Reconfiguraciones dei

mundo popular
El Conurbano Bonaerense en la postconvertibilidad
Gabriel Kessler
Maristella Svampa
Ins Gonzalez Bombai
(coordinadores)
Reconfiguraciones del mundo popular : el conurbano bonaerense
en la postconvenibilidad 1 coordinado por Ins Gonzlez
Bombai; Gabriel Kessler ; Maristella Svampa. - la ed. - Buenos
Aires: Prometeo Libros; Los Polvorines: Universidad Nacional de
General Sarmiento,
2010.
558 p. ; 2lx15 cm.
ISBN 978-987-574-401-1
1. Sociologta.l. Gonzlez Bombai, Ins, coord. II. Kessler, Gabriel,
coord. m. Svampa, Maristella, coord.
CDD301
Universidad Nacional de General Sarmiento
De esta cdicion, Prometeo libres, 2010
Plingl
es
521 (C1l83AEl), Buenos Aires, Argentina
Tel.: (54-11) 4862-6794/ Fax: (54-Il) 4864-3297
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Ptohibida su reproducci6n total 0 pareial
Derechos reservados
fNDICE
Introducdon. Las reconfiguraciones deI mundo popular. Gabriel
Kasler, Maristella Svampa e Ins GonzaJez Bombal ......................... 9 /
. PRIMERA PARTE: Accion colectiva y organizaciones sociales
Politicidad, matriz territorial y organizaciones sociales: estudios
de caso. Mariana Barattini .............................................. 31
De la dependencia a la autogestion laboral en la Argentina: hacia
la reconstruccion de experiencias colectivas deI trabajo.
Gabriela WJczJkier ........................................................ 81
Organizadones sociales, representaciones deI trabajo y
universo femenino en eI espacio comunitario. Lorena Bottaro .... 125
De cirujas a recuperadores urbanos. Apuntes sobre la
configuracion de la "cuestion cartonera" en la Ciudad de
Buenos Aires. Sabina Dimalco ........................................ 179
PARTE: Cultura, poHtica y mundo comunitario
Arreglos locales yprincipios de justicia en pugna. Estudio
de casa en un asentamiento deI sur deI Gran Buenos Aires.
Pedro Nuiiez ............................................................... 223
Politicas sociales: un estudio de casa sobre sus efectos en eI
capital social comunitario. Fernando SantiaBo ...................... 273
Los limites deI barrio. Fragmentacion, conflicto y organizacion
en dos barrios deI Partido de Moreno. Pablo Bonaldi J Carla
deI Cueto ............................................. .................... 321
Territorio, asistencia y subjetividad en eI Gran Buenos
Aires (1990-2004). Daniela Soldano ................................ 369 \ ~ .
i
TERCERA PARTE: ReIaciones sociales e imaginarios locales
El sentimiento de inseguridad y cl temor al delito en
Argentina. Gabriel Kessler ............................................. 431
Los miedos y el alma inquieta deI barrio. Representaciones
sociales sobre la inseguridad y 16gicas de accion en sectores
populares dcl Gran Buenos Aires. Damian Corral.. .. ............. 457
El trabajo domstico en las urbanizaciones privadas.
Marina Luz Garda................................. ............ ........ 505
Introducci6n.
Las reconfiguraciones deI
mundo popular
Gabriel Kessler, Maristella Svampa e
Ins Gonzlez Bombai
l.Qu clases populares?
El golpe de Estado deI 24 de marzo de 1976 constituyo una
inflexion fundamental, una cesura en la historia argentina, en la
medida que sento las bases para un cambio en la distribucion del
poder social en la sociedad argentina. Como en otros lugares de
Amrica Latina, la dictadura militar tuvo por objetivo llevar a
cabo una poHtica represiva, al tiempo que aspiraba a refundar las
bases materiales de la sociedad. En consecuencia, el corte que
sta introdujo fue doble: por un lado, a travs del terrorismo de
Estado, apunto al exterminio y disciplinamiento de vastos sectores
sociales movilizados; por otro lado, puso en marcha un programa
de reestructuracion economico-social que habria de producir
hondas repercusiones en la estructura social y productiva. Una
nueva poca se abria, signada por el final violento deI empate social
(1955-1976), atravesado por las feroces pujas sociales, politicas y
economicas entre los diferentes actores y grupos sociales, y carac
Gabriel Kessler, Maristclla Svampa e Ines Gonzlez BombaI
terizado ahi en mas por el pasaje convulsionado y conflictivo
hacia un periodo que podemos denominar coma la BTan asimetTa
(1976Y, manifiesto en la fragmentacion y la prdida de poder de
los sectores populares y ampli as franjas de las clases medias y en la
mayor concentracion poHtica y economica en las elites de poder
internacinalizado.
Esta dinamica de reconfiguracion social estuvo lejos de ser lineal
o de r e g i ~ t r a r una secuencia {mica. Asi, los cambios en el orden
economico arrancaron durante la dcada de 1970, a partir de la
instalacion deI rgimen militar; las transformaciones operadas en
la estructura social comenzaron a tornarse visibles en los allOS
1980, con el retorno a la vida institucional y el "descubrimiento"
de amplias zonas de pobreza; por ultimo, grandes mutaciones se
produjeron luego de la hiperinflacion y durante la dcada de 1990,
con el tra.nsito a la globalizacion neoliberal, a travs de las reformas
Hamadas "estructurales", que terminaron por moldear de modo
diferente los contornos de la nueva sociedad argentina.
Por un lado, la poltica de flexibilizacion laboral apunto a la
reformulacion de las fronteras deI trabajo asalariado, al tiempo
que afect fuertemente la capacidad de presin, representacion y
reclutami1mto deI movimiento sindical. Esto se vio agravado por
el comportamiento de los grandes sindicatos reunidos en la CGT,
cuya adaptacion pragmatica a los nuevos tiempos desemboco en
el apoyo al modelo neoliberal propuesto por el peronismo triun
fante, a cambio de la negociacion de ciertos espacios de poder. Por
otro lado, las reformas neoliberales impulsaron el desarrollo de
redes de supervivencia dentro deI empobrecido mundo popular,
1 Retomamos el concepto de "empate social" de Guillermo O'Donnell. Para
un desarrollo dei pasaje dei "empate social" a la "gran asimetra", vease Svam
pa La sociedad excluyente. Araentina bajo el siano dei neoliberalismll, Buenos Aires,
Taurus, 2005.
lntroduccin. Las recoifiauraciones dei mundo popular
configurando un nuevo tejido social caracterizado por la expan
sion de organizaciones con una acentuada matriz territorial, que
tueron multiplicandose tanto al calor de las sucesivas crisis coma
dei desarrollo y consolidacion de formas de accion colectiva no
convencional e independientes deI mundo sindical.
El resultado de estos procesos fue una importante modificacion
de las relaciones de clase, 10 cual repercutio enormemente en el
modo en como cada grupo social se auto representa, se piensa y
figura su destino social dentro de la sociedad argentina. Ella se tra
dujo por una ruptura doble de los lazos de solidaridad: en primer
lugar, de aquellos lazos interclasistas que se habian entablado
entre las clases medias movilizadas y las clases populares, que
encontraron su maxima expresion en los allOS 1970; en segundo
lugar, de aquellos lazos intraclasistas en las clases populares,
visible en la distancia operada entre los trabajadores asalariados,
afectados por la precarizacion y disciplinados por la amenaza
deI desempleo, y la emergencia de clases populares plebeyas,
asociadas, a partir de los noventa, con la territorializacion de
la poHtica y el mundo comunitario de los pobres urbanos, de
los "excluidos".
Lo anterior no significa afirmar que el mundo de las clases
populares haya sido unD u homogneo entre 1945 y 1976, 0 de
manera mas amplia, hasta los allOS 1990, pero en la medida en que
los contornos del mundo popular todavia aparedan notoriamente
marcados por la referencia privilegiada a la condicion salarial, ste
encontraba un punto de anclaje, un foco de pregnancia, una refe
rencia estable tanto a una logica de accion y organizacion colectiva,
propia de los sectores sindicales, coma a la idea de un desarrollo
societal, hegemonizada por el modelo industrial sustitutivo. Ha
cia 1990, esta referencia privilegiada a la condicin salarial y al
desarrollo industrial sufrio una profunda inflexion, comenzo a ser
10 11
:
JI
Gabriel Kessler, Maristella Svampa e Ins Gonzalcz Bombai
relativizada, en funci6n deI estallido y multiplicaci6n de las fronteras
y clivajes establecidos en las clases populares.
En el contexto de la sOciologia argentina, esta nueva dinamica
en la cual se afirmaban simultneamente los procesos de fragmen
taci6n, segregaci6n y territorializaci6n de los sectores populares,
fue leida coma el pasaje de la "fbrica al barrio". Contrariamente
a 10 que supone cier ta literatura sociol6gica, la tesis acerca de la
territorializaci6n de los sectores populares, lejos estaba de plantear
una dicotomia entre la fbrica y el barrio; antes bien, apuntaba a
dar cuenta de las transformaciones y heterogeneidad de los sectores
populares, de las formas de organizaci6n, en liltima instancia de la
generaci6n de nuevos espacios identitarios en torno deI barrio, en
un contexto de fuerte descolectivizaci6n de las clases trabajado
ras. Sin embargo, coma sucede con cualquier tesis innovadora, los
estudios se abocaron a enfatizar los diversos aspectos -poHticos,
organizacionales, cotidianos- deI mundo de los pobres urbanos,
buscando romper sobre todo con aquella mirada unidimensional
y homogeneizadora acerca deI universo de las clases trabajadoras
y sus posibilidades de politizaci6n, echando luz sobre los procesos
de recomposici6n social de los sectores empobrecidos y desasala
riados, entre el periodo que abarca desde la hiperinflaci6n (1989),
hasta la crisis de 2001-2002
2
En suma, constataban la prdida de
centralidad de la matriz sindical, en trminos de definici6n deI
conflicto, afirmaban la importancia de la matriz territorial, y
avanzaban diferentes hip6tesis acerca de la politizaci6n, deI ca
rcter plebeyo de las formas de acci6n colectiva, coma tambin
de las consecuencias de la segregaci6n (social y espacial) de las
. _nuevas clases populares. Asimismo, estas hip6tesis converg{an
con estudios realizados en otros paises latinoamericanos, en los
2 Desde una perspcctiva socio-antropoI6gica, nos referimos a los trabajos de
Grimson (2003, 2008), Mer1clcn (2001,2005) Y Svampa (2005), entre otros.
12
Introduccion. Las rec01!fiauraciones dei mundo popular
cuales se advertia la emergencia y levantamiento de un mundo
heter6clito y plebeyo (con sus diversas inflexiones nacionales),
en trminos de luchas y resistencias a las diferentes modalidades
de dominaci6n neoliberal.
Las categorias anaHticas empleadas por los diferentes au

tores/ as de este libro, realizadas en el marco deI Proyecto

PICT "Trabajo, exclusi6n y nuevas formas de sociabilidad: un
abordaje a partir de las relaciones micro-macro" desarrollado
en el Area de Sociologia de la Universidad Nacional de General
Sarmiento entre los allOS 2003 y 2006, retoman y discuten en
clave de estudios de casa varias de las hip6tesis y conclusiones
avanzadas en dichos trabajos: territorializaci6n de los sectores
populares, formas de politizaci6n, procesos de segregaci6n so
cial y espacial, fragmentaci6n y ruptura de solidaridades en los
sectores populares, centralidad de la problemtica securitaria,
entre otros. Pero el pais sobre el cual reflexionan es la Argentina
de la postconvertibilidad. En efecto, gran parte deI trabajo de
campo fue realizado en el perodo que va de 2004 a 2006, y se
instalan por ello en un contexto econ6mico y politico diferente
deI anterior.
Sin duda, el penodo que se abre entre la salida de la convertibi
lidad y la devaluaci6n, se caracteriz6 por una situaci6n de difault,
seguido de una de las peores crisis econ6mica y social de la historia
argentina. Sin embargo, los indicadores de los liltimos meses de
2003 ya mostraban una recuperaci6n del crecimiento. Al fmal de
su gesti6n, Nstor Kirchner (2003-2007) podia exhibir logros
econ6micos importantes respecto de la gran crisis de 2002, cuando
la devaluaci6n produjo una caida de 16% en el PBI, la tasa de des
ocupaci6n lleg6 a 21 % Y el salario real disminuy6 24%. Entre 2003
y 2007, el PBI alcanz6 un crecimiento anual de alrededor de 9%,
mientras que la desocupaci6n fue descendiendo de 17,3% en 2003
1)
Gabriel Kessler, Maristella Svampa e Ins Gonzalez BombaI
a 8,5% en 2007.
3
En gran medida, las altas tasas de crecimiento
economico y el superavit fiscal se deben a la recuperacion de la
industria, postdevaluacion, asi coma a la expansion vertiginosa deI
modelo extractivo-exportador, basado en laagroindustria (semillas
transgnicas a travs de la siembra directa).
Pese a los buenos indices macroeconomicos, el crecimiento
ha sido muy desigual, puesto que las brechas economicas y so
ciales abiertas en los anos t 990, Y reforzadas luego de la salida
desordenada de la convertibilidad entre el peso y el d61ar, se han
consolidado. Asi, si en la dcada anterior, el t 0% mas rico ganaba
20 veces mas que el t 0% mas pobre, en la actualidad, la brecha es
35% mas grande: supera las 27 veces. Cierto es que la pobreza, que
al comienzo de la gestion de Kirchner alcanzaba a 57%, se redujo a
34%, pero en los anos 1990 alcanzaba a 24% de la poblacion total,
4
10 cual hace pensar que la crisis de 2002 instalo un nuevo umbral
desde el cual pensar las desigualdades.
Sin embargo, en este marco de salida de la crisis, xito econo
mico, persistencias de las desigualdades, reactivaci6n de la tradicion
nacional-popular y reforzamiento deI sistema presidencialista, se
fue operando un fuerte corrimiento de las fronteras deI conflicto
social: asi, entre 2003 y 2008 asistimos, por un lado, a una reconfi
guracion de las organizaciones de desocupados y una reemergencia
conflicto sindical; por otro lado, al compas de la explosion de
los conflictos socio-ambientales, irian cobrando mayor importancia
3 StatisticalYearbookfor LatinAmerica and the Caribbean, 2007. www.cepal.org. Acla
ramos que la tasa de desempleo no inclu)'e los beneficiarios de planes sociales.
En caso de incluirlos, para el afio 2007 sta seria de 9,8% Fuente: INDEC.
4 Lozano, C., "Comportamiento de los sectores dominantes. Pobreza, dis
tribucion dei ingreso )' crecimiento en Argentina", ponencia presentada en
el encuentro "Plan Fnix, en vlspera dcl segundo centenario", Buenos Aires,
septiembre de 2005, y "La Argentina desigual", en Moreno numero 179,7 de
diciembre de 2006.
14
, lntroduccion. Las recorifiauraciones dei mundo popuiar
y visibilidad tanto las antiguas como las nuevas formas de Iucha por
la tierra y el territorio. En este senti do, tanto el debilitamiento de
las organizaciones de desocupados (hecho que responde no solo
a cuestiones de caracter economico sino, sobre todo, politico), la
recuperaci6n de un cierto perm industrialista (a menos, antes de la
crisis economica internacional) ha sido vivido por diferentes secto
res coma una suerte de retorno a la "normalidad" economica, luego
de una larga etapa caracterizada por la descolectivizacion de las
clases trabajadoras y el aumento deI desempleo. La reactivacion deI
modelo indus trial en un contexto posfordista de gran fragilidad eco
n6rrica, refuncionaliza el imaginario productivista que comparten
los diferentes actores deI modelo industrial (sindicatos, gobierno
yempresarios), y reestablece las fronteras de la "normalidad" y "la
cultura deI trabajo" en las cIases populares precarizadas. Fuera de
ella, parederan permanecer aquellos sectores que responden a la
"cultura de la asistencia", dependientes deI Estado y sus instituciones
sodales, apresados en la 16gica de sobrevivencia, hoy naturalizada,
de los sectores ligados a la pobreza estructuraL
En todo caso, mas alla de las valoraciones que encubren ciertas
caracterizaciones yi0 visiones miserabilistas, 10 cierto es que la
dinmica de los conflictos ha ido disenando una cartografia de
las resistencias diferente de aquella de los anos 1990; pero en las
ciIales prevalecen los lenguajes de movilizacion pergenados en
aquella poca: la utilizaci6n de la acci6n directa y la expansion de
la forma asamblearia. Al mismo tiempo, la dinamica estructural
ha ido mostrando el alcance de las transformaciones sufridas en
los multiples mundos de las cIases populares, visibles en ciertas
marcas, suturas parciales, demarcaci6n de fronteras, cIaras recon
figuradones, ligadas a los sucesivos procesos de descomposicion y
recomposicion social. t
A travs de diferentes estudios de caso, este libro aborda prin
cipalmente el analisis de esas marcas y suturas en el proceso de
15
Gabriel Kcsslcr, Maristclla Svampa e Ins Gonzalcz BombaI
reconfiguracion social deI mundo popular en los 6ltimos alios, en
el Conurbano Bonaerense y en la ciudad de Buenos Aires, sobre
todo de los sectores mas vulnerables. Pero ha sido especialmente el
Con urbano Bonaerense el eje central dei analisis de estas marcas,
fronteras y procesos. El recorte geografico adoptado sine para
acotar el alcance de las investigaciones (no se trata de analizar las
transformaciones de las clases populares en la vasta geografia de
nuestro pais), al tiempo que apunta a selialar la importancia de su
uni verso de referencia: es precisamente eI Conurbano Bonaerense
el que se ha convertido, al filo de las UItimas dcadas, en una suerte
de slmbolo de las transformaciones deI pais: visto a la vez como
lugar de residencia por excelencia de las clases populares pauperi
zadas, como espacio de desarrollo de las grandes organizaciones de
desocupados, como foco privilegiado de la inseguridad deI pais, en
fin, como sede permanente tanto de las "clases laboriosas" como de
las Hamadas "clasespeligrosas". Para gran parte de los argentinos,
el Con urbano Bonaerense aparece como la cristalizacion de todos
los males deI pals, de la descomposicion, de las grandes desigualda
des y de los miedos sociales. Asimismo, si es materia de discusion
que la Argentina en su conjunto haya respondido a los canones de
una "sociedad salarial" en el sentido de R. Castel, no cabe dudas
que la amplia extension de las relaciones salariales formales en el
conurbano bonaerense permiten describir su entramado social
como taI y, en consecuencia, postular tambin la desestructuracion
local de ese tipo de sociedad, con las consecuencias de exclusion
y desafiliacion impHcitas. En fin, mas alla de las diferencias que es
posible establecer entre 10 imaginario y 10 real, cierto es que el
Conurbano Bonaerense concentra gran parte de las problematicas
que atraviesan al conjunto de los sectores populares y funciona asi
como una suerte de negativo, como una camara oscura que proyecta
la contraimagen dei pais deseable.
Introduccin. Las recorifisuraciones de! mundo popular
Como hemos dicho, los estudios de este libro dan cuenta de
reconfiguraciones populares en el conurbano pocos alios despus
de la crisis de 2001. Sin embargo, las investigaciones no se pro
ponen abarcar todas las formas de reconfiguracion existente, sino
sobre todo aquellas que afectan a los grupos que no lograron una
reinsercion estable en el mundo laboral 0 bien, que 10 hicieron en
las zonas mas desprotegidas, mas labiles, oscilando a menudo entre
el mundo asistencial y las actividades mas precarias. Asi, estrategias
de supervivencia, contrapartidas exigidas por los planes sociales
e intentos de reconstruir un horizonte laboral deI modo que sea
posible, constituyen las actividades principales de los actores anali
zados en este libro. Mas no solo las actividades otorgan un caracter
social y poHtico diferenciado a los distintos actores, sino tambin
las diversas matrices poHticas territoriales donde transcurren sus
dias, tal como varios de los artlculos y, sobre todo, el contraste y la
comparacion entre eIIos, permite comprobar. En efecto, los trabajos
se ubican, por 10 general en barrios deI segundo y tercer cordon
del conurbano, alejados de los centros comunales, en una suerte de
"periferia de la periferia". Algunos cuentan con antigua tradicion
industrial de la que solo quedan vestigiosj otros, son nuevos reser
vorios de mano de obra precaria para el sector servicios de zonas
mas prosperas lindantes, como tambin asentamientos de larga
data con tradicion de organizacion poHtica. Las matrices politicas
locales son tambin distintasj hay presencia de facciones peronistas
diversas , de partidos vecinalistas con lazos con la 6ltima Dictadura
Militar y las zonas se diferencian tambin por un mayor 0 menor
peso de organizaciones sociales, de la Iglesia, de los movimientos
de desocupados, entre otros. Cada uno de estos rasgos contribuiran
a la configuracion de acciones sociales y politicas distintas; por las
oportunidades poHticas que representan pero tambin por las que
obturan, por los diferentes mediadores entre el espacio local y las
16
17
Gabriel Kessler, Maristella Svampa e Ines Gonzalez Bombai
instancias de poder, canalizando recursos hacia alli y favoreciendo
algunos de los liderazgos locales en desmedro de otros.
El penodo de estudio exhibe continuidades pero tambin trans
formaciones en relaci6n con categonas y procesos estructurantes
de la experiencia popular y no s610 al compararla con la dcada
de los noventa, sino tambin en relaci6n allapso inmediatamente
posterior al 200 t . Ciertamente, las politicas sociales siguen siendo
centrales en la vida econ6mica, social y politica, muchos de los
barrios estan "bajo planes", pero en los aiios t 990 la focalizaci6n
era exclusivamente territorial a partir de una multiplicidad de
programas que depenman deI Ejecutivo provincial 0 nacional y de
aIli"bajaban" al barrio. Un primer viraje se produce en t 998 con el
Plan Trabajar y con mas fuerza en el 2002 con el Plan Jefes y Jefas
de Hogar Desocupados, a partir de la masificaci6n de la politica
asistencial. En rigor, en toda Amrica Latina las nuevas "piedra de
toque" fueron y siguen siendo los Ilamados programas de transfe
rencia de ingresos condicionados, esto es con contrapartida por
parte de los beneficiarios, coma el Progresa-Oportunidades en
Mxico y el Plan -C1ule Solidario 0 Bolsa Escola en Brasil. El PJJHD
ha sido vastamente estudiado en la Argentina en su penodo de
mayor auge. En este sentido, los articulos de este libro se centran
en el momento que comienza su retracci6n: recordemos que el
pico de mayor cobertura fue en 2003, con mas de dos millones,
y que hacia 2008, los beneficiarios alcanzaban a unas ochocientas
mil personas. A esto se suma la depreciaci6n deI ingreso, estan
cado en su valor inicial, a pesar de la inflaci6n constante. Asi, en
este penodo se ensanch6 la brecha econ6mica y social entre los
beneficiarios de los planes y aquellos insertos en el mundo laboral,
contribuyendo a consolidar un nucleo duro de pobreza considerada
. oficialmente coma "inempleable". Los articulos se ubican en esta
fase, evidenciando tanto las formas de apropiaci6n popular de un
lntroduccion. Las recorifiBuraciones deI mundo popular
plan asistencial para recrear un mundo de trabajo, coma los Con
flictos distributivos cuando el plan se "cierra" y comienza a ralear.
, Se asiste tambin a los cambios en la conformaci6n de la pobl
a
ci6n
,ben,eficiaria, en particular su feminizaci6n y la impronta que el
gnero imprime a la politicidad.
Tampoco las estrategias de las organizaciones son las mismas
que las de algunos aiios atra.s; la reabsorci6n de una parte de sus
fuerzas en el mundo laboral, entre otros factores, conIlev6 un mayor
repliegue en los barrios y el protagonismo en la recomposici6n de
lc:>s lazos microsociales, intentando formas de reconfiguraci6n de
10 colectivo, por ejemplo, mediante la creaci6n de formas locales
de trabajo. Asimismo, la politica asistencial fue la punta de lanza
para demonizar a las organizaciones de desocupados criticas deI
g,?bierno, apuntando a su flanco mas dbil (la dependencia respecto
deI Estado), acusadas de supuestos manejos clientelares y manipu
laci6n politica. De modo que, a excepci6n de las organizaciones de
desocupados ligadas al oficialismo, una buena parte deI universo
piquetero perdi6 capacidad de interpelaci6n frente a los cambios
politicos y econ6micos, y en un contexto de creciente estigmati_
zaci6n de 10 que significaba "ser piquetero".
En raz6n de estos cambios, si un eje de los articulos se estructura
. en relaci6n con los planes sociales, el otro se organiza en torno deI
trabajo. Pero no aparecen coma ocupaciones excluyentes u 0pues
tas, antes bien, coma actividades de entrecruzamientos diversos.
Lo evidencian tanto la redefinici6n de las relaciones laborales en
las fabricas recuperadas, las formas de transformar contrapartidas
exigidas en trabajo colectivo y hasta en la construcci6n de figuras
liminales, coma el deslizamiento semantico de cartoneros hacia la
figura de recicladores urbanos .
Si aun no esta saldado el e b ~ t e sobre qu define mejor el rea
Metropolitana, las teOrlas de la dualizaci6n laboral y geografica
19
18
Gabriel Kessler, Svampa e Ins Gonzalez BombaI
o aquellas que proponen mas bien la idea de una ciudad a varias
velocidades, segmentada y fragmentada, cual un fractal social y
geografico, 10 cierto es que en este libro se hacen presente aquellos
sectores que habitan las zonas indudable segregacion socio
espadal. No obstante, la insularizacion, una caractedstica asignada
a los barrios de la periferia deI con urbano coma los presentes en
este libro, sufrio cambios desde 2001. Sin dinero, sin oportunidades
laborales, sin mucho que haer mas alla de sus barrios, los estudios
de hace una dcada habian constatado el repliegue popular cotidiano
en los territorios de relegacion. La postconvertibilidad conllevo
cambios en la economia local, clausurando algunos y abriendo otros
resquicios para la subsistenda y esto, a su vez, obligo a cambios
en la movilidad. En particular, el reciclaje de desechos marco una
nueva presencia de la marginalidad en los barrios mas favoreddos,
genero formas de alteridad entre las clases y formas de asociatividad
y reivindicaciones del colectivo que este libro registra.
Por otro lado, ciertos articulos dan cuenta deI impacto en la sub
jetividad y en las relaciones microsociales de las poHticas focalizadas
en aspectos poco explorados hasta el momento. Las evaluaciones de
las poHticas de capital sociaP sostuvieron que se tendia a reforzar
los vinculos de los pobres entre si, pero sin establecer puentes con
otros sectores sociales, reforzando de este modo la segregacion
creciente. Articulos de este libro muestran tambin coma las pro
pias logicas de implementacion de las poHticas podian contribuir a
reforzar clivajes y conflictos en los sectores populares, en los mis
mos barrios. Si el fin de las poHticas era reforzar las redes, la misma
logica de competencia entre proyectos conllevaba el enfrentamiento
interno entre grupos en disputa por recursos escasos. Un segundo
interrogante sobre los planes sociales se plantea; en qu medida es
S Ver Arriagada, L (ed.) Aprender de la experiencia: el capital social en los
programas de pobreza, Santiago de Chile, CEPAL, 2005.
20
lntroduccion. Las rec0rifiauraciones deI mundo popular
fuente de estigmatizacion para sus beneficiarios. Cuando los planes
ser minoritarios, extendindose a gran parte de la pobla
ci6n de un barrio y la situacion de crisis estructural es parte de la
definicion de la realidad compartida, sin duda la estigmatizacion
de los asistidos no es un proceso mecanico; difcil es que alguien se
arrogue ellugar de "emprendedor moral" legitimo, necesario para
poder llevarlo a cabo. Con todo, el estigma no es el llico efecto en
la subjetividad y los trabajos muestran que, si no median articulacio
nes politicas que den un sentido propio a la situacion de exclusion,
la subjetividad individual se ve afectada por la persistencia de una
ciudadania "asistida" a medida que otros van abandonando ese lugar,
por la reinsercion en el mundo del trabajo.
Por ultimo, el pedodo que abarcan los estudios de este libro
,es el caracterizado por la paulatina instalacion de la "inseguridad"
problema publico de primera importancia. No se trata, sin
embargo, de una preocupacion reciente en el conurbano. Diversos
estudios muestran que ya era un tema de desasosiego para los secto
res populares desde mediados de los anos 1980, si bien ste todava
no estaba instalado a nivel nacional ni configuraba la "inseguridad"
como una categorfa de descripci6n de la realidad
6
En el tiempo en
que se realizaron los trabajos de este libro, la inseguridad ya estaba
instalada coma problema publico central, se ha transformado en
tema de conversacion habituaI; ha pasado de su lugar tradicional
en los medios populares a las paginas centrales de los diarios de
tirada nacional, ha sido fuente de una constante demanda hacia el
Estado y dinamizado un pujante mercado.
7
La inseguridad no es
'Ver al respecto Bergman y Kessler 2009.
7 Seglin F. Lorenc Valcarce (2003) el trmino "inseguridad" comienza a utilizarse
en los medios durante la campana para elegir gobernador de la Provincia de
Buenos Aires en 1997. Fueron voceros de la alianza encabezada por la UCR
quienes 10 utilizaron para refeTrse a la inacci6n del gobernador Eduardo Du
halde !Tente al "aumento de la inseguridad" y a la protecci6n dada a la Polica
21
Gabriel Kessler, Maristella Svampa cins Gonzlez BombaI
sinonimo de delito, ni tampoco solo los delitos generan inseguri
dad sino que su rasgo distintivo es la aleatoriedad: podria definirse
como toda amenaza, ilegal 0 no, a la integridad fisica, mas que
sobre los bienes, que pareciera poder abatirse sobre cualquiera. La
aleatoriedad se relaciona, por un lado, con la deslocalizacion dei
peligro; el fin de la division entre zonas seguras e inseguras bien
defmidas y una desidentificacion relativa, en cuanto, hay diversas
figuras de 10 temible, algunas compartidas y otras propias de cada
lugar 0 clase social. Los articulos que tocan el tema en este libro
se centran, sobre todo, en las formas en que el imaginario de la
inseguridad reconfigura las relaciones entre las clases, tambin
entre los mismos sectores populares y, en una escala mayor, en
las imagenes que circulan en los medios de comunicacion sobre el
Conurbano Bonaerense.
Ademas de las preocupaciones, los trabajos comparten una
estrategia metodologica comun. Se centran en una escala local: el
espacio bardai, la trama microsocial e institucional son los locus
de cada estudio, pero buscando en cada caso y seglin los procesos
a elucidar, establecer los lazos y encadenamientos entre la escena
local y los procesos macrosociales externos que permiten explicar,
en gran medida, 10 que alH sucede. Para elIo, se han combinado
tcnicas de entrevistas cualitativas, observaciones, anaIisis de docu
mentos y consulta de medios y documentos. Los estudios de casos
devienen asi en unidades empfricas, en cuanto tienen una existencia
propia con delimitacion geografica, pero sus lazos van mas alla de
cada lugar, pasando de la escala local, a la municipal, provincial 0
nacional seglin la cuestion que se aborde. De este modo, el Estado
presente en este libro es, en rigor, una multiplicidad de "estados"
que no se conforman ni comportan de forma coherente. Ademas,
Bonaerense por su partieipadon en el crimen del pcriodista Jos Luis cabezas
yen el atentado a laAMIA. Luego la categoria tuvo otras dcrivas.
22
Introouccion. Las recorifinurociones deI mundo popular
una misma agencia publica puede cambiar radical mente su politica
cambiar sus representantes y las relaciones de fuerza en alguna
de las es calas consideradas. Asi, mas ana deI innegable proceso de
descentralizacion y el "corrimiento" de la poHtica y la relacion
Eatado/Sociedad hacia 10 local que ha tenido lugar en la dcada
pasada, gran parte de los trabajos muestran coma ejes importantes
de la definicion de la dinamica local a luchas, decisiones, poHticas
y programas que se generan desde el piano nacional 0 provin
cial. En otras palabras, los trabajos comparten la conviccion de
". que no es posible comprender 10 observado localmente si no
es a partir de procesos y dinamicas nacionales, que incluyen
'desde poHticas macroeconomicas que surgen 0 decaen, has
poHticas sociales que se disenan a escala nacional, mas alla
que su implementacion termine desenvolvindose en niveles
'ovinciales y locales.
***
Este libro esta organizado en tres partes. En la primera, Ac
. don colectiva y organizaciones sociales, Mariana Barattini
estudia ellugar de las organizaciones sociales como mediadoras,
preguntandose si la participacion de los sectores populares en
organizaciones sociales contribuye a la emergencia de una nueva
politicidad de planas temporales disimiles, articulando 10 urgente,
esto es la resoluCon de las necesidades bsicas, con el proyecto,
en tanto construccion de un proposito colectivo en torno dei cual
se estructuren las acciones individuales en un horizonte de ex
pectativas compartidas. Gabriela Wyczykier se aboca a las formas
de reconfiguracion dei mundo laboral gracias a la accion organi
zacional, estudiando las condiciones de emergencia y desarrollo
de experiencias de autogestion laboral de empresas recuperadas
por sus trabajadores y de una cooperativa de trabajo surgida con
el proceso de privatizacion de la empresa petrolera Yacimientos
23
Gabriel Kessler, Maristclla Svampa cIns Gonzlcz BombaI
PetroHferos Fiscales (YPF). El analisis propone una lectura de estas
experiencias de autogestion coma procesos de recolectivizacion
laboral y muestra coma la unidad de trabajo y produccion fue resig
nificada en tanto espacio privilegiado dei conflicto, de sociabilidad
y de repolitizacion. Continuando con la cuestion laboral, Lorena
Bottaro indaga los sentidos y las practicas de trabajo reconfiguradas
en el espacio comunitario por diferentes organizaciones sociales.
A su vez, dado el creciente predominio femenino en las organi
zaciones sociales, problematiza el roi de la mujer en el complejo
entramado de relaciones poHticas y sociales tejidas en el territorio.
Por ultimo, en las fronteras entre el trabajo y la exclusion, Sabina
Dimarco rastrea la constitucion de los cartoneros coma nuevo actor
deI escenario urbano de la Ciudad de Buenos Aires. Su incipiente
organizacion impulso nuevas formas de intervencion publica alIi
donde solo habian existido respuestas represivasj transformacion
que la autora indaga en el pasaje terminologico de carto
neros hasta la figura de "recuperadores urbanos".
En la segunda parte dellibro, Cultura, politica y mundo
comunitario, Pedro Nfuez se centra en un aspecto poco es
tudiado en los trabajos argentinos sobre la vida comunitaria: los
criterios locales de justicia distributiva. Centrado en barrios con
una tradicion organizativa, el trabajo reIaciona la matriz politica
territorial con las ideas de justicia prevalecientes, analizando su
aplicacion concreta y las disputas suscitadas a la hora de la adjudi
cadon local de bienes provistos por poHticas sociales focalizadas.
Tambin Fernando Santiago indaga las poHticas sociales desde una
perspectiva poco frecuente, el impacto en 10s lazos locales en un
barrio que recrea en un limitado espa.cio una rigida estratificacion
interna. Su estudio descubre una paradoja: programas orientados
Il
al refuerzo de los lazos locales -"capital social comunitario" en el
lenguaje de los programas-, pueden a veces por su propia logica
24
Introduccion. Las recorifiauraciones deI mundo popular
de proyectos y competencia intracomunitaria generar 0 reforzar
luertes enfrentamientos locales y, por ende, erosionar aquello que
Justamente se propoma reforzar. Asimismo, los clivajes locales,
resultado de las acciones conjugadas de distintas organizaciones
en una misma comunidad son el tema deI trabajo de Pablo Bonaldi
y Carla deI Cueto. A diferencia deI articulo anterior, ste se situa
en una zona caracterizada por un denso tejido social comunitario.
Una mirada puesta en las interacciones cotidianas revela coma la
figura deI barrio y el trabajo de las organizaciones generan tanto
integracion social coma recrea tensiones, divisiones y conflictos
en una poblacion altamente homognea, al menos seglin los cri
terios tradicionales de estratificacion social. Finalmente, Daniela
abonda en la subjetividad de los habitantes de los territo
rios asistidos por el Estado. En un barrio sumamente perifrico,
muestra coma los procesos de segregacion residencial y relegacion
socioeconomica se conjugan con los dispositivos de la focalizacion
para estructurar experiencias cotidianas e identidades individu ales
y territoriales. No es el estigma clasico, pero tampoco sus formas
de resistencia y reconfiguracion mediante la accion colectiva de
identidades subalternas, sino que el articulo da cuenta deI trabajo
de reflexividad individual que permite construir una narracion de
SI mismo donde asistencia y dignidad se vuelven compatibles.
La tercera parte, Relaciones sociales c imaginarios loca
les, gira en torno a la forma en que el incremento de la preocupa
cion securitaria reconfigura las distancias entre las clases. Gabriel
Kessler esboza diversas aristas deI problema. Realiza una reflexion
general de la forma en que la inseguridad se configura de modo dis
tinto en los espados urbanos locales; se encarna en figuras distintas
de alteridad amenazante y da lugar a narrativas sociales que enlazan
de maneras heterogneas cuestion sodal, politica e inseguridad.
Damian Corral examina luego las formas mas concretas en que
25
~
;.
Gabriel Kessler, Maristella Svampa e Ins Gonzalez BombaI
Introducci6n. Las recorifJauraciones de! mundo populor
el miedo afect.a la vida cotidiana de los sectores populares en el
conurbano, relevando las representaciones sobre la inseguridad, los
dispositivos de regulacion yproteccion en un bardo que ha sufrido
un profundo proceso de desindustrializacion. Cierra ellibro Marina
Garda ligando trabajo, relaciones de cIase e inseguridad. Su articulo
expone la relacion que establecen habitantes de barrios privados con
las trabajadoras domsticas. Actividad laboral de analisis complejo,
realizada entre los limites deI hogar, invisibilizada socialmente pero
omnipresente privadamente; el analisis pone de manifiesto corn 0 la
busqueda de la seguridad de los residentes atenta contra la propia
seguridad de las trabajadoras, en marcos de relacion que oscilan
entre modelos paternalistas de integracion familiar subordinada y
un rigido distanciamiento disciplinario.
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