BENEFICIOS DEL MANEJO DEL FUEGO MEDIANTE LOS MTODOS ESTABLECIDOS EN EL ANTEPROYECTO DE NORMA.

BENEFICIOS CUANTIFICABLES GRUPO BENEFICIADO: La Sociedad Mexicana en General, los propietarios de terrenos forestales y agropecuarios en particular. 1. Disminucin de gastos de combate y control de incendios forestales. En promedio, de 1998 al 2006, la superficie afectada por incendios ha sido de 284,906 hectreas al ao.

Superficie Afectada por Incendios Forestales

900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 231,062235,915 136,879 317,030 207,919 81,149 262,946 849,632

241,624

Aos
De acuerdo con la Gerencia de Incendios Forestales de la Comisin Nacional Forestal, el costo de combate y control de incendios forestales es de $2,793 pesos por hectrea, lo que equivale a un costo total anual promedio de 2,793 x 284,906= 795,742,458 pesos. Se espera que con el presente anteproyecto de norma se reduzca en los primero aos de implementacin hasta un 20 % los incendios forestales por lo que se

obtendra un beneficio esperado por reduccin de gastos de combate y control de: (795,742,458)*0.20= 159,148,491.6, es decir 159.1 millones de pesos anuales. 2. Disminucin de gastos de restauracin de reas afectadas por incendios forestales. En promedio, de 1998 al 2006, la superficie afectada por incendios ha sido de 284,906 hectreas al ao. El costo de la restauracin de un rea afectada por incendios de acuerdo con el Manual Tcnico de Costos del PRONARE, es de $5929 pesos por hectrea 1. Por lo que el costo anual de restauracin esta dado por: 5929 pesos x 284,906 ha = 1,689,207,674 pesos, es decir 1,689.2 millones de pesos. Se espera que con la norma se reduzca en los primero aos de implementacin hasta un 20 % los incendios forestales por lo que se obtendra un beneficio esperado de: (1,689,207,674)*0.20= 337,841,534.8 , es decir 337.8 millones de pesos anuales. 3. Disminucin de contaminacin del aire por humos provenientes de incendios forestales.

Es difcil cuantificar la contaminacin del aire exclusivamente por humos provenientes de incendios forestales, sin embargo se consideran causales principales de contaminacin del aire las siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) obras de construccin vehculos automotores de diesel incendios forestales quema de desechos al aire libre industrias de manufactura polvo

De acuerdo a un estudio de la valoracin econmica de los beneficios de reducir la contaminacin del aire elaborado por el Banco Mundial 2, se obtienen desde 154 millones de dlares (mdd) de beneficio hasta 3,184 mdd, de acuerdo con la siguiente tabla: Estimacin3 Alta Media Baja
1 2

Reduccin del 10 % de la contaminacin del aire 1607 759 154

Reduccin del 20% de la contaminacin del aire 3184 1489 275

Se asume una densidad de 1000 plantas/ hectrea The World Bank, Improving Air Quality in Metropolitan Mexico City, An Economic Valuation, February 2002. 3 Nota: Millones de dlares al ao, valores al 2010 a precios de 1999 y bajo una elasticidad ingreso de 1.0. Fuente: Banco Mundial

Si los humos provenientes de los incendios forestales son 1/6 parte del origen de la contaminacin del aire, entonces se estima un beneficio desde 25.7 millones de dlares hasta 530.7 millones de dlares al ao, equivalentes a 282 millones de pesos (mdp)4 hasta 5,837.7 mdp. Estimacin Alta Media Baja Reduccin del 10 % de la contaminacin del aire 1607/6= 267.8 759/6=126.5 154/6=25.7 Reduccin del 20% de la contaminacin del aire 3184/6=530.7 1489/6=248 275/6= 45.8

4. Disminucin de la prdida de los recursos forestales maderables Es difcil predecir en dnde se darn los incendios forestales, sin embargo si las 284,906 hectreas que en promedio son afectadas por incendios forestales anualmente se dieran en aprovechamientos maderables, esto afectara al 2.8% del valor de la produccin maderable del pas, lo que representa una prdida anual de 187.2 millones de pesos. Con el anteproyecto de norma se prev una disminucin del 20% de las reas afectadas por incendios, por lo que se tendra una disminucin de las prdidas econmicas equivalentes a 37.4 millones de pesos anuales. Hctareas por ao afectadas por incendios en promedio Hectreas bajo aprovechamiento maderable % de afectacin de incendios en aprovechamientos maderables Valor de la produccin de productos maderables Prdida anual por incendios forestales $ $

284,906 10,073,434 2.8% 6,686,209,818 187,213,875

Se espera que con el presente anteproyecto de norma, se reduzca un 20% la prdida anual por concepto incendios $

37,442,775

NOTA: Ver memoria de clculo de stos beneficios en el documento titulado beneficios recursos maderables.xls en la seccin de documentos de apoyo de la MIR.
4

Asumiendo un tipo de cambio 11 pesos / dlar

BENEFICIOS NO CUANTIFICABLES 5. Disminucin del dao al medio ambiente y sus servicios Una reduccin de incendios forestales disminuyen sus efectos negativos en beneficio de la poblacin mexicana y del medio ambiente. Dichos efectos en el medio ambiente provocados por los incendios forestales son: 1) Exposicin del suelo a la erosin por viento y lluvia como consecuencia de la devastacin de la cobertura vegetal. Al no haber vegetacin, el agua de lluvia no es retenida, lo que evita su filtracin al subsuelo y la formacin de los mantos freticos (agua subterrnea). 2) Destruccin del hbitat de la fauna silvestre. Muchas veces el fuego rompe con el equilibrio de las cadenas alimenticias y genera desorden en las poblaciones animales. 3) Al quemarse la vegetacin se eliminan las plantas que generan oxgeno y afectan el clima del lugar. 4) La exposicin a temperaturas mayores a los 70oC en un lapso mayor de 10 minutos es capaz de eliminar a los hongos del suelo, as como a los protozoarios y algunas bacterias, que son los encargados desintegrar los materiales orgnicos. 5) Reduccin de la cobertura arbrea del terreno. 6) Se predispone a las masas forestales al ataque de las plagas y enfermedades. 7) Reduccin de la belleza escnica y de su valor recreativo. 8) Dao de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos. 9) Reduccin de los recursos genticos. 6. Capacitacin gratuita De conformidad con lo establecido en el numeral 4.1.10 del Anteproyecto de norma, La SEMARNAT, la Comisin y la SAGARPA, en coordinacin con otras instancias Federales, Gobiernos Estatales y Municipales, gratuitamente orientarn y capacitarn tcnicamente a los usuarios del fuego en todo tipo de terrenos. Lo anterior permitir que el uso del fuego se realice bajo estndares tcnicos ms seguros y con medidas precautorias para evitar futuros incendios 7. Simplificacin administrativa y participacin de los Municipios La NOM vigente establece un plazo de 10 das posteriores a la entrega de la notificacin para que las autoridades Federales (SAGARPA y SEMARNAT) a travs de sus Delegaciones Estatales determinen las medidas y restricciones aplicables a las quemas, lo que representa una visita adicional del usuario del fuego a la oficina donde entreg la notificacin. Puesto que no estn establecidas, explcita y detalladamente, en la NOM las recomendaciones tcnicas pueden constituir una prctica discrecional en perjuicio al particular. El anteproyecto de modificacin que se presenta, incluye un anexo tcnico que posibilita a los

usuarios de la NOM a tener toda la informacin tcnica sobre los mtodos y usos de fuego para la realizacin de quemas, para evitar disposiciones adicionales por parte de la autoridad. Asimismo, una carencia importante de la NOM vigente es la participacin de los municipios que siendo la autoridad con presencia territorial ms cercana a los usuarios del fuego hubieran coadyuvado de forma importante a la difusin, promocin y observancia de la NOM, por lo que el anteproyecto de modificacin incorpora a los municipios con fundamento en los artculos 15 fraccin XI y 123 segundo prrafo de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. As la persona interesada en realizar una quema ya no tendr que acudir a oficinas federales a realizar los trmites correspondientes para realizar su quema, sino que ahora podrn cumplir con el aviso acudiendo a las oficinas municipales ms cercanas. 8. Disminucin de prdidas humanas Cada vez que se combate un incendio hay altas probabilidades de prdidas de vidas humanas, si el nmero de incendios se reduce se espera que tambin el nmero de perdidas humanas que son invaluables. 9. Capacitacin en alternativas al uso del fuego. De conformidad con el numeral 5.2.2. del presente anteproyecto de norma, la SAGARPA, promover y capacitar a los productores agrcolas y ganaderos, en el uso del fuego y de otras alternativas tcnicas para la preparacin del terreno y control de plagas, que eviten el uso del fuego, como el aprovechamiento de esquilmos; la incorporacin de esquilmos al suelo; labranza mnima, abonos verdes, cultivos de cobertera, control biolgico y manejo integrado de plagas, planificacin del pastoreo, establecimiento de praderas y tratamiento localizado de pastizales lignificados. 10. Establecimiento de sitios de monitoreo y un Sistema de informacin del uso del fuego. La Comisin establecer con participacin de los usuarios, sitios de monitoreo de los efectos del fuego en el suelo, agua, vida silvestre y flora, y generar un sistema de informacin con el fin de difundir informacin que orienten las decisiones sobre el uso del fuego.