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Para BARRIO COMPARSA es cierto lo que afirma el Juan Manuel Roca: Djenlos crear tormentas marinas con slo

agitar sus blancos mantos o soar con pjaros no vistos, o convocar la noche en pleno da con solo esconderse en lo profundo de un armario. Djenlos atrapar una estrella cuando en la noche clara y plateada desde alguna ventana de la casa, con un espejo roto la atraen hacia algn jardn de sombras. No los llamen en mitad de sus juegos: no podrn escucharlos. A esa hora, magnfica y secreta, ellos estn en otra parte.

Revista Educacin y Pedagoga Nos. 14 y 15

De la educacin estamental a la educacin como servicio pblico


Olga Luca Zuluaga Garcs
Resumen La autora hace una anlisis enfocado en los cambios que la educacin sufri como resultado de la accin del estado y/o de los periodos de transformacin socio-poltica. Este anlisis no puede favorecer metodolgicamente la historia de ideas pedaggicas ni la historia de las instituciones, lo que prueba las relaciones complicadas entre educacin, conocimiento-pedagoga y prcticas polticas. La autora se ubica en las transformaciones generadas por la cada del 'Rgimen Antiguo' y la constitucin de un estado liberal moderno, un contexto al que el conocimiento pedaggico le hace aportes fundamentales. El propsito es hacer una correlacin en la * Fundadora del Grupo de investigacin de la Historia de las prcticas pedaggicas en Colombia y Profesora de la Facultad de Educacin de la Universidad de Antioquia

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historia desde la declaracin de la educacin, como derecho humano de aceptacin universal, hasta el legado de la educacin como servicio pblico y emancipador. Summary The author makes an analysis focused on the changes that education underwent as a result of the action of the State and/or the transformation pcriods of the sociopolical transformation. This analysis cannot methodologically favor the history of pedaggica! ideas or the history of the institutions, proving the intrcate relations among education, the pedaggica) knowledge and political practices. The author installs herself in the transformations generated by the fall of the 'ancient re gime* and the constitution of the modern liberal State, a context the pedaggica! knowledge reaches important milestones in. The purpose is to make a correlation in history from the declaration of education as a human right with intemational acceptance, until the legacy of education as a public and emancipator service. Expos L'auteur fait une analyse des changements que l'ducaon a eu comme rsultat de l'action de ltat et/ou des priodes de tranformation socio-politique. Cette analyse ne peut pas favorser mthodologiquement Fhistoire des idees pda-gogiques ni celle des institutions, ce qui prouve l'existence de relations compliques entre i'ducaon, la connaissance-pdagogie et les pratiques politiques. L'auteur se situ dans les transformations causees pour la chute du 'Rgime Ancien' et la constitution d' un tat liberal moderne, un contexte auquel la connaissance pdagogique fait des apports fondamentaux. L'objectif est de faire une correlation dans l'histoire depuis la declaration de l'ducaon comme un droit humain d'acceptation universelle, jusqu'au legs de l'ducation comme service publique.

Introduccin

urante el Antiguo Rgimen no existieron condiciones para la creacin de un sistema educativo, haba un conjunto de instituciones educativas de niveles muy desiguales e incomunicados dada la fuerte divisin estamental de la sociedad. El campo de la educacin era gestionado en amplia medida por la Iglesia, pero tambin por la caridad privada y las autoridades locales.

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Desde 1632, poca en la cual J. A. Comenio haba planteado la escuela para todos, el saber pedaggico empez a conocer grandes aportes entre ellos el de J. E. Pestalozzi (fines del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX) quien sent las bases pedaggicas de la educacin popular y el de J.J. Rousseau quien desarroll sus propuestas acerca de la educacin con base en los ideales de la Revolucin Francesa. El seguimiento histrico de la relacin entre el saber pedaggico y su relacin con la prctica poltica, arrojara muchas luces sobre las condiciones histricas que hicieron posible el surgimiento de conceptos claves en dicho saber tales como los de escuela, formacin, educacin, instruccin y enseanza, entre otros. Este escrito se concentra en el anlisis de los cambios que se presentaron en la educacin como accin del Estado. De la alfabetizacin propia del Antiguo Rgimen se pas a la educacin elemental, todava de carcter estamental, en la poca del absolutismo. Finalmente, se opt por el Estado moderno del siglo XIX, la educacin popular como servicio pblico encaminado a la integracin poltica y al control social, configurndose como un servicio financiado con fondos pblicos y secularizado, bajo la gestin de los poderes pblicos y con finalidades definidas por los representantes de la nacin. Todos estos cambios deben ser enmarcados en la complej a trama poltica y social que acompa la ruptura del Antiguo Rgimen y la emergencia del Estado liberal. En esta trama emerge la educacin en sentido moderno mostrando sus intrincadas relaciones con la prctica poltica. De esta evolucin tratan las siguientes lneas.

Del Absolutismo al Estado liberal


En los siglos XVII y XVIII los grandes Estados europeos eran regidos por el Absolutismo. En el rgimen poltico propio del Absolutismo una persona o institucin impone su autoridad sin limitacin alguna. Fue esta la forma de gobierno, correspondiente a una fase del Antiguo Rgimen, en la cual el poder era ejercido sin restricciones por el rey. La Sociedad del Antiguo Rgimen est conformada por estamentos fuertemente delimitados que deban conservar un lugar especfico asignado desde su nacimiento: el rey, el clero, la nobleza y el pueblo llano. Ligados en comunidad por la moral del servicio, cada miembro debe permanecer en su estatus. "La sociedad estamental traduce, pues, un orden jurdico en el que cada estamento posee un

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estatuto legal propio, independiente de los dems y ajeno, por supuesto, al principio moderno de la igualdad ante la ley" Una nueva forma poltica va cobrando fuerza contra los abusos de poder y propende por independizarse. Su evolucin cubre un lapso amplio que va del siglo XV al siglo XVII. Es la formacin del Estado moderno que, lejos de mantener jerarquas estamentales, acabar por ser la "agrupacin de^individuos que viven sometidos a un mismo poder poltico en un mismo territorio" donde las relaciones entre sociedad y Estado estn reguladas por la ley. El camino hacia el Estado liberal conoci diversas modalidades del poder. La monarqua lleg a obtener poder absoluto en el siglo XVIII. Fue entonces cuando surgi el Despotismo Ilustrado, derivado de las concepciones polticas de la Ilustracin, aunque "su base poltica era el Absolutismo monrquico y su base social la sociedad estamental, el poder del rey se dirigi a remover los amplios obstculos que impedan el progreso de las luces" . Los principios de la Ilustracin, movimiento filosfico y poltico que surgi durante el siglo XVIII, hicieron de la razn el instrumento bsico para comprender la realidad y, a la vez, actuar en sociedad. La vertiente poltica de la Ilustracin reconoce, el derecho de los hombres a constituirse en sociedad poltica, como un derecho natural, pero a la vez, afirma al individuo como sujeto que participa en la vida poltica, mediante el derecho al sufragio, concepcin que se constituye en un claro antecedente de la Revolucin Francesa. Para poner fin al poder absoluto hubo que esperar la irrupcin de la Revolucin Francesa (1789) que hizo posible la culminacin del proceso de formacin del Estado liberal, operndose as un cambio definitivo que derrumb el Antiguo * PUELLES BENITEZ, M.de. Educacin e ideologa en la Espaa Contempornea. Barcelona, Labor, 1991. p.20. ** PUELLES BENITEZ, M. de. Diccionario bsico de poltica y administracin. Madrid, Uned, 1979. pp.78-79 *** DE PUELLEZ BENITEZ, M. Diccionario bsico de poltica y administracin. Madrid, Uned, 1979. p.67

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Rgimen donde el Estado representaba plenamente la sociedad y se confunda con ella. "La ruptura del Antiguo Rgimen haba otorgado a la sociedad su emancipacin respecto del Estado absolutista y haba conseguido fijar lmites a la accin del Estado" . Esta nueva clase de Estado, afirmando un lento pero cristalizado proceso, deba respetar la primaca de lo privado sobre lo pblico, siguiendo las directrices de la doctrina iusnaturalista segn la cual era perentorio que la sociedad alcanzara su emancipacin del Estado absoluto. Fue decisivo el papel cumplido por la burguesa grupo social que en el siglo XVII obtuvo gran auge econmico, a veces, superior al de la aristocracia. Por otra parte, fue ganando fuerza poltica para desplazarla aristocracia del gobierno de la sociedad. Igualmente, el derecho de propiedad y el desarrollo del mercado permitieron el afianzamiento de la esfera privada frente al intervencionismo de Estado. De esta manera la sociedad se contrapona como un sector privado que se dedica a la riqueza de las naciones, mientras que el Estado se ocupaba de garantizar el orden pblico. Igualmente, los derechos naturales del hombre fueron enarbolados como muro de contencin contra los abusos del poder. Segn Garca-Pelayo, una de las caractersticas del nuevo orden poltico liberal es "no slo la distincin, sino la oposicin entre Estado ^sociedad, a los que conceba como dos sistemas con un alto grado de autonoma" . En su gestacin, el Estado liberal, llamado tambin Estado de derecho, ya portaba su oposicin al Estado absoluto, afirmando como sus valores bsicos "la libertad, la propiedad individual, la igualdad, la seguridad jurdica y la participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal a travs del sufragio" Como resultado de la Revolucin Francesa el liberalismo se impone como doctrina poltica en el siglo XIX. Una consecuencia dla Revolucin Francesa que evidencia la importancia de la educacin en la formacin de los Estados nacionales, fue la nacionalizacin * OSSENBACH SAUTER, G. "Introduccin", en: GMEZ R. DE CASTRO, F., RUIZ BERRIO, J y OTROS, Gnesis de los Sistemas Educativos Nacionales. Madrid, Uned, 1979. p.20 ** GARCA PELA YO, M. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid, Alianza Editorial, 1977. p.21 *** Ibidem.p.26

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de los bienes eclesisticos en noviembre de 1789. Para no dejar abandonados el campo de la candad y de la educacin, actividades que atenda y sufragaba la Iglesia, la Asamblea encomend al Estado su gestin. Esta revolucionara medida acarre la secularizacin de la educacin y de la caridad. De esta manera se inaugur una poltica de servicios pblicos, secularizados y estatales. Durante el siglo XIX, en la sociedad europea, los Estados y Naciones se fueron acoplando al modelo de Estados nacionales, situacin que gener una serie de medidas estatales para lograr la construccin de las naciones, mediante instrumentos coercitivos como es el caso del ejrcito o apoyndose en mecanismos de consenso como es el caso de la educacin. Este mecanismo jug un papel integrador bastante relevante en el proceso de afianzamiento y configuracin de las naciones. La adopcin de funciones polticas por parte del sistema educativo, dice Green, fue "una asignacin de fines que le fue dictada por el Estado Liberal, conciente de su importancia para su propia supervivencia y consolidacin". Por otra parte, como lo observan Ramrez y Ventresca el estado-nacin como forma de organizacin poltica que deba otorgar a los individuos la ciudadana, adopt la escolarizacin masiva como la forma de crear vnculos recprocos entre los individuos y los estados-nacin . Se constata histricamente que los Estados nacionales no se formaron de golpe. Fue un proceso donde los ya creados se fueron afianzando y, en las formaciones nacionales tardas, el Estado cumpli un papel dinamizador/'Des-de sus instituciones, el Estado irradiaba nacionalismo sobre la nacin". La evolucin se fue dando impregnada de la idea de unidad. En consecuencia, la pertenencia a un mismo territorio, como tambin la comunidad de lengua y de cultura estn implicados en el concepto de nacin, lo cual no significa la participacin de los individuos, segn diferentes grados, en los bienes culturales

* PUELLES BENITEZ, M. de "Estado y Educacin en el desarrollo histrico de las sociedades europeas", en: Revista iberoamericana de educacin, enero-abril de 1993. p.46 ** RAMREZ, F.O. "Institucional izacin de la escolarizacin masiva: isomorfismo ideolgico y organizativo en el mundo moderno", en: Revista de Educacin, no. 298, 1992. pp.121-139 *** OSSENB ACH S AUTER, G. op. ciL p. 11

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y materiales. Al no declararse una sociedad clasista, cuando se dio la ruptura del Antiguo Rgimen, como lo anota G. Ossenbach, el concepto de nacin se equipara al de sociedad integrada por individuos reconocidos como ciudadanos iguales ante la ley. En suma.jel concepto de nacin fue formulado en trminos de homogeneidad e igualdad .

La educacin en el Antiguo rgimen


La educacin popular como organizacin estatal no exista en el Antiguo Rgimen, pero no es cierto que el desinters del Estado haya sido total, su actuacin vari siguiendo modelos diferentes. Unas veces regulando la accin educativa de la Iglesia y otras participando conjuntamente con ella. En la Francia de los siglos XVI y XVII, las organizaciones religiosas se encargaban de la enseanza y el Estado reconoca o regulaba esta actividad. En cambio en Suecia el Estado y la Iglesia Reformada se apoyaban mutuamente para alfabetizar la poblacin a travs de la lectura y no de la escritura. Una tercera modalidad se present en los Pases Bajos donde el Estado intervena activamente. Segn lo afirma Cipolla, durante el siglo XVII, la educacin elemental no hizo avances importantes, debido a complejos factores como son el declive de las ciudades, las guerras y la situacin econmica . La intervencin del Estado en la educacin popular, durante el siglo XVIII, est enmarcado en las trasformaciones que acompaaron el paso de las monarquas autoritarias a las monarquas absolutas. Adems de las escuelas primarias, existan los colegios que formaban parte de las universidades, en ellos se haca un curso de Filosofa para luego acceder a los estudios de Teologa o de Derecho y Teologa. Imperaba en las universidades la orientacin eclesistica, no obstante los monarcas buscaron intervenir en ellas por su incidencia en la formacin de lites para el gobierno de la sociedad. En nada se parecen las escuelas del Antiguo rgimen a las que posteriormente harn parte del sistema educativo. Instaladas bajo ranchos miserables y sucios, las escuelas eran atendidas por maestros, generalmente ignorantes, sin formacin * ** OSSENBACH SAUTER, G. op. cit., p. 10 CIPOLLA, CM.Educacin y desarrollo en Occidente. Barcelona, Ariel, 1983. p.59

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especfica para la enseanza y sometidos a sueldos muy precarios que impidieron el reclutamiento de personas competentes para el desempeo del oficio. Esta situacin fue general a la Europa del siglo XVIII. Sin embargo con relacin al siglo XVII, la alfabetizacin de la poblacin aument no slo en las zonas urbanas sino tambin en zonas rurales, hacia finales del siglo XVIII, el progreso llam la atencin suscitando la pregunta por la conveniencia de la instruccin general , pregunta que gener las ms opuestas posiciones. Paradjicamente, el pensamiento ilustrado conserv fuertes rasgos de la educacin estamental. Cada individuo deba recibir una educacin acorde con el lugar que le corresponda ocupar en la sociedad. En consecuencia la educacin de las clases bajas era limitada con miras a no reducir ni encarecer la mano de obra. Los principales argumentos para combatir la instruccin eran el peligro de que el pueblo llegase a despreciar su posicin en la vida, los hombres simples deban prepararse para ser agricultores y buenos servidores, de no ser as podran insubordinarse y entonces el gobierno tendra que usar la fuerza contra ellos. Hacia 1760 De la Chalotais escriba "es bien sabido que, con una buena administracin, no deben ser muy numerosos aquellos que vivan del trabajo de los dems" , se consideraba que el orden social quedaba alterado si los hombres no se dedicaban a conservar el estatus correspondiente a su estamento. Maraval muestra claramente que los hombres de la Ilustracin impulsaban una educacin social que fuese til al Estado y a la sociedad, "esa educacin poseer una condicin homognea, por lo menos en toda la extensin de un Estado. Pero homognea no quiere decir iguaL^sino proporcionada al contenido y nivel de los diferentes grupos que integran el pas" . Sin lugar a dudas los Ilustrados promovieron la generalizacin de la instruccin, "consiguientemente, educacin para todos, s; pero no la misma"+. Por tanto la pertenencia a uno u otro estamento determina una calificacin para acceder a un

* CIPOLLA, C.M. Op.ciL p.79 ** CIPOLLA, C.M. Op.ciL p.80 *** Ibidem.p.127 **** MARAVAL, J.A. "Los lmites estamentales de la educacin en el pensamiento ilustrado", en: Revista de Historia de las Ideas, no. 5,1986. p. 125. + Ibidem.p.126

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determinado nivel de la educacin. En estas posiciones, Maraval encuentra una prueba del fuerte arraigo del estamenalismo en la concepcin educativa de la Ilustracin. La limitacin estamental, otorgando al bajo pueblo un nivel mnimo de educacin y concediendo a los distinguidos acceder al ms alto nivel, se present por primera vez en Inglaterra, durante la primera fase de la revolucin industrial. Hasta mediados del siglo XIX, la educacin popular permaneci estancada en Inglaterra. La riqueza acumulada se destin a contratar a los nios para trabajar en las fbricas y en ningn momento para enviados a la escuela. En Inglaterra la industrializacin fren el progreso de la instruccin pero fue un caso particular, ponqu en el resto de Europa, donde hubo industrializacin, la instruccin hizo rpidos progresos .

La educacin como servicio pblico


Es preciso reconocer, como lo anota Fuelles, que la educacin como servicio pblico instaurada como legado de la Revolucin Francesa fue animada e impulsada por la Ilustracin. Pero su ideario no es equiparable a la educacin popular, "corresponde a los revolucionarios franceses el mrito de haber elaborado la idea de la educacin como servicio pblico, el principio bsico de la educacin para todos" , seguido del consenso an entre las diversas lneas de educacin popular que brotaron en ese entonces de que el sistema educativo al ser un servicio pblico, se di riga a todos los ciudadanos para atender las necesidades de la sociedad y estara organizado y controlado por el Estado. Como se anot antes, la Revolucin Francesa implica la ruptura definitiva con el poder absoluto, como consecuencia el poder poltico haba quedado limitado por unos derechos que el Estado deba respetar y garantizar. Ante todo le corresponda asegurar el orden pblico. En apariencia, el Estado no deba intervenir ninguna actividad pero, como producto de la nacionalizacin de los bienes eclesisticos de la Iglesia Catlica, se abri la puerta hacia la organizacin estatal de la educacin asumida como servicio pblico. Fue entonces instituida la secularizacin, el aporte ms decisivo de la Revolucin Francesa.

* **

CIPOLLA, C.M. op. cit p. 130 PUELLES BENTTEZ, M. de. "Estado y educacin en el desarrollo histrico de las sociedades europeas", en: Revista iberoamericana de educacin, no. 1,1993. p. 46

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En la primera etapa de la Revolucin Francesa predomina la concepcin de la instruccin gratuita para el pueblo en lo que se refiere a aquellos conocimientos indispensables para todos los hombres, esta conquista qued consagrada en la Constitucin francesa de 1791. En cambio, en la segunda fase de la Revolucin caracterizada por las ideas jacobinas, la educacin cobra dimensiones pblicas mayores y decisivas. Ya no se habla solamente de la educacin elemental sino tambin de la instruccin sin discriminaciones, la que permite poner fin a las desigualdades entre la ciudad y el campo y las desigualdades econmicas que impiden la igualdad ante la ley. El proyecto educativo de Le Peletier obedece a estos imperativos que tendrn que esperar hasta el siglo XX para ser asumidos por la sociedad. Los lincamientos de la educacin popular que emergieron en la primera fase de la Revolucin Francesa encontraron en la educacin una herramienta de control social y de integracin poltica. Por el contrario, las ideas jacobinas perciban la educacin como medio de emancipacin y cambio social, pretendiendo alcanzar no slo la igualdad jurdica sino tambin la igualdad social. Lejos de esta concepcin, el Estado liberal, asumi la educacin, durante el siglo XIX y buena parte del siglo XX, como instrumento de cohesin poltica y control social. En el marco de autonoma para la sociedad y restricciones para el Estado, se forj la concepcin moderna del Estado, afirmando la primaca de lo privado sobre lo pblico, dado que segn la doctrina iusnaturalista la sociedad deba alcanzar su emancipacin del Estado absoluto. Para entonces, la educacin se defini como una atribucin del Estado mas no como derecho del individuo. De esta manera el Estado procura abrirla educacin a las capas medias y superiores de la sociedad con el fin de formar los cuadros requeridos para la nueva Administracin estatal. La educacin como va de integracin hizo posible la socializacin poltica que necesitaba el nuevo rgimen e impuls la cohesin de las diversas capas sociales en pro de la identidad nacional. Por tanto, los sistemas educativos nacionales cumplieron un rol decisivo en el desarrollo y consolidacin del propio Estado liberal. Slo bajo este tipo de Estado aparecen los sistemas educativos estatales en sentido estricto, donde los diversos componentes estn organizados de manera coherente. Segn los define Archer, los sistemas educativos del siglo

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XIXson''unconjuntodeinstitucionesdiferenciadas,dembitonacional,destinadas a la educacin formal, cuyo control e inspeccin corresponden al Estado y cuyos elementos y proceso estn relacionados entre sf . No obstante, los sistemas educativos no portaban de hecho la igualdad plena de oportunidades para todos los ciudadanos. Es bien importante la propuesta de Ringer para comprender la naturaleza de los sistemas educativos europeos de mediados del siglo XIX. Ringer los describe como sistemas que definan una escala social y acadmica. Las escuelas primaras para las clases bajas constituan el extremo inferior de esta escala. En el extremo superior se encontraban las escuelas de secundaria, muy prestigiosas, que preparaban a sus graduados para las universidades y para las profesiones "tradicionalmente liberales" . Esta caracterstica, Ringer la denomina segmentacin indicando que los sistemas educativos estn seccionados en franjas paralelas diferenciadas "tanto en los planes de estudio como en el origen social de los alumnos" Una consecuencia de la generalizacin del modelo escolar es el cambio en la naturaleza del aprendizaje. Segn Frijhoff, el nuevo entorno creado para el aprendizaje: la disciplina colectiva, los ritmos fijos, el espacio separado del lugar de trabajo, favorecieron la inculcacin de valores en el medio escolar, "a base de J **** horarios, ejercicios, cursos y lecciones" . El modelo escolar, as estructurado, se convierte en un modelo universal de comportamiento social. Por esta razn Fijhoff afirma que la generalizacin del modelo escolar afecta las formas mismas de organizacin de la vida social y generando una nueva cultura escolar. Para la Historia de la Educacin el surgimiento de la escuela no es entonces, un acontecimiento meramente de orden poltico, existe un considerable impacto en el orden del aprendizaje que llama la atencin al mostrar un nudo de relaciones que sitan la educacin en el campo del saber y del poder. En todo caso, fue largo y

* Ibidem. p.47. ** MULLER, D.K., RINGER, F. Y SIMN, B. Comp. El desarrollo del sistema educativo moderno. Cambio estructural y reproduccin social 1870-1920. Madrid, Ministerio de trabajo y seguridad social, 1992. p. 28 *** Ibidem. p.26 **** FRIJHOFF, W. (ed). Logre d'ecole (Elments pour une tude compare des politiques educatives au XlXe sicle. Pars, INRP, 1983. p.6

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complejo el proceso de formacin de la escuela moderna, ya asumido por la Historia de la educacin con categoras ajustadas o diseadas para comprender tan decisivo asunto. Sin lugar a dudas, como lo afirma Frijhoff ya no estamos en el tiempo donde el anlisis que podamos hacer se site del lado de las ideas pedaggicas o tambin en el otro extremo del lado de la historia de las instituciones. Pero es evidente el peso del proceso de formacin del Estado moderno en la formacin de la escuela y por ende en la transformacin del desenvolvimiento interno de la enseanza en el nuevo espacio escolar.

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BIBLIOGRAFA
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