PLAN PREVENTIVO PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES DE ORIGEN NATURAL Y ANTROPICOS INTRODUCCIN El planeta Tierra ha sufrido durante su historia diferentes

tipos de desastres naturales como las grandes olas llamadas tsunamis, huracanes, inundaciones y terremotos, por solo citar algunos de los ms conocidos. Estos eventos tienen enormes consecuencias para las personas que los sufren, puesto que adems de cobrar vidas, dan lugar a prdidas materiales, de medios de produccin e infraestructura, las cuales menoscaban la capacidad de subsistencia y recuperacin de los sobrevivientes, adems de que al reducirse la seguridad alimentaria por la destruccin de cultivos y la merma del ganado, se agravan los problemas sociales. Las cifras de las prdidas son alarmantes a nivel mundial. A pesar de que el hombre ya los ha vivido en diversas ocasiones, sigue sin estar preparado y sin darles la importancia debida para hacerles frente, e incluso, para evitarlos o tratar de que perdamos menos como sociedad. Las principales causas de estos fenmenos son los cambios mismos de la naturaleza, pero las actividades antinaturales que tiene el hombre en su desarrollo tambin han provocado que el clima vare de una manera descontrolada. En cuanto a las prdidas humanas, los recuentos de los daos arrojan cifras muy grandes de muertos, heridos y desaparecidos, no tan solo durante el desastre natural, sino tambin despus de que ste ocurre, debido a que los brotes de enfermedades se incrementan y la comida y el agua, principalmente sta ltima, escasean. La vulnerabilidad y el riesgo frente a estas situaciones dependen de las actividades del hombre; reducir la cantidad y la gravedad de los desastres naturales significa enfrentar los problemas del desarrollo. PLAN PREVENTIVO PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES DE ORIGEN NATURAL Y ANTROPICOS Los desastres, mayoritariamente, tienen su origen en fenmenos naturales, si bien muchas de sus consecuencias deben ser atribuidas a la actividad o pasividad del hombre. Para controlar o minimizar las amenazas es imprescindible conocer las caractersticas de los fenmenos naturales y cmo se manifiestan en nuestro ambiente. El buen manejo y estudio de las amenazas permite tambin desarrollar los programas de planificacin de operaciones, capacitacin, entrenamiento y acciones de simulacin. Estas acciones, tienen varias etapas: Conocer, analizar y evaluar la presencia de fenmenos naturales y su efecto sobre los bienes y sobre la infraestructura en el rea de estudio, segn la vulnerabilidad asociada a tales fenmenos. Obtener una estimacin del impacto potencial de los fenmenos naturales en las actividades cotidianas y de desarrollo, as como en los componentes de los sistemas de agua y saneamiento. Incluir medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar los efectos de los fenmenos. Programar las operaciones de emergencia.

TIPOS DE AMENAZAS De acuerdo a su origen, las amenazas pueden ser de dos tipos: Las que provienen de sucesos naturales, es decir, las procedentes de fenmenos fsicos originados por la naturaleza y sus elementos. Las provocadas por la actividad humana. Esta clasificacin tiene algunas dificultades al tratar de aplicarla en toda su extensin, ya que en muchas ocasiones se encuentra una interaccin entre los fenmenos naturales y la accin humana. Por ejemplo, un deslizamiento puede ser provocado por la erosin, por fallas en la canalizacin de aguas, por asentamientos en zonas inestables, etc. Otro criterio para la clasificacin de las amenazas es tomando como referencia su forma de aparicin: Comienzo sbito o repentino, como el caso de los terremotos. Comienzo lento, como las sequas. Los diferentes tipos de amenazas se plantean como eventos que pueden tener efectos adversos y que, potencialmente, pueden convertirse en emergencia o llegar al extremo de desastre; sin embargo, es comn encontrarse las clasificaciones descritas anteriormente aplicadas a los desastres. CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS A manera de resumen, se presentan seguidamente algunas amenazas de origen natural. TERREMOTOS Los movimientos de la corteza terrestre, principal origen de los terremotos, generan deformaciones en las rocas del interior de la tierra y acumulan energa que es liberada sbitamente en forma de ondas que sacuden la superficie. Representan una de las ms serias amenazas, debido a su gran potencial destructivo, su amplia zona de afectacin y, adems, a la imposibilidad de poder pronosticar su aparicin. Los principales efectos de un terremoto, dependiendo de su magnitud, son: Fallas en rocas y en el subsuelo. Hundimientos de la superficie del terreno Derrumbes, deslizamientos de tierra y avalanchas de lodo. Licuacin o licuefaccin. Los terremotos son calificados por su magnitud y por su intensidad. La magnitud ssmica se refiere a la energa liberada, que suele medirse por la escala logartmica de Richter (Ms.) La intensidad de los sismos se mide segn el grado de destruccin que produce y se utiliza,

normalmente, la escala modificada de Mercalli, que va de I (intensidad detectadsa por instrumentos muy sensibles) hasta XII (dao total). La importancia y caractersticas de los daos estn relacionadas con la magnitud del terremoto y la extensin geogrfica, el diseo antissmico de las obras y su calidad constructiva, as como con la calidad del terreno donde se sitan las obras. Un sismo tiene una magnitud determinada, pero tiene varias intensidades, dependiendo de la ubicacin con respecto al epicentro las caractersticas propias de la geomorfologa del lugar, as como de los materiales empleados en la infraestructura. DESLIZAMIENTOS Los deslizamientos se producen como resultado de cambios sbitos o graduales en la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin en un terreno en declive o pendiente. En muchos casos estn ntimamente ligados a amenazas primarias, como el caso de un terremoto, o por saturacin de aguas producto de un huracn o lluvias intensas. As mismo, en zonas urbanas se asocian a la accin del hombre, como por ejemplo la dotacin del servicio de agua potable en comunidades ubicadas en zonas de pendientes y suelos inestables, que puede provocar un deslizamiento como consecuencia del exceso de humedad debido a fugas en los sistemas. El caso es crtico cuando se suministra agua potable sin dotar, al mismo tiempo, de los respectivos servicios de alcantarillado. La magnitud del impacto de los deslizamientos depende del volumen de masa en movimiento y su velocidad, as como de la extensin de la zona inestable y de la disgregacin de la masa en movimiento. Los deslizamientos van acompaados generalmente por signos precursores, tales como grietas y ondulaciones del terreno. Las afectaciones ms comunes se presentan en: Carreteras con cortes del terreno y zonas de alta pendiente Alteracin en el flujo normal de las corrientes de agua superficial (ros y quebradas), presentndose represamientos (acumulacin de agua) que en una ruptura abrupta pueden provocar el desplazamiento de grandes volmenes de agua o lodo. Hundimientos y desplazamientos de terrenos, con afectaciones a estructuras como viviendas, escuelas, carreteras, etc. Impactos indirectos debido a la suspensin de caminos, servicio elctrico y comunicaciones. Taponamiento de los sistemas de alcantarillado por acumulacin de lodo y piedras. HURACANES Segn sea la velocidad del viento, estos fenmenos naturales se denominan depresiones tropicales (hasta 63 Km/h y acompaado por cambios de presin atmosfrica), tormentas tropicales (cuando el viento es de 64 a 119 Km/h y acompaado de aguaceros intensos) o huracanes (cuando el viento alcanza una velocidad superior a 120 Km/h y va acompaado por

fuertes lluvias e importantes diferencias de presin atmosfrica). El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo que viene del ocano con el aire fro; estas corrientes giran y se trasladan a una velocidad entre 10 y 50 Km./h con una trayectoria totalmente errtica. Sin embargo, actualmente se manejan algunos modelos que permiten definir una posible trayectoria, que da una idea bsica y que se va ajustando conforme avanza el evento. Los huracanes pueden provocar daos en: Lneas de tendido elctrico, incluso la falla de postes y torres de alta tensin, como consecuencia de los fuertes vientos ligados a los mismos. Infraestructura aledaa a cursos de agua. Daos en viviendas por efecto de los fuertes vientos, sobre todo en zonas costeras. Incremento en la precipitacin, que puede dar lugar a inundaciones totales en ciudades. Prdida de techo en estanque de almacenamiento debido a huracn. Daos parciales o totales en las instalaciones, puestos de mando y edificaciones, tales como rotura de vidrios, techos, inundaciones, etc. Roturas de tuberas debido a torrentes en pasos expuestos, tales como ros y quebradas. Roturas y desacoples de tuberas en zonas montaosas, debido a deslizamientos y torrentes de agua. Daos en sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica.

INUNDACIONES Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o del crecimiento anormal del nivel del mar, as como por la rotura de presas y diques. Cada vez es ms frecuente observar inundaciones ocasionadas por la intervencin del hombre, como consecuencia de la degradacin del medio ambiente, la deforestacin y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inundaciones propias de las condiciones de las cuencas debido a su geomorfologa, climatologa, etc. La magnitud de los efectos que podemos encontrar producidos por las inundaciones est relacionada con el nivel que alcanzan las aguas, su velocidad y el rea geogrfica que cubra. Otros factores de importancia son la calidad del diseo de las obras y la calidad del terreno donde stas se ubican. Los daos que habitualmente originan las inundaciones son: Afectacin de viviendas situadas en las proximidades del cauce de los ros. Inundaciones de reas, que pueden llegar a ser ciudades o poblaciones completas, construidas en zonas de baja pendiente, con la alteracin de la actividad econmica y de servicios. Zonas anegadas, con baja pendiente, en las que normalmente se prolonga la situacin al generarse reas propicias para vectores transmisores de enfermedades.

 Daos en estaciones de bombeo cercanas a cauces. Azolve y colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos. Rotura de tuberas expuestas en pasos de ros y quebradas. Contaminacin del agua en las cuencas. Suspensin de energa elctrica, corte de caminos y comunicaciones. Introduccin de agua marina en los acuferos continentales, lo que implica la disminucin de agua subterrnea o su contaminacin. SEQUAS Son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales, originados por un conjunto complejo de elementos hidrometeorolgicos que actan en el suelo y en la atmsfera. La sequa no se inicia necesariamente cuando deja de llover, puesto que en ese caso podra disponerse de agua almacenada en presas o en el subsuelo para mantener el balance hdrico durante algn tiempo. En general, entre los efectos de la sequa se pueden citar: Disminucin de la lluvia, con la consiguiente reduccin de aguas superficiales en los cursos y el riesgo de prdidas para la agricultura y ganadera que esto conlleva. Alteracin de la fauna en las zonas influidas por los cursos de agua afectados. Alteraciones en el nivel de vida de poblaciones, consecuencia del perjuicio sufrido en su actividad econmica. Prdida o disminucin de caudal de agua superficial o subterrnea. Disminucin de los niveles de agua en las zonas de captacin. Necesidad de suministro de agua mediante camiones cisterna, con la consiguiente prdida de calidad y aumento de costos. Acumulacin de materia slida en los sistemas de alcantarillado. DESASTRES ANTRPICOS. Este tipo de desastres son los provocados por el ser humano, especficamente relacionados con el inadecuado manejo de la tecnologa. Han acontecido hechos de gran envergadura, produciendo alarma, tales como: derrames de sustancias txicas, intoxicaciones, abandono de sustancias peligrosas en zonas pobladas. Otros hechos que son ms sutiles y que no provocan alarma, preocupan a las autoridades hasta que alcanzan dimensiones incontrolables, con consecuencias desastrosas, como ejemplo: emanaciones de hidrocarburos, irrigacin de insecticidas, campaas de fumigacin, almacenaje de sustancias de dudosa procedencia en lugares no controlados, etc. PROTECCIN AMBIENTAL. La verdadera restauracin del medio ambiente podra ser posible a travs del ofrecimiento de incentivos a aquellas empresas y/o comunidades que establezcan proyectos de conservacin de los recursos en peligro; adems de establecer una verdadera poltica que integre a la proteccin ambiental con la prevencin de desastres, siguiendo la teora de la entraable relacin entre la degradacin ambiental y la incidencia de los desastres. EVALUACIN DE LAS AMENAZAS

Como se ver ms adelante, uno de los pasos del anlisis de vulnerabilidad consiste en identificar y evaluar las amenazas que inciden sobre el rea, para lo que es necesario hacer un estudio de los registros histricos de la regin y realizar informes sobre los daos que ha sufrido cada sistema. El ciclo de los desastres incluye diferentes etapas que se abordarn ms adelante. Sin embargo, para facilitar la comprensin, pueden resumirse en tres fases o perodos: Antes, cuando se tiene un perodo de calma o alerta, segn el evento adverso que se est analizando. Durante, etapa que puede durar lapsos de tiempo muy cortos o muy prolongados, en funcin de las caractersticas de impacto del fenmeno. Despus, perodo en el cual se realizan actividades para recuperarse de las consecuencias del desastre, que pueden ser a corto, medio o largo plazo. Debido a que es difcil identificar el inicio y el fin de cada una de estas fases, es preferible hablar de las diferentes etapas del ciclo de los desastres, etapas que se presentan en el siguiente esquema: 4 La planificacin de operaciones de emergencia fase tambin llamada de Preparativosconsiste en disear una serie de actividades que, ejecutadas debidamente, permitirn prepararse con anterioridad al impacto y dar una respuesta rpida durante el desastre. Es importante identificar las actividades que se deben realizar durante el ciclo de los desastres, sobre todo las correspondientes a la fase anterior y las acciones de respuesta. En el proceso de planificacin para situaciones de emergencia y desastre, el perodo anterior al impacto de un evento adverso es el ms importante. Bsicamente comprende tres etapas: Prevencin Mitigacin Preparacin Una vez ocurrido el desastre se inician las actividades de respuesta, que comprenden bsqueda, rescate, socorro y asistencia a personas, se debe responder de forma gil - segn lo diseado en el plan de emergencia. Las etapas a desarrollar despus de ocurrido el desastre son las siguientes: Respuesta Rehabilitacin Reconstruccin Las acciones de rehabilitacin en los sistemas de agua y saneamiento son de vital importancia, ya que al restablecer estos servicios en el menor tiempo posible se puede garantizar, en buena

medida, la salud de la poblacin. ANLISIS DE VULNERABILIDAD MEDIDAS DE PREVENCIN Y DE MITIGACIN 5 Por otra parte, en la reconstruccin es fundamental que se asuma la responsabilidad de incluir las medidas de prevencin y mitigacin en las nuevas obras, con el fin de evitar las mismas debilidades que tenan los anteriormente. En el anlisis de vulnerabilidad se estudiar el riesgo de dao fsico, operativo o administrativo. Tras realizar este anlisis se contar con la informacin necesaria para generar acciones concretas a travs de los programas de prevencin y mitigacin, que permitirn reducir los posibles daos. Si hubiese algn elemento que no pudiera ser intervenido para reducir su vulnerabilidad, sera necesario que esta contingencia quedase reflejada en el plan de emergencia. Sin embargo, como existe un perodo para llevar a cabo las acciones de prevencin y mitigacin, el plan de emergencia debe tomar en consideracin la situacin real, incluso aquellas que estn en proceso de reforzamiento. ANLISIS DE VULNERABILIDAD Como hemos sealado, es el punto de partida para reducir eficazmente el impacto de los desastres a travs de los programas de prevencin y mitigacin, as como para la elaboracin de los planes de emergencia. Para su aplicacin, se exponen seguidamente algunas pautas. La metodologa empleada para el anlisis de vulnerabilidad se basa en la utilizacin de informacin actualizada y fiable. La preparacin de planos, mtodos operativos y datos sobre los componentes de los sistemas constituye uno de los primeros pasos. Deben considerarse, adems, los detalles relativos a cada una de las potenciales amenazas para la regin en estudio. Este primer paso permite verter la informacin sobre mapas donde las amenazas estn claramente identificadas y con sus zonas de posibles afectaciones, los cuales deben ser elaborados por instituciones como universidades, proteccin civil y profesionales especialistas en cada campo, para as obtener el plano de riesgo del sistema para cada una de las amenazas identificadas. A continuacin se resumen los pasos para llevar adelante el anlisis de vulnerabilidad. 1. Identificacin de la organizacin nacional y regional, as como de la normativa legal vigente sobre emergencias y desastres. 2. Descripcin de la zona en estudio: ubicacin, clima, estructura urbana, salud pblica y saneamiento, datos geolgicos, geomorfolgicos y topogrficos, desarrollo socioeconmico, etc.. 3. Identificacin y descripcin funcional del sistema (caudales, niveles, presiones y calidad del

servicio). 5. Identificacin de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los componentes, demanda, dficit o supervit). 6. Identificacin y descripcin de los aspectos administrativos y capacidad de respuesta de la empresa en el sistema en estudio. 7. Determinacin de parmetros y evaluacin de las amenazas, considerando su impacto. 8. Estimacin de la vulnerabilidad a partir de la identificacin y determinacin de los posibles efectos del impacto de la amenaza. 9. Cuantificacin de la capacidad til remanente de cada componente y subsistema para operar en determinada condicin, considerando cantidad, calidad y continuidad (vulnerabilidad operativa). 10. Identificacin de los componentes crticos y vulnerables del sector, responsables de que ste no tenga capacidad para atender la demanda mnima y los lugares de abastecimiento considerados prioritarios (vulnerabilidad fsica). 11. Estimacin de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad organizativa). 12. Determinacin de la demanda mnima de la poblacin de los lugares considerados prioritarios para el abastecimiento, durante y despus del impacto de la amenaza. 14. Preparacin del informe final y los planos de vulnerabilidad. El primero se puede hacer de forma conjunta para las diferentes amenazas que se considere tengan impacto sobre el rea. 15. Elaboracin del Plan de emergencia y de los Programas de prevencin y mitigacin. Cada anlisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza y de esto se determinan las estructuras y equipos susceptibles de sufrir daos en forma directa o indirecta. Por ltimo, cabe aadir que para sistematizar la informacin fundamental que permita una estimacin cualitativa de la vulnerabilidad partiendo de los datos e informacin mencionada anteriormente (tanto de amenazas como del sistema en anlisis), se puede hacer uso de cuadros o matrices, con el fin de sistematizar informacin, tal como tiempos de rehabilitacin, capacidad remanente inmediata y se valora el impacto para cada uno de los potenciales desastres en la zona en estudio. MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN Una correcta aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin requiere absoluta decisin poltica y empresarial, que brinde el apoyo en el mbito de la planificacin para atender situaciones de emergencia. Por tanto, no se podrn reducir los efectos de una amenaza sin la asignacin de recursos. Debe tenerse en cuenta que con una asignacin modesta, pero continua, es factible obtener grandes resultados. La determinacin de las medidas de mitigacin, tras una estimacin de la vulnerabilidad, permite programar las acciones previas para reducir los efectos de la amenaza sobre la zona. Basndose en dichas medidas se formulan las operaciones de emergencia, la realizacin de convenios y acuerdos con otras instituciones, la preparacin de cursos de capacitacin, la asignacin de recursos materiales y la identificacin de proyectos de reforzamiento de los componentes del area. Las actividades de operacin y mantenimiento representan una excelente oportunidad de incorporar en las actuaciones cotidianas las medidas de mitigacin. Por otra parte, para un eficiente manejo de

recursos se requiere de una buena administracin, basada en el desarrollo del grado de formacin del personal, sobre todo si se van a emplear nuevas tcnicas y equipos. La capacitacin y entrenamiento deben estar dirigidos a todos los niveles, con el fin de maximizar el uso de los recursos. La ejecucin de un programa de prevencin, obtendr un mayor efecto si se tienen en cuenta los siguientes factores: La oportunidad para la aplicacin de las medidas preventivas, considerando los mayores desastres y la disponibilidad de informacin adecuada a corto plazo. La aplicacin integrada de las medidas en un solo Programa que contenga diferentes niveles de ejecucin en funcin de los recursos existentes. La localizacin de las reas clave donde la aplicacin de las medidas preventivas sea ms necesaria y, por tanto, prioritaria. La administracin adecuada de las medidas que garanticen la asignacin de recursos y la aplicacin oportuna de las mismas. La introduccin de todas las medidas preventivas en la actividad cotidiana de la comunidad. Algunas medidas comprenden actuaciones de ndole fsica y normativa, y son las que generan un mayor uso de recursos econmicos, tales como el mejoramiento de la infraestructura existente, nuevas obras, cdigos de diseo y construccin. 20 La implantacin y desarrollo de una cultura de prevencin y mitigacin permitir que la adopcin de medidas de mejoramiento de las estructuras potencialmente vulnerables se ejecute en forma progresiva y planificada, tanto en perodos de calma como de alerta. Por otro lado, existen otras medidas sobre todo preventivas- que comprenden la organizacin institucional para atender situaciones de emergencia (incluida la formulacin de un plan de emergencia), el mantenimiento preventivo, la capacitacin profesional en nuevos mtodos operativos y la realizacin de convenios con otras entidades. Estas medidas, normalmente, no requieren mayores inversiones para su aplicacin. Mientras se implementan las medidas de prevencin y mitigacin, debern ser incorporados los componentes identificados como vulnerables, dentro de plan de emergencia, con el fin de que la organizacin o empresa tenga claro cmo responder ante la emergencia o desastre. Un programa de accin permite a la empresa orientar sus actividades para iniciar la planificacin ante emergencias y desastres de forma tal que pueda organizarse y designar los responsables de llevar adelante tal cometido. La primera medida a adoptar podra ser conformar el comit de emergencia y la oficina o unidad de emergencias y desastres, y/o algn otro comit tcnico, pues constituye un mecanismo de coordinacin. Seguidamente, como segunda accin, habra que conocer los problemas existentes en la regin o sistemas y los objetivos que se pretende lograr, considerando lgicamente los recursos disponibles. Se presentan a continuacin algunas actividades, ordenadas en cuatro etapas secuenciales, para la formulacin y aplicacin del programa de prevencin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres. A. Formulacin del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres Segn se vaya disponiendo de los resultados del anlisis de vulnerabilidad puede ir

formulndose, paralelamente, el programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres. Camino hacia la mitigacin de desastres Este programa comprende: Normativa nacional e institucional para situaciones de emergencia. Descripcin de los sistemas. Anlisis de vulnerabilidad. Actividades de prevencin y mitigacin Planes operativos de emergencias Anexos y documentacin de respaldo. Estos elementos del programa se realizarn de forma secuencial, en funcin de la informacin obtenida y una vez evaluados los recursos. Como se puede observar, este programa engloba toda la temtica de emergencias y desastres, desde la normativa hasta el anlisis de vulnerabilidad, pasando por los planes operativos. Conviene subrayar que un programa de este tipo, as como los planes operativos de emergencias se realizan con los recursos disponibles en ese momento, ya que deben iniciarse en forma inmediata, una vez se detallan las debilidades. Conforme se elabora el programa, los distintos niveles operativos deben ir realizando los respectivos planes operativos de emergencia en los que se especifiquen los procedimientos para su aplicacin, como describiremos con mayor profundidad. El programa de prevencin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres es, en trminos generales, ms de carcter estratgico, y permitir conocer con exactitud quin y qu acciones deben desarrollarse para la atencin de emergencias y desastres. Este programa operativo deber contemplar los aspectos puntuales y concretos referentes a cada una de las posibles amenazas que se hayan registrado en el plan de vulnerabilidad. B. Recopilacin y evaluacin de informacin Con el plan de emergencias y desastres se pretende obtener la informacin ms fiable y actualizada posible para garantizar que las decisiones tomadas en una emergencia o desastre sean las ms adecuadas, tanto tcnica como econmicamente. A continuacin se enuncia, brevemente, la informacin bsica que permita planificar la atencin de emergencias. 1. Legislacin y normativa sobre desastres en el mbito local y nacional. 2. Informacin sobre amenazas: Sismos, huracanes, inundaciones, deslizamientos, etc. (Protecin civil, bomberos, municipalidades, universidades y otras instituciones). Uso del suelo, planeamiento urbano, etc. (organismos del medio ambiente, universidades, etc.). 3. Informacin sobre labores de apoyo y rehabilitacin. Empresas consultoras, constructoras y proveedoras de equipos y materiales. Estaciones de suministro de combustible, propietarios de camiones cisternas y pozos

particulares de agua potable. Informacin sobre lugares prioritarios de abastecimiento: - Hospitales, centros de salud, Cruz Roja, bomberos, policas. - Albergues, cuarteles, prisiones, mercados, escuelas. Proteccin Civil. Dado que toda esta informacin no se improvisa, su elaboracin requiere un trabajo realizado con tiempo suficiente, lo que permitir adems verificar su fiabilidad. 25 C. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y medidas de mitigacin Una vez que se disponga de la identificacin y descripcin, as como de las potenciales amenazas para la regin en que ste se encuentra, se inicia el proceso para el anlisis de vulnerabilidad. Algunos aspectos a considerar son los siguientes: Identificacin de los responsables del anlisis. Anlisis de la informacin, identificando requerimientos adicionales. Identificacin de recursos humano. Requerimientos de capacitacin de personas. Descripcin de amenazas Identificacin de debilidades de la zona. Identificacin de las medidas y obras de prevencin y mitigacin, segn indique el avance del anlisis de vulnerabilidad para cada una de las amenazas. Identificacin de estudios especializados. Valoracin econmica de las medidas de mitigacin y obras de prevencin. D. Aplicacin y evaluacin del programa. Corresponde al gobierno nacional aprobar el programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de forma que se pueda aplicar en el momento que sea necesario, as como aprobar los captulos presupuestarios para ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin. Igualmente corresponde a los mximos responsables apoyar los procesos de capacitacin profesional y realizar un seguimiento para que se cumplan. Tambin debern responsabilizarse, a su vez, de establecer el mecanismo de revisin y evaluacin peridica del plan de emergencia, para lo cual se podr hacer uso de las simulaciones y simulacros en los niveles de participacin que corresponda. Del mismo modo, deben revisar permanentemente el marco legal para proponer los ajustes a las instancias respectivas. Cada obra o medida de prevencin y mitigacin ejecutada modificar las condiciones de este programa, por lo que ste deber someterse a constante revisin VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES Factores que la determinan, relacin con el desarrollo sostenible de las sociedades De todos es conocido que en la ltima dcada del siglo XX la intensidad y frecuencia de los desastres socio naturales se ha visto incrementada, especialmente en el tipo de desastres de origen hidrometeorolgico, tales como sequas, inundaciones, derrumbes y deslizamientos.

Este incremento, al entender de expertos en el tema, se debe precisamente a la falta de inters de la poblacin de las zonas afectadas por cuidar el ambiente que les rodea, provocando con su actuacin imprudente un desequilibrio ecolgico que siempre va acompaado de la vulnerabilidad social; es por ello que, los desastres de hoy en da son desastres socio naturales, ya que provienen tanto del desequilibrio ecolgico tanto como de los problemas sociales que afectan a la humanidad entera. A modo de ejemplo, el incremento de sequas, inundaciones y derrumbes obedece principalmente a la utilizacin del recurso suelo para la produccin de agro exportaciones, granos bsicos y pastos que han conducido a elevados niveles de deforestacin y utilizacin de tierras que no son aptas para cultivos intensivos. ESTADOS DE ALERTA ALERTA: Alerta es un estado declarado con la finalidad de tomar precauciones debido a la probable y cercana concurrencia de un evento adverso ESTADO DE ALERTA VERDE: Estado pronunciado cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la ocurrencia de un evento de carcter peligroso para la poblacin. Cuando exista la POSIBILIDAD DEL EVENTO, los sistemas operativos de respuesta deben alistarse, procediendo a reunir al personal que los compone. ESTADO DE ALERTA AMARILLA: Estado en el cual la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situaciones inminentes de riesgo y situaciones severas de emergencia. Cuando NO HAY DUDA SOBRE LA CONCURRENCIA, los sistemas operativos y el personal deber proceder a preparar el equipo e identificar en la carta de operaciones los posibles lugares de impacto. Se identificarn las rutas de llegada y las de evacuacin, as como se dar informacin al personal sobre los detalles de la respuesta. ESTADO DE ALERTA ROJA: Se presenta este estado cuando el fenmeno impacta una zona determinada, presentando efectos adversos a las personas, los bienes, las lneas vitales o el medio ambiente. Esto hace que EL EVENTO SEA UNA REALIDAD INMINENTE Y HA PRODUCIDO IMPACTO, suponiendo que los sistemas operativos y el personal deber responder al evento. PROCEDIMIENTO PARA LA ALERTA INTERNA 1. Habr una persona de servicio cada 24 horas quin durante la jornada diurna mantendr el monitoreo de los eventos. Deber ponerse en contacto con el jefe de servicio de Bomberos a efecto de que en la jornada nocturna pueda ser alertado. 2. Cada da se proceder a actualizar la cartelera de novedades y a registrar la informacin en el libro de novedades. 3. Cada da se informar la Situacin. 4. Cuando el evento amerite declarar un estado de alerta se proceder a cambiar en la cartelera de novedades el color de la misma e informar a todo el personal de ello. La informacin debe llegar hasta donde el personal se encuentre. 5. Cuando la Alerta sea color amarillo, se proceder a dar aviso al personal a efecto de que este se rena.

7. Si la alerta se produce por la noche se proceder a dar aviso correspondiente por la frecuencia de radio, girando instrucciones precisas sobre las medidas a tomar. 8. Si la Alerta es de color rojo las instrucciones debern ser las de reunir al personal. Para la verificacin de daos y anlisis de las necesidades, se evalan las siguientes reas: SALUD: Se procede a la verificacin de la cantidad e identificacin de los muertos registrados oficialmente, su procedencia y lugar donde se hallan depositados los cadveres. Siempre que sea posible deber incluirse la causa de la muerte conforme al dictamen forense. Estos datos son valiosos cuando la causa del desastre es epidemiolgica. La existencia, verificada de otros cadveres, se registrar como sin confirmar, consignando la fuente de informacin. Tambin se realiza un estudio sobre los heridos, registrando la atencin a nivel prehospitalario de: pacientes remitidos a hospitales, pacientes ambulatorios y el total de pacientes atendidos por organismos de socorro y salud. Y la atencin a nivel hospitalario hace constancia de: pacientes ambulatorios, hospitalizados, remitidos o derivados a otros establecimientos, el total de pacientes atendidos y el nmero de camas disponibles. Se verifican tambin los daos a nivel de infraestructura, precisando: la prdida en equipos, los daos de infraestructura hospitalaria, la prdida de suministros, las necesidades de reubicacin de pacientes y los servicios que pueden prestarse. Sobre los efectos secundarios que ocasiona la presencia de factores de riesgo, se toman en cuenta: la mala disposicin de desechos slidos, la inadecuada manipulacin de alimentos, el hacinamiento de las personas, el deterioro de las condiciones ambientales y la interrupcin de los programas de salud. LNEAS VITALES: Las lneas vitales involucran un estudio, en primer lugar, del agua potable, verificando las condiciones y estado de funcionamiento de: presas o pozos, bocatomas, tuberas de conduccin a los tanques de tratamiento, y almacenamiento de desarenadores, tanques, cloradores, tuberas madre y redes de distribucin; todo esto destinado a dar conocimiento de la calidad del agua en bocatomas, salidas de acueducto, puntos estratgicos de distribucin y los usuarios finales. Sobre el agua no potable se deben verificar las condiciones sin dao y estado de funcionamiento de: las acometidas domiciliarias de aguas negras, el sistema de alcantarillados y aguas lluvias y los sistemas de vaciamientos o descargas. Tambin la energa recibe un anlisis de condiciones y funcionamiento de: estaciones generadoras, redes de interconexin, estaciones transformadoras, redes de distribucin de energa y las instalaciones domiciliarias de la poblacin. El sistema de telecomunicaciones debe tener condiciones sin dao y permanencia de buen estado de funcionamiento de: estaciones repetidoras, redes de telefona y aparatos de telegrafa, Tlex, televisoras, radiodifusoras, etc. Los equipos de transporte deben ser estudiadas, para verificar que sus condiciones no presenten daos ni mal estado de funcionamiento de: puentes, lneas frreas, puertos, pistas o aeropuertos, servicio pblico de transporte, maquinaria pesada, vas terrestres de acceso y otros equipos de transporte tales como el areo, terrestre y martimo. LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Del sector agropecuario, como el principal medio productor, se deben verificar las condiciones

de: las reas de produccin agrcola, las reas de explotaciones pecuaria, los medios de transporte, sistemas de almacenamiento y conservacin, la distribucin del producto y el tipo y cantidad de ganado afectado. En el mbito de vivienda y edificaciones pblicas, las condiciones de vivienda tipo urbana, tipo rural y las instalaciones pblicas tales como Alcaldas, escuelas y hospitales, deben ser verificadas. Tambin se poseen medidas de saneamiento ambiental durante la emergencia y posterior a esta. PERODO DE EMERGENCIA INMEDIATA CON POSTERIORIDAD AL DESASTRE: A: Facilitar cantidades bsicas de agua potable a la poblacin y a los usuarios esenciales. B: Ofrecer a los damnificados el alojamiento conveniente. C: Proteger el agua y los alimentos contra la contaminacin por desechos de origen humano. D: Asegurarse de que los damnificados observen normas de higiene personal bsica. E: Proteger a la poblacin contra las enfermedades de transmisin vectorial frecuentes en las zonas de desastre. Dado a que el agua es indispensable para el mantenimiento de la vida y medio importante de transmisin de enfermedades, es lo primero que debe facilitarse en condiciones higinicas a las poblaciones afectadas. No solo es de mxima importancia un abastecimiento cuantitativamente suficiente a raz del desastre, sino que es necesario velar por la potabilidad del agua destinada al consumo humano; como un derecho fundamental de su integridad fsica y moral. Las medidas de saneamiento ambiental son necesarias para proteger el medioambiente contra los desechos de origen humano normalmente causantes de la contaminacin de los alimentos y el agua. Adems, esas medidas impiden la formacin de lugares de cra de vectores de enfermedades y otras plagas. Una vez iniciada la labor de socorro, habr de ocuparse de alojar a las personas damnificadas en condiciones que no entraen un riesgo para la salud pblica y el medioambiente. Los alimentos localmente disponibles pueden deteriorarse o quedar contaminados, por lo que su consumo puede producir intoxicaciones o infecciones, para lo cual lo mejor es recurrir a alimentos localmente disponibles determinando el estado en que se encuentren. Para evitar los problemas de salud debidos al deterioro y la contaminacin de los alimentos, habr de informar al pblico sobre medidas que garanticen la inicuidad de estos. Adems, el pblico habr de estar al tanto de los alimentos ms inicuos y la mejor manera de prepararlos El estancamientos de agua lluvia que crean las condiciones antihiginicas que permiten la proliferacin de insectos y de enfermedades como la malaria, la fiebre amarilla, el tifus y las infecciones diarreicas, que se transmiten de esa forma; adems la contaminacin de ese origen puede menoscabar el suministro de alimentos y crear otros problemas. Este tipo de vectores deben ser controlados mediante la medicina preventiva. La higiene suele disminuir en este tipo de situaciones, aumentando la incidencia de enfermedades relacionadas con la falta de higiene personal; hacindose necesaria la provisin de instalaciones de aseo y de limpieza, inculcando este tipo de actitudes a las personas. Debe mantenerse a la poblacin informada sobre emplazamientos, tipo de recursos y servicios de saneamiento, los lugares de asentamiento de las personas, y los nombres de las autoridades a quienes hay que notificar al momento de un incidente. PRIORIDADES DE INTERVENCIN INICIAL:

Bsqueda de personas heridas: desde acciones de localizacin hasta el empleo de sofisticadas tcnicas, uso de animales entrenados y equipos electrnicos. Rescate: Ejecutado por grupos bsicos, intermedios o avanzados, o simplemente ser asumido por la propia comunidad que es lo que habitualmente en los primeros minutos despus del desastre. Evacuacin: Cuando persista el peligro, o los efectos secundarios amenacen la vida o la integridad de las personas se recurrir a este tipo, el cual podr ser total o parcial dependiendo de la amenaza y del grado de exposicin a ella. PRIORIDADES EN LA ATENCIN EN SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL: Atencin a las personas: Se regir por los criterios del Triage, otorgndole la posibilidad de atencin al mayor nmero de personas teniendo en cuenta la gravedad de las lesiones, el pronstico de la misma y el beneficio que pueda recibir de la accin tomada, bien sea esta atencin in situ, en transporte o ambas. El manejo de cadveres queda en una potable prioridad. Suministro de agua: En las primeras horas, pequeas cantidades de agua, as no sea clorada son necesarias, indicando a los receptores las precauciones que deben tomar. Suministro de alimentos: Verificar disponibilidad y seguridad en el almacenamiento y manejo. Eliminacin de Aguas Negras: Verificar el estado del sistema y garantizar que no haya contaminacin del agua potable, con esos desechos lquidos. Alojamiento provisional: Constatar necesidad, garantizando las condiciones de higiene y evitando en lo posible la concentracin excesiva de personas; usando el autoalbergue, instalaciones existentes en los centros comunales, instalaciones deportivas, hangares, bodegas, etc. Control de vectores: Continuar los programas regulares, donde se est vigilando la presencia de zancudos o mosquitos transmisores de enfermedades. Atender la disposicin de desechos slidos, para evitar proliferaciones de moscas y roedores. Programas regulares de salud: A raz de la emergencia se distrae el recurso humano de sus actividades diarias, interrumpindose los programas regulares, con situaciones potenciales ms peligrosas que las consecuencias directas del evento original. Vigilancia epidemiolgica: Paralela a todo lo expuesto y guiando las acciones de salud, recogiendo informacin permanente de las condiciones ambientales y el estado de los afectados. PRIORIDADES DE TIPO LOGSTICO Vas de acceso: Garantizar su rehabilitacin y funcionamiento. La instalacin de puentes provisionales, la remocin de escombros de la va, la rehabilitacin de una pista de aterrizaje o helipuerto, pueden construirse en prioridades. Sistemas de telecomunicaciones: Manteniendo contacto permanente al interior de la zona afectada y con el exterior de la zona.

Insumos bsicos: Verificar la disponibilidad de energa, combustibles, gas, etc. OTRAS PRIORIDADES Actividades laborales: Procurar el pronto restablecimiento de las tareas habituales; involucrar a la comunidad afectada en las mismas acciones de recuperacin, de forma que se promuevan campos de trabajo y se d solucin a las necesidades de rehabilitacin fsica, mental y socioeconmica . Actividades recreativas: Velar por la organizacin de eventos y reuniones recreativas, tanto como para el personal que trabaja en la emergencia como para la comunidad en general. Permitir en estas acciones una amplia participacin de la comunidad. Aspectos de seguridad: Deben reforzarse las medidas tendientes a evitar el vandalismo y mantener el orden pblico. Actividades educativas: Deben reanudarse si han sido interrumpidas, o procurar que se inicien en las fechas habituales. Debern igualmente promoverse actividades de tipo artstico y cultural, para la poblacin en general. Es importante recalcar que una prioridad puede ser tambin la de establecer control sobre determinadas amenazas y sobre los efectos secundarios de las mismas, como en inundaciones con sacos de arena o barreras; deslizamientos con obras prontas de estabilizacin; incendios con combate, extincin, construccin de barreras, etc. CAUSAS QUE AGRAVAN LOS CATSTROFES Las causas que ms frecuentemente agravan las catstrofes son: La posicin en una regin de alta actividad Tectnica El Tiempo lluvioso y tempestuoso inestable. Intervencin Antrpica fuerte sobre el ambiente. Crecimiento Urbano Inadecuadamente Controlado Flujo Poblacional desde las Zonas Rurales hacia las Urbanas. Las prioridades en las emergencias de incendio sern como siguen: Rescate de vidas Salvamento de propiedades Control del fuego Proteccin de los recursos naturales En caso de un fuego y/o emergencia que requiera la asistencia de mas de tres unidades contra incendio la primera maniobra a realizar ser defensiva, es decir se evitar por todos los medios disponibles que el riesgo se propague a otras reas o unidades separadas. Solo se realizar una Maniobra Ofensiva, es decir se concentrarn todos los recursos en la extincin, cuando se cumplan los siguientes requisitos: Exista personal suficiente, entrenado y equipado para la naturaleza del siniestro. Conocimiento satisfactorio sobre los materiales involucrados y de las instalaciones. Agente extintor en el volumen requerido. No exista riesgo de colapso estructural y/o explosin. Otros riesgos extraordinarios que considere el Comandante de Incidencias. Una vez evaluada la emergencia, el orden natural de operaciones en incendios es la siguiente: Bsqueda y Rescate

 Proteccin de Exposiciones Confinamiento Extincin Reacondicionamiento Sin un orden previo y/o labores a realizar cuando se consideren necesarias: Entrada Forzada Ventilacin Iluminacin Salvamento Se tiene previsto instalar varios puestos de socorro en los lugares de mayor afluencia, sitios donde segn las necesidades habr rescates acuticos en las playas y centros tursticos, estaciones de bomberos, uso de unidades navales y helicpteros, adems de una estricta vigilancia en las principales carreteras nacionales. Esto incluye la realizacin de pruebas de dopaje, en coordinacin con el Ministerio de Salud y la Divisin de Trnsito Terrestre. CONCLUSIONES La ocurrencia de desastres en el pas, comporta grandes prdidas de vidas humanas y recursos materiales, por la insuficiente preparacin de la poblacin, en trminos de autoproteccin, para defender en la medida de lo posible su propia vida y pertenencias esenciales. Asimismo, se advierte la frecuente descoordinacin de los diversos rganos que intervienen en el momento de acaecer el desastre, lo cual ms que constituir una vital colaboracin, se transforma en situaciones de confusin y hasta de conflicto interinstitucional. Asimismo, muchas entidades estadales y municipales carecen de organizaciones de proteccin civil y administracin de desastres, as como de los recursos humanos y materiales que se requieren frente a estas contingencias, lo cual constituye una falta de previsin injustificable en un pas que por su ubicacin geogrfica y conformacin geolgica est naturalmente sujeto a sufrir eventos de este tipo.