GUA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

GUIA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

Preparado por: Abt Associates y ICF Kaiser Proveedor de Asistencia Tcnica (TAP) Proyecto SENREM (USAID - CONAM)

Autores: Richard Carlos Worden In-Country Advisor TAP/SENREM Cheryl Keenan & Adam Burke Abt Associates Inc.

Marcos Alegre Chang OACA Colaboraron: Ing. Carmen R. Mora Donayre Ing. Edgard R. Porras Robles Ministerio de la Produccin Viceministerio de Industria Direccin General de Industria Direccin de Asuntos Ambientales de Industria

ndice Pg. I II III IV V Resumen Ejecutivo Introduccin Qu es la Prevencin de la Contaminacin y cmo puede hacer que su negocio sea ms rentable? Las Jerarquas en la Gestin Ambiental Cuales son los elementos de un programa exitoso de Prevencin de la Contaminacin? Pasos para desarrollar un Programa de Prevencin de la Contaminacin Paso 1: Inicio 1.1 liderazgo firme y sostenido de parte de la alta direccion. 1.2 Seleccionar un Lder y un equipo y realizar un anlisis Insumo, Proceso, Producto y Sub-Producto. 1.3 Establecer metas, objetivos y lmites. 1.4 Decidir cmo combinar la participacin interna con la asistencia tcnica externa. 1.5 Anunciar el programa a todos los empleados. Paso 2: Evaluacin de las oportunidades para prevenir la contaminacin 2.1 Caracterizar el proceso productivo y la generacin de residuos y dems contaminantes. 2.2 Poner en orden de prioridad los insumos ms importantes y los flujos de subproductos. 2.3 Identificar posibles oportunidades para alternativas de Prevencin de la Contaminacin. 2.4 Realizar una evaluacin de Costos Totales del Programa de PC 2.5 Evaluar y Priorizar las Alternativas del Programa de PC. 2.6 Seleccionar alternativas en Base a la factibilidad tcnico-econmica Paso 3: Implementacin Y Monitoreo 3.1 Implementar la opcin de PC seleccionada 3.2 Comparar los costos bsicos y la Contaminacin 3.3 Registrar reducciones de insumos/flujos de sub-productos, mejoras de la calidad e incremento de la rentabilidad 3.4 Evaluar los avances y hacer ajustes 3.5 Buscar otras oportunidades y basarse en exitos iniciales REFERENCIAS Anexo 1: Fuentes de la Informacin Adicional en espaol Anexo 2 : Ejemplo de una Lista de Verificacin para opciones de Prevencin de la Contaminacin para industrias de acabado de metales Anexo 3 . Artculos pertinentes del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera sobre Prevencin de la Contaminacin DECRETO SUPREMO N 019-97-ITINCI

Resumen Ejecutivo
El Ministerio de la Produccin ha elaborado esta Gua para orientar a la industria manufacturera en la aplicacin de los principios modernos de Prevencin de la Contaminacin, buscando incrementar la competitividad y rentabilidad de las empresas. Como piedra angular del Reglamento Ambiental (D.S. N 019-97-ITINCI), el Ministerio de la Produccin solicita al sector industrial que incorpore los conceptos y mtodos de la prevencin de la contaminacin durante sus operaciones, as como en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y en los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Ver anexo 3. Tradicionalmente el manejo ambiental se ha basado en un enfoque de control de la contaminacin, que establece condiciones para el tratamiento de los residuos y dems contaminantes una vez que estos se han generado. En cambio, el enfoque de prevencin de la contaminacin ambiental busca evitar o reducir la generacin de residuos y dems contaminantes, y no se resigna pasivamente a aceptar que estos inevitablemente se deban o tengan que producir. La Prevencin de la Contaminacin es un requerimiento ineludible, tanto desde el punto de vista legal y ambiental como comercial, puesto que redunda en una mayor eficiencia empresarial. Se ha demostrado que los procesos productivos que no optimizan el uso de los insumos y energa y generan residuos en exceso, cada da tendrn menos oportunidades de competir en el mercado local. En efecto, eficiencia ambiental es sinnimo de eficiencia productiva y empresarial. En esta Gua se encontrar informacin sobre los conceptos y principios que subyacen al enfoque de la prevencin de la contaminacin. Adems, criterios esenciales sobre los instrumentos y procedimientos que las industrias deben adoptar para llevar a cabo eficazmente un programa de prevencin de la contaminacin. Todo esto se matiza convenientemente con ejemplos o estudios de caso, que se han obtenido a partir de situaciones reales, a lo cual se aaden referencias bibliogrficas para ayudar al lector a una mejor comprensin del tema. (ver Anexo 1). Aunque el desarrollo de esta Gua se ha focalizado para una aplicacin en una industria manufacturera tpica de mediano porte, sus principios pueden adaptarse a otras escalas y sectores productivos. Una de las aplicaciones ms ilustrativas del enfoque de prevencin de la contaminacin se da en el caso del manejo de los residuos slidos. La eliminacin y reduccin de residuos (minimizacin de residuos) y re-utilizacin y reciclaje (gestin de residuos) en las fuentes que los generan, son estrategias tpicas de un enfoque preventivo; luego, el tratamiento y disposicin final de los residuos, una vez que estos se han generado, corresponden a medidas de control de la contaminacin. Los procedimientos menos preferidos para manejar los residuos que inevitablemente se producen son el reciclaje fuera del lugar, seguido del tratamiento y disposicin final, debido a que estos a menudo representan las alternativas ms costosas, no contribuyen a la eficiencia de la planta y/o productividad, y en ltima instancia no evitan que los contaminantes qumicos y residuos peligrosos ingresen o contaminen el ambiente, y por ende no se pueda mejorar la productividad, competitividad y rentabilidad de la empresa. De otro lado, un programa de prevencin de la contaminacin exitoso requiere del firme liderazgo de la Alta Direccin de la empresa, as como de la participacin activa del personal involucrado. Por este motivo, se sugiere que este debe ser uno de los primeros pasos para iniciar un programa de prevencin de la contaminacin. Con el apoyo de la Alta Direccin, los siguientes pasos para instalar un programa de prevencin de la contaminacin sern relativamente sencillos y se basan en un anlisis detallado de los insumos, procesos, productos y sub-productos (sean residuos o no), de la industria a fin de identificar las oportunidades para evitar o reducir la generacin de residuos y dems contaminantes.

El enfoque de prevencin de la contaminacin no es ajeno a la necesidad de incrementar la capacidad de negocios de la empresa. Por ello, se deben desarrollar los mecanismos para aprovechar al mximo las capacidades logsticas y experiencia del personal de planta, as como para incorporar en la contabilidad de la empresa los costos, ahorros y beneficios que el programa de prevencin de la contaminacin puede ofrecer. Como toda iniciativa nueva en la industria, el programa de prevencin requiere de objetivos, metas y lmites con procedimientos de incentivos y monitoreo claramente definidos, que permitan conocer los avances respecto a la situacin de partida. En este sentido, es recomendable iniciar el programa de prevencin en base a metas realistas y alcanzables, que permitan consolidar las bases y capacidades internas para emprender acciones de mayor envergadura y aliento. Finalmente, la concrecin del enfoque de prevencin de la contaminacin implica una fuerte motivacin y participacin del personal de planta a todo nivel. Por lo cual, el grado de xito del programa de prevencin de la contaminacin, esta en buena medida supeditado a los cambios positivos que se puedan dar en la actitud y cultura de la excelencia y calidad en el personal de la empresa.

PREGUNTAS DE ORIENTACIN 1. A QUIN EST DIRIGIDA ESTA GUA? La presente Gua establece pautas de gestin ambiental orientadas a mejorar la competitividad y eficiencia de las empresas industriales. Esta dirigida a aquellos funcionarios, profesionales y tcnicos vinculados directa o indirectamente con la actividad manufacturera, que estn interesados en disear, implantar o evaluar programas de prevencin de la contaminacin ambiental. 2. QU ES LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN? La prevencin de la contaminacin busca reducir o eliminar la generacin de contaminantes o contaminacin, en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de materias primas, energa, agua y otros recursos. La reduccin de contaminacin en la fuente generadora podr incluir modificaciones en los equipos o tecnologas, cambios en los procesos o procedimientos, reformulacin o rediseo de productos, sustitucin de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario, entre otros. 3. POR QU SE DEBE DESARROLLAR UN PROGRAMA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN? Por tres razones principales. En primer lugar porque la poltica ambiental del pas prioriza el enfoque de prevencin de la contaminacin, lo cual se traduce como un requerimiento a las empresas en la normatividad vigente. En segundo lugar, la prevencin de la contaminacin redunda positivamente en la eficiencia productiva y mejora la competitividad de la empresa. En tercer lugar, porque la prevencin de la contaminacin es la forma ms idnea en que una empresa puede encarar sus compromisos ambientales. 4. CUNTO CUESTA DESARROLLAR UN PROGRAMA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN? Un programa de prevencin de la contaminacin puede tener diferentes costos dependiendo del tamao, naturaleza y otros factores inherentes a la empresa. Sin embargo, lo ms importante en este tema es que los costos de las medidas de prevencin suelen ser menores que los costos de implementacin de las tecnologas de tratamiento (o control de la contaminacin al final del tubo), las cuales son diseadas con otros enfoques menos integrales. Adems, comnmente la inversin en la prevencin de la contaminacin se puede recuperar rpidamente, y mejor an, el saldo final para la empresa suele ser mucho mejor que su punto de partida. 5. QU BENEFICIOS SE OBTENDR AL TERMINAR DE LEER ESTA GUA? Al terminar de leer esta Gua, el lector podr disponer de una visin amplia de los conceptos, enfoques y procedimientos de prevencin de la contaminacin. Asimismo, podr conocer la forma prctica de cmo implementar un programa de prevencin de la contaminacin, el cual se ilustra paso a paso con ejemplos obtenidos de casos o situaciones reales. De este modo, el lector estar en capacidad de impulsar un proceso de mejora de la productividad y competitividad de determinada empresa, en armona con los criterios y enfoques ambientales y empresariales ms modernos.

I. Introduccin
El Per, como muchos otros pases, busca incrementar su producto econmico per cpita para mejorar el nivel de vida de su poblacin. Sin embargo, es importante que la economa crezca para elevar los niveles de prosperidad y bienestar de la poblacin de manera sostenible, sin socavar las bases del crecimiento futuro. Con una poblacin en crecimiento, la economa del pas necesitar expandirse an ms rpido. La industria peruana debe transformarse en uno de los principales motores del crecimiento econmico en el corto y mediano plazo, progresando hacia una industria con mayor valor agregado, y aumentando la productividad y la eficiencia de las empresas manufactureras. De este modo, ser posible competir con ms xito en los mercados internacionales y con las importaciones en el mercado interno. La poltica de desarrollo industrial debe promover el pleno funcionamiento de los mercados, mayor eficiencia y competitividad y establecer las reglas y los instrumentos de gestin para desincentivar la competencia desleal y la informalidad. En este contexto y para que este crecimiento sea sostenible a largo plazo, la industria deber reducir significativamente sus impactos ambientales como consecuencia, principalmente, de una sustantiva mejora en la eficiencia de sus procesos productivos. De lo contrario se estara estableciendo una menor capacidad de competencia por el excesivo consumo de materias primas y otros recursos como agua y electricidad, contaminacin acelerada, agotamiento de recursos naturales y deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Las empresas industriales pueden lograr estas mejoras mediante la prevencin de la contaminacin a travs de la produccin ms eficiente. La prevencin de la contaminacin implica reconocer que la generacin de cierto volumen de contaminantes es una evidencia de procesos de fabricacin ineficientes y econmicamente mal manejados, que afectan negativamente la rentabilidad de la empresa y su capacidad para cumplir con las regulaciones ambientales. Durante una gestin basada en el principio de prevencin de la contaminacin, se atacan las causas fundamentales de la contaminacin ambiental en su origen. Su objetivo es manejar todos los insumos del proceso de fabricacin tales como materias primas, energa y agua, capital y conocimientos sobre los procesos de produccin, de tal manera que se maximice la productividad, calidad y eficiencia, y a la vez se reduzca la generacin de contaminantes y subproductos hasta el menor grado econmica y tcnicamente posible. El Ministerio de la Produccin ha elaborado esta Gua para orientar a la industria manufacturera en la aplicacin de los principios modernos de prevencin de la contaminacin, buscando incrementar la competitividad y rentabilidad de las empresas. Como piedra angular del Reglamento Ambiental (D.S. N 019-97-ITINCI), el Ministerio de la Produccin solicita al sector industrial que incorpore los conceptos y mtodos de la prevencin de la contaminacin durante sus operaciones, as como en las Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y en los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). La prevencin de la contaminacin es un requerimiento ineludible, tanto desde el punto de vista legal y ambiental como comercial, puesto que redunda en una mayor eficiencia empresarial. Se ha demostrado que los procesos productivos que no optimizan el uso de los insumos y energa y generan residuos en exceso, cada da tendrn menos oportunidades de competir en el mercado local. En efecto, eficiencia ambiental es sinnimo de eficiencia productiva y empresarial.

II. Qu es la Prevencin de la Contaminacin y cmo puede hacer que su negocio sea ms rentable?
El Ministerio de la Produccin define a la prevencin de la contaminacin (PC) como aquellas prcticas destinadas a reducir o eliminar la generacin de contaminantes o contaminacin en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de materias primas, energa, agua y otros recursos. La reduccin de contaminacin en la fuente generadora podr incluir modificaciones en los equipos o tecnologas, cambios en los procesos o procedimientos, reformulacin o rediseo de productos, sustitucin de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario. 1. La PC considera a la generacin de contaminantes como evidencia de procesos de fabricacin ineficientes y poco econmicos que afectan negativamente la rentabilidad de la empresa y su capacidad de participar competitivamente en el mercado. Adems, por lo general, las empresas que no han implementado programas de PC tienen menor oportunidad para interactuar con otras empresas con mejores estndares de desempeo ambiental (por ejemplo, ISO 14000). La factibilidad para acceder a prstamos bancarios, la imagen pblica y la capacidad para cumplir con las regulaciones ambientales, tambin pueden verse notoriamente reducidas en aquellas empresas que no incorporan los conceptos de la PC. Por otro lado, la PC requiere de un firme liderazgo de la direccin o gerencia de una empresa con una nueva mentalidad que ataque las causas fundamentales de la contaminacin ambiental en su origen, tales como tecnologa de baja eficiencia, equipos ineficientes u obsoletos, materias primas de bajo rendimiento, necesidad de un mejor sistema de control de calidad, falta de programas de mejora continua y de mantenimiento de equipos, etc. Las empresas que no cuentan con programas de PC suelen invertir sus escasos recursos para atenuar los efectos de la contaminacin una vez que esta ya se ha generado, cuando lo ms sensato es evitar en lo posible que la contaminacin ocurra. Efectivamente, es comn ver a empresas tratando de controlar la contaminacin y manejar la presin de la poblacin afectada o de la autoridad ambiental competente. Pero, la PC no slo requiere del esfuerzo y decisin de los gerentes, sino tambin del personal de planta a fin de encontrar mejoras continuas en la calidad del producto, el incremento de la productividad y eficiencia, la creacin de nuevos mercados para productos fabricados con materiales previamente descartados, la reduccin del consumo de energa y agua, y la minimizacin de residuos y dems contaminantes. Esto se logra a travs del despliegue integral de buenas prcticas de gestin, tales como la compra y mantenimiento de mquinas ms eficientes, menos contaminantes, sustitucin de materias primas y qumicos ms nocivos por menos nocivos, rediseo de lneas de produccin para ampliar la vida til, reutilizacin, reciclaje o tratamiento ms eficiente de insumos, tales como materias primas y energa, implementacin de mejores programas de mantenimiento e higiene industrial, y otras prcticas para mejorar la eficiencia y calidad del producto, el desempeo ambiental, la seguridad laboral y las relaciones con la comunidad y el pblico. El objetivo central de la PC es hacer uso de todos las insumos necesarios para el proceso de produccin, tales como materias primas, energa y agua, dinero y experiencia de tal manera que se maximice la productividad, calidad y eficiencia, y a la vez se reduzca la generacin de contaminantes en el mayor grado que econmica y tcnicamente sea posible. Para ello, se requiere analizar cuidadosamente todo el proceso productivo a fin de hacer un diagnstico sobre las ineficiencias y oportunidades existentes para obtener mayores beneficios, a travs de la aplicacin de medidas de prevencin de la contaminacin.

1 "Guas para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, Diagnstico Ambiental Preliminar y Formato de Informe Ambiental" MITINCI, VMI, Direccin Nacional de Industria, Oficina de Asuntos Normativos, Lima, enero 2000. Glosario, pginas 30, 48.

En el pasado, las intervenciones gubernamentales aceptaban la contaminacin prima facia como el resultado inevitable de la actividad industrial y se centraban en equipos y prcticas de control de la contaminacin al final del tubo para tratar las descargas nocivas antes que estas sean vertidas indiscriminadamente en el ambiente. El control de la contaminacin era visto como una actividad externa y separada de los principales procesos de produccin, que son la esencia y razn de ser de la empresa o fbrica. Por ello, las acciones de proteccin ambiental trataban de no interferir con estos procesos. Este enfoque ha producido reducciones significativas de la contaminacin, pero los costos para la industria y el gobierno a veces han sido muy altos; as mismo, esto ha conllevado a que la flexibilidad e innovacin del sector privado haya disminuido y el avance general en materia ambiental no haya sido como el esperado. En la actualidad, algunas empresas y el gobierno estn considerando intervenir en el mismo proceso de produccin, buscando nuevas formas para mejorar el diseo de la planta, el proceso productivo y los insumos que se utilizan para prevenir la contaminacin en primer lugar, en vez de tener que tratarla despus de su generacin. Despus de varias dcadas de depender de los controles convencionales de la contaminacin para manejar los residuos y dems contaminantes, los gobiernos y la industria en general han descubierto que econmica y ambientalmente es mejor prevenir la generacin de contaminantes en la fuente, en vez de realizar inversiones en costosas tecnologas al final del tubo, las cuales siguen dejando contaminantes que deben ser manejados, a un costo que merma las utilidades de la empresa. Con el tiempo, las empresas ms visionarias desarrollaron estrategias integradas de gestin ambiental y programas continuos para incrementar la eficiencia de sus procesos de fabricacin y reducir o eliminar la generacin de contaminantes. Ahora, se sabe que la contaminacin proviene de insumos desperdiciados o mal empleados, tales como materias primas, energa, agua, dinero y mano de obra, que se malgastan en procesos productivos limitados. Tambin, se ha constatado que las empresas pueden obtener ahorros sustanciales si cambian la forma de producir y hacer negocios. Es decir, si se vuelven ms eficientes en la manera de utilizar las materias primas, energa y agua, si recuperan y/o reciclan residuos del proceso y generan menos residuos. Este nuevo enfoque puede incrementar la viabilidad econmica y competitividad de una empresa, proteger la salud humana y el ambiente de daos innecesarios, mejorar la solvencia de la empresa al eliminar posibles responsabilidades ambientales, reducir potenciales intervenciones de la autoridad ambiental y mejorar sus relaciones con la comunidad e imagen pblica. Actualmente, una adecuada gestin ambiental es un elemento indisoluble de una buena gestin empresarial porque afecta en forma clara y directa a la rentabilidad de la empresa.

III. Las Jerarquas en la Gestin Ambiental

Las industrias suelen desarrollar sus actividades en base a una serie de etapas de fabricacin con diferentes niveles de complejidad y uso de tecnologas e insumos, cada uno de los cuales a su vez pueden generar una amplia gama de contaminantes. Las jerarquas en la gestin ambiental buscan establecer un marco de prioridades de accin que permita ante todo identificar las oportunidades para prevenir la contaminacin ambiental, antes que remediar o mitigar sus impactos. La prioridad desde el punto de vista ambiental no es averiguar cmo se va a tratar o manejar tal o cual contaminante, sino ms bien es cmo hacer para evitar que el contaminante se genere. Este sencillo razonamiento es el fundamento del enfoque de prevencin de la contaminacin. Luego, cundo ya no es posible evitar o minimizar la generacin de determinado contaminante es necesario plantear la forma cmo este se debe tratar para anular o reducir los impactos ambientales asociados (enfoque de control de la contaminacin). Cabe sealar que el concepto de minimizacin implica reducir el volumen y las caractersticas de peligrosidad de los residuos. La siguiente figura muestra simplificadamente el proceso de anlisis que se debe seguir para operativizar el enfoque de prevencin de la contaminacin. Figura 1: La prevencin vs. el control de la contaminacin

Es posible prevenir la contaminacin?

Si

No

Medidas de control de la contaminacin ambiental

Medidas de prevencin de la contaminacin

Medidas complementarias de control ambiental

De otro lado, el Ministerio de la Produccin ha definido una jerarqua para la gestin de residuos. Esta jerarqua, mostrada en la Figura 2, ha sido desarrollada para ayudar a las empresas a dar un

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orden de prioridad a sus opciones de manejo de residuos. El anlisis sobre otros contaminantes como las emisiones atmosfricas y las aguas residuales tambin se puede realizar siguiendo el modelo mostrado para el caso de los residuos. La mencionada jerarqua se basa en las siguientes estrategias de gestin, ordenadas de mayor a menor prioridad ambiental: eliminacin y reduccin de residuos en la fuente (prevencin de residuos), luego reutilizacin y reciclaje (gestin de residuos), y finalmente tratamiento y disposicin final de residuos (control de residuos). Las emisiones al ambiente no controladas se han incluido al final de este esquema para reflejar la realidad, pero no constituyen una alternativa aceptable para la disposicin de residuos y dems contaminantes. Figura 2: Jerarqua de la Gestin de Residuos
(PREVENCIN DE RESIDUOS) Eliminacin, reduccin de residuos en la fuente. (GESTIN DE RESIDUOS) Reutilizacin y reciclaje (CONTROL DE RESIDUOS) Tratamiento y disposicin final.
CUADRO 1: Limpieza de Piezas Metlicas

Limpieza de Piezas Metlicas

Una pequea fbrica de piezas metlicas utilizaba 50 galones de tricloroetileno (TCE) a la semana para limpiar pequeas piezas antes de su cromado y pintado. La fbrica almacenaba el solvente en un tanque abierto, del cual aproximadamente un 30% se perda por evaporacin y derrame. La fbrica generaba 10-20 galones de TCE usado por semana, el cual era enviado fuera de la instalacin para su eliminacin. El costo anual de la materia prima TCE era US$20,800 y se pagaba US$5,000 al ao para transportar el TCE usado fuera de la fbrica. La implementacin de una Modificacin del Proceso y una Sustitucin de Producto le permiti a la fbrica eliminar la generacin de un desecho peligroso y reducir los costos de las materias primas. Especficamente, la fbrica modific su tanque de inmersin para limpieza de piezas agregando mangueras para el rociado y un elemento calentador, y cambi a un limpiador acuoso. Estos cambios tuvieron como resultado los siguientes ahorros: Se redujeron los costos de materias primas en US$1,300 por ao. Se elimin la generacin de un desecho peligroso Se permiti a la fbrica descargar los baos de limpieza usados. La fbrica ahorr ms de US$24,500 anuales (95%) y el proyecto tuvo una retorno de la inversin que fue medido en semanas.

La jerarqua de la gestin de residuos da mayor preferencia a la eliminacin y reduccin de residuos, reconociendo que por lo general no es tcnica y econmicamente factible eliminar por completo la generacin de residuos del proceso. En ltima instancia, los residuos deben ser tratados y dispuestos convenientemente. Sin embargo, la mejor estrategia de prevencin de la contaminacin es procurar la eliminacin y minimizacin de la generacin de residuos (antes de generarlos), debido a los beneficios directos para la eficiencia de la empresa, incremento de la calidad del producto, costos de operacin reducidos, mayor rentabilidad y competitividad, as como los beneficios ambientales en trminos de reduccin de los riesgos para la salud humana, impactos ambientales y daos sociales/econmicos.

Otras estrategias de prevencin de la contaminacin, tales como modificacin del proceso (diseo o funcin), a menudo requieren mayores inversiones pero tambin pueden permitir un importante ahorro en costos y aumento de la eficiencia (ver ejemplo adjunto). Una vez que se han agotado las oportunidades para evitar o minimizar la generacin de residuos, la empresa debera centrarse en la reutilizacin de insumos porque el uso de residuos en el lugar de generacin reduce la necesidad del reciclaje o tratamiento y disposicin fuera del mismo. La

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eliminacin de la contaminacin --causada por el uso o aplicacin ineficiente de insumos o procesos--, en o cerca de la fuente es tpicamente menos costosa que la posterior recoleccin, tratamiento, transporte y disposicin de residuos. Adems, presenta mucho menor riesgo para los trabajadores de las empresas, la comunidad y el ambiente. Los procedimientos menos preferidos para manejar los residuos que inevitablemente se producen son el reciclaje fuera del lugar, seguido del tratamiento y disposicin final, debido a que estos a menudo representan las alternativas ms costosas, no contribuyen a la eficiencia de la planta y/o productividad, y en ltima instancia no evitan que los contaminantes qumicos y residuos peligrosos ingresen o contaminen el ambiente.

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IV. Cuales son los Elementos de un Programa exitoso de Prevencin de la Contaminacin?

CUADRO N 2: Curtiembre Curtigran - Bogot, Colombia

El establecimiento de un Programa de PC exitoso requiere de un firme liderazgo de la alta direccin de la empresa y la participacin activa del personal en una bsqueda constante de un modelo de mejora continua para trabajar de manera ms efectiva. Sin estos dos elementos esenciales, no es posible establecer un Programa de PC exitoso. Esto implica el anlisis de todos los aspectos del proceso productivo, los insumos que se utilizan y las prcticas de manejo de residuos, as como los sistemas de contabilidad general de la empresa que cuantifique los gastos y ahorros. Existen dos mtodos generales para la eliminacin o minimizacin de la generacin de residuos que se pueden utilizar: modificaciones en el uso y manejo de los insumos y cambios en las etapas de fabricacin (ver ejemplo adjunto cuadro 2). Modificaciones en el uso y manejo de los insumos son cambios realizados por la empresa que tienen como resultado: 1) el menor uso de energa, agua o insumos txicos para fabricar un determinado producto (por ejemplo, fabricacin de placas de circuito impreso con soldadura libre de plomo), y 2) el insumo de mayor rendimiento o utiliza menos energa para funcionar (por ejemplo, focos ahorradores de energa y de mayor duracin). Cambios en etapas de fabricacin consideran la manera en la que se fabrica el producto en la planta. Estos incluyen: 1) sustitucin de materias primas, 2) cambios en la tecnologa, y 3) mejoramiento de prcticas de operacin. Tpicamente, el mejoramiento de prcticas de operacin puede ser implementado con mayor rapidez y a menor costo que los cambios en materias primas y tecnologa. Ambos mtodos ayudan a reducir el volumen (costo de tratamiento y disposicin) y toxicidad de residuos del proceso y materiales que deben ser en ltima instancia desechados.

ESTUDIO DE CASO Curtiembre Curtigran - Bogot, Colombia Curtigran Ltda., una curtiembre de 13 empleados en Bogot, Colombia, aplic tcnicas de prevencin de la contaminacin para reducir de manera significativa su contaminacin, al tiempo que ahorraba dinero, aumentaba su produccin y mejoraba la calidad de su producto. Antes de conocer los beneficios de la prevencin de la contaminacin, Curtigran generaba grandes volmenes de aguas residuales de las aproximadamente 2,000 pieles procesadas cada ao. Adicionalmente, la produccin era baja y una buena parte de su producto era devuelta debido a problemas de calidad. Con el fin de revertir esta situacin, Curtigran implement un plan ambicioso para adoptar procesos nuevos y ms limpios, y tambin para capacitar a sus empleados en las nuevas tecnologas, as como en tcnicas gerenciales, trabajo en equipo, contabilidad de costos y control de inventario. Las tecnologas instaladas incluyeron un proceso de pelambre que recuperaba gran parte del pelo para uso como fertilizante y que utilizaba una enzima que reduca en 50% el uso de sulfuros y el nivel de DBO en los efluentes. Tambin se implement un proceso alternativo de desencalado que utilizaba dixido de carbono en lugar de sales de amoniaco; este proceso result en una reduccin de 100% en la concentracin de amoniaco en el efluente y de 65% en el nivel de DBO. Finalmente, se implement un proceso de curtido que utilizaba ms eficientemente el cromo, obteniendo una reduccin de 64% del nivel de cromo en el efluente. Estas tecnologas redujeron significativamente el costo de disposicin de agua residual. Simultneamente, aumentaron el rendimiento del producto, disminuyeron a la mitad la duracin del proceso, redujeron en un 23% el consumo de energa, disminuyeron el consumo de agua en 30% y mejoraron notablemente la calidad de los productos Curtigran.

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V. Pasos para desarrollar un Programa de Prevencin de la Contaminacin

A pesar de que los siguientes pasos se presentan en un orden particular, la secuencia real del Programa de PC puede variar de una empresa a otra, dependiendo de la estructura interna de la misma y en qu parte de sta surgi la idea original del Programa. Los pasos que se deben dar para implantar un Programa de PC son: PASO 1: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 PASO 2: INICIO Liderazgo Firme y Sostenido de parte de la Alta Direccin Seleccionar un Lder y un equipo de Programa de PC, y realizar un anlisis de Insumos, Procesos, Productos y Sub-productos. Establecer Metas, Objetivos y Lmites. Decidir cmo combinar la participacin interna con la asistencia tcnica externa. Anunciar el Programa a todos los Empleados. EVALUACIN DE LAS OPORTUNIDADES PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 PASO 3: Caracterizar el proceso productivo y la generacin de residuos y dems contaminantes. Poner en orden de prioridad a los Insumos ms importantes y a los flujos de Sub-productos. Identificar posibles oportunidades para alternativas de Prevencin de la Contaminacin. Realizar una evaluacin de costos totales del Programa de PC. Evaluar y priorizar las alternativas del Programa de PC. Seleccionar alternativas en base a la Factibilidad Tcnico-Econmica. IMPLEMENTACIN Y MONITOREO 3.1 Implementar la Opcin de PC Seleccionada. 3.2 Comparar los Costos Bsicos y la Contaminacin. 3.3. Registrar reducciones de Insumos/Flujos de sub-productos, mejoras de la calidad e incremento de la rentabilidad. 3.4 Evaluar los Avances y Hacer Ajustes. 3.5 Buscar Otras Oportunidades y Basarse en xitos Iniciales. PASO 1: INICIO 1.1 Liderazgo Firme y Sostenido de parte de la Alta Direccin Para que un Programa de PC sea exitoso necesita tener un liderazgo firme y sostenido de parte de la alta direccin de la empresa para aprobar la inversin de tiempo, esfuerzo y recursos con el fin de iniciar el programa, as como apoyar la implementacin de las recomendaciones que puedan surgir del mismo. Algunas empresas pueden ser escpticas con respecto a la PC y pueden tener reservas para iniciar un Programa de PC debido a: 1) preocupaciones de que los beneficios no compensen el tiempo, esfuerzo y fondos asignados a la implantacin del Programa, 2) temor de establecer procesos de toma de decisiones ms abiertos y transparentes, 3) preocupaciones de que, al permitir que los trabajadores compartan ideas e informacin en equipo, ellos se animen a pedir mayores beneficios y mejores condiciones de trabajo. Sin embargo, el Ministerio de la Produccin promueve el desarrollo de Programas de PC en el sector manufacturero, debido a los mltiples beneficios econmicos, sociales y ambientales que ofrece, tales como costos de operacin reducidos, mayor productividad y calidad del producto, mejor acceso a mercados extranjeros lucrativos, menores costos de manejo y tratamiento de

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residuos, mayor seguridad y motivacin de los trabajadores, y mejoramiento de las relaciones con la comunidad y la imagen pblica, los cuales superan con creces las posibles desventajas que pudieran tener. 1.2 Seleccionar un Lder y un Equipo y realizar un Anlisis Insumo, Proceso, Producto y Sub-producto Una vez que la alta direccin ha mostrado su inters en la posibilidad de iniciar un Programa de PC, el primer paso ser identificar personas entre el personal y/o consultores externos que conozcan todas las partes del proceso productivo y sistema contable para hacer una evaluacin inicial y rpida de las oportunidades de PC existentes en la planta. Este equipo humano realizar un anlisis preliminar de balance de masa de las materias primas, agua, energa y otras insumos del proceso en diagramas de flujo sencillos pero completos. Con esto se estara desarrollando una forma abreviada de una evaluacin de oportunidades de prevencin de la contaminacin, lo cual se describe posteriormente. Se debera identificar el origen y destino as como estimar aproximadamente las cantidades de cada insumo utilizado, los resultados o produccin de productos vendibles acabados, y todos los contaminantes o subproductos en general, generados en el proceso
CUADRO N 3: Fundicin de Hierro Furima - Medelln, Colombia

Estas cifras pueden ser comparadas despus con promedios de la industria (benchmarking) o estndares o metas internacionales. Tambin, deben ser monetizados o expresados en trminos monetarios. La manera de hacer esto se describe en el Paso 2 en la seccin Realizar Evaluaciones de Costos Totales del Programa de PC. Esto permitir a los gerentes de la planta y propietarios conocer las cantidades, tipos (en trminos de toxicidad o riesgo), y costos asociados con los insumos que no llegan a integrarse en el producto vendible y que por lo tanto se desperdician, convirtindose en residuos. La experiencia en la ltima dcada ha demostrado que, en muchos casos, la direccin no tiene idea de la magnitud real de estas prdidas por ineficiencia o los riesgos que representan para la salud pblica y el ambiente. En muchos casos, los gerentes creen que sus residuos no representan ms del 5% de los costos operativos totales cuando en realidad estn entre alrededor del 20% y 30%. El Banco Mundial ha estimado que las industrias en general, pueden lograr reducciones de la contaminacin de 20% a 30% sin ninguna inversin de capital y una reduccin adicional de 20% a travs de inversiones con perodos de retorno de la inversin

Estudio de Caso: Fundicin de Hierro Furima Medelln, Colombia Furima, una pequea fundicin de hierro de 26 empleados en Medelln, Colombia utiliz la prevencin de la contaminacin para aumentar su productividad, reducir su consumo de coque y, al mismo tiempo, ahorrar dinero. Furima usaba un horno cupola tradicional, as como ladrillos refractarios para su proceso de fundicin de metal, lo cual tpicamente resultaba en altos niveles de contaminacin del aire. Con la aparicin de leyes ms exigentes para emisiones al aire, Furima podra haber tenido que asumir el costo de instalar un horno nuevo o de implementar costosos controles de emisiones al final del tubo. Sin embargo, Furima encontr otras opciones. Al cambiar a ladrillos refractarios de plstico, los cuales eran capaces de soportar las altas temperaturas por mayor tiempo, la fundicin redujo sus emisiones de material particulado. Asimismo, la empresa pudo aumentar de manera significativa los tiempos disponibles para el fundido y vertido, los cuales haban estado limitando su produccin. Furima tambin instal dos acumuladores de calor en el horno, que capturaba mucho del calor que se perda a travs de la chimenea. Los acumuladores enfriaban el gas que sala del horno de 800 a 500 C, disminuyendo el tamao del equipo necesario para el control adicional de las emisiones. El calor recuperado actualmente se usa para pre-calentar a 200 C el aire que entra al horno, aumentando as la velocidad de la fundicin del hierro. Estos cambios han aumentado la productividad entre 15 y 25 por ciento y han reducido el ratio de coque a hierro residual, resultando en ahorros de 5 a 25 por ciento en la adquisicin de coque, dependiendo de los niveles de produccin.

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de slo unos cuantos meses.2 Provistos de esta informacin, los gerentes pueden tomar decisiones ms acertadas con respecto a la implementacin de un Programa de PC. Estas decisiones pueden involucrar una recomposicin del personal, autorizarlos a explorar oportunidades de PC, ampliar el alcance del ejercicio, establecer metas, objetivos y lmites para el equipo, y dedicar recursos, tales como tiempo, personal y dinero a los esfuerzos de PC. (ver cuadro 3). 1.3 Establecer Metas, Objetivos y Lmites El equipo del Programa de PC debe establecer algunas metas y objetivos realistas, tales como crear un nuevo o mejor producto para el mercado, reducir los costos de produccin o la contaminacin, o mejorar la imagen pblica de la planta y las relaciones con la comunidad. El equipo del Programa de PC tambin debe identificar objetivos alcanzables, como crear una nueva lnea de productos dentro de 3 meses con ventas de X dlares o X% de participacin en el mercado, reducir los costos de produccin y la contaminacin en algn porcentaje dentro de 6 meses, o lograr un acuerdo con la comunidad local y la autoridad gubernamental pertinente con respecto a una ampliacin planificada de la planta. Al respecto, es de suma importancia que las funciones y responsabilidades individuales se definan claramente, estimulando el trabajo en equipo en base a metas comunes. De otro lado, puede ocurrir que para llevar a cabo iniciativas o proyectos importantes como desarrollar nuevas lneas de productos, comprar un nuevo equipo de fabricacin o modernizar el diseo de la planta y el proceso productivo, algunas empresas tengan que crear dos o tres equipos que compiten y trabajan independientemente uno del otro. As, estos equipos independientes desarrollan sus propuestas dentro de un determinado plazo, las cuales luego se comparan y evalan por el personal involucrado y la direccin o gerencia para plantear las mejores soluciones, productos o diseos. Por ejemplo, sta ha sido una de las formas bsicas en que Microsoft ha actualizado programas de software existentes y ha desarrollado nuevos. Finalmente, se debe establecer un lmite en la cantidad de recursos y tiempo que sern dedicados a un Programa de PC, lo cual luego se traducir o explicitar en los objetivos y metas. 1.4 Decidir cmo combinar la Participacin Interna con la Asistencia Tcnica Externa Una consideracin importante al preparar un Programa PC es decidir cmo y en qu grado utilizar consultores o expertos externos. No hay duda que las personas externas pueden llevar una nueva visin a la empresa cuando los trabajadores y gerentes se han acostumbrado a lo largo del tiempo a hacer las cosas de cierta manera que no pueden ver algunas de las mejoras evidentes y fciles de implementar para optimizar ciertos procesos o equipos. En otros casos, los consultores externos pueden traer consigo una considerable experiencia y conocimientos de nuevas tecnologas o prcticas de PC, as como experiencia en aspectos tcnicos especficos de los procesos de produccin como ahorro de energa, reciclaje de agua, reaprovechamiento de residuos, etc. Sin embargo, al estructurar un equipo de Programa de PC, la alta direccin no debera subestimar los conocimientos e ideas que su propio personal puede tener con respecto a la reduccin de residuos y costos y el mejoramiento de la calidad del producto o productividad. Este es un hecho que a menudo es pasado por alto por los gerentes o propietarios de empresa. El objetivo de esto debera ser combinar las ventajas tanto del personal existente como de los consultores externos de tal manera que se evite que los trabajadores se vean marginados del proceso de implantacin del Programa de PC. Adems, al desarrollar capacidades internas e incorporar el concepto de sostenibilidad en el Programa de PC, los gerentes pueden crear incentivos para que los trabajadores se involucren en el proceso. A veces esto puede acarrear beneficios a largo plazo para la empresa --ms all de las tareas inmediatas que se deban realizar--, en formas que
2 Banco Mundial; Pollution Prevention and Abatement Handbook 1998: Toward Cleaner Production; 1998.

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incluso no pueden ser previstas a priori por la direccin. Evidentemente, la seguridad, moral y motivacin de los trabajadores aumentan cuando stos se involucran e internalizan las operaciones de la empresa, cuando tienen algn grado de control sobre la manera en que hacen su trabajo, cuando ven que sus ideas se traducen en acciones, y cuando son recompensados en formas tangibles por su contribucin. Debe fortalecerse las capacidades al interior de la empresa en funcin de los nuevos procesos y equipamiento derivados de la implementacin de los programas de la PC: 1.5 Anunciar el Programa a todos los Empleados Finalmente, una vez que se ha seleccionado y organizado a un lder del equipo del Programa de PC y al personal de las diferentes reas de la organizacin, acompaados de especialistas externos si es necesario, la direccin debe anunciar la nueva iniciativa a todos los empleados de la empresa estableciendo claramente las metas, objetivos y lmites del Programa de PC. Aunque los lderes y personas ms motivadas surgirn de manera natural durante el proceso, se debe estimular a todos los trabajadores con la finalidad que participen activamente con sus evaluaciones de desempeo en los campos o reas de su competencia. En este caso, tambin es de suma utilidad establecer anticipadamente una estrategia de incentivos y reconocimientos por los esfuerzos que desplegarn los trabajadores. PASO 2: EVALUACIN DE LAS OPORTUNIDADES PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN La mejor forma de identificar las oportunidades para reducir y/o eliminar la generacin de contaminantes es realizar un anlisis profundo y una evaluacin de las oportunidades disponibles para utilizar de manera ms eficiente todos y cada uno de los insumos que el proceso productivo requiere. La evaluacin de las oportunidades para la PC es un procedimiento sencillo y directo para examinar procesos de fabricacin (u operaciones) para comprender la manera en que las materias primas, agua y energa se convierten en productos y residuos y sub-productos en general. Esto se puede realizar a diferentes escalas, desde el propietario de una pequea empresa que evala una sola actividad especfica, hasta grandes empresas multinacionales que dependen del uso de equipos compuestos por personas provenientes de diferentes departamentos de la misma empresa (por ejemplo, las personas con responsabilidades sobre la produccin, instalaciones, mantenimiento, logstica y compras, control de calidad y tratamiento/manejo de residuos). En cualquier situacin e indistintamente del tamao de la empresa, se debe empezar con las oportunidades ms importantes que permitan rpidamente y con poco esfuerzo mejorar la eficiencia y eliminar o minimizar la generacin de contaminantes. Las primeras experiencias exitosas de PC servirn de base para las siguientes acciones del Programa. El nmero de pasos y su orden puede y debera variar en cada circunstancia y momento; pero, por lo general, el enfoque y secuencia metodolgica de cada paso se mantienen constantes y uniformes, tal como se muestra a continuacin. 2.1 Caracterizar el Proceso Productivo y la Generacin de Residuos y dems Contaminantes Basndose en el trabajo realizado en la Fase 1, el equipo deber realizar un anlisis de balance de masa ms precisos y completos de las materias primas, agua, energa y otros insumos relacionados con el proceso productivo. La informacin puede ser obtenida de las planillas de control diarios e informes mensuales de produccin, los documentos de compra, diagramas de ingeniera y especificaciones de los fabricantes y proveedores. Adems, es necesario entrevistar a personal clave y hacer un recorrido por las instalaciones para asegurarse que no se est pasando por alto algo que debera estar en los diagramas de flujo, planos u otra documentacin del proceso productivo. Luego, los balances de masa resultantes y diagramas de flujo del proceso pueden ser utilizados con mayor confianza para identificar la(s) fuente(s) de cada material o prdida de energa e identificar su origen. En primera instancia, esto servir de base para desarrollar las ideas para prevenir o reducir la generacin de los contaminantes que se asocian a

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prcticas ineficientes. As, se podr ahorrar dinero reduciendo los contaminantes, residuos y sub-productos en general, y se puede mejorar la calidad del producto. Por ejemplo, considrese el siguiente diagrama de flujo, que es un ejemplo de un proceso donde se limpia, suelda y pinta un stock de metal. Como se muestra en el diagrama de flujo, en cada etapa del proceso se generan residuos o subproductos en general. Mediante el anlisis de cada etapa es posible ver dnde se podra reducir o reciclar los residuos o sub-productos mediante posibles cambios en el proceso o en los materiales usados. En la primera etapa, se utiliza vapor para limpiar el stock de metal. El condensado generado por este proceso es un residuo lquido. El condensado puede ser reciclado y usado como reposicin de agua de la caldera. La segunda etapa usa arenado para quitar la pintura del stock de metal, esto genera residuos en la forma de gravilla residual que requiere ser dispuesta. Una alternativa al arenado es la utilizacin de rfagas de partculas de plstico (plastic-media blasting). Este material tiene un nmero de ventajas sobre el arenado convencional: es reciclable, durable y no peligroso. Tambin es ms barato que muchos otros tipos de mtodos de despintado. En la tercera etapa, la soldadura del stock de metal genera residuos en la forma de colillas de soldar y emisiones al aire. Si se cambiase a una mquina de soldar de alimentacin continua, que en lugar de usar varillas usa un rollo, se podra utilizar slo la cantidad de soldadura necesaria, por lo tanto eliminando la generacin de colillas de soldar. Finalmente, una de las mejores maneras de disminuir los residuos peligrosos relacionados con la pintura, es utilizar pinturas de baja toxicidad, como por ejemplo los productos con base acuosa que no contienen metales pesados txicos. Adicionalmente, el sobre rociado puede ser reducido a travs de varias mejoras en las tcnicas de aplicacin de pinturas. Con estos pasos se puede reducir y/o reutilizar los

Stock de Metales (200 lb/h) Insumos

Vapor Limpieza al Vapor

Sub-productos
Lquidos condensados

Arena

Despintado/Arenad o Soldadura

Arena residual

Soldadura

Soldadura residual, gases

Pintura, Thinner

Pintado/Acabado

Vapores, thinner residual

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residuos en cada etapa del proceso.

2.2 Poner en Orden de Prioridad los Insumos ms Importantes y los Flujos de Subproductos. Muy rpidamente, ciertos insumos y sub-productos se harn evidentes y empezarn a surgir como los ms importantes para ser analizados con el mayor cuidado. Analizando cada paso del proceso para evaluar posibles cambios en los insumos y materias primas, se har ms fcil empezar a identificar las formas de prevenir, reducir o eliminar completamente la generacin de los residuos y sub-productos en general. No obstante, es necesario empezar con el flujo de residuos y sub-productos ms importante, que puede ser determinado en funcin del volumen, toxicidad, costos y dificultad de eliminacin, y el potencial para encontrar alternativas de PC viables y eficaces en funcin de los costos.

2.3 Identificar posibles oportunidades para Alternativas de Prevencin de la Contaminacin. En base a la evaluacin que se ha realizado hasta el momento sobre los actuales procesos de produccin y gestin, y centrndose en los residuos y sub-productos ms importantes que se generan, el equipo de Programa de PC debe empezar a identificar todas las posibles oportunidades y alternativas de prevencin de la contaminacin. Hay varios recursos e instrumentos disponibles para las empresas que buscan ideas innovadoras sobre la PC, por ejemplo, se puede revisar la lista de verificacin consignada al final de esta Gua, consultar con especialistas externos y acudir al Centro de Eficiencia Tecnolgica, y por supuesto al Ministerio de la Produccin. Pero, las empresas no deberan subestimar su propia experiencia, conocimientos y creatividad al momento de plantearse cambios en el proceso productivo con un enfoque preventivo, en vez de adoptar soluciones simplistas para manejar los residuos de la manera ms fcil y barata posible una vez que estos se generan. Esto es realmente la esencia del profundo cambio en el pensamiento sobre la gestin ambiental en el sector manufacturero que ha ocurrido en los ltimos 20 aos a nivel internacional y que en el Per se empieza a consolidar: Ahora se piensa en la minimizacin de los residuos generados en primer lugar, en vez de slo manejar los residuos despus de los hechos. Este ltimo enfoque slo aumenta los costos y no contribuye con incrementar la productividad, calidad y competitividad de la empresa. Frecuentemente, los trabajadores de la lnea de produccin tienen muchas ideas de la manera en que el proceso podra ser modificado para reducir costos o mejorar la eficiencia y calidad del producto, pero no las comparten con los propietarios y gerentes de la empresa porque comnmente no se les pide su opinin. Los propietarios y gerentes veran un mayor rendimiento de su inversin creando una cultura de trabajo que estimule y premie el hecho de plantear ideas y tomar la iniciativa. Esto ha sido bsicamente el eje del milagro manufacturero de los ltimos 10 aos, -- la direccin ha dado a los trabajadores la facultad de pensar en cmo mejorar el proceso y reducir los costos, y de tomar acciones basadas en su conocimiento e ideas en equipos de produccin organizados con gerentes que acten como entrenadores ante los empleados en un esfuerzo comn para ser ms productivos y rentables. 2.4 Realizar una Evaluacin de Costos Totales del Programa de PC La evaluacin de costos totales es uno de los principales pilares para establecer un Programa de PC exitoso. Esto permite incorporar todos los costos ambientales pertinentes en la contabilidad gerencial y el presupuesto de gastos de capital de la empresa, y utiliza procedimientos

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especficos de anlisis financiero para determinar la rentabilidad de hacer inversiones en una produccin ms eficiente y limpia. Sin una adecuada evaluacin de costos totales, las empresas: a) no se ven motivadas a probar enfoques de PC porque no estn conscientes de los verdaderos costos de los residuos y la contaminacin, y b) no son capaces de conocer con exactitud qu inversiones seran rentables, aunque estuvieran interesados en un Programa de PC. Adems, este tipo de evaluacin de costos permite a las organizaciones medir con exactitud y rastrear los costos bsicos de los residuos, la ineficiencia, la gestin de la contaminacin y el cumplimiento de las regulaciones. Y, estos costos se pueden comparar con los costos asociados a prcticas y tecnologas convencionales de control de la contaminacin tradicionalmente utilizadas por el sector industrial, a travs de estudios de benchmarking. En el pasado, debido a que por lo general los costos totales no eran vistos claramente por la direccin, se tomaban decisiones con respecto al diseo y proceso de produccin sin tener informacin suficiente, y los gerentes no invertan en PC an cuando en realidad esto podra ser rentable desde el punto de vista financiero. Ahora, la evaluacin de costos totales ofrece la oportunidad de proporcionar informacin ms exacta y completa a los gerentes para que puedan tomar decisiones mejor informadas. Al utilizar el diagrama de flujo del proceso ya desarrollado para los anlisis de balance de masa, el equipo del Programa de PC conocer las cantidades y flujos de todos las insumos y recursos asignados (por ejemplo, materias primas, mano de obra y agua), as como los costos de manipulacin, tratamiento, almacenamiento, transporte y eliminacin de todos los residuos y subproductos. Luego, el equipo puede comparar las alternativas de PC con los costos bsicos para calcular los costos que se evitan al ahorrar materias primas, utilizar la mano de obra de manera ms eficiente en el proceso, reducir el uso de energa y agua a travs de la eliminacin de pasos innecesarios, reutilizar o reciclar insumos, reducir el consumo de energa y agua a travs de mejores equipos y prcticas de operacin, encontrar usos alternativos y nuevos mercados para los subproductos generados durante el proceso de produccin, y reducir la cantidad de residuos y contaminantes en general que todava deben ser eliminados. Una vez que se han identificado y agregado todos estos ahorros, entonces se puede comparar los costos que se evitan por adoptar un Programa de PC con la situacin actual. Entonces, se podr tomar una decisin ms certera con respecto al proceso de implementacin del Programa de PC basada en los costos totales reales, el ahorro estimado, la viabilidad tcnica y administrativa de su implementacin. Una de las principales fuentes de informacin sobre evaluacin de costos totales es el Proyecto de Contabilidad Ambiental de USEPA. Ah, se encontrar una amplia variedad de recursos e instrumentos, entre ellos un flujo continuo de manuales sobre el tema elaborados desde 1990. Al respecto, USEPA tambin realiz una revisin completa en 1995 y public los resultados en Incorporacin de Costos y Consideraciones Ambientales en la Toma de Decisiones: Revisin de Herramientas y Software Disponibles (Septiembre 1995) EPA 742-R-002. 2.5 Evaluar y Priorizar las Alternativas del Programa de PC Para el desarrollo de las potenciales alternativas de eliminacin o reduccin de contaminantes, se puede utilizar como recurso las siguientes fuentes: informacin propia, datos de gremios industriales, proveedores de equipo, consultores y agencias gubernamentales; personal de la instalacin; y publicaciones/estudios de caso elaborados por agencias reguladoras tales como el Ministerio de la Produccin, Agencia para la Proteccin Ambiental de Estados Unidos (USAID/Per), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y el Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia (CMPL). Adems, las referencias dadas en el anexo 1 pueden contribuir con la

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bsqueda de mayor informacin sobre el tema. A continuacin se describen algunas alternativas tpicas que se pueden considerar dentro del Programa de PC: Eliminacin Total: Los flujos de residuos y contaminantes pueden ser susceptibles de ser totalmente eliminados evaluando convenientemente los procesos a fin de suprimir pasos o eliminar insumos qumicos innecesarios. Por ejemplo: Cambiar el uso de agua para desplazar los materiales a travs del proceso (tales como los implicados en el procesamiento de alimentos o de madera) a mtodos de transporte en seco, eliminando de este modo la generacin de un gran volumen de aguas residuales. Eliminar las etapas de limpieza innecesarias o redundantes.

Cambios en los Procesos y Equipos: Los cambios tecnolgicos estn orientados a modificaciones en el proceso y equipos que permitan reducir la generacin de residuos y contaminantes en general, principalmente en el mismo lugar de produccin. Por ejemplo: Uso de sistemas automatizados o cambios en las condiciones de operacin del proceso. Rediseo de tanques y tuberas para reducir el volumen de material que contienen con el fin de minimizar las prdidas de material durante cambios de lote, o cuando el equipo es drenado para su mantenimiento o limpieza. Implantacin de dispositivos mecnicos de limpieza para evitar el uso de solventes. Priorizar el uso de equipo de pintado por pulverizacin para utilizar pistolas pulverizadoras de alto volumen y baja presin (HVLP) y sistemas automatizados de limpieza de pistolas pulverizadoras. Poner el solvente en el trapo no en la parte. Cambio a sistemas de revestimiento de polvo. Uso de motores ms eficientes o instalacin de controles de velocidad en motores de bomba para reducir el consumo de energa.

Recuperacin: Se refiere a la recuperacin de materiales valiosos a partir de residuos o materiales desechados. La recuperacin difiere de la reutilizacin en tanto que el material recuperado no se utiliza en la misma planta, sino que ms bien es reaprovechado por otra empresa. Por ejemplo: Una empresa de procesamiento fotogrfico recupera la plata del agua de enjuague utilizada en el procesamiento de pelculas. El agua a la cual se le ha retirado la plata, se descarga en el desage sin ningn tratamiento adicional costoso. La unidad de recuperacin de plata se paga por s misma en un corto tiempo con el valor de la plata recuperada.

Cambios de Producto: Los cambios de producto son realizados por el fabricante con la intencin de reducir los residuos que resultan del uso de un producto. Por ejemplo: El cambio de una pintura a base de solventes a otra a base de agua que no contiene solventes txicos o inflamables puede ayudar a reducir los residuos peligrosos. El diseo ecolgico de nuevos productos de tal manera que duren ms tiempo (por ejemplo, modificacin del diseo del producto para ampliar la duracin del revestimiento).

Cambios en los Insumos y Materias Primas: Los cambios en los materiales de entrada logran PC reduciendo o eliminando los materiales peligrosos que entran en el proceso de produccin. Por ejemplo: Sustitucin del uso de solventes clorados por limpiadores a base de detergentes, o la compra de materias primas de alta calidad que contengan un mnimo de impurezas. Uso de imprimantes acuosos, desengrasadores no clorados y limpiadores no corrosivos.

Reutilizacin/Reciclaje: El reciclaje mediante la utilizacin y/o reutilizacin implica el retorno de un material de desecho ya sea al proceso original como sustituto o complemento de un insumo, o a otro proceso, tambin como insumo. Por ejemplo:
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 Una imprenta puede reciclar las diferentes tintas desechadas y reutilizarlas. El precio de la unidad de reciclaje puede pagarse rpidamente en base a los ahorros en las compras de tintas nuevas y a los costos de eliminacin de las tintas como residuos peligrosos. Los escombros de construcciones de concreto pueden ser reutilizados como material para afirmado, y el asfalto usado puede ser utilizado para hacer asfalto nuevo. La ceniza resultante de la operacin de calderos que utilizan carbn puede ser utilizada como reactivo de estabilizacin o aditivo del concreto. Los solventes usados pueden ser recuperados en el lugar utilizando una unidad de destilacin, las aguas de enjuague usadas que resultan de las operaciones de galvanoplastia pueden ser concentradas y utilizadas como complemento del bao galvanoplstico. Buenas Prcticas de Operacin (Limpieza y Saneamiento): Las buenas prcticas de operacin son aquellas que son de procedimiento, administrativas o medidas institucionales que una empresa puede adoptar para minimizar los residuos y contaminantes en general. Las buenas prcticas de operacin se basan en el cambio de la cultura y hbitos organizacionales y productivos. Por ejemplo: El uso de prcticas de contabilidad de costos que asignen los costos de tratamiento y eliminacin de residuos directamente a departamentos o grupos, en vez de cargarlos a los gastos generales de la empresa. Esto permite a los departamentos o grupos estar ms conscientes de los costos de sus prcticas de eliminacin de residuos, y ofrece un incentivo financiero para minimizar sus residuos. Mejora de los procedimientos de operacin y limpieza y saneamiento para eliminar fugas y derrames (por ejemplo, instalacin de bandejas de goteo para recolectar el arrastre de solucin de piezas metlicas sacadas del bao galvanoplstico, y mejora de los mtodos para la transferencia de materiales con el fin de reducir la posibilidad de un derrame, reparar vlvulas y tuberas que estn goteando para prevenir la prdida de materias primas o producto). Mejora de la programacin y registro de las actividades de operacin y mantenimiento, detencin de fugas, goteos y derrames; desconexin de equipo elctrico que no est en uso; y optimizacin de las compras y controles de inventario para materias primas.

Intercambio de Residuos Esto se refiere al intercambio de residuos de un lugar donde no se necesita hacia otro donde se les considera como un material valioso. Este intercambio puede efectuarse a travs de mecanismos de comercializacin o simplemente por intermedio de trueques. Dependiendo de la naturaleza de la industria, algunas de las alternativas descritas para la eliminacin y reduccin de residuos y contaminantes en general sern ms factibles que otras. Para implantar un Programa de PC, generalmente no se requiere de tecnologas costosas. La experiencia sugiere que las industrias pueden disear e implantar medidas de PC baratas y de sencilla aplicacin.

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EJEMPLO N 1 Algunas alternativas para la eliminacin y reduccin de residuos y contaminantes EJEMPLO N 1 alternativas de PC

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Buenas Prcticas Operacionales Las buenas prcticas operacionales dependen no solamente de los cambios en tecnologa o materiales, sino tambin del cambio de los hbitos y la cultura de la produccin. Cambios pequeos en prcticas del personal, orden y limpieza, control de inventario, segregacin de residuos, mejoras en la manipulacin de materiales y programacin, prevencin de fugas y derrames, mejoras y mantenimiento preventivo, pueden traer consigo una gran reduccin de residuos. Por ejemplo, para minimizar la generacin de residuos y contaminantes en la produccin de qumicos, se puede considerar lo siguiente: Optimizar el control de calidad de insumos. Probar primero el material para determinar si puede ser utilizado o no en los procesos de manufactura vigentes. Reducir la produccin en exceso y el sobre stock. Producir solo la cantidad solicitada o requerida. Segregar residuos para recuperar materiales tiles y disminuir costos de disposicin. Conservar agua. Reusar aguas de enjuague. De ser posible, limpiar el equipo de proceso con los mismos fluidos del proceso. Prevenir la contaminacin del agua de escorrenta, eliminando as el tratamiento de agua de lluvia contaminada. Reemplazar vlvulas, bombas y sellos que presenten fugas. Modificaciones al Proceso Repensar un proceso completo de manufactura o produccin puede ser una manera muy efectiva de prevenir la contaminacin. Muchas veces el nuevo proceso es ms eficiente y es ms barato de operar. Actualizando ("upgrading") el sistema no solamente se reducen los residuos, sino tambin permite: mejorar la calidad del producto, ahorrar dinero al reducir las necesidades de mantenimiento, y aumentar el control de materia prima utilizada en la produccin. Considrense las siguientes modificaciones al proceso: Mejorar la programacin. Programar la produccin de qumicos que utilizan la misma lnea de produccin puede reducir los requerimientos de limpieza. Cambiar de manufactura por lotes a manufactura continua. Esto puede reducir prdidas por evaporacin. Maximizar la dedicacin del equipo de proceso. Esto puede reducir la frecuencia de limpieza del equipo y la generacin de residuos. Limpiar el equipo con pequeas cantidades de solucin limpiadora. Si se utiliza agua como agente de limpieza, usar aspersores o chorros de agua para limpiar tanques o equipos; cuando sea posible, reciclar residuos concentrados como materia prima. Usar bombas y sistemas de tuberas para transferir materiales lquidos. Esto puede reducir los derrames, pero tambin puede aumentar el costo y uso de energa. Reformular productos. Preparar qumicos en forma de pellets en lugar de granular, con el fin de reducir la generacin de polvo. Emplear materiales menos txicos o no txicos como materia prima. Reusar/Reciclar Con un poco de imaginacin, una empresa puede encontrar un uso para algn material que tradicionalmente haya sido considerado como un residuo. De manera alternativa, algunas empresas reciclan materiales residuales para reutilizarlos, ya sea dentro de su propia planta o fuera de ella, por otras empresas que no requieren materiales vrgenes. Algunos ejemplos incluyen: Recuperacin de solventes usados en base a un sistema de destilacin por lotes. Recuperacin de metales de agua residual de proceso usando sistemas de recuperacin electroltica. Recuperacin de baos alcalinos de desengrase empleando un sistema de ultra-filtracin. Reconstituir y re-usar baos agotados.

EJEMPLO N 2 MEDIDAS DE PC IMPLEMENTADAS POR DIVERSAS INDUSTRIAS Industria Cervecera Medidas de PC Implementar medidas amplias e integrales de mantenimiento, orden y limpieza. - Minimizar el consumo de agua y generacin de efluentes a travs

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Industria -

Medidas de PC del reciclaje y el re-uso del agua de proceso. Vender/regalar residuos comestibles como sub-productos para consumo animal. - Reciclar el vidrio, el papel y cartn, los plsticos, etc..

Manufactura de Cemento

Adoptar procesos secos con pre - calentadores y pre - calcinadoras. Instalar cubiertas de equipo y filtros para operaciones de chancado y molienda. Usar fajas transportadoras cerradas y ajustables para minimizar distancias de cada. Humedecer pilas de almacenamiento de productos intermedios y acabados.. Usar quemadores bajos en NOx con niveles ptimos de aire excedente. Utilizar combustibles bajos en sulfuro en los hornos.

Fundiciones

Usar casting cuando sea factible. Usar encerramientos tipo doghouse (cabinas de sintonizacin) para hornos y sistemas de coleccin de polvo seco, tales como filtros de mangas. - Reciclar aguas residuales como agua de enfriamiento. - Recuperar la arena de moldeado despus de sacar la caja de moldeado. Minimizar el uso de cromo; evitar el uso de cromo hexavalente, usar cromo trivalente; recuperar / reciclar el cromo. Evitar el uso de pieles tratadas con pesticidas y fungicidas persistentes. Usar solventes no orgnicos para teido y acabado. Minimizar el almacenamiento de cortes de carnaza y materiales orgnicos. Reducir el uso de agua a travs de un mejor monitoreo y mediante el control de aguas de proceso, usando lavados por lotes en lugar de lavados continuos y usando los botales para la inmersin de los cueros. Segregar corrientes de aguas residuales para simplificar el tratamiento.

Curticin y Acabado de Cuero

(Fuente: Pollution Prevention and Abatement Handbook, Banco Mundial, 1997)

2.6 Seleccionar Alternativas en Base a la Factibilidad Tcnico-Econmica El propsito de este paso es analizar las alternativas para la reduccin de residuos y contaminantes en general que se han desarrollado en el tem 2.5, as como identificar definitivamente las prcticas de PC que se implementarn. El equipo del Programa de PC puede utilizar los diagramas de flujo del proceso productivo y los anlisis de balance de masa para identificar y clasificar los diferentes flujos de residuos para una evaluacin detallada de las diferentes alternativas de PC. Especficamente, cada flujo de residuos se priorizar a travs de diversos factores que se deben analizar en el contexto particular de cada empresa y su equipamiento. Los ejemplos de criterios comnmente utilizados incluyen lo siguiente: Cantidad y toxicidad de los residuos generados Costos del manejo de residuos (tratamiento/eliminacin) Riesgos de salud y seguridad para los trabajadores y comunidades locales Posibilidad para la prevencin de la contaminacin, eficacia de costos y facilidad de implementacin.

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Estudiar el mercado potencial para la captacin de residuos provenientes de los procesos de produccin con fines de reciclaje o reutilizacin. Eficacia demostrada en otras instalaciones dentro de la industria o en otros pases

PASO 3: IMPLEMENTACIN Y MONITOREO 3.1 Implementar la Opcin de PC Seleccionada Una vez que se han identificado, analizado y priorizado las opciones de PC ms ventajosas, el equipo del Programa de PC debe presentar sus recomendaciones a la alta direccin, exponiendo los argumentos para el cambio en los insumos, materias primas y procesos en base a los ahorros en costos, costos que se evitarn y perodos de retorno de la inversin, adems, de las inherentes reducciones en los residuos y riesgos, que traern una mayor eficiencia y rentabilidad. Si el anlisis es riguroso y la presentacin es persuasiva, entonces ser ms probable que la direccin acepte las recomendaciones. A menudo, los Programas de PC exitosos se basan en la culminacin de pequeos proyectos iniciales que eran relativamente sencillos y requirieron poca inversin de capital. Estos proyectos con mayores probabilidades de xito ayudan a crear confianza en el Programa de PC y motivar nuevos proyectos y mejoras en la eficiencia de la empresa. Luego de obtener la autorizacin y apoyo de la alta direccin, el equipo del Programa de PC debe elaborar un plan de implementacin que incluya los pasos que se deben tomar para implementar con xito el cambio recomendado. La complejidad del plan depender de la dificultad y complejidad del cambio recomendado, que va desde planes sencillos que implican modificaciones ligeras hasta planes mucho ms complejos para cambios ms estructurales en la empresa. Por ejemplo, en el caso de planes con cambios ms profundos, se requerir tomar decisiones con respecto a si se debe detener la produccin (y si es as, en qu momento sera ms conveniente) para instalar nuevos equipos o procesos; si los trabajadores necesitarn ser capacitados para utilizar nuevos equipos; cmo se pueden hacer rpida y fcilmente los ajustes y correcciones a los cambios implementados sin arriesgar demasiado material o tiempo de produccin (utilizando pequeos lotes, demostraciones o estudios piloto); y si los cambios en una parte de la cadena de produccin afectarn otros aspectos de la produccin, tales como compras, embalaje y embarque, entre otras consideraciones. Todos estos factores anteriormente mencionados (y otros que puedan surgir de situaciones particulares) de manera cuidadosa para minimizar los costos innecesarios, retrasos u otros problemas en la implementacin del Programa de PC. En casi todos los casos, mientras mejor sea la planificacin, mejor ser el resultado y habrn menores complicaciones e imprevistos. 3.2 Comparar los Costos Bsicos y la Contaminacin Como parte del anlisis y evaluacin de las diferentes opciones de PC, se habr recopilado y analizado informacin sobre operaciones y condiciones bsicas. Luego, esta informacin puede ser comparada con las mismas medidas de eficiencia y optimizacin bajo el nuevo sistema. En otras palabras, la mejor forma de medir el incremento de la eficiencia de los insumos, reduccin de residuos y contaminacin, y ahorros en costos es relacionarlos con el ndice de produccin antes y despus del cambio originado por la implantacin del Programa de PC. Por lo tanto, se deber evaluar el impacto de las medidas de PC en trminos de la reduccin del uso de insumos y materias primas, minimizacin de residuos y contaminantes en general, ahorros en costos e incremento en las unidades de produccin. El procedimiento ms adecuado para ejecutar esta tarea tiene que ver con la medicin de la reduccin de residuos y contaminantes, utilizando los clculos de balance de masa. Ello simplemente debe reflejar el hecho que la sumatoria de los materiales e insumos que ingresan a un proceso o serie de procesos (una industria) debe ser igual a la suma de los productos y subproductos despus que se han ejecutado todos los procesos productivos. El balance se da cuando las entradas y salidas coinciden o se mantienen en equilibrio (hasta donde la exactitud

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de las mediciones lo permiten). El balance de masa de ingeniera es el tipo de balance ms exacto, puesto que implica mediciones reales de los flujos del proceso. Sin embargo, no siempre es necesario o conveniente hacerlo puesto que puede resultar bastante complicado, costoso y demandar la participacin de especialistas en el tema. Otra alternativa ms sencilla, que puede ser apropiada en algunos casos, es la contabilidad de materiales, que es un mtodo ms aproximativo para reportar un balance de masa. Esta se basa en la informacin recopilada rutinariamente, tales como los registros de los embarques de materias primas que ingresan, registros de produccin, y datos sobre la composicin de los productos. Aunque es menos exacto que el balance de masa de ingeniera, proporciona informacin til y tiene la ventaja de ser menos costosa. Debido a que los datos para la contabilidad de materiales tienen su origen en la produccin, esto asegura que los sistemas de gestin ambiental estn relacionados con los sistemas y decisiones de gestin. Por el contrario, los datos al final del tubo y de monitoreo son valiosos, pero generalmente tienen una utilidad limitada en cuanto facilitar la cabal comprensin de la generacin de residuos y contaminantes. Por ejemplo, si se encuentran materiales txicos en el ambiente a travs del monitoreo de emisiones, puede ser difcil rastrear el origen de los mismos. En contraste, los datos de una instalacin sobre sus insumos, residuos y emisiones y productos, muestran a una empresa el origen de la causa o ineficiencia productiva, que est dando como resultado la generacin de la contaminacin. Esta ltima informacin ofrece un derrotero de los potenciales cambios en los materiales, procesos o prcticas que se deben implantar para reducir o eliminar la generacin de residuos y contaminantes. Las empresas con un alto desempeo definitivamente recolectan datos para la contabilidad de materiales y los utilizan para implementar una produccin eficaz en funcin de los costos y mejoras ambientales. 3.3 Registrar Reducciones de Insumos/Flujos de Sub-productos, Mejoras de la Calidad e Incremento de la Rentabilidad La empresa debe mantener cuidadosamente los registros de eficiencia, reduccin de residuos y ahorros en costos o incremento de la rentabilidad. Esto puede servir para varios propsitos, tales como requerimientos gubernamentales de presentacin de informes peridicos sobre uso de insumos, produccin y contaminacin. Adems, esta informacin puede ser muy til para suavizar la oposicin de la comunidad o percepciones negativas del pblico con respecto a las operaciones de la empresa y su compromiso con el bienestar y cuidado de la poblacin local y el ambiente. Tambin, puede mejorar la calificacin de la solvencia financiera de la empresa, mejorar la percepcin de los accionistas y las valorizaciones del mercado burstil, y tambin facilitar la obtencin de prstamos. Por tal motivo, es importante mantener registros confiables y verificables sobre la eficiencia de la planta, la reduccin de residuos y el incremento de la rentabilidad como resultado de los cambios implementados. Esto no difiere de lo que cualquier otro sistema de contabilidad o seguimiento del desempeo normalmente requerira a la mayora de las empresas. 3.4 Evaluar los Avances y Hacer Ajustes Este paso es tan evidente y comn que a veces se obvia o no se explicita convenientemente. Siempre es importante que todos los aspectos del quehacer de la empresa avancen al mismo ritmo que los nuevos productos y tecnologas, y que la empresa considere constantemente la dura competencia en los mercados locales, las cambiantes preferencias de los consumidores y los nuevos mercados emergentes para seguir siendo rentables y competitivas. Este constante proceso de retroalimentacin e innovacin es clave para el xito en muchos sectores manufactureros a la luz de la creciente globalizacin de los mercados en el mundo. Aquellas compaas que no evalan constantemente su desempeo y no comparan a travs del benchmarking sus ndices de produccin clave con normas industriales, que no utilizan las ideas y sugerencias de sus empleados para ajustar y mejorar continuamente los procesos o tecnologas, estn condenadas a quedarse rezagadas en este cambiante y competitivo mercado.

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Este hecho es aplicable a todos los aspectos inherentes a la industria y no son especficos para la prevencin de la contaminacin per se. La alta direccin debe demostrar su liderazgo en este aspecto de mejoramiento de la productividad y calidad del producto midiendo los indicadores clave y haciendo transparentes y realistas los estndares o expectativas de desempeo. 3.5 Buscar otras oportunidades y basarse en xitos Iniciales El primer proyecto de PC es siempre el ms difcil de implementar pero, si es planificado cuidadosamente y correctamente diseado y ejecutado, cada proyecto sucesivo ser ms fcil puesto que la aceptacin y motivacin para lograr resultados similares en otras reas de la produccin se incrementa entre los gerentes y el personal. Es importante empezar con un pequeo proyecto de PC que sea fcilmente alcanzable y tenga xito demostrando resultados concretos y positivos. Luego, el equipo del Programa de PC (y en trminos ideales, todos los trabajadores) se basarn en este xito aprendiendo de su experiencia (tanto xitos como errores) para implementar otras medidas y estrategias de PC. En este sentido, un Programa de PC es un proceso continuo de bsqueda de mejores y ms eficaces formas de hacer ms con menos, o hacer mejores productos en trminos de mayor calidad o minimizacin de defectos y mermas. Uno de los propsitos esenciales de un Programa de PC es asegurar que cada vez ms trabajadores participen en el proceso de mejora continua y debe ser promovido por la direccin hasta que se haya inculcado esta nueva actitud y cultura de la excelencia y calidad en todos los empleados, creando oportunidades para que stos influyan en las operaciones de la empresa, compartiendo el liderazgo y la responsabilidad de manera ms amplia, y esperando ms de los trabajadores que la simple adhesin a prcticas pasadas y polticas de la empresa. Sin embargo, aquellas empresas que quieren tener personal con un alto desempeo, deben tener primero un grupo de gerentes con un alto desempeo. Esto plantea a las empresas grandes desafos, tales como encontrar momentos de la verdad en los que las cosas pueden hacerse de una manera diferente que conduzca a la obtencin de los mejores esfuerzos y la lealtad de los empleados. La implementacin de las recomendaciones sobre PC dadas por el equipo del Programa de PC puede ser una de estas oportunidades.

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REFERENCIAS
Banco Mundial, Pollution Prevention and Abatement Handbook, Septiembre 1998. Environmental Protection, Pollution Prevention: Improving the Bottom Line, A Stevens Publication, pginas 32-34, Febrero 1998. Higgens, Thomas, E., Pollution Prevention Handbook, CRC Press, Inc., Lewis Publishers, 1995. Office of Industrial Productivity and Energy Assessment, Rutgers, The State University of New Jersey, Useful Rules of Thumbs for Energy Conservation and Waste Minimization, 9 de Julio de 1996. The National Environmental Journal, Waste Minimization, Louis Ferrante, Staff Editor, pginas 36-44, Septiembre/Octubre, 1995. United States Environmental Protection Agency, Identification of Pollution Prevention Technologies for Possible Inclusion in Enforcement Agreements Using Supplemental Environmental Projects (SEPs) and Injunctive Relief, Final Report, Office of Enforcement and Compliance Assurance, EPA-300-R-97-001, Marzo 1997. United States Environmental Protection Agency, Office of Compliance Sector Notebook Project, Profile of the Textile Industry, EPA/310-R-97-009, Septiembre 1997. United States Environmental Protection Agency, Risk Reduction Engineering Laboratory, Office of Research and Development, Pollution Prevention Case Studies Compendium, EPA Contract No. 9-C8-031-TNSE, EPA/600/R-92/046, Abril 1992. United States Environmental Protection Agency, The EPA Manual for Waste Minimization Opportunity Assessments, Hazardous Waste Engineering Research Laboratory, Office of Research and Development, EPA/600/2-88-025, Abril 1988. United States Environmental Protection Agency, Waste Minimization, Environmental Quality with Economic Benefits, Office of Solid Waste and Emergency Response, EPA/530-SW-87-026, Octubre 1987.

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ANEXO 1 FUENTES DE LA INFORMACIN ADICIONAL EN ESPAOL

Generales
Titulo: Divisin de Tecnologa, Industria y Economa; Centro Internacional de Tecnologa Ambiental Autor: Programa de las Naciones Unidas del Medio Ambiente (PNUMA); Para obtener una copia: (IETC) (email: ietc@unep.or.jp o www.unep.or.jp) y la Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe (ROLAC) (email: rsanchez@rolac.unep.mx) Titulo: Nuevas Ideas en la Regulacin de la Contaminacin Autor: Banco Mundial, New Ideas in Pollution Regulation (NIPR) Para Obtener una Copia: (www.worldbank.org/nipr) Autor: Instituto Nacional de Ecologa Para Obtener una Copia: (www.ine.gob.mx/dggia/preven/manual.htm) Titulo: Pollution Prevention (Prevencin de la Contaminacin) Para Obtener una Copia: (cityofsouthgate.org/pollutionspanish.htm) Titulo: Evaluacin del Sector Industrial en cuanto a la Normatividad Ambiental Para Obtener una Copia: (fp.chasque.apc.org) Titulo: Legislacin CEE Autor: Normatividad de las comunidades Europeas Para Obtener una Copia: (www.proteccioncivil.org/centrodoc/cee08.htm) Autor: CEDEX Para Obtener Copia: (ww.cedex.es/cedex/actividades/comites/internacionales2.html) Titulo :Investigacin sobre Ecologa y Ciencias Ambientales Para Obtener una Copia: (www.banrep.gov) Titulo: Ciudadanos Informados Para Obtener una Copia: (rolac.unep.mx/terran/esp/anio03/hum01/0301prog.htm) Titulo: Cumbre Inter. de Prevencin de la Contaminacin Para Obtener una Copia: (http://c2p2.sarnia.com/summit/spanish/about) Titulo: Reglamento - Prevencin de la Contaminacin del Suelo Para Obtener una Copia: ( http://www.edomexico.gob.mx) Titulo: Vigilancia y Prevencin de la Contaminacin Atmosfrica Para Obtener una Copia: (www.diba.es/catella/mediambient/cast/xcoat.htm) Titulo: Aprovechamiento de la Tierra Para Obtener una Copia: (www.state.gov/www/global/oes/spearth_3.html) Titulo: OPS/OMS Para Obtener una Copia: (w.inppaz.org.ar/MENUPAL/INFTEC/FOS/catering/capit_9.hyml) Titulo: Medio Ambiente y Salud Para Obtener una Copia: (www.mejorprevenir.com) Titulo: Control Atmosfrico

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Para Obtener una Copia: (www.sima.com) Titulo: Contaminacin del Aire Para Obtener una Copia: (www.ine.gob.mx) Proyecto de Contabilidad Ambiental. USEPA Incorporacin de Costos y Consideraciones Ambientales en la Toma de Decisiones: Revisin de Herramientas y Software Disponibles

Especficas
Ttulo: Audit and Reduction Manual for Industrial Emissions and Wastes (Manual de Auditora y Reduccin de Emisiones y Residuos Industriales). Autores: UNIDO y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP). Para obtener una copia: UNEP/ROLAC, 155 Boulevard de Los Virreyes, Loma - Los Virreyes, 11000 Mxico D.F., Mxico, Fax: +52 5 202 0950 http://www.unido.org/doc.cfm?cfm=/asdocs.cfm?did=150401 Ttulo: Manejo de Residuos Industriales: Factores Polticos y Racionalidad Tcnica. Autor: El Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sostenible (CESPEDES) (Center for Private Sector Studies on Sustainable Development), MEXICO. Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Web Site: htp://www.cespedes.org.mx/publicaciones/articulos/residuos.html Ttulo: Iniciativas Actuales y Factores de Motivacin hacia la Produccin Limpia. Autor: CIPIMA con Tesam S.A., Tecnologas y Servicios Ambientales. Para obtener una copia: Web Site de CIPIMA, una organizacin de investigacin en Chile: http://www.cipma.cl/inves11.htm El informe no est en lnea y debe ser pedido. Ttulo: Taller para la Prevencin de la Contaminacin: Fundamentos de la Prevencin de la Contaminacin. Autores: US EPA y el Centro de Informacin de Investigacin Ambiental, Cincinnati, Ohio. Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/peqind/panexo.html. En el informe Prevencin de la Contaminacin en la pequea y mediana industria (Pollution Prevention in Small and Medium Sized Businesses). Ttulo: Autorregulacin y Competitividad Industrial. Autor: El Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustenible (CESPEDES), (Center for Private Sector Studies on Sustainable Development), MEXICO. Para obtener una copia: CESPEDES Web Site: http://www.cespedes.org.mx/sistemas/industria/cap_x.html Galvanoplastia Ttulo: Taller para la Prevencin de la Contaminacin: Galvanoplastia. Autores: US EPA y el Centro de Informacin de Investigacin Ambiental, Cincinnati, Ohio Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingenieria Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/PMEpeqind/PMEpanexo.html. En el informe Prevencion de la contaminacion en la pequea y mediana industria (Pollution Prevention in Small and Medium Sized Businesses). Ttulo: Toxic Waste Reduction in Chrome Plating in Mexico (Reduccin de Residuos Txicos en el Cromado en Mxico).

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Autor: Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia. Contenido: Describe la evaluacin de produccin ms limpia y opciones generadas por un equipo de Produccin Ms Limpia para una empresa de cromado en Mxico. Incluye estadsticas sobre los beneficios ambientales y financieros obtenidos. Para obtener una copia: Organizacin para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (UNIDO) Web Site: http://www.unido.org/ssites/env/ncPME/casestudy/casestudy4.html Ttulo: Sector de Galvanoplastia. Autor: Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia. Contenido: Describe un proyecto experimental de prevencin de la contaminacin del Centro Mexicano de la Produccin Ms Limpia que incluye 6 compaas de galvanoplastia locales de Mxico. Se da estadsticas sobre los beneficios ambientales y econmicos del proyecto. Para obtener una copia: Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia (CMPL) Web Site: http://www.cmpl.ipn.mx/Proyectos/proyecto.htm#Inicio Avenida Politcnico s/n Edificio 9 de Laboratorios Pesados Unidad Profesional A. Lpez Mateos, Zacatenco 07738 Mxico, D.F., Mxico -- Tel: 011+525-7296201; Fax: +525-7296202 Fundiciones Ttulo: Sector de Fundicin. Para obtener una copia: Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia (CMPL) Web Site: http://www.cmpl.ipn.mx/Proyectos/proyecto.htm#Fundicion Avenida Politcnico s/n Edificio 9 de Laboratorios Pesados Unidad Profesional A. Lpez Mateos, Zacatenco 07738 Mxico, D.F., Mxico -- Tel: 011+525-7296201; Fax: +525-7296202 Ttulo: Produccin ms Limpia en Acerlan, S.A. de C.V. Para obtener una copia: Organizacin para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (UNIDO) Web Site: http://www.unido.org/ssites/env/ncPME/casestudy/acerlan_sp.html Ttulo: Eco-Efficiency in a Colombian Foundry (Eco-eficiencia en una Fundicin Colombiana). Para obtener una copia: Red Internacional para la Gestin Ambiental (INEM): http://www.inem.org.inem/case_studies/furima.html Acabado de Metales Ttulo: La Minimizacin de Residuos en la Industria del Acabado de Metales. Autores: Kindschy, Jon W., Ringwald, David, Carpenter, Molly, Universidad de California en Riverside, Divisin de Tecnologas Alternativas del Departamento de Control de Sustancias Txicas de California y USEPA. Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/minimeta/minisec2.html Minera y Procesamiento de Minerales Ttulo: Prevencin de la Contaminacin en Minera y Procesamiento de Minerales. Autor: Departamento del Interior de Estados Unidos, Direccin de Minas de Estados Unidos. Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/mpm/mineria.html Petroqumicos Ttulo: Environment Protection in the Downstream Petrochemical Industries (Proteccin Ambiental en las Industrias Petroqumicas Aguas Abajo).

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Para obtener una copia: Organizacin para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (UNIDO) Web Site: http://www.unido.org/doc.cfm?cfm=/what.cfm No Orden. ID/WG.533/4 Contacto: Elisabeth MAYER Curtiembres Ttulo: Taller para la Prevencin de la Contaminacin: Curtiembres. Autores: US EPA y el Centro de Informacin de Investigacin Ambiental, Cincinnati, Ohio Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/PMEpeqind/PMEpanexo.html En el informe Prevencin de la contaminacin en la pequea y mediana industria (Pollution Prevention in Small and Medium Sized Businesses). Ttulo: Selection of Equipment for Laboratories Monitoring Pollution in the Tanning Industry (Seleccin de Equipos paras Laboratorios que Monitorean la Contaminacin en la Industria de Curtiembres) , 1994. Para obtener una copia: Solicitarla a la Organizacin para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (UNIDO) Web Site: http://www.unido.org/doc.cfm?cfm=/what.cfm No de Orden: ISED.2. Contacto: Elisabeth MAYER Documento #50345 Ttulo: Eco-eficiencia en una Curtiembre de Cuero Colombiana. Para obtener una copia: Red Internacional para la Gestin Ambiental (INEM) Web Site: http://www.inem.org.inem/case_studies/curtigran.html Ttulo: EP3 en Chile. Para obtener una copia: US EPA Web Site, Envirosense, Proyecto de Prevencin de la Contaminacin Ambiental: http://es.epa.gov/ep3/ep3200.html#ep3210 Textiles Ttulo: Taller para la Prevencin de la Contaminacin: Textiles Autores: USEPA y el Centro de Informacin de Investigacin Ambiental, Cincinnati, Ohio Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/PMEpeqind/PMEpanexo.html En el informe Prevencin de la contaminacin en la pequea y mediana industria (Pollution Prevention in Small and Medium Sized Businesses). Otros Ttulo: Design for the Environment Program (Diseo para el Programa Ambiental (DfE). Autor: Agencia para la Proteccin Ambiental de Estados Unidos. Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/public.html Ttulo: Manual de Legislacin Ambiental. Autor: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2003). Para obtener una copia: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) Web Site: http://www.spda.org.pe

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Anexo 2 Ejemplo de una Lista de Verificacin para Opciones de Prevencin de la Contaminacin

Utilizacin/Reutilizacin de Agua 9 vlvulas de control de flujo? 9 identificacin de flujos de entrada y salida de cada proceso unitario? 9 evaluacin de la reutilizacin de aguas limpias o contaminadas? 9 uso de temporizadores o pedales de pie para controlar el uso del agua? 9 uso de celdas de conductividad en el sistema de enjuague en galvanoplastia Manipulacin de Materiales 9 se segrega los envases de materias primas y de residuos?. 9 se segrega los diferentes materiales de desecho en contenedores separados 9 se compra materiales a granel o en envases ms grandes?. 9 se controla el inventario para reducir residuos (por ejemplo, sistema de rdenes justo a tiempo)?. 9 se rotula adecuadamente todos los recipientes? . 9 se rotula los tanques del proceso?. 9 existe un sistema centralizado de compras?. 9 se ordena reactivos qumicos en cantidades exactas?. 9 estn disponibles materias primas menos peligrosas?. 9 se utiliza bidones lavables/reciclables? . Almacenamiento de Materias Primas & Productos 9 existen alarmas de rebose? 9 hay procedimientos de carga y descarga? . 9 hay un sistema de contencin secundario? . 9 se documenta todos los derrames?. 9 se utiliza techos flotantes para almacenamiento de VOC?. 9 existen sistemas de recuperacin de vapor? . 9 se apila apropiadamente los recipientes?. 9 hay una distancia adecuada entre qumicos incompatibles? . 9 hay una distancia adecuada para prevenir contaminacin cruzada? . 9 se evita la contaminacin cruzada de solvente) . 9 los bidones y recipientes son vaciados completamente antes de la limpieza o eliminacin). Galvanoplastia/Ataque Qumico/ 9 se utiliza baos de baja temperatura para reducir la evaporacin? 9 prolongacin de la vida del bao de solucin galvanoplstica mediante filtracin, reduciendo el arrastre de solucin, evitando la contaminacin, etc. 9 se utiliza baos galvanoplsticos de ms baja concentracin? 9 se ha rediseado los estantes de piezas para reducir el arrastre de solucin antes de lavarlas, posiblemente con chorro de aire 9 se utiliza cromo trivalente en vez de cromo hexavalente? 9 se utiliza solucin galvanoplstica sin cianuros, tales como soluciones de cloruros o sulfatos? 9 se utiliza tcnicas de recuperacin en lnea?. 9 se regenera las soluciones usadas de los baos? . 9 se segrega todos los flujos de residuos? . 9 se utiliza boquillas de rociado o de niebla para reducir el arrastre de solucin? . 9 se reutiliza agua de lavado? . 9 se recupera soluciones de cromo y galvanoplsticas mediante una unidad de evaporacin?.
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 Agua 9 se utiliza tanques de lavado mltiple?. 9 se utiliza lavados de contracorriente? . 9 se ha instalado placas de drenaje y tanques? 9 se ha instalado estantes sobre los tanques de galvanoplastia para reducir el arrastre de solucin?. 9 se utiliza boquillas de niebla y unidades de rociado? . 9 se agita baos de lavado (aire o agitacin de solucin)?. 9 se recicla o reutiliza las aguas de lavado usadas mediante tcnicas de recuperacin tales como intercambio de iones, smosis inversa y recuperacin electro-qumica . 9 se segrega todos los flujos de residuos?. 9 se utiliza un evaporador para recuperar material de los tanques de lavado y se lo reutiliza en baos galvanoplsticos?. 9 se reutiliza los limpiadores luego de ser filtrados y rejuvenecidos . Aplicacin 9 se utiliza equipo con alta eficiencia de transferencia. tales como aplicadores electrostticos? 9 se utiliza revestimientos con alto contenido de slidos tales como revestimientos de polvo? Limpiadores a Base de Solventes 9 se evita la contaminacin cruzada de solventes? . 9 se evita la contaminacin del agua con solventes?. 9 se retira continuamente los lodos? . 9 se utiliza tapas en los tanques o cuchillos de aire (air knives) para reducir la evaporacin superficial? . 9 se monitorea la composicin de solventes? . 9 se consolida las operaciones de limpieza en fro? . 9 se recicla los solventes usados? . 9 se utiliza chorro de medios criognicos o plsticos para quitar la pintura en lugar de la remocin con solventes?. 9 se utiliza solventes no clorados en lugar de solventes clorados? . 9 se ha instalado unidades de destilacin en el lugar?. 9 se ha segregado todos los flujos de residuos?. 9 se utiliza tela de gasa sobre los filtros para reducir el desgaste de filtros? . 9 se recicla el exceso de rociado, por ejemplo, en la aplicacin de revestimientos de polvo?. 9 se ha evaluado el uso de diferentes tipos de inhibidores de pintura tales como lavados de agua y filtros?. 9 se ha organizado capacitacin formal para operadores de rociado?. 9 se ha optimizado las condiciones de rociado en trminos de velocidad, distancia, ngulo, presin, etc.?. 9 se utiliza revestimientos en las casetas para una fcil limpieza?. 9 se ha inspeccionado todas las partes, tales como estantes, para verificar la limpieza?. 9 se utiliza una pantalla cargada con sistema electrosttico para reducir la acumulacin en los bordes y para capturar y reutilizar el exceso de pintura?. 9 se utiliza equipo con pistola de lavado para limpieza del equipo?. 9 se ha reducido, si es posible, el uso de pinturas a base de solventes y de metales, utilizando revestimientos a base de agua?. Derrames 9 se utiliza bombas sin sello? . 9 se ha instalado depsitos para derrames en los diques? . 9 se ha instalado protectores contra salpicaduras y goteos? . 9 se ha instalado dispositivos para control de rebose? .

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9 se ha maximizado el uso de uniones de tubera soldadas?. Eliminacin de Agua de los Lodos 9 se utiliza dispositivos mecnicos para eliminacin de agua, tales como filtros de prensa, centrfugas, filtros de vaco o filtros de compresin?. 9 se segrega los lodos de diferentes metales? . 9 se utiliza bolsas de filtro?. 9 se utiliza secadores de lodos?. Lavado de Piezas 9 se ha cubierto todos los envases y contenedores de solventes? . 9 se utiliza placas refrigeradas en las unidades de desengrasado por vapor?. 9 se ha mejorado el drenaje de las piezas antes y despus del lavado?. Separacin de Aceite/Agua 9 se utiliza un sistema de centrfuga para recuperar los fluidos de corte? . 9 se utiliza tratamiento qumico?. 9 se emplea la filtracin? . 9 se regenera el refrigerante? .

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Anexo 3 Artculos pertinentes del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera sobre Prevencin de la Contaminacin DECRETO SUPREMO N 019-97-ITINCI Artculo 2.- Lineamientos de Poltica Ambiental. La Poltica Ambiental del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) se rige por las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; Ley Orgnica y Reglamento de Organizacin y Funciones del MITINCI y por los siguientes lineamientos: 1) Incorporar el principio de prevencin en la gestin ambiental, privilegiando y promoviendo prcticas de prevencin de la contaminacin que reduzcan o eliminen la generacin de elementos o sustancias contaminantes en la fuente generadora; que coadyuven a que la industria manufacturera realice cambios en los procesos de produccin, operacin, uso de energa y de materias primas en general, con el objeto de reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente. Cuando no sea posible la reduccin o eliminacin de elementos contaminantes en la fuente de origen, se promover y apoyar prcticas de reciclaje y reutilizacin de desechos como medio para reducir los niveles de acumulacin de stos. En caso no sea posible, se recurrir a prcticas de tratamiento o control de la contaminacin y adecuada disposicin de desechos. Artculo 3.- Definiciones. Para los efectos de este Reglamento se definen los siguientes trminos: Control de la Contaminacin - Tratamiento.- Prcticas destinadas a reducir, mitigar o eliminar el efecto contaminante de los residuos o formas de energa resultado de las emisiones o efluentes que se dan al final del proceso de produccin. Prevencin de la Contaminacin.- Prcticas destinadas a reducir o eliminar la generacin de contaminantes o contaminacin en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias primas, energa, agua y otros recursos. La reduccin de contaminacin en la fuente generadora podr incluir modificaciones en los equipos o tecnologas, cambios en los procesos o procedimientos, reformulacin o rediseo de productos, sustitucin de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario. Artculo 4.- Autoridad Competente.- La Autoridad Competente en materia ambiental para la industria manufacturera es el MITINCI (hoy Ministerio de la Produccin), ente gubernamental encargado de: 1. Establecer la normatividad sobre proteccin del ambiente para las actividades de la industria manufacturera, priorizando la adopcin de prcticas de prevencin de la contaminacin; coordinando intersectorialmente y con el CONAM los objetivos de proteccin ambiental que sustentan la poltica ambiental a su cargo. 2. Aprobar las DIA, los EIA y los PAMA y autorizar la ejecucin de los mismos. 3. Fiscalizar el efecto ambiental producido por las actividades industriales en sus centros operativos y reas de influencia, determinando la responsabilidad del titular de la actividad de la industria manufacturera en caso de producirse una violacin a las disposiciones ambientales aplicables a la industria manufacturera e imponiendo las sanciones del caso.

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4. Racionalizar los procedimientos destinados al cumplimiento de las obligaciones ambientales por los titulares de la industria manufacturera, con el objeto, entre otros, de evitar la duplicidad o superposicin de requerimientos sectoriales. 5. Establecer de comn acuerdo con los Gobiernos Regionales y Locales la participacin del MITINCI en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano e Industrial; particularmente en lo que se refiere a la zonificacin. 6. Coordinar con las autoridades competentes de los dems Sectores y con el CONAM las acciones destinadas al cumplimiento de los objetivos de proteccin ambiental. Artculo 6.- Obligaciones del Titular.- Son obligaciones del titular de la industria manufacturera, sin perjuicio del cumplimiento de las normas ambientales: 1. Poner en marcha y mantener programas de prevencin de la contaminacin, a fin de reducir o eliminar la generacin de elementos o sustancias contaminantes en la fuente generadora, reduciendo y limitando su ingreso al sistema o infraestructura de disposicin de residuos, as como su vertimiento o emisin al ambiente. 3. Ejecutar los programas de prevencin y las medidas de control contenidas en el EIA, DIA o PAMA. 8. Adoptar las medidas necesarias para disminuir y mitigar el impacto de las actividades que realizan. Artculo 8.- Documentos Exigibles.- Las actividades de la industria manufacturera estn sujetas a la presentacin de: 1. Nuevas Actividades y Ampliaciones o Modificaciones.- Una DIA o un EIA de conformidad con lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo I de este Reglamento, suscrita por un consultor ambiental y por el titular de la actividad. 2. Actividades en Curso.- Un PAMA para el caso de actividades en curso que deban adecuarse a las regulaciones ambientales aprobadas por la Autoridad Competente, suscrita por un consultor ambiental y por el titular de la actividad. 3. Un Informe Ambiental en los plazos y con la informacin que establezca por Resolucin Ministerial la Autoridad Competente, suscrito por un Consultor Ambiental y por el titular de la actividad. Dicha informacin tendr carcter de declaracin jurada. La Autoridad Competente establecer requerimientos y obligaciones distintas a las sealadas en los incisos 1) y 2) del presente artculo, para el caso de actividades industriales desarrolladas por la micro y pequea empresa industrial en funcin al impacto ambiental de las mismas. Dichas obligaciones estarn destinadas a limitar o minimizar impactos negativos al ambiente de estas actividades, si los hubiere, verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales y lograr la adopcin de prcticas de prevencin o control de la contaminacin. En tal sentido podr autorizar que el cumplimiento de las obligaciones ambientales o la presentacin de los documentos exigibles a la micro y pequea empresa industrial sea realizado por grupo de actividad industrial, por concentracin geogrfica u otros criterios similares. Artculo 9.- Personal Especializado.- Los titulares de actividades de la industria manufacturera promovern la especializacin y capacitacin del personal requerido a fin de hacerse cargo de la evaluacin y ejecucin de acciones destinadas a promover al interior de la empresa prcticas de prevencin de la contaminacin, y adopcin de tecnologas limpias y de control ambiental de la empresa, debiendo identificar los problemas existentes y futuros, desarrollar planes de prevencin y rehabilitacin, definir metas para mejorarlo y controlar el mantenimiento de los programas ambientales.

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Artculo 13.- EIA.- El EIA se presentar para aquellos proyectos o actividades cuyos riesgos ambientales estn considerados en el Artculo 14 de este Reglamento. El EIA contendr por lo menos los siguientes elementos: 6. Un reporte sobre los planes de prevencin a adoptarse y que se encuentren destinados a reducir la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; 7. Un plan de manejo ambiental del proyecto o actividad, que incluir los planes de contingencia; las medidas de prevencin de la contaminacin que se adoptarn para disminuir, mitigar o eliminar los efectos adversos del proyecto o actividad y las medidas de control de la contaminacin destinadas a reducir las emisiones y vertimientos de sustancias contaminantes a fin de cumplir con los patrones ambientales; las acciones correctivas en caso de daos ambientales y un plan de vigilancia y seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EIA; Artculo 19.- Contenido del PAMA.- Los PAMA contendrn una definicin de los procesos tecnolgicos que permitan la ejecucin de programas de prevencin de la contaminacin, as como las acciones e inversiones necesarias destinadas a lograr prioritariamente la reduccin en la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje o reutilizacin de desechos para reducir los niveles de acumulacin de stos; y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Competente. Contendrn asimismo las acciones destinadas a la rehabilitacin y restauracin de las reas o zonas afectadas por la actividad. La Autoridad Competente podr establecer contenidos especficos en funcin a las caractersticas distintivas de los subsectores de la industria manufacturera, aprobando a travs de las Guas para la Elaboracin del PAMA, los elementos y contenidos diversos a los sealados en el presente artculo. Artculo 31.- Plazo de Adecuacin.- La Autoridad Competente podr extender el plazo de adecuacin a que se refiere el Artculo 21 del presente Reglamento, por un plazo no mayor de 2 aos, en los casos en que los PAMA contengan acciones destinadas a promover mtodos de prevencin de la contaminacin y respondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las Guas de Manejo Ambiental. Artculo 32.- Periodicidad de las Auditorias.- La Autoridad Competente podr ampliar la periodicidad de las auditorias regulares a que se refiere el Artculo 29 de este Reglamento, en los casos en que los titulares de la actividad de la industria manufacturera promuevan acciones e incorporen mtodos de prevencin de la contaminacin que respondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las Guas de Manejo Ambiental. Artculo 35.- Rcord de Empresas.- La Autoridad Competente como parte de la evaluacin del desempeo de las empresas en el cumplimiento de las normas y exigencias contenidas en el presente Reglamento, podr elaborar y difundir un listado de las empresas que muestren mejor desempeo al promover acciones destinadas a incorporar mtodos de prevencin de la contaminacin y que respondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las Guas de Manejo Ambiental. Asimismo podr publicar el listado de empresas que hayan sido sujetas a sancin por incumplimiento de las obligaciones o exigencias contenidas en el presente Reglamento.

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