que far parte do relatrio final de avaliao um Protocolo de Compromissos, a ser cumprido pela direo do curso e da instituio, visando superao das falhas, insuficincias e dificuldades identificadas. O Ides representa uma revoluo no sistema de avaliao do ensino superior, mantendo as conquistas do passado e avanando de forma inovadora, a ponto de atrair o interesse de outros pases.
1.3. Bolsas, financiamento e apoio a estudantes do ensino superior

a) Reajuste no valor das bolsas de estudo no exterior J em 2003, como forma de compensar a desvalorizao do dlar frente ao euro, o MEC reajustou o valor das bolsas concedidas aos ps-graduandos residentes nos pases da Comunidade Econmica Europia e Reino Unido. Os estudantes que recebiam como valor bsico US$ 1.100 passaram para 1.100 euros e 769 libras. Alm de uma elevao no valor, isso representava uma tranqilidade para o aluno, que ficava protegido do risco de desvalorizao cambial. b) Concesso de novas bolsas Graas adoo de uma poltica de maior eficincia, de austeridade e conteno de despesas operacionais, inclusive as efetuadas com passagens areas, j em 2003 foram concedidas 600 novas bolsas a cursos de ps-graduao. c) Auxlio excepcional para bolsistas no Brasil Ainda em 2003, os mais de 20 mil bolsistas ativos da Fundao Coordenao de Apoio ao Aperfeioamento do Ensino Superior (Capes) no Brasil receberam, em dezembro, em carter excepcional, auxlio acadmico no valor de R$ 400,00. d) Novo Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies)
28

2005

J em 2003, foram abertos mais de 55 mil novos financiamentos estudantis. Houve uma distribuio regional mais justa, priorizando as reas de licenciatura e dando uma pontuao maior aos estudantes egressos de escolas pblicas. e) Programa de Assistncia ao Estudante (PAE) J em 2003, o Governo Federal apresentou ao Congresso Nacional a proposta de criao do Programa de Apoio aos Estudantes do Ensino Superior, para a concesso de 30 mil bolsas por ano a estudantes carentes. Esse o primeiro programa federal de distribuio de bolsas de estudos oficiais a alunos de universidades particulares, sem necessidade de restituio posterior, como acontece com o Fies. A retribuio ao financiamento recebido se dar sob a forma de servios comunidade, especialmente a alfabetizao de adultos. f) Novo Portal de Peridicos J em 2003, o sistema de acesso ao Portal de Peridicos da Capes foi modificado, resultando simultaneamente na reduo de cinco milhes de dlares (23%) dos custos de manuteno previstos para 2004, no aumento do nmero de instituies com acesso ao Portal (de 98 para 130) e na ampliao do nmero de ttulos disponveis, que passou de 3.700 para 4.800.
1.4. Mudanas conceituais e legais propostas pelo MEC em 2003

J em 2003, um dos principais feitos do MEC foi elaborar e apresentar Projetos de Lei, Decretos e Portarias que contribussem para mudar, nos prximos anos, a realidade da educao superior no Brasil. Muitos desses instrumentos legais foram publicados ao longo de 2003 e 2004. Vale a pena destacar alguns deles.
1.4.1. Foram publicados no Dirio Oficial da Unio: a) Decretos Presidenciais para

Instituir Grupo de Trabalho Interministerial encarregado de analisar a situao atual e apresentar plano de ao visando a reestruturao, desenvolvimento e democratizao das Ifes.
29

CRISTOVAM BUARQUE

Criar o Projeto Milton Santos de Acesso ao Ensino Superior, para receber jovens estrangeiros oriundos da frica, dandolhes oportunidade de acesso a instituies de ensino brasileiras, incentivando a aproximao cultural e cooperao tcnico-cientfica e cultural, e dando a estudantes brasileiros a chance de interagir com alunos de outros pases, aumentando sua conscincia social e formao cultural.

b) Projetos de Lei para

. . . . . .

Criar o Programa de Apoio ao Estudante do Ensino Superior (PAE), destinado concesso de bolsas a estudantes brasileiros de graduao, para ampliar o acesso da populao carente ao ensino superior. Transformar a Faculdade de Medicina do Tringulo Mineiro, em Universidade Federal do Tringulo Mineiro.

c)Portarias Ministeriais para Reservar recursos e adotar mecanismos, juntamente com o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), para assegurar o acesso contnuo e universal ao portal eletrnico da Capes. Criar a Rede de Hospitais instituies federais de ensino , para estimular a definio do papel dos Hospitais das Ifes e seu compromisso com o Sistema nico de Sade (SUS), o desenvolvimento de novas estruturas organizacionais e padres de atendimento, a elaborao de indicadores de desempenho.

Destacar R$ 2.000.000,00 do oramento do MEC para apoiar projetos apresentados por instituies federais de ensino para suprir, repor, recuperar ou manter bens de pequeno valor, imprescindveis continuidade de suas atividades. Autorizar a realizao de concursos pblicos e nomeaes para provimento de cargos da carreira do Magistrio do Ensino Superior e de Tcnicos
30

2005

Administrativos de Nvel Superior, Nvel Intermedirio e Nvel Auxiliar, em instituies federais de ensino ligadas ao MEC.

. . . . .

Dispor sobre procedimentos para inscrio e seleo dos candidatos ao processo seletivo do Fies, referente ao segundo semestre de 2003.

Reconhecer os Programas de Ps-Graduao Stricto Sensu, Mestrado e Doutorado, com prazo de validade determinado pelo processo de avaliao realizado pela Capes. Criar Grupo de Trabalho para elaborar proposta para o estabelecimento de polticas pblicas de ao afirmativa que permita o acesso e a permanncia de negros nas instituies federais de ensino superior.

d) Medidas Provisrias para Alterar a redao da Lei 10.260, de 1 de julho de 2001, (Fies) autorizando a renegociao de saldos devedores, prazos, taxas de juros, valores de prestaes ou descontos. Instituir o Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior, para incentivar nas instituies de ensino superior e seus cursos o compromisso tico com a qualidade do ensino e a responsabilidade social.
1.4.2. Encontravam-se tramitando na Casa Civil, no Ministrio do Planejamento ou em outros ministrios envolvidos, ou haviam sido devolvidos ao MEC com observaes, no incio de 2004:

a) Projetos de Lei para

Modificar o Fies, incluindo a concesso de bolsas de estudo, com prioridade para alunos de cursos de licenciatura.

31

. . . . .

Alterar o mecanismo de escolha dos dirigentes das instituies federais de ensino superior, eliminando as listas trplices e garantindo comunidade acadmica a liberdade de definir a modalidade de indicao. Criar a Universidade Aberta do Brasil (Unab), posteriormente apresentada como Instituto Nacional de Educao Aberta e a Distncia Darcy Ribeiro (Inead), para ampliar e democratizar as oportunidades de acesso educao superior em instituies pblicas, com a utilizao de tcnicas de Educao a Distncia.

b) Medida Provisria para Alterar a Lei 9.870, de 23 de novembro de 1999, que trata das mensalidades escolares, para garantir o carter pblico das informaes contbeis relativas aos reajustes, e padronizar os procedimentos de negociao de problemas, buscando evitar o aumento excessivo das anuidades escolares e o agravamento da inadimplncia.

c) Decretos Presidenciais para Regulamentar critrios para concesso de bolsas e prmios previstos no Programa Diversidade na Universidade, promovendo acesso universidade a grupos socialmente desfavorecidos, principalmente afro-brasileiros e indgenas. Regulamentar o credenciamento de instituies e a oferta de cursos de Educao a Distncia para o Educao Superior.

1.4.3 Alm disso, encontravam-se ainda em fase final de estudos no Ministrio da Educao, para serem encaminhados Casa Civil no incio de 2004, textos de projetos de leis, portarias e decretos, versando sobre os seguintes temas:

a) Lei Orgnica do Sistema de Ensino Superior e Lei de Ingresso na Universidade novo sistema de acesso para substituir o vestibular;
32

b) Criao do Conselho de Gesto da Educao Superior. c) Regularizao das Fundaes de Apoio s Universidades. d) Regulamentao dos Centros Universitrios. c) Criao de Centros Inter-Universitrios Temticos de Ensino e Pesquisa.

33

Pontos da proposta de reforma universitria

Uma anlise do texto preliminar do Anteprojeto de lei, de seis de dezembro de 2004 elaborado pelo Ministrio da Educao, permite-nos agrupar as principais proposies segundo sua natureza, e tecer alguns comentrios:
1. Estrutura organizacional, gesto e regime jurdico

a) Mesmo constitudas como pessoas jurdicas de direito pblico, as IES pblicas podem adotar estrutura de direito privado (art. 1, pargrafo nico, inciso I). b) Autonomia universitria (art. 5): comprometimento da gesto oramentria e acadmica com instrumentos de controle do governo como os Planos de Desenvolvimento Institucional (arts. 28 a 29) e ratificao de rgo de representao judicial externo, a Procuradoria Geral Federal (art. 85). c) Manuteno da liberdade de ensino iniciativa privada, mas condicionada aos limites da funo social, o que suscita, de algum modo, atrelamento ao interesse do governo, em face do repasse de verbas pblicas s IES privadas (art. 6). d) Aceno para a gesto pluralista de recursos da universidade, a sugerir participao da iniciativa privada nas IES pblicas, e do governo nas particulares (art. 18, IV).

35

CRISTOVAM BUARQUE

e) Instituio de Conselho Comunitrio Social com poder de ingerncia nas decises da universidade (art. 20). f) Responsabilidade social das IES pblicas ou privadas (art. 14, II). g) Instituio de Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), a ser firmado entre IES e MEC, para induo de desempenho via controle de oramento e repasses, com amparo na lei do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior(Sinaes), mas tambm para a execuo de polticas de interesse do Executivo (art. 29). h) Condicionamento de quadro de pessoal a capacidade oramentria.(art 38, V). i) Elaborao de oramentos distintos de IES e dos hospitaisescola mantidos por elas (art. 45). j) Classificao de IES atrelada ao Sinaes (Lei n 10.861, de 2004), sem meno a outros condicionantes que possam vir a substitu-lo (art. 9). k) Classificao e definio de IES (em universidades, centros universitrios) segundo padres de referncia mnimos (campos do saber, cursos de graduao e ps-graduao, titulao de docentes, etc.), com sinalizao de mantena da estrutura departamental vigente (arts. 13 e 25). l) Transformao dos Centros Federais de Educao Tecnolgica em centros universitrios e faculdades (art. 88). m) Transformao dos Institutos Superiores de Educao em faculdades (art. 90). o) Ampliao do regime jurdico das entidades mantenedoras de IES privadas, com conseqncia para a ampliao do regime jurdico das relaes de emprego (art. 64).

36

2005

p) Exigncia de maior qualificao dos colegiados das entidades mantenedoras de IES privadas 30% de doutores ou profissionais de comprovada experincia educacional (art. 64, 2). q) Alterao de controle de capital social de mantenedora de IES privada sujeita aprovao do MEC (art. 64, 4). r) Participao de no-brasileiros no capital de mantenedora de IES privada limitada a 30% do capital total ou votante (art. 64, 6).
2. Acesso e permanncia

a) Poltica compensatria, que consiste na reserva de vagas (cotas), para segmentos minoritrios ou excludos da educao superior. (arts. 4, III e 47 a 51). b) Gratuidade da inscrio para estudantes de baixa renda, em exame de acesso educao superior (art. 14, V, g). c) Instituio de programa de assistncia a estudantes carentes, com recurso de sorteio especial de loteria a ser proposto (art. 52). d) Instituio do Primeiro Emprego Acadmico, resultante e articulao entre o sistema de apoio ao estudante e o Programa Primeiro Emprego, institudo por meio da Lei n 10.748, e 2003 (art. 56).
3. Expanso

a) Resgate da meta, vetada na Lei n 10.172/2001 (PNE 20012010), de oferta de 40% das vagas do sistema de ensino superior at 2011, pela rede pblica (art. 3 VII). b) Atendimento de demandas pontuais de oferta de vagas (grupos especficos, organizaes sociais), acenando-se para contrataes e critrios de oferta mais flexveis, inclusive reduo de padres de referncia mnimos (qualidade dos docentes, por exemplo) (art. 28).
37

CRISTOVAM BUARQUE

4. Planos de carreira

a) Planos de carreira de docentes e servidores assegurados em estatuto e PDI das universidades (art. 18, VII); b) Instituio da Classe de Professor Associado, apesar de indicar que as universidades definiro em estatuto seus planos de carreira (art. 92).
5. Financiamento

a) Cooperao financeira entre IES federais e entidades privadas (art. 40, IV). b) Subvinculao de 75% dos recursos federais destinados manuteno e desenvolvimento para aplicao exclusiva nas IES federais (art. 41). c)Utilizao de fontes de recursos, que no as receitas do art. 212, da Constituio Federal, para fazer face s despesas com inativos e pensionistas, que continuaro geridas pelas IES, conta do Tesouro Nacional, mas que suscita o fim da paridade de remunerao (art. 43). d) Instituio de regime de oramentao global, e liberao de recursos financeiros em duodcimos (art. 44). e) Descredenciamento das fundaes de apoio vinculadas s IES que aderirem ao regime de oramentao global, gesto autnoma (art. 44, 3). f) Parte dos recursos destinados gerao de emprego acadmico poder ser oriunda de subveno econmica pelo executivo (art.60). g) Autofinanciamento de atividades mediante a gerao de receita pela prpria IES (art. 15, II).

38

2005

6. Componentes acadmicos

a) Alterao da estrutura da Ps-Graduao, deixando-a constrita aos cursos de mestrado e doutorado (art. 7, II). b) Rebaixamento dos cursos de especializao e dos cursos seqenciais para a categoria de programas de formao continuada (art. 7, IV). c) Estabelecimento de prazo mnimo de trs anos para a durao dos cursos regulares (art.7, 3). d) Prazo de dois anos (art.21, I). e) Enumerao dos campos do saber, inclusive para efeito de classificao das IES (art. 8).

39

Uma proposta de reforma da universidade

1. O papel da universidade

A reforma parte da reviso do papel que deve ter a universidade. Desde seu incio, a universidade brasileira vista com tendo por finalidade promover os alunos que nela estudam. Mesmo agora, quando o governo democrtico e popular, liderado pelo presidente Lula e pelo Partido dos Trabalhadores (PT), fala em universidade, no o faz partindo da tica do povo e do Brasil, mas sim da tica dos alunos e dos professores. A primeira reforma da universidade definir-lhe um papel novo. Parte a reforma oficial da idia de que o papel da universidade promover socialmente os seus alunos, tirar alguns da pobreza, e no lutar para que o Brasil seja capaz de ajudar todo o povo a completar sua abolio, eliminando a tragdia da pobreza. No se diz que o papel da universidade criar a massa crtica de profissionais e intelectuais de nvel superior de que o Brasil precisa para responder aos seus problemas, desestancar sua revoluo, consolidar sua democracia, promover um desenvolvimento justo, equilibrado e sustentvel. O papel da universidade brasileira tem sido o de escada social para indivduos que j fazem parte da parcela rica. A reforma agora quer permitir que alguns pobres tambm usem essa escada. Como se, no lugar de uma reforma, bastasse fazer uma universidade um pouco generosa para receber em seus cursos
41

CRISTOVAM BUARQUE

uns quantos pobres que tenham sobrevivido mortalidade infantil, desnutrio, ao analfabetismo, ao abandono escolar antes de concluir a 4a srie ou a 8a srie do ensino fundamental, ou o ensino mdio, pssima qualidade de suas escolas, falta de cursinho, ao filtro do vestibular e que, por genialidade pessoal, agora podem ser promovidos ao ttulo universitrio e usar esse ttulo para o enriquecimento pessoal, longe do contato com a realidade da qual eles se originaram. Critica-se o elitismo e fala-se que a universidade deve ser reformada para receber alunos de camadas carentes da populao. Nesse raciocnio est implcita a viso privatista de que a universidade pertence sua comunidade, e no ao pas e humanidade; que o problema do elitismo est no fato de que os alunos so filhos de ricos e no que os formandos vo trabalhar para os ricos. Pretende-se fazer uma reforma que permita a entrada de filhos dos pobres, mas no para que os formados filhos de ricos ou de pobres trabalhem para o povo e o Brasil, alm do sucesso pessoal a que tm direito. A reforma universitria tem de definir o papel da universidade, dando-lhe duas finalidades bsicas e uma complementar:
1.1. O sucesso pessoal

A busca do sucesso pessoal uma das finalidades da universidade. At mesmo nos conventos medievais, que antecederam as universidades, os monges buscavam o sucesso pessoal na outra vida. Os universitrios buscam o sucesso da outra vida nas suas igrejas; na universidade, buscam o sucesso pessoal a que tm direito nesta vida. Uma das provas da necessidade de uma reforma universitria que a universidade no mais um instrumento do sucesso pessoal, sobretudo de seus alunos. No d o esperado reconhecimento pblico a seus professores e ex-alunos, nem representa mais um caminho seguro para melhorar a remunerao de seus profissionais e daqueles formados nela. A reforma universitria tem de servir para construir uma
42

2005

instituio que assegure aos seus membros o sucesso pessoal que eles tm o direito de buscar. A universidade deve ser o caminho para trs sucessos pessoais de seus membros: a) a realizao de uma vocao profissional, b) a melhoria de sua remunerao, e c) o reconhecimento pblico.
1.2. A construo da nao e a transformao social

Em uma democracia, os indivduos devem ter o direito de se organizar livremente na busca do sucesso pessoal, sem dar satisfaes. Mas esse direito no existe para as instituies de carter pblico, como as universidades, sobretudo se recebem apoio com recursos que pertencem ao povo, administrados pelos governos. Nesse caso, alm do sucesso pessoal de seus membros, a universidade tem a obrigao de desempenhar um papel de agente da construo da nao. Em um pas como o Brasil, incompleto, dividido pela apartao, sem base cientfica e tecnolgica, com uma independncia frgil, a reforma universitria tem a obrigao de mudar a universidade para que ela possa servir ao interesse pblico, como instrumento de: a) completar a independncia, a abolio e a repblica, b) abolir a apartao, superando o quadro de pobreza, c) respeitar o meio ambiente, d)construir a soberania, e) consolidar a democracia, f) disseminar uma mentalidade, solidria, honesta e patritica, g) promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e h) fazer um pas educado e culto, a partir da primeira infncia.

43

CRISTOVAM BUARQUE

A reforma universitria precisa ser pautada na busca de onze vetores do sucesso pessoal e da transformao social:
VETORES DA REFORMA SUCESSO PESSOAL
Vocao profissional Boa remunerao Reconhecimento pblico

TRANSFORMAO SOCIAL
Completar independncia, abolio, repblica Abolir apartao Respeitar meio ambiente Construir soberania Consolidar democracia Disseminar mentalidade honesta, solidria, patritica Promover desenvolvimento cientfico e tecnolgico Fazer um pas educado e culto

1.3. O enriquecimento cultural da humanidade

Ao lado das duas finalidades bsicas, a reforma da universidade brasileira no pode perder de vista a finalidade complementar de ser instrumento do enriquecimento cultural de toda humanidade. Quaisquer que sejam as limitaes de um pas, sua universidade no deve ficar limitada apenas s preocupaes nacionais, nem ao imediatismo, seja pelo sucesso pessoal seja pela transformao social. Ela no deve perder de vista seu compromisso e potencial de enriquecer toda a humanidade, graas a seu produto. Este se mede em pessoal formado e em trabalhos elaborados, sobretudo na reflexo sobre o mundo, na tica de seu locus. Se isso se justifica para qualquer pas, em qualquer momento, mesmo os mais pobres, ainda mais para um pas como o Brasil em tempos de globalizao. A universidade brasileira deve fazer sua reforma com os olhos na possibilidade e no desafio de ser um centro privilegiado para entender e mudar o mundo em todas as reas do conhecimento, especialmente naquelas em que teremos vantagens comparativas favorveis em relao ao resto do mundo.
44

2005

Precisamos de um compromisso com a qualidade, sem o qual no h contribuio humanidade. Temos de definir nossas vantagens atuais e aquelas nas quais queremos investir e procurar uma forma universitria que promova a capacidade institucional para criar o ineditismo na produo intelectual como forma de elevar o patrimnio cultural de toda a humanidade.
2. A definio de conceito

Todo curso, em qualquer nvel, tem as duas finalidades de sucesso pessoal e de transformao social mas elas no se apresentam igualmente por todas as universidades e cursos. Alguns cursos se orientam mais para a primeira finalidade, outros para a segunda. Por essa razo, o ponto de partida da reforma universitria, depois da definio das finalidades, definir o conceito de interesse predominante pblico e interesse predominantemente privado na universidade e no curso. Por exemplo: a) alunos que estudam licenciaturas, especialmente em reas nas quais o ensino bsico carente, tm mais vinculao direta com a transformao social; b) alunos nas reas de ponta do desenvolvimento tecnolgico, como fontes alternativas de energia ou produo de frmacos, tm mais vinculao com a transformao social; c) alunos da rea da sade, voltados para a sade pblica, tm mais envolvimento com a transformao social; d) alunos que estudam direito voltado para poltica privada fiscal, para serem assessores de empresas que buscam driblar o fisco, esto mais vinculados ao sucesso pessoal; e) cursos de especializao em certas reas da medicina asseguram o sucesso pessoal imediato dos alunos e pouco retorno social, quando trabalham apenas para minorias privilegiadas. A sociedade precisa de todos os cursos e especialidades, inclusive daquelas que visam apenas ao sucesso pessoal, at porque proibir qualquer tipo de curso um gesto autoritrio e obscurantista, e porque uma especializao que serve hoje apenas ao interesse pessoal pode no futuro ter grande repercusso social. Toda sociedade
45

CRISTOVAM BUARQUE

deve se esforar para que cada pessoa estude o que desejar, na procura de seu sucesso pessoal, independentemente de qualquer retorno social do seu curso. Salvo nos casos em que o curso visa ao ensino de atividades contrrias ao interesse social, como Qumica para produo de drogas ilcitas, Fsica para produzir armas a servio de grupos terroristas, Medicina usando tcnicas consideradas contra a moral, Direito sem respeito s normas democrticas, e, relativamente, nos momentos de escassez de recursos, quando uma sociedade no deve retirar recursos pblicos de cursos de interesse social para financiar cursos de interesse privado. Em cada momento, a sociedade tem o direito de diferenciar os cursos que interessam primordialmente ao pas e ao seu povo daqueles que servem especialmente ao interesse pessoal. Deve tambm assegurar que todos continuem a receber apoio, mas se o recurso pblico, dar prioridade ao interesse pblico. Os primeiros devem ter todo apoio e ser grtis; os segundos devem ter apoio pblico maior ou menor, em funo da disponibilidade de recursos pblicos. Porque os primeiros trazem retorno social direto, os segundos so um investimento privado feito pelo aluno.
2.1. Ensino de interesse pblico

Ensino de interesse pblico aquele que pretende formar pessoal qualificado para atender s necessidades da populao e do Brasil, de acordo com os vetores apresentados anteriormente. Esse ensino tanto pode ser oferecido por entidades particulares quanto estatais. A reforma universitria deve definir critrios que separem os cursos de interesse pblico, por meio de uma avaliao, um vestibular de universidade e de seus cursos. Na forma como foi apresentado o Ides, possvel identificar essas instituies de carter pblico, levando em conta no s a qualificao de seus cursos (porque no pblico o curso sem qualidade), mas tambm o contedo e a formao que recebe o aluno. Alm da qualidade e do contedo, para ser definido como de interesse pblico, o curso deve ter como finalidade atender
46

2005

a demanda de profissionais necessrios naquela rea. Mesmo um curso com todas as caractersticas de interesse pblico deixar momentaneamente de preencher essa condio se formar pessoal em uma rea que o pas tem de sobra.
2.2. Ensino para fins privados

Embora todo ensino universitrio, com raras excees, tenha um carter pblico, mesmo que pequeno, h cursos comprometidos somente com o prprio aluno, com seus interesses e sucesso pessoal. Esses cursos devem ser incentivados, mas devem ser caracterizados como de interesse privado, portanto com menor prioridade para receberem recursos pblicos.
3. Tipos de Universidade 3.1. Universidades livres

So instituies de ensino superior sem necessidade de reconhecimento do Estado, livres para definirem todo o seu sistema acadmico, mas que no contam com reconhecimento pblico.
3.2. Universidades regulamentadas

So as instituies de ensino superior que concedem diplomas reconhecidos pelo poder pblico, para o que tero de se submeter s normas definidas pelo Estado.
4. Funes da Universidade

Um dos poucos avanos na reforma de 1968 foi a generalizao do conceito das trs funes indissolveis da universidade: ensino, pesquisa e extenso. Mas a nova reforma deve ampliar essas finalidades, de maneira a incluir pelo menos mais duas: as atividades culturais e as atividades esportivas. A prtica cultural, das artes plsticas ou de atuao, por noprofissionais das artes, da filosofia por no-filsofos, das letras por
47

CRISTOVAM BUARQUE

escritores ou simplesmente amantes da literatura, deve ser uma das funes da Universidade. Cada aluno, professor ou servidor deve ter uma ou mais prticas culturais dentro da universidade. O mesmo vale para a prtica dos esportes. Alm dessas, deve fazer parte da atividade universitria o envolvimento poltico, embora preferencialmente no-partidrio, de cada um de seus membros nas atividades polticas de mbito nacional e internacional.
5. Objetivos a serem atingidos com a reforma

Uma reforma universitria que deseja realizar as finalidades definidas anteriormente deve ter cinco objetivos:
5.1. Qualidade: compromisso com o saber

A universidade no se justifica se no formar um profissional de qualidade. Nesse sentido, ela deve ser elitista, recebendo os melhores crebros da sociedade e fazendo-os ainda melhores, ao sarem formados. Se no tiver essa qualidade, do elitismo bom, ela no vai cumprir nenhuma de suas finalidades: nem sucesso pessoal, nem capacidade de transformao social, nem possibilidade de contribuir para ampliar o patrimnio da humanidade. O primeiro objetivo da reforma universitria promover a qualidade do produto da universidade, seja no ensino, na pesquisa, na extenso ou qualquer outra de suas funes, como a prtica cultural e esportiva. Desde 1968, o mundo vem vivendo uma revoluo no conhecimento, e a inovao adquiriu uma velocidade que a universidade no consegue mais acompanhar. O conhecimento avana mais depressa fora do que dentro da universidade. Ao concluir um doutorado, depois em quatro ou cinco anos de estudos, o doutor j pode estar superado, se no atentar para as novas bibliografias que surgem ao instante, as novas idias criadas no momento anterior, os resultados de pesquisas recentes.
48

2005

A reforma universitria tem que dar velocidade universidade e seus cursos, e permitir-lhes ensinar o que h de mais atual, sem o que a universidade caminha para ser superada por entidades com mais flexibilidade e dinmica. E permitir que ela produza conhecimento na ponta, em vez de apenas consumir o conhecimento produzido fora dela. No s o conhecimento avana mais rpido, mas as profisses e categorias do conhecimento tambm mudam: ficam obsoletas, se completam entre si, vem surgir novas. A universidade, no entanto, no tem sabido ajustar-se a essa dinmica. Para imprimir qualidade, ser preciso mudar a estrutura da universidade e de seus cursos, dar-lhes instrumentos de renovao e de formao continuada, sobretudo manter uma rgida avaliao de suas atividades, de seus professores e alunos, de seus cursos. Mas essa avaliao no pode ser esttica. Ainda que somente para conhecer o estado da arte, ela precisa ser dinmica, dando um retorno que modifique e ajuste a instituio e cada um de seus cursos, como apresentado pela proposta do Ides.
5.2. Compromisso com a realidade

O elitismo, como o colesterol, tem dois tipos: o bom e o mau. O elitismo bom o da qualidade, o elitismo mau o do isolamento. Nos pases com sociedade sem apartao, a qualidade suficiente para garantir universidade suas duas finalidades bsicas: sucesso pessoal e transformao social. Em sociedades divididas como o Brasil, preciso complementar a qualidade com o compromisso da universidade com o mundo que a cerca. Salvo raras e importantes excees, a universidade brasileira, com sua estrutura criada pela reforma de 1968, uma instituio alienada, com pouco impacto sobre a realidade social. Semelhante aos conventos que lhe antecederam como centro de gerao de saber, e s universidades sul-africanas no tempo do apartheid . A prpria autocrtica da universidade sobre esse assunto se faz de maneira alienada, olhando para dentro de si, e no para o seu exterior. Critica o fato de que
49

CRISTOVAM BUARQUE

pobres no entram nas universidades e prope aumentar o nmero de vagas, abrir cotas para pessoas pobres. Esquece-se de que (i) os pobres no Brasil so excludos at da possibilidade de fazerem vestibular, porque 15 milhes so analfabetos, 2/3 no terminam o ensino mdio e, entre os que terminam, a maioria recebe pssima formao e no tem sequer como sonhar em disputar uma vaga, mesmo com uma poltica de cotas; e (ii) a finalidade ltima da universidade no formar o aluno, mas oferecer ao mundo o produto do seu ex-aluno, graas formao que lhe deu; nesse sentido, a alienao no est em receber apenas filhos dos ricos, mas em formar profissionais que vo trabalhar basicamente para a parcela rica da sociedade. O elitismo social da universidade no est no bolso grande dos alunos que nela entram, mas na cabea pequena, do ponto de vista do compromisso social, dos formados que dela saem. A reforma universitria ter de promover um constante compromisso dos seus professores, alunos e servidores com a realidade brasileira, inclusive social.
5.3. Criatividade

Quando criada, mil anos atrs, a universidade permitiu aos pensadores fugirem das amarras intelectuais dos conventos, transmitirem novos conhecimentos, que eram duradouros. Apesar dos avanos tcnicos e cientficos, at recentemente a velocidade com a qual o conhecimento evolua permitia a seus formados exercerem suas profisses at o final de suas vidas. Nas ltimas dcadas, a velocidade que adquiriu a evoluo intelectual faz com que os conhecimentos profissionais durem menos do que a vida til de seus formandos. Ao longo da vida til do profissional, conhecimentos inteiros ficam superados, profisses mudam, algumas ficam obsoletas, novas nascem. Por isso, a universidade no preencher suas finalidades, tanto de sucesso pessoal quanto de transformao social, se no ensinar
50

2005

aos seus alunos formas e mtodos que lhes permitam inovar e se reciclar constantemente, depois de formados, em um processo de formao contnua. Mais do que bons ensinamentos sobre uma rea do conhecimento, a universidade deve ensinar seus alunos a criarem novos conhecimentos em suas reas, a cada dia irem alm do que aprenderam.
5.4 . Adaptabilidade

No vai bastar criatividade dentro da rea de conhecimento do profissional. Ser preciso tambm que os cursos universitrios tenham formas flexveis de categorias do conhecimento. Os alunos devem ser formados em mais de uma profisso, trabalhando uma delas, mas sintonizados, abertos e preparados tambm para navegar em outras profisses. Cada formao profissional deve ter flexibilidade para se ajustar, transformandose em outra, adaptando-se realidade das exigncias da realidade e dos novos conhecimentos.
5.5. Flexibilidade

A universidade tem sido uma instituio rgida, no contedo, no nmero de horas aulas por dia, no tempo de formao, nas exigncias de presena, na definio dos limites dos campi . O conhecimento era transmitido por meio de aulas e livros. Hoje o mundo mudou e o conhecimento transmitido hoje via televiso e internet . Os meios de formao mudaram e a universidade precisa ser flexvel para captar essa nova realidade. Nada justifica que o tempo de formao seja hoje igual ao de h cem anos, que o nmero de horas aulas seja o mesmo por dia, que a presena do aluno seja obrigatria, se ele pode hoje acompanhar o professor da sua prpria casa. Mesmo o contedo dos cursos deve ser flexvel. No h mais razo para que um aluno faa seu curso prisioneiro de um s
51

CRISTOVAM BUARQUE

departamento, quando ele pode ter uma formao ampla, de acordo com seus interesses e as exigncias do mercado. Tambm no h mais razo para que seus professores sejam da mesma universidade, ou do mesmo pas. Qualquer aluno hoje pode ter acesso a professores de qualquer outra universidade do mundo inteiro. Seus cursos devem, portanto, permitir que ele seja formado usando o conhecimento espalhado no mundo.
6. As mudanas

Para atingir suas finalidades, determinadas pelos onze vetores (p.44), e realizar os cinco objetivos da universidade do futuro, ela precisar fazer mudanas:
6.1. Mudana na estrutura:a universidade tridimensional e ligada

A reforma de 1968 organizou a universidade por unidades de formao profissional, os departamentos. Cada um deles funciona como uma linha de produo, que transforma o jovem calouro em profissional ao longo dos anos determinados para sua formao. Em um mundo em transformao e com o pensamento em rpida evoluo, essa estrutura no mais suficiente. Para realizar os pontos tratados anteriormente, a universidade linear dos departamentos deve se transformar em uma universidade tridimensional, com mais duas unidades, ncleos temticos e ncleos culturais, e contar com quatro canais de ligao com a realidade mutante, social e intelectualmente, o ncleo de extenso, o ncleo de reflexo, o centro de formao permanente e o centro para o ensino a distncia. Uma reforma universitria que deseja oferecer as condies necessrias para promover sucesso pessoal e transformao social deve prever que, alm ao seu departamento, cada aluno e professor pertena a um ou mais ncleos temticos, a um ou mais ncleos culturais. Alem disso, deve se envolver em um ou mais ncleos de extenso, utilizar os ncleos de reflexo e estar vinculado aos centros de formao permanente.
52

2005

6.1.2. A estrutura tridimensional

a) Departamento Os departamentos continuam sendo a espinha dorsal de uma formao que garanta a qualidade do profissional em sua rea do conhecimento. Mas para oferecer os outros objetivos, ela precisa se recompor com outras unidades acadmicas. b) Ncleos temticos Os departamentos eram capazes de atender s necessidades do conhecimento novo nos tempos em que ele avanava lentamente e quando havia a crena de que a sociedade caminhava para a integrao, e no para a apartao. A realidade de hoje e as exigncias de compromisso, adaptabilidade e flexibilidade exigem que a universidade crie uma instncia onde os diferentes profissionais se organizem no s em suas profisses, mas tambm com outros profissionais, para o estudo de temas da realidade. A instncia para isso so os ncleos temticos. Neles, profissionais de diferentes profisses se organizam de forma multidisciplinar para entender problemas da realidade que no cabem dentro de qualquer departamento, como o Brasil, a fome, a energia, a AIDS, o meio ambiente. Nenhum problema da realidade pode ser entendido e enfrentado por apenas uma profisso. Os ncleos temticos so as instncias fundamentais para assegurar o compromisso que a universidade perdeu em funo de seu isolamento com o mundo real, principalmente em um pas com apartao. Alm disso, ao reunirem profisses diferentes para criar novas reas do conhecimento, os ncleos comeam a trabalhar com novos campos do conhecimento que estejam margem de uma ou outra profisso. Um ncleo da inteligncia artificial pode reunir profissionais da biologia, da informtica, da engenharia, da psicologia, para juntos pensarem o novo campo, que no cabe em nenhuma das profisses isoladas. Um ncleo de gerontologia permite que profissionais de diferentes reas, medicina, enfermagem, nutrio, psicologia, economia, servio social,
53

CRISTOVAM BUARQUE

fisioterapia, trabalhem de forma integrada para enfrentar um dos grandes desafios atuais, o crescimento da populao idosa. c) Ncleos culturais Os ncleos temticos so rgos acadmicos capazes de reorientar a universidade para que ela realize parte dos objetivos da reforma universitria. Mas no garantem plenamente a criatividade nem a sensibilidade que os novos tempos exigem para a adaptabilidade e o compromisso. Os ncleos culturais devem reunir os profissionais de todos os departamentos e ncleos temticos para desenvolverem atividades culturais ou esportivas, conforme seus gostos estticos e ldicos, como forma de desenvolver a sensibilidade, o humanismo necessrio a um tempo de grandes mudanas. Servem para fazer de cada profissional um ser mais humano e comprometido, mais criativo e capaz de se ajustar s necessidades do momento. Os ncleos culturais renem aqueles que, seja qual for sua profisso, querem praticar msica, literatura, filosofia ou alguma modalidade de esporte. No como profissionais dessas reas, mas pelo desejo pessoal de praticar uma atividade e, com isso, se desenvolver esttica e humanisticamente.
6.1.3. Os canais de ligao

A universidade tridimensional dos departamentos, ncleos temticos e culturais precisa de instrumentos que a liguem com mais vigor realidade, tanto do conhecimento, quanto social. Para tanto, trs canais so necessrios: a) Ncleos de extenso A universidade tridimensional est incompleta sem um canal de ligao com a realidade. Sem atividades de extenso, a universidade no estar em condies de oferecer aos seus alunos o compromisso, a criatividade, a adaptabilidade de que precisam para terem sucesso pessoal e serem agentes de transformao social. Para que isso ocorra, cada aluno, professor e funcionrio de universidade
54

2005

deve participar de atividades de extenso junto sociedade. Recebendo crditos acadmicos por essas atividades, no pelo papel social que elas desenvolvem, mas pelo papel acadmico na formao do aluno. Quando um aluno participa de programas de extenso para a alfabetizao de adultos, no est s prestando um enorme servio social, est tambm melhorando sua formao. Ele adquire convvio com o mundo, conscincia da realidade, capacidade de dilogo com o outro, o que faz dele um profissional mais preparado para o exerccio de sua profisso e o desempenho de suas atividades no futuro. A universidade foge tanto do contato com a realidade que disfarou a extenso em estgio. Estgio uma atividade necessria da profisso, do departamento. A extenso tem de ser uma atividade no apenas do profissional, deve aproximar aluno e professor da realidade externa universidade e profisso, em atividades como alfabetizador, orientador, participante de atividades sociais. b)Plo para a reflexo O mundo exige um pensamento comprometido e interdisciplinar, capaz de deixar os alunos alertas sobre as mudanas que ocorrem ao seu redor, em escala planetria. Uma maneira de conseguir isso a formao de um pequeno centro de divulgao e provocao de idias. Um plo capaz de provocar, todos os dias, pelos diversos veculos internos de comunicao possvel, temas para debates, questionamentos, desafios a novas ideais. A universidade que no fizer isso tende a perder sintonia com o mundo. Com isso abrir espao para que seus alunos busquem informaes e desafios intelectuais fora dela, ou talvez at que eles passem seus anos de formao sem essas informaes e provocaes, tornando-se profissionais despreparados para os novos tempos. c) Centro de formao permanente Por mais que se estruture para formar bem o aluno durante seu tempo de estudos diretos, a universidade no estar adaptada realidade dinmica do presente se no for capaz de manter seus ex-alunos em permanente reciclagem, fornecendo-lhes informao atualizada sobre sua profisso e sobre a evoluo
55

CRISTOVAM BUARQUE

no conhecimento. Por isso, a universidade precisa montar um centro de formao permanente para seus ex-alunos, por meios de comunicao virtual ou retorno ao campus em programas de reciclagem. d)Centro para ensino a distncia Em 2003, o MEC apresentou o projeto de lei para criar a Universidade Aberta do Brasil (Unab), posteriormente transformada em Instituto Nacional de Educao Aberta e a Distncia Darcy Ribeiro (Inead), com a finalidade de iniciar, antes mesmo da reforma universitria, esse fundamental salto de modernizao, qualidade e ampliao no nmero de alunos. Mas a reforma universitria no pode contar apenas com uma grande unidade para o ensino a distncia, ser preciso que cada universidade crie seu prprio centro. Sem ele, a universidade ficar para trs, porque assim como o quadro negro, mil anos atrs, permitiu o primeiro aumento no nmero de alunos desde os tempos dos mestres gregos e romanos, criando um afastamento inicial entre professor e aluno, e assim como o livro, quinhentos anos atrs, ampliou o nmero de alunos ainda mais e afastou totalmente professores e alunos, as modernas tcnicas de informtica de hoje permitem uma maior ligao entre o professor e o aluno, sem exigir sua presena fsica no ambiente onde o aluno est estudando. A reforma universitria deve exigir que cada universidade se adapte dinmica da realidade e do conhecimento, estabelecendo seu prprio centro para a promoo e realizao do ensino a distncia, como forma complementar e mesmo alternativa para cursos completos e diplomas outorgados.
6.2. Avaliao

No h universidade sem avaliao, porque sem ela no h qualidade e sem qualidade no se consegue sucesso pessoal nem capacidade de transformao social. Por isso, a reforma universitria precisa levar adiante essa avaliao. O Ides, proposto pelo MEC no incio do governo Lula, pode ser
56

2005

um instrumento eficiente para essa avaliao, levando em conta ao mesmo tempo o aprendizado do aluno, a capacitao e a dedicao dos professores e o compromisso social da entidade ou curso. O Ides prev tambm como parte da avaliao o trabalho de reviso, reorientao e superao de problemas das instituies. Com base no Ides, afere-se a qualidade acadmica, primeira condio de uma universidade, e ao mesmo tempo seu papel social, permitindo que se realize, com base no binmio qualidade-compromisso, o vestibular de universidade ou curso, para separar aquelas que tm um papel pblico das que no tm esse papel.
6.3. Contedo

No mundo de hoje, o contedo que no se adapta constantemente evoluo no prprio campo de conhecimento perde toda eficincia como instrumento de formao de novos profissionais. Alm disso, fora do campo do conhecimento, a realidade exige novas mudanas de contedo. Apesar de toda a crise ecolgica, os cursos de engenharia ainda no incorporaram devidamente, na formao de seus alunos, os problemas ambientais. No campo social, nossos cursos mantm seus contedos praticamente inalterados desde 1968, quando o Brasil tinha um projeto autoritrio de economia com desenvolvimento separado para beneficiar apenas a parte rica da populao. Os imensos avanos democrticos, especialmente em 2002, ainda no provocaram mudanas no contedo dos cursos das reas sociais. Em muitos casos, houve inclusive retrocesso. Os cursos de economia no tm mais disciplinas sociais, de planejamento e de realidade brasileira. So basicamente formaes matemticas, com um desenho-padro importado que desconsidera a realidade nacional, os valores ticos, a luta contra a pobreza e o respeito ao meio ambiente.
57

CRISTOVAM BUARQUE

6.4. Mtodos de Ingresso a) Universalizao do ensino bsico com qualidade No Brasil, 15 milhes de adultos so analfabetos, 1,5 milho de crianas no freqentam a escola, das 5,5 milhes que esto na 1a srie do ensino fundamental, apenas 1,9 milho terminam o ensino mdio. Isto quer dizer que apenas uma pequena minoria de jovens adquire o direito de pleitear uma vaga na universidade. Com isso, ela abre mo de possveis grandes profissionais, quem sabe at de gnios, deixados para trs. A qualidade da universidade est, portanto, sacrificada pela impossibilidade de escolher seus alunos entre aqueles com potencial. Por essa razo, a primeira reforma em um sistema de ingresso para melhorar a qualidade da universidade garantir que todos os jovens brasileiros, sem exceo, tero condies de concluir o ensino mdio em escolas com a mxima qualidade. Os melhores so escolhidos entre a totalidade dos melhores, no somente entre um pequeno grupo que sobreviveu mortalidade infantil, ao analfabetismo, evaso antes do final do ensino mdio. Isso exige que a universidade brasileira que busque qualidade se comprometa com a universalizao e com a qualidade do ensino bsico. b) Formas de seleo Poucas coisas revelam mais o conservadorismo da universidade, sua dificuldade em avanar, do que a manuteno do vestibular, inventado h mais de cinqenta anos, como forma de ingresso de alunos na universidade. Uma forma atrasada e imperfeita, certamente melhor do que o critrio imperial de indicao ou apadrinhamento fisiolgico, mas muito pouco melhor do que o puro e simples sorteio de vagas. A reforma universitria deve mudar a forma de selecionar os seus alunos. A melhor experincia aquela iniciada pela UnB em 1996, com o chamado Programa de Avaliao Seriada (PAS), que escolhe os alunos com base em provas feitas ao longo do ensino mdio.
58

2005

Alm dessa reforma no processo de avaliao, falta uma mudana que permita selecionar com base na capacidade de criatividade do aluno, e no apenas no conhecimento de algumas disciplinas, adquirido ao longo do ensino mdio. Mas o PAS ainda baseia a seleo na capacidade do aluno de reter os ensinamentos recebidos no ensino mdio, sem investigar criatividade e capacidade de adquirir novos conhecimentos na universidade e de se adaptar s novas exigncias do conhecimento. Finalmente, para que a universidade cumpra seu papel social, ela precisa fazer parte do esforo para mudar preconceitos sociais, com o uso de cotas para grupos historicamente discriminados no Pas.
6.5. Financiamento

No se justifica que um curso de interesse pblico seja pago pelo aluno, tampouco se justifica que um curso de interesse apenas privado seja pago com recursos do povo. A universidade e o curso pblico tm de ser gratuitos e a universidade e o curso que no forem de interesse pblico s devem, ser gratuitos se houver farta disponibilidade de recursos pblicos. Jamais se deve permitir que recursos pblicos deixem de ser utilizados em cursos de interesse pblico para serem usados em cursos de interesse apenas privado. Uma regra da reforma universitria de que todo curso pblico seja gratuito, e de que no seja necessariamente gratuito o curso que no for pblico. Por isso, ao conceituar cada curso como pblico ou privado, o governo tem de assumir o custo do primeiro e no deve ser obrigado a pagar pelo segundo. Isto exige uma revoluo no atual sistema de financiamento. Os cursos de interesse pblico em universidade ou curso de qualidade, aprovados em vestibular de universidade ou curso pelo Ides tais como licenciaturas voltadas para o ensino mdio, profissionais de sade para trabalharem no SUS, cientistas, filsofos e artistas devem estar livres do pagamento de mensalidades, mesmo que sejam ministrados
59

CRISTOVAM BUARQUE

por universidade particulares. Se o pas precisa de professores para o ensino mdio e as universidades estatais no so capazes de oferecer essa quantidade de profissionais em curto prazo, o Estado tem a obrigao de pagar os custos dos alunos de escolas particulares. Na mesma lgica, o Estado no tem a obrigao de desviar recursos de reas prioritrias para financiar cursos sem interesse pblico, mesmo que sejam dados em universidades estatais.
6.6. Durao dos cursos

Poucas coisas mostram mais claramente o desajuste da universidade com a evoluo do mundo do que o fato de os cursos universitrios manterem a mesma durao para a formao de h dcadas ou sculos. Nada justifica que, com o uso de computadores, os cursos de engenharia durem os mesmos cinco anos do tempo da rgua de clculo e das calculadoras manuais. Por incrvel que parea, essa continua sendo a durao do curso em pleno sculo XXI, a mesma durao no sculo XIX. Alm disso, para cumprir com sua funo social, a universidade deve considerar a demanda da sociedade por profissionais. O Brasil precisa de cerca de 400.000 professores para o ensino mdio. inadmissvel que a universidade testemunhe essa necessidade e ainda assim mantenha os mesmos quatro anos de formao para a licenciatura. O Brasil precisa que a universidade faa um esforo para atender s demandas do ensino bsico imediatamente. Finalmente, com a velocidade com que evolui o conhecimento, de pouco adianta obrigar o aluno a cumprir 30 ou 50 disciplinas, se o ensino que recebe estar em breve obsoleto. Melhor seria reduzir o tempo de durao do curso at a diplomao, mas exigir que o aluno continue estudando e recebendo novos diplomas conforme vai ampliando ou reciclando o conhecimento adquirido. A soluo pode estar nos moldes atualmente em implantao pela reforma europia, definida pelo acordo de Bolonha, de diplomas
60

2005

diferenciados pelo tempo de formao. Um diploma que j permita o exerccio de certas funes profissionais ao final de dois anos de estudo, outro para depois de quatro anos de curso, os diplomas de ps-graduao e diplomas renovveis de reciclagem.
6.7. Universidade permanente

Ao mesmo tempo em que deve ajustar o tempo durao de cursos, com formao mais rpida em algumas reas, a universidade precisa assegurar e exigir a formao permanente de seus alunos. A reforma universitria de que o Brasil precisa deve abolir o conceito de ex-aluno. O aluno que entra na universidade estar para sempre vinculado a programas permanentes de aprendizado, reciclagem e atualizao.
6.8 .Uso do tempo

Alm de adaptar o perodo de formao, a universidade tambm deve mudar o conceito do uso do tempo durante a formao do aluno. Com as novas tcnicas de comunicao, nada justifica que o aluno esteja obrigado s tradicionais aulas com a presena do professor. Embora a formao completa do aluno universitrio exija a convivncia com professores e colegas (da a importncia no s das salas de aula como tambm dos restaurantes e demais atividades sociais dentro e prximas ao campus), nada obriga os cursos a manterem a tradio de aulas presenciais em nmero de horas aulas por dia. Os alunos dos prximos anos devem ter cada vez mais liberdade para optarem por cursos a distncia, em suas casas, trabalhos, bibliotecas. Neste momento de constante avano dos instrumentos da teleinformtica, a reforma universitria ser uma farsa se no levar em conta, induzir, propiciar e criar instrumentos para o ensino a distncia.
61

CRISTOVAM BUARQUE

6.9 Limites do campus

A reforma universitria brasileira precisa romper com o conceito de formao do aluno por unidade de universidade. Cada aluno deve ser aluno de diversas universidades ao mesmo tempo, escolhendo professores e cursos de universidades diferentes. Os cursos do aluno podero ser realizados por uma composio ampla de professores em diversas universidades do Brasil e do mundo inteiro. Nos prximos anos, o campus universitrio ser globalizado, unindo todas as universidades do mundo. E a reforma deve prever desde j essa possibilidade.
6.10. Diploma

Diploma pluridisciplinar, pluriuniversitrio e provisrio Embora as atuais profisses ainda perdurem, o profissional do futuro ser um profissional hbrido, como j possvel e necessrio. J tempo de legalizar diplomas de cursos hbridos onde o aluno tenha recebido formao de reas diferentes. Para isso, a reforma universitria ter de abrir a possibilidade de diplomas diferenciados das atuais profisses, criando novos temas, apresentando novos profissionais ao mercado. Se o aluno pode receber formao de diversas fontes, de universidades diferentes, o diploma no precisa ser restrito a uma s universidade, pode ser outorgado por mais de uma. Alm disso, a reforma deve prever, no caso de cursos com rpida evoluo, a possibilidade de que certos diplomas sejam temporrios, com prazos de validade, exigindo renovaes a cada perodo de tempo para o exerccio da profisso.
6.11. Carreira universitria

a) Remunerao De pouco adiantar uma reforma universitria que no venha acompanhada de uma revoluo na remunerao do professor. Para que a universidade sirva realizao de suas finalidades
62

2005

sucesso pessoal, transformao social e contribuio humanidade o professor dever figurar entre as categorias mais bem remuneradas da sociedade, como forma de reconhecimento e para permitir que ele responda s exigncias de servir corretamente aos propsitos universitrios. A carreira universitria deve ser atraente para os melhores quadros da sociedade. Por isso, ela deve remunerar de maneira superior e garantir a infra-estrutura necessria para o bom desempenho das atividades. Se a carreira acadmica para o ensino superior exige salrios de nvel superior, os quadros de servidores auxiliares, tcnicos ou administrativos tambm devem ter a remunerao que permita escolher entre os melhores profissionais em cada rea. No entanto, se a remunerao uma condio necessria, ela no suficiente. No quadro atual de baixa remunerao, difcil exigir grandes dedicaes e qualificaes dos profissionais. Mas com uma mudana no quadro de remunerao, no se justifica a tolerncia com os que no se dedicam, no mostram empenho, no tm competncia. Se os salrios so bons, os cargos devem ser preenchidos pelos bons. b) Seleo A reforma da universidade o momento para redefinir o ingresso dos profissionais na carreira acadmica. Ela deve ser orientada como conseqncia de uma evoluo da graduao at o doutorado, com uma seleo nacional para escolher aqueles que tero acesso carreira acadmica. Essa evoluo deve ser coroada com um concurso nacional de magistrio do nvel superior. A cada ano seria organizado um concurso nacional entre os que desejam se dedicar carreira acadmica, nos moldes da seleo para o corpo diplomtico, o ministrio pblico e outras funes de Estado.Essa seleo criaria um acervo dos melhores quadros nacionais em cada rea de especialidade, para servir de base s universidades que procuram professores. Dentro da fundamental autonomia da universidade, ela
63

CRISTOVAM BUARQUE

no pode ser obrigada a usar esse acervo de profissionais selecionados nacionalmente. A universidade livre para escolher o professor que desejar, seja por outro concurso entre os selecionados na carreira nacional, seja pela ordem de classificao que obtiveram ou ignorando completamente esse acervo. Porm, com o concurso nacional da carreira acadmica, cada universidade dispor de uma seleo preliminar em escala nacional, que pode facilitar sua contratao de professores. Ao mesmo tempo, a comunidade dispor de um instrumento adicional para comparar a escolha feita pela universidade, quando ela preferir no utilizar a seleo preliminar nacional. c) Reciclagem De toda a dinmica que se tenta dar universidade brasileira, para que ela avance no sculo XXI atendendo as exigncias do mundo, nada ser conseguido se a carreira acadmica mantiver-se esttica como atualmente. A reforma de 1968 e a Constituio de 1988 acabaram transformando a ctedra vitalcia, obtida no final da carreira por um duro concurso, em uma estabilidade permanente, desde o ingresso na carreira docente. Essa situao amarra a universidade e deixa de exigir do professor sua constante renovao. A reforma universitria precisa redefinir a carreira do professor, exigindo dele uma constante reciclagem e demonstrao de competncia e atualizao s exigncias acadmicas de um conhecimento em evoluo permanente. Se a universidade comea a pensar a cesso de um diploma provisrio para o aluno, precisa considerar tambm a necessidade de constante reciclagem do professor como condio para sua permanncia na carreira. Nesse sentido, o Ides no captulo de avaliao do magistrio, deve incluir a avaliao de cada professor feita por seus pares, por avaliadores externos e pelos alunos. Essa avaliao deve servir inclusive para remover professores que no so capazes ou no querem exercer suas funes em sintonia com o constante avano do conhecimento. Em nenhum momento esse poder de avaliar e remover deve ser deixado ao Estado, nem mesmo ao
64

2005

Reitor. Mas definidos sistemas claros de avaliao, a universidade e o curso precisam dar conseqncia avaliao como instrumento de qualidade, eficincia e justia, exigindo a constante atualizao e dedicao do professor, e sua substituio por outros mais preparados e dedicados, se for o caso.
6.12. Regulamentao

A universidade deve ser uma instituio livre, autnoma, e a reforma universitria precisa confirmar essa realidade. No existe pensamento de ponta tutelado pelo Estado ou por qualquer outra instituio. Ao mesmo tempo, h cursos que exigem regulamentao para proteger o usurio atual o aluno indicando a qualidade do curso ao qual ele se submete, pagando ou no, e outra regulamentao para proteger o usurio futuro o cliente ou o empregador do profissional de m qualidade, alm de proteger o errio pblico, indicando a possibilidade, convenincia e tica de s financiar com recursos pblicos cursos de interesse pblico, com qualidade e compromisso. A maneira de combinar a liberdade mais radical com a proteo aos usurios consiste em: a) permitir o surgimento de universidades ou cursos livres, que no recebam qualquer regulamentao do Estado e possam funcionar na mais absoluta liberdade, sem prestar contas oficiais, salvo aos seus prprios usurios, que no recebam qualquer aporte de recursos pblicos, no tenham seus diplomas reconhecidos pelo Estado e explicitem com clareza essa situao aos seus usurios. b) submeter as universidades oficiais, sejam estatais ou particulares ao rigor da avaliao constante por meio do Ides. c) incentivar ao mximo que os diplomas sejam revalidados por instituies externas universidade, nos moldes feitos pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) com os cursos de Direito, garantindo que essa avaliao externa no se transforme em instrumento de proteo corporativa do mercado contra novos profissionais.
65

CRISTOVAM BUARQUE

6.13. Gesto

Uma das boas coisas do sistema universitrio brasileiro nos ltimos 15 anos foi o grande aumento no nmero de alunos e entidades de ensino superior. Nesse perodo o ensino superior, antes aspirao restrita a um diminuto nmero de pessoas, tornou-se realidade para um imenso contingente de jovens e adultos, que passaram a desejar e a iniciar cursos superiores. Essa exploso trouxe o surgimento de um novo ramo de negcios: empresas comerciais explorando a educao. Por um lado, esse um fato positivo, pois mais saudvel que um empresrio queira ganhar rentabilidade de seu capital investindo em educao do que em outros ramos comerciais. O risco que, ao colocar o lucro como o objetivo do empreendimento, essas empresas releguem a qualidade e o compromisso dos cursos, enganem milhares de alunos e a sociedade em geral, sobretudo quando esses empresrios recebem recursos pblicos para financiar seus negcios e aumentar seus lucros. A soluo para combinar o interesse do empresrio que deseja investir na educao com o interesse dos alunos que no conseguem vagas em entidades estatais sem macular o ensino superior, separar, do ponto de vista gerencial, a parte acadmica da parte financeira. O empresrio que investir em educao pode administrar as finanas de sua empresa mantenedora, mas a administrao acadmica dos cursos deve ser feita respeitando o mrito acadmico de sua comunidade. O empresrio dono do seu capital, da estrutura fsica e da engenharia financeira da universidade, mas no dono da alma da entidade, de seu processo acadmico, que deve ser gerenciado por um reitor de universidade ou diretor de curso escolhido pela comunidade. A reforma da universidade deve por isso criar a distino entre a mantenedora com finalidade gerencial financeiro e administrativo e a instituio acadmica em si com sua finalidade de proceder s atividades de ensino superior. O dirigente
66

2005

da mantenedora o dono, o da universidade ou curso o reitor ou diretor, o primeiro detm o controle do capital at pass-lo com herana, o segundo deve ser eleito pela comunidade com mandato determinado. a) Definio do valor da mensalidade No pode haver ensino privado com mensalidades tuteladas, fixadas pelo Estado, nem se pode impedir o empresrio de buscar rentabilidade para seus investimentos. Mas a educao no uma mercadoria, nem seus alunos so meros compradores. Eles so participantes do processo de produo do saber. Por isso, deve ser um direito do aluno conhecer todos os detalhes da contabilidade da instituio na qual estuda, e participar das decises relacionadas renda / mensalidade e dos gastos de sua universidade.
6.14 O carter pblico do ensino particular

O ensino particular tem o direito de escolher o caminho da mais absoluta liberdade, e at de optar pelo compromisso apenas com o ensino voltado para o sucesso pessoal, sem receber recursos pblicos de qualquer espcie. Contudo, se quiser se comprometer com o ensino de interesse pblico, a universidade ou curso particular deve cumprir os seguintes pontos: a) mostrar sua qualidade pelo Ides, submetendo-se ao vestibular de universidade; b)assumir a gesto diferenciada entre os aspectos financeiros e administrativos de um lado, e os aspectos acadmicos de outro, sendo que no primeiro caso o dono do empreendimento exerce seu papel de empresrio, e no segundo um reitor e conselhos eleitos definem os aspectos acadmicos; c) ampliar a participao dos alunos na instituio, com um sistema pelo qual, ao pagar a mensalidade, o aluno vai adquirindo uma ao participativa no empreendimento, de forma que, ao final de algumas dcadas, alunos podero ter uma participao importante como co-proprietrios da universidade ou faculdade;
67

d) aceitar a estrutura tridimensional e os demais aspectos da reforma universitria.

6.15. Desprivatizao do ensino estatal

Uma das grandes conquistas da reforma universitria ser diferenciar os conceitos de pblico ou privado, separados dos conceitos de estatal ou particular. Nesse sentido, por intermdio do Ides, cada curso de universidade estatal dever se classificar como privado ou pblico. Para ser pblico, o curso dever mostrar sua qualidade, assumir a estrutura tridimensional e atender as exigncias da reforma universitria, especialmente no contedo. 6.16. A gerncia do sistema No Brasil, diferentemente de muitos outros pases, o MEC tem a tarefa de cuidar da educao bsica e do ensino superior. Essa situao relega o ensino bsico a um segundo plano, e no permite a ateno necessria para levar adiante a reforma universitria. Para reverter esse quadro, ser preciso criar um ministrio especfico para o ensino superior, e outro dedicado ao ensino bsico, ambos substituindo o MEC.

Anteprojeto de Lei da Educao Superior

Apresentao
O Ministrio da Educao entrega a verso preliminar do Anteprojeto da Lei de Educao Superior. Este documento o resultado de um processo de trabalho com o qual contriburam a comunidade acadmica, entidades da sociedade organizada, lideranas sociais, intelectuais e polticas, tcnicos e especialistas do campo da educao. Este documento defende conceitos e estabelece procedimentos para que a Educao Superior cumpra sua misso e exera as responsabilidades que lhes so atribudas pela Constituio. Restabelece o papel do Estado c omo mantenedor das Instituies Federais de Ensino Superior e regulador do Sistema Federal de Educao Superior. Define, tambm, as condies objetivas que permitem o efetivo exerccio da autonomia, garantida no Art. 207 da Constituio Federal. Autonomia, prerrogativas e responsabilidades acadmicas esto articuladas a objetivos que devem garantir o acesso e a permanncia nas instituies, assim como ensino de qualidade aferido por processos participativos de avaliao e executados por mecanismos democrticos de gesto. Da mesma maneira, torna-se explcito o comprometimento do Governo com a qualificao e o fortalecimento da universidade pblica . A Reforma da Educao Superior um estmulo inovao do pensamento brasileiro e ao fortalecimento de sua insero no cenrio internacional. As mudanas propiciadas por esta Lei certamente contribuiro para liberar
69

CRISTOVAM BUARQUE

energias criadoras contidas pela falta de condies adequadas ao pleno exerccio das atividades cientficas, culturais e intelectuais. A educao a prtica e a formao de valores. As atuais e futuras geraes transformadoras da histria deste pas devem poder encontrar, em todas e em cada instituio de ensino superior, ambientes propcios ao exerccio da liberdade, solidariedade, diversidade e tica, para que possam se comprometer com o futuro do Brasil. A entrega deste documento abre uma nova fase no processo republicano de reflexo e transformao da educao superior brasileira. A partir de agora, o Ministrio da Educao estar recebendo contribuies para a formulao do Anteprojeto de Lei da Educao Superior. Trata-se, portanto, de um documento posicionado, porm, aberto a uma nova construo, atravs de um amplo dilogo no interior da sociedade civil, para que possamos recolher crticas, sugestes e opinies visando redao do anteprojeto definitivo. Este processo o testemunho de um compromisso: a educao superior brasileira tem a misso estratgica e nica voltada para a consolidao de uma nao soberana, democrtica, inclusiva e capaz de gerar a emancipao social. Esta proposta traduz a viso poltica expressa no Programa de Governo Lula, reafirmada no debate pblico, nas crticas e consensos de que o projeto de nao est intrinsecamente vinculado aos destinos da educao superior.

Tarso Genro Ministro de Estado da Educao

70

2005

ANTEPROJETO DE LEI
Verso preliminar 6 de dezembro de 2004 Estabelece normas gerais para a educao superior, regula o Sistema Federal da Educao Superior e d outras providncias. TTULO I DA EDUCAO SUPERIOR CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais para a educao superior, regula o Sistema Federal da Educao Superior e d outras providncias. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, sem prejuzo do disposto nos arts. 16 e 17 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996: I - as instituies pblicas de educao superior mantidas pela Unio, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, constitudas como pessoas jurdicas de direito pblico, ainda que detenham estrutura de direito privado; II - as instituies de educao superior criadas ou mantidas pela iniciativa privada; III - as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, pblicas ou privadas, e as entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica, no que couber; IV - as fundaes de apoio, constitudas na forma da Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, bem como as suas congneres, pblicas ou privadas, no que couber. Art. 2. A educao superior cumpre funo social quanto s atividades de ensino, pesquisa e extenso, desenvolvidas e prestadas em seu mbito. Art. 3. A educao superior atender aos seguintes objetivos: I - formao de recursos humanos em padres elevados de qualidade; II - formao e qualificao de quadros profissionais, inclusive por programas de extenso universitria, cujas habilitaes estejam especificamente direcionadas ao atendimento de necessidades do desenvolvimento econmico, social, cultural, cientfico e tecnolgico regional, ou de demandas especficas de grupos e organizaes sociais, inclusive do mundo do trabalho, urbano e do campo, voltados para o regime de cooperao; III - qualidade de ensino, em carter estvel e duradouro, nas instituies de educao superior, pblicas e privadas, como condio de ingresso e permanncia no Sistema Federal da Educao Superior; IV - integrao crescente das instituies de educao superior com a sociedade, pela oferta permanente de oportunidades de acesso aos bens culturais e tecnolgicos, em especial quanto s populaes de seu entorno ou rea de influncia; 71

CRISTOVAM BUARQUE

V - comprometimento institucional do Sistema Federal da Educao Superior com os demais sistemas de ensino e com o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Pas; VI - reduo de desigualdades regionais, mediante polticas e programas pblicos de investimentos em ensino e pesquisa e de formao de professores e pesquisadores; VII - expanso da rede pblica de instituies de educao superior, pela criao de universidades, centros universitrios e faculdades, e pelo aumento da oferta de vagas, de modo a garantir a igualdade de oportunidades educacionais, com a meta de alcanar o percentual de 40% (quarenta por cento) das vagas do sistema de ensino superior at 2011. Art. 4. Sem prejuzo das finalidades estabelecidas pelo art. 43 da Lei n 9.394, de 1996, a educao superior reger-se- pelos seguintes preceitos: I - promoo do exerccio da cidadania e do respeito dignidade da pessoa humana e dos direitos e garantias fundamentais; II - responsabilidade social das instituies de educao superior, bem como das instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, pblicas e privadas; III - aplicao de polticas e aes afirmativas na promoo da igualdade de condies, no mbito da educao superior, por critrios universais de renda ou especficos de etnia, com vista incluso social dos candidatos a ingresso em seus cursos e programas; IV - atendimento das necessidades definidas como de interesse pblico, no mbito da educao superior, em razo dos interesses nacionais, especialmente com vista reduo de desigualdades sociais e regionais e ao incentivo ao desenvolvimento sustentvel, em termos ambientais e econmicos, visando a uma integrao soberana e cooperativa do pas na economia mundial. Art. 5. As instituies de educao superior exercero sua responsabilidade social pela observncia dos seguintes princpios, sem prejuzo do atendimento s demais disposies aplicveis: I - compromisso com a liberdade acadmica, de forma a garantir a livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao; II - atendimento das polticas e planejamento pblicos para a educao superior, em especial quanto criao e autorizao de cursos de graduao e programas de psgraduao; III - gesto democrtica das atividades acadmicas, mediante organizao colegiada das instituies, de modo a promover e garantir a cooperao das categorias integrantes de suas comunidades; IV - participao da sociedade civil; V - implantao de polticas pblicas nas reas de sade, cultura, cincia e tecnologia, avaliao educacional, desenvolvimento tecnolgico e incluso social; VI - garantia de contraditria e ampla defesa para aplicao de penalidades a professores, estudantes e servidores, tcnicos e administrativos, na forma regulada no estatuto ou regimento da instituio, vedando-se punies ou perseguies de carter poltico ou ideolgico; VII - garantia de liberdade de associao, organizao e manuteno de professores, estudantes e servidores, tcnicos e administrativos, por entidades prprias, para 72

2005

representao de suas respectivas categorias, inclusive sindicais, quando couber, assegurando-lhes condies fsicas de funcionamento junto a suas bases de representao; VIII - garantia da livre expresso de professores, estudantes, tcnicos e administrativos, por si ou por suas entidades representativas, quanto aos interesses e pleitos de suas respectivas categorias, assegurado o livre acesso de dirigentes de entidades regionais e nacionais de representao das categorias referidas no inciso anterior; IX - promoo da diversidade cultural e da identidade, ao e memria dos diferentes segmentos tnicos nacionais, valorizando os seus saberes, manifestaes artsticas e culturais, modos de vida e formas de expresso tradicionais, em especial das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras. Art. 6. A liberdade de ensino iniciativa privada ser exercida em razo e nos limites da funo social da educao superior. Art. 7. A educao superior compreender: I - cursos de graduao, compreendendo licenciaturas, bacharelados e cursos superiores de tecnologia, bem como outros cursos especializados por campo do saber, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente, devidamente classificados em processo seletivo; II - programas de ps-graduao, compreendendo cursos de mestrado e doutorado, credenciados e em funcionamento regular, abertos a candidatos graduados que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de educao superior; III - programas e atividades de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de educao superior; IV - programas de formao continuada, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de educao superior, abrangendo: a) cursos de estudos superiores posteriores ao ensino mdio ou equivalente, que no configurem graduao; b) cursos seqenciais por campo do saber, de diferentes nveis de abrangncia; c) cursos de especializao, destinados a graduados; d) cursos de aperfeioamento e de treinamento, destinados a graduados. 1 Pela concluso dos cursos de graduao e dos cursos compreendidos pelos programas de ps-graduao, o estudante receber diploma com validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. 2 Pela concluso de cursos e atividades compreendidos em programas de extenso e de formao continuada, o estudante receber certificado comprobatrio dos correspondentes estudos superiores. 3 Os cursos de graduao devero ter o prazo mnimo de durao de trs anos, sem prejuzo do estabelecimento de prazos mnimos mais extensos para cursos especficos e exceo dos cursos que atenderem ao disposto no inciso I do Art. 2, caso em que o prazo mnimo de durao dever ser de quatro anos.

73

CRISTOVAM BUARQUE

Art. 8. Os campos do saber abrangidos pelas instituies de educao superior so: I - Educao; II - Cincias Exatas e da Terra; III - Engenharia e Cincias Tecnolgicas; IV - Cincias Biolgicas e da Sade; V - Cincias Agrrias; VI - Cincias Humanas e Sociais; VII - Letras e Artes. CAPTULO II DAS INSTITUIES DE EDUCAO SUPERIOR SEO I DISPOSIES GERAIS Art. 9. As instituies de educao superior classificam-se nas seguintes categorias: I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Art. 10. Quanto sua organizao acadmica, as instituies de educao superior, pblicas e privadas, classificam-se em: I - universidades; II - centros universitrios; III - faculdades. 1 As denominaes de universidade, centro universitrio e faculdade so privativas das instituies de educao superior, na forma de seus respectivos atos de credenciamento. 2 A especializao por campos do saber de instituies de educao superior, a teor do pargrafo nico do art. 52 da Lei n 9.394, de 1996, se far na forma do art. 8 desta Lei. 3 A denominao de instituio de educao superior, especializada por campo do saber, em especial no que se refere ps-graduao, tambm poder referir sua peculiaridade. Art 11. As instituies de educao superior, para fins de determinao das prerrogativas que lhes so por esta Lei atribudas, sero classificadas como universidades, centros universitrios e faculdades, conforme o efetivo cumprimento dos requisitos pertinentes a cada tipo de instituio, especialmente os constantes nos arts. 13, 25 e 27 e seu pargrafo nico, respectivamente, e independentemente da sua denominao anterior publicao desta Lei. 1 A instituio de educao superior cujas prerrogativas de autonomia forem reduzidas em funo de enquadramento, nos termos do caput, firmar protocolo de compromisso na forma do art. 10 da Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. 74

2005

2 Findo o prazo estipulado pelo protocolo de compromisso, a instituio passar a gozar das prerrogativas a que fizer jus e ter sua denominao alterada, conforme o cumprimento efetivo dos requisitos previstos por esta Lei. Art. 12. Sem prejuzo dos critrios utilizados pelo Ministrio de Educao, na superviso das instituies de educao superior, considera-se avaliao positiva, em especial para os efeitos dos arts. 13, 25 e 27 e seu pargrafo nico, a obteno de conceitos satisfatrios de qualidade, situados nos dois nveis superiores da escala estabelecida com base na Lei n 10.861, de 2004, em cada uma das dimenses e no conjunto de dimenses avaliadas. Pargrafo nico. Com vista reduo de desigualdades sociais, regionais e locais, poder o Ministrio de Educao, em casos especiais, com base em indicadores apropriados, definir regies e situaes nas quais seja suficiente a obteno de conceitos satisfatrios de qualidade, situados nos trs nveis superiores da escala estabelecida com base na Lei n 10.861, de 2004, em cada uma das dimenses e no conjunto das dimenses avaliadas. SEO II DA UNIVERSIDADE Art. 13. Considera-se universidade, para os efeitos desta Lei, a instituio de educao superior que atenda, no mnimo, aos seguintes requisitos: I - estrutura pluridisciplinar, com oferta regular de no mnimo doze cursos de graduao em pelo menos trs campos do saber, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelo Ministrio da Educao; II - programas consolidados de ps-graduao, com no mnimo trs cursos de mestrado e um curso de doutorado, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelo Ministrio da Educao; III - programas institucionais de extenso em todos os campos do saber abrangidos pela instituio; IV - pelo menos um tero do corpo docente em regime de tempo integral ou dedicao exclusiva, e pelo menos a metade com titulao acadmica de mestrado ou doutorado. Pargrafo nico. Sem prejuzo das exigncias postas nos incisos III e IV deste artigo, as universidades tecnolgicas e as demais universidades especializadas devero atender, no mnimo, aos requisitos de oito cursos de graduao, sendo seis em um nico campo do saber, um curso de mestrado ou um curso de doutorado, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelo Ministrio da Educao, bem como de programa institucional de extenso em seu campo do saber precpuo. Art. 14. Observado o disposto nos arts. 52, 53 e 54 da Lei n 9.394, de 1996, a universidade, pblica e privada, apresenta as seguintes caractersticas: I - autonomia universitria, com as prerrogativas a ela inerentes; II - responsabilidade social prpria das instituies de educao superior; III - indissociabilidade entre ensino, de pesquisa e de extenso; IV - gerao de novos conhecimentos, nos programas de ps-graduao, de pesquisa e de extenso; 75

CRISTOVAM BUARQUE

V - observncia dos seguintes preceitos: a) liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte, a cincia, a cultura e o saber; b) manuteno de padres elevados de qualidade na formao de recursos humanos; c) pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; d) articulao com a sociedade, em especial com a comunidade local e regional de sua insero e situao; e) integrao com os demais nveis e modalidades de ensino; f) igualdade de condies para o acesso e permanncia discente na instituio; g) inscrio gratuita para exame de acesso educao superior para estudantes de baixa renda, conforme regulamento; h) gesto democrtica e colegiada da instituio; i) valorizao profissional dos docentes e servidores, tcnicos e administrativos, da instituio. Art. 15. Sem prejuzo das atribuies asseguradas pelo art. 53 da Lei n 9.394, de 1996, a autonomia universitria compreende a autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial. 1 A autonomia administrativa consiste na capacidade de auto-organizao e de edio de normas prprias, no que concerne escolha de seus dirigentes e administrao de recursos humanos e materiais. 2 A autonomia de gesto financeira e patrimonial consiste na capacidade de gerir recursos financeiros e patrimoniais, postos sua disposio pela Unio ou recebidos em doao, bem como os gerados pela prpria instituio. 3 A autonomia administrativa e a autonomia de gesto financeira e patrimonial decorrem e esto subordinadas autonomia didtico-cientfica, como meios de assegurar a sua efetividade. Art. 16. A fim de garantir o exerccio da autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto, so asseguradas s universidades as seguintes prerrogativas: I - criar, organizar e extinguir, em sua sede ou campus autorizado, cursos e programas de educao superior, obedecendo s normas gerais da Unio, e quando for o caso, do respectivo sistema de ensino; II - fixar os currculos de seus cursos e programas, observadas as diretrizes gerais pertinentes; III - fixar seus objetivos pedaggicos, cientficos, tecnolgicos, artsticos, culturais e sociais, bem como de educao para a democracia e cidadania; IV - fixar o nmero de vagas em seus cursos e programas, de acordo com a capacidade institucional e as exigncias do meio de seu entorno e rea de influncia; V - estabelecer periodicamente o calendrio acadmico, observada a durao mnima do perodo letivo determinada pela lei; VI - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica, de produo artstica e cultural e de extenso; VII - conferir graus, diplomas, certificados e outros ttulos acadmicos; VIII - registrar diplomas; XI - estabelecer normas e critrios para seleo, admisso e excluso de seus 76

2005

estudantes, assim como para aceitao de transferncias; X - promover a avaliao, interna e externa, de seus cursos e programas, com a efetiva participao de professores, estudantes e demais profissionais da educao; XI - firmar contratos, acordos e convnios. Art. 17. A auto-organizao da universidade far-se- pela elaborao e alterao de estatuto, pelo qual suas atividades sero regidas, atendidas as peculiaridades regionais e locais. Art. 18. O estatuto da universidade dever garantir a liberdade de pensamento, a livre produo e transmisso do conhecimento e, em especial, assegurar: I - a organizao da comunidade acadmica em colegiados e rgos de direo com capacidade decisria sobre assuntos relativos ao ensino, pesquisa, extenso e, no que couber, administrao e ao planejamento; II - a participao em seus rgos colegiados deliberativos de representantes dos corpos docente e discente, dos servidores, tcnicos e administrativos, e da sociedade civil, observada a participao majoritria de docentes em efetivo exerccio na instituio; III - a proteo da liberdade acadmica contra qualquer exerccio abusivo de poder, interno ou externo instituio, no ensino, na pesquisa e na extenso; IV - a gesto pluralista dos recursos da instituio, de modo a garantir a continuidade justificada de programas e projetos de ensino, pesquisa e extenso; V - a organizao de conselho comunitrio social, constitudo por representantes da sociedade civil, da prpria instituio e da administrao pblica, direta e indireta, responsvel pela superviso e acompanhamento de suas atividades; VI - a prvia tipificao de infraes disciplinares e de suas correspondentes penalidades, para os corpos docente e discente e para os servidores, tcnicos e administrativos, bem como a regulao dos processos administrativos para sua aplicao; VII - planos de carreira para o corpo docente e para os servidores, tcnicos e administrativos; VIII - a institucionalizao do planejamento das atividades estruturais da universidade como atribuio de exerccio permanente pela instituio. Art. 19. Na organizao da universidade, o estatuto dever prever ao menos um colegiado superior de gesto, que funcionar como rgo mximo de deciso quanto s atividades didtico-cientficas, administrativas e financeiro-patrimoniais, e como instncia recursal definitiva no mbito da instituio. Art. 20. O conselho comunitrio social, constitudo com a finalidade de assegurar a participao da sociedade em assuntos relativos ao ensino, pesquisa, extenso, administrao e ao planejamento da universidade, ter as seguintes prerrogativas, sem prejuzo de outras que lhe possam ser estatutariamente conferidas: I - viabilizar amplo conhecimento pblico das atividades estruturais da universidade, com vista avaliao social de sua efetividade enquanto instituio; II - opinar sobre o desempenho da universidade, mediante relatrios peridicos, 77

CRISTOVAM BUARQUE

os quais sero obrigatoriamente considerados no processo de avaliao da instituio, estabelecido pela Lei n 10.861, de 2004; III - examinar e opinar sobre o atendimento, pela instituio, do disposto nos arts. 13, 14 e 18 desta Lei; IV - emitir relatrio de avaliao quanto ao Plano de Desenvolvimento Institucional da universidade; V - elaborar e encaminhar subsdios para a fixao das diretrizes e da poltica geral da universidade, bem como opinar sobre todos os assuntos que lhe forem submetidos. Pargrafo nico. O conselho comunitrio social ser constitudo pelo reitor da universidade, que o presidir; pelo vice-reitor, que o substituir em seus impedimentos; por representantes do Poder Pblico de qualquer nvel de governo; e, sempre com participao majoritria, por representantes de entidades de fomento cientfico e tecnolgico, entidades corporativas, associaes de classe, sindicatos e da sociedade civil. Art. 21. As universidades, na forma de seus estatutos, podero organizar os seus cursos de graduao, na sua totalidade ou em parte, em perodos de formao, os quais atendero aos seguintes critrios: I - estudos de formao geral, em quaisquer campos do saber, com a durao mnima de quatro semestres, com vista a: a) formao humanstica e interdisciplinar; b) realizao de estudos preparatrios para os perodos posteriores de formao; c) orientao para a escolha de carreira profissional. II - estudos de formao profissional, em campo do saber especfico, de acordo om a estrutura curricular estabelecida pela instituio. 1 Os estudos de formao geral no implicam habilitao profissional. 2 Pela concluso dos estudos de formao geral, o estudante receber certificado de estudos superiores, com validade acadmica de mbito nacional, como prova da formao recebida por seu titular. 3 O atendimento do disposto no inciso I deste artigo ser considerado positivamente na avaliao das instituies de educao superior. Art. 22. Para efeito da estruturao dos perodos de formao, as disciplinas ou atividades oferecidas pelas universidades sero agrupadas em conjuntos de disciplinas ou atividades de formao geral e de disciplinas ou atividades de formao profissional. Art. 23. As disciplinas ou atividades de formao geral que tiverem carter genrico por campo do saber podero ser agrupadas em conjuntos prprios, para o efeito de constiturem fase preparatria aos estudos especficos de formao profissional nos cursos pretendidos em um mesmo campo. Art. 24. Sem prejuzo da organizao e pr-requisitos curriculares dos cursos oferecidos, poder ser facultado ao estudante, desde o seu ingresso, matricular-se livremente nas disciplinas ou atividades do perodo de estudos de formao geral ou de formao profissional. 78

2005

SEO III DO CENTRO UNIVERSITRIO Art. 25. Considera-se centro universitrio, para os efeitos desta Lei, a instituio de educao superior que atenda, no mnimo, aos seguintes requisitos: I - estrutura pluridisciplinar da instituio, com oferta regular de no mnimo seis cursos de graduao em no mnimo dois campos do saber especficos, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelo Ministrio da Educao; II - programa institucional de extenso, em pelo menos dois dos campos de saber, nos quais mantenha cursos de graduao; III - um quinto do corpo docente, pelo menos, em regime de tempo integral ou dedicao exclusiva, e pelo menos um tero com titulao acadmica de mestrado ou doutorado. Pargrafo nico. Sem prejuzo da exigncia posta no inciso III deste artigo, os centros universitrios tecnolgicos e os demais centros universitrios especializados devero atender, no mnimo, aos requisitos de quatro cursos de graduao em um nico campo do saber, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelo Ministrio da Educao, bem como programa institucional de extenso no mesmo campo. Art. 26. O centro universitrio poder exercer as prerrogativas dispostas no art. 16 desta Lei, com exceo da constante do inciso I. 1 O centro universitrio poder propor, no mesmo campo do saber, a criao e cursos congneres aos cursos de graduao, nos quais obtiver avaliao positiva, na forma do art. 12, caput, desta Lei. 2 A aprovao da congenereidade e a definio do nmero inicial de vagas sero feitas pelo Ministrio da Educao, com prioridade de anlise e procedimento sumrio, de acordo com a capacidade institucional e as exigncias do meio de seu entorno e rea de influncia. SEO IV DA FACULDADE Art. 27. As faculdades podero exercer as prerrogativas dispostas no art. 16 desta Lei, com exceo das constantes dos incisos I, IV, e VIII. Pargrafo nico. Podero ser estendidas faculdade, quanto aos cursos de graduao nos quais houver obtido avaliao positiva, na forma do art. 12, caput, desta Lei, no ato de reconhecimento e nas renovaes de reconhecimento posteriores, as seguintes atribuies de autonomia didtico-cientfica prprias das universidades: I - ampliar o nmero de vagas, at o limite mximo de 50% (cinqenta por cento) das vagas existentes, em cada etapa de renovao; II - registrar os diplomas conferidos.

79

CRISTOVAM BUARQUE

SEO V DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL Art. 28. As instituies de educao superior devero elaborar, tendo por base seu planejamento estratgico, Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI, a cada perodo de cinco anos, que conter: I - apresentao das perspectivas de evoluo da instituio no perodo de vigncia do plano; II - o projeto pedaggico da instituio; III - o projeto de desenvolvimento regional e local da instituio, conforme o disposto na Lei n 10.861, de 2004, de modo a que a instituio alcance: a) atender s necessidades do desenvolvimento econmico, social, cultural, cientfico e tecnolgico nacional e regional, em especial pelo estudo e elaborao de temticas regionais; b) atender a demandas especficas de grupos e organizaes sociais, inclusive do mundo do trabalho, urbano e do campo; c) integrar-se com a sociedade, em especial com as populaes de seu entorno ou rea de influncia. IV - os instrumentos de integrao com a sociedade em geral, e com as comunidades locais e regionais de sua insero, bem como com a comunidade acadmica e cientfica, de modo a viabilizar pleno conhecimento pblico de suas atividades estruturais. 1 O PDI dever trazer: I - o histrico da instituio, contendo sua implantao e evoluo; II - a descrio da situao atual da instituio, mediante dados quantitativos e qualitativos comprovados, ou cuja comprovao possa ser solicitada a qualquer tempo; III - a estrutura organizacional e de gesto da instituio, bem como de rgos e entidades congneres, auxiliares e subsidirios, mantidos diretamente ou atravs de entidade mantenedora comum; IV - os objetivos e metas que a instituio se prope a realizar, no ensino, na pesquisa e na extenso, inclusive mediante projetos de expanso e qualificao institucional, com especial adequao ao disposto no art. 3 desta Lei; V - os critrios de seleo pblica para admisso de docentes e servidores, tcnicos e administrativos; VI - a indicao oramentria dos recursos financeiros de que dispe, com a especificao de sua fonte, includas as receitas prprias geradas por suas atividades e servios, com sua alocao realizao dos objetivos e metas propostos, em especial novos investimentos; VII - a indicao oramentria dos recursos financeiros necessrios realizao dos objetivos e metas propostos, em especial novos investimentos os quais dependam de serem obtidos em fontes estranhas instituio; VIII - o oramento do exerccio financeiro corrente da instituio, bem como o oramento plurianual dos exerccios financeiros seguintes e as diretrizes oramentrias aplicveis; IX - proposta de termo de compromisso de atendimento, a ser firmado pela instituio com o Ministrio da Educao, dos objetivos e metas especificados no PDI, em especial quanto aos projetos de expanso e qualificao institucional propostos. 80

2005

2 A apresentao da perspectiva de evoluo ser fundamentada em auto-avaliao da instituio, indicando suas potencialidades e carncias e a proposta para sua otimizao e correo. 3 O projeto pedaggico da instituio conter: I - finalidades e objetivos da instituio, explicitado em documentos oficiais; II - prticas pedaggicas e administrativas relacionadas com os objetivos centrais da instituio, identificando resultados esperados, dificuldades, carncias, possibilidades e potencialidades; III - a poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as receptivas normas de operacionalizao, includos os procedimentos para estimulo produo acadmica, s bolsas de pesquisas, de monitoria e demais modalidades de incentivo pesquisa; IV - prticas institucionais que estimulam a melhoria do ensino, a formao docente, o apoio ao estudante, a interdisciplinaridade, inovaes didtico-pedaggicas e o uso das novas tecnologias no ensino; V - relevncia social e cientfica da pesquisa em relao aos objetivos institucionais; VI - vnculos e contribuio da pesquisa para o desenvolvimento local ou regional; VII - polticas e prticas institucionais e pesquisa para a formao de pesquisadores; VIII - articulao da pesquisa com as demais atividades acadmicas; IX - concepo de extenso e de atuao social afirmada no PDI; X - articulao das atividades de extenso com o ensino e a pesquisa e com as necessidades e demandas do entorno social; XI - projeto de avaliao e acompanhamento das atividades acadmicas de ensino, pesquisa e extenso, planejamento e gesto; XII - infra-estrutura fsica e acadmica, bem como a adequao da infra-estrutura para o atendimento aos portadores de necessidades especiais. 4 O termo de compromisso, observadas a natureza jurdica, tipo institucional, identidade e caractersticas peculiares instituio, dever identificar o interesse pblico e a responsabilidade social que lhe so prprias e, ademais dos objetivos e metas especificados no PDI, conter tambm os comprometimentos e vinculaes com a promoo das seguintes aes: I - melhoria continuada da qualidade da educao superior oferecida, em especial nos cursos de graduao, nas atividades de ensino, pesquisa e extenso; II - oferta e expanso das atividades que envolvam a prestao de servios essenciais s comunidades, mesmo sem remunerao ou retorno financeiro para a instituio, inclusive sob a forma de programas de extenso institucionalizados; III - atendimento das necessidades bsicas de manuteno, melhoria e expanso dos hospitais, centros de sade e outros estabelecimentos congneres vinculados instituio, os quais funcionem como hospitais-escola ou equivalentes, em atividades de ensino, pesquisa e extenso; IV - polticas e programas de aes afirmativas de promoo igualitria e incluso social, com vista ao disposto no inciso III do art. 4 e, no que couber, nos arts. 47 a 51 desta Lei; V - manuteno da rea fsica e instalaes da instituio, com especial proteo e preservao de bens caractersticos do patrimnio cultural brasileiro ou universal, integrados em seu patrimnio institucional. 81

CRISTOVAM BUARQUE

5 O PDI, e o correspondente termo de compromisso proposto com base em seus contedos, devero ser aprovados pelo colegiado superior de gesto da instituio. Art. 29. O PDI constitui termo de compromisso da instituio de educao superior perante o Ministrio da Educao, cujos posteriores aditamentos dependem de anlise prvia e homologao por parte deste ltimo. TTULO II OR DO SISTEMA FEDERAL DA EDUCAO SUPERIOR CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 30. O Sistema Federal da Educao Superior compreende as instituies de educao superior, pblicas federais e privadas, e os rgos, entidades e servios pblicos de carter normativo, administrativo e de apoio tcnico existentes no mbito da Unio. 1 O Sistema Federal da Educao Superior tem como rgo normativo o Conselho Nacional de Educao, na forma da lei, e como rgo executivo o Ministrio da Educao. 2 O Sistema Federal da Educao Superior contar com o Frum Nacional da Educao Superior, rgo consultivo da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, como instncia de articulao com a sociedade. 3 O Frum Nacional da Educao Superior se reunir periodicamente, por convocao da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, a quem cabe a sua coordenao, e ser obrigatoriamente ouvido durante a elaborao dos Planos Nacionais de Educao. 4 Os sistemas estaduais de educao superior podero instituir rgos equivalentes ao Frum Nacional de Educao Superior, os quais se articularo, em regime de colaborao. Art. 31. O Sistema Federal da Educao Superior, objetivando a oferta universal de oportunidades de acesso s instituies de educao superior, e a reduo de desigualdades sociais e regionais, operar segundo as seguintes diretrizes: I - coordenao e planejamento das polticas pblicas em educao superior; II - democratizao da gesto e administrao das polticas pblicas em educao superior; III - participao da sociedade civil, inclusive de grupos sociais e tnico-raciais especficos; IV - colaborao entre os rgos e entidades da administrao pbica federal, direta e indireta, em especial com as entidades de fomento ao ensino e pesquisa cientifica e tecnolgica; V - colaborao com os sistemas de educao superior dos Estados; VI - articulao entre os diferentes nveis de ensino; VII - promoo da qualidade da educao superior, pela valorizao do processo de avaliao institucional; 82

2005

VIII - garantia de condies dignas de trabalho aos professores, pesquisadores e servidores, tcnicos e administrativos. Art. 32. O Sistema Federal da Educao Superior ser articulado com o Sistema nico de Sade - SUS, de modo a garantir orientao intersetorial ao ensino e prestao de servios de sade, mediante deciso compartilhada quanto s normas regulatrias aplicveis, resguardados os mbitos de competncia do Ministrio da Educao e do Ministrio da Sade. 1 A criao de cursos de graduao em medicina, odontologia, psicologia, enfermagem, farmcia, fonoaudiologia, nutrio, terapia ocupacional, fisioterapia e biomedicina, por universidades e demais instituies de ensino superior, dever ser submetida manifestao do Conselho Nacional de Sade. 2 O Conselho Nacional de Sade dever manifestar-se no prazo mximo de cento e vinte dias, contados da data do recebimento do processo remetido pela Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao. Art. 33. A Unio, mediante convnios, poder delegar aos Estados competncia para autorizao e superviso do funcionamento de instituies privadas de educao superior no-universitrias, cabendo a definio de diretrizes complementares ao sistema de ensino estadual correspondente. CAPTULO II DAS INSTITUIES FEDERAIS DE EDUCAO SUPERIOR SEO I DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS Art. 34. As universidades federais so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas e mantidas pela Unio, criadas ou com instituio autorizada por lei, sob qualquer das formas admitidas em direito, e dotadas das prerrogativas inerentes autonomia universitria, na forma da Constituio. 1 As universidades federais, mesmo quando detenham estrutura de direito privado, regem-se por regime jurdico prprio, na forma estabelecida pela Constituio e por esta Lei, pela lei de sua criao ou de autorizao de sua instituio, e pelos seus Estatutos. 2 As universidades federais podero utilizar, para ingresso aos seus cursos de graduao, os resultados dos exames nacionais de avaliao de desempenho escolar bsico, total ou parcialmente, que sero: I - obrigatrios para todos os concluintes do Ensino Mdio e demais egressos deste nvel de ensino, em qualquer de suas modalidades, a partir da vigncia desta Lei; II - optativos para os concluintes do Ensino Mdio e demais egressos deste nvel de ensino, em qualquer de suas modalidades, antes da vigncia desta Lei. 3 Aos centros universitrios federais e s faculdades federais se aplica, no que couber, o disposto no presente captulo.

83

CRISTOVAM BUARQUE

Art. 35. A universidade federal obedecer aos princpios de: I - indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; II - funo social do ensino, da pesquisa e da extenso; III - interao permanente com a sociedade e o mundo do trabalho, urbano e rural, orientando a formao de educadores do campo e o desenvolvimento sustentvel do campo; IV - integrao com os demais nveis e modalidades de ensino; V - igualdade de condies para o acesso e permanncia discente na instituio; VI - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte, a cultura e o saber; VII - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; VIII - garantia de qualidade acadmica; IX - gesto democrtica e colegiada; X - eficincia, probidade e racionalizao na gesto dos recursos; XI - valorizao profissional dos docentes e tcnico-administrativos; XII - gratuidade do ensino de graduao e de ps-graduao. Art. 36. So finalidades da universidade federal: I - gerar, transmitir e disseminar o conhecimento, em padres elevados de qualidade e eqidade; II - formar profissionais nos diferentes campos do saber, ampliando o acesso da populao educao superior; III - valorizar o ser humano, a cultura e os saberes; IV - promover a formao humanista do cidado com a capacidade crtica frente sociedade e ao Estado; V - promover o desenvolvimento cientfico, tecnolgico, econmico, social, artstico e cultural; VI - conservar e difundir os valores ticos e de liberdade, igualdade e democracia; VII - estimular a solidariedade humana na construo da sociedade e na estruturao do mundo da vida e do trabalho; VIII - educar para a conservao e a preservao da natureza; IX - propiciar condies para a transformao da realidade visando justia social e ao desenvolvimento auto-sustentvel; X - estimular o conhecimento e a busca de solues de problemas do mundo contemporneo, em particular os regionais e nacionais. Art. 37. A universidade federal reger-se- por seu estatuto, aprovado pelo respectivo colegiado superior e pelo Conselho Nacional de Educao, em deciso sujeita a homologao pelo Ministro da Educao. Art. 38. Observado o disposto no art. 16 desta Lei, so asseguradas universidade federal, para garantir o exerccio da autonomia administrativa, sem prejuzo de outras que venham a ser estabelecidas, as prerrogativas de: I - organizar-se internamente da forma mais conveniente e compatvel com sua peculiaridade, estabelecendo suas instncias decisrias; II - estabelecer a poltica geral de administrao da instituio; 84

2005

III - elaborar e reformar seus estatutos e regimentos; IV - escolher seus dirigentes, na forma de seu estatuto; V - estabelecer seu quadro de pessoal, criando, transformando e extinguindo cargos e funes, no limite de sua capacidade oramentria; VI - remunerar servios extraordinrios e atividades especiais, conforme definio do conselho superior da instituio; VII - admitir, nomear, promover, demitir e exonerar pessoal; VIII - organizar a distribuio das atividades de ensino, pesquisa e extenso; IX - autorizar o afastamento de seu pessoal para qualificao e atualizao e para participao em atividades cientficas, tecnolgicas, artsticas, culturais e de representao; X - estabelecer normas e exercer o poder disciplinar relativamente ao seu quadro de pessoal e ao corpo discente; XI - firmar contratos, acordos e convnios. Pargrafo nico. As prerrogativas previstas nos incisos V e VI deste artigo sero exercidas com observncia dos planos de carreira nacional, para os docentes e para os servidores, tcnicos e administrativos, com piso salarial assegurado em ambas as categorias, e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos. Art. 39. Os estatutos das universidades federais devero prever a forma de escolha de seus dirigentes mximos, reitor e vice-reitor, mediante eleio direta pela comunidade universitria. Pargrafo nico. O colegiado superior da instituio regulamentar o processo de eleio direta de seus dirigentes, com observncia dos seguintes preceitos: I - a votao dos integrantes da comunidade universitria ser uninominal e secreta; II - a eleio do Reitor importar a do Vice-Reitor com ele registrado; III - o resultado eleitoral ser calculado, entre os montantes de votos vlidos dos corpos docente, discente e dos servidores, tcnicos e administrativos, com observncia da ponderao estabelecida no estatuto da instituio. Art. 40. assegurada universidade federal, para garantir o exerccio da autonomia de gesto financeira e patrimonial, sem prejuzo de outras aes que venham a ser estabelecidas, a liberdade de: I - propor e executar seu oramento, em conformidade com os limites estabelecidos pela Unio; II - remanejar os recursos oriundos da Unio e as receitas prprias, inclusive rendimentos de capital, entre rubricas, programas ou categorias de despesa; III - gerir seu patrimnio; IV - receber doaes, heranas e legados e estabelecer cooperao financeira com entidades privadas; V - receber subvenes e estabelecer cooperao financeira com entidades pblicas; Pargrafo nico. A universidade federal publicar anualmente o balano das receitas auferidas e das despesas efetuadas.

85

CRISTOVAM BUARQUE

SEO II DO FINANCIAMENTO DAS INSTITUIES FEDERAIS DE EDUCAO SUPERIOR Art. 41. A Unio aplicar, anualmente, nas instituies federais de educao superior, nunca menos de setenta e cinco por cento da receita constitucionalmente vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino. Pargrafo nico. Fica deduzida da base de clculo a que se refere o caput a complementao da Unio aos Fundos de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, nos termos do art. 60, incisos IV e V, das disposies transitrias da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n __. Art. 42. A participao de cada instituio federal de educao superior nos recursos destinados pela Unio manuteno e desenvolvimento do ensino no poder ser inferior ao montante recebido, a mesmo ttulo, no exerccio financeiro imediatamente anterior. 1 O montante a receber, na forma do caput, ser acrescido dos recursos necessrios para cobrir o aumento: I - de despesas de pessoal, pela concesso de vantagens ou aumento de remunerao, pela criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estruturas de carreira, e pela admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo; II - de despesas de custeio, considerada a variao mdia dos preos dos insumos essenciais s atividades de ensino e pesquisa, conforme regulamento; 2 Excluem-se do clculo a que se refere o caput: I - os recursos alocados s instituies federais de educao superior pelas entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica e por suas congneres privadas. II - os recursos alocados s instituies federais de educao superior, por fora de convnios, contratos, programas e projetos de cooperao, por rgos e entidades pblicos federais no participantes do Sistema Federal da Educao Superior, por outros rgos e entidades pblicos, federais ou no, bem como por organizaes internacionais. III - as receitas prprias das instituies federais de educao superior, geradas por suas atividades e servios. 3 Os excedentes financeiros de cada exerccio sero automaticamente incorporados ao exerccio seguinte, e no sero considerados na fixao do montante a que se refere o caput. Art. 43. As despesas com inativos e pensionistas das instituies federais de educao superior, sem prejuzo de seus direitos especficos, correro conta do Tesouro Nacional, mediante alocao de recursos de fontes que no as referidas no art. 41. Art. 44. Os recursos destinados a cada instituio federal de educao superior, na forma do art. 42, para efeito de oramentao global nas mesmas entidades, devero ser repassados pela Unio sob a forma de dotaes globais. 1 A partir do exerccio de 2006, at o exerccio de 2008, o Poder Executivo dever 86

2005

implantar progressivamente, nas instituies federais de educao superior, o regime de oramentao global, bem como a realizar a liberao de recursos mediante duodcimos mensais. 2 As instituies federais de educao superior devero se habilitar gesto autnoma dos recursos que lhes forem destinados, no regime de oramentao global, pelo atendimento de indicadores institucionais de gesto e desempenho. 3 As instituies federais de educao superior habilitadas gesto autnoma dos recursos que lhes forem destinados, no regime de oramentao global, tero as suas fundaes de apoio descredenciadas pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, que estabelecero prazo para a reviso das relaes da instituio mantidas com suas fundaes de apoio quanto aos convnios, contratos, acordos e ajustes com estas firmados. Art. 45. Caber a cada instituio federal de educao superior elaborar e executar seu oramento, discriminando entre despesas de pessoal, outros custeios e capital, incluindo o montante e a destinao dos recursos, inclusive os oriundos de outras fontes, assegurada a possibilidade de remanejamentos entre rubricas, programas ou categorias de despesa. Pargrafo nico. As instituies federais de educao superior, responsveis pela manuteno de hospitais, centros de sade e outros estabelecimentos congneres, que funcionem como hospitais-escola ou equivalentes, devero manter oramentao separada para esses estabelecimentos. Art. 46. As instituies federais de educao superior, na elaborao de seus Planos de Desenvolvimento Institucional, especificaro os objetivos e metas que se propem a realizar no ensino, na pesquisa e na extenso, com especial destaque aos projetos de expanso e qualificao institucional propostos, a que se refere o art. 28, 1, VIII desta Lei. 1 O PDI dever especificar a fonte dos recursos, includas as receitas prprias geradas por suas atividades e servios, necessrios realizao dos objetivos e metas propostas, em especial quando impliquem em novos investimentos, destinados a suportar os projetos de expanso e qualificao institucional. 2 Os objetivos e metas especificados no PDI serviro de base para a celebrao de protocolo de compromisso de seu atendimento, entre as instituies federais de educao superior e o Ministrio da Educao, em especial quanto aos projetos de expanso e qualificao institucional que dependam de novos investimentos. 3 Os recursos correspondentes aos projetos de expanso e qualificao institucional, especificados no PDI, sero alocados, em cada exerccio, sob a forma de contribuio oramentria complementar, liberada juntamente com os duodcimos mensais, t o primeiro dia de cada ms. 4 Respeitado o disposto no art. 41, a expanso das instituies federais de educao superior ser definida pelo Ministrio da Educao mediante anlise do PDI de cada instituio e respectiva avaliao de desempenho, segundo critrios definidos em regulamento.

87

CRISTOVAM BUARQUE

SEO III DAS POLTICAS E AES AFIRMATIVAS PBLICAS Art. 47. As instituies federais de educao superior devero elaborar e implantar, na forma estabelecida em seu PDI, programas de aes afirmativas de promoo igualitria e incluso social, que atendam ao disposto no inciso III do art. 4 desta Lei. Art. 48. As instituies federais de educao superior reservaro, a ttulo geral, em cada concurso de seleo para ingresso nos cursos de graduao, no mnimo, cinqenta por cento de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Art. 49. Em cada instituio federal de educao superior, as vagas de que trata o art. 48 sero preenchidas por uma proporo mnima de autodeclarados negros e indgenas igual proporo de pretos, pardos e indgenas na populao da Unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pargrafo nico. No caso de no preenchimento das vagas segundo os critrios do caput, as remanescentes devero ser completadas por estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Art. 50. No prazo mximo de dez anos, as instituies federais de educao superior devero progressivamente haver alcanado o atendimento pleno dos critrios de proporo estabelecidos nos arts. 48 e 49 desta Lei, em todos e cada um de seus cursos de graduao, segundo etapas fixadas em cronograma constante de programa de ao afirmativa promovido pela instituio com esse objetivo especfico. 1 Para os efeitos do disposto no caput, as instituies federais de educao superior podero estabelecer um diferencial mximo aceitvel entre o desempenho dos candidatos beneficiados pelo programa de ao afirmativa e dos demais candidatos a ingresso pelo sistema geral, tal como apurado no processo seletivo adotado pela instituio para acesso aos seus cursos de graduao. 2 A implantao de programas de ao afirmativa, direcionados a cursos de graduao especficos, em hiptese alguma serviro para restringir a reserva geral de vagas fixadas nos arts. 48 e 49 desta Lei. Art. 51. Sempre que a instituio federal de educao superior promova concurso de seleo para ingresso nos cursos de graduao, o qual detenha caractersticas especiais, a forma de adequao ao disposto nesta Seo dever constar, de modo fundamentado, do PDI. SEO IV DO APOIO AO ESTUDANTE

SUBSEO I - DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL

Art. 52. A Caixa Econmica Federal fica autorizada a realizar concurso anual especial com destinao da renda lquida exclusivamente para o financiamento de programas 88

2005

de assistncia estudantil a estudantes de baixa renda do sistema federal da educao superior, referente a todas as modalidades de Loterias Federais existentes, regidas pelo Decreto-Lei no 204, de 27 de fevereiro de 1967, e pelas demais normas aplicveis, e mediante aprovao das respectivas regras pelo Ministrio da Fazenda. Pargrafo nico. Na seleo dos estudantes beneficirios dos programas a que se refere o caput dever ser observada proporo mnima de autodeclarados negros e indgenas igual a proporo de pretos, pardos e indgenas na populao, segundo o ltimo Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Art. 53. Considera-se renda lquida o valor resultante da renda bruta auferida pela extrao especial instituda por esta Lei, deduzidas as importncias relativas ao custeio da administrao, ao valor destinado premiao, ao montante de que trata o art. 2o, inciso VIII, da Lei Complementar no 79, de 7 de janeiro de 1994, e um por cento da receita bruta para o oramento da seguridade social. Art. 54. Os recursos oriundos da extrao especial, prevista nos termos desta Lei, sero repartidos na forma do artigo anterior e creditados pela Caixa Econmica Federal at o dcimo dia subseqente ao da realizao do sorteio respectivo. Art. 55. No se aplica aos prmios pagos em funo desta extrao anual especial o disposto no art. 14 da Lei no 4.506, de 30 de novembro de 1964, e o disposto no art. 676 do Decreto no 3.000, de 26 de maro de 1999. SUBSEO II DO PRIMEIRO EMPREGO ACADMICO Art. 56. As instituies de educao superior do sistema federal de ensino e do sistema de ensino dos Estados e do Distrito Federal ficam autorizadas a adotar, com as adaptaes trazidas por esta subseo, as regras para seleo de estudantes, celebrao de contratos de trabalho e acesso subveno econmica, previstas pelos arts. 2o, 2o-A e 5o da Lei no 10.748, de 22 de outubro de 2003, que instituiu o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE. 1 As regras desta Lei destinam-se apenas celebrao de contratos de trabalho em atividades de extenso, por estudantes matriculados em curso de graduao, e em atividades de ensino, como instrutores ou monitores, por estudantes matriculados em programas de ps-graduao, na mesma instituio superior de ensino. 2 No se aplicam aos contratos previstos no caput deste artigo as disposies da Lei no 10.748, de 2003, relativas execuo e fiscalizao do PNPE pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, ao cadastramento de estudantes e mantenedores, bem como todas as demais disposies incompatveis com os contratos de trabalho previstos nesta subseo. Art. 57. Sero empregados os estudantes com idade entre dezesseis e vinte e quatro anos, em situao de desemprego involuntrio, que atendam cumulativamente aos seguintes requisitos: I - no tenham tido vnculo empregatcio anterior; 89

CRISTOVAM BUARQUE

II - sejam membros de famlias com renda mensal per capita de at um salrio mnimo e meio, includas nessa mdia eventuais subvenes econmicas de programas congneres e similares, nos termos do disposto pelo art. 11 da Lei no 10.748, de 2003; III - estejam matriculados e freqentando regularmente curso de graduao ou programas de ps-graduao em estabelecimento de instituio de educao superior pblica do sistema federal de ensino ou do sistema de ensino dos Estados e do Distrito Federal, ou cursos de educao de jovens e adultos, nos termos dos arts. 37 e 38 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Art. 58. O disposto no 1 do art. 2o da Lei no 10.748, de 2003, no se aplica aos empregos criados ao amparo da presente Lei. Art. 59. Os contratos de trabalho podero ser celebrados por tempo indeterminado ou determinado, nos termos da CLT. Pargrafo nico. Os contratos de trabalho devero ter durao mnima de 12 (doze) meses, observado o prazo mximo para concluso do curso de graduao ou seqencial de formao especfica freqentado pelo estudante contratado. Art. 60. Fica o Poder Executivo autorizado a conceder subveno econmica gerao de empregos destinados a estudantes que atendam aos requisitos fixados no art. 2 desta Lei. 1 As instituies de educao superior que contratarem estudantes nos termos desta subseo recebero a subveno econmica de que trata este artigo, na forma e no valor previstos pela Lei n 10.740, de 2003. 2 No caso de contratao sob regime de tempo parcial, o valor das parcelas referidas no 1 ser proporcional. 3 A concesso da subveno econmica prevista neste artigo fica condicionada disponibilidade dos recursos financeiros, que sero distribudos na forma definida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Art. 61. As despesas com a subveno econmica de que trata o artigo anterior correro conta das dotaes oramentrias consignadas anualmente ao Ministrio do Trabalho e Emprego, observados os limites de movimentao e empenho e de pagamento da programao oramentria e financeira anual. Art. 62. As instituies de educao superior do sistema federal e do sistema de ensino dos Estados e do Distrito Federal disciplinaro a oferta de vagas e a seleo de estudantes a serem contratados nos termos desta subseo. Art. 63. A execuo dos contratos de trabalho ser fiscalizada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, com auxlio do Ministrio da Educao.

90

2005

CAPTULO III DAS INSTITUIES PRIVADAS DE EDUCAO SUPERIOR SEO I DAS MANTENEDORAS Art. 64. As entidades mantenedoras de instituies de educao superior tero personalidade jurdica prpria e sero institudas, na forma de seus atos constitutivos, como associaes, sociedades ou fundaes, cuja finalidade principal dever ser a oferta de educao. 1 As entidades mantenedoras de instituies de educao superior dependem de autorizao do Ministrio da Educao para o incio de suas atividades educacionais, devendo tal autorizao ser renovada periodicamente, mediante avaliao de qualidade do ensino e da mantena, em processos de credenciamento e recredenciamento. 2 As entidades mantenedoras de instituies de educao superior devero contar, em seus conselhos, rgos colegiados ou de gesto superior, com a participao de pelo menos 30% (trinta por cento) de doutores ou profissionais de comprovada experincia educacional. 3 O estatuto ou contrato social da entidade mantenedora de instituio privada de educao superior, bem assim as suas alteraes, sero devidamente registrados pelos rgos competentes e remetidos ao Ministrio da Educao. 4 As alteraes de controle pessoal, patrimonial ou do capital social da entidade mantenedora de instituio privada de educao superior devero ser previamente aprovadas pelo Ministrio da Educao. 5 A autorizao para o funcionamento de atividades educacionais, concedida entidade mantenedora de instituio privada de educao superior que infringir disposio de ordem pblica ou praticar atos contrrios aos fins declarados no seu estatuto, poder ser cassada a qualquer tempo. 6 Em qualquer caso, pelo menos 70% (setenta por cento) do capital total e do capital votante das entidades mantenedoras de instituio de educao superior, quando constitudas sob a forma de sociedade com finalidades lucrativas, dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das suas atividades. Art. 65. As entidades mantenedoras de instituies privadas de educao superior se enquadraro nas seguintes categorias: I - associaes, constitudas para fins no econmicos, conforme o disposto nos arts. 53 a 61 do Cdigo Civil, sem prejuzo de outras disposies legais aplicveis; II - fundaes, constitudas principalmente para finalidades educacionais, conforme o disposto no arts. 62 a 69 do Cdigo Civil, sem prejuzo de outras disposies legais aplicveis; III - sociedades, conforme o disposto nos arts. 981 a 1.195 do Cdigo Civil, sem prejuzo de outras disposies legais aplicveis. Art. 66. A transferncia de cursos e instituies de educao superior entre mantenedoras dever ser previamente aprovada pelo Ministrio da Educao. 91

CRISTOVAM BUARQUE

Art. 67. As mantenedoras de instituies de educao superior sem finalidade lucrativa publicaro, a cada ano civil, demonstraes financeiras certificadas por auditores independentes, com parecer do respectivo conselho fiscal, sendo ainda obrigadas a: I - manter, em livros revestidos de formalidades que assegurem a respectiva exatido, escriturao completa e regular de todos os dados fiscais na forma da legislao pertinente, bem assim de quaisquer outros atos ou operaes que venham a modificar sua situao patrimonial; e II - conservar em boa ordem, pelo prazo de cinco anos, contados da data de emisso, os documentos que comprovem a origem de suas receitas e a efetivao de suas despesas, bem como a realizao de quaisquer outros atos ou operaes que venham a modificar sua situao patrimonial. 1 As entidades de que trata o caput devero, ainda, quando determinado pelo Ministrio da Educao: I - submeter-se a auditoria; e II - comprovar: a) a aplicao dos seus excedentes financeiros para os fins da instituio de educao superior mantida; e b) a no remunerao ou concesso de vantagens ou benefcios, por qualquer forma ou ttulo, a seus instituidores, dirigentes, scios, conselheiros, ou equivalentes. 2 Em caso de encerramento de suas atividades, as instituies de que trata o caput devero destinar seu patrimnio a outra instituio congnere ou ao Poder Pblico, promovendo, se necessrio, a alterao estatutria correspondente. Art. 68. As mantenedoras de instituies de educao superior com finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, devero elaborar, em cada exerccio social, demonstraes financeiras atestadas por profissionais. SEO II DAS INSTITUIES PRIVADAS DE EDUCAO SUPERIOR Art. 69. As instituies privadas de educao superior, cujas mantenedoras se constituam sob a forma de associaes, por instituio de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, nas quais se incluam representantes da comunidade e do Poder Pblico, locais ou regionais, sero denominadas comunitrias. Pargrafo nico. As instituies comunitrias de educao superior, subordinadas a controle externo, atravs de conselho social formado na base comunitria que lhe deu origem, devero ser objeto de polticas especiais de qualificao promovidas pelo Ministrio da Educao. Art. 70. As instituies privadas de educao superior, cujas mantenedoras se constituam sob a forma de associaes, por instituio de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, que atendam a orientao confessional ou ideolgica especficas, sero denominadas confessionais, devendo preencher ainda os requisitos das instituies comunitrias.

92

2005

Art. 71. A organizao das instituies privadas de educao superior ser definida na forma de seus estatutos e regimentos, considerando padres de qualidade e as peculiaridades regionais e locais, atendido o disposto nesta Lei. Art. 72. As instituies privadas de educao superior devero constituir um conselho superior composto de forma colegiada, responsvel pela elaborao das normas e diretrizes acadmico-administrativas. Pargrafo nico. Na sua composio, as instituies devero observar: I - a representao de docentes, discentes, funcionrios e da comunidade. II - todos os componentes devero ter vinculo acadmico e/ou administrativo com a instituio de educao superior, a exceo da representao da comunidade. III - os integrantes da instituio de educao superior que exeram exclusivamente atividade administrativa no podero exceder a 10 % (dez por cento) da representao total. IV - os integrantes da entidade mantenedora, independentemente do cargo ou atividade que exercem na instituio de educao superior no podero exceder a 20% da representao total. Art.73. As universidades e centros universitrios privados devem contar com pelo menos um dirigente, no nvel de pr-reitor ou equivalente, escolhido mediante eleio direta pela comunidade. Art. 74. O colegiado mximo da instituio privada de educao superior regulamentar o processo de eleio direta do dirigente referido no caput, com observncia dos seguintes preceitos: I - a votao dos integrantes da comunidade universitria ser uninominal e secreta; II - o resultado eleitoral ser calculado, entre os montantes de votos vlidos dos corpos docente, discente e dos servidores, tcnicos e administrativos, com observncia da ponderao estabelecida no estatuto da instituio. CAPTULO IV DA REGULAO DO SISTEMA FEDERAL DA EDUCAO SUPERIOR Art. 75. As universidades somente sero criadas por novo credenciamento de instituies de educao superior j credenciadas como centros universitrios e em funcionamento regular, que apresentem desempenho satisfatrio nas avaliaes realizadas, ou, no caso de instituies federais, por lei especfica. Art. 76. Os centros universitrios somente sero criados por novo credenciamento de instituies de educao superior j credenciadas como faculdades e em funcionamento regular, que apresentem desempenho satisfatrio nas avaliaes realizadas, ou, no caso de instituies federais, por lei especfica. Art. 77. As faculdades somente sero autorizadas a funcionar com oferta regular de pelo menos um curso de graduao, mediante prvia avaliao das condies de ensino. 93

CRISTOVAM BUARQUE

Pargrafo nico. Duas ou mais faculdades credenciadas que mantenham cursos de graduao em campos do saber distintos, podem articular suas atividades mediante regimento comum e direo unificada, na forma proposta em seus planos de gesto e desenvolvimento institucional. Art. 78. As universidades e os centros universitrios, para a obteno e manuteno de credenciamento, devero obter na maioria de seus cursos de graduao avaliao positiva pelo Ministrio da Educao. Art. 79. O credenciamento de instituies de educao superior do Sistema Federal de Educao Superior, bem como de suas mantenedoras, somente ser concedido aps o perodo de trs anos, a partir do ato de autorizao prvia para a oferta de cursos superiores concedida pelo MEC. 1 No decorrer do perodo de autorizao prvia para oferta de cursos superiores, as instituies de educao superior, bem como suas mantenedoras, sero submetidas aos processos de superviso, verificao e regulao. 2 Decorrido o perodo definido no caput, as instituies de educao superior, bem como de suas mantenedoras, previamente autorizadas que obtiverem resultados satisfatrios nos processos de avaliao para fins de verificao e superviso, podero ter seu credenciamento concedido pelo prazo mximo de cinco anos. 3 A instituio de educao superior que infringir disposio de ordem pblica ou praticar atos contrrios aos fins declarados no seu estatuto poder ter o credenciamento cassado a qualquer tempo. Art. 80. O recredenciamento de instituies de educao superior do Sistema Federal de Educao Superior, bem como de suas mantenedoras, ser concedido pelo prazo mximo de dez anos para universidades e de cinco anos para centros universitrios e faculdades, e depender da obteno de resultados satisfatrios nos processos de avaliao institucional, de cursos e de desempenho discente, nos termos da Lei n 10.861, de 2004, bem como ao atendimento dos critrios definidos pelo Ministrio da Educao no mbito da superviso e regulao. Pargrafo nico. O recredenciamento das instituies de educao superior do Sistema Federal de Educao Superior, bem como de suas mantenedoras, depender de ato do Poder Executivo, aps deliberao da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, homologada pelo Ministro de Estado da Educao. Art. 81. A alterao da organizao acadmica das instituies de educao superior do Sistema Federal de Educao Superior depender de autorizao concedida pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao e somente ser efetivada aps o perodo de trs anos, mediante a obteno de resultados satisfatrios nos processos de avaliao institucional e de cursos, nos termos da Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, bem como ao atendimento dos critrios definidos pelo Ministrio da Educao . Pargrafo nico. A alterao da organizao acadmica das instituies de educao superior do Sistema Federal de Educao Superior depender de ato do 94

2005

Poder Executivo, aps deliberao da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, homologada pelo Ministro de Estado da Educao. Art. 82. A autorizao para funcionamento de instituio de educao superior, bem como de sua entidade mantenedora, mediante credenciamento ou recredenciamento, de competncia do Conselho Nacional de Educao. Pargrafo nico. Indeferido o credenciamento ou recredenciamento, o Ministrio da Educao regular as relaes jurdicas pendentes, bem como estabelecer as providncias a serem adotadas pela instituio de educao superior, no sentido de salvaguardar os direitos dos estudantes, professores e servidores, tcnicos e administrativos. Art. 83. Depois de autorizadas a funcionar, as instituies de educao superior, bem como suas mantenedoras, devero ser periodicamente recredenciadas, segundo critrios e procedimentos estabelecidos pelo Ministrio da Educao, e mediante processo permanente de avaliao de qualidade, na forma da Lei n 10.861, de 2004. 1 Todas as instituies de educao superior sero submetidas a procedimento de avaliao para fins de credenciamento ou recredenciamento, inclusive as instituies criadas anteriormente vigncia da Lei n 9.394, de 1996. 2 As instituies de educao superior que, por qualquer forma de acordo, contrato, ajuste ou convnio, tcito ou expresso, utilizem a mesma logomarca, sero consideradas conjuntamente no processo avaliativo. TTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 84. As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta Lei sero resolvidas pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, preservada a autonomia universitria. Art. 85. Compete Procuradoria-Geral Federal a representao judicial e extrajudicial das instituies federais de educao superior, bem como as respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurdico, observando-se as seguintes disposies: I - a representao contenciosa judicial e extrajudicial das instituies de educao superior compete respectiva Procuradoria Federal no especializada ou Procuradoria Regional Federal pertinente, conforme o caso, nos termos dos arts. 11-A e 11-B da Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995; II - as atividades de consultoria e assessoramento jurdico sero desempenhadas por Procuradorias, Departamentos Jurdicos, Consultorias Jurdicas ou Assessorias Jurdicas das autarquias e fundaes federais, como rgos de execuo da Procuradoria-Geral Federal junto s instituies de educao superior Art. 86. As instituies de educao superior adaptaro seus estatutos e regimentos aos dispositivos desta Lei no prazo de um ano, contado de 1 de janeiro do primeiro ano subseqente ao de vigncia desta Lei. 95

CRISTOVAM BUARQUE

Art. 87. As universidades devero atender ao disposto nos incisos I e II do art. 13, quanto aos cursos de mestrado, a partir de 1 de janeiro do primeiro ano subseqente ao da publicao desta Lei. Pargrafo nico. O disposto nos incisos III e IV do art. 13 dever ser atendido no prazo de seis anos, e o disposto no inciso II do art. 13, quanto aos cursos de doutorado, no prazo de oito anos, contados de 1 de janeiro do primeiro ano subseqente ao da publicao desta Lei. Art. 88 . Os atuais centros federais de educao tecnolgica e faculdades tecnolgicas ou de tecnologia passam a ser considerados respectivamente centros universitrios e faculdades, sem prejuzo da avaliao peridica de suas condies de permanncia na classe a que atualmente pertencerem, mediante processo de recredenciamento. Art. 89. As instituies de educao superior que se especializarem em educao profissional e tecnolgica, nos vrios nveis e modalidades de ensino, podero ser denominadas universidades tecnolgicas, centros universitrios tecnolgicos e faculdades tecnolgicas ou de tecnologia. Art. 90. Os atuais institutos superiores de educao passam a ser considerados faculdades especializadas na formao de professores, ainda que mantenham a denominao de origem. Art. 91. Os hospitais universitrios, constitudos como pessoas jurdicas distintas das instituies de educao superior a que esto vinculados, subordinam-se ao regime desta Lei, quanto s atividades de ensino, pesquisa e extenso que empreenderem. Art. 92. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, em dois anos contados da publicao desta Lei, projeto de lei instituindo a classe de professor associado na carreira do magistrio superior das instituies federais de educao superior, intermediria entre as classes de professor titular e professor adjunto, previstas no Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, institudo pela Lei n 7.596, de 10 de abril de 1987, regulamentada pelo Decreto n 94.664, de 23 de julho de 1987. Art. 93. As mantenedoras de instituies de educao superior, inclusive as criadas anteriormente vigncia da Lei n 9.394, de 1996, devero se adaptar ao disposto nesta Lei no prazo de cinco anos, contados a partir de 1o de janeiro do ano subseqente ao da vigncia desta Lei. Art. 94. O Poder Executivo promover, no prazo de dez anos, contados de 1 de janeiro do primeiro ano subseqente ao da publicao desta Lei, a reviso do sistema especial para o acesso de estudantes negros, pardos e indgenas, bem como daqueles que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, nas instituies federais de educao superior. 96

2005

Art. 95. Aos estudantes matriculados em cursos seqenciais de formao especfica at a data da publicao desta Lei, fica assegurada a expedio de diploma desta modalidade. Art. 96. As instituies privadas de educao superior tero prazo de cinco anos para o cumprimento do que dispe o inciso VII do art. 18, e de dois anos para o cumprimento do que dispe o inciso V, do 1 do art. 28. Art. 97. Ser realizada com periodicidade inferior a quatro anos, Conferncia Nacional da Educao Superior, patrocinada pelo Ministrio da Educao. Art. 98. O art. 24 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescido do inciso VIII, com a seguinte redao: VIII - mantenedora de instituio educacional. Art. 99. Revoga-se o art. 44 da Lei n 9.394, de 1996. Art. 100. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

97

CRISTOVAM BUARQUE

Impresso em papel AP 90 g/m no miolo e Couch fosco 230 g/m na capa. Tipografia: GoudyOlSt BT corpo 12, entrelinha 13 no texto e ZapfHumnst Ult BT e MD BT nos ttulos e sub-ttulos Pr-impresso (CTP) e Impresso: Athalaia Grfica e Editora. Tiragem: 1.200. 98