Janaina Carvalho

Constituio Federal Esquematizada, Ed. Ferreira.

AdministraoPblicanaCF/88I
OlConcursando, HojevamoscontinuarestudandoumpoucodeDireitoConstitucional.Vamosfazerumestudodoart.37 daCF/88,quetratadaadministraopblica.EstetrechodaConstituiodefundamentalimportncia para os concursandos, pois, alm de fazer parte do contedo de Direito Constitucional, tambm indispensvel para complemento do estudo de Direito Administrativo, especialmente quando a lei n 8.112/90(EstatutodoServidorPblicoFederal)fortemadeprova. Serprecisomaisqueummaterialdesseparaquepossamoscobrirtodooassunto,porisso,oestudode hojesercontinuadoemsemanasseguintes. Ento,vamosl... VamoscomearindodiretoaotextodaCF/88: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,aoseguinte:

Como se percebe, o texto desse artigo elenca os princpios bsicos da administraopblica.Soeles: LEGALIDADE Chamado tambm de legalidade administrativa, uma decorrncia do princpio do Estado de Direito (veja os comentrios ao art. 1). Significa queaAdministraoPblicadeverealizarsuasatividadescoma estrita observncia da lei. O administrador pblico no pode praticar qualquer ato que no esteja expressamente autorizado pela lei, sendo ela o seulimite. Tratasedeumagarantiadocidadocontraatosarbitrriosquepoderiamser praticadospelodetentordopoder,senoestivesselimitadopelalei. Note que a lgica do princpio da legalidade administrativa invertida em relaolegalidadeaplicadaaosparticulares.Comovimosnoart.5,II,para

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estes a lei tem o papel de proibir, e no o de autorizar. J para o Poder Pblico,aleisurgeparaautorizar,enoparaproibir. Se para o particular a regra a liberdade, para a Administrao Pblica a regraaproibio.

IMPESSOALIDADE O princpio da impessoalidade parte da premissa de que a atuao da Administrao Pblica deve visar o interesse de toda a coletividade, e no de algum em particular. Por isso, no se concebem atos pessoais, dirigidos a algum em particular. Devem os atos do Poder Pblico, aocontrrio,beneficiardiretaouindiretamenteatodos. Ademais, quando um agente pblico pratica um ato administrativo, no se tem um ato praticado pela pessoa, mas sim pelo Poder Pblico, atravs da pessoa.Oagenteapenasuminstrumento. Por tal razo, a CF probe que, na publicidade oficial do Poder Pblico, constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal da autoridade ou agente pblico, para que os mesmos no capitalizem para si vantagens pessoais a partir de algo que fazem na qualidade de instrumentosdoEstado. Art. 37. 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

MORALIDADE Este princpio impe a observncia de princpios ticos no desempenhar da atividade administrativa. No se admite a imoralidade, a faltadetica,adeslealdadenosatospraticadospelopoderpblico. Detalhe importante o fato de que tambm os particulares que estejam se relacionandocomoPoderPblicoestosubmetidosaesteprincpio.

PUBLICIDADE O princpio da publicidade tem como principal objetivo assegurar a transparncia da atividade administrativa. Parte da premissa de que o agente pblico lida com interesses de toda a coletividade, da resultandooseudeverdeportarsecomamaisabsolutatransparncia,

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possibilitando aos administrados, cidados em geral, o conhecimento pleno detodasascondutasadministrativas. Por isso nose admite a existncia de segredos entre os atos praticados pela Administrao, salvo em situaes excepcionais, autorizadas pela prpria Constituiooupelalei,equetambmvisamprotegerointeressepblico. Em decorrncia deste princpio, a maior parte dos atos administrativos s tem validade e eficcia aps a sua publicao, normalmente feita no Dirio Oficial,apartirdoquesepresumeoseuconhecimentopeloscidados.

EFICINCIA O ltimo dos princpios previstos no art. 37 da Constituio, caput, o da eficincia, que impe a realizao da atividade administrativa com presteza, agilidade, modernidade, perfeio e rendimento funcional. Como diz Hely Lopes Meirelles, o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimentodasnecessidadesdacomunidadeedeseusmembros. Relacionase diretamente com a maneira de atuao dos agentes pblicos e com o modo de organizao, estruturao e disciplina da Administrao Pblica. 01) TRE/MA (Analista Judicirio rea Administrativa) Cespe/2009: Nenhuma situao jurdica pode perdurar no tempo se estiver em confronto com a CF, sendo fundamental a observncia dos princpios constitucionais. A administrao pblica, em especial, deve nortear a sua conduta por certos princpios. NaatualCF,estoexpressamenteinformadososprincpiosda (A)impessoalidade,legalidade,publicidadeeindisponibilidade. (B)eficincia,publicidade,impessoalidadeemoralidade. (C)legalidade,moralidade,impessoalidadeecontinuidadedosserviospblicos. (D)indisponibilidade,legalidade,moralidadeeautotutela. (E)legalidade,publicidade,hierarquiaemoralidade. I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitosestabelecidosemlei,assimcomoaosestrangeiros,naformadalei;

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II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comissodeclaradoemleidelivrenomeaoeexonerao; 02)Anatel(TcnicoAdministrativo)Cespe/2004:Considereaseguintesituaohipottica. Um ministro de Estado, observando a previso legal de cargo em comisso, nomeou como seu assessor umapessoadesuaextremaconfiana,semprvioconcursopblico. Nessa situao, o ministro deixou de atender Constituio, que exige, em qualquer caso, a aprovao emconcursopblicoparaoexercciodecargoouempregonaadministraopblica.() 03) TRT/17 Regio (Analista Judicirio Contabilidade) Cespe/2009: Para ocupar emprego pblico em sociedade de economia mista, por esta ter o mesmo tratamento que as pessoas jurdicas de direito privado,oindivduonoprecisaseraprovadoemconcursopblicoparaingressarnaempresa.() Sociedade de economia mista uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade, sempre de objetivo econmico. A sociedade de economia mista uma pessoajurdicadedireito privadoenosebeneficiadeisenes fiscais ou de foro privilegiado. O Estado poder ter uma participao majoritriaouminoritria;entretanto,maisdametadedasaescomdireito a voto devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista uma sociedade annima, e seus funcionrios so regidos pela CLT e no so servidorespblicos,massim,empregadospblicos.(Wikipdia) Veja que a CF, no inciso II do art. 37, bastante clara ao determinar que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concursopblico.... IIIoprazodevalidadedoconcursopblicoserdeatdoisanos,prorrogvelumavez,por igualperodo;

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Ao publicar o edital, a Administrao Pblica pode j estabelecer se haver ou no prorrogao do prazo de validade do concurso, ou deixar tal possibilidade em aberto para deciso no momento prximo ao vencimento. Entretanto, a lei vincula o prazo de prorrogao como podendo ser somente de igual perodo. Portanto, se a Administrao decidir pela validade do concursodeseismeses,spoderprorrogarpormaisseismeses. VejaabaixocomoaESAFusouissoemumadasalternativasdeumaquestodeprova: 04) Receita Federal (Tcnico rea Tributria e Aduaneira) ESAF/2006: Conforme disciplina constitucional,nenhumconcursopoderterprazodevalidadeinferioradoisanos.() IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novosconcursadosparaassumircargoouemprego,nacarreira; 05) Receita Federal (Tcnico rea Tributria e Aduaneira) ESAF/2006: Havendo novo concurso pblico, durante o prazo de validade de concurso anterior, ser dada prioridade para a convocao dos primeiros classificados no novo concurso, em razo do princpio da eficincia, que implica obter melhor qualidadeparaoserviopblico.() 06) Senado Federal (Analista Legislativo Contabilidade) FGV/2009: A respeito do regime constitucionaldeacessoacargos,empregosefunespblicas,assinaleaalternativacorreta. (A)Oacessoaoscargos,empregosefunespblicasprivativodebrasileirosnatosenaturalizados. (B) Lei complementar estabelecer quais so os cargos pblicos cujo acesso depender de aprovao prviaemconcursodeprovasoudeprovasettulos. (C) O aprovado em concurso pblico ser convocado para assumir o cargo com prioridade sobre novos concursados,duranteoprazodevalidadedoconcursoprevistonoeditaldeconvocao. (D)Ficaasseguradaareservade25%decargoseempregospblicosparaportadoresdedeficincia. (E) A Administrao poder fazer concursos internos de progresso funcional de seus servidores, desde queparaprovimentodecargosqueintegremaestruturadoprpriorgo.

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V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinamse apenas s atribuies de direo,chefiaeassessoramento;

Como diz o texto do inciso, possvel que a lei estabelea percentuais mnimos entre os cargos em comisses para que sejam ocupados por servidores efetivos. Neste caso, os percentuais mnimos fixados por ela teriam que ser preenchidos por efetivos. Do contrrio, na ausncia da lei, os cargos em comisso podero ser livremente preenchidos, por efetivos ou no. FunodeConfiana

Somenteservidores efetivos

CargoemComisso

Servidoresefetivos ouno

Atribuiesde direo,chefiae assessoramento

07)AFC/CGUCespe/2008:Assinaleanicaopoquecontemplaprincpiosaosquaisdeveobedecera administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito FederaledosMunicpios. (A)Eficinciaeacessibilidadeaoscargos,empregosefunespblicasaosbrasileiroseaosestrangeiros residentesnoPasemigualdadedecondies. (B) Economicidade e exerccio exclusivo de funes de confiana por servidores ocupantes de cargo efetivo, e preenchimento de cargos em comisso, destinados apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento,porservidoresdecarreiranoscasos,condiesepercentuaismnimosprevistosemlei. (C) Legalidade e precedncia da administrao fazendria e seusservidores fiscais, dentro de suas reas decompetncia,sobreosdemaisPoderesdaUnio,naformadalei. (D)Moralidadeecontrataodeobras,convnios,comprasealienaesmedianteprocessodelicitao pblica que assegure igualdade de condies aos concorrentes, permitidas exigncias de qualificao tcnicaeeconmicaindispensveisgarantiadocumprimentodasobrigaes,nostermosdalei.

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(E) Publicidade e destinao prioritria de recursos para a realizao de atividades das administraes tributriasdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,queatuarodeformaintegrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, desde que haja autorizao judicialparatanto. VIgarantidoaoservidorpblicocivilodireitolivreassociaosindical; VIIodireitodegreveserexercidonostermosenoslimitesdefinidosemleiespecfica; 08)BACEN(Analista)ESAF/2002:Assinaleaopocorreta. (A)Atualmente,apenasservidoresefetivospodemocuparcargosdeprovimentoemcomisso. (B) Um servidor pertencente a uma carreira composta de cargos de nvel mdio, ao chegar ao ltimo nvel da sua carreira, pode ascender, por mrito, ao cargo inicial da carreira de nvel superior do seu rgo,desdequeostentediplomadecursosuperior. (C) O direito de greve do servidor pblico no pode ser legitimamente exercido enquanto no for editadaleiqueoregule. (D) Constitui necessariamente uma ofensa Constituio a fixao, mesmo que por lei, de limites etriosparaoprovimentodecargospblicos. (E) O candidato aprovado em concurso pblico para cargo de determinada carreira do Poder Executivo podetomarposseemcargodecarreiraafimdeoutroPoder. 09)TRE/SC(AnalistareaAdministrativa)FAPEU/2005:AssinaleaalternativaCORRETA. OexercciododireitodegrevegarantidoaoservidorpblicopelaConstituiodaRepblica, (A)independentementedeleiregulamentadora. (B)nostermoselimitesdeleicomplementar. (C)nostermoselimitesdeleiespecfica. (D)nostermoselimitesdeleidelegada.

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Dica do Aprovado
O STF sempre considerou o presente inciso uma norma de eficcia limitada, ou seja, dependia de lei regulamentadora para produzir seus efeitos essenciais. Isso impedia o gozo, pelos servidores pblicos, do direito de greve, j que tal lei ainda no existe. Ocorre que, no julgamento do Mandado de Injuno n 708/DF, em 19-092007, o tribunal, adotando a corrente concretista geral, determinou que a lacuna legislativa fosse suprida, com a aplicao aos servidores pblicos da legislao existente sobre a greve do setor privado, enquanto no sobreviesse a lei especfica para reger a greve do setor pblico. Veja a questo abaixo:
TRT/1 Regio (Analista Execuo de Mandatos) Cespe/2008:

Em relao aos direitos sociais disciplinados pela CF, assinale a opo correta. (A) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do direito de greve para os servidores pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei que disciplina a matria para os empregados privados. (B) O sindicalizado aposentado tem o direito de votar, mas no pode compor chapa do seu sindicato. (C) O sindicato no tem legitimidade para defender interesses individuais da categoria em questes administrativas. (D) Segundo o STF, por construo jurisprudencial, admite-se a criao de mais de uma organizao sindical na mesma base territorial, desde que representativa de categoria econmica. (E) A cobrana de contribuio sindical para custeio do sistema confederativo afasta a possibilidade de se instituir, por assemblia, contribuio da categoria de empregado.
_______________ Gabarito: A.

VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras dedeficinciaedefiniroscritriosdesuaadmisso; IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico;

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10) TRT/24 Regio (Analista Administrativo) FCC/2006: No que concerne s disposies gerais da AdministraoPblica,previstosnoart.37daConstituioFederalde1988,INCORRETOafirmarque (A)garantidoaoservidorpblicocivilodireitolivreassociaosindical. (B)odireitodegreveserexercidonostermosenoslimitesestabelecidosemleiespecfica. (C) as hipteses de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcionalinteressepblicoestoprevistasnaCartade1988. (D) os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros e estrangeiros, preenchidos os requisitosestabelecidosemlei. (E)oscargosemcomissodestinamseapenassatribuiesdechefia,direoeassessoramento. Bem,chegamosaofinalporhoje. Para saber tudo sobre a matria, estudando a teoria do Direito Constitucional e a parte inicial da CF/88 at o artigo 43, com inmeras dicas de pegadinhas, pontos polmicos, estudo comparado com outras leis, no deixe de adquirir e estudar o livro Constituio Federal Esquematizada vol. I, uma parceria minhacomOrmanRibeiro,lanadopelaEditoraFerreira.Fundamental. Muitobomestudoeboasortesempre! JanainaCarvalho CoautoradolivroConstituioFederalEsquematizadavol.I Gabarito: 1. B 2. E 3. E 4. E 5. E 6. C 7. B 8. C 9. C 10. C

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