Afiche realizado por el artista Jess Ruiz Durand en 1970, en el marco de la Reforma Agraria.

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contenido contenido
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La sangre lleg al ro. A veinte das de los sucesos de Bagua, estos continan planteando preguntas sin respuesta

editorial
La reforma agraria: 40 aos despus

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Declaracin de Katmand. Asegurar los derechos sobre la tierra para alcanzar la paz y la seguridad alimentaria Especial: La Reforma Agraria despus de 40 aos. Por qu se hizo? Tuvo xito o fue un fracaso? Cules fueron sus alcances?

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La ley despues de la ley. Cul es la situacin jurdica ahora que los D.Legs. 1090 y 1064 han cado?

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818 Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.cepes.org.pe/revista/agraria.htm

Directora fundadora
Bertha Consiglieri

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Javier Alvarado, Laureano Del Castillo, Juan Carlos Moreyra, Juan Rheineck, Carlos Rivadeneyra, David Gonzales, Oscar Franco, Katia Surez

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica

ace cuarenta aos, en el mismo da en que esta edicin de La Revista Agraria llega a las manos de nuestros lectores, se inici una de las reformas sociales y econmicas ms radicales de la historia republicana del Per. El autodenominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, presidido por el general Juan Velasco, promulg la Ley de Reforma Agraria el 24 de junio de 1969. Para demostrar que esta vez se iba en serio el presidente Belaunde haba tambin promulgado una Ley de Reforma Agraria en 1964, el gobierno simultneamente tom manu militari las haciendas agroindustriales azucareras, afectando a lo que se consideraba era el eje de la oligarqua terrateniente: los barones del azcar. Se pensaba con ello evitar que los hacendados se organizasen para oponerse a la reforma agraria. Y as fue. Mucha agua ha corrido bajo los puentes desde aquellos aos. Muchas de las tierras, recibidas de la reforma agraria por los trabajadores agrcolas y campesinos, han pasado a otras manos, y nuevamente existe la preocupacin de la concentracin de la propiedad de la tierra, como se ilustra en LRA 107, del mes de mayo. Cabe preguntarse si la reforma agraria fue un xito o un fracaso. La respuesta depende tanto de en qu lado se estuvo de los beneficiarios o de los expropiados y desde qu punto de vista se la evala: por sus efectos econmicos o sus efectos sociales y polticos. En la seccin especial de esta edicin de LRA se fundamenta que los logros sociales y polticos fueron ms importantes y duraderos que los econmicos, pues la reforma agraria aceler el acceso de centenares de miles, si no millones, de pobladores rurales, sobre todo andinos, a la condicin de ciudadanos condicin que se les haba negado en el curso de la historia del pas. No puede olvidarse que la reforma ocurri en un periodo histrico de grandes movilizaciones campesinas que reclamaban el acceso a tierras muchas de las cuales les haban sido arrebatadas por las haciendas, a mejores condiciones laborales y a sus derechos ciudadanos. En este sentido, existe una relacin con el actual movimiento de los pueblos amaznicos. Por primera vez, los pueblos que estn repartidos en varios departamentos del Per se rebelan, como un todo con identidad comn, contra la marginacin econmica, social y poltica, pugnando por tener una voz que sea escuchada en todos los asuntos que les conciernen. Yerran quienes exigen que los nativos sealen los artculos y los incisos que, segn ellos, los afectan. La protesta no es solo contra esos artculos e incisos, sino contra una experiencia histrica en la que los que vienen de fuera a extraer los recursos que se encuentran en sus territorios no solo no dejan nada, sino que deterioran su hbitat. Y esa experiencia la siguen viviendo. Por si fuera poco, el propio presidente la justifica con su ya clebre manifiesto El sndrome del perro el hortelano y en la forma inconsulta en la que se dieron los cuestionados decretos legislativos. Cuarenta aos despus, otro sector de peruanos quiere conquistar la ciudadana plena.

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Las circunstancias de la reforma agraria La reforma agraria ejecutada por el gobierno del general Juan Velasco fue el resultado de un conjunto de circunstancias. No fue la decisin caprichosa de un gobierno autoritario. Cules fueron esas circunstancias? Las migraciones del campo a la ciudad. En la dcada de 1950 se iniciaron las masivas migraciones de campesinos a las ciudades, sobre todo a Lima. Fue el comienzo de las llamadas barriadas, nombre que fue posteriormente cambiado por el de pueblos jvenes y, finalmente, por el de asentamientos humanos. La poblacin de la capital se triplic en dos dcadas: pas de tener 645 mil habitantes en 1940, a 1,9 millones en 1961. El cinturn de miseria que comenz a rodear Lima apareca como una amenaza a la paz social de una ciudad por lo general apacible. Los inmigrantes provenan en su mayora de la sierra, en donde grandes haciendas los ejes de poder econmico y poltico y la falta de inters del Estado mantenan a la poblacin en una situacin de atraso y miseria. El gobierno del presidente conservador Manuel Prado (1956-1962) tuvo la inteligencia de vincular el problema urbano que se gestaba, con el problema agrario. Form una Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda, cuyos miembros eran hacendados progresistas para la poca, o sus representantes, quienes concluyeron en la necesidad de establecer un lmite de tamao para la propiedad: 250 hectreas de tierras de cultivo en la costa y en la sierra, 5 mil hectreas de pastos en la sierra. La reforma agraria qued as incorporada en la agenda de las diferentes gamas de posiciones polticas. La revolucin cubana. En enero de 1959 triunf la revolucin cubana, liderada por Fidel Castro. Su posterior alineamiento con la Unin Sovitica, en plena Guerra Fra, signific para Estados Unidos una gran preocupacin, y no menos por la posibilidad de que sirviera de ejemplo a otros pases latinoamericanos. El presidente John Kennedy propuso, en el marco de la Alianza para el Progreso, la necesidad de la realizacin de reformas agrarias en Amrica Latina, como uno de los medios de conjurar posibles revoluciones. La propuesta fue aprobada por los gobiernos de la regin en la reunin de la OEA realizada en Punta del Este, Uruguay, en 1961.

La Reforma Agraria de 1969

El 24 de junio de 1969 el gobierno militar presidido por el general Juan Velasco Alvarado promulg la Ley de Reforma Agraria, Decreto Ley 17716. El mismo da fueron tomados, en un operativo planeado militarmente, los complejos agroindustriales azucareros, cuyos propietarios eran conocidos como los barones del azcar. Con ello se dio inicio, quiz, a la reforma ms radical del siglo XX en el Per, que transform la sociedad rural, y cuyos efectos perduran hasta la actualidad. Por qu se hizo la reforma agraria? Tuvo xito o fue un fracaso? Cules fueron sus alcances?

Las tomas campesinas de tierras desde la dcada de 1950 motivaron a los dos gobiernos anteriores a Velasco a promulgar sendas leyes de reforma agraria.

El movimiento campesino. Desde fines de la dcada de 1950 hasta 1963 ocurrieron muy importantes y masivas movilizaciones campesinas en el Per, con dos objetivos principales: la toma de tierras de las haciendas (que se haban formado a costa de las comunidades) y el mejoramiento de las condiciones laborales, ms feudales que capitalistas. La que atrajo ms la atencin

fue la expulsin de los hacendados del valle de La Convencin, en el Cusco, por los arrendires y allegados (colonos) de las haciendas, que dio lugar a que el gobierno militar del general Lindley (1962-1963) emitiera una Ley de Bases de la Reforma Agraria y una ley especfica que reconoca la situacin de hecho. Fernando Belaunde (1963-1968) bas una parte importante de
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Foto La Repblica

Guillermo Figallo
Primer presidente del Tribunal Agrario Qu reflexiones tiene sobre la reforma agraria que se realiz en la primera fase del gobierno militar? Logr algo muy importante: fue una especie de Revolucin Francesa pacfica, gracias a la cual los campesinos de la sierra obtuvieron igualdad. Sin esta reforma hubiera surgido una especie de guerra civil. A mediados de los sesenta, el ejrcito fue a reprimir a los movimientos guerrilleros; ah fue cuando los militares conocieron a los colonos del Cusco y vieron todo el sistema feudal que haba en la sierra. Muchos militares haban vivido esta situacin o tenan familiares que pasaban por eso; entonces la inquietud se apoder de los coroneles. Por este motivo se realiz el golpe de Estado en 1968 y, tambin por esta razn, los militares no crean en reformas agrarias a medias tintas. y marinos se volvieron millonarios. Las reformas agrarias que surgieron en la regin fueron por influencia de Estados Unidos? Claro, esa era la idea de John Kennedy. Pero su idea era tan radical, que lo liquidaron. Ahora, cmo habra sido la reforma agraria de Kennedy? Eso no lo sabemos. Por qu hubo tan poca oposicin de los hacendados a la reforma? Porque se confiaron. Los hacendados conocan a los generales, ya que estos haban estado en las provincias cuando eran subalternos y haban comido con ellos. Los haban tratado a cuerpo de rey y algunos se haban casado con hijas de los propietarios de las haciendas. Por eso no creyeron que se iba a aplicar la reforma agraria tal como se hizo. Cules fueron los defectos de la reforma? No se trataba solamente de redistribuir la propiedad: quitrsela a uno y drsela a otros. Entre los militares no haba la organizacin suficiente para un proceso de esta magnitud. En el orden militar, cada uno es jefe de una divisin; entonces, cada ministerio era una divisin bajo el mando de un general. As, los seores de Economa mandaban en su divisin y no se pudo conseguir que el Banco Agrario trabajara al ritmo de la reforma. El Ministerio de Vivienda fue peor; malograron todo Lima porque quienes estaban a cargo eran marinos, no arquitectos. Con el gran negocio que signific urbanizar las haciendas de los alrededores de Lima, acabaron con todas las tierras agrcolas. Incluso hubo pleitos enormes en la cuestin de reas de expansin urbana. Ah se mova bastante dinero; muchos arquitectos Algunos dicen que la Reforma Agraria fue confiscatoria y que los bonos no fueron redimidos... Confiscatoria? Por qu no le preguntan a Dionisio Romero? Construy una formidable fbrica textil en Piura con los bonos que recibi por la expropiacin de sus tierras. El mecanismo para redimir los bonos estaba expedito con el Banco Industrial. Yo doy mis bonos y me dan un valor igual para invertir en una industria. Lo que quera hacerse con los bonos era favorecer el desarrollo industrial. Solo 2 o 3 lo hicieron, comenzando por Romero. Por qu los dems no hicieron lo mismo? Quiz por desconfianza. Imagnese que se desarrolle la industria con la reforma agraria, con los propios expropiados, que eran sus enemigos a muerte. A estas alturas, algunos bonos deben de haber prescrito y otros no. Pero quin no pag los bonos? Mientras hubo reforma agraria se pagaron los bonos. El que no los pag fue Belaunde. Qu opina del conflicto suscitado entre las poblaciones nativas amaznicas y el gobierno? Es lo que se ha hecho varias veces. En la Colonia los espaoles no pudieron entrar a la Amazona, pero en la Repblica entramos nosotros. Para qu? Para usarlos casi como animales de carga. El proceso del caucho fue ese y ahora se piensa seguir haciendo lo mismo. O sea que se considera a los nativos como si estuviesen fuera del Per todava. El mrito de la reforma agraria fue incorporar a los campesinos de la sierra. Ahora el Convenio 169 tiene fuerza constitucional, es parte de la Constitucin.

su campaa electoral en la promesa de la reforma agraria. Cuando fue elegido recrudecieron las movilizaciones para presionar por la ejecucin de la reforma agraria a todo el pas. Belaunde dio la Ley 15240 en 1964, luego de haber negociado con la mayora de oposicin del Congreso, conformada por la alianza entre el Apra y la Unin Nacional Odriista. Finalmente, la insuficiente
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decisin poltica de ejecutar la reforma a fondo hizo que sus avances fuesen claramente insuficientes. Una economa y sociedad ms modernas y urbanizadas. Este conjunto de condiciones las intensas migraciones del campo a las ciudades, el temor de que la revolucin cubana fuera imitada, las masivas movilizaciones campesinas se pro-

dujeron cuando la economa peruana se modernizaba y urbanizaba. Con la penetracin de las relaciones de mercado y la mayor presencia del Estado, los terratenientes tradicionales dejaron de ser indispensables para el control social y poltico de las reas rurales y para las economas regionales. Es decir, se haban debilitado, contribuyendo as a las condiciones que

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Benjamn Samanez Concha

Director General de Reforma Agraria Cmo se realiz el proceso de adjudicacin de tierras en la reforma agraria? El Per es el pas que ha tenido la reforma agraria ms rpida, porque en seis aos se hicieron todas las afectaciones. Tuvimos que levantar un catastro, que no haba; mientras que hoy da estn con todos los problemas en la selva y no pueden titular a las comunidades porque no tienen catastro. En esa poca hicimos el catastro de todo el pas, con 14 mil predios, o sea, 50 predios diarios. Tenamos un sistema de informacin para el seguimiento: a m me llamaban por telfono, me preguntaban por un predio y en tres minutos les deca su ubicacin. Adjudicamos la tierra en propiedad, con ttulos inscritos. Por eso, nadie pudo revertir el proceso como pas en Chile; aqu tuvieron que reconocer el derecho de propiedad, y las nuevas empresas han tenido que comprar las tierras. Despus de cuarenta aos, qu es lo que ha perdurado, qu es lo ms importante que ha tenido esta reforma? La reforma agraria fue, sobre todo, un proceso social. El campesinado despert y particip de la vida civil. En el valle de La Convencin, por ejemplo, se realiz un proceso en el que se expropi y adjudic todo; y a pesar de ser un valle tan convulsionado, Sendero Luminoso no pudo entrar ah porque los campesinos ya eran dueos. Y la produccin? Los rendimientos de la produccin pasan a un plano secundario. Sin embargo, en cuestin de productividad, las cooperativas azucareras batieron en 1975 todos los rcords de produccin: llegaron a producir 900 mil toneladas. Despus, este margen se vino abajo con el desmontaje del general Morales Bermdez. Las cooperativas mantenan las escuelas, las postas de salud, las viviendas; estaban exoneradas de impuestos. Pero el gobierno fij el precio del azcar a un sol menos que el mercado internacional, y empezaron a perder plata y vino la quiebra. Y qu le parece este proyecto de ley presentado por un congresista del Apra, que limita la propiedad en la costa a 40 mil hectreas? Para m el acaparamiento es indeseable, pues nosotros tenemos la relacin hombre-tierra ms baja del mundo. En 1975

era 0.2 hectreas por habitante; ahora debemos estar en 0.15. Es un absurdo que quieran ir a 40 mil hectreas. Son pocos los valles que tienen esa extensin. Si con Pedro Beltrn [de la Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda del presidente Manuel Prado] el lmite era 250 hectreas! Qu criterios utilizara para poner lmites a la propiedad? Rentabilidad, con una renta que permita a la familia vivir holgadamente, con comodidades; y un criterio social. No se puede tener subordinados con un salario de S/.15 o S/.20 en el campo. Hay que volver a liberar a esa gente. La reforma fue pacfica, pero hubo movilizaciones como las de Andahuaylas. Hubo oposicin en parte, pero la oposicin vino ms del norte, de [Andrs] Luna Vargas, de la CCP. Decan que era un proceso que no llenaba las aspiraciones del campesinado porque la tierra no deba ser expropiada, sino confiscada y adjudicada gratuitamente. Pero la reforma fue casi confiscatoria. Los hacendados se quejaban de que no se les pag. Se les pag lo que haban declarado. Con la valoracin de ganado no hubo problemas porque no estaba en libros. Pero no reclaman la devolucin de tierras, sino que se les pague lo que se les adeudaba. Un 30% de ellos no pudo retirar los bonos ni el efectivo de los juzgados porque, o no tenan ttulos, o tenan deudas con el Estado o deudas con el banco.

hicieron posible una reforma agraria. La necesidad de la ampliacin del mercado interno. En los aos cincuenta era una conviccin casi generalizada la idea de que el desarrollo socioeconmico de un pas dependa de su industrializacin. Entre otras cosas, la industrializacin dependa del crecimiento del mercado interno, al cual abastecera y del cual obtendra insumos esenciales, ambas cosas difciles de lograr con una poblacin rural prc-

ticamente mantenida al margen del mercado por los rasgos semifeudales que caracterizaban importantes regiones del pas, sobre todo en la sierra. El proyecto de industrializacin se beneficiara, pues, de una reforma agraria. La reforma agraria, un xito o un fracaso? Muchos afirman que la reforma agraria fue un fracaso porque econmica y tecno-

lgicamente el agro retrocedi, pero no existen estudios sistemticos sobre este punto. Es probable que esto haya ocurrido en el caso de las haciendas ms modernas, que fueron convertidas en cooperativas por la reforma agraria. La gestin de la mayor parte de estas cooperativas qued en manos no experimentadas, dado que los nuevos propietarios los trabajadores de las haciendas tenan experiencia sobre todo en trabajos manuales, no de gestin
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empresarial. Una deficiencia de la poltica agraria de ese periodo fue los escasos esfuerzos del Estado por capacitar tcnicamente a los beneficiarios. Como resultado, las cooperativas tuvieron crisis econmicas que condujeron a su parcelacin, por los propios socios, en predios familiares. Todo este proceso fue negativo para la produccin y la productividad. Aun las cooperativas agroindustriales azucareras, gran parte de cuyos tcnicos se mantuvieron como asociados, tuvieron graves problemas de gestin. Sin embargo, un elevado nmero de haciendas, particularmente en la sierra, eran tcnicamente muy atrasadas, por lo que la reforma agraria no las afect negativamente. Ahora bien, los beneficiarios de la reforma agraria, mejoraron su situacin econmica? Segn Adolfo Figueroa lo afirma en el quiz nico estudio realizado sobre el tema, la reforma agraria solo alcanz al 10% de los campesinos, y adems solo transfiri tierras y no otros factores esenciales para superar la pobreza, como capital fijo, capital circulante y especialmente capital humano1. Habra que matizar esta afirmacin, pues la reforma agraria alcanz a los campesinos y obreros agrcolas que estaban en haciendas, pues en primer lugar, y sobre todo, la reforma agraria era redistribuir tierras de los latifundios. Antes de la reforma agraria, como hoy, la mayor parte de campesinos no estaban en las haciendas, sino en comunidades o eran independientes. El hecho es que los beneficiarios s se beneficiaron al convertirse en propietarios de la tierra, y para la mayor parte de ellos eso fue mejor que ser un asalariado o un pen de hacienda, aun cuando desde un punto de vista agregado a nivel nacional la produccin no hubiese mejorado. Pero el real valor de la reforma agraria debe apreciarse en la transformacin social y poltica de la sociedad rural. La reforma agraria contribuy a su democratizacin y, con ello, al logro de uno de los objetivos de las luchas campesinas. Puso fin a un sistema de explotacin econmica y opresin propio de sociedades semifeudales. Permiti el acceso de los campesinos a la condicin ciudadana. Hizo inevitable que en 1979 se permitiese el derecho de elegir y ser elegido a cargos pblicos a los adultos analfabetos. Hizo posible que, aos despus, con la administracin de
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La reforma agraria hizo posible que, aos despus, en el gobierno de Belaunde, se conformasen gobiernos municipales rurales elegidos democrticamente, algo improbable en una sociedad rural controlada por gamonales.

Belaunde, se conformasen gobiernos municipales rurales elegidos democrticamente, lo que hubiese sido improbable en una sociedad rural controlada por gamonales. Esta democratizacin fue, posiblemente, el salto ms importante hacia la modernizacin social, no solo del campo, sino del pas. Que falta mucho por delante, qu duda cabe: lo acaban de mostrar las poblaciones nativas amaznicas. Existe ms de una relacin entre la reforma agraria y el movimiento amaznico actual. La reforma agraria consagr una serie de derechos de los campesinos sobre las tierras; eso es lo que estn reclamando, ahora, las comunidades nativas. Los movimientos campesinos de

la dcada del sesenta luchaban tambin por su reconocimiento como ciudadanos. Qu duda cabe de que la actual brega de las poblaciones amaznicas tiene el mismo sentido: ser considerados como ciudadanos de primera, con el derecho a que su voz sea escuchada y tomada en cuenta. El alcance de la reforma agraria Antes de la reforma agraria haba una gran concentracin de la propiedad de la tierra: un nmero reducido de grandes propiedades mayores a las mil hectreas controlaban casi el 70% de las tierras agropecuarias. En el otro extremo, centenares de miles de familias campesinas con menos

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Foto La Repblica

Movilizacin de agricultores camino a Angasmarca, para asistir a la ceremonia de adjudicacin de tierras.

tuidas sobre las haciendas ganaderas, conformadas por los trabajadores y, adems, por las comunidades campesinas colindantes. Entre ambas recibieron alrededor de 5 millones de hectreas. Tambin recibieron tierras asociaciones de campesinos constituidas para tal efecto y comunidades campesinas. Un nmero bastante menor de hectreas fue entregado a campesinos individuales (ver tabla 3). Segn la informacin oficial, los beneficiarios directos de la reforma agraria fueron 375 mil. Si se asume que cada uno de ellos era jefe de una familia con cinco miembros, se concluye que la reforma agraria benefici a ms de 1.8 millones pobladores

Foto Hermes Torres Pereda

de cinco hectreas tenan apenas el 6% de las tierras (ver tabla 1). Aunque es cierto que parte de las UA con ms de mil hectreas eran comunidades campesinas, era indudable que ese grado de polarizacin deba corregirse.
Tabla 1 Per. Nmero y superficie de las unidades agropecuarias antes de la reforma agraria, clasificadas por tamao. 1961 Tamao de las UA (ha) Menos de 5 5 a 100 100 a 1,000 Ms de 1,000 Total Total (absoluto) Nmero UA rea (ha) (%) (%) 83.1 15.5 1.1 0.3 100.0 851,957 5.7 10.0 14.5 69.9 100.0 18,604,500

Tabla 2 Per. reas adjudicadas, por regiones naturales entre 1969 y 1979. En hectreas Costa Riego - rea adjudicada % adjudicado sobre total Secano - rea adjudicada % adjudicado sobre total Pastos naturales adjudicados % adjudicado sobre total TOTAL 398 54 36 58 406 82 840 Sierra 113 23 539 30 5,429 38 6081 Selva (alta) 1 3 132 23 155 47 288 TOTAL 512 40 707 29 5,990 40 7209

Jos Mara Caballero y Elena lvarez. Aspectos cuantitativos de la reforma agraria (1969-1979). Lima, IEP, 1980.

Fuente: Censo Agropecuario 1961.

expropiadas no fueron distribuidas a familias individuales, sino a empresas asociativas: a cooperativas agrarias de produccin (CAP), conformadas por los trabajadores de las haciendas; en la sierra, a sociedades agrcolas de inters social (SAIS), consti-

rurales, es decir, alrededor del 30% de la poblacin rural de 1975. Fue, sin duda, una medida de grandes dimensiones. El gobierno presidido por el general Velasco autodesignado como Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada

As, la mayor parte de las tierras de los dueos de las haciendas les fueron expropiadas, lo que suma ms de 8 millones de hectreas. Adems, tambin se expropiaron los bienes de capital y ganados. Las reas expropiadas fueron muy significativas. En esos aos se estimaba que la costa tena 744 mil hectreas de tierras de cultivo con riego: ms de la mitad fueron expropiadas y adjudicadas. En la sierra, el 58% del total de las tierras de cultivo de secano fueron adjudicadas. En la misma regin se estima que el 38% del total de las tierras con pastos naturales pasaron de las haciendas a los campesinos beneficiarios. A diferencia de reformas agrarias en otros pases, la mayor parte de las tierras

Tabla 3 Adjudicaciones de reforma agraria por tipo de empresas. Junio 1969 - junio 1979 Empresas Cooperativas Complejos agroindustriales azucareros SAIS EPS Grupos campesinos Comunidades campesinas Campesinos independientes Total Total (absolutos) Unidades adjudicatarias 581 12 60 11 834 448 1,946 Extensin adjudicada % 25.5 1.5 32.6 2.7 19.6 10.3 7.7 100.0 8599,253 Beneficiarios % 21.2 7.4 16.2 0.4 12.1 31.4 11.3 100.0 375,246

Fuente: Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma agraria en cifras. Documento de trabajo No 0679. Lima, 1979, mimeo. En J. Matos y J. Meja. La reforma agraria en el Per. IEP, 1980, p. 182.

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tom otras importantes medidas en el contexto en que se aplic la reforma agraria, y que formaban parte del conjunto de las profundas reformas en el mbito poltico, econmico y social del pas. En general, la accin del Estado se ampli en extensin y en profundidad. Los precios de una serie de productos alimenticios estaban regulados. Se crearon varias empresas estatales que intervinieron en la comercializacin interna y externa: ECASA (Empresa Comercializadora de Arroz), ENCI (Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos), EPSA (compra de productos para el mercado interno, como caf, papas, arroz, etc.), ENATA (Empresa Nacional del Tabaco), EPCHAP (Empresa Peruana de Comercializacin de Harina y Aceite de Pescado), que tambin comercializaba algodn y caf. Se crearon dos empresas con el fin de comercializar la lana y la fibra de alpaca: Incalana y Alpaca Per. El Banco Agrario se convirti prcticamente en la nica fuente de crdito formal destinado a la agricultura. Si la reforma agraria fue de alcance, cun irreversible fueron sus efectos? En tiempos del gobierno del general Velasco, voceros del rgimen repetan una y otra vez que la reforma agraria sera irreversible. Despus de muchas dcadas, puede observarse que en muchas formas lo ha sido, sobre todo en sus efectos sociales y polticos. Hechos como la importante presencia de campesinos en los consejos de los gobiernos municipales rurales, y aun provinciales, por ejemplo, no seran posibles sin que hubiese habido una reforma agraria. Pero en lo que concierne a poner fin al latifundio, ciertamente ha habido cambios muy importantes en aos recientes. En efecto, en los ltimos quince aos se han formado nuevos latifundios, esta vez con formas de gestin muy modernas y tecnologas de punta, dedicadas a la exportacin. Si bien las relaciones laborales son bsicamente salariales y no semifeudales como ocurra en muchos casos antes de la reforma agraria, no existen prcticamente sindicatos, y con frecuencia las leyes laborales son sistemticamente burladas. Una reforma agraria, tiene algn sentido actualmente? Hoy el problema agrario es bastante ms complejo que hace unas dcadas. En la dcada de 1960 los problemas ms visibles en el campo eran la polarizacin entre lati-

La mejor herencia de la reforma agraria son los hijos profesionales que pudieron formar los ex trabajadores de las haciendas.
Flix Eustaquio pertenece a la segunda generacin de los beneficiarios de la reforma agraria de 1969. Su padre, Juan de Dios Eustaquio Nicasio, trabaj en la hacienda Villa Hermosa (Huaraz) propiedad de la familia Mujica Gallo, que en 1970 se convierte en la Cooperativa Agraria de Produccin Villahermosa. Los 137 trabajadores de esta hacienda pasaron a ser socios de la cooperativa y nuevos propietarios de las 550 hectreas que ocupaba. Ahora, cuarenta aos ms tarde, Eusta- Flix Eustaquio. quio reflexiona sobre el significado de la reforma agraria para l, su familia y sus miles de beneficiarios. La mejor herencia que ha dejado la reforma agraria es que los trabajadores de las haciendas, que hoy pasan de los 60 aos, pudieron formar a hijos profesionales. Eso no hubiera sido posible sin este proceso, porque si bien en algunas haciendas daban educacin, solo era hasta el cuarto grado de primaria: de esta manera aseguraban que no se fuera su mano de obra campesina. En el caso de mi familia, por ejemplo, somos tres hermanos y todos recibimos educacin superior: uno es ingeniero de sistemas, la otra es secretaria, y yo estaba estudiando medicina en Lima, pero decid regresar a la chacra para apoyar a mi padre y hacerme cargo de las tierras. Es cierto que algunos ven mal a la reforma agraria, la critican y, en parte, tienen razn, porque hubo agricultores que no trabajaron bien la tierra, y algunas cooperativas agrarias de produccin tuvieron muchos problemas. Durante los primeros aos de este proceso se realiz una buena gestin porque los directivos de las cooperativas fueron capacitados por Sinamos. Sin embargo, despus se dan los cambios y asumen personas que no estaban capacitadas. O los gerentes, que eran contratados, se aprovechaban de la ignorancia de los agricultores y se confabulaban con los directivos para hacer desastre y medio en las cooperativas, buscando su beneficio propio. Por eso comienza a caer el cooperativismo y, finalmente, despus de algunos cambios en la denominacin de las cooperativas, se inicia la parcelacin. En el caso de nuestra cooperativa, esta se realiz en 1987. Despus de esta parcelacin, mi padre se qued con 5 hectreas, y adems ahora arrendamos 5 hectreas ms, en las que cultivamos almcigos de mandarina. Antes estas tierras eran para produccin algodonera, pero gracias a la capacitacin en fruticultura que recibieron los agricultores de la zona en la Universidad Agraria La Molina, empezamos a dedicarnos al cultivo de mandarina. Ahora vendemos directamente al Mercado Mayorista de Fruta N. 2, en Lima, sin intermediarios, para obtener mejores mrgenes de ganancia. Ahora vemos con mucha preocupacin el proceso de concentracin de tierras por empresas grandes. Y no es que tengamos miedo, porque la competencia siempre es buena, nos estimula; pero pienso que las reglas de juego deben estar bien claras para todos. Sin embargo, los agroexportadores tienen mucha ayuda del gobierno, mientras que nosotros no. Este tipo de competencia es desleal.

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Foto Hermes Torres Pereda

Toma de la hacienda Angasmarca, en Santiago de Chuco, 1970, durante el proceso de adjudicacin de tierras a los campesinos en la reforma agraria.

fundios y minifundios y la persistencia de un sistema de haciendas con rasgos semifeudales. Las reformas agrarias fueron concebidas para enfrentar esos problemas. No en todos los pases de Amrica Latina se hicieron reformas agrarias, o las hicieron incompletas; as que esos temas siguen pendientes. Algunos otros objetivos, que en el momento que se aplicaron no estaban en el centro de preocupacin, no fueron resueltos aun en pases como el Per, que s tuvieron reformas agrarias radicales. Uno de ellos es el de la pobreza, que entre nosotros alcanza a las tres cuartas partes de la poblacin rural. Tampoco se alcanz la seguridad alimentaria: seguimos dependiendo de las importaciones de alimentos bsicos como el trigo, los aceites, el maz. Asimismo, no se ha superado el deterioro de los recursos naturales: las tierras de cultivo se siguen salinizando en la costa y erosionando en la sierra y la selva; la deforestacin incontrolada no se detiene; las aguas de los ros estn contaminados. Ninguno de estos problemas es causado por

La reforma agraria consagr una serie de derechos de los campesinos sobre las tierras. Los movimientos campesinos de la dcada del sesenta luchaban tambin por su reconocimiento como ciudadanos. Eso es lo que ahora reclaman los nativos.

la naturaleza: su origen est en forma principal y en ltima instancia en las polticas. Pero tambin hay nuevamente un proceso de concentracin de las tierras, sean estas de cultivo o estn en las zonas donde hay recursos mineros, forestales y pe-

troleros, como se muestra de manera contundente en La Revista Agraria 107. Entre las complejidades de los tiempos actuales estn tambin los peligros que la globalizacin ha puesto en evidencia: el cambio climtico, la crisis energtica (y los agrocombustibles), la inseguridad alimentaria mundial, el acaparamiento internacional de las tierras, el desmedido poder de las empresas transnacionales. La reforma agraria, pues, est adquiriendo un contenido mucho ms amplio, para abordar temas que tienen que ver con la naturaleza misma de nuestras sociedades: qu y cmo producimos, qu consumimos, cmo nos relacionamos con la naturaleza. En este sentido, es muy ilustrativa y signo de los tiempos la declaracin reciente de la Coalicin Internacional por el Acceso a la Tierra (International Land Coalition), que reproducimos ntegramente en esta edicin de LRA. Nota
1

Adolfo Figueroa, Reformas en sociedades desiguales. La experiencia peruana, PUCP, p. 206.

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