PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA Legalidade: o princpio bsico de todo o Direito Pblico.

. A doutrina costuma usar a seguinte expresso: na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido. O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei. Impessoalidade: Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao. Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham as exigncias tm direito ao servio pblico. A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade. Moralidade: O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a oportunidade. Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei. Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substncia. A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Publicidade: Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle; destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade. Eficincia: Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Supremacia do interesse pblico: Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do regime jurdico administrativo. Presuno de Legitimidade: Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.) Finalidade: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE. Autotutela : A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos; A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais. Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;

Continuidade dos Servios Pblicos: O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no cumprido. Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se eximir da obrigao. Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao. A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no ter cumprido a obrigao correlata. Razoabilidade: Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios. ATOS ADMINISTRATIVOS 1) Conceito de Ato Administrativo: Ato emanado de rgo competente, no exerccio legal de suas funes e em razo destas, todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. J os fatos administrativos no se preordenam produo de efeitos jurdicos. Quando revestido de todos os seus requisitos formais e materiais, o ato administrativo se diz eficaz; todavia, pode apresentar vcios ou defeitos, cuja gravidade enseja a seguinte classificao para os atos mal formados: inexistncia; nulidade; anulabilidade e irregularidade. Os requisitos dos atos administrativos so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Quanto ao ato da administrao, o ato praticado pelos rgos e entes vinculados estrutura do poder executivo, o ato administrativo diferente, em comparao expressamente diverso. porm existem atos da administrao que so atos administrativos, entretanto a diferena entre os dois na grande maioria das vezes flagrante. Os elementos do ato administrativo se dividem em: Contedo, que a declarao de que o vnculo empregatcio est extinto, de se observar que aqui no est sendo questionado se o contedo licito ou ilcito. Forma, que por sua vez a maneira pela qual um ato se revela para o mundo jurdico. Da mesma forma no se discute se o ato vlido ou no, no se est discutindo validade e existncia, essa caracterstica independente. Pressupostos do ato administrativo se dividem em: Competncia, que por sua vez o conjunto de atribuies normativamente estabelecidas que autorizam a algum a expedio de um ato jurdico, as competncias so atribudas por territrio, hierarquia e por matria. Vontade, o ato administrativo espcie de ato jurdico, por sua vez o ato jurdico denota a mais clara expresso de vontade humana. Motivo, alguns doutrinadores chamam de motivo de fato. O motivo o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica de um ato administrativo, os motivos alegados ficam presos ao ato para fins de determinao de legalidade ou ilegalidade. Se o motivo for falso ou inexistente o ato ser considerado invlido. 2) Classificao dos Atos Administrativos: Quanto natureza da atividade: atos da administrao ativa, atos da administrao consultiva, atos da administrao controladora, atos da administrao verificadora e atos da administrao contenciosa. Quanto estrutura do ato: atos concretos e atos abstratos. Quanto aos destinatrios dos atos: atos individuais e atos gerais. Quanto aos efeitos: atos constitutivos e atos declaratrios. Quanto posio jurdica da administrao: atos de imprio e atos de gesto. Quanto ao grau de liberdade da administrao em sua prtica: atos discricionrios e atos vinculados.

Quanto funo da vontade administrativa: atos negociais ou negcios jurdicos e atos puros ou meros atos administrativos. Quanto aos resultados sobre a esfera jurdica dos administrados: atos ampliativos e atos restritivos. Quanto formao do ato: atos unilaterais e atos bilaterais. 3) Espcies de Atos Administrativos: Admisso: o ato unilateral pelo qual a administrao vinculadamente faculta a algum a incluso em estabelecimento governamental para gozo de um servio pblico. Permisso: o ato unilateral pelo qual a administrao faculta precariamente a algum a prestao de servio pblico ou defere a utilizao especial de um bem pblico. (precedidas de licitao art. 175, CF portanto atos vinculados). Concesso: designao genrica de formula pela qual so expedidos atos ampliativos da esfera jurdica de algum art. 175, CF. (Ora carter unilateral, ora carter bilateral). Autorizao: o ato unilateral pelo qual a administrao, discricionariamente, faculta o exerccio da atividade material. Aprovao: o ato unilateral pelo qual a administrao, discricionariamente, faculta a prtica de ato jurdico ou manifesta sua concordncia com o ato jurdico j praticado, a fim de lhe dar eficcia. (Aprecia convenincia e oportunidade relativas ao ato ainda no editado). Dupla modalidade: aprovao prvia e aprovao a posteriori. Licena: o ato vinculado, unilateral, pelo qual a administrao faculta a algum o exerccio de uma atividade, uma vez demonstrado pelo interessado o preenchimento dos requisitos legais exigidos. Homologao: o ato vinculado pelo qual a administrao concorda com o ato jurdico j praticado, uma vez verificada a consonncia dele com os requisitos legais condicionadores de sua valida emisso. 4) Tipos de Atos Administrativos e suas respectivas definies: Decreto: a formula pela qual o chefe do poder executivo expede atos de sua competncia privativa (art. 84, CF). Portaria: a frmula pela qual as autoridades de nvel inferior ao chefe do poder executivo, de contedo amplo, dirigido a subordinados e transmitindo decises de efeito interno. Alvar: a formula utilizada para expedio de autorizaes e licenas. Instruo: a formula de expedio de normas gerais de orientao interna das reparties. Aviso: de utilizao restrita, s so utilizados nos ministrios militares. Circular: a formula pela qual as autoridades superiores transmitem ordens uniformes a funcionrios subordinados. Veicula regras de carter concreto, ainda que geral, por abranger uma categoria de subalternos encarregados de determinadas atividades. Ordem de servio: so veiculadas por via de circular. Resoluo: forma pela qual se exprime a deliberao de rgos colegiados. Parecer: opinio tcnica de rgo de consulta. Ofcio: so cartas oficiais, o meio de comunicao formal para os agentes administrativos. Despacho: decises finais ou intermedirias de autoridades, sobre a matria submetida a sua apreciao. 5) Extino Atos Administrativos: Atravs do cumprimento do prazo ou cumprimento da finalidade, perecimento do sujeito ou do objeto, renncia do beneficirio (ato unilateral), ou ainda pela retirada do ato (anulao ou revogao). 6) Conceito de Revogao: Revogao a forma de desfazimento do ato administrativo por motivo de inoportunidade ou inconvenincia, quem pode revogar somente a administrao pblica (de ofcio ou provocada), atravs do princpio da isonomia da forma, com a finalidade de atender o interesse da administrao.

7) Conceito de Anulao:

Anulao a forma de desfazimento do ato administrativo por motivo de ilegalidade do ato (invalidade), quem pode anular a administrao pblica (de ofcio ou provocado) e o Judicirio (provocado), atravs do princpio da isonomia da forma com a finalidade de restabelecimento da ordem (Princpio da legalidade).