CONFLICTOS Y ACUERDOS SOBRE AGUAS TRANSFRONTERIZAS
Marcos Jurdicos y Prcticas Regulatorias Internacionales
CONFLICTOS Y ACUERDOS SOBRE AGUAS TRANSFRONTERIZAS Marcos Jurdicos y Prcticas Regulatorias Internacionales CooxoiNnoox RrNr 0xriinNn Bnikvrx INvrs1icnooxrs: NnNcv Ynrz Yrxko NoN1rxo Rooxico WrisNrx Nicunri BnN1kr LnuxrnNo ori Cns1iiio Nnx1n Rovrxr Es una publicacin de Agua Sustentable con la cooperacin del IDRC / CRDI (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo International Development Research Centre) AGUA SUSTENTABLE: La Paz: Calle Nataniel Aguirre N 82 entre Calles 11D y 12 (Irpavi) Tel./Fax: +591 (2) 2151744 lapaz@aguasustentable.org Cochabamba: Calle Batalln Colorados N 150 entre Atacama y Melchor Perez de Olguin (3 piso departamento N 304) Tel. 4792661 cochabamba@aguasustentable.org Primera edicin: julio de 2013 Agua Sustentable, 2013 D.L.: 4-1-1621-13 Impresin: Plural editores Av. Ecuador 2337, esq. Calle Rosendo Gutirrez Telfono 2411018 / casilla 5097, La Paz, Bolivia www.plural.bo / e-mail: plural@plural.bo Impreso en Bolivia CoN1rNioo PRESENTACIN .................................................................... 15 Gestin Integral de Recursos Hdricos y Comunidad de Intereses en los Marcos Normativos de Aguas Transfronterizas Ren Orellana Halkyer 1. Introduccin ....................................................................... 19 2. Construccin de marcos normativos de regulacin de aguas transfronterizas .................................................... 20 3. Construccin del concepto de aguas transfronterizas y sus implicaciones polticas ................................................ 23 4. Teoras y Principios Regulatorios sobre Aguas Internacionales ................................................................... 26 5. Factores para la aplicacin del Principio al Uso Equitativo y Racional de las Aguas ................................... 29 6. Contaminacin y aplicacin del principio de uso equitativo y razonable de las aguas .................................. 32 7. Conlictividad y comunidad de intereses. El caso del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salares (TDPS) y las relaciones Bolivia Per .................................................................... 33 6 regulacin de cuencas transfronterizas 8. Conlictos y acuerdos de distribucin de aguas. El caso del Silala (Bolivia y Chile) ................................................ 38 9. El conlicto del Ro Lauca (Bolivia Chile) y la aplicacin de la teora de la soberana territorial absoluta . 40 10. Comunidad de intereses y gestin integral de la Cuenca del Plata ............................................................... 41 11. Rgimen de propiedad de aguas, visin mercantil de aguas y marco normativo de aguas transfronterizas. El caso de Chile ................................................................. 50 12. Visin de gestin integral de recursos hdricos y comunidad de intereses. El caso del Per .......................... 54 Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin de Cuencas Transfronterizas Nancy Yez Fuenzalida 1. Introduccin ....................................................................... 57 2. Marco Jurdico: Regulacin de las aguas en el derecho internacional ...................................................................... 59 2.1. Evolucin del Derecho de agua sobre sistemas hdrico y cuerpos de agua transfronterizos en el Derecho Internacional ................................................ 59 2.2. Costumbre Internacional: Principios y normas para la regulacin de los usos en cursos de agua internacionales ............................................................ 67 2.3. Algunos antecedentes sobre la regulacin de los Recursos Hdricos Transfronterizos Subterrneos en Amrica ...................................................................... 99 3. Los conlictos por el agua .................................................. 100 3.1. Antecedentes ............................................................... 100 3.2. Acuerdos sobre aguas transfronterizas en los pases de Amrica (Sur, Central y Norte) .............................. 103 7 contenido 4. Aplicacin del Marco Normativo e Institucional que regula las Cuencas Transfronterizas en el contexto normativo de la Constitucin Boliviana ............................ 118 4.1. Potenciales del nuevo marco constitucional para abordar los objetivos antes planteados. ...................... 118 4.2. Identiicar las lneas de desarrollo legislativo que podran adoptarse a partir del nuevo marco constitucional a la luz de los conlictos de cuencas transfronterizas ........................................................... 121 4.3. Proponer puntualmente criterios e instrumentos normativos necesarios para resolver los conlictos de cuencas transfronterizas. ........................................ 126 5. Conclusiones ........................................................................ 127 Bibliografa .............................................................................. 129 Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin de Cuencas Transfronterizas en Bolivia Yerko Montero 1. Identiicacin de conlictos y cooperacin sobre agua en las cuencas transfronterizas de Bolivia ......................... 133 2. Identiicacin de herramientas jurdicas e institucionales existentes en el marco normativo boliviano sobre Cuencas Tranfronterizas que permitan promover arreglos y acuerdos Internacionales ................................... 143 2.1. Constitucin poltica del estado plurinacional de Bolivia ........................................................................ 143 2.2. Ley del agua ................................................................ 146 2.3. Estructura organizativa del rgano ejecutivo del estado plurinacional .................................................... 146 2.4. Poltica nacional de recursos hdricos ......................... 147 2.5. Plan nacional de desarrollo ......................................... 148 2.6. Plan nacional de cuencas ............................................ 149 2.7. Mecanismos internos de coordinacin ........................ 150 8 regulacin de cuencas transfronterizas 3. Anlisis de los derechos y obligaciones de Bolivia y los estados vecinos en el marco de los acuerdos bilaterales y trilaterales de las cuencas de estudio ............. 151 3.1. Autoridad binacional autnoma del sistema hdrico del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa (TDPS) ............................................ 151 3.2. Tratado de la Cuenca del Plata ................................... 153 3.3. Comisin trinacional para el desarrollo de la cuenca del ro Pilcomayo ........................................................ 155 3.4. Comisin binacional para el desarrollo de la alta cuenca del ro Bermejo y ro Grande de Tarija ........... 158 3.5. Tratado de cooperacin amaznica ............................. 160 3.6. Constitucin de comisiones tcnicas, grupos de trabajo Ad Hoc ............................................................ 163 4. Determinacin de mecanismos y procedimientos formales alternativos de resolucin de disputas sobre aguas internacionales en relacin con las cuencas transfronterizas .................................................................. 169 4.1. Mecanismos de resolucin de conlictos enmarcados en el derecho internacional pblico ............................ 169 4.2. Mecanismos formales alternativos ............................. 173 5. Propuestas de aplicacin de marcos normativos e institucionales para la promocin de la cooperacin mutua, prevencin y resolucin de conlictos sobre recursos hdricos ................................................................ 175 5.1. Cuenca trinacional del ro Pilcomayo ......................... 175 5.2. Cuenca binacional del ro Bermejo ............................. 180 5.3. Cuenca binacional del ro Mauri - Maure ................... 183 5.4. Aguas del Silala .......................................................... 185 5.5. Sistema hdrico del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa ................................... 187 6. Propuesta de principios de cooperacin mutua, uso equitativo y razonable del agua en cuencas transfronterizas de acuerdo a la experiencia boliviana analizada ................ 191 9 contenido 7. Glosario ............................................................................. 193 Bibliografa .............................................................................. 195 Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin de Cuencas Transfronterizas en Chile Michael Hantke y Rodrigo Weismer 1. Introduccin ....................................................................... 199 2. Sobre la gestin de los recurso hdricos en Chile .............. 200 2.1. Descripcin del modelo de gestin del agua .............. 200 2.2. Ausencia de gestin integrada de recursos hdricos a nivel de cuenca en la legislacin chilena ................. 204 2.3. Ausencia de regulacin nacional sobre cuencas hidrogricas o cuerpos de aguas transfronterizos ...... 207 3. Sobre derechos y obligaciones de Chile y los Estados vecinos en el marco de acuerdos bilaterales o multilaterales en las cuencas transfronterizas chilenas ...... 208 3.1. Derecho Internacional de Aguas ................................. 208 3.2. Instrumentos suscritos por Chile con sus pases vecinos que inciden en el uso de recursos hdricos transfronterizas ........................................................... 219 3.3. Instrumentos multilaterales suscritos por Chile en materia de usos de cuerpos de aguas internacionales o cuencas transfronterizas ........................................... 229 4. Casos de conlicto o cooperacin en el uso del agua de cuencas transfronterizas de Chile con sus pases vecinos .... 231 4.1. Argentina: Diferendos limtrofes con incidencia en recursos hdricos .................................................... 231 4.2. Bolivia ......................................................................... 236 4.3. Per ............................................................................. 245 5. Propuestas para una gestin ............................................... 246 Bibliografa .............................................................................. 249 10 regulacin de cuencas transfronterizas Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin de Cuencas Transfronterizas en el Per Laureano del Castillo Pinto 1. Introduccin ....................................................................... 253 2. Tratamiento jurdico de los cursos de agua internacionales . 255 2.1. Teoras sobre la soberana y el uso de los cursos de agua transfronterizos .............................................. 257 2.2. Acuerdos internacionales sobre recursos hdricos compartidos ................................................................ 258 2.3. Ros, cuencas o cursos de agua internacionales? ...... 260 3. Principios de Derecho Fluvial Internacional ...................... 263 4. La legislacin peruana respecto de los cursos de agua internacionales ................................................................... 276 5. El caso de la cuenca del Lago Titicaca............................... 284 5.1. Descripcin del Sistema TDPS ................................... 285 5.2. Una breve historia de las tensiones en la zona ........... 292 5.3. Relaciones bilaterales Per- Bolivia ........................... 296 5.4. La Autoridad Binacional del Lago Titicaca ................ 303 5.5. La Declaracin de Ilo de 2010 .................................... 308 5.6. Relexiones inales sobre el tratamiento del Sistema TDPS ............................................................. 312 6. La cuenca del Puyango-Tumbes ........................................ 316 6.1. Descripcin de la cuenca ............................................ 316 6.2. Conlictos limtrofes entre Per y Ecuador ................ 320 6.3. Evolucin del Proyecto Puyango-Tumbes .................. 324 6.4. El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza .................................................................... 334 7. Relexiones a partir de estas experiencias binacionales ..... 339 Bibliografa .............................................................................. 346 11 contenido Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin de Cuencas Transfronterizas en Argentina Marta B. Rovere 1. Introduccin. ..................................................................... 351 2. Instrumentos jurdicos aplicables a las cuencas analizadas .. 355 2.1. Acuerdos ambientales ................................................. 355 2.2. Instrumentos de aplicacin comn a las cuencas analizadas ................................................................... 358 2.3. Acuerdos y programas especicos .............................. 366 2.4. Otros acuerdos de inters ............................................ 373 3. Acufero Guaran ................................................................ 379 3.1. Acuerdo sobre el Acufero Guaran ........................... 381 4. MERCOSUR ...................................................................... 382 5 Cuencas compartidas con Chile ......................................... 384 5.1. Marco jurdico aplicable. Tratado de Medio Ambiente y Protocolo Especico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos ....................... 385 6. Herramientas jurdicas e institucionales existentes en el marco normativo argentino para la promocin de acuerdos internacionales entre los estados parte de las cuencas transfronterizas ........................................... 388 6.1. Marco legal y constitucional ...................................... 388 6.2. Acuerdos internacionales y locales de cuencas transfronterizas ........................................................... 392 7. Situaciones de conlicto en curso. Cooperacin sobre aguas transfronterizas y cuencas transfronterizas en Argentina ........................................................................... 401 7.1. Cuenca del Ro Bermejo: Represas Arrazal y Las Pavas (Argentina) y Camba (Bolivia) .............. 401 7.2. Caso del Ro Pilcomayo ............................................. 404 7.3. Caso de la Represa de Ayu ........................................ 419 12 regulacin de cuencas transfronterizas 7.4. Casos de la cuenca binacional del Ro Puelo (Argentina y Chile) y de la cuenca del Ro Corcovado (Argentina): construccin de represas hidroelctricas. Otros casos ........................................ 425 8. Propuestas y principios para promover la cooperacin mutua y la prevencin y resolucin de conlictos a travs de marcos normativos e institucionales. Mecanismos y procedimientos formales y alternativos ............................. 431 Bibliografa .............................................................................. 434 Marcos Normativos e Institucionales de Regulacin de Cuencas Transfronterizas en Paraguay Marta B. Rovere 1. Introduccin ....................................................................... 437 2. Instrumentos aplicables a las cuencas analizadas .............. 440 2.1. Cuenca del Plata ......................................................... 440 2.2. Cuenca del Ro Paran ................................................ 446 2.3. Cuenca del Ro Pilcomayo .......................................... 449 2.4. Acufero Guaran ........................................................ 455 3. MERCOSUR ...................................................................... 458 4. Herramientas jurdicas e institucionales existentes en el marco normativo paraguayo para la promocin de acuerdos internacionales entre los estados parte de las cuencas transfronterizas .................................................................. 469 5. Situaciones de conlicto en curso. ...................................... 474 6. Propuestas y principios para promover la cooperacin mutua y la prevencin y resolucin de conlictos a travs de marcos normativos e institucionales. Mecanismos y procedimientos formales y alternativos ............................. 496 Bibliografa .............................................................................. 501 De los autores .......................................................................... 505 ACRNIMOS
ALT : Autoridad Binacional del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop, Salar de Coipasa AIH : Asociacin Internacional de Hidrogelogos ASEAN : Convencin Asitica CA : Cdigo de Aguas (Chile) CDI : Comisin de Derecho Internacional COBINABE : Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija CTN : Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo CEE : Comunidad Econmica Europea CIC : Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata CILA : Comisin Internacional de Lmites y Aguas CIID/IDRC : Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo CIJ : Corte Internacional de Justicia CPE : Constitucin Poltica del Estado DIA : Derecho Internacional del Agua DICUADEMA : Directorio de la Cuenca de Usuarios de las Aguas Desaguadero-Mauri DIFROL : Direccin de Lmites y Fronteras (Chile) DGA : Direccin General de Aguas (Chile) DIP : Derecho Internacional Pblico ENDESA : Empresa Nacional de Electricidad (Chile) FAO : Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin GEF : Global Enviromental Facility GIRH : Gestin Integrada de los Recursos Hdricos INADE : Instituto Nacional de Desarrollo INGEMED : Instituto Gelogo Minero y Metalrgico del Per ITLOS : Tribunal para el Derecho del Mar (sigla en ingls) OEA : Organizacin de Estados Americanos 14 regulacin de cuencas transfronterizas ONU : Organizacin de las Naciones Unidas OTCA : Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica OTNPB : Oicina Tcnica Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo PDGB : Plan Director Global Binacional PDESC : Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales PGGI : Plan General de Gestin Integral de la Cuenca PNUMA/UNEP : Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PND : Plan Nacional de Desarrollo PNRH : Poltica Nacional de Recursos Hdricos PEA-Bermejo : Programa Estratgico de Accin para la Cuenca Binacional del Ro Bermejo PEBPT : Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes PELT : Proyecto Especial Lago Titicaca PET : Proyecto Especial Tacna PROBER : Programa Binacional para la Gestin Integral de la Cuenca del Ro Bermejo PRHC : Protocolo sobre Recursos Hdricos Compartidos SERGEOTECMIN : Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas TCA : Tratado de Cooperacin Amaznica TCP : Tratado de la Cuenca del Plata TDPS : Sistema Titicaca, Desaguadero, Poopo y Salares UOB : Unidad Operativa Boliviana UNESCO : Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNECE : Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa UNESCWA : Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental ZOFIE : Zona Franca Industrial y Econmica Especial ZFT : Zona Franca Turstica PRESENTACIN A partir de marzo de 2010, el Centro de Apoyo para la Gestin Sus- tentable del Agua y del Medio Ambiente (Agua Sustentable), con el apoyo en calidad de coordinador de investigacin, de la Fundacin y Universidad de la Cordillera, inicia un proceso de investigacin sobre Marcos Jurdicos e Institucionales de regulacin de Cuencas Transfronterizas. El objetivo de este emprendimiento fue coordinar investiga- ciones sobre regmenes jurdicos e institucionalidad en la regulacin de cuencas transfronterizas, en particular en los casos de la cuenca del Plata, la cuenca Endorreica de Bolivia y las cuencas transfronte- rizas de Per, Chile, Bolivia, Argentina y Paraguay. Adicionalmente se plante la realizacin de una investigacin general sobre marcos normativos e institucionales internacionales aplicables a la resolucin de conlictos, analizando estudios de casos paradigmticos. La iniciativa responde a la necesidad de analizar y compren- der los diversos y complejos conlictos existentes en las cuencas transfronterizas, entre los usuarios de aguas de dichas cuencas, las perspectivas de los recursos hdricos de dichas cuencas, los impac- tos de los usos y las obras de infraestructura planiicadas y en curso de ejecucin sobre los usuarios de aguas abajo, as como los pro- blemas y diferencias existentes entre los Estados para resolver en el marco de normas internacionales la problemtica de dichas cuencas. La Coordinacin de esta Investigacin estuvo a cargo de Ren Orellana Halkyer (Coordinador Acadmico de Medio Ambiente y Cambio Climtico de la Universidad y la Fundacin de la Cordi- llera) y cont con la participacin de un grupo de profesionales 16 regulacin de cuencas transfronterizas especialistas en el tema que desarroll cinco investigaciones: Marta Rovere (Argentina), Nancy Yaez (Chile), Yerko Montero (Bolivia), Laureano del Castillo (Per), Rodrigo Weismer (Chile), Michael Hantke (Chile) Las investigaciones se realizaron en el marco de los siguien- tes alcances generales: 1. Determinar los derechos y obligaciones de los Estados bajo la legislacin internacional que podran utilizarse para promover la cooperacin, el uso equitativo y razonable, y la resolucin de conlictos sobre los recursos hdricos en cuencas transfronterizas. 2. Identiicar herramientas, buenas prcticas y modelos de gestin de cuencas transfronterizas que permitiran promover arreglos y acuerdos internacionales entre estados para el beneicio mutuo de los pueblos. 3. Identiicar mecanismos y procedimientos formales y alternativos existentes para la resolucin de disputas sobre aguas internacionales. 4. Determinar elementos jurdicos, normativos y regulatorios que facilitan la concertacin y permiten generar delibe- racin regional para la construccin de acuerdos trans- fronterizos. 5. Proponer puntualmente criterios e instrumentos norma- tivos necesarios para resolver los conlictos de cuencas transfronterizas. A nivel de cuencas por pas se buscaron los siguientes alcances: 1. Identiicar los aspectos jurdicos y regulatorios que po- dran constituir potenciales causas de conlictos relaciona- dos con la competencia por el uso del agua por diferentes usuarios en las cuencas del Mauri, Pilcomayo y Bermejo, el Acufero Guaran, el Silala y otras cuencas compartidas entre Bolivia, Per, Chile, Argentina y Paraguay conside- radas pertinentes. 17 presentacin 2. Proponer mecanismos y normas regulatorias para promo- ver el dilogo y desarrollar acuerdos para una gestin con- certada y participativa en cuencas transfronterizas com- partidas entre Bolivia, Per, Chile, Argentina y Paraguay, considerando adicionalmente el rol de entidades como la Comisin Trinacional del ro Pilcomayo y Bermejo, la Au- toridad del Lago Titicaca, entre otras. 3. Identiicar los derechos y obligaciones los Estados veci- nos, estableciendo cmo podran utilizarse los mismos para promover la cooperacin, el uso equitativo y razona- ble y la resolucin de conlictos de los recursos hdricos. 4. Identiicar herramientas jurdicas y regulatorias existentes en el marco normativo de cada pas as como buenas prc- ticas que permitiran promover arreglos y acuerdos entre estados en el marco de las cuencas estudiadas. Las investigaciones realizadas proveen sin duda informacin valiosa y anlisis sobre los marcos normativos e institucionales pero adems dan cuenta de los casos especicos que expresan contextos de conlictos que requieren acciones y diseos institucionales y ju- rdicos de resolucin. Una lectura y anlisis detallado de los resultados de la inves- tigacin podrn ayudar a pensar esfuerzos sociales y estatales para encontrar mecanismos adecuados de tratamiento de los problemas y conlictos emergentes de los usos de aguas y la gestin de cuencas que corresponden a ms de un Estado. Esperamos que este trabajo contribuya al debate y al diseo de polticas e instrumentos internacionales. Lic. Carlos Carafa Diego Pacheco, Ph.D ulrecLor L[ecuuvo ecLor unlversldad de la Cordlllera Agua usLenLable lundacln de la Cordlllera Crs1iN IN1rcnnt or Rrcunsos Hionicos v CoMuNiono or IN1rnrsrs rN tos Mnncos NonMn1ivos or Acuns TnnNsrnoN1rnizns RrN 0xriinNn Bnikvrx 1. Introduccin Este documento es resultado de una serie de investigaciones reali- zada durante varios aos que ha concluido inalmente en un conjunto de documentos presentados ac, que contienen informacin y anli- sis sobre marcos normativos e institucionales generales, as como marcos normativos e institucionales de Bolivia, Chile, Per, Argen- tina y Paraguay. En el presente artculo presentaremos una sntesis de las investigaciones realizadas por los distintos autores, analizando los diferentes casos de construccin normativa e institucional a la luz de un marco de referencia provisto en su investigacin por Nancy Yez, en la que nos referimos principalmente a las teoras para la asignacin de usos de cursos de aguas internacionales y a los principios y normas regulatorias de stas. Observaremos con dete- nimiento ciertas prcticas de los Estados en el manejo de conlictos de aguas transfronterizas, los precedentes jurdicos y la jurispruden- cia internacional resultante o que constituye el contexto de dichas prcticas, las instituciones construidas en el marco de dichos acuer- dos normativos as como los instrumentos de planiicacin de la gestin y el uso de aguas transfronterizas. 20 ren orellana halkyer Especial atencin prestaremos a los procesos de construccin de acuerdos y de marcos institucionales que coniguran creativos y complejos arreglos apuntando a la concepcin de las cuencas hdricas en el marco de la comunidad de intereses, promoviendo la buena vecindad e incluso, mucho ms all, construyendo procesos de integracin a partir de la gestin integral de recursos hdricos. Nos hemos propuesto un examen riguroso de la vigencia y aplicacin de los principios de uso equitativo y razonable de aguas transfronterizas y de priorizacin de la proteccin ambiental. Es nuestra intencin conocer cmo estos principios se han hecho reali- dad en los distintos casos estudiados por los investigadores. Despus de casi tres aos que demor la realizacin de las investigaciones, podemos airmar que los resultados son una contri- bucin al estudio de la legislacin internacional y de las prcticas normativas con relacin a aguas transfronterizas y esperamos que las lecciones que nos sugieren los distintos autores puedan inspirar una relexin que contribuya al entendimiento de la temtica. Para este in adelantaremos en este primer captulo un anlisis general e integrado de los distintos casos aqu estudiados. 2. Construccin de marcos normativos de regula- cin de aguas transfronterizas En uno de los captulos de este documento, se presenta una minu- ciosa investigacin realizada por Nancy Yaez, en la cual nos ilustra sobre los marcos normativos generales, as como las teoras y los principios que los sustentan y que se han construido en la larga historia de tratamiento y gestin de conlictos de aguas transfronteri- zas. Sin duda, si algo marca como motivacin en la construccin de acuerdos normativos para regular el uso de aguas transfronterizas, son las disputas territoriales, las necesidades de agua para distintos usos, en particular la navegacin, pero tambin el tema de la calidad ambiental de las aguas junto a los usos de aguas y el posible impacto que estos pudieran generar, en particular aguas arriba de las cuencas, respecto de los usuarios ubicados aguas abajo. En este documento, observaremos que las motivaciones que guiaron la construccin de 21 marcos normativos de aguas transfronterizas acuerdos de manejo y gestin de aguas transfronterizas giraron en gran medida alrededor de problemas ambientales, usos agrcolas y pecuarios, as como usos energticos de las aguas. Los casos de acuerdos normativos e institucionales para la gestin integral de recursos hdricos y el manejo de cuencas entre Bolivia, Paraguay y Argentina son altamente ilustrativos al respecto, as como los relacionados con los conlictos entre Bolivia y Per. Hay sin duda excepciones en los que la navegacin ocupa un lugar resaltable o los potenciales de transporte luvial pero, sin duda, si hay un comn denominador en los tratados, declaraciones y convenios y otros instrumentos suscritos entre los pases que han sido motivo de estudio en este libro, la marca visible es la creciente preocupacin por la contaminacin, la afectacin a recursos hidrobiolgicos, la sobreexplotacin de las fuentes de agua y su impacto en usuarios agrcolas y pecuarios, la gestin de ridos y la modiicacin de cursos, caudales y volmenes de agua debido a la realizacin de proyectos hidrulicos que pudieran afectar a pases vecinos. De manera general, Yez, nos muestra que la costumbre jurdica internacional ha tenido un peso signiicativo para guiar la solucin de controversias y la construccin de marcos de referencias para la gestin de aguas transfronterizas. Ciertamente es importante tener presente que la Convencin de Naciones Unidas sobre el Dere- cho de Uso de Cursos de Agua Internacional para ines distintos a la Navegacin correspondiente a 1997 es un marco normativo de refe- rencia; no obstante, el hecho de no haber sido suscrito por muchos pases, nos dice de la alta sensibilidad regional e internacional que el tema de aguas transfronterizas reviste debido a las implicaciones que los acuerdos tienen sobre la soberana normativa y regulatoria. En consecuencia, ms all de las prescripciones del mencionado convenio de Naciones Unidas, en la escala regional y territorial, son los tratados, declaraciones, recomendaciones y otros instrumentos los que ocupan un lugar destacado constituyendo lo que se deno- mina costumbre jurdica para manejar los conlictos o diferencias transfronterizas en relacin a las aguas y por lo tanto es pertinente examinar dichos instrumentos a la luz de las circunstancias que los generan y de los conlictos que mal o bien regulan o intentan regular. 22 ren orellana halkyer La legislacin internacional en consecuencia se expresa en el marco de estos instrumentos internacionales, incluyendo derechos y obligaciones de los Estados, mecanismos y procedimientos de resolucin de conlictos, marcos institucionales para la gestin de recursos hdricos, instrumentos de planiicacin, en in. En resumen, dichos marcos normativos debern darnos luces sobre: la promocin y caractersticas de la cooperacin transfronteriza, la promocin del uso equitativo y razonable de las aguas compartidas y la resolu- cin de conlictos. Los estudios que hacen parte de este documento proveen informacin y anlisis reveladores sobre estos tres temas. Yez nos sugiere que no podra decirse que existe una legisla- cin internacional universal, vamos a decir, de aguas transfronterizas que se aplique a todos los pases. Los problemas lgicos asociados a cuotas de soberana nacional sobre normatividad, regulacin y usos de aguas limitan sin duda las decisiones de los estados para acordar una sola legislacin o cuerpo normativo aplicable as como un marco normativo de resolucin de conlictos. Lo que se ha construido en la historia normativa de aguas transfronterizas es una conjunto de prcticas, tratados, declaraciones y recomendaciones que hacen a una costumbre jurdica. Michael Hantke y Rodrigo Weismer consideran que las llama- das reglas consuetudinarias estn incorporadas en varios tratados bilaterales y regionales y citan como ejemplos, entre otras, los casos del Protocolo Revisado sobre Cursos de Aguas Compartidas de la Comisin para el Desarrollo de los Pases del frica del Sur corres- pondiente al ao 2000 o la Convencin sobre el Ro Danubio de 1994. A la luz del manejo de conlictos en el marco de la aplicacin de los tratados y acuerdos, as como la concertacin de intereses entre los Estados, es importante plantearse varias preguntas que puedan guiar nuestra lectura de las investigaciones que presentamos: Cules son las lecciones aprendidas de las experiencias de resolucin de conlictos? Cmo se expresan estas lecciones en trminos de desarrollo normativo? 23 marcos normativos de aguas transfronterizas Cunto han incidido estas lecciones en la construccin de normatividad nacional? Cules son los elementos rescatables de estas experiencias en la construccin de legislacin o normatividad transfronteriza? Estas preguntas son pertinentes sobre todo si observamos el hecho que uno de los pases que ha quedado rezagado en la cons- truccin de legislacin de aguas en la regin de Amrica del sur, al menos hasta 2012, es Bolivia, salvando por supuesto las prescripcio- nes constitucionales que son de gran riqueza por su reconocimiento al derecho humano al agua, los usos y costumbres, el derecho fundamentalsimo que la vida tiene del agua, en in. Bolivia tiene una agenda interna pendiente de solucin de problemas en relacin a los usos del agua que requieren una normativa e institucionalidad nacional que permita resolver problemas de contaminacin y sobre explotacin de aguas entre otros, para facilitar tambin la solucin a problemas de aguas transfronterizas y cumplir los acuerdos que los sustentan. 3. Construccin del concepto de aguas transfronte- rizas y sus implicaciones polticas Un elemento fundamental para la construccin de teoras y principios en la legislacin internacional con respecto a las aguas transfron- terizas es la construccin del concepto base de dichas aguas, es decir, la deinicin del objeto mismo de la construccin de norma- tiva, mejor digamos: el factor central motivo de la construccin de normatividad. Ahora bien, la conceptualizacin de dicho objeto que constituir la base de los tratados, declaraciones o convenios es un hecho poltico y no slo tcnico, porque tiene implicaciones en la soberana de los Estados. No es lo mismo partir del concepto de cuenca, o de curso de agua o el de simplemente recurso hdrico transfronterizo. Sin duda, hay diferencias sustanciales entre los tres conceptos y el tratamiento que la normatividad le d a estos ser en consecuencia tambin diferente. 24 ren orellana halkyer Con mucho detalle en el captulo escrito por Nancy Yaez, se muestra con detallada la evolucin del concepto en el marco de dife- rentes instrumentos internacionales particularmente en el siglo 20. Referencias y anlisis similares los encontraremos tambin aunque de manera ms resumida en los trabajos de Laureano del Castillo del Per y en la investigacin desarrollada por Michael Hantke y Rodrigo Weismer de Chile. La Declaracin de Salzburgo (Austria) correspondiente a 1961, plantea el concepto de aguas transfronterizas como unidad de operacin interestatal. La reglas de Helsinki (1966) relativas al uso de aguas de ros internacionales, plantean el concepto de sistema internacional de cursos de agua. La Comisin de Derecho Inter- nacional (CDI) de la ONU propone en 1971 y 1964 los conceptos de sistema hidrogrico y recurso natural compartido, respecti- vamente. La Convencin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos a la Navegacin, plantea en 1997 el concepto de curso de agua. Finalmente en 2000, la Declaracin Ministerial de la Haya sobre Aguas Compartidas propone el concepto de Recursos Hdricos Fronterizos y Transfronterizos. Esta diversidad de conceptos responde tambin a motivaciones y posiciones polticas de los Estados en los procesos de negociacin y a las caractersticas de la conlictividad transfronteriza. Deinir de un modo u otro la unidad base que ser motivo de legislacin puede implicar prdida o cesin parcial de soberana de los Estados, condicionando la toma de decisiones sobre las fuentes de agua de un modo u otro a decisiones conjuntas o cesin de resolucin de dispu- tas a mecanismos de arbitraje o mecanismos judiciales externos. La soberana y el derecho nacional, la legislacin y regulacin y por tanto a la disposicin de la aguas y sus usos conforme requeri- mientos o proyectos estatales propios constituyen factores centrales en el debate sobre cmo construir los conceptos relacionados con aguas transfronterizas. No es lo mismo regular y normar un curso de agua que regular una cuenca. Lo segundo dar lugar sin duda a tomar decisiones sobre el cuerpo territorial que incluye no solo el agua sino tambin los recursos naturales y las actividades 25 marcos normativos de aguas transfronterizas productivas econmicas y sociales que son parte de esa unidad fsica y social de escurrimiento y uso de aguas. En consecuencia en la segunda deinicin sin duda se ponen a disposicin de norma- tivizacin conjunta territorios extensos con poblaciones y sus usos diversos de las aguas. Los conceptos de sistema hidrogrico o de recurso natural compartido tienen igualmente implicaciones importantes en las legislaciones internas de los pases y en las obli- gaciones de un Estado con respecto a los otros con los que comparte dichos recursos. El concepto de curso de agua se enmarca ms bien en la preocupacin de muchos Estados de evitar la regulacin o la norma- tivizacin de las cuencas y concentrarse en el curso especico de agua motivo de la relacin transfronteriza entre Estados. Por curso de agua se entiende un sistema de aguas supericiales y subte- rrneas que coniguran un cuerpo unitario discurriendo hacia una desembocadura. El concepto no est aludiendo a un curso continuo Cuadro 1. Conceptos de Aguas Transfronterizas Concepto/Cuenca/Ro Ao Entidad/Evento/Norma unldad de Cooperacln lnLeresLaLal 1961 ueclaracln de alzburgo lsLema lnLernaclonal de Curso de Agua 1966 eglas de Pelslnkl sobre el uso de Aguas de los lnLernaclonales lsLema Pldrogrco 1971 ropuesLa de la Comlsln de uerecho lnLernaclonal (Cul) de la Cnu ecurso naLural Comparudo 1964 Curso de Agua 1997 Convencln de naclones unldas sobre el derecho de los usos de los Cursos de Agua lnLernaclonales para nes ulsunLos a la navegacln ecursos Pldrlcos lronLerlzos y 1ransfronLerlzos 2000 ueclaracln MlnlsLerlal de La Paya sobre Aguas Comparudas luLn1L: Llaboracln propla 26 ren orellana halkyer especico y no incluye por supuesto gente ni naturaleza, ni todos los elementos naturales, sociales y econmicos que hacen a una cuenca de la que forma parte y depende dicho curso de agua. Por consi- guiente, normativizar ese concepto no es lo mismo que normativizar una cuenca. Ms all de las evidentes susceptibilidades y precauciones soberanas de los Estados alrededor de los conceptos que hemos mencionado, es ciertamente una realidad que los Estados han cedido sustancialmente en cuanto a las disposicin y normativizacin as como regulacin de las aguas transfronterizas en acuerdos de tras- cendencia como los casos de la Cuenca del Plata, sus subcuencas del Pilcomayo y Bermejo en el caso boliviano con Argentina y Para- guay, o como en el caso de la Autoridad del Lago Titicaca (ALT) en el caso de los acuerdos entre Bolivia y Per, ms all de su compleja aplicacin y funcionamiento. En la regin, en particular en los casos de estudio, podemos observar ejemplos notables de construcciones normativas complejas y creativas con importante participacin social que nos dan cuenta de una visin de cuenca, con importantes voluntades y acciones para regular las aguas transfronterizas. 4. Teoras y Principios Regulatorios sobre Aguas Internacionales Yaez nos advierte que en lo referente a la legislacin internacional de aguas no podemos decir que existe uno o ms instrumentos apli- cables de manera uniforme o preeminente y que ms bien debemos acudir a la costumbre jurdica internacional que esta matizada por tratados y acuerdos entre pases. All observaremos teoras y princi- pios que tienen relevancia en su aplicacin concreta en los acuerdos interestatales. Yez observa que la convencin de Naciones Unidas, se adhiere ms bien a un principio que a un concepto especico, este sera el de Integridad de la Corriente, es decir, la interrelacin fsica en el sistema de aguas supericiales y subterrneas. 27 marcos normativos de aguas transfronterizas Con la inalidad de analizar tanto el derecho internacional como la costumbre jurdica internacional y en particular los tratados y acuerdos existentes entre distintos pases motivo de las diversas investigaciones que iguran en este libro. Yez sugiere observar con detenimiento las teoras y principios que sustentan dicha costumbre jurdica. Con respecto a las teoras para la asignacin de cursos de aguas, Yez nos plantea las siguientes: Cuadro 2. Teoras para la asignacin de usos en Cursos de Aguas Internacionales N Teora Caractersticas 1 1eorla de la oberanla 1errlLorlal AbsoluLa un LsLado puede uullzar llbremenLe las aguas denLro su LerrlLorlo, sln respeLar a los LsLados de aguas arrlba o aguas aba[o. 2 1eorla del llu[o naLural o de lnLegracln 1errlLorlal Los LsLados por los que cruza un rlo uenen derecho a un u[o permanenLe. nlngun LsLado puede afecLar el u[o nl poner resLrlcclones. 3 oberabla 1errlLorlal esLrlcuva e lnLegrldad 1errlLorlal esLrlcuva Aruculado al prlnclplo del uso equlLauvo y razonable suglere que se puede usar en LanLo no se cause dano a oLros LsLados. 4 Comunldad de lnLereses Conclbe al rlo como cuenca hldrolglca que debe ser mane[ada de manera lnLegral, como unldad econmlca, soclal, culLural y amblenLal. luLn1L: Llaboracln propla En el Cuadro 3, se presentan los principios y normas regulato- rias analizadas en el estudio de Yez: La teora de la soberana territorial absoluta es sin duda incom- patible con el resto de las teoras y con todos los principios que hemos observado en los cuadros antes presentados, pues les da a los Estados por los que discurren o en los que nacen las aguas el dere- cho absoluto de usarlas con o sin perjuicio de los Estados vecinos. 28 ren orellana halkyer Hacer de esta teora base de legislacin nacional y de relaciona- miento internacional supone sin duda promover condiciones de alta conlictividad. En los casos analizados en este libro observaremos que de facto se han dado actitudes estatales que promueven acciones o proyectos de infraestructura por ejemplo, acciones permisivas o ausencia de regulacin de actividades mineras de alto impacto ambiental que de Cuado 3. Piipios y Noas Regulatoias soe Aguas Transfronterizas N eiucirio Ctetctresticts 1 Cbllgacln de no Causar un er[ulclo Apreclable rlnclplo general de buena fe. lmpone que es deber de los LsLados rlberenos uullzar su LerrlLorlo y sus recursos sln per[ulclo del veclno. 2 uerecho al uso LqulLauvo y azonable de las Aguas rlnclplo recLor del derecho lnLernaclonal de aguas LransfronLerlzas. e relaclona con el prlnclplo de buena veclndad, la obllgacln de e[ercer los derechos de buena fe y la prohlblcln de abusar de los derechos. 3 Cbllgacln de Comunlcar a oLros LsLados los royecLos de Cbras o 1raba[os Pldrullcos a ser eallzados lmpllca dos elemenLos: necesldad de consenumlenLo prevlo y de comunlcacln prevla. 4 rlorldad a la roLeccln AmblenLal en el uerecho lnLernaclonal apllcable a los Cursos de Agua lnLernaclonales lmpllca la obllgacln de prevenlr la polucln o conLamlnacln LransfronLerlza, la obllgacln de cooperar enLre esLados para resolver y prevenlr la conLamlnacln y la obllgacln de poner en prcuca lnsLrumenLos de evaluacln de lmpacLo amblenLal. luLn1L: Llaborado a parur del esLudlo de nancy ?anez presenLado en esLe documenLo. 29 marcos normativos de aguas transfronterizas hecho dan cuenta de prcticas estatales que asumen que los Estados pueden disponer y tolerar situaciones que afectan a estados veci- nos debido a aguas contaminadas o sobreexplotacin de fuentes de aguas o desvo y disposicin de cursos, caudales y volmenes para proyectos especicos con posible dao a fuentes y a usos de vecinos. Los tres primeros principios son complementarios y pueden ser la base de construccin legislativa en el marco de acciones de coope- racin y coordinacin para los usos y la gestin de los recursos. La teora de la comunidad de intereses se acerca ms bien a una visin de cuenca como un territorio integral que incluye factores econmicos, sociales, culturales y ambientales que requeriran un tratamiento integral. Es en esta teora que se sustenta la inclusin en los acuerdos transfronterizos de acciones conjuntas y nacionales encaminadas a la gestin integral de recursos hdricos y el manejo integral de cuencas. En el marco de esta teora podremos entender la construccin normativa e institucional realizada entre Bolivia, Para- guay, Brasil, Uruguay y Argentina en el Tratado de la Cuenca del Plata (TCP) y las comisiones creadas en el marco de las cuencas del Pilcomayo (entre Bolivia, Paraguay y Argentina) y Bermejo (entre Bolivia y Argentina), igualmente podemos asumir que se sustenta en esta teora la creacin de la Autoridad del lago Titicaca (ALT). Lo mismo podramos decir del principio 4, es decir el relacionado con la prioridad de proteccin ambiental. Una pregunta a propsito de la aplicacin de los principios antes expuestos es la forma en que los mismos seran aplicados por los Estados y cundo se puede decir que efectivamente se estn cumpliendo. 5. Factores para la aplicacin del Principio al Uso Equitativo y Racional de las Aguas El principio del derecho del uso equitativo y razonable de las aguas, es un principio que garantiza, como lo expresa Yez, la buena vecin- dad y que implica el derecho de usar las aguas pero sin perjuicio de la parte vecina, previniendo posibles abusos en el aprovechamiento 30 ren orellana halkyer del recurso y legislando por tanto al interior de los Estados para evitar que estos hechos sucedan. La prctica de los Estados, as como los precedentes y juris- prudencia internacional establecen seguramente un marco de referencias para entender la forma en que se aplicara este principio. Las preguntas operativas que surgen en consecuencia son: Qu entendemos por uso equitativo y razonable? Cules son los factores que permiten establecer lo equitativo y lo razonable para determinados usos, usuarios y circunstancias? En qu medida los factores econmicos, naturales, las accio- nes necesarias de conservacin, as como las necesidades de desarrollo o incluso las ms elementales, como la seguridad alimentaria, deben ser considerados para establecer que los usos que un Estado permite, promueve o fortalece, son o no equitati- vos o inequitativos respecto de otros Estados vecino? Yez nos recuerda que las reglas de Helsinki establecen al menos tres factores para la aplicacin del principio: 1. Factores naturales 2. Factores Histricos 3. Necesidades socioeconmicas de los Estados y sus capacidades para encontrar recursos sustitutos en caso que dichas necesida- des superen el concepto de racionalidad y equidad en el uso del agua. Ahora bien, la determinacin del peso especico de estos factores para que un Estado tolere, acepte, o respete el uso del agua, asumiendo que hay uso equitativo y racional, es un tema que requiere seguramente de la intervencin primero de entidades que pudieran tener competencias especicas cuando las circunstancias de problemas o eventualmente conlictos impliquen la valoracin de los usos en cuestin. Estas entidades pudieran ser parte del marco institucional creado por las partes, es decir los Estados, para tal in, o incluso partes terceras llamadas a dirimir las diferencias que pudie- ran surgir cuando dichos principios son vulnerados habiendo sido parte de acuerdos entre Estados. 31 marcos normativos de aguas transfronterizas Yez seala que un mnimo jurdico para el tratamiento de estos casos es la aplicacin de la directriz de la equidad infra legem, es decir, la interpretacin de la equidad sobre la base de la norma o de criterios normativos, en este caso, esta suerte de principios o valores que a su vez deben basarse en una valoracin objetiva del peso especico de los factores a ser considerados para determinar si existe equidad y racionalidad. Esta directriz demandara asegurar que todos los factores relevantes sean tomados en cuenta de manera equitativa para el uso de los cursos de agua internacional. Las preguntas obvias que surgen en este debate son: Cules son los factores relevantes? Cules tienen un peso especico que amerite establecer la equidad en el uso del agua? Cada caso mostrar la relevancia de dichos factores, lo impor- tante es que los acuerdos entre Estados permitan contar con los mecanismos institucionales y con los mnimos jurdicos contem- plados en los textos acordados para dirimir sobre dichos factores cuando surjan conlictos que corresponda resolver a la luz de este principio que constituye la base de buena vecindad. En el cuadro 4 se presentan diferentes factores analizados por Yez. Es importante mencionar dos factores que consideramos funda- mentales y que forman parte de los acuerdos ms maduros que observamos en los casos de las aguas transfronterizas entre Per y Bolivia y entre Bolivia, Paraguay y Argentina. Nos referimos a los factores 2 y 6. El factor 2 tiene sin duda relacin con polticas y prio- ridades de desarrollo y el factor 6 tiene implicaciones en temas tan sensibles como la contaminacin. El factor 6 tiene adems relacin directa con el principio de prioridad a la proteccin ambiental y con la teora de la comunidad de intereses a los que nos hemos referido paginas atrs. Las necesidades econmicas tendrn relacin tambin con las necesidades de superacin de la pobreza con las acciones necesarias para proveer condiciones materiales que permitan garantizar, entre otras, produccin, alimentos y empleo. Estas necesidades y acciones 32 ren orellana halkyer tienen que cotejarse y limitarse con la proteccin ambiental, con la obligacin de los Estados para prevenir la contaminacin, evaluar y resolver la misma, y aplicar instrumentos ambientales necesarios que permitan establecer ex-ante si determinadas acciones pueden afectar el uso de las aguas de otros Estados, por supuesto, esto implica tambin cooperar. . Contaminacin y aplicacin del principio de uso equitativo y razonable de las aguas Tengamos en mente estos factores pues creemos que es importante analizar los distintos casos considerados en los estudios que iguran en este libro a la luz del principio del derecho al uso equitativo y razonable. Citando a la convencin de naciones unidas de 1997, en su art- culo 21, Yez plantea el concepto de contaminacin de un curso de agua internacional en los siguientes trminos: Cuadro 4. Factores para la aplicacin del principio de Derecho Euitaivo seg la Covei de Naioes Uidas N ltctoers 1 lacLores geogrcos, hldrogrcos, hldrolglcos, cllmucos, ecolglcos y oLros de carcLer naLural. 2 necesldades econmlcas y soclales de los LsLados. 3 oblacln que depende del curso de agua en cada LsLado. 4 LfecLos que el uso de uno de los LsLados produce en oLros LsLados del curso. 5 usos acLuales y poLenclales del curso de agua. 6 Conservacln, proLeccln, aprovechamlenLo y economla en el uso del agua y el cosLo de las medldas adopLadas al efecLo. 7 LxlsLencla de alLernauvas de valor comparable respecLo al uso. luLn1L: Llaborado a parur del esLudlo de nancy ?anez presenLado en esLe documenLo. 33 marcos normativos de aguas transfronterizas Toda alteracin nociva de la composicin o calidad de las aguas de un curso de agua internacional que sea resultado directo o indirecto de un comportamiento humano. En consecuencia aquellas acciones emprendidas, promovidas, toleradas por los Estados que pudieran contaminar las aguas de un curso internacional, afectando a otros Estados, deberan ser consul- tadas, notiicadas o negociadas segn corresponda, por otra parte, dichas acciones deberan contar con los respectivos estudios de impacto ambiental o deberan ser mitigadas cuando corresponda. En cualquier caso la posibilidad que los hechos de contaminacin gene- ren conlictos y que estos puedan ser procesados con agilidad y de manera concertada est facilitada por la existencia de marcos insti- tucionales convenidos entre Estados para manejar sus diferencias. Pero no slo las alteraciones denominadas nocivas o la conta- minacin de cursos de aguas podran ser motivo de controversias; incluso la referencia al perjuicio apreciable que aparece en el primer principio del cuadro 3, puede ser motivo de problemas entre Estados. Al momento de aplicar los tratados y acuerdos que consideren estos principios, surge la interrogante sobre la deinicin del concepto de perjuicio apreciable. M. Hantke y R. Weismer nos dicen, reirindose a la airmacin realizada por la Comisin de Derecho Internacional (CDI), que existe all donde el dao sobre- pasa los parmetros de lo que ha sido usual; citan como ejemplo la desviacin de aguas como un suceso que implica dao apreciable. 7. Conflictividad y comunidad de intereses. El caso del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desagua- dero, Lago Poop y Salares {TDPS] y las relaciones Bolivia Per Bolivia es un caso importante de estudio porque en este pas nacen las cuencas del plata y la amaznica y se ubica una cuenca impor- tante como es la cuenca endorreica o cuenca del altiplano; esta ltima conforma el Sistema Hdrico que incluye al Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salares (denominado tambin el sistema TDPS). Precisamente en el marco de una relacin de 34 ren orellana halkyer coordinacin permanente con Per, pas con el que compartimos esta cuenca, siendo ste tributario importante de las aguas que discu- rren hacia el lago, se constituy entre 1992 y 1993 la Autoridad del lago Titicaca (ALT). La ALT es justamente un buen ejemplo de la aplicacin de la teora de Comunidad de Intereses y del principio de uso equitativo y razonable de las aguas. Es decir, la base de la ALT es la concepcin de las aguas transfronterizas no como curso continuo sino como cuenca hidrolgica, y la necesidad de impulsar un manejo integral en las dimensiones econmica, social, cultural y ambiental. Precisamente los factores de aplicacin del principio del dere- cho de uso equitativo de las aguas estn contemplados en la base, vamos a decir ilosica, de la creacin de la ALT. El mismo nombre que se le dio a la entidad que tendr competencias de planiicacin y en cierta medida de regulacin, al menos en su concepcin inicial, es altamente sugerente: Autoridad. Ahora bien, es cierto que el funcionamiento de la ALT ha tenido sus altibajos y ha sido motivo de controversias matizadas por una coyuntura poltica de diferencias de visin entre Per y Bolivia particularmente en los gobiernos de Alan Garca en el Per y Evo Morales en Bolivia, pero tambin es cierto que en esa coyuntura la ALT no estuvo a la altura de las competencias que ambos Estados le otorgaron para prevenir y resolver problemas tan graves como el caso del Ro Mauri, particularmente expresado en denuncias serias de desviacin de caudales y aprovechamiento de fuentes de agua a travs de obras hidrulicas que mermaban considerablemente las aguas que discurren hacia Bolivia; y en el caso del Ro Suches caracterizado por la contaminacin minera generada por operacio- nes mineras en el lado peruano. La contaminacin de aguas es uno de los problemas centrales en el sistema TDPS pero tambin lo es la escasez de aguas y la creciente competencia por caudales por distintos usos. Laureano del Castillo seala que en el lado peruano es notable la explotacin intensiva del agua para poblaciones e industrias particularmente de parte de las ciudades de Puno y Juliaca. Aunque es cierto, como lo seala Del Castillo, que tambin ha habido una contribucin que agrava 35 marcos normativos de aguas transfronterizas este problema por la contaminacin de aguas servidas de Oruro y la ciudad del El Alto en el lado Boliviano, as como la contamina- cin generada por las actividades mineras en ambos pases. Por eso mismo es fundamental la necesidad del funcionamiento de la ALT as como el desarrollo legislativo de aguas en Bolivia que parece postergarse largamente. En el caso del Ro Mauri, Laureano del Castillo nos presenta un relato detallado de lo que denomina la cronologa del conlicto en la que resaltan entre otras las declaraciones y las acciones de delegaciones de ambos pases. No obstante antes de la emergencia de este conlicto hemos observado un dbil rol de la ALT. A esto se aade el hecho que la ALT tuvo difciles relaciones de coordinacin con entidades estatales bolivianas en momentos hist- ricos importantes, particularmente entre 2008 y 2010. Perodo que coincide con la controversia de los Ros Mauri y Suches. Es notable el hecho que ante los trasvases observados por Boli- via en el caso del Mauri, la ALT no haya tenido en su momento el rol que se esperaba proveyendo no slo informacin sino las condi- ciones adecuadas para la concertacin de acciones conjuntas que permitan resolver el problema surgido por dichas observaciones. Debemos resaltar, sin embargo, como lo expresa el estudio de Yerko Montero, que en sus primeros aos, los estudios hechos en la cuenca del Mauri por parte de la ALT son valiosos y fueron impor- tantes para la formulacin del Plan Director Global Binacional. Yerko Montero da cuenta, en su estudio, que se habran realizado varias obras impulsadas por el Proyecto Especial de Tacna (PET) y el Instituto Nacional de Desarrollo del Per (INADE) que modiicaban el curso del rio Mauri afectando caudales, as como de sus aluentes en la perspectiva de proveer agua a actividades agrcolas y pecuarias as como industriales, poniendo en riesgo el sistema TDPS. Lo cierto es, sin embargo, que la igura de la autoridad y los acuerdos que subyacen a la misma expresan una voluntad poltica histrica de integracin, no obstante los problemas, resueltos luego con el establecimiento de relaciones y comunicaciones permanentes entre los dos pases en particular a partir de 2010. 36 ren orellana halkyer La reunin de los presidentes Morales y Garca el 10 de octubre de 2010 y la suscripcin de la Declaracin de Ilo, marcan un reinicio de las relaciones para la resolucin de los problemas en la cuenca y un proceso de fortalecimiento de la ALT, siendo pertinente que se reconduzca tan importante institucionalidad. Es recomendable que Bolivia y Per desarrollen una relacin slida en el espritu de una comunidad que los ha caracterizado, fortaleciendo uno de los instrumentos institucionales ms intere- santes por su concepcin y por el hecho que releja en plenitud los principios del derecho al uso equitativo y razonable de las aguas, as como los principios de obligacin de comunicar a otros Estados los proyectos y obras o trabajos hidrulicos a ser realizados y de prioridad de proteccin ambiental. La ALT debe ser guardin y promotor de estos principios ms an si tenemos presente el hecho que el desarrollo de acciones de trasvase aguas arriba de la cuenca, del lado peruano, podran afec- tar a una cuenca que de hecho est gravemente amenazada por el cambio climtico, las operaciones mineras, la contaminacin gene- rada por estas ltimas y por la presencia de sistemas de saneamiento bsico sin tratamiento de aguas servidas. En pocas palabras, la consolidacin de la ALT como parte de la aplicacin operativa de la teora de comunidad de intereses debera ser importante en la agenda internacional de ambos pases. La larga historia de constitucin de la ALT sugiere que Bolivia y Per han tenido un relacionamiento y cercana poltica notable y un alto grado de coordinacin. Laureano del Castillo pone en eviden- cia el proceso de construccin de esta autoridad en el marco de un esfuerzo de ambos Estados que tiene antigua data y que comienza en el perodo 1955-1957 con la suscripcin del Convenio del Lago Titicaca, contina con la creacin del Condominio del Lago Titicaca en 1987, la aprobacin del Plan Director del Lago en 1994 y el inicio de funcionamiento de la ALT en 1996. Precisamente en este espritu de fortalecimiento de la ALT, un ajuste a su diseo institucional es recomendable. Montero presenta varias propuestas con respecto a esta institucin, entre ellas cabe resaltar las siguientes: la reestructuracin sobre la base de un pilar 37 marcos normativos de aguas transfronterizas poltico expresado en un Consejo de Delegados, un pilar operativo con una Direccin Operativa y un pilar social creando un Comit de Coordinacin Binacional con representantes de la sociedad civil de ambos Estados. Todo esto en el marco de lo que llama una alianza estratgica con un fuerte compromiso poltico de los Estados. Ahora bien, esta reestructuracin es importante sobre todo a la luz de un mandato que emerge de la Declaracin de Ilo suscrita por los presidentes Garca y Morales en 2010 en la cual ratiican su compromiso de apoyar a la ALT e instruyen a sus cancilleras actua- lizar y modernizar los instrumentos de gestin de la ALT. Esta Declaracin marca un punto a la conlictividad que haba evolucionado con matices de gravedad a propsito del Suches y del Mauri, y abre una nueva fase de reconstruccin institucional y de solucin a los conlictos. Un punto resaltable que lo registra Laureano del Castillo en su estudio es el compromiso de que ninguno de los Estados har uso unilateral de las aguas de los ros internacionales de curso continuo o sucesivo que comparten, adems del compro- miso concomitante que del lado del Per no se realizarn proyectos unilaterales en el Ro Mauri reiterando la voluntad del principio de uso equitativo. Con respecto al Ro Suches es importante destacar que se lo declara zona crtica de dao ambiental y se instruye aplicar medidas para corregir daos ambientales as como formular un plan maestro para la gestin sustentable de dicho ro. Es necesario resaltar a propsito de esta nueva fase abierta, que al momento de iniciar el proceso de fortalecimiento de la ALT, se tiene que tener presente las atribuciones y funciones que sta tiene y su incidencia en el sistema TDPS, entre las cuales llaman la atencin aquellas referidas al ejercicio de autoridad sobre recursos hdricos e hidrobiolgicos estableciendo normas y reglas (sic) de operacin, establecer pautas de aprovechamiento y manejo de recursos hdri- cos e hidrobiolgicos as como resolver conlictos binacionales en primera instancia. Estas funciones deben ser tambin analizadas a la luz del proceso de construccin de la nueva ley de aguas en Bolivia que 38 ren orellana halkyer esperemos siga un curso dinmico y acelerado para ponerse a tono con la historia. 8. Conflictos y acuerdos de distribucin de aguas. El caso del Silala {Bolivia y Cbile] Las relaciones y controversias sobre aguas transfronterizas entre Bolivia y Chile ha tenido ms bien, a diferencia de las relaciones Bolivia - Per, connotaciones y derroteros conlictivos. En este caso la coordinacin entre gobiernos estuvo marcada por altibajos permanentes salvando un intento serio de acuerdo que no pudo lamentablemente madurar por diversas circunstancias incluyendo la culminacin del perodo de gobierno de la presidenta Bachelet. El caso del Silala conmovi a Bolivia en momentos de un debate poltico tenso en 2009. Bolivia y Chile constituyeron un grupo de trabajo organizando por los cancilleres desde 2004. Ya en 2009 el acuerdo inicial bosquejado en una versin borrador qued pendiente de aprobacin debido a un airoso debate interno que posterg un avance sustancial en la solucin de un conlicto que de hacerse realidad habra permitido a Bolivia resolver un problema serio que arrastramos por tiempos histricos. Parte del debate sobre el Silala se centra en la deinicin de este cuerpo de agua. Chile expresa que se trata de un ro de curso internacional, en tanto Bolivia establece que se tratara de manantia- les que nacen de manera natural de fuentes de aguas subterrneas y que habran sido conducidas por obras hidrulicas hacia Chile, con una caudal aproximado de 230 litros/segundo (cuestin tcnica que igualmente es motivo de debate) para favorecer a empresas mineras y sistemas de agua potable en el lado chileno. En Consecuencia Boli- via exige al Estado Chileno en primer lugar dicho reconocimiento y la airmacin de que las aguas que discurren hacia Chile son en su totalidad nacidas en Bolivia debiendo el Estado chileno compensar al Estado boliviano por el uso de dichas aguas. El borrador de acuerdo que en 2009 qued pendiente despus de arduas negociaciones estableca en resumen lo siguiente: 39 marcos normativos de aguas transfronterizas Bolivia nombra un titular pblico autorizado para mantener la relacin contractual con los titulares (pblicos o privados) de servicios de agua del lado chileno . El titular pblico boliviano estara autorizado para cobrar un canon por el aprovechamiento del agua. El titular pblico boliviano acordara con los titulares pblicos o privados chilenos que aprovechan el agua, la disposicin de agua en condiciones acordadas, previa la otorgacin de un dere- cho de uso (pudiendo ser esta una autorizacin) en el marco de la legislacin boliviana. El titular pblico boliviano se reserva el derecho de caducar la autorizacin otorgada al o los titulares pblicos o privados chilenos si en un plazo determinado no se concreta el propsito de otorgacin de autorizacin respectiva. Las partes establecen la hiptesis de que el 50% del volumen de las aguas que discurren por el Silala nacen en Bolivia y que similar porcentaje corresponde a precipitaciones o fuentes de otro origen que nacen en territorio chileno.-Hantke y Weismer sealan que el caudal total medio del Silala sera de 230 litros por segundo-.Por tanto la disposicin del mencionado 50% sera de libre disponibilidad de Bolivia hasta que un estudio realizado en el marco de un monitoreo tcnico realizado durante 4 aos establezca el porcentaje de aguas que discurren por el Silala corresponde a cada pas. Con la inalidad de determinar el porcentaje correcto de las aguas que nace en cada pas, se acuerda instalar una red de 6 estaciones hidrometeorolgicas, con el in de medir los cauda- les, registrar las precipitaciones de lluvia y nieve as como la temperatura del aire entre otras. El SENAMHI y la Direccin General de Aguas de Chile quedan encargados de realizar el monitoreo correspondiente a travs de las mencionadas estaciones, adems de realizar trabajos de terreno, complementacin cartogrica, imgenes satelitales, etc. Ambos pases elaboraran a travs de sus entidades tcnicas informes semestrales y en un plazo de 4 aos se elaborar un 40 ren orellana halkyer informe inal que permitir precisar los porcentajes y elaborar un nuevo Acuerdo. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua queda encargado de determinar el valor por metro cbico que se cobrar a los titula- res pblicos o privados chilenos. Queda pendiente retomar el proceso de negociacin sobre este tema seguramente en el plazo ms adecuado posible y avanzar junto a una agenda poltica ms compleja que tiene entre otros temas, el principal en proceso de decisin, el cual es el tema del mar. 9. El conflicto del Ro Lauca {Bolivia Cbile] y la aplicacin de la teora de la soberana territorial absoluta Un conlicto de consecuencias an ms complejas se produjo entre Chile y Bolivia a propsito del Ro Lauca. Weismer y Hantke, as como Montero analizan el conlicto en este libro. Los tres autores coinciden en sealar que el conlicto se agrava con la desviacin del rio en 1962 cuando el presidente chileno de entonces ordena el desvo para regar el valle de Azapa y se pone en funcionamiento una infraestructura hidrulica que incluye una represa y varios canales de desvo del rio lauca al rio san Jos o Azapa. Bolivia protesta por el incumplimiento a la Declaracin de Montevideo, pero el hecho se consolida y se consuma la vulneracin en un acto que expresa plenamente una visin de soberana territorial absoluta sobre aguas que son compartidas. Esta accin de Chile con respecto a Bolivia ha sido parte de un patrn de conducta en el tratamiento de casos relacionados con aguas transfronterizas con la diferencia de una breve coyuntura en el caso que hemos sealado a propsito del Silala en el perodo de gobierno con Bachelet, coyuntura en la cual se avanz de manera importante en acuerdos que pudieron haber concretado soluciones a uno de los varios temas pendientes. 41 marcos normativos de aguas transfronterizas El caso del Ro Lauca, irresuelto despus, pone en evidencia la poca voluntad de varios gobiernos de Chile no slo de evitar daos al Estado boliviano sino incluso de causarlos por negligencia y en ciertos casos por voluntad intencional. El ejercicio de la debida diligencia a la que se reiere Laureano del Castillo, que implica no causar dao signiicativo a otros Esta- dos, no ha sido practica de Estado en el uso de aguas transfronterizas de Chile respecto a Bolivia; el caso del Lauca es un ejemplo revela- dor al respecto. Los daos denunciados por Bolivia debieron haber dado lugar a la celebracin de consultas y negociaciones como s efectivamente sucedi en el caso del ro Mauri una vez que Bolivia hizo las obser- vaciones y reclamos a Per como lo hemos explicado anteriormente. Montero airma acertadamente en su investigacin que los conlictos relacionados con aguas transfronterizas con Chile estu- vieron marcados por un legado histrico: el conlicto por el mar. No obstante los acercamientos notables durante la gestin de la presi- denta Bachelet, que dieron a la luz entre otros a la Agenda de 13 puntos de Negociacin sin Exclusiones. Ciertamente el conlicto martimo marca un estado anmico y una cierta voluntad poltica en las relaciones sobre otros temas rela- cionados con aguas. 10. Comunidad de intereses y gestin integral de la Cuenca del Plata La Cuenca del Plata ocupa otro lugar relevante en las relaciones entre Bolivia, Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil. Las subcuencas del Pilcomayo y Bermejo as como la hidrova Paraguay-Paran son fundamentales en la agenda de la cuenca del plata y han sido motivo de acuerdos y de construccin de una institucionalidad que a pesar de problemas diversos madura notablemente motorizada tambin por el inters y la motivacin de las comunidades y poblaciones, as como por sus organizaciones sociales, productivas y econmicas 42 ren orellana halkyer que tienen relaciones dinmicas de interaccin, de coordinacin y de manejo de conlictos. Es importante tener presente que la cuenca del plata con una supericie de 3.2 millones de kilmetros cuadrados, constituye, como lo airma Marta Rovere, el sistema hdrico ms grande de Sudamrica despus del amazonas y es la quinta cuenca hdrica ms grande del mundo. Esta cuenca representa el 70% del PIB de los pases que la ocupan; en ella viven 130 millones de habitantes y existen 50 grandes ciudades, por lo tanto, deinitivamente se trata de una regin fundamental para la construccin de acuerdos que permitan gestionar la riqueza natural y las aguas de esta gran cuenca. La Cuenca del Plata tiene problemas derivados de la estruc- tura de la economa y las visiones de desarrollo de los pases que la comparten. Marta Rovere seala que los problemas se derivan de la expansin de la frontera agrcolas conexiones viales mal planiica- das, la sobreexplotacin pesquera, el sobrepastoreo en la planicie, la degradacin y prdida de ecosistemas, la contaminacin minera, las aguas residuales urbanas y la presencia creciente de agroqumicos. La ampliacin de frontera agrcola est produciendo, segn Rovere, una intensa deforestacin, la fragmentacin y la prdida de bosques nativos. Estos factores hacen que la Cuenca del Plata se encuentre entre las 10 cuencas ms amenazadas del mundo. La complejidad e importancia de la Cuenca del Plata ha hecho que se constituya en motivo de importantes tratados que enfatizan la gestin de recursos hdricos y la atencin a temas ambientales. Los temas ambientales, en particular la contaminacin y el control de sedimentos ocupan un lugar destacado en dichos tratados. Con respecto a la Hidrova Paraguay Paran, Montero identi- ica entre los problemas la falta de cumplimiento de algunos de los Estados parte con respecto a la facilitacin equitativa de la navega- cin comercial. Rovere analiza en sus investigaciones del caso paraguayo y del caso argentino con detalle estos tratados, sus caractersticas e implicaciones en los casos de conlictos concretos que hacen a las dinmicas econmicas de esta gran regin. 43 marcos normativos de aguas transfronterizas Resaltemos algunos de estos tratados, acuerdos e instrumentos (entre ellos programas de accin) relacionados con la cuenca de plata cuyo anlisis minucioso puede encontrarse en las investigacio- nes de Rovere en este libro: 1. El Tratado de la Cuenca del Plata, correspondiente a 1969, suscrito por Bolivia, Paraguay, Brasil, Uruguay y Argentina. Tratado que brinda el marco legal e institucional para empren- der la construccin de un proceso de desarrollo en la regin en el marco de la GIRH. 2. Una institucionalidad compuesta de niveles de decisin con cancilleres, comits intergubernamentales (como el Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata CIC). 3. El Acuerdo de Cooperacin en Materia Ambiental entre Argen- tina y Brasil del ao 1996. 4. El Tratado de Medio Ambiente entre Argentina y Chile de 1992, que establece acciones de preservacin y saneamiento del medio ambiente. 5. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, suscrito entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en 2001. Este acuerdo incluye una propuesta de Gestin de Recursos Hdricos Transfronterizos en la cual las partes se comprometen a cooperar en la gestin de recursos hdricos y desarrollar accio- nes de asistencia tcnica. 6. El Tratado del Rio de la Plata y su frente martimo suscrito entre Argentina y Uruguay en 1973, que promueve la libertad de navegacin y constituye igualmente una comisin tcnica as como una comisin administradora. 7. El Convenio de Cooperacin entre Argentina y Uruguay de 1987, para prevenir y luchar contra la contaminacin acutica producida por hidrocarburos y sustancias perjudiciales. 8. El Estatuto del Ro Uruguay, suscrito entre Argentina y Uruguay, en 1975, que establece disposiciones para navegacin, obras, aprovechamiento de aguas, explotacin de recursos de lecho de ro y recursos naturales, el manejo de suelos y bosques. 44 ren orellana halkyer 9. El Programa Marco para la Gestin de Recursos Hdricos suscrito entre Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay correspondiente al 2008, para la Gestin Integral de Recur- sos Hdricos (GIRH) de la cuenca del plata con un enfoque de cambio climtico y sustentabilidad de desarrollo social y econ- mico. Este programa promueve la investigacin hidroclimtica, la armonizacin del marco legal e institucional, comunicacin, educacin, entre otros. 10. El Programa Estratgico de Accin para la Cuenca del Ro Bermejo (PEA), acordado entre Argentina y Bolivia, que promueve el desarrollo sostenible, el fortalecimiento institucio- nal, la proteccin ambiental, en in. 11. El Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo suscrito entre Argentina, Paraguay y Bolivia, suscrita en 1994. Este acuerdo impulsa el desarrollo sostenible de la cuenca, la elaboracin y ejecucin de un Plan General de Gestin Integral de la Cuenca, la planiicacin de inversiones, la planiicacin de la explo- tacin de la energa hidrulica, la realizacin de estudios de impacto ambiental. 12. Acuerdo de Trasporte Fluvial por la Hidrova Paraguay-Paran suscrito entre Bolivia, Paraguay, Brasil, Uruguay y Argentina en 1992. Acuerdo que tiene por inalidad facilitar la navegacin y el transporte comercial. 13. Acuerdo Marco de Cooperacin Programa de Accin Subregio- nal para el Desarrollo Sostenible del Gran Chacho Americano, suscrito entre Argentina, Bolivia y Paraguay en 2007. En este acuerdo, las partes sealan su reconocimiento de un proceso de empobrecimiento, migracin, deterioro ambiental del Gran Chaco Americano y acuerdan promover la conservacin, el uso racional de recursos naturales, el desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. 14. Acuerdo sobre el Acufero Guaran, suscrito entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en 2010. 45 marcos normativos de aguas transfronterizas El acufero guaran es una de las reservas de aguas subterrneas ms importantes del mundo y tiene gran importancia para los pases que lo comparten (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay). Rovere seala que este acufero abastece de agua a ms de 300 ciudades en Brasil, teniendo gran potencial para la produccin de agua para distintos usos. De hecho la discusin sobre la importancia y los usos de aguas de este acufero encuentra en el MERCOSUR, un escena- rio apropiado. Ya en 2004, en el contexto del Mercosur se crea un Grupo Ad Hoc de Alto Nivel del Acufero Guaran con la misin de elaborar un Proyecto de Acuerdo de los Estados Parte del MERCO- SUR relativo al Acufero Guaran. Es importante notar aqu que el MERCOSUR tiende a consti- tuirse en mucho ms que un acuerdo comercial, y es cada vez ms un escenario de integracin en temas tan sensibles para la regin como son los recursos hdricos, con una visin distinta en relacin a las aguas transfronterizas, como es la visin de cuenca y de comu- nidad de intereses. Pero ms all de las visiones que estn escritas en papel, efectivamente los pases que forman parte de la cuenca del plata y a su vez del MERCOSUR han sido capaces de construir institucionalidad, normatividad y planiicacin de las subcuentas y de la macrocuenca del plata. La cuenca del plata y su tratado expresa la puesta en marcha de un enorme esfuerzo poltico para construir una estructura normativa, legal e institucional con mltiples organismos, sendos y complejos niveles diplomticos para la toma de decisiones a nivel de la cuenca y de sus subcuencas, entidades y niveles tcnicos y operativos para la accin e implementacin de planes, instrumentos de planiicacin de gran complejidad, ejecucin conjunta y con apoyo mutuo de obras y proyectos hidrulicos y proyectos productivos y ambientales. Deinitivamente la voluntad poltica, la cercana y el esfuerzo de mancomunar acciones hacen ms que aun proyecto de planii- cacin y gestin conjunta y nos plantean ms bien un proyecto de integracin regional en la que la cuenca hidrolgica es una base fundamental para la construccin de una comunidad de intere- ses, y en la que los principios del uso equitativo y razonable y la obligacin de no causar perjuicios, apoyndose mutuamente en el 46 ren orellana halkyer marco de instrumentos que gestionan la resolucin de conlictos y los previenen, constituyen pilares para un proceso de integracin de mayor alcance. Por supuesto el MERCOSUR es adems un marco de acuerdo de mayor alcance y cobertura que sustenta esta voluntad de construccin de la integracin sobre la base de lo que Rovere deno- mina la coordinacin de acciones institucionales para el desarrollo armnico de la regin. De este modo sugerimos, inspirados tambin en la riqusima informacin y anlisis provistos por Rovere y Montero en este libro, en pensar la cuenca del plata como un escenario de construccin en proceso acelerado de maduracin de una gestin conjunta del desa- rrollo con principios ambientales, productivos, econmicos sociales culturales. En lo que hace a la subcuenca del Pilcomayo, a la que tambin se la denomina cuenca, los problemas que se presentan son bsica- mente de carcter ambiental y que son similares a los que presenta la Cuenca del Plata en general, aunque con alguna gravedad con respecto a la contaminacin. Esta es una de las cuencas ms contami- nadas en la parte boliviana en gran medida por los pasivos mineros y por las crecientes actividades mineras del lado boliviano que causan sin duda graves impactos ambientales. Otro problema ambiental en la cuenca del Pilcomayo es el arrastre de sedimentos que provienen desde la cuenca alta y que generan taponamientos aguas abajo en Argentina y Paraguay afectando el curso de las aguas y por supuesto variando los caudales hacia ambos pases y afectando a la pesca de sbalo, especie que resulta importante en la dieta alimentaria de la regin, en la seguridad alimentaria y en el comercio. Debemos reconocer que en el lado Boliviano tenemos dos problemas que resolver para contribuir efectivamente a mejorar la situacin ambiental de la cuenca, a saber: la contaminacin minera y la generacin y transporte de sedimentos. Ambos impactan tambin seriamente en el lado boliviano incidiendo tanto en la disponibilidad del recurso as como en la calidad necesaria para procesos producti- vos y en la salud porque los casos de incidencia en enfermedades en la regin son gravsimos. Por supuesto aqu, con respecto al cumpli- miento del principio de la proteccin ambiental estamos muy lejos 47 marcos normativos de aguas transfronterizas de cumplir, afectando seriamente la comunidad de intereses que debiramos cuidar entre los pases que compartimos la subcuenca. Esto se agrava con la ausencia de una ley general de aguas que debiera ser una de nuestras prioridades y respecto a la cual no hemos hecho an un avance consistente con excepcin del ltimo proyecto de ley presentado en julio de 2012 y que qued trunco impidiendo en ese ao la posibilidad que Bolivia renueve una ley actualmente vigente de manera parcial (debido a sus mltiples derogaciones y modiicaciones) que cumple ya 107 aos. Resulta paradjico que a pesar del fragor del proceso de cambio de Bolivia y su nueva constitucin, en Bolivia siga rigiendo parcialmente y de manera limitada una ley que tiene 107 aos de vida y que en realidad es un reglamento de aguas de 1879 convertido en ley en 1906. Norma que contiene prrafos enteros copiados de la legislacin espaola de aquella poca, hija del liberalismo espaol del siglo 19. Lo cierto es que Bolivia necesita en el corto plazo contar con una autoridad de regulacin con competencias extensibles a las aguas industriales y a los vertidos de aguas residuales incluyendo las de origen minero; la institucionalidad reguladora en Bolivia bsicamente corresponde a los sectores de riego y de agua potable y saneamiento bsico. Por tanto los usos correspondientes a las indus- trias en particular las extractivas, as como los vertidos de aguas residuales industriales no tienen regulacin salvo las competencias establecidas para los gobiernos de las entidades territoriales autno- mas que tienen sus limitaciones y son dbiles. La nueva legislacin no ha resuelto los vacos jurdicos e institucionales en estos temas. De modo que en Bolivia debemos acompaar con legislacin y regulacin el esfuerzo relacionado con aguas transfronterizas. Otro problema del Pilcomayo que nace tambin en Bolivia es la incidencia del arrastre de sedimentos que tapona la cuenca baja, limitando la migracin de los sbalos lo que incide drsticamente en su reproduccin pues los sbalos suben a la cuenca alta a desovar. La economa de la regin es importante o al menos lo fue en cuanto a pesca, consumo y comercializacin de pescados. Las comunidades indgenas de hecho tienen una gran dependencia alimentaria y de 48 ren orellana halkyer provisin de ingresos econmicos en la pesca, hoy drsticamente afectada por la disminucin sustancial del sbalo. Marta Rovere seala que los grupos sociales de menores ingre- sos, particularmente los pobres, tienen una alta dependencia de los recursos alimentarios de la regin y en particular de la pesca que les provee un alimento importante para su seguridad alimentaria. Es, sin embargo, notable la diversidad de entidades que se han conformado en el marco de la cuenca entre los Estados que la conforman, as como los instrumentos de planiicacin y control, los mecanismos y procedimientos de resolucin de conlictos, las entidades de participacin y coordinacin social, las comisiones y reuniones de evaluacin, las intensas actividades de encuentros para resolver problemas y conlictos involucrando a comunidades de la regin, cancilleras, ministerios de ambiente, gobiernos regionales, etc. Esto nos dice de la construccin de una gobernanza que madura notablemente con fuertes cimientos normativos e institucionales, con una experiencia de relacionamiento y de resolucin de conlic- tos cada vez ms robusta. Montero pone en evidencia la diversidad de lo que llama meca- nismos internos de coordinacin en el marco de la Cuenca del Plata; dan cuenta de ello la conformacin de una unidad operativa conjunta denominada Oicina Tcnica Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo (OTNPB) la misma que ejerce autoridad tcnica en el marco de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN) y la Comisin Binacional para el desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE). El Tratado de la Cuenca del Plata (TCP) corresponde a 1969 por lo que tiene una larga historia, un recorrido que ha permitido la constitucin y la consolidacin de una serie de instituciones e instru- mentos de planiicacin. El TCP incluye entre los temas de inters el desarrollo de investigaciones y la construccin de informacin, la construccin de un marco jurdico, la regulacin del aprovecha- miento mltiple de las aguas, la conservacin, la promocin de actividades pecuarias y agrcolas as como de las industrias adecua- das a la cuenca y el aprovechamiento de los recursos naturales. 49 marcos normativos de aguas transfronterizas El TCP est dirigido por los cancilleres, tiene un sistema de evaluacin de resultados, cuenta con un Comit Intergubernamental Coordinador (CIC), en in. Se trata en consecuencia, a nuestro entender, ms que de un acuerdo de gestin de aguas en la perspectiva de atender temas ambientales y de navegacin, de un programa integral en el marco de la gestin integral de recursos hdricos. Este tratado as como los acuerdos y entidades correspondientes a las subcuencas, ponen adicionalmente en evidencia la voluntad poltica y la capacidad de construir acuerdos en la subregin y la convergencia de intereses y visiones comunes de la cuenca y sus subcuencas. Ntese de la diferencia con el caso de Chile e incluso con el de Per, a propsito de la conlictividad y la debilidad coyuntural de la institucionalidad. Por lo que podemos observar, el TCP y sus organismos de subcuenca van ms all de la simple aplicacin de principios aisla- dos que hemos analizado a propsito de la nutrida investigacin realizada por Yez, efectivamente nos dicen de la aplicacin, o para decirlo ms humildemente, del intento de construccin de una comunidad de intereses y la aplicacin el concepto de cuenca y no slo de curso continuo de agua. En el caso de la Comisin Trinacional del Pilcomayo (CTN), es importante resaltar que esta cuenta con un Estatuto y un Reglamento Interno como instrumento normativo y un Plan de Gestin Integral de la Cuenca. La CTN se compone por un Consejo de Delegados, cuenta con una presidencia pro tempore que es rotativa. La CTN es, como bien lo seala Montero, un instrumento jurdico-tcnico para la aplica- cin operativa de los acuerdos establecidos en el marco del TCP. Similares caractersticas tiene la Comisin Binacional del Ro Bermejo y el Ro Grande de Tarija (COBINABE). Es llamativo adems que se haya denominado a esta entidad: Comisin Binacio- nal para el Desarrollo de la Alta Cuenca. Esta comisin nace de un encuentro de presidentes de Argentina y Bolivia en 1994 y desarro- lla su marco jurdico de funcionamiento en 1995. La COBINABE cuenta por otra parte con su propio mecanismo de resolucin de conlictos en el marco de un tratado general de 50 ren orellana halkyer arbitraje. Tiene un nivel decisorio constituido por delegados de pas adems de una presidencia pro-tempore. Es decir el grado de insti- tucionalizacin de esta entidad es francamente alto como lo es en el caso del Pilcomayo. En la investigacin de Montero se podr encontrar adems un anlisis notable sobre la organizacin en la cuenca amaznica, en el marco del Tratado de la Cuenca Amaznica (Bolivia, Brasil, Colom- bia, Guyana, Per, Ecuador, Suriname y Venezuela). Montero deine este instrumento como un tratado de cooperacin y no de integra- cin, en las reas tcnicas y cientica, realizacin de programas de investigacin, intercambio de informacin y de documentacin para su difusin etc. Es decir, la relevancia de este tratado en trminos de gestin de cuenca no tendra la talla de aquella que observamos en el caso de la Cuenca del Plata, no obstante, nuestra hermandad y cercana nacional con pases vecinos. Ciertamente ac tenemos que trabajar an ms en la perspectiva de lograr acciones que conduzcan a la gestin integral de la cuenca y a resolver problemas relacionados por ejemplo con la gestin del bosque, del riesgo, de la adaptacin climtica, de la deforestacin, de la contaminacin de ros y otros aluentes de la cuenca, as como la construccin de infraestructura hidroelctrica. Problemas como la represa de Jirau y san Antonio no encontraron soluciones en el marco de institucionalidad de la OTCA y aparecieron ms bien como iniciativas y cuestiones bilaterales. A diferencia del tratamiento que se da a estos problemas en el marco de la cuenca del plata. 11. Rgimen de propiedad de aguas, visin mercan- til de aguas y marco normativo de aguas transfron- terizas. El caso de Cbile El estudio realizado por Weismer y Hantke sobre el caso de Chile plantea una lectura de los principios que hemos observado en la investigacin de Nancy Yaez desde el modelo chileno de otorga- cin de derechos de aguas. El rgimen de aguas de Chile, nos dicen los autores, es privatista y est basado en la otorgacin de derechos 51 marcos normativos de aguas transfronterizas privados sobre las aguas y en el mercado de derechos de aguas y de aguas. Se fomenta de esta manera la propiedad privada sobre el derecho de aprovechamiento y se promueve la visin de que es el mercado el que distribuye las aguas y no el Estado. Difcilmente podra un modelo semejante alinearse al principio del uso equitativo y razonable de las aguas si un regante que tiene por ejemplo derechos de aguas en una cuenca transfronteriza, como lo expresan los autores, tiene el derecho de disponer del agua, ms all de que afecte o no a otros usuarios ubicados en otros estados que tambin reciben las aguas transfronterizas. Pero a esto se aade el hecho que un modelo que atomiza el uso y la tenencia de las aguas en el marco de dichos derechos de aprove- chamiento privados no puede promover la gestin integrada de los recursos hdricos y el manejo integral de cuencas pues los intereses privados pesan ms que los del colectivo y limitan una visin de cuenca incluyendo en ella el manejo de los recursos naturales. Por tanto la regulacin se la hace no en el marco de cuencas sino de propietarios individuales. Analizando este rgimen privatista, los propios analistas, concluyen a nuestro modo de ver que la GIRH es una condicin bsica para la aplicacin del principio de derecho equitativo y prin- cipalmente de uso racional. Este principio as como el desarrollo de la comunidad de intereses en el marco de la cuenca hidrolgica requieren de la gestin integrada y el manejo integral de cuencas. En un marco legal e institucional privatista del agua, la GIRH no podr ser el factor rector del uso y aprovechamiento de las aguas pues los intereses y derechos del titular de derecho privado de aguas pesaran ms que las limitaciones, restricciones y obligaciones colectivas e individuales que impone un enfoque de gestin integral. En el caso chileno la gestin integral de recursos hdricos y el manejo integral de cuencas no constituyen el marco de referencias tcnico-jurdico con respecto al cual se otorgan los derechos; estos derechos se establecen sobre la base de los requerimientos de los privados o simplemente por el ordenamiento y distribucin que impone el mercado. 52 ren orellana halkyer Ahora bien, esto determina, segn los autores, en gran medida a un Estado que no podra desarrollar con sus Estados vecinos la comunidad de intereses o el principio del uso equitativo de las aguas, dado que en un escenario individualista, el Estado sera dbil y los privados seran ms fuertes que l. Pero ms an, es notable que este proceso privatista promovi el control de fuentes de agua en pocas manos e incluso en manos de grandes empresas transnaciona- les. Citan los autores el caso de la empresa Endesa Chile controlada por la empresa Endesa Espaa que en 2007 posea el 76% de los derechos de aprovechamiento de aguas con ines consuntivos. En un escenario como este obviamente un Estado dbil difcilmente podra pensar y repensar sus acuerdos o desarrollar tratados o declaraciones con Estados vecinos que pudieran efectivamente modiicar las reglas de juego en sus sistema privatista de tenencia de derechos de aguas. A esto se aade una precisin importante que expresan los autores de la investigacin del caso chileno, ellos expresan que los tratados bilaterales por ejemplo en cuanto se reiere a las aguas tienen rango de ley; pero el rgimen privado y mercantil de aguas tiene carcter constitucional por lo que los acuerdos bilaterales pesa- ran menos jurdicamente que los derechos privados. Es notable la diferencia entre los acuerdos establecidos entre Chile y Argentina con respecto a los que Chile estableci con Bolivia y Per. En el primer caso los investigadores observan que existe un formato de regulacin bilateral con reglas procedimentales, sustan- tivas y mecanismos de solucin de conlictos; en el segundo caso, observaron los autores que el enfoque de la regulacin bilateral pone en evidencia la ausencia de acuerdos y protocolos, y la ausencia de reglas sustantivas y procedimentales as como de institucionalidad. Por tanto los principios de no causar perjuicio apreciable, el de uso equitativo y racional as como la teora de la comunidad de intereses estn absolutamente ausentes. Destaca en el caso de los acuerdos entre Chile y Argentina el Tratado sobre Medio Ambiente de 1991 que expresa claramente esa diferencia con respecto a la relacin con Per y Bolivia, a los que los investigadores se han referido. En el caso de tratado con argentina, es resaltable que este incluye: proteccin y saneamiento de medio 53 marcos normativos de aguas transfronterizas ambiente, utilizacin racional y equilibrada de los recursos natura- les, prohibicin de realizar actividades unilaterales que perjudiquen el medio ambiente de la otra parte, en in. Con Argentina en conse- cuencia se practica la soberana e integridad territorial restrictiva (usar las aguas hasta tanto no se dae a otros) as como los principios de la obligacin de comunicar proyectos de obras y la prioridad de la proteccin del medio ambiente. Un ambiente poltico ms favo- rable ha debido crear las condiciones para que maduren este tipo de acuerdos con argentina, situacin que no es similar en el caso de las relaciones con Bolivia y Per. El mencionado tratado adems incluye la posibilidad de que se intercambie informacin sobre legislacin, instituciones de protec- cin ambiental intercambio de informacin cientica, realizacin de estudios de impacto ambiental, entre otros. El protocolo sobre recursos hdricos compartidos entre Chile y Argentina en 1991 va incluso ms all, pues las partes establecen que el aprovechamiento de las aguas se realizar en el marco del concepto de manejo integral de cuencas hidrogricas, mencionn- dose adems el concepto de cuenca comn. Lo cual nuevamente alude al principio de no causar perjuicio apreciable y a la teora de la comunidad de intereses. De este modo se crean instituciones comunes y se tiende a trabajar en una institucionalidad compartida, crendose un grupo de trabajo en el marco de una subcomisin de medio ambiente. El tratado de Maip de integracin y cooperacin entre chile y argentina de 2009 va todava ms all al establecer mecanismos institucionales complejos que incluyen reuniones presidenciales, ministeriales, consultas entre cancilleras, comisin binacional de cooperacin tcnica e integracin fsica, comisin parlamentaria conjunta y comits de integracin. 54 ren orellana halkyer 12. Visin de gestin integral de recursos bdricos y comunidad de intereses. El caso del Per Estudiando el caso del Per, Laureano del Castillo nos revela algo de suma importancia en relacin al tratamiento que da la legisla- cin nacional peruana a las aguas transfronterizas. Resulta que la ley orgnica para el aprovechamiento de los recursos naturales correspondiente a 1997 establece que los aspectos relacionados con la gestin de recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados correspondientes a dichos recursos. Notemos la diferencia sustancial de este enfoque normativo respecto al caso chileno en el cual, como bien lo analizan Hantke y Weismer, el peso de los privados y del mercado es mayor al del Estado incluso en la regula- cin interna estatal, obviamente este peso es mayor respecto de otros usos que pudieran haber en Estados vecinos. En el caso peruano, la aplicacin de esta disposicin ha sido de notable importancia cuando se present el conlicto por los casos del Ro Suches y Mauri, no obstante que la afectacin haya sido motivo de dicho conlicto es notable que entre otros temas los conlictos citados llegaron incluso a ser parte del dilogo sostenido por los presidentes de Bolivia y Per en Ilo, como lo hemos referido anteriormente. La Ley General de Aguas de Per fue aprobada en su versin ms actual en 2009 y dio continuidad a este enfoque que hemos sealado prrafos atrs a propsito de la Ley orgnica de 1997. Pero adems la ley de aguas del Per aade un elemento impor- tante, que nuevamente marca diferencia con el caso chileno, y es la relevancia de la GIRH de la cuenca como base del uso y aprovecha- miento de aguas, deiniendo adicionalmente como gestin territorial participativa. La nueva legislacin de aguas de chile crea una Autoridad Nacional de Aguas (ANA) como la responsable de dirigir la gestin de aguas transfronterizas en coordinacin con cancillera, asimismo crea consejos de recursos hdricos de cuenca que incorporan a la cancillera cuando se trata de cuencas transfronterizas. 55 marcos normativos de aguas transfronterizas Conlictos parecidos al caso del sistema TDPS ha vivido Per con Ecuador, Laureano del Castillo estudia el caso de la cuenca del ro Puyango-Tumbes que habra sido motivo de denuncias por resi- duos industriales, aguas residuales y pasivos mineros. Del Castillo seala que las actividades mineras en los ros Calera y Amarillo estn creando graves problemas ambientales. Es notable, por los expuesto, y permtasenos la digresin, que la minera es la causante de varios problemas de aguas transfron- terizas y no solo problemas al interior de los Estados, por lo que acciones inmediatas en este campo son requeridas en el corto plazo poniendo freno e imponiendo regulacin rigurosa sobre una acti- vidad extractiva creciente en nuestras economas y expandindose peligrosamente en nuestras cuencas. Mnncos NonMn1ivos r INs1i1ucioNntrs or RrcutnciN or CurNcns TnnNsrnoN1rnizns ntuc\ ?/rz luruzttict 1. Introduccin Este documento tiene por objeto analizar los marcos normativos e institucionales que regulan las cuencas transfronterizas en el dere- cho internacional y sistematizar las buenas prcticas y modelos de gestin de aguas en cuencas transfronterizas, analizando casos pa- radigmticos. En el marco de este anlisis jurdico nos trazamos los siguientes objetivos estratgicos: En primer lugar, determinar los derechos y obligaciones de los estados bajo la legislacin internacional y evaluar la eicacia de este marco normativo para promover la cooperacin, el uso equitativo y razonable de las aguas compartidas y la resolucin de conlic- tos en relacin a los recursos hdricos en cuencas transfronterizas. Para responder a este objetivo se sistematizarn y analizarn los instrumentos internacionales (Tratados, Declaraciones y Recomen- daciones), los principios y normas de derecho consuetudinario que regulan el derecho internacional de aguas, estatutos que regulan la navegacin en aguas internacionales, usos diversos de la navega- cin y tambin aquellos que incorporan la perspectiva de derechos humanos y derechos ambientales, para abordar en toda su comple- jidad los dilemas jurdicos que genera la regulacin de las aguas transfronterizas. 58 nancy yez fuenzalida Un segundo objetivo es determinar los elementos jurdicos, normativos y regulatorios que facilitan la concertacin de intere- ses entre estados ribereos, permiten generar deliberacin regional para la construccin de acuerdos transfronterizos y elaborar marcos legales, a nivel internacional o domstico, para resolver los conlic- tos de aguas transfronterizas. En este marco, analizamos las teoras desarrolladas en el derecho internacional para la asignacin de usos en cursos de aguas internacionales y los criterios para la resolucin de disputas internacionales sobre aguas compartidas. Asimismo, analizamos las normas y principios que sustentan el uso equitativo y razonable de las aguas entre estados ribereos, la cooperacin internacional y la proteccin ambiental de las aguas compartidas. La eicacia de estos principios y normas y su obligatoriedad para los estados, ser analizada en base a la jurisprudencia y la practica estatal recogida fundamentalmente en tratados bilaterales y multi- laterales. La investigacin releva aquellos elementos jurdicos que habiendo cristalizado en normas de derecho consuetudinarios son obligatorios para los estados y, por tanto, se entienden incorporados en el derecho internacional. Asimismo, que instan por un compor- tamiento consistente de los estados conminndolos a adecuar su derecho interno a dichos principios y normas. El tercer objetivo trazado redunda en la misma lnea. En efecto, este impone identiicar herramientas jurdicas y regulatorias existen- tes en el marco normativo internacional, buenas prcticas y modelos normativos en general de cuencas transfronterizas que permitiran promover arreglos y acuerdos internacionales entre estados, en el marco de las cuencas estudiadas. Se observa una gran dispersin en los modelos de gestin de las cuencas transfronterizas, por lo que elegimos para el anlisis cuatro cuencas cuya particularidad es que nos entregan una muestra representativa de todo el continente ameri- cano y evidencian la pluralidad de modelos. Estas son: la cuenca Amaznica; la cuenca del Sistema Hdrico Titicaca Desaguadero Poop Salar de Coipasa; la cuenca del ro San Juan; y, la cuenca de los ros Tijuana, Yaqui, Colorado y Grande o Bravo del Norte. A partir del anlisis de dichos casos pudimos abordar los dems objetivos estratgicos trazados en este documento, cuales son: 59 marcos normativos e institucionales Identiicar las herramientas, buenas prcticas y modelos de gestin de cuencas transfronterizas que permitiran promover arreglos y acuerdos internacionales entre estados para el beneicio mutuo de los pueblos; Identiicar mecanismos y procedimientos formales y alternativos existen para la resolucin de disputas sobre aguas internacionales; Analizar experiencias de resolucin de conlictos de aguas transfronterizas considerados ejemplares o paradigmti- cos y la contribucin de las lecciones aprendidas a la generacin o proposicin de polticas y normas; Determinar los mecanismos y procedimientos formales y alternativos para la resolucin de disputas sobre aguas internacionales en relacin a las cuencas transfronterizas. Finalmente, abordaremos la tarea de analizar los potenciales del nuevo marco constitucional de Bolivia para tratar las problemticas jurdicas que plantea la gestin de cursos de aguas transfronterizos. Identiicaremos las lneas de desarrollo legislativo que podran gene- rarse a partir del nuevo marco constitucional y se proponen algunas directrices para resolver los conlictos de cuencas transfronterizas que tienen sustento en el desarrollo del derecho internacional y la prctica de los estados. 2. Marco )urdico: Regulacin de las aguas en el derecbo internacional 2.1. Evolucin del Derecbo de agua sobre sistemas bdrico y cuerpos de agua transfronterizos en el Dere- cbo Internacional El inicio del desarrollo del derecho internacional de agua corresponde a la segunda mitad del Siglo XVIII y adquiere mayor desarrollo en los siglos siguientes, siglo XIX e inicio del siglo XX, en torno al transporte de pasajeros y mercaderas. Este rgimen jurdico internacional de las aguas navegables emerge por razones comerciales y estratgicas. 60 nancy yez fuenzalida En Junio de 1815 se celebr el Congreso de Viena, y se esta- bleci la apertura de los ros internacionales que surcan el territorio de los estados parte de la convencin, garantizando la navegacin comercial de los buques de sus respectivas banderas. Las normas convenidas en el marco de este Congreso, en principio, estuvieron circunscritas a los estados europeos suscriptores de la Convencin, pero posteriormente se extendieron por toda Europa. En 1885 tuvo lugar el Congreso de Berln. All se estableci un rgimen de libre navegacin que se extiende preliminarmente al ro Congo, y que luego se aplica progresivamente a otros cursos de agua localizados en el continente africano. En 1910 el Instituto de Derecho Internacional (IDI) 1 propuso un marco jurdico para regular las vas de comunicacin martima inter- nacional. Con posterioridad, en 1911, el IDI aprob la Resolucin de Madrid, sobre el uso de ros internacionales, en la que se establece que los estados que comparten una misma corriente de agua, depen- den fsica y permanentemente uno del otro y estableci dos reglas esenciales que regulan la prctica de los estados hasta el da de hoy: Cuando un lujo de agua forma frontera entre dos estados, ninguno de ellos puede, en su propio territorio, utilizar o permi- tir el uso de agua de manera que interiera seriamente con la utilizacin de la misma por el otro estado o bien por nacionales de dicho estado, sea personas naturales o jurdicas (empresas pblicas o privadas, instituciones estatales, corporaciones, etc). No debe ser modiicada seriamente la caracterstica esencial del lujo de agua, de modo de afectar su integridad (fsica o ambien- tal) cuando llegue al territorio del estado vecino. En 1919 se adopt el Tratado de Paz de Versalles y en 1921 el Estatuto de Barcelona. Estos instrumentos permiten la apertura de ros navegables de Europa a todas las naciones ribereas a estos cursos de agua. 1 Ls una organlzacln prlvada desunada al esLudlo y desarrollo del uerecho lnLernaclo- nal. u fundador fue el [urlsLa de orlgen 8elga CusLave olln - !aequemyns y oLros 10 [urlsLas. nace en Clnebra ulza el 8 de sepuembre de 1873, lugar donde ha lnsLalado su sede permanenLe. 61 marcos normativos e institucionales En 1934 el IDI aprob el reglamento que regulaba la navega- cin en ros internacionales, inspirado en el principio de libertad de navegacin. En 1921 y 1923, respectivamente, la Liga de las Naciones adopt dos tratados multilaterales que inciden en el rgimen de aprovechamiento de aguas transfronterizas para efectos de la nave- gacin y generacin de energa hidroelctrica en cursos de agua transfronterizos. Estos instrumentos internacionales multilaterales son los nicos de esta naturaleza vigentes en la materia: Convencin y Estatuto sobre el Rgimen de Corrientes de Agua Navegables de Carcter Internacional, adoptado en Barcelona, el 20 de abril de 1921. La Convencin sobre la Generacin de Energa Hidrulica por parte de ms de un Estado y Protocolo de irma, adoptado en Ginebra, el 9 de diciembre de 1923. En 1961 la Asociacin de Derecho Internacional (ADI) suscri- bi la Declaracin de Salzburgo y adopt por primera vez una nocin sobre la cuenca de un ro, concibindola como: una unidad de cooperacin interestatal para desarrollar los recursos de agua y la necesidad de observar el principio de equidad en el uso de los lujos que cruzan las fronteras de un Estado (Navarro y Camacho de la Vega, 2005). La deinicin, como se observa, no entrega mayores ante- cedentes sobre la delimitacin hidro - geogrica y socio cultural de la cuenca, pero hace suyo los principios de cooperacin y usos equitativo de las aguas transfronterizas los que, a falta de preceptos legales internacionales especicos, se aplican hasta hoy en da como parte de la costumbre internacional (Navarro y Camacho de la Vega, 2005). En 1966 la ADI procedi a la codiicacin de los principios del Derecho Internacional en materia de recursos de agua inter- nacionales, los que fueron reconocidos en las Reglas de Helsinki sobre el Uso de las Aguas de los Ros Internacionales. Este instru- mento, incorpora la dimensin espacial de la cuenca hidrogrica. Por primera vez se incorpora la idea de que la cuenca de un ro 62 nancy yez fuenzalida constituye un espacio fsico y no nicamente comprende el agua, y que consecuencialmente dicho espacio territorial es el que debe ser objeto de regulacin. Adems, se estableci el concepto de sistema internacional de curso de agua, concebido como un recurso natural que debe compartirse y que cada estado, en su territorio, tiene dere- cho a utilizar de manera razonable y equitativa para el uso benico de las aguas que comparte. (Navarro y Camacho de la Vega, 2005) Las reglas de Helsinki emanan de una organizacin no guberna- mental y no comprometen, consecuencialmente, la responsabilidad internacional de los estados, salvo en cuanto son expresin de la costumbre internacional y, por tanto, adquiere el carcter de normas obligatorias de derecho internacional, lo que ser analizado poste- riormente en este documento. Estas reglas adoptadas en Helsinki fueron fortalecidas poste- riormente por las normas adoptadas en Sel en el ao 1986 y que reieren a aguas subterrneas. Las normas de Sel establecen mecanismos de prevencin de la contaminacin de las aguas inter- nacionales del subsuelo, promueven el intercambio de informacin relevante en materia de acuferos e instan por el manejo integral de los recursos hdricos. En el marco de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), sin embargo, se observa una prctica ambivalente en lo que reiere a la codiicacin de la costumbre internacional en materia de aguas transfronterizas para usos distintos de la navegacin. En efecto, la Asamblea General de las Naciones Unidas enco- mend a la Comisin de Derecho Internacional, que recogiera y sistematizara la prctica internacional en la materia y, conse- cuencialmente, identiicara aquellas normas y principios que han cristalizado en costumbre internacional. La Comisin de Derecho Internacional (CDI), actuando por encargo de la Asamblea Gene- ral de las Naciones Unidas, gener trece proyectos de codiicacin entre los aos 1971 y 1994. Entre los esfuerzos desplegados por la CDI para desarrollar el derecho internacional de agua, destaca la adopcin de una serie de criterios en materia de recursos hdricos, en los que incluy el trmino de sistema hidrogrico. Sin embargo, esta concepcin no concit consensos. Tampoco fue aceptado el 63 marcos normativos e institucionales concepto de recurso natural compartido que sirve de base para concebir la cuenca hidrogrica y los recursos que lo conforman como un sistema. Los documentos producidos por la CDI consignan estas acepciones entre parntesis, lo que evidencia las discrepancias generadas en la materia. Recin en el ao 1997 la ONU adopt el primer acuerdo multi- lateral para regular la utilizacin de los cursos de agua para ines distintos de la navegacin. Este acuerdo multilateral es la Conven- cin de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin, adop- tada con fecha 21 de mayo de 1997. La Asamblea General aprob la Convencin por 103 votos a favor, 3 en contra y 27 abstenciones. A la fecha, dicho instrumento cuenta con la adhesin de 14 estados partes, pero an no ha entrado en vigencia ya que se requieren 35 adhesiones. La convencin de 1997 se plantea dos objetivos que orientan el contenido sustantivo de sus normas: Asegurar la utilizacin, desarrollo, conservacin, gestin y proteccin de las corrientes de aguas internacionales para propsitos distintos de la navegacin Promover el uso ptimo y sustentable de las aguas para asegu- rar el acceso de las generaciones presentes y futuras al agua y, asimismo, satisfacer las necesidades especiales de los pases en desarrollo La Convencin no recoge el concepto de cuenca hidrogrica acuado por las normas de Helsinki, sino que opta por el concepto de curso de agua. De esta manera los Estados cautelaban que la convencin regulara exclusivamente los recursos hdricos y no el territorio por donde escurren las aguas (Querol, 2003). En el artculo 2, se deine curso de agua como: un sistema de aguas de supericie y subterrneas que, en virtud de su relacin fsica, constituyen un conjunto unitario y normalmente luyen a una desembocadura comn. El instrumento en anlisis, entiende que este curso de agua es internacional cuando alguna de sus partes escurre por el territorio de 64 nancy yez fuenzalida dos o ms estados. Si bien es cierto la Convencin refuta el concepto de cuenca hidrogrica, al menos parece adherir al principio de la integridad de la corriente de agua, asumiendo la existencia de una interrelacin fsica en el sistema de aguas conformado por las aguas supericiales y subterrneas. La Convencin faculta a los estados ribereos a cursos de agua internacional para celebrar acuerdos internacionales que permi- tan regular de comn acuerdo la utilizacin de los cursos de agua internacional 2 . Hace suyo el principio de la utilizacin y participacin equitativa y razonable del agua por parte de los estados ribereos 3 . Conforme a este principio la Convencin parte de la base que un curso de agua compartido por dos o ms estados, coniere a los ribereos iguales derechos de uso sobre el agua que se encuentre. Dispone que los estados con cursos de agua internacional, a solicitud de uno de ellos, debern generar mecanismos de consul- tas sobre el manejo de dichos recursos hdricos, lo que puede incluir el establecimiento de mecanismos conjuntos de gestin y aprovechamiento 4 . La Convencin dispone que cuando existen obstculos serios para establecer contactos directos entre estados que comparten cursos de agua internacional, estos deben ser superados por la va de establecer condiciones que permitan a los estados cumplir su obligacin de cooperar mediante el intercambio de informacin, notiicaciones, comunicaciones, consultas y negociacin, a travs de cualquier procedimiento indirecto aceptado. El lmite de esta obliga- cin es que ningn estado ribereo a un curso de agua internacional puede ser compelido a proporcionar informacin o datos vitales para su seguridad o defensa nacional 5 . Adems, la Convencin establece normas sobre regulacin internacional de las aguas del subsuelo, as como la inclusin de 2 Aruculo 3. 3 Aruculo 3. 4 Aruculo 23. 3 Aruculo 31. 65 marcos normativos e institucionales principios de proteccin y preservacin de la calidad de las aguas internacionales. Respecto de los aspectos ambientales, la Convencin contiene un captulo especico dedicado a las medidas de proteccin, preser- vacin y gestin de las aguas internacionales 6 . Se establece el principio rector por el cual los estados ribereos tienen la obligacin individual, y cuando la situacin lo requiera, la obligacin conjunta, de proteger y preservar los ecosistemas de las corrientes de agua internacionales 7 . Se prohbe la introduccin de especies extraas o nuevas que puedan daar al ecosistema de las aguas internacionales 8 , y se instaura la proteccin del medio ambiente marino, incluyendo los estuarios 9 . Dispone medidas de prevencin, reduccin y control de la contaminacin. Se concibe la contaminacin como cualquier detri- mento o alteracin en la composicin o calidad de las aguas de una corriente internacional que resulte directa o indirectamente de conductas humanas. Se impone a los Estados ribereos la obliga- cin individual, y conjunta cuando sea el caso, de prevenir, reducir y controlar la contaminacin de las aguas internacionales que pueda ocasionar un dao signiicativo a otro estado ribereo o a su medio ambiente, incluyendo el dao a la salud humana o a la seguridad de las personas, as como el dao a los usos del agua para cual- quier propsito benico o el dao a los recursos vivos en dichas corrientes 10 . Es importante destacar que en la Convencin se promueve la armonizacin de polticas ambientales transfronterizas a in de lograr la prevencin y el control de la contaminacin de las aguas. Para estos efectos se contempla un mecanismo de consulta, que debe ser aplicado por los pases ribereos, cuando alguno de los estados as lo solicite, para acordar medidas y mtodos que 6 Aruculo 20 a 26. 7 Aruculo 20. 8 Aruculo 22. 9 Aruculo 23. 10 Aruculo 21. 66 nancy yez fuenzalida permitan prevenir, reducir y controlar la contaminacin de una corriente internacional 11 . Las medidas y mtodos que se sugieren son los siguientes: Establecer conjuntamente objetivos y criterios en materia de calidad del agua; Establecer tcnicas y prcticas para enfrentar la contaminacin originada en fuentes puntuales y no puntuales de descargas; Deinir una lista de sustancias cuyo vertido en las aguas internacionales deba prohibirse, limitarse, inspeccionarse o monitorearse. En el ao 2000, fue adoptada la Declaracin Ministerial de la Haya sobre Aguas compartidas. All, los Estados signatarios convinieron: Promover una cooperacin pacica y desarrollar una sinergia con los diferentes usos del agua en todos los mbitos, cuando esto sea posible, dentro de los estados y, en los casos de recursos hdri- cos fronterizos y transfronterizos, entre los estados involucrados a travs de una gestin sostenible de las cuencas luviales y otros acercamientos adecuados. 12 En sntesis, debemos sealar que en el derecho internacional convencional (tratados y convenciones multilaterales) el desarrollo normativo se circunscribe a la regulacin de aguas transfronterizas para la navegacin y el aprovechamiento energtico 13 . No se observa el mismo avance en la adopcin de tratados o convenciones multilaterales que regulen las aguas para ines distin- tos a dichos usos, salvo la Convencin de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin de 1997, que an no ha entrado en vigencia. 11 Aruculo 21. 12 rembulo, ueclaracln MlnlsLerlal de La Paya 2000 13 Como senalamos, los unlcos lnsLrumenLos lnLernaclonales mululaLerales vlgenLes en la maLerla son la Convencln y LsLaLuLo sobre el eglmen de CorrlenLes de Agua navegables de CarcLer lnLernaclonal (1921) y La Convencln sobre la Ceneracln de Lnergla Pldrullca por parLe de ms de un LsLado y roLocolo de rma (1923). 67 marcos normativos e institucionales No obstante, hay una prctica internacional que ha sido recogida en la Convencin de 1997 y, de hecho, ya ha cristalizado en normas obligatorias impuestas por la costumbre internacional, cuyos antece- dentes normativos emanan de las declaraciones, recomendaciones y directrices antes reseadas y que toman cuerpo en la prctica de los estados, segn analizaremos en el acpite siguiente. 2.2. Costumbre Internacional: Principios y normas para la regulacin de los usos en cursos de agua inter- nacionales, resolucin de los conflictos que se gene- ran en torno a las aguas transfronterizas y proteccin ambiental de dicbos acuferos A pesar del rezago en la codiicacin de normas internacionales (tra- tados o convenciones multilaterales) que regulen el derecho de agua transfronterizas para ines distintos de la navegacin y aprovecha- miento hidrulico, hay un importante desarrollo del derecho interna- cional de aguas (principios y reglas) en la costumbre internacional. En efecto, la prctica internacional sancionada por los estados y expresada en declaraciones, resoluciones, recomendaciones y, segn veremos a continuacin, en la jurisprudencia internacional y nacional, generada en torno a los conlictos por las aguas internacionales, han derivado en la cristalizacin de una costumbre internacional obligatoria para los estados que conforman la comunidad internacional. 2.2.1. Teoras para la asignacin de usos en cursos de aguas internacionales y criterios para la resolucin de disputas internacionales sobre aguas compartidas Para resolver las disputas en torno al uso de cursos de aguas interna- cionales se han elaborado al menos cuatro teoras, que han regulado los derechos de los estados ribereos sobre los cursos de aguas inter- nacionales y que a lo largo de los siglos han conformado la practica internacional en la materia. 68 nancy yez fuenzalida a. Teora de la soberana territorial absoluta Conforme a este principio un estado ribereo puede utilizar libre- mente las aguas dentro de su territorio, sin tener que respetar los derechos de otros estados ribereos, localizados ya sea aguas arriba o debajo del curso de agua, o estados contiguos. La soberana absoluta sobre los recursos hdricos dentro de su territorio, signiica que dicho estado puede extraer o alterar la cali- dad de estas aguas discrecionalmente, pero no tiene ningn derecho sobre el resto del lujo, el que pertenece a los estados contiguos por cuyos territorios escurren las aguas. Esta doctrina recibe el nombre de la doctrina Harmon. Fue acuada por el Procurador General de Estados Unidos Judson Harmon en 1896 y aplicada para establecer el derecho absoluto de Estados Unidos sobre el Ro Bravo/Ro Grande en desmedro de Mxico, estado ribereo localizado aguas abajo. La doctrina Harmon ha sido severamente cuestionada. Tanto es as, que incluso Estado Unidos ha debido lexibilizar su alcance y corregir la teora en base al criterio de buena vecindad. En efecto, en el ao 1906 en un tratado suscrito entre Estado Unidos y Mxico, si bien Estado Unidos ratiic la doctrina en comento, reconoci el derecho de Mxico a usar la cantidad de agua que utilizaba antes de la disputa aduciendo razones de cortesa internacional 14 Este mismo criterio imper en el tratado de 1944, suscrito entre ambos estados ribereos en relacin al ro Colorado. En 1909 en el tratado suscrito entre Estado Unidos con Canad sobre aguas transfron- terizas, fue omitida esta teora y se incorporaron principios ms consistentes con el uso de equitativo de las aguas 15 (McIntyre, Abril 2010: 1.1). La India, por su parte, ha sostenido esta doctrina para ejercer sus derechos sobre el ro Indo, no obstante reconoci una cantidad especica de derechos de agua a Pakistn. 14 Convencln, concernlenLe a la dlsLrlbucln equlLauva de las aguas del lo Crande para nes de rlego. (MclnLyre [34 LaL. 2933, Leglslauve 1exLs, no. 73, aL 232, un1 no. 433], Abrll 2010). 15 1raLado sobre Aguas LlmlLrofes (MclnLyre [un leglslauve 1exLs and 1reaLy rovlslons, 1/LLC/er8/12, 260, 36 LaL. 2448, Leglslauve 1exLs, no. 79, aL 260.], abrll 2010) 69 marcos normativos e institucionales La doctrina precisa que esta teora ha tenido poco apoyo doctri- nario y, asimismo, en la prctica general de los estados, aunque ha sido planteada por sus propulsores Estados Unidos, Austria, Chile, la Repblica Federal de Alemania, Etiopa, Turqua y la India como argumento ad litem en sus controversias internacionales. Sin embargo, un examen ms acucioso a la prctica real de los estados revela que incluso quienes la promueven no han actuado consisten- temente con el principio y tienden a lexibilizarlo (McIntyre, April 2010: 1.1). No obstante lo expuesto, cabe consignar que algunos Estados siguen adhiriendo a esta teora. Este es el caso de Etiopa, quin argumenta en base de la doctrina Harmon para reclamar sus dere- chos sobre el ro Nilo. En efecto, en el ao 1978, sostuvo la absoluta soberana de Etiopa sobre los recursos naturales existentes en su territorio 16 . Ello se gener en el marco de las controversias con Egipto y especicamente contra la postura de Egipto y Sudan, quie- nes han reivindicado el derecho exclusivo de ambos estados sobre las aguas del ro Nilo (McIntyre, Abril 2010: 1.1). Tambin es defen- dida por Turqua, en lo que se reiere al uso de las aguas de los ros Tigres y Efrates b. 1eoru Jel jlujo nuturul o Je lntegrucln terrltorlul En contraste con las teoras anteriores, se encuentra el principio de que los estados por los que cruza un ro tienen derecho a un lujo permanente de agua, por lo que ningn estado podra llevar a cabo acciones que puedan afectar el lujo de un ro compartido y, conse- cuencialmente, cada estado ribereo tiene el derecho de demandar la continuacin del lujo natural de agua que proviene de otro. Acorde con esta teora, ningn estado podr poner restricciones a un lujo natural de agua que cruza su territorio. (Navarro y Camacho de la Vega, 2005; Querol, 2003) Esta teora al igual que la de la soberana absoluta ha recibido poco apoyo en la doctrina. Contra esta concepcin se argumenta 16 Ln esLe punLo, se suglere ver, C. C. Ckldl, 'Legal and ollcy eglme of Lake vlcLorla and nlle 8aslns' (1980) 20 lndlan !ournal of lnLernauonal Law 393, aL 440, clLado por MclnLyre, abrll 2010. 70 nancy yez fuenzalida que es inequitativa, pues obliga al estado localizado aguas arriba a restringir su aprovechamiento y uso de las aguas que surcan sus territorios, mientras que los estados localizados aguas abajo no asumen ninguna obligacin y gozan en plenitud de los derechos de uso y aprovechamiento de los cursos de agua. Esta teora, ha sido invocada en circunstancias excepcionales a favor de los derechos de los estados ribereos localizados aguas abajo, cuando enfrentan situaciones crticas de agua. En efecto, ha sido invocada por Bolivia en la disputa con Chile por el ro Lauca y tambin por Espaa en el conlicto por el uso de las aguas del ro Lans con Francia (Querol, 2003) c. Soberunu terrltorlul rextrlctlvu Esta teora de la soberana territorial restrictiva e integridad terri- torial restrictiva, se sustenta en el principio de Derecho Internacio- nal de no causar dao. Este principio suele ser identiicado con su formulacin latina sic utere tuo it alienum non laedas (usarlo hasta tanto no daes a otros). Bajo esta concepcin, un Estado es libre de usar el agua que surca su territorio, siempre y cuando no perjudique los derechos y usos de los otros Estados ribereos con los que se comparte el curso de agua. Esta teora tiene la virtud de equilibrar los intereses de los Estados y, por ello, ha sido ampliamente recogida en la doctrina y en los esfuerzos codiicadores generados en el derecho interna- cional del agua, estos es en la Resolucin de Madrid de 1911, la resolucin de Salzburgo, las Reglas de Helsinki y en la Convencin de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin de 1977 (Querol, 2003; McIntyre, Abril 2010 1.1). Algunas de las teoras desarrolladas a partir de esta concepcin han incorporado principios o instituciones del derecho privado para regular los derechos de los estados ribereos a las aguas e imponer restricciones a la soberana territorial, tales como: servidumbre, abuso del derecho, condominio y/o derecho de vecindad (Querol [Dahm, 1958; Sauser Hall, 1953; Andrassy, 1951], 2003). 71 marcos normativos e institucionales En la actualidad, esta teora es articulada en torno al principio del Uso Equitativo, conforme al cual cada uno de los estados ribe- reos tiene derecho a un uso razonable y equitativo de las aguas que luyen a travs de su territorio (McIntyre, Abril 2010: 1.1). El principio est basado en la nocin de que los cursos de agua son recursos compartidos y se estructura en el reconocimiento a la igual soberana de los estados ribereos (McIntyre, Abril 2010: 1.1). Esta igualdad, seala McIntyre, se maniiesta en que todos los estados tienen derechos equivalentes sobre los cursos de agua transfronteri- zos (McIntyre, Abril 2010: 1.1). Una de las primeras expresiones de este principio se encuen- tra en la comunicacin de 1856 relacionada con el derecho de los Estados de Holanda y Blgica sobre el ro Mosa. All fue estable- cido que ambos Estados tienen el mismo derecho sobre el uso de la corriente, pero al mismo tiempo, siguiendo principios generales del derecho, ambos se deben abstener de realizar cualquier accin que pudiera causar dao al otro. Este principio fue recogido en las negociaciones entre el Reino Unido y Egipto que concluyeron con la suscripcin del Tratado del Nilo en el ao 1929. En la regin, esta teora ha sido adoptada en la Declaracin de Asuncin de 1971 sobre el uso de Ros Internacionales, suscrita entre Argentina y Brasil. A este mismo principio adhirieron Argentina y Brasil, para resolver en 1972 sus disputas en torno a sus derechos sobre las aguas del ro Paran (McIntyre, Abril 2010: 1.1). La Declaracin de Montevideo suscrita en el ao 1933 hace suya esta doctrina y establece que los estados tienen el derecho exclusivo a explotar la porcin de un ro contiguo o sucesivo en medio de su jurisdiccin, condicionado a la necesidad de no causar dao al igual derecho debido al estado vecino sobre la porcin de agua que se encuentra bajo su jurisdiccin. Este principio, adems, ha sido recogido en otras regiones del orbe. Adhirieron a esta concepcin los pases que comparten las aguas del ro Jordn y sus tributarios. Tambin adhiri Esta- dos Unidos en el Tratado de lmites suscrito con Canad en 1909, donde fue lexibilizado el alcance de la doctrina Harmon, segn ya sealamos. El principio que ah fue establecido determina: primero, 72 nancy yez fuenzalida que ninguno de los pases podra hacer desvos u obstrucciones que pudieran causar dao en el otro sin su consentimiento; y, segundo, que a cada uno de los pases se les reconozca una equitativa porcin de agua para riego (McIntyre, Abril 2010: 1.1). La jurisprudencia internacional ha aceptado casi unnimemente esta doctrina. Algunos casos emblemticos son el arbitraje en el caso del Lago Lans entre Espaa y Francia y el fallo de la Corte Inter- nacional de Justicia (CIJ) en el caso Gabcikovo Nagymaros entre Checoslovaquia/ Eslovaquia y Hungra. La Suprema Corte Federal de Estados Unidos ha aplicado el principio para resolver diversas disputas entre los estados federales sobre aguas compartidas. 17 En la misma lnea se han pronunciado otras Cortes Federales y Nacionales pertenecientes a pases europeos 18 . (McIntyre, Abril 2010: 1.1). d. Comunidad de intereses Recientemente ha surgido el concepto de comunidad de intereses y o de gestin. Esta concepcin concibe el ro como una cuenca hidrolgica que debe ser manejada de manera integral como una unidad econmica, social, cultural y ambiental, sin tomar en cuenta las fronteras polticas de los estados. La comunidad de intereses establece el reparto equitativo del agua a travs de programas de cooperacin basados en la buena fe y en las relaciones de buena vecindad que deben existir entre los estados. Se considera al agua como un regalo de la naturaleza para beneicio de todo el gnero humano y no como una propiedad privada que prive del derecho de su uso a otros. Con esta concepcin de comunidad de intereses, se ha logrado llegar a establecer un cuerpo de normas sobre el uso del agua que 17 kansas c. Colorado, 206 u 46 1907, Wyomlng c. Colorado, 239 u 419 1922, new ?ersey c. new ?ork, 283 u 336 1931, WashlngLon c. Cregon, 297 u 317 1936, clLado por MclnLyre, Abrll 2010. 18 Wuruemberg and russla v. 8aden, 116 LnLscheldungen ues elchsgerlchLs ln Zlvll- sachen, (1927) Appendlx, aL 18, 4 Annual ulgesL of ubllc lnLernauonal Law Cases 1927-28 (1931), no. 86, aL 128, ocleLe energle elecLrlque du lluoral medlLerraneen v. Compagnle lmprese eleurlche llgurl, 64 ll loro lLallano, arL 1, aL 1036 (1939), 9 Annual ulgesL of ubllc lnLernauonal Law Cases 1938-40 (1942), no. 47, aL 120. ee furLher, Llpper, supra, n., aL 30-32. clLado por MclnLyre, Abrll 2010. 73 marcos normativos e institucionales comparten dos o ms estados, el que es establecido a travs de acuer- dos entre los estados ribereos. Debemos consignar, sin embargo, que la teora de la comunidad de intereses es ms bien una forma de gestin del agua ms que un principio normativo de derecho internacional. Este mecanismo fue recogido en el Plan de Accin para el Medio Ambiente Humano adoptado en el ao 1972 en Estocolmo, conferencia que inst por la conformacin de una Comisin de esta- dos ribereos u otro mecanismo apropiado para la cooperacin entre los estados interesados en pro de la gestin de los recursos de agua comunes; y, adems, estableci un nmero de principios en base a los cuales tales comisiones deban guiar sus decisiones. En esta misma lnea se pronuncia el captulo 18 de la Agenda 21. Existe una multiplicidad de ejemplos donde se han establecidos instancias institucionales para la gestin comn de aguas comparti- das, tales como: La Comisin del Ro Danubio (1948; 1990), la Comisin conjunta Internacional de Estados Unidos y Canad (1909), La Comisin del Ro Niger (1963), La Comisin Tcnica Permanente para las aguas del ro Nilo (1959; 1960), El Comit de Monitoreo y Coordinacin Intergubernamental del Ro Zambezi (1987), el Comit de Coordinacin Intergubernamental de la Cuenca del Ro Plata (1969; 1974) y El Consejo de Cooperacin de la Amazona (1978). La ONU ha identiicado un centenar de comisiones bilaterales para la gestin comn de cursos de agua internacionales. 19 (McIn- tyre, Abril 2010: 1.1), entre stas destaca las Comisiones creadas por Per y Bolivia para la gestin del Sistema Hdrico Titicaca Desaguadero Poop Salar de Coipasa (1955, 1957, 1987, 1992), que derivan en el establecimiento de la Autoridad Binacional Aut- noma del Lago Titicaca (1996) 19 Ln abrll de 1979, naclones unldas ldenuc 99 Comlslones 8lparuLas para la gesun comun de aguas comparudas: 48 en Luropa, 23 en las Amerlca, 10 en frlca y 9 en Asla. (MclnLyre [ McCarey 2001], Abrll 2010: 1.1). 74 nancy yez fuenzalida 2.2.2. Principios y normas regulatorias El desarrollo del derecho internacional de aguas compartidas evi- dencia que no existe un marco jurdico nico aplicable de modo estndar a todos los sistemas hidrogricos y ros transfronterizos. Cada uno tiene sus propias caractersticas geogricas, socio-cultu- rales y ambientales. Adems, los pases ribereos a estos sistemas hidrogricos transfronterizos presentan caractersticas econmicas, socio-culturales y polticas distintas. Estas circunstancias derivan en una gran diversidad de marcos regulatorios y soluciones alternativas para resolver las disputas y abordar los desafos que impone la ges- tin de los recursos transfronterizos. (Querol, 2003) Sin embargo, y a pesar de esta diversidad, existen ciertos prin- cipios de derecho internacional aplicables al uso y aprovechamiento de los ros y a la resolucin de los conlictos que deriven del ejer- cicio de estos derechos por parte de los estados ribereos. Dicho principios, como ha sido sealado, han ido cristalizando en normas y principios de derecho consuetudinario, cuyo contenido normativo ser analizado en este acpite. Como hemos sealado reiteradamente en este documento, a pesar de la falta de tratado internacionales multilaterales que regulen la materia y la frustracin del proceso codiicador, es posible deducir algunas normas de carcter general que emanan de la prctica de los estados, la jurisprudencia internacional y de las resoluciones que dictan los organismos internacionales y las instituciones cienticas sobre el uso y aprovechamiento de los cursos de agua internaciona- les, a saber: Obligacin de no causar un perjuicio apreciable Derecho al uso equitativo y razonable de las aguas Obligacin de comunicar a otros estados los proyectos de obras o trabajos hidrulicos a ser realizados Prioridad a la proteccin ambiental en el Derechos Internacio- nal que regula los cursos de agua internacionales u. Obllgucln Je no cuuxur un perjulclo uprecluble La calidad de las aguas, su cantidad o su caudal pueden verse al- terados por la actividad de determinado estado. Estas variaciones 75 marcos normativos e institucionales pueden redundar negativamente tanto en el estado localizado aguas abajo, como en aqul que se encuentra aguas arriba. El principio general de buena fe, habida consideracin de estas circunstancias, impone a los estados ribereos el deber de utilizar su territorio y los recursos que all guarnecen de tal manera que no cause un perjuicio al estado vecino. Este principio est contemplado en los siguientes instrumen- tos: Acuerdo entre Chile y Bolivia en relacin al ro Mauri y Lauca (1921); Declaracin de Asuncin sobre aprovechamiento de ros internacionales (1971); Tratado entre Argentina y Chile Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrogricas (1971); y, Tratado entre Argentina y Uruguay (1975). El compromiso asumido por el Estado Chileno en 1921 fue no causar daos signiicativos a Bolivia o afectar sus intereses como estado ribereo localizado aguas abajo (McIntyre, abril 2010: 1.1). Asimismo, el acuerdo suscrito entre Chile y Argentina en 1971 sobre recursos hdricos compartidos reconoce expresamente las reglas generales de derecho internacional para gobernar la utili- zacin de los cursos de agua comn a ambos pases, disponiendo que el aprovechamiento de los recursos hdricos en el territorio de una de las partes, pertenecientes a una cuenca comn, no deber causar perjuicios razonables a los recursos hdricos compartidos, a la cuenca comn o al medio ambiente 20 . b. erecho ul uxo equltutlvo y ruzonuble Je lux uguux El principio de la utilizacin equitativa y razonable de los cursos de agua es reconocido como principio rector del derecho internacio- nal de aguas transfronterizas. Este principio est relacionado con el principio de buena vecindad, la obligacin de ejercer los derechos de buena fe y la prohibicin de abusar de los derechos (Fuentes, 1998). El principio del uso equitativo y razonable de las aguas inter- nacionales ha recibido un soporte consistente en la jurisprudencia internacional, de modo tal que no se conocen casos en los cuales se 20 Aruculo 1. 76 nancy yez fuenzalida hubiera rechazado, cuando ha sido planteado como argumento ad litem en las reclamaciones de las partes. Esta posicin jurisprudencial, como sealamos al abordar la teora de la soberana territorial restringida, qued establecida en el arbitraje del Lago Lans y en la sentencia de la CIJ para el caso Gabcikovo Nagymaros y, adems, ha sido adoptada como eje central de la Convencin de Naciones Unidas para el uso de las aguas transfronterizas con ines distintos de la Navegacin del ao 1997. (McIntyre, Abril 2010: 1.1) Sin embargo, persisten complejos dilemas jurdicos que deben ser abordados para dilucidar los criterios o factores que sustentan a nivel normativo el principio de utilizacin equitativa de los cursos de agua internacional. Ximena Fuentes, argumenta que el grado de relevancia de estos factores es un tpico jurdico en disputa y precisa que el peso rela- tivo de los mismos en el establecimiento de un rgimen equitativo para la utilizacin de los cursos de agua internacional vara caso a caso. Sin embargo, la misma autora asume que las evidencias jur- dicas que emanan de la prctica de los Estados, las decisiones de los tribunales internacionales, de las cortes domsticas, del trabajo de los rganos internacionales (ADI y CDI) e incluso la experiencia acumulada en casos de delimitacin martima, permiten establecer criterios y consecuencialmente identiicar ciertas directrices que los estados y los tribunales deberan seguir cuando aplican el principio del uso equitativo y razonable de las aguas. (Fuentes, 1998) Una fuente de la que emanan los referidos criterios y directrices son las Reglas de Helsinki de 1966. Estas proporcionan una lista no exhaustiva de los factores que se deben tener en cuenta para aplicar el principio del uso equitativo y razonable de las aguas, los que rese- amos a continuacin: Factores naturales (geografa del lugar, clima, etc.). Factores histricos (utilizaciones anteriores realizadas en el ro, principalmente aquellas que se han prolongado en el tiempo hasta su aplicacin al caso especico) 77 marcos normativos e institucionales Necesidades socio-econmicas de los estados interesados, as como la capacidad de cada uno para encontrar recursos de sustitucin. Conforme a este principio, los estados gozan de un derecho de igual acceso a los beneicios que puedan derivarse del aprovecha- miento de los cursos de agua. Ello no signiica, sin embargo, que el derecho de participacin ser idntico para cada pas. Equidad no es sinnimo de igualdad. Se trata de que todos los estados participen de los beneicios en una proporcin razonable, para que cada uno de ellos pueda satisfacer sus respectivas necesidades (Fuentes, 1998). Acorde a lo expuesto, tenemos que equidad es un componente esencial del principio de utilizacin equitativa y, por tanto, es esen- cial dilucidar su sentido y alcance. Seguiremos a este respecto la relexin de Ximena Fuentes. El derecho acepta la equidad infra legem, esto es la equidad segn la ley. Aquella que remite a la equidad interpretativa que es autorizada por delegacin legislativa. A partir de esta concepcin de equidad, el juez tiene una facultad reglada para aplicar su valo- racin jurdica al caso concreto. Esta posicin ha sido adoptada por las cortes internacionales, siendo un caso emblemtico la disputa fronteriza entre Burkina Faso y la Repblica de Mali, 1986. La equidad infra legem puede ser usada como criterio de inter- pretacin para adaptar la ley a los hechos del caso especico que el tribunal est llamado a resolver. Otras concepciones de equidad amplan la discrecionalidad judicial, este es el caso de la equidad praeter legem que permite llenar vacos legales y, asimismo, de la equidad contra legem que puede ser esgrimida por el juzgador como razn para rehusar la aplicacin de leyes injustas. La posicin mayo- ritaria opta por una concepcin de equidad infra legem para aplicarla al principio en estudio. No obstante, se observa la emergencia de una categora alternativa de equidad, conocida como ex aequo et bono equity 21 . Esta categora sirve de base al juzgamiento como si fuera fuente del derecho. En base a este criterio de equidad el juez 21 La expresln se Lraduce como ue acuerdo con lo correcLo y lo bueno, o desde la equldad y la conclencla". Alude al poder de los [ueces de dar una solucln a un caso 78 nancy yez fuenzalida resuelve de acuerdo a su particular nocin de fe y justicia en el caso particular. (Fuentes, 1998) Ximena Fuentes, analizando el concepto de equidad, argumenta que su inclusin en el principio de utilizacin equitativa de cursos de agua internacional no autoriza la aplicacin de este ltimo criterio de equidad ex aequo et bono equity. En su opinin, este criterio no est considerado en el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Lo nico permitido concluye es la funcin correctiva del principio en su concepcin infra legem, conforme ha sido estable- cido por la jurisprudencia. (Fuentes, 1998) Fuentes nos alerta que otros autores, y cita a Lauterpacht, han advertido sobre los riesgos que para la seguridad jurdica entraa un concepto que carece de un contenido normativo identiicable objetivamente, el cual puede cambiar acorde a la situacin de hecho que est llamado a dirimir. Este riesgo en opinin de Lauterpacht se da an aplicando una concepcin de equidad restringida como la infra legem (Fuentes, 1998). La postura del Lauterpacht parece ser extrema, es nuestra opinin de que un mnimo jurdico exige la aplicacin al menos del principio de equidad infra legem. Conforme a esta directriz el principio de la utilizacin equita- tiva debera asegurar que todos los factores relevantes sean tomados en cuenta en el proceso de establecer un rgimen equitativo para la utilizacin de los cursos de agua internacional. Para la prosecucin de este in se requiere que el juez justiique el grado de relevancia que poseen los criterios seleccionados, lo que dota de uniformidad y previsibilidad a la decisin. As se garantiza que la relevancia asignada al criterio que sustenta la decisin no dependa de la arbi- trariedad del tomador de decisiones, sino que se imponga por su razonabilidad y consistencia con el contexto legal (equidad infra legem). Esta posicin se sigui en el caso de la delimitacin de la Plataforma Continental del Mar del Norte (1969) entre la Rep- blica Federal de Alemania y Dinamarca, por una parte, y entre la Repblica Federal de Alemania y los Pases Bajos, por la otra. La parucular uullzando la leglslacln que conslderan ms [usLa y aproplada para dlcho caso. 79 marcos normativos e institucionales Corte determin la aplicacin de un principio de equidad tomando en cuenta todas las circunstancias relevantes del caso. En el caso fue resuelto que no se aplica la equidad como una materia de justicia abstracta, cuyo concepto est fuera del derecho, sino que espec- icamente como una regla de derecho la cual en si misma requiere de la aplicacin de los principios de equidad para su adecuada interpretacin. 22 El juzgador, entonces, est conminado a seleccionar el principio de equidad y las circunstancias relevantes aplicables a la resolucin del caso en cuestin. En el caso en anlisis los factores relevantes estaban relacionados con el concepto de plataforma continental, es decir factores naturales (geologa, geografa y recursos naturales de la plataforma continental) y, asimismo, el grado de proporcionalidad entre la extensin de la plataforma continental y la dimensin de la respectiva lnea de costa 23 . 22 CorLe lnLernaclonal de !usucla (Cl! 1969) Los prlnclplos y reglas del derecho lnLernaclonal apllcable a la dellmlLacln de las reas de plaLaforma conunenLal en el Mar del norLe, que perLenecen a cada una de las arLes ms all del llmlLe [ado en los acuerdos del 1 de dlclembre de 1964 y el 9 de [unlo de 1963, respecuvamenLe, son los slgulenLes: La dellmlLacln debe efecLuarse por acuerdo de conformldad con prlnclplos equl- Lauvos y Lomando en cuenLa Lodas las clrcunsLanclas relevanLes, de Lal manera de de[ar para cada arLe el mxlmo de aquellas parLes de la plaLaforma conunenLal que consuLuye una prolongacln naLural de su LerrlLorlo denLro y ba[o el mar, sln que se lnLroduzca en la prolongacln naLural del LerrlLorlo LerresLre del oLro, sl, por apllca- cln del subprrafo precedenLe, la dellmlLacln de[ara a cada arLes reas que se superpongan, esLas se dlvldlrn enLre ellas en la proporcln que acuerden y, a falLa de acuerdo, en lguales parLes, a menos que ellas acuerden un reglmen de [urlsdlccln, uso y exploLacln comparudo para las zonas que se superpongan o para cualqulera parLe de ellas. (1raduccln xlmena luenLes. ulsponlble en: hups://www.u-cursos.cl/ derecho/2010/1/u129A0314/3/maLerlal.../272383) 23 uuranLe el desarrollo de las negoclaclones, los facLores que deben Lomarse en cuenLa lncluyen: 1. la conguracln general de las cosLas de las arLes, como Lamblen la presencla de cualquler caracLerlsuca especlal o lnusual. 2. la esLrucLura nslca y geolglca, y los recursos naLurales de la plaLaforma conu- nenLal en cuesun, en la medlda que esLa lnformacln sea conoclda y fcll de verlcar, 80 nancy yez fuenzalida En sntesis, el camino para resguardar la aplicacin del principio de equidad en el marco de la ley es enfatizando su rol correctivo y, al mismo tiempo, los aspectos estructurales del concepto. Conforme a estos ltimos los criterios pueden ser aplicados de un caso a otro, permitiendo relevar la pertinencia de diferentes factores. Desde esta perspectiva, entonces, el criterio estructural es ms bien normativo y no solo correctivo. (Fuentes, 1998) El proceso de aplicacin del principio de uso equitativo y razo- nable de las aguas requiere, entonces, que el establecimiento de la relevancia de los diversos factores sea consistente con el contexto legal en el cual el principio ha sido establecido. Estos factores son el resultado del desarrollo histrico del prin- cipio de uso equitativo y as han sido recogidos en la Convencin de Naciones Unidas de 1997 24 (McIntyre, Abril 2010: 1.2): Los factores geogricos, hidrogricos, hidrolgicos, climti- cos, ecolgicos y otros factores naturales; Las necesidades econmicas y sociales de los estados del curso de agua de que se trate; La poblacin que depende del curso de agua en cada estado del curso de agua; Los efectos que el uso o los usos del curso de agua en uno de los estados del curso de agua produzcan en otros estados del curso de agua; Los usos actuales y potenciales del curso de agua; La conservacin, la proteccin, el aprovechamiento y la econo- ma en la utilizacin de los recursos hdricos del curso de agua y el costo de las medidas adoptadas al efecto; 3. el elemenLo de un grado razonable de proporclonalldad que una dellmlLacln llevada a cabo de acuerdo con prlnclplos equlLauvos deberla esLablecer enLre la supercle de plaLaforma conunenLal que se oLorgue a cada LsLado y el largo de su cosLa, medlda de acuerdo con la dlreccln general de la cosLa, Lomando en cuenLa para esLos efecLos cualquler oLra dellmlLacln de la plaLaforma conunen- Lal, exlsLenLe o fuLura, enLre LsLados adyacenLes de la mlsma regln. (1raduccln xlmena luenLes. ulsponlble en: hups://www.u-cursos.cl/derecho/2010/1/ u129A0314/3/maLerlal.../272383) 24 Aruculo 6, Convencln Cnu de 1997. 81 marcos normativos e institucionales La existencia de alternativas, de valor comparable, respecto del uso particular actual o previsto. Las necesidades econmicas de los estados implicados y, en particular, el factor de dependencia econmica permiten aplicar principios de justicia distributiva para ponderar el uso equitativo y razonable. Este criterio ha sido aplicado en el caso relativo a la deli- mitacin de la frontera martima entre Canad y Estado Unidos el Golfo de Maine, Delimitacin martima entre Dinamarca y Noruega de la zona ubicada entre Goenlandia y Jan Mayen, Caso relativo a la controversia fronteriza entre Bunkina Fao con Repblica de Mali y en el Tratado de Lmites Chile con Argentina del ao 1902. En el caso del Golfo de Maine, la CIJ tom en cuenta la depen- dencia econmica de las comunidades costeras sobre los recursos del rea como un factor auxiliar para delimitar equitativamente el territorio. La Corte consider como segundo criterio, si la delimi- tacin trazada podra generar efectos catastricos en el sistema de vida y costumbres y el bienestar econmico de poblacin que habita las zonas costeras de los estados partes. Tambin incorpor a la decisin el factor econmico reconociendo la signiicacin de los recursos naturales existentes en el rea que iba a ser delimitada (McIntyre, Abril 2010: 1.2) En un caso relativo a la demarcacin de la plataforma continen- tal entre Tnez y Libia, la CIJ determin que la presencia de petrleo podra ser un factor relevante para considerar en la aplicacin del principio de delimitacin equitativa. Similar resolucin adopt la CIJ en el caso de la delimitacin de la plataforma continental entre los estados de Libia y Malta, donde estim que los recursos naturales existentes en la plataforma continental disputada podra constituir un factor relevante a ser considerado para la delimitacin. El caso de la delimitacin de la zona comprendida entre Groen- landia y Jan Mayen amerita una precisin. Si bien en este caso la CIJ rechaz expresamente la consideracin de factores socio econ- micos en la delimitacin, tom en cuenta el acceso equitativo de las partes a los recursos pesqueros presentes en el rea. (McIntyre, Abril 2010: 1.2) 82 nancy yez fuenzalida Es este principio distributivo que ha desarrollado la jurispruden- cia internacional en lo que reiere a las necesidades econmicas, el que estructura el factor de necesidad relacionados con el uso de las aguas de los cursos de agua internacional y que orientan el estable- cimiento del principio de equidad en un rgimen de uso equitativo y razonable para cursos de agua internacional. El principio posee caractersticas cuyo contenido normativo est determinado precisamente por sus implicancias distributivas, las que sirven de contexto legal para desarrollar una nueva categora de equidad, en donde la activacin de un resultado equitativo es la consecuencia de un proceso estructurado de ponderacin y balance de criterios o factores relevantes como son los identiicados por el artculo 6 de la Convencin de 1997, los que permiten asegurar la justicia distributiva en la divisin de las aguas compartidas entre estados y la solucin de disputas que conciernen el uso de recursos hdricos transfronterizos. g. Obllgucln Je comunlcur u otrox extuJox lox proyectox Je obrux o trubujox hlJrdullcox u xer reullzuJox La regla del uso equitativo y razonable se encuentra presente en la prctica convencional, tanto para aprovechamientos de ros su- cesivos, como en aquellos casos en que por razones econmicas o tcnicas, dos estados acuerdan la construccin de una nica central hidroelctrica. As lo seala expresamente Ximena Fuentes, cuando precisa que la regla general del uso razonable y equitativo de los cursos de agua internacionales se aplica para la coordinacin de los aprove- chamientos hidroelctricos en cascada, en donde los estados pueden acordar el rgimen de operacin de los embalses, o convenir que en el territorio de un estado se construyan presas de almacenamiento y regulacin, mientras que en el territorio del otro se generar la electricidad. (Fuentes, 1998) Este rgimen, en la prctica, ha derivado en algunas obligacio- nes especicas a los estados, cuales son: 83 marcos normativos e institucionales 1. La necesidad del consentimiento previo: Los estados suelen indicar en los tratados que suscriben con sus vecinos las condi- ciones que debern reunir las obras hidrulicas que cada uno puede llevar a cabo en los ros transfronterizos. Algunos de estos acuerdos disponen que si un Estado desea realizar una obra hidrulica, deber contar previamente con el consenti- miento del otro Estado. Este consentimiento previo opera como una especie de veto entre los ribereos. Para que tal obligacin jurdica exista, la misma debe encontrarse expresamente estipu- lada en un instrumento convencional. 2. La comunicacin previa: La prctica convencional ms gene- ralizada consiste en establecer la prohibicin de emprender, sin el consentimiento previo de otro estado, obras o trabajos que pudiesen afectar de manera apreciable el territorio de este ltimo. Por el contrario, el estado que desea emprender una obra o trabajo que no ha de causar un perjuicio apreciable, no necesita consentimiento previo. Ahora bien, un estado podr determinar si una obra proyectada habr de causarle o no un perjuicio apreciable y si la misma se ajusta al uso equitativo y razonable de dicho curso de agua en la medida en que cuente con la debida informacin. h. PrlorlJuJ u lu proteccln umblentul en el erecho Internu- clonul upllcuble u lox curxox Je uguu lnternuclonulex Paralelamente al desarrollo del derecho de agua sobre sistemas h- drico y cuerpos de agua transfronterizos en el Derecho Internacional se ha generado un desarrollo normativo en la lnea de reconocer el derecho al agua como un derecho humano y otorgar protecciones ambientales a los cursos de agua para asegurar el uso sustentable de los recursos. La discusin en relacin al derecho humano al agua comenz en la dcada de 1970, especicamente en el ao 1972, en la Conferen- cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, que tuvo lugar en Estocolmo, Suecia, ocasin en la que se identiic el agua como uno de los recursos naturales que deba ser objeto de una 84 nancy yez fuenzalida proteccin especial por el ordenamiento jurdico a in de garantizar su uso sustentable por parte de las generaciones actuales y futuras. 25 En 1977, la ONU se pronunci sobre este mismo punto en la Conferencia sobre el Agua, celebrada en Mar del Plata, Argentina. 26
Posteriormente, en el ao 1992, en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) que tuvo lugar en Dubln, Irlanda, se constat que la escasez y el uso abusivo del agua dulce planteaban una creciente y seria amenaza para el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente. La CIAMA estableci cuatro principios que relejan la preocu- pacin sobre el impacto ambiental y social de los sistemas acuferos. La declaracin, sin embargo, relev el valor econmico del agua e inst porque sea regulada como un bien econmico para asegurar un uso eiciente de las agua y evitar el derroche. (Barlow, 2009) Los principios establecidos por la Conferencia de Dubln, son los siguientes: Principio 1: El agua fresca es un recurso inito y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el medio ambiente, por lo que su tratamiento debe ser holstico, es decir, vinculando el desarrollo econmico y social con la proteccin de los eco- sistemas naturales. Principio 2: El manejo y desarrollo del agua debe basarse en consideraciones participativas a todo nivel: consumidores, planiicadores y tomadores de decisiones polticas. Principio 3: Las mujeres deben jugar un papel principal en la previsin, manejo y salvaguarda del agua, ya que muy pocas veces son tomadas en cuenta en acuerdos institucionales para el desarrollo y manejo de recursos acuferos. Principio 4: El agua tiene un valor econmico y debe ser recono- cido como un bien econmico. Por lo tanto es vital reconocer 25 rlnclplo 2, ueclaracln de la Conferencla de las naclones unldas sobre el Medlo AmblenLe, 16 de [unlo de 1972, u.n. uoc. A/CCnl.48/14 ev.1, n de venLa: L. 73.ll.A.14 (1973), relmpreso en 11 l.L.M. 1416 (1972), (hup://www.ecoporLal.neL/ conLenL/vlews/full/11994). 26 lnforme de la Conferencla de las naclones unldas sobre el Agua, Mar del laLa, 14 al 23 de marzo de 1977. ubllcacln de las naclones unldas, n de venLa: .77.ll.A.12. 85 marcos normativos e institucionales el derecho bsico de todo ser humano de tener acceso al agua limpia. Estos cuatro principios quedaron contenidos en el plan de accin de la Conferencia de Dubln, que asimismo prepar un proyecto de documento que fue presentado en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992. En la Conferencia de Ro de Janeiro se adopt la Agenda 21, que es un plan de accin amplio a ser tomado en cuenta de manera global, nacional y local, por parte de las organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, gobiernos y grupos internacionales, en cada rea de la actividad humana que impacta el medio ambiente. La Agenda 21 estableci un derecho preferente para el aprovecha- miento y el uso de los recursos hdricos con vistas a satisfacer las necesidades bsicas y a otorgar proteccin a los ecosistemas, que qued establecido en el Captulo 18. 27 El Captulo 18 de la Agenda 21 establece el desarrollo sustenta- ble y el manejo racional de los recursos de agua fresca y seala que el agua es necesaria en todos los aspectos de la vida, por lo que se debe asegurar que se mantenga un adecuado abastecimiento de agua de buena calidad para la poblacin mundial, preservando la funcin hidrolgica, biolgica y qumica de los ecosistemas y adaptando las actividades humanas a las capacidades naturales disponibles del vital liquido. Varias reuniones internacionales celebradas poco despus recomendaron observar cabalmente estas disposiciones, como lo fueron la segunda (1994) y sexta (1998) sesiones de la Comisin sobre Desarrollo Sustentable; el Informe de la Reunin del Grupo de Expertos sobre Aspectos Estratgicos para el Manejo de Agua Fresca, celebrada en Harare en 1996; la Declaracin del Milenio para el Desarrollo del ao 2000, que incluye como uno de sus objetivos, el acceso seguro al agua potable; la XIX Sesin Espe- cial de la Asamblea General de las Naciones Unidas para revisar la 27 CaplLulo 18: "roLeccln de la calldad y el sumlnlsLro de los recursos de agua dulce: Apllcacln de crlLerlos lnLegrados para el aprovechamlenLo, ordenacln y uso de los recursos de agua dulce". 86 nancy yez fuenzalida observancia de la Agenda 21 (1997) y en el Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, celebrada en 2002, en la que, entre otros puntos, se establece que para el ao 2015 la mitad de la poblacin no tendr acceso seguro al agua potable, se invita a combatir la desertiicacin y mitigar los efectos de las sequas e inundaciones, desarrollar un manejo integral y eiciente de los recursos del agua para 2005, con apoyo a los pases en desarrollo y a las economas en transicin. Siguiendo este debate el Secretario General de la ONU Koi Annan promovi una iniciativa especica en relacin al agua, energa, salud, agricultura y biodiversidad (WEHAB por sus siglas en ingls), cuyas conclusiones y directrices fueron presentadas para fortalecer las acciones en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable celebrada en Johannesburgo el ao 2004. La iniciativa consisti en una serie de discusiones y dilogos interactivos entre gobiernos y la Cumbre Mundial, que en sntesis resolvi observar completamente las recomendaciones contenidas en la Agenda 21. Como reconocimiento a la importancia que tienen los recursos acuferos para el desarrollo sustentable, la Asamblea General de las Naciones Unidas, proclam el 2003 como Ao Internacional del Agua y la dcada del 2005 al 2015 como Dcada Internacional para la Accin: Agua para la Vida, inicindose el 22 de marzo de 2005, Da Mundial del Agua. En el marco de esta discusin, diversas instancias internaciona- les, como la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena, en el ao 1993, la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership, GWP, por sus siglas en ingls), 28 y particularmente las Naciones Unidas a travs del Comit sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 29 han avanzado en la perspectiva de reconocer 28 La Asoclacln Mundlal para el Agua (CW), creada en 1996, uene por mlsln proveer soporLe polluco-Lecnlco a los palses del mundo para la gesun lnLegrada de los recur- sos hldrlcos (ena y olanes, 2003). 29 Ln el acLo lnLernaclonal de uerechos Clvlles y ollucos, aruculos 28 a 43, se dls- pone que la apllcacln de los derechos esLablecldos en esLos LraLados lnLernaclonales sea supervlsada por el ComlLe de uerechos Pumanos. ln embargo, solo 43 LsLados han adherldo a la declaracln conLenlda en el aruculo 41 del acLo, que esLablece la 87 marcos normativos e institucionales el derecho al agua como derecho humano y sentar sus bases norma- tivas. La Conferencia de Viena incorpor la dimensin de los derechos humanos y reconoci que el derecho al agua se sustentaba en el pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales y cultu- rales. Consecuencialmente, la Organizacin de Naciones Unidas ha reconocido que el derecho al agua es un derecho econmico, social y cultural que debe ser garantizado al amparo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PDESC) de 1966. Existe consenso acerca de la proteccin preferente de los derechos indgenas al agua, para asegurar el acceso de las comu- nidades indgenas al agua para consumo humano y, especialmente, para asegurar la sustentabilidad de los ecosistemas indgenas de los cuales dependen sus modelos productivos. Siguiendo esta tendencia el Comit sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que instaura el pacto (PDESC), en el ao 2002, estableci expresamente la relacin entre derechos humanos y agua, y otorg reconocimiento expreso al derecho al agua de Pueblos Indgenas, adoptando una Observacin General sindicada con el N 15, la que se sustenta en lo dispuesto por los artculos 11 y 12 del PDESC. Finalmente el presente ao 2010 la ONU, en su sexagsimo cuarto perodo de sesiones, adopt una resolucin que reconoce el derecho humano al agua y el saneamiento ( A/64/L.63/Rev.1), circunscrito al derecho al agua potable y el saneamiento, declarando que stos constituyen un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. No obstante, este desarrollo normativo, existe un arduo debate en el derecho internacional en torno, principalmente, al estatus legal de las normas y principios sobre medio ambiente. Mayoritariamente la doctrina se ha inclinado por considerar que estas normas no caliican como costumbre internacional y, por el contrario, se les ha asignado el carcter de normas declarativas (soft law). Existe consenso, sin embargo, que estas normas tienen un importante rol que jugar en trmino de su cumplimiento voluntario por los estados compeLencla del ComlLe de uerechos Pumanos (que enLr en vlgor el 28 de marzo de 1979). 88 nancy yez fuenzalida y, asimismo, en el marco de negociaciones bilaterales y multilatera- les. (McIntyre, Abril 2010) En el marco de dichas negociaciones, las normas medio ambien- tales juegan un importante rol, proveyendo de estndares que sirven de base para evaluar la accin de los estados en los cursos de aguas internacionales y, al mismo tiempo, establecer un sistema de prin- cipios que al introducirse a los tratados y acuerdos entre los pases vayan paulatinamente cristalizando en costumbre internacional. Adems, estas normas sin lugar a dudas pueden jugar un rol signiicativo para coadyuvar a la interpretacin de las reglas y prin- cipios contenidos en la Convencin de 1977. (McIntyre, 2010) Cabe consignar que la sistematizacin efectuada por la CDI que sirvi de antecedente a la Convencin, dej en evidencia que hay principios de derecho internacional que podran ser aplicado a la preservacin y proteccin de los cursos de agua internacional en ausencia de acuerdos bilaterales y multilaterales. (McIntyre, 2010) Analizamos a continuacin aquellos principios que tienen mayor soporte en la prctica de los estados y organismos internacionales. Obligacin de prevenir polucin transfronteriza. Este principio impone a los estados la obligacin de tener en cuenta el impacto que las actividades desarrolladas en los territorios bajo su jurisdic- cin pueden tener sobre el medio ambiente situado ms all de sus fronteras, debiendo adoptar las medidas necesarias para prevenir la polucin transfronteriza de los ecosistemas compartidos. Este prin- cipio se sustenta, a su vez, en los principios de buena fe y debida diligencia. Diversos autores, concluyen que esta obligacin constituye costumbre internacional 30 y han determinado que el contenido 30 A klss and u. helLon, lnLernauonal LnvlronmenLal Law (1991), aL 130, . ands, rln- clples of lnLernauonal LnvlronmenLal Law (1993), aL 190, L. 8. Welss, . C. McCarey, u. 8. Magraw, . C. zasz and . L. LuLz, lnLernauonal LnvlronmenLal Law and ollcy (1998), aL 317, u. PunLer, !. alzman and u. Zaelke, lnLernauonal LnvlronmenLal Law and ollcy (1998), aL 343, u. WlrLh, '1he lo ueclarauon on LnvlronmenL and uevelopmenL:1wo Leps lorward and Cne 8ack, or vlce versa?', (1993) 29 Ceor- gla Law evlew 399, aL 620, . Wolfrum, 'urposes and rlnclples of lnLernauonal 89 marcos normativos e institucionales sustantivo del principio, sustentado en la prctica de los estados, las decisiones judiciales, las mltiples declaraciones de organismos internacionales y el trabajo de la CDI, se maniiesta en las siguientes reglas: Los estados tienen el deber de prevenir, reducir y controlar la polucin y el dao ambiental Tienen, adems, el debe de cooperar en mitigar los riesgos ambientales y las emergencias a travs de la notiicacin, consulta o negociacin y, en los casos que fuera pertinente, por medio de la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental. Este principio fue recogido en una multiplicidad de instrumen- tos internacionales y, en particular, en la Convencin de 1997 de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin. Este instru- mento impone en el artculo 7 la obligacin de no causar dao y en el artculo 21 la obligacin de prevenir, controlar y reducir la polucin transfronteriza. Este ltimo precepto entiende por contaminacin lo siguiente: se entiende por contaminacin de un curso de agua inter- nacional toda alteracin nociva de la composicin o calidad de las aguas de un curso de agua internacional que sea resultado directo o indirecto de un comportamiento humano 31 . La misma norma impone a los estados la obligacin de prevenir, reducir y controlar, individual o conjuntamente la contaminacin de los cursos de aguas internacionales susceptible de causar dao al otro estado ribereo, a su medio ambiente, a la saludo o la seguridad humanas, a la utilizacin de las aguas con cualquier in til o a los recursos vivos del acufero. La jurisprudencia internacional, en particular la CIJ, ha reco- gido este principio en el caso del Canal de Corf, presentado por el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte contra Albania, LnvlronmenLal Law' (1990) 33 Cerman ?earbook of lnLernauonal Law, 308 aL 309, . 8lrnle and A. 8oyle, lnLernauonal Law and Lhe LnvlronmenL, (C.u.., Cxford, 1992), aL 89, ClLados por MclnLyre, 2010. 31 Aruculo 21 n 1. 90 nancy yez fuenzalida en el caso del Lago Lans, en el caso concerniente al proyecto Gabcikobo - Nagymaros y en la Opinin Consultiva sobre la legali- dad de la amenaza o el empleo de armas nucleares (McIntyre, Abril 2010: 1.2). Obligacin de cooperar. Este principio emana de la obligacin general de los estados de cooperar en la resolucin de problemas internacionales cuya base legal est en el artculo primero inciso 3 de la carta de Naciones Unidas que indica que uno de los propsitos de los Naciones Unidas promover la cooperacin internacional para solucionar problemas internacionales ya sean de carcter econ- mico, social, cultural o humanitario (McIntyre, Abril 2010: 1.2) Esta obligacin de cooperar ha sido recogida en una multipli- cidad de instrumentos internacionales que conciernen la proteccin del medio ambiente y, en particular, como sealamos en los acpites precedentes, en las Conferencia de Naciones Unidas sobre medio Ambiente (Estocolmo, Dubln y Ro de Janeiro) y ha quedado consignada en el principio 19 de la Declaracin de Ro de Janeiro, el cual establece: Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y notiicar previamente y en forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y debe- rn celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe. Un nmero importante de tratados internacionales incorporan el principio de cooperacin que analizamos. Destacan la Conven- cin Africana para la proteccin de la Naturaleza y los Recursos Naturales (1968); El Convenio de Pars, o Convenio para la Preven- cin de la Contaminacin Marina de Origen Terrestre, fue irmado en junio de 1974 y modiicado por un Protocolo de Enmienda en marzo de 1986; Convencin de Helsinki para la proteccin del mar Bltico (1974); Convencin de Barcelona para la proteccin del mar mediterrneo con la polucin (1976); La convencin de la Comunidad Econmica Europea (CEE) sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza de largo alcance (1979); La Convencin 91 marcos normativos e institucionales de Derecho del Mar (1982); El Acuerdo entre Canad y Dinamarca para la cooperacin relacionada con el medio ambiente marino; Acuerdo de la ASEAN (Convencin Asitica) para la conserva- cin de la naturaleza y los recursos naturales (1985); Protocolo de Kuwait concerniente a la Polucin resultantes de la Exploracin y Explotacin de la Plataforma Continental (1988). Asimismo, un nmero relevante de tratados sobre aguas compartidas adoptan el principio de cooperacin, tale s el caso de la Convencin de Berna que establece la Comisin Internacional para la Proteccin del Ro Rin (1963); Acuerdo concerniente al uso de las aguas en aguas de frontera entre Polonia y Rusia (1964); Tratado entre Argentina y Chile Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrogricas (1971); Acuerdo entre Canad y Estados Unidos sobre la calidad de las aguas de los Grandes Lagos (1978); Artculos 8 a 19 Convencin Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin (1997). La obligacin general de cooperar est establecida en el artculo 8 de la Convencin de 1997 antes citada. Dicho precepto dispone que el contenido sustantivo del principio de cooperacin se mani- iesta en dos reglas que disponen lo siguiente: Los Estados del curso de agua cooperarn sobre la base de los principios de la igualdad soberana, la integridad territorial, el provecho mutuo y la buena fe a in de lograr una utiliza- cin ptima y una proteccin adecuada de un curso de agua internacional. Los Estados del curso de agua, al determinar las modalidades de esa cooperacin, podrn considerar la posibilidad de estable- cer las comisiones o los mecanismos conjuntos que consideren tiles para facilitar la cooperacin en relacin con las medidas y los procedimientos en la materia, teniendo en cuenta la expe- riencia adquirida mediante la cooperacin en las comisiones y los mecanismos conjuntos existentes en diversas regiones. En la jurisprudencia de la CIJ, el principio ha sido recogido en el caso del Lago Lans y en el caso concerniente al proyecto Gabcikobo Nagymaros. Asimismo, ha sido recogido ms 92 nancy yez fuenzalida recientemente por el Tribunal para el Derecho del Mar (ITLOS por sus siglas en ingls) en el caso de la Planta de Mox, Irlanda con Reino Unido. Evaluacin de Impacto Ambiental transfronterizos. La Conven- cin de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin (1997), no exige instrumento de Evaluacin de Impacto Ambiental trans- fronterizos para prevenir, controlar y/o reducir la polucin de las aguas internacionales. El Principio 17 de la Declaracin de Ro de 1992 recomienda la realizacin de Evaluaciones de Impacto Ambiental, como un instrumento nacional, 32 aplicable a actividades que puedan tener impactos adversos al medio ambiente. En esta misma lnea la Agenda 21, hace un llamamiento a los estados para garantizar que las decisiones susceptibles de afectar el medio ambiente estn prece- didas de evaluaciones de impacto ambiental y tengan en cuenta los costos de las consecuencias ecolgicas. Sin embargo, este instrumento tal y como consigna McIntyre ha sido utilizado ampliamente en la prctica internacional, la que ha validado su eicacia, siendo adoptado en una multiplicidad de recomendaciones y declaraciones de los rganos internacionales, destacando en este punto la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD, por sus siglas en ingls), la Organi- zacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por su siglas en ingls) y EL Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP, por sus siglas en ingls) (McIntyre, Abril 2010). La tendencia, sin embargo, es que cuando se trata de la ejecu- cin de proyectos o actividades que potencialmente pueden afectar aguas internacionales compartidas, particularmente proyectos en cadena, se exija una Evaluacin de Impacto Ambiental. As ha sido requerido en diversos tratados multilaterales y bilaterales, lo que va cimentando la prctica de los estados. La Convencin de Helsinki 32 Las negrlllas son nuesLras. 93 marcos normativos e institucionales adoptada por la CEE para la Proteccin y uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y los Lagos Internacionales requiere expresamente este instrumento de gestin ambiental. 33 La Corte Internacional de Justicia no ha sido consistente con el requerimiento de Evaluaciones de Impacto Ambiental. Este, sin embargo, ha sido aceptado por los jueces que sostuvieron los votos de minoras en el caso por ensayos nucleares presentado por Nueva Zelanda contra Francia, quienes fundaron sus planteamientos en el principio precautorio. El principio, adems, ha sido planteado como argumento ad litem por Nueva Zelanda en el caso citado, por Hungra en el caso Gabcikovo Nagymaros y por Irlanda en el caso de la planta Mox. Desarrollo Sostenible. A pesar de la emergencia del principio de Desarrollo Sostenible y su incorporacin casi unnime en los instru- mentos de derecho internacional sobre medio ambiente y desarrollo, el contenido sustantivo del principio sigue siendo una cuestin incierta. La expresin usualmente es utilizada en trminos generales como un compromiso entre la proteccin de la naturaleza y el medio ambiente y los requerimientos de desarrollo econmico (McIntyre, Abril 2010). McIntyre, sostiene que a partir de la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 y la adopcin de la Agenda 21, se incorporaron elementos sustantivos y procedimentales que activan el principio de Desarrollo Sustentable. Los elementos sustantivos, segn el autor, estn establecidos en los principios 3 a 8 y 16 de la Declaracin de Ro e incluyen las siguientes reglas: utilizacin sustentable de los recursos naturales; la integracin de la proteccin ambiental y el desarrollo econmico; el derecho al desarrollo; la internacionalizacin de costos que implican la aplicacin del principio el que contamina paga y la distribucin equitativa de los recursos sobre la base de la equidad inter e intra generacional. (McIntyre, 2010) 33 Aruculo 16. 94 nancy yez fuenzalida Los elementos procedimentales del principio han sido estable- cidos en los principios 10 y 17 de la Declaracin de Ro ello incluye acceso a informacin ambiental; participacin pblica en la adop- cin de decisiones ambientales; e implementacin de Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental. La Convencin de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin (1997), establece el principio en los artculos 5 N 1, 7, 20 y 21 constituyen base normativa para airmar que el principio de proteccin ambiental implica garantizar el uso y desarrollo sustenta- ble de las aguas (McIntyre, Abril 2010) La jurisprudencia internacional, por su parte, ha adoptado el concepto de desarrollo sustentable para priorizar la proteccin ambien- tal de las aguas internacionales. Este concepto fue adoptado por la CIJ en el caso Gabcikovo - Nagymaros. En este caso fue discutido el derecho sustantivo de los estados ribereos a los recursos naturales. Lo ms destacable, es la utilizacin por la CIJ del concepto de desa- rrollo sustentable, de lo que no haba precedente en la jurisprudencia de la Corte. La decisin formaliz un cambio de paradigma, que puso en el debate las disputas respecto de la sustentabilidad y los lmites que pesan sobre los estados ribereos en la utilizacin de los recursos; asimismo, plante la necesidad de reconciliar el desarrollo econmico con la proteccin del medio ambiente y concluy que ello es adecua- damente expresado en el concepto de desarrollo sustentable. Ln 1977, Pungrla y Checoslovaqula (posLerlormenLe Lslova- qula) rmaron un 1raLado para la ConsLruccln y Cperacln del lsLema de Lxclusas de Cabclkovo-nagymaros, a lo lar- go del rlo uanublo. Las obras se lnlclaron con[unLamenLe en 1978, sln embargo, debldo a preslones lnLernas, el goblerno hungaro decldl abandonar los Lraba[os en nagymaros en ocLubre de 1989, aduclendo razones econmlcas y amblen- Lales. Checoslovaqula proLesL lnmedlaLamenLe y anLe el fracaso de las negoclaclones, en [ullo de 1993, se lnlcl un proceso anLe la Cl!. Ln 1991, Checoslovaqula habla comenzado a desarrollar una solucln alLernauva (varlanLe C) que lnclula una derlvacln 95 marcos normativos e institucionales del uanublo en su LerrlLorlo y la consLruccln de una presa y oLras obras conexas. Ln respuesLa, Pungrla reclam que su acceso al agua del uanublo se verla afecLada por la varlanLe C y dlo por Lermlnado el 1raLado de 1977. Ll rlo uanublo y sus auenLes, como recursos naLurales, fue- ron elemenLos cenLrales en esLe lluglo. Pungrla aducla que un esLado de necesldad amblenLal [usucaba su declsln de suspender y abandonar las obras acordadas en el 1raLa- do. Lslovaqula neg dlcho esLado de cosas y enfauz que los unlcos fundamenLos para suspender y Lermlnar un LraLado se encuenLran en los aruculos 60 al 62 de la Convencln de vlena sobre el uerecho de los 1raLados, los cuales no lnclulan la necesldad amblenLal. LsLas posLuras fueron perclbldas como un choque enLre el derecho clslco de los LraLados y las normas en desarrollo del derecho amblenLal lnLernaclonal y de la responsabllldad del LsLado. no obsLanLe el elaborado LraLamlenLo de las cuesuo- nes amblenLales en la declsln de la CorLe, esLe no fue, en esLrlcLo, un caso amblenLal. 8slcamenLe la dlspuLa lnvolucr cuesuones del derecho de los LraLados y de la responsablll- dad lnLernaclonal del LsLado. Ln un pasa[e que sln duda ser clLado con frecuencla, la Cor- Le senal que: esL consclenLe que, en el campo de la proLeccln amblen- Lal, la vlgllancla y la prevencln se requleren en vlrLud del carcLer frecuenLemenLe lrreverslble de los danos al medlo amblenLe y por las llmlLaclones lnherenLes en el proplo me- canlsmo de reparacln de esLe upo de danos. A ttovs Je los uempos, lo bomoolJoJ bo lotetfetlJo coostoo- temeote eo lo oototolezo, pot tozooes ecoomlcos y Je otto loJole. o el posoJo, ello foe teollzoJo slo cooslJetoclo ol- qooo sobte los efectos eo el meJlo ombleote. Ctoclos o ooe- vos petspecuvos cleoufcos y o ooo ctecleote coocleoclo Je los tlesqos poto lo bomoolJoJ poto pteseotes y fototos qe- oetoclooes Je coouooot coo toles lotetveoclooes o oo poso 96 nancy yez fuenzalida lttocloool y ctecleote, ooevos ootmos y estoJotes boo slJo JesottolloJos, Jlspoestos eo oo qtoo oometo Je losttomeo- tos Jotoote los Jos JcoJos posoJos. stos ooevos ootmos Jebeo set tomoJos eo cooslJetoclo y los ooevos estoJotes boo Je set JeblJomeote pooJetoJos oo slo coooJo los s- toJos cootempleo teollzot ooevos ocuvlJoJes, sloo tomblo coooJo coouooeo coo ocuvlJoJes lolcloJos eo el posoJo. sto oeceslJoJ Je tecooclllot el Jesottollo ecoomlco coo lo ptotecclo Jel meJlo ombleote, es oJecooJomeote expteso- Jo eo el coocepto Je Jesottollo sosteotoble. Wilehaldo Cruz Bressant 34 El rgano de apelacin de la Organizacin Mundial del Comer- cio tambin ha adoptado el concepto de desarrollo sustentable como un objetivo general de derecho internacional en el caso Camarn / Tortuga 35 . Equidad inter generacional. Este principio responde a una emer- gente doctrina y basa en la siguiente airmacin: Cada generacin tiene una obligacin de pasar los recursos naturales y culturales del planeta no en peores condiciones que la recibi y proveer razonable acceso a las generaciones presentes sobre dicha herencia. (Brown Weiss, 1989) Para determinar los contenidos sustantivos de este principio han sido identiicados tres reglas fundamentales: Conservacin de opciones, lo cual requiere la conservacin de diversidad de tales recursos, de modo tal de no restringir las opciones disponibles para las de las futuras generaciones Conservacin de la calidad, lo que requiere que los recursos del planeta no sean traspasado en peores condiciones que aquellas en que fueron recibidos 34 ulsponlble en: hup://www2.lne.gob.mx/publlcaclones/llbros/398/cruz.hLml 35 eclamacln presenLada por la lndla, Malasla, el aklsLn y 1allandla conLra los LsLados unldos. Los lnformes del grupo especlal y del Crgano de Apelacln fueron adopLados en 1998. 97 marcos normativos e institucionales Conservacin de acceso, lo cual garantiza el derecho de las futuras generaciones a compartir equitativamente los beneicios de aquellos recursos recibidos de generaciones previas. Este principio ha sido recogido principalmente en el prembulo de numerosos instrumentos internacionales (Tratados bilaterales y multilaterales, Declaraciones y Recomendaciones), sin embargo, existe consenso en que las mismas son meramente declarativas y, por tanto, constituyen soft law internacional. (McIntyre, 2010: 2.1) Comn, pero diferenciada responsabilidad. Este principio tiene su origen en la Declaracin de Estocolmo de 1972 y fue ratiicado por la Declaracin de Ro de Janeiro en el ao 1992. El principio releva que es inapropiado aplicar los estndares formulados en pases desarrollados a pases en vas de desarrollo. Sin embargo, reconocen que hay una obligacin de todos los estados respecto a proteger el medio ambiente, pero al mismo tiempo permiten una implementacin diferenciada de tales obligaciones en base a la dife- rente contribucin que los estados han tenido en la generacin de los problemas ambientales del planeta y las diferentes capacidades tcnicas y econmicas de los mismos para contribuir a su solucin 36 . El principio se sustenta en el deber de cooperacin y debida diligencia, ya analizados anteriormente. (McIntyre, 2010: 2.1) Principio precautorio. Este principio emerge como un medio para superar el problema de incertidumbre cientica que persiste acerca de los impactos ambientales de las actividades susceptibles de afectar los ecosistemas. La incertidumbre reiere a falta de evidencia acerca del o los vnculos causales entre las actividades y los impactos, los umbrales de dao en el que llega a ser signiicativo o irreversible, los efectos acumulativos o combinados a largo plazo de los contaminan- tes y la certidumbre acerca de cul es la metodologa cientica ms apropiada. (McIntyre, Abril 2010: 2.1) 36 rlnclplo 23 de la ueclaracln de LsLocolmo y 7 de la ueclaracln de lo de !anelro. 98 nancy yez fuenzalida El principio precautorio adoptado por primera vez en el marco de las declaraciones formuladas por la Conferencia Internacional sobre la Proteccin del Mar del Norte durante la dcada de 1980, es ahora muy ampliamente utilizado en los instrumentos internaciona- les para la proteccin del medio ambiente y por lo general impone que, donde hay un riesgo potencial de graves daos ambientales, los estados deben tomar medidas para prever, prevenir o minimizar tales daos a pesar de la falta de certeza cientica absoluta en cuanto a su causa, gravedad o la inevitabilidad de estos impactos. (McIntyre, Abril 2010: 2.1) En particular, se incorpor a la Declaracin de Ro de 1992 sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, especicamente en el Princi- pio 15, que establece que: Con el in de proteger el medio ambiente, el enfoque preventivo deber ser aplicado por los Estados de acuerdo a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eicaces para impedir la degradacin del medio ambiente. El rgano de apelacin de la Organizacin Mundial del Comer- cio, ha incorporado el principio precautorio en el caso Carne tratada con hormonas. 37 Principio El que contamina paga. Este encuentra su primera expresin en una Recomendacin de 1972 de la OCDE, pero se ha incluido, en una u otra forma en una serie de ulteriores instrumentos internacionales. Lo ms signiicativo, sin embargo, es su incorpora- cin en el Principio 16 de la Declaracin de Ro de 1992 donde se establece que: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que quien contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin. 37 eclamacln presenLada por LsLado unldos y Canad conLra la Comunldad Luropea y fallada el ano 2008. 99 marcos normativos e institucionales 2.3. Algunos antecedentes sobre la regulacin de los Recursos Hdricos Transfronterizos Subterrneos en Amrica El Programa UNESCO/OEA ISARM Amricas es la iniciativa regional para el hemisferio americano y su coordinacin est a cargo, conjuntamente, del Programa Hidrolgico Internacional (PHI) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y del Departamento de Desarrollo Soste- nible de la Organizacin de los Estados Americanos (DDS/OEA). El programa ISARM a nivel mundial fue puesto en marcha en la 14a Sesin del Consejo Intergubernamental del PHI de UNESCO, en junio de 2000, en cooperacin con varios otros organismos, como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE), la Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental (UNESCWA) y la Asociacin Internacional de Hidrogelogos (AIH). Su inalidad es promover el reconocimiento y el saber en rela- cin con los recursos hdricos transfronterizos subterrneos de las Amricas y fomentar la colaboracin entre los pases que comparten el mismo recurso, para lograr consenso sobre aspectos jurdicos, institucionales, socioeconmicos, cienticos y ambientales. Otro importante objetivo del Programa ISARM Amricas es la identiica- cin de estudios de casos que revistan especial inters. Las actividades que se han desarrollado al amparo de esta iniciativa son las siguientes: 1. Talleres de Coordinacin: Desde el inicio de sus actividades, en 2003, hasta mayo de 2009 el Programa ha evaluado los acuferos transfronterizos en el Hemisferio Occidental, con las contribu- ciones de una red de Coordinadores Nacionales, que representan a 24 pases del hemisferio americano. Se han realizado seis Talleres de Coordinacin anteriores, los cuales tuvieron lugar en Montevideo, Uruguay, los das 24 y 25 de septiembre de 2003; en El Paso, Texas, del 10 al 12 de noviembre de 2004, en San Pablo, Brasil, entre el 30 de noviembre y el 2 de diciembre 100 nancy yez fuenzalida de 2005; en San Salvador, El Salvador, del 20 al 22 de noviem- bre de 2006; en Montreal, Canad, del 17 al 21 de septiembre de 2007 y en Juan Dolio, Repblica Dominicana, del 1 al 3 de diciembre de 2008. 2. Inventario de Acuferos Transfronterizos: Uno de los ms importantes objetivos del Programa ISARM Amricas consis- ti en crear un Inventario de Acuferos Transfronterizos en las Amricas, de carcter exhaustivo, como recopilacin de datos referentes a las caractersticas hidrogeolgicas, el uso real de las aguas subterrneas transfronterizas y los aspectos jurdicos e institucionales. Segn el Inventario, hasta enero de 2006 se haban identiicado 68 acuferos subterrneo transfronterizos: 29 ubicados en Sudamrica, 18 en Centroamrica, 17 en Norte- amrica y 4 en el Caribe. A pesar de esta iniciativa, no hay avances sustanciales en materia de regulacin de aguas subterrneas internacionales. La discusin, sin embargo, gira en torno a adoptar los nuevos princi- pios establecidos en el Derecho Internacional y en particular los de la Convencin sobre el Derecho de los Usos No Navegables de los Cursos de Agua Internacionales de 1997. Esta cuestin es crucial pues la preservacin del medio ambiente fronterizo y los cursos de aguas supericiales requiere del manejo sustentable y la proteccin de los acuferos subterrneos que alimentan la cuenca. 3. Los conflictos por el agua 3.1. Antecedentes Los conlictos por el agua, en general, son relejo de los conlictos que genera la escasez del recurso, escasez de la que nos hablan los siguientes datos: 1. Disponibilidad de agua en el mundo. La disponibilidad de agua dulce en la tierra para consumo humano es escasa. El 97% de todo el lquido es agua salada mientras que solo el 3% es dulce. De dicha cantidad de agua dulce, la mayor parte est 101 marcos normativos e institucionales en los casquetes de hielo polares y en los mantos acuferos subterrneos, fuera del alcance humano. Solamente el 3% de las reservas totales de agua dulce en la Tierra se encuentra en los ros y lagos. La mayor porcin de agua dulce disponible es agua subterrnea, la cual constituye aproximadamente el 30%. (Barlow, 2009; Programa Chile, 2010; Mcintyre, Abril 2010: 1.1). 2. Crecimiento Demogrico y dimensin transfronteriza de las aguas. En el ao 2000 la poblacin mundial alcanz los 6 mil millones de habitantes. La Organizacin de Naciones Unidas estima que para el ao 2025 la poblacin humana mundial alcanzar aproximadamente los 8.500 millones de personas, 3.5 billones de personas estarn viviendo es pases con stress hdrico. La Comisin Mundial de Represas ha estimado que la poblacin mundial puede alcanzar un crecimiento entre 7.3 billones y 10.7 billones alrededor del ao 2050. (McIntyre, abril 2010). Aproximadamente el 40% de la poblacin mundial vive en 250 cuencas, cuyos recursos hdricos son compartidos por ms de un pas. El 60% de estas cuencas hidrolgicas interna- cionales estn localizadas en frica y Amrica Latina, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin y los mayores niveles de pobreza a nivel mundial. Estas circunstancias permiten augu- rar una elevada cifra de conlictos por el agua en esas regiones. 3. Sobrecarga (stress) y escasez de agua. Tomando como patrn las deiniciones generalmente aceptadas de escasez hdrica y que identiica como tal 1.000 metros cbicos de agua dulce o menos disponible para cada persona por ao y sobrecarga de agua entre 1.000 y 17.000 mil metros cbicos de agua disponi- ble per cpita, tenemos que hay una situacin crtica de escasez de agua dulce para consumo humano. Con estas cifras como baremo se estima que para el ao 2025, ms de 30 pases esta- rn imposibilitados para suministrar 1.000 metros cbicos por persona al ao, simplemente por su crecimiento demogrico. Para el mismo ao el 32% de la poblacin mundial vivir en alguno de los 52 pases con sobrecarga o escasez crnica de 102 nancy yez fuenzalida agua. Los pases ms afectados sern: Iraq y Siria en las riberas de los ros Tigris y Eufrates; Egipto y Sudan, en la ribera del ro Nilo; e, India y Bangladesh en el ro Ganges (McIntyre, Abril 2010: 1.1). 4. Contaminacin y deterioro de la calidad del agua. Otro factor que reduce la cantidad de agua disponible para el consumo humano es el deterioro en su calidad. La contaminacin de los recursos de agua dulce, por descargas industriales, instalaciones inadecuadas de sanidad, o la intrusin de agua salada, amenaza directamente a las necesidades humanas de agua para consumo y alertan sobre la necesidad de establecer reglas de priorizacin para acceder a este recurso que aseguren el consumo humano por sobre los otros aprovechamientos. El incremento en el dete- rioro de las aguas se evidencia por las cifras de descarga de contaminantes, los que en el ao 1980 alcanzaban un volumen de 1.870 kilmetros cbicos por aos y que a ines del siglo XX alcanzaron volmenes aproximados a 2.300 kilmetros cbicos (McIntyre, Abril 2010: 1.1) Cuadro 1. Cuencas Transfronterizas CCn1lnLn1L ACuA 1AnlCn1LlZA frlca 59 Asla 52 Luropa 73 Amerlca Launa y el Carlbe 61 Amerlca del norLe 17 Cceanla 1 1C1AL 263 luenLe: ochaL (2007), elabora en base a lnformacln vlgenLe al ano 2002 103 marcos normativos e institucionales 3.2. Acuerdos sobre aguas transfronterizas en los pases de Amrica {Sur, Central y Norte]: Alguno casos emblemticos de aplicacin de las teoras internacio- nales para la solucin de disputas sobre aguas inter- nacionales compartidas y los principios y normas de costumbre internacional 3.2.1. Tratado de Cooperacin Amaznica, )ulio 1978 excrlpcln Je lu cuencu La cuenca del ro Amazona posee una supericie total de 5.866.100 km2. Esta cuenca es compartida por Brasil (3.672.600 km2), Per (974.600 km2), Bolivia (684.400 km2), Colombia (353.000 km2), Ecuador (137.800 km2), Venezuela (38.500 km2), Guyana (5.200 km2) y Suriname (20 km2). Fl 1rutuJo Je Cooperucln Amuznlcu El Tratado de Cooperacin Amaznica fue suscrito el 3 de julio del ao 1978 y entr en vigor el 12 de agosto de 1980. Adhirieron al tratado todos los estados ribereos y a la fecha es el nico acuerdo multilateral vigente, los otros instrumentos suscritos para la regula- cin de las aguas del Amazona son de tipo bilateral. El Tratado impone a los estados la obligacin de conjugar esfuerzos para promover el desarrollo armnico de la Amazona, de modo tal que permita una distribucin equitativa de los beneicios de dicho desarrollo entre las partes contratantes. Las partes se comprometen a promover el desarrollo conjunto de sus respectivos territorios amaznicos, la preservacin del medio ambiente y la utilizacin racional de los recursos naturales de esos territorios. En relacin con los recursos hdricos, se estipula la libertad de navegacin comercial en el curso principal del Amazonas y sus aluentes internacionales y la utilizacin racional de dichos recursos. Asimismo, se incentiva la investigacin cientica y tecnolgica, en cuya instrumentacin se prev la participacin de organismos internacionales. 104 nancy yez fuenzalida El Tratado es paradigmtico en la aplicacin del principio de uso equitativo y razonable de las aguas. Al mismo tiempo, el acuerdo hace suyo los principios de cooperacin y prioriza la protec- cin ambiental del acufero. rgunox Je cooperucln y proteccln umblentul 38 Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores. rgano Supremo a cargo de trazar las directivas bsicas de una poltica comn de cooperacin amaznica; Consejo de Cooperacin Amaznica. Entidad integrada por diplo- mticos del ms alto nivel de los estados partes cuyas atribuciones son: Velar por el cumplimiento del objeto y in de tratado y por el cumplimiento de las decisiones que se adopten en la reunin de ministros de RREE. Recomendar a los estados la conveniencia de realizar las reunio- nes de ministros de RREE y preparar la agenda de la reunin. Tomar las decisiones que se requieran para la ejecucin de proyectos y estudios en el marco bilateral y unilateral. Adoptar sus normas de funcionamiento. Comlxlonex nuclonulex permunentex Estas comisiones tienen por objeto aplicar las disposiciones del Tratado y velar por el cumplimiento de las decisin de la reunin de ministros en los territorios de los estados partes. Orgunlzucln Jel 1rutuJo Je Cooperucln Fconmlcu Esta instancia fue generada en virtud de un protocolo de acuerdo irmado en Caracas el 14 de diciembre de 1998. La organizacin tiene competencia para suscribir acuerdos con los estados partes, terceros estado u organizaciones internacionales para perfeccionar el proceso de cooperacin amaznica. Comlxln Fxpeclul Je MeJlo Amblente Je lu Amuzonu En el marco de aplicacin del Tratado se han generados comisiones especiales para el desarrollo de estudios y proyectos especicos en 38 Cuerol, 2003. 105 marcos normativos e institucionales la regin amaznica, siendo una de las ms relevante la Comisin Especial del Medio Ambiente. Esta Comisin tiene por objeto impulsar investigaciones ambientales en la cuenca amaznica, evaluar riesgos ambientales potenciales, prevenir el deterioro de los recursos naturales y estu- diar metodologas comunes de evaluacin de impacto ambiental. Asimismo, est incorporado en su mandato la misin de alizar la compatibilizacin de la legislacin ambiental de los estados partes del Tratado. 3.2.2. Sistema Hdrico Titicaca Desaguadero Poop Salar de Coipasa. excrlpcln Je lu cuencu El Sistema hdrico del lago Titicaca est compuesto por el Lago Titicaca y una extensa cuenca tributaria constituida por el ro Desaguadero, el lago Poop y el salar de Coiposa. El Lago Titicaca es un cuerpo de agua compartido entre Per y Bolivia, situado en los departamentos de Puno en Per y la Paz en Bolivia. Posee un volumen de agua de 930.000 millones de m3 y una supericie aproximada de 8.400 km2, de los cuales 3.690 perte- necen a Bolivia. Se localiza a 3810 metros de altitud sobre el nivel del mar (msnm). La cuenca tributaria del Lago Titicaca es de 143.900 km2. La supericie de la cuenca del lago Titicaca es de 56.300 km2; la del ro Desaguadero es de 29.800 km2, la del lago Poop es de 24.800 km2 y la del salar de Coiposa es de 33.000 km2. La cuenca del Lago Titicaca es compartida entre Per y Bolivia, mientras que los otros acuferos tributarios de sta se encuentran localizados en territorio boliviano. (Querol, 2003) 1rutuJox y rgunox Je gextln Jel Slxtemu HJrlco En Julio del ao 1955 se suscribi un primer Convenio entre Bolivia y Per para realizar estudios de base sobre el aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca. Dicho Convenio dispone el estableci- miento de una Comisin Mixta Peruano - Boliviana. 106 nancy yez fuenzalida En Febrero del ao 1957, los gobiernos de Bolivia y Per remarcaron la existencia de un condominio indivisible y exclusivo de ambos pases sobre las aguas del Lago. Adoptaron, consecuente- mente un plan para el estudio de las potencialidades econmicas del acufero y disponer su aprovechamiento comn, sin alterar la nave- gabilidad, la pesca y tampoco afectar sustancialmente el volumen de agua que naturalmente posee dicho sistema hdrico. En Julio de 1987 se estableci una Sub-Comisin Mixta para desarrollar la zona de Integracin del Lago Titicaca (SUBCO- MILAGO), profundizar los estudios, formular un plan director global del sistema y gestionar la cooperacin tcnica y inanciera internacional. En Diciembre del ao 1992, se cre una Entidad Binacional para la ejecucin del Plan Director del Sistema. Finalmente, en 1996 se cre la Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca a cargo de gestionar el Lago como un patrimo- nio comn de los pases ribereos. Este acuerdo es particularmente relevante pues constituye un ejemplo paradigmtico de la adopcin de la teora de la comunidad de intereses emergente en la prctica internacional. AutorlJuJ Blnuclonul Autnomu Jel Slxtemu HJrlco 1ltlcucu exuguuJero Poop Sulur Je Colpuxu La Autoridad Binacional Autnoma es una entidad de derecho inter- nacional pblico, con plena autonoma de decisin y gestin e el mbito, administrativo, econmico y inanciero. Su competencia y organizacin est determinada por el estatuto de conformacin suscrito por Per y Bolivia y depende funcional y polticamente de los Ministerio de Relaciones Exteriores de ambos pases. La sede de la entidad est en la ciudad de La Paz Bolivia y la presidencia ejecutiva la ejerce Per. Corresponde a la Autoridad Binacional Autnoma, la gestin del agua del Sistema Hdrico en su integridad. Promover y gestionar acciones, programas y proyecto para el cumplimiento de este obje- tivo y armonizarlos con el Plan Global Binacional. Dictar y hacer cumplir las normas de ordenamiento, manejo, control y proteccin 107 marcos normativos e institucionales del Sistema Hidrolgico e impulsar su desarrollo sostenible. Final- mente, le corresponde estudiar, analizar y armonizar las normas legales y reglamentarias de los pases ribereos en materia de recur- sos hdricos. Plun lrector 0lobul Blnuclonul puru lu Prevencln y Control Je InunJuclonex y puru el Aprovechumlento Je lox Recurxox Jel Slxtemu HJrlco Iugo 1ltlcucu y ujluentex Este plan se elabor entre los aos 1991 1993 y comenz a operar en el ao 1995. Como su nombre lo indica, los objetivos del Plan Global son la prevencin y control de inundaciones y el aprove- chamiento de los recursos del Sistema Hdrico Lago Titicaca, Desaguadero, Poop y Salar de Coiposa. Fue este Plan Director Global el que recomend la creacin de una autoridad de cuenca y que result en la creacin de la Autori- dad Binacional Autnoma. Abord cuestiones relacionadas con los recursos naturales, medidas de prevencin y control de inundaciones, preservacin del medio ambiente y conservacin de biodiversidad. (Querol, 2003) En materia de preservacin del medio ambiente, y con el apoyo de la Organizacin de Estado Americanos (OEA), se realizaron estu- dios para la macro - zoniicacin ambiental del Sistema Hdrico. Este ordenamiento propone una distribucin del espacio por usos deseable de suelo en el Sistema basado en la capacidad de soporte y vocaciones de los ecosistemas terrestres y acuticos, zonas de proteccin, zonas de riego, zonas de produccin rural, zonas acuti- cas, zonas urbanas y zonas industriales. (Querol, 2003) 3.2.3. Cuenca del Ro San )uan excrlpcln Je lu cuencu La cuenca del ro San Juan es el Sistema hidrogrico ms impor- tante de Amrica Central, abarca una supericie de 41.600 km2 y posee una longitud de 210 kilmetros desde su nacimiento en el lago Nicaragua hasta su desembocadura en el Atlntico. 108 nancy yez fuenzalida Este Sistema Hidrogrico est compuesto por diversos aluen- tes provenientes tanto de Nicaragua como de Costa Rica. Los principales aluentes, sin embargo, son los ros Frio, San Carlos y Sarapiqu, todos provenientes de Costa Rica. (Querol, 2003) 1rutuJox y lxputux por lox Jerechox xoberunox ul uguu En Abril de 1858, Costa Rica y Nicaragua suscribieron un tratado fronterizo conocido como el Tratado Caas - Jerez. Este Tratado atribuy la margen norte y el sumo imperio sobre las aguas del ro San Juan a Nicaragua y la margen sur a Costa Rica, pero le otorgaba derechos perpetuos de navegacin con objetos de comercio en un tramo del ro que va tres millas de El Castillo hasta su desemboca- dura. En virtud de este Tratado el ro San Juan pas ntegramente a soberana y propiedad nicaragense, dej de ser binacional; lo que signiica que no es un ro compartido por dos pases. Respecto al mtodo de delimitacin, no se aplic la regla de la distribucin por la mitad que imperaba en el derecho internacional a la fecha de suscripcin del tratado y tampoco se tiene en consideracin que Costa Rica aporta los principales tributarios del acufero. En Agosto de 1914, se irm el Tratado conocido como Bryan- Chamorro en virtud del cual Nicaragua cede a perpetuidad, y sin haber consultado previamente a los estados vecinos, los derechos de propiedad exclusiva necesarios para la construccin de un canal interocenico por parte de Estados Unidos. La Corte de Justicia Centroamericana declar la validez del tratado de 1858, subrayando que el dominio que Nicaragua ejerce en el ro San Juan no es absoluto ni ilimitado y aplic la teora de la soberana territorial restringida para resolver la disputa. En abril de 1940, se suscribi un nuevo acuerdo bilateral sobre canalizacin del ro San Juan. Sin embargo, durante la dcada de los 80 y en el ao 1994, surgieron nuevas tensiones por exigencias de visas a embarcaciones de turistas por parte de Nicaragua y captura de pescadores costarricenses. En el ao 1995 se formula un Programa Estratgico de Accin, con colaboracin de PNUMA y OEA. En Octubre del ao 2002, se suscribi un acuerdo de congelamiento de las hostilidades. No 109 marcos normativos e institucionales obstante la persistencia de la controversia limtrofe, ambos estados intentaron coordinar esfuerzos para la preservacin ambiental de la zona de la cuenca y la gestin integrada de sus recursos hdricos. Sin embargo, nuevas disputas emergieron, y en el ao 2005 Costa Rica present una demanda ante la CIJ que fue fallada el de julio de 2009. La Corte reconoci la libertad de navegacin de Costa Rica por el ro San Juan con ines de comercio y turismo y el derecho de los habitantes de las mrgenes a utilizar el ro para su traslado y el desarrollo de sus prcticas tradicionales de pesca de subsistencia. Se excluy la reclamacin de Costa Rica a la circulacin de fuerzas de defensa o seguridad o de vituallas para el abastecimiento de las tropas. La Corte ratiic la soberana de Nicaragua sobre el ro y en consecuencia, su potestad de regular y controlar la navegacin en el mismo, as como la exclusividad para su dragado. La sentencia obliga a las embarcaciones costarricenses a colocar la bandera nica- ragense durante su navegacin por el ro. El fallo reitera la jurisprudencia de la Corte de Justicia Centroamericana en lo que respecta a la aplicacin de la teora de la soberana territorial restringida. Al mismo tiempo, pondera como relevante los usos consuetudinarios y les otorga validez para efectos de garantizar el acceso equitativo de Costa Rica a las aguas del ro para ines de navegacin y acceso a los recursos naturales de uso tradicional. Plun Fxtrutglco Je Accln puru lu gextln lntegruJu Je lox recurxox hJrlcox en lu Cuencu Jel Ro Sun juun y xu zonu coxteru A pesar de los conlictos generados entre Costa Rica y Nicaragua en torno a sus derechos en el ro San Juan, stos han generado consensos en relacin a la proteccin ambiental de la cuenca, la preservacin de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad. Para estos efectos, han diseado un Plan Estratgico que comprende las cuencas del lago Nicaragua y el ro San Juan y las sub - cuencas de los ros Indio y Maz en Nicaragua y los ros Colorado y Tortuguero en Costa Rica. 110 nancy yez fuenzalida Este plan dio lugar a un proyecto conjunto inanciado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El proyecto es ejecutado por los Ministerios de Medio Ambiente de ambos pases y cuenta con el apoyo de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA. El rgano mximo del proyecto es el Consejo Director, integrado por las mximas autoridades de los Ministerios de Medio Ambiente de Nicaragua y Costa Rica, de los Cancilleres o sus representantes, de las asociaciones de municipios, del Direc- tor de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA, del Director de la Divisin de Evaluacin de Informacin de Alerta Temprana del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y de los directores nacionales del proyecto. Participan en calidad de observadores el Banco Mundial y el Programa de Nacio- nes Unidas para el Desarrollo (PNUD). El proyecto ha levantado cinco lneas de trabajo estratgicas (Querol, 2003): Generacin de informacin bsica consolidada sobre la cuenca y la consolidacin de un sistema de informacin binacional. Creacin de un proceso de planiicacin coordinado para la cuenca. Adopcin de un proceso de participacin pblica con enfoque de gnero. Fortalecimiento de las instituciones pblicas y privadas de gestin en la cuenca. Formulacin e implementacin de actividades de educacin ambiental para la incorporacin de prcticas innovadoras de produccin y prcticas sociales sostenibles. 3.2.4. Mxico y Estados Unidos: los conflictos y Tratado en relacin a los ros internacionales de Ti|uana, Yaqui, Colo- rado y Crande o Bravo del Norte. excrlpcln Je lu cuencu Estados Unidos y Mxico comparten una frontera terrestre de 3.326 km. De dicha frontera 1.740 km (52%) corresponden a cuerpos de 111 marcos normativos e institucionales agua, estos son: el ro Tijuana, el ro Colorado y el ro Grande o Bravo. El ro Grande o Bravo es el ms extenso. Posee una longitud de 1.450 km. Se originan en las montaas heladas de San Juan al sur oeste de Colorado y corre hasta el paso, frontera con Mxico, y de ah escurre 2.011 km al sur este y desemboca en el golfo de Mxico. La supericie de la cuenca es de 457.000 km2, de los cuales 226.000 km2 se encuentran en Mxico y 231.000 km2 en territorio de Estados Unidos. (Querol, 2003) 1rutuJox y ucuerJox puru lu uxlgnucln Je lux uguux trunx- jronterlzux En mayo del ao 1906, se suscribi entre los Estado Unidos y Mxico un Tratado sobre distribucin equitativa de las aguas del Ro Grande para ines de riego. En este Tratado Estados Unidos asume el compromiso de proveer a Mxico un total de 74 millones de m3/ao de agua, de acuerdo a un calendario mensual. Para poder cumplir con sus obligaciones, EE.UU. construy la presa de El Elefante. En febrero de 1933 se suscribi el Tratado para la construc- cin, operacin y mantenimiento del Proyecto de Rectiicacin del Ro Grande y se adoptaron tambin medidas para el control de inundaciones. En febrero del ao 1944, se celebr el Tratado sobre Utiliza- cin de las aguas de los ros Colorado, Tijuana y Ro Grande. Ah fue regulada la asignacin de aguas y construccin, operacin y mantenimiento conjunto del canal principal y presas de regulacin. La asignacin de aguas en virtud del Tratado de 1944 fue la siguiente: Mxico: Se le asignan todas las aguas que lleguen al canal prin- cipal del Ro Grande o Bravo, desde los ros San Juan y lamo. Se le asigna, adems, la mitad del caudal del canal principal del Ro Grande o Bravo debajo de la represa internacional de almacenamiento que se encuentra ms abajo, siempre que dicho caudal no sea adjudicado en virtud del tratado al otro estado. Tambin se le asigna el 2/3 del caudal que luye al canal princi- pal del ro Gran o Bravo desde los ros Conchos, San Diego, San 112 nancy yez fuenzalida Rodrigo, Escondido y Salado el arroyo Las Vacas. Por ltimo se le adjudica la mitad de cualquier caudal del Ro Grande o Bravo que no haya sido adjudicado de otro modo. Estados Unidos: Se le asignan todas las aguas que luyen al canal principal del ro Bravo o Grande desde los ros Pecos, Devils, el manantial de Goodenough, los arroyos Alamito, Terlingua, San Felipe y Pinto. Adems, le corresponde la mitad del caudal del canal principal del Ro Grande o Bravo debajo de la represa internacional mencionada en el punto anterior, y un tercio del caudal que luye al canal principal del ro Gran o Bravo desde los ros Conchos, San Diego, San Rodrigo, Escon- dido y Salado el arroyo Las Vacas, siempre que tal cantidad no se inferior, en un promedio ciclo de cinco aos consecutivos, a 431.721.000 m3 anuales. Por ltimo se le adjudica la mitad de cualquier caudal del Ro Grande o Bravo que no haya sido adjudicado de otro modo. Tal y como precisa Querol, la principal falencia del sistema convencional adoptado en el marco de los Tratados antes citados, ha sido la gestin de las aguas ante sequas la que se ha mantenido persistente en las ltimas dcadas. En efecto, habindose estable- cido un volumen de agua para Estados Unidos, no se previ las alteraciones en el caudal del ro y su impacto en la disponibilidad de agua para Mxico en el evento de que disminuya el caudal y Estados Unidos siga extrayendo los metros cbicos ao asignados en el Tratado. Si bien en los acuerdos se prev una reduccin propor- cional de las asignaciones en caso de sequa extraordinaria, no se ha precisado el mecanismo de reduccin. Esta grave problemtica fue puesta de relieve en el ao 2002, cuando Mxico no pudo cumplir con sus obligaciones convencionales, disputa que fue solucionada en el seno de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas.(Querol, 2003) Cabe precisar que los nicos instrumentos que formalizan los acuerdos entre ambos Estado Unidos y Mxico son las Actas de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas (CILA), toda vez que ninguno de los dos pases ha ratiicado la Convencin de 1997 sobre 113 marcos normativos e institucionales el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin. En estas circunstancias, la regu- lacin de las aguas compartidas a nivel bilateral se ha dado sin un marco jurdico internacional adecuado y en condiciones desiguales entre las partes concernidas. El 28 de junio de 2002 los gobiernos de Mxico y de Estados Unidos, en el marco de la CILA, alcanzaron un acuerdo respecto al manejo de las aguas internacionales en la vertiente del Ro Bravo o Grande, de conformidad con el Tratado de 1944. Dicho acuerdo se sustenta en la necesidad de conciliar las necesidades de abastecimiento de las comunidades fronterizas y los productores agrcolas mexicanos, con el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Tratado que vincula a los dos pases en esta materia. La frmula de solucin fue presentada por Mxico y, segn lo expresado por las partes, establece un balance entre aportaciones inancieras de ambos pases para estimular el manejo sustentable de la cuenca mediante la modernizacin de los Distritos de Riego, el impulso al uso eiciente del agua en las poblaciones fronterizas y las entregas de agua programadas a Estados Unidos en el presente ao. Asimismo, se consigna, releja un equilibrio entre las medidas a tomar en el corto plazo y la bsqueda de una solucin de fondo a esta problemtica, agudizada por la sequa, en el mediano y largo plazos. Los eleetos etales de este auedo so los siguietes: Mexlco lnlclar de lnmedlaLo obras de modernlzacln hldrullca en los auenLes del lo 8ravo. A la conclusln de dlchas obras, nuesLro pals alcanzar una eclencla del 33 en el uso del agua de la regln, lo cual represenLa un avance slgnlcauvo respecLo al nlvel acLual de 33. Lllo permlur garanuzar las necesldades de rlego de los producLores agrlcolas mexlcanos, el sumlnlsLro conable a las poblaclones fronLerlzas y al proplo uempo, cumpllr el 1raLado de 1944 con LsLados unldos. Los recursos nancleros aporLados por Mexlco y LsLados unldos se concenLrarn en los esLados de Coahulla, 114 nancy yez fuenzalida Chlhuahua y 1amaullpas. Ln el caso de Coahulla, se desunarn a la reallzacln de obras de lnfraesLrucLura hldrullca en el ulsLrlLo de lego 006 alesuna y en las unldades de rlego del LsLado. Ln el caso de Chlhuahua, las lnverslones sern apllcadas a lo largo del lo Conchos y en el AlLo 8ravo, para la modernlzacln de los ulsLrlLos de lego 090 del 8a[o lo Conchos, 003 uellclas y 103 lo llorldo. or lo que respecLa a 1amaullpas, los recursos se apllcarn en el ulsLrlLo de lego 023 del 8a[o lo 8ravo. ara el desarrollo de esLas obras el monLo mlnlmo lnlclal esperado enLre las aporLaclones de Mexlco y LsLados unldos ser de 2,100 mlllones de pesos en los prxlmos cuaLro anos. Mexlco lnverur 400 mlllones de pesos de aslgnaclones exLraordlnarlas en el presenLe ano, asl como 40 mlllones de dlares procedenLes de los dlvldendos del 8anco de uesarrollo para Amerlca del norLe (8AnuAn) a fondo perdldo. or su lado LsLados unldos aporLar clnco mlllones de dlares para el desarrollo de proyecLos y para el dlseno de pollucas de mane[o de cuenca. Par eleglbles presLamos a ba[as Lasas de lnLeres del 8AnuAn para proyecLos de conservacln de agua, lndependlenLemenLe de su locallzacln geogrca, pero slempre que generen ahorros en el agua que uya a la fronLera. La Agencla de roLeccln AmblenLal (LA) de LsLados unldos, esLar de acuerdo en que la Comlsln naclonal de Agua de Mexlco reorlenLe el nanclamlenLo de proyecLos de agua poLable y de aguas reslduales cerucados por la Comlsln de Cooperacln Lcolglca lronLerlza (CCCLl) hacla proyecLos de conservacln de agua de Mexlco, sl esLe ulumo puede obLener recursos alLernauvos para asegurar la oporLuna culmlnacln de esos proyecLos. lgualmenLe la LA conslderar aumenLar las aporLaclones al londo de lnfraesLrucLura AmblenLal lronLerlza por enclma del nlvel acLual [ado de nanclamlenLo comparudo en parLes lguales. LsLados unldos promover una reforma de 115 marcos normativos e institucionales los esLaLuLos del 8AnuAn, a n de poder llberar 23 mlllones de dlares de su caplLal para Mexlco, a fondo perdldo para la reallzacln de obras hldrullcas. lgualmenLe LsLados unldos promover la aprobacln de parudas presupuesLales por 100 mlllones dlares anuales para proyecLos de conservacln de agua en los anos scales 2004 y 2003, ponlendo la mlLad de esLos recursos a dlsposlcln de Mexlco. Los ahorros de agua generados por la Lecnlcacln, permlurn que cada ano, Mexlco pueda recuperar, en un escenarlo favorable, alrededor de 100 mlllones de meLros cublcos, de los cuales, a su llegada al lo 8ravo, dos Lerceras parLes correspondan a Mexlco y un Lerclo a LsLados unldos, de conformldad con el 1raLado de 1944. uuranLe el ulumo ano del Clclo 26 en curso, Mexlco reallzar una aslgnacln conungenLe en garanua de las presas lnLernaclonales a LsLados unldos por un volumen de 111 mlllones de meLros cublcos, su[eLa a los slgulenLes enLendlmlenLos: 1. Las dos secclones de la Comlsln lnLernaclonal de LlmlLes y Aguas llevarn una conLabllldad semanal de lngresos a las presas lnLernaclonales. 2. Ll 26 de ocLubre del 2002 la Comlsln lnLernaclonal de LlmlLes y Aguas emlur un reporLe de los nuevos escurrlmlenLos mexlcanos hacla las presas lnLernaclonales desde la fecha de enLrada en vlgor de esLa mlnuLa. 3. l al 26 de ocLubre de 2002 prxlmo esLa medlcln lndlca que los escurrlmlenLos generados en la cuenca han repuesLo esLos 111 mlllones de meLros cublcos para Mexlco, esLe volumen de[ar de consuLulr una aslgnacln conungenLe y quedar denluvamenLe aslgnado a LsLados unldos. Las perdldas por la conduccln de esLos volumenes se acredlLarn en beneclo de Mexlco. 4. Ln caso conLrarlo, sl al 26 de ocLubre de 2002 prxlmo los escurrlmlenLos desde Mexlco a las presas 116 nancy yez fuenzalida lnLernaclonales no han sldo suclenLes para reponer los 111 mlllones de meLros cublcos anLes senalados la Comlsln lnLernaclonal de LlmlLes y Aguas llevar a cabo un a[usLe compensaLorlo a favor de Mexlco lgual a la dlferencla enLre los 111 mlllones de meLros cublcos y los escurrlmlenLos reglsLrados. 3. l al 26 de ocLubre de 2002 aun conLando esLa reposlcln, los volumenes para Mexlco en presas lnLernaclonales no alcanzaran los 300 mlllones de meLros cublcos, que Mexlco neceslLa para el abasLo de las comunldades en el lo 8ravo duranLe los slgulenLes 10 meses, Mexlco reclblr el agua necesarla de LsLados unldos para manLener dlcho volumen y se apllcarla lo prevlsLo por el aruculo 9 lnclso f del 1raLado de 1944, con el n de que Mexlco cuenLe con esa canudad de agua. Los volumenes conungenLes aslgnados a LsLados unldos se repondrn con el agua generada por la modernlzacln y Lecnlcacln de los slsLemas de rlego y por los programas de uso eclenLe de agua apllcados en las cludades fronLerlzas de la cuenca. or oLra parLe, Lal y como lo esLablece el 1raLado, Mexlco Lomar las dos Lerceras parLes de los escurrlmlenLos que lleguen al lo 8ravo y reallzar enLregas a LsLados unldos por un Lerclo de los escurrlmlenLos que lleguen al lo 8ravo. 8a[o las esumaclones de preclplLacln conLempladas enLre [unlo y sepuembre, dlchas aslgnaclones alcanzarlan un volumen aproxlmado de 38 mlllones de meLros cublcos. Con vlsln de largo plazo para aLender la problemuca que presenLa esLe slsLema hldrolglco, los dos palses acordaron lnsLrumenLar planes para el mane[o de sequlas, y para el mane[o susLenLable de la cuenca asl como esLablecer un conse[o de cuenca del lo 8ravo, LendlenLe a su preservacln, culdado y me[oramlenLo, que garanuza la dlsponlbllldad de agua para las comunldades mexlcanas y los producLores agrlcolas naclonales. 117 marcos normativos e institucionales Los acuerdos alcanzados han quedado ree[ados en el AcLa 308 de la ClLA, de conformldad con las faculLades esLablecldas en el Aruculo 13 del 1raLado de 1944. Los dos goblernos esuman que la cuenca y el 1raLado mlsmo han aLravesado por una dellcada eLapa de prueba en esLa prolongada sequla. Colnclden por ello, en la necesldad de reforzar la cooperacln blnaclonal para aLender esLe problema. Las dos parLes conslderan que el modelo acordado permlur superar la problemuca lnmedlaLa y, ms lmporLanLe aun, senLar las bases y reallzar las obras que permlLan alcanzar una solucln duradera y de fondo a la dlsponlbllldad y dlsLrlbucln de aguas en la fronLera comun. comoolcoJo Jel qobletoo mexlcooo, 29 Je joolo Jel 2002. ulsponlble en: bup.//fox.pteslJeoclo.qob.mx/ocuvlJoJes/?cooteolJo=J299 Cabe tener presente que CILA ha adoptado diversas medidas relacionadas con la calidad de las aguas compartidas, tales como: el acta 218 (de 1965), el acta 241 (de 1972) y el acta 242 (de 1973), por medio de las cuales se abord y resolvi el problema de la salinidad del Ro Colorado, que afect el Valle de Mexicali. Adems, CILA ha suscrito recomendaciones sobre saneamiento, en especial el contenido en el Acta 261 (de 1979) que se titul Reco- mendaciones para la solucin de los problemas de saneamiento, con lo cual se reglamentaba propiamente lo dispuesto en el artculo 3 del Tratado de 1944. El Acta 261 otorga a CILA, atribuciones limitadas a los casos de contaminacin que: representen un riesgo a la salud y el bienestar de los habitantes de ambos lados de la frontera, o que perjudique el uso benico de esas aguas. Iux uguux xubterrdneux, otro joco Je conjllcto entre FxtuJox UnlJox y Mxlco El problema de la aguas subterrneas fronterizas de San Luis es motivo nuevas diicultades entre Estado Unidos y Mxico. Este es el caso de Mexicali y Calexico, poblados prximos al desierto de 118 nancy yez fuenzalida Yuha, los pozos del Papago, los de Nogales, y principalmente, los problemas entre Ciudad Jurez y El Paso, donde el depsito subte- rrneo conocido como el Bolsn Hueco, que surte agua a las dos ciudades, muestra signos de agotamiento y un creciente deterioro en la calidad de las aguas. El potencial de conlicto se encuentra presente y se hace imperioso tomar medidas para evitar el agotamiento anticipado y la contaminacin que amenaza a las aguas de esos depsitos. Esta situacin que concierne diversos acuferos subterrneos a lo largo de la frontera debe ser considerada a in de construir un rgimen jurdico internacional eicaz para regular la amplia problemtica transfronteriza del manejo del agua entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica. En este contexto, CILA ha tenido que expandir su mbito de competencia a travs de la interpretacin de las normas pactadas en los Tratados, y as se ha abordado temas relacionados con el manejo de las aguas del subsuelo. El Acta 242 le coniere a la entidad atribuciones implcitas en lo que se reiere a las aguas del subsuelo o subterrneas, para supervi- gilar la extraccin o bombeo de las aguas del subsuelo en la regin de San Luis, Sonora. 4. Aplicacin del Marco Normativo e Institucio- nal que regula las Cuencas Transfronterizas en el contexto normativo de la Constitucin Boliviana 4.1. Potenciales del nuevo marco constitucional para abordar los ob|etivos antes planteados. El constituyente boliviano incorpora en las bases fundamentales del estado y particularmente, en la deinicin de principios, valores y ines del estado, el de bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes socia- les para vivir bien 39 . Consecuentemente, se establece que son ines 39 Aruculo 8 (ll) 119 marcos normativos e institucionales y funciones del estado promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planiicado de los recursos naturales, lo que incluye la conservacin ambiental para el bienestar de las futuras generacio- nes 40 . Se consagra el derecho humano al agua 41 y el derecho al medio ambiente 42 . Asimismo, el derecho de las naciones y del pueblo ind- gena originario y campesino a vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas 43 y el derecho a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprove- chamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en sus territorios, sin perjuicio de los derechos legtimamente adqui- ridos por terceros 44 . La Constitucin consagra un captulo especico a la proteccin y regulacin de recursos hdricos 45 . All se reitera que el agua cons- tituye un derecho fundamental y que el estado debe promover el uso y acceso al agua sobre la base de los principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustenta- bilidad 46 . En materia regulatoria establece que, siendo los recursos hdricos un bien inito, vulnerable y estratgico, que a su vez cumple funciones sociales, culturales y ambientales, no puede ser objeto de apropiaciones privadas y tampoco concesionados para proveer servicios asociados a su aprovechamiento. Dispone, que los recur- sos hdricos estarn sujetos a un rgimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a la ley 47 . Se garantiza el uso prioritario del agua para la vida y normas de proteccin de los recursos hdricos 48 . En este marco se consagra el derecho preferente indgena para acce- der a las aguas de uso tradicional y, consecuencialmente, el derecho de las mismas al manejo y gestin sustentable del agua 49 . Protege 40 Aruculo numeral 6 41 Aruculo 16 (l) 42 Aruculo 33 y 34 43 Aruculo 30 numeral 10 44 Aruculo 30 numeral 17 45 CaplLulo qulnLo 46 Aruculo 373 (l) 47 Aruculo 373 (ll) 48 Aruculo 374 (l) 49 Aruculo 374 (ll) 120 nancy yez fuenzalida las aguas fsiles, glaciares, humedales, subterrneas, minerales y medicinales, entre otras, declarndolas como recursos prioritarios del estado 50 . Impone al estado la obligacin de desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrogricas 51 , respetando los usos y costumbres de las comunidades indgenas campesinas 52 . En lo que reiere especicamente a las aguas transfronterizas, la Constitucin dispone que todo Tratado internacional que suscriba el estado boliviano debe resguardar la soberana nacional y priorizar el inters del estado boliviano 53 . Le impone, adems al estado, la obli- gacin de resguardar las aguas fronterizas y transfronterizas para la conservacin de la riqueza hdrica 54 . Como se observa los principales potenciales del marco consti- tucional estn en el reconocimiento del agua como derecho humano y la consagracin de un coto de constitucionalidad a favor de la proteccin de los recursos hdricos que garantice su uso sustentable, evitando su mercantilizacin y asegurando el equilibrio ambiental de las cuencas hidrogricas, con pleno respeto a las costumbres de las comunidades indgenas campesinas. Estos principios, tal y como hemos sealado en este documento, constituyen la base del principio de uso equitativo y razonable de las aguas y, por tanto, un rgimen de aprovechamiento que se estructura en base a estas directrices no debieran colisionar con los derechos de otros estado ribereos cuando se trata de resolver los usos de aguas compartidas. Por el contrario, stos debieran estar contenidos en los tratados bilaterales o multilaterales u otros acuerdos constructivos entre los estado referidos a cuencas transfronterizas, incluyendo fallos o laudos arbitrales destinados a resolver disputas binacionales o multinacionales en relacin a aguas internacionales. Estos mismos criterios y principios, entonces, tienen el poten- cial normativo de actuar como lmite a la soberana territorial de 50 Aruculo 374 (lll) 51 Aruculo 373 (l) 52 Aruculo 373 (ll) 53 Aruculo 377 (l) 54 Aruculo 377 (ll) 121 marcos normativos e institucionales los estado ribereos frente a cursos de agua transfronterizos y opera de igual modo para todos los estados concernidos, incluido Bolivia. Esto es relevante porque morigera el principio preeminente de sobe- rana territorial establecido por la Constitucin boliviana en relacin a aguas transfronterizas y que no es sostenible en el contexto del desarrollo del derecho internacional de aguas, salvo en cuanto adhiera a la teora de la soberana territorial restringida que insta por una ponderacin de los intereses de los estados ribereos, cautelando los derechos de usuarios tradicionales y el desarrollo sustentable. 4.2. Identificar las lneas de desarrollo legislativo que podran adoptarse a partir del nuevo marco constitu- cional a la luz de los conflictos de cuencas transfronte- rizas Efectuado el anlisis normativo del derecho internacional de aguas y, asimismo, de casos paradigmticos en torno a los conlictos de aguas en cuencas transfronterizas, estimamos que la forma ms eicaz de prevenir conlictos de esta naturaleza est en articular esfuerzos para complementar y armonizar el desarrollo legislativo de los pases de la regin en materia de recursos hdricos, fronterizos y transfronteri- zos, asumiendo criterios comunes que eviten la colisin de intereses como consecuencia de modelos de gestin y aprovechamiento de los recursos naturales contradictorios. Ello obviamente ocurre cuando se contrapone un modelo de gestin y aprovechamiento de recursos hdrico basado en el mercado y, consecuencialmente, en la privatizacin de los recursos; con otro, que concibe los recursos como bienes sociales e insta por cautelar las funciones sociales, culturales y ambientales a las que natural- mente proveen dichos bienes. Para efectos, de prevenir conlictos potenciales sugerimos adoptar algunos criterios rectores que debieran ser incorporados a las legislaciones nacionales que regulan los recursos hdricos y que en el caso boliviano ya han sido incorporados al texto constitucio- nal, los que pasamos a exponer. 122 nancy yez fuenzalida Perxpectlvu terrltorlul (IJentljlcucln y regulucln Je lox expuclox terrltorlulex puru lu gextln Je recurxox hJrlcox) Los estudios desarrollados en materia de gestin de recursos hdricos muestran que la gestin del agua forma parte integral de un sistema de manejo de un territorio, entendido como un espacio geogrico en el cual se desenvuelve y se reproducen las socieda- des. Ello hace indispensable analizar las particularidades de dicho territorio para deinir en el plano normativo un sistema pertinente de gestin de las aguas. Estos territorios estn determinados por variables histricas, ambientales, culturales, tnicas, econmicas, tcnicas, administrativas y polticas, que deben ser consideradas para establecer instituciones jurdico - administrativas apropiadas para la gestin integral del recurso y establecer un rgimen equita- tivo de aprovechamiento. Se debe adems considerar que el territorio deinido por el agua pone en relacin a una diversidad de actores sociales (campe- sino, villorrios rurales, empresas, centros urbanos, etc) generando conlictos en torno a los recursos hdricos de alta complejidad socio cultural y ambientas. Las cuencas hidrogricas andinas, fronterizas y transfronterizas, sustentan diversos pisos ecolgicos de cordillera a mar, articulan territorios indgenas, espacios territoriales rurales y urbanos e incluso escurren ms all de las fronteras nacionales, regionales, provinciales y comunales generando amplias redes de integracin social. Tradicionalmente ha sido utilizado el concepto de cuenca hidro- grica para abordar las problemticas jurdicas y socio culturales que plantea la gestin del agua, desde una perspectiva territorial, se sugiere en cambio utilizar el enfoque de Cuenca Social, que nos sugiere Susan Poats, por ser ms adecuado para comprender en su real dimensin los dilemas que plantea la gestin del agua y darles respuestas ms eicaces y pertinentes (Poats, 2003; Yez y Poats, 2007). Poats, plantea que en muchas cuencas andinas ha habido, desde tiempos ancestrales, grupos humanos que han emprendido y organizado esfuerzos para conducir el agua desde sus fuentes hasta sus tierras secas, que con frecuencia estn muy lejos de la cuenca 123 marcos normativos e institucionales geogrica en la que esta agua normalmente luye, situacin que se mantiene hasta la actualidad. El concepto de Cuenca Social deine el territorio hdrico como: Espacio delimitado por los nacimientos de los cursos de agua y las zonas altas que los protegen y nutren, y se extiende hasta donde llegan las aguas naturalmente y hasta donde se conduce el agua por los hilos construidos por las sociedades. Se puede decir que es una composicin compleja que comprende la cuenca geogrica y sus zonas de inluencia, determinadas por los usuarios y usuarias del agua. Una cuenca social suele implicar un traslape de varias cuen- cas geogricas entrelazadas por el tejido social que construyen los mltiples usuarios (Yez y Poats, 2007). Proponemos el concepto de cuenca social como unidad de anli- sis para la regulacin de territorios hdricos, porque estimamos que es el ms apropiado para entender las relaciones sociales en torno al agua y los conlictos entre las personas ubicadas en las zonas altas y los mltiples usuarios que se encuentran en las zonas medias y bajas de las cuencas andinas. Este concepto ha sido desarrollado en la cuenca del ro El ngel, en la provincia del Carchi, en el norte del Ecuador (Yez y Poats [Poats, 2003], 2007) y aplicado a diver- sos estudios de casos en la regin andina, en el marco del proyecto de investigacin titulado Visin Social del Agua en Los Andes 55 . (Yez y Poats, 2007). Perxpectlvu Je gobernunzu (exurrollo, munejo y gextln Je recurxox hJrlcox) Como resultado de la presin sobre los recursos hdricos, las comu- nidades indgenas y campesinas han perdido su tradicional acceso al recurso, para consumo, uso productivo y para asegurar los servicios ambientales que presta el agua al territorio, lo que deriva en una 55 Ll royecLo vlsln oclal del Agua en los Andes (2004 2007), fue desarrollado por la organlzacln no gubernamenLal Agua usLenLable (CenLro de Apoyo a la Cesun usLenLable del Agua y Medlo AmblenLe) de 8ollvla, con el respaldo del CenLro lnLer- naclonal de lnvesugaclones para el uesarrollo (Cllu/luC) . LsLe ldenuc como uno de sus Lemas de lnvesugacln-accln el reglmen de derechos de agua y su lncldencla en la gesun cludadana de los recursos naLurales en Los Andes. 124 nancy yez fuenzalida crisis de gobernanza sobre sus territorios, los recursos naturales y los ecosistemas que dan sostenibilidad a su existencia. Partimos de la premisa de que la gobernanza supone un ejer- cicio equitativo de los derechos soberanos de todos los ciudadanos sobre los bienes sociales, entendiendo por estos los ecosistemas y, por supuesto, el agua y la tierra como su base de sustentacin. Este enfoque sugiere que hay una buena gobernanza en el medio rural cuando todos los actores sociales ejercen en forma equitativa los derechos sobre los bienes sociales, lo cual, en el caso especico aqu tratado, se traduce en la gobernanza sobre el agua. Una gobernanza equitativa garantiza la promocin de los intereses de las comuni- dades locales con respecto a las aguas por la va de resguardar la solidaridad y la armona entre el aprovechamiento de los recursos naturales y el ecosistema, as como de asegurar, al mismo tiempo, la participacin comunitaria. (Yez y Poats, 2007) En el caso de las comunidades indgenas la gobernanza es expre- sin del derecho de autonoma, que incluye el derecho indgena al territorio y al control sobre los recursos naturales que los integran. La gobernanza, as concebida se maniiesta en el derecho de estos pueblos y comunidades a establecer sus prioridades en materia de desarrollo y controlar el acceso a los recursos necesarios para asegu- rar su subsistencia organizada como pueblos y naciones indgenas. Perxpectlvu eco xlxtmlcu (Proteccln Je lox recurxox hJrl- cox) La perspectiva eco - sistmica nos lleva a introducir dos enfoques: el de sistema y el de gobernanza ambiental. En relacin con el manejo de recursos hdricos, el modelo de sistema asume que todos los acuferos son un cmulo de sistemas interrelacionados. Bajo este enfoque se releva que los sistemas de agua dependen de la provisin de los recursos (estabilidad del lujo o cauce hdrico) y la capacidad limitada de los acuferos de absorber los contaminantes. Se considera, adems, la capacidad de recarga de las fuentes de agua. La metodologa de sistema argumenta que: i) la mayora de los sistemas hdricos interactan con otros sistemas que son esenciales para su viabilidad; ii) muchas interacciones son 125 marcos normativos e institucionales jerrquicas, con subsistemas que contribuyen al funcionamiento de otros subsistemas ecolgicos, etc.; iii) la viabilidad del sistema en total depende de la viabilidad de muchos otros con los cuales est relacionado. (Gentes, 2006) Esta perspectiva de sistema resulta limitada si no se comple- menta con un enfoque que ilustre sobre la coexistencia de intereses contradictorios que afectan el destino del sistema hdrico y disputan cuestiones claves para decidir sobre su intangibilidad y/o aprove- chamiento. Un enfoque til en este aspecto es el de gobernanza ambiental acuado por Adam Schachhuber (Yez y Poats [Ojeda, 2005], 2007). El autor entiende por gobernanza ambiental aque- lla que resulta de articular intereses que emanan de imperativos contradictorios, surgidos paralelamente de procesos socioeconmi- cos locales y globalizados, mediante la generacin de condiciones que favorezcan, por una parte, procesos de descentralizacin hacia unidades estatales regionales o locales, organizaciones sociales e incluso agentes corporativos o empresariales y, por la otra, la adecuacin de las instituciones y normas ambientales a los sistemas internacionales de regulacin que ijan los estndares de proteccin ambiental, garantiza los derechos humanos y la participacin de los interesados. (Yez y Poats, 2007) Perxpectlvu Je plurullxmo jurJlco (Mecunlxmox ulternutlvox puru lu rexolucln Je conjllctox hJrlcox) Como sealamos en los acpites precedentes, la gestin del agua responde a un sistema territorial/cultural que (re)conoce una estructura local de rganos y cargos comunales, reglas locales de conducta, normas de coaccin, sistemas de sancin y principios sobre cuya base se resuelven los conlictos derivados del uso, goce y disposicin de los recursos. Dentro de estos sistemas persisten y se traslapan elementos pre-colombinos, coloniales, indgenas, moder- nos y, en general, distintos sistemas normativos consuetudinarios, legales y/o reglamentarios. Las propuestas en torno a la gestin del agua, reglas de cooperacin y la resolucin de eventuales conlictos, requieren asumir esta realidad y establecer soluciones que aborden 126 nancy yez fuenzalida la problemtica desde una perspectiva territorial/cultural y no desde la mirada fragmentaria de los derechos. (Yez y Poats, 2007). Para comprender esta realidad y analizar los sistemas normati- vos locales se sugiere utilizar la perspectiva del pluralismo jurdico. Concebimos el pluralismo jurdico como aquel que reiere a costum- bres que podran considerarse jurdicas en la medida que materializan preceptos normativos relacionados con el control interno de la vida comunal. El enfoque del pluralismo jurdico as concebido permite abordar realidades culturales diversas y actuar como bisagra entre el derecho consuetudinario y el derecho positivo estatal. 4.3. Proponer puntualmente criterios e instrumentos normativos necesarios para resolver los conflictos de cuencas transfronterizas. A nivel de instrumentos normativos, relevamos el potencial que presenta el enfoque de comunidad de intereses para gestionar cuencas transfronterizas. Esta concepcin permite concebir los cursos de agua como una unidad territorial y aplicar los criterios que hemos desarrollados en el acpite precedente como directrices normativas. En efecto, la comunidad de intereses permite manejar la cuenca de manera integral como una unidad econmica, social, cultural y ambiental, sin tomar en cuenta las fronteras polticas de los estados, pero asegurando un gestin equitativa y razonable de los recursos para todos los ribereos. Este mecanismo institucional ha sido utili- zado por diversos pases para regular cuencas transfronterizas y, en la regin, ha sido adoptado por Per y Bolivia para regular el Sistema Hdrico Titicaca Desaguadero Poop Salar de Coipasa, siendo entre los casos estudiados el que ofrece un modelo ms integral de gestin. Con esta concepcin de comunidad de intereses, como seala- mos al abordar esta teora, se ha logrado llegar a establecer un cuerpo de normas sobre el uso del agua que comparten dos o ms estados, el que es establecido a travs de acuerdos entre los estados ribere- os. Este cuerpo de normas ha permitido introducir en la gestin de 127 marcos normativos e institucionales las aguas, y por la va de acuerdos bilaterales o multilaterales, los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el enfoque eco sistmico para la gestin de los recursos compartidos, instrumentos claves para asegurar un desarrollo sustentable. 5. Conclusiones El desarrollo normativo del derecho internacional en materia de aguas internacionales ha sido reticente a la adopcin de acuerdos multilaterales que regulen la materia. En la actualidad slo hay dos instrumentos internacionales multilaterales vigentes, que regulan especicamente el rgimen de aprovechamiento de aguas transfronterizas para efectos de la nave- gacin y generacin de energa hidroelctrica en cursos de agua transfronterizos. Convencin y Estatuto sobre el Rgimen de Corrientes de Agua Navegables de Carcter Internacional, adoptado en Barcelona, el 20 de abril de 1921. La Convencin sobre la Generacin de Energa Hidrulica por parte de ms de un Estado y Protocolo de irma, adoptado en Ginebra, el 9 de diciembre de 1923. En el marco de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la codiicacin de la costumbre internacional en materia de aguas transfronterizas para usos distintos de la navegacin ha sido un proceso difcil. En efecto, la Asamblea General de las Naciones Unidas, despus trece intentos frustrados de codiicacin (1971y 1994), en el ao 1997 la ONU adopt el primer acuerdo multilateral para regular la utilizacin de los cursos de agua para ines distin- tos de la navegacin. Este acuerdo multilateral es la Convencin de Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para ines distintos de la navegacin, que an no ha entrado en vigencia porque no cuenta con las adhesiones necesarias. La practica internacional, por el contrario, nos muestra que el desarrollo del derecho internacional de aguas ha sido el resultado de 128 nancy yez fuenzalida la adopcin de acuerdos bilaterales y multilaterales entre pases ribe- reos para regular la gestin y o resolver diputas en torno a cuencas especicas. A la luz de esta prctica han cristalizado en costumbre internacional una serie de normas y principios que en la actualidad son obligatorias para todos los estados que conforman la comunidad internacional. Estos principios y normas ha posicionado la teora de la sobe- rana territorial restringida como criterio para resolver las disputas sobre aguas compartidas y el principio de uso equitativo y razonable de las aguas para establecer los derechos de los estados ribereos a las aguas transfronterizas. El principio de soberana territorial tiene como base jurdica el reconocimiento a la igual soberana de los estados ribereos que se maniiesta en que todos los estados tienen derechos equivalentes sobre los cursos de agua transfronterizos y se expresa normativa- mente en los siguientes principios: Obligacin de no causar un perjuicio apreciable Derecho al uso equitativo y razonable de las aguas Obligacin de comunicar a otros estados los proyectos de obras o trabajos hidrulicos a ser realizados Prioridad a la proteccin ambiental en el Derechos Internacio- nal que regula los cursos de agua internacionales Estos principios han sido recogidos en la Convencin de Nacio- nes Unidas de 1997 y existe consenso sobre su incorporacin en la costumbre internacional. En este documento, a travs del anlisis normativo, jurispru- dencial y doctrinario dejamos establecido que estos principios y normas de comn aplicacin y ello se observa sobre todo por su incorporacin en los tratados bilaterales y multilaterales suscritos por estado ribereos para resolver sus controversias sobre aguas transfronterizas. Si bien la teora ms aceptada para regular los derechos de los estados sobre aguas transfronterizas relevamos la emergencia de la teora de la comunidad de intereses. Como hemos sealado permite manejar la cuenca de manera integral como una unidad econmica, 129 marcos normativos e institucionales social, cultural y ambiental, sin tomar en cuenta las fronteras polti- cas de los estados, pero asegurando un gestin equitativa y razonable de los recursos para todos los ribereos. El anlisis normativo evidencia que persisten vacos en la regulacin internacional de aguas transfronterizas. Los principales vacos dicen relacin con la inexistencia de un marco regulatorio internacional de comn aplicacin, la falta de regulacin de las aguas subterrneas y el mayor poder poltico y econmico que ostenta ciertos estados y que trasunta la resolucin de conlictos de aguas transfronterizos favoreciendo la imposicin hegemnica de los intereses del estado ms poderoso, siendo el caso ms emblem- tico el de Estado Unido y Mxico y que se expresa en sus acuerdos en torno a la distribucin de los recursos en el ro Bravo o Grande. Una manera de resolver estas aberraciones institucionales es concebir los acuferos compartidos como una comunidad de inte- reses y establecer un marco regulatorio internacional comn que obligue a las partes a aplicar los principios y normas que aseguren el usos equitativo y razonable de los recursos hdricos, su aprove- chamiento sostenible y la proteccin de los ecosistemas acuticos y terrestres que le dan sostenibilidad a las cuencas hidrogricas compartidas, con pleno respeto a los usuarios tradicionales. Bibliografa Brown Weiss. In Fairness to Future Generations: International Law, Common Patrimony, and Intergenerational Equity. Transna- tional Publishers, New York. 1989 Fuentes, Ximena. Sustainable Development and the Equitable Uti- lization of International Watercourses, en The British Year Book of International Law, Vol. 69. Oxford: Clarendom Press. 1998. McIntyre, Owen. International Water Law Historical Development and conceptual bases. 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Conclusion: Environ- mental Protection as a Factor in Determining the Equitable Utilisation of International Watercourses. 2002. _________Legal and Institutional Aspects of Water Allocation. The Role of Equity in the Determination of a Regime for the Utilisation and Environmental Protection of Shared Interna- tional Freshwater Resources. 2002. _________ Legal and Institutional Aspects of Water Allocation. The Emergence of a Human Right of Access to Water under International Law: Origins and Implications. 2002. _________ The Emergence of the Common Management Ap- proach to International Watercourses Governance and Its Signiicance for Environmental Protection. 2002. Navarro; Camacho de la Vega. Derecho Internacional del Agua. 2005. http://www.diplomaticosescritores.org/revistas/14_3.htm Pochat, Vctor. Las aguas fronterizas y transfronterizas en Amrica Latina y el Caribe. 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Identificacin de conflictos y cooperacin sobre agua en las cuencas transfronterizas de Bolivia Bolivia es considerado como uno de los Estados con mayor disponi- bilidad de agua dulce en el mundo debido a su localizacin geogrica en los orgenes de dos importantes cuencas: del Plata y Amaznica; as como su ubicacin en la parte baja del sistema hdrico del Lago Titicaca. No obstante, el agua en Bolivia se considera un recurso no renovable, establecido adems como un elemento estratgico debido a su escasez y vulnerabilidad de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado (CPE), por las actividades antrpicas, degradativas en el entorno natural de las fuentes de agua y el uso y/o aprovechamiento de los pases limtrofes. En este marco, se generan escenarios de cooperacin, conlictos no resueltos o potenciales, donde intervienen los Estados y sus dife- rentes actores sociales e institucionales. El mecanismo fundamental de cooperacin en las tres grandes cuencas transfronterizas que integran Bolivia se determina en la voluntad poltica de los Estados que forman parte de las mismas. Desde los aos noventa (cuando se establece entre 1992-93 la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop, Salar de Coipasa -ALT) se conformaron Comisiones, Autoridades y/o Grupos de Trabajo con el objetivo de establecer Mesas de Negociacin donde se presentan los 134 yerko montero intereses de los Estados ribereos en busca de consensos y coope- racin para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (agua y asociados), a travs de la distribucin equitativa del agua con la inalidad de preservar el medio ambiente, mantener los ecosistemas y contar con un mecanismo de gestin sostenible para el uso y aprovechamiento de futuras generaciones. Su estruc- tura, organizacin, funciones y objetivos de los citados mecanismos de cooperacin son desarrollados en el punto tres (3) de la presente investigacin. Los recursos hdricos estn determinados segn las condiciones naturales, (aridez y cambios globales), variedad de usos (riego, ener- ga, navegacin, entre otros), diversas fuentes en suministro (agua supericial, subterrnea, mixta); ubicacin geogrica (aguas arriba, aguas abajo) socio- demogricas (composicin y crecimiento de la poblacin, urbanizacin, industrializacin, distribucin, escasez y/o abundancia de agua) y la situacin de las poblaciones afectadas en los Estados (por cambios polticos, deiciente gestin y anoma- las climticas, entre otros), que permiten visibilizar potenciales conlictos y/o elementos de cooperacin entre pases ribereos que comparten los recursos hdricos en el rea de estudio. La Cuenca del Altiplano, la compartimos con Chile y Per. El norte de Chile, frontera con Bolivia, tiene condiciones naturales difciles; es un lugar rido y con escasez de agua donde la variedad de usos est enfocada principalmente en la minera 1 , riego y sanea- miento bsico. Por las condiciones citadas, las fuentes de suministro del recurso hdrico son escasas, aadido al factor socio demogrico en la composicin y crecimiento de la poblacin, urbanizacin e indus- trializacin de la zona. En este sentido, Chile us aguas compartidas que tiene con Bolivia, en la mayora de los casos, sin su consen- timiento; y no otorg compensaciones razonables y equitativas al Estado boliviano por el uso y/o aprovechamiento en un contexto histrico complejo 2 entre ambos Estados. 1 Ln la epoca de 1900 se uullzaba el agua para el funclonamlenLo de las locomoLoras que hasLa hoy slguen Lrasladando mlnerales. 2 or e[emplo, el anLagonlsmo prevlo a la relvlndlcacln marluma bollvlana. 135 bolivia En la actualidad Bolivia tiene con Chile diferencias de concep- tos (considerado como una fuente potencial de conlicto) en el Caso de las Aguas del Silala; una tarea pendiente de ms de 100 aos de duracin, an no resuelto. Asimismo, en el Caso del Ro Lauca, que fue desviado por ese pas en los aos sesenta (1962), sin conside- racin de los derechos de Bolivia, produjo otro conlicto que tuvo como consecuencia la ruptura de relaciones diplomticas que a la fecha no se han reanudado. En este sentido, se considera que los potenciales conlictos entre Bolivia y Chile sobre recursos hdricos, estn ntimamente relacio- nados con los problemas histricos que an no fueron solucionados entre ambos Estados. Pero a su vez, es importante constatar que en el marco de la cooperacin entre ambos pases se han logrado acercamientos mutuos aprobando una Agenda de Negociacin Sin Exclusiones (13 puntos). En este contexto, se estableci el Grupo de Trabajo Binacional entre Bolivia y Chile el cual desarroll la propuesta de un Acuerdo Preliminar para el Uso y Aprovechamiento de las Aguas del Silala. 3 En el caso del Per, las condiciones geogricas de las regiones que forman parte de la zona de frontera con Bolivia en los Depar- tamentos de La Paz (sud este) y Oruro son algo similares con las de Chile ya que tambin son tierras ridas y con escasez de agua; la variedad de usos est enfocada principalmente en riego, minera y energa, entre otros. Sus fuentes de suministro de agua son escasas y se agrava el problema con el factor de la contaminacin, en algunos casos natural como es el caso del boro y arsnico en el Ro Mauri Maure 4 ; as como la inluencia socio demogrica enmarcada en el crecimiento de la poblacin e industrializacin de las regiones de frontera con Bolivia, entre otros. En los diferentes emprendimientos realizados por el Proyecto Especial Tacna (PET) institucin del Gobierno Regional de Tacna (Per) y el Instituto Nacional de Desarrollo de Per (INADE), se 3 negoclado por el Crupo de 1raba[o 8lnaclonal (2009 2010). 4 ver: urquldl, lernando.ecursos Pldrlcos en la lronLera 8ollvlano eruana (Maurl) en: olluca LxLerlor en maLerla de ecursos Pldrlcos. MlnlsLerlo de elaclones LxLe- rlores. La az: 2003. 136 yerko montero observan transvases de las aguas del Ro Mauri y sus aluentes hacia las Cuencas costeras de la citada Regin, para atenuar el crecimiento de la demanda de agua para el uso de la poblacin, riego, indus- tria, etc. Estas acciones desafortunadamente afectan al ecosistema del Sistema TDPS (Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa). En este sentido, Bolivia ha presentado a Per mediante Notas Oiciales su preocupacin en varias oportunidades y por diversos medios institucionales (Declaraciones Conjuntas y Reuniones Ministeriales, entre otros). El intercambio de comunicaciones oiciales entre ambos pases permiti retomar las labores pendientes de la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure. En este contexto, se realizaron la Quinta y Sexta Reunin de la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure, previa visita a la Cuenca del Ro Mauri en territorio de ambos pases 5 . Como resultado de los citados encuentros, se estableci la Subcomisin Tcnica Conjunta para la deinir el Modelo Matemtico a aplicar en las Cuencas; intercambiar informacin hidrometeorolgica y avan- zar en la implementacin del citado modelo. El Ro Mauri forma parte del Sistema TDPS, como uno de los aluentes principales del Ro Desaguadero. Por esta razn, la ALT desde los primeros aos de su creacin ha jugado un rol importante con la realizacin de estudios hidrulicos y tcnicos de la Cuenca del Ro Mauri de acuerdo a los parmetros planteados por su Plan Director Global Binacional. Actualmente, apoya a la Comisin Tcnica Binacional en el logro de sus objetivos trazados. Respecto a la Autoridad Binacional del Lago Titicaca que goza de reconocimiento internacional se destaca la publicacin de Nacio- nes Unidas (ONU): 2do Informe de ONU sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos Compartidos en el Mundo (2006), que examina los retos del agua como recurso y la presentacin de las facetas en la crisis de agua (conlictos) y diferentes soluciones de gestin (coope- racin). El citado Informe en su Captulo 14 (estudio de casos del 3 18 de ocLubre de 2010. 137 bolivia mundo), ha identiicado a la ALT como una autoridad a nivel de Latino Amrica lder en la cooperacin entre dos pases hermanos (Bolivia y Per). En este contexto, Bolivia y Per acordaron a travs de sus Contraloras la realizacin de una Auditora Conjunta a la ALT (1996 2006) con la inalidad de evaluar su funcionamiento. El Informe Final Conjunto de dicha Auditora ha propuesto la necesidad de actualizar su Plan Director Global Binacional as como mejorar sus instrumentos de gestin y control. Asimismo, los Presidentes de Bolivia, Evo Morales y Per, Alan Garca se reunieron en la ciudad de Ilo Per el 19 de octubre de 2010, donde suscribieron la Declaracin de Ilo, en la cual ambos Gobiernos reairman el rgimen jurdico de condominio de aguas del Lago Titicaca y deciden actualizar y modernizar los elementos de gestin institucional de la ALT. Adems, reconocen la obligacin de aprovechar el uso de ros internacionales de curso contiguo nica y exclusivamente en funcin de acuerdos y decisiones bilaterales y dentro de las polticas de preservacin del medio ambiente, con la inalidad de asegurar el desarrollo sustentable y excluyendo todo aprovechamiento y desvo unilateral de sus aguas, haciendo nfasis en la Cuenca del Ro Mauri Maure. Por su parte, Bolivia comparte con Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil la Cuenca del Plata compuesta, entre otras, por las Subcuencas del Ro Pilcomayo y Ro Bermejo. Asimismo, cuenta con la va de transporte luvial Hidrova Paraguay Paran, que se inicia en Puerto Cceres y concluye en Puerto de Nueva Palmira y tiene como objetivo facilitar la navegacin, el transporte comercial y luvial que representa uno de los emprendimientos ms destacados para los pases miembros de la Cuenca del Plata. Entre los potenciales conlictos en esta Cuenca, se identiica la falta de cumplimiento de algunos Estados Parte, de la normativa vigente relacionada con la participacin equitativa de los pases miembros en la facilitacin de la navegacin comercial de la Hidro- va Paraguay -Paran, sobre todo en los aspectos de pilotaje, cabotaje y practicaje, as como en el dragado del Canal Tamengo. 138 yerko montero La Subcuenca del Ro Pilcomayo, est conformada en territo- rio nacional por los Departamentos de Potos, Chuquisaca, Tarija y parte de Oruro, el problema ms frecuente es la contaminacin de sus aguas por vertimiento de desechos qumicos que provienen de la explotacin de minerales, sobre todo en el Departamento de Potos. Adems, existe degradacin natural de la tierra (erosin natural) por lo que el caudal del Ro Pilcomayo se encuentra pleno de sedimentos. La Cuenca vertiente del citado Ro se encuentra en territorio boliviano, donde la falta de control de la contaminacin, se dirige a la Cuenca Baja (Argentina Paraguay). Asimismo, se evidencia la falta de lluvias en la regin que determina un taponamiento en la Cuenca Baja y que produce problemas de distribucin de aguas entre Argentina y Paraguay. La problemtica del Ro Pilcomayo se genera por sus condicio- nantes geolgicas, hidrolgicas, obras de infraestructura, actividad minera, determinada en la generacin y transporte de sedimentos divagacin y retroceso del Ro que causa la inhabilitacin hidrulica de sus tramos y provoca la migracin de los peces sbalo de la Cuenca Baja a la Cuenca Alta para desovar que comprende el territorio boli- viano y donde se desarrolla la principal fuente de ingresos la pesca del sbalo por los pueblos indgenas originarios Weenahyeek. Esta migracin natural se ha visto cortada, primero por la colmatacin de sedimentos en los canales divisorios de agua entre Argentina y Paraguay, denominado Proyecto Pantaln en la Cuenca Baja, as como por la construccin de obras hidrulicas que perjudi- can la migracin natural de los peces. En este contexto, las autoridades nacionales y regionales en Bolivia manifestaron su preocupacin al respecto que fue presentada por la Delegacin de Bolivia en la XLII Reunin de la Comisin Trinacional 6 . Oportunidad en la que se coincidi en reconocer el alto impacto ambiental y social que provoca la dinmica migratoria del sbalo y su relacin directa relacin en la vida de las comunidades indgenas originarias ribereas. Asimismo, Argentina y Paraguay 6 24 de novlembre de 2010. 139 bolivia ccompartieron la preocupacin de Bolivia, respecto a las rutas migratorias del sbalo, agudizada por la sequa extrema, impactos ambientales y construcciones de infraestructura relacionadas a la dinmica hdrica del Ro. Por ello, las tres Delegaciones decidieron insertar en el Programa Operativo Anual de la Comisin Trinacional, el estudio complemen- tario ictcola (migracin del sbalo) FASE 3 y buscar alternativas de solucin a la dinmica migratoria del sbalo. Por otro lado, la Subcuenca del Ro Bermejo se desplaza por gran parte del Departamento de Tarija para dirigirse al norte Argen- tino (Salta, Jujuy, Formosa y Chaco) tambin presenta problemas de sedimentacin por la degradacin de sus suelos (erosin natural). En los aos 90 en la ciudad de Tarija se construy un Dique de Conten- cin de Sedimentos (Dique de San Jacinto) el cual, en la actualidad, est prcticamente colmatado y sin un adecuado mantenimiento. A principios de 1995, ambos Gobiernos intercambiaron consul- tas con el propsito de jerarquizar esfuerzos al nivel de una Comisin Binacional con personera jurdica internacional, capacidad de gestin tcnica administrativa, inanciera y capacidad jurdica de adquirir derechos y obligaciones; el resultado de la misma dio lugar el 09 de junio de 1995 a la suscripcin del Acuerdo para el Aprove- chamiento Mltiple de los Recursos Hdricos de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE). A partir del siguiente ao de la suscripcin del Acuerdo de la COBINABE y con el objetivo de avanzar en la construccin, explotacin y administracin de las presas Las Pavas, Cambar y Arrazayal, se irmaron Protocolos Complementarios al Acuerdo Constitutivo. Los acuerdo irmados por Bolivia y Argentina, destacan las lneas de relacin bilateral entre ambos pases en la dcada de los aos 90, con el inicio de un proceso de integracin y desarrollo de la Cuenca, impulsado por un proceso de Emprendimientos Mltiples de las tres presas, cuya primera etapa fue muy dinmica. En el ao 2001, y debido a la crisis econmica de Argentina el proceso de construccin de las presas sufri un impase que llev a 140 yerko montero la COBINABE a reconsiderar la estrategia para el desarrollo de la Cuenca, con una visin ms amplia y adecuada a la coyuntura. En 2004, la construccin de presas tuvo un nuevo enfoque; prio- rizar la construccin de la Presa Cambar, en territorio boliviano y muy cerca de la frontera argentina, decisin que repercuti en Boli- via desfavorablemente en organizaciones sociales y Organizaciones No Gubernamentales, las cuales argumentaban que dicha construc- cin inundara gran territorio nacional, reas de cultivo y caminos. Por lo expuesto, se identiica una potencial divergencia entre Bolivia y Argentina, sobre los plazos y procesos de construccin de Embalses para la produccin de energa que de acuerdo a estudios previos realizados, los proyectos de presas identiicados (Arrazayal, Las Pavas y Cambar), probablemente inundaran carreteras, reser- vas y parques nacionales en territorio nacional. A su vez, Bolivia comparte territorialmente la Cuenca del Amazonas, con Brasil y Per, as como con Surinam, Guyana, Venezuela, Colombia y Ecuador; la ms amplia de las tres cuencas trasfronterizas que cuenta nuestro pas, que incluye a los Depar- tamentos de Beni y Pando en su integridad y parte de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz y donde paradjicamente no existen acuerdos bilaterales de aprovechamiento y uso sustentable de sus aguas pero s de cooperacin. En este marco, y en aplicacin del principio de cooperacin se suscribi el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), cuyo objetivo es realizar acciones conjuntas de los Estados Parte para promover el desarrollo armnico de sus respectivos territorios amaznicos 7 a travs del intercambio de informaciones, acuerdos y entendimientos operativos. En los ltimos aos, el mayor inters de esta Cuenca tiene relacin con la explotacin del potencial hidroenergtico del Ro Madera, que condujo a potenciales conlictos sobre las implicaciones que tendra en el desarrollo socio econmico, cultural y ambien- tal 8 . Adems, existe un rudimentario conocimiento de las reales 7 ver:1raLado de Cooperacln Amaznlca. 8rasllla: 03 de [ullo de 1978. ArL. 1. 8 ver: lormulauon of erformance AssesmenL. uelegacln de la Comlsln Luropea en 8ollvla. lnforme llnal. La az: 28 de [ullo de 2009. 141 bolivia potencialidades de la regin, en particular las relaciones transfronte- rizas de la Cuenca: desarrollo cientico, tecnolgico, comercial, de formacin y capacitacin que apuntalaran procesos de integracin. Respecto a la problemtica binacional sobre la construccin en el Ro Madera de las Represas San Antonio y Jira, provocaron comunicaciones y reuniones entre Bolivia y Brasil. La posicin de Bolivia al respecto se encuentra plasmada en diversas Notas Oicia- les entre Cancilleras de ambos pases. El 08 de agosto de 2007, Bolivia maniiesta mediante Comuni- cacin Oicial a Brasil que cuenta con una serie de indicios y dudas razonables que indican la clara incidencia de impactos ambientales y econmicos en temas referidos a la sedimentacin, ictofauna y las prdidas de recursos naturales en territorio boliviano. Asimismo, menciona la necesidad de realizar un estudio conjunto integral de toda la Cuenca. Tomando como base el prin- cipio precautorio se considera que Brasil debera contemplar en sus procesos internos, la necesidad de demostrar la inexistencia de impactos transfronterizos que puedan afectar el territorio boliviano. A partir de esta comunicacin se realizaron reuniones bina- cionales a nivel tcnico y poltico en las cuales se intercambio informacin tcnica. El 12 de marzo de 2009 Bolivia entreg en Brasilia un documento que contiene los elementos mnimos necesa- rios que deben ser atendidos por Brasil para avanzar en el dilogo y la solucin de esta sensible problemtica. Sin embargo y a pesar de la entrega de dicha documentacin que estableca, entre otros, los impactos en el tramo binacional que producira la operacin el Emprendimiento Jira, Brasil contina con sta poltica. En este sentido, la Cancillera de Bolivia 9 propuso al Brasil avanzar en la resolucin de impactos econmicos, sociales y medioambientales que la construccin de las hidroelctricas San Antonio y Jira producirn en territorio boliviano si persisten en su actual diseo y reglas de operacin. Adems, sugiere la instalacin de una agenda de encuentros bilaterales en forma bimensual hasta 9 noLa CM-334/2010 de 09 de novlembre de 2010 envlada por el Canclller de 8ollvla uavld Choquehuanca a su homlogo del 8rasll Celso Amorln. 142 yerko montero arribar conjuntamente a soluciones satisfactorias para beneicios de ambos pases. Por lo sealado, las fuentes de conlictos y/o potenciales conlic- tos sobre agua en cuencas transfronterizas en el rea de estudio estn determinadas por: escasez, permanente o transitoria del recurso agua; diferencias de ines y/o objetivos de su uso, aprovechamiento sustentable, equitativo y razonable en el rea de inluencia; facto- res sociales e histricos complejos, falta de conocimiento de datos signiicativos o cuestiones de validez y iabilidad de la cantidad y/o calidad de agua, construccin de obras hidrulicas, desvos, trans- vases a cuencas distintas de su origen, condiciones geogricas, contaminacin natural y antrpica de sus aguas, inluencia demo- grica y la ubicacin geogrica de los recursos hdricos. Las fuentes de conlicto nos permiten establecer medios de prevencin de conlicto y marcos de cooperacin en el manejo del agua en las cuencas de estudio en el contexto de la integracin y cooperacin en Sud Amrica, respetando los regmenes internacio- nales sobre el agua y la implementacin de convenios y protocolos de uso, aprovechamiento sustentable y equitativo del recurso en cuencas transfronterizas. En suma, la principal fuente de cooperacin est relejada en la voluntad poltica de los Estados que conforman las cuencas transfronterizas de estudio, para negociar acuerdos de uso, apro- vechamiento de aguas compartidas a travs de mecanismos de concertacin y/o fortalecer los existentes (Acuerdos, Comisiones y Autoridades, entre otros). 143 bolivia 2. Identificacin de berramientas |urdicas e insti- tucionales existentes en el marco normativo boli- viano sobre Cuencas Tranfronterizas que permi- tan promover arreglos y acuerdos Internacionales entre estados en las cuencas de estudio Las herramientas jurdicas y regulatorias de gestin en cuencas transfronterizas de Bolivia se establecen en los marcos normativos internos (Leyes y Reglamentos) y Polticas de Gobierno. 2.1. Constitucin poltica del estado plurinacional de Bolivia El marco regulatorio principal es la Constitucin Poltica del Estado (CPE) 10 , cuyo principio rector y in es el Vivir Bien 11 establecido como un nuevo paradigma del desarrollo y conceptualizado como la prctica comunitaria e intercultural de los pueblos originarios en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano democrtico, intercultural, descentralizado, autonmico y con inclusin social como es Bolivia en armona con la naturaleza 12 , donde se identiica el acceso y uso del agua, en el marco de la convivencia colectiva y los principios tico morales 13
de todos los bolivianos y que busca el desarrollo de las actuales y futuras generaciones con la proteccin y defensa de los recursos naturales. En este marco, se encuentra el agua para la vida que es conside- rada como un Derecho Fundamentalsimo para el Estado. Por ello, se establece como su deber garantizar el derecho al agua y alimen- tacin y los servicios bsicos (agua potable y alcantarillado) a la poblacin porque adems son derechos humanos y no pueden ser 10 CaceLa Cclal de 8ollvla. ConsuLucln olluca del LsLado.La az:07 de febrero de 2009. 11 ver: vlvlr 8len. lundamenLo para el uesarrollo. Cclna 1ecnlca naclonal de los los llcomayo y 8erme[o. lan LsLraLeglco C1n8. 1arl[a: 2007. 12 ConsuLuclnlbld. rembulo y ArL. (s). 1,2 y 3. 13 lbld. ArL. 8. 144 yerko montero concesionados ni privatizados 14 . El acceso y uso al agua se basan en los principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad y diversidad, donde el Estado protege y garantiza la apli- cacin de este derecho, para gestionar y regular su uso adecuado y sustentable. Adems, la CPE reconoce la importancia de la participacin con inclusin social. Por ello, otorga el Derecho de las Naciones Indgenas Originarias Campesinas a la consulta previa y obligatoria cuando se adopten medidas respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables, como el agua, en sus territorios que pueda afectarles y/o beneiciarles en su medio ambiente 15 . Para lo cual, en el nuevo diseo institucional boliviano se han establecido competencias 16 exclusivas, compartidas, privativas y concurrentes desde el nivel central del Estado hacia las autono- mas departamentales e indgenas respecto a los recursos hdricos por su importancia en el contexto plurinacional, descentralizado y autonmico. Por su parte la Carta Magna coniere al Estado el deber de proteger, conservar, administrar y aprovechar de manera planii- cada, responsable y sustentable los recursos naturales y el medio ambiente junto a la biodiversidad, estableciendo sanciones a sus infractores 17 , porque los recursos naturales son de propiedad social y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano 18 . Se reconoce la propiedad del pueblo en los recursos naturales que anteriormente la ejerca el Estado, donde muestra el avance en la responsabilidad compartida y reconocimiento de la inclusin social en la propiedad del agua. En este contexto, la CPE establece que los recursos hdricos en todos sus estados, supericiales y subterrneos, constituyen recursos initos, vulnerables, estratgicos 19 y cumplen una funcin social, 14 lbld. ArL. 16. 15 lbld. ArL. 30. 16 lbld. ArL. (s). 298, 299, 302 y 303. 17 lbld. ArL. (s) 343 y 342. 18 lbld. ArL. 349. 19 lbld. ArL. 373. 145 bolivia cultural y ambiental. Por ello, reconoce, respeta y protege los usos y costumbres de las comunidades indgena originaria sobre el dere- cho, manejo y gestin sustentable del agua en todos sus estados. En este sentido, la CPE menciona respecto a las cuencas hidro- gricas 20 que el Estado debe determinar el desarrollo de planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable, donde se regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades. Adems, de realizar estudios de aguas fsiles y su proteccin, manejo y aprove- chamiento sustentable, en concordancia con el principio del Derecho Internacional del Agua (DIA) de uso equitativo y razonable. Asimismo, la CPE, determina que los recursos hdricos de los ros, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrogricas, por la variedad de recursos naturales que contienen y ser parte fundamen- tal de los ecosistemas, son estratgicos para el desarrollo y soberana del pas. Consigna, adems, que el Estado evitar acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ros que ocasionen daos a los ecosistemas o disminuyan los caudales, donde se preservar el estado natural y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin 21 . Finalmente, respecto a los Tratados Internacionales 22 suscritos por Bolivia en recursos hdricos determina que se debe garantizar la soberana del pas donde se resguardar de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la riqueza hdrica que contribuya a la integracin de los pueblos en el marco de la Diplomacia de los Pueblos 23 . En tal virtud, los preceptos constitucionales analizados promue- ven arreglos y acuerdos internacionales con pases vecinos sobre uso y aprovechamiento de aguas internacionales. 20 lbld. ArL. 373. 21 lbld. ArL. 376. 22 lbld. ArL. 377. 23 ver: MonLero, ?erko. Ll endulo. LdlLorlal AnLrophos. La az: 2009. 146 yerko montero 2.2. Ley del agua El Reglamento de Aguas de 08 de septiembre de 1879, elevado a rango de Ley de 26 de octubre de 1906 establece la relacin entre el Estado y los recursos hdricos. Esta norma est desactualizada y necesita ser modiicada porque no deine la naturaleza de los dere- chos, facultades de transferencia, prioridades de asignacin entre diferentes usos, ni prioridades de asignacin dentro del mismo uso. Su obsolescencia ha creado diversas iniciativas de modiicacin, con ms de 30 anteproyectos de Ley, sin aprobacin del rgano Legislativo. No obstante, la falta de su actualizacin ha motivado el avance de la normativa sectorial en riego y saneamiento bsico. La modiicacin de la citada Ley, permitir contar con un Cap- tulo respecto a Cuencas Transfronterizas que promueva arreglos y acuerdo a nivel internacional. 2.3. Estructura organizativa del rgano e|ecutivo del estado plurinacional El marco normativo de la organizacin de las instituciones estata- les se establece en el Decreto Supremo No. 29894 de Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional 24 que identiica al Ministerio de Medio Ambiente y Agua como la instancia rectora en esta materia, responsable de la formulacin y ejecucin de una poltica integral de recursos hdricos que garantice el uso prioritario del agua para la vida gestionando, protegiendo, garan- tizando y priorizando el uso adecuado y sustentable del mismo, respetando usos y costumbres de las organizaciones indgena, origi- nario campesinas 25 . Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la funcin de proponer, coordinar y ejecutar la poltica exterior del Estado, suscribir tratados, convenios y otros instrumentos jurdicos 24 ver. CaceLa Cclal de 8ollvla. uecreLo upremo no. 29894. LsLrucLura Crganlzauva del Crgano L[ecuuvo del LsLado lurlnaclonal. La az: 07 de febrero de 2009. 25 lbld. ALrlbuclones. MlnlsLerlo de Medlo AmblenLe y Agua. ArL. 93, b. 147 bolivia internacionales en el marco de los preceptos constitucionales y participar en coordinacin con las instancias que corresponda en la defensa y proteccin de los recursos naturales e hdricos del Estado Plurinacional asegurar la coordinacin con organizaciones sociales, naciones indgena originario campesinos y las instituciones de la sociedad civil, las polticas de su competencia e implementar meca- nismos de control social y participacin 26 . El Decreto Supremo citado, permite contar con herramientas e identiica actores que promueven la negociacin de acuerdos internacionales. 2.4. Poltica nacional de recursos bdricos La Propuesta de Poltica Nacional de Recursos Hdricos 27 (PNRH), en debate, sintetiza la situacin de los recursos hdricos en Boli- via con un marco conceptual relacionado con su gestin, visin, principios, objetivos, lneas estratgicas en los sectores, criterios e instrumentos de aplicacin tiene el objetivo central de establecer una gestin sostenible, equitativa, participativa e integral de los recursos hdricos para el desarrollo socio-econmico de una socie- dad multicultural y multitnica y conservacin del medio ambiente con participacin del Estado. El debate actual en este contexto reiere al derecho al agua, uso, aprovechamiento, sustenibilidad y principalmente cmo entrelazar ste derecho, adems, con los usos y costumbres de la poblacin indgena, originaria y campesina del pas en una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) 28 . Respecto a cuencas transfronterizas la PNRH cuenta con lineamientos, principios y objetivos; toma en cuenta una serie 26 lbld. ALrlbuclones. MlnlsLerlo de elaclones LxLerlores. ArL. 17, a), b), c), p), y). 27 ver: olluca naclonal de ecursos Pldrlcos. MlnlsLerlo del Agua. Conse[o lnLerlnsuLu- clonal del Agua. La az: emesLre ll, 2008. 28 ver: MonLero, ?erko. A[usLe de la ropuesLa de olluca naclonal de ecursos Pldrlcos. 1raba[o de ConsulLorla. MlnlsLerlo del Agua. Conse[o lnLerlnsuLuclonal del Agua. La az: 2009, MonLero, ?erko Aruculacln de los lanes naclonales ecLorlales con la propuesLa de adecuacln de la olluca naclonal de ecursos Pldrlcos. 1raba[o de ConsulLorla. MlnlsLerlo del Agua. Conse[o lnLerlnsuLuclonal del Agua. La az: 2009. 148 yerko montero de elementos que pueden ser tiles para su gestin concertada y prevencin de conlictos, que se enfocan en la GIRH y el Manejo Integral de Cuencas (MIC) como elementos fundamentales, as como la defensa soberana de los intereses de Bolivia y inalmente busca concertar con los Estados limtrofes la proteccin y conserva- cin de los cuerpos de agua respetando los intereses del Estado y las necesidades de las comunidades afectadas. 2.5. Plan nacional de desarrollo Otra herramienta identiicada es el Plan Nacional de Desarrollo, denominado Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrtica para Vivir Bien (PND) 29 , que pretende con visin a corto, mediano y largo plazo direccionar recursos internos y externos en funcin a las prioridades nacionales y comprende seis captulos que engloban su objetivo esencial. El enfoque de desarrollo del PND se fundamenta en el Vivir Bien, como paradigma de desarrollo y principio rector de la CPE, vinculado especicamente con la naturaleza y memoria social, enmarcado en la pluralidad cultural, encuentro y complementariedad. El Pilar Bolivia Digna, organiza una Matriz Socio - comunitaria compuesta por sectores que generan activos sociales como el agua y sectores que generan condiciones sociales. Establece como poltica el agua de dominio pblico donde el Estado protege el recurso frente a los monopolios, su contaminacin, aprovechamiento sustentable, uso prioritario para el consumo humano y riego agropecuario. Por su parte, el Pilar Bolivia Democrtica plantea la intervencin intersectorial a travs de un Consejo de Desarrollo que constituye el poder social y comunitario con la participacin activa de los movi- mientos sociales y la sociedad civil, donde su incorporacin en los espacios de poder, decisiones nacionales y gestin pblica puede ser contemplado en la gestin del agua. 29 ver: lan naclonal de uesarrollo. 8ollvla ulgna, oberana, roducuva, uemocruca para vlvlr 8len". LlneamlenLos LsLraLeglcos. 2006 2011. MlnlsLerlo de lanlcacln del uesarrollo. La az: novlembre de 2007. 149 bolivia El Pilar Bolivia Productiva, desarrolla una Matriz Productiva donde los recursos ambientales como el agua se encuentran dentro del sector que generador de excedente. Entre las polticas y estra- tegias establece el agua para todos con el desarrollo de la GIRH, a travs de una gestin equitativa, sostenible, participativa, transec- torial e integral de los recursos hdricos como un proceso que no descuide demandas urbanas, rurales, industriales y de navegacin, entre otros, con el in de maximizar el bienestar social y econmico con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. El rea internacional del PND est relacionada en Pilar Bolivia Soberana que cuenta con lineamientos referidos a la integracin soberana, relaciones bilaterales complementarias de mutuo respeto, reintegracin martima, multilateralismo, revalidacin de la coca, lucha contra el narcotrico, reconocimiento de los pueblos indge- nas y la defensa internacional de la biodiversidad y el agua que tiene como objetivo asumir el modelo de responsabilidad compartida, para reducir en forma signiicativa el calentamiento global asumiendo los valores de la Cultura de la Vida como la nica solucin que pueda ostentar y preservar el planeta. 2.. Plan nacional de cuencas Asimismo, se cuenta con el Plan Nacional de Cuencas 30 (PNC) establecido como en el marco del PND, como una herramienta articuladora, participativa; tiene el in de generar la multiplicidad de capacidades e institucionalidad, polticas, normativas para la gestin integral y social del agua y del medio ambiente de cuencas en Bolivia. Contiene polticas que aportan al marco general de gestin concertada de cuencas transfronterizas y prevencin de conlictos a travs del desarrollo de capacidades institucionales de entidades pblicas y privadas y usuarios para la promocin, implementacin, 30 ver: MlnlsLerlo de Agua. vlcemlnlsLerlo de Cuencas y ecursos Pldrlcos. lan naclonal de Cuencas. La az: mayo de 2007. 150 yerko montero facilitacin y ejecucin de actividades, proyecto y planes en relacin a la gestin integral de los recursos hdricos. El PNC, cuenta con siete componentes estratgicos donde se destaca la gestin de cuencas transfronterizas enmarcado en la CPE, que determina la formulacin de estrategias de gestin y manejo de cuencas transfronterizas, monitoreo de la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poopo y Salar de Coipasa (ALT), Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE) y la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN). El PNC adems pretende consolidar el inters soberano de Boli- via en los Organismos de Gestin de Cuencas que participa Bolivia (ALT, COBINABE, CTN, Tratado de la Cuenca del Plata (TCP), Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) e Hidrova Paraguay Paran) con la aplicacin de las herramientas jurdicas y regulatorias dentro del marco normativo boliviano. 2.7. Mecanismos internos de coordinacin Finalmente, se identiican Mecanismos Internos de Coordinacin para encontrar espacios de dilogo entre todos los actores que conforman las Cuencas transfronterizas y consensuar la propuesta boliviana en las Comisiones Bi o Trilaterales que participa. Como ejemplo se cita a la Oicina Tcnica Nacional de los Ros Pilco- mayo y Bermejo (OTNPB), que coordina acciones en las Cuencas de los Ros Bermejo y Pilcomayo y ejerce la titularidad de autoridad tcnica en la CTN y COBINABE, asimismo, se encuentra la Comi- sin Nacional para Asuntos de la ALT que est relacionada con la Cuenca Cerrada o Lacustre que compartimos con Per, entre otras. Los mecanismos detallados permiten contar con herramien- tas que desarrollan la posicin del pas en la gestin de cuencas transfronterizas en base a normativas vigentes, Polticas, Planes Nacionales Sectoriales y Mecanismos Internos de Coordinacin, entre otros, que promueven arreglos internacionales entre los 151 bolivia Estados de las Cuencas en estudio promoviendo la cooperacin y previniendo conlictos. 3. Anlisis de los derecbos y obligaciones de Bolivia y los estados vecinos en el marco de los acuerdos bilaterales y trilaterales de las cuencas de estudio Bolivia en el marco de los intereses de su poltica exterior participa en las negociaciones de diferentes acuerdos, instrumentos interna- cionales vigentes. En este sentido, ha suscrito en materia de cuencas transfronterizas tratados internacionales con los Estados limtrofes y forma parte de mecanismos internacionales a nivel multilateral los cuales se desarrollan a continuacin. 3.1. Autoridad binacional autnoma del sistema bdrico del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa {TDPS] Bolivia y Per, mediante Notas Reversales del 18 de mayo y 15 de junio de 1993, establecieron laAutoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT), denominado Sistema Hdrico TDPS 31 . Los objetivos y funciones de la ALT, de acuerdo a su Estatuto, estn dirigidos a promover y conducir acciones, programas y proyec- tos y dictar normas de ordenamiento, manejo, control y proteccin de la gestin del agua del Sistema Hdrico TDPS, de acuerdo al Plan Director Global Binacional (PDGB) 32 as como otros proyectos y acciones que tiendan al desarrollo y proteccin de dicho Sistema. La ALT es una entidad de Derecho Internacional Pblico con plena autonoma de decisin y gestin en el mbito tcnico, adminis- trativo-econmico y inanciero. Rige sus actividades y organizacin segn su propio Estatuto aprobado por ambos Gobiernos. Depende funcional y polticamente de los Cancilleres de Bolivia y Per. Su 31 AuLorldad 8lnaclonal AuLnoma del lsLema Pldrlco del Lago 1lucaca, lo uesagua- dero, Lago oop y alar de Colpasa (AL1). LsLaLuLo. La az, Llma: 18 de mayo y 13 de [unlo de 1993. ArL. 4. 32 lbld. ArL. 4. 152 yerko montero sede se encuentra en la ciudad de La Paz-Bolivia y su Presidente Ejecutivo, que ocupa el ms alto rango, es de nacionalidad peruana. Su estructura se complementa con la designacin de dos Direc- tores de las Unidades de Lnea, uno por cada nacionalidad (Unidad de Conduccin del Plan Director y Unidad de Manejo y Gestin Integrada de Recursos Hdricos). Igualmente existen tres Unidades de Apoyo y Asesoramiento: Administracin, Planiicacin y Finan- ciamiento y Asesora Jurdica. El Presidente Ejecutivo de la ALT, depende directamente de los Cancilleres de Bolivia y Per que informa y cumple disposiciones polticas conjuntas de las citadas autoridades. Adems, sus acciones son limitadas porque estn enmarcadas en la aplicacin del PDGB y del cumplimiento del Plan Operativo Anual (POA) que aprueban previamente los Cancilleres a travs de un Memorandum Binacio- nal, mecanismo utilizado en la toma de decisiones conjuntas entre ambos pases. Entre las principales funcionesde la ALT se encuentran el impulso al desarrollo sostenible del Sistema Hdrico; velar que las actividades, proyectos y acciones sean compatibles con el PDGB; estudiar y analizar instrumentos de armonizacin legal y proponer a los Cancilleres normas en relacin a la gestin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos del Sistema Hdrico TDPS . Los encargados de ejecutar las actividades, estudios y obras relacionadas con el PDGB a travs de POAs son, por Per, el Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT) que es la parte tcnica de la ALT en territorio peruano y depende del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE); y por Bolivia, la Unidad Operativa Boliviana (UOB) en territorio boliviano y depende del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Adems, el Estatuto de la ALT determina que en los casos en que ninguna de estas dos entidades pueda reali- zar el trabajo que fuere necesario para el desarrollo y bienestar del sistema TDPS, la Autoridad podr contratar a otras entidades competentes 33 . 33 lbld. ArL. 13. 153 bolivia Los derechosde Bolivia y Per se encuentran claramente identi- icados en la ejecucin de actividades, estudios y otros relacionados con el PDGB, que deben ser desarrollados por instituciones tcnicas nacionales en sus respectivos territorios (UOB - PELT). Estas activi- dades y proyectos anuales son programados en un POA, detallando el presupuesto necesario y presentados a los Cancilleres de ambos pases para su consideracin y aprobacin. Una vez aprobado el POA, cada pas tiene la obligacin de aportar los recursos correspondientes al funcionamiento de la ALT, en partes iguales, donde el monto es determinado por ambos Canci- lleres y la propia ALT tiene la funcin de buscar inanciamiento en Organsimos Internacionales y otros para cumplir con el POA. Del anlisis realizado al ordenamiento jurdico vigente de la ALT (Acuerdo Constitutivo, Estatuto y Reglamento Econmico - Financiero) se concluye que los mecanismos legales vigentes, no solo otorgan derechos y obligaciones a los Pases componentes de esta institucin, sino tambien de la propia ALT, como entidad de Derecho Internacional Pblico que goza de personalidad jur- dica propia, representada por su Presidente Ejecutivo que somete a consideracin de los Cancilleres de Bolivia y Per la rendicin de cuentas, aprobacin de balances y estados inancieros, facilita el control externo y presenta informes generales, entre otros. Finalmente, se comprueba que entre las facultades de la ALT 34
estn las de conocer y proponer alternativas de solucin en posibles controversias y resolver en primera instancia los aspectos de carc- ter binacional o interpretaciones que puedan surgir al PDGB y/o sus aplicaciones y elevarlos a las Cancilleras de ambos pases, en caso de disconformidad a lo resuelto por la ALT, acompaando opciones de solucin. 3.2. Tratado de la Cuenca del Plata El Tratado de la Cuenca del Plata (TCP), suscrito en Brasilia, el 23 de abril de 1969 por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay tiene como objeto promover el desarrollo armnico y la integracin 34 lbld. ArL. 3, o. 154 yerko montero fsica de la Cuenca del Plata y de sus reas de inluencia directa y ponderable 35 . En el marco del TCP, se identiican reas de inters comn y realizacin de estudios, programas y obras y formulacin de entendi- mientos operativos e instrumentos jurdicos que estimen necesarios para: facilitacin y asistencia en navegacin; utilizacin racional del agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua y su aprovechamiento mltiple y equitativo; preservacin y el fomento de la vida animal y vegetal; complementacin regional mediante la promocin y radicacin de industrias de inters para el desarrollo de la Cuenca; promocin de otros proyectos de inters comn y en especial aquellos que tengan relacin con el inventario, evaluacin y el aprovechamiento de los recursos naturales del rea; y el conocimiento integral de la Cuenca del Plata. Asimismo, el TCP establece mecanismos de coordinacin entre los Estados Parte su rgano superior es dirigido por los Cancilleres de los pases miembros que se renen una vez por ao para trazar directivas bsicas de poltica comn para el logro de los objetivos del Tratado; evaluar los resultados obtenidos; celebrar consultas sobre la accin de sus respectivos gobiernos en el mbito del desarrollo multinacional integrado de la Cuenca; dirigir la accin del Comit Intergubernamental Coordinador (CIC) y, en general, adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento del Tratado 36 . Por otro lado, el CIC es el rgano Permanente de la Cuenca, encargado de promover, coordinar y seguir las acciones multinacio- nales para el desarrollo integrado de la Cuenca del Plata, la asistencia tcnica y inanciera con el apoyo de los Organismos Internacionales y ejecutar las decisiones que adopten los Cancilleres 37 . Se rige por el Estatuto aprobado en 1968 38 . En este sentido, y sin perjuicio de las disposiciones internas de cada pas, son rganos de cooperacin y asesoramiento de los 35 1raLado de la Cuenca del laLa. 8rasllla: 23 de abrll de 1969. ArL. 1. 36 lbld. ArL. 2. 37 lbld. ArL. 3. 38 Aprobado en la ll eunln de Cancllleres de los palses de la Cuenca del laLa. anLa Cruz de la lerra, 18 20/03/68. 155 bolivia gobiernos las Comisiones o Secretaras Nacionales constituidas las cuales establecen contactos bilaterales 39 . Adems, el TCP permite a los Estados Partes concluir acuerdos especicos o parciales, bilaterales o multilaterales, encaminados al logro de los objetivos generales de desarrollo de la Cuenca 40 , como es el caso de la COBINABE, CTN y la Hidrova Paraguay Paran. La Hidrova Paraguay Paran es un rgano del sistema del TCP (XIX Reunin Cancilleres. Resolucin No. 238), que tiene como objetivo optimizar el sistema luvial de transporte internacio- nal, as como facilitar la navegacin de trenes de barcazas las 24 horas del da y el comercio intra y extra subregional de los cinco pases de la Cuenca del Plata. Su propsito es facilitar la navegacin y el transporte comercial luvial garantizando el uso de puertos y mejorando condiciones de navegabilidad. Los proyectos priorizados por Bolivia en la Hidrova son el dragado del Canal Tamengo, la ejecucin del Puerto Buch, el baliza- miento y sealizacin del Corredor Man Csped. 3.3. Comisin trinacional para el desarrollo de la cuenca del ro Pilcomayo Bolivia, Argentina y Paraguay, manifestaron su voluntad poltica de establecer un mecanismo trinacional que permita impulsar el desa- rrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo y sus reas de inluencia en el territorio de los tres pases mediante la suscripcin de la Declaracin de Formosa el 26 de abril de 1994, cuyo resultado fue la irma del Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN), el 09 de febrero de 1995. Dicho intrumento internacional establece sus competencias y funciones relacionadas a la ejecucin de estudios y trabajos necesa- rios para lograr el aprovechamiento multiple, racional y armnico de los recursos del Ro Pilcomayo, control de inundaciones, retencin de sedimimentos, regulacin de caudales, realizacin de estudios de impacto ambiental de proyectos y obras vinculadas con el desarrollo 39 lbld. ArL. 4. 40 lbld. ArL. 6. 156 yerko montero de la Cuenca en el marco del Plan General de Gestin Integral de la Cuenca (PGGI). El Ro Pilcomayo forma parte de la Cuenca del Plata por lo que la CTN se establece en el marco del Tratado de la Cuenca del Plata (1969) que preve la utilizacin racional del recurso agua, haciendo nfasis en su regulacin y aprovechamiento multiple y equitativo. La CTN es un mecanismo jurdico tcnico permanente respon- sable de la administracin integral de la Cuenca del Ro Pilcomayo que impulsa el desarrollo sostenible de su zona de inluencia, opti- miza el aprovechamiento de sus recursos naturales y promueve la gestin racional y equitativa de sus recursos hdricos. Tiene personera jurdica internacional para el cumplimiento de sus objetivos especicos 41 , rige sus actividades y organizacin segn su Acuerdo Constitutivo que tambin cumple la funcin de Estatuto y los Delegados de los tres pases miembros establecen su Reglamento Interno 42 . Su sede es de carcter rotativo, en rden alfa- btico, por cinco aos y desde el ao 2009 se encuentra en la ciudad de Formosa Argentina. A su vez, la CTN esta facultada a dictar Resoluciones que son obligatorias para las Partes 43 . La CTN est constituida 44 por el Consejo de Delegados que ejerce la mxima autoridad y est integrado por dos Delegados de cada pas, denominados Primer y Segundo Delegado. El Primer Delegado es de carcter poltico diplomtico con rango de Emba- jador que representa a su respectiva Cancillera, mientras que el Segundo Delegado es el representnte tcnico, siendo los Primeros Delegados los que ejercen la coordinacin del Consejo. El Consejo de Delegados establece la Presidencia Pro - Tempore, ejercida por cada una de las Delegaciones por rden alafabtico y con duracin anual. Esta Presidencia recae en el Primer Delegado de cada pas encargada de la coordinacin y organizacin de las reunio- nes del Consejo de Delegados. 41 Comlsln 1rlnaclonal para el uesarrollo de la Cuenca del lo llcomayo (C1n).Acuerdo ConsuLuuvo. La az: 09 de febrero de 1993. ArL. vll. 42 Aprobado en anLa Cruz, 8ollvla, el 28 30 de mayo de 2008. 43 lbld. ArL. vl. 44 lbld. ArL. (s). ll y lll. 157 bolivia La estructura de la CTN se complementa con la designacin de un Director Ejecutivo que coordina la Direccin Ejecutiva, instancia ejecutora de la CTN. Asimismo, cuenta con el Comit de Coordina- cin Trinacional, espacio de la sociedad civil y los habitantes de la Cuenca para que expresen sus intereses en el desarrollo de la misma, siendo un rgano de asesoramiento al Consejo de Delegados. La decisiones de este Organismo Trinacional y la responsabilidad, estu- dio y ejecucin de proyectos conjuntos en el Ro Pilcomayo, son tomadas por consenso 45 . Los derechos de los tres pases ribereos de la Cuenca del Ro Pilcomayo se enmarcan en el uso y aprovechamiento de manera sustentable del recurso hdrico que permite el desarrollo del rea de inluencia y una gestin racional y equitativa entre Bolivia, Argen- tina y Paraguay. Los tres pases ejercen su derecho en la ejecucin de activida- des, estudios y otros relacionados con el PGGI con la participacin directa de los Segundos Delegados de la CTN. Estas actividades y proyectos anuales son programados en un POA detallando el presupuesto necesario, propuesta que es presentada al Consejo de Delegados para su consideracin y aprobacin. Una vez aprobado el POA, cada pas tiene la obligacin de aportar los recursos correspondientes al funcionamiento de la CTN que son asumidos por partes iguales por Bolivia, Argentina y Paraguay. El monto es determinado por el Consejo de Delegados. El desembolso por parte de los gobiernos se realiza en dos pagos anuales donde la Direccin Ejecutiva rinde cuentas al Consejo de Delegados. Del anlisis del ordenamiento jurdico vigente en la CTN (Acuerdo Constitutivo y Reglamentos, entre otros), se concluye que los mecanismos legales vigentes, no solo otorgan derechos y obli- gacionesa los pases miembros en la CTN, sino tambin al Director Ejecutivo y a la Presidencia Pro Tmpore, como ejecutores de las decisiones del Consejo de Delegados, en el caso del primero y coor- dinador en el caso del segundo. 45 lbld. ArL. (s). lll y lv. 158 yerko montero Con el propsito de avanzar en las atribuciones determina- das por su Acuerdo Constitutivo, proponer normas referidas a las descargas de cualquier tipo de sustancias contaminantes en el Ro Pilcomayo y planiicar la explotacin de energa hidralica, entre otros, la CTN suscribi con la Unin Europea el Convenio de Finan- ciamiento ASR/B7-3100/99/136 denominado Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo. El citado Proyecto inaliz en diciembre de 2010 y tuvo como objetivo de reforzar los procesos de integracin transfronteriza en cuestiones de inters compartido por los tres Estados en los siguien- tes temas: calidad de agua, erosin, transporte y sedimentacin, vida ictcola, gestin de riesgos, integracin y desarrollo de los pueblos originarios; atendiendo y orientando bajo diferentes modalidades en el plano local y regional las potencialidades y problemtica de la Cuenca del Ro Pilcomayo. 3.4. Comisin binacional para el desarrollo de la alta cuenca del ro Berme|o y ro Crande de Tari|a Los Jefes de Estado de Argentina y Bolivia por ms de dos dca- das alentaron el propsito de concertar acciones en los recursos hdricos compartidos. En este sentido, la Declaracin Presidencial suscrita el 18 de marzo de 1994 reairm la decisin de avanzar en el proyecto de Aprovechamiento Integral y Mltiple del Ro Bermejo para consolidar uno de los ms eicaces instrumentos de integracin fsica y desarrollo regional. A inicios de 1995, ambos Estados celebraron diferentes consultas para jerarquizar los esfuerzos al nivel de una Comisin Binacional, con personera jurdica internacional, capacidad de gestin tcnica, administrativa, inanciera y jurdica para adquirir derechos y obligaciones. Por ello, despus de un proceso de negociaciones conjuntas se suscribi el Tratado de Orn, en la Ciudad de San Ramn de la Nueva Orn, Provincia de Salta, Argentina el 9 de Junio de 1995, que estableci la Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y el Ro Grande de Tarija (COBINABE). 159 bolivia La COBINABE tiene personalidad jurdica internacional con autonoma de gestin tcnica y administrativa, inanciera y la capa- cidad jurdica para adquirir derechos y obligaciones y un marco jurdico y tcnico para impulsar el desarrollo sostenible de la zona de inluencia de la Cuenca del Ro Bermejo 46 . Su objetivo es establecer un mecanismo jurdico tcnico perma- nente, responsable de administrar la Alta Cuenca del Ro Bermejo y del Ro Grande de Tarija, que impulse el desarrollo sostenible de su zona de inluencia, haga ptimo el aprovechamiento de sus recursos naturales, genere puestos de trabajo, atraiga inversiones y permita la gestin racional y equitativa de los recursos hdricos 47 . La COBINABE se constituye por dos Delegados de cada pas miembro 48 y prev la celebracin de actos y contratos necesarios para realizar sus funciones 49 .En este marco, los Estados Parte buscan el aprovechamiento de las aguas para satisfacer las necesidades de uso domstico, produccin de energa elctrica, riego, control de crecidas, explotacin de la fauna ctica, uso industrial y recreativo. La COBINABE cuenta con dos Sedes, en Tarija (Bolivia) y Buenos Aires (Argentina) 50 y, asimismo, esta facultada a dictar Resoluciones que son obligatorias para las Partes 51 . El Acuerdo Constitutivo de la COBINABE establece un rgi- men de solucin de controversias establecido en el Tratado General de Arbitraje entre ambos pases suscrito el 03 de febrero de 1902. La mxima autoridad de la COBINABE denominada decisioria est integrada por dos Delegados de cada pas. Uno de carcter pol- tico y otro de carcter tcnico quienes toman las decisiones a travs de Actas y Resoluciones Binacionales. 46 Comlsln 8lnaclonal para el uesarrollo de la AlLa Cuenca del lo 8erme[o y el lo Crande de 1arl[a (CC8lnA8L).Acuerdo ConsuLuuvo. an amn de la nueva Crn. Argenuna, 09 de [unlo de 1993. ArL. lv. 47 lbld. ArL. 1. 48 lbld. ArL. 3. 49 lbld. ArL. 4. 50 lbld. ArL. 9. 51 lbld. ArL. 10. 160 yerko montero Al igual que la CTN, la COBINABE tiene una Presidencia Pro - Tempore, que nombra a cada una de las Delegaciones con una duracin anual por rden alfabtico. Esta Presidencia la ejerce el Primer Delegado de cada pas encargado de la coordinacin y orga- nizacin de las reuniones de la citada Comisin Binacional as como su representacin. Los derechos de los dos pases ribereos de la Cuenca Binacio- nal se identiican al igual que la Cuenca del Ro Pilcomayo en el uso y aprovechamiento racional y sustentable de los recursos hdricos de la Cuenca que permite el desarrollo del rea de inluencia y su gestin racional y equitativa entre los dos pases. La COBINABE es una instancia donde Bolivia y Argentina tienen derechos y obligacionesen el marco de su Acuerdo Consititu- tivo, Estatuto y Reglamento Interno. En la reunin de los Primeros y Segundos Delegados como mximo rgano de la COBINABE (poltico decisorio), se aprueban programas como el Programa de Gestin Intergral de la Cuenca Binacional del Ro Bermejo (PROBER), los Programas Operativos Anuales (POAs) para que sean ejecutados por las instancias internas de la Comisin Binacio- nal en coordinacin con las nacionales de cada Estado. Una vez aprobado el POA, como en los otros organismos de cuenca, cada Estado tiene la obligacin de aportar los recursos correspondientes al funcionamiento de la COBINABE, en montos iguales por Bolivia y Argentina y desembolsado en dos pagos anuales. En 1996, Bolivia y Argentina suscribieron Protocolos Comple- mentarios al Tratado de Orn, para la construccin, explotacin y administracin de las Presas seleccionadas: Las Pavas, Arrazayal y Cambar. 3.5. Tratado de cooperacin amaznica El Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA),suscrito en Brasi- lia en 1978, por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela tiene como objeto realizar acciones conjuntas para promover el desarrollo armnico de sus respectivos 161 bolivia territorios amaznicos, para que produzcan resultados equitativos y mutuamente provechosos, as como para la preservacin del medio ambiente y conservacin y utilizacin racional de los recur- sos naturales de esos territorios 52 . En este marco, se intercambian informaciones y concertan acuerdos y entendimientos operativos e instrumentos jurdicos que permitan el cumplimiento de los objeti- vos establecidos por el TCA 53 . Con la inalidad de operativizar el TCA, se establece la Orga- nizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, con Sede en la ciudad de Brasilia. La base de negociaciones y el principal derecho que rige el TCA es la reciprocidad. Adems, de asegurar la ms amplia libertad de navegacin comercial en el curso del Amazonas y dems ros amaznicos internacionales, observando los reglamen- tos iscales establecidos en el territorio de cada una de las Partes. Para lo cual a inicios de 2010 se conform un Grupo de Trabajo con Representantes de los pases miembros de la OTCA, con el objetivo de consensuar una propuesta de Reglamento General de Navegacin Comercial en los Ros Amaznicos, que fue elevada a los Vicemi- nistros de los pases miembros para su consideracin. Respecto al aprovechamiento de la lora y fauna de la Amazonia, los Estados Parte sostienen que debe ser racionalmente planiicada, para mantener el equilibrio ecolgico de la regin y preservar las especies en base a la promocin de la investigacin cientica, intercambio de informacin, personal tcnico entre las entidades competentes de los respectivos pases 54 . Es importante destacar que el TCA (OTCA) no es un Tratado de Integracin, ms bien es un Tratado de Cooperacin, razn por la cual los Estados Parte hacen nfasis en ese elemento, coincidiendo en las siguientes formas de desarrollo de la cooperacin tcnica y cientica: realizacin conjunta y coordinada de programas de inves- tigacin y desarrollo; creacin y cooperacin de instituciones de investigacin o de centros de perfeccionamiento y produccin expe- rimental; organizacin de seminarios y conferencias, intercambio de 52 1raLado de Cooperacln Amaznlca. 8rasllla: 03 de [ullo de 1978. ArL. 1. 53 lbld. argrafo nlco. 54 lbld. ArL. 7. 162 yerko montero informaciones y documentacin y organizacin de medios destina- dos a su difusin. Asimismo, los Estados Parte del TCA enfatizan en la convenien- cia de crear una infraestructura fsica adecuada entre sus respectivos pases, especialmente en el rea de transporte y comunicaciones. Por consiguiente, se comprometen a estudiar las formas ms armnicas de establecer o perfeccionar interconexiones viales de transportes luviales, areos y de telecomunicaciones, teniendo en cuenta los planes y programas de cada pas para lograr el objetivo prioritario de incorporar plenamente esos territorios amaznicos a sus respectivas economas nacionales 55 . Por otro lado, los Cancilleres de los Estados miembros realizan reuniones cada vez que lo juzguen conveniente u oportuno, para ijar las directrices bsicas de poltica comn, apreciar y evaluar el proceso de Cooperacin Amaznica y adoptar decisiones para la realizacin de los ines propuestos en el TCA. A su vez, los Representantes diplomticos de alto nivel de los Estados miembros se renen anualmente integrando el Consejo de Cooperacin Amaznica (CCA); velan por el cumplimiento de los objetivos y inalidades del TCA; por el cumplimiento y recomenda- ciones tomadas en las reuniones de Cancilleres; as como consideran las iniciativas y proyectos que presenten los miembros y adoptar decisiones que correspondan 56 . Por otro lado, los Estados Parte se organizan internamente a travs de Comisiones Nacionales Permanentes encargadas de la aplicacin en sus respectivos territorios de las disposiciones del TCA y la ejecucin de las decisiones adoptadas por las reuniones de los Cancilleres y del CCA. Las decisiones adoptadas en reuniones que se efecten 57 requie- ren del voto unnime de los Estados Miembros 58 . En la gestin 2010 los Cancilleres del TCA OTCA, decidieron relanzar el TCA, 55 lbld. ArL. 10. 56 lbld. ArL. 21. 57 lbld. ArL.(s). 20, 21 y 24. 38 lbld. ArL. 23. 163 bolivia actualizando su normativa y ampliando sus reas de inters, proceso no concluido a la fecha. 3.. Constitucin de comisiones tcnicas, grupos de traba|o Ad Hoc Con el objetivo de contar con mecanismos no permanentes para facilitar el tratamiento de temas especicos de inters de Bolivia y los Estados que conforman las cuencas trasfronterizas (Argen- tina, Brasil, Paraguay, Per y Chile) con algunos de los cuales no se cuenta con acuerdos bilaterales, existen diferentes mecanismos jurdico importantes que Bolivia utiliza como medio de negocia- cin como es el caso de Comisiones Tcnicas, Grupos de Trabajo y Grupos Ad Hoc, que elevan recomendaciones y propuestas a los Cancilleres de los Estados, que forman parte de stos mecanismos, para la toma de decisiones que correspondan en temas en cuencas transfronterizas en el marco de la relacin bilateral. Este es el caso de la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure (Bolivia Per), Grupo de Trabajo del Silala (Boli- via Chile) 59 , Comisin Tcnica Binacional del Ro Suches (Bolivia Per) y Grupo Ad Hoc Binacional de Gestin de la ALT (Bolivia Per). En lo referente a la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure (Bolivia Per), la Cancillera de Bolivia envo una Nota 60
a Per proponiendo su reactivacin, con el objetivo de reanudar las negociaciones de la problemtica del Ro Mauri- Maure. La Comi- sin Binacional fue establecida durante la Reunin de Gabinete Ministerial Bolivia Per de 2003 61 . La Quinta Reunin de la Comisin Tcnica Binacional se realiz el 10 de septiembre de 2009 precedida de una visita a la Cuenca del Ro Mauri en territorio peruano. De las deliberaciones se acord constituir una Subcomisin Tcnica Conjunta, para elabo- rar un Modelo Matemtico del Ro Mauri Maure, para lo cual se 59 LsLablecldo en el marco del Mecanlsmo de ConsulLas ollucas enLre 8ollvla y Chlle. 60 19 de marzo de 2009. 61 anLa Cruz de la lerra, 09 de febrero de 2003. 164 yerko montero designaron puntos focales y manifestaron, sobre la base de estos compromisos, la voluntad de realizar un Proyecto de Acuerdo Bina- cional de Aprovechamiento de la Cuenca del Ro Mauri - Maure. En la Sexta Reunin de la Comisin Tcnica Binacional, previa Visita In Situ de la Cuenca del Ro Mauri en territorio nacional, el 21 de septiembre de 2010, se acordaron los parmetros en los cuales debe trabajar la Subcomisin Tcnica Conjunta en el Modelo Matemtico. Adems, se decidi la instalacin de estaciones hidrometerolgicas en la Estacin Frontera y Estacin Cao, deno- minadas estaciones hidrometerolgicas binacionales y inalmente se acord desarrollar un Taller Informativo pblico en la Localidad de Charaa Bolivia, para conocer los alcances de los emprendimien- tos llevados a cabo por el Proyecto Especial Tacna (PET), as como la realizacin de una visita a la zona de la Cuenca Alta del Ro Mauri con los participantes del citado Taller. Los acuerdos desarrollados en el marco de la citada Comisin Binacional Tcnica, fueron refrendados por los Jefes de Estado de Bolivia y Per en su encuentro presidencial desarrollado en la ciudad de Ilo Per el 19 de octubre de 2010. Finalmente, cabe mencionar que todas las actividades desarro- lladas pretenden apoyar a los lineamientos bases para la negociacin entre Per y Bolivia de un Acuerdo Binacional de Aprovechamiento de la Cuenca del Ro Mauri Maure. Respecto al Grupo de Trabajo del Silala (Bolivia Chile) 62 , en el marco de lo dispuesto por los Cancilleres de Bolivia y Chile (2004), se conform el citado Grupo de Trabajo. En su Primera Reunin en mayo de 2004 63 , ambas Delegaciones coincidieron en la necesidad de realizar estudios tcnico cient- icos que permitan determinar la naturaleza, origen y lujos de las aguas del Silala para establecer una base cientica que sea puesta a disposicin de sus Gobiernos como base de la negociacin en este tema. 62 LsLablecldo en el marco del Mecanlsmo de ConsulLas ollucas enLre 8ollvla y Chlle. 63 La az, 06 de mayo de 2004. 165 bolivia En su Segunda Reunin en enero de 2005 64 , se conform una Subcomisin Binacional encargada de deinir parmetros del estu- dio conjunto y de complementar los estudios existentes en cada pas identiicando las reas en que se desarrollar cada actividad. Posteriormente se desarrollaron la Tercera 65 , Cuarta, Quinta 66
y Sexta Reunin del citado Grupo (2008 y 2009), en el marco de las cuales se coincidi en la necesidad de implementar una Red de Estaciones Hidrometerologicas para obtener registros de precipita- cin, temperatura del aire y otras variables, as como se determin el periodo de monitoreo y las instituciones de ambos pases que parti- ciparan en la ejecucin de la propuesta. En este contexto, se rescata las determinaciones realizadas en la Cuarta Reunin Grupo de Trabajo en noviembre de 2008 67 , donde ambas Delegaciones acordaron la celebracin de un Acuerdo provi- sional relativo al aprovechamiento de las aguas, que servir de base para uno deinitivo. Y los resultados de la Sexta Reunin del Grupo de Trabajo en mayo de 2009 68 donde se inaliz la redaccin de un Proyecto de Acuerdo Inicial, que fue socializado en Bolivia. En este marco, diversas organizaciones sociales del Departamento de Potos involucradas en este tema, en constante coordinacin con las auto- ridades nacionales, respaldaron las negociaciones del Proyecto de Acuerdo Inicial entre ambos pases 69 sin renunciar a la deuda hist- rica que tiene Chile con Bolivia. Asimismo, en octubre de 2010 70 , se reuni este Grupo de Trabajo donde Bolivia ratiic la existencia de obligaciones de Chile respecto al uso de las aguas del Silala y que stas deberan ser compensadas. En este sentido, plante un artculo transitorio al borrador de Acuerdo Inicial, donde se debera deinir el monto y 64 La az, 20 de enero de 2003. 65 anuago, 10 de [unlo de 2008. 66 anuago, 03 de abrll de 2009. 67 anLa Cruz de la lerra, 14 de novlembre de 2008. 68 La az, 18 de mayo de 2009. 69 ver: egundo Acuerdo de CueLena. LncuenLro naclonal del Acuerdo rellmlnar de las Aguas del llala. CueLena Chlco, 03 de agosLo de 2009. 70 La az, 01 de ocLubre de 2010. 166 yerko montero forma de erogacin por Chile respecto al uso pasado de las aguas del Silala. No obstante, Chile manifest su disconformidad con el precitado artculo transitorio y con su incorporacin en el borrador de Acuerdo. 71 Por otra parte se cre (2010) la Comisin Tcnica Binacional del Ro Suches (Bolivia Per), en la cual se aborda la problemtica de ste Ro, identiicada en tres componentes: fronterizo, limtrofe y medio ambiental. El primero, es analizado en la Comisin Bina- cional Demarcadora de Lmites y Reposicin de Hitos de Bolivia y Per; mientras que el segundo y tercer componente por la citada Comisin Tcnica, que tiene como objetivo principal el de intercam- biar informacin tcnica y elevar recomendaciones a las autoridades pertinentes para buscar mecanismo que mitigue la contaminacin del Ro Suches, de origen minera, as como el desarrollo de un Plan Maestro para la Gestin Binacional de sta Cuenca. En la Primera Reunin de la Comisin Tcnica Binacional 72 de agosto de 2010, se delimit las competencias de la citada Comisin Binacional (ambiental y fronteras), asimismo, se acord la Visita Conjunta a la zona del Ro Suches con la inalidad de constatar in situ los asentamientos ilegales de mineros y cooperativas que trabajan en la extraccin de oro en la zona, vertiendo sus desechos qumicos al Ro Suches. Adems, se acord que el Instituto Geolgico Minero y Meta- lrgico del Per (INGEMED), el Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN) y la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) realicen una visita a la zona de la Cuenca del Ro Suches los das 08 y 10 de septiembre de 2010 con la inalidad de actualizar el Inventario y Situacin Tcnica-legal de los derechos de operaciones mineras en la Cuenca Binacional. 71 Adems, se debe menclonar que en la ueclaracln Con[unLa de Cancllleres de 8ollvla y Chlle de fecha 07 de febrero de 2011, reallzada en La az, se anallz, enLre oLros punLos, el esLado de avance de la agenda de 13 punLos (Lema marlumo, recursos hldrlcos, ferrocarrll Arlca La az y Lemas [urldlcos y de desarrollo econmlco) lnsLru- yendo la busqueda de alcanzar acuerdos fuLuros para el con[unLo de la Agenda. 72 20 de agosLo de 2010. 167 bolivia En la Segunda Reunin de la Comisin Binacional 73 de septiem- bre de 2010, previa la Visita Conjunta de Bolivia y Per a la Cuenca del Ro Suches, realizada el 22 de septiembre de 2010, se veriic el incremento de la actividad minera en la zona y su negativo impacto ambiental. A su vez, se acord gestionar la declaratoria de sta Cuenca como una Zona Crtica de dao Ambiental de prioridad binacional, la misma que fue refrendada por los Jefes de Estado de Bolivia y Per en su encuentro en la ciudad de Ilo en octubre de 2010. Por otro lado, se acord la constitucin de un Grupo Tcnico de Trabajo para la elaboracin de una Lnea de Base Integral para la formulacin de su Plan Maestro para la Gestin Binacional. Asimismo, se acord instalar, a la brevedad posible, estacio- nes Hidrometerolgicas automticas de carcter binacional que contengan sistemas de medicin de la cantidad y calidad de agua en la Laguna Suches y en la desembocadura del citado Ro en el Lago Titicaca, para el respectivo monitoreo y control, as como la organizacin de brigadas informativas y de capacitacin destinadas a sensibilizar a la poblacin minera respecto a las buenas prcticas para la conservacin del medio ambiente. Respecto al Grupo Ad Hoc Binacional de Gestin de la Auto- ridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa ALT (Bolivia Per), establecido de conformidad con el mandato de la Declaracin de Ilo, con la inalidad de presentar a los Cancilleres de Bolivia y Per de una propuesta de actualizacin y modernizacin del Esta- tuto Orgnico de la ALT y de adecuacin del Plan Director Global Binacional (PDGB) del Sistema TDPS a las nuevas realidades econmicas, ambientales y sociales, realiz su primer encuentro el 02 de diciembre de 2010. En el mismo, se acord invitar al Presidente Ejecutivo de la ALT para que presente un Informe detallado sobre los objetivos alcan- zados y las actividades ejecutadas de conformidad con el PDGB, as como los obstculos institucionales y normativos que pudieron 73 23 de sepuembre de 2010. 168 yerko montero haberse presentado durante su implementacin. Asimismo, se acord en implementar las recomendaciones emanadas de la Audi- toria Conjunta realizada por las Contraloras Generales de ambos pases referidas a la adecuacin de los instrumentos de gestin y el PDGB y se aprob un cronograma de encuentros del Grupo Ad Hoc. En su Segunda Reunin realizada el 14 de diciembre de 2010, despus de la presentacin del Presidente Ejecutivo de la ALT, se esbozaron ideas preliminares respecto a los mecanismos de actuali- zacin y complementacin el PDGB y se Estatuto Orgnico. Durante la Tercera 74 y Cuarta Reunin 75 del Grupo Ad Hoc, as como en la Reunin Tcnica 76 del citado Grupo se presenta- ron, discutieron y elevaron propuestas de acciones estratgicas correspondientes a los lineamientos para la adecuacin del PDGB, asimismo, se aprob el Primer Proyecto de Lineamientos Generales de la Estructura Orgnica de la ALT, la nueva estructura del Estatuto Orgnico de la ALT, los lineamientos generales del nuevo PDGB que dara lugar a la estructura de su Estatuto. La Agenda para su prxima reunin del citado Grupo Ad Hoc, prevista para el mes de abril de 2011, se desarrollar la propuesta de Estatuto Orgnico de la ALT. Los citados mecanismos no permanentes desarrollan su trabajo en el marco de las instrucciones emanadas por sus Gobiernos en muchos casos con trabajos tcnicos especicos, por ejemplo los estudios de modelos matemticos de las cuencas, instalacin de estaciones hidrometereolgicas, propuestas de acciones y activida- des, propuestas de Acuerdos de Uso y Aprovechamiento de Aguas, elaboracin de pre acuerdos, propuestas de modiicaciones de gestin de recursos hdricos y modiicacin de instrumentos legales para ser elevados a consideracin de las autoridades estatales. 74 17 d enero de 2011. 75 09 y 10 de febrero de 2011. 76 01-02 de marzo de 2011. 169 bolivia 4. Determinacin de mecanismos y procedimien- tos formales alternativos de resolucin de dispu- tas sobre aguas internacionales en relacin con las cuencas transfronterizas La gestin de conlictos y su prevencin est determinada por la poltica exterior y la voluntad poltica de los Estados con la inluen- cia de otros factores imprescindibles como las eicientes y efectivas relaciones diplomticas entre los Estados ribereos, reairmacin de las relaciones bilaterales y la importancia de los proceso de inte- gracin donde las cuencas hidrogricas cumplen un rol primordial que conlleva a establecer mecanismos y procedimientos formales alternativos de resolucin de disputas en aguas internacionales con relacin a los potenciales conlicto. 4.1. Mecanismos de resolucin de conflictos enmarca- dos en el derecbo internacional pblico Existen diversas causas donde pueden surgir conlictos en las cuen- cas transfronterizas que generalmente se identiican por la calidad o cantidad de agua respecto a su uso. Un caso clsico es cuando la demanda de agua para diferentes usos supera la oferta. Puede ser provocado por la sobrexplotacin de agua o por cuestiones de variabilidad climtica. Lo cierto es que el Estado que se encuentra aguas abajo no recibe la suiciente cantidad de agua para cubrir sus necesidades. Otro conlicto se reiere a la contaminacin de los cuerpos de agua. El DIA regula la prohibicin de sustancias de descarga que causen dao, contaminen y afecten a la utilizacin de los recursos hdricos compartidos. Asimismo, un potencial conlicto estara enmarcado en los distintos usos de las aguas que exceden la capacidad de la cuenca para mantener la provisin de la misma, es decir, un conlicto entre usos y el consumo humano de agua y el uso o consumo por parte del ambiente como usuario del agua; tambin se presenta por causas naturales como crecidas, inundaciones o liberacin de exceso de 170 yerko montero agua de represas ubicadas aguas arriba que provocan una inunda- cin en el Estado aguas abajo; o se reiere a un accidente de tipo industrial que impide el uso del agua para consumo humano. Es fundamental la aplicacin del principio de utilizacin equi- tativa del DIA en estos casos. Esta solucin debe ser a largo plazo a travs de un acuerdo obligatorio en las Partes. El Artculo 33 de la Carta de la ONU establece medios paci- cos para solucionar controversias entre Estados y garantizar la paz y seguridad internacionales. La negociacin, investigacin, mediacin y la conciliacin son los medios polticos o diplomticos de solucin de conlictos; mientras que el arbitraje y el arreglo judicial se iden- tiican como medios jurdicos 77 . Ambos son mecanismos formales de resolucin de conlictos que pueden ser tomados en cuenta en disputas de cuencas transfronterizas. Para solucionar una controversia los Estados, primeramente, acuden a las negociaciones (bilaterales y multilaterales) que pueden estar precedidas de consultas entre las partes en conlicto, en cuyo marco se intercambian puntos de vista e informacin relevantes. Las consultas son establecidas en contacto directo entre los Estados de la controversia donde maniiestan su posicin sobre un asunto espe- cico que los enfrenta para llegar a un arreglo equitativo. Otro medio de solucin de diferencias son los buenos oicios que cuenta con la participacin de una tercera Parte, sea un Estado y/o Organismo Internacional cuya funcin es aproximar a las Partes en conlicto para llegar a un arreglo deinitivo. Esta intervencin puede establecerse de manera espontnea o a solicitud de las Partes del conlicto y exhorta a que inicien o reinicien negociaciones, o intenten utilizar otro mtodo para solucionar la controversia. Otra alternativa es la mediacin que consiste en la interven- cin de un tercero que provee asistencia a las Partes del conlicto para encontrar una solucin. El mediador es un facilitador, tambin puede sugerir los trminos especicos para alcanzar una solucin. La mediacin no es obligatoria, pero puede ser efectiva para la solu- cin entre las Partes. 77 ver: olarl, Luls. uerecho lnLernaclonal ubllco. Llma: 1994. 171 bolivia A travs de la investigacin como medio de solucin de conlic- tos muchos desacuerdos en materia de recursos hdricos pueden ser solucionados con la presencia de expertos independientes e impar- ciales que elaboren un Informe Tcnico para facilitar la negociacin en las Partes. Los medios jurdicos de solucin de controversias establecidos en el arbitraje y el arreglo judicial que presupone que un tercero imparcial dicte e imponga con carcter obligatorio la solucin de la controversia, previo un acuerdo de las Partes en conlicto. El arbitraje que permite a las Partes elegir la composicin del Tribunal Arbitral constituido Ad Hoc (en general, cada una de ellas, designa, al menos, un rbitro y stos designan a un tercero), el lugar donde se va a sesionar y cuestiones a ser decididas. Este Tribunal examina la controversia y adopta sus decisiones, mediante una Resolucin, por mayora de votos que son vinculantes y obligatorias para las Partes 78 . El arreglo judicial consiste en someter la controversia a la consideracin de un tribunal internacional, permanente, indepen- diente e imparcial, generalmente la Corte Internacional de Justicia, siendo sus decisiones de carcter obligatorio. El procedimiento de solucin de controversias que establece la Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua para ines distintos de la navegacin 79 (Convencin de 1997), que no se encuentra vigente a la fecha pero es tomada en cuenta como un referente en el mbito de uso de aguas internacionales considera que 80 : cualquiera de las partes en un conlicto podr solicitar que se entablen negociaciones con la otra u otras Partes, luego de seis meses de la peticin de entablar negociaciones, estas fracasan, cual- quiera de las Partes, a menos que acuerden otra cosa, podr someter 78 Ln 2001, la CorLe ermanenLe de ArblLra[e adopL una serle de reglas en maLerla de conlcLos amblenLales, de carcLer opclonal y no obllgaLorlo, para faclllLar la resolu- cln de conlcLos con el medlo amblenLe y recursos naLurales. 79 eferlda a los usos de los cursos de agua lnLernaclonales y de sus aguas para nes dlsunLos de la navegacln y las medldas de proLeccln, preservacln y ordenacln relaclonados con los usos de esos cursos de agua y de sus aguas. 80 Convencln de 1997. ArL. 33. 172 yerko montero la controversia a un procedimiento imparcial de determinacin de los hechos. Dicha determinacin ser efectuada por una Comisin compuesta por un miembro designado por cada parte y un tercero que ser el presidente de la Comisin que no podr tener la nacio- nalidad de ninguna de las Partes de la controversia. La Comisin elaborar un Informe que ser sometido a las partes donde expon- dr las recomendaciones necesarias para la solucin equitativa del conlicto. Asimismo, menciona que al momento de ratiicar dicha Convencin cada Parte acepta con obligatoriedad que el conlicto sea sometido a la Corte Internacional de Justicia, a menos que las Partes acuerden otra cosa. En este sentido, la negociacin de Acuerdos y/o Tratados internacionales 81 sobre recursos hdricos debe ser desarrollada en el marco de los principios de buena fe y la reciprocidad cuya negociacin debe regirse por los procedimientos establecidos en la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969: negociacin, adopcin del texto, autenticacin del texto, manifesta- cin de consentimiento en obligarse al Tratado (irma, ratiicacin o adhesin) y entrada en vigor. Los instrumentos internacionales deben tener reglas claras que eviten, dentro lo posible, interpretaciones diversas, contradicciones, ambigedades y errores tcnicos. El texto principal debe contar con objeto, reglas de fondo, reglas de procedimiento, marco institucio- nal y resolucin de conlictos. Sin embargo, no existe un modelo de Tratado que sea aplicable a toda cuenca transfronteriza; las instituciones pueden variar en su estructura, composicin y facultades. 81 ver: naclones unldas. Convencln de vlena sobre uerecho de los 1raLados. vlena: 1969. 173 bolivia 4.2. Mecanismos formales alternativos Los mecanismos formales alternativos estn enmarcados en la bsqueda del acercamiento de los actores de la cuenca y de sus autoridades para llegar a una solucin de conlictos desde sus distintas percepciones y/o diferencias. Cabe destacar que estos mecanismos pueden tener xito en desencuentros, diferencias, divergencias que son problemas de menor nivel como es el caso de conlictos internos (territorio nacional) respecto a la temtica de cuencas transfronteri- zas y desencuentros entre pases que comparten recursos hdricos. En otros casos de conlictos con mayor diferencias entre los Estados donde intervienen variables polticas y tcnicas ser mejor utilizar las otras herramientas poltico jurdicas, detalladas previamente, que otorga la comunidad internacional como ser: Participacin pblica - Construccin de Redes - La partici- pacin ciudadana y la negociacin pueden ser utilizados como instrumentos que maximicen la probabilidad en buscar soluciones a problemticas planteadas y establecer acuerdos, no solo sobre la naturaleza de determinado problema sino sobre el deseo de llegar a ciertos resultados en particular. Asimismo, con la inalidad de prevenir conlictos se podrn crear redes de informacin entre los usuarios del agua que permitan intercambiar informacin y prevenir situaciones de conlictos en cuencas transfronterizas. Organizacin de consultas las consultas son un medio de solucin pacica de controversias, identiicadas para evitar llegar a mecanismos judiciales de resolucin de las mismas. Se realizan a travs del intercambio de la informacin, encuentros entre dos o ms Estados Parte en controversia, que permitir saldar dudas y/o malos entendidos y as evitar un conlicto mayor. Las consultas pueden realizarse en instancias tcnicas las cuales podrn encontrar soluciones comunes que permitan contar con herramientas de este tipo para la toma de decisiones polticas. Difusin - Elaboracin de Cartillas Informativas, la difusin de la informacin es clave para evitar potenciales conlictos y buscar la negociacin de acuerdos. Se propone este mecanismo con la ina- lidad de no solo informar, sino ms bien comunicar, difundir los 174 yerko montero avances y logros que se tienen en las cuencas transfronterizas de estudio as como dar a conocer la problemtica de cada una de ellas porque sus caractersticas son diferentes. Para lo cual se podr optar por Cartillas Informativas dirigidas a diferentes pblicos como es el caso de los usuarios y habitantes de las cuencas, pueblos indgenas, organizaciones sociales e insti- tuciones pblicas involucradas y a todos los actores de las cuencas transfronterizas con el objetivo de difundir de manera simpliicada los derechos, obligaciones y actividades que se desarrollan en cuen- cas transfronterizas. Grupos Ad Hoc o de Trabajo, cuando se presenta malos enten- didos y/o un posible conlicto y de acuerdo a la voluntad de los Estados que conforman las cuencas transfronterizas, se podrn crear Grupos Ad Hoc que son mecanismos institucionales con mandatos especicos; de esta manera no se crea burocracia en los rganos institucionales y se resuelve el problema y/o potencial conlicto. Los Grupos ad Hoc, como su nombre lo indica, son instan- cias creadas con objetivos especicos que una vez cumplidos desaparecern. Comisiones Tcnicas, son mecanismos institucionales que no siempre debe ser establecidos de manera permanente, ms bien deberan ser creados cuando se presente un mal entendido y/o un posible conlicto. Se debe conformar por voluntad de los Estados que comparten una cuenca transfronteriza con mandatos especicos. Una vez que se cumplen los mandatos desaparecen y como los Grupos Ad Hoc, las Comisiones Tcnicas realizan un Informe Binacional o Trinacional a las instancias polticas para la toma de decisiones, evitando la burocracia de los rganos institucionales y resolviendo el problema y/o potencial conlicto de manera efectiva. 175 bolivia 5. Propuestas de aplicacin de marcos normativos e institucionales para la promocin de la coope- racin mutua, prevencin y resolucin de conflic- tos sobre recursos bdricos en las cuencas del ro Pilcomayo, ro Berme|o, ro Mauri, aguas del Silala y sistema bdrico del lago Titicaca, ro Desagua- dero, lago Poop y Salar de Coipasa Las propuestas de aplicacin de marcos normativos e instituciona- les para la promocin y cooperacin mutua, prevencin y solucin de conlictos de recursos hdricos en las cuencas de estudio toman en cuenta: los principios del Derecho Internacional del Agua, instrumentos internacionales que inluyen en la gestin de cuencas transfronterizas (Convenciones, Reglas y Normas, entre otros), elementos esenciales de gestin y fortalecimiento de mecanismos pre existentes; legislaciones nacionales e internacionales/prin- cipios y los mbitos; institucional, participacin pblica y social, econmico y de informacin . 5.1. Propuextu 1. Cuenca trinacional del ro Pilcomayo La Cuenca Trinacional del Ro Pilcomayo en aplicacin del princi- pio de cooperacin del Derecho Internacional del Agua (DIA), que determina que los Estados ribereos de cuencas transfronterizas, para alcanzar el desarrollo sustentable de la Cuenca y mantener su integridad ecolgica deben buscar mecanismos jurdicos de coope- racin para el beneicio mutuo deben constituir comisiones a nivel vi o trilateral, se establece la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN) Bolivia, Argentina y Para- guay acuerdo que permite la negociacin de los tres pases de sus intereses buscando acuerdos en base a la reciprocidad y buena fe con la inalidad de participar en un rgimen cooperativo de aguas en la citada Cuenca Trinacional. En este sentido, se propone que Bolivia transmita a sus socios que conforman la CTN que la cooperacin entre los miembros de 176 yerko montero la Comisin Trinacional, debe estar sujeta en base a los principios de igualdad soberana, integridad territorial y provecho mutuo, buscando la proteccin adecua del Ro Pilcomayo en el marco de Convencin de 1997. Por otro lado, en el mbito institucional sus mecanismos institucionales e instrumentos jurdicos de la CTN (Acuerdo Cons- titutivo, Estatuto, Reglamento Interno, Manual de Funcionamiento, etc.) Establecen avances concretos; para su consolidacin se propone trabajar en la implementacin de mecanismos que permi- tan la prevencin y arreglo de controversias, enmarcado en el DIA as como en las Normas de Helsinki sobre el uso de las aguas de ros internacionales (1966) 82 , las cuales determinan que los Estados deben arreglar sus diferencias y/o conlictos actuales o potenciales por medios pacicos (negociacin, buenos oicios, conciliacin, mediacin, investigacin, arbitraje y arreglo judicial) para garanti- zar la paz y seguridad internacionales como menciona el Art. 33 de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a travs de los tratados aplicables que sean partes. Asimismo, se propone que los pases miembros de la CTN faci- liten informacin de los usos y actividades que se realizan en sus territorios que forman parte de la Cuenca del Ro Pilcomayo con el objetivo de prevenir futuros conlictos. As como transmitir la nece- sidad de que todo Estado proporcionar a conocimiento de los otros Estados miembros, informacin respecto a toda obra o instalacin que se proponga realizar y altere el rgimen de la cuenca que pueda dar origen a un futuro conlicto. Respecto a la participacin pblica y social la misma debe ser evaluada desde dos aspectos importantes. Por un lado, la partici- pacin equitativa de los Estados Partes de la Cuenca y por otro la participacin pblica de los ciudadanos; por lo que se propone trans- mitir a los socios de la CTN, que todo Estado Parte de la Cuenca del Ro Pilcomayo tiene el derecho a participar en el manejo de sus aguas en forma equitativa, razonable y sostenible; participacin que depende de la voluntad y buena fe de los Estados. 82 Lnmarcadas en el uso de las aguas de una Cuenca Pldrogrca lnLernaclonal. 177 bolivia En referencia a la participacin social, se recomienda tomar las mediadas necesarias para asegurar que los ciudadanos puedan participar en los procesos de desarrollo de la Cuenca Trinacional. En concordancia con los preceptos constitucionales de Bolivia y el Segundo Foro Mundial del Agua (Haya, Holanda. 2000) 83 . Para tal efecto, se propone fortalecer la coordinacin interna y externa para lograr una alianza estratgica que permita superar divergencias en el marco de la solidaridad compartida entre Estados y usuarios. Internamente a travs de la reactivacin de la Comisin Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo y a nivel Trinacional (CTN) con la consolidacin de sus rganos operativos, como es el caso de el Comit de Coordinacin Trinacional, instancia de partici- pacin de la sociedad civil. En este sentido, es importante fortalecer la capacidad de toma de decisiones de las comunidades indgenas que habitan en el territorio de la Cuenca tomando en cuenta, sobre todo el precepto constitu- cional en Bolivia de derecho a consulta de los pueblos indgenas respecto a los beneicios o perjuicios que realice el Estado sobre la explotacin de los recursos naturales en su territorio; respeto a sus usos y costumbres en la gestin del agua y medio ambiente el marco del nuevo paradigma del desarrollo, el Vivir Bien, en armona con la naturaleza. Respecto al mbito econmico de sustento se propone estable- cer un rgimen de aportes ordinarios y extraordinarios. En el primer caso para su funcionamiento y en el segundo, para actividades comunes y bsqueda de inanciamiento en instituciones externas en la realizacin de obras y estudios en la Cuenca comn. As como establecer una Estrategia Trinacional de Intervencin en la Cuenca del Ro Pilcomayo, identiicando fuentes de inanciamiento. En relacin al fortalecimiento de las capacidades tcnicas, se debe tomar en cuenta los resultados obtenidos por el Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo (Proyecto Pilcomayo), inalizado en 2010 como ser: el Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo y la Lnea Base Ambiental para 83 ulcho loro reexlona respecLo a la lnclusln y paruclpacln soclal en cuencas LransfronLerlzas. 178 yerko montero aplicarlos en el mbito econmicos de sustento y las capacidades tcnicas adquiridas; productos que debern ser sostenidos en el tiempo. El Proyecto Pilcomayo desarroll una Lnea Base Ambiental de la Cuenca del Ro Pilcomayo que es un diagnostico general de la Cuenca en los mbitos econmico, social e hidrolgico. Se propone profundizar el estudio a travs de investigaciones hidrolgicas, ambientales econmicos y sociales para la adecuada planiicacin y gestin de la Cuenca Trinacional. Adems, se considera necesa- rio estudiar las medidas y tipos de obras hidrulicas que permitirn mitigar (retener) la sedimentacin del cauce del Ro Pilcomayo en la Cuenca Alta y permitir la creacin de atajados para el cultivo del agua para la poca de estiaje, as como trabaja sobre todo en la Cuenca Alta con la problemtica de la contaminacin minera. Respecto a la contaminacin del curso de agua internacional conceptualizada como toda alteracin nociva de la composicin o calidad de aguas de un curso de agua internacional que sea resultado directo o indirecto de un comportamiento humano en concordan- cia con la Convencin de 1997 y las Normas de Helsinki, Bolivia situada en la Cuenca Alta del Ro Pilcomayo deber prevenir, redu- cir y controlar la contaminacin del curso de agua internacional que pueda causar daos sensibles a la Cuenca Baja (Argentina y Paraguay). Asimismo, el Proyecto Pilcomayo logr avances importantes en el mbito de la informacin (intercambio de informacin tcnica) resultado que tambin debe ser sustentado en el tiempo, para lo cual se propone consolidar el intercambio de datos hidrolgicos y meteorolgicos donde los datos procesados debern ser objeto de divulgacin y canje sistemtico a travs de publicaciones; lecturas o registros gricos de instrumentos. Este intercambio permitir facilitar la caracterizacin del sistema; conocer los planes y programas de usos de aguas internos que deben ser compatibles con los intereses de los tres Estados para adoptar medidas tendientes a preservar los recursos vivos de la Cuenca y prevenir potenciales conlictos. 179 bolivia Bolivia, deber propiciar en el marco de la CTN la aplicacin del principio del DIA de utilizacin equitativa, que determina que los Estados Parte de una cuenca transfronteriza, utilizarn la porcin de dicha cuenca ubicada en su territorio de manera razonable y equitativa, ptima, sostenible y disfrute mximo compatible con la proteccin adecuada de este curso, tomando en cuenta los intereses del mismo. Tomando en cuenta que el Ro Pilcomayo es un ro internacio- nal de curso sucesivo, cada Estado puede aprovechar las aguas en razn de sus necesidades siempre que no cause perjuicio sensible a otro Estado de la Cuenca, principio que debe ser el eje articulador de la gestin de los recursos hdricos compartidos (Declaracin de Asuncin de 1971) 84 . Asimismo, se deber tomar en cuenta el principio de Buena Vecindad, donde los Estados no pueden realizar o permitir la realiza- cin de actividades dentro de su territorio o en espacios comunes sin considerar los derechos de otros Estados o la proteccin del medio ambiente. Por lo que se considera que todos los Estados miembros de la CTN puedan cumplir este deber de no causar dao en sus territorios compartidos. A su vez, se propone incentivar la gestin social ambiental, abarcando actividades en la Cuenca Trinacional que mitiguen los impactos sociales y ambientales para que los ciudadanos cuenten con una efectiva participacin y as evitar posibles conlictos. Finalmente, se considera pertinente que la CTN, de acuerdo a sus objetivos de creacin (estudios de impacto ambiental, normas comunes de descarga de cualquier tipo de sustancias contaminantes, etc.), a travs de su Presidencia Pro - Tempore, celebre consultas entre sus miembros para determinar medidas y mtodos acepta- bles para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del curso de agua, en concordancia con el Tercer Foro Mundial del Agua (Kyoto Japn. 2003) donde establece la cooperacin a los pases menos desarrollados para mitigar la contaminacin y prevencin de desastres. 84 LsLableclda en la lv eunln de Cancllleres de los alses de la Cuenca del laLa. 180 yerko montero 5.2. Propuextu 2. Cuenca binacional del ro Berme|o Al igual que la Cuenca del Ro Pilcomayo, en la Cuenca del Ro Bermejo Bolivia y Argentina aplicaron el principio de cooperacin negociando y suscribiendo el Acuerdo que constituye la Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE). Bolivia en su participacin en la COBINABE debe continuar aseverando que el principio de cooperacin est enmarcado en base de los principios de igualdad soberana, integridad territorial, prove- cho mutuo para lograr la proteccin adecuada del curso de agua internacional entre ambos pases. En el marco de la voluntad poltica expresada por los repre- sentantes de la Comisin Binacional en las ltimas gestiones (2008 2010), se avanz en la consolidacin del mbito institucional de la Cuenca, consolidando la COBINABE como un Organismo de Cuenca que a la fecha cuenta con su Estatuto y Reglamento Interno aprobado y vigente en los cuales se establecen sus derechos y debe- res de los dos Estados Parte, as como se identiican los responsables de la aplicacin de los citados instrumentos. En este sentido, se propone fortalecer y consolidar los mecanismos institucionales con las siguientes acciones: Acordar en el marco de las reuniones ordinarias de la COBI- NABE que en caso de conlictos se opte por aplicar todos los medios de solucin pacica de controversias (negociacin, buenos oicios, conciliacin y mediacin, arbitraje y arreglo judicial) los cuales estn determinados en las Normas de Helsinki, la Carta de la ONU y los principios del DIP. Asimismo, y para prevenir potenciales conlictos se recomienda lograr a travs de solicitudes de ambos pases (Argentina y Bolivia), se facilite informacin respecto al uso y actividades de las aguas compartidas as como futuros proyectos que puedan efectuar en la Cuenca Binacional y la construccin de potenciales infraestructuras que alteren el rgimen de la Cuenca. En relacin a la participacin pblica y social en el proceso de toma de decisiones y gestin de la Cuenca Binacional tomando en 181 bolivia cuenta que la COBINABE tiene dos Sedes, una en cada Estado y una Presidencia Pro - Tempore, sta debe ser equilibrada y equitativa de ambos Estados Parte. Se recomienda fortalecer la participacin de la sociedad civil (habitantes de la cuenca y comunidades indge- nas) respetando y aplicando el precepto constitucional de Bolivia de inclusin, participacin y consulta previa para lo cual se propone consolidar el Comit Binacional de Coordinacin compuesto por representantes de la sociedad civil de ambos Estados. Asimismo, se propone fortalecer la coordinacin interna logrando una alianza estratgica que permita superar divergencias en el marco de la responsabilidad compartida. Al igual que en la Cuenca del Ro Pilcomayo, que son conocidas como las cuencas gemelas, se propone que internamente se reactive la Comisin Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo y a nivel de la Comisin Binacional la consolidacin de sus rganos operativos. Respecto al mbito econmico, se propone canalizar los aportes econmicos de los Estados para el funcionamiento de la Comisin Binacional. Asimismo, realizar inversiones para el desarrollo de obras y estudios en la Cuenca del Ro Bermejo identiicando fuentes de inanciamiento para el logro de los objetivos de su creacin. La COBINABE en el mbito de la informacin (tcnica) avanz en el proceso de instalacin de redes hidrometerolgicas en el territorio de la Cuenca y el intercambio de datos hidrolgicos y meteorolgicos. Con la inalidad de sustentar los avances citados se propone que los datos procesados sean objeto de divulgacin y canje sistemtico a travs de publicaciones. La COBINABE con el apoyo de fondos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, sigla en ingls), y de los organismos de implementacin como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin de Estados America- nos (OEA), desarroll el Proyecto denominado PEA BERMEJO (Programa Estratgico de Accin de la Cuenca Binacional del Ro Bermejo) con el objetivo de conocer la Cuenca Binacional y mejorar su gestin. Los resultados del citado Proyecto permitieron fortalecer las capacidades tcnicas de la Comisin Binacional. 182 yerko montero En este sentido, se propone contar con mecanismos para lograr la sostenibilidad a los avances obtenidos y las capacidades tcnicas adquiridas, as como fortalecer las capacidades de las comunidades indgena campesinas que habitan en el territorio de la Cuenca para mejorar su participacin en la explotacin de los recursos naturales en su territorio. Uno de los resultados del Proyecto PEA-Bermejo es el PROBER, (Programa Binacional para la Gestin Integral de la Cuenca del Ro Bermejo), cuyo objetivo general es asegurar la sostenibilidad de las acciones de gestin integrada en la Cuenca del Ro Bermejo y avan- zar en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos para mejorar la vida de sus habitantes y preservar sus ecosistemas y biodiversidad. El PROBER, sirve como base de actividades de gestin de la Cuenca Binacional ya que su enfoque considera a la Gestin Inte- grada de Recursos Hdricos y el Manejo Integral de Cuencas como conceptos de referencia para disear la estrategia de accin inte- grada en la Cuenca para que los habitantes de la misma mejoren su calidad de vida a travs del manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Las reas Estratgicas del PROBER estn relacionadas con la consolidacin institucional para la planiicacin y gestin integral de la Cuenca del Ro Bermejo, el aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, la participacin social para la planiicacin y gestin integral de la Cuenca y la reduccin de vulnerabilidades a travs de la Gestin Integrada. Se recomienda hacer nfasis en las vulnerabilidades de la Cuenca Binacional que se relacionan con la sedimentacin de sus aguas y el cambio climtico. En este sentido, se deber prever la mitigacin de erosin, sedimentacin y procesos de desertiicacin a travs del monitoreo sedimentolgico y sistema de informacin, as como la implemen- tacin de medidas de control, profundizacin del conocimiento y desarrollo de instrumentos para la mitigacin tomando en cuenta los logros obtenidos del citado Proyecto PEA BERMEJO. Para su implementacin se propone que Bolivia y Argentina elaboren Planes Bianuales y/o Anuales (POA) que determinen lineamientos a ser cumplidos en un lapso de tiempo (uno o dos 183 bolivia aos, por ejemplo) basados en el principio de utilizacin equitativa de la cuenca transfronteriza utilizando la porcin de dicha cuenca ubicada en su territorio de manera razonable y equitativa, ptima y sostenible. Asimismo, se debe tomar en cuenta para la utilizacin equitativa diversos factores establecidos en normas internacionales como ser: geogricos, hidrogricos, hidrolgicos, climticos y otros factores naturales, necesidades socioeconmicas, poblacin, efectos del uso del agua en Bolivia y Argentina. A su vez, se deber considerar los usos actuales y potenciales del agua, su conservacin, proteccin, aprovechamiento y celebracin de consultas a los usuarios y actores de la Cuenca Binacional. Finalmente, se deber adoptar medidas apropiadas para impedir que se causen daos sensibles en los Estados Parte de la Cuenca en base al principio de Buena Vecindad. S.S. Propuextu S. Cuenca binacional del ro Mauri - Maure La Cuenca Binacional del Ro Mauri Maure forma parte de la Cuenca Cerrada o Lacustre (Sistema TDPS), ya que el citado ro internacional es el principal aluente del Ro Desaguadero. Gracias a la voluntad poltica de Bolivia y Per en las ltimas gestiones (2009 2010) se reactiv la Comisin Binacional Tcnica del Ro Mauri Maure en el marco del principio de cooperacin que permite el manejo y aprovechamiento de la Cuenca Binacional de manera conjunta. En el mbito de informacin de la Cuenca Binacional que comprende el monitoreo de datos, base de datos y estudios hidro- lgicos, geolgicos, sociales y econmicos, entre otros, la ALT realiz un Primer Informe que le permiti conocer a la Cuenca del Ro Mauri -Maure de manera general. Tomando en cuenta a la infor- macin como un factor importante para la gestin de la Cuenca, se considera pertinente avanzar en el proceso de conocimiento espe- cico del comportamiento del Ro Mauri - Maure, a travs de la instalacin de redes hidrometerolgicas para conocer la cantidad y 184 yerko montero calidad de sus aguas con el objetivo de tratar la problemtica de este Ro desde la perspectiva tcnica. En el mbito de gestin se busca la sustentabilidad de la Cuenca, en el marco de la gestin de la cantidad y calidad del agua; gestin social ambiental y de desastres naturales para lo cual se propone la negociacin y suscripcin de un Acuerdo Bilateral de Aprove- chamiento del Ro Mauri Maure determinado en la Declaracin Presidencial de Ilo de 2010 y en concordancia con lo estipulado en la Declaracin de Asuncin. La propuesta de Acuerdo deber tomar en cuenta el principio internacional de uso equitativo y racional de las aguas de la citada Cuenca Binacional y asegurar que las aguas que comparte con Per sean usadas y/o aprovechadas sin perjuicio del ciclo hdrico desarro- llado en la Cuenca para lograr su sustentabilidad, tomando en cuenta lo propuesto por Bolivia con la Tesis Aguirre Ach de 1921 85 , as como el deber de utilizar el curso de agua internacional en sus terri- torios, adoptando las medidas apropiadas para impedir que causen daos sensibles entre Bolivia y Per (Convencin de 1997). Igualmente, la propuesta de Acuerdo debe considerar la ubica- cin del Ro Mauri Maure en ambos territorios; en el caso del Per, podr aplicar el principio de uso equitativo, en tanto que Boli- via deber optar por el principio de no causar dao. Adems, deber prever lo establecido en la Declaracin de Montevideo (1933) 86 , respecto al derecho exclusivo de aprovecha- miento de las aguas, siempre y cuando no perjudique al Estado vecino en la margen de su jurisdiccin. Si esto ocurre, ser necesario un acuerdo especico entre Bolivia y Per. 83 Con relacln al uso y aprovechamlenLo de las aguas del lo Maurl, 8ollvla formul sus reservas en 1921 medlanLe la llamada 1esls Agulrre Ach que armaba que la uullzacln de las aguas de un rlo lnLernaclonal de curso suceslvo no debe per[udlcar los lnLereses del propleLarlo del curso lnferlor y que el caudal de un rlo lnLernaclonal no debe ser dlsmlnulda Lrasladando aguas de la cuenca geogrca naLural hacla oLra cuenca geogrca dlferenLe. 86 eferlda al aprovechamlenLo de los LsLados de las fuerzas hldrullcas con nes lndus- Lrlales o agrlcolas de aguas lnLernaclonales. 185 bolivia A su vez, la propuesta de Acuerdo Binacional deber determinar que ningn uso de un curso de agua internacional tiene en s priori- dad sobre otros usos. En caso de conlicto entre varios usos de agua, deber resolverse teniendo en cuenta la satisfaccin de las necesi- dades humanas vitales y de la naturaleza) madre tierra) donde se establece entre ambos pases el intercambio de informacin, donde consultarn y negociarn si es necesario respecto los posibles efec- tos de las medidas proyectadas sobre el Estado de un curso de agua internacional. As como prever el arreglo de sus conlictos actuales o potenciales por medios pacicos de acuerdo a la Carta de la ONU y la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969). Finalmente, se recomienda que se facilite informacin perti- nente de la Cuenca Binacional del Ro Mauri - Maure del uso y actividades que se realizan en dichas aguas con el objetivo de prever futuros conlictos. 5.4. Propuextu 4. ACUAS DEL SILALA En el caso particular de las aguas del Silala, existe una diferencia- cin del concepto con relacin al rgimen de sus aguas. Para Bolivia son aguas que nacen y mueren en nuestro territorio; para Chile es un Ro Internacional. Ambas posiciones crean una incertidumbre binacional de apli- cacin de normas y mecanismos en el caso de aprovechamiento y uso de agua, que como diiere el concepto, es diferente. Se plantea utilizar instrumentos jurdicos y no jurdicos que permitan avanzar en este tema, para lo cual se propone: Negociacin y aprobacin del Acuerdo inicial rubricado sobre la base de la comunidad de intereses que existe entre los Estados. El deber de negociar de buena fe como indica el DIP, en concor- dancia con los preceptos de la Convencin de 1997, establece que los Estados cooperarn sobre la base de los principios de igual- dad soberana, integridad territorial, provecho mutuo y lograr la proteccin adecuada del curso de agua en negociacin. A su vez, se propone establecer comisiones o mecanismos conjuntos para su operatibilidad. 186 yerko montero Asimismo, la citada Convencin prev la obligacin de los Estados de intercambiar regularmente informacin y datos de carcter hidrolgico, meteorolgico, hidrogeolgico, ecolgico, calidad de agua y sus previsiones correspondientes, para lo cual se propone desarrollar mecanismos para el intercambio de informacin con la inalidad de conocer mejor el comportamiento de las aguas del Silala y del rgimen de lluvias. A su vez, se deber avanzar en la integracin en el manejo de las diferentes fases del agua, asegurar un balance entre el desarrollo y el ambiente en el contexto global de escasez de agua. El Acuerdo en negociacin deber incluir el principio de precaucin el cual prev que los Estados deben tomar todas las medi- das necesarias para prevenir, reducir o controlar un dao ambiental cuando exista el riesgo de un efecto negativo incluso en aquellos casos en los cuales existan pruebas contundentes de relacin causal entre el acto o la omisin que causen o puedan causar dao y los efectos esperados. As como los principios de DIP de respeto a la soberana, buena vecindad, reciprocidad, el deber general de negociacin de buena fe y el provecho mutuo. Asimismo, integrar el precepto constitucio- nal boliviano del derecho a la consulta de los pueblos originarios; respeto a su usos y costumbres, prevencin del medio ambiente y la defensa y proteccin de los recursos naturales para garantizar el desarrollo de las actuales y futuras generaciones. Los mecanismos formales alternativos estn enmarcados en el acercamiento de los actores de la cuenca y sus autoridades con la inalidad de llegar a arreglo de sus desencuentros, diferencias o divergencias. Cabe rescatar que estos mecanismos pueden tener xito en su aplicacin para lo cual se propone: Participacin pblica - Construccin de Redes - La partici- pacin ciudadana y la negociacin pueden ser utilizados como instrumentos que maximicen la probabilidad a llegar a acuerdos, no solo sobre la naturaleza de la controversia (Ro internacional Aguas Silala), sino sobre el deseo de llegar a ciertos resultados en particular. Las redes pueden estar determinadas por componentes tcnicos, sociales y polticos. El mayor conocimiento del problema 187 bolivia implica mayores elementos de negociacin y acercamientos a nivel binacional (crear conianza mutua). Organizacin de consultas a travs del intercambio de la informacin tcnica (hidrolgica, hidrometereolgica, climatol- gica, etc.), entre Bolivia y Chile permitir absolver dudas y/o malos entendidos y as prevenir un conlicto mayor. Las consultas pueden realizarse a travs de mecanismos no permanente como es el caso de Grupos Ad Hoc o de Trabajo a nivel binacional. Difusin - Elaboracin de Cartillas Informativas-la informacin es clave para prevenir posibles conlictos, adems es un elemento clave de la negociacin. Se propone este mecanismo con la inalidad de no solo informar, sino ms bien comunicar, difundir los avances y logros que se tienen en la negociacin del Acuerdo inicial a la sociedad civil y las instituciones a nivel Binacional, buscando su apreciacin y apoyo. La difusin puede estar dirigida a las organizaciones sociales, sociedad civil, instituciones del estado a nivel binacional. 5.5. Propuextu S. Sistema bdrico del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa Bolivia y Per entre 1992 - 1993 establecen la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT), en aplicacin del principio de cooperacin con el objetivo de crear un mecanismo jurdico, de cooperacin y de aprovechamiento conjunto del Sistema TDPS. En base a los principios de igualdad soberana, integridad territo- rial, provecho mutuo para lograr la proteccin adecuada del citado Sistema. En el marco del citado principio Bolivia y Per participan en el rgimen de condominio indivisible y exclusivo del Lago Titi- caca (1957). En la gestin de 2006, gracias a la voluntad poltica de Bolivia y Per se desarroll una Auditoria Binacional Coordinada entre las Contraloras del Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica del Per, la misma que concluye en un Informe Final, el cual determina la necesidad de trabajar en instrumentos de gestin, incluyendo las 188 yerko montero reformas a su Estatuto Orgnico vigente as como en la actualiza- cin del Plan Director Global Binacional del Sistema TDPS. Para lo cual se cre un Grupo Ad Hoc de Gestin de la ALT (2010), cuyo objetivo est determinado por los dos puntos del Informe de la Audi- toria Binacional acordados. En este orden de cosas, se considera pertinente en el mbito institucional tomar en cuenta las siguientes medidas: El Estatuto orgnico reformado debe estar orientado a la coope- racin entre los dos Estados. Asimismo, se deber tomar en cuenta los principios de equidad y sostenibilidad enmarcados en la toma de decisiones, participacin y coordinacin, as como de las capa- cidades tcnicas y la implementacin de un mecanismo econmico de sustento. Para tal efecto se propone considerar los mecanismos institucionales de la ALT se estructuren en tres pilares: poltico, relejado por un Consejo de Delegados, operativo en el marco de la Direccin Operativa y en el mbito social conformar un Comit de Coordinacin Binacional. Tambin, se recomienda fortalecer la participacin de la sociedad civil (habitantes de la cuenca y comunidades indgenas) respetando e implementando el principio constitucional de Bolivia de inclusin, participacin y consulta previa por lo que se propone crear un Comit Binacional de Coordinacin compuesto por repre- sentantes de la sociedad civil de ambos Estados. Estos elementos permitirn aplicar el principio de participacin pblica y social en el proceso de toma de decisiones y gestin de la Cuenca Binacional, as como las instancias de decisin y operacin. Asimismo, se recomienda a la Autoridad Binacional establezca su Sede en el rea de inluencia de la Cuenca, como por ejemplo a orillas del Lago Titicaca y crear, adems, el mecanismo de la Presidencia Pro - Tempore, para lograr la participacin equilibrada y equitativa de ambos Estados Parte. Otro elemento importante se reiere a contar con los mecanis- mos de solucin pacica de controversias, determinados por el DIP, (negociacin, buenos oicios, conciliacin, mediacin, arbitraje y arreglo judicial), Normas de Helsinki, Carta de la ONU y los 189 bolivia principios del DIA. Este mecanismo permitir contar con una herra- mienta jurdico - institucional para resolver potenciales conlictos. En este sentido y tomando en cuenta que el Sistema Hdrico TDPS abarca no solamente los lagos y ros que se encuentran en el territorio boliviano, en el marco de la unicidad del Sistema Hdrico, se propone trabajar en todos los aluentes al sistema que nacen en territorio peruano como es el caso del Ro Suches, principal aluente, entre otros, del Lago Titicaca. En la propuesta de modiicacin del Estatuto de la ALT se deber prever, adems, un mecanismo que facilite informacin pertinente de las aguas de la Cuenca del Sistema TDPS en su territorio y de su uso y las actividades que se realizan en dichas aguas; determinando que Bolivia podr transmitir si sus intereses son afectados, en el caso de construccin de potenciales infraestructura que alteren el rgimen de la cuenca la necesidad de consulta y negociacin, para evitar un potencial conlicto. Respecto al mbito de informacin, la ALT avanz en el proceso de instalacin de redes hidrometerolgicas en el territorio de la cuenca que intercambian datos hidrolgicos y meteorolgi- cos donde los ya procesados sern objeto de divulgacin y canje sistemtico a travs de publicaciones, y los datos por procesar sern suministrados a los Estados Parte. Para tal efecto se propone fortalecer la coordinacin interna y externa, logrando una alianza estratgica que permita superar divergencias y respetar necesidades en el marco de la solidaridad entre Bolivia y Per. Internamente a travs del fortalecimiento de la Comisin Nacional para Asuntos de la ALT y a nivel Binacional las reuniones de ambas Comisiones Nacionales que forman la Comi- sin Binacional para Asuntos del citado Organismo Internacional. Respecto a los mecanismos econmicos de sustento se propone elaborar un Reglamento Interno para su consolidacin, as como una Estrategia Binacional para intervencin en la Cuenca del Sistema TDPS, identiicando fuentes de inanciamiento y ampliando los aportes acordados para el funcionamiento y Fondos comunes para el logro de los objetivos de la ALT, adems de contar con un 190 yerko montero mecanismo gil y seguro del proceso de desembolso de fondos para su funcionamiento. En la temtica de fortalecimiento de las capacidades tcnicas se considera pertinente fortalecer la Unidad Operativa Boliviana, que de acuerdo a los instrumentos jurdicos vigentes de la ALT es el brazo operativo del citado organismo en territorio nacional as como del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Para la gestin binacional del Sistema Hdrico TDPS, se reco- mienda que Bolivia proponga Planes Bianuales y/o Anuales (POA) que contengan lineamientos a ser cumplidos en un marco de tiempo (uno o dos aos) basados en el principio de utilizacin equitativa, que determina que los Estados Parte de una cuenca transfronte- riza, utilizan la porcin de dicha cuenca ubicada en su territorio de manera razonable, ptima y sostenible permitiendo el disfrute mximo compatible con la proteccin adecuada de este curso de agua compartida tomando en cuenta los intereses de los Estados Parte. Como ya se adelant, la utilizacin equitativa no implica una divisin de aguas de la cuenca sino una igualdad de derechos y en una soberana compartida de los Estados sobre la misma. En la prctica se traduce en el logro de un balance de intereses que tenga en cuenta las necesidades y los usos de las aguas que realiza cada uno de los Estados parte de la ALT. Es decir que ambos Estados, participen de los beneicios en una porcin razonable para satisfacer sus necesidades. Asimismo, se deber tener en cuenta el principio deber de no causar dao, donde determina que los Estados no pueden realizar o permitir la realizacin de actividades dentro de su territorio o en espacios comunes sin considerar los derechos de otros Estados o la proteccin del medio ambiente. Por lo que se considera que Bolivia y Per tienen la facultad de ejercer su deber de no causar dao en el marco de la ALT. 191 bolivia . Propuesta de principios de cooperacin mutua, uso equitativo y razonable del agua en cuencas transfronterizas de acuerdo a la experiencia boli- viana analizada Bolivia en el marco de su poltica exterior ha encontrado en la cooperacin el elemento esencial de su relacionamiento internacio- nal. En este contexto, tiene el objetivo de precautelar y resguardar sus derechos soberanos sobre sus cursos de aguas e interpreta que las cuencas transfronterizas proyectan un factor de interrelacin subregional con los pases que comparten sus aguas internacionales. Pese a que los procesos histricos y polticos desarrollados en Bolivia, en medio de largas y complicadas disputas limtrofes y prdida de territorios (Guerra del Pacico 1879 -1884 y Guerra del Chaco 1932 - 1935); su ubicacin geogrica como punto de acceso ms expedito a la Amazona y Chaco desde el Ocano Pacico que ha creado un clima de desconianza entre sus pases vecinos, no obstante, Bolivia impulsa la cooperacin e integracin con los Estados que forman parte de las cuencas de estudio. En este sentido, Bolivia en la dcada de los aos noventa con los pases limtrofes suscribi diversos mecanismos de cooperacin y coordinacin en las cuencas hidrogricas compartidas como es el caso de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca, Ro Desagua- dero, Lago Poop, Salar de Coipasa y del Sistema Hdrico TDPS (ALT), Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN), Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE), Comisin Binacional Tcnica del Ro Mauri Maure, Comisin Binacional Tcnica del Ro Suches y el Grupo de Trabajo Silala que han realizado avances sustantivos desde sus diversos objetivos con el propsito de obtener un uso racional, equitativo y mltiple del desarrollo compartido de los recursos hdricos. Asimismo, impulsa mecanismos para prevenir potenciales conlictos a travs de Grupos Ad Hoc, Grupos de Trabajo y Comi- siones Tcnicas a nivel binacional y trinacional, con el objetivo de 192 yerko montero presentar propuestas a las autoridades de gobierno para la toma de decisiones. Por lo expuesto se propone fortalecer la participacin de Bolivia en las Comisiones en las que participa en el marco de la cooperacin bi o trinacional, as como consolidar sus instrumentos institucionales de los organismos de cuenca consolidando los inte- reses del Estado en el marco de su poltica exterior basada en los principios de integracin, solidaridad y complementariedad. No obstante, se debe realizar una relexin interna de los logros obtenidos pero tambin reconocer que la dbil institucionalidad esta- tal heredada en materia de poltica exterior sobre recursos hdricos se encuentra en proceso de cambio y fortalecimiento con el nuevo diseo institucional vigente en Bolivia. Respecto, al uso razonable y equitativo debe estar enmarcado en la base del aprovechamiento mltiple y sustentable de las tres cuencas transfronterizas que conforman Bolivia. Asimismo, su gestin deber ser participativa, buscando un desarrollo socio econmico de la sociedad multicultural y multitnica respetando el medio ambiente con la participacin de los Estados que conforman las cuencas transfronterizas. En este sentido, el eje articulador de la gestin compartida de recursos hdricos, debe estar basado en que cada Estado Parte de las cuencas transfronterizas tiene el derecho de aprovechar en razn de sus necesidades, en su territorio, siempre y cuando no cause perjui- cio sensible al otro Estado. Asimismo, en el mbito diplomtico y tcnico Bolivia contina actuando en la defensa de los derechos soberanos respecto al recurso agua compartida a travs de la negociacin y suscripcin de acuer- dos que permiten el uso razonable y equitativo de este recurso. El uso equitativo y razonable de las aguas compartidas, adems, deber tomar en cuenta los siguientes principios: participacin social e inclusin social de los usuarios y comunidades indgenas en la gestin del agua, proteccin y defensa de los recursos hdri- cos que son considerados initos, vulnerables y estratgicos para el desarrollo de las actuales y futuras generaciones, solidaridad, complementariedad y reciprocidad en la gestin del agua, consulta 193 bolivia previa y obligatoria de los usuarios de la cuenca por parte del Estado respecto a la explotacin de los recursos hdricos y garanta del uso primordial del agua para la vida. Finalmente, los principios planteados, las propuestas desarro- lladas y los mecanismos institucionales y normativos analizados permiten contar con herramientas tiles para promover la coopera- cin entre los Estados de las cuencas transfronterizas estudiadas y prevenir potenciales conlictos. 7. Closario Acufero. 1. Formacin geolgica de la corteza terrestre en la que se acumulan las aguas iniltradas, de aluencia o de condensa- cin. 2. Una o ms capas subterrneas de roca o de otros estratos geolgicos que tienen la suiciente porosidad y permeabilidad para permitir ya sea un lujo signiicativo de aguas subterrneas o la extraccin de cantidades signiicativas de aguas subterrneas. 3. Estructura geolgica estratigrica sedimentaria, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en movimiento o esttica. 4. Terreno poroso de la corteza terrestre en la cual se acumula el agua iltrada merced a la existencia de otra capa inferior e impermeable que le sirve de lecho. Acufero subterrneo (aguas subterrneas). Agua esttica o en movimiento existente bajo la supericie del suelo. Se encuen- tra saturando completamente el volumen de los poros y isuras de estructuras geolgicas sedimentarias. Contaminacin. Alteracin en la composicin o calidad de las aguas de una corriente internacional que resulte directa o indirecta- mente de conductas humanas. Cuenca hidrogrica. 1. Zona o unidad geogrica delimitada por divisorias de escorrenta de aguas que conluyen de forma natu- ral hacia un cauce o almacenamiento. 2.La supericie de terreno cuya escorrenta supericial luye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y, eventualmente, lagos hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta. 3. Es una porcin del terreno 194 yerko montero deinido, por donde discurren las aguas en forma continua hacia un ro mayor, un lago o el mar. Curso de agua internacional. Se entender un curso de agua algunas de cuyas partes se encuentran en Estados distintos. Demarcacin hidrogrica. La zona marina y terrestre compuesta por una o varias cuencas hidrogricas vecinas y las aguas subterrneas y costeras asociadas, como principal unidad a efectos de la gestin de las cuencas hidrogricas. Escasez de agua. La escasez se reiere a una situacin perma- nente de disminucin de agua con referencia a la demanda de agua en un sistema de suministro de agua o en una regin grande, caracte- rizada por un clima rido y/o un crecimiento rpido de las demandas de aguas consuntivas. Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Desarrollo coordi- nado de la gestin del agua, la tierra y los recursos relacionados con el in de maximizar el bienestar econmico y social sin comprometer la sostenibildad de los ecosistemas y el medio ambiente. Manejo Integral de Cuencas. Gestin de los procesos de evaluacin, planiicacin e implementacin de acciones en el mbito de una cuenca. Conjunto estructurado e integral de medidas dirigi- das a la conservacin, proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales para emprender procesos de desarrollo, social, econmico, cultural y ambientalmente sustentables en el mediano y largo plazo. Recursos hdricos. 1. Porcin del agua existente que es susceptible de ser aprovechada con ines productivos y de consumo humano. 2. Agua en el estado en que se encuentra en la naturaleza. 3. Cuerpo de agua arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman el sistema hidrogrico de una zona geogrica que comprende a las aguas naturales de mxima calidad, habilitadas como agua potable para consumo humano sin ningn tipo de tratamiento previo; aguas de utilidad general que requieren tratamiento fsico y qumico y desinfeccin bacteorolgica y aguas de calidad mnima, que requie- ren procesos de presedimentacin y los tratamientos antes citados, en casos de necesidad pblica. Recursos naturales. Hace relacin a los medios de vida o a los elementos que constituyen las riquezas o potencialidades de 195 bolivia una nacin. Cuando se reiere a los recursos naturales, se extiende no slo a los recursos efectivamente utilizados sino tambin a los que potencialmente pueden beneiciar al hombre en su actividad socioeconmica. Ro. Curso de agua permanente, formado por la unin de otros menores que desembocan en otro ro, en un lago, o en el mar, una cuenca hidrogrica es avenada por una red de cursos del agua que representa una coniguracin de un rbol, con un ro principal en el cual desembocan cierto nmero de aluentes cuyo caudal proviene de muchos otros cursos, que con arroyos y torrentes alimentados por manantiales, la arroyada de las aguas pluviales y la escorrenta de las que provienen de la fusin del hielo y de la nieve. Sedimentacin. Deposicin de material rocoso meteorizado o de otras sustancias en vasos de almacenamiento, canales u obras de arte o en lugares de la supericie terrestre distintos al lugar de origen. Toda sedimentacin va precedida de erosin y transporte. Subcuenca. La supericie de terreno cuya escorrenta superi- cial luye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y, eventualmente, lagos hacia un determinado punto de un curso de agua (generalmente un lago, embalse o una conluencia de ros). Tratado Internacional. Acuerdo entre partes celebrado por escrito bajo los principios del Derecho Internacional. Usos y costumbres. Prcticas sociales o comunitarias cono- cidas y aceptadas, relacionadas con el uso y aprovechamiento de fuentes de agua con ines agropecuarios y forestales y con la gestin de sistemas de riego basadas en autoridades naturales o constituidas, procedimientos y normas convenidas. Bibliografa Acuerdo Constitutivo de la Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija. San Ramn de la Nueva Orn. Argentina: 1995. Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo. La Paz: 1995. 196 yerko montero Asociacin de Derecho Internacional. 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De aqu que surja la complejidad al tratar de estudiar cmo los marcos regula- torios e institucionales chilenos abordan el problema de las cuencas transfronterizas cuando su inters se traduce, en gran parte, a las decisiones individuales de los propietarios de los derechos de apro- vechamiento de aguas. Si se confronta lo anterior con modelos diversos de gestin del recurso hdrico ms all de las fronteras de Chile, se producen diver- gencias de mecanismos de asignacin y proteccin de los recursos. Por ejemplo, mientras en Chile un regante ubicado en una cuenca transfronteriza es propietario de su derecho, l o ella puede usar, gozar y disponer libremente del agua conforme a la Constitucin Poltica de la Repblica. As, no habr institucin alguna que pueda 200 michael hantke y rodrigo weismer limitar ese derecho, aun cuando exista del otro lado de la frontera otro usuario que tenga legtimo inters en proteger su propio uso. La particularidad anotada del modelo chileno es muy relevante para el anlisis del caso, pues solo de esta manera se podr entender cules son los nfasis que mueven la regulacin de las cuencas trans- fronterizas en Chile. De tal manera que observaremos, por una parte, la inexistencia de gestin integrada de recursos hdricos a nivel de cuenca, as como tambin de regulacin sobre cuencas hidrogricas o cuerpos de aguas transfronterizos. Con todo, Chile ha irmado con sus Estados vecinos algunos acuerdos bilaterales que en algunas partes tratan el tema de los recursos hdricos transfronterizos. De tal forma, el presente documento se estructura en torno a seis captulos. El primero de ellos persigue entregar al lector una visin sinptica del modelo chileno de gestin de los recursos hdri- cos, particularmente dada la especiicidad del mismo y contraste con los modelos adoptados por sus vecinos. El segundo captulo revisa los derechos y obligaciones de Chile y los Estados vecinos en el marco de acuerdos bilaterales o multilaterales en las cuencas transfronterizas chilenas. Particular inters se puso en ilustrar el estado del arte en materia de derecho internacional de aguas, una disciplina muy desarrollada en otras partes del mundo. Asimismo, en el captulo tercero se abordan casos de conlicto o cooperacin en el uso del agua de cuencas transfronterizas en Chile con sus pases vecinos. Tambin, el trabajo se extiende a las controversias sobre los ros Silala y Lauca con Bolivia con sendos captulos. Finalmente, termina el trabajo con propuestas para una gestin. 2. Sobre la gestin de los recurso bdricos en Cbile 2.1. Descripcin del modelo de gestin del agua La gestin del agua consiste, entre otros aspectos, en la asignacin de este recurso, control de su uso efectivo y beneicioso, desarrollo de obras que permitan su mejor aprovechamiento ya sea por un tipo de usuarios o por varios tipos de usuarios simultneamente, rgimen 201 chile de distribucin del recurso en poca de sequa, proteccin ambiental de los cauces y acuferos, instancias de coordinacin y solucin de conlictos de los usos mltiples de las aguas y la prevencin y miti- gacin de desastres asociados a las cuencas. Por lo general, esta gestin se realiza en un contexto normativo, institucional, de entidades tanto pblicas como privadas, costum- bres y prcticas culturales que, en conjunto, nos permiten observar qu capacidad tiene una sociedad para responder a los conlictos relacionados con el agua. Es lo que se ha llamado la gobernabilidad del agua (Dourojeanni y Jouravlev, 2001). En el contexto de estas cuestiones, una somera revisin de los principales cuerpos de la legislacin chilena de aguas permite airmar que el modelo de gestin en Chile es mayoritariamente descentralizado, en el sentido que privilegia los resultados de los mltiples intercambios entre privados por sobre una planiicacin centralizada, pero que tambin puede juzgarse como una institu- cionalidad que se impone uniformemente a nivel nacional sobre la base de criterios econmicos, con la excepcin de los derechos de aguas protegidos por la Ley Indgena. En efecto, el Cdigo de Aguas de 1981 (CA) muestra dos de las principales peculiaridades de este rgimen privatista 1 de aguas: por una parte, el otorgamiento de derechos de agua no condicionados a su utilizacin y, por otra, la ausencia de un rgimen de caducidad de estos derechos. Con relacin a que la Administracin no exija un uso efectivo y beneicioso para la entrega de derechos de aprovechamiento de aguas, se ha airmado que el resultado de la ausencia de la obli- gacin de uso efectivo y beneicioso signiic: la proliferacin de peticiones para tomar posicin respecto de un bien estratgico como lo es el agua, la solicitud de grandes caudales para qu pedir lo que se necesita si se puede pedir todo!, la generacin de una escasez jurdica o formal pero no real del recursos en importantes zonas, la creacin de obstculos para el desarrollo de proyectos, y, la generacin de barreras de entrada a determinados mercados, 1 e anexa un esquema de las prlnclpales caracLerlsucas del reglmen de aguas chlleno 202 michael hantke y rodrigo weismer desincentivando la competencia en los mismos(Solanes y Joura- vlev, 2005). Por otra parte, la propiedad de los derechos de aprovechamiento de aguas es una igura extendida en legislaciones comparadas y que, adems, se considera un incentivo a la inversin y desarrollo del recurso (Solanes Jouravlev, 2005). Sin embargo, la peculiaridad del sistema chileno viene dada por la imposibilidad que tiene el Estado de caducar el otorgamiento de estos derechos cuando el particular no los utiliza beneiciosamente. Esta perpetuidad junto con la gratuidad en la constitucin administrativa de los derechos de aprovechamiento de aguas y la marcada asimetra de informacin de sus usuarios en los primeros aos de vigencia del CA, llev a una signiicativa concentracin de la propiedad de estos derechos, particularmente los de carcter no consuntivo 2 . Este diagnstico fue una de las principales razones que motivaron la modiicacin del CA de 2005 con la que se intro- dujo en nuestra legislacin la igura del pago de patente por no uso que, si bien no obliga a utilizar estos derechos de aprovechamiento, expone al propietario a un costo por acaparamiento que aumenta progresivamente 3 . En este panorama eminentemente individualista y garantista de quienes tienen en su patrimonio derechos de aprovechamiento de aguas, no es extrao que el Estado tenga una intervencin limi- tada en la gestin del recurso hdrico. En efecto, si bien existe un organismo pblico encargado de constituir los derechos de apro- vechamiento de aguas (Direccin General de Aguas: en adelante DGA), sus facultades son ms bien limitadas y no puede introducirse 2 Ll 1rlbunal de uefensa de la CompeLencla chlleno, al pronunclarse en su esolucln n 22 del ano 2007 sobre el royecLo PldroelecLrlco Pldro-Aysen, arm que el 76 de los derechos de aprovechamlenLo de aguas con nes no consunuvos se concenLra- ban enLonces en manos de Lndesa Chlle (conLrolada por Lndesa Lspana a Lraves de Lnersls) y Colbun (conLrolada por el Crupo Maue). ln embargo, el lnsuLuLo LlberLad y uesarrollo, cenLro de lnvesugacln llgada a los parudos pollucos de derecha, frenLe a esLos daLos, esum que la concenLracln puede ser eclenLe. 3 ue acuerdo con el lnforme de la Cesun de la ulreccln Ceneral de Aguas del ano 2009, ese ano se recaudaron aproxlmadamenLe 22 mlllones de dlares por concepLo de pago por no uso de paLenLe. 203 chile ni en la distribucin de las aguas que se realiza descentralizada- mente a travs de las organizaciones de usuarios ni puede resolver conlictos de aguas (que en general se solucionan a travs de los Tribunales de Justicia). Tampoco puede impedir las transferencias entre particulares de esos derechos de aprovechamiento, aun cuando esas transacciones puedan producir externalidades negativas en el mercado. Por otra parte, la DGA cumple funciones de investigacin, medicin y catastro de toda informacin que diga relacin con el recurso y, sobre esta base, puede dictar recomendaciones para su mejor aprovechamiento. Adems, ejerce labores de polica y vigi- lancia, resguardando que los usuarios no extraigan ms agua de la autorizada y precaviendo que los cauces naturales sean alterados por obras que no cuenten con su aprobacin. Tambin es la autoridad competente para proteger los cauces naturales o acuferos. Con esta inalidad, la DGA puede declarar zonas de prohibicin para nuevas explotaciones de acuferos o reas de restriccin a peticin fundada de cualquier interesado. Asimismo, puede declarar el agotamiento de fuentes naturales, sean stas cauces naturales, lagos, lagunas u otros y, en consecuencia, no otorgar derechos consuntivos permanentes. Con todo, existe una percepcin que las funciones de gestin y planiicacin de este organismo son nominales y sus funciones de polica y vigilancia, limitadas (Dourojeanni y Jouravlev, 2001). Efectivamente, la planiicacin que puede desarrollar este servicio slo tiene por objeto recomendaciones. Por ejemplo, DGA intent imponer restricciones a las extracciones que realiza el prestador de servicios sanitarios Aguas del Altiplano S.A. en el acufero del Valle de Azapa en atencin al descenso sostenido de su nivel fretico, sin embargo tuvo que retractarse ante la inmediata respuesta de la empresa que hizo notar la incompetencia legal de dicho servicio. En efecto, DGA no tiene posibilidad de intervenir la sobreexplotacin de un acufero si no es a peticin de un usuario que se sienta afec- tado, cuestin que hasta la fecha no ha ocurrido en ninguna parte del pas. En cuanto a los problemas de contaminacin que pueden afec- tar a un curso supericial o subterrneo provenientes de la actividad 204 michael hantke y rodrigo weismer humana, son revisados por el recientemente creado Servicio de Evaluacin Ambiental y iscalizados por la Superintendencia del Medio Ambiente, sin perjuicio de la participacin de la Direccin General de Aguas y el resto de entidades sectoriales segn corres- ponda (Superintendencia de Servicios Sanitarios, Direccin de Obras Hidrulicas, Servicios de Salud, Comisin Nacional de Ener- ga, entre otros). Adems, el Ministerio del Medio Ambiente es el encargado de dictar las normas de calidad del agua, tanto en consi- deracin a los impactos en la salud humana como de proteccin de la lora y fauna. 2.2. Ausencia de gestin integrada de recursos bdri- cos a nivel de cuenca en la legislacin cbilena En general, podemos concebir la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) como un enfoque que coordina la gestin de estos recursos en todos los sectores y grupos de inters, y a diferentes escalas, desde la local a la internacional, poniendo nfasis en la participacin en los procesos nacionales de formulacin de leyes y polticas, estableciendo una buena gobernabilidad y creando acuerdos normativos e institucionales efectivos que permitan tomar decisiones ms equitativas y sostenibles (Asociacin Mundial para el Agua y Red Internacional de Organismos de Cuenca 2009). Ahora bien, la teora y prctica de distintos pases distingue diferentes formas de gestin integral, dependiendo del espacio en torno al cual se realiza este anlisis holstico, el alcance de los sectores, los recursos naturales involucrados y los niveles de gestin que se asumen, entre otros aspectos (Dourojeanni, Jouravlev y Chvez 2002). Con todo, distintas instancias internacionales como conferencias, investigaciones de organismos o entidades no guber- namentales, han considerado que la cuenca hidrogrica es la unidad territorial adecuada para realizar la gestin integral del agua. As pues, asumiendo la complejidad y los distintos niveles e intensidad que puede mostrar la GIRH, es posible airmar que Chile atiende ciertos aspectos de la GIRH, pero carece de una institucio- nalidad que propenda hacia una gestin integrada a nivel de cuenca 205 chile hdrica (Brown 2005). Por ejemplo, desde un punto de vista org- nico, el otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas en Chile es realizado por la DGA que es una entidad que trasciende un determinado sector de usuarios y que tiene informacin ms o menos completa de los distintos usos existentes en las fuentes donde se requieren estos derechos. Otro ejemplo es la potestad que tiene DGA para ordenar medida respecto de embalses en caso de emer- gencias o alertas de crecidas. Por otra parte, el artculo 3 del CA dispone: Las aguas que aluyen, continua o discontinuamente, superi- cial o subterrneamente a una misma cuenca u hoya hidrogrica, son parte integrante de una misma corriente.//La cuenca u hoya hidrogrica de un caudal de aguas la forman todos los aluentes, subaluentes, quebradas, esteros, lagos y lagunas que aluyen a ella, en forma continua o discontinua, supericial o subterrneamente. Tal como seala el profesor de Derecho Administrativo Alejandro Vergara Blanco, esta disposicin tiene correspondencia con conceptos provenientes de la geografa fsica como el trmino cuenca, deinida como toda el rea drenada por un ro y es considerada de importancia fundamental para el estudio de compor- tamiento de los ros, sus aluentes y aguas (Vergara Blanco 1998). Sin embargo, el CA no se adentra en otros aspectos relaciona- dos con la unidad de corriente y, ms importante an, no establece una institucionalidad encargada del manejo integrado de la cuenca u hoya hidrogrica. Es ms, se ha criticado a la DGA por no aplicar este principio al momento de asignar derechos de aprovechamiento (Vergara Blanco 1998). La carencia de una gestin integral a nivel de cuenca hdrica ha quedado de maniiesto en casos emblemticos como la oposicin de los regantes de la cuenca del ro Maule respecto de la forma en que la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA) regulaba la salida de los volmenes de agua embalsados en las centrales hidroelc- tricas Colbn, Machicura y Pehuenche y que los llev a mantener agrias disputas judiciales durante los aos 1990-1995. Este caso no pudo resolverse a travs de las organizaciones de usuarios ni instan- cias administrativas porque DGA no tiene potestades para intervenir 206 michael hantke y rodrigo weismer en este tipo de discrepancias y, adems, porque el CA no establece con claridad que los derechos no consuntivos deben acomodarse a la forma como se ejercen los consuntivos. Lo mismo se plante respecto de otro caso emblemtico como lo fue la construccin de la Central Ralco en el Alto Bio Bio, en la Octava Regin de Chile. Este caso se arrastr por ms de cinco ao e incluso llev a los afec- tados a interponer una demanda ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos, que fue acogida en febrero de 2003 ( Matus, Fernndez, Aedo y Larran, 2004). Por su parte, las Cortes han demostrado en estos casos no tener suiciente conocimiento tcnico para resolver sobre el fondo de estos conlictos (Bauer, 2002). En este contexto, el proyecto de ley de modiicacin de CA presentado el ao 1992 intent remediar este vaco institucional, proponiendo la creacin de corporaciones administradoras de cuen- cas, como una alternativa descentralizada, participativa y autnoma desde el punto de vista inanciero para la gestin de las externalidades presentes a nivel de las cuencas hidrogricas y para el desarrollo de las iniciativas de inters comn y que no reemplazaran la estructura institucional vigente (Matus, Fernndez, Aedo y Larran, 2004). Sin embargo, esta propuesta fue criticada tanto por los sectores de dere- cha del pas por considerarla una propuesta estatista, como tambin por los usuarios pues consideraban que perderan autonoma frente a una entidad con objetivos y facultades no totalmente claras (Bauer, 2002). Finalmente, esta propuesta, junto a otras, se retir a ines de 1993. En otras palabras y a modo de recapitulacin, es necesario tener presente que Chile debati la posibilidad de contar con una institu- cionalidad dedicada a la gestin integral de cuencas y rechaz esa posibilidad en la ley que, luego de ms de diez aos de tramitacin, modiic el ao 2005 el CA. Con relacin a esta propuesta abortada y con bastante realismo, Carl Bauer seal que seguramente habra sido ineicaz crear nuevas organizaciones de manejo integral de cuencas toda vez que ellas se veran invalidadas por los derechos econmicos privados de sus miembros, quienes podran [de acuerdo 207 chile con la legislacin vigente] negarse a acatar sus regulaciones (Bauer, 2002). Lo dicho es muy relevante porque en el ordenamiento jurdico chileno los tratados o acuerdos bilaterales tienen jerarqua normativa de ley, sin embargo la propiedad individual se encuentra garantizada por la Constitucin Poltica que incluso consagra el denominado recurso de proteccin para defenderse de cualquier hecho o acto que limite, entorpezca o amenace estos derechos. De manera que es alta- mente probable que un acuerdo o tratado que tenga alguno de estos efectos en el ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas de privados, sea impugnado judicialmente mediante la interposicin de estos recursos. 2.3. Ausencia de regulacin nacional sobre cuencas bidrogrficas o cuerpos de aguas transfronterizos Finalmente y como es obvio de lo ya explicado, el CA no establece reglas respecto de cuencas hidrogricas o cuerpos de aguas trans- fronterizos, sean stos supericiales o subterrneos. Lo airmado rige tanto respecto de fronteras o divisiones polticas tanto al interior del pas como respecto de los pases vecinos. Como se ver ms adelante, el legislador chileno regula el uso compartido de recursos o sistemas hdricos con los pases vecinos de manera casustica y considerndolo como uno de los aspectos que debe abordarse en toda poltica de integracin. Por lo mismo, org- nicamente la Cancillera chilena, a travs de la Direccin de Lmites y Fronteras (DIFROL), es la encargada de implementar las polticas de uso compartido de recursos hdricos con cada uno de sus vecinos y, asimismo, el mayor o menor desarrollo de protocolos o acuerdos relativos a estos usos compartidos depende del contexto y situacin en que se encuentren las relaciones diplomticas de ambos pases. Con todo, este liderazgo del Ministerio de Relaciones Exteriores en la coordinacin e implementacin de los acuerdos bilaterales no impide que se coordine la participacin de la DGA u otras entidades pblicas para prestar su asesora tcnica. 208 michael hantke y rodrigo weismer 3. Sobre derecbos y obligaciones de Cbile y los Estados vecinos en el marco de acuerdos bilatera- les o multilaterales en las cuencas transfronteri- zas cbilenas Ante todo, nos parece importante enmarcar el anlisis de los dere- chos y obligaciones de Chile y pases vecinos en el contexto de los principios y reglas consuetudinarias de derecho internacional que han emergido y desarrollado con la actividad de estados, organiza- ciones internacionales y entidades no gubernamentales, pues este marco permite clariicar el sentido y alcance de esas convenciones. En consecuencia, en una primera parte se analizar, de forma somera, las principales reglas del Derecho Internacional de Aguas y sus principales casos, para luego abordar las convenciones especi- cas que obligan a Chile. 3.1. Derecbo Internacional de Aguas El Derecho Internacional de Aguas (tambin conocido como Dere- cho de los Cursos Internacionales de Aguas o Derecho Internacional sobre Recursos Hdricos) es una expresin utilizada para identiicar aquellas reglas de derecho que regulan el uso del agua compartida entre dos o ms pases. El principal objetivo de esta rama de derecho es determinar el derecho de un estado a los beneicios de un curso de agua (reglas substantivas) y deinir exigencias de conducta de los estados al momento de desarrollar este recurso (reglas procedimen- tales) (Vinogradov, Wouters y Jones 2002). En trminos generales, se puede sostener que el Derecho Internacional de Aguas se sustenta en determinadas costumbres o prcticas de los Estados de modo de dar un marco general para lograr que en una cuenca transfronteriza, el agua pueda cumplir sus mltiples funciones: productiva, escnica, ambiental, de subsisten- cia y de ordenamiento territorial. Adicionalmente, este Derecho se desarrolla a travs de trata- dos bilaterales o multilaterales, pero de aplicacin acotada: una regin del planeta, una cuenca, incluso un determinado proyecto de 209 chile ingeniera. Sin embargo, los estados han sido renuentes a sujetarse a tratados que regulen de manera universal las difciles relaciones de comunidad que signiica compartir recursos hdricos entre dos o ms pases. En efecto, se ver que los estatutos aprobados por la Asam- blea de las Naciones Unidas, si bien son importantes referentes en materia de Derecho Internacional de Aguas, no son de aplicacin obligatoria para los estados. Hay dos reglas de uso de recursos hdricos compartidos que frecuentemente son citadas por la doctrina autorizada: por una parte, la prohibicin de causar perjuicio apreciable y, en segundo trmino, el uso equitativo y razonable. Se podra airmar que ambas reglas constituyen costumbre internacional desde que no solo los tratadistas las citan frecuentemente, sino que son clusulas de uso frecuente en los tratados bilaterales, multilaterales y en la jurispru- dencia de cortes o rbitros internacionales. La excepcin se plantea respecto de la navegacin que, de acuerdo a las fuentes doctrinarias consultadas, no se sujeta a una costumbre y se ha desarrollado exclu- sivamente sobre la base del consentimiento de los estados expresado en tratados bilaterales o multilaterales. A continuacin, daremos una visin meramente esquemtica de estas materias, distinguiendo las reglas aplicables a los cursos de agua como vas de navegacin y aqullas que se reieren a sus usos para ines distintos de la navegacin. 3.1.1. Libertad de navegacin de cursos de agua internacio- nales No hay evidencia que exista una regla consuetudinaria de derecho internacional que garantice la libertad de navegacin sobre cursos de aguas internacionales sin que exista algn tipo de acuerdo o convencin que as lo establezca (Querol, 2003). Si bien hay actos y convenciones multilaterales que aseguran esta libertad de nave- gacin entre una multiplicidad de estados, difcilmente se puede conigurar una regla consuetudinaria de carcter general. Por de pronto, Europa lleva la delantera en el desarrollo de pactos y convenciones sobre esta materia. As, puede citarse el Acta 210 michael hantke y rodrigo weismer Final del Congreso de Viena que puso in a las Guerras Napoleni- cas, de fecha 15 de junio de 1815. Este acuerdo establece por primera vez la apertura de los ros internacionales de los Estados partes a la navegacin comercial de los buques de sus respectivas banderas. Esta apertura de los ros internacionales de Europa culmin con el Tratado de Paz de Versalles de 1919. Una convencin multilateral de mayor alcance es el Estatuto de Barcelona de 1921 4 , que aseguran la libertad de navegacin de en cursos de aguas de inters internacional bajo soberana de los Estados contratantes y sobre un marco de reciprocidad. De acuerdo con la investigadora Mara Querol, este estatuto reairma la libertad de navegacin, pero la limita a la regulacin del estado ribereo en aquellos casos en que debido a circunstancias excepcionales existiese un inters mayor que la navegacin. Al mismo tiempo, dicho instrumento reserva la navegacin de pequeo cabotaje a cada estado parte del mismo.(Querol 2003). Con relacin a los pases de Amrica Latina, Querol aclara que el Estatuto de Barcelona no fue ratiicado por los Estados ribere- os de los principales sistemas luviales internacionales de Amrica Latina. Por esta razn, solo se acepta que un buque navegue libre- mente cursos de agua internacionales al interior de su pas, pero su navegacin por secciones o riberas extranjeras exige consentimiento del pas extranjero sea por la va de un acto unilateral, o bien, un tratado internacional. 3.1.2. Usos distintos de la navegacin A diferencia de la libertad de navegacin, en materia de usos de cursos de aguas internacionales diferentes a la navegacin y de acuferos compartidos por dos o ms pases, hay dos normas consue- tudinarias que se han desarrollado a lo largo del tiempo: por una parte la regla de uso equitativo y razonable y, por otra, la prohibicin de no causar perjuicio apreciable. 4 Chlle rauc esLa convencln en 1928. 8ollvla rm, pero aun no ha raucado. eru accedl, pero aun no ha raucado. Argenuna aun no lo suscrlbe. 211 chile Estas reglas se han plasmado en documentos de organismos no gubernamentales reconocidos como autoridad doctrinal. Por ejem- plo, las reglas contenidas en la Declaracin de Madrid de 1911 del Instituto de Derecho Internacional y las Reglas del Helsinski sobre Uso de los Aguas de Ros Internacionales de 1966 de la Asocia- cin de Derecho Internacional (ILA). En efecto, la ILA ha seguido desarrollando estas reglas a travs de sus conferencias, citndose al efecto la celebrada en Berln el ao 2004. Por otra parte, las decisiones adoptadas por Cortes Internacio- nales han cumplido un importante rol en la evolucin y deinicin de las costumbres practicadas en esta materia (Vinogradov, Wouters and Jones 2002). Por ejemplo, el caso del Ro Oder, que desarroll la idea de comunidad de intereses de los estados ribereos, resuelto por la Corte Permanente de Justicia Internacional (predecesora de la Corte Internacional de Justicia) en el ao 1929. Un segundo ejemplo es el caso del Ro Danubio, resuelto en 1997 por la Corte Inter- nacional de Justicia, que enfrent a Hungra y Checoslovaquia a propsito de la construccin de una represa. Un tercer ejemplo, es el laudo arbitral sobre el caso del Lago Lanoux de 1957, que enfrent a Francia y Espaa 5 . Finalmente, estas reglas consuetudinarias han sido expresa- mente reconocidas tanto en tratados bilaterales como regionales. Dentro de los convenios de carcter regional, puede citarse el Proto- colo Revisado sobre Cursos de Aguas Compartidos de la Comisin para el Desarrollo de los pases de frica del Sur (Protocolo SADC/2000); la Convencin sobre Proteccin y Uso de Cursos de Aguas Transfronterizos y Lagos Internacionales de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (en adelante la Convencin UNECE/1992), complementado por su Protocolo sobre Agua y Salud de 1999; la Convencin sobre el Ro Danubio de 1994 y el Acuerdo de Cooperacin en la Gestin, Uso y Proteccin de las Aguas Interestatales sobre recursos hdricos del Asia Central de 1992, entre otras. 3 LsLos casos pueden consulLarse en www.lnLernauonalwaLerlaw.org 212 michael hantke y rodrigo weismer Finalmente, destacan por su vocacin universal las Resolucio- nes de la Asamblea General de las Naciones Unidas Nos. 229 de 1997 y 124 de 2008 de distinto alcance jurdico. La primera de ellas anexa la Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de aguas internacionales para ines distintos de la navegacin y convoca a los estados a su ratiicacin (en adelante la Convencin de 1997) 6 . Hasta la fecha, esta convencin no ha sido ratiicada por el mnimo de pases necesario para su entrada en vigencia 7 . De acuerdo con el artculo 1 de la Convencin de 1997, la misma se aplica a a los usos de los cursos de agua internacionales y de sus aguas para ines distintos de la navegacin y a las medidas de proteccin, preserva- cin y ordenacin relacionadas con los usos de esos cursos de agua y de sus aguas. La segunda resolucin anexa un Proyecto de Normativa sobre acuferos transfronterizos preparado por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas (en adelante la Normativa sobre Acuferos Transfronterizos de 2008), pero deja como un compromiso futuro la elaboracin de una convencin en esta mate- ria 8 . El artculo 1 de esta normativa ija su alcance en los siguientes trminos: Los presentes artculos se aplican: 6 ue acuerdo con la leLra a) del aruculo 2 de esLa convencln, se enuende por curso de agua un slsLema de aguas de supercle y subLerrneas que, en vlrLud de su relacln nslca, consuLuyen un con[unLo unlLarlo y normalmenLe uyen a una desemboca- dura comun".ue esLa manera, esLa denlcln lncluye el rlo prlnclpal, sus auenLes y ramlcaclones y cualquler lago, humedal o aculfero lnLerconecLado, excluyendo los aculferos connados (LveryLhlng you need Lo know abouL un WaLercourses Conven- uon.llavla Loures, ur. AllsLalr leu-Clarke, Marle-Laure vercambre. 2008). 7 Argenuna, 8ollvla y eru se absLuvleron de voLar a favor de la resolucln 229/97. Chlle paLrocln y voL a favor de ella. or oLra parLe, nlnguno de esLos palses ha raucado o acepLado la convencln como norma obllgaLorla. Las razones para esLa renuencla de los palses a obllgarse a esLe LraLado podrla hallarse en los Lres Lplcos que doml- naron el debaLe en el seno de la Asamblea de las naclones unldas: a) Ll esLaLus de los LraLados exlsLenLes y el efecLo de esLa convencln en fuLuros acuerdos, b) la relacln enLre la regla de no dano apreclable"y el prlnclplo del uso equlLauvo y razonable, lncluyendo conslderaclones amblenLales, y c) las normas sobre solucln de dlspuLas (vlnogradov, WouLers y !ones 2002) 8 esolucln adopLada sln voLacln 213 chile A la utilizacin de los acuferos o sistemas acuferos transfronterizos; A otras actividades que tengan o puedan tener un impacto en esos acuferos o sistemas acuferos; y A las medidas de proteccin, preservacin y gestin de esos acuferos o sistemas acuferos. La normativa que contienen estas resoluciones aborda tanto aspectos de derecho sustantivo quin tiene derecho a utilizar el recurso hdrico en determinado caso y en qu cantidad, procedi- mentales reglas de cooperacin, notiicacin de proyectos de uso del recurso hdrico e intercambio de informacin, sugiere meca- nismos institucionales de gestin conjunta de los recursos hdricos y plantea mecanismos de solucin pacica de las controversias. A continuacin, nos concentraremos en las reglas de derecho sustan- tivo citadas al inicio de este captulo, utilizando como referente los textos de las resoluciones de las Naciones Unidas. Obllgucln Je no cuuxur un perjulclo uprecluble (No xlgnljlcunt hurm) El artculo 7 de la Convencin de 1997 dispone que Los Estados del curso de agua, al utilizar un curso de agua internacional en sus territorios, adoptarn todas las medidas apropiadas para impedir que se causen daos sensibles a otros Estados del curso de agua. Adems, dispone que en caso de ocurrir un dao de esta natura- leza el Estado cuyo uso los cause deber, a falta de acuerdo con respecto a ese uso, adoptar todas las medidas apropiadasy en consulta con el Estado afectado, para eliminar o mitigar esos perjuicios y, cuando proceda, examinar la cuestin de la indemni- zacin. Un Estado puede perjudicar a otro mediante su accionar en los distintos elementos de un ro: su curso, su caudal, volumen o la calidad de las aguas (contaminacin). Por su parte, el pargrafo 1 del artculo 6 de la Normativa sobre Acuferos Transfronterizos de 2008 utiliza un lenguaje similar para referirse al deber de un Estado del acufero para tomar medidas apropiadas para impedir daos sensibles en otro Estado del acufero 214 michael hantke y rodrigo weismer o cuyo territorio se encuentre en una zona de descarga del mismo. Adems, considerando las peculiares caractersticas de los acuferos, esta normativa ampla la aplicacin de este principio a activida- des distintas de las relacionadas con el uso de los mismos, pero que tengan o puedan tener un impacto en ese acufero o sistema acufero transfronterizo 9 . Ejemplos de este tipo de actividades incluyen: operaciones industriales o agrcolas en la zona de recarga que puedan contaminar el acufero; actividades mineras que podran destruir la matriz del acufero y, por esta causa, su funcionamiento; y actividades de construccin, forestal u otras que puedan afectar la recarga normal del acufero, ocasionando su extincin (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010). En el contexto explicado, la contaminacin constituye un modo particular de provocar un perjuicio apreciable a otro Estado, considerndose una aplicacin especial de la prohibicin general de daar el territorio de otra nacin, reconocido como un principio bsico dentro del derecho internacional del medio ambiente 10 . En efecto, este principio es articulado y descrito en el artculo 21 de la Declaracin de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de 1972 y en el artculo 2 de la Declaracin de Ro de Janeiro de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo y Medio Ambiente de 1992 y reconocida por la Corte Internacional de Justicia en su opinin consultiva sobre 9 A mayor abundamlenLo, el aruculo 11 de la normauva sobre Aculferos 1ransfron- Lerlzos de 2008 dlspone: a) que los LsLados del aculfero ldenucarn las zonas de recarga y descarga de los aculferos o slsLemas aculferos LransfronLerlzos exlsLenLes en su LerrlLorlo, adopLando las medldas adecuadas para prevenlr y reduclr al mlnlmo los efecLos per[udlclales en los procesos de recarga y descarga, y b) que Lodos los LsLados en cuyo LerrlLorlo se encuenLre, en Lodo o en parLe, una zona de recarga o descarga, aun cuando no sean LsLados del aculfero, cooperarn con los LsLados del aculfero para proLeger el aculfero o slsLema aculfero y los ecoslsLemas con el relaclonados." 10 Ln maLerla de dano amblenLal en cursos de aguas lnLernaclonales, uno de los casos ms clLados es el ArblLra[e de 1rall melLer enLre LsLados unldos y Canad referenLe a conLamlnacln del alre. Ll Lrlbunal arblLral concluy en esLe caso que el uerecho lnLernaclonal prohlbe a los LsLados usar o permlur que su LerrlLorlo se use en una forma que podrla danar el LerrlLorlo de oLra nacln. una slnLesls de sus laudos arblLra- les de 1938 y 1941 puede hallarse en hup://www.blbllo[urldlca.org/llbros/2/831/16. pdf 215 chile la Legalidad de la Amenaza o Uso de Armas Nucleares de 1996 (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010). En el sentido recin indicado, se airma que la obligacin de no causar perjuicio apreciable puede ser una herramienta especialmente til para prevenir daos ambientales relacionados con el uso de aguas compartidas. Si bien no hay duda que este principio comprende los daos a las personas o propiedad, tambin hay bastante apoyo de la comunidad internacional para extender este principio a potencia- les daos a especies, diversidad biolgica, ecosistemas e, incluso, reas de relevancia esttica. As las cosas, se puede concluir que de este principio emanan otras obligaciones internacionales como la obligacin de prevenir y mitigar la contaminacin de aguas interna- cionales o la obligacin de llevar a cabo estudios de evaluacin de impacto ambiental para la ejecucin de actividades potencialmente dainas para este tipo de aguas (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010). Con todo, es importante tener presente que la aparente latitud de esta regla se circunscribe a los perjuicios apreciables. Al respecto, la Comisin de Derecho Internacional ha airmado que hay perjui- cio apreciable all donde el dao sobrepasa los parmetros de lo que ha sido usual en la relacin entre los estados que usan en su beneicio las aguas transfronterizas 11 . As, puede airmarse que el estndar de perjuicio apreciable a que se reiere este principio no necesariamente se reiere a un dao de magnitud considerable, sino ms precisamente a un menoscabo que pueda ser constatado objeti- vamente. En este sentido, el artculo 2 del Protocolo SADC/2000 entiende el dao apreciable como un dao que no es trivial, que puede determinarse a partir de evidencia objetiva, pero que no nece- sariamente es substancial. Un caso que podra caliicar como dao apreciable es la desviacin de aguas que reduzca el caudal de un curso de agua, disminuyendo la capacidad del Estado ubicado aguas abajo para garantizar hbitats acuticos o lograr otros objetivos ambientales, 11 lnforme de la Comlsln a la Asamblea Ceneral en el 1raba[o de su 1rlgeslmo egunda esln Ll uerecho de los usos dlsunLos de la navegacln de los Cursos de Aguas lnLernaclonales, A/Cn.4/L.A/1993/Add. 1(arL. 2). 216 michael hantke y rodrigo weismer as como tambin consumo humano, servicios sanitarios o desarro- llo econmico (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010). Por el contrario, un Estado deber soportar las incomodida- des de carcter menor que se ocasionen producto de la vecindad. Adems, la prohibicin de causar una lesin de carcter apreciable slo se extiende a aquellos daos producidos por actos humanos. Por ende, un Estado no tiene a su cargo ninguna obligacin ya sea de modiicar las condiciones naturales de un ro o acufero, o bien impedir las alteraciones naturales que stos sufran en beneicio de otro Estado. erecho ul uxo equltutlvo y ruzonuble Je lux uguux Esta regla importa que todos los Estados ribereos participen de los beneicios en una proporcin razonable, para que cada uno de ellos pueda satisfacer sus respectivas necesidades. Es un concepto utilita- rio que emplea un anlisis de costo beneicio y que busca maximizar los usos beneiciosos del agua fresca al tiempo que minimizar sus costos (Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas 2010). Al igual que la obligacin de no causar perjuicio apreciable, este principio se consagra tanto en la Convencin de 1997 como en la Normativa sobre Acuferos Transfronterizos de 2008. El artculo 5 de la Convencin de 1997 dispone lo siguiente: 1. Los Estados del curso de agua utilizarn en sus territorios respectivos un curso de agua internacional de manera equita- tiva y razonable. En particular, los Estados del curso de agua utilizarn y aprovecharn un curso de agua internacional con el propsito de lograr la utilizacin ptima y sostenible y el disfrute mximo compatibles con la proteccin adecuada del curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de los Estados del curso de agua de que se trate. 2. Los Estados del curso de agua participarn en el uso, aprove- chamiento y proteccin de un curso de agua internacional de manera equitativa y razonable. Esa participacin incluye tanto el derecho de utilizar el curso de agua como la obligacin de 217 chile cooperar en su proteccin y aprovechamiento, conforme a lo dispuesto en la presente Convencin. De esta manera, la Convencin de 1997 considera que el uso equitativo y razonable comprende tanto el uso, aprovechamiento y la obligacin de cooperar en su proteccin conforme con lo dispuesto en el mismo instrumento. Al efecto, conviene citar su artculo 20 que establece el deber de los estados ribereos, individual o conjun- tamente, de proteger y preservar los ecosistemas de estos cursos de aguas. En este sentido, se ha airmado que Utilizacin Razonable se reiere al manejo del recurso hdrico comn de un modo consis- tente con el uso sustentable, pudiendo relacionarse con el impacto que un determinado uso puede tener en el medio ambiente natural y con la obligacin de asegurar determinados caudales para beneicio de la ecologa (Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas 2010). Por su parte, en un sentido y alcance similar, el artculo 4 de la Normativa sobre Acuferos Transfronterizos de 2008 dispone: Los Estados del acufero utilizarn los acuferos o sistemas acuferos transfronterizos con arreglo al principio de la utilizacin equitativa y razonable, como sigue: 1. Utilizarn los acuferos o sistemas acuferos transfronterizos de una manera compatible con la distribucin equitativa y razona- ble de los beneicios obtenidos entre los Estados del acufero en cuestin; 2. Tratarn de elevar al mximo los beneicios a largo plazo deri- vados del uso del agua contenida en ellos; 3. Elaborarn, individual o conjuntamente, un plan global de apro- vechamiento, teniendo en cuenta las necesidades presentes y futuras, as como las fuentes alternativas de agua, de los Esta- dos del acufero; y 4. No utilizarn un acufero o sistema acufero transfronterizo recargable hasta un grado que impida la continuacin de su funcionamiento efectivo. 218 michael hantke y rodrigo weismer Este principio no necesariamente signiica que debe haber una reparticin igualitaria de los recursos o idntica participacin en los beneicios entre los distintos estados ribereos, exigindose en cambio un anlisis de distintos factores relativos a la naturaleza, economa, prioridades de uso y poblacin. En este sentido, se airma que la aplicacin del principio de equidad podra obligar a que una nacin riberea desarrollada entregue un porcentaje mayor de aguas a otra nacin riberea menos desarrollada, aun en el evento que la mayor parte de esas aguas tengan su origen en el territorio de la nacin ms rica (Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas 2010). Pues bien, tanto el artculo 6 de la Convencin de 1997 como el artculo 5 de la Normativa de los Acuferos Transfronterizos de 2008, contienen listados no exhaustivos de los factores que deben ponderarse a efectos de aplicar casusticamente esta regla. Estos factores cubren dos grandes categoras (Vinogradov, Wouters y Jones 2002): 1. factores de orden cientico (hidrografa, hidrologa, clima, factores ecolgicos, usos existentes y potenciales, medidas de conservacin y la existencia de alternativas, de valor compara- ble, respecto del uso particular actual o previsto); 2. factores de orden econmico (necesidades sociales y econmi- cas, poblacin dependiente del curso de agua). Asimismo, ambos artculos aaden que para determinar qu constituye una utilizacin equitativa y razonable, se examinarn conjuntamente todos los factores pertinentes y se llegar a una conclusin sobre la base del conjunto de esos factores. Es digno de mencionar que la normativa de 2008 aadi que al ponderar las diferentes clases de utilizacin de un acufero o sistema acufero transfronterizo, se prestar especial atencin a las necesidades humanas vitales. De esta manera, se introduce una prioridad que parece bastante sensato extender en la aplicacin del uso equitativo y razonable de los cursos de agua supericiales. 219 chile 3.2. Instrumentos suscritos por Cbile con sus pases vecinos que inciden en el uso de recursos bdricos transfronterizas A continuacin, revisaremos una segunda fuente de obligacin para el Estado de Chile, a saber, los instrumentos suscritos por Chile con sus pases vecinos que dicen relacin o pueden tener incidencia en la materia de estudio, sin perjuicio que en los captulos siguientes se ahondar sobre la aplicacin de los mismos a casos particulares. En trminos generales, se observa que la regulacin bilateral con la Argentina contempla reglas sustantivas, procedimentales y establece mecanismos de solucin pacica de controversias. Sin embargo, el protocolo especico sobre recursos hdricos considera una deinicin estrecha de este recurso al no incluir los acuferos. Por otra parte, si bien se reiere al aprovechamiento racional y a no causar perjuicio a los recursos hdricos compartidos, no incor- pora plenamente el principio de uso equitativo y razonable en los trminos que hemos venido explicando en este documento. Ahora bien, si entendemos que tanto el principio de uso equitativo y razo- nable como no causar perjuicio apreciable a otro estado ribereo son obligaciones impuestas por la costumbre internacional, deberamos aplicar los tratados de una manera consistente con dichos principios. Con relacin a la regulacin bilateral tanto con Bolivia como con el Per, se observa que los recursos hdricos son tratados nica- mente en la perspectiva de la soberana territorial y solucin de conlictos limtrofes, sin que se evidencie la existencia de acuerdos, protocolos o actuaciones de los estados en el sentido de obligarse a determinadas reglas sustantivas o procedimentales para el uso, desa- rrollo o proteccin de los recursos hdricos compartidos. Esta ausencia de institucionalidad no ha resentido la evolu- cin de las relaciones diplomticas con el Per. Como se ver ms adelante, no hay situaciones relacionadas con recursos hdricos compartidos que puedan caliicarse como diferendos entre ambos estados. Ms bien, se trata de situaciones puntuales que han encon- trado cierto encauzamiento dentro de los denominados Comits de Frontera, pero que, hasta donde se conoce, no han provocado inter- 220 michael hantke y rodrigo weismer cambio epistolar o declaraciones de personeros de gobierno donde se polemice sobre el uso de estos recursos. En cambio, con Bolivia la situacin ha sido diametralmente opuesta, provocando incluso la ruptura de relaciones diplomticas entre ambos pases con motivo del diferendo del ro Lauca. Con todo, ha habido acercamientos bastante claros con Bolivia mediante la determinacin de la Agenda de 13 puntos acordada a mediados del 2006. Este esfuerzo, sin embargo, podra verse opacado por el reciente anuncio de Bolivia de acudir a los organismos y tribuna- les demandando el derecho y justicia de una salida libre y soberana hacia el Pacico y las posteriores reacciones de personeros de ambos pases 12 . Por ltimo, no se debe perder de vista los acuerdos multilaterales suscritos por Chile y sus vecinos, pues ellos son una instancia para gestionar recursos hdricos, al menos, en torno a objetivos comunes. 3.2.1. Argentina 1rutuJo Je Puz y AmlxtuJ xuxcrlto en CluJuJ Jel Vutlcuno el 29.11.1984 Este tratado es relevante, en trminos generales, porque establece un marco jurdico para las relaciones entre ambos pases que se caracte- riza por favorecer la cooperacin econmica e integracin fsica y la bsqueda de soluciones pacicas a eventuales controversias que ha servido de referencia hasta nuestros das, acordndose un marco que luego permitir avanzar en una serie de materias de inters comn. En este contexto, el Tratado de 1984 contempla una suerte de prelacin de mecanismos de solucin de las controversias que pudieren surgir entre ambas partes: negociacin directa, en segundo lugar bsqueda de un medio de arreglo pacico, seguidamente comisin conciliadora y, inalmente, instancia de arbitraje. En segundo trmino, el artculo 12 del Tratado dispone que las partes 12 or e[emplo, con fecha 23.03.11, el resldenLe chlleno conslder que el anunclo de llevar la demanda marluma a lnsLanclas de [urlsdlccln lnLernaclonal represenLa un serlo obsLculo para las relaclones bllaLerales de ambos palses (fuenLe: www.emol. cl ). 221 chile acuerdan crear una Comisin Binacional de carcter permanente con el objeto de intensiicar la cooperacin econmica y la integra- cin fsica. La Comisin Binacional estar encargada de promover y desarrollar iniciativas, entre otros, sobre los siguientes temas: sistema global de enlaces terrestres, habilitacin mutua de puertos y zonas francas, transporte terrestre, aeronavegacin, interconexiones elctricas y telecomunicaciones, explotacin de recursos naturales, proteccin del medio ambiente y complementacin turstica. 1rutuJo con lu Argentlnu xobre MeJlo Amblente y Protocolox Fxpecjlcox AJlclonulex xobre Proteccln Jel MeJlo Amblente Antdrtlco y Recurxox HJrlcox CompurtlJox, xuxcrlto el 02.08.1991 Este tratado compromete a los Estados contrayentes en lo siguiente: a) Emprender, conjunta o coordinadamente con su contraparte, acciones en materia de proteccin, preservacin, conservacin y saneamiento del medio ambiente; b) Impulsar, conjunta o coordinadamente con su contraparte, la utilizacin racional y equilibrada de los recursos naturales, teniendo en cuenta el vnculo existente entre medio ambiente y desarrollo; c) No realizar acciones unilaterales que pudieren causar perjuicio al medio ambiente de la contraparte; d) Concertar sus posiciones en los procesos negociadores que se desarrollen en foros multilaterales sobre temas medioambientales. Con relacin a las acciones conjuntas o coordinadas de protec- cin del medio ambiente indicadas en la letra a) precedente, el numeral 3 del artculo II de este Tratado seala expresamente que uno de los sectores a proteger o preservar mediante estas acciones dice relacin con la proteccin y aprovechamiento racional de los recursos hdricos y de sus recursos vivos y prevencin, defensa y saneamiento de su contaminacin. En su artculo III, el tratado seala los siguientes medios para el desarrollo de estas acciones: a) Protocolos especicos adicionales; 222 michael hantke y rodrigo weismer b) Intercambio de informacin sobre la legislacin vigente y las instituciones y estructuras existentes en el campo de la proteccin del medio ambiente; c) Formacin de banco de datos; d) Intercambio de informacin tcnico-cientica, de documentacin y realizacin de investigaciones conjuntas; e) Realizacin de estudios de impacto ambiental; f) Organizacin de seminarios, simposios y encuentros bilaterales de cienticos, expertos y tcnicos Finalmente, el artculo IV de este tratado compromete a las partes a constituir, en el mbito de la Comisin Binacional conce- bida en el Tratado de Paz y Amistad de 1984, una Subcomisin de Medio Ambiente para promover, coordinar y efectuar el segui- miento de la ejecucin de este instrumento y sus protocolos. Protocolo Fxpecjlco AJlclonul xobre Recurxox HJrlcox CompurtlJox entre Chlle y lu Argentlnu, xuxcrlto el 02.08.1991 Al tiempo que se suscribi el Tratado de Proteccin al Medio Ambiente, los contrayentes suscribieron dos protocolos: uno sobre proteccin del medio ambiente antrtico y otro sobre recursos hdri- cos compartidos. Con relacin al protocolo sobre recursos hdricos, las partes declaran tener presente el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidro- gricas de 26.06.1971 13 . Ante todo, conviene tener presente que, 13 Ls dlscuuble que consuLuya una fuenLe dlrecLa de obllgaclones para los LsLados, pero es un anLecedenLe basLanLe claro de que ambos palses su[eLan su conducLa a las reglas deuso equlLauvo y razonable y de no causar dano apreclable que hemos anallzado prevlamenLe. Ll acLa, adopLada en el marco de la Comlsln de lnLegracln llslca creada el 10.01.1970, consldera, enLre oLros punLos, los slgulenLes: a) La uullzacln de aguas uvlales y lacusLres se har slempre en forma equlLauva y razonable, b) Ln los Lramos conuguos de los rlos lnLernaclonales, cualquler aprovechamlenLo de las aguas deber ser precedldo de un acuerdo bllaLeral enLre los rlberenos, c) Las parLes reconocen el derecho de uullzar, denLro de sus respecuvos LerrlLorlos, las aguas de sus lagos comunes y rlos lnLernaclonales de curso suceslvo, en razn de sus necesldades y slempre que no cause per[ulclo senslble a la oLra, d) Cuando un LsLado se proponga reallzar el aprovechamlenLo de un lago comun o rlo suceslvo, faclllLar prevlamenLe al oLro el proyecLo de la obra, el programa de operacln y los dems daLos que permlLan deLermlnar los efecLos que dlcha obra produclr en el LerrlLorlo del LsLado veclno, 223 chile para la aplicacin de este protocolo, el artculo 4 expresa que las partes entienden como recurso hdrico compartido el agua que escurriendo en forma natural cruza o coincide total o parcialmente con el lmite internacional terrestre argentino-chileno. De esta manera, el protocolo tiene un alcance limitado a cursos de aguas- internacionales, pero nada dice respecto de acuferos que pudiesen compartir ambos pases. En el artculo 1 de este protocolo, las Partes convienen en que las acciones y programas relativas al aprovechamiento de recur- sos hdricos compartidos se emprendern conforme al concepto de manejo integral de la cuencas hidrogricas. El aprovechamiento de los recursos hdricos en el territorio de una de las Partes, pertenecien- tes a una cuenca comn, no deber causar perjuicios a los recursos hdricos compartidos, a la cuenca comn o al medio ambiente. Esta regla es muy relevante porque permite que cualquiera de los contrayentes exija a la contraparte un aprovechamiento que no sea perjudicial a la cuenca planteada como una unidad. De esta manera, podra interpretarse que este convenio impone una obliga- cin ms exigente que el principio de no causar perjuicio apreciable y pareciera imponer a ambos Estados un deber de preocuparse no slo de no causar dao a la contraparte sino, adems, de conservar y velar por los usos de la cuenca compartida. En concreto, a partir de estas normas es plausible plantear que el sistema de evaluacin de impacto ambiental chileno debiese consi- derar los impactos que puede ocasionar un determinado proyecto planteado en Chile respecto de la totalidad de una cuenca hdrica compartida con la Argentina. A su turno, el artculo 5 dispone que Las acciones y progra- mas de aprovechamiento de los recursos hdricos compartidos se efectuarn en forma coordinada o conjunta a travs de planes gene- rales de utilizacin. e) La arLe requerlda deber comunlcar sl hay aspecLos del proyecLo o del programa de operacln que puedan causarle per[ulclo senslble, lndlcando sus fundamen- Los Lecnlcos y las sugerenclas de modlcacln del proyecLo, f) Los dlferendos que se produzcan se someLern a una Comlsln 1ecnlca MlxLa. 224 michael hantke y rodrigo weismer Sin perjuicio de estos planes, el artculo 8 agrega el inter- cambio de informacin y la organizacin de seminarios, simposios y encuentros bilaterales como otros medios para desarrollar las acciones comprometidas. Asimismo, el artculo 7 compromete la ejecucin de estudios a in de investigar y conservar las poblaciones hidrobiolgicas comunes y asociadas. Finalmente, el artculo 6 establece un Grupo de Trabajo, en el marco de la Subcomisin de Medio Ambiente, para determinar y priorizar los recursos hdricos compartidos y elaborar los planes generales de utilizacin. 1rutuJo con Argentlnu xobre Integrucln y Complementu- cln Mlneru xuxcrlto con jechu 29.12.1997 De acuerdo con el artculo 1 del Tratado con Argentina sobre Integracin y Complementacin Minera (en adelante el Tratado), constituye un marco jurdico que rige el negocio minero dentro del mbito material y geogrico que determina la convencin y tiene por objeto permitir a los inversionistas de cada una de las Partes participar en el desarrollo de la integracin minera que las Partes declaran de utilidad pblica e inters general de la nacin. El mbito geogrico de aplicacin del Tratado se deine en sus anexos complementarios. El mismo artculo contempla las siguientes dos reglas a favor de los inversionistas de esta clase de negocios: a) Los Estados Partes se obligan a no aplicar a estos negocios mineros, las prohibiciones y restricciones vigentes en las legislaciones de cada Parte, referidas a la adquisicin de la propiedad, el ejercicio de la posesin o mera tenencia o la constitucin de derechos reales sobre bienes races, o derechos mineros, establecidas en razn de la calidad de extranjero y de nacional chileno o argentino; b) Las Partes permitirn, conforme a sus respectivos ordenamientos jurdicos, el acceso, desempeo y proteccin de todas las actividades y servicios que tengan relacin con el negocio minero, mediante el ejercicio de los derechos establecidos en sus respectivas legislaciones. 225 chile De conformidad con el artculo 5 del Tratado, el inversionista que requiera el ejercicio de estos derechos, deber solicitarlo a la Comisin Administradora del Tratado entidad binacional contem- plada en el artculo 18 de este pacto quien podr recomendar a las Partes la suscripcin de Protocolos Adicionales Especicos. Accexo u Recurxox Nuturulex Pues bien, en el contexto de dichos Protocolos Adicionales Espe- cicos y con el objeto facilitar a los inversionistas el desarrollo del respectivo negocio minero, el artculo 6 del Tratado dispone que las Partes permitirn el uso de toda clase de recursos naturales, insumos e infraestructura contemplado en el respectivo Protocolo Adicional Especico, sin discriminacin alguna, en relacin con la nacio- nalidad chilena o argentina de los inversionistas. En el caso particular de los recursos hdricos, el artculo 3 del Protocolo Complementario del Tratado aade: De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 6 del Tratado, se entender que las Partes permitirn a los inversionistas de una y otra, el uso de toda clase de recursos naturales necesarios para el desarrollo del negocio minero, comprendindose en este concepto los recursos hdricos existentes en sus respectivos territorios, aunque no tengan la calidad de recur- sos hdricos compartidos, cuyo acceso se conceder dando pleno cumplimiento a la legislacin interna del pas en que se encuentren dichos recursos. Es importante tener en cuenta que las controversias que surjan entre una Parte e inversionistas de la otra Parte, de acuerdo con el artculo 20 del Tratado, se resolvern conforme con el Tratado de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones, suscrito entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, con fecha 2 de agosto de 1991. Proteccln Jel MeJlo Amblente Con todo, hay dos artculos que parecen limitar este rgimen protec- tor de las inversiones mineras. Por una parte, el artculo 12 del Tratado dispone: Las Partes aplicarn sus respectivas legislaciones nacionales sobre proteccin del medio ambiente, sometiendo las actividades mineras al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 226 michael hantke y rodrigo weismer en Chile y a la Declaracin de Impacto Ambiental en la Argentina segn corresponda//Asimismo, las Partes promovern el intercam- bio de informacin relevante, que tenga relacin con los principales efectos ambientales de cada uno de los negocios mineros o activida- des accesorias, comprendidas en el presente Tratado. En segundo trmino, el artculo 14 del Tratado advierte: La utilizacin de los recursos hdricos compartidos, para todos los efec- tos del presente Tratado, deber llevarse a cabo de conformidad con las normas de derecho internacional sobre la materia y, en especial, de conformidad con el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrolgi- cas de 26 de junio de 1971, del Tratado sobre Medio Ambiente entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina irmado el 2 de agosto de 1991 y del Protocolo Especico Adicional sobre Recur- sos Hdricos Compartidos entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina de la misma fecha. 1rutuJo Je Mulp Je Integrucln y Cooperucln entre lu Repbllcu Je Chlle y lu Repbllcu Je Argentlnu y xux Proto- colox complementurlox xobre lu conxtltucln Je lu FntlJuJ Blnuclonul puru el Proyecto 1nel Je Buju Alturu-Ferrocurrll 1ruxunJlno Centrul y xobre lu conxtltucln Je lu FntlJuJ Blnuclonul puru el Proyecto 1nel Internuclonul Puxo Je Aguu Negru, xuxcrlto con jechu S0.10.2009. Este tratado es relevante tanto por el reconocimiento del desarrollo de las relaciones bilaterales, como por los acuerdos especicos que contiene. En efecto, reconoce el Tratado de Paz y Amistad de 1984 como marco referencial y permanente de la slida relacin entre ambos Estados. Asimismo, las partes reconocen la importancia de los dems acuerdos vigentes, que conforman la base jurdica de la vinculacin bilateral. y la relevante labor desarrollada por la Comisin de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica, as como de las dems Comisiones, Subcomisiones y Grupos de Trabajo de carcter binacional. Los objetivos de este instrumento son varios y ambiciosos, impulsando acciones conjuntas en relacin con las agendas socia- les de los gobiernos, avanzando en el desarrollo de las relaciones 227 chile bilaterales a nivel de las regiones o provincias de Chile y de la Argentina, amplindose a estamentos distintos del ejecutivo como el sector privado y el Parlamento, poniendo nfasis en el rea de defensa, entre otras materias. En lo que interesa a este estudio, resulta singularmente relevante la sistematizacin de los mecanismos institucionales para lograr los objetivos declarados en el tratado, sin perjuicio de la posibilidad de celebrar protocolos complementarios. En efecto, el captulo II de este instrumento contempla, deine y desarrolla los siguientes mecanismos institucionales: Encuentros Presidenciales (Artculo 4); Reunin Binacional de Ministros (Artculo 5); Sistema de Consultas Permanentes de los Ministerios de Relaciones (Artculo 6); Comisin Binacional de Cooperacin Tcnica e Integracin Fsica (Artculos 7, 8 y 9); Comisin Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Econmicas (Artculos 10, 11 y 12); Comisin Parlamentaria Conjunta (Artculos 13 y 14); y, inal- mente, Comits de Integracin (Artculos 15 a 21). Adems, en el marco de la Cooperacin Binacional, se establece que las partes impulsarn y organizarn visitas recprocas de funcio- narios de alto nivel de los Gobiernos Nacionales, de las provincias argentinas y de las regiones chilenas para fortalecer el conocimiento y el dilogo sobre temas de inters comn (Artculo 31, letra a). 3.2.2. Bolivia 1rutuJo Je Puz, AmlxtuJ y Comerclo, xuxcrlto el 20.10.1904 Mediante este instrumento, las partes contrayentes restablecen las relaciones de paz y amistad, tras el rgimen que sigui al Pacto de Tregua de 04 de abril 1884 y, en su artculo 2, quedan reconocidos del dominio absoluto i perpetuo de Chile los territorios ocupados por ste en virtud del artculo 2. del Pacto de Tregua de 4 de Abril de 1884, deinindose en consecuencia sus fronteras. Adems, establece compensaciones econmicas y medidas que favorecen el trnsito comercial por Chile. Este tratado se complementa con la Convencin de 1905 que reglamenta la construccin y explotacin 228 michael hantke y rodrigo weismer del Ferrocarril Arica-Alto de la Paz y con la Habilitacin del Puerto de Iquique de 2008. Fuera de este tratado, existen una serie de acuerdos en materia comercial y de inversiones. En este contexto, se puede mencionar el Acuerdo de Complementacin Econmica, suscrito el 06.04.1993, y la ms de una decena de protocolos complementarios, todos ellos enmarcados dentro de los objetivos previstos en el Tratado Multi- lateral de Montevideo de 1980 (ALADI). Por su parte, con fecha 22.09.1994, ambos Estados suscribieron un acuerdo para la promo- cin y proteccin recprocas de inversiones. En sntesis, no hay mencin en los instrumentos revisados a acuerdos de acciones conjuntas o coordinadas en materia de recursos hdricos compartidas o cuencas transfronterizas. La nica salvedad es la mencin hecha en el artculo 19 del Acuerdo de Complemen- tacin Econmica de abril de 1993 en que las partes se comprometen a promover la cooperacin en materia de regmenes normativos y sistemas de control de preservacin del medio ambiente. 3.2.3. Per 1rutuJo Je Puz y AmlxtuJ y 1rutuJo Complementurlo xuxcrl- tox el 20.10.188S y 0S.06.1929 Mediante estos instrumentos, las partes contrayentes restablecen las relaciones de paz y amistad y deinen sus fronteras. Adems, establece compensaciones econmicas y medidas que favorecen el trnsito comercial por Chile. El artculo 2 del Tratado de 1929 dispone que una parte de la lnea fronteriza entre ambos pases, tambin denominada Lnea de la Concordia, pasar por el centro de la Laguna Blanca, en forma que una de sus partes quede en Chile y la otra en el Per. Adems, se dispone que Chile cede a perpetuidad a favor del Per, todos sus derechos sobre los canales del Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero, sin perjuicio de la soberana que le corres- ponder ejercer sobre la parte de dichos acueductos que queden en territorio chileno despus de trazada la lnea divisoria a que se reiere el presente artculo. Y aade: Respecto de ambos canales, 229 chile Chile constituye en la parte que atraviesan su territorio el ms amplio derecho de servidumbre a perpetuidad en favor del Per. Tal servidumbre comprende el derecho de ampliar los canales actuales, modiicar el curso de ellos y recoger todas las aguas captables en su trayecto por el territorio chileno, salvo las aguas que actualmente caen al ro Lluta y las que sirven a las azufreras del Tacora. Con relacin a dichos canales, ambos pases han ijado un procedimiento de ingreso de personal, maquinarias y vehculos provenientes del Per para el mantenimiento, reparacin, limpieza, modiicacin y ampliacin de los mismos, segn acuerdos promul- gados con fecha 14.12.1999 y 19.03.2001. Sin embargo, este tipo de acuerdos no es evidencia de uso compartido pues, tal como queda de maniiesto, se trata de permitir el aprovechamiento exclusivo que tiene El Per sobre estos canales. Fuera de estos aspectos, existen una serie de acuerdos en mate- ria comercial y de inversiones. En este contexto, se puede mencionar el Acuerdo de Complementacin Econmica, suscrito el 22.06.1998 y protocolos complementarios, todos ellos enmarcados dentro de los objetivos previstos en el Tratado Multilateral de Montevideo de 1980 (ALADI). Por su parte, con fecha 02.02.2000, ambos Estados suscribieron un acuerdo para la promocin y proteccin recprocas de inversiones. En sntesis, no hay mencin en los instrumentos revisados a acuerdos de acciones conjuntas o coordinadas en materia de recur- sos hdricos compartidas o cuencas transfronterizas sin perjuicio de lo referido a los canales de Uchusuma y Mauri. 3.3. Instrumentos multilaterales suscritos por Cbile en materia de usos de cuerpos de aguas internacionales o cuencas transfronterizas Por de pronto, se reitera que Chile ni sus pases vecinos han ratii- cado la Convencin de Naciones Unidas de 1997 sobre el derecho de los usos de los cursos de aguas internacionales para ines distintos de la navegacin. 230 michael hantke y rodrigo weismer Con todo, se estima que hay antecedentes para asumir que estos pases quedan sujetos a las costumbres de uso equitativo y razonable como tambin a la regla de no causar perjuicio apreciable al usar un recurso hdrico compartido. Por otra parte, los siguientes tratados multilaterales, ratiicados por Chile y los pases vecinos que se indican, podran favorecer acuer- dos de cooperacin respecto de los recursos hdricos compartidos: 1. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico de 1992, ratiicado en diciembre de 1994, publicado en el Diario Oicial chileno de fecha 13.04.1995. En especial, interesa lo sealado en la letra e) del artculo 4 referente a compromisos de las partes para desarrollar planes apropia- dos e integrados para la gestin de recursos hdricos y la agricultura. Ratiicado y actualmente vigente en la Argentina, Bolivia, el Per y Chile. 2. Convencin de las Naciones Unidas de Combate contra la Desertiicacin de 1994. Ratiicado y actualmente vigente en la Argentina, Bolivia, el Per y Chile. En especial, interesa lo sealado en el artculo 11 referente a la cooperacin entre los Estados de una determinada regin o sub-regin a objeto de armonizar y complementar sus programas nacionales para hacer frente a la desertiicacin. Aade este artculo que Dicha cooperacin incluye programas conjuntos convenidos para la gestin sostenible de recursos naturales transfronterizos. 3. Convencin relativa a Zonas Hmedas de Importancia Inter- nacional de 02.02.1971 (Tambin denominada Convencin Ramsar). Ratiicado y actualmente vigente en la Argentina, Bolivia, el Per y Chile. En especial, interesa el artculo 5 que dispone: Las Partes Contratantes se consultarn entre s sobre el cumplimiento de las obligaciones que surjan de la Conven- cin, especialmente en el caso de una zona hmeda que se extiende sobre territorios de ms de una Parte Contratante, o cuando stas compartan un sistema hidrogrico// Al mismo tiempo se esforzarn por coordinar y respaldar las polticas y 231 chile reglamentos actuales y futuros relativos a la conservacin de las zonas hmedas, su lora y su fauna. Si bien no hay sitios RAMSAR que se compartan con la Argen- tina y Bolivia, existen un conjunto de sitios cuya similitud y cercana geogrica permitira pensar en planes coordinados entre los pases para su proteccin. Por ejemplo, Lagunas de Vilama de Argentina, Laguna Colorada de Bolivia, el Salar Tara y el Sistema Hidrolgico de Soncor de Chile se ubican todos en una zona de convergencia de los lmites de estos tres pases y podran justiicar la elaboracin de un acuerdo que permita un trabajo conjunto de capacitacin e investigacin entre estos pases. 4. Casos de conflicto o cooperacin en el uso del agua de cuencas transfronterizas de Cbile con sus pases vecinos 4.1. Argentina: Diferendos limtrofes con incidencia en recursos bdricos Tal como se plante en III.B.1, tanto el Tratado de Paz y Amistad de 1984 como el Tratado sobre el Medio Ambiente de 1991 ijan un marco institucional de arreglo de problemas bilaterales que permi- ti resolver dos diferendos limtrofes con incidencia en recursos hdricos: 4.1.1 Lago o Laguna del Desierto AnteceJentex Es un lago que actualmente se encuentra en el Departamento Lago Argentino de la Provincia de Santa Cruz de la Repblica Argentina, en las coordenadas 49214 S 725153 O. La zona es una estre- cho valle de forma rectangular de 12 km de ancho promedio con un mximo de 18 km, que corre en sentido nor-nordeste/sur-suroeste al oriente del encadenamiento principal de la cordillera de Los Andes, 232 michael hantke y rodrigo weismer entre el lago OHiggins/San Martn y el Monte Fitz Roy, a lo largo de 48 km en lnea recta entre los dos puntos. La altura mnima en el Hito 62 es de 250 msnm y la mxima en el monte Fitz Roy es de 3.406 msnm. Diferendo El detonante es una imagen area captada en 1947 por la Fuerza Area de Estados Unidos que mostraba con mayor detalle la zona al sur del lago OHiggins-San Martn, poniendo en evidencia vacos del Laudo Arbitral del Rey Eduardo VII de Inglaterra de 1902. La nueva informacin que se fue conociendo despus del Laudo, en parte gracias a los avances tecnolgicos y en parte a las coloniza- ciones que experiment el extremo sur de estos pases, permiti conocer nuevos accidentes geogricos como esta laguna que era desconocida a la poca del arbitraje. Dado que este lago forma parte de una cuenca que desagua en el Ocano Atlntico, la Argentina consider legtimo reclamar la soberana de ese sector lo que comenz a manifestarse pasados los aos de 1950. El diferendo tension las relaciones entre ambos pases, especialmente por la muerte un carabinero chileno abatido por gendarmes argentinos en 1965. Concluxln En octubre de 1991, ambos pases decidieron resolver este diferendo sometindolo a decisin arbitral en aplicacin de lo dispuesto en el Tratado de Paz y Amistad de 1984. El tribunal arbitral se constituy el 16.12.92 y dirimi el caso en octubre de 1994, reconociendo toda el rea en disputa como territorio argentino. 4.1.2. Campos de Hielo Sur En segundo lugar, la negociacin directa para resolver el caso denominado Campos de Hielo Sur que culmin en 1998 con el acuerdo que precis el recorrido del limite entre ambos pases desde el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Daudet. Una de las diicultades para lograr este acuerdo fue precisamente que la Argentina tema que las aguas del ro Santa Cruz quedasen bajo control chileno, ya 233 chile que sus nacientes se encuentran en sectores de Campo de Hielo Sur (Faundes 2008). Finalmente, el artculo III del acuerdo dispuso que todas las aguas que luyen hacia y desaguan por el ro Santa Cruz sern consideradas a todos los efectos como recurso hdrico propio de la Repblica Argentina. Asimismo, sern consideradas a todos los efectos como recurso hdrico propio de la Repblica de Chile las aguas que luyen hacia los iordos ocenicos. 4.1.3. Traba|o con|unto de la Argentina y Cbile sobre recur- sos bdricos compartidos El Tratado de Medio Ambiente de 1991 dispuso la creacin de una subcomisin del medio ambiente y dentro de esta subcomisin, el Protocolo sobre Recursos Hdricos Compartidos (PRHC) de igual fecha dispuso, a su vez, la creacin de un Grupo de Trabajo. Ante todo, conviene remarcar la trascendencia de este Grupo de Trabajo. Su importancia se entiende si se considera la extraor- dinaria longitud del lmite entre ambos pases y que la solucin a los diferendos limtrofes, particularmente el Laudo Arbitral de 1902, conjuga la tesis de las cumbres ms altas y la divisoria de las aguas. De ah que ambos pases compartan varios cuerpos de agua que son virtualmente cortados por la lnea fronteriza (Faundes, 2008) 14 . A modo de ejemplo, pueden los lagos General Carrera/Buenos Aires, Cochrane/Pueyrredn; OHiggins/San Martn, Palena/General Vintter; adems de los ros de la cuenca Valdivia- Huahum, Puelo, Futaleuf y Figueroa. El Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos Comparti- dos viene sesionando desde el ao 1996. Por parte de Chile, los principales organismos a tener en consideracin son la Direccin 14 Crlsun laundes reporLa ms de 48 cursos de agua en la zona norLe de la fronLera Argenuna/Chlle enLre AnLofagasLa y Coplap como referencla, de los cuales dlez uyen desde el pals veclno al nuesLro. or oLra parLe, en la zona sur de esLa fronLera enLre valdlvla y 1lerra del luego como referencla reporLa un slnnumero de cursos de agua, desde grandes rlos hasLa arroyos, reparudos en 26 cuencas. e anexa el deLalle de daLos levanLados por el auLor en su llbro de 2008. 234 michael hantke y rodrigo weismer Nacional de Fronteras y Lmites (DIFROL) y la Direccin General de Aguas (DGA), reconocindose, tal como ya se haba adelantado, que en todo caso la direccin y coordinacin de esta materia corres- ponde a DIFROL. Por parte de la Argentina, participa el Ministerio de Relaciones Exteriores, de Comercio Internacional y Culto y la Subsecretara de Recursos Hdricos del Ministerio de Planiicacin Federal. Adicionalmente, se creo un subgrupo de expertos encar- gados de elaborar un catastro general de las cuencas con recursos hdricos compartidos y presentar propuestas tcnicas (Espinoza 2000). En trminos generales, estas reuniones han propiciado el desarrollo de Banco de Datos de caracterizacin de las cuencas transfronterizas (Gavio 1999); han facilitado el intercambio de la informacin levantada; se han acordado y estructurado ichas temti- cas y trminos de referencia para la elaboracin de los denominados Planes Generales de Utilizacin de cuencas prioritarias 15 de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 del PRHC; y se han constituido subgrupos binacionales de expertos relativos a determinadas cuen- cas, entre otros aspectos. Sin embargo, los textos consultados no dan cuenta de una consolidacin de estos proyectos o actividades preliminares durante la dcada 2000-2010. Particularmente, no es claro si las Bases de Datos se han seguido desarrollando y, ms importante an, si se han realizado los Planes Generales de Utilizacin de las Cuencas Transfronterizas. Con todo, se citan declaraciones conjuntas de los Presidentes de Chile y la Argentina de los aos 2003 y 2005 en que maniiestan complacencia por los importantes avances logrados y encomienda la deinicin de una agenda de corto plazo a in de constituir subgrupos binacionales de expertos para las cuencas Ro Grande de Tierra del Fuego y Huahum-Valdivia (Faundes 2008). Cabe aadir que la preocupacin por recursos hdricos compar- tidos tambin se ha desarrollado en el seno de los Comits de 15 Ln la prlmera reunln del Crupo de 1raba[o se denleron como cuencas prlorlLarlas Zapalerl, Pua-Pum-valdlvla, luLaleufu, uelo y lo Crande. Ln 1999, el Crupo de 1raba[o dene la prlorldad de elaborar los lanes Cenerales de uullzacln de Pua- Pum-valdlvla y lo Crande. 235 chile Integracin y Frontera que funcionan segn Acuerdo entre ambos pases de fecha 08.08.1997 16 , especicamente en sus comisiones de medio ambiente o recursos naturales. Estos foros funcionan a nivel regional, pretenden promover la integracin de las regiones y provincias colindantes y por lo tanto tratan la temtica hdrica segn las necesidades locales. En particular, destacan las reuniones de los comits de la Regin de los Lagos y de Integracin Austral, cuyas actas desde el ao 2005 en adelante pueden encontrarse en www. difrol.cl. Sin embargo, estas actas hacen referencias muy generales, donde se relevan ciertas prioridades, pero sin explicitar una agenda de actividades o alguna relacin sobre los logros ocurridos durante el ao anterior. Por ejemplo, el acta del Comit de Integracin de la Regin de Los Lagos de octubre de 2010 deja constancia que las delegaciones de ambos pases proponen que los organismos competentes analicen la posibilidad de crear un subgrupo de exper- tos Puelo-Manso y reactivar el funcionamiento del subgrupo de expertos Huahum-Valdivia. En este contexto, veamos si esta institucionalidad ha ayudado a transformar situaciones conlictivas, en materia de cuerpos de aguas transfronterizas, en oportunidades de cooperacin entre ambos pases. 4.1.4. Proyectos HidroAysn {Cbile] y La Elena {Argentina] HidroAysn es un proyecto controlado en un 51 % por ENDESA CHILE y un 49 % por COLBUN. El proyecto, calculado hoy en ms de 3 mil millones de dlares, consiste en construir dos represas en el ro Baker y tres en el ro Pascua para instalar una potencia total de generacin de 2.750 mega watts (Programa Chile Sustentable 2010). En otras palabras, se trata de un complejo de represas que, de apro- barse, impactar dos de las fuentes de agua dulce ms importantes de Chile y que, adems, nacen en cuerpos de aguas compartidos con 16 Ll aruculo 2 de esLe acuerdo dlspone que el mlsmo se apllcar a los slgulenLes ComlLes de fronLera: noa-norLe Crande, CaLamarca-La lo[a-ALacama, Agua negra, lsLema CrlsLo edenLor, egln de Los Lagos e lnLegracln AusLral. 236 michael hantke y rodrigo weismer la Argentina: el ro Baker nace en el lago transfronterizo General Carrera/Buenos Aires y el Pascua en el lago OHiggins/San Martn. Por su parte, el Proyecto Hidroelctrico La Elena se ubica en el ro Carrenleuf o Corcovado, en el extremo occidental de la Provin- cia del Chubut en la Argentina. Este ro es transfronterizo pasando a llamarse Palena en territorio chileno. Este proyecto consiste en una presa de 29 metros de altura que dar lugar a un embalse de 8 kilmetros cuadrados y tendr una potencia nominal de 100 mega watts (Duilho, Macchi, Bruce 2010). Con relacin a estos proyectos emblemticos, se observa una falta de institucionalidad y, por lo tanto, ausencia de organismos de carcter permanente que permitan responder oportunamente a los desafos que se plantean en este mbito. En concreto, tal como maniiesta el investigador Cristian Faundes, se observa con preocu- pacin que en las reuniones de los Grupos de Trabajo de los aos 2007 y 2008 ambas partes solicitaron antecedentes respecto de estos proyectos hidroelctricos, pero hasta la fecha, no hay antecedentes que evidencien un avance en la entrega de esta informacin ni menos an la existencia de un procedimiento que permita atender oportuna- mente estas inquietudes de los pases, por lo que es dable reconocer que estos problemas se mantienen en estado latente (Faundes 2008). A mayor abundamiento, las actas del Comit de Integracin Austral de los aos 2005 a 2010 no maniiestan preocupacin alguna sobre la construccin de estos proyectos y su impacto en el medio ambiente, no obstante contar con subcomisiones de recursos natura- les dedicadas al seguimiento de estos temas de preocupacin de las Regiones de Aysn y Magallanes. 4.2. Bolivia Como se anticip en III.B.2, no existen tratados, acuerdos o proto- colo de acciones conjuntas o coordinadas en materia de recursos hdricos compartidos o cuencas transfronterizas. Sin embargo, no se puede desconocer el trabajo conjunto desa- rrollado en los denominados Comits de Frontera e Integracin que sirven como foro para tratar cuestiones medioambientales. Al 237 chile igual que lo realizado en el Comit de Integracin con la Argentina, existe una importante participacin de los Gobiernos Regionales. Al respecto, al igual que en el caso anterior, debe tenerse presente la coordinacin de DIFROL con los Gobiernos Regionales Chilenos, entidades que a su vez cuentan con las denominadas unidades regio- nales de asuntos internacionales (URAI). Con todo, cabe dejar constancia que las actas de estas reuniones publicadas en www.difrol.cl no hacen mencin a acuerdos o inter- cambio de informacin en materia de recursos hdricos compartidos con la excepcin de un acta de reunin de noviembre de 2000, en que Bolivia sostiene que es altamente probable la existencia de grandes reservas acuferas en sectores ubicados en la frontera con Chile y en que ambos pases coinciden en desarrollar ese supuesto potencial para beneicio comn. Adicionalmente, el ao 2001 las partes habran acordado el establecimiento de una comisin binacional de carcter tcnico para estudiar el rea de los recursos hdricos que, en deinitiva, no prosper por el rechazo de diversas organizaciones ciudadanas de Bolivia (Faundes 2008). Finalmente, an sigue vigente la Agenda de los 13 puntos acordada por Chile y Bolivia que, aunque reservada, ha trascendido considera los diferendos sobre recursos hdricos existente entre ambos pases. Antes de pasar revista a los temas pendientes asociados con recursos hdricos compartidos, es pertinente compartir una relexin del investigador Cristian Faundes quien advierte que El factor comn de intereses contrapuestos por el agua con Bolivia est direc- tamente ligado a uno de los indicadores especicos de mayor riesgo mencionado en el Captulo I [el autor se reiere a los indicadores de riesgo deinidos por un grupo de investigadores de la Universidad del Estado de Oregon]: desarrollo unilateral de proyectos en cuen- cas hidrogricas con ausencia de instituciones transfronterizas, que en los tres casos identiicados se genera por la utilizacin de aguas compartidas por parte de Chile. Lo anterior supone tanto un cambio drstico en el mbito fsico de una cuenca, como la inca- pacidad institucional para absorber el cambio. (Faundes 2008). 238 michael hantke y rodrigo weismer De esta manera, un factor comn a todos los casos que veremos a continuacin es la falta de canales institucionales que permitan zanjar el uso equitativo y razonable de las aguas transfronterizas y la minimizacin de los eventuales daos que ellos podran acarrear a la contraparte. Un segundo aspecto comn a estos casos es que parece difcil poder solucionarlos aisladamente del diferendo que tenemos con el pas vecino por una salida soberana y til al Ocano Pacico. Al respecto, el ex canciller boliviano Juan Ignacio Siles, ante la pregunta de si la gestin compartida de recursos hdricos supone salvar todos los temas pendientes en esta materia, airm que Yo dira que ms bien en lo que tenemos que avanzar es en el estable- cimiento de una relacin basada en la conianza mutua, basada en la conianza de que en algn momento vamos a encontrar una solu- cin al tema martimo, y lo dems vendr por s solo, se decantar (Faudes 2008). 4.2.1. De la cuestin del Silala AnteceJentex Las vertientes o manantiales del Silala estn localizadas en el Cantn Quetena de la provincia Sud Lpez del Departamento de Potos, en 22 01 de latitud Sur en Longitud 68 00. Se encuen- tra en una hoyada al noroeste del cerro Cabana (volcn Apagado), ubicada entre los hitos 73 y 75. La cuenca hidrogrica en la que se emplazan las vertientes comprende 94 manantiales activos y abarca 70 kilmetros cuadrados. Este caudal cruza la frontera con Chile y luego recorre algunos kilmetros para desembocar en el ro Inacaliri, aluente indirecto del ro San Pedro cuyas aguas, a su vez, alimentan el ro Loa. Los principales aspectos hidrogricos que adquieren estos manantiales, a lo menos una vez canalizados, sera de un curso que en promedio tendra 60 centmetros de ancho y 40 centmetros de profundidad, con un caudal total medio de 230 litros por segundo. Actualmente, estas aguas son aprovechadas por la empresa Antofagasta Railway (FCAB) perteneciente al Grupo Empresarial 239 chile chileno Luksic por lo que, con razn, se ha dicho que este es un problema de relevancia privada. Diferendo Es un asunto que adquiri relevancia pblica en abril de 1996 cuando una publicacin del peridico boliviano El Diario, denunci que el Gobierno de Chile desviaba las aguas del ro Silala. Sin embargo, hay antecedentes de denuncias relativas al mal uso de estas aguas, a lo menos, desde 1940 (Bazoberry 2003). El quid de este diferendo consiste en la caliicacin de ro internacional del Silala. La posicin chilena oicial considera que el Silala es un ro internacional que nace en Bolivia, que luye gravi- tacionalmente hacia el territorio nacional y sostiene, a modo de ejemplo, que este ro aparece en los mapas de Bolivia y Chile y, en forma signiicativa, en el mapa del Tratado de Paz de 1904. La posicin boliviana oicial, a lo menos a partir de 1999, consi- dera que seran manantiales dispersos que emanan en forma natural como drenaje de aguas subterrneas, que aloran a la supericie sin circular a ningn lado y por tanto no tiene calidad de ro y menos de ro transfronterizo. En sustento, se seala que Josas Harding, empleado de la irma The Antofagasta/Chile and Bolivia Railway, habra agregado una lnea o trazo al mapa anexo al Tratado de 1904 (Von Chrismar 2004) a efectos de permitir la comercializacin de las aguas bolivianas en Chile, pero sin mayor sustento en inspeccin del terreno. En sustento de la posicin chilena, aparte del mapa anexo al Tratado de 1904, se ha invocado el Acta de la Comisin demarca- toria chileno boliviana, suscrita en Calama, el 27 de julio de 1906, que se reiere a un hito entre el Cerro Inacaliri y el cerrito de Silala, vale decir junto al Ro Silala, el texto de la concesin de la Direc- cin General de Ferrocarriles a FCAB de 1908 y textos acadmicos chilenos y del Instituto Geogrico Militar (Von Chrismar 2004). A partir de estos documentos, el autor Julio Von Chrismar sostiene que el ro Silala es resultado de una circulacin jerarquizada de las aguas de escurrenta de una cuenca, que ya formado se orienta en sentido de la pendiente en direccin general hacia el Oeste, encauzndose 240 michael hantke y rodrigo weismer en la vaguada local y desciende hacia el punto donde cruza el Lmite poltico internacional Chile-Bolivia. En sustento de la posicin boliviana, aparte de la impugna- cin del mapa anexo al Tratado de 1904, se invoca un estudio de los recursos hidrulicos del sector elaborado por la Universidad de Anlisis de Poltica Exterior (UDAPEX). Este estudio concluy que las aguas del subsuelo aloran a la supericie en forma de manantiales estticos y slo humedecen los suelos volcnicos y estn imposibi- litadas de escurrir por la supericie permeable para formar un ro o alorar como vertientes. En igual sentido, estudios del Servicio Nacional de Geologa y Minera de Bolivia no hallaron evidencia de actividad luvial en las quebradas del Cantn Quetena donde surgen los manantiales (Bazoberry 2003). Desde otro punto de vista, Bazoberry presenta antecedentes que demuestran que la canalizacin autorizada en 1908 por Bolivia, tena por nico objetivo que la empresa The Antofagasta (Chili) and Bolivia Railway Company Limited construyera canales para la utili- zacin de aguas en el llenado de calderos de locomotoras a vapor. En consecuencia, dado que las locomotoras a vapor entraron en desuso, las aguas del Silala comenzaron a utilizarse para un in no previsto en la concesin original. En efecto, en atencin a lo anterior a que no se compensaba debidamente a Bolivia, el prefecto de Potos resolvi en 1997 revocar la concesin entregada. Ms all de las declaraciones vertidas por acadmicos y perso- neros de uno y otro pas, merece destacarse que ha habido inters de ambas partes en buscar una solucin a este diferendo lo que se ha plasmado en la constitucin y funcionamiento de un Grupo de Trabajo del Silala, en el marco de la denominada Agenda de los 13 Puntos. Es ms, circulan versiones no oiciales de un borrador de acuerdo. Concluxlonex Prellmlnurex i) Hay antecedentes geolgicos, hidrolgicos, climatol- gicos que sustentan tanto la postura chilena como la boliviana. Asimismo, los antecedentes histricos, como el Tratado de 1904, la concesin otorgada en 1908, pero tambin los mapas existentes 241 chile con anterioridad a estas fechas, plantean una controversia sobre la existencia del ro Silala. As las cosas, este diferendo dista de tener una solucin clara. ii) Asumiendo que la canalizacin de los manantiales del Silala no causa un impacto ambiental signiicativo, esta obra hidrulica es una forma de aprovechamiento de recursos hidrulicos que es sumamente beneiciosa en una regin del continente donde la oferta de agua es muy escasa. Sin embargo, la canalizacin actualmente no tiene sustento legal desde que la concesin otorgada por Bolivia se revoc en 1997. iii) Por lo anterior, los Estados deberan buscar un arreglo que compense razonablemente a Bolivia por el uso canalizado de estas aguas, sustentndose en el uso equitativo y razonable de los recursos hdricos y de interdiccin de dao apreciable a otro Estado. Es ms, nos parece que esta compensacin debera realizarla FCAB que es la empresa que actualmente aprovecha estas aguas. En este punto, es importante aclarar que, de acuerdo a informacin de la Superin- tendencia de Servicios Sanitarios de Chile, no hay captacin en el denominado ro Silala que actualmente sustente alguna concesin de servicio pblico de produccin de agua potable. En otras palabras, la ocupacin aprovecha exclusivamente a particulares o sistemas particulares de agua potable. iv) La inclusin de este diferendo dentro de la denominada Agenda de los 13 puntos pareciera ser una seal de cooperacin que busca dar una solucin equitativa al uso de estas aguas. Sin embargo, el desarrollo de esta Agenda ha estado marcada por expectativas insatisfechas para el Gobierno de Bolivia y, particularmente, decla- raciones de impaciencia respecto de la falta de solucin a una salida soberana al Ocano Pacico. En este sentido, Cristin Faundes ha airmado que la acumulacin de diferendos por cuestiones hdricas con Bolivia parece encontrar una causa estructural subyacente en la demanda territorial boliviana por una salida til y soberana al mar (Faundes 2008). v) En otras palabras y tal como se dijo anteriormente, difcil- mente habr voluntad poltica para solucionar la cuestin del Silala 242 michael hantke y rodrigo weismer mientras no exista conianza en que se dar una solucin satisfacto- ria a la demanda martima de Bolivia. 4.2.2. De la cuestin del Ro Lauca AnteceJentex El ro Lauca nace en territorio chileno, ms o menos a los 18 10, latitud sur y 69 25 longitud oeste de Greenwich, en el sector noro- riente de la Regin de Arica y Parinacota(Gangas, Santis 1993). Se origina en el ro Desaguadero que a su vez nace de la Laguna Cotacotani. Luego de un cauce de mucha pendiente llega a la depre- sin de la cinaga de Parinacota donde se le unen varios arroyos, constituyendo el ro Lauca propiamente tal. A partir de la salida de la cinaga, el Lauca toma rumbo oeste hasta encontrarse con la cordi- llera Central o de Chapiquia, donde cambia de curso hacia el sur. Posteriormente el Lauca vuelve a cambiar de rumbo, esta vez hacia el este, y en este trayecto recibe sus principales aluentes; Chusja- vida y Guallatire. Finalmente ingresa al territorio boliviano, donde desemboca en el Lago Coipasa junto al salar homnimo (DGA 2004). Diferendo El diferendo por este ro se remonta a los primeros meses de la admi- nistracin de Pedro Aguirre Cerda. Su historia guarda similitudes con otros problemas de igual naturaleza con el pas vecino: Chile desarrolla unilateralmente un proyecto de uso de recursos hdricos transfronterizos sin poner en conocimiento ni consultar a su pas vecino y, por otra parte, no hay una institucionalidad que resuelva estas diferencias (Faundes 2008). En efecto, en junio de 1939, el Presidente chileno manifest el deseo del gobierno de asegurar el aprovisionamiento de productos agrcolas a la poblacin de Arica, utilizando parte de las aguas del Lauca con el in de regar el Valle de Azapa. Esta declaracin fue respondida inmediatamente por el gobierno de Bolivia, manifestando su reserva sobre una posible desviacin del ro. Chile, a su vez, se deiende airmando que no se trata de una desviacin del ro, sino tan slo del aprovechamiento 243 chile natural de sus aguas que, en total, no alcanza la dcima parte del caudal que el ro Lauca recibe de sus numerosos aluentes chilenos y con el que atraviesa la frontera (Gangas, Santis 1993). Esta cuestin se intent solucionar mediante la entrega de todos los antecedentes del proyecto chileno y la constitucin de una comi- sin tcnica, invocando la Declaracin de Montevideo sobre Usos agrcola e industrial de Ros Internacionales de 1933. Hubo dos comisiones tcnicas una constituida en 1949 y otra en 1960 sin embargo no se logr solucionar el diferendo. En 1961, se produjo un nuevo incidente a propsito de la cuestin del Lauca cuando el Gobierno de Bolivia enva una nota diplomtica manifestando que Chile haba incumplido la Declara- cin de Montevideo al haberse omitido el trmite de la denuncia sobre el alcance de las obras que pretenda desarrollar. Ello dio lugar a una seguidilla de negociaciones que no fructiicaron. Finalmente, en 1962, el Presidente de Chile ordena alzar las compuertas de Chapiquia para regar el Valle de Azapa lo que provoca la ruptura de las relaciones con el pas vecino. Las obras consisten en una represa de derivacin; canal reves- tido de 33 kilmetros que incluye un tnel de 4, 5 kilmetros para atravesar el Portezuelo de Chapiquia. A la salida del tnel las aguas derivadas utilizan el lecho de la quebrada de Chusmiza, el del ro Seco y el del Ro San Jos o Azapa por unos 60 kilmetros. Al trmino de este recorrido se construy una Represa de Distribucin, desde donde se introducen las aguas por un canal hasta la zona agr- cola del Valle de Azapa. En sntesis, se trat de obras hidrulicas de transferencia de recursos hdricos desde el ro Lauca al ro San Jos o Azapa. Es interesante revisar algunos antecedentes del impacto que tiene el aprovechamiento chileno en el caudal del ro Lauca. Segn los autores Gangas y Santis, el rea que las autoridades chilenas decidieron aprovechar para captar recursos hdricos y desviarlos hacia el Oeste, alcanza una supericie de 710 Kms2. Tal rea repre- senta tan slo el 25 % del rea total del ro en territorio chileno. Por otra parte, la capacidad de las obras hidrulicas diseadas y cons- truidas para satisfacer el proyecto chileno puede aprovechar hasta 244 michael hantke y rodrigo weismer el 46,7 % del caudal total con que el ro Lauca penetra en territorio boliviano (Gangas, Santis 1993). Estos datos contrastan con declaraciones de altos personeros de Bolivia, como la del ex canciller boliviano Juan Ignacio Siles quien airm Chile hizo una desviacin del ro Lauca que ha perjudicado de manera incuestionable a las poblaciones indgenas que vivan en ese sector que han tenido que abandonar sus tierras porque prcticamente se secaron las tierras del otro lado de la frontera.. (Faundes 2008). Concluxlonex Prellmlnurex i) La cuestin del Lauca es un caso emblemtico dentro de las difciles relaciones que han llevado Chile y Bolivia y que, al igual que el resto de los casos revisados, se caracteriza por una modiicacin del curso natural por parte de Chile sin apelar a una institucionalidad que permitiese conciliar los intereses contrapuestos de ambas partes. ii) No hay antecedentes que muestren un inters de las partes por resolver este conlicto. Nuevamente, queda la impresin que se opta por mantener el asunto latente en atencin a que una seal en esta materia podra prestarse para equvocos en relacin con el dife- rendo martimo. 4.2.3. Utilizacin de aguas del ro Mauri Durante el ao 1921 y en el contexto de la administracin chilena de la provincia de Tacna, previo al Tratado de 1929, la Compaa Industrial y Azucarera de Tacna efectu los trabajos de canalizacin del ro Mauri con autorizacin del Gobierno de Chile. El 10 de junio del mismo ao, la cancillera boliviana emiti carta de reclamo al encargado de negocios de Chile en Bolivia con motivo de la utiliza- cin de las aguas del ro y la preocupacin de este pas que tal uso afectara el caudal de aguas que deba aluir al ro boliviano Desagua- dero y as afectar la navegabilidad de ste. Chile sostuvo que el uso del ro Mauri se realizaba en el contexto de un curso de agua internacional y que no afectaba sensiblemente el caudal del ro Desaguadero. Finalmente, con fecha 31 de enero 1922, Chile acepta someter la cuestin del Mauri al dictamen de 245 chile juristas americanos imparciales, pero inalmente la cuestin fue aparentemente olvidada por ambas cancilleras sin que se volvieran a realizar gestiones al respecto. No obstante la devolucin de Tacna al Per y que Chile no ha vuelto a utilizar las aguas de este ro, el ao 2002 la Cancillera boliviana airm que el problema del Mauri an estaba pendiente, ahora con el Per y Chile. 4.2.4. Caquena-Cosapilla Durante la dcada de los 60, el Ministerio de Obras Pblicas de Chile elabor un proyecto de obras de riego para aprovechar las aguas de Cosapilla. Hasta la fecha no se ha materializado, pero de tanto en tanto surgen acusaciones en contra de Chile por el desvo de las aguas. Esta situacin es conocida por los organismos de Chile y, en general, se ha preferido una posicin de inhibicin respecto del aprovechamiento de esta agua. 4.3 Per De acuerdo con el investigador Cristian Faundes, no se registran conlictos por el agua entre Chile y el Per. En efecto, el Tratado de 1929 estipula claramente los derechos de uso de las aguas comparti- das en la nueva frontera que deini la Lnea de la Concordia. En su artculo 2 se estipula que Chile cede a perpetuidad a favor del Per todos los derechos sobre los canales del Uchusuma y Mauri, que transportan aguas desde el altiplano del Per y pasan por territorio chileno y se internan nuevamente en quebradas de ese pas, hacia Tacna. El Per, adems, tiene el derecho de servidumbre a perpetuidad, que comprende el derecho a ampliar los canales, modiicar su curso y recoger todas las aguas captables en su trayecto por el territorio chileno. Este derecho de servidumbre fue implementado mediante acuerdos de los aos 1999 y 2001, estableciendo procedimientos 246 michael hantke y rodrigo weismer para el ingreso de personal, maquinaria y vehculos para el manteni- miento, limpieza, modiicacin y ampliacin de estos canales. Si bien no se registra actualmente divergencias en el uso de cuencas o acuferos compartidos, hay dos cuestiones que no tienen carcter de diferendo pero que podran eventualmente plantear conlictos: 1. La existencia de aguas en los denominados Pozos de Concor- dia, escurrimientos subterrneos que corren en forma diagonal desde territorio peruano al territorio chileno, en el plano costero. Hasta el momento, se ha hecho uso local de estas aguas, al menos en el lado chileno, en el aeropuerto de Chacalluta y en las zonas de aduana. An se desconoce la capacidad de los pozos, pero dada la escasez de agua en el sector, se hace necesario calcular la capacidad del acufero para evaluar la posibilidad de explo- tarlo. En caso que tenga recursos considerables, ser necesario elaborar mecanismos y herramientas de administracin mutua entre Chile y el Per (Faundes 2008). 2. Las actas de las reuniones de Comit de Frontera Chile-Per de marzo de 2009 y noviembre de 2010, disponibles en www. difrol.cl, dan cuenta de la inquietud de Arica y Parinacota por el Proyecto Minero de Pucamarca en el Per y los even- tuales impactos ambientales que podra sufrir el ro Azufre, perteneciente a la cuenca del Lluta. En efecto, en la reunin de noviembre de 2010, la delegacin chilena entreg a la peruana una minuta que recoge las inquietudes regionales de Arica y Parinacota con relacin a este proyecto. 5. Propuestas para una gestin Como se puede observar de los previos captulos, la forma en que Chile gestiona sus recursos hdricos explica mucho cules son los lmites a los que se enfrenta la regulacin de cuencas transfronterizas. Central resulta entender que en Chile no existe gestin integrada de cuencas, pues ni el Estado ni las asociaciones de usuarios tienen por funcin velar por que el agua y sus dimensiones sociales, culturales 247 chile o econmicas sean consideradas en su uso. Por el contrario, sern los individuos propietarios de los derechos de aprovechamiento de aguas quienes tendrn soberana sobre su uso. De esta forma, en materia de recursos transfronterizos compartidos y ante la circuns- tancia que se haya entregado toda la disponibilidad de aguas a los individuos, la cuestin reside en esos propietarios. Ahora, los usos transfronterizos estn asociados a usos, princi- palmente econmicos: Particularmente, en la parte septentrional de Chile, estn fuertemente asociados a proyectos mineros. De todos los usos depende mucho el desarrollo del pas, con lo que su impor- tancia en cuencas transfronterizas no debe ser soslayado. Por de pronto, cualquier solucin que implique en Chile la introduccin de la gestin integrada del recurso hdrico supone o un cambio radical del modelo mismo o impone al Estado, si es que ste desea tener la propiedad del agua de modo de usar, gozar y dispo- ner de ella deber encontrarse habilitado por ley con curums de adopcin muy elevados, para luego proceder a solicitar derechos de aprovechamiento de aguas o salir a comprarlos al mercado. Suponiendo que el status quo se mantiene, las posibilidades para una gestin de las cuencas transfronterizas que compatibilice los intereses de todas las partes interesadas supone promover un clima de entendimiento que acepte las circunstancias existentes, y dentro de aquellas limitaciones promover acciones conjuntas para dar solucin a los diversos intereses en juego. Estamos consientes de que esta propuesta es limitada por la realidad existente, pero creemos que es el punto de partida el mnimo comn para cual- quier anlisis sosegado de la materia. En efecto, no se puede pedir lo imposible. Ahora, esto no quiere decir que no se puedan pensar en soluciones ms audaces, como podra ser sugerir adoptar un modelo de gestin integrada de los recursos hdricos, lo que supondra limi- tar derechos de propiedad existentes en algunos casos. Dentro de las consideraciones mnimas, se deben tener en cuenta las siguientes amenazas u obstculos para una institucionalidad de recursos hdricos transfronterizos: 1. Desde los pases vecinos a Chile: quizs los temas ms relevan- tes dicen relacin con el nivel de contaminacin con que luyen 248 michael hantke y rodrigo weismer los cursos de aguas hacia Chile; con el desconocimiento estatal de la disponibilidad hdrica catastro y balance hidrolgico; y con la ausencia en ciertos casos de polticas nacionales de recursos hdricos. Notable mencin se debe hacer a la prohibi- cin boliviana de comercializacin y exportacin de aguas a Chile, establecida en la ley 2.704, que a nuestro juicio perju- dica las relaciones bilaterales, no slo porque es una limitante al intercambio entre las dos naciones perjudicando de paso a todas las dimensiones del agua en Chile, sino tambin porque levanta dudas sobre su compatibilidad con las reglas o princi- pios de derecho internacional que hemos revisado respecto de cuencas compartidas. 2. En trminos internos de Chile: la coniguracin del modelo chileno de manejo de los recursos hdricos no propicia ni menos garantiza su gestin integral a nivel transfronterizo. Sin perjui- cio de lo anterior, Chile ha incluido el tema transfronterizo en sus discusiones bilaterales, y prueba de ellos son los protoco- los que tratan esta materia con la Argentina. Sin duda que el modelo chileno puede afectar la coordinacin en el manejo de aguas y por tanto la disponibilidad en lugares donde el recurso es ms escaso. Con todo, no debera resultar ajeno promover instancias de dilogo permanentes y formales entre pases por la va de crear comisiones bilaterales reguladas por un tratado internacional, que permitan coordinar las acciones de los Esta- dos en aquellos mbitos de su competencia. Esto, por cuanto la escasez hdrica en la regin es muy precaria, y sin un esfuerzo comn quienes terminarn excluidos primeramente sern aque- llos grupos que no acceden a la institucionalidad estatal. Una mencin especial requiere la relacin con Bolivia. Tal como plantea Faundes, la demanda martima de Bolivia puede considerarse una causa estructural subyacente en la acumulacin de diferendos por el agua entre ese pas y Chile. El autor airma que esta demanda y el signiicado que algunos sectores de la opinin pblica de Bolivia le dan obstaculiza la bsqueda de instancias de 249 chile cooperacin e instauracin de institucionalidad adecuada para solu- cionar los diferendos relativos al agua (266 y 267). En este contexto, destaca la existencia de una estructura institucional bsica que opera en ausencia de las relaciones diplomticas formales, constituida por el Mecanismo de Consultas Polticas entre Chile y Bolivia, que ha permitido la formulacin de una agenda sin exclusiones compuesta por 13 puntos. A lo anterior, se agrega el Comit de Frontera y el Grupo sobre Libre Trnsito. Bibliografa LIBROS Bauer, Carl J. Contra la corriente: Privatizacin, mercados de agua y el Estado de Chile. Traducido del ingls por Juan Pablo Orrego. Santiago de Chile: LOM Ediciones; Fundacin Terram y Resources for the Future. 2002. Bazoberry Quiroga, Antonio. El mito del Silala. La Paz: Plural. 2003. Faundes Snchez, Cristin, 2008. 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Paradjicamente, uno de los elementos ms abun- dantes en el planeta, el agua dulce, aquella de la que depende nuestra supervivencia y la de las especies animales y vegetales sobre la tierra, resulta ser un elemento sumamente escaso. 1 En las ltimas dcadas, la preocupacin mundial ha destacado la importancia del agua dulce y, en particular desde la Conferencia de Dubln de 1992 ha resaltado su condicin de recurso escaso. Ms recientemente, el reconocimiento del innegable efecto del cambio climtico y su impacto sobre el agua ha determinado que se ponga an ms aten- cin sobre el agua. El reconocimiento de la creciente importancia del agua, en particular del agua dulce, ha determinado que la mayora de pases cuente con un marco normativo para la regulacin de su uso a nivel nacional. En ejercicio de su soberana, pero tambin respondiendo a la inluencia de corrientes internacionales, en los ltimos aos del siglo pasado muchos pases han modiicado o por lo menos revisado 1 e esuma que el agua superclal, de lagos y rlos, represenLa Lan solo el 1 del agua dulce exlsLenLe en el planeLa, la cual, a su vez represenLa el 3 del LoLal del agua del agua del planeLa. Ll 97 es agua salada. 254 laureano del castillo pinto dichos marcos legales. Los pases de Amrica Latina no han estado al margen de este proceso. Pero, si bien se observa un claro avance en materia de regula- cin del uso del agua en casi todos los pases, hay un campo que no ha seguido el mismo camino. Muchas veces los cursos de agua son usados como lmites naturales entre dos o ms Estados, pero an ms comn es que los Estados compartan un ro o un curso de agua. La creciente importancia del agua ha llevado a que esta temtica, en la que se debe considerar elementos como la soberana de los Esta- dos, pero tambin la responsabilidad internacional de los mismos, empiece a ser objeto de mayor atencin. El trabajo se introduce de esta manera dentro del campo del Derecho Internacional Pblico, antes que en el de la legislacin nacional de cada uno de los pases. Lamentablemente, la revisin de la literatura respecto de los cursos de aguas internacionales nos muestra un proceso de construccin an no concluido. Eduardo Mestre opina por ello que An no existe un derecho internacional de cursos de agua. Hay un mosaico de textos jurdicos con tendencias y principios de un derecho a futuro, 2 algo que como veremos resulta exagerado. El presente trabajo se orienta a identiicar y analizar los marcos normativos, institucionales, y tratados internacionales relativos a agua en cuencas transfronterizas del Per, para lo cual se anali- zar algunos casos con pases vecinos como Bolivia y Ecuador. A partir de una revisin ms en detalle del caso del Sistema Titicaca- Desaguadero-Salar y de la cuenca del ro Puyango-Tumbes se intentar desarrollar principios para promover la cooperacin mutua y el uso equitativo y razonable de aguas internacionales en esta parte del continente. 2 MesLre, Lduardo. Anllsls y prospecuva de la gesun lnLegrada en cuencas Lransfron- Lerlzas con esLres hldrlco. Lxposlcln en el egundo Coloqulo lnLernaclonal Cuencas usLenLables, seuembre 2010. 255 per 2. Tratamiento |urdico de los cursos de agua inter- nacionales Como se ha mencionado en el prrafo anterior, el tratamiento de los cursos de agua internacionales es relativamente nuevo en el Derecho Internacional Pblico. Tal como reiere la mayor parte de los autores, histricamente su desarrollo empieza a partir de la preocu- pacin por el uso de los ros como medio de transporte. As, segn Pastor Ridruejo El Derecho Internacional Fluvial clsico gira y se construye en torno al concepto de ro internacional, agregando que la inalidad de este Derecho va a circunscribirse, en una primera etapa histrica, a regular y asegurar la navegacin internacional por dichos ros. 3 En efecto, revisando los avances de ese derecho a lo largo del siglo XIX el citado autor menciona que en dicho siglo el Derecho convencional relativo a los ros internacionales se confunde con el Derecho convencional de la navegacin luvial. 4 Pero, siguiendo la mayor complejidad de las relaciones inter- nacionales, y sobre todo la importancia creciente de otros usos distintos de la navegacin a lo largo del siglo pasado se ha buscado otras denominaciones para abordar este aspecto del Derecho inter- nacional. De esta forma, la International Law Association, en las Reglas de Helsinki de 1966 adopt la expresin de cuenca hidro- grica internacional, destacando el carcter unitario de los cursos de aguas internacionales y entendiendo que la cuenca hidrogrica es la unidad receptora de la naturaleza en el complejo proceso de devolver al mar el agua que cae en tierra. 5 Sin embargo, un nmero importante de Estados se mostraron contrarios a la adopcin de dicha expresin, sobre todo los Estados ubicados aguas arriba, motivo por el cual se ensay otras expresiones. 3 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, LdlLorlal 1ec- nos, Madrld, 1986, Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, pg. 403. Ll subrayado es del auLor. 4 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco. op. clL., pg. 403. 3 lbld., pg. 406, clLando el Anuarlo de la Comlsln de uerecho lnLernaclonal, 1979, vol. ll, 1 parLe, p. 134. 256 laureano del castillo pinto En efecto, el tema de las deiniciones de esta temtica guarda directa relacin con la existencia de distintos intereses nacionales en juego. Como airma con toda precisin Pastor Ridruejo la utili- zacin de cursos de agua internacionales por los Estados ribereos muestra la tensin existente entre la airmacin de la soberana terri- torial del Estado ribereo y los lmites que el Derecho Internacional impone a dicha utilizacin con el objeto de proteger los derechos e intereses de los dems corribereos. 6 Con mayor precisin, en una obra posterior, el mismo autor se plantea algunas preguntas: Si un Estado detrae caudales de agua en su territorio, est privando a otros Estados ribereos de la utilizacin de esos caudales. Est habilitado el Estado de aguas arriba a la utilizacin de los cursos de agua a su libre arbitrio, incluso si causa daos signi- icativos o sensibles a los Estados de aguas abajo? He aqu la gran pregunta. 7 Lo que est en juego, entonces es la soberana de cada Estado para el aprovechamiento de los ros o cursos de agua. La evolucin de las ideas en torno a este tema, inluenciadas indudablemente por la importancia y creciente escasez del agua, ha ido moderando las posiciones originales. As, difcilmente puede aceptarse hoy las expresiones de tratadistas como Alberto Ulloa: la propiedad de los ros que recorren sucesivamente diversos Estados pertenece por entero a cada ribereo en la extensin en que cruzan su territorio. Cada uno tiene la jurisdiccin seccional y el cuidado en ella de la seguridad de la navegacin, as como de la polica de la misma y del ro en general. 8 6 lbld., pgs. 408-409. 7 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco y Crganlzaclo- nes lnLernaclonales, LdlLorlal 1ecnos, Madrld, 2003 (9 edlcln), pg. 442. 8 ulloa, AlberLo. uerecho lnLernaclonal ubllco, Ldlclones lberoamerlcanas, Madrld, 1937, pg. 643. 257 per 2.1. Teoras sobre la soberana y el uso de los cursos de agua transfronterizos Para tratar de responder a la tensin mencionada en los prrafos anteriores, respecto a la soberana de los Estados y los lmites que impone el Derecho Internacional, a lo largo de la historia se han planteado en la doctrina distintas posturas. La primera de ellas es la teora de la soberana absoluta del Estado ribereo, la cual tuvo su mayor exponente en la llamada doctrina Harmon, la cual surgi a propsito de una controversia entre Estados Unidos y Mxico, respecto al uso de las aguas del Ro Grande. Al derivar Estados Unidos las aguas de dicho ro para irri- gar parte de su territorio, perjudicando a los agricultores mexicanos, el Fiscal General Judson Harmon airm como principio de Derecho Internacional la soberana absoluta de cada Estado dentro de su territorio, frente a lo cual no cabran otras excepciones ms que las consentidas por el propio Estado. 9 No obstante, aos despus, sin desistir de su posicin, los Estados Unidos celebraron un Acuerdo sobre el Ro Grande, por el cual se provea de una cantidad de agua equivalente a la utilizada por Mxico antes de las desviaciones, expresando que lo haca as solo por razones de cortesa interna- cional. Aos despus, al celebrarse un Tratado de lmites de agua, Canad acept el principio de soberana absoluta, pero dejando en claro que lo haca ante la insistencia del gobierno de Estados Unidos. Cuando en la dcada de 1950 Canad anunci sus planes de desviar las aguas del ro Columbia, los Estados Unidos (ubicados en este caso aguas abajo de dicho ro) se vio en la necesidad de replan- tear la doctrina Harmon, reconociendo la obligacin de compensar a Canad por los beneicios derivados de la construccin por Canad de unas represas para el aprovechamiento hidroelctrico que benei- ciaba a los norteamericanos. Pastor Ridruejo menciona que aunque la teora de la sobera- na absoluta se ha aplicado en numerosos casos, la prctica ms reciente la desconoce por completo. 9 ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL., pg. 409. 258 laureano del castillo pinto La segunda teora parece plantearse como alternativa a la de la soberana absoluta y fue sostenida por Fauchille y Oppenheim. De acuerdo a la teora de la integridad territorial absoluta no cabra alterar el curso de agua natural en detrimento de las condiciones naturales de las que gozan los Estados corribereos, a no ser que consientan en dicho detrimento. Pastor Ridruejo explica con clari- dad las razones por las cuales esta teora no habra obtenido mayor aprobacin, por lo que preferimos citarlo in extenso: Esta teora resulta fcilmente desechable por cuanto no es conirmada por la prctica de los Estados, e implica, llevada a sus extremos, reconocer un derecho de veto a los Estados ribereos en relacin con cualquier aprovechamiento que pudiera afectar sus intereses. La aplicacin de esta teora exigira, para la realizacin de un aprovechamiento, el acuerdo previo entre los ribereos. 10 Es por ello que se habla ahora de una soberana territorial limitada de los Estados ribereos, lo que Pastor Ridruejo considera la teora vigente: La teora sin duda hoy consagrada por el Derecho Internacio- nal es la de la soberana territorial limitada de los Estados ribereos. Segn ella, todo Estado ribereo puede utilizar la parte del curso de agua situada en su territorio en la medida en que el uso no cause un dao signiicativo a los otros ribereos. La doctrina postula, por tanto, la atribucin equitativa de la utilizacin del ro y sus recursos. 11 2.2. Acuerdos internacionales sobre recursos bdricos compartidos Para encontrar las frmulas de utilizacin compartida del recurso se han celebrado diversos acuerdos entre los pases involucrados. Citando a Carmen Maganda, tendramos que segn el Atlas de acuerdos internacionales sobre el agua del PNUMA y la Oregon State University, publicado en 2002, existen ms de 400 tratados 10 lbld., pg. 409. 11 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco y Crganlzaclo- nes lnLernaclonales, op. clL., pg. 442. 259 per o acuerdos internacionales relacionados con recursos hdricos compartidos que han sido irmados desde 1820 (excluyendo los acuerdos de navegacin, pesca y demarcacin de lmites). Pese a este aparente desarrollo jurdico, aproximadamente el 60% de las cuencas internacionales no tienen ningn acuerdo legal para su manejo en cooperacin transnacional. 12 Esa falta de regulacin dara pie a la airmacin de Eduardo Mestre que reprodujimos al inicio de este documento (An no existe un derecho internacional de cursos de agua). Por su parte, Jorge Benites, experto vinculado al Proyecto GEF Amazonas OTCA/ PNUMA/OEA, sin desconocer la existencia de elementos de un derecho sobre cursos de agua internacionales, airma que La gestin de recursos hdricos transfronterizos carece todava de una visin del agua orientada hacia una cultura de paz, basada en los valores del dilogo y la cooperacin. Agrega que Las principales limitaciones derivan menos de factores tecnolgicos que de arreglos institucionales inadecuados, insuiciencia inanciera y descapitaliza- cin en recursos humanos. 13 En efecto, adems de numerosos compromisos bilaterales, como se ha mencionado ms arriba, hay avances importantes en materia de cursos de aguas internacionales que se han plasmado por lo menos en dos instrumentos internacionales: las Reglas de Helsinki sobre el Uso de las Aguas de los Ros Internacionales, como se ha mencionado adoptadas por la Asociacin de Derecho Internacional en 1966, y la Convencin sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos de la Navegacin, adoptada la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1997, aunque an no se encuentra vigente, por falta de ratiica- cin del nmero mnimo de pases, que es de 35. 12 Maganda, Carmen. Agua dlvldlda, agua comparuda? Aculferos LransfronLerlzos en udamerlca, una aproxlmacln. LsLudlos ollucos, 32, lnsuLuLo de LsLudlos ollucos, unlversldad de Anuoqula, enero-[unlo 2008. g. 176. 13 8enlLes, !orge. Lxposlcln royecLo para el Mane[o lnLegrado y osLenlble de los ecursos Pldrlcos 1ransfronLerlzos de la Cuenca del lo Amazonas, conslderando la varlabllldad cllmuca y el camblo cllmuco. royecLo CLl Amazonas C1CA/nuMA/ CLA. s/f 260 laureano del castillo pinto Respecto de las Reglas de Helsinki, el reconocido autor argen- tino Guillermo Cano escribi que las mismas: constituyen el fruto de una larga elaboracin (1956-1966), plena de controversias, y representan un compromiso entre criterios divergentes, es decir, un consenso de mnima. Por eso quienes no estn advertidos de esas circunstancias pueden criticar su genera- lidad y aun su vaguedad, sin estar advertidos de que cada palabra envuelve una transaccin, y que sus silencios y omisiones tambin tienen signiicado. 14 Para el mbito americano, no puede dejar de mencionarse la Declaracin de Montevideo de 1933, resultado de la 7 Conferencia Interamericana, la cual, en opinin de Cano tendra el valor de soft law, de principios de alto valor tico. 15 Entre los principios que la Declaracin de Montevideo de 1933 consagr, Cano menciona: el uso navegacional de las aguas goza de total prioridad; el rgimen jurdico es el mismo para los ros contiguos y para los sucesivos; cada Estado tiene derecho exclu- sivo a aprovechar su margen, a condicin de no perjudicar idntico derecho de o los Estados vecinos; requiere el consentimiento de un Estado para que otro pueda hacer obras que pueden perjudicar al primero; crea el deber de informar a los otros ribereos; y establece un procedimiento para tramitar la denuncia o consulta previa. 2.3. Ros, cuencas o cursos de agua internacionales? Aunque, como se ha visto, no hay una deinicin acabada de lo que son aguas internacionales e incluso se discute sobre su propia deno- minacin, intentaremos un acercamiento a este concepto. 14 Cano, Culllermo. ecursos Pldrlcos lnLernaclonales de la Argenuna, 8uenos Alres, ue Zavalla, 1979, pg. 200. 15 Cano, Culllermo. ecursos Pldrlcos lnLernaclonales de la Argenuna, op. clL. g. 90. Ll auLor recuerda sln embargo que en el caso de su dlspuLa sobre el rlo Lauca, 8ollvla y Chlle le[os de negar que sus dlsposlclones les obllguen, dlvergleron en la lnLerpre- Lacln de las mlsmas, pero no acerca de su lmperlo. Ambos goblernos lnvocaron cumpllrla, y que el oLro no lo habla hecho". 261 per Alberto Ulloa escriba en 1957 que Los ros son internaciona- les cuando dividen los territorios de dos Estados y sirven entre ellos de frontera, o cuando recorren sucesivamente esos territorios. 16 En base a la importancia de la navegacin en estos ros, Pastor Ridruejo reproduce la deinicin, que considera superada, de Charles Rous- seau: aquellos cursos de agua que, en su parte naturalmente navegable, separan o traviesan territorios de diferentes Estados. 17 El mismo Pastor Ridruejo, sealando la importancia creciente de otros usos distintos de la navegacin, recuerda la resolucin aprobada por el Instituto de Derecho Internacional en Madrid, en 1911: aquel ro que forma frontera o que atraviesa sucesivamente los territorios de dos o ms Estados. Asimismo, airma que esa deinicin sera recogida por la International Law Association en su resolucin de Dubrovnik de 1956. 18 Acorde con el desarrollo del Derecho Internacional, se preiere hablar ahora de cursos de agua internacional ms que de ros inter- nacionales. Pastor Ridruejo lo expone as: Los cursos de agua internacionales, o ros internacionales en terminologa tradicional, son los que constituyen la frontera entre dos Estados (por ejemplo, el tramo inal del Bidasoa, entre Espaa y Francia) o atraviesan el territorio de varios Estados (por ejemplo, el Rin o el Danubio en Europa). Y, si hoy tiene gran importancia la cuestin de los usos de esos cursos de agua para ines distintos de la navegacin, en el pasado preocuparon fundamentalmente los problemas de navegacin. 19 Ha habido, en efecto, otros intentos por establecer una denomi- nacin distinta a la de ro internacional. Pastor Ridruejo, por ejemplo, se inclinaba por la denominacin de cuenca hidrogrica internacio- nal, que fuera adoptada por la International Law Association, en las Reglas de Helsinki de 1966, entendida como la unidad receptora 16 ulloa, AlberLo, uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL., pg. 641. 17 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco. Cp. clL., 1986, pg. 403. 18 lbld., pg. 406. 19 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco y Crganlzaclo- nes lnLernaclonales, op. clL., pg. 441. 262 laureano del castillo pinto de la naturaleza en el complejo proceso de devolver al mar el agua que cae en tierra. Sin embargo, como se mencion en las pginas anteriores, dicha deinicin no prosper, en lo fundamental por la oposicin de los Estados ubicados aguas arriba, que consideraron que se ampliaba enormemente el campo de aplicacin del Derecho Internacional Fluvial, con la consiguiente limitacin de la soberana de esos Estados. 20 En parte por ello se propuso alternativamente la expresin cuenca luvial, comprendiendo en ella a los ros interna- cionales y sus aluentes, pero tampoco esta propuesta prosper. Adicionalmente, resea Pastor Ridruejo, que Schwebel propuso el uso de la frmula sistema de un curso de agua internacional, entendiendo por sistema de un curso de agua aquel que est formado por componentes hidrogricos, como ros, lagos, canales, glaciares y aguas subterrneas, que en virtud de su relacin fsica, constituyen un conjunto unitario; de este modo, todo uso que afecte a las aguas en una parte del sistema puede afectar a las aguas en otra parte del sistema. Asimismo, dicho autor recuerda que Colliard propuso la expresin de cuenca integrada, conforme a la cual los ros deben ser consideraros en relacin con su inalidad econmica. 21 Para efectos de este trabajo preferimos utilizar la expresin curso de agua internacional, pues, como sealan Novak y Garca- Corrochano este ltimo trmino es el ms difundido en la doctrina contempornea. 22 Habiendo abordado el tema de la denominacin de estos cursos de agua, conviene ubicar espacialmente el problema. Para ello seguiremos la recopilacin que ha hecho Carmen Maganda. 23 De 20 Cano menclona algunos recursos naLurales que lnLegran la cuenca, aunque esLen su[eLos a dlsunLos reglmenes [urldlcos: l) las aguas de las corrlenLe prlnclpal, de Lodos sus LrlbuLarlos y de los lagos que forman parLe de ella, ll) los lechos o cauces de dlchas aguas, y el subsuelo de ellos, lll) el suelo, la ora y fauna sllvesLres, y oLros recursos naLurales conexos con los hldrlcos, y que se hallen alll denLro. Cano, Culllermo. ecursos Pldrlcos lnLernaclonales de la Argenuna, 8uenos Alres, . de Zavalla, 1979, pg. 17. 21 asLor ldrue[o, !ose AnLonlo. Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL., pg. 406. 22 novak, labln y Luls Carcla-Corrochano, uerecho lnLernaclonal ubllco, 1omo ll, on- ucla unlversldad CaLllca del eru, Llma, 2003. pg. 237. 23 Maganda, Carmen.Agua dlvldlda, agua comparuda? Aculferos LransfronLerlzos en udamerlca, una aproxlmacln. LsLudlos ollucos, 32, op. clL., pgs. 171-194. 263 per acuerdo a ella, hasta el ao 2006 haba 263 cuencas hidrogricas que se consideran compartidas entre dos o ms pases en todo el mundo. De acuerdo al Programa de Hidrologa y Recursos Hdricos de la Organizacin Meteorolgica Mundial WMO-, esas cuencas se distribuyen entre 145 pases. Aproximadamente la tercera parte de esas 263 cuencas hidrogricas es compartida por dos o ms pases. De acuerdo con el Programa Mundial de Evaluacin de Recur- sos Hdricos de la UNESCO, en el continente americano y el Caribe se encuentra casi el 30% del total de cuencas transfronterizas en el mundo. Estas son 78 cuencas, de las cuales 17 se encuentran en Amrica del Norte y 61 en Amrica Latina y el Caribe. De stas, 39 cuencas transfronterizas estn en Sudamrica. Ms especicamente en el caso de la subregin andina habra una cantidad importante de cursos de aguas internacionales. Jorge Benites presenta una relacin de cuencas compartidas por los pases andinos, que reproducimos: 24 Siguiendo a Maganda, por todo este potencial de interaccin territorial, las cuencas hdricas que trascienden las fronteras nacio- nales son generalmente consideradas como una posible fuente de conlicto y raramente como un potencial de cooperacin transnacional. 25 Ello hace que el tema sea precisamente objeto del Derecho Internacional Pblico, mbito en el cual ha habido un gran esfuerzo en las dcadas pasadas por lograr una sistematizacin que permita convertir en ley internacional una serie de prcticas y de principios. 3. Principios de Derecbo Fluvial Internacional En base a los instrumentos internacionales mencionados en la seccin anterior, particularmente de las Reglas de Helsinki y de la Convencin de Nueva York de 1997, es posible airmar que existen 24 8enlLes, !orge. Lxposlcln royecLo para el Mane[o lnLegrado y osLenlble de los ecursos Pldrlcos 1ransfronLerlzos de la Cuenca del lo Amazonas, conslderando la varlabllldad cllmuca y el camblo cllmuco". 25 Maganda, Carmen, op. clL., pg. 176. 264 laureano del castillo pinto principios que emanan de dichas normas o instrumentos interna- cionales. De acuerdo a Alejandro Iza, El derecho de los estados ribereos en las cuencas compartidas incluye el uso equitativo y razonable del curso de agua, el deber de proteger el curso de agua de daos signiicativos (o sensibles), adems de las obligaciones procesales relativas al intercambio de informacin, consulta y Cuado 1. Cueas opaidas po los pases adios PAS FRONTERA CON CUENCA COMPARTIDA VERTIENTE O CUENCA Colombla venezuela enlnsula de Cua[lra Carlbe Colombla venezuela Maracalbo Carlbe Colombla venezuela Crlnoco Crlnoco Colombla venezuela Negro Amazonas Colombla eru Lcuador uLumayo Amazonas Lcuador Colombla eru an Mlguel - uLumayo Amazonas Lcuador eru napo Amazonas Lcuador eru Tigre Amazonas Lcuador eru asLaza Amazonas Lcuador eru Morona Amazonas Lcuador eru anuago Amazonas Lcuador eru Chlnchlpe Amazonas Lcuador Colombla Mlra aclco Lcuador eru uyango - 1umbes aclco Lcuador eru CaLamayo - Chlra aclco eru 8ollvla Acre Amazonas eru 8ollvla Madre de ulos Madera - Amazonas eru 8ollvla lsLema 1u Lndorrelca del Aluplano 265 per negociacin. 26 Cada uno de estos principios ha dado lugar a aplica- ciones distintas, conforme puede verse en la casustica internacional. El uso equitativo y razonable es entendido como uno de los principios ms ampliamente difundidos, segn Iza. La base de este principio estara en la idea que los cursos de agua internacionales son recursos compartidos, sujetos a un uso equitativo por parte de los estados ribereos. 27 El mismo autor agrega, a continuacin, que Este uso equitativo no se basa empero en una divisin del recurso sino que descansa en una igualdad de derechos y en una soberana compartida de los estados, y se traduce en el logro de un balance de intereses que tenga en cuenta las necesidades y los usos de las aguas que realiza cada uno de los estados ribereos. Las Reglas de Helsinki sobre el Uso de las Aguas de los Ros Internacionales, de 1966, se reieren a estos temas, aunque cabe agregar que del propio texto del Artculo I del mismo instrumento, resultara que ellas suplen la ausencia de acuerdos entre los pases involucrados en un curso de agua internacional: Las reglas gene- rales de derecho internacional, como segn lo dispuesto en estos captulos, son aplicables a los usos de las aguas de una cuenca inter- nacional excepto como puede ser establecido de otra manera sea por convencin, acuerdo o costumbre obligatoria entre los estados de la cuenca. Siguiendo a Iza, tendramos que el Captulo II de las Reglas de Helsinki establece que cada estado de una cuenca hidrogrica internacional (que es la terminologa que adoptada por las Reglas de Helsinki, de 1966) tiene el derecho, dentro de su territorio, a una porcin equitativa y razonable en el uso de las aguas de una cuenca internacional (artculo IV). Pero, en opinin de Iza, No es posible determinar con claridad que es lo que constituye un uso equitativo y razonable. Ello depende de un balance de los factores ms importan- tes y de las circunstancias de cada caso individual. 28 26 lza, Ale[andro. esponsabllldad de los LsLados en los Cursos de Agua 1ransfronLerlzos. CenLro de uerecho AmblenLal, unln Mundlal para la naLuraleza, 2004. g 1. 27 lza, Ale[andro, esponsabllldad de los LsLados en los Cursos de Agua 1ransfronLerlzos. Cp. clL., pg.1. 28 lbld., pg. 2. 266 laureano del castillo pinto La Convencin sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos de la Navegacin, en 1997, empleando ms bien el trmino de curso de agua internacional establece, en su artculo 5, como principio general la utilizacin y participacin equitativa y razonable del agua por los Estados que comparten cursos de agua internacionales: 1. Los Estados del curso de agua utilizarn en sus territorios respectivos un curso de agua internacional de manera equitativa y razonable. En particular, los Estados del curso de agua utilizarn y aprovecharn un curso de agua internacional con el propsito de lograr la utilizacin ptima y sostenible y el disfrute mximo compatibles con la proteccin adecuada del curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de los Estados del curso de agua de que se trate. 2. Los Estados del curso de agua participarn en el uso, aprovechamiento y proteccin de un curso de agua internacional de manera equitativa y razonable. Esa participacin incluye tanto el derecho de utilizar el curso de agua como la obligacin de cooperar en su proteccin y aprovechamiento, conforme a lo dispuesto en la presente Convencin. A continuacin, en el artculo 6, la Convencin sobre el Dere- cho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos de la Navegacin desarrolla una serie no exhaustiva de factores relevantes para la determinacin del uso equitativo y razo- nable. Estos factores son: a) Los factores geogricos, hidrogricos, hidrolgicos, climti- cos, ecolgicos y otros factores naturales; b) Las necesidades econmicas y sociales de los Estados ribereos; c) La poblacin que depende del curso de agua en cada Estado ribereo; d) Los efectos que el uso o los usos del curso de agua en un Estado ribereo puedan producir en otro Estado; e) Los usos actuales y potenciales del curso de agua; f) La conservacin, proteccin, aprovechamiento y la economa en la utilizacin de los recursos hdricos del curso de agua y el costo de las medidas adoptadas al respecto, y g) La existencia de alternativas, de valor comparable, respecto del uso particular actual o previsto del curso de agua. 267 per La parte inal del tercer inciso del artculo 6 de la Convencin precisa que Para determinar qu constituye una utilizacin equita- tiva y razonable, se examinarn conjuntamente todos los factores pertinentes y se llegar a una conclusin sobre la base del conjunto de esos factores. Finalmente, en el artculo 10 la Convencin seala que salvo acuerdo o costumbre en contrario, ningn uso de un curso de agua internacional tiene en s prioridad sobre otros usos. En el inciso 2 de ese artculo se agrega que El conlicto entre varios usos de un curso de agua internacional se resolver sobre la base de los art- culos 5 a 7, teniendo especialmente en cuenta la satisfaccin de las necesidades humanas vitales. Para ilustrar la aplicacin del principio del uso equitativo y razonable de las aguas, Iza revisa los fallos respecto de los conlictos en torno al caso del Ro Oder (entre Checoslovaquia, Dinamarca, Francia, Alemania, Reino Unido y Suecia frente a Polonia), el caso del Lago Lans (que enfrent a Francia y Espaa) y el caso del Ro Helmand (entre Afganistn y la entonces Persia). De estos tres casos, debido a la similitud que presenta el caso del Lago Lans con el del Lago Titicaca, en la parte pertinente sealaremos las consideracio- nes que utiliz el Tribunal Arbitral al que se someti esta diferencia. El segundo principio respecto del uso de cursos de aguas inter- nacionales es el deber de proteger el curso de agua de daos signiicativos o sensibles. Al respecto, Iza recuerda que en el artculo X las Reglas de Helsinki determinan que los estados de una cuenca compartida deben prevenir toda nueva forma de contaminacin o incrementar las existentes, que puedan causar un perjuicio sustan- cial en el territorio de otro estado de la cuenca. Dicha obligacin est sujeta al principio de uso equitativo y razonable. 29 Agrega Iza, tomando como fuente el artculo XI de las Reglas de Helsinki que en caso de violacin de la regla precedente, el Estado infractor ser obligado a cesar la conducta ilegal y compensar al Estado que ha sufrido el dao. 29 lza, op. clL. g. 3. 268 laureano del castillo pinto Iza menciona que el principio general relacionado a esta materia est contenido en el Proyecto de Artculos de la Comisin de Dere- cho Internacional relativo al Derecho de Usos de Agua para Fines distintos de la Navegacin (ILC Report, A/49/10, 1994, Chapter III B). De acuerdo a dicho proyecto, los Estados de un curso de agua internacional deben ejercitar la debida diligencia en la utilizacin del curso de agua de manera tal de no causar un dao signiicativo a otros Estados del curso de agua. Cuando, a pesar del ejercicio de la debida diligencia, se causare un dao signiicativo a otro Estado, aquel Estado cuyo uso del curso de agua ha causado el dao deber, en ausencia de un acuerdo respecto a dicho uso, consultar con el Estado que ha sufrido el dao, respecto de si la medida en la cual el apuntado uso es equitativo y razonable y los ajustes necesarios para eliminar o mitigar las consecuencias del dao causado y, cuando corresponda, la cuestin de la compensacin (artculo 46). Comentando dicho proyecto de artculos, Iza seala que la obligacin de debida diligencia ha sido deinida como la diligencia proporcional a la magnitud del sujeto y a la dignidad y al poder que se est ejercitando, as como el cuidado que ordinariamente emplea un gobierno en sus asuntos domsticos. La mencionada obligacin establece, a juicio de Iza, el umbral de legalidad de la actividad en cuestin. Se tratara de una obligacin de hacer que, en el contexto del derecho luvial internacional, determina que el Estado ribereo cuyo uso del curso de agua causa un dao signiicativo ha violado la obligacin de ejercitar debida diligencia en la prevencin del dao, slo cuando intencionalmente o con negligencia causa el hecho que debera haber sido previsto o, intencionalmente o con negligencia, no evita que otros causen en su territorio el dao o se ha abstenido de impedrselo. Este principio se aplica tambin a los casos de contaminacin de las aguas, lo que ha sido recogido en la Convencin sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos de la Navegacin. Segn Iza, la Convencin de Nueva York releja el estado actual de la discusin en este tema al determi- nar que los Estados ribereos prevendrn, reducirn y controlarn individual o, cuando proceda conjuntamente, la contaminacin de 269 per un curso de agua internacional que pueda causar daos sensible a otros Estados ribereos o a su medio ambiente, incluido a la salud o la seguridad humanas, a la utilizacin de las aguas con cualquier in til o a los recursos vivos del curso de agua (artculo 21, inciso 3). Sin embargo, anota Iza que la relacin entre los principios de uso equitativo y de no causar dao ha sido motivo de gran debate doctrinario, pues a lo largo de los aos que dur el proceso de aprobacin de la Convencin, los Estados ubicados aguas arriba se inclinaron a favor del principio de uso equitativo, mientras que los Estados aguas abajo privilegiaron el principio de no causar dao. Concluye este punto Iza con las siguientes airmaciones: Resulta complejo establecer la prioridad del principio de uso equitativo sobre el de no causar daos, toda vez que la obligacin de prevenir un dao en derecho internacional es relativa, ya que lo que se requiere de un estado es una obligacin de debida diligencia para la prevencin del dao transfronterizo y no una obligacin de resultado en el sentido de evitar el dao. Y esto es as tambin en aquellos casos en los cuales el medio a travs del cual se produce el dao es un cuerpo de agua. A nivel doctrinario, solamente las Reglas de Helsinki requieren a los estados prevenir la contaminacin de las cuencas (y el dao derivado de ello), sujeto al principio de utilizacin equitativa y razonable. La Convencin de Nueva York, en cambio, adopta una posicin diferente y determina que los estados ribereos, al utili- zar un curso de agua internacional, adoptarn todas las medidas apropiadas para evitar que se produzcan daos sensibles a otros estados ribereos. Esta es una obligacin de debida diligencia y no de prevencin absoluta del dao. 30 Para ilustrar la aplicacin del principio del deber de proteger el curso de agua de daos sensibles, Iza revisa los casos del Trail Smel- ter (que enfrent a Estados Unidos con Canad por la contaminacin sufrida por granjeros de Estados Unidos debido a las emisiones de dixido de sulfuro provenientes de una funcin en Canad), el caso del Estrecho de Corf (que enfrent al Reino Unido con Albania, 30 lza, op. clL., pg. 6. Ll subrayado es del auLor. 270 laureano del castillo pinto por el paso de buques de guerra britnicos), el caso del Ro San Juan (limtrofe entre Nicaragua y Costa Rica) y el caso del hundimiento del Ro Danubio (que enfrent a los estados federados alemanes de Wrtemberg y Prusia contra el Estado de Baden). El principio de la obligacin de informar y consultar en aque- llos casos en los cuales una actividad puede causar un dao mayor a los intereses de otro Estado est contenido tambin en la Convencin sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos de la Navegacin, de 1997, concretamente en el artculo 9 de dicho instrumento internacional. Iza los agrupa bajo la consideracin de obligaciones procesales relativas al intercambio de informacin, consulta y negociacin, aunque incluye aqu lo que otros autores consideran como un cuarto principio, 31 el de la obliga- cin general de cooperar, recogido en el artculo 8 del Convenio de Nueva York. En verdad, ambas obligaciones estn estrechamente vinculadas, si nos atenemos a la redaccin del artculo 9 de la Convencin, que se ocupa del intercambio regular de datos e infor- macin: 1. De conformidad con el artculo 8, los Estados del curso de agua intercambiarn regularmente los datos y la informacin que estn fcilmente disponibles sobre el estado del curso de agua, en particular los de carcter hidrolgico, meteorolgico, hidrogeo- lgico y ecolgico y los relativos a la calidad del agua, as como las previsiones correspondientes. 2. El Estado del curso de agua al que otro Estado del curso de agua le pida que proporcione datos e informacin que no estn fcilmente disponibles har lo posible por atender esta peticin, pero podr exigir que el Estado solici- tante pague los costos razonables de la recopilacin, y en su caso, el procesamiento de esos datos o informacin. 3. Los Estados del curso de agua harn lo posible por reunir y, en su caso, procesar los datos y la informacin de manera que se facilite su utilizacin por los Estados del curso de agua a los que sean comunicados. 31 Asl lo hace, por e[emplo, Lrlk MosLerL, en el Lraba[o Models for rlver basln manage- menL, experlences from Lhe LurowaLer counLrles", en WaLer resources managemenL. 8razlllan and Luropean 1rends and Approaches, loz de lguau, 8razlllan WaLer esou- rces Assoclauon e lnLernauonal WaLer esources Assoclauon, 1999. 271 per Respecto de la obligacin de cooperar, el inciso 1 del artculo 8 de la Convencin es bastante claro cuando dispone que los Esta- dos del curso de agua cooperarn sobre la base de los principios de la igualdad soberana, la integridad territorial, el provecho mutuo y la buena fe a in de lograr una utilizacin ptima y una proteccin adecuada de un curso de agua internacional. Ahora bien, la obligacin general de informar se complementa con la necesidad de notiicar a los Estados que pudieran verse afec- tados por las medidas u obras que realice un Estado en un curso de agua internacional. Ello est contenido en el artculo 12 de la Convencin de Nueva York, cuando se dispone que el Estado del curso de agua, antes de ejecutar o permitir la ejecucin de las medi- das proyectadas que puedan causar un efecto perjudicial sensible a otros Estados del curso de agua, lo notiicar oportunamente a esos Estados. Esa notiicacin deber ir acompaada de los datos tcni- cos y la informacin disponibles, incluidos los resultados de una evaluacin de los efectos ambientales, para que los Estados a los que se haga la notiicacin puedan evaluar los posibles efectos de las medidas proyectadas. Los artculos siguientes de la Convencin sealan las normas de procedimiento respecto de la mencionada notiicacin, lo que considera un plazo de seis meses para evaluar los posibles efectos de las medidas proyectadas. Siguiendo dichos procedimientos, si un Estado entiende que las medidas proyectadas resultan incompatibles con el uso equitativo y razonable del agua o con el deber de no causar daos sensibles, los Estados celebrarn consultas y, de ser necesario, iniciarn negociaciones para encontrar soluciones equita- tivas (artculo 17 de la Convencin). Ahora bien, Pastor Ridruejo airma respecto del deber de notii- car y de consultar a los Estados corribereos que el mismo no implica que se tenga que asociar a los dems ribereos en el proyecto ni en la discusin del mismo, agregando que Por otra parte, tampoco es necesario obtener el consentimiento de stos, pues ello equivaldra a 272 laureano del castillo pinto airmar en su favor un derecho de veto. As lo reconoci el Tribunal Arbitral en el caso del lago Lans. 32 Aunque no lo menciona al inicio de su trabajo, Alejandro Iza considera tambin como un principio la proteccin del ecosistema luvial. Al efecto, cita el artculo 20 de la Convencin de Nueva York que dispone que Los Estados del curso de agua protegern y preservarn, individual y, cuando proceda, conjuntamente, los ecosistemas de los cursos de agua internacionales. Esa obligacin est directamente relacionada con la parte inal del inciso primero del artculo 5 de la misma Convencin, cuando airma que En parti- cular, los Estados del curso de agua utilizarn y aprovecharn un curso de agua internacional con el propsito de lograr la utilizacin ptima y sostenible y el disfrute mximo compatibles con la protec- cin adecuada del curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de los Estados del curso de agua de que se trate. Iza cuestiona la falta de claridad relativa a la extensin de la proteccin y se pregunta a qu ecosistemas se reieren las disposi- ciones de la Convencin de Nueva York (al ecosistema del curso de agua en su totalidad o al ecosistema de un estado ribereo en particular?). El mismo autor se responde, airmando que la nica interpretacin posible es que la Convencin se reiere al ecosistema del curso de agua en su totalidad y agrega: A favor de este argumento est tambin el hecho de que la Convencin de Nueva York establece adems la obligacin de tomar medidas necesarias para proteger y preservar el medio marino, incluidos los estuarios, demostrando as una vez ms el enfoque integral u holstico de la aproximacin. 33 Pero Iza nos advierte que el Convenio sobre la Proteccin y Utilizacin de los Cursos de Agua Transfronterizos y de los Lagos Internacionales, aprobado en Helsinki el 17 de marzo de 1992 y suscrito en el marco de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa, plantea un tratamiento an ms amplio de este tema. En dicho Convenio se establece que las partes tomarn todas las medidas que fueren necesarias para: 32 asLor ldrue[o, Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL. pg. 414. 33 lbld., pg. 10. 273 per Prevenir, reducir y controlar la contaminacin de las aguas que cause o pueda causar un impacto transfronterizo (entendiendo por tal cualquier efecto adverso importante que una modii- cacin del estado de las aguas transfronterizas causada por una actividad humana, cuyo origen fsico est situado total o parcialmente en una zona bajo jurisdiccin de otra parte). Garantizar que las aguas transfronterizas se utilicen para la ordenacin ecolgicamente equilibrada y racional de las aguas, la conservacin de los recursos hdricos y la proteccin del medio ambiente. Garantizar que las aguas transfronterizas se utilicen de forma razonable y equitativa, teniendo en cuenta particularmente su carcter transfronterizo, en el caso de actividades que causen o puedan causar un impacto transfronterizo. Garantizar la conservacin y, cuando sea necesario, la restaura- cin de los ecosistemas. Para ilustrar la aplicacin del principio de proteccin del ecosistema luvial, Iza analiza con cierto detenimiento el caso Gabcikovo-Nagymaros, que Checoslovaquia y Hungra llevaron ante la Corte Internacional de Justicia, cuyos comentarios resumi- mos apretadamente a continuacin. El caso alude a un tratado celebrado en 1977 entre ambos pases para la construccin y operacin de un sistema de compuestas en el ro Danubio para su aprovechamiento conjunto de los recursos hdri- cos, energa, transporte, agricultura y otros sectores de la economa de ambos pases ribereos. Aos despus, Hungra decidi suspen- der los trabajos en su territorio, lo que dio lugar a que luego de algunas negociaciones Checoslovaquia decidiera iniciar los trabajos de una variante en su territorio (Variante C), lo que determin que en 1992 Hungra diera por concluido el tratado de 1977. En su fallo la Corte Internacional de Justicia consider que el Tratado de 1977 no era esttico, sino que se encontraba abierto a un proceso de adaptacin de derecho progresivo, haciendo refe- rencia a al desarrollo de nuevas normas del derecho internacional ambiental. En ese sentido, la Corte conirm que el Principio 21 274 laureano del castillo pinto de la Declaracin de Estocolmo (de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, de 1972) 34 formaba parte del dere- cho internacional consuetudinario, enfatizando la importancia del respeto por el medio ambiente no solo para los estados sino tambin para toda la humanidad. Corte adems consider que la ejecucin de la Variante C por Checoslovaquia haba determinado que este pas se apropiase para su uso y beneicio de un 8 o 90% de las aguas del ro Danubio antes de devolverlas al curso principal del ro. Citando un prrafo del fallo de la Corte Permanente de Justicia Internacional sobre el Ro Oder, as como aludiendo a la Convencin sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para ines distintos de la Navegacin, de 1997, la Corte consider que Checoslovaquia, al asumir unilateralmente el control de un recurso compartido y, en consecuencia, privar a Hungra de su derecho a una utilizacin equitativa y razonable de los recursos naturales del Danubio, con los efectos producidos por la desviacin de las aguas en la ecologa de la zona riberea de Szigetkz, no haba respetado el principio de proporcionalidad del derecho internacional. Creemos importante citar algunos de los comentarios inales de Iza respecto de este fallo de la Corte: 35 Resulta importante destacar en este punto la mencin que hace la Corte del concepto de comunidad de intereses, elaborado en el fallo de la CPJI en el Ro Oder, ahora vinculado con los cursos de agua internacionales. Parece ser que la principal consecuencia de establecer dicha relacin consistira en que un estado no puede asumir unilateralmente el control de un recurso natural compartido, incluso en aquellos casos en los cuales dicho control es consentido 34 Ll clLado rlnclplo esLablece que ue conformldad con la CarLa de las naclones unldas y con los compromlsos del derecho lnLernaclonal, los LsLados uenen el derecho sobe- rano de exploLar sus proplos recursos en apllcacln de su propla polluca amblenLal y la obllgacln de asegurar que las acuvldades que se lleven a cabo denLro de su [urlsdlccln o ba[o su conLrol no per[udlquen al medlo de oLros LsLados o de zonas slLuadas fuera de Loda [urlsdlccln naclonal".1omado de: <1hup://www.amblenLe. gov.ar/lnfoLecaea/descargas/esLocolmo01.pdf>(18 de marzo 2011). 35 lza, op. clL., pg. 14. 275 per por la otra parte con quien se comparte el recurso (tal como se explic ms arriba). Adems, debe destacarse el punto en el cual la Corte entendi que la desviacin de las aguas del ro por parte de Checoslova- quia constitua una medida desproporcionada frente a la denuncia hngara del Tratado de 1977. Y arriba a esta conclusin basndose en el principio de la utilizacin equitativa y razonable y no en las disposiciones del Tratado de 1977. Como hemos visto, el derecho de los usos de los cursos de aguas internacionales ha avanzado en deinir un conjunto de prin- cipios orientados a conciliar los distintos interese de los Estados ribereos en los cursos de agua internacionales. No obstante, como seala Pastor Ridruejo no ofrece una regulacin especica y deta- llada de los diferentes usos o aprovechamientos en cada curso de agua internacional, por lo que seala que Esta regulacin debe buscarse en los muy numerosos tratados luviales vigentes, en los cuales aquellos principios reciben una concrecin, quedando deter- minados en normas materiales de contenido claro y concreto los derechos y obligaciones que a cada Estado ribereo corresponden en el curso de agua considerado. 36 Aade el citado autor que el rgimen jurdico aplicable a cada uso o aprovechamiento de cada curso de agua internacional presenta soluciones propias, por lo que concluye: A esta realidad se reiere COLLIARD al airmar que el Derecho Internacional Fluvial est presidido por la nocin de relati- vidad o especiicidad. Como se ha dicho, existe en la actualidad una gran cantidad de acuerdos bilaterales e incluso acuerdos multilaterales, en los que intervienen no solo los pases ribereos sino incluso otros no ribereos en distintas partes del globo, en atencin a los numerosos cursos de agua internacionales, como se seal en la seccin I de este documento. Pero, como tambin se mencion, en Amrica del Sur existen varios de estos cursos de agua internacionales, que han dado lugar a distintos acuerdos bilaterales. Entre ellos se encuentran los casos de la cuenca del Lago Titicaca, mencionada en las pginas 36 asLor ldrue[o, Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL. pg. 413. 276 laureano del castillo pinto anteriores como el Sistema TDPS, en alusin al sistema que incluye al Titicaca, Desaguadero, Poop y Salar de Coipasa, as como las aguas del ro Puyango-Tumbes, compartidas entre Per y Ecuador. De estos casos nos ocuparemos en las siguientes secciones. 4. La legislacin peruana respecto de los cursos de agua internacionales Pese a que una parte importante de la delimitacin territorial del Per con los pases vecinos incluye a ros o porciones de estos es muy difcil encontrar en la legislacin peruana un cuerpo espec- ico sobre el tema de los cursos de agua internacionales. S puede hallarse, en cambio, en la legislacin peruana una cantidad impor- tante de normas referidas al agua y su gestin. De manera general, recin en la Constitucin Poltica de 1933 se consign una norma referida a los recursos naturales. En efecto, el artculo 37 de dicha Carta se dispuso que Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. En forma complementaria, en el artculo 33, la Constitucin de 1933 se reiri a los recursos hdricos: No son objeto de propiedad privada las cosas pblicas, cuyo uso es de todos, como los ros, lagos y cami- nos pblicos. Casi repitiendo el tratamiento de su predecesora, la Constitucin Poltica de 1979 dispuso en su artculo 118 que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado; no se encuentra en el texto constitucional de 1979 ninguna otra referen- cia al agua y mucho menos a las aguas o cuencas transfronterizas. La vigente Constitucin Poltica de 1993, con ligeras modiica- ciones respecto al rgimen que estuvo consagrado en la Constitucin de 1979, establece en su artculo 66 que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se ijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. 277 per No hay tampoco en la Carta de 1993 referencias a las aguas o cuen- cas transfronterizas. De acuerdo al mandato del artculo constitucional 66 citado, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, N 26821, aprobada en 1997, dispone en su artculo 6, que El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recur- sos naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. Sin embargo, la misma Ley, en su artculo 27 seala algo de sumo inters para el tema que nos ocupa, y aunque lo hace de manera general para distintos recursos, no cabe duda que son los recursos hdricos los ms vinculados: Los aspectos relacionados con la gestin de los recursos naturales transfronterizos se regirn por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por la legislacin especial. Volveremos sobre las consecuencias de este artculo ms adelante en esta misma seccin. Al ser la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales una norma que desarrolla en forma general los principios constitucionales, se requiere de leyes especiales, es decir de normas que se ocupen de regular cada uno de los recur- sos naturales, las cuales deben guardar coherencia con la primera. En materia de legislacin especial relacionada al agua desde 1969 estuvo vigente en el Per la Ley General de Aguas (aprobada por el Decreto Ley N 17752), lo que signiica que fue aprobada por un gobierno militar durante la vigencia formal de la Constitucin de 1933. Dicha Ley fue sustituida ntegramente en marzo de 2009 por la vigente Ley de Recursos Hdricos, N 29338. La Ley de Recursos Hdricos ha incluido un Ttulo Preliminar, en el cual destaca por su novedad e importancia el Artculo III, el mismo que contiene 11 Principios, dentro de los cuales se incluye el Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogr- ica. Ese principio es deinido en la Ley del siguiente modo: El uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrica y con participacin activa de la poblacin organizada. 278 laureano del castillo pinto El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a travs de los procesos del ciclo hidrolgico. Como se puede apreciar de la lectura de los restantes principios contenidos en el Ttulo Preliminar as como a lo largo de su texto, la Ley de Recursos Hdricos se ha inscrito plenamente dentro de las orientaciones de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, usando en particular a las cuencas hidrogricas como unidad de planiicacin. La Ley ha establecido que el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos a la Autoridad Nacional del Agua. Por otra parte, en lo que se relaciona directamente con el objeto de este documento, debe mencionarse que la Ley de Recursos Hdricos, a diferencia de la derogada Ley General de Aguas, s ha considerado el tema de los cursos de agua internacionales. Al hacerlo ha empleado el trmino cuencas transfronterizas, dejando as un margen ms amplio para el tratamiento del tema. De esta forma, el artculo 33 seala lo siguiente: La Autoridad Nacional coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores la suscripcin de acuer- dos multinacionales que tengan por inalidad la gestin integrada del agua en las cuencas transfronterizas (el subrayado es nuestro). Por su parte, el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, que se aprob en marzo de 2010 por Decreto Supremo N 01-2010- AG, se reiere al tema de los recursos hdricos internacionales, privilegiando el uso de la expresin cuencas hidrogricas, en siete artculos (los subrayados son nuestros): En el artculo 10, inciso j, al referirse a los integrantes del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos: los proyectos especiales; proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos regionales, nacionales y binacionales; las autoridades ambien- tales competentes; las entidades prestadoras de servicios de saneamiento; el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolo- ga y la Autoridad Martima del Per. Asimismo, todas aquellas entidades del sector pblico cuyas actividades o acciones estn vinculadas a la gestin de los recursos hdricos. En el artculo 21, al ocuparse de la Autoridad Nacional del Agua: 21.5 La Autoridad Nacional del Agua, coordina con el 279 per Ministerio de Relaciones Exteriores los temas relacionados con la gestin de los recursos hdricos en cuencas hidrogricas transfronterizas y en la celebracin de convenios o acuerdos multinacionales. En el artculo 26, al referirse a la composicin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca: 26.2 Cuando se trate de Conse- jos de Recursos Hdricos de Cuenca que comprendan cuencas transfronterizas, se incluir un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los artculos 43 y 44 hacen parte del Captulo sobre Cuencas y Entidades Multinacionales. El artculo 43 se ocupa de las cuen- cas transfronterizas y seala: El aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efecta de conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos inter- nacionales vigentes. Para el cumplimiento de estos acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores. En el artculo 44 se detalla el rol del Ministerio de Relaciones Exteriores: El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordi- nacin con la Autoridad Nacional del Agua, participa, negocia y suscribe los tratados y dems instrumentos internacionales que tengan por inalidad la gestin integrada del agua en las cuencas transfronterizas. En el artculo 194 del Reglamento, al ocuparse de la demarca- cin de las unidades o cuencas hidrogricas se airma: 194.3. Tratndose de unidades hidrogricas transfronterizas, el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la Cuenca, se elaborar de conformidad con los acuerdos internacionales, para cuyo efecto la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Finalmente, el artculo 258, al tratar del Uso de aguas amaz- nicas transfronterizas, consigna: 258.1. La Autoridad Nacional del Agua informar al Ministerio de Relaciones Exteriores cuando se presente alguna divergencia o diferencia respecto al uso del agua amaznica transfronterizas o con implicancias transfronterizas. 280 laureano del castillo pinto De la lectura de los artculos transcritos del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos resulta claro que la Autoridad Nacional del Agua debe coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores todo lo relacionado con las cuencas hidrogricas transfronterizas. Volviendo a la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sosteni- ble de los Recursos Naturales, destacamos que en el artculo 27 se dispone que Los aspectos relacionados con la gestin de los recur- sos naturales transfronterizos se regirn por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por la legislacin especial. De esta forma debemos revisar el tratamiento que nuestra legislacin brinda a los tratados internacionales. El artculo 55 de la Constitucin Poltica de 1993 seala que: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Esa generalidad puede llevar a considerar que los tratados internacionales tienen tan solo rango de ley, lo cual no es exacto, pues a algunos tratados internacionales se les reconoce rango constitucional. En efecto, conforme comenta Marcial Rubio, atendiendo al contenido del resto del mencionado artculo, existen tres rangos de tratados, segn la aprobacin que reciben: unos tendrn rango cons- titucional, otros de ley, y los que aprueba el Presidente lo tendrn de decreto supremo. Estando reservado el rango constitucional a los tratados que versen sobre derechos humanos, parecera que los dems, al incorporarse al derecho nacional solo tendran rango de ley o de decreto supremo. Al respecto, Rubio hace una importante precisin: Sin embargo, los especialistas en derecho internacional pblico han hecho notar en el Per que se debe obedecer el principio del derecho internacional segn el cual, en caso de conlicto entre un tratado y una ley, debe preferirse la aplicacin del tratado. Este, obviamente, es un tema abierto a discusin en el Per. 37 En atencin a ese tratamiento constitucional de los tratados, habra que considerar los tratados vigentes celebrados por el Per que se reieren a cursos de agua internacionales. Al respecto, debe 37 ublo, Marclal, Ll slsLema [urldlco, lnLroduccln al uerecho. Llma, onucla unlversl- dad CaLllca, 2009, declma edlcln. g. 140. 281 per distinguirse los tratados limtrofes celebrados con sus vecinos que, en abundante nmero hacen parte de la demarcacin del territorio peruano, 38 de los tratados, convenios o acuerdos multinacionales o binacionales, a los que se reieren la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento, tal como citamos en las pginas anteriores. En materia de tratados multilaterales suscritos por el Per, cabe mencionar algunos que revisten importancia en la materia objeto de este trabajo. As, podemos mencionar la Agenda 21, aprobada en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desa- rrollo y el Tratado de Cooperacin Amaznica (de mbito ms bien regional). Debemos ocuparnos, entonces, de los tratados o acuerdos inter- nacionales relacionados con el aprovechamiento conjunto de cursos de agua internacionales, en particular de las aguas del Lago Titicaca, compartidas entre Bolivia y Per, y de las aguas del ro Puyango- Tumbes, compartido por Per con Ecuador. Pero antes de pasar a la siguiente seccin debemos detenernos a revisar la normativa nacional respecto del proceso de descentraliza- cin. En concreto, debe mencionarse que luego del breve Gobierno de Transicin de Valentn Paniagua, el acuerdo poltico por retomar la senda del desarrollo regional (dejado de lado por el gobierno de Fujimori, el cual impuls la reconcentracin de funciones en el Gobierno Nacional) llev a que en marzo de 2002 se aprobara una reforma constitucional, mediante la Ley N 27680. Dicha ley modi- ic ntegramente el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin de 1993, sobre Descentralizacin, adoptndose un decidido modelo descentralizador, incluyendo normas ms claras en materia regio- nal. De esta forma, el nuevo artculo constitucional 188 deine la descentralizacin como una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de carcter obligato- rio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. 38 uede verse sobre esLe parucular ulloa, AlberLo. uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL., pgs. 460-462, en que se hace alusln a los dlversos crlLerlos usados en esos dlsunLos casos en que se us a los rlos como fronLera. 282 laureano del castillo pinto La segunda parte del nuevo texto del artculo 188 constitucional caracteriza a la descentralizacin como un proceso por etapas en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. De esta forma, por decisin poltica de las diversas fuerzas polticas presentes en el Congreso, se inici el proceso de descentralizacin eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos, previndose la formacin de las regiones mediante procesos de refe- rndum, a realizarse en un momento posterior. El citado artculo 190 de la Constitucin deleg a la ley la determinacin de las competencias y facultades adicionales de las regiones o niveles subnacionales de gobierno a crearse. Como parte de ese proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783, de junio de 2002, ha deinido en su artculo 13 un sistema de competencias a considerar en el proceso de descentralizacin, distin- guiendo entre competencias exclusivas, competencias compartidas y competencias delegables. Tratndose de las competencias del Gobierno Nacional, el art- culo 26 de la Ley de Bases de la Descentralizacin deine como competencia exclusiva del Gobierno Nacional el diseo de polticas nacionales y sectoriales. De acuerdo a ello, el diseo de la poltica nacional de la gestin del agua corresponde al Gobierno Nacional, la cual no puede ser objeto de transferencia ni delegacin de funciones, lo mismo que la gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. Si esto es as, entonces debe especiicarse cules son las funciones de los Gobiernos Regionales en materia de gestin del agua. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, N 27867, de noviembre de 2002, desarrolla el contenido de las normas consti- tucionales en materia de descentralizacin y especicamente en lo que se reiere a la organizacin y competencias de los Gobiernos Regionales, precisando algunas de las pautas contenidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin. Listando las funciones especi- cas por sectores, en el artculo 51 de la Ley Orgnica comentada se establece las funciones especicas de los Gobiernos Regionales en 283 per materia agraria. Del amplio listado de 17 funciones especicas en materia agraria, destacamos los contenidos en los incisos c) y f), por su vinculacin con los temas de la regulacin y el aprovechamiento de los recursos hdricos: c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas. f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos. Ambas funciones citadas tienen vinculacin directa con el aprovechamiento de los recursos hdricos, pero en cualquier caso se tratara de atribuciones compartidas o delegadas, dado que, como se ha mencionado, el diseo de polticas sectoriales en materia de aguas es una competencia propia e indelegable del Gobierno Nacional. Esa limitacin de las atribuciones de los Gobiernos Regionales en materia de recursos hdricos contrasta ntidamente con el contenido del inciso q) del mismo artculo 51 de la Ley Orgnica, el cual en materia forestal reconoce la atribucin de otorgar permisos, autori- zaciones y concesiones forestales, en reas del interior de la regin. La falta de precisin al reconocer a los Gobiernos Regiona- les la facultad de participar en la gestin del agua ha llevado en el Per en los aos recientes a que se produzcan conlictos entre estos niveles subnacionales por el uso del agua. Uno de los ms conocidos fue el que enfrent a los gobiernos regionales de Moque- gua y de Arequipa (al sur del pas) por el uso de las aguas de la represa de Pasto Grande; en estos meses los gobiernos regionales de Arequipa y Cusco se enfrentan por el aprovechamiento de aguas del ro Apurmac para dar lugar a la irrigacin de las Pampas de Majes y Siguas (Proyecto Majes-Siguas II), luego de su represamiento y trasvase 39 , mientras que el Gobierno Nacional parece querer impul- sar el Proyecto Tambo-Ccaracocha, sin importar las objeciones del Gobierno Regional de Huancavelica, privilegiando as el inters de 39 uede verse el breve aruculo sobre esLe Lema en el 8oleun de Lvlnul (ervlclos en Comunlcacln lnLerculLural ervlndl): <hup://servlndl.org/acLualldad/31936> (24 ocLubre 2010). 284 laureano del castillo pinto los agroexportadores de Ica, antes que velar por las posibilidades de las comunidades campesinas de Huancavelica. 40 Para concluir esta seccin debe destacarse que los problemas y conlictos entre distintos gobiernos regionales expresan en buena medida la persistencia de un enfoque en el cual se privilegia el uso del agua para la regin costea del pas, ignorando o pasando por encima de las consideraciones respecto de las necesidades de aprovechamiento de las poblaciones de las partes altas de las cuen- cas y sobre todo de la poblacin andina. En varios de los actuales conlictos lo que est en juego, como en el conlicto entre Ica y Huancavelica, es la derivacin de aguas de las partes altas de los Andes hacia la costa, para ser empleada para el desarrollo de la agri- cultura moderna, principalmente para impulsar la agroexportacin. Pero, como dijimos, ello no guarda relacin con la atencin a las necesidades de las comunidades altoandinas, cuyas actividades son fundamentalmente agropecuarias, las que se desenvuelven en tierras de baja calidad y sobre todo de secano, es decir aprovechando las lluvias estacionales. 5. El caso de la cuenca del Lago Titicaca En verdad, al referirnos al Lago Titicaca debemos tomar en cuenta que se trata de un sistema mayor, del cual el Lago Titicaca es solo un elemento, importantsimo, sin duda, pero articulado a otros varios elementos de un sistema mayor, lo que ha dado lugar a que se lo conozca mejor como el sistema TDPS, aludiendo al Lago Titicaca, ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa. El mbito de este sistema abarca los territorios de Per y Bolivia, pero tambin una pequea porcin del territorio de Chile. 40 uede verse sobre el parucular: <hup://www.democraclaacuva.org/2011/03/28/ huancavellca-peru-amenaza-de-la-rlqueza-hldrlca-en-comunldades-alpaqueras/> 285 per 5.1. Descripcin del Sistema TDPS 41 El sistema Titicaca - Desaguadero - Poop - Salar de Coipasa est formado por un conjunto de cuencas y subcuencas hidrogricas interconectadas ubicadas en la meseta del Collao (en los Andes centrales). Especicamente comprende las cuencas hidrogricas del Lago Titicaca, ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa. Este sistema abarca una parte del sur del Per, el occidente de Boli- via y el norte de Chile. El TDPS es un sistema endorrico, o un sistema de drenaje interno, entendiendo por tal un rea en la que el agua no tiene salida luvial hacia el mar. El rea que abarca el sistema TDPS es de 143.900 Km. La denominacin del sistema TDPS se origina en 1996 cuando se crea la Autoridad binacional autnoma del sistema hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ms conocida por sus siglas ALT) entre el Per y Bolivia, para el ordenamiento, manejo, control y proteccin en la gestin del agua en la zona. En forma muy breve sealaremos algunas caractersticas de las distintas cuencas que conforman el TDPS, basndonos fundamen- talmente en informacin de la ALT. Fl Iugo 1ltlcucu ex ullmentuJo por vurlox rox, lu muyor purte Je lox cuulex Jlxcurren por terrltorlo peruuno, como el Rumlx, el Suche y el Iluve. El Lago Titicaca es el lago navegable ms alto del mundo. Est ubicado entre Per y Bolivia a unos 3.800 msnm. El lago Titicaca mide 204 km de largo por 65 km de ancho, ocupando 8.562 km, de los que 4.772 km corresponden al Per y 3.790 km a Bolivia. Su profundidad mxima (-283 m), la alcanza cerca de la isla Soto. De acuerdo a Montes de Oca, el Lago Titicaca parecera ser una fuente inagotable de recursos hdricos, pero segn el PELT en el perodo histrico 1965-1989 un balance hdrico ha llevado a los siguientes valores medios: 41 La lnformacln para esLa parLe de la seccln lv fue Lomada prlnclpalmenLe de: <hup:// es.wlklpedla.org/wlkl/lsLema_endorrelco_1lLlcaca-uesaguadero-oopC383- alar_de_Colpasa> (24 novlembre 2010). 286 laureano del castillo pinto Aportes por los aluentes = 201 m 3 . Lluvia sobre el lago = 252 m 3 . Evaporacin = 415 m 3 . Salida por el Desaguadero = 35 m 3 . Fugas, aportes subterrneos, etc. = Despreciables. 42 La cuenca del Lago Titicaca est demarcada por el norte la cordillera Real o Carabaya, el Nudo de Vilcanota por el Este, y la cordillera Volcnica por el Sur. Esta zona del sistema TDPS es la de mejor irrigacin al ser cruzada por una gran cantidad de ros, de los cuales 5 destacan por el volumen de su caudal: el Ramis, el Suches, el Ilave, el Coata y el Huancan. Ro Ramis.- Nace con el nombre de ro Carabaya en la laguna de la Rinconada, recorre paralelo a la cordillera de Carabaya con rumbo N.O. hasta el distrito de Potoni en donde cambia su curso con rumbo al Sur. Recibe el nombre de ro Azngaro desde su conluen- cia con el ro uoa y desde su conluencia con el ro Ayaviri toma el nombre de ro Ramis, en el distrito de Achaya, desde donde toma rumbo este y describe una curva hasta su desembocadura en el lago Titicaca en el distrito peruano de Taraco. El ro Ramis cuenta con una longitud aproximada de 32 km. Sus aguas se ven incrementa- das por los deshielos de Quenamari y Quelcayo. La cuenca del ro Ramis abarca 14.700 km 2 (la cuenca ms grande de los aluentes del Titicaca) y transporta aproximadamente 606 (10Ton.Ao) de sedimentos hacia el lago, erosionando 41km 2 al ao. Ro Suches.- Este ro nace en la cordillera de Carabaya o Cordi- llera Real, en la laguna Suches (compartida por Bolivia y Per). Recorre con rumbo norte-sur hasta su desembocadura en el lago Titicaca en la localidad boliviana de Escoma. Su principal aluente es el ro Grande, con el cual conluye en el distrito de Cojata. La cuenca del ro Suches abarca 2.825 km2, transportando un total de 64 (10Ton.Ao) y erosionando 22.5 km 2 al ao. 42 MonLes de Cca, lsmael. Lnclclopedla Ceogrca de 8ollvla. La az, LdlLora ALenea, 2003, pgs. 429-430. Ll auLor clLa como fuenLe el lan ulrecLor Clobal de roLeccln revencln de lnundaclones y AprovechamlenLo de los ecursos del Lago 1lucaca, lo uesaguadero, Lago oop Lago alar de Colpasa, La az, u8CCMlLACC-LL1, 1993. 287 per Ro Ilave.-Este ro nace con el nombre de ro Huenque y recorre de sur a norte la provincia del El Collao, recibe el aporte importante del ro Aguascalientes y pasa a llamarse ro Ilave. Desemboca en el lago Titicaca por el lado sur. Su cuenca abarca 7.705km 2 (la segunda ms grande de los aluentes del lago), transporta aproximadamente 143 (10Ton.Ao) y erosiona 18.5 km 2 de terreno al ao. Ro Coata.- Este ro nace de la conluencia de los ros Lampa y Cabanillas en el distrito de Juliaca. El ro Lampa nace de los deshie- los del nevado Jatun Punta, mientras que el ro Cabanillas nace de la laguna Lagunillas. Este ro desemboca en la baha de Chucuito en el distrito de Coata. Ro Huancan.- Tambin conocido con el nombre de ro Putina en su curso superior, sigue una direccin de Norte a Sur, para luego desaguar en el extremo Norte del Lago Titicaca. Fl ro exuguuJero ex lu vu Je xullJu Jel Iugo 1ltlcucu y xe ublcu ul xur Jel mlxmo, en terrltorlo bollvluno. El ro Desaguadero es el principal ro de la cuenca endorreica del Lago Titicaca. Se origina en el golfo de Taraco, descargando las aguas excedentes hasta el lago Poop, donde se pierden principal- mente a travs de un fuerte proceso de evaporacin. Sin embargo, el Lago Titicaca no es la nica fuente del ro Desaguadero. De hecho, recibe a lo largo de su recorrido de 383 Km hasta el lago Poop una serie de aluentes de la Cordillera de los Andes que pertenecen a su cuenca y aumentan el caudal de agua del ro, siendo el mayor el ro Mauri. Otro aluente importante es el Ro Bravo o Jachajahuira. Montes de Oca indica que a la altura de la mina Inti Raymi, provincia de Saucar, en Oruro, el ro Desaguadero se divide en dos brazos: el izquierdo (al este) que desemboca en el lago Uro Uro y el derecho en el lago Poop. Las mediciones de 1960 a 1990 dieron los siguientes caudales: A la salida del lago Titicaca: 35 m/s; En Calacoto (antes de la conluencia con el ro Mauri): 52 m/s; En Ulloma: 77 m/s; En Chuquia: 89 m/s; 288 laureano del castillo pinto El suministro continuo de agua a travs de sus propios aluentes permiten al ro Desaguadero, a medida que avanza, convertirse en ms regular. As, en su nacimiento, puede tener incluso un caudal nulo o negativo, que signiica una inversin del curso superior. En casos de extrema disminucin de las aguas del Titicaca (en una excepcional sequa), dado que la pendiente en este primer tramo es igual a cero, el curso se invierte y el ro Desaguadero alimenta el lago en lugar de ser alimentado por l. 43 Teniendo en cuenta el hecho de que, a lo largo de su curso, se debe considerar el importante caudal consistente en las grandes cantidades necesarias para el riego, se estima que slo un tercio de las aguas del ro Desaguadero que llegan al lago Poop provienen de lago Titicaca. El ro Maure o Mauri, es un ro andino aluente del ro Desagua- dero que nace en la laguna de Vilacota a 4500 msnm en territorio peruano y su cuenca se distribuye entre Per, Bolivia y Chile. Nace con el nombre de Ancochaque y ya con el nombre de ro Maure atraviesa las pampas de Llaitire, Titira y Maure, penetrando luego en Bolivia en donde se le nombra Mauri y recibe las aguas del ro Uchusuma, ste ltimo ro tambin nace en los deshielos de la cordillera del Barroso, en los nevados Iuma y Casiri. Tiene 202 kilmetros, de los cuales 124 recorren por territorio boliviano. El ro Maure conluye con el ro Desaguadero en la localidad de Calacoto - Bolivia a 3.814 msnm y contribuye a puriicar la salini- dad del ro Desaguadero, sin lo cual el lago Poop se convertira en un mar muerto. Fl Iugo Poop reclbe lux uguux Jel ro exuguuJero. Es un lago de agua salada, el segundo ms grande del sistema TDPS despus del Lago Titicaca, ambos conectados por el ro Desagua- dero. Tiene unas dimensiones de 84 km de largo por 55 km de ancho y un rea variable de 2.337 km, dependiendo del aporte del ro 43 MonLes de Cca menclona que Algunos anos, como en 1940 y 1976, duranLe los meses de enero y febrero, se lnvlerLe el senudo de la corrlenLe del rlo uesaguadero debldo a la abundancla de lluvlas en la cuenca superlor del rlo y al descenso del nlvel del lago. LsLe fenmeno ya no se dar por la consLruccln de un dlque al lnlclo del rlo". Cp. clL., pg. 432. 289 per Desaguadero y el ro Mrquez y se encuentra a una altitud de 3.686 m. Sus aguas son poco profundas, hasta tan solo 50 centmetros. Montes de Oca alude a la variabilidad de este lago: En 1982, luego de tres aos consecutivos de sequa, el nivel del lago Poop descendi a su nivel mnimo. El lago Uru-Uru se sec completamente. En 1986 despus de una intensa estacin lluviosa el lago Poop alcanz una supericie de casi 4.000 Km 2 , Mourguiart (10). En 1994-95 el lago Poop estaba seco. 44 Citando nuevamente al Plan Director Global de Proteccin Prevencin de inundaciones y Aprovechamiento de los Recursos del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop Lago Salar de Coipasa (SUBCOMILAGO-PELT, 1995) Montes de Oca seala que el lago Poop est en una situacin muy precaria. Agrega que la fuerte evaporacin del agua, la baja pluviosidad y los reducidos caudales que lo alimentan, no permiten un aumento de su volumen de agua, indispensable para mantener su vida biolgica, ni una disminucin de su salinidad. Por ello, aparentemente, no sera posible preservar sus recursos hidrobiolgicos. 45 En efecto, la mayor parte de los tributarios de este lago presentan elevadas tasas de salinidad. Segn el PELT Los principales aluentes del lago Poopo son los ros Desaguadero, Khampara, Parina Pata, Antequera, Juchusuma, Tacahua, Cortadera, Sevaruyo y Mrquez. El lago Uru Uru es un lago situado en el departamento de Oruro, al sur de dicha ciudad. Est formado por el desborde del ro Desaguadero sobre la extensa planicie sedimentada denominada Santo Toms (pues en ella se encontraba una pequea ermita y unas cuantas casitas que fueron inundadas por completo). Esta formacin data de 1962. Tiene una longitud de 21 km y una anchura de 16 km, y una supericie de 214 km a una altura de unos 3.686 m. Muy cerca de su orilla, se encuentra la ciudad de Oruro, gran centro industrial de minerales. El nivel del lago tiene una luctuacin constante y su profundi- dad no pasa de 1 metro. Su composicin qumica es casi similar a la del lago Poop, esto es registra elevados niveles de salinidad. 44 MonLes de Cca, op. clL. g. 433. 45 lbld., pg. 434. 290 laureano del castillo pinto Sulur Je Colpuxu conxtltuye lu purte jlnul Jel xlxtemu 1PS. El salar de Coipasa es un salar localizado en Bolivia, en el Depar- tamento de Oruro, a una altura de 3.657 msnm. Tiene alrededor de 70 km de largo por 50 km y una supericie de 2.218 km. El salar presenta un espesor mximo de 100 metros en capas superpuestas de 1 a 2 metros de grosor. Las rocas que rodean al salar son princi- palmente volcnicas incluyendo aloramientos espordicos de rocas sedimentarias al oeste del salar. Montes de Oca se reiere tambin a la laguna Coipasa, la que describe as: En la parte norte del salar de Coipasa, que tiene un rea de 2218 Km2, existe una masa de agua que cubre una extensin de 145 Km2 recibiendo las aguas dulces del ro Lauca y el Chullpan Kkota. Se trata de un lago de muy poca profundidad y con mucha salini- dad que tiene extensiones muy variables de acuerdo a las pocas de estiaje y lluvias. 46 Dos son los ros ms importantes que aportan su caudal al Salar: el ro Lacajahuira y el ro Lauca. El ro Laca Jahuira (o Lacajahuira) nace del lago Poop al sur y discurre enteramente en direccin oeste-suroeste por territorio del departamento de Oruro. Tiene una longitud de 135 kilmetros hasta su desembocadura en el salar de Coipasa. Sus aguas son salobres. El ro Lauca es un ro binacional que se origina en el altiplano andino chileno de la Regin de Arica y Parinacota y, luego de cruzar la cordillera de los Andes, desemboca en el salar Coipasa, en Bolivia. Nace en las lagunas de Cotacotani, ubicado en el Parque Nacional Lauca, Provincia de Parinacota. En la zona, se produce una cinaga o vega conocido como bofedal de Parinacota al que conlu- yen diversas vertientes. Cruza la frontera con Bolivia a 3.892 msnm en Macaya, con un caudal aproximado de 2,6 m/s. En el altiplano boliviano, el Lauca recibe aportes de diversos cursos, como el ro Sajama y el ro Copasa, aumentando su caudal hasta los 8 m/s antes de girar inalmente al sur para terminar en el salar de Coipasa. 46 lbld., pg. 433. 291 per La problemtica que afecta al agua en el sistema TDPS tiene que ver fundamentalmente con tres problemas: la salinizacin, la contaminacin y el transporte de sedimentos. En efecto, la salinizacin del agua del sistema TDPS es uno de los problemas ms importantes. Desde la localidad de Puerto Japo- ns hacia el sur la cuenca muestra niveles salobres muy elevados, hacindose ms grave en los lagos Uro Uro y Poop, acelerndose el proceso natural de convertirse en salares, sobre todo cuando el fenmeno de El Nio se maniiesta con sequas. Debido a la salini- zacin, las aguas de los lagos Uro Uro y Poop no son aptas para el consumo humano, animal ni riego. En cuanto a la contaminacin del agua ello tiene que ver con la explotacin intensiva de este recurso para el abastecimiento de agua para poblaciones e industrias, como es el caso de las ciuda- des de Puno y Juliaca, en el lado peruano; Oruro y el Alto, en el lado boliviano. El deiciente sistema de aguas servidas de la ciudad Oruro contamina al lago Uro Uro, que adems sufre la contami- nacin directa de deshechos provenientes de la ciudad. La misma situacin se produce en la ciudad de Puno, en donde por muchos aos se arrojaron las aguas servidas directamente al lago Titicaca, con el consecuente aumento de la lenteja de agua en las costas de la baha de Puno. Actualmente se trabaja en el control de la contami- nacin en el lago Titicaca. Otro factor de contaminacin en sistema es la minera informal o artesanal en ambos lados de la frontera. A los problemas anotados en los prrafos anteriores se suma el transporte de sedimentos en el sistema TDPS. Las aguas de la cordillera oriental y del nudo Vilcanota son poco mineralizadas, generalmente presentan sedimentos de tipo bicarbonato clcico. Por el contrario la cordillera occidental (de tipo volcnica) presenta un alto grado de cloruro sdico que es trado en sedimentos por los ros nacidos en esta zona de la cordillera, siendo los ros Ilave, Mauri y Lauca los ms importantes en caudal nacido en zona volcnica. La evolucin de las aguas de norte a sur muestra un aumento de la mineralizacin luego del recorrido por planicies y lagos, lo que se ve incrementado por la evaporacin. De esta forma, la salinidad del 292 laureano del castillo pinto ro Desaguadero se acenta a medida que viaja por la meseta y vierte sus aguas en los lagos Poop y Uro Uro. 5.2. Una breve bistoria de las tensiones en la zona El Lago Titicaca ha sido fuente de aprovechamiento de los poblado- res de la zona desde tiempos inmemoriales y zona de asentamiento de civilizaciones desde antes de la formacin del imperio de los Incas. As, Mientras actualmente la ribera noroeste del lago y algunas de sus islas (e.g., Amantan, Taquile) estn pobladas por comunidades Quechuas, la mayor parte de sus orillas est habitada por comunida- des Aymara como menciona Guevara. 47 Durante la poca del dominio colonial de Espaa, a inales del siglo XVI, se hicieron obras para el aprovechamiento del ro Uchu- suma, con ines agrcolas. Ya en la poca republicana, luego de la concluida la Guerra con Chile y durante la ocupacin de los territorios de Bolivia y Per (Tacna y Arica de Per; Tarapac, de Bolivia), los chilenos hicieron obras para el aprovechamiento agrcola en la zona de Tacna. Segn testimonio de Jos Aguirre Ach, en 1919 se constituy en Santiago de Chile la Compaa Industrial y Azucarera de Tacna, planten- dose el regado de Tacna con agua de la Cordillera occidental de los Andes, concedindoles el gobierno chileno derechos para el aprovechamiento de aguas de los ros Mauri y Juchusuma. La fuerte oposicin del gobierno boliviano habra impedido la derivacin de las aguas del ro Mauri, pero no as del ro Juchusuma, parte de cuyas aguas fueron derivadas a Tacna. 48 Aos despus, con la irma del Tratado de Ancn de 1929, Per recuper las tierras de Tacna aunque perdi en forma deinitiva Arica. 47 Cuevara Cll, Armando, Lspe[lsmos desarrolllsLas y auLonomla comunal: Ll lmpacLo de los proyecLos de desarrollo en el Lago 1lucaca (1930-2006). Cuaderno de 1raba[o n 4, Llma, ueparLamenLo Academlco de uerecho, onucla unlversldad CaLllca, 2007. g. 3 48 aredes, Max. uramuca hlsLorla de la sub cuenca del rlo Maurl. 1omado del sluo web: <hup://www.pueblolndlo.org/arlamenLo_Aymara/lo_Maurl.hLm> (22 novlembre 2010) 293 per Segn Max Paredes, presidente del Parlamento Aymara, En la dcada de 1950, el Per ejecuta nuevas obras de irrigacin para el valle de Tacna, construye un nuevo canal de conduccin, reves- tido de mampostera de cemento y piedra, paralelo con el canal construido por los chilenos captando el 100% de sus aguas del ro Juchusuma. 49 A pesar la evidente exageracin de la informacin, la misma da cuenta del malestar que esta obra signiic para la poblacin, especialmente aymara de la zona. Segn informacin de funcionarios de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca se tratara efectivamente de obras de aianzamiento de la infraestructura ya existentes. A inales de 1961 la Embajada peruana se comprometi a informar a Bolivia antes de iniciar obras, en cumplimiento de la Declaracin de Montevideo de 1933, pero se continu construyendo infraestructura para trasvasar agua de la subcuenca del ro Kalla- puma al canal Uchusuma. Entre 1970 y 1995 se habra perforado pozos tubulares para extraer aguas subterrneas en el acufero de El Ayro, ubicado en la subcuenca del ro Uchusuma. 50 Segn la misma fuente, desde 1993 se ejecuta el proyecto Vilavilani a in de solucio- nar la escasez de agua en Tacna. La obra ms importante del proyecto es el canal Calachaca Chuapalca Patapujo, que desviar aguas del Mauri hasta la quebrada de Vilavilani, recibiendo en su recorrido los aportes de los caudales de las presas Chuapalca y Ancomarca; de los pozos de las pampas del Ayro, y los recursos de la presa Casiri. En 1994, el gobierno peruano concluy el tnel de Kovire ubicado en las nacientes del cauce principal del Mauri, con el obje- tivo es incrementar los recursos de la laguna Aricota, ubicada en la cuenca del ro Locumba del departamento de Tacna. En los aos recientes los conlictos entre Per y Bolivia en torno al uso de las aguas del ro Mauri reaparecieron. Particular- mente durante el ao 2010, en parte exacerbados por un problema coyuntural (el asilo concedido por el gobierno peruano a tres exmi- nistros bolivianos acusados de causar la muerte de 67 personas), 49 lbld. 50 1omado de <hup://cuadema.wordpress.com/el-desvlo-del-rlo-maurl/ (seuembre 2009)>. 294 laureano del castillo pinto recrudecieron las denuncias por abusos de la parte peruana. Sin embargo, las tensiones empezaron a evidenciarse desde 2009, cuando la Cancillera de Bolivia envi una nota diplomtica al Per por, supuestamente, desviar el ro internacional Mauri como conse- cuencia de la construccin de dos canales de trasvase que impediran la llegada de las aguas a las comunidades alto andinas bolivianas. El Ministro de Relaciones Exteriores de dicho pas, David Choque- huanca, seal que dicho desvo pona en riesgo la existencia del Desaguadero y del lago Poop en Bolivia, adems de afectar a los derechos humanos de varias poblaciones de la regin, agregando que Per no puede hacer lo que est haciendo. Tenemos la obliga- cin de representar al pas y defender los derechos de los pobladores que pueden ser afectados, inform en mayo de 2009 una cadena radial peruana. 51 Ese mismo mes de mayo de 2009, la agencia de noticias DPA daba cuenta de las declaraciones del Ministro de Medio Ambiente y Agua de Bolivia, Ren Orellana, quien seal: Hay que ver todas las opciones, incluyendo la posibilidad de presentar un recurso ante rganos internacionales y cortes argumentando la violacin de convenios y tratados de aguas transfronterizas que atraviesan un pas a otro. 52 El ministro Orellana precis que Per estara construyendo un tnel cercano a la frontera con Bolivia, desviando las aguas del rio Mauri a una laguna. Explic que se debe realizar una consulta al Estado afectado antes de iniciar cualquier obra en la cabecera de una cuenca y afecte los caudales de ese pas. En setiembre de 2010, el diario La Razn, editado en La Paz, denunci que el ro Mauri sufri una serie de desviaciones en regin peruana de Tacna, lo que disminuy ostensiblemente el curso de agua en Bolivia. Esto motiv a la embajada peruana en La Paz a emitir un comunicado en el que airm: Per no ha desviado, desva o desviar las aguas del curso del Ro Maure. La poltica del Estado 51 adlo rogramas del eru <hup://www.rpp.com.pe/2009-03-28-goblerno-de- bollvla-demanda-a-peru-por-desvlo-de-rlo-maurl-noucla_184411.hLml> 52 <hLLp://www.revlsLalex.com/bollvla-amenaza-con-[ulclo-a-peru-por-desvlo-de- aguas-de-rlo-maurl/> 295 per peruano es clara y contundente. Se aprovechar las aguas del Maure slo a travs de entendimientos bilaterales formales con Bolivia. 53 Por su lado, la cancillera boliviana expres en un comunicado: El Ministerio de Relaciones Exteriores en coordinacin estrecha con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, organizaciones socia- les, entre ellos el Directorio de la Cuenca de usuarios de las aguas Desaguadero-Mauri. (DICUADEMA), la Comisin Interinstitucio- nal del Ro Mauri, la Embajada de la Repblica del Per en Bolivia y nuestra Embajada en Per, viene trabajando y coordinando una serie de acciones respecto a la problemtica del Ro Mauri, de manera constante y permanente desde el 2006 a la fecha. 54 Segn la misma fuente, la Cancillera peruana aclar que el uso de las aguas qued establecido en un acuerdo binacional: En apli- cacin del Plan Global Director del Sistema TDPS, aprobado por los gobiernos del Per y Bolivia, en el ao 2002 se autoriz la utili- zacin, por parte del Per, hasta un mximo 3,2 m3/seg de agua del ro Maure. No obstante este acuerdo, el Per no utiliza el mximo autorizado por los dos pases, ya que el uso actual del agua est muy por debajo de aquel volumen, ubicndose en el orden de los 0.3 m3/ seg en el Ro Ancoaque, antes de la conluencia que forma el Maure, a ms de 70 kilmetros aguas arriba de la lnea de la frontera. Un diario peruano inform en esos mismos das que los dele- gados de las cancilleras de ambos pases analizaron en La Paz el supuesto desvo en territorio peruano el cauce del ro binacional y refrendaron que no se efectuarn acciones unilaterales en rela- cin al uso de las aguas del ro. Adems, se acord implementar sendas estaciones hidrometeorolgicas de carcter binacional sobre los ros Maure-Mauri y Cao, as como para avanzar en un acuerdo de uso sostenible de las aguas. 55 Por otra parte, cabe recordar que como parte del mismo sistema hdrico tambin se ha registrado conlictos entre Bolivia y Chile. En 53 La azn, 13 seuembre 2010. 1omado de <hup://www.bollvla.com/nouclas/AuLono- uclas/ueLallenoucla43673.asp>. 54 lbld. 55 ularlo eru21, Llma, 21 seuembre 2010. < hup://peru21.pe/noucla/642743/acuer- dan-no-alLerar-curso-rlo-maurl>. Ll subrayado es de la mlsma fuenLe. 296 laureano del castillo pinto efecto, durante los aos 1930, el gobierno chileno comenz a utilizar los recursos hdricos del ro Lauca (ro que se origina en el altiplano andino chileno y que luego de cruzar la cordillera desemboca en el Salar de Coipasa) para el regado agrcola de la zona del valle de Azapa. Ello motiv el reclamo del gobierno boliviano, asegurando que las autoridades trasandinas estaran desviando un ro de aguas internacionales. Chile argument que no se realizaban desvos del cauce natural sino que los trabajos se referan a utilizacin de aguas en las zonas del bofedal de Parinacota, lo que no afectaba al caudal total del Lauca en su paso a Bolivia. El litigio entre ambos pases, iniciado en 1939, provoc momentos de gran tensin diplomtica hasta los aos 1960. 56 A propsito del valor de la Declaracin de Montevideo de 1933, como soft law, que comentamos en la seccin I, Cano menciona que en el caso de su disputa sobre el ro Lauca, Bolivia y Chile lejos de negar que sus disposiciones les obliguen, divergieron en la interpretacin de las mismas, pero no acerca de su imperio. Ambos gobiernos invocaron cumplirla, y que el otro no lo haba hecho. El Consejo de la OEA dej constancia de que ambos gobiernos haban reconocido la aplicabilidad de la Declaracin (sesin del 24 de marzo de 1962). 57 Como se puede apreciar desde hace varias dcadas ha habido controversias entre los gobiernos boliviano y peruano (as como entre Chile y Bolivia) , en particular sobre las aguas del ro Maure-Mauri, lo que ha dado lugar no solo a la conformacin de comisiones sino sobre todo a la suscripcin de importantes acuerdos, como veremos a continuacin. 5.3. Relaciones bilaterales Per- Bolivia Reconociendo la importancia de los recursos hdricos vinculados al Lago Titicaca, compartido entre Bolivia y Per, desde tiempo atrs se establecieron acuerdos entre los dos pases, como recuerda 56 <hLLp://es.wlklpedla.org/wlkl/lsLema_endorrelco_1l Llcaca-uesaguadero- oopC383-alar_de_Colpasa> (24 novlembre 2010). 57 Cano, Culllermo. ecursos Pldrlcos lnLernaclonales de la Argenuna, op. clL. g. 90. 297 per Alberto Ulloa, al hacer referencia a los Acuerdos Perubolivianos respecto del aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca. 58 El esfuerzo ms signiicativo ha sido la constitucin de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca. En efecto, ambos pases han avanzado en constituir una auto- ridad binacional para el manejo del sistema TDPS. Dicha autoridad se denomina precisamente Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop, Salar de Coipasa, la que usa las siglas ALT. Dicha Autoridad, cuya duracin es de carcter indeinido, est deinida como una entidad de derecho pblico internacional, con plena autonoma de decisin y gestin en el mbito tcnico, administrativo-econmico y inanciero. Los antecedentes de estos acuerdos pueden rastrearse desde la dcada de 1950, en que ambos gobiernos acordaron estudiar las posibilidades de aprovechamiento conjunto de las aguas del Lago Titicaca. En la pgina 8 del Informe Institucional 2009, publicado por la ALT se consigna un listado ms preciso de los antecedentes que llevaron hasta la constitucin de dicha Autoridad: 59 1955-1957 Se suscribe el Convenio Lago Titicaca 1987 Se crea el condominio Lago Titicaca 1991-1994 Desarrollo del Plan Director Binacional 1994 Aprobacin del Plan Director 1996 Creacin e inicio efectivo de la ALT 1997 Aprueban Estatutos y Reglamento 2002 Declaracin Presidencial del Lago Titicaca 2006 Memorndum Binacional 2007 Declaracin conjunta. Siguiendo ese recuento, Pochat menciona que en julio de 1955 se celebr una Convencin preliminar entre Bolivia y Per para el estudio del aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca. 60 El 19 38 ulloa, op. clL. eccln vll del cap. x, numerales 683 a 683 d. 59 hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/Lransparencla/lnforme-lnsuLuclo- nal.hLml 60 ochaL, vlcLor. Lxposlcln Las aguas fronLerlzas y LransfronLerlzas en Amerlca Launa y el Carlbe" en el l LncuenLro 1rlnaclonal para la Cesun de las Aguas lronLerlzas y 298 laureano del castillo pinto de febrero de 1957, ambos gobiernos resolvieron aprobar un plan para el estudio econmico preliminar del aprovechamiento comn de las aguas del lago sin alterar sustancialmente las condiciones de uso por la otra parte y tomando en consideracin los ndices econ- mico o valores intrnsecos del volumen del agua que se derive... para ines industriales, de riego u otro (artculo I). El mismo documento airma el condominio indivisible y exclusivo que ambos pases ejercen sobre las aguas del Lago Titicaca y prev la creacin de una Sub-Comisin Mixta para llevar a cabo los estudios econmi- cos preliminares y sometidos a consideracin de la Comisin Mixta PeruanoBoliviana. La implementacin de este plan no se efectu debido a que los documentos no fueron ratiicados hasta 1987. 61 Luego de las fuertes prdidas ocurridas entre los aos 1985 y 1986, debido a las inundaciones producidas en el Lago Titicaca, los gobiernos de Per y Bolivia deciden ratiicar la Convencin del Lago Titicaca. Ello da pie a la creacin del condominio del mencionado lago. Esa idea tendra su fundamento en el desarrollo de nuevos plan- teamientos en el derecho internacional, como expresa Cano: Las aguas son por naturaleza indivisibles, particularmente las corrientes, y de ah que est tomando cuerpo, respecto de las internacionales, la igura del condominio (que se funda en la indivisin), para expli- car los derechos sobre ellas de las naciones que comparten su uso. 62
Con la ratiicacin de los documentos citados en el prrafo anterior, el 20 de febrero de 1987, se inici la labor de las secciones nacio- nales de la Sub-Comisin Mixta para el desarrollo de la zona de integracin del lago Titicaca (SUBCOMILAGO) para profundizar los estudios, as como para formular el Plan Director Global y la cooperacin tcnica y inanciera internacional. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 023-87-MIPRE del 27 de octubre de 1987, se cre en el Per el Proyecto Especial 1ransfronLerlzas (Argenuna 8rasll araguay), loz do lguau, [unlo 2007. 61 1omado de la pglna 1 del esumen L[ecuuvo del lan ulrecLor Clobal 8lnaclonal, el cual puede verse en: <hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/pdf/plan20dlrecLor20-20resumen20 e[ecuuvo.pdf>. 62 Cano, Culllermo, op. clL., pg. 96. 299 per Binacional Lago Titicaca PELT, como Proyecto de inters nacional y como rgano adscrito al Instituto Nacional de Desa- rrollo INADE, el cual fue caliicado como Proyecto Binacional mediante Decreto Supremo Nro. 008-90-RE, siendo responsable del estudio, manejo y aprovechamiento integral de los recursos del lago Titicaca, en el marco de los convenios transfronterizos vigentes. 63 La creacin propiamente dicha de la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) data de 1992. En el marco de la IV reunin ordinaria de la Sub-Comisin Mixta Peruano Boli- viana para el Desarrollo de la Zona de Integracin del Lago Titicaca (SUBCOMILAGO), celebrada en Lima, el 27 de noviembre de 1992. Ambas delegaciones acordaron entonces la creacin de una entidad Peruano-Boliviana encargada de llevar adelante el Plan Director Binacional del Sistema Titicaca-Desaguadero-Poop y Salar de Coipasa (TDPS), lo cual se formaliz mediante el intercambio de Notas de los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos pases el 12 de diciembre del mismo ao. Un nuevo intercambio de Notas Reversales, el 18 de mayo de 1993, dio inicio al funcionamiento de la ALT, la cual rige sus actividades y su organizacin segn su propio Estatuto. En junio de 1993 Bolivia y Per irmaron un acuerdo (Plan director global binacional de proteccin-prevencin de inundaciones y aprovecha- miento de los recursos hdricos del lago Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y salar de Coipasa)por el cual se decidi promover y conducir las acciones, programas y proyectos, dictar las normas de ordenamiento, manejo, control y proteccin de la cuenca del sistema hdrico TDPS. 64 63 Marco legal e lnsuLuclonal en la gesun de los slsLemas aculferos LransfronLerlzos en las Amerlcas. MonLevldeo/WashlngLon u.C., rograma Pldrolglco lnLernaclonal (Pl) de la Cclna eglonal de Clencla para Amerlca Launa y el Carlbe de la Crganlza- cln de las naclones unldas para la Lducacln, la Clencla y la CulLura (unLCC) y por el ueparLamenLo de uesarrollo osLenlble (uu) de la CLA. g. 67. 64 Marco legal e lnsuLuclonal en la gesun de los slsLemas aculferos LransfronLerlzos en las Amerlcas, op. clL., pg. 46. 300 laureano del castillo pinto El 29 de mayo de 1996 los gobiernos de Bolivia y Per aproba- ron el Estatuto y el Reglamento de Manejo Econmico y Financiero de la ALT. Ese acuerdo fue ratiicado en Per mediante la Reso- lucin Legislativa N 26873 (de 10 de noviembre de 1997) y por Bolivia mediante la Ley N 1972 (de 30 de abril de 1999). De acuerdo a los instrumentos binacionales mencionados, la Autoridad Binacional qued constituida como una entidad de Derecho Internacional Pblico, con plena autonoma de decisin y gestin en el mbito tcnico, administrativo-econmico y inanciero, teniendo su sede en la ciudad de La Paz. La ALT depende funcional y polticamente de los Ministerios de Relaciones Exteriores del Per y Bolivia, quienes son su mxima autoridad poltica. El Presidente de la ALT reporta directamente a los Cancilleres de ambos pases, atiende y cumple las disposiciones polticas conjuntas de estos. El Presidente Ejecutivo es de nacionalidad peruana. 65 De manera complementaria, el 4 de agosto de 2004, durante el mandato de los Presidentes Carlos Mesa y Alejandro Toledo, se celebr el Tratado General de Integracin, Cooperacin Econmica y Social para la Conformacin de un Mercado Comn entre Bolivia y Per. El artculo 68 de dicho Tratado, en lo relacionado a la coope- racin en materia de recursos hdricos (transcrito en la pgina 11 del Informe Institucional 2009 de la ALT), estableci: 1. Las Partes perfeccionarn el inventario, evaluacin y diagns- tico de recursos hdricos cuyos estudios se encuentren aprobados en el marco del Plan Director de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT) y de otros organismos internacionales de cooperacin. 2. Las partes acuerdan fortalecer la Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT) y dotarla de los recursos necesarios, promo- viendo su desarrollo institucional y capacidad de gestin y propiciando su participacin prioritaria en el mantenimiento del equilibrio del ecosistema Titicaca-Desaguadero_Poop-Salar de Coipasa (TDPS), en el marco de la plena implementacin de su Plan Director. 65 hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/qulenes-somos/que-es-la-alL.hLml 301 per Dos aos despus, en el Memorndum Binacional suscrito en La Paz el 6 de octubre de 2006 por el Ministro de Relaciones Exteriores y Cultos de Bolivia, David Choquehuanca Cspedes, y el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Jos Antonio Garca Belande, el cual est transcrito en las pginas 9 y 10 del citado Informe Institucional 2009, ambos gobiernos determinaron: Acordar su intencin de ampliar el trabajo de la ALT en lo que respecta al desarrollo socioeconmico sostenible y al cuidado medioambiental en el rea de su competencia. Instruir a la ALT para que realice estudios tcnicos, con el objeto de evaluar alternativas de solucin a la contaminacin de las zonas del Lago Titicaca, que sufren este problema, priorizando la descontaminacin de la Baha de Cohana en Bolivia, la Baha de Puno y las Cuencas de los ros Coata y Ramis en el Per. Instruir a la ALT a perfeccionar el inventario, la evaluacin y el diagnstico de los recursos hdricos compartidos, con miras a mantener el equilibrio del ecosistema del Sistema TDPS, en alcance a lo establecido en el Plan Director Global Binacional, en el marco de la cooperacin en materia de recursos hdricos, estipulada en al Art. 68 del Tratado General de Integracin y Cooperacin Econmica y Social para la Conformacin de un Mercado Comn entre la Repblica del Per y la Repblica de Bolivia (TGI). Encomendar a la ALT el levantamiento de la informacin nece- saria a in de impulsar las acciones establecidas en el TGI en lo que respecta al aprovechamiento responsable de los recur- sos hidrobiolgicos del Sistema Hdrico TDPS, con miras a promover el desarrollo sostenible de la acuicultura, a travs del desarrollo de programas de cooperacin tcnica pesquera y acucola. Trabajar de manera conjunta con la ALT para identiicar fuentes de cooperacin internacional que coadyuven con sus labores y a la consolidacin de su capacidad de gestin. Comunicar al Presidente Ejecutivo de la ALT que acordaron efectuar una auditora binacional a los diez aos de gestin de 302 laureano del castillo pinto la ALT, la que ser debida y oportunamente coordinada a travs de sus Cancilleras, contraloras nacionales y otras instituciones competentes. Destacar los alcances del Memorndum de Entendimiento, suscrito entre la Secretara General de la Comunidad Andina y la ALT, entre los que se encuentra la bsqueda conjunta y soste- nida de alternativas de desarrollo en un marco de integracin y de cooperacin tcnica y inanciera. 66 El 1 de agosto de 2007, en una reunin sostenida en Lima, los presidentes Evo Morales, de Bolivia, y Alan Garca, de Per, suscri- bieron una Declaracin Conjunta, en cuyo punto cuarto se puede leer lo siguiente: Reiteraron su compromiso con los objetivos y metas de la Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop, Salar de Coipasa (ALT), establecidos en sus documentos constitutivos y, ratiicaron los mandatos del Memo- rndum de Entendimiento del 6 de octubre de 2006, suscrito por los cancilleres de ambos pases. Asimismo, instruyeron a sus canci- lleres, a redoblar esfuerzos para plasmar la nueva visin propuesta para la ALT, la cual enfatiza el desarrollo sostenible circunlacustre y recomendaron que a la brevedad posible, se realice la IIIra. Reunin de las Comisiones Nacionales de la ALT. 67 Retomando el tema de las discrepancias entre ambos pases respecto al uso de las aguas del ro Maure-Mauri, resulta pertinente mencionar que entre 2006 y 2008 se realizaron estudios coordina- dos por la Cancillera boliviana respecto a la problemtica del Ro Mauri, los cuales fueron presentados al Gobierno del Per. Los resultados de los estudios dieron origen a la organizacin de reunio- nes interinstitucionales con los actores nacionales mencionados con el objetivo de reactivar la Comisin Tcnica Binacional de los Ros Mauri-Maure, conformada por las delegaciones de Bolivia y Per, segn precis un comunicado del Ministerio boliviano de exteriores. El tema fue abordado por los cancilleres de Bolivia y de Per, en 66 <hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/Lransparencla/lnforme-lnsuLu- clonal.hLml> Los subrayados son de la fuenLe. 67 1omado Lamblen del lnforme lnsuLuclonal 2009. g. 12. 303 per 2009, ocasin en la que ambas autoridades acordaron dar prioridad a la temtica, reactivar la Comisin Binacional Tcnica y alcanzar una solucin para beneicio de ambos pases, segn un boletn entregado por la cancillera de La Paz. 68 En setiembre de 2009 se desarroll la Quinta reunin de la Comisin Tcnica Binacional del Ro Maure-Mauri, en Tacna. En esa ocasin las delegaciones tcnicas de ambos pases realizaron una visita conjunta al curso alto del ro Maure, en la que se veriic la infraestructura que el Proyecto Especial Tacna (PET) del Per ha realizado a in de utilizar el caudal del ro Maure. En esta reunin se determin constituir una subcomisin tcnica conjunta con la tarea de elaborar un modelo matemtico del Ro Maure-Mauri, basado en la compatibilizacin e integracin de la informacin oicial exis- tente en ambos pases y permitir apoyar a ambas cancilleras en la toma de decisiones sobre el manejo binacional de los recursos hdricos de la cuenca, destac un comunicado de la cancillera de Bolivia. El citado documento agreg que el 21 de setiembre tendra lugar la sexta reunin de la citada Comisin Tcnica Binacional en La Paz previa a la visita In Situ al curso bajo del Ro Mauri, con la inalidad de deinir una agenda de trabajo intensa para inalizar los trabajos tcnicos hasta in de ao, deinir la instalacin de una estacin hidromtrica binacional sobre el Ro Mauri en la frontera comn y avanzar en la determinacin de los caudales que le corres- ponden a cada pas. 69 5.4. La Autoridad Binacional del Lago Titicaca Como se ha mencionado, la Autoridad Binacional del Lago Titi- caca qued constituida como una entidad de Derecho Internacional Pblico, con plena autonoma de decisin y gestin en el mbito tcnico, administrativo-econmico y inanciero, cuya sede se ubica en la ciudad de La Paz. 68 1omado de <hup://www.bollvla.com/nouclas/AuLonouclas/ueLallenoucla43673. asp>. 69 lbld. 304 laureano del castillo pinto El rea geogrica de competencia de la ALT es el conjunto de las cuencas del Sistema Hdrico TDPS, que integra el Plan Director. El objetivo general de la ALT es promover y conducir las acciones, programas y proyectos; y dictar y hacer cumplir las normas de orde- namiento, manejo, control y proteccin en la gestin del agua, del Sistema Hdrico Titicaca Desaguadero Poop Salar de Coipasa, en el marco del Plan Director Global Binacional del Sistema Hdrico TDPS. En los instrumentos internacionales mencionados se hace un listado de veinte funciones de la ALT, las que se seala como las principales. De ellas podemos mencionar como las ms importantes las siguientes: Velar por el adecuado cumplimiento del Plan Director. Impulsar el desarrollo sostenible del Sistema Hdrico TDPS, poniendo en ejecucin las conclusiones globales y especicas del Plan Director, basado fundamentalmente en las Obras de Regulacin de las Aguas de la Cuenca del Lago Titicaca. Ejercer la autoridad sobre los recursos hdricos e hidrobiol- gicos de connotacin binacional del Sistema Hdrico TDPS, estableciendo las normas y reglas de operacin y recomendando las medidas a adoptar en pocas de eventos extremos (sequas, inundaciones). Asegurar el mantenimiento, continuidad y utilizacin de los Sistemas de Informacin (banco de datos, red hidrometeorol- gica) y modelos matemticos, incorporados en el Plan Director. Cautelar y coordinar, en lo que incida o afecte la dinmica del Sistema Hdrico TDPS, que las principales actividades, proyec- tos y acciones pertinentes o eventuales, actuales o futuras, nacionales o binacionales, pblicas o privadas, guarden cohe- rencia, compatibilidad y armona con lo establecido en el Plan Director. Promover y gestionar ante los rganos ejecutivos y inancieros, nacionales, extranjeros o multinacionales, pblicos y privados, las distintas actividades y proyectos deinidos en el Plan Direc- tor, a in de lograr su implementacin. 305 per Promover, supervisar y conducir la ejecucin de proyectos y obras binacionales, a ttulo de dueo de obra. Conducir el mejoramiento y actualizacin del Plan Direc- tor, mediante la priorizacin, planiicacin y realizacin de nuevos proyectos, actividades y acciones, de nivel binacional o nacional. Estudiar y analizar instrumentos de armonizacin legal y regla- mentaria de las normas nacionales en relacin a la gestin de recursos hdricos e hidrobiolgicos del Sistema Hdrico TDPS, con las pautas ijadas en el Plan Director, proponiendo los instrumentos legales y administrativos adecuados. Apoyar y promover la preservacin, recuperacin, proteccin y conservacin de los ecosistemas naturales, de acuerdo al Plan Director, tendiendo a mantener y mejorar la sustentabilidad ambiental del Sistema Hdrico TDPS. Establecer normas de calidad de aguas. Promover tecnologas de uso racional de los Recursos Naturales. Administrar los Programas y Operar y Mantener las Obras de carcter binacional, o encargarlas a una entidad pblica o privada, supervisando que est asegurado el uso equilibrado de los recursos hdricos e hidrobiolgicos y el logro del efecto deseado en cuanto a la proteccin contra las inundaciones y sequas. Establecer pautas de aprovechamiento y manejo del recurso hdrico e hidrobiolgico, en concordancia con el Plan Director, mientras no se legisle al respecto. Conocer, proponer opciones de solucin y resolver en primera instancia los aspectos de carcter binacional o interpretacio- nes que puedan surgir al Plan Director y/o sus aplicaciones y elevarlos a los Ministerios de Relaciones Exteriores, en caso de disconformidad a lo resuelto por la ALT, acompaando las opciones de solucin. Los costos que demanden la aplicacin del presente acpite sern cubiertos por los interesados de acuerdo a lo que determine previamente la ALT. 306 laureano del castillo pinto Mantener una permanente informacin y difusin del Plan Director, as como de las actividades referidas al mismo. A lo largo de las ltimas pginas se ha mencionado reiterada- mente al Plan Director Global Binacional de Proteccin-Prevencin de Inundaciones y aprovechamiento de los recursos del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago Salar de Coipasa (Sistema TDPS). Este es un instrumento para lograr el aprovecha- miento racional e integral de los recursos hdricos e hidrobiolgicos, del sistema T.D.P.S, orientado a posibilitar el desarrollo del Altiplano Peruano-Boliviano, y debe estar ntimamente ligado a las acciones de poltica econmica ms conveniente para esta regin. 70 Para los efectos del manejo de las estrategias de ejecucin, en el Plan Director Global se ha visto por conveniente dividir el sistema en reas homogneas: Cuencas de los aluentes del lago Titicaca, Lago Titicaca, Cuenca del ro Desaguadero, Cuenca del lago Uru-Uru, laguna Soledad y zonas ribereas. El objetivo principal del Plan Global Binacional se orienta al manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos e hidrobiolgi- cos del sistema TDPS, sin afectar negativamente la ecologa de la regin; este objetivo debe enmarcarse en los planes de desarrollo econmico regional de ambos pases. De una forma particular los objetivos del Plan tendern a formular directrices que solucionen o minimicen la problemtica regional de sequas e inundaciones, que se presentan en el sistema TDPS asociadas a eventos climatolgi- cos extremos, y a contemplar as mismo soluciones para aliviar los problemas causados en la agricultura local por heladas y el granizo. Las lneas de actuacin requerirn el establecimiento de planes de ordenacin de recursos, proyectos, programas especicos, medidas administrativas, evaluacin de impactos y correccin de los mismos, 70 1omado de <hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/plan-dlrecLor.hLml>. Ll resumen e[ecuuvo del lan puede verse en <hup://www.alL-perubollvla.org/ paglna/pdf/plan20dlrecLor20-20resumen20e[ecuuvo.pdf>. 307 per en caso de ser negativos. Los programas, proyectos y acciones que se propongan considerarn alternativas de control, de reparto y de manejo de las aguas, bajo las siguientes caractersticas: Ser equilibradas y aceptables por ambos pases; Ser satisfactorias dentro del marco de la poltica y de la prctica de integracin entre ambos pases; Estar dirigidas por la preocupacin de mantener y mejorar los equilibrios necesarios por la preservacin a largo plazo de los recursos naturales y de sus ecosistemas. En cuanto al rgimen econmico-inanciero de la ALT se ha establecido que, como entidad jurdica de Derecho Internacional Pblico, se regir por su propio rgimen econmico-inanciero y de contrataciones, precisndose que el Estatuto y su Reglamento de Finanzas establecern las condiciones y modalidades de obtencin, utilizacin y cesin de sus recursos y bienes. Los recursos inancieros de la Autoridad procede de sus ingresos propios, de la asignacin especica en los presupuestos nacionales a travs de los Ministerios de Relaciones Exteriores y/o de las enti- dades nacionales pertinentes, de operaciones de crdito interno o externo y de convenios celebrados con instituciones nacionales y/o extranjeras, y de otras fuentes que puedan establecerse en el futuro. Adicionalmente, se estableci que los costos de funcionamiento de la Autoridad Binacional sern asumidos en partes iguales por el Per y Bolivia, cuyo monto ser determinado por ambos gobiernos. Por ltimo, los costos de las inversiones, amortizacin y mante- nimiento de los proyectos de carcter binacional que corresponden a cada pas, sern acordados en cada caso. Per o Bolivia, segn corresponda, asumirn directamente el inanciamiento que demande la ejecucin de proyectos de mbito y beneicios netamente nacionales. La Memoria Anual 2008 de la ALT constituye una valiosa herramienta para mostrar los avances que en materia de coopera- 308 laureano del castillo pinto cin bilateral ha tenido esta instancia. 71 Aunque esta es la ltima Memoria publicada, dicho documento da cuenta de las acciones realizadas en distintos aspectos a lo largo del mencionado ao 2008: funcionamiento de la propia ALT, dragado del ro Desaguadero, descontaminacin (cosecha de lenteja de agua en la Baha de Puno y en la Baha de Cohana), desarrollo hidrobiolgico, gestin ambien- tal, desarrollo socioeconmico sostenible (produccin agropecuaria de riberas y lucha contra la desertiicacin), gestin de recursos hdricos (inventario de recursos hdricos, evaluacin y diagnstico de uso de recursos hdricos, fortalecimiento en gestin de recursos hdricos), as como de la gestin inanciera y presupuestal de la ALT. La organizacin interna de la ALT merecera desarrollarse. Sin embargo, en ninguno de los documentos revisados ni en su sitio web se encuentra una descripcin de su organizacin. Por ello, a pesar de que en los ltimos diez aos en ambos pases se han producido importantes modiicaciones, tanto en la legislacin como en lo rela- cionado a los rganos vinculados a la gestin del agua, incluimos el organigrama de preparado por Eduardo Mestre en su presentacin de setiembre de 2010. 72 5.5. La Declaracin de Ilo de 2010 Las tensiones generadas en torno a las denuncias en Bolivia por el aprovechamiento unilateral por parte del Per de las aguas del ro Maure llevaron a que los presidentes de ambos pases suscribieran una declaracin conjunta, conocida como la Declaracin de Ilo, por haberse acordado en la ciudad peruana de Ilo, el 19 de octubre de 2010. Dicho documento recoge el Protocolo Complementario y Ampliatorio a los Convenios de Ilo y otros acuerdos binacionales, incluyendo el Memorndum de Entendimiento irmado en la vspera por los Cancilleres y Ministros de Defensa de ambos pases. 71 uede verse en: <hup://www.alL-perubollvla.org/paglna/lndex.php/Lransparencla/ memorla-anual.hLml>. 72 MesLre, Lduardo. Anllsls y prospecuva de la gesun lnLegrada en cuencas Lransfron- Lerlzas con esLres hldrlco. Lxposlcln en el egundo Coloqulo lnLernaclonal Cuencas usLenLables, op. clL. 309 per La importancia que reviste dicha Declaracin no se limita solo al tema de la discrepancia respecto del uso de las aguas del ro Maure-Mauri, sino que van ms all. En efecto, dicha Declara- cin retom un acuerdo de inicios de la dcada de 1990, por el cual Per brindaba a Bolivia un acceso no soberano al Ocano Pacico, precisamente por la ciudad costea de Ilo, as como reconoca a favor de Bolivia una zona franca industrial. Tal acuerdo, irmado por los presidentes Fujimori, del Per, y Paz Zamora, de Bolivia, sin embargo no se haba ejecutado. Conforme inform la prensa boliviana Las innovaciones a los acuerdos de Ilo buscan enmendar algunos obstculos que desalenta- ron la inversin privada boliviana anteriormente y ofrecen hoy una nueva oportunidad. Se reitera el acceso al puerto de Ilo mediante un punto permanente de atraque. Para lograr su modernizacin es necesario dotarlo de una mejor administracin, que permita un uso competitivo de esas facilidades. 73 Por medio de la Declaracin de Ilo, el Per ha conferido, reno- vado y ampliado a favor de Bolivia una zona franca industrial y econmica especial (ZOFIE) por 99 aos y una zona franca turs- tica (MarBolivia) tambin por 99 aos, estableciendo, entre otros compromisos: el acceso permanente al Ocano Paciico a travs del Puerto de Ilo, el acceso permanente a un punto de atraque en el Puerto de Ilo, y la ampliacin de la zona franca industrial a una zona econmica especial, denominada ZOFIE, por 99 aos, as como de una zona franca turstica (ZFT), tambin por 99 aos, en las cuales las inversiones de capitales bolivianos gozarn de los mismos derechos que las inversiones peruanas y estarn plenamente garantizadas. Pero la Declaracin de Ilo se ocupa tambin, en varios prrafos, del tema de las aguas del Sistema Hidrogrico TDPS e incluso, con cierto detalle, del delicado tema del uso de las aguas del ro Maure. Transcribimos a continuacin las partes pertinentes de dicha Decla- racin, que fue irmada por los presidentes Evo Morales, de Bolivia, y Alan Garca, del Per: 73 ularlo La azn, 24 ocLubre de 2010: < hup://www.la-razon.com/verslon.php?Arucle ld=120043&Ldluonld=2324>. 310 laureano del castillo pinto La reairmacin del rgimen jurdico del condominio de las aguas del Lago Titicaca, as como los acuerdos bilaterales en el mbito de la Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) y la obligacin que compromete a ambos Estados para aprovechar el uso de dichos recursos nica y exclusivamente en funcin de acuerdos y decisiones bilaterales y dentro de las polticas de preservacin del medio ambiente, con la inalidad de asegurar un desarrollo local sustentable y excluyendo todo aprovecha- miento o desvo unilateral de sus aguas. La reairmacin de que ni Bolivia ni Per, en ningn caso, harn uso unilateral de las aguas de los ros internacionales de curso contiguo o sucesivo que comparten, en pleno y riguroso cumplimiento de los tratados bilaterales vigentes y el derecho internacional. La decisin de actualizar y modernizar los instrumentos de gestin institucional de la ALT, incluyendo su Estatuto Org- nico y adecuar el Plan Global Director a las nuevas realidades econmicas, ambientales y sociales del sistema TDPS, as como a las necesidades y requerimientos de sus poblaciones, el establecimiento de un Grupo Binacional Ad Hoc de Gestin de la ALT, que en un plazo de 120 das a partir de la irma de la presente Declaracin, presentar una propuesta a los Canci- lleres sobre la nueva estructura institucional de la ALT, su Estatuto Orgnico, as como lineamientos programticos de un nuevo Plan Global Director a las nuevas realidades econmicas, ambientales y sociales del sistema TDPS, y a las necesidades y requerimientos de sus poblaciones. La decisin de refrendar el acuerdo existente para que no se efecten acciones ni proyectos unilaterales en relacin al uso y aprovechamiento de las aguas del ro Mauri-Maure y reair- mar su voluntad poltica de concertar un acuerdo bilateral de uso equitativo y sostenible de sus aguas, en beneicio mutuo de los pueblos asentados a ambos lados de la frontera boliviana- peruana, el mismo que deber estar concluido en un plazo 311 per mximo de seis meses a partir de la irma de la presente Acta. Asimismo, deciden sustituir las estaciones existentes en los ros MauriMaure y Cao por estaciones hidromtricas automticas, instaladas en el citado ro en la estacin Frontera en territorio peruano y la estacin Cao en territorio boliviano elevndolas a la categora de Binacional con el objetivo de informatizar e integrar informacin hidrometereolgica. La Declaracin de Ilo se reiere tambin al caso del ro Suches, el cual no solo es compartido entre Bolivia y Per sino que en una extensin de ms de 90 kilmetros forma la frontera entre ambos pases. En esa zona, a lo largo del ao 2010 se ha denun- ciado serios problemas de contaminacin debido a la presencia de mineros informales en ambos lados de la frontera. En forma preocupante, en marzo de 2010 se denunci el desvo de las aguas de dicho ro en un tramo por los mineros informales para el aprovechamiento ilegal de oro, afectando tambin la lnea fronteriza. Por ello, resulta pertinente la inclusin como uno de los acuerdos en la Declaracin de Ilo de este tema, por la cual ambos presidentes se comprometieron a: La declaratoria de la cuenca del Ro Suches como Zona Crtica de Dao Ambiental de Prioridad Binacional e instruyen a sus Ministros competentes aplicar medidas que permitan corregir los daos ambientales originados por la actividad minera y el encargo a sus autoridades competentes la formulacin de un Plan Maestro para la Gestin Sustentable de la Cuenca del Ro Suches, sobre la base de los Trminos de Referencia que presente el Grupo Tcnico de Trabajo creado para dicho in. Aunque la Declaracin ha sealado fechas precisas para el cumplimiento de varios de sus acuerdos, se desconoce el avance que hayan tenido esos encargos, como es el caso del establecimiento de un Grupo Binacional Ad Hoc de Gestin de la ALT, al cual se le otorg un plazo de 120 das para presentar una propuesta sobre la nueva estructura institucional de la ALT. 312 laureano del castillo pinto La Declaracin de Ilo mereci muy poca atencin de la prensa y de la opinin pblica. Sin embargo, entre las pocas voces autorizadas que se ocuparon del tema, destaca la del embajador Alejandro Deustua, quien hizo un anlisis crtico del mismo, destacando algunas inconsistencias. As en el editorial del boletn electrnico Contexto, titulado Ilo: los problemas de una Declaracin pragm- tica, fechado el 22 de octubre de 2010, se reiere en general al poco cuidado en el tratamiento del problema de la mediterraneidad de Bolivia. En su opinin se ha intentado la reaproximacin al gobierno boliviano ampliando sin los resguardos necesarios las facilidades de las zonas francas industrial y turstica boliviana en el Pacico peruano en un contexto vecinal sensible. El embajador Deustua menciona varios errores jurdicos en la Declaracin, entre ellos el no haberse establecido en la misma la capacidad jurdica del Estado [peruano] en la cabecera de los ros de curso sucesivo de hacer uso del recurso hdrico sin afectar el uso del Estado que no lo est, entre otros asuntos. 74 Como corolario de su anlisis, Deustua sostiene que Ms all de la voluntad pragmtica de llegar a una aproximacin rpida e incondicional con el gobierno boliviano, estos asuntos deben ser rpidamente enmarcados en la ley peruana correspondiente. Ello es jurdicamente indispensable y estratgicamente realista para evitar un desborde de expectativas 5.. Reflexiones finales sobre el tratamiento del Sistema TDPS Conforme hemos visto, a pesar de los problemas anotados en las pginas anteriores respecto del uso de las aguas del Sistema Hidro- grico TDPS, la experiencia de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca parece ser de las experiencias ms desarrolladas y que ha aportado signiicativamente a establecer un uso equilibrado de las aguas transfronterizas compartidas. Ms an, como se ha podido apreciar, los esfuerzos de la ALT no se limitan al uso del agua, sino 74 1omado de: <hup://www.conLexLo.org/docs/2010/edlL36.hLml> 313 per que se enmarcan en el aprovechamiento compartido de los recursos de la cuenca. No deja de ser signiicativo que el mbito de la ALT no sea solamente el Lago Titicaca ni algunos de los ros de curso sucesivo que lo integran, sino que el referido mbito se reiere al Sistema Hidrogrico TDPS que, como hemos visto, incluye extensas reas, cuencas y subcuencas: la del Titicaca, del ro Desaguadero, del Lago Poop y del Salar de Coipasa. Es por ello que numerosos autores sealan a la ALT como una de las experiencias ms avanzadas en Amrica del Sur. As, por ejemplo Carmen Maganda destaca que Un caso que demuestra la eicacia de la cooperacin, segn el programa UNESCO, es la cooperacin entre Bolivia y Per por el manejo del Lago Titicaca mediante la creacin de una autoridad autnoma del agua. 75 En los conlictos y reclamos que de la parte boliviana se ha revisado destaca permanentemente la invocacin de la falta de respeto del principio del uso equitativo del agua. Es por ello que, como mencionamos en la seccin II de este documento, estimamos que las consideraciones que tom el caso del conlicto que enfrent a Francia y Espaa por el uso de las aguas del Lago Lans parecen especialmente pertinentes a esta experiencia, en lo que respecta a la aplicacin del principio del uso equitativo y razonable del agua. Por tal razn, hemos optado por reproducir los antecedentes que Alejandro Iza menciona sobre esta disputa internacional, as como sus comentarios respecto del fallo del Tribunal arbitral al cual se someti la diferencia. 76 El Lago Lans (Lac Lanoux) se halla situado en Francia en la regin de los Pirineos Orientales. Dicho lago es alimentado por cursos de agua que luyen enteramente dentro del territorio francs y posee un desaguadero natural, el Ro Font-Vive, que desemboca en el Ro Carol. Este ltimo, luego de recorrer unos 25 km en territorio francs, atraviesa la frontera con Espaa y contina su curso aguas 75 Maganda, Carmen. Agua dlvldlda, agua comparuda? Aculferos LransfronLerlzos en udamerlca, una aproxlmacln. LsLudlos ollucos, 32, op. clL. pg. 176. 76 lza, Ale[andro. esponsabllldad de los LsLados en los Cursos de Agua 1ransfronLerlzos. CenLro de uerecho AmblenLal, unln Mundlal para la naLuraleza, 2004. 314 laureano del castillo pinto abajo por unos 6 km hasta unirse al Ro Segre, el cual desemboca en el Ro Ebro que termina en el Mar Mediterrneo. El caso se vincula con la construccin de un proyecto hidrolgico de cierta magnitud en territorio francs por parte de EDF (Electricit de France), que tena como objetivo derivar parte de las aguas del lago y compensar a Espaa con cierta cantidad de agua a travs de un tnel subterrneo. Espaa se opuso a esos planes por considerar que la derivacin de aguas en territorio francs podra causarle un grave perjuicio y denunci la excesiva libertad de accin de Francia, lo que consideraba inconsistente con el derecho internacional. Queremos destacar tres de las consideraciones que hace Iza respecto del fallo del Tribunal Arbitral que resolvi esta controver- sia, transcribindolas literalmente: El Tribunal consider que el Gobierno Francs, por cuyo terri- torio luan las aguas, tena el derecho de ejercitar todas las prerrogativas, incluidas el actuar en forma unilateral. Admiti la existencia en derecho internacional de un principio relativo a respetar las fronteras y buena vecindad, pero sin mencionar una violacin por parte de Francia a dicho principio. El estado aguas arriba no est obligado a asociar al estado aguas abajo en la elaboracin de planes de obra. Si en el curso de las discusiones, el estado aguas abajo presenta planes al respecto, el estado aguas abajo debe examinarlos. 77 Sin embargo, este ltimo tiene el derecho de otorgarle prioridad a las alternati- vas contempladas en su propio plan de obra, siempre y cuando tome en consideracin en una forma razonable los intereses del estado aguas abajo. El Tribunal estim que Francia haba tomado en consideracin los intereses de Espaa y determin la inexistencia de una violacin al Tratado de Bayona de 26 de mayo de 1866 y su Protocolo adicional al llevar a cabo las obras para la utilizacin de las aguas del Lago Lans sin el acuerdo previo de Espaa. 77 Pay aqul un evldenLe error. uebe referlrse en esLe caso a la obllgacln del LsLado ublcado aguas arrlba a examlnar los planes propuesLos por el LsLado aguas aba[o. 315 per Asimismo, se ha objetado reiteradamente el incumplimiento de otros principios, como el de la obligacin de informar y consultar en aquellos casos en los cuales una actividad puede causar un dao mayor a los intereses de otro Estado, as como el incumplimiento del principio asociado, la obligacin general de cooperar. Respecto de la obligacin de notiicar y de consultar a los Esta- dos corribereos, parece tambin pertinente reiterar la airmacin de Pastor Ridruejo acerca de que la misma no implica que se tenga que asociar a los dems ribereos en el proyecto ni en la discusin del mismo. El mismo autor agrega que Por otra parte, tampoco es necesario obtener el consentimiento de stos, pues ello equivaldra a airmar en su favor un derecho de veto. As lo reconoci el Tribunal Arbitral en el caso del lago Lans. 78 Complementando la idea anterior, que luye del fallo del Tribu- nal en el caso del Lago Lans, puede considerarse lo que dice Cano respecto de los usos consuntivos del agua de un ro, lo cual resulta de particular inters para el caso del uso de las aguas del Sistema TDPS: He dicho recin que un Estado que hace usos consuntivos debe consultar y necesita el consentimiento de sus corribereos- Pero ello envuelve tambin que stos no pueden rehusarlo arbitrariamente, postergando sine die el aprovechamiento consuntivo que pueda hacer el primero. () Esa distribucin puede ser geogrica o cronolgica o ambas a la vez. Un pas puede no tener necesidad o posibilidad de hacer uso consuntivo actual. Pero ello no le priva del derecho a que su cuota en el caudal le sea reservada para el momento oportuno. Y tal reserva, tendra que tener el efecto de que usos hechos en el nte- rin por otros pases no precluyeran el suyo, creado derechos contra ste. 79 Por ltimo, consideramos que en el caso de las aguas del Sistema Hidrogrico TDPS, tal como ha sido invocado por las autoridades bolivianas, resulta tambin pertinente la aplicacin del principio de proteccin del ecosistema luvial. Para ello, resulta pertinente reproducir uno de los comentarios inales que Alejandro 78 asLor ldrue[o, Curso de uerecho lnLernaclonal ubllco, op. clL. pg. 414. 79 Cano, Culllermo. Cp. clL., pg. 33. 316 laureano del castillo pinto Iza hace al analizar el fallo de la Corte Internacional de Justicia en el caso Gabcikovo-Nagymaros, que Checoslovaquia y Hungra presentaron: 80 Resulta importante destacar en este punto la mencin que hace la Corte del concepto de comunidad de intereses, elaborado en el fallo de la CPJI en el Ro Oder, ahora vinculado con los cursos de agua internacionales. Parece ser que la principal consecuencia de establecer dicha relacin consistira en que un estado no puede asumir unilateralmente el control de un recurso natural compartido, incluso en aquellos casos en los cuales dicho control es consentido por la otra parte con quien se comparte el recurso. . La cuenca del Puyango-Tumbes En esta seccin del documento nos vamos a referir a la cuenca binacional Puyango-Tumbes. Sin embargo, como se podr ver ms adelante, los proyectos de aprovechamiento conjunto de las aguas de esta cuenca estn estrechamente vinculados al de otra cuenca trans- fronteriza entre Ecuador y Per, como es la del ro Catamayo-Chira. Los planes de aprovechamiento conjunto de ambas cuencas, proyec- tados hace varias dcadas, se vieron afectados por las diferencias limtrofes entre ambos pases. .1. Descripcin de la cuenca La cuenca del ro Puyango-Tumbes se ubica en las provincias de El Oro y Loja en Ecuador (con el nombre de ro Puyango, en la cuenca alta) y en el departamento de Tumbes en el Per (con el nombre de ro Tumbes, cuenca baja). Geogricamente, el rea de la misma se halla entre las coordenadas 9 530 000 N 9 615 000 N y 536 000 E 680 000 E. El ro drena un rea de aproximadamente 4 800 km 2 , de los cuales cerca del 60%, es decir 2.880 km 2 de la cuenca colec- tora se encuentra en Ecuador y el 40%, 1.920 km 2 en Per. Este ro internacional de curso sucesivo desciende un total de 532 m hasta 80 lza, op. clL., pg. 14. 317 per el Ocano Pacico, con una longitud de 210 km, medidos a lo largo de su cauce, desde Portovelo hasta su desembocadura en el Ocano Pacico. 81 En el mbito de la cuenca destacan por su importancia las ciudades de Tumbes en el Per y las provincias de El Oro y Loja en el Ecuador. La cuenca de este ro transfronterizo est formada, en su cabe- cera, por numerosas quebradas que discurren principalmente desde la cordillera de Chilla y Cerro Negro en el Ecuador (provincias de El Oro y Loja). Toma el nombre de ro Puyango a partir de su conluencia con el ro Yaguachi, cerca de Balsas. Siguiendo la direc- cin occidental por unos 100 km, el ro Puyango alcanza la quebrada Cazaderos, para formar el ro Tumbes. Gira entonces hacia el Norte unos 80 km hasta llegar al Ocano Pacico cerca de la ciudad de Tumbes. La cuenca alta del ro Puyango-Tumbes, est rodeada por terrenos montaosos con altitudes de alrededor de 3.500 m. En su origen, llamado ro Pindo o ro Grande, se forma por la conluencia de cuatro tributarios principales: el ro Calera, el ro Amarillo, el ro Luis y el ro Ambocas. El ro Pindo y sus tributarios tienen una pendiente pronunciada. La mayor parte del ro Puyango tiene una pendiente moderada (3 por mil en la cuenca media). Bajando hacia el mar el ro forma la llanura del ro Tumbes, en donde la pendiente del cauce es inferior al 2 por mil, zona que es frecuentemente inun- dada, generando ingentes daos a las tierras agrcolas e incluso a la infraestructura. En la actualidad se utiliza una pequea porcin del potencial hdrico de la cuenca (se estima el mismo en solo el 10%). Sin embargo, el potencial de utilizacin de las aguas es muy grande, lo que ha dado pie precisamente a la formulacin de proyectos binacio- nales para su aprovechamiento: 81 lnsuLuLo naclonal de uesarrollo lnAuL-, royecLo Lspeclal uyango-1umbes. lan de Cesun de la CferLa de Agua en las Cuencas del mblLo del royecLo uyango- 1umbes. volumen ll, elaborado por Asesores 1ecnlcos Asoclados A1A. Llma ocLubre de 2002. g.10. 318 laureano del castillo pinto Dentro del alcance del ro Puyango-Tumbes hay grandes exten- siones de tierra regables que incluyen 103.700 ha en el Ecuador desde las planicies de la costa hasta las estribaciones de la cordillera de Marcabel, de las que slo 3.000 ha estn cultivadas gracias al riego de ros costeros, mientras que el rea restante se utiliza para pastos espordicos. En el rea peruana hay unas 180.000 ha que abarcan la llanura de la costa entre los ros Tumbes y Zarumilla hasta los tablazos de Talara, entre los extremos geogricos estn las quebra- das de las cuales se aprovecharn slo las mrgenes hasta las faldas de las sierras. En el rea de estudio en suelo peruano slo 14.500 ha estn cultivadas, en su mayor parte a base de riego, estando el resto utilizado para pastos eventuales. El desarrollo potencial de riego del Proyecto Puyango-Tumbes proveer agua para el cultivo continuo de las zonas que en este momento estn en uso para pastos eventua- les o sin uso signiicativo. El caudal medio anual de toda la cuenca, cerca de su desemboca- dura en el mar, es de alrededor de 106 m 3 /s. A la altura de Marcabel (46% del rea de la cuenca) el ro tiene un caudal medio anual de 72 m 3 /s, siendo la masa anual promedio aproximadamente 3.400 millones de m 3 , de los cuales slo se aprovecha algo menos del 10 %.Una parte del caudal del ro est siendo utilizado para regar algu- nas zonas en Per y otro tanto en Ecuador; no llegando a utilizarse en conjunto ni siquiera el 10% de ese total; sin embargo, el ro tiene unas posibilidades mucho mayores que no han sido desarrolladas, tanto para riego, como para la generacin de energa elctrica. 82 Sin embargo, los caudales de crecida del ro no se conocen con mucha precisin, por la poca posibilidad de hacer aforos en poca de crecidas. Las limitaciones para medir el aforo del ro estn rela- cionadas con el hecho de que en el lado peruano solamente se hacen mediciones en la estacin hidromtrica El Tigre, donde, debido a la erosin y la presencia de depsitos de sedimentos, puede producirse variaciones de la seccin. 82 lan de Cesun de la CferLa de Agua en las Cuencas del mblLo del royecLo uyango- 1umbes, elaborado por Asesores 1ecnlcos Asoclados A1A- para el lnAuL, Llma, 2002. gs. 9-10. 319 per Aguas abajo de la mencionada estacin El Tigre, el lecho del ro se vuelve muy amplio, formando varios brazos, los cuales cambian frecuentemente de ubicacin, impidiendo hacer evaluaciones coniables del caudal. En las pocas de avenidas el ro Tumbes inunda extensas reas agrcolas, produciendo fuertes erosiones y deiniendo meandros con prdida del suelo agrcola en las reas adyacentes a las riberas, redeiniendo su cauce despus de la etapa de avenidas. Precisamente por la ocurrencia de las crecidas la ciudad de Tumbes fue inundada por los desbordes del ro Tumbes aguas arriba de la ciudad, y por las fuertes lluvias locales durante la ocurrencia de El Nio en el ao 1998. Las quebradas aluentes de la parte baja del ro transportan canti- dades importantes de sedimentos, formando depsitos aguas arriba de las conluencias, acentuando los desbordes de dichas quebradas. Pero hay tambin problemas de contaminacin en la cuenca del Puyango-Tumbes. De acuerdo a un informe periodstico difun- dido por la Agencia Agraria de Noticias de noviembre de 2010, el Ministerio de Agricultura del Per y el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca de Ecuador haban acordado hacer el anlisis de la contaminacin y tomar acciones en conjunto para poder ver cmo se puede descontaminar la cuenca y controlar los pasivos. En efecto, la Cmara de Comercio e Industria de Tumbes haba advertido que en el caudal podra existir polucin de residuos de industrias, de desages e incluso pasivos mineros. 83 En la actualidad, el problema de contaminacin subsiste y tendra mucha vinculacin con la actividad de la minera informal actuando en territorio ecuatoriano. Conforme inform el diario peruano La Repblica del 2 de marzo de 2011, la gobernacin de Tumbes anunci una marcha para el 22 de marzo, en la que exigirn que el presidente ecuatoriano Rafael Correa corrija las actividades artesanales de minera que contaminan el Ro Puyango. Segn la nota, la protesta buscara demandar acciones conjuntas para poder resolver la problemtica de contaminacin del ro binacional Puyango-Tumbes, pues la misma vendra afectando la salud de los 83 <hLLp://www.agrarla.pe/noLlclas/esLudlaran-como-desconLamlnar-aguas-de- puyango-Lumbes > 320 laureano del castillo pinto pobladores y actividades econmicas de la regin, toda vez que los campos de cultivo y manglares se veran afectados por la contamina- cin de los metales pesados, perjudicando a los productos destinados al consumo interno. El diario da cuenta que En la marcha tambin participaran pobladores ecuatorianos de Huaquillas, puesto que se ven afectadas 22 mil hectreas de cultivo. En efecto, la actividad minera en el sector peruano no es signiicativa, aunque se sabe que en la parte alta de la cuenca, espe- cicamente en el distrito de PortoveloZaruma, esta actividad est afectando severamente a los ecosistemas acuticos. En este lugar, alrededor de la conluencia de los ros Calera y Amarillo, la minera y su procesamiento est causando problemas medioambientales que incluyen deforestacin, aumento de erosin y otros impactos. Los problemas ms serios estn relacionados a la descarga desechos de procesamiento a los ros Calera y Amarillo afectando al ecosistema acutico hasta el punto de haber desaparecido las especies acuticas a una distancia de 20 km aguas abajo de la conluencia de ambos ros. En el informe de INADE se puede leer que En temporada seca, los niveles de cianuro en el ro Calera exceden los 5 mg/l, concentracin altamente txica; existen indicios que la extincin total de la vida en algunos tramos del ro ha sido causado por descargas de cianuro, mientras que la drstica disminucin de la diversidad de la fauna ictiolgica aguas abajo es causada por la contaminacin por metales pesados. 84 .2. Conflictos limtrofes entre Per y Ecuador Ms que tensiones entre Per y Ecuador por el uso de las aguas de la cuenca del Puyango-Tumbes o la del ro Catamayo-Chira, hay que mencionar que ambos pases mantuvieron durante ms de cincuenta aos relaciones muy tensas debido a la delimitacin territorial, llegando incluso a enfrentamientos armados en ms de una ocasin, siendo el ltimo, la llamada Guerra del Cenepa, en 1995. Recin con la suscripcin del Acuerdo de Brasilia en octubre de 1998 se puso in 84 lan de Cesun de la CferLa de Agua en las Cuencas del mblLo del royecLo uyango- 1umbes, op. clL. pg. 161. 321 per a este desacuerdo, lo cual permiti pasar a implementar los acuerdos respectivos. El origen del conlicto entre ambos pases andinos se ubica en realidad a inicios del siglo XIX, precisamente con la conformacin de las nuevas repblicas, luego de la declaracin de independencia de Espaa. En el caso de Per y Ecuador el conlicto tena que ver directamente con el control territorial de una zona que comprenda la Cordillera del Cndor y el ro Cenepa. Un conlicto armado en 1941 entre ambas naciones haba terminado con la suscripcin de un Tratado de Paz en 1942, llamado el Protocolo de Ro de Janeiro, en el que intervinieron como garantes Estados Unidos, Brasil, Chile y Argentina. Pero la distinta interpretacin que los dos pases le dieron a la aplicacin del mencionado Tratado al momento de la demarcacin (impidiendo la colocacin de hitos en 78 kilmetros de los 1.700 km de la frontera), llev a una situacin de conlicto permanente. Mientras Per airmaba que la delimitacin era un asunto concluido, Ecuador sostena que precisamente en la zona de la Cordillera del Cndor el tratado era inaplicable. Tras una serie de reuniones y negociaciones, inmediatamente despus del Conlicto del Cenepa, a inicios de 1995, en la que los pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro tuvieron una labor destacada (actuando prcticamente como rbitros, condicin acor- dada por los congresos de ambos pases) se lleg a la irma del Acuerdo de Brasilia. Dicho Acuerdo fue irmado por los presiden- tes Alberto Fujimori y Jamil Mahuad, el 26 de octubre de 1998. Los pases garantes (Estados Unidos, Brasil, Chile y Argentina) resolvieron en 1998 que la demarcacin de la frontera comn segui- ra siendo la misma que estableci el tratado de Ro de Janeiro de 1942. No obstante ambas naciones debieron hacer algunas conce- siones, tras lo cual las distintas interpretaciones quedaron resueltas. Ello permiti que en mayo de 1999 se colocara el ltimo hito en ese tramo de la frontera comn. Esa situacin de conlicto latente, mantenido por ms de cincuenta aos, impidi el avance de proyectos como el Puyango- Tumbes. Al solucionarse la controversia, ambas naciones han 322 laureano del castillo pinto emprendido esfuerzos comunes para lograr, entre otros, el aprove- chamiento conjunto de los recursos hdricos transfronterizos. Como parte del proceso de paciicacin y en el marco del Acuerdo de Brasilia, de octubre de 1998, ambos gobiernos apro- baron el Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad. Uno de los componentes de dicho Acuerdo fue el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza (artculo 4 del Acuerdo Amplio). 85 Este Acuerdo y el Plan Binacional surgieron como un mecanismo institucional orientado a impulsar y canalizar esfuerzos con el propsito de acelerar el desarrollo de la regin fronteriza. El Plan Binacional es un programa de accin binacional y un organismo de derecho internacional pblico, cuyo objetivo primor- dial es elevar el nivel de vida de las poblaciones del sur y oriente del Ecuador y norte y nororiente del Per, e impulsar la integracin y la cooperacin entre los dos pases. A travs del Plan, ambos pases acordaron realizar proyectos conjuntos en beneicio de la regin. As, el Plan Binacional contempla la ejecucin de cuatro programas de accin conjunta para alcanzar el desarrollo integral de la Regin Fronteriza, los cuales se citan a continuacin: 86 Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva Busca contribuir al mejoramiento de la infraestructura produc- tiva y social en aquellas zonas donde Ecuador y Per comparten recursos o son de economas complementarias, fortaleciendo el proceso de integracin fronteriza entre ambos pases. Tiene como primera prioridad al Proyecto Puyango-Tumbes. Programa Nacional de Construccin y Mejoramiento de la Infraestructura Productiva en la Regin Fronteriza Contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios en las regiones fronterizas de ambos pases con 83 Ll LexLo compleLo del Acuerdo Ampllo de lnLegracln lronLerlza, uesarrollo y vecln- dad puede verse en <hup://www.rree.gob.pe/porLal/pexLerlor.nsf/a1da43c3101b2 830032371fd00734b60/08b1238216afc23603237798003c3e13/$llLL/AcueAmpL. pdf >. 86 <hup://www.planblnaclonal.gov.ec/lnLerna.php?LxLCodllnfo=42>. 323 per obras orientadas a brindar facilidades para el trnsito fronterizo, el desarrollo sostenible de zonas de potencialidad productiva y la construccin de infraestructura fsica que fomente la interac- cin local productiva y comercial. Programa Nacional de Construccin y Mejoramiento de Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en la Regin Fronteriza Contribuir al mejoramiento de la infraestructura social y cultural en las regiones fronterizas de ambos pases, va la preparacin de programas o el desarrollo de obras en salud, educacin, saneamiento y desarrollo urbano, servicios bsicos v medio ambiente. Programa de Promocin a la Inversin Privada Identiicar las reas y oportunidades de inversin en las cuales pueda participar el sector privado, en la ejecucin y inancia- miento de proyectos, deiniendo el marco legal que lo haga factible. Para concluir este punto del informe, creemos pertinente citar las expresiones del embajador peruano Alejandro Deustua, en el editorial del boletn electrnico Contexto, del 4 de junio de 2007, a propsito de una reunin binacional: Si ste este es un resultado de paz peruano-ecuatoriano en el mbito geopoltico, en el mbito de la integracin fronteriza el resultado es mayor. En efecto, la amplia- cin por cinco aos del Plan Binacional de Desarrollo Fronterizo es un logro signiicativo que consolida los acuerdos de 1998 de los que el Plan Binacional forma parte. Al margen queda la connotacin cancelatoria de las declaraciones iniciales del Presidente Correa sobre el mal funcionamiento de la integracin fronteriza por ausen- cia de cooperacin externa. 87 87 1omado de: <hup://www.conLexLo.org/docs/2007/edlL470.hLml> 324 laureano del castillo pinto .3. Evolucin del Proyecto Puyango-Tumbes Para el desarrollo de este punto vamos a tomar como referencia prin- cipal el trabajo de Jaime Otiniano, 88 quien fue Director de Estudios y Supervisin Proyecto Especial Binacional PuyangoTumbes, y el Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del mbito del Proyecto Puyango-Tumbes, elaborado por Asesores Tcnicos Asociados ATA- para el INADE en 2002. Los antecedentes de este proyecto de irrigacin binacional en realidad pueden rastrearse desde 1890, en que se formul el Estudio para irrigar ambas mrgenes (Ing. Rubn Dvila, que contemplaba irrigar 14.0000 hectreas), luego en 1908 se elaboraron los Estu- dios deinitivos para irrigar ambas mrgenes (a cargo del Ing. N. Clement, planteando irrigar 48.000 hectreas); en 1915 se present los Estudios para irrigar ambas mrgenes (Comisin Wheeler- Boggio, 20.000 hectreas), siguiendo una larga lista de proyectos. 89 Una fuerte sequa en el sur del Ecuador y norte del Per, entre 1967 y 1968, determin que ambos pases solicitaran a la ONU el envo de una misin tcnica para evaluar los daos producidos por la sequa. La misin concluy que la sequa era un fenmeno ocasional, por lo que recomend formalizar un acuerdo entre Per y Ecuador para el uso de las aguas de las cuencas Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira (igualmente un ro internacional de curso suce- sivo, compartido entre ambos pases), por considerarlo la alternativa ptima de utilizacin del recurso para ambos pases. En 1970 Ecuador present su posicin ante Per por las gestiones para obtener inanciamiento para proyectos de aprovecha- miento del ro transfronterizo Catamayo Chira. En febrero de 1971 se desarroll en Quito la Primera Reunin de Tcnicos de Per y Ecuador en la que, entre otros acuerdos, se concluy que los gobier- nos deba adoptar medidas para un pronto aprovechamiento de los 88 Cunlano, !alme edro. royecLo Lspeclal 8lnaclonal uyango 1umbes uso de aguas lnLernaclonales. Llma, 2003. 1omado de<hup://www.oas.org/dsd/LvenLs/engllsh/ asLLvenLs/Llma/uocumenLs/C1lnlAnC.pdf > 89 vease el royecLo de Ley n 01381-2001-C, Congreso de la epubllca del eru 325 per ros Puyango Tumbes y Catamayo Chira, para lo que era necesario formalizar un acuerdo binacional. Per y Ecuador se pusieron de acuerdo para el uso conjunto y armnico de los recursos de los ros Puyango-Tumbes y Catamayo- Chira, coincidiendo en la conveniencia de encarar coordinadamente su estudio y deinicin, as como la utilizacin de sus aguas. Ello dio origen a la celebracin del Convenio Peruano Ecuatoriano para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, suscrito en Washington el 27 de setiembre de 1971. El Per aprob dicho Convenio mediante el Decreto Ley 19060, de diciembre del mismo ao. En la parte considerativa, el mencionado Convenio Peruano Ecuatoriano para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira invoca el art- culo 86 del Acuerdo de Cartagena, en lo relacionado a la accin conjunta de los pases miembros para solucionar los problemas de infraestructura que inciden desfavorablemente sobre el proceso de integracin econmica, as como que ambos gobiernos han reco- nocido reiteradamente la importancia que revisten los proyectos de aprovechamiento hdrico dentro de los planes y programas para el desarrollo equilibrado de los Departamentos peruanos de Tumbes y Piura y las Provincias ecuatorianas de El Oro y Loja. Pero lo ms interesante para este trabajo es el ltimo prrafo considerativo del Convenio: Reconociendo la necesidad de aunar esfuerzos para la utilizacin razonable y equitativa de los recursos hdricos de la cuencas antes mencionadas (el subrayado es nues- tro). Aqu encontramos recogido expresamente el principio del uso equitativo y razonable, al cual nos hemos referido extensamente en la seccin II de este trabajo. Pero, adicionalmente, no puede dejar de sealarse que en esa parte del Convenio se alude a la utilizacin de las cuencas y no solo de las aguas de dichos ros internacionales; todo el Convenio, en realidad, est enfocado en el aprovechamiento conjunto de los recursos de la cuenca. Entre los artculos del Convenio mencionado cabe destacar los siguientes, que hacen mencin al aprovechamiento de las aguas de ambas cuencas: 326 laureano del castillo pinto Artculo 1.- Las Partes reconocen recprocamente la vigencia de las normas de Derecho Internacional para la utilizacin por cada Parte, dentro de su territorio, de aguas de las cuencas Puyango- Tumbes y Catamayo-Chira, en razn de sus necesidades y siempre que no cause dao o perjuicio a la otra Parte. Artculo 2.- Ambas Partes convienen en desarrollar progresi- vamente los entendimientos para ejecutar las diferentes formas de colaboracin necesarias entre los dos pases, destinadas al apro- vechamiento de las cuencas Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, segn el grado, las modalidades y el calendario de realizaciones que cada caso requiera. Artculo 5.- Los dos pases acuerdan igualmente establecer en sus respectivos territorios un programa de ampliacin de las redes hidrolgicas, meteorolgicas y de medicin de sedimentos, as como la operacin, mantenimiento y procesamiento de datos, de forma coordinada. Artculo 6.- Los dos pases se comprometen a establecer un programa para la conservacin y mejoramiento de las cuencas bina- cionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, en forma conjunta, realizando los estudios y acciones necesarios a travs de la Comi- sin Mixta creada por el presente Convenio. Ms all de la referencia explcita al Derecho Internacional, en el artculo 1 del Convenio, no pude dejar de mencionarse la invoca- cin que se hace al principio de proteger el curso de agua de daos signiicativos o sensibles. Asimismo, los principios de informar y consultar en aquellos casos en los cuales una actividad puede causar un dao mayor a los intereses de otro Estado parecen estar recogi- dos en los artculos 5 y 6, lo mismo que la obligacin general de cooperar. A continuacin el Convenio Peruano Ecuatoriano para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira dedica los captulos II y III para ocuparse respectivamente de las cuencas Catamayo-Chira (art- culos 7 a 9) y Puyango-Tumbes (artculos 10 a 13). El captulo IV y inal est dedicado a la Comisin Mixta Peruano Ecuatoriana para 327 per ambas cuencas, que este Convenio cre. Reproduciremos primero los relacionados a la Cuenca Catamayo-Chira. Artculo 7.- Las Partes convienen en que, de acuerdo a las informaciones intercambiadas, el caudal del Chira es suiciente para llevar a cabo los respectivos proyectos nacionales en la magnitud y dentro de la prioridad que hasta la fecha han sido programados, por lo que ambos pases acuerdan realizarlos en el entendimiento de que su ejecucin se sujetar a las normas de uso racional que satisfagan las necesidades sociales y econmicas de las poblaciones situadas en las reas de inluencia, tal como ha sido previsto en las respectivas programaciones. Artculo 8.- Acuerdan asimismo la adopcin de un sistema regular de adecuada informacin recproca sobre los proyectos exis- tentes y futuros, as como sobre la utilizacin actual de las aguas por cada pas. Para tales efectos, y en los trminos que seala el presente Convenio, las Partes intercambiarn los datos hidrolgicos, meteorolgicos y cartogricos, as como los estudios de utilizacin de aguas a travs de todas las etapas sucesivas de su elaboracin. Artculo 9.- De conformidad con las normas enunciadas en el sexto prrafo considerativo del presente Convenio, 90 y en el caso de que el Ecuador contemple efectuar en la cuenca Catamayo-Chira proyectos para el aprovechamiento de aguas en una magnitud que pudiera, entre otras soluciones, hacer necesaria la realizacin de obras de adecuacin para asegurar el normal funcionamiento de los proyectos programados por el Per, a solicitud de cualquiera de las Partes, se efectuarn de inmediato reuniones tcnicas para que, con un criterio de equidad y cooperacin, se adopten las medidas necesarias para garantizar el normal funcionamiento de los proyec- tos programados por ambos pases. Igual norma se aplicar para el caso de que el Per contemple ejecutar proyectos adicionales a los actualmente programados. 90 Ll sexLo prrafo conslderauvo del Convenlo senala eunldos con el ob[eLo de dar forma denluva y sausfacLorla a las recomendaclones propuesLas por la eunln eruano-LcuaLorlana de 1ecnlcos para el esLudlo del AprovechamlenLo de las cuencas uyango-1umbes y CaLamayo-Chlra, reallzada en CulLo en lebrero de 1971". 328 laureano del castillo pinto El principio del uso racional y equitativo de las aguas inter- nacionales aparece claramente recogido en el artculo 7 transcrito, aunque no deja de llamar la atencin la relativa libertad o conianza en la disponibilidad de las aguas del ro Catamayo-Chira, en el entendido que las aguas del ro alcanzarn para cubrir las actuales demandas de agua en ambos lados de la cuenca. En los artculos 8 y 9 del Convenio, en cambio, se recoge el principio de informar, as como la obligacin de cooperar entre ambos pases. Como hemos dicho, en los artculos 10 al 13 el Convenio Peruano Ecuatoriano para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira se desarrolla lo referido a la cuenca del ro Puyango-Tumbes, los cuales reproducimos in extenso a continuacin. Artculo 10.- Las Partes realizarn las acciones y obras indispensables para la ejecucin del proyecto binacional Puyango- Tumbes, que consiste en el aprovechamiento de, al menos, 50.000 hectreas en el Ecuador y, al menos, 20.000 hectreas en el Per, y otros usos, sin afectar el rgimen natural del ro Tumbes hasta el lmite de las demandas de los actuales usos y el mejoramiento de riego en las tierras de cultivo de ambos pases. Los estudios deinitivos comprendern las posibilidades adicio- nales en el Ecuador y en el Per, que, en el caso del Per, incluirn las 16.000 hectreas ubicadas en los pequeos valles vecinos al ro Tumbes cuya localizacin ser precisada por el Per, as como tambin la regulacin de riego en las actuales tierras cultivadas de los dos pases. En base a dichos estudios deinitivos, la Comisin Mixta determinar el rea total a irrigarse, que ser la que se adopte como deinitiva del Proyecto, satisfaciendo prioritariamente a la irrigacin de las 70.000 hectreas primero indicadas. Si las posibili- dades adicionales fueran mayores que las necesidades de las 16.000 hectreas arriba mencionadas, los excedentes sern considerados para el Ecuador y el Per dentro siempre del espritu, normas y prin- cipios expresados en el prrafo considerativo nmero 6 del presente Convenio. Los nuevos aprovechamientos del Puyango-Tumbes que no hayan quedado incluidos en el Proyecto binacional, se podrn veri- 329 per icar mediante las medidas que la Comisin Mixta recomiende a los dos Gobiernos. Artculo 11.- Los dos pases se comprometen a dar la ms alta prioridad e iniciar de inmediato y continuar ininterrumpidamente todas las acciones necesarias para una pronta ejecucin del Proyecto Puyango-Tumbes, mencionado en el artculo 10, en forma conjunta y con carcter binacional. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Per y el Ecuador se comprometen a presentar, cuanto antes, una solicitud conjunta ante el Banco Interamericano de Desarrollo u otro organismo internacional de inanciamiento, para la realizacin de los estudios necesarios que incluyan el diseo del proyecto, a in de obtener un documento apto para respaldar el inanciamiento en orden a la ejecucin de las obras. Artculo 12.- El proyecto Puyango-Tumbes deber ser afrontado con carcter binacional y tendr prioridad sobre todo otro proyecto nacional que afecte o quede involucrado dentro del binacional. Artculo 13.- Los costos de los estudios y de las obras comunes del Proyecto sern cubiertos por los dos pases en proporcin a los volmenes de agua y energa que en deinitiva sean entregados a cada pas. Hasta disponer de los estudios deinitivos, los dos pases cubri- rn el costo de esos estudios por partes iguales, debiendo hacerse una primera compensacin en proporcin a los volmenes de agua y energa cuya entrega se prevea a cada pas, despus de que los estudios sean oicialmente aprobados por el Per y el Ecuador. De la lectura de los artculos del Convenio transcrito llaman la atencin algunos aspectos que diferencian al proyecto Puyango- Tumbes del aprovechamiento de la cuenca del Catamayo-Chira. Se trata en este caso de un proyecto binacional, lo que se establece expresamente en los artculos 10, 11 y 12; el artculo 13 no lo dice pero dispone que los costos sern asumidos en forma conjunta y proporcional. El segundo elemento es el referido al destino de las aguas, las que se utilizarn preferentemente para la irrigacin de al menos 330 laureano del castillo pinto 70.000 hectreas de tierras, as como de ser posible para la mejora de riego en partes de la cuenca, aunque tambin se menciona la genera- cin de energa en el artculo 13. Lo tercero, a diferencia de lo acordado para el caso de la cuenca del Catamayo-Chira, tiene que ver con el compromiso de preparar los estudios para gestionar el inanciamiento del BID u otro orga- nismo internacional para la realizacin de los estudios necesarios para el diseo del proyecto. Eso es lo que explicar la demora que comentaremos ms adelante. En base al Convenio Peruano Ecuatoriano para el Aprovecha- miento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira en los aos siguientes se desarrollaron varios estudios para poder llevar adelante las obras previstas. As, entre 1972 y 1974 se desarroll el Estudio de Prefactibi- lidad, elaborado por la Subcomisin peruana y ecuatoriana. Se ij como reas nuevas de riego slo las prioritarias (50.000 en Ecuador y 20.000 en Per). El estudio de factibilidad y los estudios dei- nitivos fueron elaborados en 1976 por la Comisin Mixta Peruano Ecuatoriana, con fondos de un prstamo del BID por 5.2 millones de dlares, para lo cual se contrat al Consorcio Internacional Puyango Tumbes. El referido estudio de factibilidad consider: 91 El riego de 141.000 ha de tierras nuevas, de las cuales 71.510 estaran en Ecuador y 63.510 en Per, adems de 6.000 ha ubicadas en la cuenca superior del Ecuador. La generacin de 521 Mw instalados. sobre la utilizacin del recurso hdrico. La Comisin Mixta discuti el Estudio del Consorcio Inter- nacional Puyango Tumbes, generndose discrepancias En abril de 1978 la Sub Comisin Ecuatoriana formul observaciones a los resultados del Estudio. Meses despus, Ecuador desconoci en la prctica las conclusiones del estudio y plante el reparto de cauda- les, entre otras consideraciones. Ese mismo ao, el BID, tras una 91 Cunlano, !alme edro. royecLo Lspeclal 8lnaclonal uyango 1umbes uso de aguas lnLernaclonales. Cp. clL. 331 per postergacin de ms de un ao, dej sin efecto el desembolso del saldo del prstamo otorgado (slo se haba atendido 2.3 millones de dlares, es decir el 44% del prstamo acordado). En los aos siguientes se produjeron nuevos incidentes fron- terizos entre las dos naciones, volviendo a tensarse las relaciones entre ambos pases, por lo que recin en octubre de 1985 se irm el denominado Acuerdo de Quito, para viabilizar el Proyecto Puyango-Tumbes. Dicho Acuerdo estableci que: El aprovechamiento hdrico del Proyecto se llevar a travs de los embalses de Marcabel y Cazaderos. El Embalse de Marcabel deber ser diseado para un volumen total mximo de 1.400 MMC y el embalse de Cazaderos para un volumen total mximo de 3.200 MMC. El caudal aluente a Marcabel deber repartirse en la proporcin de 5/7 para el Ecuador y 2/7 para el Per: Ecuador dispondr de 52 m 3 /seg del caudal regulado en el embalse de Marcabel para su trasvase a la cuenca del ro Arenillas, adems 3.7 m 3 /seg para mejorar el riego en la cuenca aguas arriba de Marcabel y 2 m 3 / seg desde el embalse de Cazaderos. Habindose producido observaciones al Estudio del Consor- cio Internacional Puyango Tumbes, mencionadas en los prrafos precedentes, las que llevaron a un acuerdo diferente en el Acuerdo de Quito, la Comisin Mixta Peruano Ecuatoriana en 1989 irm con la CAF el Contrato de Prstamo, para inanciar el Estudio de Factibilidad, el mismo que se adjudic al Consorcio CIMELCO. Las Conclusiones del nuevo Estudio plantearon que: Los dos sitios de presa presentan condiciones geolgicas- geotcnicas adecuadas para las obras de regulacin. El costo de la alternativa Marcabel Cazaderos, en la mejor posi- bilidad global para ambos pases, alcanza los 2.300 millones de dlares, relativamente alto, respecto a la capacidad global de riego (126.000 ha) y su potencia instalada total (261 MW). La evaluacin econmica para la mejor Posibilidad Global ptima muestra un TIR/E de 9.11%. 332 laureano del castillo pinto Nuevos enfrentamientos fronterizos, en especial el conlicto del Cenepa en 1995, llevaron a dejar de lado esta iniciativa bilateral. Recin con la irma del Acuerdo de Brasilia, en octubre de 1998, se solucionaron deinitivamente las diferencias fronterizas. De este modo, se retom los esfuerzos por el aprovechamiento bilateral de las aguas de las cuencas Catamayo-Chira y Puyango Tumbes. Al proseguir las discusiones en torno al desarrollo del Proyecto Puyango-Tumbes, considerado prioritario por el Programa Bina- cional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, se volvi sobre las conclusiones del Estudio de Factibilidad elaborado por el Consor- cio CIMELCO. As, Otiniano opinaba, en mayo de 2005, que El Proyecto desarrollado hasta la fecha es inviable en las condiciones en que ha sido diseado, por su elevado costo y su baja rentabilidad. Se considera que el proyecto puede ser atractivo para los dos pases si se le redimensiona, sin preijar los alcances y condiciones tcnicas para las obras, deiniendo claramente las reas efectivas que deben y pueden ser regadas, estableciendo los requerimientos de regulacin de aguas y optimizando la generacin elctrica. En diciembre de 2000 se suscribi con el BID el Convenio para la elaboracin del Estudio de Prefactibilidad para Obras Hidrolgi- cas en el ro Puyango-Tumbes. El BID contrat directamente para realizar los servicios de la consultora a la irma Paciic Consultants International PCI. Ms recientemente, en agosto de 2010, el Ministro de Agri- cultura del Per, Adolfo De Crdova, y su similar de Ecuador, Ramn Espinel, suscribieron en Quito el Convenio Binacional Puyango-Tumbes. A travs del citado convenio se cre la Unidad de Coordinacin Binacional, un paso importante para concretar un proyecto que ampliar la frontera agrcola en 19.550 hectreas de cultivo. El Ministro De Crdova Vlez caliic el Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes como una iniciativa con importancia histrica y simblica, as como de enorme repercusin agrcola y que beneiciar a ms de 245 mil personas de ambos pases. Agreg que Desde la represa se construir un canal de 58 kilmetros para el lado peruano y un canal de 21 kilmetros para el lado de Ecuador. 333 per Este proyecto en su integridad tiene un costo de 296 millones de dlares, de los cuales 86 millones corresponden a las obras binacio- nales en zona de frontera. 92 A ines de octubre de 2010 los gobiernos peruano y ecuatoriano dieron la buena pro a los Consorcios Fronterizo Construccin y Administracin S.A. Hidalgo & Hidalgo y Nippon Koei- Cami- nosca- Sisa para realizar el estudio de factibilidad de las obras hidrolgicas del ro Puyango-Tumbes, del diseo deinitivo y de la ejecucin de obras comunes del Proyecto. En base a ello, en noviembre de 2010 los dos gobiernos irmaron los dos contratos que corresponden al Estudio de Factibilidad de las obras hidrolgicas del ro Puyango-Tumbes, as como al diseo deinitivo y ejecucin de las obras comunes del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes (PBPT) y la iscalizacin y supervisin de dicho proyecto, conforme daba cuenta el diario oicial El Peruano. 93 En declaraciones posteriores recogidas por la Agencia Agra- ria de Noticias, el actual Ministro de Agricultura del Per, Rafael Quezada, airm que: El proyecto irrigar 41,500 Has: 22 mil Has del sur ecuatoriano y 15,3 mil Has del norte peruano. Adems, se mejorarn 4,250 Has en Per. En total, unos 245 mil agricultores, principalmente pequeos, sern beneiciados. 94 La referida nota informa que el proyecto estima captar 30 metros cbicos por segundo en la Represa Derivadora de Linda Chara sobre el ro Puyango (Ecuador) para luego trasvasar el agua por un tnel de 9 km al ro Zarumilla (Per) y inalmente ser dirigidos por el cauce natural hacia la zona de Palmales, donde se construir una represa con capacidad para 100 millones de m 3 . El Proyecto contem- pla una inversin de US$ 296 millones, de los que US$ 86 millones corresponden a obras conjuntas. 92 ularlo Ll Comerclo, Llma, 9 de agosLo 2010 <hup://elcomerclo.pe/economla/620930/ noucla-peru-ecuador-rmaron-convenlo-blnaclonal-puyango-Lumbes> 93 < hup://www.elperuano.com.pe/edlclon/noucla.aspx?key=WLLmldxdMW0=>. 94 <hLLp://www.agrarla.pe/noLlclas/esLudlaran-como-desconLamlnar-aguas-de- puyango-Lumbes> 334 laureano del castillo pinto .4. El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fron- teriza El Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes fue creado en el marco del Convenio suscrito entre el Per y Ecuador en Wash- ington el 27 de setiembre de 1971 para el aprovechamiento de las cuencas hidrogricas binacionales de los ros Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira. Dicho convenio fue aprobado en el Per mediante Decreto Ley N 19060, de diciembre de 1971. Como se ha sealado en el punto 2 de esta misma seccin, el Proyecto Puyango-Tumbes est incluido dentro del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza que es un programa de accin binacional. EL Plan Binacional tiene un carcter amplio, es decir, no est limitado a acciones referidas al aprovechamiento de los recursos hdricos, sino que incluye otros mbitos. As, como ha sido tambin mencionado, el Plan Binacional contempla la ejecucin de cuatro programas de accin conjunta para alcanzar el desarrollo integral de la Regin Fronteriza: Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva Busca contribuir al mejoramiento de la infraestructura produc- tiva y social en aquellas zonas donde Ecuador y Per comparten recursos o son de economas complementarias, fortaleciendo el proceso de integracin fronteriza entre ambos pases. Tiene como primera prioridad al Proyecto Puyango-Tumbes. Programa Nacional de Construccin y Mejoramiento de la Infraestructura Productiva en la Regin Fronteriza Contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios en las regiones fronterizas de ambos pases con obras orientadas a brindar facilidades para el trnsito fronterizo, el desarrollo sostenible de zonas de potencialidad productiva y la construccin de infraestructura fsica que fomente la interac- cin local productiva y comercial. 335 per Programa Nacional de Construccin y Mejoramiento de Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en la Regin Fronteriza Contribuir al mejoramiento de la infraestructura social y cultural en las regiones fronterizas de ambos pases, va la preparacin de programas o el desarrollo de obras en salud, educacin, saneamiento y desarrollo urbano, servicios bsicos v medio ambiente. Programa de Promocin a la Inversin Privada Identiicar las reas y oportunidades de inversin en las cuales pueda participar el sector privado, en la ejecucin y inancia- miento de proyectos, deiniendo el marco legal que lo haga factible. El Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integracin Fron- teriza, Desarrollo y Vecindad, en su artculo 18 se reiere al Plan Binacional: Con el propsito de elevar el nivel de vida de las pobla- ciones del sur y oriente del Ecuador y del norte y nor-oriente del Per, y a in de impulsar la integracin y la cooperacin entre los dos pases, las Partes acuerdan llevar adelante un Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, que tendr una duracin de diez (10) aos y que se ejecutar de conformidad con los lineamientos generales descritos en el presente ttulo. El artculo siguiente del Acuerdo Amplio se reiere a la orga- nizacin del Plan Binacional, estipulando: Con la inalidad de ordenar la captacin de recursos y promover la adecuada ejecucin de sus programas y proyectos, el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza contar con la siguiente estructura funcional: un Directorio Ejecutivo Binacional, que estar integrado por los Captulos Ecuatoriano y Peruano; y un Comit Asesor Internacional. Adicionalmente, como parte del Plan Binacional, se ha estable- cido una Comisin de Vecindad Ecuatoriano-Peruana. Esta Comisin es una instancia y mecanismo de nivel poltico y representativo para impulsar, apoyar y coordinar los programas, proyectos y actividades 336 laureano del castillo pinto que generan acercamiento y comunidad de intereses entre el Ecua- dor y el Per. Esta Comisin establece las orientaciones generales para la cooperacin bilateral, la aplicacin del rgimen fronterizo y para la buena marcha del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza. La Comisin de Vecindad est constituida por una Comisin Nacional Ecuatoriana y por una Comisin Nacional Peruana presi- dida por los Ministros de Relaciones Exteriores de los dos pases y compuestas por representantes de los sectores pblico y privado de cada pas. Los Ministerios de Relaciones Exteriores del Ecuador y del Per cumplen la funcin de Secretara Ejecutiva de cada Comi- sin Nacional. Para impulsar el Proyecto Puyango-Tumbes, considerado como proyecto binacional prioritario por los gobiernos de Ecuador y de Per, se encarg a organismos nacionales de ambos pases su ejecu- cin. As, en el caso de Ecuador, la institucin responsable es el Instituto Nacional de Riego INAR, en coordinacin con la Subco- misin Ecuatoriana de la Comisin Mixta para el Aprovechamiento de la Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes. 95 En Per, la competencia corresponde al Proyecto Especial Puyango Tumbes y al Ministerio de Agricultura. El Proyecto Binacional Especial Puyango-Tumbes dar una cobertura mnima de riego a 22.000 hectreas en Ecuador y 15.300 hectreas en Per, con una inversin total de USD $ 91.818.564,73; al pas [Ecuador] le corresponde aportar el 58,23%; esto es USD $ 53.452.191,99 para el inanciamiento de los Estudios de Facti- bilidad, Diseo Deinitivo y Ejecucin de Obras Comunes para el aprovechamiento previstas en la alternativa IV del Proyecto Puyango-Tumbes. 96 Por la parte peruana, el Proyecto Especial Puyango-Tumbes (PEBPT) es la entidad responsable de desarrollar los estudios y obras correspondientes al sector peruano del Proyecto Binacional de Irrigacin Puyango-Tumbes. 95 <hup://www.planblnaclonal.gov.ec/lnLerna.php?LxLCodllnfo=31 >. 96 lbld. 337 per El PEBPT fue inicialmente creado en 1980 por el Decreto Supremo N 160-80-AA de julio de 1980 como un proyecto especial del ex-Ministerio de Agricultura y Alimentacin, al amparo de la Ley N 19060 que aprob el Convenio de Aprovechamiento de las Cuen- cas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira celebrado entre el Per y Ecuador en 1971. El dispositivo de creacin encargaba adems al PEBPT las funciones de rgano ejecutivo de la Sub-Comisin Peruana de la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogricas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira. En 1983 el PEBPT fue transferido al INADE (Instituto Nacio- nal de Desarrollo) en aplicacin del Decreto Legislativo N 261 que sealaba al INADE como rgano encargado de la coordinacin y conduccin de los proyectos especiales de costa, sierra y selva. En 1988 la Ley N 24793 dispuso la transferencia del PEBPT a la Regin Grau. Posteriormente, en 1992, esa transferencia fue revo- cada al expedirse el Decreto Legislativo N 25553, disponiendo que el INADE reasumiera la conduccin de los diversos proyectos espe- ciales de inversin. Mediante el Decreto Supremo N 030-2008-AG se aprob en 2008 la fusin del INADE en el Ministerio de Agricultura. Por consiguiente, el Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, como unidad ejecutora, es un rgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura. 97 De acuerdo con el vigente Reglamento de Organizacin y Funciones (aprobado por Resolucin Jefatural de INADE N 145-2001-INADE-1100, de julio de 2001), el PEBPT es un rgano desconcentrado del INADE que cuenta con autonoma tcnica, econmica, inanciera y administrativa, dentro del marco de la Ley. El artculo 4 de dicha norma lo deine como el rgano Ejecutivo y coordinador de la Sub-Comisin Peruana de la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana. La inalidad del Proyecto Especial (artculo 5 de su Reglamento de Organizacin y Funciones) es la implementacin y ejecucin de 97 luo L81: <hup://Lransparencla.pebpL.gob.pe/lndex.php?opuon=com_conLenL&vl ew=arucle&ld=44&lLemld=2> 338 laureano del castillo pinto los acuerdos de la Sub-Comisin Peruana integrante de la Comisin Mixta Peruano Ecuatoriana, as como la formulacin de Estudios y/o ejecucin de obras orientadas al desarrollo de la irrigacin bina- cional Puyango Tumbes. Para tener una aproximacin al trabajo del PEBPT, vale la pena revisar la apreciacin que se hizo del mismo, contenida en el informe preparado para INADE en 2002, relativa a los avances del Proyecto de irrigacin en el territorio peruano: 98 La evaluacin de la capacidad de gestin del PEBPT indica que el PEBPT es una entidad tcnicamente slida, con una buena capacidad de gestin en el sostenimiento de la capacidad agrcola productiva del valle de Tumbes pero relativamente ineicaz en el cumplimiento de [su] inalidad institucional. () En sus casi 22 aos de existencia el PEBPT ha cumplido los encargos de la Subcomisin Peruana en relacin a los estudios de pre-factibilidad y factibilidad relacionados al Proyecto Binacional aunque no ha podido lograr ningn avance en la implementacin fsica del mismo. Esa falta de avance puede ser explicada, en parte, por la inviabilidad econmica de los esquemas hidrulicos acordados por la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana que no permiti obte- ner el inanciamiento requerido. Pero el factor decisivo en esa falta de avance puede haber sido el diferendo limtrofe que mantuvieron el Per y el Ecuador hasta antes de la irma en 1998 del Acuerdo de Paz de Brasilia y que impidi que ambos pases actuaran con la transparencia y conianza necesarias para estudiar esquemas de proyectos menos ambiciosos y realmente viables. No obstante, como ha sido dicho al revisar los avances del Proyecto Puyango-Tumbes, en los ltimos aos se ha producido un signiicativo progreso. Eso es lo que releja la informacin oicial del Proyecto, que da cuenta, aunque con algo de retraso, de la amplia- cin de la vigencia del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, el cual (conforme a lo establecido en el artculo 18 del 98 lan de Cesun de la CferLa de Agua en las Cuencas del mblLo del royecLo uyango- 1umbes, op. clL., pg. 93. 339 per Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad) tena una vigencia de 10 aos: 99 Los Presidentes de Ecuador y Per el pasado 1ro. de junio del 2008 al revisar los aspectos ms relevantes de la agenda bilateral, recibieron informes sobre la buena marcha del Plan Binacional de desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador Per, y dejaron explcito el convencimiento de que este Organismo es uno de los principales instrumentos para promover y fortalecer las relaciones polticas, sociales, econmicas y comerciales entre Ecuador y Per, por lo que suscribieron la extensin de su plazo de vigencia por cinco aos adicionales, computados a partir del ao 2009. En tal sentido, se comprometieron a continuar proveyendo los recursos pblicos necesarios en apoyo del Plan Binacional y del Fondo para la Paz y el desarrollo, as como procurar la cooperacin internacional para los mismos. Cabe resaltar que, como est dicho al inal del punto 3 de esta seccin, en los ltimos dos aos se ha conseguido concretar la contra- tacin de los estudios para poder luego pasar a la fase de ejecucin propiamente dicha de las obras del Proyecto Puyango-Tumbes. 7. Reflexiones a partir de estas experiencias bina- cionales A partir de la revisin de las experiencias de la gestin conjunta entre Per y Bolivia del Sistema Hidrogrico TDPS y de la Cuenca Binacional Puyango-Tumbes, compartida por Ecuador y Per, es posible hacer algunas relexiones. Tratando de vincular lo revisado en las primeras dos seccio- nes de este documento, resulta pertinente destacar que aunque no hay propiamente en Amrica del Sur un marco legal internacional vinculante, dado que se trata de normas y principios que pueden se considerados soft law, en ambas experiencias analizadas es posible detectar elementos de la normativa internacional que se vienen apli- cando. Ms an, y en ms de un caso como se ha podido apreciar, 99 <hup://www.planblnaclonal.gov.ec/lnLerna.php?LxLCodllnfo=2> 340 laureano del castillo pinto la referencia a dichos instrumentos internacionales, como la Decla- racin de Montevideo de 1933 o las Reglas de Helsinki, parecen ser vinculantes para ambos pases. Por lo dems, tomando en cuenta la revisin que hace Bosch, luego de revisar el estado de desarrollo de los pases de Amrica Latina en materia de aguas, no se ha desarro- llado en la legislacin nacional de nuestros pases un tratamiento especico sobre los hdricos compartidos. 100 En esa misma lnea, como se ha podido revisar, los principios que hacen parte del Derecho Fluvial Internacional, pese a las limi- taciones de estar an en construccin, han sido recogidos en ambos casos, enriqueciendo de esta manera la experiencia internacional y ratiicando su valor. No obstante, la aplicacin a cada caso concreto de esos principios deja siempre espacio para la interpretacin y, por ende, para la negociacin. En segundo lugar, como se ha podido conocer al revisar las primeras secciones de este documento, no hay soluciones generales, aplicables a todos los casos, sino que, por el contrario, cada caso de uso de cursos de agua internacionales debe analizarse tomando en cuenta sus peculiaridades o, como dice Pastor Ridruejo, el rgimen jurdico aplicable a cada uso o aprovechamiento de cada curso de agua internacional presenta soluciones propias. Ello es precisamente lo que ha dado lugar a la existencia de numerosos acuerdos o conve- nios bilaterales e incluso multilaterales (cuando el curso de agua es compartido por ms de un pas). En ese sentido, la experiencia de los dos casos analizados nos permite airmar que la celebracin de acuerdos bilaterales, sobre todo cuando alcanzan a precisar mecanismos, plazos y otros detalles relativos al aprovechamiento de los cursos de agua internacionales, resulta muy conveniente. Como un tercer elemento que luye de la revisin de ambas experiencias de aprovechamiento de cursos de agua internacionales es la referencia a la cuenca hidrogrica y no solo al agua de las cuencas internacionales. En el caso de las relaciones entre Bolivia y 100 8osch lrelre, Marla CaLallna. Conslderaclones obre el esLado de desarrollo [urldlco de los palses de las Amerlcas en maLerla de aguas a la Luz de sus respuesLas al cues- uonarlo del rograma lAM, MonLevldeo, mayo de 2007. 341 per Per, ha quedado claramente mostrado que las mismas se han orien- tado hacia el aprovechamiento del Sistema Hidrogrico TDPS, el cual incluye, como se ha mencionado reiteradamente, a las cuencas del Lago Titicaca, Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa. En el caso de Ecuador y Per, el objeto del Convenio suscrito en 1971 se reiere explcitamente a la cuenca del Catamayo-Chira y la cuenca del Puyango-Tumbes. Debe notarse aqu que en el primer caso, del Sistema TDPS, el Per es fundamentalmente el pas ubicado aguas arriba de la cuenca mientras que en el caso de las cuencas de Cata- mayo-Chira y Puyango-Tumbes es el pas situado aguas abajo. No obstante, insistimos, el Per ha aceptado el tratamiento de cuencas binacionales o, para ubicarla en forma ms precisa en el debate conceptual de los foros internacionales de las ltimas dcadas, como cuencas hidrogricas internacionales. Adicionalmente, como un cuarto elemento, debemos llamar la atencin sobre la importancia de haber precisado en los diferentes instrumentos bilaterales revisados, la existencia de instancias bina- cionales para encarar las posibles diferencias entre ambos pases. En el caso de Ecuador y Per, luego de solucionadas las diferen- cias limtrofes, y en el caso de Bolivia con Per, la vigencia de los mecanismos bilaterales de resolucin de controversias y el resultado positivo de tales intervenciones resulta destacable. Por lo dems, como aspectos importantes del funcionamiento de esas instancias binacionales debe sealarse la presencia, como rgano poltico, de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, lo cual permite airmar el profesionalismo necesario para el encaramiento de las divergencias. Como un aspecto complementario al anterior, es necesario remarcar que para que los acuerdos contenidos en los instrumentos y acuerdos binacionales estudiados pudieran haber resultado positi- vos, el clima de conianza entre ambas partes es decisivo. Tal vez el mejor ejemplo de ello sea el caso de las relaciones entre Ecuador y Per, pues a pesar de la existencia del Proyecto Especial Binacio- nal Puyango Tumbes que fuera creado en el marco del Convenio suscrito entre el Per y Ecuador en setiembre de 1971, el mismo slo pudo mostrar un real avance luego de celebrado el Acuerdo de 342 laureano del castillo pinto Brasilia, en 1998, con el cual se puso punto inal a la delimitacin y la demarcacin de la frontera entre ambos pases. Por ltimo, es posible tambin relevar la importancia crucial de la informacin respecto de los usos actuales y potenciales de las aguas por los pases que comparten una cuenca hidrogrica. El poder compartir la informacin respecto de los planes y especial- mente de las obras en curso representa una condicin para establecer relaciones en base a la conianza y, al mismo tiempo, constituye un elemento que refuerza la conianza entre las mismas partes. Luego de lo dicho en las lneas anteriores y tomando en cuenta nuevamente ambas experiencias binacionales revisadas, creemos pertinente destacar algunos hechos que resultan preocupantes y que eventualmente podran llevar a situaciones de tensin entre los pases involucrados. El primero de esos hechos tiene que ver con un tema que hasta hace poco tiempo era relativamente poco atendido en casi todos nuestros pases, la contaminacin de los cursos de agua. Junto con la creciente conciencia en el mundo y tambin en nuestro continente de la creciente importancia del agua, de la necesidad de conservarla y del aumento de su demanda, se ha empezado a darle importancia al tema de la calidad del agua. En ese sentido, tal vez lo ms destacado sean las actividades de descontaminacin de las bahas de Puno y de de Cohana por parte de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT), sobre todo en lo relacionado a la recoleccin de la llamada lenteja verde. Pero, como se ha mencionado en las secciones IV y V del presente documento, en ambas experiencias binacionales se observa problemas de contaminacin producidas por el vertido de desages de centros poblados, as como por actividades industriales y especialmente por actividades mineras informales. El problema de la contaminacin de los cursos de agua y especialmente de los cursos de aguas internacionales no alcanza a tener la respuesta adecuada por parte de los distintos gobiernos involucrados. Observamos en ello un incumplimiento relativamente consentido por nuestros gobernantes del deber de proteger el curso de agua de daos signiicativos o sensibles, entendido como uno de los principios del Derecho Fluvial internacional. Es por ello que 343 per resulta importante reproducir la opinin de Guillermo Cano sobre este particular: El empleo de aguas en explotaciones mineras o industriales sitas valle arriba puede contaminarlas, impidiendo, ro abajo, su uso en agricultura o en abastecimiento humano. De ah que en un ro internacional no slo importe la medida en que un Estado ribereo use las aguas, sino tambin el modo en que lo hace y el destino que les da. 101 El segundo hecho preocupante, tras revisar las dos experiencias de gestin de cursos de aguas internacionales tiene que ver con la poca participacin de los distintos usuarios del agua. Aunque el sitio web de la ALT y los diversos documentos all publicados dan cuenta de una serie de actividades de los funcionarios de la ALT con las poblaciones y autoridades del mbito de las cuencas involucradas, ellas no alcanzan a expresar adecuadamente un involucramiento de dichas poblaciones con dicha autoridad binacional. En ese sentido, creemos pertinente reproducir las apreciaciones de Axel Dourojeanni respecto de las autoridades de cuenca, las cuales resultan tambin aplicable a las autoridades binacionales: 102 La democratizacin y participacin real y efectiva de los variados actores que estn involucrados en la gestin del agua debe ser uno de los principales objetivos de la entidad. No debe permitirse que ciertos grupos tomen las decisiones por los dems y creen una falsa representatividad y sentido de participacin. Los actores deben ser informados de lo que se va a debatir en las reuniones, debe facilitarse su asistencia a las reuniones de usuarios, inclusive sufragando los gastos de viaje y estada si es necesario para algunos representantes con menos recursos. Debe suplirse la carencia de conocimientos con informes tcnicos debidamente explicados a todos los actores. Tras revisar la experiencia del la Autoridad Binacional del Lago Titicaca y atendiendo a las denuncias de parte de los pobladores de la zona altoandina de Bolivia, en particular de comunidades aymaras, 101 Cano, op. ClL. pg. 96. 102 uouro[eannl, Axel. Lxperlenclas en la formacln de organlsmos de cuenca en lberoamerlca", en Ll uerecho de aguas en lberoramerlca y Lspana: camblo y moder- nlzacln en el lnlclo del Lercer mllenlo, 1omo ll, Madrld, ClvlLas Ldlclones, pg. 396. 344 laureano del castillo pinto nos preguntamos sobre el nivel de involucramiento de las mismas en las orientaciones y decisiones de la ALT. Aparentemente vinculado a lo anterior, pero con caractersticas distintas es lo relacionado con la democratizacin o transferencia de las decisiones de los organismos binacionales. Nuevamente reirindose a la experiencia de las autoridades de cuenca, pero que resulta perfectamente aplicable a las autoridades binacionales o plurinacionales, Dourojeanni airma la necesidad de participacin de distintas autoridades en el mbito de la cuenca: Polticamente los lmites de cuencas crean situaciones complejas de administra- cin para dirigir procesos de gestin porque deben relacionarse con los gobiernos de territorios con lmites administrativos tales como los de los municipios. Los lmites de estados o provincias, departa- mentos o municipios o comunidades indgenas se sobreponen a los lmites naturales. Toda propuesta de gestin a nivel de cuenca debe ser capaz de crear sistemas de gestin del territorio de una cuenca compartido con la participacin de las autoridades de gobierno de los espacios administrativos que conforman dichos territorios. 103 En lnea con las ideas de Dourojeanni, una reciente noticia proveniente de Ecuador nos alienta a pensar que dicho proceso de transferencia, por lo menos en uno de los proyectos de irrigacin binacional en ese pas viene avanzando. La informacin, proveniente de Loja, anunciaba que el proyecto Catamayo-Chira transferir competencias a las entidades que tienen accin de operar en campo con participacin ciudadana: Claudia Ramn, codirectora, seal que la segunda fase de ejecucin del proyecto que empez en 2009, culmina este 2011 y el traspaso de gestin de la cuenca y el plan de manejo y desarrollo como herramienta principal se realiza paula- tinamente, con apoyo de la Cooperacin Internacional y Unidad de Gestin, de acuerdo a las tareas que tiene cada institucin, por ejemplo el Gobierno Provincial de Loja (GPL), administrar las cuencas y microcuencas; Senagua, el recurso hdrico; el Ministerio del Ambiente, conservacin de las zonas naturales; y, la Secretara de Riesgos, laborar juntamente con la Mancomunidad de la Cuenca 103 uouro[eannl, Axel. Lxperlenclas en la formacln de organlsmos de cuenca en lbe- roamerlca", op. clL. pg. 394. Ll subrayado es del auLor. 345 per alta Catamayo-Chira conformada por cinco cantones, tendrn otras actividades que cumplir. Inform que el proyecto posee socios estratgicos que inicia- rn un acompaamiento durante este proceso, ah intervendr tambin la Secretara de Pueblos con quien ya se labor previo a un convenio. Esta entidad tendr la funcin de fortalecer la participa- cin ciudadana en la gestin del recurso hdrico, para comenzar el trabajo, este martes, se entreg un computador porttil, un infocus y una cmara fotogrica con una inversin de $1.700. 104 Por ltimo, aunque escapa de la temtica central de este documento, no puede dejar de mencionarse la preocupacin que genera el uso de las aguas compartidas. Nos referimos ms precisamente al destino que se dar a las aguas y a las tierras que sern irrigadas con las obras de irri- gacin proyectadas. A la escasez de valiosos recursos naturales, no solo de tierras de cultivo sino tambin del agua, elemento creciente- mente escaso e importante, se debe aadir que las obras proyectadas en estos proyectos binacionales y en otros proyectos nacionales, se inancian con fondos pblicos o con prstamos de organismos internacionales. Aunque las autoridades suelen airmar que los beneicios de las irrigaciones sern para toda la colectividad, atendiendo al proceso de concentracin de recursos naturales que se vive en todo el mundo, preocupa que esos recursos terminen beneiciando a grandes empresas, postergando a la agricultura familiar. Un ejemplo de ello lo tenemos en las declaraciones del Ministro de Agricultura de Per, Rafael Quezada, al referirse al Proyecto Puyango-Tumbes, quien hizo nfasis en que los primeros en beneiciarse de ste y otros proyectos de irrigacin en Per son los pequeos agricultores que estn asentados sobre las tierras implicadas. 105 Pero a continuacin, la informacin da cuenta de la real orientacin del actual gobierno peruano: Las reas nuevas (ahora desrticas) seran compradas por 104 <hup://cronlca.com.ec/lndex.php?opuon=com_conLenL&vlew=arucle&caud=343- Alocales&ld=137663AcaLamayo-chlra-Lransferlra-compeLenclas-a-enLldades &lLemld=36> Crnlca Ll ularlo de Lo[a, 3 de febrero 2011. 105 vease: <hup://www.agrarla.pe/nouclas/esLudlaran-como-desconLamlnar-aguas-de- puyango-Lumbes> 346 laureano del castillo pinto las grandes empresas agroindustriales con mayor capacidad econ- mica, seal. No slo favorece la irrigacin a las nuevas empresas, que manejan reas grandes, sino tambin a la pequea agricultura de los valles tradicionales, en relacin a las observaciones que hicieron varios congresistas, integrantes de la Comisin Agraria, sobre las facilidades de acceso a las tierras irrigadas para los microempresa- rios agrcolas. Indudablemente se puede responder que en uso de su soberana un pas puede aprovechar el agua de un curso de agua internacio- nal como mejor convenga a su inters, siempre que como vimos no cause perjuicio a sus corribereos. Pero no debe olvidarse que por sus caractersticas, el agua es un recurso que sirve a distintos ines y que debe usarse de la forma que mejor aproveche al inters de la sociedad. Bibliografa Benites, Jorge. Exposicin Proyecto para el Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hdricos Transfronterizos de la Cuenca del Ro Amazonas, considerando la variabilidad climtica y el cambio climtico. s/f. Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA. 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Rovrxr 1. Introduccin Cuencu Jel Plutu: murco generul 1 La Cuenca del Plata es el sistema hdrico ms grande de Sudamrica despus del Amazonas, y la quinta cuenca hdrica ms grande del mundo. Denominada por Sols en 1516 como Mar Dulce, tiene una supericie de ms de 3.200.000 kilmetros cuadrados 2 , casi igual al rea de la Unin Europea. La cuenca comprende importantes territorios pertenecientes al centro y norte de la Argentina, sur del Brasil, sur y este de Bolivia, casi todo el Uruguay, y la totalidad del territorio de Paraguay. Su importancia est dada por constituir una de las mayores reservas mundiales de agua dulce, con una excepcional diversidad biolgica y cultural incluyendo una importante pesquera continen- tal y una rica diversidad de otros recursos acuticos- que merecen ser protegidos. El conjunto luvial y lacustre de la cuenca forman adems el principal sistema de recarga del Acufero Guaran, uno de los mayores reservorios de agua subterrnea del mundo. La cuenca abarca desde el Altiplano en Bolivia al Ocano Atln- tico, y desde la Chapada de Parecs en el Planalto, que la separa de la Cuenca Amaznica, hasta el Atlntico. Las precipitaciones que 1 luenLe:orLal Cuenca del laLa Cran Chaco, 2009. 2 CLra fuenLe dlce que son 3.100.000 (vease op. clL. en 10). 352 marta b. rovere caen sobre la cuenca se renen en cinco grandes ros: Paran, Para- guay, Uruguay, Pilcomayo y Bermejo, cuyos caudales conluyen inalmente en el Ro de la Plata. Estos grandes ros tienen una densa red de aluentes, subaluentes y tributarios menores, como los ros Iguaz, Salado, Gualeguay, Miriay, Guaycur, Pilag, Guayquirar y Samborombn, entre muchsimos otros. En esta enorme extensin se pueden encontrar distintos ambientes acuticos, que van desde los tpicos de agua dulce hasta aquellos en que sta se mezcla con agua de mar en un estuario, a la desembocadura del Ro de la Plata. El caudal medio de la cuenca es de 23.000 m/s. Es una zona de gran diversidad biolgica y cultural, y en la cuenca existe una gran variacin de condiciones ambientales, en estrecha interrelacin con una compleja diversidad de factores culturales, econmicos y sociales. La cuenca incluye tributarios andinos que nacen en zonas montaosas y atraviesan latitudinal- mente la cuenca arrastrando sedimentos, como el Pilcomayo y el Bermejo, hasta conluir con caudalosos ros de llanura por ejemplo el Paraguay que luye hacia el sur recogiendo el agua iltrada en enormes humedales. Existen a su vez extensas zonas expuestas a inundaciones lami- nares. La mayor es probablemente el Pantanal tambin conocido como Gran Pantanal una red de humedales poco profundos, que abarca ms de 140.000 km. El ro Paraguay, que recoge las aguas del Pantanal, desemboca en el Paran y ambos alimentan el sistema de humedales luviales ms extenso del planeta, con unos 3.500 kilmetros de longitud libres de represas, que corre de norte a sur desde el Pantanal de Mato Grosso hasta el Ro de la Plata. Muchos de estos ros y humedales tienen un comportamiento an poco conocido y han sido insuicientemente estudiados y docu- mentados en relacin a la diversidad de peces, a los reservorios o sitios de reproduccin y a la importancia de la avifauna migratoria, entre otros aspectos. Dentro de las amenazas y situaciones de presin que inciden en la cuenca del Plata, puede mencionarse el hecho de ser uno los densos ejes poblacionales y productivos ms importantes de Sudamrica. Con casi 130 millones de habitantes, unas 50 grandes 353 argentina ciudades y una economa que representa el 70% del PIB per cpita de los cinco pases, reviste una gran importancia econmica y social. Pero, segn un reciente informe de la Unesco, el aumento de la pobreza sigue siendo el asunto social ms importante que afrontan los pases que la integran. El sector de menores ingresos, especialmente los pobres, tiene una alta dependencia de los recursos naturales, de all que su deterioro provoca prdidas en los ingresos familiares y merma de oportunidades. Por ejemplo, la sobrepesca para exportacin a tasas insustentables produce una cada de los recursos pesqueros en el bajo Paran con impactos sociales negativos. La expansin de los desmontes y los monocultivos a gran escala impactan sobre la agri- cultura familiar agravando la emigracin rural y el hacinamiento en zonas marginales de las grandes ciudades. Actualmente se registran importantes modiicaciones antrpi- cas en la Cuenca. La expansin de la frontera agrcola, tecnologas inadecuadas, megaobras como conexiones viales mal planiicadas e hidrovas, sumado a la sobreexplotacin pesquera, sobrepastoreo en la planicie de inundacin, deforestacin, incendios y, en general, a la falta de planes de manejo integral de humedales, conducen a la degradacin y prdida de los ecosistemas y sus recursos vitales, como los peces. Los contaminantes provenientes de actividades mineras, el tratamiento inadecuado de las aguas residuales urbanas y los restos de agroqumicos son una seria preocupacin ambiental en la cuenca. Asimismo el comercio ilegal de especies en peligro de extincin. En las ltimas dcadas, el rpido crecimiento de la poblacin, el desarrollo de carreteras y los proyectos de ingeniera hidrulica a gran escala como grandes represas y canales han originado tambin una disminucin en la calidad del ambiente de la cuenca, a lo que se suma una intensa deforestacin, fragmentacin y prdida de bosques nativos. Estos impactos y sus efectos sinrgicos han hecho que en marzo de 2007 la Cuenca del Plata ocupara el tercer lugar entre las diez ms amenazadas del mundo. La Cuenca del Plata incluye ecosistemas claves. El Gran Chaco es el segundo ecosistema en supericie de Amrica del Sur, luego 354 marta b. rovere de la Amazonia. Corresponde a un rea aluvional que se localiza al este de la cordillera de los Andes, formada por la deposicin de sedimentos, fundamentalmente de los ros Bermejo y Pilcomayo. El Bermejo, logra llegar con sus aguas desde los Andes al ro Paraguay y de all al Paran, constituyendo un corredor ecolgico natural entre los ecosistemas de Puna en la montaa, el piedemonte de Yungas y las zonas secas y hmedas de las planicies del Chaco. El Pantanal, gigantesco humedal compartido por Brasil, Bolivia y Paraguay, en la cuenca alta del ro Paraguay, es reservorio de una enorme riqueza biolgica y acta como regulador del sistema hidro- lgico de la cuenca al retardar cuatro meses la llegada al Paran de las aguas del ro Paraguay, evitando as la conjuncin de los pero- dos de mximos caudales de ambos ros y atenuando las grandes crecidas. Entre los grandes humedales pueden citarse entre otros el Baado de La Estrella, conectado al Pilcomayo en territorios de Argentina y Paraguay; los Baados del Izozoc, en Bolivia, vincu- lados al ro Parapet, y el sistema de esteros, lagunas y baados del Iber, en Corrientes, Argentina, un vasto humedal de entre 7.800 y 12.000 km2, ubicado en una planicie de escasa pendiente con orien- tacin noreste-sudoeste, alimentada principalmente por lluvias, que desagua en el Paran medio a travs del ro Corriente. La Pampa, por su dimensin constituye el tercer bioma de importancia global de la Cuenca del Plata. Los suelos ms frtiles de la cuenca se localizan en las planicies pampeanas. Desde temprano en ella se asent la produccin agropecuaria, que no ha cesado de expandirse. Esta bioregin incluye el sur del Estado brasileo de Ro Grande do Sul, todo el territorio uruguayo, las provincias de Buenos Aires y Entre Ros, el sur de Santa Fe, Crdoba y Corrientes, parte de la provincia de San Luis y el norte de la provincia La Pampa. La cuenca es completada por importantes partes de otros dos ecosistemas claves en Sudamrica: el Cerrado, al norte que separa a la Cuenca del Plata de la Cuenca Amaznica, y la Mata Atlntica, al noreste, ambos de una amplia diversidad biolgica. En la vege- tacin de la cuenca coexisten especies de variado linaje, dado que los ros actan como corredores entre regiones distantes en algunos 355 argentina casos varios miles de kilmetros. Por ejemplo, la mayor parte de las selvas en galera del Chaco Hmedo, si bien tienen elementos de linaje chaqueo, contiene especies de linaje amaznico. Estos datos sobresalientes son indicadores de la abundancia y calidad de los recursos naturales y de la productividad natural, bienes y servicios que prestan estos ecosistemas. Maniiesta tambin lo clave que ha sido y que contina siendo, la disponibilidad en cali- dad y cantidad de los recursos hdricos y de la biodiversidad para la sostenibilidad de la regin. La Cuenca del Plata es una regin de extraordinario valor ecol- gico y econmico, con una rica variedad morfolgica y climtica, y en cuanto a calidad de suelos, recursos acuticos y diversidad biolgica y cultural, que la hacen sumamente apropiada para la implementa- cin de estrategias de desarrollo sustentable. Estas caractersticas interactuando simultneamente ofrecen una oportunidad nica para posibilitar la puesta en marcha de modelos alternativos de sustenta- bilidad, satisfaciendo las necesidades humanas en equilibrio con las capacidades biolgicas de los ecosistemas. 2. Instrumentos |urdicos aplicables a las cuencas analizadas En el presente acpite se har referencia a los principales instrumentos jurdicos internacionales y regionales (acuerdos, convenios y tratados) sobre recursos hdricos compartidos, que fueron suscriptos por Argentina con los dems pases que integran las cuencas objeto de anlisis. A su vez se mencionarn otros que son de inters para el presente trabajo. 2.1. Acuerdos ambientales Tratados suscritos con Bolivia, Brasil, Cbile, Paraguay y Uruguay Ambos pases poseen un marco jurdico internacional ambiental, segn el cual las partes se obligan a realizar acciones coordinadas 356 marta b. rovere o conjuntas en materia de proteccin, preservacin, conservacin y saneamiento del medio ambiente, y a impulsar la utilizacin racio- nal y equilibrada de los recursos naturales, haciendo hincapi en el vnculo existente entre medio ambiente, desarrollo e integracin (art. 1, Tratado de Medio Ambiente). A su vez, segn lo dispuesto por el art. 2 de dicho instru- mento internacional, las partes emprendern acciones coordinadas o conjuntas en materia de proteccin, preservacin y saneamiento del medio ambiente y en cuestiones y actividades energticas e industriales. En cuanto al recurso hdrico en particular, se reiere a la proteccin y aprovechamiento del recurso agua, en forma ambiental mente racional de sus recursos vivos y a la prevencin y saneamiento de su contaminacin (art. 3). En el art. 4 se mencio- nan dentro de las acciones coordinadas a realizar por las partes, la armonizacin de la legislacin, y la elaboracin y aplicacin de normas comunes sobre todo, en temas tales como la contamina- cin transfronteriza, proteccin contra los efectos ambientalmente negativos de actividades energticas, mineras e industriales (art. 4, inc. h). Se establece una Subcomisin de Medio Ambiente 3 (art. 5), en el marco del Comit de Coordinacin como rgano operativo del Consejo Permanente de Integracin Binacional, que ser el rgano facultado para promover, coordinar y efectuar el seguimiento de la ejecucin del presente Tratado y de los protocolos adicionales que se suscriban. 3 La ubcomlsln es presldlda por represenLanLes de los respecuvos MlnlsLerlos de elaclones LxLerlores y CulLo e lnLegrada por delegados de la ecreLarla de ecursos naLurales y AmblenLe Pumano de Argenuna y de la ecreLarla naclonal del Medlo AmblenLe de 8ollvla y por oLros delegados que ambas arLes deslgnen.odrn asl- mlsmo paruclpar en sus Lraba[os, represenLanLes de las rovlnclas argenunas, de los ueparLamenLos bollvlanos, asl como represenLanLes de enudades o empresas del secLor prlvado.egularmenLe, la ubcomlsln elevar sus lnformes al ComlLe de Coordlnacln. 357 argentina Tratados suscriptos con Brasil Ambos pases irmaron el Acuerdo sobre Cooperacin en Materia Ambiental en la ciudad de Buenos Aires, el 9 de abril de 1996, el cual fue aprobado en Argentina por ley Ley 24.930 (B.O. 14.1.1998). A travs de sus disposiciones, las partes poseen un marco dentro del cual se desarrolla la coordinacin, consulta y cooperacin bilatera- les en materia ambiental, mediante acciones especicas concertadas entre ellas. En el art. 2 se contempla la creacin de un Grupo de Trabajo Conjunto, cuya funcin es promover y efectuar el seguimiento de la ejecucin de lo dispuesto en el acuerdo. En el art. 4 se dispone que la ser desarrollada prioritariamente en los temas enumerados en el Anexo A del acuerdo, pero la consideracin de los temas enume- rados en aquel no ser excluyente de otros temas que las partes consideren relevantes 5. Dentro de los temas enumerados en el anexo en mencin, igu- ran las hidrovas y cuencas hidrogricas, en particular las hidrovas Paran - Paraguay y Tiete Paran. La cooperacin en esos casos tendr en cuenta las previsiones en materia de impacto ambiental ya acordadas o a acordarse por las respectivas Comisiones de coordina- cin. En todos los casos, se proceder en funcin del inventario de las decisiones y recomendaciones sobre medio ambiente alcanzadas en el mbito del Tratado de la Cuenca del Plata. En cuanto a la solucin de diferencias y controversias, el art. 26 contempla que las mismas sern objeto de un procedimiento gil de consulta y resolucin, a ser instrumentado por el Grupo Mercado Comn Argentina Brasil. Tratados suscriptos con Cbile El Tratado de Medio Ambiente, aprobado en Argentina por ley 24.105 (B.O. 4.8.92) obliga a las partes a realizar acciones coordina- das o conjuntas en materia de proteccin, preservacin, conservacin y saneamiento del medio ambiente, e impulsar la utilizacin racio- nal y equilibrada de los recursos naturales. Tambin menciona la prevencin de catstrofes naturales y ecolgicas, por medio de la 358 marta b. rovere ijacin de un sistema de alerta inmediato de las catstrofes, y el anlisis de sus causas y formas de atenuar los impactos. A travs del Acuerdo sobre Cooperacin de Catstrofes, las partes acuerdan la cooperacin mutua en las acciones que emprendan en sus respecti- vos territorios en caso de catstrofe., y contempla la elaboracin de Planes conjuntos de contingencia. 2.2. Instrumentos de aplicacin comn a las cuencas analizadas La cuenca del Plata se compone de cinco importantes subcuencas: la cuenca propia del Ro de la Plata, y las cuencas de los ros Uruguay, Paran, Pilcomayo, Bermejo y Paraguay. El conjunto comprende las cuencas de los tributarios andinos de stos, tales como el ro Bermejo y el ro Pilcomayo. En esa gran extensin se pueden encontrar distintos ambientes acuticos naturales, que van desde los tpicos de agua dulce hasta aquellos en que esta se mezcla con agua de mar en un tpico estuario, a la desembocadura del Ro de la Plata. Teniendo en cuenta que las cuencas de los ros Bermejo y Pilcomayo son subcuencas del Ro de la Plata, existen instrumentos jurdicos que rigen a la cuenca del Plata, que les son aplicables. A continuacin se expondrn los principales. Tratado de la Cuenca del Plata {199] El mismo fue irmado en Brasilia por los cinco pases que integran la Cuenca del Plata (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay) el 23 de abril de 1969. En Argentina el mismo fue aprobado por ley nacional 18.590 (B.O. 11.3.70) Las Partes convienen en mancomunar esfuerzos para promover el desarrollo armnico y la integracin fsica de la Cuenca del Plata y de sus reas de inluencia directa y ponderable, a cuyo in acuerdan promover en su mbito, la identiicacin de reas de inters comn y la realizacin de estudios, programas y obras, y la formulacin de los entendimientos operativos o instrumentos jurdicos necesarios, que propendan entre otras cuestiones, a la utilizacin racional del recurso agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos 359 argentina de agua y su aprovechamiento mltiple y equitativo; la preservacin y el fomento de la vida animal y vegetal; la promocin de otros proyectos de inters comn, en especial aqullos que tengan relacin con el inventario, evaluacin y el aprovechamiento de los recursos naturales del rea; y el conocimiento integral de la Cuenca del Plata (art. 1). En el art. 3 se reconoce como rgano permanente de la cuenca al Comit Intergubernamental Coordinador, quien se encarga de promover, coordinar y seguir la marcha de las acciones multinacio- nales que tengan por objeto el desarrollo integrado de la cuenca, y de la asistencia inanciera que organice con el apoyo de los organismos internacionales, y ejecutar las decisiones que adopten los Ministros de Relaciones Exteriores. Dicho Comit se rige por el Estatuto aprobado en la Segunda Reunin de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata, celebrada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, del 18 al 20 de mayo de 1968. Declaracin Con|unta de la VI Reunin Extraordinaria de los Cancilleres de la Cuenca del Plata Los Ministros de Relaciones Exteriores de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se reunieron en la ciudad de Monte- video, Uruguay, el da 21 de diciembre de 2001, a in de recibir el Proyecto de Reforma del Estatuto del Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIC), aprobado en la Sesin Extraordinaria de ese comit, reunido en Buenos Aires, del 5 al 7 de diciembre de 2001. Por Resolucin N1 (VI-E) 4 los Cancilleres aprobaron el Estatuto del organismo que integra la resolucin- elevado por el CIC con fecha 7 de diciembre de 2001, y derogan el Estatuto del Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata aprobado por Resolucin N 1 (III-E) de 1992. Encomien- dan al Comit que en el plazo de 6 meses presente un informe que contenga una evaluacin de los objetivos establecidos en el artculo 1 del Tratado de la Cuenca del Plata, y un Programa de Accin que permite revitalizar el sistema operativo del organismo, incluyendo la 4 Ln la fuenLe consulLada, se la lndlcaba como royecLo de esolucln. 360 marta b. rovere vinculacin con las instituciones tcnicas y inancieras componentes del sistema de la Cuenca del Plata.. En el art. 1 del Estatuto se establece que el CIC es el rgano permanente que promueve, coordina y sigue la marcha de las accio- nes multinacionales encaminadas al mejor aprovechamiento de los recursos de la Cuenca del Plata, y al desarrollo armnico y equi- librado de la regin, para el logro de los objetivos ijados por el Tratado de la Cuenca del Plata, y la ejecucin de las Resoluciones de la Reunin de Cancilleres. Sin embargo, segn lo establecido por el pargrafo 1 de ese artculo, la ejecucin de proyectos especicos y entendimientos operativos podr estar a cargo de otros rganos del Sistema del Tratado de la Cuenca del Plata, (en adelante refe- rido como Sistema de la Cuenca del Plata), mantenindose entre ellos la debida coordinacin. El Estatuto podr ser modiicado segn lo establecido en el artculo 3, Pargrafo 2 del Tratado de la Cuenca del Plata. En el segundo pargrafo se deine al Sistema de la Cuenca del Plata como el conjunto de los rganos creados para el cumplimiento de los objetivos del Tratado de la Cuenca del Plata de 1969. El CIC est integrado por Representantes de la Repblica Argen- tina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay (art. 2), y cada Estado miembro tendr dos Representantes Titulares y los alternos que cada pas considere necesarios. Dentro de las atri- buciones del CIC (art. 3), igura entre otras, la coordinacin del funcionamiento del Sistema de la Cuenca del Plata, efectuando el seguimiento de las acciones encomendadas por los Cancilleres a los rganos del Sistema, manteniendo la vinculacin permanente entre ellos. Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo de 1973 Fue irmado entre Argentina y Uruguay. Antes de su existencia Argentina ejerca su jurisdiccin sobre la mayor parte del Ro de la Plata y, en virtud de este instrumento, se cedi a Uruguay gran parte de su extensin martima. 361 argentina El Tratado 5 dispone que de conformidad con lo dispuesto en los Tratados de 1961 (Tratado de Lmites del Ro Uruguay, 7.4.61; Declaracin Conjunta sobre el Lmite Exterior del Ro de la Plata, 30.1.61), el Ro de la Plata se extiende desde el Paralelo de Punta Gorda hasta la lnea de base del frente martimo, que es una lnea recta imaginaria que une Punta del Este (Uruguay) con Punta Rasa, en el Cabo San Antonio (Argentina) (art. 1). Se establece para cada pas una franja costera adyacente a las costas de cada uno de ellos, sobre la cual dicho Estado ejerce la jurisdiccin exclusiva 6 . La franja costera perteneciente a cada Estado tiene un ancho de 2 millas marinas en la parte angosta del ro, y de 7 millas marinas en su parte ms ancha; pero su lmite exterior se modiicar de acuerdo a las pautas establecidas en el art. 2, con relacin a los veriles y a los canales de acceso a los puertos. Las partes se reconocen recprocamente, a perpetuidad y bajo cualquier circunstancia, la libertad de navegacin en todo el Ro para los buques de sus banderas, y se garantizan mutuamente el manteni- miento de las facilidades que se han otorgado hasta el presente, para el acceso a sus respectivos puertos (cfr. art. 7 y 8). Tienen derecho al uso, en igualdad de condiciones y bajo cualquier circunstancia, de todos los canales situados en las aguas de uso comn (cfr. art. 10). 3 Ll 1raLado, de 92 aruculos, esL esLrucLurado de la slgulenLe manera: arLe rlmera: lo de la laLa, arLe egunda: lrenLe Marlumo, arLe 1ercera: uefensa, arLe CuarLa: olucln de conLroverslas, arLe CulnLa: ulsposlclones LranslLorlas y nales. 6 La fran[a cosLera de cada LsLado uene un ancho de 2 mlllas marlnas, en parLe ms angosLa del rlo, que es la que se exuende desde el aralelo de unLa Corda hasLa la recLa Colonla-unLa Lara, desde ahl hasLa la llnea de base del frenLe marlumo (unLa del LsLe-unLa asa en Cabo an AnLonlo), el ancho de la fran[a cosLera de cada LsLado es de 7 mlllas marlnas. Lo que queda enLre medlo de ambas fran[as cosLeras, es de uso comun (cfr. arL. 2). ln embargo, los llmlLes exLerlores de cada una de las fran[as cosLeras harn las lnexlones necesarlas para que no sobrepasen los verlles de los canales en las aguas de uso comun, y para que queden lncluldos en la fran[a cosLera de cada pals, los canales de acceso a sus respecuvos puerLos (cfr. arL. 2). 1ales llmlLes exLerlores de las fran[as cosLeras, no se aproxlmarn a menos de qul- nlenLos meLros de los verlles de los canales slLuados en las aguas de uso comun, nl se ale[arn ms de qulnlenLos meLros de los verlles y la boca de los canales de acceso a los puerLos (cfr. arL. 2). 362 marta b. rovere En las aguas de uso comn se permitir la navegacin de buques de otras banderas, en los siguientes trminos, segn lo establecido en el art. 11. Cada parte podr explorar y explotar los recursos del lecho y del subsuelo del Ro, desde su costa hasta una lnea imaginaria que une una serie de puntos que pasan aproximadamente por el centro del lecho (art. 41). A los efectos de la realizacin de estudios y la adopcin y coordi- nacin de planes y medidas relativas a la conservacin, preservacin y racional explotacin de los recursos vivos y a la proteccin del medio marino en la zona comn de pesca, se constituye una Comi- sin Tcnica Mixta compuesta por igual nmero de delegados por cada Parte. La Comisin tiene su sede en Montevideo, pero puede reunirse en los territorios de una u otra de las Partes. Las Partes establecen su Estatuto, y la Comisin se dicta su reglamento interno. (art. 80). Las partes constituyen una Comisin Administradora del Ro de la Plata (Captulo XII), de carcter mixto, entre cuyas funciones iguran las siguientes: promover la realizacin conjunta de estudios e investigaciones de carcter cientico, con especial referencia a la evaluacin, conservacin y preservacin de los recursos vivos y su racional explotacin y la prevencin y eliminacin de la contamina- cin y otros efectos nocivos que puedan derivar del uso, exploracin y explotacin de las aguas del Ro; dictar las normas reguladoras de la actividad de pesca en el Ro en relacin con la conservacin y preservacin de los recursos vivos; cumplir las otras funciones que le han sido asignadas por el presente Tratado y aquellas que las Partes convengan otorgarle en su Estatuto o por medio de notas reversales u otras formas de acuerdo. La Comisin Administradora informar peridicamente a los Gobiernos de cada una de las Partes sobre el desarrollo de sus actividades. En el captulo XVII se establecen disposiciones referidas a la contaminacin, y se prohbe el vertimiento de hidrocarburos prove- nientes del lavado de tanques, achique de sentinas y de lastre y, en general, cualquier otra accin capaz de tener efectos contaminantes. 363 argentina En el captulo XIII (arts. 68 y 69) se alude al procedimiento conciliatorio, y se establece que cualquier controversia que se susci- tare entre las Partes con relacin al Ro de la Plata, ser considerada por la Comisin Administradora, a propuesta de cualquiera de ellas. Si en el trmino de 120 das la Comisin no lograra llegar a un acuerdo, lo notiicar a ambas Partes, las que procurarn solucionar la cuestin por negociaciones directas. Por otro lado, en el art. 87 se dispone que cualquier controversia acerca de la interpretacin o aplicacin del tratado, que no pudiere solucionarse por negociaciones directas, podr ser sometida, por cualquiera de las Partes, a la Corte Internacional de Justicia. En los casos a que se reieren los artculos 68 y 69 antes citados, cualquiera de las Partes podr hacerlo, cuando dicha controversia no hubiese podido solucionarse dentro de los 180 das siguientes a la notiica- cin aludida en el artculo 69. Convenio de Cooperacin con la Repblica Uriental del Uruguay para Prevenir y Lucbar contra Incidentes de Conta- minacin del Medio Acutico producidos por Hidrocarbu- ros y otras Sustancias Per|udiciales Este convenio fue suscripto por Argentina y Uruguay en Buenos Aires el 16 de septiembre de 1987, y aprobado por ley en Argentina N 23.829 (B.O. 8.10.90). En sus considerandos se explican los motivos que llevaron a su irma, en particular la necesidad de mantener y ampliar la cooperacin entre ambos pases para prevenir los incidentes de contaminacin y luchar contra sus consecuencias en el medio acutico comprendido en el tratado del Ro de la Plata y su frente martimo, y en el tratado de lmites del Ro Uruguay, teniendo en cuenta que en aquellos y en sus respectivos estatuto, se prev la obligacin de proteger y preservar el medio acutico, dictando normas y adoptando medidas apropiadas. El mbito de aplicacin del convenio es el medio acutico comprendido en el tratado del Ro de la Plata y su frente martimo y en el tratado de Lmites del Ro Uruguay, y se aplica a los incidentes de contaminacin del medio acutico producidos por hidrocarburos 364 marta b. rovere provenientes de cualquier fuente o sustancias perjudiciales prove- nientes de buques, aeronaves, artefactos navales o instalaciones costa afuera (arts. 1 y 2). Se establece en el art. 3, que las Partes adoptarn en sus respectivas jurisdicciones las medidas apropia- das para el efectivo cumplimiento de las normas establecidas en el presente convenio. Las Partes cooperarn entre s y coordinarn la realizacin de acciones conjuntas de lucha contra incidentes de contaminacin que abarquen reas de jurisdiccin de ambas o excedan la capacidad de una de ellas para enfrentarlo, teniendo especialmente en cuenta los casos en que puedan llegar a estar involucradas reas crticas (art. 16). En cuanto a las sanciones, cada parte aplicar las previstas en su legislacin en materia de contaminacin respecto de las infrac- ciones cometidas en su jurisdiccin o por buques sujetos a la misma. Cuando aquella sea cometida por un buque de bandera de la otra parte, la parte de la jurisdiccin podr suministrarle a la otra los elementos necesarios para su respectiva sancin (art. 21). El art. 22 contempla que cada parte debe asumir la responsabili- dad por los daos producidos como consecuencia de la contaminacin del medio acutico, que fueran causados por sus propias actividades. Estatuto del Ro Uruguay, suscripto entre el gobierno de la Repblica Argentina y el gobierno de la Repblica Uriental del Uruguay el 2 de febrero de 1975, en la ciudad de Salto El mismo fue aprobado en Argentina por ley 21.413 (B.O. 17.976), y estuvo inspirado en el Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo. Las partes acuerdan el estatuto en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 7 del Tratado de Lmites en el Ro Uruguay de 7 de abril de 1961, cuyo objeto consiste en ijar los mecanismos comunes necesarios para el ptimo y racional aprovechamiento del Ro Uruguay, en estricta observancia de los derechos y obligaciones emergentes de los tratados y dems compromisos internacionales vigentes para cualquiera de las partes. Contiene disposiciones referidas a la navegacin del ro, obras, practicaje, salvamente, aprovechamiento de las aguas, exploracin 365 argentina y explotacin de los recursos del lecho y del subsuelo del ro, conservacin y explotacin de los recursos naturales, investigacin, competencias, etc. Las partes se obligan a adoptar las medidas necesarias, a in de que el manejo del suelo y de los bosques, la utilizacin de las aguas subterrneas y la de los aluentes del ro, no causen una alteracin que perjudique sensiblemente el rgimen del mismo o la calidad de sus aguas. Estas coordinarn por intermedio de la Comisin, las medidas adecuadas a in de evitar la alteracin del equilibrio ecol- gico y controlar plagas y otros factores nocivos en el ro y sus reas de inluencia (arts. 35 y 36). En cuanto a la contaminacin (arts. 40 a 43), las parte estn obligadas entre otras cosas, a proteger y preservar el medio acutico y, en particular, prevenir su contaminacin, dictando las normas y adoptando las medidas apropiadas, de conformidad con los conve- nios internacionales aplicables y con adecuacin, en lo pertinente, a las pautas y recomendaciones de los organismos tcnicos interna- cionales. Tambin deben informar recprocamente sobre toda norma que prevean dictar con relacin a la contaminacin de las aguas, con vistas a establecer normas equivalentes en sus respectivos ordena- mientos jurdicos. Cada parte ser responsable, frente a la otra, por los daos inferidos como consecuencia de la contaminacin causada por sus propias actividades o por las que en su territorio realicen personas fsicas o jurdicas. En el art. 43 se crea laComisin Administradora del Ro Uruguay, compuesta de igual nmero de delegados por cada una de ellas, la cual podr constituir los rganos subsidiarios que estime necesarios. Ejerce diversas funciones, entre las cuales se encuentra el dictado de normas reglamentarias sobre seguridad de la navega- cin en el ro y uso del canal principal; conservacin y preservacin de los recursos vivos; prevencin de la contaminacin. La Comi- sin informar peridicamente a los gobiernos de las partes sobre el desarrollo de sus actividades. En cuanto a las controversias (captulo XIV) que pudieren suscitarse entre las partes, cualquiera de ellas relacionadas con el 366 marta b. rovere ro, ser considerada por la Comisin a propuesta de cualquiera de ellas. Si en el trmino de 120 das la Comisin no lograre llegar a un acuerdo, lo notiicar a ambas partes, las que procurarn solu- cionar la cuestin por negociaciones directas. Por otro lado, toda controversia (captulo XV, arts. 58 y 59) acerca de la interpretacin o aplicacin del tratado y del estatuto que no pudiere solucionarse por negociaciones directas, podr ser sometida, por cualquiera de las partes, a la Corte Internacional de Justicia. En los casos a que se reieren los arts. 58 y 59, cualquiera de las partes podr someter toda controversia sobre la interpretacin o aplicacin del tratado y del estatuto a la Corte Internacional de Justicia, cuando dicha controversia no hubiere podido solucionarse dentro de los ciento ochenta das siguientes a la notiicacin aludida en el art. 59. 2.3. Acuerdos y programas especficos Cuenca del Plata Progrumu Murco puru 7 lu 0extln Soxtenlble Je lox Recurxox HJrlcox Je lu Cuencu Jel Plutu 0FF,PNUMA,OFA,CIC (Argen- tlnu, Bollvlu, Bruxll, Puruguuy y Uruguuy) El objetivo general del programa es asistir a los gobiernos de los pases mencionados, para lograr la gestin integrada de los recur- sos hdricos de la Cuenca del Plata en relacin con la variabilidad y los cambios producidos por el cambio climtico, enfatizando la sustentabilidad del desarrollo social y econmico, reforzando el CIC (Comit Intergubernamental Coordinador, rgano coordinador del Tratado de la Cuenca del Plata). El programa consta de 4 componentes 8 : 7 luenLe: Lscenarlos para la Cuenca del laLa: concluslones del anllsls dlagnsuco LransfronLerlzo (Au1). 1aller eglonal del CLl lW LLAn sobre apllcacln de caudales amblenLales en el mane[o de cuencas uvlales, reallzado en loz de lguazu del 11 al 13 de febrero de 2008. 8 no fue poslble acceder al lnforme compleLo. 367 argentina Fortalecimiento de Capacidad de Cooperacin para la Gestin Hidroclimtica en la Cuenca del Plata: el mismo tiene cuatro tems: Armonizacin del Marco Legal e institucional; Partici- pacin Pblica; Comunicacin y Educacin.; Seguimiento y Evaluacin del Programa) Gestin Integrada de los Recursos Hdricos: el mismo se compone de: Balance Hdrico Integral; Calidad del Agua y Contaminacin; Gestin Integrada de las aguas Subterrneas; Gestin de la de Biodiversidad Acutica; Control de la degrada- cin de la Tierra; Oportunidades para el Desarrollo Sostenible; Proyectos Piloto Demostrativos. Adaptacin a la Variabilidad y al Cambio Climtico; Escenarios y Adaptacin al Cambio Climtico Preparacin ADT (anlisis Diagnstico Transfronterizo) Cuenca del Ro Berme|o Progrumu Fxtrutglco Je Accln puru lu Cuencu Jel Ro Bermejo (PFA) La Cuenca Binacional del Ro Bermejo se extiende sobre un rea de123.000 km2; nace en las montaas de los Andes al noroeste de Argentina y al sur de Bolivia. El ro, que recorre cerca de 1.300 km, cruza la llanura chaquea, para formar un importante corredor ecolgico que une a los ecosistemas de los Andes con el sistema del ro Paran - Ro de la Plata y el Atlntico. Debido a que el Bermejo es el nico ro importante que atraviesa la ecorregin chaquea, este sistema luvial aporta la ms grande masa de sedimentos andinos al sistema del Ro de la Plata 9 . La cuenca del ro Bermejo forma parte de la Gran cuenca del ro de La Plata, que drena las aguas de casi la cuarta parte del continente sudamericano hacia el Ocano Atlntico. El Bermejo es un aluente del ro Paraguay, el que a su vez desemboca en el ro Paran. Este ltimo luye hacia el Ocano Atlntico a travs del ro de La Plata. 9 luenLe: glna de la ubsecreLarla de los ecursos Pldrlcos, ecreLarla de Cbras ubllcas, del MlnlsLerlo de lanlcacln lederal, lnversln ubllca y ervlclos. 368 marta b. rovere Dentro del territorio boliviano, la cuenca del ro Bermejo pertenece totalmente al departamento de Tarija. Se ubica en el extremo austral de Bolivia, en el Departamento de Tarija, y en el Norte de Argen- tina abarcando parte de las provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta y se divide en dos reas bien diferenciadas, la Cuenca Alta y la Cuenca Baja. La Cuenca Alta del ro Bermejo o Cuenca Activa se halla situada en el extremo NO de la Argentina y el extremo SSE de Bolivia. Tiene la forma aproximada de una elipse, con su eje mayor de 430 km de largo orientado de Norte a Sur. Su ancho, medido a la latitud la Junta de San Francisco, es de 170 km. La cuenca es atravesada por el Trpico de Capricornio y sus coordenadas geogricas extremas son: 21 13 y 25 02 de latitud sur y 63 47 65 46 de longitud oeste. El rea total de la Cuenca Alta es de 50550 km2 y se divide en dos partes: la cuenca norte, denominada Tarija Bermejo, tiene como colectores principales a los ros Bermejo y Grande de Tarija. Es la parte internacional de la Cuenca Alta y su supericie se extiende en los territorios de Argentina (52%) y de Bolivia (48%); y la cuenca sur, denominada Grande San Francisco, es drenada por el ro San Francisco y pertenece totalmente a territorio argentino. El rea de la Cuenca Alta del ro Bermejo que tiene como lmite inferior las Juntas de San Antonio, se distribuye entre ambos pases, de acuerdo a las siguientes supericies: Ro Grande de Tarija: parte boliviana: 9860 km2; parte argen- tina: 900 km2; total: 10760 km2 Ro Bermejo: parte boliviana: 2036 km2; parte argentina: 3050 km2; total: 5086 km2 Es decir, el rea total de la cuenca en territorio boliviano es de 11896 km2, de los cuales 9869 km2 corresponden a la cuenca del ro Grande de Tarija y 2036 km2 a la cuenca del ro Bermejo 10 . 10 eynoso, AlberLo 8enlLez y 8enlLez once, Claudla: AprovechamlenLo de las Aguas de los los 8erme[o y Crande de 1arl[a: 1res LmprendlmlenLos 8lnaclonales, eall- dad y Consecuenclas, !unLa de Andalucla, Conse[erla de Medlo AmblenLe, ecreLarla Ceneral de Aguas, lnsuLuLo del Agua de Andalucla y unlversldad L evllla, MasLer unl- 369 argentina El Programa Estratgico de Accin para la Cuenca del Ro Bermejo (PEA), fue preparado en forma conjunta entre los gobier- nos de Argentina y Bolivia, a travs de la Comisin Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y el Ro Grande de Tarija. Los trabajos se desarrollaron en ambos pases, a partir de agosto de 1997 hasta su conclusin en junio de 2000. El organismo ejecutor fue la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que tiene la responsabilidad de administrar los recursos suministrados al proyecto por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM- GEF), a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El objetivo principal del programa es promover el desarrollo sostenible de la cuenca binacional del ro Bermejo, a travs de: la incorporacin de las preocupaciones ambientales en las polticas, planes y programas de desarrollo de las distintas jurisdicciones; adopcin de una visin de cuenca y de manejo integrado de los recursos naturales; el establecimiento de mecanismos de articula- cin y coordinacin regional; y de participacin y consulta pblica, mediante la implementacin de programas, proyectos y acciones que prevenga y solucionen el unos no sustentable y la degradacin ambiental de los recursos naturales, y estimulen la adopcin de prc- ticas de manejo sustentable de aquellos. Tiene cuatro reas estratgicas: Desarrollo y Fortalecimiento Institucional; Proteccin y Rehabilitacin del Medio Ambiente; Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales; Concientizacin, Participacin Pblica y Replicabilidad. El 25 de mayo del 2010 se cumplieron 10 aos desde el inicio del programa. Los resultados del Proyecto Implementacin del Programa Estratgico de Accin para la Cuenca Binacional del Ro Bermejo fueron presentados en la sede de la OEA 11 . verslLarlo en lngenlerla del Agua. Crupo 1A L.u. ollLecnlca de evllla. unlversldad de evllla www.grupoLar.neL 11 luenLe: A8l, 23 de mayo 2010 (lnforme dlglLal del luo lmpulso 8alres, Argenuna). no se pudo acceder a dlchos resulLados. 370 marta b. rovere Acuerdo para el Aprovecbamiento Mltiple de los Recursos de la Alta Cuenca del Ro Berme|o y del Ro Crande de Tari|a, suscripto por Argentina y Bolivia. Creacin de la Comisin Binacional o "Acuerdo de Urn" {9..95] El mismo fue aprobado en Argentina por ley 24.639 (B.O. 13.5.96), y tiene por objeto establecer un mecanismo jurdico-tcnico perma- nente para la administracin de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y del Ro Grande de Tarija, cuyo objeto general es impulsar el desarro- llo sostenible de su zona de inluencia, optimice el aprovechamiento de sus recursos naturales y permita la gestin racional y equitativa de los recursos hdricos (art. 1, inc. a). Las partes persiguen mediante el Acuerdo el mejor aprovecha- miento de las aguas, para satisfacer entre otros las necesidades de agua en los siguientes aspectos: domstico; produccin de energa elctrica; riego; control de crecidas; explotacin de la fauna ctica; uso industrial y recreativo. Aquellas deben acordar a tal in, los modos de operacin de las obras que se realicen, y deben adoptar las medidas necesarias para preservar la calidad de las aguas, prevenir la erosin, y controlar los procesos de sedimentacin y crecidas (art. 1, inc b). Las partes constituyeron por medio de este acuerdo la Comisin Binacional para el Desarrollo de la cuenca objeto del acuerdo, la cual tiene personalidad jurdica internacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa, inanciera y capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones (art. 4). Esta a su vez tiene compe- tencia sobre las obras conjuntas, independientemente del territorio en que se encuentren, que sern objeto de un acuerdo complementa- rio entre las partes. En lo que hace a las cuestiones hdricas y ambientales en parti- cular, la Comisin es la encargada de ijar a su vez los parmetros fsicos, qumicos y biolgicos para la regulacin de la calidad de las aguas, de acuerdo a criterios internacionales (art. 5, inc. e). Dentro de sus funciones se establecen las siguientes: identiicar programas de desarrollo sostenible; seleccionar las obras a realizar en cursos de agua, sobre la base de la correspondiente evaluacin del impacto 371 argentina ambiental; disear y mantener una red de estaciones hidrome- teorolgicas, para administrar un sistema de alerta hidrolgica a tiempo real; determinar las zonas en las que no podrn efectuarse extracciones de recursos que afecten el comportamiento hidrulica y morfolgico de los ros; aprobar al planiicacin y el trazado de puentes, ductos y otras estructuras, que crucen los cursos de los ros y que pudieran afectarlos (art. 6). En cuanto a la solucin de controversias, el art. 13 dispone que las que se susciten entre las partes, que no hubieren sido resueltas a travs de las negociaciones directas, sern resueltas de conformi- dad a un rgimen especial de solucin que convengan las partes. Subsidiariamente se aplicarn el Tratado General de Arbitraje de la Repblica Argentina y de Bolivia, irmado el 3 de febrero de 1902. Por su parte, las controversias que surjan entre la Comisin y sus dependientes, los concesionarios y otras personas que hubieren contratado con ella y con terceros, sern sometidas a un rgimen propuesto mediante un acuerdo de las partes por la Comisin, que se propondr a aquellas dentro de los 90 das de constituida la Comisin. En el art. 5, inc. g) del Estatuto de la Comisin Binacional para el Aprovechamiento Mltiple de los Recursos de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y del Ro Grande de Tarija, se ijan dentro de las funciones de la Comisin Binacional, la de llevar adelante las negociaciones que se realicen de conformidad a lo esta- blecido en el art. 6 del Acuerdo (reiere a los E.I.A. respecto de obras que se realicen en los cursos de agua). Dentro del marco de lo dispuesto por los arts. 1, inc. b) y b, inc. d) del Acuerdo, las partes suscriben los siguientes Protocolos en el mes de noviembre de 1996: Protocolo Complementario para la Concesin de la Construc- cin, Operacin, Mantenimiento, Explotacin y Administracin del Proyecto de Propsito Mltiple de Las Pavas entre la Repblica Argentina y la Repblica de Bolivia. Protocolo Complementario para la Concesin de la Construc- cin, Operacin, Mantenimiento, Explotacin y Administracin del Proyecto de Propsito Mltiple de Arrazal 372 marta b. rovere Protocolo Complementario para la Concesin de la Construc- cin, Operacin, Mantenimiento, Explotacin y Administracin del Proyecto de Propsito Mltiple de Cambar Convenio marco irmado en 1991 entre la Comisin del Ro Bermejo (COREBE) y la Corporacin de desarrollo Regional de Tarija (CODETAR). Cuenca del Ro Pilcomayo Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, suscripto por Argentina con las Repblicas de Bolivia y Paraguay {9.2.95]. El acuerdo fue aprobado en Argentina por ley 24.677 (B.O. 10.9.96), y a travs de aquel, las Partes convienen en establecer una Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo. La Comisin es responsable del cumplimiento de los objetivos propues- tos en la Declaracin de Formosa, irmada el 26 de abril de 1994, por los Presidentes de Argentina, Bolivia y Paraguay, y por lo tanto asume la responsabilidad acerca del estudio y ejecucin de proyec- tos conjuntos en el Ro Pilcomayo que propendan al desarrollo de la Cuenca. La Comisin Trinacional es el mecanismo jurdico-tcnico permanente, responsable de la administracin integral de la Cuenca del Ro Pilcomayo, y fue creada para impulsar el desarrollo soste- nible de su zona de inluencia, optimizar el aprovechamiento de sus recursos naturales, generar puestos de trabajo, atraer inversiones, y permitir la gestin racional y equitativa de los recursos hdricos. Teniendo en cuenta el Tratado de la Cuenca del Plata que prev la utilizacin racional del recurso de agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua y su aprovechamiento mlti- ple y equitativo, y en cumplimiento de la Declaracin Conjunta suscrita por los Presidentes de Argentina, Bolivia y Paraguay, el 26 de abril de 1994, en la ciudad de Formosa, Repblica Argentina, las partes deciden aprobar el Acuerdo Constitutivo de la Comisin 373 argentina Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, que se regir por el estatuto contenido en el Acuerdo mencionado. Para el cumplimiento de sus responsabilidades, la Comisin tiene varias funciones (ijadas en el art. 4), entre ellas, la confeccin del Plan General de Gestin Integral de la Cuenca, con la correspon- diente evaluacin de las inversiones necesarias para su ejecucin; planiicacin de la explotacin de la energa hidrulica; realizacin de los estudios de impacto ambiental, vinculados a las actividades mencionadas en el presente Estatuto; etc. La Comisin se vincular con las autoridades de las Partes por medio de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, y elevar a aquellas un Informe Anual que deber contener, adems, las recomendaciones que considere conveniente formular (art. 12). En cuanto a la solucin de controversias, en el art. 14 el Esta- tuto dispone que toda divergencia que se suscite en el seno de la comisin en relacin a sus funciones, sea elevada por ella a los Estados Parte, para que se procuren solucionar la cuestin mediante negociaciones directas. 2.4. Utros acuerdos de inters Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova Paraguay- Paran {Puerto de Cceres-Puerto de Nueva Palmira] suscripto por Argentina con las Repblicas de Bolivia, Fede- rativa del Brasil, Paraguay y Uriental del Uruguay {2..92]. El mismo fue aprobado en Argentina por ley N 24.385 (B.O. 21.11.94), y consta de 15 captulos, 36 artculos y 6 Protocolos Adicionales, que lo integran. Uno de ellos reiere especicamente a la solucin de controversias. El objeto del acuerdo es facilitar la navegacin y el transporte comercial, luvial longitudinal en la Hidrova Paraguay-Paran (Puerto de Cceres-Puerto de Nueva Palmira), en el mbito del Tratado de la Cuenca del Plata, mediante la ijacin de un marco normativo comn que favorezca el desa- rrollo, modernizacin y eiciencia de las operaciones mencionadas, 374 marta b. rovere que facilite y permita el acceso en condiciones competitivas a los mercados de ultramar. La Hidrova comprende los Ros Paraguay y Paran, e incluye los diferentes brazos de desembocadura del Paran, desde Cceres en la Repblica Federativa del Brasil hasta Nueva Palmira en la Repblica Oriental del Uruguay y el Canal Tamengo, aluente del Ro Paraguay, compartido por la Repblica de Bolivia y la Rep- blica Federativa del Brasil. En el captulo X, contiene disposiciones relativas a la solucin de controversias, y establece que las que surjan con motivo de la interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones del acuerdo y de sus Protocolos y decisiones del C. I. H. (Comit Inter- gubernamental de la Hidrova, rgano del Tratado de la Cuenca del Plata, como rgano poltico), y de la Comisin del Acuerdo, sern sometidas al procedimiento del Protocolo sobre Solucin de Contro- versias, previsto en el Artculo 17 inciso e) del mismo. En el ttulo VII del acuerdo se ijan las normas para la prevencin, reduccin y control de la contaminacin de las aguas ocasionada por los buques, las embarcaciones y sus operaciones en la Hidrova. Las embarcaciones que sufran averas o siniestros que involucren hidrocarburos o mercancas peligrosas transportadas por agua, en aguas de jurisdiccin de un pas signatario, deben informar en forma inmediata ese hecho a la autoridad competente de dicho pas, y ajustar su accionar a las normas existentes sobre tales emer- gencias. Se establece especicamente, que en materia de transporte de hidrocarburos se rige, en cuanto fuere aplicable, por el Anexo I del MARPOL 73/78. Existe una prohibicin expresa de transportar en la Hidrova por agua, desechos peligrosos, y el vertimiento de todo tipo de desechos u otras materias. Por otro lado se establece un rgimen prohibicin de descargas de sustancias contaminantes e hidrocarburos provenientes del rgimen operativo de las embarcaciones, con ciertas excepcio- nes (por ej. aquellas que se efecten para salvar vidas humanas o para proteger la seguridad de la embarcacin de la Hidrova). En el captulo V del mismo ttulo, se norma acerca de la lucha contra los incidentes de contaminacin.. Por otro lado, cada pas 375 argentina signatario debe cada pas signatario debe asumir el control de las operaciones de lucha contra incidentes de contaminacin sujetos a su jurisdiccin. En los tramos de la Hidrova en los que ejerza juris- diccin ms de un pas signatario el control de las operaciones ser asumido por el pas al que corresponda la direccin de operaciones de salvamento. El pas signatario actuante podr requerir la colabo- racin de las autoridades de los otros pases signatarios cuando lo estime necesario. Protocolo Adicional sobre Solucin de Controversias Este se aplica a aquellas controversias que se presenten entre los pases signatarios del Acuerdo, con motivo de la interpretacin, apli- cacin o incumplimiento de las normas del mismo, de sus protocolos y decisiones del C. I. H. y de la Comisin del Acuerdo. Se establece que en forma previa, los pases signatarios en una controversia deben procurar resolverlas a travs de sus organismos nacionales competentes, mediante consultas y negociaciones directas. A su vez en el Protocolo se dispone cual es el procedimiento a seguir en caso de no arribarse a una solucin dentro de un plazo razonable o si sa fuere parcial (arts. 5 a 7, y cc.). El Tribunal Arbi- tral ijar su propio reglamento, y resolver la controversia sobre la base de las disposiciones del Acuerdo, los Protocolos y decisiones del C. I. H. y de la Comisin del Acuerdo, como as tambin de los principios y normas del derecho internacional aplicables en la mate- ria. Esta disposicin no restringe la facultad del Tribunal Arbitral de decidir una controversia ex aequo et bono, si las partes as lo convinieren. Los pases signatarios declaran que reconocen como obligato- ria, ipso facto y sin necesidad de compromiso especial la jurisdiccin del Tribunal Arbitral para conocer y resolver todas las controversias (art. 10), y se comprometen a cumplir las decisiones y el laudo dicta- dos por el Tribunal. 376 marta b. rovere Acuerdo por Can|e de Notas Referido al Nuevo Reglamento Tcnico Administrativo de la Comisin Mixta Argentino- Paraguaya del Ro Paran {CUMIP], suscripto por la Repu- blica Argentina y la Republica del Paraguay en Buenos Aires el 15 de abril de 1998 Este acuerdo fue aprobado por ley argentina N 25.592 (B.O. 14.6.2002), en el que se establece que el objeto de de la COMIP es dar cumplimiento a lo que el Convenio del 16 de junio de 1971 suscripto entre las Partes Contratantes relativo al estudio y apro- vechamiento de los recursos del ro Paran; el Acuerdo Tripartito Acuerdo suscripto entre los Gobiernos de la Repblica del Paraguay, la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil el 19 de octubre de 1979; y las Notas Reversales y otros documentos o instrucciones de los Gobiernos, le encomienden. Para el logro del mismo la COMIP podr actuar directamente o por medio de personas fsicas o jurdicas contratadas o por convenios con organismos internacionales u otras agencias oiciales o privadas, ejerciendo la supervisin de todos los estudios y trabajos. Dicho organismo se regir por las normas establecidas en el Convenio del 16 de junio de 1971, por los dems instrumentos diplomticos relati- vos al Convenio vigentes y por los que se acordaren en el futuro, por el Reglamento y por las normas que se dictaren en su consecuencia. La COMIP est constituida por las Delegaciones de ambas Altas Partes Contratantes. La autoridad y la representacin jurdica de la COMIP son ejercidas en forma conjunta por los dos Delegados. Acuerdo de Sede entre La Repblica Argentina y la Comi- sin Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran {17.4.2001] El mismo fue aprobado en Argentina por ley 26.187 (B.O. 29.12.2006), y hace referencia a las sedes de la Comisin, aspectos patrimoniales, administrativos y capacidad jurdica de la misma. 377 argentina Acuerdo Marco de Cooperacin. Programa de Accin Subre- gional para el Desarrollo Sostenible del Cran Cbaco Ameri- cano Este acuerdo fue irmado entre Argentina, Bolivia y Paraguay el 15 de marzo de 2007 en la ciudad Buenos Aires, y aprobado por ley 26.383 (B.O. 12.6.2008). Los Estados parte hacen referencia en los considerandos a la fragilidad de los ecosistemas y el proceso de deterioro de la zona, que originan un creciente empobrecimiento y emigracin de los pobla- dores. Tambin aluden a la gran diversidad biolgica que contiene el ese territorio compartido por los tres pases, y a la creciente presin de que es objeto. Los anima un objetivo comn, que consiste en conjugar esfuerzos para promover un desarrollo igualitario que promueva la participacin y eleve el nivel de vida de los pueblos, con una perspectiva de desarrollo sostenible. Tambin mencionan el Programa de Accin Subregional para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano (PAS CHACO), promovido por los estados parte, en el marco de la Convencin de Lucha contra la Desertiicacin de los Pases Afectados por la Sequa Grave o Desertiicacin, en particular en frica, adoptada en la ciudad de Pars el 17 de junio de 1994, el cual representa un instrumento apropiado para los propsitos referidos, teniendo en cuenta que su in es contribuir a mejorar la calidad de vida y promover la participacin de sus habitantes bajo los principios del desarrollo sostenible. El mismo complementa los programas de accin nacionales formulados por los estados parte en el marco de dicha convencin. Teniendo en cuenta la necesidad de formalizar un acuerdo para contar con un marco jurdico-institucional adecuado que asegure la viabilidad poltica y inanciera del Programa de Accin Subregional (de acuerdo a lo establecido en la Declaracin de Cooperacin para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano, irmada el 7.9.2001), acuerdan que el mismo se aplicar en el Gran Chaco Americano incluyendo sus sistemas geomorfolgicos y ecolgicos (art. 1). 378 marta b. rovere Los Estados Parte se comprometen a realizar esfuerzos y accio- nes conjuntas para promover el desarrollo sostenible del Gran Chaco Americano, para asegurar de manera equitativa y mutuamente provechosa la preservacin de su medio ambiente, la conservacin, utilizacin racional de sus recursos naturales y su biodiversidad. A tal in, deben elaborar en forma participativa, en el marco de la Convencin de Desertiicacin y de sus respectivos Progra- mas de Accin Nacionales de Lucha contra la Desertiicacin, un Programa de Accin Subregional para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano (PAS CHACO), a cuyo in debern intercambiar informacin, concretar acuerdos y expedir los instru- mentos jurdicos que requieran sus respectivas legislaciones internas. A su vez, los Estados deben velar por la consistencia entre el PAS y otros instrumentos jurdicos de naturaleza similar que aquellos hubieran suscripto, sean de carcter bilateral o multilateral, (art. 2). Entre las principales obligaciones y facultades establecidas en el acuerdo respecto de las partes, igura la promocin conjunta de la realizacin de estudios y la adopcin de medidas tendientes a promover el desarrollo econmico, social y cultural en el Gran Chaco Americano. Se establece el Consejo de Ministros de Relaciones Exterio- res como la instancia superior del acuerdo, y la puesta en prctica del Acuerdo Marco, y la elaboracin y ejecucin en prctica del Programa de Accin Subregional estar a cargo de la Comisin del Acuerdo Marco, considerando la participacin de los pueblos y otros actores de la sociedad civil, en el marco de la soberana y la normativa interna de cada Estado Parte. La Comisin debe velar por el cumplimiento de las decisiones que adopte el Consejo con relacin a los objetivos del acuerdo. Las Partes pueden constituir grupos de trabajo para el estudio de problemas o temas especicos relacionados con los ines del mismo, para lo cual pueden invitar a expertos, especialistas y representantes de la sociedad civil, conforme a la reglamentacin que oportuna- mente establezcan las Partes. Tanto el Consejo como la Comisin adoptarn sus respectivas decisiones por consenso. 379 argentina En cuanto a cualquier controversia que pudiera surgir a partair de la interpretacin o aplicacin del Acuerdo Marco deber ser resuelta mediante negociacin entre todos los Estados Parte. 3. Acufero Cuaran Este acufero es una de las reservas de agua dulce ms grandes del planeta, y se ubica en el subsuelo de los territorios de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, pases integrantes del MERCOSUR, y por tanto signatarios del Tratado de Asuncin. Uno de los temas centrales, reiere al uso actual que se est reali- zando del Acufero Guaran. El pas que ms lo explota es Brasil, que abastece entre 300 y 500 ciudades, y exporta a Medio Oriente agua embotellada. Uruguay, por su parte tiene aproximadamente 135 pozos de abastecimiento pblico de agua, y algunos de ellos se destinan a la explotacin termal. En la Argentina son explotadas cinco perforaciones termales de agua dulce y una de agua salada, que estn ubicadas en la provincia de Entre Ros, y en Paraguay se registran unos 200 pozos principal- mente dedicados al uso humano. 12 En cuanto al marco jurdico aplicable al Acufero, lo rigen los siguientes instrumentos internacionales: Tratado de la Cuenca del Plata 1969 (Ley 18.590, B.O. 11.3.70); Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo 1973 (Ley 20.645, B.O. 18.3.74); Tratado del Ro Uruguay 1975 (Ley 21.413, B.O. 17.9.76); Tratado de Santa Cruz de la Sierra 1992; Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur 2004 (Ley 25.841, B.O. 15.1.2004); Acuerdo sobre el Acufero Guaran (suscripto entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 2.8.2010). En el ao 2004 los pases del Mercosur decidieron crear un Grupo Ad Hoc de Alto Nivel Acufero Guaran, a travs de la 12 Lllzondo, llvana y azos, Leonardo. La cuesun del agua dulce en la Argenuna desde una perspecuva esLraLeglca", llbro del CenLro de LsLudlos LsLraLeglcos del LsLado Mayor Con[unLo de las luerzas Armadas de la nacln Argenuna, pg. 26 y 46, edlLo- rlal blbllogrca de voros .A., [unlo de 2006. 380 marta b. rovere Decisin MERCOSUR/CMC/DEC N 25/04 como foro auxiliar del Consejo del Mercado Comn con el objeto de elaborar un Proyecto de Acuerdo de los Estados Parte del Mercosur relativo al Acufero Guaran. Dicho Grupo a nivel jurdico deinira aspectos tales como la propiedad del acufero, la conservacin del mismo y el uso. Uno de sus objetivos, era declarar al Acufero Patrimonio Comn de la Humanidad. Finalmente, frente a diversos reclamos regionales referidos a la necesidad de establecer un marco de proteccin y regulacin del Acufero, frente al panorama de escasez del recurso hdrico (en Argentina se present un proyecto de ley en el Congreso Nacional), y teniendo en cuenta los resultados del Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran,, inalmente los pases del MERCOSUR irmaron el Acuerdo sobre el Acufero Guaran, el 2 de agosto del 2010, en la provincia de San Juan, Argentina. Cabe destacar que en Argentina, al ser un pas federal, resulta aplicable la normativa en materia de aguas, dictada por las provin- cias que abarcan el acufero (p. ej. cdigos y leyes de agua), y debe considerarse a su vez, el marco institucional (organismos de aplica- cin) existente. Tal es as que se aplican al Acufero aquellas normas referidas a las aguas subterrneas de las provincias de Misiones, Corrientes y Entre Ros. Ello sin perjuicio de la normativa nacional aplicable (p. ej. Ley de Presupuestos Mnimos en materia de Gestin Ambiental de Aguas), y otra normativa complementaria. En la provincia de Corrientes por ejemplo, existe una autoridad de aplicacin nica, el ICAA (Instituto Correntino del Agua y del Ambiente), y el uso y gestin del agua se rige por las disposiciones del Cdigo de Aguas (Decreto 191/01). Otras normas aplicables son las referidas a la Evaluacin del Impacto Ambiental (ley 24.585 respecto de la actividad minera; ley 5067 de EIA y Resolucin 417/06 del ICAA). Tambin se aplican otras normas especicas y complementarias, tales como la Resolucin ICAA 282/07 que crea el Registro para la Explotacin y Perforacin de Aguas Subterrneas. 381 argentina 3.1. Acuerdo sobre el Acufero Cuaran El mismo fue suscripto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 2 de agosto de 2010 en la provincia de San Juan, Argentina. Las partes reieren en los considerandos a diversos instrumentos vinculantes y no vinculantes entre ellos Resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas y Resolucin 63/124, sobre la Soberana Permanente sobre los Recursos Naturales y el Derecho sobre los Acuferos Transfronterizos, respectivamente; Declaracin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de 1972; Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992; Cumbre sobre Desarrollo Sustentable de las Amricas de Santa Cruz de la Sierra de 1996; Tratado de la Cuenca del Plata de 1969; Acuerdo sobre Medio Ambiente del MERCOSUR de 2001), y los resultados del Proyecto para la Proteccin Ambiental y el Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran que citan como fundamento y mvil para arri- bar al acuerdo en mencin. El art. 1 deine el Sistema del Acufero Guaran (SAG) como un recurso hdrico transfronterizo, que integra el dominio territorial soberano de la Repblica Argentina, del Brasil, Paraguay y Uruguay. Cada parte ejerce el dominio territorial soberano sobre sus respec- tivas porciones del Sistema, de conformidad a lo establecido en las normas constitucionales, nacionales y el derecho internacional (art. 2). Las partes deben promover la conservacin y proteccin ambien- tal del SAG, asegurando el uso mltiple, racional, sustentable y equitativo de sus recursos hdricos. Cuando las Partes se propongan emprender estudios, actividades u obras relacionadas con las partes del SAG que se encuentren localizadas en sus respectivos territorios, y que puedan tener efectos ms all de sus respectivas fronteras, debern actuar de conformidad con los principios y normas de dere- cho internacional aplicables (arts. 4 y 5). Tambin deben intercambiar informacin tcnica sobre las obras y actividades, e informar a las otras, aquellas que se propon- gan ejecutar en su territorio, que pudieran tener efectos en el SAG (arts. 8 y 9), y establecer programas de cooperacin con el propsito 382 marta b. rovere de ampliar el conocimiento tcnico y cientico sobre el Sistema Acufero Guaran, (art. 12) y en la identiicacin de reas crticas, especialmente en zonas fronterizas que demanden medidas de trata- miento especico (art. 14). En el marco del Tratado de la Cuenca del Plata, y de conformi- dad con el Artculo VI de dicho Tratado, se establece una Comisin integrada por las cuatro Partes, que coordinar la cooperacin entre ellos para el cumplimiento de los principios y objetivos de este Acuerdo. La Comisin elaborar su propio reglamento (art. 15). En cuanto a la resolucin de controversias, en el art. 16 se dispone que las Partes deben resolver las controversias relativas a la interpretacin o aplicacin del Acuerdo del SAG, en las que sean partes mediante negociaciones directas, e informarn a la Comisin, sobre dichas negociaciones. Cuando no se alcanzare un acuerdo dentro de un plazo razonable de esa manera, o si la controversia fuere solucionada solo parcialmente, las Partes en la controversia podrn solicitar a la Comisin de comn acuerdo, que previa exposicin de las respectivas posiciones, evale la situacin y, si fuera el caso, formule recomendaciones (art. 17). Por ltimo, podrn recurrir al procedimiento arbitral, previa comunicacin a la Comisin, y esta- blecern un procedimiento arbitral para la solucin de controversias en un protocolo adicional al acuerdo (art. 19). 4. MERCUSUR Los pases que integran las cuencas objeto de anlisis en el presente trabajo (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) integran el MERCOSUR. A continuacin se mencionarn los acuerdos referi- dos a la materia ambiental e hdrica, y a la solucin de controversias. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCUSURy Protocolo para la Solucin de Controversias El Acuerdo Marco sobre Medio Ambientefue suscripto por Argen- tina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 22 de junio de 2001 en la ciudad de Asuncin. 383 argentina A travs de aquel, los Estados Partes reairman su compro- miso con los principios enunciados en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 (art. 1), y se comprometen a analizar la posibilidad de instrumentar la aplicacin de aquellos principios de dicha declaracin, que no hubieran sido objeto de tratados internacionales. El objeto del acuerdo (art. 4) esel desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente, mediante la articulacin de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la poblacin. En el captulo II se establece que los estados parte cooperarn en el cumplimiento de los acuerdos internacionales que contemplen materia ambiental de los cuales sean parte (art. 5), y que a su vez profundizarn el anlisis de los problemas ambientales de la subre- gin con la participacin de los organismos nacionales competentes y de las organizaciones de la sociedad civil (art. 6). Las controversias que surgieran entre los Estados Partes respecto de la aplicacin, interpretacin o incumplimiento de las disposiciones contempladas en el Acuerdo, deben ser resueltas por medio del sistema de solucin de controversias vigente en el MERCOSUR (art. 8). Antes era aplicable el Protocolo de Brasilia de Solucin de Controversias, que fue sustituido por el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR 13 , aprobado el 18 de febrero de 2002, y que se aplica a partir de su entrada en vigor. El mismo se dicta debido a la necesidad de garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos del proceso de integracin y del conjunto normativa del MERCOSUR, en forma consistente y sistemtica (considerandos del Protocolo), y para consolidar la seguridad jurdica en el mbito del MERCOSUR). En el art. 4 del Protocolo se establece que las partes procurarn resolver las controversias a travs de negociaciones directas, que salvo acuerdo en contrario no podrn exceder los 15 das (art. 5, 1) a partir de la comunicacin de un aparte a la otra. Las partes debern 13 Modlcado por el roLocolo ModlcaLorlo rmado el 19.1.2007 en lo de !anelro. 384 marta b. rovere comunicar al Grupo de Mercado Comn las gestiones llevadas a cabo durante las negociaciones, y los resultados (art. 5, 2).Si no arribaran a un resultado exitoso y no se arribare a un acuerdo, o la solucin fuera parcial, cualquiera de las partes podr hincar directamente el procedimiento arbitral previsto en el Captulo VI del Protocolo. Sin perjuicio de ello, las partes podrn someter la cuestin a considera- cin del Grupo de Mercado Comn. El procedimiento se sustanciar ante un Tribunal Arbitral Ad Hoc, compuesto por tres rbitros. Si el laudo fuera objeto de un recurso de revisin, intervendr en Tribunal Permanente de Revisin Acta 3J04 La misma fue irmada en Brasilia por las delegaciones de los pases del MERCOSUR (con la participacin en calidad de observador de Chile), dentro del marco de la XXXI Reunin Ordinaria del Subgrupo de Trabajo 6 - Medio Ambiente, realizada del 30 de agosto al 1 de septiembre de 2004. Uno de los temas incluidos en el orden del da fue el de Instrumentos y mecanismos para el perfeccionamiento de la gestin ambiental, dentro del cual se menciona el de la Gestin de recursos hdricos transfronterizos. Integra el acta como anexo entre otros el N XVI, que contiene una Propuesta de Gestin de Recursos Hdricos Transfronterizos, en cuyo artculo 2 las partes se comprometen a prestar cooperacin recproca y asistencia tcnico-cientica en materia de gestin de recursos hdricos compartidos a travs de sus rganos responsables, de conformidad a las disposiciones genrales y particulares del acuerdo. Dicha cooperacin se basa en el reconocimiento de que la gestin de recursos hdricos tiene como mbito de aplicacin a las cuencas hidrogricas compartidas por los Estados Parte (art. 3). 5. Cuencas compartidas con Cbile Los recursos hdricos compartidos entre Argentina y Chile son de una gran potencialidad, pues si bien ocupan aproximadamente un 1% de la supericie del pas, cuentan con el 5% de la disponibilidad del agua 385 argentina de la Argentina. Estos recursos son supericiales y subterrneos. Los cursos de agua comprenden a ros contiguos y ros sucesivos. Gran parte de estos recursos hdricos se encuentran aprovechados, princi- palmente para abastecimiento de agua para bebida, riego, industria, y principalmente para actividades recreativas (pesca, navegacin, contemplacin) y mantenimiento de ecosistemas. Debido en parte a la escasa cantidad de poblacin, y el reducido nivel de las actividades econmicas que dependen de los recursos hdricos, su calidad no se encuentra tan deteriorada, manteniendo sus niveles de autodepuracin y bajos niveles de contaminacin. No obstante ello, el notable crecimiento de las actividades tursticas en la Patagonia, y el escaso volumen de tratamiento de los eluentes domiciliarios constituyen un elemento de atencin hacia el futuro, en materia de control de la calidad. Cuando no son desarrollados adecuadamente los proyectos de aprovechamiento forestal o de infraestructura, se inician procesos de erosin hdrica que deterioran el sistema integrado por los bosques, suelos y agua, en detrimento de la calidad ambiental en general de las cuencas hidrogricas 14 . Argentina y Chile comparten las siguientes Cuencas: Hua-Hum, Manso, Puelo, Futaleuf Carrenleuf y Encuentro, Engao, Pico, Simpson , Lago Buenos Aires, Lago Pueyrredn, Mayer, Lago San Martn, Vizcachas, Zanja Honda Guillermo, Lago Fagnano (Pac- ico), Gallegos, Chico, Alfa, Cullen, San Martn, Gamma, Chico, Grande, Lago Roca (Atlntico) y Tierra del Fuego. 5.1. Marco |urdico aplicable. Tratado de Medio Am biente y Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos El Tratado de Medio Ambiente suscripto entre ambos pases el 2 de agosto de 1991, fue aprobado por ley nacional 24.105 (B.O. 1.7.92), y posee un Protocolo Adicional titulado Protocolo Especiico Adicional Sobre Recursos Hdricos Compartidos entre la Repblica 14 luenLe de la lnformacln: CAvlRC nCvlLLC, !. Marcelo: La gesun de los recursos hldrlcos comparudos enLre la Argenuna y Chlle: avances logrados 1.993 1.999" 386 marta b. rovere de Chile y la Repblica de Argentina, que reairma lo establecido por el Artculo II, punto 3, del Tratado de Medio Ambiente, y lo enunciado en el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrogricas, del 26 de junio de 1971. En cuanto al recurso hdrico, el tratado contempla la protec- cin y el aprovechamiento racional de los recursos hdricos y de sus recursos vivos, y la prevencin, defensa y saneamiento de su contaminacin. Las partes acuerdan constituir en el mbito de la Comisin Binacional Argentino-Chilena, una Subcomisin de Medio Ambiente para promover, coordinar y efectuar el segui- miento de la ejecucin del tratado y de los protocolos especicos adicionales. La Subcomisin estar integrada segn lo establecido en aquel, por representantes de ambas Partes, bajo la coordinacin de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores. Podrn participar en los trabajos de la Subcomisin, representantes de las provincias argentinas y de las regiones chilenas. Por su parte, en el Protocolo Adicional sobre Recursos Hdri- cos Compartidos ambos pases,en el marco del Tratado sobre Medio Ambiente, Chile y Argentina, maniiestan su adhesin al concepto de manejo integral de las cuencas, y formulan el propsito de regir el uso de los recursos hdricos compartidos mediante la elaboracin de Planes Generales de Utilizacin para cada una de las cuencas. A su vez reconocen los usos actuales de los pases sobre tales recursos. El Protocolo Adicional contempla la creacin de un Grupo de Trabajo, cuya primera reunin se celebr en 1996. Entre sus principales objetivos, igura el establecimiento de Planes generales de utilizacin de los recursos hdricos compartidos; la elaboracin comn de Planes de Contingencia para enfrentar catstrofes o acci- dentes que afecten a las cuencas compartidas; y la creacin de un procedimiento de informacin recproca sobre las obras actuales de aprovechamiento de recursos hdricos compartidos, y de los que se constituyan en el futuro, de acuerdo con las respectivas legislaciones internas. Sin embargo, no existen otros acuerdos adicionales y normas derivadas de los instrumentos mencionados, que reglamenten o regulen de manera ms exhaustiva lo establecido en aquellos. 387 argentina Cabe destacar que ambos pases son parte adems de tratados internacionales ambientales, y adhirieron a varias declaraciones y resoluciones internacionales en materia ambiental e hdrica. Por tal motivo, el aprovechamiento y gestin de los recursos hdricos debe hacerse en armona con lo establecido en sus disposiciones. Por otro lado, en Argentina y Chile, la Reserva Mundial Andino Norpatagnica 15 , y los Bosques Lluviosos templados de los Andes Australes, respectivamente, fueron declarados por la UNESCO el 20 de Septiembre del 2007 como Reservas de Bisfera 16 , y por tanto incluidas dentro del integrante de la Red Mundial de Reservas para Biosfera 17 . 15 La eserva de 8losfera 1ransfronLerlza Andlno norpaLagnlca es un rea naLural pro- Leglda mundlal de casl clnco mlllones de hecLreas de ambos palses (4.388.167 has.). Abarca 2.370.000 hecLreas de uerras argenunas y 2.296.793 hecLreas de chllenas, y es la prlmera eserva 1ransfronLerlza lncluyendo LerrlLorlo del arque naclonal Los Alerces, arque naclonal Lago uelo (ambos en ChubuL), rea roLeglda lo Azul- Lago Lscondldo (lo negro), arque naclonal nahuel Puapl (lo negro y neuquen), arque naclonal Lanln (neuquen), arque naclonal uyehue, y arque naclonal vlcenLe erez osales (esLos dos ulumos en Chlle). 16 Las reservas de blsfera son lugares en el mundo donde se LraLa de comblnar el conoclmlenLo clenuco y esLraLeglas gubernamenLales para reduclr la perdlda de blodlversldad, me[orar los medlos de subslsLencla de la poblacln y elevar sus condl- clones soclales, econmlcas y culLurales para un medlo amblenLe sosLenlble. 1amblen pueden servlr como sluos de aprendlza[e y de experlmenLacln. 17 Ll rograma sobre el Pombre y la 8losfera (1he Man and 1he 8losphere -Ma8), lnl- clado a prlnclplos de los anos 70, desarrolla las bases, denLro de las clenclas naLurales y soclales, para el uso sosLenlble y la conservacln de la dlversldad blolglca y para la me[ora de la relaclones enLre las personas y su medlo amblenLe. La ecreLarla del rograma Ma8 se lnserLa en la ulvlsln de Clenclas Lcolglcas y de la 1lerra de la unLCC, y su rgano de goblerno es el Conse[o lnLernaclonal de Coordlnacln (ClC), compuesLo en cada momenLo por LrelnLa y cuaLro LsLados mlembros de la unLCC. La Mesa (o 8ur) del ClC es el rgano e[ecuuvo, lnLegrado por sels mlembros, uno por cada una de las sels reglones mundlales de naclones unldas, de los cuales uno es el resldenLe y los dems son vlcepresldenLes. A lo largo de 40 anos de funclona- mlenLo, el rograma Ma8 ha ldo cenLrando sus acLuaclones en la gura de reserva de la blosfera. Ln la acLualldad, el ob[euvo prlorlLarlo del rograma Ma8 es promover el funclonamlenLo de las eservas de 8losfera lndlvlduales y, sobre Lodo, poLenclar la ed Mundlal de eservas de 8losfera. AcLualmenLe, la ed Mundlal comprende un LoLal de 333 reservas de la blosfera reparudas por 107 palses que paruclpan en el rograma Ma8. Las reservas son 388 marta b. rovere Ambos pases son parte de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural; Convencin RAMSAR sobre Humedales, Convencin sobre Diversidad Biolgica, entre otras. Todos estos instrumentos jurdicos internacionales son aplica- bles, teniendo en cuenta el principio de integridad de los ecosistemas y de la cuenca hidrogrica, y de sta como unidad indivisible, a los ines de su gestin y planiicacin. Estas reservas son de gran importancia para la proteccin de los bosques templados, ecosistemas de montaa y cuencas hidrogri- cas, en los que el Lago Puelo y El ro Manso, son cuerpos de agua que se ubican al centro mismo de esta gran reserva mundial. En el punto 3) se har referencia al potencial conlicto que puede suscitarse en relacin con el uso de los ros Puelo y Corcovado. . Herramientas |urdicas e institucionales exis- tentes en el marco normativo argentino para la promocin de acuerdos internacionales entre los estados parte de las cuencas transfronterizas .1. Marco legal y constitucional Segn lo establecido por el art. 75, inc. 22 de la Constitucin Nacional Argentina, los tratados internacionales tienen jerarqua supralegal, concordantemente con lo dispuesto por el art. 27, Seccin I de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ratiicada por la Argentina mediante Ley N 23.782 (B.O. 7/6/90). Los Tratados de LerrlLorlos cuyo ob[euvo es conclllar la conservacln de la naLuraleza y el desarrollo econmlco. Las eservas de 8losfera deben conLrlbulr a preservar y manLener los valores naLurales y culLurales merced a una gesun sosLenlble, apoyada en bases clenucas correcLas, en la creauvldad culLural y en la lmpllcacln de los dlferenLes agenLes que operan sobre el LerrlLorlo. La lncorporacln de nuevas eservas de 8losfera a la ed Mundlal de la unLCC se hace a peucln de los palses, de forma volunLarla. Las propuesLas deben lnclulr clerLos requlslLos y clerLos compromlsos que aseguren el cumpllmlenLo de las Lres funclones de las eservas de 8losfera (conservacln, desarrollo y apoyo loglsuco). 389 argentina Derechos Humanos enumerados taxativamente en el inciso 22 del art. 75 mencionado, poseen jerarqua constitucional 18 . A su vez, segn lo dispuesto por esa misma disposicin cons- titucional, es competencia del Congreso Nacional ...aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales. Tal es as, que la poltica inter- nacional y las relaciones internacionales son competencia exclusiva del gobierno federal. Sin embargo, el artculo 124 de la Constitucin Nacional reconoce a las provincias la facultad de celebrar convenios inter- nacionales, que no sean incompatibles con la poltica exterior del estado federal, y que no afecten las facultades delegadas al gobierno federal, ni al crdito pblico del mismo. Tal es as, que las Provincias poseen ciertas competencias que admiten en algunos casos y con reservas, una proyeccin a la esfera internacional. Bidart Campos 19 las engloba convencionalmente dentro de las denominadas gestiones internacionales (p. ej. cele- bracin de acuerdos transfronterizos con diversos ines tales como lucha contra inundaciones, conexin de redes cloacales, puriicacin de aguas, preservacin del ambiente, etc.). Tales acuerdos requieren del conocimiento del Congreso Federal. Algunos autores sostienen que stos necesitan ser aprobados por el Congreso. En cuanto al status jurdico de dichos convenios, tales normas internacionales no integran el derecho federal, ya que slo ingresan al derecho provincial y no al orden jurdico federal. Por esa razn, tampoco se les aplica el art. 75, inc. 22, que otorga a los tratados internacionales superioridad jerrquica respecto de las leyes, ya que 18 La ConsuLucln conLempla un procedlmlenLo por el cual oLros LraLados de derechos humanos adems de los del lnclso 22 pueden adqulrlr dlcha [erarqula. or dos Ler- clos de los voLos del Congreso naclonal puede declarase la [erarqula consuLuclonal de dlchos LraLados. 19 8luA1 CAMC, Cermn !.: 1raLado LlemenLal de uerecho ConsuLuclonal Argen- uno", 1omo vl, La eforma ConsuLuclonal de 1994, Ld. LulA, 8uenos Alres. 390 marta b. rovere esta norma slo se reiere a los tratados celebrados entre la Nacin y Estados extranjeros. 20 Estos convenios no son tratados internacionales en el sentido y con el alcance que les atribuye en la esfera internacional la Conven- cin de Viena sobre Derecho de los Tratados. Bidart Campos 21
entiende que respecto de nuestro derecho interno, se encuadran dentro de la categora de derecho intra federal. El objeto de estos convenios, con la reserva de su clusula prohibitiva, puede versar sobre todas las materias que son competencia reservada de las provincias, comprendiendo tambin las de naturaleza concurrente con el estado federal. Dentro de este contexto se deber evaluar el alcance de tales acuerdos y la viabilidad de su implementacin para cada situacin en particular. Cabe sealar que siendo Argentina un pas federal, y segn lo dispuesto por art. 124 de la Carta Magna, las Provincias tienen el dominio originario sobre los recursos naturales ubicados dentro de su territorio (y el poder jurisdiccional), y por ende, sobre las aguas situadas en l. Dentro de ese marco, aquellas dictan sus cdigos y leyes de agua, que regulan su uso, aprovechamiento y gestin. Sin embargo, en materia de ros aquel dominio se ejerce sin perjuicio de la jurisdiccin federal del Congreso con respecto a la navegacin (art. 75, inc. 10, reglamentacin de la libre navegacin de los ros interiores). A su vez, y siguiendo la lnea argumental expuesta preceden- temente, corresponde a la Nacin el dictado de las denominadas normas de presupuestos mnimos en materia ambiental, facultad que fue delegada por las Provincias a partir de la reforma consti- tucional del ao 1994. Dentro de aquella facultad, el Congreso Nacional dict la Ley de Presupuestos Mnimos de Gestin Ambien- tal de Aguas 22 , aplicable en todo el pas, sin perjuicio de la normativa 20 A8A?, uanlel A. y CnAlnulA, !ose M.: La ConsuLucln de los Argenunos", Anll- sls y comenLarlo de su LexLo luego de la reforma de 1994, 4 edlcln acLuallzada y ampllada, Ld. LLA, 8uenos Alres, 1998. 21 Cp. clL. (20). 22 anclonada el 28 de novlembre de 2002 y promulgada el 30 de dlclembre de 2002. LsLablece los presupuesLos mlnlmos amblenLales, para la preservacln de las aguas, 391 argentina provincial especica dictada en materia de aguas. Las provincias pueden dictar normas complementarias ms exigentes, pero no por debajo del piso ijado por la norma nacional de presupuestos mnimos. Por otro lado, segn lo dispuesto por el art. 125 de la Cons- titucin Nacional, existen los tratados parciales interprovinciales, utilizados como instrumento jurdico para la regulacin de materias relativas a intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, cons- truccin de canales navegables y exploracin de ros, entre otros. Este instrumento fue utilizado en el nivel nacional, para la creacin de entes interjurisdiccionales tales como el CFI, COFEMA y para la gestin de cuencas 23 , y la realizacin de obras de infraestructura. Tambin fue de utilidad para la materializacin del concepto de regin desarrollado por el art. 124 de la misma norma. Las facultades enumeradas por el art. 125 son de las denomina- das concurrentes, ya que pueden ser ejercidas tanto por la Nacin (artculo 75, incisos 18 y 19), como por las Provincias. El artculo mencionado se complementa con el artculo 124 ya mencionado, por el cual se establece que las provincias pueden crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus ines. Las disposiciones constitucionales descriptas constituyen la base y el marco dentro del cual Argentina procede a la suscripcin de acuerdos internacionales con otros pases. su aprovechamlenLo y uso raclonal" (arL. 1). Ll dlcLado de esLa norma gener la reac- cln de la provlncla de Mendoza13, que lnLerpuso una accln legal conLra el LsLado naclonal, pldlendo se declare la lnconsuLuclonalldad de la Ley n 23.688 de Cesun AmblenLal de Aguas y se dlsponga la nulldad absoluLa de Lodos los acLos admlnls- Lrauvos que se hubleran dlcLado en consecuencla de aquella. Alega que la norma es vlolaLorla de los aruculos 3, 31, 41, 121, 124 de la Cn y de la ley 23.673 de olluca AmblenLal y arma que esLa preLende ser de presupuesLos mlnlmos de proLeccln amblenLal, escondlendo un decldldo avance en menoscabo a las [urlsdlcclones loca- les y sus lnsuLuclones.". 23 Creacln de ComlLes de cuenca Lales como el CClCC (Comlsln lnLerprovlnclal del lo Colorado), ComlLe de Cuenca del lago an oque, AlC (AuLorldad lnLer[urlsdlcclo- nal de las Cuencas de los los Llmay, neuquen y lo negro). 392 marta b. rovere Como se ver ms abajo en el punto 4, sera recomendable que las tratativas internacionales previas a la irma de tales acuerdos, consideren no slo el marco internacional vigente, sino tambin los acuerdos regionales locales (vase lo expuesto a continuacin) y las instancias u organismos locales (comits de cuenca), creados en el mbito provincial/local. Por otro lado, deberan contemplar los procesos que se realizan entre los actores locales de uno y otro lado de la frontera (actores locales de distintos pases que compar- ten una cuenca, tales como comunidades rurales e indgenas), y los reclamos que suscitan los diversos emprendimientos y obras lleva- dos a cabo entre los pases. Todo ello para garantizar una adecuada representatividad de las necesidades e intereses locales, y prevenir potenciales conlictos que tengan como eje la gestin y uso de una cuenca compartida (no slo del recurso hdrico, sino del ecosistema en su conjunto). .2. Acuerdos internacionales y locales de cuencas transfronterizas En cuanto a los acuerdos internacionales referidos a recursos hdricos y cuencas transfronterizas, Argentina suscribi varios dentro del marco legal y constitucional expuesto precedentemente, y fueron creados organismos (comisiones o comits de cuencas) en los cuales se encuentran representados los pases signatarios. Entre otros podemos mencionar los siguientes 24 : Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata {CIC] El CIC est integrado por Representantes de la Repblica Argen- tina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay. Es el rgano permanente que promueve, coordina y sigue la marcha de las 24 luenLe: Cobernanza del Agua en Amerlca del ur: dlmensln amblenLal", ulCn erle de olluca y uerecho AmblenLal n 33, ulCn, Cland, ulza, 2006, LdlLores: Ale[andro lza y MarLa 8. overe, 393 argentina acciones multinacionales encaminadas al mejor aprovechamiento de los recursos de la Cuenca del Plata y al desarrollo armnico y equilibrado de la regin, para el logro de los objetivos ijados por el Tratado de la Cuenca del Plata y la ejecucin de las Resoluciones de la Reunin de Cancilleres. Dentro de sus atribuciones igura la coordinacin del funcio- namiento del Sistema de la Cuenca del Plata y la aprobacin e implementacin de proyectos, planes de estudio e investigacin, determinando sus prioridades referidos por ejemplo a la utilizacin racional del recurso agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua su aprovechamiento mltiple y equitativo y la promocin de proyectos, como por ejemplo los referidos al conoci- miento integral de la Cuenca. Comisin Binacional: Alta Cuenca del Ro Berme|o y Ro Crande de Tari|a Por ley 24.639 de fecha 17/4/96 la Argentina aprueba el Acuerdo para el Aprovechamiento Mltiple de los Recursos de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y del Ro Grande de Tarija, suscripto con Bolivia el 9/6/95, en aplicacin del Artculo 6 del Tratado de la Cuenca del Plata, que prev la suscripcin de acuerdos especicos. All se dispone la creacin de la Comisin Binacional (CB). La Comisin est constituida por dos Delegados de cada Estado Miembro y la COREBE de la Repblica Argentina y la Oicina Tcnica Nacional de los ros Pilcomayo y Bermejo de la Repblica de Bolivia, que cumplirn las funciones de secretara de la Comisin. Dentro de las funciones de la CB igura la identiicacin de programas de desarrollo sostenible y seleccionar las obras a realizar en los cursos de agua, sobre la base de la correspondiente evaluacin del impacto ambiental (E.I.A) y la ijacin los parmetros fsico- qumicos y biolgicos para la regulacin de la calidad de las aguas de acuerdo a criterios internacionales. 394 marta b. rovere Comisin Administradora del Ro Uruguay {CARU] La Comisin Administradora del Ro Uruguay es un organismo internacional creado por las Repblicas Argentina y Oriental del Uruguay, como concrecin de la voluntad de ambas en institucio- nalizar un sistema de administracin global del Ro Uruguay en el tramo del mismo que comparten. Esta Comisin fue constituida por el Estatuto del Ro Uruguay, suscripto entre ambos pases el 26 de Febrero de 1975 y tiene como principal antecedente El Tratado de Limites del Ro Uruguay del 7 de Abril de 1961. El propsito de su creacin responde a la idea de contar con un mecanismo idneo para un ptimo y racional aprovechamiento del Ro (art.1 del Estatuto). Comisin Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran {CUMIP] Argentina y Paraguay suscribieron el 16 de junio de 1971 un conve- nio que crea la Comisin mixta argentino-paraguaya del Ro Paran (COMIP). Este acuerdo fue aprobado por la Argentina por la ley N 19.307 del 11 de octubre de 1971, y por el Paraguay mediante la ley N 270 del 30 de julio de 1971. El canje de los instrumentos de ratiicacin tuvo lugar el 29 de diciembre de 1971, fecha en la que el convenio entr en vigor. La COMIP tiene por objeto el estudio y evaluacin de las posibilidades tcnicas y econmicas del aprove- chamiento de los recursos del ro Paran en el tramo limtrofe entre los dos pases, desde su conluencia con el ro Paraguay hasta la desembocadura del Iguaz (art. 1). Tiene capacidad para realizar estudios y evaluaciones de la posibilidad de aprovechamiento de los recursos del ro Paran, que comprende estudios y evaluaciones en diversas reas como produc- cin de electricidad, navegacin, pesca, uso industrial y agrcola de las aguas, uso recreativo. La COMIP ha ido aumentando su compe- tencia debido a acuerdos posteriores celebrados entre la Argentina y el Paraguay. El 26 de marzo de 1992 los Cancilleres de los dos pases se reunieron en Buenos Aires y decidieron que una nica Comisin se 395 argentina ocupe de todos los aspectos vinculados con el tramo del Ro Paran que es contiguo entre la Argentina y el Paraguay. En este sentido, acordaron otorgar a la COMIP competencia semejante a las comi- siones luviales binacionales existentes en el mbito de la Cuenca del Plata. En el acuerdo celebrado entre las partes en aquella fecha, fueron enunciadas las facultades que tena la COMIP en virtud de convenios anteriores y fue agregada la de navegacin y control del medio ambiente. El convenio tripartito del 19 de octubre de 1979 le haba atri- buido competencia para intercambiar datos hidrolgicos con Itaip Binacional, y para veriicar si se respetaban los parmetros estipu- lados en ese convenio sobre velocidad de las aguas y variaciones horarias y diarias del nivel. Adems, el acuerdo por cambio de notas del 26 de abril de 1989 coniri a la COMIP competencia en cuanto a control de la calidad del agua y del recurso ctico. Esta competencia fue precisada por un acuerdo posterior del 15 de septiembre de 1989. El acuerdo de 1992 encomienda al organismo la elaboracin de un proyecto de estatuto del ro, que comprenda tambin el nuevo reglamento de funcionamiento de la Comisin. El estatuto del ro consiste fundamentalmente en la regulacin de los distintos usos de las aguas. A partir de la irma del Convenio sobre conservacin y desarrollo de los recursos cticos en los tramos limtrofes de los ros Paran y Paraguay en octubre de 1996, la COMIP es Secretara Permanente del Comit Coordinador. Comisin Administradora del Ro de la Plata {CARP] La Comisin Administradora del Ro de la Plata (C.A.R.P.) es un organismo internacional, de carcter binacional, que brinda el marco jurdico y encausa el dilogo entre sus partes, la Repblica Argen- tina y la Repblica Oriental del Uruguay, para la negociacin en materias de inters comn a ambas naciones en el mbito del Ro de la Plata. Nace con la irma del Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo el 19 de noviembre de 1973, suscripto entre los Estados miembros. 396 marta b. rovere Las Partes del Tratado aprobaron el Estatuto de la CARP por acuerdo del 15 de julio de 1974. La instalacin efectiva se realiz el 29 de marzo de 1977, en presencia de los Cancilleres de ambos pases. La CARP regula y administra las cuestiones que ataen a estos dos pases con respecto al Ro de la Plata y su Frente Mar- timo y las cuestiones relacionadas con la pesca, navegacin, obras hidrulicas, practicaje, contaminacin. En este contexto, la Comi- sin cuenta con la asistencia de varias comisiones, entre otras la de medio Ambiente. Entidad Binacional Yaciret {EBY] El 3 de diciembre de 1973 se irma en Asuncin, Paraguay el Tratado de Yacyret, por el cual los dos Estados se comprome- ten a emprender en comn la obra destinada al aprovechamiento hidroelctrico del ro Paran a la altura de la isla Yacyret, mejorar su navegabilidad en la zona y regular el caudal en caso necesario, para disminuir los efectos de las inundaciones en los momentos de crecidas extraordinarias. Con tal in deciden crear en condiciones igualitarias para ambas partes un Ente Binacional llamado Yacyret, al cual se le asigna la capacidad jurdica y responsabilidad tcnica para realizar los estudios y proyectos de las obras mencionadas y para la direccin, ejecucin, puesta en marcha y explotacin de las mismas, como una unidad tcnico-econmica. Dentro de los objetivos del Proyecto Yacyret iguran los siguientes: desarrollar el potencial hidroelctrico del Ro Paran en la vecindad de las Islas Yacyret y Apip; mejorar la navegacin en el rea de Yacyret, en el Ro Paran; contar con un alerta de crecidas mediante un sistema de monitoreo y promover el desarrollo de la regin, mediante la industrializacin, irrigacin. Existe un Proyecto del PNUD/GEF - FREPLATA, titulado Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo, que responde a una creciente preocupacin sobre la necesidad de adop- tar medidas adecuadas para la proteccin del medio ambiente del Ro de la Plata y su Frente Martimo y para asegurar el desarrollo 397 argentina sustentable de sus usos y recursos. El punto de partida se encuentra en la Primera Reunin Binacional sobre la Prevencin de la Conta- minacin en el Frente Martimo convocada por la Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo (CTMFM) en 1993. Una de las conclu- siones del encuentro fue que la integridad del entorno de esa zona martima, dependa de un conjunto de procesos que se desarrollaban en un espacio mucho ms amplio. En la Resolucin Conjunta de la CARP y la CTMFM irmada el 7 de abril de 1994, se acuerda que ambos organismos binacionales cooperaran en todo lo referente a la elaboracin y presentacin de una propuesta de Proyecto. El 26 de abril de 1989 en Ituzaing, Argentina, se irman las notas reversales que deinen el esquema deinitivo de las obras de proteccin de los valles de los arroyos aluentes al Embalse en margen derecha (Paraguay) y el 2 de septiembre de 1994 se pone en funcionamiento la primera turbina y comienza as la generacin de energa. Por su parte, en el mbito interno (nacional) y dentro del marco del mencionado art. 125, fueron constituidossendos comits de cuenca, a travs de tratados interjurisdiccionales parciales irma- dos entre el Estado Nacional y las provincias, entre los que podemos mencionar los siguientes: Autoridad Inter|urisdiccional de las Cuencas de los ros Limay, Neuqun y Negro Est integrada por el Estado Nacional y las provincias de Neuqun, Ro Negro y Buenos Aires. Es un organismo que tiene por objeto entender en el modo y con los alcances que se ijan en su Estatuto en todo lo relativo a la administracin, control, uso y preservacin de las cuencas de los ros mencionados. Se crea en el ao 1985 por Acuerdo de los Gobernadores de las Provincias de Neuqun, Ro Negro y Buenos Aires. Su actividad se potencia a partir del ao 1993, motivado por la privatizacin de los aprovechamientos hidroelctricos de la cuenca, al designar a la AIC como Autoridad de Aplicacin de los Contra- tos de Concesin, en materia de manejo de aguas, proteccin del 398 marta b. rovere ambiente y proteccin civil. El Estatuto recoge la voluntad poltica de los signatarios de desarrollar una funcin comn en lo relativo al manejo armnico, coordinado y racional del recurso, tendiente a optimizar su uso y con ello propender al desarrollo regional, que constituye el objetivo de la creacin de la Autoridad. Comit Inter|urisdiccional del Ro Colorado {CUIRCU] En el caso de la Cuenca del Ro Colorado, se procedi a la crea- cin del Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO), a travs del artculo 5 del Acta suscripta el 26 de octubre de 1976 en la Sexta Conferencia de Gobernadores del Ro Colorado, entre las Provincias de Buenos Aires, La Pampa, Neuqun, Mendoza y Ro Negro, aprobada por las provincias. Su objeto consiste en asegurar la ejecucin del Programa nico de Habilitacin de reas de Riego y Distribucin de Caudales del Ro Colorado (PUHARyDCRC) y su adecuacin al grado de conocimiento de la cuenca y su compor- tamiento en las distintas etapas de la ejecucin. Establece que sta debe ser gradual y coordinada. A partir de octubre de 1996 se sucedieron en la Provincia de Neuqun varios incidentes referidos a derrames de hidrocarburos en zonas aledaas al Ro Colorado, que afectaron a la cuenca. Uno de ellos se registr en Rincn de los Sauces, Provincia de Neuqun y las localidades de Catriel, Provincia de Ro Negro y Colonia 25 de Mayo, Provincia de La Pampa. Frente al panorama de siniestros ambientales ocurridos en la zona del Ro Colorado se aprueba por Resolucin 199/97 de la Secretara de Energa y Puertos el Acta de Acuerdo de Neuqun, suscripta por los gobernadores de las provincias que suscribieron el Tratado referido ut supra, ms la de Mendoza, el presidente del COIRCO y la Subsecretara de Combus- tibles de la Nacin. All se acord la incorporacin del COIRCO al sistema de contralor tcnico operativo de las actividades de explo- racin, explotacin y transporte de hidrocarburos, que produjeran consecuencias en la cuenca del Ro Colorado. Se crea la Comisin Tcnica Fiscalizadora encargada de ejercer funciones exclusiva- mente en los aspectos referidos a la preservacin del recurso hdrico 399 argentina compartido en el mbito del Ro Colorado, en relacin a las activi- dades hidrocarburferas. Esta Comisin puede coordinar con cada provincia riberea los aspectos relativos a la veriicacin de deter- minados aspectos y controla las infracciones o incumplimientos al rgimen legal vigente, que afecte a la cuenca, sin perjuicio de la actuacin que realice cada provincia. En fecha 19/5/97 por ley 24.805 se ratiica el Convenio de Aporte irmado entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de la Provincia de La Pampa, por el cual se compromete el apoyo tcnico, econmico y inanciero del Gobierno Federal en la iniciativa de construccin y operacin de un sistema de acueductos que proveer agua potable a todo el territorio de la provincia. Por otro lado, a partir de los derrames mencionados y el dao ambiental que estos producen, el COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente) dicta la Resolucin 11/97, en la cual destaca el rol del COIRCO, como organismo de coordinacin y bsqueda de consenso respecto a los usos de dicho recurso y reairma la necesidad de que los organismos provinciales medioambientales de Mendoza, Neuqun, Ro Negro, La Pampa y Buenos Aires participen activa- mente en la toma de decisiones del Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO) en lo referido al mbito de su competen- cia. A su vez, a partir de tales incidentes fueron presentados diversas iniciativas y proyectos de ley relativos al COIRCO, a in de prevenir los derrames de petrleo. Finalmente, frente a los incidentes ocurridos mencionados y para optimizar los medios que garanticen la rpida y eicaz iscali- zacin de las actividades hidrocarburferas y preservar la calidad de los recursos naturales y mitigar los impactos ambientales que pudie- ran producirse como consecuencia de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, el 17 de marzo de 1997 se renen los mandatarios de las Provincias de Neuqun, Mendoza, La Pampa, Ro Negro y Buenos Aires, el presidente del comit ejecutivo del COIRCO, en representacin del Ministerio del Interior y la Subse- cretaria de Combustibles de la Nacin y celebran un Acuerdo. Este Acta Acuerdo fue ratiicada por las Provincias segn sus procedi- mientos constitucionales y por la Secretara de Energa a travs de la 400 marta b. rovere Resolucin SEyP N 199 de fecha 18 de abril de 1997.As convie- nen la incorporacin del COIRCO al sistema de contralor tcnico operativo de las actividades de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos reguladas por la Ley 17.319 y sus normas comple- mentarias, que se desarrollen o que produzcan consecuencias en la Cuenca del Ro Colorado, constituyendo conjuntamente con la Subsecretaria de Combustibles (SSC) una Comisin Tcnica isca- lizadora. Tambin contempla la actuacin del COIRCO en forma complementaria en el mbito de la Comisin Tcnica, a in de coordinar los programas de control acciones conjuntas y en la elabo- racin de los informes y recomendaciones con arreglo a los cuales se controlar el cumplimiento de la Ley 17.319, y sus disposiciones complementarias y todas aquellas que se dicten para la mejor y ms eiciente cumplimiento de la Ley, los permisos y concesiones. Constituida dicha Comisin (Secretara de Energa COIRCO) se aprob un Plan de Actividades que contemplaba en uno de sus puntos, la organizacin de un estudio de calidad de agua, consi- derando todas las fuentes de contaminacin existentes (petrolera, agroqumicos, aluentes cloacales y descargas industriales). Comisin Regional del Ro Berme|o {CUREBE] El 2.10.81 irman el Acta constitutiva el Estado Nacional y las Provincias del Chaco, de Formosa, Jujuy, Salta, Santa Fe, y Santiago del Estero, por la cual acuerdan la creacin de la Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE) cuyo objeto es adoptar las decisiones polticas y ejercer la direccin de las acciones necesarias para el aprovechamiento integral, racional y mltiple de los recursos hdri- cos de la Cuenca del Ro Bermejo, todo ello en forma coordinada y teniendo en mira el inters comn que lleva a la creacin de la Comisin. A su vez por ley 22.697 del 17/12/82, el Estado Nacional ratiica el Convenio sobre distribucin de cupos de agua del Ro Bermejo. Las provincias hacen lo propio: por leyes 2.656 (Chaco), 1.227 (Formosa), 3823 (Jujuy), 6.135 (Salta), 8928 Santa Fe), 5.053 (Santiago del Estero). A travs de dicho convenio las partes se 401 argentina comprometen a intensiicar sus esfuerzos para lograr la construccin de las obras hidrulicas que permitan la progresiva regulacin del ro. Se establecen las bases a las cuales se ajustar el uso y distri- bucin del agua a ro no regulado, hasta tanto se construyan las obras de regulacin y se dispone por ejemplo que en lo que excede al cupo de caudales que les corresponde por este instrumento, las Partes se comprometen a no autorizar nuevas derivaciones para uso consuntivo sin el previo intercambio de informacin y consulta. A su vez las Provincias acuerdan la necesidad de establecer las esta- ciones de aforos que sean menester para una correcta aplicacin del Convenio. 7. Situaciones de conflicto en curso. Cooperacin sobre aguas transfronterizas y cuencas transfron- terizas en Argentina 7.1. Cuenca del Ro Berme|o: Represas Arrazal y Las Pavas {Argentina] y Camba {Bolivia] La problemtica de la Cuenca Alta del ro Bermejo, tal como sucede en muchas regiones de la Gran Cuenca del ro de La Plata, puede resumirse en los siguientes aspectos (PEA, 2003) 25 : escasez de agua en la poca seca; procesos intensos de erosin y desertiicacin; inundaciones y otros desastres naturales; destruccin del hbitat y prdida de la biodiversidad; contaminacin del agua; considerables niveles de pobreza. Como una de las alternativas de solucin a los problemas mencionados, Argentina y Bolivia deciden desarrollar, de manera bilateral y con la ayuda de organismos multilaterales e internaciona- les, la Cuenca Alta del ro Bermejo mediante el aprovechamiento de sus recursos naturales, en particular, de los recursos hdricos super- iciales. Dentro de ese marco deciden la construccin de tres presas: 25 luenLe: Crupo 1A L. u. ollLecnlca de evllla. unlversldad de evllla www.grupoLar. neL. Cp. clL. (11). Ll aruculo consuLuye una oplnln personal de los auLores. 402 marta b. rovere Las Pavas y Arrazayal (sobre el ro Bermejo) y la presa de Cambar sobre el ro Grande de Tarija. Pese a la importancia de los tres emprendimientos para el desarrollo de ambos pases, entre los aos 1998 y 2000, surgieron partidarios y detractores de la iniciativa, lo que gener una profunda confrontacin de ideas, debates pblicos, protestas contra ambos gobiernos, incomodidades a las autoridades de turno 26 . Las controver- sias giraron en torno de diversas cuestiones, entre otras, la denuncia realizada por dirigentes cvicos respecto de la exclusin de Tarija de la negociacin boliviano-argentina sobre el aprovechamiento de los ros Bermejo y Grande de Tarija; la deinicin del precio del agua; el avance de las negociaciones respecto de las represas binaciona- les; y luego el estancamiento de la construccin de presas en ros Bermejo y Grande de Tarija, segn declaraciones de representantes de la Oicina Tcnica Nacional de los ros Pilcomayo y Bermejo. La regin de Tarija, a travs de su Comit Cvico Departamen- tal y organizaciones de la sociedad civil, hicieron observaciones a las condiciones en las que se estaba llevando adelante el proceso de licitacin, previo a la construccin de las represas. Tal es as que se mencion que sera necesario: Fijar el pago por parte del concesionario de un canon, por ser aguas reguladas, teniendo en cuenta las ganancias que percibi- ra al vender el agua a agricultores argentinos; Establecer mecanismos compensatorios, debido a que Bolivia asimilara el impacto ambiental, producido por cerca de 80 millones de toneladas de sedimentos (barro) en los embalses; Contemplar el impacto ambiental producido por la inundacin de 6.000 has. del territorio boliviano, que afectar el 1% reserva biolgica de Tariqua; Pago de un canon por Argentina a Bolivia, teniendo en cuenta el gran caudal de agua que entregara Bolivia a Argentina, y 26 egun lo manlfesLado por el ur. AlberLo 8enlLez eynoso en el Lraba[o clLado en (11), cuando desempenaba las funclones de resldenLe del ComlLe Clvlco del ueparLa- menLo de 1arl[a. 403 argentina que ese pas sera el mercado natural para la venta de energa elctrica generada. La construccin de las presas se interrumpi desde el ao 2000, y a partir del ao 2005, la Oicina Tcnica Nacional de los ros Pilcomayo y Bermejo y la Brigada Parlamentaria de Tarija, promo- vieron la construccin de la presa de Cambar, situada en territorio tarijeo. El art. 1 de la ley boliviana 3042 (20.4.05), que declara de prioridad nacional y necesidad pblica la construccin del Proyecto de Propsito Mltiple Cambar, ubicado en la Provincia Arce del Departamento de Tarija, esta obra es la primera de regula- cin conjunta entre las Repblicas de Bolivia y Argentina, esto es, independientemente, de que la propiedad de la represa sea de Bolivia. Uno de los autores del trabajo mencionado, maniiesta que es necesario que los organismos tcnicos encargados de llevar adelante los emprendimientos informen adecuadamente a la sociedad civil acerca del proyecto, y seala asimetras en los beneicios que recibi- rn uno y otro pas, las cuales en su opinin, deberan ser corregidas, en el nivel diplomtico. Segn lo informado por el Ente Binacional (COBINABE) del Ro Bermejo a los senadores de la Comisin de Apoyo a las Obras del Ro Bermejo del Senado de la Nacin Argentina 27 , prxima- mente se licitara la primera de las tres presas proyectadas en la alta cuenca del ro Bermejo, y se procedera a la conformacin de un grupo de trabajo donde intervendrn las cancilleras de Argentina y Bolivia, los Ministerios de Planiicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y de Medio Ambiente argentinos y los correspondientes al vecino pas. Su tarea ser la actualizacin de la documentacin de la presa de Arrazal, y la coordinacin del estudio de impacto ambiental que permitir el llamado a licitacin para el ao 2010, 27 La Comlsln de Apoyo y egulmlenLo esLa lnLegrada por Lodos los senores enadores represenLanLes de las provlnclas del Chaco, lormosa, !u[uy, alLa, anLa le y anuago del LsLero que lnLegran la nmlna de auLorldades de la Comlsln eglonal del lo 8erme[o, qulenes debern darse su eglamenLo lnLerno y propondrn las leyes que la concrecln de la obra requlera. luenLe: enado de la nacln. LxpedlenLe -1348/94 404 marta b. rovere lo que constituira la Obra del Bicentenario para el norte argentino. Para el estudio de impacto ambiental convocarn acadmicos de las universidades nacionales de ambas naciones. Acorde a las manifestaciones de los integrantes de la comisin, la presa se construir en aguas binacionales entre Tarija y el departa- mento de Orn, Salta y tendr una capacidad de generacin elctrica de 198 megavatios. La obra incluye un sistema de riego, no como parte complementaria, sino como objetivo primordial. Las obras proyectadas son tres: una en Bolivia (Cambar) y dos en la frontera entre Bolivia y la Argentina (Arrazayal y Las Pavas). Se prev la licitacin internacional del complejo de esas tres presas hidroelc- tricas, para regular el caudal del ro Bermejo 28 . Por otro lado, en una reunin realizada por la Comisin de Apoyo y Seguimiento a las Obras del Ro Bermejo, en el mbito del Senado de la Nacin Argentina el 9 de septiembre de 2009 29 fueron tratados los avances realizados en relacin con la construccin de la Presa Arrazayal en la alta cuenca del Bermejo. En dicha reunin el embajador Cavadini inform sobre los acuerdos efectuados con las Universidades Nacionales de ambos pases, para la realizacin del estudio de impacto-ambiental, y mencion que debern llamarse a audiencias pblicas como la nueva Constitucin de Bolivia exige. 7.2. Caso del Ro Pilcomayo 30 La grave emergencia por sequa que afecta al oeste de la provin- cia argentina de Formosa, que trajo como consecuencia la muerte masiva de peces y de ganado, hizo que las autoridades locales deci- dieran la construccin de un nuevo canal sobre el ro Pilcomayo, 28 luenLe:nuevo ularlo de alLa, Argenuna, [unlo 2009. 29 luenLe: versln 1aqulgrca de la eunln de la Comlsln de Apoyo a las Cbras del lo 8erme[o reallzada en el mblLo de la Cmara de enadores de la nacln, aln ablo amella" P. enado de la nacln, el 9 de sepuembre de 2009. 30 luenLes que reeren al conlcLo que se expone respecLo de esLe caso, y las manl- fesLaclones de los dlversos acLores: MonlLoreo AmblenLal de la Cuenca del rlo llcomayo:hup://monlLoreopllcomayo.blogspoL.com/2010_09_01_archlve.hLml. 23 de sepuembre de 2010. 405 argentina presumiblemente, de manera inconsulta, para permitir el ingreso de agua hacia el lado argentino. Ello gener una protesta oicial del gobierno paraguayo, que envi militares a la zona 31 . Formosa neg las acusaciones y sostuvo que slo se trataba de la realizacin de tareas de limpieza del Canal Faras. Debido a que el ro tiene un alto nivel de sedimentos, despus de cada creciente el punto divisorio queda totalmente colmatado y en pocas de poco caudal, como la actual, el agua escurre hacia el pas que ms limpio tiene su canal derivador. Mientras tanto, el Concejo Deliberante reairm esta semana el compromiso inquebrantable del pueblo formo- seo con la causa del ro Pilcomayo, a la vez que puntualiz la decisin de acompaar las gestiones realizadas por el Poder Ejecutivo, tendiente a la distribucin igualitaria de las aguas entre nuestro territorio y la Repblica del Paraguay. Los diputados del Partido Justicialista se sumaron y sostuvieron que en los ltimos das se suscitaron manifestaciones y repercu- siones periodsticas en el hermano pas acerca de los trabajos de mantenimiento, limpieza y remocin de sedimentos que usualmente deben realizar ambos pases dado el comportamiento errtico e irregular del ro. En tanto, la Defensora del Pueblo present una formal protesta ante el Consulado Paraguayo en Formosa, por la decisin del Gobierno paraguayo de militarizar la zona, a la que caliic de acto desatinado, injustiicado e inentendible. 31 Ll goblerno de araguay envl a la zona a un grupo de mlllLares porque consldera que lormosa desvl las aguas en forma llegal. Ls a los efecLos de resguardar la lnLegrl- dad de los obreros que Lraba[an del lado paraguayo", dl[o a la prensa un vocero del goblerno de lernando Lugo. or su parLe, Luclo Amarllla, represenLanLe de araguay en la Comlsln 8lnaclonal del llcomayo, conslder que lo ocurrldo es el lnlclo de la guerra de los canales". Ll mlnlsLro de Cbras ubllcas paraguayo, Lfraln Alegre, dl[o que se debe de[ar sln efecLo esLe nuevo canal ablerLo por la Argenuna, para nosoLros de manera llegal". Con eso se resuelve el problema. no hay necesldad de consLrulr nuevos canales", concluy desde el alaclo de Lpez, sede del goblerno en Asuncln. ? callc a la obra como un by pass que Luvleron que hacer los argenunos a conse- cuencla de su lnaccln en la llmpleza de su cauce que ahora esL colmaLado". 406 marta b. rovere Ms all de stas manifestaciones, realizadas de uno y otro lado de la frontera, cabe recordar, que el Pilcomayo un extenso ro de la Cuenca del Plata que discurre por Bolivia, Argentina y Paraguay tiene problemas relevantes de colmatacin, que durante los ltimos aos produjeron un retroceso del curso del agua en su recorrido fronterizo. Ello motiv que Argentina y Paraguay realizaran obras conjuntas, con un punto de desvo conocido como Proyecto Panta- ln, que lleva las aguas hacia ambos lados 32 . Segn lo dicho por un representante de la Coordinacin General de la Fundacin para la Gestin e Investigacin Regional (FUNGIR) de Formosa, la estrategia de realizacin de canales para evitar el acelerado proceso de prdida de cauce, fue acordado por ambos pases en 1991. Debido a que Formosa y Paraguay se encontraban en riesgo de perder el control del ingreso de las aguas a sus territorios, se disea el proyecto Pantaln, con dos canales gemelos que nunca funcionaron, para distribuir el agua equitativamente. En 1996, se tap el canal argentino y se reconstruy uno nuevo en el rea del acuerdo, que funciona hasta el da de hoy. En el ao 2000, Paraguay unilateralmente realiz un nuevo canal aproximadamente 4 Km aguas arriba de la zona de acuerdo, ya que la topografa y diseo del original no era propicia para el ingreso del agua. Ese canal, fue aceptado por Argentina con conlictos internacionales y reclamos de Argentina de por medio a condicin de que slo condujera excedentes, a caudales de 600 m3/s (los desbordes). El proceso de colmatacin llev a que en el ao 32 egun el coordlnador general de Cesun Pldrlca de la provlncla argenuna de alLa, Cscar uean, la problemuca por el desvlo del rlo se remonLa al ano 1994, cuando se aprob el proyecLo. LsLe arm que desde ese ano y hasLa el 2009, solo funclon la plerna del panLaln que llevaba agua por Argenuna. Lse ano araguay sollclLa auLo- rlzacln, en una reunln con la ubsecreLarla de ecursos Pldrlcos de la nacln en la cual paruclparon los emba[adores de los palses, para reallzar las obras para garanuzar el funclonamlenLo de la plerna del panLaln que debla pasar por su LerrlLorlo. Ll ano pasado hlcleron el canal y segun lnformacln de lormosa, esLe ano esLuvleron Lraba- [ando maqulnas nuevamenLe lo que acclon que casl la LoLalldad del caudal pasara a araguay provocando morLandad de peces en Ll 8anado de la LsLrella. 1enemos nouclas de que lormosa esL sollclLando fondos para reacuvar la paLa del panLaln que corresponde a Argenuna", conrm en la web oclal de la provlncla. 407 argentina 2007 el lecho del ro estuviera a poca distancia del lecho del canal. Tal es as que entre ines de 2007 y el 2008, Paraguay hizo obras de nivelacin y adecuacin de la boca de ingreso con resultados satis- factorios, an en tiempos de bajante. Paraguay habra continuado con los trabajos de mantenimiento durante el 2009, pero debido a que no estaba previsto en los acuer- dos trabajar directamente sobre el cauce natural del ro, Argentina no hizo lo mismo. Los procesos naturales de colmatacin del lecho por sedimentacin, sumados a los restos de un albardn hecho por Paraguay en el mismo cauce el ao pasado para ayudar al ingreso en su canal, formaron un albardn dentro del cauce natural, que es lo que cerr el paso de las aguas este ao a Argentina. Dicha formacin fue rota por los mismos pobladores en una accin colec- tiva el 29 de agosto y mejorada con la movilizacin de casi 400 personas de Salta y Bolivia (indgenas pescadores) desde el 18 y hasta prcticamente el 23 de septiembre; con lo cual algo de agua comenz a entrar a Argentina por el cauce natural. Paralela- mente, la provincia de Formosa, sin consultar con Cancillera, envi mquinas para trabajar en la zona. Se hizo un canal paralelo a la barranca, en un nivel que corrientemente se inunda (o sea, dentro del rea del lecho, aunque no en el centro mismo). La picarda fue emplazaron la boca unos metros entrando en la ltima barranca, con lo cual se toma agua desde un poco ms arriba que el canal que ingresa a Paraguay. Un experto de FUNGIR manifest que en su opinin los reclamos de Paraguay seran justiicados, en tanto no se habran cumplido los prerrequisitos bsicos establecidos para accionar sobre el ro segn lo dispuesto en el acuerdo suscripto entre ambas partes en el que se estableca como mbito de concertacin y accin, a la Comisin Binacional. Por otro lado, explic, habra habido un intento de hacerlo antes, pero los pobladores indgenas de la zona impidieron la realizacin de las obras con una medida de fuerza, debido a las consecuencias negativas que acarreara para ellos, ya que viven en la zona y deben relacionarse cotidianamente con sus vecinos de Paraguay. 408 marta b. rovere El gobernador habra ordenado hacer un canal aguas arriba del de Paraguay, pero ello tambin fue impedido por la gente de la zona. Segn maniiesta el mandatario provincial, tales reclamos son leg- timos en su opinin, pero lamenta las publicaciones realizadas por medios de prensa paraguayos, y que las negociaciones no se lleven adelante, de manera tal de beneiciar a ambos lados, sino que ms bien, en trminos de ganar o perder. 33 Reunin de la Comisin Binacional de Argentina y Paraguay 34 El 24 de setiembre del 2010, debido al conlicto descripto ms arriba, y a pedido de los Cancilleres de Paraguay y Argentina, se realiz una reunin extraordinaria de la Comisin Binacional Para- guayo Argentina 35 administradora del Ro Pilcomayo, para analizar la situacin actual del curso luvial en la zona de aguas compartidas, en esta poca de estiaje. En esa reunin se reairm el permanente apoyo de los Gobiernos de Paraguay y Argentina al trabajo conjunto de la Comisin Binacional, en procura del logro de sus principales objetivos, relacionados con el reparto equitativo de las aguas y la detencin del retroceso natural del Ro A tal efecto se acord un cronograma de actividades, segn el cual el 28 de septiembre se hara unareunin entre las autori- dades del Gobierno Federal Argentino y la Provincia de Formosa (Buenos Aires); el 29 de septiembre otra entre los Delegados de Paraguay y Argentina (Formosa), y el 1 de octubre, una visita ala zona del Pantaln. 33 luenLe: Crlsls blnaclonal por obras en margen argenuna del rlo llcomayo". noLa de !uan lgnaclo Manchlola, de fecha 30 de sepuembre de 2010. luenLe: LnA, ervlclo emanal de nouclas, el 3.11.10. 34 Creada por el Acuerdo por Can[e de noLas por el que se adopLa el LsLaLuLo de la Comlsln 8lnaclonal AdmlnlsLradora de la Cuenca lnferlor del lo llcomayo suscrlpLo con la epubllca del araguay. Aprobado en Argenuna por ley 24.697 (8.C. 3.10.96). 35 uel encuenLro paruclparon represenLanLes de ambas Canclllerlas y lunclonarlos de los Crganlsmos de ecursos Pldrlcos (ubsecreLarla de ecursos Pldrlcos por Argenuna y LAM y MCC por araguay). 409 argentina Todas esas actividades seran para determinar los trabajos a realizar, para que ambos canales continen recibiendo equitativa- mente las aguas del Pilcomayo. Crisis del ro Pilcomayo: un problema compartido por tres pases La actual crisis del Pilcomayo, releja los problemas para los tres pases que comparten la cuenca del ro, en particular de la cuenca baja, que no fueron resueltos en forma adecuada. Estos si bien son crnicos, se manifestaron de manera evidente en el 2010. Los mismos se resumen en dos bsicamente: la distribucin de las aguas en la cuenca baja inferior (Argentina y Paraguay), y la pesca en la cuenca baja superior (Bolivia y Salta). Argentina, Bolivia y Paraguay conforman en el ao 1995 la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Pilco- mayo 36 , para debatir sus propias visiones acerca del tema. En el ao 2008 se conforma el Comit de Coordinacin Trinacional de Cuenca, que debe relejar la participacin de la sociedad civil en las decisiones sobre la cuenca. Este ltimo, creado como una de las tres instancias de gestin adoptada en la nueva institucionalidad de la cuenca del ro Pilcomayo (Acta de la XXXIV Reunin del Consejo de Delegados 11 de febrero de 2008), es el mecanismo de partici- pacin de la comunidad en la gestin del agua en la Cuenca del Ro Pilcomayo. El mismo est integrado por 15 miembros: cinco, por la Repblica Argentina, cinco por la Repblica de Bolivia y cinco por la Repblica de Paraguay. Dada la naturaleza federal del gobierno de la Repblica Argen- tina se estableci que los cinco representantes ante el mencionado Comit Trinacional estaran seleccionados teniendo en cuenta, fundamentalmente, las realidades de cada una de las provincias de la cuenca. Por ese motivo se incluyeron representantes (titular y alterno) de las comunidades de las provincias de Jujuy, Salta y 36 Comlsln creada por el Acuerdo ConsuLuuvo de la Comlsln 1rlnaclonal para el uesarrollo de la Cuenca del lo llcomayo, suscrlpLo con las epubllcas de 8ollvla y araguay. Aprobado en Argenuna por ley 24.677 (8.C. 10.9.96). 410 marta b. rovere Formosa. Tambin se contempl la necesidad de tener en cuenta la participacin de representantes de las comunidades aborgenes de la regin en virtud de su amplia proporcin en la poblacin de la regin. Se consider necesaria la participacin de representantes de organismos nacionales con actividad directa y representativa en la cuenca. Hasta el presente integran este grupo funcionarios de la Direccin de Parques Nacionales, del Instituto Nacional del Abori- gen (conirmar) y de la Gendarmera Nacional. A ese conjunto de cinco representaciones se la denomin Comit de Coordinacin Argentino. Los representantes de las comunidades de las tres provincias argentinas involucradas fueron seleccionados a su vez por represen- tantes de entidades, organismos y comunidades de cada una de las provincias que se constituyeron a estos efectos y que se denomina- ron comits de coordinacin provinciales 37 . Dentro de las principales funciones del Comit de Coordina- cin se mencionan la integracin de los actores sociales de la cuenca generando intercambio de experiencias, conocimientos y propuestas entre ellos y de esa manera constituir de esa manera la represen- tacin argentina ante el Comit de Coordinacin Trinacional, y la generacin de un mbito de participacin, consulta, formulacin de propuestas y gestin de iniciativas en torno a distintas cuestiones relacionadas con la gestin integrada de los recursos hdricos de la Cuenca del Ro Pilcomayo. La falta de gobernabilidad de la cuenca resulta entre otras cues- tiones, de las siguientes aspectos: desconocimiento orgnico de la estructura y el funcionamiento de la cuenca; existencia de intere- ses polticos y empresariales; encubrimiento de fallas graves en las obras por parte de los mecanismos gubernamentales de control e inspeccin; falta de participacin en los procesos de toma de deci- siones y control de acciones; ausencia de entendimiento entre los conceptos y visiones locales, y las de los funcionarios pblicos; falta de integracin fsica entre los actores locales (entre ellos de los 37 luenLe: glna de la ubsecreLarla de los ecursos Pldrlcos, ecreLarla de Cbras ubllcas, del MlnlsLerlo de lanlcacln lederal, lnversln ubllca y ervlclos. 411 argentina indgenas, uno de los actores primordiales, debido a los problemas de la pesca antes de tipo artesanal provocados entre otras cuestio- nes, por la instalacin de la pesca comercial en Bolivia y en la costa saltea del Pilcomayo). Debido a estos problemas, entre los das 9 y 17 de septiembre del 2010 se realizaron reuniones de los Comit de Coordinacin Cuenca de Formosa (Ing. Jurez, 9 de Septiembre), Argentino (Jujuy, 16 de Septiembre) y Trinacional (Villamontes, 17 de Septiembre), para continuar con la deinicin de estrategias participativas para la gestin de la cuenca. Estos comits se crearon en el marco de la reestructuracin de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilco- mayo, brindando un espacio estructural y funcional a los procesos participativos, reclamados por la poblacin local de las diferentes jurisdicciones territoriales de la cuenca. Su origen se remonta a las reuniones realizadas por los pueblos indgenas, no estructuradas institucionalmente, desde antes del inicio del Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca. Sin embargo, su forma- lizacin ocurre en el ao 2008, cuando se constituyen de manera institucional dentro de la estructura de la Comisin Trinacional, como parte del proceso que debe derivar en la conformacin de un Plan Maestro de la Cuenca. Declaracin del Comit de Coordinacin de Cuenca de Formosa, reunido en Ingeniero )urez All se plantea la problemtica situacin causada por la falta de ingreso del agua a la Argentina, y se seala el impacto que esto produce sobre la alimentacin, debido a la falta de peces; sobre la salud y el ambiente, debido a la gran sequa y al estado del agua remanente en pozos y madrejones; y sobre la produccin ganadera. Si bien se destaca la accin del gobierno formoseo en casos de desastre, se seala, a modo de reclamo, que las respuestas muchas veces son tardas e improvisadas. Tal es as que se propone que el Gobierno Nacional intervenga con un Plan Quinquenal, que consista en la realizacin de obras de gua y control del agua, a partir de 412 marta b. rovere estudios y trabajos participativos. A su vez, se propone la instala- cin de un equipo tcnico permanente para el estudio y monitoreo formado por miembros de la poblacin local y tcnicos (se seala que ya existe en la regin un equipo de monitoreo local del ro). Por ltimo, se solicita la afectacin de fondos especicos para el funcionamiento del Comit de Coordinacin de Cuenca Provincial. Acta del Comit Argentino reunido en )u|uy Esta releja el intercambio de informacin efectuada sobre los temas ms preocupantes en las diferentes zonas del ro, desde las aguas cristalinas de las montaas jujeas, hasta los baados de la plani- cie formosea, cubiertos de vegetacin, lodos y fauna. Finaliza con un breve documento que expresa el requerimiento de una reunin urgente con la Delegacin Argentina y la Direccin Ejecutiva, para tratar el tema de las obras (Canal Pantaln, regulacin del caudal, control de sedimentos, mortandad de peces y sequa), y deinir un demorado proyecto de construccin de aljibes, para paliar la sequa entre las comunidades del Oeste de Formosa (proyecto originado a ines del 2005, y hasta ahora demorado). Asimismo se solicita a la Comisin Trinacional que trate la elaboracin de un Plan Quinquenal, como se plante en Formosa, para atender la mitigacin de los problemas que se presentan anual- mente (inundacin, sequas, sedimentacin, contaminacin). Se propone la realizacin de un taller de capacitacin para los Monito- res, a in de aunar criterios de trabajo en el terreno, e intercambiar de manera ms rpida y eicaz los informes de monitoreo entre las tres provincias. Finalmente se expresa la disposicin de colaborar con la experiencia y conocimientos locales cuando se deine la ejecucin de obras en las diferentes zonas 38 . 38 La ecreLarla de ecursos Pldrlcos de la nacln, en su relacln con la Comlsln del llcomayo, esLarla nanclando el Lraba[o de clnco monlLores locales (Lres en lormosa y dos en alLa), cuaLro de los cuales han sldo capaclLados para la Larea por la organlza- cln lunCl, la cual manuene acuvldades de acompanamlenLo y segulmlenLo de las acuvldades anes, apoyando especlcamenLe en la slsLemauzacln de la lnformacln recabada mensualmenLe. 413 argentina Documento final del Comit de Coordinacin de Cuenca Argentino, reunido en )u|uy El 17 de Septiembre se rene en Villamontes (Bolivia) el Comit de Coordinacin de Cuenca Trinacional. Fueron destacadas las cuestiones institucionales y de funcionamiento, tanto del Comit, como de la Comisin Trinacional. A su vez se plante la necesidad de avanzar en la redaccin del reglamento de funcionamiento de los Comit en todos sus niveles jurisdiccionales (provincial, nacional y trinacional). Los delegados nacionales presentaron las problemticas que preocupan en cada pas, entre las que se destacan las siguientes: contaminacin, erosin y prdida de suelos; sedimentacin; sequa; interrupcin del lujo de las aguas en los cauces; mortandad de peces; interrupcin de la migracin del sbalo; merma en la calidad de la produccin apcola por efecto de la descomposicin del agua; falta de agua para consumo humano y animal. Se solicit explcitamente que la Comisin Trinacional, informe si hay algn diagnstico al respecto, y si tiene planes de accin para afrontar cada uno de estos problemas o su integridad. Tambin se solicit que los organismos oiciales informen debidamente de sus proyectos en la cuenca, ya que muchas veces los miembros del Comit y los pobladores se enteran de las acciones llevadas a cabo, cuando las mquinas ya estn en la zona de trabajo. Durante la reunin se hicieron presentes miembros de la poblacin weenhayek de Villamontes, quienes plantearon sus preocupaciones en torno a la falta de peces durante este ao, debido a la interrupcin del ro en la zona de la embocadura del canal de Paraguay. Esta situacin llev a una merma signiicativa en la acti- vidad pesquera, que se interrumpi en junio, por el no ascenso de nuevos cardmenes. El debate demostr la necesidad de una mayor interaccin cotidiana entre los miembros del Comit de los tres pases y con la poblacin local, a in de mantenerse actualizados acerca de las problemticas. Paraguay dijo que al no tener equipos de monitoreo reconoci- dos, el mismo Comit, luego de la reunin realizada en Filadelia en 414 marta b. rovere abril pasado, decidi recorrer parte de la cuenca para tomar conoci- miento de las problemticas de los pobladores locales, y presentar las tareas desarrolladas por el mismo. Esta metodologa, contribuira a garantizar un proceso ms participativo, y un mayor intercambio entre las diferentes regiones. Los resultados de la reunin demostraron que las visiones del ro se hallan divididas. Para Bolivia y Salta (Argentina) la princi- pal problemtica est relacionada con la provisin de peces para la pesca comercial, y la alimentacin cotidiana. Las acciones sobre la cuenca deberan en ese caso garantizar que los cardmenes puedan subir durante el perodo natural, entre abril y agosto de cada ao, existiendo a su vez continuidad hdrica, para que al comenzar las crecientes hacia mediados o ines de octubre, los alevines bajen con ellas hasta zonas de baados y madrejones conectados de manera permanente, para su crecimiento y posterior subida. Para Formosa (Argentina) y Paraguay, el inters est puesto en el agua en s misma. Debe garantizarse el ingreso de agua a ambos territorios de manera ms o menos equivalente, a in de asegurar el desarrollo de los sistemas de produccin ganaderos y agrcolas. La preocupacin por la pesca se remite a las necesidades de subsistencia de los pueblos pescadores y a la mitigacin del desastre ambiental en torno a la mortandad de peces y otras especies vinculadas al agua (yacars, aves, carpinchos, etc), que es visto con gran preocupacin por los pueblos indgenas, ya que releja una alteracin grave en las relaciones ambientales (paradigma implcito en sus visiones cultu- rales, cuya violacin se traduce en la generacin si in de desastres con impacto violento sobre la poblacin). Encuentros y movilizaciones de las comunidades de pesca- dores de la regin El da 23 de Septiembre, en el marco de un encuentro de poblado- res criollos de Paraguay asentados en la cuenca, el delegado zonal ante el Comit de Coordinacin de Cuenca Trinacional expres claramente su preocupacin por la falta de mecanismos explcitos y transparentes para difundir las resoluciones y debates de estos 415 argentina Comit, logrando mayor participacin y comunicacin de ida y vuelta entre el organismo de cuenca y la poblacin local. Por otro lado, desde mediados del mes de junio las comunida- des pescadoras de Salta y de Bolivia vieron afectada su actividad comercial, por la disminucin abrupta de cardmenes de sbalo. A principios de julio, el Sindicato de Pescadores del ro Pilcomayo, de Villamontes, dirigi una nota al delegado wichi de Salta, solicitando informacin acerca de la existencia de estudios, con una tcita refe- rencia a la crtica situacin que se comenzaba a vivir. Para mediados de julio ya prcticamente no se pescaba nada comercializable. Durante los monitoreos de mayo y junio, el equipo de monitores realiz identiicaciones de los sitios ms crticos, indicando ya la inminente interrupcin del curso de agua hacia Argentina. En julio identiicaron las trampas en donde los peces ya no podan pasar y las pozas en donde comenzaba la mortandad. Se inform a los funcionarios de Formosa y al Facilitador del Comit de Coordinacin de Cuenca de dicha provincia, cuyo rol fue el de comunicar la situacin a las autoridades, y reenviar los informes a la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin. Durante el mismo mes, un grupo de pescadores recorri el cauce hasta las cercanas de Pampa, en Formosa, encontrando pozas llenas de peces muertos debido a la falta de oxgeno en el agua y al intenso fro. Ya para ese entonces, el curso de agua que ingresa regularmente a Argentina, se haba interrumpido totalmente, derivndose prcticamente la totali- dad por el canal que ingresa a Paraguay. Desde el invierno del 2009 se identiic esta zona como altamente crtica para el paso de los peces, y en el proceso de colmatacin del cauce, comunicndose esto a las autoridades de cuenca de Formosa. Esta preocupante situacin moviliz a la gente pescadora de Salta, quienes fueron convocados a una reunin en Santa Victoria, el da 16 de Septiembre. Se invit a los representantes del pueblo weenhayek a participar y la Direccin de pesca envi una delega- cin de tcnicos, para acompaar a los pescadores. En la reunin se present el tema y varios documentos gricos elaborados por el concejal Pedro Lozano, que sirvieron para ilustrar dramticamente el cuadro. 416 marta b. rovere Como resultado de esa reunin, surgi una convocatoria para ir el 18 de Septiembre a la zona de prdida de continuidad del agua, a in de realizar obras manuales para reencauzar el ro. Se destaca la falta de informacin y de conocimiento de las obras realizadas por Argentina y Paraguay aguas abajo, y se acuerda solicitar el cese de toda obra en el ro condicionando a la consulta popular y evaluacin de los proyectos. Asimismo se acuerda solicitar a las tres Cancilleras (Bolivia, Argentina y Paraguay), que evalen los daos causados y deslinden responsabilidades; entendiendo que el desastre actual es causado por las acciones antrpicas. Asimismo, la asamblea reunida dirige una carta al Canciller Timerman, para ponerlo en conocimiento de la grave situacin y solicitando que realice las diligencias necesarias que aporten respuestas al desastre provocado. El da 18 ms de doscientas personas concurrieron a la zona conocida en Paraguay como La Embocadura, en las cercanas de la antigua Santa Teresa, con palas, hachas y machetes para iniciar obras manuales de dragado del cauce abandonado. Al da siguiente se sumaron otras doscientas personas procedentes de Bolivia, refor- zando la actividad. Paralelamente, la provincia de Formosa ya haba emplazado una mquina para comenzar las obras de dragado, desde la barranca. Das despus lleg otra mquina. Al tiempo que los pobladores avanzaban con las limpiezas en el mismo cauce, los equipos de Vialidad Provincial hacan lo propio, abriendo un canal que contor- nea las extensas planicies de inundacin (terrazas que va formando el mismo ro, al depositar sus sedimentos en la curva). Por otro lado, se produjeron protestas explcitas por falta de participacin en las polticas y acciones sobre la cuenca, y en particular, por el estudio de un proyecto de encausamiento de aguas en la zona de Mara Cristina-La Dorada que tiene lugar de manera inconsulta, a modo de iniciativa de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Trinacional, para cumplimentar obligaciones pendientes con la Unin Europea devenidas del Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro. Se trata de una licitacin pblica en el marco de la ejecucin de un dique interceptor que divida las aguas en forma 417 argentina equivalente a ambos lados (proyecto heredado de un conocimiento del Pilcomayo y su dinmica de 1995, dos veces frustrado por los cambios topogricos desarrollados por la misma deposicin de sedimentos que pretende controlar), y est sealado como uno de los resultados esperados de esta gestin. Rol del Comit de Coordinacin de Cuenca Trinacional El Comit, reconocido por los tres Estados como instancia de parti- cipacin en la gestin de la cuenca, responde a una reivindicacin de los pueblos indgenas y criollo de incidir tcnica y polticamente en las decisiones que ataen el ro, al igual que otros sectores econ- micamente ms poderosos. En ese sentido, se dio cumplimiento a esta reivindicacin de larga data, ni bien slo a medias, pues quedan no resueltos dos aspectos primordiales: a) los miembros del Comit tienen la potestad de opinar y sugerir, pero no de votar; b) el inan- ciamiento del Comit (reuniones y otras actividades) depende hasta la fecha de los fondos de la Unin Europea, a concluir en Agosto del 2010; sin tenerse previsto un presupuesto propio que le permita convocar a reuniones de manera independiente de las convocatorias hechas por parte del Consejo de Delegados. Siendo los miembros todos representantes de distintos sectores de la sociedad civil, la razn de sus reuniones consiste en analizar conjuntamente las problemticas en las diferentes secciones de la cuenca (baja y alta), y proponer, desde una visin regional trans- fronteriza, estrategias y soluciones fundamentadas precisamente en la convivencia con el ro y la experiencia de monitoreo. Sus visiones no siempre coinciden con las decisiones tcnicas tomadas por los respectivos gobiernos a travs de sus instituciones competentes. Las conclusiones resumidas en un acta son presentadas luego, formal- mente, a la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca Pilcomayo, mxima instancia de decisin. La funcin del Comit es, en primera instancia, manifestar y visibilizar preocupaciones y sugerencias de los pobladores, que normalmente no son percibidas por las instancias oiciales de gestin de la cuenca. Sin embargo, la tendencia as instaurada en el seno del 418 marta b. rovere Comit, de una politizacin de posturas y propuestas, se constituye en una diicultad no slo para la bsqueda de consensos, sino por sobre todo para la formulacin de propuestas integradoras. El 29 de abril de 2010, dos aos despus de una primera reunin constitutiva, el Comit de Coordinacin Trinacional de la Cuenca Pilcomayo, se reuni en Filadelia-Paraguay, y volvi a sesionar. El debate desarrollado en esta ltima reunin se caracteriz por opiniones confrontadas con respecto a la utilidad y el beneicio de algunas obras para la amplia mayora de la poblacin o, en cambio, tan slo para ciertos sectores de ella. Las posiciones encontradas relejaron, por un lado, criterios de ndole ms bien tcnica y, por el otro, criterios polticos/sectoriales. La delegacin boliviana, habin- dose renovada por completo poco antes de la fecha de la reunin, a diferencia de las delegaciones argentina y paraguaya, que siguen siendo las mismas desde su constitucin, introdujo nuevos vientos en el Comit. El Comit boliviano se hizo eco de las obras proyecta- das por el gobierno boliviano a corto y mediano plazo, que va desde proyectos de riego agropecuario hasta la construccin de represas, obras que a criterio de los otros miembros deberan ser analiza- das detenidamente en cuanto a los efectos socio-ambientales que tendran aguas ms abajo. Tal postura boliviana, ms bien oicialista, aporta poco al espritu con el cual fue creado el Comit Trinacio- nal: el de propiciar debates y soluciones transfronterizos, desde una visin de cuenca y para el beneicio de toda la poblacin, indepen- dientemente de su condicin tnica, nacional o clase social. Participacin de Bolivia: protesta del pueblo aborigen weenbayek El pueblo aborigen weenhayek de Bolivia (variante de wich en ese pas) exigi el traslado de una comisin de la Cancillera boliviana, para veriicar el desvo de aguas del ro Pilcomayo hacia territorio paraguayo en Villa Montes. Los asamblestas departamentales de Tarija (Bolivia) pidieron al canciller de ese pas, David Choque- huanca, el traslado de una comisin de autoridades a la zona para constatar esta denuncia, ante la preocupacin que hicieron conocer 419 argentina las familias weenhayeks y tapietes que estn asentadas a las orillas del ro Pilcomayo en el municipio boliviano de Villa Montes 39 . Un asamblesta indgena 40 explic que extraoicialmente se enteraron acerca de la existencia del proyecto Pantaln, en la provincia de Formosa, cuyo objetivo sera desviar el curso de las aguas del ro Pilcomayo, para beneiciar a sectores de esos dos pases en el tema de productivo. Por tal motivo los asamblestas solicitaron a las autoridades nacionales, que realicen una investigacin lo antes posible, para lograr una solucin entre los cancilleres de los pases involucrados. Destacan que para los pueblos indgenas el ro es el nico sustento que tienen para sobrevivir, y solicitan una certiicacin del lugar y del tipo de perjuicio ocasionado, debido a la escasa produccin que hubo en la poca de pesca, en comparacin con otras anteriores. Por ltimo sealan que esta problemtica se remonta a varios aos atrs, y que las autoridades no dieron una solucin deinitiva a esta cuestin. 7.3. Caso de la Represa de Ayu 41 A travs de cinco Resoluciones, el ICAA de la Provincia de Corrien- tes en Argentina, otorg dentro del marco de lo establecido en el Cdigo de Aguas de la provincia la concesin uso de las aguas pblicas a los establecimientos Estancias El Roco, San Ramn, It Caab, Tupantuva, Santa Clara y Yuquer y N Ver, integrantes de una UTE, captadas mediante el almacenamiento en la represa que ser construida en al arroyo Ayu Grande. El agua se destinar al cultivo de arroz para irrigar en conjunto una supericie de 18.000 hectreas, segn el Plan productivo presentado. El cumplimiento de lo estipulado en la normativa provincial, autoriza a las mencionadas empresas al inicio de la construccin de la presa sobre el arroyo Ayu Grande. Estas debern acreditar el 39 egun manlfesL AnLonlo 1aLo, asamblelsLa deparLamenLal por los pueblos lndlgenas. 40 Cp. clL. (39). 41 luenLe: hup://www.cuencadelplaLa-granchaco.org/cuenca-del-plaLa/ 420 marta b. rovere cumplimiento de los estipulado en la Resolucin N 794/09 42 de la Declaracin de Impacto Ambiental y la Disposicin N 004/10 de la Direccin de Recursos Forestales del Ministerio de Produccin, Trabajo y Turismo (MPTyT) en lo relacionado con Bosques Nativos. La concesin otorgada se encuentra condicionada al cumpli- miento de los requisitos establecidos en la DIA, y a los requerimientos que por rea tcnica del organismo se le requieran en forma previa al inicio de las obras. El titular del proyecto y/o responsable deber informar a su vez al ICAA el inicio de la obra con treinta das de antelacin. De conformidad a lo dispuesto en las Resoluciones mencionadas, el ICAA se reserva el derecho de suspender la concesin en cualquier momento, por condiciones de sequa extrema o nivel de estiaje excesivamente bajo. Dicho organismo debe realizar inspecciones y solicitar el cumplimiento de los requerimientos que creyere conve- nientes, durante las etapas de construccin y operacin de la obra autorizada. De acuerdo a lo previsto en le procedimiento para la solicitud de concesin de agua, se publicaron edictos, segn lo dispuesto por los artculos 140 y 192 del Cdigo de Aguas de la provincia de Corrien- tes (Decreto Ley N 191/01), para que los terceros que se consideren afectados por la solicitud de concesin de Derechos de Uso de agua mediante la construccin de una presa sobre el arroyo Ayu tributario del ro Miriay, en la IV seccin el departamento Mercedes, puedan oponerse, en los trminos del art. 141 del Cdigo de Aguas. As lo hizo la Fundacin Reserva Iber de la ciudad de Mercedes, y tras el anlisis efectuado por los equipos tcnicos del ICAA, este organismo rechaz la oposicin formulada en todas sus partes, por medio de la Resolucin N 510/10. Para ello argument que no se advierte 42 La resolucln esLablece una serle de plazos y condlclones, y la vlgencla de la ulA (ueclaracln de lmpacLo amblenLal) es por un perlodo de 360 dlas para el lnlclo de acuvldades del proyecLo, Lranscurrldo el cual caducar en forma auLomuca, salvo sollclLud de prrroga por la promoLora del proyecLo anLe el lCAA. e exlge la conLra- Lacln de un seguro amblenLal obllgaLorlo, la obllgacln de comunlcar en uempo y forma el comlenzo del llenado del embalse, la parallzacln, cese o abandono de las acuvldades del proyecLo, la deslgnacln de un referenLe amblenLal u oLras. 421 argentina la existencia de hechos controvertidos que ameriten la apertura de la causa a prueba en los trminos del artculo 141 del Cdigo de Aguas, en razn de que la oposicin se ha fundado en cuestiona- mientos de tipo genricos, invocando como causales de oposicin etapas del procedimiento tcnico administrativo ya resueltas con la emisin de actos administrativos no cuestionados por las vas administrativas legales y se hallan irmes y consentidos. Sin embargo, ms all del rechazo efectuado por el ICAA a la oposicin presentado por la Fundacin mencionada, en fecha reciente, el Gobierno Nacional Argentino, present una accin de amparo contra la provincia de Corrientes, para frenar la construc- cin de la represa y una medida cautelar de no innovar respecto del proyecto, para evitar un dao ambiental irreversible, y garantizar cumplimiento de los deberes impuestos a la Argentina por el Esta- tuto del Ro Uruguay 43 . Por otro lado, organizaciones ambientalistas como Greenpeace 44
se oponen al proyecto, argumentando que para que el proyecto de la Represa Ayu Grande sea factible ser necesario que los bosques nativos ribereos sean clasiicados de acuerdo a lo dispuesto en el Ordenamiento Territorial de la Provincia de Corrientes, dentro de la Categora III (verde), contemplada por el art. 9 de la Ley 26.331 45
de la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para el Enriquecimiento, la Restauracin, Conservacin, Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los Bosques Nativos, que alude a los sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.... Recin en ese caso podra autorizarse su desmonte, recordando sin embargo, que de acuerdo a lo dispuesto por el art.. 13 de dicha ley, Todo desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requerir autorizacin por parte de la Autoridad de Aplica- cin de la jurisdiccin correspondiente. 43 La empresa encargada de reallzar el emprendlmlenLo esLarla a cargo del mulumlllona- rlo Ceorge oros y del vlcepresldenLe de Crupo Clarln, !ose Aranda, segun conslgn la agencla esLaLal 1LLAM dlas anLes. 44 luenLe: Creenpeace Argenuna, 20.8.2010. 45 8.C. 26.12.2007 422 marta b. rovere La ONG airma que resulta llamativo que gran parte de los bosques del Espinal cercanos a sistemas hdricos (incluso los linde- ros con el arroyo Ayu Grande) no hubieran sido incorporados al Ordenamiento Territorial de la Provincia como Categora roja, que son aquellos sectores de alto valor de conservacin que no deben transformarse, y que incluye a las reas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientica.. A su vez maniiestan que el ordenamiento territorial de la provincia, no estara cumpliendo los Criterios de Sustentabilidad Ambiental para el Ordenamiento Territorial de los bosques Nativos, establecidos en el punto 9 del Anexo de la ley 26.331, que reiere al Potencial de conservacin de cuencas: consiste en determinar las existencias de reas que poseen una posicin estratgica para la conservacin de cuencas hdricas y para asegurar la provisin de agua en cantidad y calidad necesarias. En este sentido tienen espe- cial valor las reas de proteccin de nacientes, bordes de cauces de agua permanentes y transitorios, y la franja de bosques nublados, las reas de recarga de acuferos, los sitios de humedales o Ramsar, reas grandes con pendientes superiores al cinco por ciento (5%), etc. Por otro lado organizaciones ambientalistas de todo el pas presentaron sus objeciones a dicho Ordenamiento, mediante un docu- mento conjunto titulado Posicin de ONGs ambientalistas sobre el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de Corrientes 46 . El Estado Nacional promovi la accin de amparo en los trmi- nos de los artculos 41 y 43 de la Constitucin Nacional, de la ley 16.986 y del artculo 30 de la ley 25.675 General del Ambiente, contra la Provincia de Corrientes. Ello a in de que la misma cese en su actitud omisiva y le entregue todos los antecedentes e infor- mes, incluidos los estudios de impacto ambiental, relacionados con 46 vease el documenLo en ong-oLbn-corrlenLes A?ul-pdf. 423 argentina el proyecto de construccin de una represa sobre el Arroyo Ayu, situado en las proximidades de la localidad de Mercedes de dicha provincia, a los efectos de que las reas competentes del Estado Nacional puedan expedirse acerca de su viabilidad. Fundamenta esta accin en el hecho de que el objetivo del emprendimiento Proyecto Productivo Ayu Grande consiste en inundar un rea aproximada de ocho mil (8000) hectreas a cincuenta (50) kilmetros de los Esteros del Iber, y que tendra como propsito la conformacin de un reservorio de agua para riego de unas setenta y siete mil (77.000) hectreas, que se destinaran al cultivo del arroz y otros granos. Debido a la magnitud de la obra y sus posibles consecuencias sobre el Ro Uruguay, que es un recurso natural de carcter interju- risdiccional, maniiesta que es necesario acceder a esa informacin, para que sea posible expedirse acerca de su viabilidad, ya que una modiicacin en el curso, caudal o calidad de sus aguas podra generar responsabilidad internacional de la Repblica Argentina en virtud del eventual incumplimiento. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin se declar compe- tente para entender en el caso, dio curso a la accin de amparo, y solicit a la provincia que informara si comenzaron las obras, y en tal caso el estado de avance de las mismas. El Estado provin- cial contest que an no haban comenzado, y que no existe fecha programada de inicio, y explic que el ICAA emiti una Declaracin de Impacto Ambiental mediante Resolucin 794/2009, ratiicada por decreto provincial 2353/2009. A su vez inform que la Direc- cin de Recursos Naturales de la Provincia otorg una autorizacin provisoria al proyecto, pero que para la aprobacin deinitiva y la autorizacin para comenzar el proyecto ser necesario establecer previamente un Cronograma de Actividades de las Propuestas a desarrollar en las Categoras de reas de Conservacin. Agrega que al no haberse cumplido con tal exigencia no ser posible iniciar las tareas correspondientes a cambio de uso del suelo. Aclar tambin que la aprobacin del proyecto no implica la autorizacin para a su inicio, ya que depende de los trabajos y requerimientos indicados 424 marta b. rovere y de la concesin para el Uso de Aguas Pblicas, que se encuentra pendiente. En fecha 12 de noviembre de 2010, la Corte Suprema de Justi- cia de la Nacin hizo lugar a la accin de amparo, fundamentando su decisin entre otras cuestiones en la falta de respuesta del gobernador de la Provincia al requerimiento efectuado por nota 47 del Secretario de Relaciones Exteriores, en la que se solicita la remisin de los antecedentes y de la informacin completa referida al Proyecto Ayu Grande, y de los estudios de impacto ambiental realizados, para que las autoridades nacionales puedan determinar si la obra es suscep- tible de producir cambios en el ecosistema del Ro Uruguay, y si corresponde o no someterlo a la CARU (Comisin Administradora del Ro Uruguay). El Mximo Tribunal orden a la provincia que entregue al Ejecutivo Nacional el referido informe, a los efectos que aquel en el plazo de 90 das corridos valorar si las obras concernientes al Proyecto Productivo Ayu Grande se encuentran alcanzadas por la previsiones contenidas en los artculos 7 al 13 del Estatuto del Ro Uruguay de 1975. Adems decidi suspender por igual plazo las obras proyectadas. A su vez, en diciembre del 2009 un tribunal de Corrientes dict un fallo declarando la inconstitucionalidad y la nulidad absoluta del Decreto 1439/09, dictado por el entonces gobernador provin- cial, a travs del cual se pretenda ordenar los bosques nativos de la provincia. La Fundacin Iber haba interpuesto un recurso de amparo solicitando la nulidad absoluta e insanable del mismo por: considerarlo improcedente (por no haber publicado la informa- cin obligatoria, como por ejemplos los mapas de zoniicacin de los bosques); inconstitucional (contrariando varias leyes); haberlo promovido sin el consenso que exige la Ley Nacional de Bosques; promover un dao a los productores de zonas con bosques nativos, quienes hubieran sido condenados a no percibir los beneicios de un importante Fondo Compensatorio por preservar dichos bosques. 47 LLL n 29/2010 del 16 de febrero de 2010. 425 argentina 7.4. Casos de la cuenca binacional del Ro Puelo {Ar gentina y Cbile] y de la cuenca del Ro Corcovado {Ar gentina]: construccin de represas bidroelctricas. Utros casos 48 Cuenca binacional del Ro Puelo Murco generul, Curucterxtlcux Je lu cuencu. Fl conjllcto La cuenca del Ro Puelo es compartida por Argentina y Chile. Segn lo expuesto ms arriba, al analizar los instrumentos internaciona- les aplicables a ambos pases, se encuentran vigentes el Tratado Ambiental suscripto entre ambos pases, y el protocolo Especiico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos, que reairma lo establecido previamente por el Artculo II, punto 3, del Tratado sobre Medio Ambiente, y lo establecido en el Acta de Santiago sobre Cuencas Hidrogricas, del 26 de junio de 1971. El art. 1 de dicho protocolo establece Las Partes convie- nen en que las acciones y programas relativas al aprovechamiento de recursos hdricos compartidos se emprendern conforme al concepto de manejo integral de la cuencas hidrogricas. A su vez dispone que el aprovechamiento de los recursos hdricos en el territorio de una de las Partes, pertenecientes a una cuenca comn, no deber causar perjuicios a los recursos hdricos compartidos, a las cuenca comn o al medio ambiente. 48 Argenuna y Chlle por el Lago uelo: Crlsls Ceopolluca con Ladrones de Agua", por Maurlclo llerro, ubllcado en ed de ularlos Cludadanos en Llanqulhue el 7.2.2009. nC1A: el aruculo de la fuenLe consulLada, consuLuye oplnln excluslva del auLor del mlsmo. La auLora de esLe Lraba[o no se responsablllza por la veracldad de sus conLenldos. luenLe: Argenuna y Chlle por el Lago uelo: Crlsls Ceopolluca con Ladrones de Agua", por PumberLo kadomoLo Aruculo publlcado en el 8log aLagonla Chllena ln epresas, Ll ularlo, el 3 de febrero de 2009.nC1A: el aruculo de la fuenLe consulLada, consuLuye oplnln excluslva del auLor del aruculo. La auLora de esLe Lraba[o no se responsablllza por la veracldad de sus conLenldos. 426 marta b. rovere El conlicto gira en torno del otorgamiento de un derecho de agua a Endesa, por la Direccin General de Aguas (DGA) en el ao 1990 49 . El ro Puelo nace en el lago Puelo en Chubut, Argentina. La irma espaola Endesa de Chile, pretende construir la represa hidroelctrica denominada El Portn (conocido tambin como Primer Corral) sobre la cuenca binacional, para generar una potencia de 320 Mw. El embalse de 100 metros de altura, inundara ms de 6 mil hectreas, en cuyo territorio estn ubicadas las comunidades ubicadas en las zonas de El Portn, Ro Cataratas, La Vega, Primer Corral, Lago Verde, La Pasarela, Valle del Ro Ventisquero, Las Rosas, entre otras. En esa zona se encuentran reas valiosas para la pesca con mosca, y all opera una amplia variedad de empresas tursticas nacionales e internacionales. Los vecinos y pobladores de la zona maniiestan su preocupa- cin, y se percibe en trminos generales un impacto geopoltico que se releja en: la violacin del Tratado sobre Medio Ambiente de 1991 y del Protocolo sobre Recursos Hdricos Compartidos de 1991 por parte de Chile; desconocimiento del Acta de Santiago sobre Cuencas Compartidas de 1971; irresponsabilidad que se traduce en promover el represamiento del principal Ro con caractersticas binacionales y la afectacin de un Parque Nacional (P.N. Lago Puelo, Argen- tina), inserto en la propuesta de Reserva Mundial Transfronteriza Nor-Patagnica; molestia generalizada de las autoridades argenti- nas de la provincia del Chubut y Ro Negro frente a las acciones del gobierno Chileno; probables acciones ciudadanas argentinas en contra de intereses econmicos chilenos; probables conlictos en los pasos cordilleranos habilitados, en protesta por la actitud del gobierno chileno, realizado por organizaciones ciudadanas argenti- nas afectadas por la represa del Ro Puelo. La comuna de Cocham, ubicada en la provincia de Llanqui- hue, regin de Los Lagos, se est convirtiendo en el centro de las solicitudes de derechos de agua y remates de caudales a precios muy 49 A Lraves de un procedlmlenLo dudoso, la ulreccln de Aguas de la epoca, concedl a Lndesa, los derechos de las aguas de esLe rlo, por un LoLal de 830 m/seg., y a solo unos pocos kllmeLros de su desembocadura al LsLuarlo 427 argentina elevados, entre ellos de empresas como Endesa Espaa, AES Gener, Transelec y otras corporaciones y particulares. En esa comuna, y en las provincias de Ro Negro y Chubut en Argentina, se ubica una de las cuencas binacionales ms importantes de la Patagonia Norte 50 . Desde su nacimiento en Lago Puelo (Argen- tina), y con un recorrido de ms de 70 kilmetros, este ro cruza la cordillera de los Andes a travs del Paso El Bolsn (220 msnm.), para posteriormente desembocar en el Estuario del Reloncavi. La cuenca tiene una supericie aproximada de de 880 mil hect- reas, de las cuales el 70 % se ubica en Argentina, y el 30 % restante en territorio de Chile, es el centro de la mayor Reserva Mundial de la Biosfera Binacional y tiene una gran importancia biolgica. Durante dcadas la cuenca no tuvo intervencin humana inten- siva, lo que hizo posible que an se encuentren en sus valles lagos ultra oligotricos, milenarios bosques Siempre Verdes, e importan- tes especies de la fauna y lora (por ejemplo formaciones de Ciprs de la Cordillera (Austrocedrus chilensis) y Guaitecas (Pilgeroden- dron uviferum), y poblaciones de los Huemules mas importantes de la regin de los lagos (Chile) y Provincia de Chubut y Ro Negro en Argentina, a la vez mas cercanas a centros poblados desarrollados (El Bolsn Argentina) y Puerto Montt (Chile) 51 .Debido a estas caractersticas biolgicas especiales, la cuenca se convirti por peti- cin especial de los gobiernos de Argentina y Chile, en la Primera Reserva Mundial de la Biosfera (MAB) de caractersticas binacio- nales, y fue oicializada por la UNESCO en Septiembre del 2007. Tambin posee cierto rango de proteccin en Chile, al ser una Zona de Inters Turstico por Decreto supremo en Chile, y en Argentina est protegida mayoritariamente por el Parque Nacional del Lago Puelo. La pesquera artesanal, las inversiones de cultivos Salmones y de Mitilidos en el Estuario del Reloncavi, tambin dependen de esta 50 La cuenca 8lnaclonal del lo uelo y sus rlos LrlbuLarlos (lo Manso, venusquero, 1ral- dor, eLc.), adems de la pequena cuenca del valle del lo Cocham, que perLenecen admlnlsLrauvamenLe a la Comuna de Cocham 51 Las auLorldades del arque naclonal Lago uelo en Argenuna, uenen un programa de lnvesugacln, monlLoreo y proLeccln de esLa especle, a lo largo de esLa cuenca. 428 marta b. rovere cuenca binacional, ya que el ro y su caudal son el mayor aporte de agua dulce del estuario, actuando como reloj biolgico, y mante- niendo el ecosistema estable y sano. Por otro parte, la cuenca posee una caracterstica geolgica inusual desde su nacimiento en el Lago Puelo en Argentina. Debido al nacimiento del ro, las aguas luyeron siguiendo una falla geol- gica hasta su desembocadura en el Estuario del Reloncavi, que es parte de una mayor, llamada Liquie Ofqui (ZFLO), la ms peligrosa e inestable de Chile y Sudamrica. Debido a las nuevas condiciones globales de cambio, esta falla se activ y puede provocar graves disturbios en la regin centro sur y austral de Chile y Argentina. Tal es as, que cualquier intervencin en la isostasia de la zona del Puelo por represamiento de agua, se producirn graves consecuencias tel- ricas y por ende terremotos. En cuanto a la situacin energtica de la comuna, cabe sealar que sta tiene una poblacin de aproximadamente 4366 personas (INE 2006), siendo el 100 % de carcter rural. De este porcen- taje, aproximadamente un 20 % vive a lo largo del borde costero del estuario, y tiene un restringido suministro de energa elctrica basado en el Programa de Electriicacin Rural. el abastecimiento proviene de 2 generadores Diesel de 75 Kva de potencia, instala- dos en la localidad de Cocham y son de propiedad de la Sociedad Austral de Electricidad S.A. SAESA. A pesar de ser Cocham una de las comunas mas pobres de Chile, aporta con un 3.2 % de la capacidad instalada del Sistema Interconectado central, a travs de la polmica Central Canutillar o Cenelca S.A., de propiedad del Holding Colbun. Esta central cons- truida a ines de los aos 80 (Endesa), puesta en operacin a principio de los 90, provoca an problemas ambientales, especialmente la destruccin del antes famoso Balneario Lago Chapo, adems de la intervencin del Parque Nacional Alerce Andino, y la tala de cientos de alerces para mantener libres las lneas de alta tensin, que pasan por esta rea silvestre en direccin al Switch de ingreso al Sistema Interconectado Central, ubicado en la ciudad de Puerto Montt. 429 argentina Derecbos de agua y represas La DGA concedi a Endesa Espaa en el ao 1990 un total de 850 m/seg.. Sin embargo, haciendo un anlisis de las estadsticas hidro- lgicas y Aforos de esta cuenca, desde el Paso El Bolsn (limite con Argentina) y hasta la zona de Carrera de Basilio, cerca del Estuario, y tomando como perodo de tiempo desde 1943 hasta 1985, se obtiene un caudal medio ponderado mximo de aproximadamente 660M/ seg., es decir, Endesa Espaa por decreto, se adjudico mas agua de lo que el ro tenia en ese periodo de tiempo. Estudios posteriores realizados en el 2005 por la UACH, indicaron que este ro presenta una grave disminucin de su caudal estacional y anual, y continua a la baja por efecto del calentamiento global, lo que imposibilita aun mas encontrar un volumen que no existe. Desde el ao 2006 a la fecha ENDSEA inici un intensivo plan para fortalecer su posicin en la cuenca, cancelando las patentes por derechos de agua, de los perodos 2007-2008 (US$ 6 millones de dlares aproximadamente), y se apronta a pagar la cuota 2009, segn lo dispone la ley chilena. Esto esta relacionado directamente con los Pedimentos Mineros por 14 mil hectreas realizados en el 2006, dispuestos a lo largo de la zona de inundacin de la cuenca Binacional del Ro Puelo y Manso, que est dentro de esta misma cuenca. Dentro de la comuna de Cocham, y anexo a la Cuenca del Ro Puelo, existe un pequeo valle llamado Cocham, famoso por su paredes de granito, y que los escaladores de USA lo denominan como el Yosemite de Sudamrica, en referencia al Parque Nacio- nal Yosemite en California y sus increbles semejanzas. En el mes de diciembre del 2008, Endesa Eco solicit cuatro derechos de agua de 50 m/seg., sobre la integridad del caudal del Ro Cochamo. Debido a que existen solicitudes anteriores desde el ao 1989, que fueron reivindicadas (AES Gener). De acuerdo a lo dispuesto por el Cdigo de Aguas, y al existir ms de un solicitante, este caudal deber pasar a remate en un plazo no superior a 6 meses. Esto signiica que se producir una coyuntura muy similar a Ro 430 marta b. rovere Manso y el remate realizado en el 2008, y segn la codicia de los postores, estar nuevamente ser de varios millones de dlares. Las 4 solicitudes de Endesa Eco, estn distribuidas a lo largo del Ro Cochamo hasta 6,9 kilmetros antes de su desembocadura al Estuario, y sobre los tributarios Ro Valverde y Ro La Junta, y estas se yuxtaponen con la solicitud de derechos de AES Gener. El 15 de enero del 2009 ingresaron 10 solicitudes de Derechos, esta vez repar- tidos en varios ros de esta comuna y varios de sus ros (Cochamo, Manso, Botapiedras, Los Morros y Barranco), por caudales que van desde los 4 m/seg., hasta los 170 m/seg. Cuenca del Ro Corcovado El gobierno nacional argentino y la provincia del Chubut anun- ciaron la obtencin de los fondos necesarios para la construccin de la represa hidroelctrica La Elena, que se ubicara sobre el ro Corcovado en Chubut, para generar una potencia de 100 megavatios que, segn los vecinos generar un alto impacto en la zona, entre otros: la desaparicin de 9 km de ro entre la represa y la central hidroelctrica; la afectacin irreversible en el paisaje; la perturba- cin signiicativa en la vida acutica por el corte del ciclo migratorio de los peces; variaciones bruscas no estacionales en el nivel del ro, provocadas segn la demanda energtica; la reduccin del transporte de nutrientes; y cambios en las propiedades fsicas y qumicas del agua. Utras cuencas binacionales afectadas Del lado chileno estara avanzando la tramitacin del complejo hidroelctrico Hidro Aysn, sobre el ro Baker (cuenca compar- tida con Argentina a travs del lago Buenos Aires, Santa Cruz), y el ro Pascua (cuenca compartida con Argentina a travs del lago San Martn, Santa Cruz). Este sistema contempla la construccin de cinco represas, con una potencia instalada de 2.750 megawatts. Esa situacin motiv la movilizacin de pobladores y vecinos de ambos lados de la cordillera, y un proceso de informacin boca 431 argentina a boca, que lentamente genera encuentros frecuentes en distintos pueblos y regiones de la cordillera, sin presencia de los actores institucionales. Los vecinos de Bariloche, El Bolsn, Epuyn, Lago Puelo, Esquel, Traveln, Corcovado, Los Antiguos, Perito Moreno (Argen- tina), y de Cocham, Aysn, Chaitn, Futaleuf, Palena (Chile), participan de la coalicin Chileno-Argentina por una Patagonia SIN Represas, que desde el ao 2007 realizan talleres de uno y otro lado de la frontera. Todos ellos perciben la ausencia institucional y guber- namental, y la no consideracin del Protocolo de Recursos Hdricos Compartidos, que establece que ambos pases deben velar por la proteccin integral de estas cuencas. 8. Propuestas y principios para promover la coope- racin mutua y la prevencin y resolucin de conflictos a travs de marcos normativos e institu- cionales. Mecanismos y procedimientos formales y alternativos Segn lo expuesto a lo largo del trabajo, al analizar los tratados internacionales aplicables y los protocolos adicionales, en materia de resolucin de controversias se enfatiza la necesidad de coope- racin entre las partes, y se promueve en primera instancia, la solucin por medio de negociaciones directas de las partes. Estas en general, se realizan dentro del mbito de los rganos creados en los instrumentos internacionales a tal in (comisiones administradoras, consejos, etc.). Cuando el conlicto no puede ser solucionado a travs de tales negociaciones, en general se establece que las partes pueden acudir a una instancia administrativa contemplada dentro del mismo tratado, para que sta resuelva. Cuando ello tampoco resultara, se contempla en el instrumento internacional, la posibilidad de un procedimiento de solucin ante un Tribunal Arbitral. En ciertos casos, las partes en conlicto pueden acudir ante la Corte Internacional de Justicia (p. ej. Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo). 432 marta b. rovere Sin embargo, ms all de los procedimientos y mecanismos establecidos en tales instrumentos, la cooperacin y buena fue de las partes debera ser el comn denominador para arribar a una solucin (en incluso la prevencin) del conlicto. Cabe destacar sin embargo acorde a lo que surge de las situa- ciones de conlicto descriptas en lo casos expuestos en 3.) que frecuentemente existen procesos realizados en forma paralela o previa a los llevados adelante en el mbito de las relaciones inter- nacionales por los gobiernos y representantes pblicos, que son liderados por las propias comunidades o poblaciones de las cuencas compartidas por los distintos pases. Ello nos lleva a relexionar acerca de la primordial importancia que tiene la participacin de los actores locales, como herramienta o mecanismo alternativo, ya sea para prevenir potenciales conlictos, o para solucionarlos, una vez que stos ya hubieran ocurrido. Dentro del marco de lo expuesto, a continuacin de harn algu- nas recomendaciones para prevenir y solucionar las controversias 52 : Promover un proceso de concertacin entre los pases que comparten una cuenca transfronteriza, en el que se enfatice la cooperacin y buena fe, y se prioricen las acciones conjuntas y coordinadas, para implementar un sistema de gestin sustenta- ble en la cuenca. Implementar la participacin de todos los actores involucrados en la cuenca, en forma continua, a travs de representantes comunales y regionales a travs de procesos participativos de todos los actores involucrados en la cuenca (sector pblico- autoridades del agua, de cuenca y ambientales-, privado, ONGS, comunidad cientica y tcnica especializada, usuarios comunidades rurales e indgenas, etc). Utilizar los mecanismos contemplados por las normas nacio- nales e internacionales (evaluacin ex ante del impacto ambiental; acceso a la informacin; audiencias pblicas; etc.), 52 LsLas recomendaclones en parLe slguen la llnea de las conLenldas en el Lraba[o Cobernanza de Aguas Comparudas: Consensos y Acuerdos", ulCn, Cland,ulza,., lza, A.,overe, M, en vlas de publlcacln. 433 argentina o incorporarlos a los tratados o acuerdos de los pases a travs de protocolos o instrumentos complementarios, cuando no estu- vieran previstos. Promover la comunicacin entre los organismos regionales de cuenca y/o autoridades de cuenca locales, con los rganos o comisiones internacionales (binacionales, trinacionales creadas por los tratados ya acuerdos) para que las tratativas interna- cionales de los pases, relejen las necesidades locales de los pobladores de la cuenca, de cada lado de la frontera. Garantizar una adecuada representacin de los mbitos jurisdiccionales locales (municipios, comunas, etc.) en las negociaciones internacionales, a travs de diversos mecanismos participativos e informativos. Crear un mbito de concertacin institucional internacional, dentro del cual los pases y actores locales de la cuenca puedan arribar a consensos (p. ej. utilizando organismos locales y regionales existentes u otra nueva que se cree a tal in). Tener en cuenta las caractersticas y particularidades de los diversos sistemas jurdicos y polticos de cada pas, promo- viendo la adaptacin de los trminos del acuerdo internacionales y su posterior implementacin, a la realidad local nacional. Incorporar la adopcin de mecanismos alternativos de solucin de conlictos entre las partes de los acuerdos, y los actores locales entre s o en su relacin con los organismos de cuenca internacionales (p. ej. mediadores, facilitadores, etc.), para faci- litar las negociaciones que se lleven a cabo dentro del marco de un conlicto. Es importante considerar los procesos que estn en curso, y son llevados a cabo de manera conjunta entre las comunidades loca- les de los pases que comparten una cuenca, para la gestin y el uso compartidos de una cuenca. Por otro lado, deberan contemplarse tales procesos en las negociaciones internacionales llevadas a cabo en el seno de los organismos o comits internacionales, creados por los tratados o acuerdos en cuestin, para que los intereses de las comunidades 434 marta b. rovere locales de uno y otro lado de la frontera se encuentren debi- damente representados en los resultados de las negociaciones internacionales, que luego deriven en acuerdos u otros instru- mentos internacionales. Compartir en Twitter, Compartir en Meneamem, Compartir en Delicious. Bibliografa Bidart Campos, Germn J. Tratado Elemental de Derecho Consti- tucional Argentino, Tomo VI, La Reforma Constitucional de 1994. Editorial EDIAR. Buenos Aires. s/f. Crisis binacional por obras en margen argentina del ro Pilco- mayo. Nota de Juan Ignacio Manchiola (30 de septiembre de 2010). de: RENA, Servicio Semanal de Noticias (3 de noviembre de 2010). Elizondo, Silvana; Pazos, Leonardo. 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La totalidad del Chaco (246.845 Km. 2 ) y unos dos tercios de la Regin Oriental (106.907 Km. 2 ) pertenecen a esta cuenca, que representan el 87% del terri- torio nacional. El ro Paraguay es la gran va de comunicacin de integracin nacional. Es navegable en gran parte de su recorrido, desde su conluencia con el Paran hasta 2.300 Km.. ms al norte, pero slo hasta Asuncin por barcos de gran calado. Sus principales aluentes (Apa, lmite con Brasil, Aquidabn, Ypan, Jeju y Tebi- cuari) desembocan sobre su margen izquierda, y provienen por lo tanto de la parte oriental del pas. El ro Pilcomayo, el curso hdrico ms importante que cruza la regin chaquea, nace en los Andes Bolivianos y se desplaza hacia el este hasta desembocar en el ro Paraguay, despus de atravesar una zona en la que se convierte en lujo subterrneo, denominada Estero Patio. El Pilcomayo es el lmite natural entre Paraguay y Argentina a lo largo de los 835 Km. de su recorrido. Otros ros importantes de la Regin del Chaco son: Verde, Monte Lindo y Confuso, todos ellos aluentes del ro Paraguay en su margen derecha. 438 marta b. rovere El resto de la supericie del pas pertenece a la Cuenca del Paran (52.998 Km. 3 ). Estos dos ros se unen en la parte sur del pas. Los aluentes del ro Paran, que nacen en territorio paraguayo son el Acaray, Monday, Piratiy y Carap, todos ellos con un importante potencial hidroelctrico 1 . El Paraguay es un pas con gran riqueza hdrica de aguas supericiales y subterrneas, con un generoso rgimen pluvial, con condiciones climticas muy favorables. La regin paraguaya ms favorecida en trminos hdricos es el oriente, comprendido entre los ros Paran al oriente y el Paraguay al occidente, ya que coinciden lminas considerables de lluvia anual, con abundancia de aguas supericiales y con aguas del subsuelo con condiciones atractivas por profundidad, cantidad y calidad. Las cuencas de los ros Paraguay y Paran son la ms impor- tante del sistema del Plata, con un rea de drenaje de2.605.000 Km.2 que representa el 84% del total de la Cuenca del Plata. Del total de la cuenca, el Paran representa el 58%, con una supericie de 1.510.000 Km.2 y el Paraguay el 42% con 1.095.000 Km.2. El Paran es el principal ro de la cuenca, por su extensin por su magnitud de los caudales que representa, mientras que el ro Paraguay es su principal tributario. El Paraguay no slo cuenta con amplios recursos de aguas supericiales, sino tambin posee una gran riqueza volumtrica de aguas subterrneas. Sin embargo, en las regiones occidentales esta agua presenta en gran proporcin contenidos signiicativos de sales. Se encuentra comprendido entre las provincias hidrogricas Pantanal Chaco que abarca toda la regin occidental Chaco y parte de la oriental, y Paran, que constituye una de las reservas de agua subterrnea de mayor envergadura de Sudamrica. La disponibilidad del agua en el Paraguay es superior a la dispo- nibilidad media en los dems continentes, y ocupa el tercer lugar en Latinoamrica luego de Guyana y Surinam. Esta disponibilidad es de aproximadamente 63.000 m3 /hab/ao. Al considerar las dos regiones como unidad de anlisis, se destaca el dicit de la regin 1 luenLe: lnlclauva para la Cesun lnLegrada de los ecursos Pldrlcos en araguay. ecreLarla del AmblenLe de araguay, en www.slagua.org 439 paraguay occidental o chaquea, debido a la mala distribucin temporal y espacial de la poca agua de precipitaciones. Se suman las restriccio- nes en cuanto al uso del agua subterrnea por su condicin salina y salobre. La trama institucional existente en Paraguay para la gestin de los recursos hdricos est constituida por una serie de organismos en los diferentes niveles de funcionamiento nacional, regional y local con mbitos de actuacin y grados de incumbencia tambin distintos, los cuales cumplen funciones principales o complementa- rias, que estn relacionadas directa o indirectamente con la materia. El pas tiene una amplia gama de cuencas hidrogricas trans- fronterizas, debido a que sus fronteras se deinen en ms del 75% por ros limtrofes. La cuenca del Paran, en la que se ubican en gran medida las grandes represas hidroelctricas de Itaip y Yacyret, y prxima- mente la de Corpus, obliga al Paraguay a suscribir diversos acuerdos binacionales, y tambin en el nivel interno, para la poder administrar y utilizar los respectivos recursos hidroelctricos. En el caso particular de la cuenca del Ro Pilcomayo, en la que conluyen intereses de la Argentina, Bolivia y Paraguay, ocurre que adems de tratarse de un ro limtrofe, el mismo est retrocediendo aguas arriba, lo cual genera diversos conlictos en cuanto a su uso. Existen diversos acuerdos bilaterales que fueron irmados entre el Paraguay y el Brasil, para el aprovechamiento y la proteccin de los Ros Paraguay y Paran (Paraguay irm tambin un acuerdo con la Argentina respecto de ste ltimo). Los objetivos de tales acuerdos son entre otros, aquellos relacionados con el uso de los ros para la navegacin; los usos potenciales para el aprovechamiento hidroelctrico; el control de la contaminacin; el manejo integral de las cuencas transfronterizas; y el manejo de aguas subterrneas. La aplicacin de los acuerdos institucionales se vera facilitada en la prctica, si los mismos se elaboraran con la participacin de los sectores de la sociedad civil y los organismos pblicos loca- les involucrados. Los problemas que se presentan en la mayora de las cuencas bsicamente son las mismos: prcticas de cultivo inadecuadas, deforestacin, erosin y sedimentacin del curso y 440 marta b. rovere contaminacin por agro txicos, sobreexplotacin de agua subterr- nea y urbanismo. Existen varios proyectos respecto de los recursos hdricos tanto supericiales como subterrneos, compartidos por el Paraguay entre diversos pases, entre ellos los siguientes: Acufero Guaran (Brasil, Paraguay, Argentina, Uruguay); Alto Paraguay (Brasil, Bolivia, Paraguay); Hidrova, (Argentina, Paraguay, Uruguay); Pilcomayo (Argentina, Bolivia, Paraguay); Cuenca del Plata (Brasil, Argentina, Bolivia, Paraguay, Uruguay) 2 . 2. Instrumentos aplicables a las cuencas analizadas En el presente acpite se har referencia a los principales instru- mentos jurdicos internacionales y regionales (acuerdos, convenios y tratados) sobre recursos hdricos compartidos, que fueron suscrip- tos por el Paraguay con los dems pases que integran las cuencas objeto de anlisis. A su vez se mencionarn otros que son de inters para el presente trabajo. 2.1. Cuenca del Plata Marco general 3 La Cuenca del Plata es el sistema hdrico ms grande de Sudamrica despus del Amazonas, y la quinta cuenca hdrica ms grande del mundo. Denominada por Sols en 1516 como Mar Dulce, tiene una supericie de ms de 3.200.000 kilmetros cuadrados , , casi igual al rea de la Unin Europea. La cuenca comprende importantes territorios pertenecientes al centro y norte de la Argentina, sur del Brasil, sur y este de Bolivia, casi todo el Uruguay, y la totalidad del territorio de Paraguay. 2 Camarra Lovera, !ullana. ConsulLora rea de ecursos Pldrlcos. ulagnsuco es- pecLo al Agua y su Cesun en la epubllca del araguay", Asuncln araguay, !unlo de 2002. 3 orLal Cuenca del laLa Cran Chaco, 2009. Cp. clL en el caplLulo de Argenuna en esLa mlsma publlcacln. 441 paraguay Su importancia est dada por constituir una de las mayores reservas mundiales de agua dulce, con una excepcional diversidad biolgica y cultural incluyendo una importante pesquera continen- tal y una rica diversidad de otros recursos acuticos- que merecen ser protegidos. El conjunto luvial y lacustre de la cuenca forman adems el principal sistema de recarga del Acufero Guaran, uno de los mayores reservorios de agua subterrnea del mundo. Es una zona de gran diversidad biolgica y cultural, y en la cuenca existe una gran variacin de condiciones ambientales, en estrecha interrelacin con una compleja diversidad de factores culturales, econmicos y sociales. La cuenca incluye tributarios andinos que nacen en zonas montaosas y atraviesan latitudinal- mente la cuenca arrastrando sedimentos, como el Pilcomayo y el Bermejo, hasta conluir con caudalosos ros de llanura por ejemplo el Paraguay que luye hacia el sur recogiendo el agua iltrada en enormes humedales. Existen a su vez extensas zonas expuestas a inundaciones lami- nares. La mayor es probablemente el Pantanal tambin conocido como Gran Pantanal una red de humedales poco profundos, que abarca ms de 140.000 Km.. El ro Paraguay, que recoge las aguas del Pantanal, desemboca en el Paran y ambos alimentan el sistema de humedales luviales ms extenso del planeta, con unos 3.500 kilmetros de longitud libres de represas, que corre de norte a sur desde el Pantanal de Mato Grosso hasta el Ro de la Plata. La Cuenca del Plata incluye ecosistemas claves. El Gran Chaco es el segundo ecosistema en supericie de Amrica del Sur, luego de la Amazona. Corresponde a un rea aluvional que se localiza al este de la cordillera de los Andes, formada por la deposicin de sedimentos, fundamentalmente de los ros Bermejo y Pilcomayo. El Bermejo, logra llegar con sus aguas desde los Andes al ro Paraguay y de all al Paran, constituyendo un corredor ecolgico natural entre los ecosistemas de Puna en la montaa, el piedemonte de Yungas y las zonas secas y hmedas de las planicies del Chaco. Entre los grandes humedales pueden citarse entre otros el Baado de La Estrella, conectado al Pilcomayo en territorios de Argentina y Paraguay; los Baados del Izozoc, en Bolivia, vinculados al ro 442 marta b. rovere Parapet, y el sistema de esteros, lagunas y baados del Iber, en Corrientes, Argentina, un vasto humedal de entre 7.800 y 12.000 Km.2, ubicado en una planicie de escasa pendiente con orienta- cin noreste-sudoeste, alimentada principalmente por lluvias, que desagua en el Paran medio a travs del ro Corriente. La Pampa, por su dimensin constituye el tercer bioma de importancia global de la Cuenca del Plata. Los suelos ms frtiles de la cuenca se localizan en las planicies pampeanas. Desde temprano en ella se asent la produccin agropecuaria, que no ha cesado de expandirse. Esta bioregin incluye el sur del Estado brasileo de Ro Grande do Sul, todo el territorio uruguayo, las provincias de Buenos Aires y Entre Ros, el sur de Santa Fe, Crdoba y Corrientes, parte de la provincia de San Luis y el norte de la provincia La Pampa. La Cuenca del Plata es una regin de extraordinario valor ecol- gico y econmico, con una rica variedad morfolgica y climtica, y en cuanto a calidad de suelos, recursos acuticos y diversidad biolgica y cultural, que la hacen sumamente apropiada para la implementa- cin de estrategias de desarrollo sustentable. Estas caractersticas interactuando simultneamente ofrecen una oportunidad nica en la para posibilitar la puesta en marcha de modelos alternativos de sustentabilidad, satisfaciendo las necesidades humanas en equilibrio con las capacidades biolgicas de los ecosistemas 4 . Instrumentos aplicables: tratados y acuerdos Los ros Paraguay, Paran y Pilcomayo son los de mayor importan- cia en el Paraguay. Estos cursos de agua a su vez son parcialmente compartidos con la Argentina, Brasil y Bolivia e integran la Cuenca del Plata. A todos ellos es aplicable el Tratado de la Cuenca del Plata, cuyo contenido principal se expone a continuacin. 1rutuJo Je lu Cuencu Jel Plutu (1969) El mismo fue irmado en Brasilia por los cinco pases que integran la Cuenca del Plata (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay) 4 luenLe:orLal Cuenca del laLa Cran Chaco, 2009. 443 paraguay el 23 de abril de 1969. En Paraguay fue aprobado por ley N 177 (19.12.69). Las Partes del tratado convienen en mancomunar esfuerzos para promover el desarrollo armnico y la integracin fsica de la Cuenca del Plata y de sus reas de inluencia directa y ponderable, a cuyo in acuerdan promover en su mbito, la identiicacin de reas de inters comn y la realizacin de estudios, programas y obras, y la formulacin de los entendimientos operativos o instrumentos jurdi- cos necesarios, que propendan entre otras cuestiones, a la utilizacin racional del recurso agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua y su aprovechamiento mltiple y equitativo; la preservacin y el fomento de la vida animal y vegetal; la promocin de otros proyectos de inters comn, en especial aqullos que tengan relacin con el inventario, evaluacin y el aprovechamiento de los recursos naturales del rea; y el conocimiento integral de la Cuenca del Plata (art. 1). En el art. 3 se reconoce como rgano permanente de la cuenca al Comit Intergubernamental Coordinador, quien se encarga de promover, coordinar y seguir la marcha de las acciones multinacio- nales que tengan por objeto el desarrollo integrado de la cuenca, y de la asistencia inanciera que organice con el apoyo de los organismos internacionales, y ejecutar las decisiones que adopten los Ministros de Relaciones Exteriores. Dicho Comit se rige por el Estatuto aprobado en la Segunda Reunin de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata, que fue celebrada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, del 18 al 20 de mayo de 1968. eclurucln Conjuntu Je lu VI Reunln FxtruorJlnurlu Je lox Cunclllerex Je lu Cuencu Jel Plutu Los Ministros de Relaciones Exteriores de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se reunieron en la ciudad de Monte- video, Uruguay, el da 21 de diciembre de 2001, a in de recibir el Proyecto de Reforma del Estatuto del Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIC), aprobado 444 marta b. rovere en la Sesin Extraordinaria de ese comit, reunido en Buenos Aires, del 5 al 7 de diciembre de 2001. Por Resolucin N1 (VI-E) 5 los Cancilleres aprobaron el Estatuto del organismo que integra la resolucin elevado por el CIC con fecha 7 de diciembre de 2001, y derogan el Estatuto del Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata aprobado por Resolucin N 1 (III-E) de 1992. A su vez se le encomiendan al Comit que en el plazo de 6 meses presente un informe que contenga una evaluacin de los objetivos establecidos en el artculo 1 del Tratado de la Cuenca del Plata, y un Programa de Accin que permite revitalizar el sistema operativo del organismo, incluyendo la vinculacin con las instituciones tcnicas y inancie- ras componentes del sistema de la Cuenca del Plata. En el art. 1 del Estatuto se establece que el CIC es el rgano permanente que promueve, coordina y sigue la marcha de las accio- nes multinacionales encaminadas al mejor aprovechamiento de los recursos de la Cuenca del Plata, y al desarrollo armnico y equi- librado de la regin, para el logro de los objetivos ijados por el Tratado de la Cuenca del Plata, y la ejecucin de las Resoluciones de la Reunin de Cancilleres. Sin embargo, segn lo establecido por el pargrafo 1 de ese artculo, la ejecucin de proyectos especicos y entendimientos operativos podr estar a cargo de otros rganos del Sistema del Tratado de la Cuenca del Plata, mantenindose entre ellos la debida coordinacin. En el segundo pargrafo se deine al Sistema de la Cuenca del Plata como el conjunto de los rganos creados para el cumplimiento de los objetivos del Tratado de la Cuenca del Plata de 1969. El CIC est integrado por Representantes de la Repblica Argen- tina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay (art. 2), y cada Estado miembro tendr dos Representantes Titulares y los alternos que cada pas considere necesarios. 3 Ln la fuenLe consulLada, se la lndlcaba como royecLo de esolucln. 445 paraguay Progrumu Murco puru lu 0extln Soxtenlble Je lox Recurxox HJrlcox Je lu Cuencu Jel Plutu 0FF,PNUMA,OFA,CIC (Argen- tlnu, Bollvlu, Bruxll, Puruguuy y Uruguuy) 6 El objetivo general del programa es asistir a los gobiernos de los pases mencionados, para lograr la gestin integrada de los recur- sos hdricos de la Cuenca del Plata en relacin con la variabilidad y los cambios producidos por el cambio climtico, enfatizando la sustentabilidad del desarrollo social y econmico, reforzando el CIC (Comit Intergubernamental Coordinador, rgano coordinador del Tratado de la Cuenca del Plata). El programa consta de 4 componentes 7 : Fortalecimiento de Capacidad de Cooperacin para la Gestin Hidroclimtica en la Cuenca del Plata: el mismo tiene cuatro tems: Armonizacin del Marco Legal e institucional; Partici- pacin Pblica; Comunicacin y Educacin.; Seguimiento y Evaluacin del Programa) Gestin Integrada de los Recursos Hdricos: el mismo se compone de: Balance Hdrico Integral; Calidad del Agua y Contaminacin; Gestin Integrada de las aguas Subterrneas; Gestin de la de Biodiversidad Acutica; Control de la degrada- cin de la Tierra; Oportunidades para el Desarrollo Sostenible; Proyectos Piloto Demostrativos. Adaptacin a la Variabilidad y al Cambio Climtico; Escenarios y Adaptacin al Cambio Climtico Preparacin ADT (anlisis Diagnstico Transfronterizo). 6 luenLe: Lscenarlos para la Cuenca del laLa: concluslones del anllsls dlagnsuco LransfronLerlzo (Au1). 1aller eglonal del CLl lW LLAn sobre apllcacln de caudales amblenLales en el mane[o de cuencas uvlales, reallzado en loz de lguazu del 11 al 13 de febrero de 2008. 7 no se pudo acceder al lnforme compleLo. 446 marta b. rovere 2.2. Cuenca del Ro Paran Caractersticas La cuenca del Paran tiene una supericie de 2,6 millones de Km.2 y abarca cinco pases: Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay y Bolivia. El sistema presenta tres reas hidrogricas: el ro Paraguay; el Alto Paran, y el Paran Medio e Inferior. El Ro Paraguay tiene una supericie de 1.095.106 Km.2, y una longitud de 2500 Km.. desde su nacimiento hasta la conluencia con el ro Paran, al norte de la ciudad de Corrientes. A excepcin de la zona comprendida entre el ro Apa y la conluencia con el ro Paran y las cabeceras de los ros Pilcomayo y Bermejo, que descienden del altiplano andino entre valles profun- dos, la cuenca se extiende sobre una llanura aluvional de escasa pendiente y grandes planicies de inundacin. Entre ellas, se destaca El Pantanal (60.000 Km.2), en la cuenca superior, que queda peri- dicamente cubierto por agua. La cuenca del Alto Paran tiene una supericie de 980.000 Km.2 y es la que recibe las mayores precipitaciones. Tiene una red de desage bien desarrollada y un caudal medio de aproximada- mente 12.000 m3/seg. El Alto Paran nace en Brasil y aguas abajo, constituye el lmite paraguayo-brasilero y paraguayo-argentino hasta conluir con el ro Paraguay. El Paran Medio e Inferior tiene una supericie de 470.000 Km.2. La pendiente es leve (4 cm/Km.) y el ancho del ro va dismi- nuyendo de 4200 m en Corrientes a 2300 m en Santa Fe y 2000 m en Rosario. El ancho del rea inundable se extiende casi comple- tamente sobre la margen oeste, que es ms baja y vara entre 13 Km.. (en Corrientes) y 56 Km.. en Rosario Victoria. El ro presenta numerosas islas que quedan totalmente cubiertas por el agua durante las grandes crecidas. En la cuenca inferior se encuentra el delta del Paran, que se inicia con un ancho de 18 Km. y alcanza los 60 Km. 447 paraguay El delta, que desemboca en el Ro de la Plata, cubre 14.100 Km.2 y presenta un avance frontal de 70 a 90 m/ao 8 . Instrumentos aplicables: tratados y acuerdos Convenlo puru FxtuJlo Jel Aprovechumlento Je lox Recurxox Jel Ro Purund (S0.6.1971). Creucln Je lu Comlxln Mlxtu Argentlno-Puruguuyu Jel Ro Purund (COMIP) El mismo es aprobado y ratiicado en Paraguay a travs de la ley N 270 (4.8.71) Por medio de este convenio las partesacuerdan para que se proceda a realizar el estudio y evaluacin de las posibilidades tcnicas y econmicas del aprovechamiento de los recursos del Ro Paran en el tramo limtrofe entre los dos pases, desde su conluen- cia con el Ro Paraguay hasta la desembocadura del Iguaz (art. 1). A tal efecto se creauna Comisin Mixta (art. 2) que se denominar Comisin Mixta Paraguayo Argentina del Ro Paran la cual ser integrada con un Delegado por cada unas de las partes, y los aseso- res que los respectivos Gobiernos estimaren conveniente. De sta Comisin Mixta queda exceptuada la competencia atribuida a la Comisin Mixta Paraguayo Argentina de Yacyret Apip creada por el Convenio del 23 de Enero de 1958. Las decisiones de la Comisin Mixta sern adoptadas conjuntamente por los Delegados de ambas partes, y se establece que cualquier duda o divergencia ser some- tida a la consideracin de los Gobiernos de aquellas (art. 3). En el art. 12 las partes ratiican su adhesin a los principios consagrados por la Declaracin de Asuncin sobre Aprovechamiento de Ros Internacionales de la Cuarta Reunin de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata. 8 CenLro LsLudlos oclales y AmblenLales/lnforme llnal lAl 2004 Lnso-Argenuna lll-1. CaplLulo lll Anllsls eglonal: Cuenca del lo aran Ln www.Cambloglobal.org 448 marta b. rovere AcuerJo por Notux Reverxulex xobre el Reconoclmlento Je lox Cunulex Je lox Rox Purund y Puruguuy puru lu Nuvegucln Comn Je Ambox FxtuJox El mismo fue aprobado por ley paraguaya N 1.235 (2.4.98), a travs de la cual se aprueba el Acuerdo por Notas Reversales sobre el Reconocimiento de los Canales de los ros Paran y Paraguay para la Navegacin comn de ambos Estados, suscrito con la Repblica Argentina, en Asuncin, el 18 de junio de 1997, dentro del marco del Tratado de Lmites entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Argentina del 3 de febrero de 1876. Ello, teniendo presente la vigencia del principio de que los canales de los ros Paran y Paraguay son comunes en los tramos compartidos para la navegacin de ambos Estados, establecido en el Artculo III, ltimo prrafo de dicho tratado de lmites En el acuerdo los gobiernos de ambos pases reconocen que todos los canales existentes en todo el ancho de los ros Paran y Paraguay son comunes para la navegacin de ambos Estados, y por consiguiente, el mutuo derecho de acceder libremente, por agua o por aire, a todas las islas bajo su soberana que se encuentren en aguas de la otra Parte en los ros Paran y Paraguay, por cualquier punto de todas sus costas. AcuerJo Je SeJe entre lu Repbllcu Jel Puruguuy y lu Coml- xln Mlxtu Argentlno-Puruguuyu Jel Ro Purund (COMIP, Axuncln (17.4.2001) El acuerdo fue aprobado por ley paraguaya N 1971 (19.9.2002), dentro del marco del Convenio para el estudio del aprovechamiento de los recursos del Ro Paran del 16 de julio de 1971 suscripto entre Paraguay y Argentina, de conformidad con el artculo 5 del Regla- mento Tcnico-Administrativo de la Comisin. Hace referencia a las sedes de la Comisin, aspectos patrimoniales, administrativos y capacidad jurdica de la misma. En el art. 2 se establece que la Comisin tendr una de sus sedes en la ciudad de Asuncin, de conformidad con lo establecido por el Artculo 5 del Reglamento Tcnico-Administrativo de la 449 paraguay Comisin, aprobado por acuerdo por cambio de notas del 15 de abril de 1998, entre los Gobiernos de la Repblica del Paraguay y de la Repblica Argentina. Dicha comisin es una organizacin internacional con la capacidad jurdica necesaria para el cumplimiento de sus cometi- dos especicos, y posee personalidad jurdica en la Repblica del Paraguay y est facultada a contratar, adquirir y disponer de bienes muebles e inmuebles, entablar procedimientos administrativos o judiciales, as como ejecutar los actos vinculados a la obtencin de sus ines (art. 3). AcuerJo Je 1runxporte Fluvlul por lu HlJrovu Puruguuy- Purund (Puerto Je Cdcerex-Puerto Je Nuevu Pulmlru) xuxcrlpto por Puruguuy con lux Repbllcux Je Bollvlu, Argen- tlnu, FeJerutlvu Jel Bruxll, y Orlentul Jel Uruguuy (26.6.92). Se remite a lo expuesto ms abajo. 2.3. Cuenca del Ro Pilcomayo Caractersticas de la cuenca. Antecedentes El ro Pilcomayo o Araguay es un largo ro de la Cuenca del Plata, que discurre por Bolivia, Argentina y Paraguay. Tiene una longitud de 2.426 Km.y drena una cuenca de 270.000 Km.. La cuenca del ro Pilcomayo es compartida por Argentina, Boli- via y Paraguay. Forma parte de la Cuenca del ro de la Plata, y est dividida en dos partes bien demarcadas: a) La Alta Cuenca, ubicada en la Cordillera de los Andes, totalmente en territorio boliviano, con una supericie de 87.000 Km. 2 ; y b) La Baja Cuenca, ubicada en la gran planicie de origen sedi- mentara situada entre la Cordillera de los Andes y el Escudo Brasileo, conocido como Gran Chaco, con una supericie de aproximadamente 180.000 Km. 2 . Segn se ver ms adelante, el uso y el aprovechamiento del ro fue objeto de conlictos entre 450 marta b. rovere los pases que comparten la cuenca (vase el caso comentado ms abajo). Los esfuerzos de integracin regional de los tres pases de la Cuenca se remontan al tratado internacional del ao 1939 irmado entre Argentina y Paraguay, que crea una Comisin Mixta para estu- diar las soluciones posibles, frente a la virtual desaparicin del Ro Pilcomayo, motivada por la erosin y sedimentacin en gran escala. Bolivia se suma a esta iniciativa en el marco de un programa del PNUD junto al BID y la OEA, en el ao 1974. El 26 de abril de 1994 los presidentes de los tres pases se reunieron en la Ciudad de Formosa, en Argentina, para analizar en forma integral el Aprovechamiento Mltiple de la Cuenca del Ro Pilcomayo. El resultado de dichas deliberaciones fue la denomi- nada Declaracin de Formosa, a travs de la cual los presidentes se comprometieron a agilizar los estudios tendientes a la puesta en marcha de un programa de manejo y gestin integral de la cuenca. Finalmente establecen una Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, y el 9 de febrero de 1995 en La Paz, Bolivia se irma el Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, integrada por dos delegados de cada pas. En el Convenio se asigna a la Comisin Trinacional una amplia gama de funciones, que reieren a la realizacin de estudios trabajos, documentos tcnicos y legales, y acciones de promocin, actualiza- cin e incremento del conocimiento. En particular se le encomienda la confeccin de la Planiicacin de la Gestin Integral de la Cuenca. Para lograr un uso sostenible del ro y de los dems recursos naturales de la cuenca, y teniendo en cuenta que la problemtica que se suscita en el mbito de esta cuenca internacional debe ser abordada simultneamente por los pases que la integran, se desa- rroll un Proyecto titulado Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo 9 . A tal in se gestion la cooperacin tcnica y econmica de la Unin Europea, que se concret a travs 9 luenLe: lP ( lP) - ed lnLeramerlcana de ecursos Pldrlcos nodo Cono ur. 451 paraguay de la irma entre la Comisin Trinacional y la Unin Europea en el ao 2000 del Convenio de inanciacin 10 del Proyecto de Gestin Integrada y el Plan Maestro de la cuenca del Ro Pilcomayo. El objetivo general de dicho proyecto era Mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la cuenca del ro Pilcomayo y de su entorno medioambiental, apoyndose en un refuerzo signiicativo del proceso de integracin regional. Argentina, Bolivia y Paraguay en su bsqueda de consolidacin de un punto de vista de Cuenca Trinacional encararon en el marco del Proyecto Pilcomayo varios estudios (por ej. el estudio referido a La Lnea Base Ambiental y socio econmica de la cuenca y el de la Formulacin de un Plan Maestro para la cuenca). Como resultado de tales estudios se identiicaron problemas comunes, entre ellos los siguientes: calidad del agua para los diferentes usos; contaminacin por parte de la minera, hidrocarburos, aguas servi- das, agroqumicos y residuos slidos; mitigacin y manejo de los sedimentos; gestin de riesgos con enfoque de cuenca y de estrate- gia pblica; elaboracin e implementacin de sistemas de monitoreo de la cantidad, calidad y usos del agua; intercambio de experiencias, dilogo y concertacin, comunicacin y difusin de informacin; fortalecimiento institucional y organizativo de entidades pblicas, organizaciones de usuarios y comits de coordinacin 11 . 10 Convenlo A/87/3100/99/136 royecLo de Cesun lnLegrada y lan MaesLro de la Cuenca del lo llcomayo". lecha de lnlclo:1.7. 2006, fecha de su nallzacln: 1.7.2008. 11 Laboranu, Claudlo: Avances en la lnsuLuclonalldad de la cuenca del rlo llcomayo". Lxpo Zaragoza, emana Lemuca: Agua, ecurso nlco: Aguas comparudas, Cober- nanza, Ceopolluca del Agua y Cuencas, L[e Lemuco: 8. Cobernanza y Cobernabllldad, 2008. 452 marta b. rovere Instrumentos aplicables: tratados y acuerdos AcuerJo Conxtltutlvo Je lu Comlxln 1rlnuclonul 12 puru el exurrollo Je lu Cuencu Jel Ro Pllcomuyo, xuxcrlpto por Puruguuy con lux Repbllcux Je Bollvlu y Argentlnu (9.2.9S). El acuerdo fue aprobado en Paraguay por medio de la ley 580 (29.5.95). A travs de aquel las Partes convienen en establecer una Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo. La Comisin es responsable del cumplimiento de los objetivos propuestos en la Declaracin de Formosa, irmada el 26 de abril de 1994 por los Presidentes de Argentina, Bolivia y Paraguay, y por lo tanto asume la responsabilidad respecto del estudio y la ejecu- cin de proyectos conjuntos en el Ro Pilcomayo, que propendan al desarrollo de la Cuenca. La Comisin Trinacional es el mecanismo jurdico-tcnico permanente, responsable de la administracin integral de la Cuenca del Ro Pilcomayo, y fue creada para impulsar el desarrollo soste- nible de su zona de inluencia, optimizar el aprovechamiento de sus 12 A Lraves de la ley n 7 de fecha 9.4.92, ya habla sldo creada la Comlsln naclonal de egulacln y AprovechamlenLo Muluple de la Cuenca del lo llcomayo, que depende orgnlcamenLe del MlnlsLerlo de Cbras ubllcas y Comunlcaclones. La mlsma, presl- dlda por el epresenLanLe del MlnlsLerlo de Cbras ubllcas y Comunlcaclones con carcLer de ulrecLor naclonal, esL lnLegrada por un epresenLanLe 1lLular y un epresenLanLe uplenLe de los slgulenLes organlsmo: MlnlsLerlo de elaclones LxLe- rlores, MlnlsLerlo de Cbras ubllcas y Comunlcaclones, MlnlsLerlo de AgrlculLura y Canaderla, MlnlsLerlo de uefensa naclonal, AdmlnlsLracln naclonal de navegacln y uerLos, Comando de la Armada naclonal. ulcha Comlsln esL represenLada en la Comlsln 1rlnaclonal para el uesarrollo de la Cuenca del lo llcomayo y en la Coml- sln 8lnaclonal AdmlnlsLradora de la Cuenca lnferlor del lo llcomayo. Ll arL. 3 dlspone que formarn parLe Lamblen de la Comlsln naclonal, en carcLer de asesores y con voz en las maLerlas de sus respecuvas compeLenclas e lnLereses, los represenLanLes de las Comunldades lndlgenas de la Cuenca del llcomayo, la Asocla- cln ural del araguay, las Lnudades LcologlsLas organlzadas, y oLras organlzaclones y experLos cuyos concursos sean requerldos por la Comlsln naclonal. CompeLe a la Comlsln naclonal adopLar las medldas necesarlas en el nlvel naclonal, y planLear la defensa y promocln de la polluca naclonal en el plano lnLernaclonal, para la regu- lacln de las aguas en Lodo el curso del lo llcomayo, y para la uullzacln raclonal y comparuda de los recursos hldrlcos de su Cuenca (arL. 4). 453 paraguay recursos naturales, generar puestos de trabajo, atraer inversiones, y permitir la gestin racional y equitativa de los recursos hdricos. Teniendo en cuenta el Tratado de la Cuenca del Plata que prev la utilizacin racional del recurso de agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua y su aprovechamiento mlti- ple y equitativo, y en cumplimiento de la Declaracin Conjunta suscrita por los Presidentes de Argentina, Bolivia y Paraguay, el 26 de abril de 1994, en la ciudad de Formosa, Repblica Argentina, las partes deciden aprobar el Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, que se regir por el estatuto contenido en el Acuerdo mencionado. La Comisin debe vincularse con las autoridades de las Partes por medio de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, y elevar a aquellas un Informe Anual que deber contener, adems, las recomendaciones que considere conveniente formular (art. 12). En cuanto a la solucin de controversias, en el art. 14 el Esta- tuto dispone que toda divergencia que se suscite en el seno de la comisin en relacin a sus funciones, sea elevada por ella a los Estados Parte, para que se procuren solucionar la cuestin mediante negociaciones directas. AcuerJo xuxcrlto por Cunje Je Notux Reverxulex entre el 0oblerno Je lu Repbllcu Jel Puruguuy y el 0oblerno Je lu Repbllcu Argentlnu, xobre el Ro Pllcomuyo, en Axuncln (14.8.9S) El mismo fue aprobado por ley paraguaya N 262 (29.11.93). Dicho acuerdo es el resultado de las reuniones bipartitas celebradas por la Comisin Bilateral Tcnica Argentino-Paraguaya de la Baja Cuenca del Ro Pilcomayo, que produjeron recomendaciones que fueron consignadas en el Acta del da 27 de julio, en el marco del Acta suscripta entre los Gobiernos de Argentina y Paraguay el 20 de abril de 1993. En el acta iguran recomendaciones referidas a los siguientes temas: puntos crticos del ro; sistema interceptor (conjunto de obras hidrulicas que tienen por objeto recoger todas las aguas desbordadas 454 marta b. rovere del ro Pilcomayo en un punto aparentemente favorable); correccio- nes en el desvo del ro. AcuerJo por Cunje Je Notux Reverxulex Relutlvo u lu AJopcln Jel Fxtututo Je lu Comlxln Blnuclonul AJmlnlxtruJoru Je lu Cuencu Injerlor Jel Ro Pllcomuyo, xuxcrlto entre el 0oblerno Nuclonul y el 0oblerno Je lu Repbllcu Argentlnu, Buenox Alrex (S.8.94) El mismo fue aprobado por ley del Paraguay N 543 de fecha 10.4.95. A travs del estatuto las Partes convienen en establecer una Comisin Binacional Administradora de la Cuenca Inferior del Ro Pilcomayo (art. 1), que estar integrada por un Delegado por cada una de las Partes y los asesores que los respectivos Gobiernos estimaren convenientes. Las decisiones de la Comisin sern adop- tadas por consenso por los Delegados de las Partes (art. 2). Las disposiciones del estatuto se aplicarn en la Cuenca Inferior del Ro Pilcomayo, en el tramo compartido entre la Repblica Argentina y la Repblica del Paraguay situado entre la localidad de Esmeralda y la desembocadura en el Ro Paraguay (art.32). La Comisin es responsable de la gestin integral de la Cuenca Inferior del Ro Pilcomayo, comprendiendo todo lo referido al uso y regulacin de caudales, proyecto y ejecucin de obras, calidad de aguas arriba y abajo, y tiene diversas funciones especiicadas en el art. 4. La Comisin actuar como Autoridad Hidrolgica del ro, recopilando toda la informacin que le permita crear y mantener actualizado un banco de datos hidrolgicos y meteorolgicos para el rea de su jurisdiccin y de su zona de inluencia (art. 5), y tiene la facultad de redactar su propio Reglamento (art. 6), y gozar de personalidad jurdica internacional para el cumplimiento de sus objetivos. La solucin de controversias que se suscitaren entre ambas Partes con relacin al ro y a los emprendimientos binacionales que se proyecten realizar en el tramo deinido en el Artculo II, sern consideradas por la Comisin a propuesta de cualquiera de ellas. Si 455 paraguay en el trmino de ciento veinte das la Comisin no lograse llegar a un acuerdo, lo notiicar a ambas Partes, las que procurarn solucionar la cuestin por negociaciones directas (art. 14). AcuerJo Je SeJe entre lu Repbllcu Jel Puruguuy y lu Coml- xln 1rlnuclonul puru el exurrollo Je lu Cuencu Jel Ro Pllcomuyo xuxcrlto en lu cluJuJ Je Axuncln, el 8 Je ugoxto Je 2001 Este acuerdo fue aprobado en Paraguay por ley 1972, de fecha 19 de septiembre de 2002. Se establece que la Comisin tendr su sede a los efectos del Acuerdo en la ciudad de Asuncin, Repblica del Paraguay, (art. 2), y que la misma es un Organismo Internacional con la capacidad jurdica necesaria para el cumplimiento de sus cometidos especicos. (art. 3). Otras normas que cabe mencionar son la Ley N 1209 del 29 de mayo de 1967, que aprueba y ratiica el Acuerdo Paraguayo Argen- tino sobre construccin de un Puente Internacional sobre el Ro Pilcomayo que una Puerto Elsa y Clorinda, suscrito en Buenos Aires el 21 de octubre de 1964, y la Ley N 487 del 22 de noviembre de 1994, que aprueba el acuerdo por canje de notas reversales relativo a la construccin de un puente internacional sobre el Ro Pilcomayo. 2.4. Acufero Cuaran Este acufero es una de las reservas de agua dulce ms grandes del planeta, y se ubica en el subsuelo de los territorios de Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina, pases integrantes del MERCO- SUR, y por tanto signatarios del Tratado de Asuncin. Uno de los temas centrales reiere al uso actual que se est reali- zando del Acufero Guaran. El pas que ms lo explota es Brasil, que abastece entre 300 y 500 ciudades, y exporta a Medio Oriente agua embotellada. Uruguay, por su parte tiene aproximadamente 135 pozos de abastecimiento pblico de agua, y algunos de ellos se destinan a la explotacin termal. En Paraguay se registran aproxima- damente unos 200 pozos principalmente dedicados al uso humano, y en la Argentina, se explotan alrededor de cinco perforaciones 456 marta b. rovere termales de agua dulce y una de agua salada, que estn ubicadas en la provincia de Entre Ros 13 . Instrumentos aplicables: tratados y acuerdos En cuanto al marco jurdico aplicable al Acufero, lo rigen los siguientes instrumentos internacionales (el primero y el tercero ya fueron analizados precedentemente: Tratado de la Cuenca del Plata 1969 (aprobado por Paraguay por Ley 177/69) Tratado de Santa Cruz de la Sierra de 1992 Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur 2004 (aprobado por Paraguay por ley 28/2003) Acuerdo sobre el Acufero Guaran (suscripto entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 2.8.2010) Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, 1973 Tratado del Ro Uruguay, 1975 En el ao 2004 los pases del Mercosur decidieron crear un Grupo Ad Hoc de Alto Nivel del Acufero Guaran, a travs de la Decisin MERCOSUR/CMC/DEC N 25/04 como Foro auxiliar del Consejo del Mercado Comn con el objeto de elaborar un Proyecto de Acuerdo de los Estados Parte del Mercosur relativo al Acufero Guaran. Dicho Grupo fue creado entre otras cosas, para deinir en el nivel jurdico aspectos tales como los referidos a la propiedad del acufero, su conservacin y su uso. Uno de sus objetivos era declarar al Acufero Patrimonio Comn de la Humanidad. Finalmente, frente a diversos reclamos regionales referidos a la necesidad de establecer un marco de proteccin y regulacin del Acufero; el panorama vigente en cuanto a la escasez del recurso hdrico, y teniendo en cuenta los resultados del Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran (SAG), los pases del MERCOSUR irmaron el Acuerdo 13 Lllzondo, llvana y azos, Leonardo. La cuesun del agua dulce en la Argenuna desde una perspecuva esLraLeglca", llbro del CenLro de LsLudlos LsLraLeglcos del LsLado Mayor Con[unLo de las luerzas Armadas de la nacln Argenuna, pg. 26 y 46, edlLorlal blbllogrca de voros .A., [unlo de 2006. 457 paraguay sobre el Acufero Guaran el 2 de agosto del 2010 en la provincia de San Juan, en Argentina (vase su contenido que fue expuesto ms abajo). El Proyecto 14 SAG fue establecido entre los gobiernos de Argen- tina, Brasil, Paraguay y Uruguay fue coinanciado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), Donacin: TF 050950. El Banco Mundial intervino como operador del fondo y la Organiza- cin de Estados Americanos (OEA) como Agencia Ejecutora. Las contrapartes nacionales fueron asistidas con aportes en servicios, infraestructura y personal de las reparticiones involucradas. AcuerJo xobre el Acujero 0uurun El mismo fue suscripto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 2 de agosto de 2010 en la provincia de San Juan, Argentina. El art. 1 deine el Sistema del Acufero Guaran (SAG) como un recurso hdrico transfronterizo, que integra el dominio territo- rial soberano de la Repblica Argentina, del Brasil, Paraguay y Uruguay. Cada parte ejerce el dominio territorial soberano sobre sus respectivas porciones del Sistema, de conformidad a lo establecido en las normas constitucionales, nacionales y el derecho internacio- nal (articulo. 2). Dentro de ese contexto, cada una de ellas ejerce en sus respec- tivos territorios el derecho soberano de promover la gestin, el monitoreo y el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos del Sistema Acufero Guaran, y debern utilizarlos sobre la base de criterios de uso racional y sustentable, respetando la obligacin de no causar perjuicio sensible a las dems Partes ni al medio ambiente. Las partes deben promover la conservacin y proteccin ambiental del SAG, asegurando el uso mltiple, racional, sustentable y equita- tivo de sus recursos hdricos. En el marco del Tratado de la Cuenca del Plata, y de conformi- dad con el Artculo VI de dicho Tratado, se establece una Comisin integrada por las cuatro Partes, que coordinar la cooperacin entre 14 luenLe: www.amblenLe.gob.ar. 458 marta b. rovere ellos para el cumplimiento de los principios y objetivos de este Acuerdo. La Comisin elaborar su propio reglamento (art. 15). En cuanto a la resolucin de controversias, en el art. 16 se dispone que las Partes deben resolver las controversias relativas a la interpretacin o aplicacin del Acuerdo del SAG, en las que sean partes mediante negociaciones directas, e informarn a la Comi- sin, sobre dichas negociaciones. uando no se alcanzare un acuerdo dentro de un plazo razonable de esa manera, o si la controversia fuere solucionada solo parcialmente, las Partes en la controversia podrn solicitar a la Comisin de comn acuerdo, que previa expo- sicin de las respectivas posiciones, evale la situacin y, si fuera el caso, formule recomendaciones (art. 17). Cuando no pudieran resolverlas de esa manera dentro de un plazo razonable, o stas fueran parciales, las partes de comn acuerdo, podrn solicitar a la Comisin, previa exposicin de las respectivas posiciones, que evale la situacin y, si fuera el caso formule recomendaciones (art. 16 y 17). Si tampoco se arribare a un acuerdo de esta manera, las Partes podrn recurrir al procedi- miento arbitral, previa comunicacin a la Comisin, y establecern un procedimiento arbitral para la solucin de controversias en un protocolo adicional al acuerdo (art. 19). 3. MERCUSUR Los pases que integran las cuencas objeto de anlisis en el presente trabajo (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) integran el MERCOSUR. A continuacin se mencionarn los acuerdos referidos a la materia ambiental e hdrica, y a la solucin de controversias. AcuerJo Murco xobre MeJlo Amblente Jel MFRCOSURy Proto- colo puru lu Solucln Je Controverxlux El Acuerdo Marco sobre Medio Ambientefue suscripto por Argen- tina, Brasil, Paraguay y Uruguay el 22 de junio de 2001 en la ciudad de Asuncin. 459 paraguay A travs de aquel, los Estados Partes reairman su compro- miso con los principios enunciados en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 (art. 1), y se comprometen a analizar la posibilidad de instrumentar la aplicacin de aquellos principios de dicha declaracin, que no hubieran sido objeto de tratados internacionales. El objeto del acuerdo (art. 4) esel desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente, mediante la articulacin de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la poblacin. En el captulo II se establece que los estados parte cooperarn en el cumplimiento de los acuerdos internacionales que contemplen materia ambiental de los cuales sean parte (art. 5), y que a su vez profundizarn el anlisis de los problemas ambientales de la subre- gin con la participacin de los organismos nacionales competentes y de las organizaciones de la sociedad civil (art. 6). Las controversias que surgieran entre los Estados Partes respecto de la aplicacin, interpretacin o incumplimiento de las disposiciones contempladas en el Acuerdo, deben ser resueltas por medio del sistema de solucin de controversias vigente en el MERCOSUR (art. 8). Anteriormente era aplicable en la materia el Protocolo de Brasilia de Solucin de Controversias, el cual fue sustituido por el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR 15 , aprobado el 18 de febrero de 2002, y que se aplica a partir de su entrada en vigor. El mismo se dicta debido a la necesidad de garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos del proceso de integracin y del conjunto normativa del MERCOSUR, en forma consistente y siste- mtica (considerandos del Protocolo), y para consolidar la seguridad jurdica en el mbito del MERCOSUR). En el art. 4 del Protocolo se establece que las partes procurarn resolver las controversias a travs de negociaciones directas, que salvo acuerdo en contrario no podrn exceder los 15 das (art. 5, 1) a partir de la comunicacin 15 Modlcado por el roLocolo ModlcaLorlo rmado el 19.1.2007 en lo de !anelro. 460 marta b. rovere de un aparte a la otra. Las partes debern comunicar al Grupo de Mercado Comn las gestiones llevadas a cabo durante las negocia- ciones, y los resultados (art. 5, 2).Si no arribaran a un resultado exitoso y no se arribare a un acuerdo, o la solucin fuera parcial, cualquiera de las partes podr hincar directamente el procedimiento arbitral previsto en el Captulo VI del Protocolo. Sin perjuicio de ello, las partes podrn someter la cuestin a consideracin del Grupo de Mercado Comn. El procedimiento se sustanciar ante un Tribunal Arbitral Ad Hoc, compuesto por tres rbitros. Si el laudo fuera objeto de un recurso de revisin, intervendr en Tribunal Permanente de Revisin. Actu S,04 La misma fue irmada en Brasilia por las delegaciones de los pases del MERCOSUR (con la participacin en calidad de observador de Chile), dentro del marco de la XXXI Reunin Ordinaria del Subgrupo de Trabajo 6 - Medio Ambiente, realizada del 30 de agosto al 1 de septiembre de 2004. Uno de los temas incluidos en el orden del da fue el de Instru- mentos y mecanismos para el perfeccionamiento de la gestin ambiental, dentro del cual se menciona el de la Gestin de recur- sos hdricos transfronterizos. Integra el acta como anexo entre otros el N XVI, que contiene una Propuesta de Gestin de Recursos Hdricos Transfronterizos, en cuyo artculo 2 las partes se comprometen a prestar cooperacin recproca y asistencia tcnico-cientica en materia de gestin de recursos hdricos compartidos a travs de sus rganos responsables, de conformidad a las disposiciones genrales y particulares del acuerdo. Dicha cooperacin se basa en el reconocimiento de que la gestin de recursos hdricos tiene como mbito de aplicacin a las cuencas hidrogricas compartidas por los Estados Parte (art. 3). Otrox ucuerJox Je lnterx Los principales tratados internacionales ratiicados por Paraguay, relacionados al recurso hdrico son los siguientes: 461 paraguay Acuerdo de Transporte Fluvial de la Hidrova Paraguay - Paran, ley 269/63 Tratado de Itaip, ley 389/73 Tratado de Yacyret., ley 433/73 Acuerdo Marco de Cooperacin. Programa de Accin Subre- gional para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano, ley 3.719/2009 Acuerdo Ambiental suscripto con Bolivia, ley 614/95 Acuerdo para la Conservacin de la Fauna Acutica en los Cursos de los Ros Limtrofes, ley 555/95 Protocolo Adicional al Acuerdo para la Conservacin de la Fauna Acutica en los Cursos de los Ros Limtrofes, ley 1572/2000 Protocolo Adicional al Convenio sobre Conservacin y Desarro- llo de los Recursos Icticos en los Tramos Compartidos de los Ros Paran y Paraguay, ley 1171/97 Convenio sobre Conservacin y Desarrollo de los Recursos Icti- cos en los Tramos Limtrofes de los Ros Paran y Paraguay, ley 1074/97. AcuerJo Je 1runxporte Fluvlul por lu HlJrovu Puruguuy- Purund (Puerto Je Cdcerex-Puerto Je Nuevu Pulmlru) xuxcrlpto por Puruguuy con lux Repbllcux Je Bollvlu, Argen- tlnu, FeJerutlvu Jel Bruxll, y Orlentul Jel Uruguuy (26.6.92). El mismo fue suscripto entre la Repblica Argentina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay, en la Provincia de Mendoza, Argentina, el 26 de junio de 1992, y est integrado a su vez por 6 protocolos adicionales. Fue aprobado en Paraguay por la ley 269 (13.12.93). Sus disposiciones son aplicables a la navegacin, el comercio y el transporte de bienes y personas que comprendan la utilizacin de la Hidrova. La Hidrova comprende los Ros Paraguay y Paran, inclu- yendo los diferentes brazos de desembocadura de este ltimo, desde Cceres en la Repblica Federativa del Brasil hasta Nueva Palmira en la Repblica Oriental del Uruguay y el Canal Tamengo, aluente 462 marta b. rovere del Ro Paraguay, compartido por la Repblica de Bolivia y la Rep- blica Federativa del Brasil. El Acuerdo tiene por objeto facilitar la navegacin y el trans- porte comercial, luvial longitudinal en la Hidrova Paraguay-Paran (Puerto de Cceres-Puerto de Nueva Palmira), en el mbito del Tratado de la Cuenca del Plata, mediante el establecimiento de un marco normativo comn que favorezca el desarrollo, modernizacin y eiciencia de dichas operaciones, y que facilite y permita el acceso en condiciones competitivas a los mercados de ultramar. Los rganos del Acuerdo son el Comit Intergubernamental de la Hidrova (C. I. H.), rgano del Tratado de la Cuenca del Plata, que es el rgano poltico; y la Comisin del Acuerdo, que es el rgano tcnico. Los pases signatarios deben designar los organismos nacionales competentes para la aplicacin del presente Acuerdo. En el art. 23 se ijan las funciones de la Comisin, quien entre otras cuestiones, debe velar por el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo para resolver los problemas que se presenten en su aplicacin. El Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay - Paran realiz varias actividades generales e interinstitucionales entre 1993 y 1995, como por ejemplo 16 : la celebracin de la XIII Reunin en Campo Grande, Estado de Mato Grosso do Sul en diciembre de 1993, en la cual se aprob el documento Pautas generales y cursos de accin a asumir por parte de los pases miembros de la Hidrova Paraguay-Paran en lo relativo al tema del impacto ambiental. En cuanto a la solucin de controversias, en el captulo X del Acuerdo se establece que las controversias que surjan con motivo de la interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones 16 unldad Coordlnadora de la Pldrovla araguay-aran del rograma de LsLudlos. Convenlo A1n/l-3822-L del 8anco lnLeramerlcano de uesarrollo (8lu) y royecLo nuu/C LA/90/012 del rograma de naclones unldas para el uesarrollo. Archlvo de documenLos. 8uenos Alres, 1994. ClLado en CaplLulo vlll. royecLo Pldrovla araguay-aran, emlnarlo lnLeramerlcano de lnfraesLrucLura de 1ransporLe Como lacLor de lnLegracln lnforme llnal en Lspanol. ueparLamenLo de uesarrollo eglonal y Medlo AmblenLe, ecreLarla L[ecuuva para AsunLos Lconmlcos y oclales, Crganl- zacln de los LsLados Amerlcanos WashlngLon, u.C., 1993. 463 paraguay del Acuerdo, de sus Protocolos y de las decisiones del C. I. H. y de la Comisin del Acuerdo, sern sometidas al procedimiento del Protocolo sobre Solucin de Controversias, previsto en el Artculo 17 inciso e) del mismo Acuerdo. Por su parte, cabe destacar que el captulo V contiene disposi- ciones referidas a la lucha contra incidentes de contaminacin. Tal es as que los pases signatarios deben promover la reduccin en el mayor grado posible de los riesgos de incidentes de contaminacin mediante acciones tendientes a aumentar la seguridad de las opera- ciones que puedan contaminar el medio acutico, de conformidad con los instrumentos internacionales en vigor y las normas dictadas por cada uno de ellos (95). Protocolo Adicional sobre Solucin de Controversias El mismo se aplica a aquellas controversias que se presenten entre los pases signatarios del Acuerdo, con motivo de la interpretacin, apli- cacin o incumplimiento de las normas del mismo, de sus protocolos y decisiones del C. I. H. y de la Comisin del Acuerdo. Se establece que en forma previa, los pases signatarios en una controversia deben procurar resolverlas a travs de sus organismos nacionales competentes, mediante consultas y negociaciones directas. El protocolo contempla el procedimiento que debe seguirse en caso de no arribarse a una solucin dentro de un plazo razonable o si esta fuera parcial. 1rutuJo Je Iltulp Los ministros de Relaciones Exteriores de Paraguay y del Brasil irmaron el 22 de junio de 1966 el Acta de Yguaz. Es una decla- racin conjunta en la que ambos pases manifestaban su disposicin a estudiar el aprovechamiento de los recursos hidrulicos que comparten en el trecho del Ro Paran desde e inclusive el Salto del Guair o Salto de Sete Quedas hasta la desembocadura del Ro Yguaz. En el acuerdo ambos pases establecieron los criterios para la utilizacin de la energa que sera producida en ese tramo, y manifestaron que la energa elctrica que se produjera seria dividida 464 marta b. rovere en partes iguales. En el caso de que uno de los pases no utilizara la totalidad de la energa adjudicada, el otro tendra el derecho de preferencia, para adquirir ese sobrante a un precio justo, que seria ijado por expertos de ambos pases. El 12 febrero del 1967 fue creada la Comisin Mixta Tcnica Brasileo Paraguaya, con la inalidad de evaluar las posibilidades econmicas del potencial hidroelctrico del Ro Paran en el tramo indicado. Se solicit a varias consultoras que efectuaran propuestas para realizar al estudio sobre el aprovechamiento del ro. Los estu- dios deban ser puestos a consideracin de los gobiernos de ambos pases, para su posterior aprobacin. En 1970 el Consorcio formado por la Internacional Engineering Company Inc. (IECO), de San Francisco, California, EE.UU. y la ELC Electroconsul S.p.A de Miln, Italia gan el concurso interna- cional para la realizacin de los estudios de probabilidades y para la elaboracin del proyecto de la obra., y el contrato fue irmado en noviembre de 1970. El 5 de mayo de 1971 ambos pases irmaron una Declaracin Conjunta, en la que conirmaron la realizacin del aprovechamiento hidroelctrico (las obras comenzaron en enero de 1975). Los estudios fueron concluidos hacia ines de 1972, y se presentaron como alternativas de aprovechamiento una nica, o dos en el trecho comn del ro 17 . Los gobiernos de ambos pases eligieron la primera alternativa, que sirvi de base para la preparacin del acuerdo, conocido como Tratado de Itaip, irmado por las Partes el 26 de abril de 1973 (entr en vigor el 13.8.73 con el intercambio de los instrumentos de ratiicacin), el cual fue aprobado por Paraguay a travs de la Ley 389 (30.7.73). En el art. 22 se establece que en caso de divergencia en cuanto a la interpretacin o aplicacin del presente tratado y sus Anexos, Partes resolvern sta por los medios diplomticos usuales, lo que no retardar o interrumpir la construccin y/o la operacin 17 negoclacln enLre 8rasll y araguay por el pago de la elecLrlcldad. ulseada por la energla de lLalpu: un LesL para el fuLuro de ?acyreL. La pelea Lendrla lmpacLo en el acuerdo pendlenLe enLre 8uenos Alres y Asuncln. or: AnLonlo ossl , Clarln. Com., 3.3.09). 465 paraguay del aprovechamiento hidroelctrico y de sus obras e instalaciones auxiliares. El aprovechamiento hidroelctrico del ro suscit conlictos diplomticos entre la Argentina, Brasil y Paraguay, los que sern comentados en el punto 3). 1rutuJo Je Yucyretd El mismo fue suscripto entre la Repblica Argentina y la Repblica del Paraguay, en la ciudad de Asuncin el da 3 de diciembre de 1973, y fue aprobado por Paraguay a travs de la ley 433 (28.12.73) El tratado establece que las Partes realizarn en forma comn y de acuerdo con lo previsto en el Tratado, el aprovechamiento hidroelctrico, el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del Ro Paran a la altura de la isla Yacyret y, eventualmente, la atenuacin de los efectos depredadores de las inundaciones produci- das por crecidas extraordinarias (art. 1). A tal efecto constituyen en igualdad de derechos y obligaciones, una entidad binacional deno- minada Yacyret con capacidad jurdica, inanciera y administrativa, y tambin responsabilidad tcnica para estudiar, proyectar, dirigir y ejecutar las obras, que tiene por objeto, ponerlas en funcionamiento y explotarlas como una unidad desde el punto de vista tcnico y econmico (art. 3, 1). Yacyret (administrada por un Consejo de Administracin y un Comit Ejecutivo integrado por igual nmero de nacionales de ambos pases), est constituida por A. y E. y ANDE con igual participacin en el capital, y se rige por las normas esta- blecidas en el presente Tratado, sus Anexos, los dems instrumentos diplomticos vigentes y los que se acordaren en el futuro (art. 3, 2). Las instalaciones del aprovechamiento hidroelctrico y sus obras auxiliares, as como las que se realicen para el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro Paran constituyen un condominio, por partes iguales de ambas Partes y no producirn variacin alguna en los lmites entre los dos pases establecidos en los Tratados vigentes (art. 5). Dicho condominio no conferir a ninguna ellas derecho de propiedad ni de jurisdiccin sobre cualquier parte del territorio de la otra. Tampoco implica alteracin ni cambio de las 466 marta b. rovere respectivas soberanas ni modiica los derechos actuales de las Altas Partes Contratantes sobre la navegacin del Ro Paran (art. 5). Para el caso de divergencia sobre la interpretacin o la aplicacin del Tratado y sus Anexos, se establece que las Partes la resolvern por los medios diplomticos usuales, y los Tratados vigentes entre las mismas sobre solucin pacica de las controversias. El Anexo A contiene el Estatuto de la Entidad Binacional Yaciret, la cual tiene sedes en la ciudad de Buenos Aires, Capital de la Repblica Argentina, y en la ciudad de Asuncin, Capital de la Repblica del Paraguay. Los rganos de administracin son el Consejo de Administracin y el Comit Ejecutivo. AcuerJo Murco Je Cooperucln. Progrumu Je Accln Subre- glonul puru el exurrollo Soxtenlble Jel 0run Chuco Amerl- cuno Este acuerdo fue irmado entre Argentina, Bolivia y Paraguay el 15 de marzo de 2007 en la ciudad Buenos Aires, y aprobado en Para- guay a travs de la ley 3.719 (6.5.2009). Los Estados parte hacen referencia en los considerandos a la fragilidad de los ecosistemas y el proceso de deterioro de la zona, que originan un creciente empobrecimiento y emigracin de los pobla- dores. Tambin aluden a la gran diversidad biolgica que contiene el ese territorio compartido por los tres pases, y a la creciente presin de que es objeto. Los anima un objetivo comn, que consiste en conjugar esfuerzos para promover un desarrollo igualitario que promueva la participacin y eleve el nivel de vida de los pueblos, con una pers- pectiva de desarrollo sostenible. Hacen referencia al Programa de Accin Subregional para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano (PAS CHACO), que los Estados Parte promueven en el marco de la Convencin de Lucha contra la Desertiicacin de los Pases Afectados por la Sequa Grave o Desertiicacin, en particular en frica, adoptada en la ciudad de Pars el 17 de junio de 1994, el cual representa un instrumento apropiado para los propsitos referidos, teniendo 467 paraguay en cuenta que su in es contribuir a mejorar la calidad de vida y promover la participacin de sus habitantes bajo los principios del desarrollo sostenible. El mismo complementa los programas de accin nacionales formulados por los estados parte en el marco de dicha convencin. Teniendo en cuenta la necesidad de formalizar un acuerdo para contar con un marco jurdico-institucional adecuado que asegure la viabilidad poltica y inanciera del Programa de Accin Subregio- nal (de acuerdo a lo establecido en la Declaracin de Cooperacin para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano, irmada el 7.9.2001) acuerdan que el mismo se aplicar en el Gran Chaco Americano incluyendo sus sistemas geomorfolgicos y ecolgicos (art. 1). Los Estados Parte se comprometen a realizar esfuerzos y accio- nes conjuntas para promover el desarrollo sostenible del Gran Chaco Americano, para asegurar de manera equitativa y mutuamente provechosa la preservacin de su medio ambiente, la conservacin, utilizacin racional de sus recursos naturales y su biodiversidad. A tal in, los Estados Parte deben elaborar en forma participativa, en el marco de la Convencin de Desertiicacin y de sus respectivos Programas de Accin Nacionales de Lucha contra la Desertiica- cin, un Programa de Accin Subregional para el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano (PAS CHACO), a cuyo in debern intercambiar informacin, concretar acuerdos y expedir los instrumentos jurdicos que requieran sus respectivas legislacio- nes internas. A su vez, los Estados deben velar por la consistencia entre el PAS y otros instrumentos jurdicos de naturaleza similar que aquellos hubieran suscripto, sean de carcter bilateral o multilateral, (art. 2). Se establece el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores como la instancia superior del acuerdo, quien elaborar las orien- taciones para la aplicacin del mismo, y supervisar su puesta en prctica. A su vez adoptar las decisiones conducentes a la realiza- cin de sus objetivos. A su vez, la puesta en prctica del Acuerdo Marco, y la elabo- racin y ejecucin en prctica del Programa de Accin Subregional 468 marta b. rovere estar a cargo de la Comisin del Acuerdo Marco, considerando la participacin de los pueblos y otros actores de la sociedad civil, en el marco de la soberana y la normativa interna de cada Estado Parte. En cuanto a cualquier controversia que pudiera surgir de la interpretacin o aplicacin del Acuerdo Marco deber ser resuelta mediante negociacin entre todos los Estados Parte. AcuerJo en Muterlu Je Recurxox Nuturulex y MeJlo Amblente, jlrmuJo en Axuncln el 1S Je murzo Je 1994 con lu Repbllcu Je Bollvlu El mismo fue aprobado por ley N 614 (30.6.95). A travs de dicho acuerdo las partes establecen que promovern la cooperacin en el campo de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente a travs de las diversas modalidades (por ej. intercambio ce tcnicos y cient- icos y de informacin; coordinacin de programas de cooperacin conjunta en temas relacionados al ecosistema del Chaco; elabora- cin de planes comunes y coordinados para la conservacin y el aprovechamiento integral y sostenible de la biodiversidad de los ecosistemas compartidos en reas de frontera; elaboracin de un plan de accin para la proteccin del medio ambiente, en sus respec- tivos territorios de la Cuenca del Ro de la Plata; desarrollo de un plan de manejo integrado para cuencas pilotos en reas de frontera; etc. (art. 2) Dicha cooperacin ser objeto de un programa anual acordado y aprobado por el Consejo Binacional establecido por el Artculo I del acuerdo 8art. 3), y el Consejo Binacional establecer grupos de trabajo, conformados por entidades especializadas aines, cuyo objetivo ser la ejecucin de las tareas tendientes a alcanzar las metas propuestas en el acuerdo (art. 4). A su vez el Paraguay irm los siguientes acuerdos y protocolos: el Acuerdo para la Conservacin de la Fauna Acutica en los Cursos de los Ros Limtrofes con el Brasil, en Brasilia el (1.9.94), que fue apro- bado por ley 555 (28.4.95); el Protocolo Adicional al Acuerdo para la Conservacin de la Fauna Acutica en los cursos de los ros limtrofes, entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil, suscrito en Brasilia, el 19 de mayo 469 paraguay de 1999, aprobado por ley 1572 ( 24.7.2000), y el Protocolo Adicional al Convenio sobre Conservacin y Desarrollo de los Recursos Icticos en los Tramos Compartidos de los Ros Paran y Paraguay, suscrito con la Repblica Argentina, en Asuncin, el 18 de junio de 1997, aprobado por ley 1171 (13.11.97); el Convenio sobre Conservacin y Desarrollo de los Recursos Icticos en los Tramos Limtrofes de los Ros Paran y Paraguay, suscrito entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Argentina, en Buenos Aires, el 25 de octubre de 1996, aprobado por ley 1074 de fecha (7.6.97). 4. Herramientas |urdicas e institucionales exis- tentes en el marco normativo paraguayo para la promocin de acuerdos internacionales entre los estados parte de las cuencas transfronterizas La Repblica del Paraguay es un Estado unitario, indivisible y descentralizado (art. 1 de la Constitucin),cuyo territorio nacional se divide en departamentos 18 , municipios 19 y distritos, a los efectos de la estructuracin poltica y administrativa del Estado, los cuales gozan de autonoma poltica, administrativa y normativa para la gestin de sus intereses, y de autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos. Todo ello dentro de los lmites de la Constitucin y de las leyes. Por otro lado, la Ciudad Asuncin, Capital de la Rep- blica (art. 157), es asiento de los poderes del Estado. El principio unitario se ve atemperado por la organizacin descentralizada del Estado contemplada por la Constitucin Nacio- nal. Esa descentralizacin conlleva la atribucin de facultades administrativas y normativas limitadas aunque no judiciales a favor de unidades polticas territoriales de menor jerarqua, los: 18 Ll arL. 160 dlspone que los deparLamenLos podrn agruparse en reglones, y que su consuLucln y su funclonamlenLo sern regulados por la ley. Las compeLenclas del goblerno deparLamenLal esLn denldas en el arL. 163. 19 Las aLrlbuclones de las munlclpalldades en su [urlsdlccln LerrlLorlal, esLn esLable- cldas en el arL. 168 de la consuLucln naclonal. LnLre ellas gura en el lnc. 1) la llbre gesun en maLerlas de su compeLencla, potucolotmeote en las de urbanlsmo, amblenLe". 470 marta b. rovere Departamentos y Municipios. Sin embargo, la falta de precisin sobre el grado de autonoma de los Departamentos y Municipios genera incertidumbre acerca del alcance de aquellas facultades. La autoridad encargada de la conservacin de los recursos hdricos del Paraguay es la Secretara del Ambiente, y en menor medida el Ente Regulador de Servicios Sanitarios, que tiene ciertas facultades normativas en ese aspecto, aunque todas enfocadas a la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario 20 . Por su parte, las Municipalidades tienen facultades normativas en materia ambiental y especicamente en el cuidado de los recur- sos hdricos. Esas facultades devienen de la autonoma de la que la Constitucin las inviste y de los trminos de la Ley Orgnica Muni- cipal, y tambin son inherentes a la obligacin de garantizar a todos los ciudadanos su derecho humano a vivir en un ambiente saludable. A partir de la sancin en el ao 2007 de la Ley de los Recursos Hdricos del Paraguay, N 3239, el pas cuenta con un cuerpo norma- tivo que regula las cuestiones relativas a la gestin y conservacin de ese recurso, sistematizando las normas referidas a esa temtica. Antes de su sancin deba acudirse a diversos cuerpos normativos dispersos 21 . En particular, con respecto a la gestin los recursos hdricos compartidos con otros pases la norma establece que se regir por los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y rati- icados por el Congreso Nacional, que se encuentren en vigencia (art. 8). Por otro parte, el mismo artculo dispone que la gestin de los recursos hdricos dentro del territorio nacional, debe contem- plar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado paraguayo con la comunidad internacional, a travs de los tratados 20 anLagada, Lzequlel lranclsco: CaplLulo vlll - araguay, en lZA, Ale[ando y CvLL MarLa 8.: Cobernanza del Agua en Amerlca del ur: dlmensln amblenLal", ulCn erle de olluca y uerecho AmblenLal n 33, ulCn, Cland, ulza, 2006. 21 or e[.: Cdlgo Clvll, Cdlgo ural, ley de creacln del ervlclo naclonal de aneamlenLo AmblenLal (Ley 369/72), la ley Crgnlca Munlclpal (Ley 1.294/87), la ley Crgnlca ueparLamenLal (Ley 426/94), la ley que crea el lsLema naclonal de AmblenLe, el Con- se[o naclonal del AmblenLe y la ecreLarla del AmblenLe (Ley 1.361/00). 471 paraguay y convenios que ratiic o a los que adhiri. En particular, los de derechos humanos. Existen otras normas en el mbito nacional referidas al agua, cuyas disposiciones complementan lo establecido en la ley de recur- sos hdricos del 2007, todas ellas anteriores a la sancin de la ley comentada precedentemente. Tal es el caso de las disposiciones del Cdigo Civil (Ley N. 1183/85), que reiere a las aguas pluvia- les, supericiales, estancadas, cauces, riberas, etc., sin mencionar especicamente a quin corresponde la propiedad de las aguas subte- rrneas; la Ley 2559/05 que modiica el inciso b) del artculo1898 de la ley N. 1183/85 Cdigo Civil, que establece el dominio pblico de las aguas subterrneas. La ley N. 1248/32 que contiene el Cdigo Rural y legisla sobre las aguas pblica; el Cdigo Sanitario, apro- bado por Ley N. 836/80; la ley N. 369/ 72 y su modiicatoria N. 908/96, que crea el SENASA; la Ley N. 1614/02 que contiene el Marco regulatorio y tarifario del servicio de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario (ERSSAN y sus reglamentacio- nes), y su modiicatoria Ley N. 2243/03; Resolucin N. 170 de la SEAM (Secretara de Ambiente), que establece la formacin de los Consejos de Agua por Cuencas Hdricas, fortaleciendo la descentra- lizacin a travs de las gobernaciones y municipios y tomando como unidad de planiicacin la cuenca hdrica. A partir de la sancin de la norma sobre recursos hdricos, y en vistas de su reglamentacin futura, existen ciertos debates que giran en torno al concepto del agua como bien econmico, entre otros. Un tema de importancia es el referido al costo adicional, que es el correspondiente al agua en cuanto a su valor como recurso natural, el cual hasta el momento no exista, ya que su acceso es relativa- mente fcil, en especial para zonas en las que no hay escasez, y su costo solo est asociado al monto que representa su extraccin del subsuelo o a partir de un cauce hdrico. Tambin ser de gran impor- tancia contar con un balance hdrico como herramienta de gestin por parte de la autoridad de aplicacin 22 . 22 Cp. clL. (20). 472 marta b. rovere Desde la SEAM se estara tratando de construir una reglamen- tacin participativa a travs Consejo Nacional del Ambiente, donde estn representadas instituciones del estado, el sector privado y las ONG. Los puntos ms discutidos actualmente son los referidos al canon por uso y vertidos; los derechos adquiridos; y todo lo refe- rente a normas de calidad del agua y vertidos 23 . Acuerdos internacionales y locales de cuencas transfronte- rizas La gestin transfronteriza de los recursos hdricos es un tema que tiene gran importancia para el Paraguay, debido a su ubicacin geogrica y sus caractersticas hidrogricas. Este pas se encuentra entre los cuatro pases de Latinoamrica que reciben la mayora de su agua del exterior de sus fronteras (entre el 50% y 75%). El Paraguay forma parte de cuencas transfronterizas, ya que todo el territorio paraguayo forma parte de la Cuenca del Plata. Los recursos hdricos supericialescompartidos son internacionales, es decir con soberana compartida. De ello deriva la importancia de avanzar desde los acuerdos internacionales a programas de accin, debido a que cualquier actividad en un pas puede daar a los dems. Esta situacin se presenta, por ejemplo, con la contaminacin por efecto de metales pesados en el ro Pilcomayo en Bolivia, con conse- cuencias negativas para el Paraguay y la Argentina. Igual situacin, en menor escala, puede presentarse en los ros Paraguay, Apa y Paran que el Paraguay comparte con el Brasil y la Argentina. Los principales recursos hdricos asociados a la gestin trans- fronteriza son las siguientes cuencas compartidas: Cuenca alta del ro Paraguay, sector pantanal, con el Brasil Cuenca del ro Apa, con el Brasil Cuenca del ro Paran, con el Brasil y la Argentina Cuenca baja del ro Paraguay, con la Argentina 23 egun los dlchos del dlrecLor de ecursos Pldrlcos de la LAM, lernando Larroza, expuesLos en el aruculo: odr el esLado gesuonar con eclencla los recursos hldrl- cos? La polemlca en Lorno al agua como blen econmlco", por nancy erez, A8C ulglLal, vlernes 13 de mayo de 2011. 473 paraguay Cuenca del ro Pilcomayo, con la Argentina y Bolivia Comparte adems los siguientes acuferos: Acufero Guaran, con el Brasil, la Argentina y el Uruguay Acufero Toba Tarijeo, con la Argentina y Bolivia. Los recursos hdricos compartidos ms visibles son los propios ros Paraguay y Paran. Este ltimo con la generacin de grandes embalses para uso hidroelctrico (Itaip y Yacyret) y parcialmente para la navegacin. Tambin lo son los ros Pilcomayo y Apa 24 . Paraguay suscribi sendos acuerdos internacionales referidos a recursos hdricos y cuencas transfronterizas e integra diversos organismos (comisiones o comits de cuencas) en los cuales se encuentran representados los pases signatarios. Entre otros pode- mos mencionar los siguientes:Comisin Nacional de Regulacin y Aprovechamiento Mltiple de la Cuenca del Ro Pilcomayo (ley N 7 (9.4.92); Comisin Binacional (que integra junto con la Argen- tina); Comisin Trinacional del ro Pilcomayo (que integra con Bolivia); Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIC), integrado por Representantes de la Repblica Argentina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Fede- rativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay; Comisin Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran (COMIP); Entidad Binacional Yaciret (EBY), integrada por Argen- tina y Paraguay; Por su parte, en el mbito del Paraguay (nivel nacional) existen organizaciones de cuencas y de microcuencas, cuya conformacin es incipiente. A continuacin se mencionan algunas de ellas 25 : Cuen- cas de los arroyos Rory y Rorymi (La Colmena); Organizacin de la cuenca alta del ro Tebicuary; Organismos de cuenca implementados por la Secretara de medio Ambiente (SEAM):por ej. Consejo de Agua de la Cuenca del Lago Ypacarai, en el departamento Central; 24 usos del agua en araguay. uocumenLo base para el WWl lv, Crupos de Lraba[o ML y LAn LA LnAA-Cl1LC-Alul-AL1L vluA. 25 Cobernabllldad del agua en araguay", exLraldo de loros de gobernabllldad del agua y ClP en el araguay en 2002, CW, AP y CLros, dlsponlbles en www.foroagua. org.py/acuvldades. 474 marta b. rovere Consejo de Agua de la Cuenca alta de Ro Tebicuary, Misiones; Consejo de Agua de la Cuenca baja del Ro Tebicuary, Misiones; Consejo de Agua de los Humedales del eembuc, eembucu; etc. 5. Situaciones de conflicto en curso La Represa de Itaip La Central Hidroelctrica de Itaip, la mayor en operacin en el mundo, es un emprendimiento binacional entre el Paraguay y el Brasil en el Ro Paran. La potencia instalada de la Central es de 14.000 MW (megawatts), con 20 unidades generadoras de 700 MW cada una. La produccin rcord del ao 2000 93,4 mil millones de kilowatts-hora (Kwh.) fue responsable por el suministro del 95% de la energa elctrica consumida en el Paraguay y el 24% de toda la demanda del mercado brasileo. La Central de Itaip es resultado de intensas negociaciones entre los dos pases, que ganaron impulso en la dcada del 60. El 22 de junio de 1966, los ministros de Relaciones Exteriores del Paraguay, Ral Sapena Pastor, y del Brasil, Juracy de Magalhes, irmaron el Acta de Yguaz, una declaracin conjunta que manifestaba la disposicin para estudiar el aprovechamiento de los recursos hidru- licos pertenecientes en condominio a los dos pases, en el trecho del Ro Paran desde e inclusive el Salto del Guair o Salto de Sete Quedas hasta la desembocadura del Ro Yguaz. En febrero del ao siguiente, fue creada la Comisin Mixta Brasil - Paraguay para la implementacin del Acta de Yguaz , en la parte relativa al estudio sobre el aprovechamiento del Ro Paran. En 1970, el consorcio formado por las empresas IECO (de los EE.UU.) y ELC (de Italia) gan la licitacin internacional para la realizacin de los estudios de viabilidad y para la elaboracin del proyecto de la obra. El inicio de los trabajos se dio en febrero de 1971. El 26 de abril de 1973, Paraguay y Brasil irmaron el tratado de Itaip, instrumento legal para el aprovechamiento hidroelc- trico de los recursos hidrulicos del Ro Paran pertenecientes en 475 paraguay condominios a los dos pases. En mayo de 1974, fue creada la Enti- dad Binacional Itaip, para gerenciar la construccin de la Central Hidroelctrica. El inicio efectivo de las obras ocurri en enero del ao siguiente 26 . El 19 de octubre de 1979 se irm el Acuerdo Tripartito entre Paraguay, Brasil y Argentina, para el aprovechamiento de los recur- sos hdricos en el trecho del Ro Paran desde el Salto del Guair o Sete Quedas hasta la desembocadura del Ro de la Plata. Este acuerdo estableci los niveles del ro y las variaciones permitidas para las centrales hidroelctricas en la cuenca comn a los tres pases. El 5 de mayo de 1984, entr en operacin la primera unidad generadora de la Itaip. Las 18 unidades generadoras fueron instaladas al ritmo de dos a tres por ao. La 18 entr en la fase de produccin comercial de energa el da 9 de abril de 1991.El proyecto original de Itaip fue concebido previendo la instalacin de 20 unidades generadoras. Las dos adicionales seran instaladas cuando el aumento de la produccin de la Central fuese conveniente y necesario para atender los intere- ses del Paraguay y del Brasil. Por ese motivo, el 13 de noviembre del ao 2000, los presidentes del Paraguay, Luis Gonzlez Macchi, y del Brasil, Fernando Enrique Cardoso, participaron en Itaip de la irma del contrato para la instalacin de las dos nuevas unidades. La usina hidroelctrica Itaip Binacional est ubicada en el ro Paran, en el tramo de frontera entre Brasil y Paraguay, 14 Km. al Norte del Puente de la Amistad, en los municipios de Foz do Iguau, en Brasil, y Ciudad del Este, en Paraguay. Un consorcio interna- cional estuvo a cargo de la realizacin de los estudios topogricos, geolgicos y batimtricos, que indicaron el lugar de la construccin de Itaip. Los trabajos iniciados en el ao 1971, analizaron diversos puntos a lo largo del Ro Paran, en el tramo entre la desembocadura del Ro Iguaz y la ciudad de Guara. Se destacaron dos opciones posibles para la instalacin del emprendimiento: la isla de Itaip y la localidad de Santa Mara, en el sentido del curso de la actual represa. Las condiciones topogricas y geolgicas terminaron por 26 www2.lLalpu.gov.br 476 marta b. rovere determinar la seleccin de la isla de Itaip, donde el desvo y el cierre del ro Paran seran ms convenientes 27 . De acuerdo a la fuente consultada (op. cit. 28), la represa posee un modelo de gestin ambiental que tiene cuatro fundamentos: Una gestin Ambiental, que adopta los procedimientos y metodologa de la norma NBR ISO 14001, si bien an no fue certiicada. Se trata de una metodologa reconocida y consoli- dada internacionalmente, que contiene principios de la calidad, como el ciclo PDCA (Planeamiento, Ejecucin, Veriicacin y Anlisis Crtica, y Revisiones) y el levantamiento y la realiza- cin de acciones correctivas para las causas de los impactos ambientales signiicativos. Una Gestin de la Informacin Territorial, que colecta, orga- niza y proporciona informacin territorial para el uso de varios niveles gerenciales y equipos de programas de Itaip, y dems usuarios de las aguas. Esta gestin se basa en la estructuracin de un Registro Tcnico de Mltiple inalidad, que compatibiliza los bancos de datos, el geoprocesamiento, la infraestructura de informtica y los recursos de la cartografa temtica. Actual- mente, esta tarea est a cargo del Sistema de Informaciones Geogricas Sig@Livre, un software libre desarrollado en sociedad por Itaip y por la Fundacin Parque Tecnolgico Itaip (FPTI). Una Gestin Participativa, que promueve la participacin de colaboradores, funcionarios, socios y de la comunidad, en programas, planes o proyectos de naturaleza interdisciplina- ria. La organizacin y operacin de este proceso se hacen por medio de Comits Gestores, que pasan a regir las iniciativas de manera conjunta y participativa, con el apoyo de aproxi- madamente 1.300 socios (alcaldas, ONGs, rganos pblicos federales y estatales, cooperativas, asociaciones, asentamientos de trabajadores rurales, etc.), que estn distribuidos en comits de microcuencas. 27 lLalpu 8lnaclonal, sluo oclal www.lLalpu.gov.br. 477 paraguay Una Gestin por Programas, que posibilita el acompaamiento de las iniciativas socio-ambientales, por medio de una estruc- tura matricial desarrollada por la Sala de Proyectos, instalada en Curitiba. Los tcnicos de Itaip siguen el Planeamiento Estra- tgico de la empresa, dentro del trabajo de monitoreo de los programas y proyectos. Por otro lado, dentro del manejo conservacionista, las iniciati- vas socio-ambientales se dividen en acciones colectivas, volcadas a una comunidad especica; acciones individuales, dirigidas a una determinada propiedad; y acciones ofrecidas a municipios y comu- nidades, par asu implementacin de acuerdo con la realidad, el inters y las disponibilidades locales. Sin embargo, varias ONGs elevaron sus voces crticas hacia este emprendimiento y otros similares 28 . Estas se relacionan con los impactos negativos sociales, econmicos y ambientales de las represas de Salto Grande, Yacyret e Itaip. Entre otros factores y consecuencias negativas se destacan la alteracin del microclima, la prdida de biodiversidad, la proliferacin de mosquitos y parsitos, la destruccin de la pesca, y el aumento de la pobreza y la desocupa- cin, enfermedades y conlictos sociales. Tal es as que cuando hace unos tres aos los presidentes de Argentina y Brasil comunicaron su decisin de poner en marcha la construccin del proyecto hidroelctrico de Garab ubicado sobre el ro Uruguay entre las provincias de Misiones y Corrientes (Argentina) y el Estado de Ro Grande do Sul (Brasil)- voceros de organizaciones sociales y ambientalistas de ambos pases hicieron conocer su preocupacin por los impactos negativos en la cuenca. Con motivo de la conmemoracin del 14 de Marzo, el Da Mundial de Accin sobre las Represas 29 , gran parte de las crticas hacia estas 28 lnfraesLrucLura y Lnergla en udamerlca. 14 de marzo: ula Mundlal de accln conLra las grandes represas. Cuesuonan a Carabl, Corpus, alLo Crande, ?acyreL e lLalpu, LcoporLal.neL, www.ecoporLal.neL,13.03.08 29 Ll dla mundlal de accln se [ en Curluba, 8rasll, en 1997, al culmlnar el rlmer LncuenLro lnLernaclonal de ueblos AfecLados por epresas". Ln la semana del 14 de marzo se despllegan acuvldades en Lodos los conunenLes reclamando por rlos llbres 478 marta b. rovere cuestionadas obras se dirigieron a los proyectos de grandes represas como Garab en el ro Uruguay y Corpus, una hidroelctrica binacio- nal entre Argentina y Paraguay, que se ubicara en el tramo del Alto Paran situado entre las represas de Yacyret e Itaip. En opinin de los ambientalistas, los grandes impactos provocados por los empren- dimientos Itaip, Yacyret y Salto Grande, con sus secuelas en las comunidades y productores tradicionales, que son desalojados por la creacin de los enormes embalses, la destruccin de las pesqueras, y el aumento de la desocupacin y la pobreza, entre otras cuestiones, son una clara muestra de los costos impagables y los daos irrever- sibles que estas mega-obras transieren a la sociedad. En Argentina, al conmemorarse esa fecha hace algo ms de dos aos, la Fundacin Proteger envi una carta al entonces canciller argentino solicitando informacin sobre el manejo de los cauda- les de agua del ro, que realizan las grandes represas binacionales Yacyret e Itaip, para conocer a su vez cules son los criterios que se utilizan para hacerlo. En esa misiva se hizo referencia a que es de conocimiento pblico que el ro Paran registra una de las mayores bajantes de las ltimas dcadas. La altura hidromtrica promedio en Corrientes ha sido de 4.05 m en 2007 y 3.38 m en 2008, mientras que en enero/febrero de este ao promedia 2.54 m. Es precisamente en perodos de escasez de agua cuando las grandes represas retienen en sus embalses buena parte del caudal del ro con el objeto de asegurar su generacin, en desmedro de las poblacio- nes ribereas que viven aguas abajo y cuya economa, alimentacin y subsistencia dependen en gran medida del buen estado de las pesqueras del Paran 30 . Adems de estas repercusiones en el mbito de la sociedad civil, cabe destacar que el aprovechamiento hidroelctrico del ro suscit principalmente conlictos diplomticos entre la Argentina, Brasil y y por la resLauracln de los danos soclales y amblenLales ocaslonados por las grandes represas. 30 rensa roLeger, uyn y 1elam edldo de lnformacln dlrlgldo al canclller !orge 1alana anLa le y 8uenos Alres, en la mlslva, rmada por el dlrecLor general de C1LCL, !orge CappaLo. 14 marzo 2009 (rensa roLeger).-www.proLeger.org.ar/download/ archlvos/represas-canclllerla-14-marzo-2009.pdf. 479 paraguay Paraguay. Los conlictos se remontan a varios aos atrs y continan hasta el da de hoy en algunos casos. En el pasado ya haban existido diferencias entre las posturas de Brasil y Paraguay, con la de Argentina, referidas a la construccin del Proyecto Itaip. En opinin de Argentina dicha construccin producira un perjuicio importante en cuanto a la posibilidad de aprovechamiento del trecho del ri Paran, que comparte con Para- guay, en el que se planeaba la construccin de una represa en la zona de Corpus. Argentina avalaba la tesis de la necesidad de efectuar una consulta previa para utilizar un tramo de un ro compartido con ines hidroelctricos, debido a la posibilidad de que un aprove- chamiento unilateral pudiera afectar los proyectos del otro pas en el trecho correspondiente. Sus argumentos estaban basados en las declaraciones realizadas sobre el tema por Naciones Unidas, y en la incorporacin del principio de la consulta previa en la utilizacin de recursos naturales compartidos, en la Carta de Deberes y Dere- chos Econmicos de la ONU. Brasil y Paraguay sostenan en cambio, que la tesis de la consulta previa implicaba una lesin a los principios de autodeterminacin de las naciones, sustituyndola por el deber de informacin a la otra parte que usa el ro compartido. En base a lo dispuesto en el art. 2 de la Declaracin de Asun- cin sobre el aprovechamiento de los ros internacionales y otras normas y documentos 31 , Argentina se haba reservado el derecho de solicitar a Brasil y Paraguay la revisin y adecuacin de cualquier proyecto de aprovechamiento hidrulico en la cuenca del ro Paran, que pudiera producir la disminucin del desnivel aprovechable de las aguas en territorio argentino, y cualquier otra modiicacin que pudiera afectar el rgimen natural del ro. El gobierno de Paraguay respondi a travs de una carta, asegu- rando que la obra de Itaip no producira un perjuicio apreciable fuera de las jurisdicciones nacionales de Paraguay y Brasil. Por otro lado dijo que sera peligroso hacer un aprovechamiento multilateral 31 rlnclplo 21 de la ueclaracln sobre el Medlo Pumano de la conferencla de LsLocolmo y Acuerdo de nueva ?ork (arL. 1) y esolucln 2993de la Asamblea Ceneral de naclo- nes unldas. 480 marta b. rovere de los ros internacionales con ampliacin de partes responsables porque podra retardar las obras, con riesgo de perjudicar el desarro- llo de aquellas encaradas por uno o dos estados 32 . Sin embargo, ms all de las disquisiciones jurdicas y diplom- ticas, algunos creen que detrs de este conlicto diplomtico, lo que est en juego es la posibilidad de realizacin del proyecto binacional argentino-paraguayo de Corpus Christi, cuya capacidad instalada depender de la altura que tenga la cota de la represa de Itaip, que oscilara entre cinco y ocho millones de Kw/h. El proyecto mayor de Itaip posee una cota que mantiene en 220 metros el nivel del agua y en 105 metros el de la cota de restitucin. Con esas caractersticas, el proyecto de Corpus prcticamente perdera posibilidades ventajosas para realizarse, por lo que el gobierno argentino solicita a partir de la tesis de consulta previa, una elevacin a 176 metros o ms el nivel de descarga de la represa de Itaip, lo cual si permitira la construc- cin de la represa de Corpus, prevista a una cota de 120 metros 33 . Los tres pases haban irmado un Acuerdo tripartito sobre las represas de Corpus Christi e Itaip 34 el 19 de octubre de 1979, en el que se pusieron de acuerdo sobre distintas cuestiones, entre ellas, las siguientes: que Itaip operara manteniendo caudales de aguas abajo, sin sobrepasar parmetros especicos, relacionados con la navegacin; que Paraguay y Brasil colaboraran en el emprendi- miento de Corpus, por medio de la operacin de sus embalses, para asegurar un caudal en Corpus, que fuera en beneicio de esa obra; que Itaip Binacional y la entidad encargada del aprovechamiento proyectado en la zona de Corpus ijaran procedimientos de coordi- nacin operativa entre ambos aprovechamientos, para la obtencin de beneicios recprocos; que los tres pases adoptaran las medidas necesarias para mantener en los tramos de los ros bajo su soberana, 32 lZA, Ale[andro, CvLL, MarLa 8.,Cobernanza de Aguas Comparudas: Consensos y Acuerdos", ulCn, Cland, ulza., en vlas de publlcacln. 33 Leandro anuago 8oeuo Clmadevllla. u.n..L. laculLad de Clenclas LxacLas y 1ecno- loglas laneamlenLo y urbanlsmo - 2007 34 Acuerdo 1rlparuLo rmado el 19 de ocLubre de 1979 enLre Argenuna, 8rasll y ara- guay para el aprovechamlenLo de recursos hldroelecLrlcos en el Lrecho del rlo aran desde las leLe Cuedas hasLa el esLuarlo del lo de la laLa. 481 paraguay las mejoras condiciones de navegabilidad, teniendo en cuenta los intereses de los pases ribereos situados aguas abajo y aguas arriba; que los tres gobiernos haran esfuerzos para preservar el medio ambiente, la fauna y lora, calidad de las aguas del ro, evitando su contaminacin, entre otras. Por otro lado, un conlicto suscitado entre el Paraguay y Brasil tuvo repercusiones hace pocos meses. Tal es as que en el mes de marzo de este ao el gobierno paraguayo posterg una visita que iba a realizar a Asuncin la presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, hasta tanto el Parlamento de ese pas aprobara los acuerdos bilaterales demorados desde hace dos aos 35 . La disputa entre ambos pases gira desde hace un par de aos en torno del manejo y la produccin de la central hidroelctrica de Itaip. El presidente paraguayo haba argumentado al asumir la presidencia, que la renegociacin del tratado de Itaip sera una de las maneras que utilizara para mejorar los ingresos que recibe Asuncin 36 . Hace ms de un ao el senado paraguayo haba aprobado el acuerdo refrendado entre el presidente de Paraguay y su par de Brasil 37 , a travs del cual se otorgaban mayores beneicios al Para- guay en la hidroelctrica de Itaip. Sin embargo, el mismo an no haba sido aprobado en el Congreso de Brasil, para su entrada en vigencia. En el acuerdo se triplicaba el valor de las compensaciones que recibe Paraguay por la cesin del excedente de su parte de la energa generada por Itaip . 35 or conlcLo por represa lLalpu, araguay posLerg vlslLa de ousse. un convenlo que rm Lula en 2009", aruculo de lcardo Canese, publlcado en amblLo.com el mlercoles 16 de marzo de 2011. egun esa fuenLe, el 23 de [ullo de 2009, el enLonces presldenLe braslleno Lulz Lula da llva, se habla compromeudo en un documenLo que rm con su par paraguayo, lernando Lugo, a Lrlpllcar lo que su pals paga por la energla de lLalpu, de 120 a 360 mlllones de dlares. 36 La modlcacln del LraLado que buscaba Lugo apunLaba a dos aspecLos clave. or un lado, que la me[ora en el preclo de la energla excedenLe que araguay le cede a 8rasll, y por el oLro, que se de[ara sln efecLo la clusula por la cual la unlca compradora de la energla no uullzada fuera la empresa LlecLrobras. 37 Ll mlsmo habla sldo rmado el 23 [ullo de 2009 enLre ambos presldenLes. 482 marta b. rovere El acuerdo (declaracin) 38 en su punto 6 reconoca la conve- niencia de que la ANDE gradualmente pudiera comercializar en el mercado brasileo energa de Itaip, correspondiente a los derechos de adquisicin del Paraguay. Con ese propsito acordaron que las dos partes intercambiaran en los prximos 60 das de irmado el acuerdo, propuestas especicas para la discusin en reuniones de un grupo de trabajo, que estaba constituido por representantes de los respectivos ministerios del rea de energa, de los Directores Generales de Itaip, de representantes de la ELETROBRAS, de ANDE, y de las Cancilleras. El resultado de esas discusiones sera luego reportado a los Presidentes en el plazo mximo de tres meses, a partir de la fecha la Declaracin. El Presidente Lugo reiter en la declaracin, la reivindicacin del derecho de Paraguay para habili- tarse a disponer gradualmente de energa proveniente de Itaip, para ofrecerla a terceros mercados, con derecho de preferencia a Brasil. El Presidente Lula da Silva, considerando el nuevo marco de coope- racin entre los dos pases, resalt que Brasil y Paraguay deberan trabajar juntos en la bsqueda de una efectiva integracin energtica regional, que contemplara incluso la posibilidad de que Paraguay y Brasil comercializaran energa de Itaip en terceros mercados a partir del ao 2023, contribuyendo de esa manera a promover un desarrollo sustentable y a una mayor seguridad energtica para los pases sudamericanos. En ese sentido, ambos consideraran reco- mendar una propuesta a sus respectivos congresos nacionales. Por otro lado, en el punto 7 de la declaracin, se dej constancia acerca de necesidad de la contratacin por la ANDE y la ELETRO- BRAS de la totalidad de la potencia instalada disponible en Itaip (18 unidades generadoras de 700 MW cada una), y se determin que los Directores-Generales de Itaip y los Presidentes de la ANDE y ELETROBRAS establecieran las condiciones de la contratacin, asegurando la divisin en partes iguales entre los dos pases, de la totalidad de la energa producida en la usina, conforme a lo previsto en el Tratado. Se contempl a su vez que el grupo de trabajo mencio- nado en el punto 6, debera tener presente el principio de que en un 38 ueclaracln con[unLa rmada por los presldenLes lernando Lugo del araguay y Luls lgnaclo Lula ua llva de 8rasll, el 23 de [ullo de 2009. 483 paraguay balance el Paraguay no debera sufrir un perjuicio global en relacin con la actual modalidad de contratacin, so pena de hacer inviables las alteraciones consideradas. El grupo de trabajo, tambin deba examinar las condiciones en las que la ANDE pudiera comercializar en el mercado brasileo energa de la hidroelctrica de Acaray y, en un futuro tambin de la represa de Yguaz, cuando sta se encontrara en funcionamiento, as como de los excedentes disponibles en otras fuentes de generacin del Paraguay (punto 8). Ya hace unos aos el Parlamento del Mercosur haba solicitado a los gobiernos de Brasil y Paraguay equilibrio y equidad en la administracin de los beneicios de la represa de Itaip. En ese entonces el gobierno paraguayo deca que deban revisarse las tari- fas que le pagaba Brasil por la energa que le venda. Tal es as que el organismo del Mercosur, celebr una audiencia pblica en Monte- video, para tratar por primera vez un tema bilateral. En el encuentro participaron legisladores de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y los directores en Itaip en representacin de Paraguay y de Brasil expusieron cual era la visin de sus gobiernos. Durante el evento se pidi una distribucin equitativa de los recursos y beneicios 39 . De acuerdo a lo que fue establecido en el Tratado de Itaip irmado entre Paraguay y Brasil (se remite a 1.d., Otros acuerdos de inters. Tratado de Itaip), uno de los principios fundamentales que rige aquel es el de igualdad y equidad entre las partes contratantes, motivo por el cual se contempla la divisin en partes iguales entre ambos pases de la energa elctrica (art. XIII), que se produzca a partir del aprovechamiento hidroelctrico de los recursos hidrulicos del ro Paran. A su vez, el tratado tuvo en cuenta las particularida- des del Paraguay y le otorg durante veinte aos un margen de error del 20%, en ms o en menos, en la previsin en cuanto a la energa a consumir. Esta tolerancia ser reducida al 10%, siempre que ese porcentaje alcance los 100.000 kilo watts, en el segundo contrato por veinte aos. Si el consumo fuese subestimado por Paraguay, Brasil se compromete a ceder una parte de su energa contratada, y 39 luenLe: Mercosur plde a 8rasll y araguay equlllbrlo en los beneclos de la represa de lLalpu, en www.solLu.es 484 marta b. rovere si fuese estimado, Brasil utilizar la energa contratada y no utilizada por Paraguay, que ser facturad por Brasil. 40 Sin embargo, a pesar de lo contemplado en los diversos instru- mentos expuestos, el conlicto sigue su curso, sin que pueda hacerse una conjetura certera sobre su desenlace. Caso del Ro Pilcomayo 41 El ro Pilcomayo, que pertenece a la Cuenca del Plata y que discurre por Bolivia, Argentina y Paraguay, tiene un alto nivel de sedimen- tos, motivo por el cual despus de cada creciente el punto divisorio queda totalmente colmatado, y en pocas de poco caudal el agua escurre hacia el pas que ms limpio tiene su canal derivador. Los problemas de colmatacin produjeron durante los ltimos aos un retroceso del curso del agua en su recorrido fronterizo. Ello motiv que Argentina y Paraguay realizaran obras conjuntas, con un punto de desvo conocido como Proyecto Pantaln, que lleva las aguas hacia ambos lados 42 . 40 Cuerol, Marla: LsLudlo sobre los convenlos y acuerdos de cooperacln enLre los palses de Amerlca Launa y el Carlbe, en relacln con slsLemas hldrlcos y cuerpos de agua LransfronLerlzos, en erle 64 ecursos naLurales e lnfraesLrucLura, ulvlsln de ecursos naLurales e lnfraesLrucLura, CLAL, anuago de Chlle, novlembre de 2003. 41 luenLes que reeren al conlcLo que se expone respecLo de esLe caso, y a las manlfesLaclones de los dlversos acLores: MonlLoreo AmblenLal de la Cuenca del rlo llcomayo: hup://monlLoreopllcomayo.blogspoL.com/2010_09_01_archlve.hLml. 23 de sepuembre de 2010. nC1A 1: Las fuenLes consulLadas ree[an la oplnln excluslva qulenes se manlesLan a Lraves de ellas. La auLora de esLe Lraba[o no se responsabl- llza por la veracldad de sus conLenldos. nC1A 2: arLe de los conLenldos de esLe caso ya fueron expuesLos en el CaplLulo Argenuna, en esLa mlsma publlcacln. 42 egun el coordlnador general de Cesun Pldrlca de la provlncla argenuna de alLa, Cscar uean, la problemuca por el desvlo del rlo se remonLa al ano 1994, cuando se aprob el proyecLo. LsLe arm que desde ese ano y hasLa el 2009, solo funclon la plerna del panLaln que llevaba agua por Argenuna. Lse ano araguay sollclLa auLo- rlzacln, en una reunln con la ubsecreLarla de ecursos Pldrlcos de la nacln en la cual paruclparon los emba[adores de los palses, para reallzar las obras para garanuzar el funclonamlenLo de la plerna del panLaln que debla pasar por su LerrlLorlo. Ll ano pasado hlcleron el canal y segun lnformacln de lormosa, esLe ano esLuvleron Lraba- [ando maqulnas nuevamenLe lo que acclon que casl la LoLalldad del caudal pasara a araguay provocando morLandad de peces en Ll 8anado de la LsLrella. 1enemos 485 paraguay La grave emergencia por sequa que afecta al oeste de la provin- cia argentina de Formosa, que trajo como consecuencia la muerte masiva de peces y de ganado, hizo que las autoridades locales deci- dieran la construccin de un nuevo canal sobre el ro Pilcomayo, presumiblemente, de manera inconsulta, para permitir el ingreso de agua hacia el lado argentino. Esta situacin produjo a su vez la protesta oicial del gobierno paraguayo, que envi militares a la zona Formosa neg las acusaciones y sostuvo que slo se trataba de la realizacin de tareas de limpieza del Canal Faras 43 . Segn manifestaciones de un representante de la Coordinacin General de la Fundacin para la Gestin e Investigacin Regional (FUNGIR) de Formosa 44 , la estrategia de realizacin de canales para evitar el acelerado proceso de prdida de cauce, fue acordado entre ambos pases en el ao 1991. Debido a que la provincia de Formosa y el Paraguay se encontraban en riesgo de perder el control del ingreso de las aguas a sus territorios, se dise el proyecto Panta- ln, con dos canales gemelos que nunca funcionaron, para distribuir el agua equitativamente. En el ao 1996 se tap el canal argentino y se reconstruy uno nuevo en el rea del acuerdo, que funciona hasta el da de hoy. En el ao 2000, segn sus dichos, Paraguay unilateralmente realiz un nuevo canal aproximadamente 4 Km. aguas arriba de la zona de acuerdo, ya que la topografa y diseo del original no era propicia para el ingreso del agua. Ese canal, habra sido aceptado por Argentina a condicin de que slo condu- jera excedentes, a caudales de 600 m3/s (los desbordes). El proceso de colmatacin llev a que en el ao 2007 el lecho del ro estuviera a poca distancia del lecho del canal. Tal es as que entre ines de nouclas de que lormosa esL sollclLando fondos para reacuvar la paLa del panLaln que corresponde a Argenuna", conrm en la web oclal de la provlncla. 43 La uefensorla del ueblo de la provlncla presenL una formal proLesLa anLe el Consu- lado araguayo en lormosa, por la declsln del Coblerno paraguayo de mlllLarlzar la zona, a la que callc de acLo desaunado, ln[usucado e lnenLendlble". 44 Crlsls blnaclonal por obras en margen argenuna del rlo llcomayo". noLa de !uan lgnaclo Manchlola, de fecha 30 de sepuembre de 2010. luenLe: LnA, ervlclo emanal de nouclas, el 3.11.10. nC1A: las fuenLes consulLadas ree[an la oplnln excluslva qulenes se manlesLan a Lraves de ellas. La auLora de esLe Lraba[o no se responsablllza por la veracldad de sus conLenldos. 486 marta b. rovere 2007 y el 2008, Paraguay hizo obras de nivelacin y adecuacin de la boca de ingreso con resultados satisfactorios, an en tiempos de bajante. Paraguay continu con los trabajos de mantenimiento durante el 2009, aunque Argentina no lo hizo, debido a que no estaba previsto en los acuerdos trabajar directamente sobre el cauce natural del ro. Los procesos naturales de colmatacin del lecho por sedimentacin, sumados a los restos de un albardn hecho por Paraguay en el mismo cauce para ayudar el ingreso en su canal, habran formado un albar- dn dentro del cauce natural, lo cual produjo que se cerrara el paso de las aguas hacia a Argentina. Esa formacin habra sido destruida por los mismos pobladores en una accin colectiva, lo cual hizo que pasara un poco de agua hacia Argentina, a travs del cauce natural. Por otro lado, la provincia de Formosa habra enviado mquinas para trabajar en la zona, sin consultar previamente a la Cancillera, e hizo un canal paralelo a la barranca, en un nivel que normalmente se inunda. El gobernador de Formosa habra ordenado hacer un canal aguas arriba del de Paraguay, pero ello habra sido impedido por la gente de la zona. Si bien el mandatario provincial reconoce la legitimidad de los reclamos paraguayos, lamenta las publicaciones realizadas por medios de prensa paraguayos, y que las negociaciones no se lleven adelante, de manera tal de beneiciar a ambos lados 45 . El 24 de setiembre del 2010 y a pedido de los Cancilleres de Paraguay y Argentina, se realiz una reunin extraordinaria de la Comisin Binacional Paraguayo Argentina 46 administradora del Ro Pilcomayo, para analizar la situacin del curso luvial en la zona de aguas compartidas. En esa reunin se reairm el permanente apoyo de los Gobiernos de Paraguay y Argentina al trabajo conjunto de la Comisin Binacional, en procura del logro de sus principales objetivos, relacionados con el reparto equi- tativo de las aguas y la detencin del retroceso natural del Ro. 45 Cp. clL. (44). 46 uel encuenLro paruclparon represenLanLes de ambas Canclllerlas y lunclonarlos de los Crganlsmos de ecursos Pldrlcos (ubsecreLarla de ecursos Pldrlcos por Argen- una y LAM y MCC por araguay). 487 paraguay Se acord un cronograma de actividades, segn el cual el 28 de septiembre se hara unareunin entre las autoridades del Gobierno Federal Argentino y la Provincia de Formosa (Buenos Aires); el 29 de septiembre otra entre los Delegados de Paraguay y Argentina (Formosa), y el 1 de octubre, una visita ala zona del Pantaln. Participacin de las comunidades y de los pueblos indge- nas a travs del Comit de Coordinacin de Cuenca Trina- cional Argentina, Bolivia y Paraguay haban creado en el ao 1995 la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Pilco- mayo 47 , para debatir sus propias visiones acerca del tema, y en el ao 2008 se conforma el Comit de Coordinacin Trinacional de Cuenca 48 , que debe relejar la participacin de la sociedad civil en las decisiones sobre la cuenca 49 . En el ao 2006 en el marco de la Cumbre Social de los Pueblos de Latinoamrica realizada en Cochabamba, Bolivia, los pueblos indgenas y campesinos, y las organizaciones de la sociedad civil, todos relacionados con la problemtica del Ro Pilcomayo, ya haban manifestado en la Declaracin de Pilcomayo 50 , que las accio- 47 Comlsln creada por el Acuerdo ConsuLuuvo de la Comlsln 1rlnaclonal para el uesarrollo de la Cuenca del lo llcomayo, suscrlpLo con las epubllcas de 8ollvla y araguay. 48 Ls el mecanlsmo de paruclpacln de la comunldad en la gesun del agua en la Cuenca del lo llcomayo. Ll mlsmo esL lnLegrado por 13 mlembros: clnco, por la epubllca Argenuna, clnco por la epubllca de 8ollvla y clnco por la epubllca de araguay. 49 uada la naLuraleza federal del goblerno de la epubllca Argenuna se esLablecl que los clnco represenLanLes anLe el menclonado ComlLe 1rlnaclonal esLarlan selecclonados Lenlendo en cuenLa, fundamenLalmenLe, las realldades de cada una de las provlnclas de la cuenca. or ese mouvo se lncluyeron represenLanLes (uLular y alLerno) de las comunldades de las provlnclas de !u[uy, alLa y lormosa. 1amblen se conLempl la necesldad de Lener en cuenLa la paruclpacln de represenLanLes de las comunlda- des aborlgenes de la regln en vlrLud de su amplla proporcln en la poblacln de la regln. 50 ueclaracln rmada el 13 de dlclembre de .2006 por los epresenLanLes Wlchl de Argenuna, la Asamblea del ueblo Cuaranl luka Cuasu de 8ollvla, Crganlzacln de CaplLanes Weenhayek y 1apleLe de 8ollvla, CCuLl, 8ollvla, CCluMACP, 8ollvla, 488 marta b. rovere nes realizadas por los gobiernos de los tres pases entre ellas las referidas al Plan Maestro del Ro Pilcomayo, manejado por la Comi- sin Trinacional integrada por Argentina, Bolivia y Paraguay no estaban resolviendo las causas principales de la problemtica de la cuenca. Por tal motivo solicitaron que los gobiernos declararan en estado de emergencia a la cuenca del Ro Pilcomayo, y realizaran una auditora ambiental integral de la cuenca en el nivel trinacional, con la participacin de todos los actores de la cuenca. Por otro lado, exigieron a los gobiernos a travs de las cancilleras y los rganos tcnicos responsables de la Comisin Trinacional del Ro Pilco- mayo, la conformacin del Comit de Cuenca Trinacional, con la participacin de todos los pueblos indgenas y campesinas que la habitan para garantizar la participacin directa y vinculante de las comunidades en las diferentes intervenciones que se realicen en toda la cuenca del Pilcomayo a nivel trinacional. La falta de gobernabilidad de la cuenca, debida a diversas razo- nes (entre ellas el desconocimiento orgnico de la estructura y el funcionamiento de la cuenca; la existencia de intereses polticos y empresariales; el encubrimiento de fallas graves en las obras por parte de los mecanismos gubernamentales de control e inspeccin; la falta de participacin en los procesos de toma de decisiones y control de acciones; la ausencia de integracin fsica entre los acto- res locales, entre ellos de los indgenas; la instalacin de la pesca comercial en Bolivia y en la costa saltea del Pilcomayo), hizo que entre los das 9 y 17 de septiembre del 2010 se realizaron reuniones de los Comit de Coordinacin Cuenca de Formosa (Ing. Jurez, 9 de Septiembre), Comit Argentino (Jujuy, 16 de Septiembre) y Comisin Trinacional (Villamontes, 17 de Septiembre), para conti- nuar con la deinicin de estrategias participativas para la gestin de la cuenca. Estos comits se crearon en el marco de la reestructuracin de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilco- mayo, brindando un espacio estructural y funcional a los procesos participativos, reclamados por la poblacin local de las diferentes lundacln Cran Chaco, Argenuna, obrevlvencla, araguay. luenLe: CbservaLorlo de ConlcLos Mlneros de Amerlca Launa 2010 489 paraguay jurisdicciones territoriales de la cuenca. Su origen se remonta a las reuniones realizadas por los pueblos indgenas, no estructuradas institucionalmente, desde antes del inicio del Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca. Sin embargo, su forma- lizacin ocurre en el ao 2008, cuando se constituyen de manera institucional dentro de la estructura de la Comisin Trinacional, como parte del proceso que debe derivar en la conformacin de un Plan Maestro de la Cuenca. En la Declaracin del Comit de Coordinacin de Cuenca de Formosa se plantea la problemtica situacin causada por la falta de ingreso del agua a la Argentina, y se seala el impacto que esto produce sobre la alimentacin, debido a la falta de peces; sobre la salud y el ambiente, debido a la gran sequa y al estado del agua remanente en pozos y madrejones; y sobre la produccin ganadera. Teniendo en cuenta la tarda accin del gobierno provincial en situaciones de desastre, se propone que el Gobierno Nacional de Argentina intervenga con un Plan Quinquenal, que consista en la realizacin de obras de gua y control del agua, a partir de estudios y trabajos participativos. A su vez se propone la instalacin de un equipo tcnico permanente, para el estudio y monitoreo formado por miembros de la poblacin local y tcnicos, y se solicita la afectacin de fondos especicos para el funcionamiento del Comit de Coordi- nacin de Cuenca Provincial. Por otro lado, en el Acta del Comit Argentino reunido en Jujuy se elabora un documento en el que se solicita la realizacin de una reunin urgente con la Delegacin Argentina y con la Direccin Ejecutiva, para tratar el tema de las obras (Canal Pantaln, regu- lacin del caudal, control de sedimentos, mortandad de peces y sequa), y para deinir un demorado proyecto de construccin de aljibes, para paliar la sequa entre las comunidades del Oeste de Formosa (proyecto originado hacia ines del 2005). Asimismo se solicita a la Comisin Trinacional que trate la elabo- racin de un Plan Quinquenal, como se plante en Formosa, para atender la mitigacin de los problemas que se presentan anualmente (inundacin, sequas, sedimentacin, contaminacin). Se propone la realizacin de un taller de capacitacin para los Monitoreos, a in de 490 marta b. rovere aunar criterios de trabajo en el terreno e intercambiar de manera ms rpida y eicaz los informes de monitoreo entre las tres provincias. Finalmente se expresa la disposicin de colaborar con la experiencia y conocimientos locales, cuando se deine la ejecucin de obras en las diferentes zonas 51 . Por su parte, el 17 de Septiembre se rene en Villamontes (Boli- via) el Comit de Coordinacin de Cuenca Trinacional, oportunidad en la que fueron destacadas las cuestiones institucionales y de funcionamiento del Comit y de la Comisin Trinacional. A su vez se plante la necesidad de avanzar en la redaccin del reglamento de funcionamiento de los Comit en todos sus niveles jurisdiccio- nales (provincial, nacional y trinacional). Los delegados nacionales presentaron las problemticas que preocupan en cada pas (por ej. contaminacin, erosin y prdida de suelos; sedimentacin; sequa; interrupcin del lujo de las aguas en los cauces; mortandad de peces; interrupcin de la migracin del sbalo; merma en la calidad de la produccin apcola por efecto de la descomposicin del agua; falta de agua para consumo humano y animal). Se solicit a su vez que la Comisin Trinacional, informe si hay algn diagnstico al respecto, y si tiene planes de accin para afrontar cada uno de estos problemas o su integridad. Tambin se solicit que los organismos oiciales informen debidamente de sus proyectos en la cuenca, ya que muchas veces los miembros del Comit y los pobladores se enteran de las acciones llevadas a cabo, cuando las mquinas ya estn en la zona de trabajo. Durante la reunin se hicieron presentes miembros de la poblacin weenhayek de Villamontes, quienes plantearon sus preocupaciones en torno a la falta de peces durante ese ao, debido a la interrupcin del ro en la zona de la embocadura del canal de Paraguay. El debate demostr la necesidad de una mayor interaccin 51 La ecreLarla de ecursos Pldrlcos de la nacln en Argenuna, en su relacln con la Comlsln del llcomayo, esLarla nanclando el Lraba[o de clnco monlLores locales (Lres en lormosa y dos en alLa), cuaLro de los cuales han sldo capaclLados para la Larea por la organlzacln lunCl, la cual manuene acuvldades de acompanamlenLo y segulmlenLo de las acuvldades anes, apoyando especlcamenLe en la slsLemauza- cln de la lnformacln recabada mensualmenLe. 491 paraguay cotidiana entre los miembros del Comit de los tres pases y con la poblacin local, a in de mantenerse actualizados acerca de las problemticas. Los resultados de la reunin demostraron que las visiones del ro se hallan divididas. Para Bolivia y Salta (Argentina) la princi- pal problemtica est relacionada con la provisin de peces para la pesca comercial, y la alimentacin cotidiana. Las acciones sobre la cuenca deberan en ese caso garantizar que los cardmenes puedan subir durante el perodo natural, entre abril y agosto de cada ao, existiendo a su vez continuidad hdrica, para que al comenzar las crecientes hacia mediados o ines de octubre, los alevines bajen con ellas hasta zonas de baados y madrejones conectados de manera permanente, para su crecimiento y posterior subida. Para Formosa (Argentina) y Paraguay, el inters est puesto en el agua en s misma. Debe garantizarse el ingreso de agua a ambos territorios de manera ms o menos equivalente, a in de asegurar el desarrollo de los sistemas de produccin ganaderos y agrcolas. La preocupacin por la pesca se remite a las necesidades de subsistencia de los pueblos pescadores y a la mitigacin del desastre ambiental en torno a la mortandad de peces y otras especies vinculadas al agua (yacars, aves, carpinchos, etc), que es visto con gran preocupacin por los pueblos indgenas, ya que releja una alteracin grave en las rela- ciones ambientales (paradigma implcito en sus visiones culturales, cuya violacin se traduce en la generacin si in de desastres con impacto violento sobre la poblacin). Tambin fueron realizados encuentros y movilizaciones de las comunidades de pescadores de la regin tanto de Paraguay 52 como de la Argentina y Bolivia 53 . La preocupante situacin producida 52 Ll dla 23 de epuembre de 2010, en el marco de un encuenLro de pobladores crlollos de araguay asenLados en la cuenca, el delegado zonal anLe el ComlLe de Coordl- nacln de Cuenca 1rlnaclonal expres claramenLe su preocupacln por la falLa de mecanlsmos expllclLos y LransparenLes para dlfundlr las resoluclones y debaLes de esLos ComlLe, logrando mayor paruclpacln y comunlcacln de lda y vuelLa" enLre el organlsmo de cuenca y la poblacln local. 53 uesde medlados del mes de [unlo las comunldades pescadoras de alLa y de 8ollvla vleron afecLada su acuvldad comerclal, por la dlsmlnucln abrupLa de cardumenes de sbalo. A prlnclplos de [ullo, el lndlcaLo de escadores del rlo llcomayo, de 492 marta b. rovere por la interrupcin del paso de peces debido a la identiicacin de trampas y la mortandad de aquellos por falta de oxgeno, origin reclamos ante las autoridades provinciales y el facilitador del Comit de Coordinacin de Cuenca de Formosa, quien comunic la situacin a las autoridades y envi los informes a la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin. Para ese entonces el curso de agua que ingresa regularmente a la Argentina se haba interrumpido totalmente, derivndose prcticamente la totalidad por el canal que ingresa a Paraguay. Desde el invierno del 2009 se identiic esta zona como altamente crtica para el paso de los peces, y en el proceso de colmatacin del cauce, comunicndose esta situacin a las autoridades de cuenca de Formosa. Esta preocupante situacin moviliz a los pescadores de Salta, quienes fueron convocados a una reunin en Santa Victoria el da 16 de Septiembre, a la cual se invit a participar a los representantes del pueblo weenhayek. La Direccin de Pesca envi una delegacin de tcnicos para acompaar a los pescadores. Como resultado de esa reunin surgi una convocatoria para visitar la zona en la que se detect la falta de continuidad de agua, a in de realizar obras manuales para reencauzar el ro. Se destac la falta de informacin y de conocimiento de las obras realizadas por Argentina y Paraguay aguas abajo, y se acord solicitar el cese de toda obra en el ro. A su vez se dispuso que la realizacin de las obras estuviera condicio- nada a la consulta popular y a la evaluacin previa de los proyectos. Tambin se acord solicitar a las tres Cancilleras (Bolivia, Argentina y Paraguay) que evaluaran los daos causados, y que deslindaran las responsabilidades, partiendo de la base que el desastre actual es causado por las acciones antrpicas. La asamblea dirigi una carta al Canciller Timerman para infor- marlo sobre la grave situacin existente, solicitndole la realizacin vlllamonLes, dlrlgl una noLa al delegado wlchl de alLa, sollclLando lnformacln acerca de la exlsLencla de esLudlos, con una LclLa referencla a la crluca slLuacln que se comenzaba a vlvlr. ara medlados de [ullo ya prcucamenLe no se pescaba nada comerclallzable. uuranLe los monlLoreos de mayo y [unlo, el equlpo de monlLores rea- llz ldenucaclonesde los sluos ms crlucos, lndlcando ya la lnmlnenLe lnLerrupcln del curso de agua hacla Argenuna. 493 paraguay de las diligencias necesarias para aportar respuestas al desastre. El 18 de septiembre ms de doscientas personas concurrieron a la zona conocida en Paraguay como La Embocadura, ubicada en las cercanas de la antigua Santa Teresa, provistos de palas, hachas y machetes para iniciar las obras manuales para el dragado del cauce abandonado. Al da siguiente se sumaron otras doscientas personas procedentes de Bolivia, reforzando la actividad. Paralelamente la provincia de Formosa haba emplazado una mquina para comenzar las obras de dragado desde la barranca.. Al tiempo que los pobla- dores avanzaban con la limpieza en el mismo cauce, los equipos de Vialidad Provincial hacan lo propio, abriendo un canal que rodeaba las extensas planicies de la inundacin (terrazas que va formando el mismo ro, al depositar sus sedimentos en la curva). Tambin se elevaron protestas explcitas por la falta de partici- pacin de la poblacin en las polticas y en las acciones llevadas a cabo en la cuenca, y en particular, por la realizacin de un estudio para un proyecto de encausamiento de las aguas en la zona de Mara Cristina- La Dorada, sin consulta previa. Esta iniciativa corres- pondi a la Direccin Ejecutiva de la Comisin Trinacional para cumplir con las obligaciones que se encontraban pendientes con la Unin Europea, derivadas del Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro. Se trat de una licitacin pblica realizada en el marco de la ejecucin de un dique interceptor para dividir las aguas en forma equivalente entre ambos lados (este proyecto se remonta a un estu- dio realizado en el Pilcomayo en el ao 1995, cuya realizacin se vio frustrada por los cambios topogricos desarrollados por la misma deposicin de sedimentos que pretende controlar). Rol del Comit de Coordinacin de Cuenca Trinacional El Comit, reconocido por los tres Estados como instancia de parti- cipacin en la gestin de la cuenca, responde a una reivindicacin de los pueblos indgenas y criollo de incidir tcnica y polticamente en las decisiones que ataen el ro, al igual que otros sectores econmi- camente ms poderosos. En ese sentido, se dio cumplimiento a los reclamos de larga data, pero slo de manera parcial, ya que an no haban sido resueltos dos aspectos primordiales: a) los miembros del 494 marta b. rovere Comit tenan la potestad de opinar y de sugerir, pero no de votar; b) el inanciamiento del Comit (reuniones y otras actividades) depende de los fondos de la Unin Europea, los cuales seran provistos hasta el mes de agosto del 2010, y no tiene un presupuesto propio que le permita convocar a las reuniones de manera independiente de las convocatorias hechas por parte del Consejo de Delegados. El objetivo de las reuniones es analizar conjuntamente las problemticas en las diferentes secciones de la cuenca (baja y alta), y proponer, desde una visin regional transfronteriza, estrategias y soluciones fundamentadas en la convivencia con el ro y en las experiencia del monitoreo. Sus visiones no siempre coinciden con las decisiones tcnicas tomadas por los respectivos gobiernos a travs de sus instituciones competentes. Las conclusiones resumidas en un acta son presentadas luego formalmente a la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca Pilcomayo, mxima instancia de decisin. La funcin del Comit consiste en manifestar y hacer visibles las preocupaciones y sugerencias de los pobladores, que normalmente no son percibidas por las instancias oiciales de gestin de la cuenca. Sin embargo, la tendencia instaurada en el seno del Comit, de una poli- tizacin de las posturas y de las propuestas, se tradujo en la diicultad para buscar consensos y para formular propuestas integradoras. El 29 de abril de 2010, dos aos despus de la primera reunin constitutiva, el Comit de Coordinacin Trinacional de la Cuenca Pilcomayo se reuni en Filadelia-Paraguay, y volvi a sesionar. El debate se caracteriz por opiniones confrontadas en cuanto a la utilidad y el beneicio de ciertas obras, es decir, si stas eran para la amplia mayora de la poblacin o si en cambio, slo beneiciaran a ciertos sectores de ella. Las posiciones encontradas relejaron por un lado criterios de ndole ms bien tcnica y, por el otro, criterios polticos y sectoriales. Participacin de Bolivia: protesta del pueblo aborigen weenbayek El pueblo aborigen weenhayek de Bolivia (variante de wich en ese pas) exigi el traslado de una comisin de la Cancillera boliviana, 495 paraguay para veriicar el desvo de aguas del ro Pilcomayo hacia territorio paraguayo en Villa Montes. Los asamblestas departamentales de Tarija (Bolivia) pidieron al canciller de ese pas, David Choque- huanca, el traslado de una comisin de autoridades a la zona para constatar esta denuncia, ante la preocupacin que hicieron conocer las familias weenhayeks y tapietes que estn asentadas a las orillas del ro Pilcomayo en el municipio boliviano de Villa Montes 54 . Un asamblesta indgena 55 explic que extraoicialmente se enteraron sobre la existencia del proyecto Pantaln, en la provin- cia de Formosa, cuyo objetivo sera desviar el curso de las aguas del ro Pilcomayo, para beneiciar a sectores de esos dos pases en el tema de productivo. Por tal motivo los asamblestas solicitaron a las autoridades nacionales la realizacin de una investigacin lo antes posible, para lograr una solucin entre los cancilleres de los pases involucrados. Destacan que para los pueblos indgenas el ro es el nico sustento que tienen para sobrevivir, y solicitan una certiicacin del lugar y del tipo de perjuicio ocasionado, debido a la escasa produccin que hubo en la poca de pesca, en comparacin con otras anteriores. Por ltimo sealan que esta problemtica se remonta a varios aos atrs, y que las autoridades no dieron una solucin deinitiva a esta cues- tin. En fecha reciente los indgenas weenhayek instalaron varios puntos de bloqueo en las rutas que unen las ciudades de Villamontes con Yacuiba y Tarija, para presionar a las autoridades bolivianas para que adopten medidas concretas, frente al desvo de las aguas del ro Pilcomayo 56 . El vicepresidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Tarija, Justino Zambrana, airm que se habran 54 egun manlfesL AnLonlo 1aLo, asamblelsLa deparLamenLal por los pueblos lndlgenas. 55 Cp. clL. (34). 56 ue acuerdo a un lnforme de la agencla de nouclas valle ress, el caplLn grande del pueblo weenhayek, Molses aplrenda, expllc que el proyecLo argenuno Ll anLaln, lnsLalado a 220 kllmeLros de la fronLera con 8ollvla esLarla alLernado el curso de las aguas del rlo llcomayo y afecL severamenLe la acuvldad de pesca, que es la base de allmenLacln de 140 comunldades nauvas. 496 marta b. rovere realizado gestiones ante la Cancillera, sin que se haya recibido una respuesta hasta el momento 57 . . Propuestas y principios para promover la coope- racin mutua y la prevencin y resolucin de conflictos a travs de marcos normativos e institu- cionales. Mecanismos y procedimientos formales y alternativos El Paraguay ratiic diversos tratados y acuerdos internacionales, entre ellos, los que reieren a cuencas transfronterizas compartidas con otros pases, los que forman parte de su derecho interno. El Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca el Pilcomayo irmado con Argentina y Boli- via, es de suma trascendencia para el Paraguay, ya que contempla disposiciones que reieren a las cuencas hdricas con una visin que apunta al desarrollo sostenible. Tal es as que el Acuerdo contem- pla la realizacin de estudios para conocer con profundidad todas las caractersticas relevantes de la cuenca; la planiicacin para la realizacin de actividades productivas (dentro y fuera del cauce) y para la instalacin y desarrollo de infraestructura vial y de navega- cin. A su vez se otorga facultades a la Autoridad de Cuenca para proponer normas sobre descargas de sustancias contaminantes al ro (art. 4, inc. j), y para vigilar la calidad del agua, informando a las autoridades competentes de los Estados Parte las infracciones que se comprobaren. Tambin prev que la Autoridad de Cuenca efecte estudios sobre agricultura bajo riego (art. 4, inc. o) y, le otorga la facultad de establecer reas protegidas con el objeto de preservar la vida silvestre y los sitios de inters histrico (art. 4, inc. p), y para coordinar la adopcin de medidas adecuadas para evitar alteraciones en el equilibrio ecolgico, incluyendo el control de plagas y otros factores que contaminen el ro (art. 4, inc. m). 57 Ldlcln ulglLal - 11:12:06 | La azn ulglLal, A8. Weenhayek bloquean vlas del Cran Chaco por desvlo del llcomayo".Ldlcln ulglLal - Lunes, 23 de Mayo de 2011. 497 paraguay Por otro lado, en cuanto a los ros Paran y Paraguay, que el pas comparte con pases limtrofes, cabe destacar que adems del Tratado de la Cuenca del Plata, se aplican a ellos otros convenios, como el Convenio sobre Conservacin y Desarrollo de los Recursos cticos en los Tramos Limtrofes de los Ros Paran y Paraguay (Ley 1074/96), en los sectores que estos ros hacen frontera natural con la Repblica Argentina. Si bien este convenio est enfocado principal- mente a la conservacin y el desarrollo productivo de los recursos cticos, en los artculos 4 y 5 se obliga a las Partes a aplicar medidas para evitar la contaminacin de las aguas y adoptar otras respecto del manejo de suelo, bosques y aguas subterrneas que pudieran afectar la calidad de las aguas y as daar la fauna ctica. Otro de los puntos importantes de este Convenio es aquel que prev que en las futuras obras hidrulicas que pudieran alterar el rgimen hidrolgico o hidrobiolgico de los ros (por ej. la proyectada Represa de Corpus Christi), las Partes se comprometen a preparar y aplicar un plan de accin para la conservacin del recurso hdrico, particularmente enfocado al movimiento migratorio normal de los peces. Esta situacin constituye un avance respecto de los textos de los Tratados que dieron el marco jurdico a las dos obras hidrulicas ms importantes asentadas sobre el curso del ro Paran: la represa de Itaip (Ley 89/73) y la de Yacyret (Ley 433/73). En ambos casos las obligaciones referidas al medio ambiente encontraban en un primer momento su nica fuente normativa en las disposiciones del Tratado de la Cuenca del Plata, y actualmente las acciones de mitigacin de los impactos ambientales de estas obras por lo general vienen impuestos por los acuerdos de inanciacin suscriptos con organismos internacionales de crdito 58 . Cabe destacar que si bien en los tratados y acuerdos internacio- nales analizados se enfatiza la necesidad de cooperacin entre las partes al momento solucionar las controversias que surjan dentro del marco de su aplicacin en torno del uso del agua (en primera instan- cia se promueve la solucin por medio de negociaciones directas), la 38 Cp. clL. (20). 498 marta b. rovere negociacin de las partes 59 realizada dentro del mbito de los rga- nos creados en los instrumentos internacionales a tal in, en general no contempla la participacin de los actores locales de la cuenca directamente afectados por el conlicto, o si lo hacen, aquella no se hace efectiva en la prctica en trminos realmente participativos, de modo tal que las decisiones de las partes negociadoras relejen las opiniones y los puntos de vista de esos actores, lo cual deriva en conlictos de diversa ndole. A modo de ejemplo puede citarse el caso de la Comisin Trina- cional para el Desarrollo de la Cuenca del Pilcomayo (vase lo comentado arriba en 3), creada por Argentina, Bolivia y Paraguay en el ao 1995, que ms tarde en el ao 2008, deriv tambin en la conformacin del Comit de Coordinacin Trinacional de Cuenca, como mecanismo de participacin de la comunidad en la gestin del agua en la Cuenca del Ro Pilcomayo, para relejar la participacin de la sociedad civil en las decisiones referidas a aquella. Su creacin ya haba sido reclamada en el ao 2006 por los pueblos indgenas y campesinos y las organizaciones de la sociedad civil, a instancias de lo solicitado dentro del marco de la Cumbre Social de los Pueblos de Latinoamrica realizada en Cochabamba, Bolivia, quienes mani- festaron en la Declaracin de Pilcomayo, que las acciones realizadas por los gobiernos de los tres pases no estaban resolviendo las causas principales de la problemtica de la cuenca. En aos posteriores, a travs de encuentros y movilizaciones realizados por las comunidades de pescadores de la regin tanto de Paraguay como de la Argentina y Bolivia, se puso de mani- iesto la preocupante situacin producida por las siguientes causas: mortandad de peces; contaminacin; erosin y prdida de suelos; sedimentacin; sequa; interrupcin del lujo de las aguas en los 59 Cuando el conlcLo no puede ser soluclonado a Lraves de negoclaclones, en general se esLablece que las parLes pueden acudlr a una lnsLancla admlnlsLrauva conLemplada denLro del mlsmo LraLado, para que esLa resuelva. Cuando ello Lampoco resulLara, se conLempla en el lnsLrumenLo lnLernaclonal, la poslbllldad de un procedlmlenLo de solucln anLe un 1rlbunal ArblLral. Ln clerLos casos, las parLes en conlcLo pueden acudlr anLe la CorLe lnLernaclonal de !usucla (p. e[. 1raLado del lo de la laLa y su lrenLe Marlumo). 499 paraguay cauces; falta de agua para consumo humano y animal. Por otro lado, dentro del marco de un encuentro realizado por pobladores criollos del Paraguay asentados en la cuenca, a travs del delegado zonal ante el Comit de Coordinacin de la Cuenca Trinacional, stos manifestaron su preocupacin por la ausencia de mecanismos expl- citos y transparentes para difundir las resoluciones y debates de los Comit, y lograr por ende una mayor participacin y comunicacin de ida y vuelta entre el organismo de cuenca y la poblacin local. En Bolivia, el pueblo aborigen weenhayek exigi el traslado de una comisin de la Cancillera boliviana, para veriicar el desvo de aguas del ro Pilcomayo hacia territorio paraguayo en Villa Montes. Un asamblesta indgena dijo que se haban enterado extraoicial- mente sobre la existencia del proyecto Pantaln, en la provincia de Formosa, cuyo objetivo sera desviar el curso de las aguas del ro Pilcomayo, para beneiciar a sectores de esos dos pases en el tema de productivo. Lo expuesto plantea la necesidad de plantear la relevancia de una adecuada participacin de los actores locales, para la preven- cin y solucin de conlictos relativos al uso y aprovechamiento del recurso hdrico y los dems recursos naturales de las cuencas hdricas. Tal es as que al respecto podran hacerse las siguientes recomendaciones 60 : Promover la participacin de los actores locales (comunidades indgenas, agricultores, comunidades de pescadores, etc.) a travs de comits o comisiones locales, que a su vez tengan comunica- cin e interacten con los organismos binacionales y trinacionales que fueron creados dentro del marco de los tratados regionales e internacionales. Realizar gestiones para que las opiniones de los actores locales se relejen en las negociaciones realizadas por las partes (gobiernos de los pases que comparten una cuenca), de manera tal que sean 60 LsLas recomendaclones en su mayorla slguen la llnea de las conLenldas en el Lraba[o Cobernanza de Aguas Comparudas: Consensos y Acuerdos", ulCn, Cland, ulza,., lza, A., overe, M, en vlas de publlcacln. 500 marta b. rovere consideradas al momento de adoptar una decisin que reiera a la cuenca. Garantizar una adecuada representacin de los mbitos juris- diccionales locales (municipios, departamentos y comunas) en las negociaciones internacionales, a travs de diversos mecanismos participativos e informativos. Incorporar las cuestiones ambientales en los protocolos e instrumentos complementarios que se adopten dentro del marco de los tratados vigentes, y utilizar los mecanismos contemplados por las normas nacionales e internacionales, tales como la evaluacin de impacto ambiental, audiencias pblicas, acceso a la informacin, monitoreos ambientales, etc. Cuando ya estuvieran previstos tales instrumentos en los diver- sos instrumentos jurdicos y diplomticos, promover su utilizacin y la difusin de los resultados de su aplicacin, para el conocimiento de todos los actores de la cuenca, utilizando como canales de difu- sin los organismos locales existentes (por ej. organismos y comits de cuenca; organismos ambientales locales, etc.). Respetar las caractersticas y particularidades de los diversos sistemas jurdicos y polticos de cada pas, y de las realidades locales, promoviendo la adaptacin de los trminos de los acuerdos internacionales y protocolos internacionales, al momento de su internalizacin, a la realidad local nacional. Realizar consultas previas con los actores afectados por las obras y actividades proyectadas en el mbito de cada una de las cuencas y de los recursos naturales que la componen, de manera tal que puedan prevenirse futuros conlictos con las comunidades que habitan en los alrededores. Promover un proceso de concertacin entre los pases que comparten una cuenca transfronteriza, en el que se enfatice la coope- racin y la buena fe de las partes evitando la adopcin de medidas aisladas e inconsultas y la realizacin de acciones conjuntas y coordinadas, en forma previa a la realizacin de las obras y proyec- tos que puedan afectar la cuenca y sus alrededores, tanto durante la etapa de diseo del proyecto, como en la etapa de ejecucin de las 501 paraguay obras y actividades. Ello debera incluir la realizacin de rondas de consulta entre los actores locales de la cuenca. Promover las medidas necesarias para la implementacin de un sistema de gestin sustentable en la cuenca, utilizando los mecanis- mos disponibles (por ej. EIA). Priorizar el consenso en las negociaciones realizadas entre las partes, a partir de la utilizacin de los mecanismos y mbitos institucionales existentes (comisiones binacionales y trinacionales previstas en los tratados, comits de cuenca regionales y locales, etc.), o la creacin de aquellos, cuando no estuvieran previstos en los tratados y/o acuerdos. Incorporar en los instrumentos jurdicos (tratados, acuerdos y protocolos) y polticos el principio preventivo para prevenir potenciales conlictos que pudieran surgir en relacin con el uso de los recursos hdricos compartidos, y de los recursos ubicados en el mbito de las cuencas. Promover la utilizacin de mecanismos alternativos tanto para la prevencin como para la solucin de los conlictos (por ej. facilitacin, mediacin, negociacin directa, etc.). Promover la comunicacin de los organismos ambientales, de aguas y de cuenca locales, con los rganos y comisiones interna- cionales creadas por los tratados y acuerdos, como mecanismo de prevencin de conlictos. Respetar y considerar los procesos locales en curso realizados entre las comunidades locales de la cuenca transfronteriza, de uno y otro lado de la frontera, contemplando sus resultados al momento de llevar a cabo las negociaciones internacionales y de tomar decisio- nes que reieran a la realizacin de obras y actividades, que afectarn la cuenca y su ecosistema. Bibliografa Acuerdo Tripartito entre Argentina, Brasil y Paraguay del 19 de octubre de 1979. Para el aprovechamiento de recursos hidroelctricos en el trecho del ro Paran desde las Siete Quedas hasta el estuario del Ro de la Plata. 502 marta b. rovere Boetto Cimadevilla, Leandro Santiago. Planeamiento y Urbanismo. Facultad de Ciencias Exactas y Tecnologas. U.N.S.E. 2007. Convenio ASR/B7/3100/99/136. 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Dr tos nu1onrs Ren Urellana Halkyer Socilogo (Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba-UMSS, Bolivia), Doctor por la Universidad de msterdam, Embajador Ad Honorem en Misin Especial con Representacin Plenipotenciaria para los temas de Medio Ambiente y Desarrollo ante la ONU y Organismos Similares (2012, 2013), miembro del Grupo de Trabajo en el marco de Naciones Unidas para la elaboracin de los Obje- tivos de Desarrollo Sostenible (2013-2014), Jefe de la Delegacin Boliviana en la 17 y 18 Conferencias de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (2011, 2012, 2013), Jefe de la Delegacin Boliviana en la Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible Rio+20 (2012). Ministro de Medio Ambiente y Agua del Estado Plurinacional de Bolivia (2009-2010 ), Ministro del Agua de Bolivia (2008-2009), Viceministro de Servicios Bsicos de Bolivia (2006). Profesor de la Universidad de la Cordillera, Investigador en temas en medio ambiente, agua, recursos naturales y desarrollo en la Fundacin de la Cordillera. Autor de diversas publicaciones. Nancy Yez Fuenzalida Abogada, Magster en Derecho Internacional con mencin en Dere- chos de los Pueblos Indgenas, por la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos. Profesora de Antropologa Jurdica en la Facultad 506 marta b. rovere de Derecho de la Universidad de Chile. Codirectora del Observatorio Ciudadano (ex Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas). Autora de diversas publicaciones, entre las que destacan las siguien- tes: Programa de Derechos Indgenas. Los derechos de los pueblos indgenas en Chile (2003); en coautora con Ral Molina y Martn Correa, La Reforma Agraria y las Tierras Mapuches (LOM, 2004); en coautora con Jos Aylwin, El Gobierno de Lagos, los pueblos indgenas y el nuevo trato (LOM, 2007); y en coautora con Ral Molina, La gran minera y los derechos indgenas en el norte de Chile (LOM, 2008) Yerko Montero Cientista poltico (Universidad Nuestra Seora de La Paz) con Maestra en Diplomacia y Relaciones Internacionales (Academia Diplomtica Boliviana). Particip como Consultor en proyectos GEF de la Cuenca del Plata; y en proyectos inanciados por la Unin Europea y UNESCO en el mbito local y regional en los aspectos institucionales de la gobernabilidad del agua y gestin de cuencas transfronterizas. Fue profesor de la Universidad Nuestra Seora de La Paz y Columnista del Peridico La Prensa. Actual Consultor del Proyecto Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hdri- cos Transfronterizos en la Cuenca del Ro Amazonas considerando la variabilidad y el cambio climtico. Micbael Hantke Domas Abogado experto en derecho y economa de la regulacin y libre competencia, con especial inters en el sector del agua, experiencia de ms de 12 aos como acadmico, abogado, consultor y funcio- nario internacional. Cuenta con un Doctorado (PhD) por el ESRC Centre for Competition Policy y de la Norwich Business School, de la Universidad de East Anglia, Reino Unido. En trminos acadmi- cos, ha estado ligado a distintas universidades por ms de 17 aos enseando sobre regulacin, libre competencia y aguas. Actual- mente es Asociado Honorario del UNESCO Centre for Water Law, Policy and Science, de la Universidad de Dundee, en Escocia, Reino 507 de los autores Unido; luego de ser simultneamente, y durante dos aos, profesor de jornada completa, y Director del Programa de Derecho Trans- nacional de Aguas, en el mismo Centro. Actualmente es abogado y consultor en materias de derecho, gobernabilidad y regulacin de mercados y servicios de agua en el estudio Puga Ortiz, en Santiago. Hasta mayo de 2010 se desempe como funcionario internacio- nal en la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL). A nivel internacional, fue consultor para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y para CEPAL. Rodrigo Federico Weisner Lazo Abogado de la Universidad Andrs Bello, especialista en derecho de aguas. Desde hace doce aos ha desempeado diversas labores de asesora en esta materia para estudios jurdicos, universidades y servicios de gobierno. Se ha desempeado como consultor en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Chile y como asesor del Superintendente de Servicios Sanitarios. Fue profesor titular de la ctedra de derecho de aguas en la Universidad Andrs Bello y asesor jurdico del Subsecretario de Obras Pblicas, trans- formndose ms tarde en jefe de los asesores de esta Subsecretara y luego en jefe del gabinete del Subsecretario. En 2003 ingres como Subdirector General de Aguas a la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas. Tuvo una destacada participacin en la redaccin el proyecto de ley que modiic el Cdigo de Aguas, as como en los consensos alcanzados a nivel parlamentario para su aprobacin. Del 2006 al 2010, fue Director General de Aguas, prin- cipal autoridad hdrica del pas y Presidente del Comit Nacional del Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO. Del 2008 a marzo 2010, fue Secretario Ejecutivo del Comit Interministerial para la Sequa. A partir de marzo 2010, se incorpor como socio del Estudio Jurdico Puga Ortiz. 508 marta b. rovere Laureano Del Castillo Abogado graduado en la Pontiicia Universidad Catlica del Per y egresado de la Maestra en Derecho, con mencin en Derecho Constitucional, contando adems con un Diploma de Estudios en Derecho Ambiental . Tiene amplia experiencia en asesora legal y en el desarrollo normativo en instituciones pblicas, privadas y socia- les nacionales. Marta Rovere Abogada. Especialista en Derecho Ambiental y de Aguas. Miembro consultivo del Consejo Argentino para las Relaciones Internacio- nales (CARI) de Argentina. Miembro de la Comisin de Derecho Ambiental de UICN. Autora de diversas publicaciones nacionales e internacionales en materia ambiental y de aguas.