Declaracin de Heredia Programas de Trabajadores Temporales: Una nueva modalidad de exclusin y esclavitud

Las ltimas dcadas del siglo XX y los primeros aos del siglo XXI se han caracterizado por la emergencia global de la migracin laboral y el incremento de las polticas restrictivas, que pretenden impedir y controlar los flujos migratorios. Los pases demandantes de mano de obra barata se resisten a reconocer que la migracin es un fenmeno fundamentalmente incentivado por las necesidades del mercado laboral y el afn de lucro de los empleadores y las grandes corporaciones. Despus de la segunda guerra mundial, los pases centrales promovieron el reclutamiento de trabajadores migrantes temporales procedentes de la periferia. Al paso del tiempo, comprendieron que haban reclutado no simplemente a trabajadores sino a personas. Posteriormente, se permiti, e incluso incentiv, que las redes sociales suplieran las carencias del mercado laboral y que adems se encargaran de financiar el traslado, capacitacin y sostenimiento de los inmigrantes. Sin embargo, la experiencia de los programas de trabajadores temporales fue estigmatizada con una famosa frase que resume la prepotencia y la carencia de memoria histrica de los empleadores y los pases receptores: no hay nada ms permanente que un trabajador migrante temporal. Este aforismo, que no se ajusta a la verdad histrica, no corresponde a la mayora de los casos y s penaliza a los trabajadores migrantes que han contribuido con su esfuerzo al

desarrollo de los pases receptores. A pesar del aporte econmico, social y cultural de los migrantes y sus familias, a la mayora se le neg el acceso a la ciudadana, se limit su derecho a la nacionalidad y se frustr cualquier posibilidad de integracin. Los trabajadores temporales se convirtieron en una mano de obra indispensable, de ah su permanencia, pero al mismo tiempo se les consider como indeseables. La experiencia de los programas de trabajadores temporales a nivel mundial ha sido criticada ampliamente por polticos, historiadores, funcionarios e intelectuales con diversas posiciones polticas. Tirios y troyanos la evalan de manera negativa por motivos diferentes y opuestos. Paradjicamente, la historia se repite y la evidencia comprueba que para el capital no hay mejor trabajador que el trabajador migrante. En la actualidad los trabajadores temporales son el ltimo escaln de la escala laboral a nivel mundial, los ms vulnerables y los que estn sujetos a mayor grado de explotacin. Las experiencias histricas y contemporneas de este tipo de programas dejan mucho que desear. En Estados Unidos, las visas H2A y H2B para trabajadores temporales se han convertido, en algunos casos, en un mecanismo de sobreexplotacin que desencadena nuevas modalidades de servidumbre y esclavitud. En los pases del Golfo Prsico las condiciones de los trabajadores migrantes son lamentables y adems estn clausuradas todas las vas posibles de acceso a la integracin y la permanencia definitiva, a pesar de que cumplen funciones vitales para el dinamismo y funcionamiento de sus economas. La experiencia de Filipinas, pas que promueve la exportacin de mano de obra a nivel global, ha demostrado sus lmites, en virtud de que se han comprobado experiencias nefastas en cuanto a derechos humanos y laborales y la prctica ha demostrado la incapacidad del modelo exportador de mano de obra para operar como un motor efectivo del desarrollo. Incluso en el caso canadiense, donde existen varios programas, algunos regulados y negociados a nivel bilateral con los pases emisores, las condiciones laborales, de vivienda y salud de los migrantes han sido consideradas por los analistas como trabajo precario.

Los programas de migrantes temporales o huspedes prometen solucionar una serie de desafos para los pases emisores (migracin documentada, trabajo protegido, garanta de retorno y adquisicin de nuevas destrezas); los pases receptores (circularidad, control y seguridad, y satisfaccin de la demanda laboral), y para los propios trabajadores (trabajo y estancia autorizados, empleo garantizado, proteccin y seguridad humana). Sin embargo, los anlisis demuestran otra realidad: segregacin laboral, exclusin social y alta vulnerabilidad. Para los trabajadores temporales no existe la posibilidad de cambiar de empleo, quedan sujetos a un contrato y a un patrn, se les impide la organizacin sindical, se les cobran impuestos excesivos y se les obliga a pagar por prestaciones que nunca podrn recibir. Paradjicamente, en muchos casos, los migrantes indocumentados disponen de mejores recursos que los trabajadores temporales que se ven atados a un empleador. En este contexto, cambiar de trabajo significa pasar a un estatus irregular. Quejarse ante las autoridades implica ser despedido. Romper el contrato implica entrar de manera definitiva en una lista negra. En el retorno, las supuestas capacidades adquiridas y recursos obtenidos no se convierten en un vehiculo para la movilidad social, ni compensan los costos personales, familiares y comunitarios de las migraciones temporales. A pesar de las numerosas investigaciones, denuncias, demandas, juicios y fracasos histricos de este tipo de programas, hoy en da esta opcin se ha convertido en el eje de las polticas migratorias de los principales pases receptores de migrantes. Dadas las condiciones actuales en que se manejan los programas de trabajadores temporales, se est gestando un nuevo modelo de esclavitud y sobreexplotacin de la mano de obra a escala global. No se puede aceptar que sean las compaas privadas y los traficantes de mano de obra, legitimados por gobiernos e instituciones, los que fijen las condiciones laborales, los salarios y las prestaciones de la nueva clase obrera global. Exigimos a los gobiernos de los pases involucrados en este tipo de programas, a la sociedad civil, a las

organizaciones no gubernamentales, a los sindicatos y a las organizaciones de migrantes, que rechacen esta nueva agenda de explotacin de la fuerza de trabajo migrante y exclusin social. Los integrantes de la Red Internacional de Migracin y Desarrollo, reunidos en la Ciudad de Heredia, Costa Rica, en el marco del III Coloquio Internacional sobre Migracin y Desarrollo, rechazamos categricamente la imposicin de esta poltica migratoria que se gesta a nivel mundial y nos pronunciamos por polticas pblicas que fomenten al mismo el tiempo el desarrollo de nuestros pueblos, la libre movilidad de personas, el pleno respeto de los derechos humanos y laborales de los migrantes y la apertura de rutas efectivas para la ciudadana plena.