PIEB - Separata 20 AÑOS

1994-2012: Casi dos dcadas pensando el pas
Bolivia, contada a travs del PIEB
1994-2012: Casi dos dcadas pensando el pas
Bolivia, contada a travs del PIEB
Documento elaborado por: Vctor Orduna
Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia.
La Paz, 2012
Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Embajada del Reino de los Pases Bajos.
Serie: Sistematizaciones PIEB
D.R. Fundacin PIEB, diciembre de 2012 Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601 Avenida Arce 2799, esquina calle Cordero Telfonos: 2432582 - 2431866 Fax: 2435235 Correo electrnico: fundacion@pieb.org Pgina web: www.pieb.org / www.pieb.com.bo Casilla 12668 La Paz, Bolivia Diseo grfico de cubierta: PIEB Diagramacin: PIEB
Impresin:
Impreso en Bolivia Printed in Bolivia
NDICE
Presentacin. Prembulo: Una mirada panormica de la produccin del PIEB Investigar para comprender la Bolivia contempornea 2006-2012: Poder, cambio y nuevas agendas Apuntes para un balance: La disponibilidad del conocimiento
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PRESENTACIN
Contribuir al desarrollo socioeconmico del pas, al fortalecimiento de la democracia y a la construccin de una sociedad plural a travs de investigaciones estratgicas y relevantes, es el objetivo que orienta las actividades del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) desde su creacin, en 1994. Con ese norte, el PIEB estuvo articulado a los procesos que vivi Bolivia las ltimas dos dcadas, haciendo una lectura y seguimiento permanente a los cambios por los que transit, a sus problemticas y a sus necesidades de investigacin en interaccin con diversos actores sociales e institucionales inmersos en realidades concretas. Respetando la diversidad y el pluralismo en la investigacin y con un enfoque interdisciplinario, participativo y de equidad regional, de gnero y etrea, desarrollamos convocatorias nacionales para proyectos de investigacin sobre temas relevantes para el pas. Finalizando los aos 90 dimos un paso importante al promover convocatorias en cada uno de los nueve departamentos. Paralelamente, y como respuesta a una creciente demanda de investigacin para conocer determinadas temticas e incidir en ellas, abrimos lneas de investigacin relacionadas con gnero, jvenes e identidades; economa y medio ambiente. Las Agendas de Investigacin de las convocatorias fueron resultado de la identificacin de la demanda de investigacin estratgica, a travs de sondeos, diagnsticos y entrevistas realizados por el PIEB y sometidos a validacin, ajuste y complemento en mesas de trabajo y talleres con especialistas, investigadores, funcionarios de gobierno, organizaciones sociales e instituciones de desarrollo. De ese modo, en casi 19 aos de andar por caminos del conocimiento cientfico, el PIEB promovi investigaciones sobre un amplio arcoiris de temas de nuestra realidad abigarrada, densa y cambiante; cargado de preguntas y desafos pero tambin de esperanzas. El entusiasmo, la imaginacin y el compromiso de centenares de investigadores fue fundamental para que los resultados de sus trabajos acaben planteando nuevas ideas, lineamientos de polticas pblicas y propuestas para responder a necesidades, aclarar problemas y avanzar en sus soluciones en dilogo y concertacin. Este transitar y sus logros en diferentes niveles no hubiera sido posible sin la confianza y el apoyo decidido de la cooperacin holandesa, en una primera etapa, a travs del Directorio General para la Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores
de los Pases Bajos (DGIS) y, luego, a travs de la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Bolivia. El documento Bolivia, contada a travs del PIEB brinda una mirada panormica a los principales aportes al conocimiento del pas, de las investigaciones promovidas y publicadas por el Programa, en dilogo con momentos clave de la historia en las ltimas dos dcadas. Esta publicacin inicia la serie Sistematizaciones PIEB, a travs de la cual se busca difundir el enfoque, los resultados, la incidencia y la experiencia de la institucin en diferentes mbitos, como una contribucin y puesta en valor de la actividad investigativa en el pas y su trascendencia. Agradecemos a Vctor Orduna, comunicador, por su valioso trabajo de anlisis y aproximacin a casi 20 aos de pensar el pas desde la investigacin.
Godofredo Sandoval Director del PIEB
PRESENTACIN
PREMBULO: UNA MIRADA PANORMICA DE LA PRODUCCIN DEL PIEB
Cuando el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) se cre, en 1994, se propuso contribuir a la transformacin y desarrollo sostenible de Bolivia y de sus regiones, a travs de la produccin de conocimientos relevantes estratgicos, del fortalecimiento de las capacidades locales de investigacin cientfica y de la democratizacin del acceso al conocimiento. ste fue un enunciado ambicioso que entrelneas entraaba una crtica al conocimiento como privilegio de ciertas lites que a lo largo de la historia republicana dispusieron del aparato y las facultades del saber, para producir, importar, adaptar, censurar, difundir, poner en circulacin e imponer ideas, sentidos, creencias y dudas, convirtindolos en el fundamento del ejercicio y de la prrroga de un poder sostenido en la exclusin. Transcurridas casi dos dcadas de trabajo institucional, y con un nimo divulgativo, este documento plantea una mirada panormica a los principales aportes de las investigaciones del PIEB en funcin a un contexto que va desde la fundacin del Programa, en 1994, hasta el ao 2012. El anlisis toma como base investigaciones publicadas, resultado de
las convocatorias institucionales y de otras modalidades de publicacin. Este recuento, organizado en clave cronolgica en funcin de la bibliodiversidad del PIEB, parte de la premisa de que las ms de 300 investigaciones publicadas son, en conjunto, un intento multifactico y plural de pensar y explicar la Bolivia contempornea abordando las cuestiones primordiales de la agenda nacional en el agitado devenir de los ltimos 19 aos. Previamente, es necesario introducir algunas reflexiones que permitan comprender la envergadura del emprendimiento.
Grandes temas de la agenda pblica nacional (y regional)

A lo largo de todos estos aos, las 304 investigaciones publicadas por el PIEB1 orientadas, sobre todo pero no exclusivamente, a las ciencias sociales constituyen, en conjunto, un solo corpus; un intento de gran narracin (un relato que tiene determinados nfasis y vacos producto de la enorme pluralidad de voces y enfoques) en torno a las cuestiones centrales de la Bolivia contempornea, en un trnsito que va desde las profundas reformas democrtico-liberales realizadas durante la segunda mitad de la ltima dcada del siglo pasado tal vez las ms consistentes
1 Cabe anotar que, para la elaboracin de este documento, se han considerado, nicamente, las investigaciones publicadas por el PIEB y no todos los informes de investigacin que, en determinados casos, no fueron publicados (y que, por lo tanto, incrementan el nmero total de investigaciones realizadas). En este sentido, la poltica del Programa ha sido publicar trabajos, en funcin de una serie de criterios de calidad, novedad, relevancia y posibilidades de impacto.
TEMAS ESTRATGICOS TRABAJADOS POR LAS INVESTIGACIONES DEL PIEB - Estado plurinacional. - Gobiernos municipales y desarrollo local. - Participacin poltica, liderazgos y derechos de las mujeres. - Conformacin de lites y poder local. - Interculturalidad e identidades. - Justicia comunitaria. - Movimientos sociales. - Movimientos indgenas y derechos originarios. - Nios, adolescentes, jvenes y su problemtica. - Migracin nacional y transnacional. - Educacin en Bolivia. - Racismo y discriminacin. - Vivir Bien. - Polica, seguridad ciudadana y violencia urbana. - Medios de comunicacin y su impacto social. - Uso del excedente productivo. - Nuevas lites econmicas. - Desarrollo econmico. - Innovacin productiva y tecnolgica. - Contaminacin ambiental. - reas protegidas. - Cambio climtico. - Produccin de quinua. - Servicios ecosistmicos. - Transnacionales y recursos naturales.
ideolgicamente de la historia reciente hasta los procesos de conflicto y cambio que han desembocado en la constitucin del actual Estado Plurinacional. Se trata, por lo tanto, de un conocimiento que, en su pretensin de ser cientfico y sistemtico, no es ajeno a la realidad del pas sino que se aproxima, multidisciplinariamente (sociolgica y antropolgicamente, sobre todo) a la mdula del debate pblico de las dos ltimas dcadas. As, en el catlogo total de ttulos publicados o en la bibliodiversidad, recurriendo a un trmino que apela a la trascendencia de la letra impresa ms all del papel se percibe un empeo por explicar el pas en sus dimensiones crticas ineludibles: transformaciones estatales, reformas polticas, conflictividad social, insurgencia indgena-campesina, pervivencia del mundo rural-indgena y su urdimbre con lo urbano, dinmicas demogrficas, comportamientos, modos de ser y hbitos de una sociedad siempre a caballo entre las pulsiones de la modernidad, el colonialismo, la etnicidad y la diferencia. Aunque el propsito de este anlisis no es cuantitativo o bibliomtrico, introducir algunos datos es imprescindible para entender la magnitud del conocimiento producido, impreso y difundido. Entre 19972 y 2012, el PIEB public 304 investigaciones en diferentes formatos y series. Si promover investigaciones sobre temas estratgicos y publicarlas es complicado y, en ocasiones,
2 Aunque el Programa se fund en 1994, las primeras publicaciones, producto de la primera convocatoria nacional de investigacin, tuvieron lugar en 1997.
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heroico, hay que tratar de calibrar lo que significa publicar un promedio de casi 19 investigaciones por ao, durante 16 aos. En este sentido, vale la pena anotar lo que seala al respecto, Virginia Ailln3, bibliotecloga y docente universitaria: En estos 17 aos4, el PIEB se ha convertido en la principal entidad privada de generacin de conocimientos en el pas en el rea de las ciencias sociales y con interesantes incursiones en otras como la de la tecnologa y el medio ambiente.
INVESTIGADORES PIEB, SEGN GNERO (SOBRE 1.088 INVESTIGADORES) 471 Mujeres
617 Hombres
Conocimiento plural y diverso

Un rasgo saludable e inusual del inventario de estudios del PIEB es su no dogmatismo en la produccin del conocimiento. El catlogo institucional acoge una pluralidad de autores, temas, formatos, lneas, enfoques y geografas que aleja cualquier sospecha sobre imposiciones, pensamientos nicos, agendas determinadas propios de crculos acadmicos o polticos. Esto convierte a esta iniciativa en una experiencia sui generis de convivencia del saber donde investigadores de diversas latitudes, condiciones sociales, trayectorias y hasta ideologas han tenido la oportunidad de pensar e investigar el pas5 (algo que, sin duda, siempre est empapado de subjetividad). Para ilustrar lo dicho, el cuadro 1 sintetiza, entre otros datos, el nmero de publicaciones PIEB entre las que corresponden a sus convocatorias y las coeditadas. Revisando los datos, es fcil apreciar cmo el PIEB se ha convertido en un motor editorial que ha permitido no solo difundir las investigaciones promovidas como parte de sus convocatorias, sino, tambin, materializar iniciativas que, por distintos intereses institucionales o temticos aspiraban a la difusin en el soporte de libro pero que, sin el impulso debido, podan haberse quedado tan slo en proyecto. En definitiva, esta convergencia editorial ha permitido disponer de un catlogo extraordinariamente variado y sobre temas relevantes para el pas: formacin de maestros y procesos educativos; cholaje y mestizaje; revolucin nacional; historias afrosudamericanas; etnohistorias; procesos de integracin regional; migraciones y disporas; formacin
3 Aproximacin a un anlisis bibliomtrico de la coleccin editorial del PIEB (s/p, 2011). 4 Ailln considera para su anlisis el perodo que va desde la creacin del PIEB, en 1994 hasta 2011. Sin embargo, cabe sealar que las primeras publicaciones datan de 1997. 5 Hasta el 2012, en funcin a las distintas convocatorias, 1.088 investigadores participaron en las investigaciones promovidas por el PIEB. De stos, 471 (43%) fueron mujeres y 617 (57%) hombres.
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB
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CUADRO 1. PUBLICACIONES PIEB, 1997-20126 Serie N % Investigaciones convocatorias PIEB 167 55 Investigaciones coeditadas 72 24 Revista Tinkazos 32 10 Otras publicaciones7 33 11 Total 304 100
Fuente: Elaborado en base al Currculo Institucional del PIEB (2012).
de lites locales; innovaciones productivas y tecnolgicas; gestin del agua; arqueologa; archivstica; estados de investigacin; acceso a la informacin; criminalidad; identidades; protesta social, participacin poltica; organizaciones econmicas campesinas, etctera.
Descentralizando la investigacin para entender mejor el pas

Un dato que revela la intensidad de la produccin de conocimiento desde lo local y a nivel regional es que, las investigaciones regionales representan el 55% del total de publicaciones PIEB. De tal manera que si se quiere atesorar la contribucin, el sentido y la utilidad del conocimiento promovido por el PIEB es necesario advertir, previamente, que se trata, en una gran proporcin, de una produccin desde y para el desarrollo local y regional que trata de contrarrestar la tradicional centralizacin intelectual paralela a la centralizacin del poder poltico, abrindose a la particular comprensin de la realidad en cada regin, geografa y cultura, y generando oportunidades de investigacin (y, hasta cierto punto, de dilogo de lo local con lo nacional) para los profesionales locales. As como, en general, todas las investigaciones auspiciadas por el PIEB han obedecido a
CUADRO 2. CONVOCATORIAS DE INVESTIGACIN (PIEB, 1997-2012) Tipo de Convocatoria Convocatorias nacionales senior / jvenes Convocatorias nacionales jvenes Convocatorias regionales Convocatorias universidades Estados de Investigacin Convocatorias de Fortalecimiento Institucional Convocatorias Programa de Investigacin Ambiental Convocatorias Programa de Becas IDRC8 Total N % 14 28 3 6 9 18 4 8 3 6 9 18 6 12 2 4 50 100
Fuente: Elaborado en base al Currculo Institucional del PIEB (2012).
6 La elaboracin de este cuadro se basa en la informacin disponible en el Currculo Institucional del PIEB (2012). No obstante, en el cuadro no se incluyen los boletines publicados entre 1997 y 2012 (61 en total; 41 boletines institucionales Nexos y 20 Temas de Debate) puesto que stos constituyen un tipo de publicacin distinta al resto y, por lo tanto, no constituyen publicaciones en formato de libro. 7 A efectos de sintetizar la informacin sobre las publicaciones facilitando su visualizacin se agrup en la categora de Otras publicaciones los documentos de investigacin (5), de formacin (3), de anlisis (2), de trabajo (7), los estados de investigacin temtica (5), los documentos de trabajo de Pando (5), los informes de investigacin (5) y los documentos PIEB (1). 8 Programa de Fondo de Becas para Tesis de Maestra en Gnero y Gestin de Recursos Naturales.
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PROYECTOS E INVESTIGADORES POR DEPARTAMENTO Pando 19 72
La Paz 81 284
Beni 21 75
Santa Cruz 57 179 Cochabamba 54 168 Oruro 33 138 Potos 19 57 14 52 Chuquisaca
18 63 Tarija Proyectos Investigadores
demandas de la sociedad, del Estado, de sectores acadmicos o de instituciones pblicas o privadas; a nivel local es necesario destacar los procesos participativos previos de consulta e intercambio con actores locales de la administracin pblica, de instituciones privadas, de organizaciones sociales y polticas, de la academia, o simplemente destacados por su relevancia humana, profesional y personal que permitieron orientar y definir temticamente el sentido de cada convocatoria. Este mismo proceso ha dado lugar a la publicacin de cuatro estados de la investigacin
correspondientes a Santa Cruz, Chuquisaca, La Paz y Cochabamba. Este esfuerzo por enraizar la investigacin social con las preocupaciones y demandas autnticamente locales y para no dejarse llevar por la sencillez de recurrir a agendas forneas o impuestas, es claramente perceptible en el desarrollo de las temticas y en el bagaje de lo producido regionalmente. As, a modo de ejemplo, en Beni y Pando existen inquietudes comunes en torno a la gestin de los recursos naturales y a los territorios indgenas,
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a la planificacin participativa municipal, a la situacin de educacin, nutricin y salud de las comunidades, a la participacin de las comunidades en el desarrollo, a la integracin de espacios regionales transfronterizos (como la Amazona) y a las dinmicas poblacionales y su impacto en la identidad regional. Esta vocacin por la investigacin desde lo local y por la democratizacin de los proce-
sos de construccin de agendas y de conocimiento representa un aprendizaje institucional acumulado por aos que se refleja en el principio de investigar formando y formar investigando. Despus del camino recorrido, se puede afirmar que el PIEB se ha convertido en un semillero de jvenes investigadores; nuevas generaciones comprometidas con el estudio, el pensamiento y la transformacin de Bolivia que han abierto nuevas sendas de conocimiento.
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INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
1994-1996: Cinco reformas polticas que prometan un pas moderno

Cuando se cre el PIEB, en 1994, la poltica le prometa al pas una Bolivia nueva (una promesa, por otra parte, bastante reiterada en democracia). Un ao antes, el 6 de junio de 1993, Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas una frmula atpica y simblica entre un jovial empresario minero rico de diccin agringada y un intelectual aymara de filiacin katarista haban ganado las elecciones (alianza Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR - Movimiento Revolucionario Tpac Katari de Liberacin, MRTKL) con un 35,7% de los votos. Pese a ser la victoria ms amplia del perodo calificado como democracia pactada, el gobierno form una coalicin congresal con los partidos Movimiento Bolivia Libre (MBL) y Unidad Cvica Solidaridad (UCS), reuniendo a 79 de los 130 diputados y a 18 de los 27 senadores.9 Aprovechando un perodo de relativo reflujo de los movimientos sociales, la nueva poltica econmica inaugurada en 1985 tendra durante este gobierno (1993-1997) un vigoroso impulso, a travs de un conjunto de reformas estructurales (denominadas de segunda ge-
neracin) que obedecan a una determinada corriente de pensamiento econmico liberal prevaleciente en la regin y que, con la etiqueta propagandstica del Plan de Todos, se materializaron, concretamente, en cinco leyes: Capitalizacin (marzo, 1994), Participacin Popular (abril, 1994), Reforma Educativa (julio, 1994), Descentralizacin Administrativa (julio, 1995), y Reforma Agraria (conocida como Ley INRA10), octubre de 1996. La msica de fondo comn a todo este engranaje normativo era el salto histrico hacia una modernidad esquiva. En consecuencia, durante una primera etapa (sobre todo, entre 1997 y 2002) una importante proporcin del esfuerzo de investigacin del PIEB estuvo destinado a estudiar y analizar este ciclo de reformas, con nfasis en la Participacin Popular, la Reforma Educativa y la Reforma Agraria. Cabe subrayar, no obstante, la prctica inexistencia de estudios sobre el proceso de capitalizacin.
Hacia un pas descentralizado y participativo11

En un contexto acelerado de liberalizacin de la economa, a partir, sobre todo, de un
9 Corte Nacional Electoral (CNE). Atlas electoral de Bolivia. 2010 10 Por el Instituto Nacional de Reforma Agraria. 11 Algunos elementos de este anlisis se basan en las sistematizaciones Institucionalidad, Estado y Ciudadana y Temas campesinos indgenas de tierras bajas de Bolivia realizadas por Fernando Mayorga y Ana Mara Lema, respectivamente, a partir de un balance histrico de las publicaciones del PIEB.
proceso de capitalizacin que consisti en una privatizacin suave o encubierta (segn se lo vea) de las cinco empresas estatales de mayor envergadura12, la Ley 1551 de Participacin Popular, de 20 de abril de 1994, represent un intento de contrapesar la supremaca del libre mercado con medidas de orden redistributivo-social, mediante la transferencia de recursos, competencias y de la infraestructura fsica de los servicios pblicos de salud y educacin a los gobiernos municipales, y el estmulo de la participacin ciudadana en la democracia municipal y el control social a travs de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) y los Comits de Vigilancia. Este proceso implic la modificacin de la arquitectura municipal en el pas, crendose, el ao 1994, 311 municipios en base a las secciones de provincia. El financiamiento de este proceso estuvo dado por el sistema que se denomin Coparticipacin Tributaria y que consisti en la transferencia directa del 20% de las rentas nacionales13 a los gobiernos municipales en funcin del nmero de habitantes del municipio. Este signific, sin duda, el cambio de mayor calado en la historia de las finanzas municipales multiplicando ex-
ponencialmente sus ingresos. En definitiva, este shock financiero municipal acab por alterar toda la dinmica local, avivando el inters poltico-electoral, conmocionando (desde la condena o desde la adscripcin) a las organizaciones sociales de distinto signo y agitando las aguas de un poder que, reproducindose a pequea escala, terminara por transformar la realidad poltica nacional. Por otra parte, adscrita en cierto grado al espritu de la Participacin Popular, la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, de 28 de julio de 1995, regul el rgimen de la estructura orgnica y administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental determinando, como novedad puesto que la designacin del Prefecto se mantuvo como atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica la creacin de un Consejo Departamental como rgano colegiado de consulta, control y fiscalizacin de los actos administrativos del Prefecto. Se estableci una representacin provincial en el Consejo adems de una representacin por poblacin equivalente al 50% del nmero de provincias. El vnculo con la Participacin Popular consisti en facultar a los concejales municipales de cada una de las provincias
12 Entre 1995 y 1996 la venta de la mitad de las acciones de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), Lloyd Areo Boliviano (LAB) y Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE) gener 1.670 millones de dlares (una cifra hoy mucho menos significativa que hace 17 aos cuando el tamao de la economa boliviana era notablemente ms reducido) que no fueron al Tesoro General de la Nacin (TGN) sino a las empresas cuya administracin pas a los socios privados. No obstante, el beneficio tangible de la capitalizacin fue el pago de un bono anual vitalicio (Bonosol) a los bolivianos mayores de 65 aos. Este bono provena de la rentabilidad del 50% de las acciones de titularidad de los bolivianos en las empresas capitalizadas que qued gestionado bajo la figura de un fideicomiso. 13 Por concepto del Impuesto al Valor Agregado (IVA), del Rgimen Complementario del IVA (RC-IVA), del Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE), del Impuesto a las Transacciones (IT), del Impuesto a los Consumos Especficos (ICE), del Gravamen Aduanero Consolidado (GAC), del impuesto a las sucesiones y del Impuesto a las Salidas al Exterior (ISAE).
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para designar, por dos tercios de votos, a los consejeros departamentales. Este impulso descentralizador que trat de contener una creciente ansiedad e insatisfaccin regional en relacin al centralismo del poder es de una enorme relevancia histrica puesto que, de alguna manera, constituye el prembulo poltico al estallido autonomista que, entre 2003 y 2008, concentrara gran parte de las tensiones de la poltica nacional. Sin embargo, la aplicacin de la Ley de Descentralizacin Administrativa ha sido escasamente estudiada. Por otra parte, es necesario mencionar que las dos leyes referidas tuvieron una vigencia de 16 y 15 aos, respectivamente, pues ambas fueron abrogadas por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Cronolgicamente, los estudios promovidos por el PIEB sobre la Participacin Popular se empezaron a publicar a partir del 2000, es decir, tras un perodo de vigencia y desarrollo de la norma de casi seis aos, y tienen el rasgo comn de enfocarse en municipios rurales mayormente indgenas. Desde esta perspectiva, el centro de la reflexin son las tensiones entre las distintas lgicas territoriales y de organizacin social (ayllus, sindicatos y OTB). As, en varias investigaciones Lgicas territoriales y poltica pblica. Las condiciones de la gobernabilidad en Cochabamba (Dory, 2000); Mallkus y alcaldes. La Ley de Participacin Popular en comunidades rurales del altiplano paceo (Blanes, 2000) y Los ayllus de Tacobamba. Procesos histricos, desarrollo y poder local (Ros, 2002), entre otras destaca una mirada crtica en torno al desfase entre las dinmi-
cas territoriales y la administracin pblica, y al surgimiento de una autoridad municipal estatal en menoscabo aparente de las organizaciones tradicionales comunitarias. Desde distintas perspectivas y geografas municipales, las investigaciones testimonian y describen este perodo de ebullicin del poder local describiendo cmo la Participacin Popular modific las relaciones entre Estado y sociedad principalmente, entre los grupos indgenas y las instituciones estatales, cmo se produjo una articulacin y adaptacin entre las OTB y las distintas organizaciones sociales y de qu manera el poder local se debata entonces en torno a nuevos postulados producto de una reforma constitucional (la de 1994) que reconoca, por primera vez, a Bolivia como multitnica y pluricultural. Como una derivacin natural de esta fase incipiente del municipalismo moderno, los estudios analizan el proceso y sus efectos diferenciados en varios municipios indgenas (De la huella al impacto. La Participacin Popular en municipios con poblacin indgena. Lema, 2001); la contraposicin entre la sociedad local (como construccin, en esencia, social) con el municipio (como construccin institucional) (Sociedad local y municipio en el Beni. Molina, 2002); la necesidad de mancomunar los esfuerzos municipales, a travs de entidades macromunicipales (Participacin y control social en alianzas intermunicipales. Cullar, 2003) y el conjunto de dificultades inherentes ausencia de deliberacin, falta de liderazgo y debilidad de las organizaciones comunales a este proceso de construccin de demandas y movilizacin comunitaria
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la baja autoestima, el escaso conocimiento de la gestin pblica y el progresivo aprendizaje que conlleva el desarrollo de las funciones y competencias de esta representacin. En general, las publicaciones en el permetro de la Participacin Popular es un reflejo histrico, desde una escala micro, de los efectos ssmicos que produjo este proceso de reordenamiento administrativo-municipal en un Estado que siempre dud de su cohesin local, regional, pblica, poltica y administrativa. Consecuentemente, los estudios retratan esta fase de desconcierto, tensin y duda en torno a un municipalismo incipiente que, con los aos, acabara consolidndose y convirtindose en una corriente poltico-administrativa nacional con una identidad propia.
(Construccin de las demandas y movilizacin comunitaria en Pando. Herbas, 2005). Un aporte especfico que analiza la imbricacin entre municipalismo, poltica y gnero, es el estudio de la participacin de las mujeres en la administracin pblica local, a partir de las nuevas disposiciones legales Ley de Cuotas (1997) que promovan una mayor participacin poltica de las mujeres. En los trabajos Participacin poltica de las mujeres en los concejos municipales rurales. Empoderamiento, desempeo y liderazgo (Velzquez, 2003) y Mujeres en el municipio. Participacin poltica de concejalas en Cochabamba (Surez, 2007) se anotan elementos que todava constituyen lneas maestras de anlisis: las tramas generalizadas de discriminacin machista contra las mujeres que ejercen la autoridad pblica, las dificultades que representa el trnsito de la dirigencia de organizaciones sociales a la representacin poltico-partidista,
Reforma Educativa: cambiar la educacin para cambiar el pas14

Con el desarrollo de la democracia, algunos problemas educativos largamente arrastrados se volvieron acuciantes. Se incorporaron al lxico comn elementos referidos a la calidad educativa, la interculturalidad, la educacin bilinge, la participacin de los padres de familia, la descentralizacin, la formacin de maestros y el cambio del enfoque tradicional de enseanza y aprendizaje. En este sentido, la Ley 1565 de Reforma Educativa, del 7 de julio de 1994 pese a su matriz poltica y financieramente liberal tuvo la virtud de incorporar todos estos temas y de proponer cambios con un impulso y un presupuesto
14 Algunos elementos de este anlisis se basan en la sistematizacin Educacin en Bolivia realizada por Mario Yapu, a partir de un balance histrico de las publicaciones del PIEB en este mbito.
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como nunca haba sucedido en el pas (y como hasta hoy no ha vuelto a suceder). Fue una ley, por otra parte, que enfrent la feroz oposicin de un magisterio que, bajo un sempiterno liderazgo trotskista, oblig a un estado de sitio durante varios meses. Considerando la educacin como la funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado republicano y ahora tambin del Estado plurinacional, es importante subrayar la gran importancia que este mbito ha tenido en la historia del PIEB. Aunque durante todos estos aos no hubo ninguna convocatoria especfica en el rea de educacin, se publicaron 27 ttulos sobre distintos tpicos educativos: educacin superior, universidades e investigacin; formacin docente; prcticas educativas en reas rurales y urbanas; educacin indgena e interculturalidad; migracin, educacin y recursos humanos; descentralizacin y autonoma educativas; educacin tcnica; educacin inicial y socializacin en la primera infancia; violencia escolar y evaluacin de polticas pblicas. De los 27 ttulos referidos al rea de la educacin que representan casi el 10% de todos los libros publicados por el PIEB15 cerca de la mitad (12 estudios) abordan la Reforma Educativa desde distintos ngulos. A diferencia de lo que sucede con el resto de las reformas de este ciclo poltico donde prevalecen las miradas parciales y locales, en este caso el PIEB respald una publicacin (Examen parcial. La reforma educativa boliviana 1992-
2001. Contreras y Talavera, 2004) en la que se propone un balance general, fundamentado y consistente de este intento de cambiar la educacin tras una dcada de vigencia de la ley. Es uno de los pocos textos disponibles en el pas de este alcance. El estudio sobresale por su equilibrio pues si bien destaca los logros de la reforma como la duplicacin del gasto en educacin en una dcada (llegando a representar el 6,3% del Producto Interno Bruto, PIB), la creacin de 12 mil juntas escolares, la conformacin de los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios (CEPO) y la impresin de ocho millones de mdulos (libros de texto) en castellano, quechua, aymara y guaran para el ciclo de primaria tambin concluye que, a pesar de todo, no se puede decir que, fehacientemente, se haya mejorado el aprendizaje. Esto se deduce a partir de los datos del Sistema de Medicin y Evaluacin de la Calidad de
15 Esto sin considerar las 32 ediciones de la revista Tinkazos con lo cual el total de libros publicados por el PIEB es de 272.
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la Educacin (SIMECAL) que registr mejoras porcentuales mnimas al comparar los alumnos de la reforma con los que todava no participaban de ese proceso. A casi dos aos de vigencia de la Ley 070 de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, de 20 de diciembre de 2010 que formalmente abrog la Reforma Educativa aunque, en la prctica, sta se aplic slo hasta el 2003, la investigacin mencionada aporta una significativa enseanza acerca de lo arduo y extraordinariamente difcil que resulta cambiar la educacin pblica de un pas a pesar de disponer, en este caso, de un presupuesto ejecutado de alrededor de 338 millones de dlares, de un notable despliegue tcnico, de autoridades comprometidas y del respaldo del Banco Mundial. Una conclusin al respecto es que para mejorar la educacin se requieren procesos sostenidos y consistentes con una base financiera estable pues los resultados tardan aos en aflorar. Con todo, a partir de las otras investigaciones vinculadas con la Reforma Educativa, se puede rastrear la evolucin y la permanencia de distintos contenidos de poltica educativa que ya se desarrollaban entonces y que siguen presentes ahora. As, en Escuelas primarias y formacin docente en tiempos de reforma educativa. Enseanza de lectoescritura y socializacin (Yapu y Torrico, 2003), en Leer y escribir en quechua es necesario? (Montellano, 2004), y en Colonialidad o interculturalidad? Representaciones de la lengua y el conocimiento quechuas (Garcs, 2009) se precisan numerosos elementos plenamente vigentes en el debate educativo actual.
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Entre stos, vale la pena destacar algunos de primer orden: el contraste entre los postulados tericos sobre la educacin bilinge y la realidad prctica de la enseanza rural sometida a determinadas circunstancias sociales y econmicas que explica, por ejemplo, la insistencia de los padres de familia de las comunidades para que sus hijos aprendan castellano (con mayor premura que el quechua) durante los primeros cinco aos de primaria para as poder insertarse con ms xito en los circuitos econmicos y laborales urbano-rurales, la necesidad (todava apremiante) de desruralizar la interculturalidad y el bilingismo para avanzar hacia una interculturalidad de doble va (es decir, que no slo el nio indgena tenga que ser intercultural y bilinge), la vergonzante brecha que existe, aun hoy, entre la educacin rural y la urbana, y que reproduce especialmente en el caso de las nias del campo circuitos de discriminacin y explotacin y, despus de todo, la certeza de que cualquier cambio en la educacin del pas depender, necesariamente, de la comprensin, capacidad y alianza con los maestros en la dinmica cotidiana del aula (querer transformar la educacin sin los maestros, fue, segn alguna investigacin anota, el pecado capital de la Reforma Educativa). De la contribucin del PIEB a las temticas educativas destaca el proyecto 100 aos de educacin en Bolivia en el cual se ejecutaron ocho investigaciones y tres compilaciones sobre temas relevantes para la transformacin educativa impulsada por el gobierno de Evo Morales en el Estado Plurinacional. En este grupo figuran, entre otras, las investigaciones: Nias (des)educadas: Entre la escuela rural y
los saberes del ayllu (Gutierrez y Fernndez, 2011), Educacin indgena originaria campesina: Perspectivas de la educacin intracultural (Saaresranta, 2011), Continuidades y rupturas: El proceso histrico de la formacin docente rural y urbana en Bolivia (Cajas, 2011), Educacin tcnica y produccin en Bolivia (Lizrraga, 2011), Paradorcito eres, no? Radiografa de la violencia escolar en La Paz y El Alto (Mollericona, 2011) y Polticas educativas, interculturalidad y discriminacin. Estudios de caso: Potos, La Paz y El Alto (Yapu, 2011).
(CNRA), en 1992, a raz del escandaloso caso Bolibras.16 En gran medida, la Ley INRA y todo el andamiaje legal agrario-forestal posterior, estuvieron imbuidos del espritu indigenista-rural reconocimiento de los territorios indgenas, titulacin colectiva, redistribucin; no reversin, ni gravamen o embargo sobre la propiedad indgena y campesina, exigencia de la funcin econmica y social para los predios agropecuarios empresariales, y un largo etctera que, a partir de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990, marc profundamente la agenda pblica nacional hasta el primer gobierno del presidente Evo Morales (2006-2010). Slo en el mbito de la reforma agraria de 1996 y de sus derivaciones se pueden mencionar, al menos, 12 estudios. Probablemente, el ms ambicioso (por su alcance) es el de Urioste y Pacheco (Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX, 2001) pues intenta trazar con un nfasis finisecular un panorama general del complejo escenario de situaciones y casos agrarios y forestales en una geografa que va desde la Amazona pandina (agroextractivismo) hasta las frtiles tierras agrcolas del este cruceo (el monocultivo de soya en Pailn, entre otros casos). El leiv motiv del conjunto de casos, sin embargo, es el de las tierras bajas como escenario natural en el que se manifiestan, a partir de mediados del siglo XX (del paradigmtico Plan Bohan, se podra anotar como hito
43 aos despus, una nueva reforma agraria

En medio de movilizaciones campesinas, turbulencias y conflictos, el 18 de octubre de 1996 se aprob la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, conocida como Ley INRA, que tena por objeto crear una nueva institucionalidad agraria en el pas, a partir de un nuevo rgimen de distribucin de tierras, de la regulacin del saneamiento de la propiedad agraria y de la creacin de la Superintendencia y de la Judicatura agrarias. As se clausur, formalmente, un ciclo de 43 aos de vigencia del decreto de reforma agraria de 1953, un emblema en la historia rural, campesina y movimientista del pas que, con los aos, degener en la entrega dolosa de cientos de miles de hectreas por los sucesivos gobiernos (sobre todo durante los regmenes militares) y en la intervencin del Consejo Nacional de Reforma Agraria
16 Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993) se denunci la dotacin ilegal de 100 mil hectreas de tierras fiscales en Santa Cruz, al entonces ministro de Educacin, Hedim Cspedes.
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histrico), todas las ansiedades, proyectos e iniciativas desarrollistas de una Bolivia que aspiraba a la modernidad agropecuaria mirando hacia el oriente. El resultado, lejos de ser ednico, muestra, con preocupacin, la difcil sostenibilidad de los modelos expansionistas asociados a los monocultivos, la conformacin de nuevos latifundios, el difcil equilibrio forestal, la colisin de formas y lgicas de produccin, y la expansin de facto de un dinmico mercado de tierras informal espoloneado por el agronegocio y por la presencia extranjera (principalmente, brasilea). Despus de esta obra magna de las tierras bajas, la contribucin ms destacable de las investigaciones del PIEB en esta temtica se concentra en las distintas indagaciones en torno a una figura creada por la Ley INRA las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), renombradas desde 2009, a partir de la aprobacin de la nueva Constitucin, como Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC) cuyo origen se inspir en el reconocimiento e inmovilizacin de cuatro territorios indgenas pioneros como colofn de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990. Con este antecedente inmediato, los estudios mencionados asocian derechos indgenas y territorialidad concentrndose, casi por entero, en las tierras bajas pues fue all donde se generaron las primeras demandas y titulaciones de TCO. En trabajos como Los derechos indgenas y su cumplimiento en el territorio indgena de Guarayos (Martnez,
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2010), Derechos indgenas y gestin territorial. El ejercicio de las TCOs de Lomero, Mosetn y Chacobo-Pacahuara (Herbas Araoz, 2010) y Construccin identitaria y derechos territoriales indgenas. Estrategia de los tacana y los ayoreo frente a la Ley INRA (Herrera, 2003), se documentan procesos de reconfiguracin de las identidades tnicas dispares geogrficamente pero muy similares en cuanto a sus contenidos en torno a la consumacin de un derecho territorial ancestral recin reconocido por el Estado cuya materializacin conlleva un sinfn de trmites legales, tensiones y conflictos hasta la emisin del ttulo de propiedad. No obstante, estas investigaciones se proponen trascender el hecho legal para coincidir en una cuestin que sigue, hoy en da, plenamente vigente: los horizontes de gestin y sostenibilidad de los territorios indgenas en esa difcil triangulacin entre el uso de los recursos naturales, los modos de ser de los pueblos indgenas y la naturaleza como amplio y vulnerable escenario de vida. Si bien otros trabajos se detienen en el estudio de fenmenos contiguos a esta realidad como las tradicionales y enquistadas formas de latifundio y explotacin laboral en territorios despojados a comunidades indgenas (Colonialidad del poder en Carapar. Estudio de la disputa por la tierra, relaciones de trabajo y autoridad. Van der Valk Tavera, 2011) y la proliferacin de frmulas de especulacin agrcola y urbana con la tierra (Mercado de tierras en Chuquisaca: Un estudio sobre la influencia en inversiones en tres municipios. Zrate, 2004) una investigacin, en particular,
merece una mencin ms amplia pues permite entender la deriva histrica de la demanda territorial indgena; se trata del libro La reconstitucin del Jacha Suyu y la Nacin Pakajaqi. Entre el poder local y la colonialidad del derecho indgena (Chuquimia, 2010). Esta evolucin histrica tiene que ver con un desplazamiento, geogrfico y poltico, de las demandas de TCO de la Amazona, los bosques, los llanos y los valles de Beni y Santa Cruz, principalmente, a las alturas andinas de Oruro, Potos y La Paz. Una traslacin que, en el caso estudiado etnogrficamente, comporta la reconstitucin de la nacin Pakajaqi, a travs de la organizacin de markas y suyus (cuya superficie, en la divisin poltico-administrativa republicana se sita, aproximadamente, en la provincia Aroma del departamento de La Paz). Ms all de las distintas interpretaciones del encauce de la pluriculturalidad y de la multietnicidad contenidas en este libro, lo significativo, desde una perspectiva mayor, es resaltar lo que podra considerarse como el fenmeno central de la dinmica polticoagrario-territorial de los ltimos 20 aos: la proliferacin de las demandas y titulacin de territorios indgenas por todo el pas y, sobre todo, en la franja andina. De acuerdo a informacin reciente del Viceministerio de Tierras17, actualmente en Bolivia hay 298 territorios indgenas titulados, el 75 por ciento en Potos, Oruro y La Paz. Algo sorprendente y significativo si se considera
que hace 16 aos, cuando se aprob la Ley INRA, se lo hizo concibiendo la modalidad de las TCO para la realidad tnica de tierras bajas. La historia tom otro rumbo.
La revelacin de un mundo indgena, campesino y rural desconocido

En el contexto de una realidad agropecuaria y territorial polticamente insurgente y conflictiva, el mundo indgena-campesino (utilizando una etiqueta simple para englobar un conjunto caracterizado por una inagotable diversidad) ha sido el eje que mayor nmero de investigaciones, esfuerzos, debates y trabajos ha congregado en estos 19 aos de trayectoria del PIEB. En este sentido, 85 de las 272 investigaciones publicadas en este perodo (es decir, un 31%) se pueden inscribir de una u otra manera en este universo. Tanto en tierras altas como en tierras bajas se han explorado cuestiones que forman parte de una matriz comn: derechos y liderazgo indgena, colonialidad, racismo y discriminacin, gestin territorial, autonoma, organizaciones econmicas campesinas, sistemas productivos, mercados de tierras, etnicidad e interculturalidad. No obstante, tratando de discriminar algunas lneas temticas, se puede sealar que en el mbito andino prevalecen aproximaciones sobre las rebeliones indgenas, la reconstitucin territorial y la vigencia de autoridades originarias, el katarismo y los planteamientos indigenistas, la justicia indgena originario
17 Hay 298 territorios indgenas titulados en toda Bolivia. Pgina 7, 8 de abril de 2012. Disponible en: http://www.paginasiete.bo/2012-04-09/Nacional/Destacados/28NalAde010312lun09.aspx
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pescado introducido en la cuenca amaznica boliviana). Aunque en menor medida, hay tambin, en tierras bajas, trabajos histricoetnogrficos de gran valor, como el de Isabelle Combs acerca de una Capitana guaran situada en territorio cruceo; Etno-historias del Isoso. Chan y chiriguanos en el Chaco boliviano (siglos XV a XX) (2005). Ms all del valor testimonial e histrico de estos trabajos, su contribucin tambin se puede articular al debate agrario actual. Por ejemplo, en estudios como Llameros y caseros. Economa regional Kallawaya (Schulte, 1999) y No hay ley para la cosecha. Un estudio comparativo del sistema productivo y las relaciones sociales en Cari y Chulumani, La Paz (Spedding, 1999), se encuentran distintas claves y visiones sobre el aporte, la sostenibilidad y las dificultades de la pequea produccin agrcola familiar, campesina e indgena en un contexto general caracterizado por la expansin de un agronegocio industrial y de unas condiciones de mercado de las que, cada vez ms, depende la provisin de alimentos a gran escala y bajo precio a los centros urbanos. En todo caso, ste es un debate revestido de elementos tnicos y culturales. La importancia de la agricultura campesina para la soberana y seguridad alimentarias, su funcin estratgica en la generacin de ocupacin rural, en la estabilidad y cohesin de las comunidades, y su importancia para la conservacin de la agrobiodiversidad a partir de prcticas y conocimientos propios son cuestiones que pueden ser analizadas en los
campesina, la economa y las ferias campesinas, las formas de produccin agrcolacampesinas (como los sistemas de riego y las terrazas), las prcticas comunitarias, la conservacin y fertilidad de los suelos, la gestin del agua, la adaptacin de las comunidades al cambio climtico y el estudio detallado de las condiciones y perspectivas de algn tipo de cultivo andino especficamente relevante (como la quinua en Oruro y Potos). Por otra parte, en tierras bajas debido a sus particulares condiciones tnicas, ecolgicas y de organizacin social las investigaciones han seguido la ruta de la explotacin de los recursos forestales, la gestin de territorios indgenas, parques naturales y reas protegidas (muchas veces sobrepuestos), las distintas realidades amaznicas transfronterizas, la serie de demandas y marchas indgenas asociadas al territorio y a la dignidad, y el estudio de casos concretos propios de una economa indgena a pequea escala como el asa, la castaa, el cacao silvestre o el paiche (un
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siguientes estudios: Conocimiento campesino en las conservacin de suelos. Ayllus de Qhorqa, Qapaqhanaqa y Aranzaya (Tacuri Quispe, 2002); Del proceso de acompaamiento hacia la autogestin de sistemas de riego (Guzmn, 2002); Terrazas agrcolas. En busca de una estrategia tnica y cultural de desarrollo rural andino (Aguilar, 2002) y Produccin in situ de biofertilizantes para el cultivo de quinua (Morales Belpaire, 2012). Un mbito que enriquece la reflexin sobre las estructuras de produccin campesina e indgena que predomina en el conjunto de investigaciones referidas es el de las prcticas, usos y costumbres, organizacin y cultura de las comunidades. En este sentido, el estudio La ley del ayllu. Prctica de la jacha justicia y jiska justicia (justicia mayor y justicia menor) en comunidades aymaras (Fernndez Osco, 2000) incorpor al debate pblico el tema de la justicia indgena cuando ste era prcticamente desconocido y no formaba parte de ningn escenario de anlisis jurdico, a pesar de que en ese momento estaban en ejecucin diversas innovaciones en el sistema de justicia. Esta investigacin fue calificada por la destacada Defensora del Pueblo de aquel entonces (ao 2000), Ana Mara Romero de Campero (+), como una obra magistral cuyo conocimiento fue oportuno para encarar el conflicto entre laymis y qaqachakas (Norte Potos) que concluyendo el siglo xx an provocaba muertes por disputas ancestrales sobre linderos y lmites territoriales. Posteriormente, a lo largo de los ltimos
12 aos la cuestin de la justicia indgena (usualmente confundida con la prctica de linchamientos) se convirti en un tema de gran actualidad, incorporndose al debate constituyente. La consecuencia de este proceso fue la incorporacin de la jurisdiccin indgena originaria campesina en la nueva Constitucin en igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria (art. 179, inc. II, CPE) y la aprobacin de la Ley 073 de Deslinde Jurisdiccional, de 29 de diciembre de 2010, que define la jurisdiccin indgena originario campesina como la potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinos de administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia propia y se ejerce por medio de sus autoridades, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente ley. Como balance general, en el plano del conocimiento, tal es la gama de voces, miradas,
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acercamientos, teoras y lecturas en relacin a lo indgena y campesino que, en conjunto, se puede hablar, sin rimbombancia, de una ruptura epistemolgica; del quiebre definitivo de las ciencias sociales bolivianas con una tradicin heredada de la alta cultura letrada con exponentes icnicos como DOrbigny (Descripcin geogrfica, histrica y estadstica de Bolivia, 1845) o Bautista Saavedra (El Ayllu, 1913) que prolong durante el siglo XX una aproximacin ilustrada, etnocntrica, civilizatoria y aventurera de todo aquello que se esconda tras el agreste paisaje boliviano, ms all de la urbe (una mirada propia de un tiempo y de un poder, todava significativa, sobre todo, testimonial y literariamente). Esa simplificacin histrica ha sido reemplazada por una sinfona (o desconcierto, en ocasiones) de voces en muchos casos, de los mismos indgenas y campesinos ejerciendo ahora como investigadores de su propia realidad que han ampliado de tal manera las fronteras y registros del conocimiento sobre la materia como para que resulte del todo estril tratar, hoy en da, de pontificar sobre la realidad indgena y campesina como era costumbre republicana hacerlo.
globalizacin, a la gestin privada de las empresas pblicas y a la inversin extranjera choc con la recurrencia histrica del conflicto y la masacre. Durante la Navidad de 1996, una intervencin policial en varios centros mineros de Amayapampa, Capacirca y Llallagua que haban sido ocupados previamente por discrepancias con la empresa privada que los gerentaba concluy con la muerte de, al menos, 11 trabajadores. Ecos del pasado ocuparon la poltica cuando, en 1997, Hugo Banzer Surez, general y ex dictador 19 aos antes, fue elegido presidente tras ganar las elecciones con una mayora simple del todo escueta (22,3%). Los avatares de la coalicin de gobierno (Accin Democrtica Nacionalista-ADN, Nueva Fuerza Republicana-NFR, Movimiento de Izquierda Revolucionaria-MIR, UCS y Conciencia de Patria-Condepa), algunos cambios a las reformas heredadas (el Bolivida en lugar del Bonosol), un dilogo nacional para debatir el uso del dinero del alivio a la deuda y el cncer del general que lo apartara de la presidencia a mediados de 2001 y acabara con su vida en mayo de 2002 marcaron una gestin caracterizada por la improvisacin y por un clima econmico regional enrarecido a causa del contagio sudamericano de una crisis que empez en Asia. Por la necesidad de simplificar y clasificar etapas, usualmente se alude al ciclo 20002005 como el perodo de expansin, condensacin y desenlace del conflicto social boliviano reciente. Aunque es lcito verlo as, no cabe duda que la conflictividad que
1997-2000: El desencanto, el retorno del general y la cuestin de la coca

El encanto de las reformas que llev a cabo el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) se desvaneci rpidamente. La ilusin de una Bolivia moderna y participativa, abrindose con xito a la
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se manifest aceleradamente con el cambio de siglo ha sido una constante en la historia del pas. En este sentido, por ejemplo, la cruzada que emprendiera el general Banzer en 1997 con la aplicacin del Plan Dignidad cuyo propsito quimrico era erradicar toda la coca ilegal del Chapare y de los Yungas (algo que nunca antes ni despus fue o ha sido pretendido por algn gobierno de los pases donde se produce coca: Colombia, Per y Bolivia) concluy en 2001 con un conflicto que dej alrededor de un centenar de muertos entre campesinos y militares y que, hasta hoy, es el episodio ms violento de la denominada lucha contra las drogas en Bolivia. Fue un escenario de represin feroz en el que, por otra parte, se forj el Movimiento Al Socialismo (MAS) en el entronque entre sindicalismo y actividad poltico-electoral municipal y el liderazgo del actual presidente Evo Morales Ayma. En este mbito, sobresalen dos ttulos cuyo aporte consiste en abordar la cuestin de la coca dejando de lado el maniquesmo de drogas malas y de coca igual a cocana que predomin desde el lanzamiento, a nivel continental, de la lucha contra las drogas a inicios de los aos 80. En primer lugar, la virtud de la investigacin de Alison Spedding (Kawsachun coca. Economa campesina cocalera en los Yungas y en el Chapare, 2004) es enfocar el tema desde la ptica de la economa campesina y no desde la perspectiva del poder y sus polticas. Por ello, en el documento salen a flote una gran cantidad de aspectos tan importantes como generalmente marginados del debate pbli-
co: el sistema de produccin en pequeas parcelas campesinas caracterstico de Bolivia, las tcnicas de cultivo en zonas tradicionales y de colonizacin, el uso de mano de obra y las formas de remuneracin, la productividad, la rentabilidad y la dificultad de competir con productos de un desarrollo alternativo que pas a la historia. En segundo lugar, el estudio de Roberto Laserna (Empujando la concertacin. Marchas campesinas, opinin pblica y coca, 1999) analiza la coca en su dimensin de factor clave de la movilizacin social de las comunidades rurales; de las marchas y bloqueos campesinos que se desarrollaron en el pas desde mediados de los aos 80 en contra de los sucesivos planes de erradicacin y de la aprobac in de la Ley 1008 (Ley del Rgimen de la coca y sustancias controladas), en 1988. Una ley combatida que paradojas de la historia 24 aos despus y con el presidente de las seis federaciones del trpico de Cochabamba en Palacio de Gobierno, sigue vigente e intacta.
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2000-2005: Tiempo de insurgencias, conflicto social y crisis estatal

Durante estos seis aos, la vida poltica y social boliviana fue de vrtigo. Hubo momentos en los que con el estribillo de las dos Bolivias, de fondo el pas pareca encaminado hacia una confrontacin civil descontrolada y hacia una fragmentacin definitiva. Una combinacin prdiga o fatal, segn se lo quiera ver, de factores largamente incubados desigualdad, racismo, marginacin, pobreza, exclusin, patrimonialismo estatal, corrupcin, deslegitimacin poltica, entre muchos otros condujo al pas al lmite mximo de las tensiones. Un sinfn de movimientos sociales de toda ndole, bajo la tutela y vanguardia indgenacampesina y abanderando un discurso de reivindicacin tnico-racial, impugnaron las bases mismas del Estado republicano colonial, resistiendo la gestin neoliberal de los recursos naturales (de los hidrocarburos, sobre todo) y emprendiendo un movimiento de acoso y derribo de un poder constituido en torno a un sistema de partidos tradicionales que ya entonces daba signos de un agotamiento irremediable. Durante estos aos se produjeron dos grandes estallidos sociales por el agua (guerra del agua) en Cochabamba, en abril de 2000, y por el gas en El Alto (guerra del gas), en octubre de 2003; varios ciclos de bloqueos campesinos principalmente en el altiplano norte dirigidos por el lder aymara Felipe Quispe y en el eje cocalero del Chapare protagonizados por las federaciones del trpico; dos motines policiales de
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gran envergadura a pocos metros de Palacio de Gobierno (en abril de 2000 y en febrero de 2003) que desembocaron en el saqueo y quema de instituciones pblicas y en un sangriento enfrentamiento armado con los militares (en el segundo caso); varias marchas indgenas desde tierras bajas demandando una Asamblea Constituyente; la sucesin de cinco presidentes (dos de ellos tuvieron que renunciar antes de concluir su mandato) y el colapso del sistema poltico que se altern en el poder desde 1985 y que prcticamente desapareci con la mayora absoluta de Evo Morales (53,7%) en las elecciones de diciembre de 2005. El sexenio dej los sonidos y las imgenes de las multitudes, los disparos, las sirenas de las ambulancias, la sangre y exequias; ms de un centenar de bolivianos perdieron la vida: vecinos, campesinos, militares, mineros y policas. Polticamente, el hombreeplogo fue, en octubre de 2003, Snchez de Lozada el mismo poltico audaz que en 1994 emprendiera el conjunto de reformas con las que se inicia este recuento huyendo del pas en un vuelo comercial rumbo a Miami mientras abajo, en las calles, una masa apenas contenida encarnaba, tal vez, el destino de aquel conglomerado que Ren Zavaleta quiso imaginar como lo nacional-popular. Abril, septiembre, octubre, agua, gas, coca Las investigaciones del PIEB no omitieron ninguno de los planos del conflicto durante este perodo e, intentaron, en algn caso como en el estudio de John Crabtree (Perfiles de la protesta. Poltica y
movimientos sociales en Bolivia, 2005) ensayar interpretaciones generales de lo sucedido. Crabtree, investigador asociado al Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Oxford (Inglaterra), apela en un tono propio de los bolivianistas de antao a la rebelda secular crnica boliviana para explicar el trasfondo histrico de los conflictos y dar voz a los distintos actores sociales: la Coordinadora del agua y los regantes de Cochabamba, los cocaleros de Radio Soberana, campesinos del Movimiento Sin Tierra (MST), lderes aymaras del altiplano, organizaciones de mujeres de El Alto, etctera. Otros estudios como La rebelin permanente. Crisis de identidad y presencia tnico-cultural aymara en Bolivia (Teijeiro Villarroel, 2007) y Participacin poltica, democracia y movimientos indgenas en Los Andes (Len T., 2005) profundizan esta veta de interpretacin histrica indagando las races de la insurgencia indgena y campesina a travs de la herencia de Tpak Katari (1781) o Zrate Willka (1899) en el caso del primer estudio y analizando la creciente presencia y participacin poltica indgena en los pases andinos, en el segundo estudio. Estas nuevas exploraciones del pasado a la luz del presente llevaron tambin a revisar procesos histricos, tal y como sucedi con la revolucin de 1952. Esta fue la intencin de Gotkowitz en La revolucin antes de la Revolucin. Luchas indgenas por tierra y justicia en Bolivia 1880-1963 (2011) donde se examina la propagacin de levantamientos indgenas por la tierra durante la primera mitad del siglo XX, como antecedente de la revolucin del 52.
Por otra parte, si bien algunos estudios como La guerra del agua. Abril de 2000: la crisis de la poltica en Bolivia (Garca Orellana, 2003) evaluaron las repercusiones polticas de un conflicto en particular, o como en el caso de Ser cruceo en octubre. Una aproximacin al proceso de construccin de la identidad crucea a partir de la crisis de octubre de 2003 (Pea Claros, 2006) sus derivaciones en torno a una determinada identidad regional y al desempeo de sus lites empresariales, el eje de investigacin ms prolfico fue el que vincul las condiciones de la conflictividad con las dinmicas sociolgicas de los jvenes en contextos urbanos (especialmente, en la ciudad de El Alto). En esta lnea, un estudio precursor que merece mencin (aunque, cronolgicamente fue inmediatamente anterior al ciclo de conflictos descrito) es Ser joven en El Alto. Rupturas y continuidades en la tradicin cultural (Guaygua et al., 2000), en el que la rueda de la constante hibridacin gira y gira mezclando el impulso de autoafirmacin aymara con el deseo de blanqueamiento, la pollera y los jeans, el hip hop con el folclore, los consumos culturales propios y ajenos, lo rural y lo urbano, la lengua aymara y el espaol Tomando como punto de partida la consideracin de que las movilizaciones sociales (en particular, las de octubre de 2003) generaron un acelerado proceso de subjetividad poltica, en Jvenes y poltica en El Alto. La subjetividad de los Otros (Samanamud vila, 2007) se formula una crtica al monopolio
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mientras que el segundo analiza la irrupcin de agrupaciones juveniles en varias ciudades bolivianas y su grado de afinidad u oposicin con las movilizaciones sociales. Un trabajo atpico puesto que se centra en el mbito rural y en la poblacin joven aymara de las provincias Ingavi y Omasuyos de La Paz es Lderes indgenas. Jvenes aymaras en cargos de responsabilidad comunitaria (Quisbert et al., 2006), que aborda los procesos de liderazgo juvenil rural y su relacin con las viejas dirigencias del campo. Tambin con lo aymara como elemento de identidad determinante, en Jvenes aymaras, sus movimientos, demandas y polticas pblicas (Yapu, 2008) se exploran diversas manifestaciones de la transformacin y resistencia cultural juvenil que implican, por aadidura, demandas e impugnaciones hacia los espacios de decisin poltica. Por ltimo, en Polticas pblicas y percepciones estatales acerca de la juventud (La Paz y El Alto) (iguez, 2007) se invierte el sentido de las indagaciones en este campo para constatar la inexistencia de polticas pblicas y de legislacin que favorezcan la atencin y la participacin de los jvenes.
del sistema formal en torno al hacer y al hablar de poltica y se indagan otras manifestaciones de la cultura poltica no oficial dando voz a los hiphopers alteos, a la Federacin de Estudiantes de Secundaria y a los miembros juveniles de las iglesias, entre otros colectivos generalmente ignorados. Las consecuencias del trauma colectivo de octubre y su repercusin en las formas de organizacin y expresin de los jvenes alteos son la base del texto Organizaciones juveniles en El Alto. Reconstruccin de identidades colectivas (Mndez Padilla, 2007). Afines a estas inquietudes pero en otras geografas se sitan los trabajos Jvenes en democracia. La cultura poltica de la juventud cochabambina (Trrez, 2003) y Jvenes en los laberintos de la polarizacin. Agrupaciones juveniles, identidad poltica, violencia, racismo y democracia en Bolivia (Trrez, 2009). El primero, con la guerra del agua como referente, examina cmo los valores de la democracia representativa determinan la cultura y la prctica poltica de los jvenes;
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Polica y Fuerzas Armadas: las armas del Estado en crisis

A raz de la radicalizacin de las movilizaciones sociales en el perodo 2000-2005, una de las facetas de la crisis institucional estatal tuvo que ver con el crtico desempeo en democracia de las instituciones armadas del Estado: Polica y Fuerzas Armadas. Si bien su funcin constitucional estaba y est
diferenciada pues la misin policial consiste, bsicamente, en defender a la sociedad y conservar el orden pblico, mientras que la de las Fuerzas Armadas es defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, lo cierto es que ante las circunstancias de extrema convulsin social estas dos instituciones cumplieron un rol de contencin y represin de las protestas que tuvo como consecuencia un gran nmero de muertos y heridos. Esta situacin deriv en varios juicios y, en el caso de los sucesos de octubre de 2003, en una sentencia de la Corte Suprema de Justicia (emitida en agosto de 2011, ocho aos despus de los hechos) que conden a cinco ex miembros del Alto Mando Militar a penas de entre 10 y 15 aos de presidio por genocidio bajo la modalidad de masacre sangrienta. Por otra parte, la relacin entre Polica y Fuerzas Armadas qued crnicamente daada desde que ambas instituciones se enfrentaran, el 12 de febrero de 2003, a causa de un motn policial en Plaza Murillo (La Paz) que acab, trgicamente, con la muerte de nueve policas, cuatro militares y tres civiles. Aunque cronolgicamente no se ajustan a los episodios descritos, hay tres textos de un mismo autor Juan Ramn Quintana, socilogo y actual ministro de la Presidencia que resultan imprescindibles pues no slo constituyen rarezas en la regin (por la escasa literatura sobre el gnero) sino, sobre todo, porque contienen informacin histrica valiosa para la comprensin del permanente desajuste de estas instituciones
respecto a los valores democrticos y su recurrente impericia para adaptarse y encajar las demandas de una ciudadana compleja y diversa. En Soldados y ciudadanos. Un estudio crtico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia (Quintana, 1998) se revela y retrata la obligatoriedad (sobre todo para los jvenes campesinos e indgenas) de un dudoso servicio a la patria cuyas condiciones de reclutamiento, instruccin, utilidad, cobertura y ritos resultan, en conjunto, deplorables. A partir de la crtica a los contenidos anacrnicos de la conscripcin, el trabajo apunta al dficit democrtico de las Fuerzas Armadas sealando una agenda militar ausente de la poltica. Adems del rigor, un rasgo de las tres investigaciones es el nimo propositivo pues todas concluyen sealando vas para futuras reformas. En Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional pendiente (Quintana, 2005), esto adquiere un carcter de
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urgencia ante un panorama de precaria profesionalizacin, informalidad, corrupcin, burocracia, desviacin de su estructura y sus funciones (hacia la militarizacin y la represin), y un sometimiento a los intereses circunstanciales de cada gobierno que el estudio califica como pacto de reciprocidad poltica y abdicacin de la autoridad pblica. El 2012, el autor public el estudio Polica en Bolivia. Historia no oficial 1826-1982 (Quintana, 2012) que traza una lnea de continuidad con el trabajo anterior, reconstruyendo 156 aos de historia policial. Se trata de una reconstruccin en toda regla,
en base a distintas fuentes documentales, testimonios y entrevistas puesto que, aunque parezca sorprendente, la Polica carece de un archivo nacional, de una biblioteca histrica propia y de memorias institucionales sistematizadas. El rastreo histrico confirma ciertas anomalas constitutivas de esta institucin una de las ms notorias es su apego a la poltica antes que a la administracin de justicia y plantea la impostergable necesidad de reencauzar sus labores a su primigenia funcin de garantizar la seguridad ciudadana. En cierta medida, estos tres trabajos compensan el enorme dficit estatal respecto al conocimiento de sus instituciones pblicas.
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2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
2006-2009: Asamblea constituyente vs autonoma, el nuevo signo de la confrontacin

Las elecciones generales de diciembre de 2005 zanjaron, electoralmente, la ingobernabilidad que atenaz al pas desde el cambio de siglo. Sin embargo, la colisin entre un poder emergente nacional en proyeccin y avance desde la ruralidad del tercio occidental del pas y un poder legatario del sistema poltico tradicional afincado en tierras bajas y con sede financiera en las lites agro empresariales de la ciudad de Santa Cruz, dio lugar a una confrontacin con tintes regionalistas y raciales que se prolong hasta fines de 2008. La condicin poltica que permiti la articulacin de un autntico contrapoder regional fue la eleccin de prefectos por voto popular, por primera vez en la historia, en diciembre de 2005. En consecuencia, de forma paralela a la eclosin nacional de un proyecto indgena-popular concentrado en la figura de Evo Morales, surgi en el pas un eje regional que reuna a cinco prefectos opositores con un poder y una legitimidad departamentales inditos (Rubn Costas, Santa Cruz; Manfred Reyes Villa, Cochabamba; Jos Luis Paredes, La Paz; Mario Cosso, Tarija; Leopoldo Fernndez, Pando y Ernesto Surez, Beni). Por ello, los primeros cuatro aos de gobierno del MAS, la conflictividad cambi de signo y
estuvo marcada por dos procesos Asamblea Constituyente y autonoma que, a causa de la polarizacin poltica, parecan antagnicos e irreconciliables. Por un lado, la Asamblea Constituyente que vena plantendose durante aos como una demanda indgena y que finalmente se instal el 6 de agosto de 2006 en Sucre, despus de la realizacin de un proceso electoral (2 de julio de 2006) en el que el MAS obtuvo el 50,7% de los votos expresaba la voluntad del Gobierno de aprobar una nueva Constitucin que consagrara la arquitectura del nuevo Estado Plurinacional y sus principales aspiraciones polticas: nacionalizacin, derechos indgenas, un modelo econmico social y comunitario, nuevas atribuciones y funciones estatales, prohibicin de privatizar los servicios bsicos, etctera. Para la oposicin, frustrar este proceso significaba socavar el cimiento mismo y la posibilidad de prrroga del nuevo gobierno. Por otro lado, la demanda autonmica tributaria de un pasado de reivindicaciones regionalistas irradiadas, sobre todo, desde Santa Cruz rebrot con enorme fuerza, sobre todo, tras la cada de Gonzalo Snchez de Lozada, en octubre de 2003. Durante el gobierno de Carlos Mesa tuvieron lugar dos de los cuatro grandes cabildos a los pies del Cristo Redentor, en Santa Cruz (el 22 de junio de 2004 y el 28 de enero de
2005).18 En este contexto, el 11 de febrero de 2005 el gobierno de Mesa convoc a un referndum sobre autonomas y el 8 de abril a la eleccin directa de prefectos, por primera vez en la historia. La eleccin directa de prefectos se produjo junto a las elecciones presidenciales, el 18 de diciembre de 2005. Por otra parte, el referndum para la aplicacin de un rgimen de autonomas departamentales se realiz junto a las elecciones para la Asamblea Constituyente, el 2 de julio de 2006. El s a la autonoma departamental se impuso en cuatro departamentos: Beni (73,8%), Santa Cruz (71,1%), Tarija (60,8%) y Pando (57,6%). Aunque ni la autonoma ni la Asamblea Constituyente fueron objeto de convocatorias de investigacin especficas del PIEB, existen el menos 12 ttulos (cuatro nmeros de la revista Tinkazos, entre ellos) que se pueden inscribir en este mbito de influencia y cuya consonancia con esta fase histrica reciente vale la pena destacar. Asimismo, gran parte de la produccin actual del PIEB menciona, aborda o se ocupa de aspectos relacionados con la nueva Constitucin (producto, en parte, de la Asamblea Constituyente) y con el conjunto de disposiciones legales cuyo propsito es darle vigencia real (entre otras, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, N 031, de 19 de julio de 2010).
Una de las investigaciones destacadas Santa Cruz. Economa y poder 1952-1993 (Sandval et al., 2003) se public tres aos antes del ciclo descrito en este apartado pero resulta un material de lectura obligatoria para entender los prolegmenos y la maduracin histrica que dieron lugar al impulso autonomista, a partir de 2003. Si bien el libro no trata la autonoma propiamente, s recorre, histricamente, las transformaciones econmicas de Santa Cruz a lo largo del siglo XX del aislamiento del oriente boliviano de principios de siglo hasta la consolidacin de la economa crucea como la principal del pas y los sucesivos episodios polticos las luchas cvicas por las regalas petroleras y los quehaceres locales del MNR y de la Falange Socialista Boliviana (FSB), entre otros que, con el tiempo, constituyeron el ncleo ideolgico desde el que se propugn la reformulacin moderna de la demanda autonomista. Como prembulo histrico a la confrontacin abierta entre el Gobierno de Evo Morales y los cvicos de la media luna, entre mayo de 2004 y noviembre de 2005 se publicaron tres nmeros de la revista boliviana de ciencias sociales Tinkazos (n 16, mayo de 2004; n 17, noviembre de 2004 y n 19, noviembre de 2005) dedicados a la autonoma y a la Asamblea Constituyente. Todos las ediciones estuvieron dirigidas por la historiadora Rossana Barragn. La
18 El tercer Cabildo (Reafirmacin de las autonomas departamentales) tuvo lugar el 28 de junio de 2006 como un compromiso de reafirmacin de las autonomas departamentales a pocos das del referndum del 2 de julio. El cuarto Cabildo (denominado Cabildo del milln) se realiz el 15 de diciembre de 2006 y de ste emergi la decisin de dar la potestad a la Asamblea Provisional Autonmica para redactar y socializar el Estatuto Autonmico (Fuente: http://www.santacruz. gob.bo).
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primera contiene un dossier-debate en el que, bajo el ttulo La media luna: autonomas regionales y comits cvicos, se realiza un recuento hemerogrfico del tema desde febrero de 2003. A lo largo de esta recopilacin se puede percibir la correlacin entre la demanda autonmica y la evolucin de la crisis estatal. As, en febrero de 2003, los cvicos de Tarija anunciaban que ejecutaran la autonoma regional si no se exportaba el gas por un puerto chileno19 sealando que la autonoma ya no era un tema exclusivo de la Nacin Camba sino que se haba convertido en una bandera para toda la dirigencia cvica del pas. Posteriormente, en octubre de 2003, Rubn Costas, entonces presidente del Comit Cvico de Santa Cruz, deca cosas como que no se iba a tacaear una gota de sangre para defender la regin mientras los comits cvicos ponan en duda la permanencia de determinados departamentos en la estructura poltica nacional y planteaban (en el caso del Comit Cvico de Tarija) el traslado de la sede de Gobierno a Santa Cruz, a raz del malestar generado por el fracaso del proyecto de exportacin de gas mencionado antes. Todas estas declaraciones recabadas dan crdito de la virulencia discursiva del momento y de la proximidad entre los intereses econmicos y las demandas autonomistas. En este contexto, es destacable el espritu de debate
plural promovido por Tinkazos invitando a debatir a representantes de distinto signo y posicin como, en este caso, a Gustavo Pedrazas, ex delegado presidencial y Ministro de Desarrollo Sostenible; Adela Lea Plaza, coordinadora de la Plataforma Interinstitucional de Investigacin de Tarija y Leonardo Buitendijk, antroplogo e historiador holands residente en el Chaco tarijeo. Unos meses despus, en noviembre de 2004, el nmero 17 de Tinkazos estuvo dedicado al perodo pre-constituyente que viva el pas, con el ttulo de Hacia la Asamblea Constituyente. Esta edicin recoge la efervescencia constituyente del momento dando espacio al trabajo de distintas instituciones que concentraron su trabajo en el tema, como las Maestras para el Desarrollo de la Universidad Catlica de La Paz que impulsaron la realizacin de una simulacin de Asamblea Constituyente, el consorcio de organizaciones no gubernamentales (ONG) Apostamos por Bolivia que llev a cabo talleres en todo el pas sobre el tema, principalmente en comunidades indgenasy la Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente (UCAC) que recogi 12 propuestas en relacin al proceso constituyente. Un ao despus, en noviembre 2005, en el nmero 19 de Tinkazos se dio continuidad al debate sobre el tema con un anlisis de la propuesta crucea de autonomas, realizado por el politlogo Gonzalo Rojas
19 Se referan al proyecto denominado Pacific LNG que consista en la exportacin de gas boliviano a los mercados de Mxico y California, transportndolo mediante buques tanqueros desde algn puerto del Pacfico en Chile o Per. La oposicin social a este proyecto desencaden las protestas de octubre de 2003.
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y un artculo sobre la variante departamental de las autonomas (Desmitificando el temor a las autonomas departamentales, de Rodrigo Cisneros Merino). Con este nmero, la revista boliviana de ciencias sociales reafirmaba una intensa trayectoria caracterizada por congregar reflexiones, propuestas y anlisis en torno a una realidad nacional desbocada por la crisis del Estado, las demandas regionales, las decisiones sobre el gas y el petrleo, y el impulso de los procesos autonmico y constituyente. A lo largo del primer gobierno del MAS, la competencia y oposicin entre Constituyente y autonomas corri en paralelo casi hasta principios de 2009, cuando se aprob en referndum el nuevo texto constitucional. La oposicin trat de obstaculizar la Constituyente con todo tipo de estrategias la exigencia de 2/3, huelgas de hambre y, sobre todo, agitando la cuestin de la capitalidad de Sucre mientras el gobierno enfrent la arremetida autonomista denunciando el proyecto secesionista de ciertas lites polticas consideradas ultraconservadoras y ubicadas en Santa Cruz, y oponiendo la autonoma indgena a la autonoma departamental. A este perodo corresponden los trabajos En nombre de las autonomas: Crisis estatal y procesos discursivos en Bolivia (Zegada, 2007) y Visiones aymaras sobre autonomas. Aportes para la construccin el Estado Nacional (Galindo, 2007). El primero, recurre al anlisis discursivo de las dos grandes tendencias histricas de ese momento: la autonoma indgena originario campesina acuada en la demanda de descolonizacin afn a la re36
cuperacin de lgicas comunitarias y, por otra parte, la autonoma departamental cvico-regional cuyo sustrato era el cuestionamiento al Estado centralista por su perpetua ineficiencia y la exigencia de una mayor descentralizacin del nivel poltico-administrativo intermedio (departamentos) con el propsito de mejorar la gestin pblica. En segundo lugar, la investigacin de Mario Galindo Soza, economista y ex viceministro de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, concentra su energa en el anlisis de la democracia y las autonomas desde la visin aymara, considerando elementos como el nombramiento de autoridades, la toma de decisiones en la comunidad, la rotacin de cargos en el ayllu, el papel de la marka o pueblo, la reciprocidad y otros valores culturales. El captulo central del estudio est dedicado a indagar la idea de autonoma en la concepcin aymara, el discurso de los intelectuales aymaras sobre la cuestin y la viabilidad y consistencia terica de las distintas propuestas sobre autonoma indgena. El desarrollo de la Asamblea Constituyente, desde su instalacin, en Sucre, en agosto de 2006 hasta la aprobacin de la Carta Magna, en Oruro, el 10 de diciembre de 2007, estuvo marcado por una confrontacin poltica que impidi, en varias ocasiones, su instalacin fsica y su normal deliberacin. El 24 de noviembre de 2007, en medio de un conflicto por la capitalidad histrica de Sucre, las sesiones tuvieron que instalarse en un recinto militar (La Glorieta) y los enfrentamientos produjeron la muerte de tres manifestantes y la evacuacin de los constituyentes.
Finalmente, el nuevo texto constitucional fue aprobado en la ciudad de Oruro, el 10 de diciembre de 2007, despus de que la Asamblea Constituyente se trasladara a esa ciudad. A propsito de la dinmica interna de la Constituyente, la edicin especial de Tinkazos (el nmero doble 23-24 titulado La Asamblea Constituyente por dentro), de marzo de 2008, reuni diversas miradas sobre el proceso que fueron acompaadas por testimonios grficos de distintas facetas y episodios del desarrollo de la asamblea. En esta edicin, sobresale la capacidad de conversar con protagonistas como Samuel Doria Medina, Carlos Romero y Guillermo Richter que, en aquellos momentos, parecan irreconciliables por la situacin poltica que viva el pas. Asimismo, la revista contiene aportes desde distintos ngulos desde la arena constituyente: tipologa de los asamblestas (El perfil de los constituyentes, Xavier Alb), perspectiva de gnero (La perspectiva de las mujeres en el debate constituyente, Katia Uriona) y territorialidad (El devenir de los Encuentros Territoriales en la Asamblea Constituyente, Juan Zubieta Arce).
Cruz, 4 de mayo de 2008; y Beni, Pando y Tarija en junio de 2008). Sin embargo, el gobierno que apost, polticamente, por negar la validez de los comicios y por promover la abstencin calific los eventos como un fracaso por la baja participacin (p. e., en Santa Cruz la abstencin rond el 40 por ciento). Despus de los referndums, esta dilatada y profunda pugna poltica se dirimi definitivamente a travs de la realizacin de tres elecciones nacionales casi consecutivas: el referndum revocatorio de 10 de agosto de 2008 (en el que el Presidente Evo Morales revalid su mandato con un 67,4% de los votos), el referndum para la aprobacin de la nueva Constitucin de 25 de febrero de 2009 (que obtuvo una mayora de un 61,4%) y las elecciones presidenciales de 6 de diciembre de 2009 (que revalidaron el mandato presidencial de Evo Morales con el 64,2% de la votacin). Aunque los votos inclinaron la balanza de manera definitiva, la confrontacin registr picos de extrema intensidad y violencia como la expulsin del embajador de Estados Unidos, Philip Goldberg, la ocupacin de instituciones pblicas en distintos departamentos (en septiembre de 2008) y un enfrentamiento (conocido como la Masacre de Porvenir) entre cvicos y campesinos en Pando que caus 11 muertes (9 campesinos y dos cvicos). En el escenario del poder, la consecuencia de esta batalla fue la significativa ampliacin del poder gubernamental con la obtencin de
Desenlace autonmico-constituyente
La tensin poltica lleg a mximos histricos con la conformacin de un Consejo Nacional Democrtico (CONALDE) y con la generalizacin meditica del trmino media luna integrado por las cinco prefecturas de la oposicin y con la convocatoria y ejecucin de referndums autonmicos departamentales en los que triunf el s en los cuatro departamentos donde se realizaron (Santa
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ms de 2/3 de representantes en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la prctica desaparicin poltica (actualmente slo hay cuatro partidos con representacin poltica en la Asamblea Legislativa Plurinacional: Movimiento Al Socialismo, MAS; Convergencia Nacional, CN; Unidad Nacional, UN y Alianza Social, AS) y fsica (a consecuencia de un amplio fenmeno de autoexilio) de la oposicin vigente entre 2006 y 2009. En sntesis, la demanda autonmica fue absorbida por la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) incorporando ocho captulos en el ttulo referido a la Estructura y Organizacin Territorial del Estado que reconocen cuatro tipo de autonomas: departamental, regional, municipal e indgena originario campesina.20 Respecto a los estatutos autonmicos departamentales, la nueva realidad poltica acab por someterlos al texto constitucional. En este sentido, el inc. II de la disposicin transitoria tercera de la CPE establece que los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad. A partir de esta situacin y del poder poltico oficialista la demanda autonomista se desinfl casi por completo en la medida en que dej de ser til a los
fines del oficialismo y de la oposicin. En este trnsito, lo nico destacable en el proceso autonmico en los aos recientes es la aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (N 031), de 19 de julio de 2010 y la conversin de once municipios a la autonoma indgena originario campesina en el referndum municipal del 6 de diciembre de 2009. Para concluir con la reflexin sobre los conocimientos generados en relacin a la autonoma y a la Asamblea Constituyente, es preciso mencionar la investigacin Los desafos de la educacin en el proceso autonmico boliviano (Galindo, 2011), que forma parte de la coleccin 100 aos de educacin en Bolivia. Este estudio se fundamenta en el anlisis de las funciones, atribuciones y competencias en educacin de los distintos niveles de gobierno a lo largo del proceso de descentralizacin y autonomas en Bolivia, desde la descentralizacin municipal de 1994 hasta la Ley Marco de Autonomas, de julio de 2010 y la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, de 20 de diciembre de 2010. La investigacin propone una lectura crtica de estas nuevas disposiciones legales concluyendo que representan un retroceso respecto a los avances descentralizadores del pasado. Esto, como consecuencia de un
20 De estos cuatro tipos de autonomas la menos conocida y, a la vez, ms confusa es, seguramente, la autonoma regional que est definida en los incisos I y III del art. 280 de la CPE de la siguiente manera: I. La regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa, ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin; III. La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental.
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Estado central que considera las polticas educativas como una competencia exclusiva nacional y que no est dispuesto a ceder ninguna prerrogativa en materia de gestin educativa a los gobiernos departamentales o municipales, salvo aquello que tenga que ver con infraestructura y equipamiento en el nivel local, segn el estudio. sta es una de las paradojas histricas de un ciclo que se cierra con una nueva Constitucin que, en teora, lleva al pas hacia un rgimen autonmico pero que, en la prctica por lo menos en el mbito de la educacin muestra un efecto contrario: recentralizador del poder.
ticipativa poltico-electoral de sectores indgenas y campesinos cuya nica opcin hasta entonces era la protesta y que acabaran por ocupar todos los niveles de representacin del Estado (desde las concejalas municipales hasta la primera magistratura del pas). En este sentido, es posible admitir que, hasta cierto punto, tambin el sistema poltico tradicional contribuy significativamente a sentar las bases de su propia liquidacin. El triunfo electoral del MAS en diciembre de 2005 que estuvo precedido por un segundo lugar en las presidenciales de 2002 (20,9%) y por la victoria en las municipales en 2004 (17,4%) impact profundamente en todas las dimensiones de la vida nacional. Esto dio lugar a un sinnmero de transformaciones susceptibles de analizar como, por ejemplo, la despartidizacin del sistema poltico, la participacin de pueblos indgenas y agrupaciones ciudadanas en la poltica, la constitucin de nuevos grupos y lites de poder, el desplazamiento relativo de los grupos tradicionales criollo-mestizos, la ocupacin y cooptacin estatal, la inauguracin de un nuevo corporativismo gremialpopular instalado en inmediaciones del poder, la asignacin de nuevos roles al Estado, el control pblico de los recursos naturales, los cambios en el sistema poltico electoral, la nueva Constitucin, la arquitectura del Estado Plurinacional y la postulacin de nuevos paradigmas (como el vivir bien en contraposicin a la idea convencional de desarrollo). Aunque averiguar el calado de estos cambios es todava una tarea pendiente pues se
Poder y cambio: tiempo de reconfiguracin poltica y nuevos paradigmas

Por las permanentes fracturas polticas en la historia boliviana, diera la impresin de que, con cada nuevo ciclo, todo lo anterior quedara de inmediato y de facto abolido y que, en consecuencia, no existira posibilidad alguna de continuidad. Sin embargo, una fuente de conocimiento sostenido y regular en el tiempo como resulta ser el PIEB despus de casi 20 aos permite advertir los matices y las continuidades que usualmente pasan desapercibidos a primera vista. Algo as es lo que, por ejemplo, ha sucedido con el ciclo de reformas estructurales de mediados de los aos 90 (Participacin Popular, Descentralizacin Administrativa y Reforma Agraria, principalmente) que si bien tuvieron un innegable carcter liberal y modernizante globalizador, sentaron a la vez las bases para la imparable progresin par-
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que representaron las elecciones de 2002 y la subsiguiente cuenta atrs hacia la toma del poder. El estudio explora la explosiva combinacin entre sindicato y partido; entre la poderosa resistencia cocalera y la gestin pblica, primero incipiente y luego casi monoplica, en los municipios del Chapare. El documento tambin aporta un retrato de la construccin del poder simblico, a partir de elementos como la coca, la wiphala o la apelacin a un enemigo encarnado en el imperialismo yankee y en la erradicacin forzosa. Por otra parte, el volumen Poder y cambio en Bolivia: 2003-2007 rene siete trabajos que en un tono ensaystico abordan distintas facetas de los cambios ocurridos en el pas desde la crisis poltica de 2003 hasta el segundo ao de gestin del gobierno de Evo Morales (2007). El documento destaca por el nivel de las firmas lvaro Garca Linera, vicepresidente de Bolivia; Fernando Prado, arquitecto y planificador urbano; Carlos Miranda, ingeniero petrolero y ex Superintendente de Hidrocarburos; Napolen Pacheco, economista y director de la Fundacin Milenio; Luis Tapia, filsofo y politlogo, y Fernando Garcs, socilogo, investigador y docente universitario, entre otros y por intentar racionalizar y explicar la crisis poltica boliviana en virtud de distintas perspectivas tericas, indicadores y herramientas de anlisis poltico y electoral. Pese al esfuerzo y al aporte del volumen que est complementado con voces crticas sobre la capacidad estatal para gestionar con eficiencia los recursos naturales, son necesarias aproximaciones sociolgicas y multidisciplinarias complementarias para
trata de dinmicas muy recientes que estn en pleno proceso de desarrollo, tres libros tienen por objeto analizar algunas de estas transformaciones: Poder y cambio en Bolivia: 2003-2007 (Laserna et al., 2009), El poder del movimiento poltico. Estrategias, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005) (Komadina, 2007) y Vivir Bien. Significados y representaciones desde la vida cotidiana (Mamani et al., 2012). De entrada, el trabajo de Jorge Komadina, socilogo y docente de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS), es singular porque no se inscribe en la nutrida bibliografa de adherentes o detractores del MAS y del proceso de cambio. Se trata de un estudio breve pero riguroso que despus de ubicar a este partido en los imprecisos mrgenes tericos de la ortodoxia marxista, del populismo, de la izquierda indigenista y de los movimientos sociales, recurre a una secuencia cronolgica para transitar desde las primeras experiencias electorales municipales del MAS hasta el salto cualitativo
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enriquecer el estudio de lo ocurrido durante el lustro estudiado y, en general, a lo largo de los ltimos 12 aos. Justamente, una de las facetas poco estudiadas es la dimensin retrica y simblica que ha acompaado el proceso de cambio real o pretendido a lo largo de estos aos. En este plano, el discurso sobre el vivir bien ocupa un lugar privilegiado por la repeticin hasta el abuso semntico, se podra decir que la poltica ha hecho de l. Si bien existen abundantes teorizaciones sobre el tema todas ellas emparentadas por la bsqueda, en la naturaleza y en lo indgena, de nuevos paradigmas para un mundo en crisis cansado de una idea de progreso devaluada, pocos trabajos intentan descender del mundo de las ideas al mundo real. Una de estas piezas de investigacin inusuales es Vivir Bien, significados y representaciones desde la vida cotidiana (Mamani et al., 2012) que, en el marco del trabajo realizado por la Universidad para la Investigacin Estratgica en Bolivia (U-PIEB) trata de indagar desde abajo es decir, desde la percepcin de vecinos, trabajadores, campesinos, comerciantes, autoridades locales, indgenas, comunidades, migrantes, nios, vendedoras y funcionarios de la administracin municipal, entre otros las percepciones y significados del vivir bien en la cotidianidad de la vida rural y urbana. nicipios indgenas (Jess de Machaca en La Paz y San Ignacio de Moxos, en Beni) y dos zonas urbanas (el distrito de Jayhuaico en
la ciudad de Cochabamba y el municipio de La Guardia en Santa Cruz) los cuatro estudios compilados en el volumen proponen algunas conclusiones interesantes para enfocar mejor la difusa fisonoma del vivir bien: el territorio como espacio fsico de materializacin del vivir bien para los pueblos indgenas, la tensin de los modos de vida de la comunidad atravesados y asediados por la presin del progreso (expansin de los cultivos agrcolas, ganadera, concesiones petroleras, mineras, forestales, megaobras de integracin, etc.), y el declive de la nocin de vivir bien en mbitos urbanos donde prevalecen las formas convencionales del progreso asociadas a la expansin de los servicios bsicos, la disposicin de un trabajo asalariado y de ingresos monetarios, el domino de las formas privadas de propiedad, de beneficio y accin, y la proliferacin de circuitos comerciales informales. En conjunto, los trabajos reseados en este punto muestran la necesidad de que las polticas pblicas referidas al cambio y a la construccin del Estado Plurinacional que suelen estar precedidas de un discurso poltico beligerante y de una intensa artillera publicitaria requieren del acompaamiento de una masa de conocimiento crtico que seale, entre otras cosas, las brechas entre la retrica y la realidad.
El pas frente a un espejo: racismo, discriminacin, mestizaje y Recorriendo territorios plurales dos mu- descolonizacin
Como probablemente no haba sucedido antes en el desarrollo de la democracia, con
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la llegada del primer indgena a la Presidencia de la Repblica y, sobre todo, entre 2006 y 2008 afloraron en Bolivia un gran nmero de manifestaciones y situaciones pblicas de racismo. Los diversos sucesos vividos esos aos semejaron el estallido de una pstula republicana envilecida por aos y aos de menosprecio, prejuicios e incomprensin hacia el otro (especialmente, si este otro era campesino o indgena). A diferencia del racismo histrico ilustrado (del darwinismo social de Gabriel Ren Moreno o del determinismo arguediano) que se puede consultar en la letra impresa de viejos peridicos y libros, entre 2006 y 2008 se presentaron episodios nacionales de racismo en vivo y en directo, en muchos casos deliberadamente mediatizados, para ilustrar una confrontacin tnica que, por lo general, se atribua al nuevo gobierno. Sea como sea, las situaciones vividas hace tan slo cinco o seis aos resultan, an hoy, inslitas, lacerantes y sorprendentes: persecuciones, vejaciones y agresiones a asamblestas constituyentes por su condicin de indgenas o campesinos, batidas de la Unin Juvenil Cruceista (UJC) contra los otros cruceos (indgenas, provincianos y migrantes humildes de mercados y gremios populares); confrontaciones civiles basadas en una elemental oposicin tnicorural y clasista-urbana como la sucedida en enero de 2007, en la ciudad de Cochabamba, entre detractores y partidarios del prefecto Manfred Reyes Villa que cost la vida de tres bolivianos; y ritos de humillacin a campesinos, como lo ocurrido el 24 de mayo de 2008 en Sucre con el mvil de la capitala como pretexto.
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Esta catarsis propia de una psique colonial latente se amplific hasta adquirir tintes, de nuevo, de confrontacin civil abierta. Esto es lo que sucedi en septiembre de 2008 con el cerco a Santa Cruz de movimientos sociales afines al gobierno (cocaleros, colonizadores, campesinos, indgenas) como reaccin a la ocupacin de instituciones pblicas estatales llevada a cabo por los grupos de choque del movimiento cvico cruceo. Esta situacin fue apacigundose (o, tal vez, volviendo a su estado latente) con los sucesivos triunfos electorales de Evo Morales y el arrinconamiento de la oposicin. El fragor de la batalla poltica amain y, dos aos despus, la hegemona gubernamental se plasm en la aprobacin, en octubre de 2010, de la Ley 045 contra el Racismo y toda forma de Discriminacin. En este contexto, si bien el PIEB no auspici investigaciones directamente relacionadas con los sucesos descritos previamente varios de ellos todava en curso judicial, s que tuvo el valor institucional de promover significativos trabajos para pensar el racismo, la discriminacin, la colonialidad y el mestizaje (algo generalmente incmodo para la academia) en la Bolivia del siglo XXI, a partir de abordajes actuales y desde enfoques tericos modernos. En este sentido, 11 ttulos publicados desde 2005 pueden consultarse como un marco referencial para encuadrar los hechos descritos previamente. La investigacin que se aproxima, de forma ms directa a estos hechos concretamente al choque entre campesinos y grupos urbanos (sobre todo jvenes de clase media-alta)
el 11 de enero de 2007 en la ciudad de Cochabamba21 es Vivir divididos. Fragmentacin urbana y segmentacin social en Cochabamba (Rodrguez Ostria, 2009). Mediante el estudio de las fronteras urbanas que demarcan territorios con connotaciones raciales, de clase y de poder adquisitivo y prestando atencin a la forma cmo los jvenes se apropian de estos espacios, la investigacin coordinada por el historiador cochabambino, Gustavo Rodrguez Ostria, llega a la conclusin de que la zona norte de Cochabamba, dotada de ms servicios (mercados, hoteles, cines y bancos, entre otros) se ha convertido en una ciudadela que permite que los habitantes de este sector no requieran (ni busquen, tampoco) salir de este espacio para reproducirse cultural y econmicamente. A partir de esta realidad que se puede percibir de forma cada vez ms notoria en otras ciudades del pas, el estudio plantea una interpretacin urbanstico-poltica del enfrentamiento de enero de 2007 en las avenidas cochabambinas: Los trgicos sucesos del 11 de enero de 2007 refuerzan una lnea demarcatoria que estaba latente y que activa la segmentacin espacial del uso de la ciudad, entre las clases bien y las otras, las subalternas; segmentacin que no est exenta de connotaciones tnicas. La diversidad cultural de la ciudad se anuncia como un peligro potencial. Este abordaje de la ciudad como un entramado donde constantemente se entretejen
identidades, deseos de ascenso social, migraciones, asentamientos antiguos y recientes, protestas, nuevas arquitecturas, fiestas y tradiciones, y un sinfn de dinmicas sociales y culturales es una caracterstica del conocimiento promovido por el PIEB. As, desde una perspectiva histrica, la ciudad esta vez como un ncleo generador de significados sobre la mezcla vuelve a ser protagonista en La ciudad de los cholos. Mestizaje y colonialidad en Bolivia, siglos XIX y XX (Soruco Sologuren, 2012). Este libro, cuyo origen es una tesis doctoral, se inscribe en una pronunciada tendencia actual de repensar el mestizaje, a travs de la produccin cultural letrada de los siglos pasados. En este caso se revisa la historia y la literatura para rastrear el distinto sentido que van adquiriendo los trminos cholo y mestizo a lo largo de los siglos XIX y
21 A consecuencia de estos enfrentamientos fallecieron dos campesinos (Juan Ticacolque Machaca y Luciano Colque) y un joven de 17 aos (Cristian Urresti) y 400 personas resultaron heridas. La responsabilidad sobre las muertes contina en la impunidad.
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XX. Este contraste semntico histrico resulta enriquecedor. Por ejemplo, la categora mestizo que a lo largo del siglo XIX tena una connotacin fuertemente peyorativa a raz de la interpretacin arguediana (Pueblo enfermo, 1909) que consideraba al mestizaje como una degeneracin en la que afloraba lo peor de la raza bera y de la raza indgena adquiere hoy un carcter neutro (y hasta positivo) al que gran parte de la poblacin urbana se quiere adscribir para, probablemente, zafarse de la polmica racial (ver, por ejemplo, el debate sobre la inclusin del trmino mestizo en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012). En esta misma lnea de anlisis, dos libros de una gran densidad intelectual y de una remarcable consistencia son los de Javier Sanjins El espejismo del mestizaje (2005) y Rescoldos del pasado: Conflictos culturales en sociedades postcoloniales (2009), profesor de literatura latinoamericana y de estudios culturales en la Universidad de Michigan, Ann Arbor. En el primero, Sanjins se acerca al mestizaje como construccin retrica de la dominacin. Se trata, por supuesto, de uno de los mltiples caminos posibles para llegar al mestizaje. La tesis central con la sugerente imagen contrapuesta de un Gonzalo Snchez de Lozada asumiendo el poder dramticamente el 6 de agosto de 2002 y de su alter ego tnico, Felipe Quispe, lder aymara, burlndose de la solemnidad del poder es la crisis discursiva del mestizaje, entendido como expresin imaginada de la nacin y como uno de los discursos dominantes que, a fin de organizar la nacin, los intelectuales bolivianos elaboraron durante
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el siglo pasado, ya sea oponindose abiertamente a los sectores indgenas subalternos, o cooptando la conciencia de stos. Con esta interpretacin, en plena crisis poltica, Sanjins sacuda la idea prevaleciente de un mestizaje neutro y bondadoso, como punto de llegada y etiqueta vlida para la totalidad de la nacin boliviana. Disconforme con las interpretaciones fciles de la realidad boliviana contempornea, en su segunda publicacin, Sanjins apunta la comprensin de los dilemas y conflictos de la sociedad boliviana recurriendo a conceptos de postcolonialidad y subalternidad que alejan definitivamente la aspiracin hacia una cultura nacional y una modernidad homognea que resulta, a fin de cuentas, una mera especulacin de las lites intelectuales. Institucionalmente, la iniciativa del PIEB de mayor magnitud para acercarse a una reflexin actual sobre el racismo y la discriminacin fue la publicacin de cinco investigaciones, en 2011, en el marco de la convocatoria Racismo, discriminacin y relaciones socioculturales en Bolivia que se lanz en 2009. Adems del carcter de actualidad, el aporte de estas investigaciones es que no slo se indagan distintos escenarios en los que se manifiesta la discriminacin racial sino, tambin, varias experiencias a travs de la educacin o del comercio, por ejemplo de ruptura y trastocamiento del orden estamental social asociado a la racialidad. En este sentido, a partir de la investigacin Y t, de qu raza eres? La construccin social de lo racial desde una visin de las y los
universitarios de la ciudad de La Paz (2011) se puede testimoniar la decadencia de la nocin de raza (sobre todo en su acepcin biolgica) y la actual vigencia de la cmoda idea de mestizo como condicin que previene la polaridad y parece ms acorde con el deseo moderno de indiferenciacin tnica y de hibridez cultural universal. As, de los 758 universitarios paceos encuestados en este trabajo, el 57% se identifica como mestizo (en la autoclasificacin, el segundo lugar lo ocupa un significativo no sabe/ no responde [11,4%] y el tercero la categora indgena [11,2%]). Aunque, al parecer, segn los resultados, la percepcin sobre lo racial de los jvenes estudiantes citadinos se aleja progresivamente de lo biolgico y se acerca a otro tipo de contenidos (como los consumos culturales, la posicin social o los ingresos), ocho de cada diez encuestados dice haber visto actuar alguna vez de forma racista y casi la mitad admite haber actuado en alguna ocasin de manera racista. Si bien el elemento racial y la marca de la colonialidad prevalecen en algunos escenarios como el que describe el estudio Colonialidad del poder en Carapar. Estudio de la disputa por la tierra, relaciones de trabajo y autoridad (Van der Valk, 2011)22 tambin existen en el pas otras configuraciones de la discriminacin racial (distintas a la clsica discriminacin de lo no indgena hacia lo indgena) poco visibles y estudiadas. Una de stas (la de indgenas por indgenas, concretamente) es la vertiente tratada en Exclusin y subalternidad de los urus del lago
Poop (De la Barra, 2011) donde se analiza la situacin actual de tres comunidades uru (Puaka, Vilaike y Llapallapani) ubicadas a orillas del lago Poop que por su condicin de gente del agua, a lo largo de la historia han sido relegadas al ltimo lugar en el escalafn de la jerarqua tnica siendo dominadas por pueblos agropastoriles ms fuertes (como los quechua y los aymara), privadas del acceso a la tierra y confinadas al medio lacustre. En este caso, a la discriminacin convencional estatal colonial primero y republicana despus se agregan otras formas de marginacin de signo indgena. Sin embargo, a pesar de estas formas solapadas de discriminacin racial, sera imposible explicar la potencia de la dinmica social boliviana si no se tienen en cuenta experiencias cotidianas de rompen y trascienden los lmites y las determinaciones de un orden social largamente asentado en herencias tnicas. Dos publicaciones investigan estas corrientes. En Intelectuales aymaras y nuevas mayoras mestizas. Una perspectiva post 52 (Salazar, 2011), se revisa la constitucin de una intelectualidad aymara, en la rbita del katarismo, que fue capaz de tramontar las fronteras de la sumisin utilizando cierto capital acumulado a partir de la produccin agropecuaria, para invertirlo en educacin y convertirse, hoy en da, en un innegable referente poltico, cultural, acadmico y social. Sin llegar a desarrollarla plenamente, el trabajo se anima a postular la hiptesis del surgimiento de nuevas mayoras mestizas
22 Este estudio est referido en el apartado sobre la reforma agraria de este documento.
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que, disponiendo del control de la expansin del enorme campo de la economa popular (esencialmente comercial), estaran consiguiendo darle una cualidad relativamente viable al proyecto de pas y de nacin a travs de la reproduccin de redes de migracin nacional y transfronteriza que conllevan desplazamientos culturales y econmicos. Un caso concreto que puede poner rostro a esta hiptesis es el que se estudia en el libro Qamiris aymaras. Desplazamiento e inclusin de elites andinas en la ciudad de Oruro (Llanque, 2011). Los qamiris (ricos, en espaol) son nuevas elites de origen indgena aymara citadino que han acumulado su capital alrededor del desarrollo del fenmeno del comercio formal e informal, incursionando, a partir de los aos 70 y 80 del siglo XX, en el negocio del transporte del mercaderas en camiones de alto tonelaje. A diferencia de lo sucedido con las lites intelectuales, aqu el factor catalizador de la transgresin de las jerarquas sociales fue el comercio en lugar de la educacin. Sin embargo, las implicaciones de orden tnico-racial son similares pues esta presencia indgena-urbana enfrent, inmediatamente, el rechazo y la discriminacin de la lite criolla tradicional acostumbrada a monopolizar el negocio de las redes del transporte comercial. Globalmente, las indagaciones en este mbito, muestran el rostro multifactico de la
discriminacin, el racismo y la colonialidad en el pas. Una realidad densamente histrica (y siempre actual) que, a pesar de su espesor secular, no es hermtica e infranqueable pues su naturaleza es permeable a los cambios y a un trnsito social insistente, enrgico y transformador. ste es quizs el factor que determina que en Bolivia no existan conflictos tnico-raciales de la envergadura y del grado de violencia que alcanzan en otros lugares del mundo, hasta cierto punto equiparables por sus antecedentes coloniales y por su complejidad tica y social.
Escaso desarrollo y uso del excedente: los ciclos de la economa boliviana23

Con diversas variantes en su formulacin, existen algunos interrogantes perpetuos en el pensamiento poltico boliviano que nunca encuentran respuestas del todo satisfactorias y definitivas, y que tienen que ver con el deficiente desempeo de la economa. Dos de estas inquietudes crnicas a qu se debe el escaso desarrollo del pas? y cmo se genera y usa el excedente? fueron abordadas a travs de sendas convocatorias de investigacin (Generacin y uso del excedente productivo [2009] y Factores econmicos e institucionales y su incidencia en el escaso desarrollo nacional y regional: Bolivia 1989-2009 [2011]) que dieron lugar a la publicacin de nueve investigaciones.
23 Algunos elementos del anlisis de este acpite se basan en los contenidos del boletn Temas de Debate 20 Factores que incidieron en el escaso desarrollo de Bolivia (diciembre de 2011) elaborado por Juan Antonio Morales; y la revista Tinkazos nmero 31 (agosto de 2012).
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El rasgo distintivo de esta produccin es el tratamiento macroeconmico y global de algunos temas (algo inusual en la trayectoria institucional del PIEB) relacionados con la minera, los hidrocarburos, la inversin pblica y privada, los ciclos econmicos y las finanzas pblicas, por parte de especialistas con trayectoria y reconocimiento en cada rea. El destino rentista de Bolivia que sin nacionalizacin y con nacionalizacin an ms sigue dependiendo de los hidrocarburos y de la minera es el alma mater de las tres primeras investigaciones. En relacin al uso del excedente en el mbito de la minera mediana (que aporta el 41% del valor bruto de la produccin minera nacional), la investigacin del economista Rolando Jordn (Excedente y renta de la minera mediana. Determinantes del crecimiento minero 2000-2009 [2010]) concluye que durante la ltima dcada los operadores privados se quedaron con la mayor parte de la renta (55%) mientras que el Estado y la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol) percibieron el 28% y el 17% de la renta, respectivamente. stos son datos que bien podran contribuir al debate pendiente sobre la aprobacin de un nuevo Cdigo Minero, tarea que implica la reforma del rgimen tributario minero y la revisin de las regalas. Las otras dos investigaciones sobre hidrocarburos Uso productivo del excedente hidrocarburfero (Guzmn, 2010) y Generacin, distribucin y uso del excedente de hidrocarburos en Bolivia (Del Granado, 2010) podran formar parte de un solo volumen
pues aportan datos complementarios sobre los escenarios estimados de produccin de gas y petrleo para el perodo 2010-2016, el previsible declive crtico de la produccin en 2016 (en el caso del primer estudio), el ingreso bruto que, a precios internacionales, generaron los hidrocarburos en 2008 en Bolivia (4.302 millones de dlares), y la distribucin de la renta entre tems como el subsidio al consumidor, las inversiones depreciadas, los costos operativos, el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), la regalas y participaciones, y la utilidad neta (en el caso de la segunda investigacin). Por otra parte, los dos trabajos muestran una preocupacin similar por el destino del excedente que actualmente se reparte distribuyendo la recaudacin del IDH, las regalas, el pago de bonos (como la Renta Dignidad) y otras asignaciones menores. Imaginando esquemas que permitan asociar la renta petrolera a bases ms slidas de desarrollo, produccin y empleo en el pas, los dos trabajos concluyen formulando propuestas similares
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que van desde un Fondo Soberano de las Regiones (FSR) a un Fondo de Estabilizacin de Riesgos. En ambos casos se plantea tambin la ingeniera financiera correspondiente. El pecado capital del rentismo, que inhibe el desarrollo industrial del pas, es tambin parte de los anlisis de las seis investigaciones realizadas en el marco de la convocatoria sobre los factores del escaso desarrollo nacional. Aqu, sin embargo, el aporte alcanza todos los tpicos acostumbrados de la macroeconoma. Aparece, de nuevo, cierto determinismo histrico. A pesar de los cambios polticos, las nacionalizaciones, el control estatal de una buena porcin de la economa y la promocin de una economa plural, Bolivia no consigue superar el reiterado patrn primario exportador (que consiste en exportar materias primas sin industrializar). En este sentido, el informe Los ciclos recientes de la economa boliviana. Una interpretacin del desempeo econmico e institucional (1989-2009) (Grebe et al., 2012) concluye que a pesar de las notables diferencias de enfoques de poltica econmica entre la dcada de los noventa y el ltimo quinquenio, la base tcnico-material de la economa boliviana no ha cambiado de manera sustantiva. En sntesis, los precios internacionales de las materias primas prevalecen sobre las otras condiciones. Trabajos como el referido de Grebe et al. y el de Pereira et al. (Finanzas pblicas. Comportamiento e impacto del desarrollo nacional y regional, 1990-2010 [2012]) repasan los
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ciclos recientes de la economa boliviana (las reformas neoliberales y el cambio de modelo estatal en curso) describiendo algunos aspectos actuales como el propsito de que el Estado ejerza la direccin del desarrollo econmico y su participacin en toda la cadena productiva, la nacionalizacin de las empresas que haban sido privatizadas, la contra reforma de la reforma de pensiones y la creacin de empresas estatales en distintos sectores, entre otros y dejando en suspenso cualquier conclusin definitiva sobre las polticas vigentes que, pese a verse favorecidas por la evolucin muy favorable de los precios de las materias primas de exportacin, no parecen contribuir a la transformacin productiva ni a la diversificacin de las exportaciones. Sobre las razones profundas del rezago boliviano, dos informes Suficiencia y eficacia de la inversin en Bolivia. Anlisis macro y micro econmico (1989-2009) (Ferrufino et al., 2012) y La brecha ahorro-inversin y la olvidada agenda de transformacin productiva con equidad (1989-2009) (Seoane et al., 2012) apuntan a la consabida insuficiencia, ineficiencia, disparidad e incapacidad para generar crecimiento econmico a partir de la inversin pblica y privada, mientras que la investigacin Factores que inciden en el crecimiento y el desarrollo de Bolivia. Anlisis nacional y regional (Machicado et al., 2012) atribuye al bajo crecimiento de la productividad el pobre crecimiento del PIB per cpita boliviano. En otro eje de inters econmico de gran inters a futuro por la aplicacin del
rgimen de autonomas establecido en la Constitucin, la investigacin Diseo institucional e incentivos implcitos en la descentralizacin boliviana (1994-2008) (Barja et al., 2012) analiza la descentralizacin fiscal boliviana y concluye que sta se encuentra ms prxima a un modelo proEstado que a un modelo pro-mercado. Los gobiernos subnacionales tienen un campo de accin restringido en materia de ajustes a regulaciones provenientes del gobierno central, se financian principalmente mediante transferencias de aqul por lo que se desincentiva la generacin de recursos locales propios y se estimula un gasto poco eficiente e irracional. En sntesis, las investigaciones aportan un men de recomendaciones para polticas pblicas que no difieren del recetario ms o menos conocido pues la rigidez de la macroeconoma no es amiga de la invencin especulativa. Por ello, se recomienda, entre otras tareas, salvaguardar la estabilidad macroeconmica para aportar certidumbre a la inversin, apuntar a un crecimiento del PIB per cpita de un tres por ciento anual, mantener sostenidamente la tasa de ahorro nacional en, al menos, un 20% con relacin al PIB; aumentar la densidad del aparato productivo reforzando los eslabonamientos sectoriales, buscar complementariedades entre el Estado y el sector privado, consolidar el sistema financiero, usar eficientemente los ingresos fiscales, reorientar las polticas de inversin, poner techos de gasto pblico en fases de auge (como la que vive actualmente el pas), diversificar las fuentes de ingresos impositivos y au-
mentar la vinculacin de largo plazo entre crecimiento econmico e inversin pblica a nivel subnacional.
Evolucin cronolgica de los estudios sobre migracin

La principal dinmica demogrfica estudiada en el marco de las actividades promovidas por el PIEB durante casi 20 aos, ha sido la migracin. A partir del ao 2000, 11 investigaciones han analizado sus mltiples manifestaciones, variables e implicaciones sociales y econmicas, a nivel nacional e internacional. Esto tiene que ver con la importante influencia que tiene este fenmeno en el entramado cultural local y regional boliviano, y con el intenso ciclo migratorio internacional de bolivianos hacia Europa y Estados Unidos, principalmente, que se registr a partir del cambio de siglo. Este ciclo se ha ido deteniendo recientemente, como consecuencia de la crisis econmica internacional que se arrastra desde el 2008. A continuacin se expone una breve relacin cronolgica de las investigaciones sobre esta materia. 2000: Idas y venidas. Campesinos tarijeos en el norte argentino (Hinojosa). Describe el tejido migratorio de ida y vuelta entre el sur tarijeo y el norte argentino, vinculado con la estacionalidad de las cosechas agrcolas y con la habitual contratacin de mano de obra boliviana. 2005: Migraciones a Pando y su contribucin al desarrollo regional (Rojas). La identidad pandina est siendo transformada por una intensa migracin colla de tierras
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2007: La cheqanchada. Caminos y sendas del desarrollo en los municipios migrantes de Arbieto y Toco (De la Torre, 2007). La migracin no es un proceso irreversible y, en muchos casos, los migrantes retornan o mantienen lazos que influyen en el desarrollo local. Este trabajo aborda la relacin entre ese desarrollo y la migracin internacional. 2008: Migracin transnacional de los Andes a Europa y Estados Unidos (VV.AA). Esta publicacin compila los trabajos de especialistas de cinco pases latinoamericanos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico y Per) a propsito de un seminario internacional realizado en La Paz, en 2006. Los contenidos del libro demandan la atencin estatal a las distintas problemticas derivadas de la migracin transnacional. 2009: Buscando la vida, familias bolivianas transnacionales en Espaa (Hinojosa). Este trabajo refleja la migracin de bolivianos a Espaa en el momento ms lgido (justo antes de la crisis internacional) por lo que se llega a hablar de Bolivia como un pas en dispora. El caso boliviano constitua, en esos momentos, uno de los ms significativos para el estudio de la migracin internacional latinoamericana. 2009: La vecindad que no viaj. Migracin internacional y desarrollo comunitario en zonas periurbanas de Cochabamba (Roncken). Este trabajo trata de invertir las prioridades, estudiando a los que se quedan pero que, desde la cotidianidad de los barrios y poblaciones periurbanas de Cochabamba tienen que seguir construyendo comunidad y
altas vinculada al comercio y a los servicios. Estos migrantes recientes representan una importante porcin de la poblacin total del departamento y un desafo para la interculturalidad amaznico-andina. 2006: No llores prenda, pronto volver. Migracin, movilidad social, herida familiar y desarrollo (De la Torre). De la provincia Esteban Arze, en Cochabamba, a Arlington en Estados Unidos. Este estudio fue innovador en su gnero porque inici el estudio de flujos migratorios de bolivianos hacia el extranjero (algo que luego se replicara ampliamente) considerando no slo aspectos econmicos sino tambin familiares y de impacto en el desarrollo local. 2007: Los costos humanos de la emigracin (Ferrufino). La preocupacin expresada en el estudio anterior, se profundiza en este caso, a travs del anlisis pormenorizado de los efectos de la migracin en la desintegracin familiar y en otras dimensiones humanas.
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conviviendo con los efectos del fenmeno migratorio internacional instalado en sus barrios y vecindades. 2010: La familia transnacional. Cambios en las relaciones sociales y familiares de migrantes de El Alto y La Paz a Espaa (Guaygua). En el caso andino, especialmente, los flujos de parentesco influyen y dinamizan las migraciones transnacionales constituyendo redes y cadenas migratorias. Esto genera cambios en las estructuras familiares por la ausencia de algunos miembros y, tambin, nuevas formas de movilidad social y de prestigio en las sociedades de destino. 2010: Huellas migratorias. Duelo y religin en las familias migrantes del Plan Tres Mil de la ciudad de Santa Cruz (Chirino). Este estudio tiene connotaciones psicolgicas pues estudia los significados y construcciones subjetivas de los actores sociales involucrados en el proceso migratorio, a raz de la separacin ambivalente que representa la distancia de los seres queridos y el contacto, mediante el uso de las actuales tecnologas de la comunicacin. 2011: Migracin y educacin. Causas, efectos y propuestas de cambio para la situacin actual de la migracin escolar (Vera). Este libro retorna al mbito de las dinmicas migratorias internas, estudiando el efecto en el desempeo escolar de los nios y jvenes que se trasladan de reas rurales a urbanas y cmo se podran atenuar las consecuencias adversas de esta situacin propia del proceso de desruralizacin que atraviesa el pas en la actualidad.
Otras miradas, otros temas

Si bien esta separata enfatiza la construccin del conocimiento promovido por el PIEB en funcin del desarrollo histrico y poltico boliviano de las ltimas dos dcadas, es importante matizar este aspecto, mencionando a modo de ejemplo algunas de las investigaciones que estn el margen de las urgencias del debate pblico nacional coyuntural y que son aportes sobresalientes en mbitos tan diversos como la literatura, la historia o la arquitectura. En este sentido, una de las primeras investigaciones realizadas y publicadas por el PIEB, en 1997, fue La mesa coja. Historia de la proclama de la Junta Tuitiva del 16 de julio de 1809, del historiador Javier Mendoza Pizarro que, a juicio del historiador Josep Barnadas, marc un hito en la historiografa boliviana al cuestionar, con minuciosidad argumental, la versin oficial en torno a los prolegmenos de la independencia. Como era de esperar, en
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consecuencia, la publicacin tambin desat voces polmicas asociadas a la disputa entre las ciudades de Sucre y La Paz por las primicias independentistas. En esta misma lnea, otro trabajo ejemplar son los dos tomos sobre literatura boliviana Hacia una historia crtica de la literatura en Bolivia (Tomos I y II, 2002) producidos por la poeta Blanca Wiethchter (+) y la profesora de literatura hispanoamericana, Alba Mara Paz Soldn. En estos volmenes se rastrean los imaginarios particulares impregnados en la literatura boliviana, a travs de un recorrido por novelas, poemas, tradiciones, dramas, artculos y otras creaciones literarias. Por ltimo, otra pieza que ilustra esta tesitura plural y diversa en la gama de publicaciones de investigaciones respaldadas por el PIEB, tiene que ver con la hibridez y el barroquismo arquitectnico alteo que cualquiera puede apreciar recorriendo, por ejemplo, la avenida Juan Pablo II, en direccin hacia Ro Seco. El estudio Arquitecturas emergentes en El Alto. El fenmeno esttico como integracin cultural (Crdenas, 2010) reflexiona sobre la esttica y las connotaciones sociales de las nuevas construcciones en la ciudad de El Alto. Edificaciones que condensan, en muchos casos, aspiraciones de prestigio y ostentacin, y que tambin pueden ser interpretadas como la manifestacin del cholaje en el plano arquitectnico popular.
Ampliando el conocimiento a otras reas: Programa de Investigacin Ambiental (PIA-PIEB)24

Bolivia es uno de los 17 pases del planeta junto a Brasil, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela en Sudamrica que integran el Grupo de Pases Megadiversos Afines; un grupo que, segn el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PUMA), alberga, conjuntamente, hasta un 70% de la diversidad biolgica de la Tierra. Aproximadamente, el 48% del territorio boliviano (53 millones de hectreas) son bosques de distinto tipo que constituyen el ncleo de las 22 reas protegidas administradas por el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) de Bolivia. La preocupacin poltica mundial en torno al medio ambiente es relativamente reciente pues se manifest, con mpetu global, hace dos dcadas, a raz de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocida como Cumbre de Rio, realizada en Ro de Janeiro en 1992. Tres de los resultados ms significativos de esta cumbre fueron: el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) que fue firmado por 168 pases y entr en vigor el 29 de diciembre de 1993, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (CNULD).
24 Algunos elementos de este anlisis se basan en los contenidos del libro Investigacin ambiental en Bolivia. Experiencia y aportes del PIEB: 2008-2012 (Ribera Arismendi, 2012).
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En torno a la cuestin medioambiental y al cambio climtico, especficamente se han ido generando, a lo largo de los ltimos aos, una institucionalidad (y una enorme burocracia) internacional que funciona en el marco de numerosos convenios, protocolos, decisiones, reuniones peridicas, informes, paneles y mecanismos de distinta ndole. Por ejemplo, en el mbito del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), se acordaron las Metas de Aichi (por el nombre del departamento japons donde fueron adoptadas en octubre de 2010), que prevn, hasta 2020, entre otros objetivos: reducir a la mitad y, cuando sea posible, acercar a cero el ritmo de prdida de los hbitats naturales; establecer una meta de conservacin del 17% de regiones terrestres y de las aguas interiores y del 10% de las regiones marinas y costeras; restaurar al menos el 15% de las regiones degradadas mediante actividades de conservacin y restauracin y; hacer un esfuerzo especial para reducir las presiones que enfrentan los arrecifes de coral.25 En Bolivia, en los ltimos 20 aos destaca la aprobacin de la Ley 1333 de Medio Ambiente, de 27 de abril de 1992, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora y el conjunto de reglamentos asociados. Esta ley, que sigue vigente, tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, a partir de 2006, el discurso acerca del desarrollo sostenible (y del desarrollo en general) en Bolivia, trat de ser replanteado en funcin del paradigma del vivir bien, de nociones relacionadas con la madre tierra y del reconocimiento de derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos por parte de Naciones Unidas. Esto deriv en la incorporacin, en la nueva Constitucin, de un ttulo referido al medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio, que incluye captulos sobre medio ambiente, recursos naturales, hidrocarburos, minera y metalurgia, recursos hdricos, energa, biodiversidad, coca, reas protegidas y recursos forestales, Amazona, y tierra y territorio. Tambin se incorpor, en el ttulo tercero, el concepto de desarrollo rural integral sustentable y en el apartado referido a la estructura jurdica, la jurisdiccin agroambiental. Con la realizacin de la Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra (Tiquipaya, Cochabamba, abril de 2010), el gobierno de Evo Morales trat de marcar diferencias con la cumbre oficial de Naciones Unidas que se llev a cabo en Copenhague (Dinamarca), del 7 al 18 de diciembre de 2009 (XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climtico, denominada COP 1526). Mucho
25 Fuente: http://www.cbd.int/sp/. 26 COP, por Conferencia de las Partes (o pases) que integran la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
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ms all de los compromisos planteados en Copenhague que, finalmente, no fueron asumidos por los pases industrializados, en Cochabamba se exigi a los pases ricos reducir en un 50%, hasta 2020, la emisin de gases de efecto invernadero y establecer un fondo mundial destinando el seis por ciento de sus presupuestos para enfrentar el cambio climtico. Tambin se plante, de manera un tanto retrica, llevar adelante un referndum mundial en el que se pregunte si la humanidad est de acuerdo con desechar el capitalismo y en aprobar que los gastos de seguridad se destinen a la defensa de la madre tierra. Con el respaldo de movimientos sociales internacionales, en Cochabamba se propuso la creacin de un tribunal climtico mundial para demandar a los pases y a las empresas que incumplan sus compromisos en la reduccin de las emisiones contaminantes. Si bien, temporalmente, Bolivia y Evo Morales alcanzaron cierta relevancia internacional por su intento de liderar planteamientos sobre la defensa de la madre tierra y de los derechos indgenas, esta notoriedad se erosion rpidamente. En la Cumbre de Cancn sobre el cambio climtico (COP 16), en diciembre de 2010, la diplomacia boliviana qued aislada frente a los 193 pases participantes que aprobaron un acuerdo de mnimos, pactando una futura renegociacin del Protocolo de Kioto (en el que se establecen lmites de emisiones de gases de efecto invernadero para los pases ricos) y mecanismos de apoyo a los pases en vas de desarrollo. En el plano domstico, el compromiso ecologista del gobierno qued en entredicho, a raz de las dos marchas contra
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la construccin de una carretera a travs del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), realizadas en 2011 y 2012. Como no haba sucedido antes, estas movilizaciones ganaron el favor de una gran parte de la poblacin urbana comprometida con la causa de la preservacin de la naturaleza y avivaron el debate entre conservacin y desarrollo. Por otra parte, en el marco de la construccin jurdica del Estado Plurinacional, a partir de la vigencia de la nueva Constitucin, es preciso mencionar la aprobacin de dos leyes recientes que, directa o indirectamente, estn implicadas con la cuestin medioambiental: la Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (N 144), de 26 de junio de 2011, y la Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, de 16 de octubre de 2012. La primera tiene el propsito de normar el proceso de revolucin productiva comunitaria agropecuaria para la soberana alimentaria, estableciendo las bases institucionales, polticas y mecanismos tcnicos, tecnolgicos y financieros de la produccin, transformacin y comercializacin de productos agropecuarios y forestales de los diferentes actores de la economa plural. La segunda disposicin legal se propone establecer la visin y los fundamentos del desarrollo integral en armona y equilibro con la madre tierra para vivir bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de vida de la madre tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales. Al margen de estos propsitos
enunciativos, ambas normas han recibido crticas por cuestiones como el tratamiento de los transgnicos, la preservacin de la economa indgena y campesina, y el fomento a la pequea produccin agropecuaria frente a la expansin del modelo agroindustrial. Para completar este panorama introductorio sobre la temtica medioambiental, cabe sealar que el gobierno boliviano se mantiene reticente a la aplicacin de esquemas vinculados con pagos por servicios ambientales27 (relacionados con la denominada economa verde y planteados en la Cumbre Rio+20, que se realiz en junio de 2012 en Ro de Janeiro) porque considera que representan una perversa mercantilizacin de la naturaleza. En este sentido, Bolivia est trabajando en el diseo de un Mecanismo para la Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra, como una alternativa basada en la no mercantilizacin de las funciones ambientales, en su manejo integral y sustentable con nfasis en las prcticas productivas locales y tradicionales, y en la promocin de las mltiples funciones del bosque. Referir este contexto poltico institucional nacional en torno al tema ambiental es necesario para entender el inters del PIEB cuya labor se inscribi, durante sus primeros 14 aos de vida institucional en el mbito, casi exclusivo, de las ciencias sociales en desarrollar la investigacin cien-
tfica socioambiental y, en consecuencia, para atesorar la relevancia de las investigaciones promovidas por el PIEB en el marco del Programa de Investigacin Ambiental PIEB (PIA-PIEB), que arranc en 2008. Si bien este programa representa un esfuerzo sistemtico y sostenido en el estudio de la temtica, cabe sealar que sta no es la primera experiencia de promocin e investigacin cientfica en el rea socioambiental desarrollada por el PIEB ya que, en 2002, se impulsaron diversas investigaciones con universidades, entre las que destacan los ttulos Contaminacin del agua e impactos por actividad hidrocarburfera en la serrana del Aguarage (Mamani et al., 2003), Dinamitas y contaminantes: Cooperativas mineras y su incidencia en la problemtica ambiental (Meller et al., 2002) y Efectos ambientales y socioeconmicos por el derrame de petrleo en el ro Desaguadero (Montoya et al., 2002).
27 Entre estos mecanismos, los servicios ambientales ms comunes son los bonos de carbono y las modalidades REDD y REDD+ (Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin de Bosques) que consisten, en el pago por la preservacin de bosques que fijan CO2, es decir, que evitan la liberacin de este gas de efecto invernadero a la atmsfera.
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Estos trabajos fueron precursores pues permitieron posicionar en la reflexin acadmica y pblica una problemtica la de la contaminacin que empezaba a emerger con fuerza. Sin embargo, la dinmica de investigaciones desarrollada entre 2008 y 2012, en el marco del PIA-PIEB, tiene un alcance, una estructuracin temtica y una periodicidad que, seguramente, carece de parangn en la anmica historia de la investigacin ambiental nacional. Durante estos aos, el PIEB llev a cabo cinco convocatorias sobre la temtica (contaminacin minera en Oruro y Potos; formulacin de propuestas para la produccin sostenible de quinua en Oruro y Potos; sostenibilidad de las reas protegidas en la cuenca amaznica de Bolivia; agua para la vida y seguridad alimentaria: adaptacin al cambio climtico en zonas vulnerables de Bolivia y; beneficios de la naturaleza y su contribucin al bienestar de los bolivianos), public 31 libros en esta lnea editorial28 (26 investigaciones, cuatro estados de la investigacin y un documento29 que sintetiza y analiza el aporte de la investigacin ambiental promovida por el PIEB), cont con el aporte y la participacin de 137 investigadores de diferentes regiones del pas y estableci alianzas con 51 instituciones
que trabajan en el permetro de la temtica investigada.30 Esto representa una movilizacin singular de voluntades, intereses y compromisos en un rea de investigacin cuya comunidad cientfica habitualmente se haya dispersa y desconectada. En relacin al conocimiento concreto producido y a su trascendencia, sobresale, en primer lugar, el conjunto de trabajos (cinco, en total) producto de la convocatoria sobre la sotenibilidad de las reas protegidas en la cuenca amaznica. El primer mrito de estos trabajos es volcar el inters sobre una realidad cada vez ms determinante para el futuro del pas la Amazona y, en particular, sobre tres reas protegidas de esta cuenca excepcionales por su biodiversidad y, al mismo tiempo, por la fragilidad de sus ecosistemas: el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi (PNANMI Madidi), la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (RB TCO Piln Lajas) y el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS). Esta franja de la cuenca amaznica es, de hecho, el reverso ecolgico de los andes, y de su gestin depende el equilibrio natural de una realidad que es forzosamente integral, aunque muchas veces se la quiera ver parceladamente.
28 Esto representa poco ms del 11% del total de material bibliogrfico publicado por el PIEB en su trayectoria institucional. Sin embargo, este porcentaje es mucho mayor si se considera, nicamente, lo publicado entre 2008 y 2011. 29 Investigacin ambiental en Bolivia. Experiencia y aportes del PIEB: 2008-2012 (Ribera Arismendi, 2012) 30 Entre otras, instituciones pblicas como el Ministerio de Salud y Deportes, la Secretara de Medio Ambiente de la Prefectura de Oruro, el Gobierno Municipal de Machacamarca o diversas universidades, instituciones privadas como la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP), la Fundacin Natura Bolivia, Conservacin Internacional Bolivia, el Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA) o la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y organizaciones sociales e indgenas, como la Central Indgena del Pueblo Leco de Apolo (CIPLA) o la Federacin de Cooperativas Mineras de Oruro.
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Las zonas estudiadas son espacios legalmente protegidos pero fuertemente amenazados, no slo por diversas actividades productivas desordenadas, sino por grandes iniciativas o megaproyectos de diversa ndole que son impulsados desde una visin desarrollista estatal y que pueden provocar efectos devastadores. Esta compleja situacin es analizada en Megaobras en el Madidi y Piln Lajas. Hacia una transformacin de los conflictos (Laats, 2012), donde se revisan los distintos emprendimientos que son fuente de conflicto ambiental y social en la zona: las carreteras que integran el Corredor Norte, el proyecto hidroelctrico de El Bala, la exploracin de hidrocarburos y el Complejo Agroindustrial San Buenaventura. La contigidad o superposicin de estas reas protegidas con todo tipo de emprendimientos e intereses representa un desafo para el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Precisamente, dos de los estudios Territorios compartidos. Construyendo un modelo de gestin territorial para el Madidi y el pueblo Leco de Apolo (Muiba, 2012) y Sistemas y mecanismos financieros para reas protegidas. Alternativas para la sostenibilidad financiera: Casos Piln Lajas y Madidi (Eguino, 2012) analizan los desafos de la gestin de las reas protegidas y proponen (en el caso del primer estudio) un modelo de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida (GTRC) entre las organizaciones indgenas y el Estado. Esta cuestin es central pues permite comprender la evolucin histrica de la gestin de las reas protegidas que, con los aos, ha pasado del concepto idlico y extremadamente
ecologista de considerar estos espacios como lugares intocables de preservacin absoluta, a considerar que se trata de reas con presencia histrica de comunidades que precisan organizar su vida y su futuro en funcin de un uso sostenible de los recursos naturales disponibles. Por otra parte, los trabajos sealan que el estado de conservacin de las reas protegidas es aceptable pero que, pese a los importantes avances realizados para consolidar el SNAP, la tendencia es hacia el deterioro por la progresin de impactos y amenazas que estn siendo insuficientemente contrarrestados. Se trata de impactos como el cambio de uso de suelo, la caza furtiva, las quemas extendidas, la tala ilegal, los avasallamientos de tierras, el cultivo de hoja de coca, el narcotrfico, los hidrocarburos, la minera, el turismo desordenado y la construccin de infraestructuras sin recaudos ambientales. Una investigacin que, indefectiblemente, se inscribe en la polmica ambiental coyuntural (y estructural) es Compensacin por servicios ambientales de carbono. Una alternativa para reducir la deforestacin en el TIPNIS (Vargas, 2012), que estudia la viabilidad tcnica de un mecanismo financiero de servicios ambientales (la venta de carbono en los mercados internacionales) que permita reducir la deforestacin prevista en este parque ocasionada por la tendencia histrica de la expansin de los cultivos y por el efecto que provocara la construccin de la anunciada carretera entre Villa Turani y San Ignacio de Moxos. La investigacin concluye que la prestacin de servicios ambientales
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podra generar millones de dlares de ingresos para el TIPNIS. Sin embargo, la informacin clave de esta indagacin cientfica, son las estimaciones (proyecciones en base a modelos matemticos) futuras de deforestacin en el parque. Segn los clculos, la construccin de la carretera significara la prdida del 65% de la superficie forestal del TIPNIS en 18 aos (610 mil hectreas). Resulta todava ms impactante, sin embargo, el dato sobre la deforestacin estimada an si no se construye la carretera: si se sigue desboscando al ritmo de los ltimos aos, en 18 aos se prev una prdida del 43% de la cobertura forestal del parque (405 mil hectreas). Estos datos cientficos representan aqu una novedosa y vital contribucin al debate (incluso para quienes quieran impugnarlos). Otra lnea de alta prioridad est integrada por cinco investigaciones asociadas, de una u otra forma, con la impronta del cambio climtico a nivel local, en el marco de la convocatoria de investigacin Agua para la vida y seguridad alimentaria: adaptacin al cambio climtico en las zonas vulnerables de Bolivia. Las investigaciones se concentran en una de las problemticas socioambientales ms acuciantes de la ltima dcada convertida en letana global y en sus repercusiones sociales y econmicas en diversas regiones del pas. En este sentido, dos de las propuestas Manejando el riesgo climtico de los Andes. El caso de las comunidades aymara quechuas de Chillavi-Ayopaya (Araujo et al., 2012) y Cambio climtico y polticas municipales. Acciones en las comunidades de Aiquile, Challapata y Padcaya
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(Cruz Fuentes et al., 2012) buscan enlazar la sistematizacin de experiencias de adaptacin y prcticas locales con la seguridad alimentaria en regiones ecolgicas de alta fragilidad y vulnerabilidad ante el cambio climtico. Asimismo, la investigacin relacionada con el aprovechamiento de la tecnologa de los atajados como medidas de reduccin de la vulnerabilidad asociada al agua (Aportes y dificultades en la utilizacin de atajados frente al cambio climtico en el municipio de Anzaldo, Oros et al., 2012) identifica los principales problemas detectados en la implementacin de esta tecnologa y ofrece recomendaciones para su manejo integral. Finalmente, la investigacin Inundaciones e incentivos: Elementos para un acercamiento integral al problema en el Beni (Baudoin Weeks et al., 2012) destaca por su enfoque innovador al buscar correlaciones entre dos fenmenos agudizados en los ltimos aos con el cambio climtico: las inundaciones extremas y las quemas extendidas. Esta perspectiva puede repercutir, de manera importante, en la forma de analizar y entender el cambio climtico en la Amazona. En este grupo de trabajos predomina el nfasis y el esfuerzo por plantear propuestas y su contribucin bsica es poder disponer de informacin concreta sobre los efectos del cambio climtico en Bolivia para pasar de un discurso que, usualmente, se basa en suposiciones y extrapolaciones de la literatura global sobre el tema, a una accin de planificacin y de gestin de riesgos concreta y bien fundamentada.
Otro conjunto de nueve investigaciones las cinco sobre la produccin sostenible de quinua y las cuatro sobre los beneficios de la naturaleza discurren en una misma lnea de anlisis sobre la sostenibilidad y el mantenimiento de las funciones de los ecosistemas que permitirn, mediante una gestin equilibrada, obtener beneficios a los pueblos indgenas y comunidades que tiene una relacin ms directa con la naturaleza en escenarios geogrficos distintos (las tierras altas y la Amazona). En el caso de la quinua la preocupacin comn tiene que ver con la alarma en relacin al elevado impacto ecolgico sobre suelos y vegetacin que la intensificacin del cultivo de quinua ha generado en toda la regin intersalar de Oruro y Potos. Las investigaciones Medio ambiente y produccin de quinua. Estrategias de adaptacin a los impactos del cambio climtico (Vallejos, 2011) y Evaluacin de la fertilidad de los suelos en la zona intersalar. Produccin sostenible de quinua (Orsag, 2011) relatan cmo la intensificacin del cultivo de quinua est ocasionando severos impactos en los ecosistemas de la regin, y la sobrepresin a los suelos est poniendo en riesgo la sostenibilidad del proceso productivo en su conjunto. El desmesurado crecimiento de la superficie cultivada en ms de un 400% en pocos aos en diversas regiones de Oruro con el subsecuente empobrecimiento de los suelos, avance de la desertificacin y con crecientes dificultades para mantener el rendimiento es una cuestin que debera generar mayor reflexin en el pas, sobre todo en un contexto, como la celebracin
del Ao Internacional de la Quinua 2013, en el que todas la iniciativas tienen que ver con promocionar y satisfacer una creciente demanda internacional (producto del despegue gastronmico del producto y de cierta moda, principalmente, en Asia y Europa), al margen de cualquier consideracin ecosistmica. Por su parte, los cuatro trabajos sobre beneficios de la naturaleza, abordan realidades econmicas comunitarias de la Amazona boliviana (Pando, extremo oeste del Beni y norte de La Paz) que por su pequea escala e insignificancia en trminos de la economa y de la estadstica nacional (a excepcin de la castaa, como tem global de la Amazona boliviana), generalmente son ignoradas. Sin embargo, se trata de iniciativas (tres de ellas forestales y una pisccola) sensibles con el equilibrio natural de la regin y de una gran importancia para la vida cotidiana de las familias indgenas. En La senda de la castaa. Retos para el manejo sostenible de la castaa en diez comunidades del norte amaznico de Bolivia (Gonzales et al., 2012) se analiza la proyeccin de la explotacin de este producto amaznico que cuya explotacin ha permitido, en gran medida, evitar la severa deforestacin que se registra, por ejemplo, al otro lado de la frontera, en el departamento brasileo de Acre. En las dos investigaciones situadas en la regin de Apolo (El incienso viene de Apolo. Una estrategia de conservacin del bosque en el territorio indgena Leco de Apolo [Rojas et al., 2012] y Bosque y agua para la vida del pueblo Leco. Estudio en seis comunidades
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indgena de Apolo [Loayza et al., 2012]), el enfoque ecosistmico es central pues, en ambos casos, la preservacin de los recursos (del agua y del incienso) est ntimamente relacionada con la conservacin del bosque. Por ltimo, la investigacin sobre el paiche (La cadena de valor del pescado en el norte amaznico. Contribucin de especies nativas y de una especie introducida [Coca et al., 2012]) que es uno de los pocos trabajos publicados en el pas sobre la situacin de la pesca en la Amazona analiza la significacin econmica de este recurso estratgico y novedoso en la regin, sometiendo a discusin el problema ecolgico que representa la presencia de esta especie invasora extica en la cuenca amaznica boliviana. Finalmente, un ltimo conjunto de investigaciones ambientales de importancia para el ecosistema andino, son las siete publicaciones sobre contaminacin minera en los departamentos de Oruro y Potos, que tiene implicaciones inmediatas en la salud pblica. Esta temtica fue la primera en ser desarrollada por el PIA-PIEB y demand un tratamiento integral en varios ejes. As, de las siete investigaciones, tres estn abocadas a los aspectos de remediacin y tecnologas limpias (Thuska Uma: tratamiento de aguas cidas usadas para fines de riego [Montoya, 2010]), Tecnologas limpias aplicables a la explotacin del oro [Carrillo, 2010]) y Remediacin ambiental como alternativa al desarrollo local [Zamora, 2010]), una indaga las polticas pblicas relacionadas con la gestin ambiental (El costo ecolgico de la poltica minera en Huanuni y Bolvar [Lpez, 2010]), otra trata de la cuestin de los
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conflictos socioambientales (Minera y conflictos socioambientales en Cantumarca [Tapia, 2010]) y dos ms se refieren a polticas en salud y exposicin de riesgos (La herencia de la mina. Representaciones sobre la contaminacin minera en Potos [Tapia, 2010] y Dao genotxico por contaminacin minera en Oruro [Ascarrunz, 2010]). En estos casos, el modo de encarar la investigacin en el PIA-PIEB, a partir de metodologas y mecanismos innovadores de inclusin social abierta y de dilogo, que traspasaron los tpicos formatos academicistas o los de la simple consultora, fue uno de los aportes en los mbito tcnico y cientfico de las regiones. Asimismo, cabe destacar que los conocimientos generados tuvieron una proyeccin directa sobre las autoridades del Estado, en relacin a la emisin de una norma ambiental en la cuenca Huanuni-Sora Sora, en estrecha coordinacin con instancias como la Coordinadora den Defensa de la Cuenca del Ro Desaguadero, Lagos Uru Uru y Poop (CORIDUP) y el Centro de Ecologa y Pueblos Andinos (CEPA). En sntesis, un rasgo a subrayar de las 26 investigaciones sobre medio ambiente, es el carcter propositivo de los trabajos, que trataron de formular con distinto grado de solvencia y bajo el principio de investigacin-accin alternativas de solucin a las problemticas estudiadas a travs de planes de prefactibilidad, programas, proyectos y estrategias metodolgicas. Sin embargo, el potencial de aplicabilidad de las propuestas de intervencin depende, entre otros factores, del apoyo y del sentido de proactividad
de diversas entidades del Estado. Lo cierto es que la gama de aproximaciones desde distintos flancos a varias reas temticas crticas para la preservacin de la naturaleza del pas y la manera participativa, amplia y
sectorial como se encar el trabajo de campo y el debate local, confiere al PIA-PIEB una singularidad y un bagaje como experiencia institucional sin precedentes en la escena de la investigacin ambiental boliviana.
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APUNTES PARA UN BALANCE: LA DISPONIBILIDAD DEL CONOCIMIENTO
Abrindose a un nuevo ciclo histrico, entre los aos 2006 y 2012 el desempeo del PIEB ha reafirmado su compromiso con una investigacin sensible a la agenda social y poltica del pas, a partir de concursos abiertos nacionales y regionales. De manera consistente con este talante institucional, la fisonoma de la investigacin durante esta etapa ha adquirido dimensiones y contornos renovados a travs de la promocin de nuevas lneas de investigacin de ndole tecnolgica o medioambiental (como el Programa de Investigacin Ambiental, PIA-PIEB). Durante estos ltimos siete aos, siguiendo el rumbo de un pas en transformacin que vivi profundas tensiones polticas y sociales, sobre todo, hasta septiembre de 2008, las investigaciones abordaron, entre otras temticas, el proceso autonmico y la Asamblea Constituyente, las agudas manifestaciones de racismo y discriminacin, los fenmenos demogrficos ms relevantes (la migracin, en primer lugar), la constitucin de un nuevo poder poltico, los cambios de paradigmas en la nocin de desarrollo (Vivir Bien), la configuracin del Estado Plurinacional, las condiciones del poder y del cambio, y las nuevas dimensiones econmicas del pas relacionadas, fundamentalmente, con un Estado cualitativamente distinto.
Durante su trayectoria de casi dos dcadas, a modo de balance, se puede concluir que el PIEB ha ampliado, notablemente, el radio de accin de las ciencias sociales en Bolivia, tradicionalmente reducidas a esferas de investigacin principalmente referidas al poder prevaleciente (sistema poltico, partidos y rgimen electoral, entre otros tpicos). Esto ha significado un vuelco de la investigacin hacia preocupaciones de la sociedad en democracia. Por otra parte, el pas nunca dispuso de una relatora sociolgica sobre su devenir tan actual, abundante en abordajes, enfoques, datos y matices. La calidad y amplitud de esta informacin redunda, sin duda, en la calidad de la democracia y sus instituciones. Por otra parte, el ejercicio continuo de pensar Bolivia desde Bolivia sin la acostumbrada prtesis cognitiva de los expertos internacionales representa una emancipacin intelectual paulatina y una superacin de ciertos complejos y minusvalas histricas heredadas. En definitiva, el stock de conocimiento producido disponible significa una valorable riqueza para el pas; para la planificacin, la cultura, la educacin, la formacin y el bien comn. Esta disponibilidad es permanente e ir adquiriendo sentido, sobre todo, a largo plazo pues el conocimiento no caduca ni se agota;
precisa tiempo para ir germinando y es, despus de todo, la mayor garanta de cambio. Por ello, el pas requerir tiempo para ir asumiendo, utilizando, ampliando, refutando, modificando y reproduciendo los contenidos y el conocimiento de esta colosal bibliografa nacional (ms de 300 ttulos). La mayor prueba del desfase de tiempos es la subutilizacin de todo este material en las distintas gestiones pblicas siempre circunstanciales y, por su naturaleza, atentas a otras prioridades, urgencias y motivaciones polticas. Con todo, cabe sealar que los libros publicados son la expresin material de un largo y frtil proceso de construccin de
conocimiento que est detrs y que por lo general se desconoce. Todo este aprendizaje de talleres, mesas, agendas, debates, presentaciones, evaluaciones y un gran nmero de actividades y procesos encarna, en esencia, el acto colectivo del conocimiento y es, tanto o ms significativo, que la mera publicacin de las investigaciones. Al fin, todo el trabajo de investigacin promovido por el PIEB durante casi dos dcadas constituye, en sntesis, materia viva de ideas y pensamiento boliviano, antes que meras referencias bibliogrficas de biblioteca. Producir conocimiento es, despus de todo, una forma de hacer comunidad.
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APUNTES PARA UN BALANCE: LA DISPONIBILIDAD DEL CONOCIMIENTO

PIEB - Separata 20 AÑOS

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1994-2012: Casi dos dcadas pensando el pas

Bolivia, contada a travs del PIEB

1994-2012: Casi dos dcadas pensando el pas

Bolivia, contada a travs del PIEB

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Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia.

Serie: Sistematizaciones PIEB

Impreso en Bolivia Printed in Bolivia

Godofredo Sandoval Director del PIEB

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Grandes temas de la agenda pblica nacional (y regional)

PREMBULO: UNA MIRADA PANORMICA DE LA PRODUCCIN DEL PIEB

INVESTIGADORES PIEB, SEGN GNERO (SOBRE 1.088 INVESTIGADORES) 471 Mujeres

Conocimiento plural y diverso

Descentralizando la investigacin para entender mejor el pas

Fuente: Elaborado en base al Currculo Institucional del PIEB (2012).

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Santa Cruz 57 179 Cochabamba 54 168 Oruro 33 138 Potos 19 57 14 52 Chuquisaca

18 63 Tarija Proyectos Investigadores

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