SOCIEDAD Y ESTADO, EN EL MUNDO GLOBALIZADO I.

La globalizacin

Algunas aproximaciones al concepto de globalizacin: Globalizacion tiene dificultades para su definicin, y genera controversia s. Incluyen a los que consideran que la globalizacin es una etiqueta como a los q ue ven en el termino una gran oportunidad de desarrollo, y a los que lo interpre tan como una nueva forma de dominacin en el marco del capitalismo contemporneo. -Primer definicin: globalizacin se convirti en la etiqueta mas satisfactoria, la pal abra adquiri importancia , el mundo actual esta dominado por esta fuerza. -Seguna definicin: Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alca nzando una dimensin mundial. La dimensin mas significativa, difundida y estudiada de este fenmeno: la economa, indica su extraterritorialidad, se caracteriza por el hecho de ir mas alla de los limites poltico-geograficos. -Tercera definicin: El apresurado crecimiento de la globalizacin, un mundo convert ido en una unidad indivisa de actividades interrelacionadas, que ha producido un efecto poltico y cultural. Impacta sobre distintos mbitos de la actividad humana que trasciende las fronteras nacionales, es reconocida como una fuerza dominante alrededor del mundo. Para algunos es una fuerza positiva que genera oportunidades si se la sabe aprov echar, para otros es una fuerza negativa que perjudica a los mas indefensos. Par a Hobsbawm, el impacto poltico y cultural del fenmeno es desproporcionadamente alt o comparado con el alcance del proceso de globalizacin en si, se ha incrementado el nivel de desigualdad, los trabajadores menos calificados de los pases desarrol lados ven caer sus ingresos y peligrar sus fuentes de trabajo, y los Estados de bienestar que antes los protegan ahora son incapaces de hacerlo. El proceso de transformacin poltico, econmico, social, cultural y tecnolgico es irre versible y tiene a los largo del periodo estudiado diferentes velocidades de oc urrencia. La crisis financiera que desde fines de 2007 afecta al mundo, lleva a las economas mas desarroladas a tomar actitudes de proteccin de sus mercados nacio nales con el objeto de preservar el empleo de sus habitantes. EL fenmeno de la gl obalizacin sigue vigente y se podra afirmar que es una sostenida tendencia de larg o plazo. La vigencia esta dada por la permanencia de dos de sus principales caractersticas : a) la integracin econmica y financiera, la planificacin de la produccin distribuida en el mundo por parte de las grandes organizaciones empresarias. b) la revolucin tecnolgica permanente. Globalizacion y economa -Faceta econmica y financiera cin. mas se destaca en la globaliza

L a economa y finanzas mundiales estn interrelacionadas, se demostr en 2003 y 2007, donde altas tasas de crecimiento en casi todo el mundo. El mundo econmico actua l se mueve siempre en sentido similar, cuando hay expansin todos crecen y cuando llega la recesin, no hay pas que se salve. Los problemas mas serios que tiene la economa mundial es el desempleo, como consecuencia de la crisis financiera de alc

ance global. Globalizacion y tecnologa -Se pueden reconocer dos grandes sectores de innovaciones tecnolgicas: a) las tecnologas de la informacin, en particular, las telecomunicaciones. b) las biotecnologas Esto ha traido cambios en la organizacin econmica, generan impactos positivos como negativos. La importancia que ha adquirido la tecnologa en el manejo, en el desa rrollo, y en la administracin de las empresas, provoca que cada ves sean mas valo radas en el mundo las disciplinas cientficas y tecnolgicas. La globalizacin en trminos histricos -Desde mediados del siglo XIX y hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial, la humanidad vivio un periodo de grandes transformaciones. - En la globalizacin actual, todo parece ser mas extendido y mas rpido. Es mas im portante en lo referente al comercio de bienes y servicios y a los movimientos d e capitales, en la actualidad no existen territorios no integrados. Midiendo la globalizacin -Dos de los ndices mas conocidos con respecto al fenmeno de intentar medir el grad o de globalizacin de los distintos Estados nacionales: a) Indice de la globalizacin. Informe anual que evalua el grado en el que los pase s estn globalmente conectados desde los mbitos econmicos, personal, tecnolgico y polt ico. Se basa en cuatro categoras (contacto personal, conectividad tecnolgica y com promiso poltico) b) Indice de globalizacin KOF. Se realiza sobre 3 categorias (econmica, social y p oltica). Las cinco primeras posiciones son, Belgica, Austria, Suecia, Suiza y Din amarca. Los pases europeos quedan en las primeras posiciones y los pases de nuestra regin s e hallan rezagados en materia de globalizacin.

II.

Sociedad y Estado en un mundo globalizado

Territorio, nacin, cultura: algunas tendencias. -La globalizacin impacta sobre la sociedad y sobre el Estado, hay una tendencia a la individualizacin creciente y a la desterritorializacion como dos elementos ca racteristicos de nuestra poca. La individuaalizacion se construye de las preferen cias e intereses individuales.

-Lo regional como lo global estn desplazando a lo nacional y a los nacionalismos, las regiones del mundo se observan procesos de integracin econmica y poltica que i mplican niveles de organizacin supranacional. - La mundializacin econmica exige movimiento, circulacin de la fuerza de trabajo, p roduce una reaccin de contradiccin, de reforzamiento del sistema nacional, de sobe ranismo poltico y de crispacin identitaria, ese es el problema central. - La centralidad del Estado nacin esta puesta en duda. Para desiscutir la legitim idad de la poltica democrtica, se deber asumir un cambio de escala hacia una democr acia cosmopolita y global. - Uno de los cambios notorios en la articulacin entre los conceptos de sociedad, Estado y democracia se produce en relacin con los actores polticos, econmicos y soc iales. La superclase, se ha globalizado mas rpidamente que cualquier otro y su po der e influencia son muy grandes, la mayora de los miembros del grupo provienen d el mundo de los negocios y las finanzas globalizadas. - El acceso a la informacin se ha ampliado, la democratizacin de la informacin pued e contribuir al involucramiento de la sociedad en temas que le afectan y que ant es dejaba solo en manos de sus lideres. El escenario poltico internacional: un panorama general -Desde el final del modelo bipolar caracterstico del periodo de la Guerra Fria, s e ha ingresado en ordenamientos internacionales distintos e inestables. La dcada de 1990 se caracterizo por el multilateralismo, EE UU era la potencia dominante, pero en las decisiones internacionales se tenia en cuenta las opiniones de los dems pases y de los organismos internacionales que los agrupan. - En la actualidad, la forma en que este pas asume su liderazgo internacional se esta repensando y, parecera que va a tender nuevamente hacia una decision de tipo mas plural y menos hegemonica de las relaciones internacionales. - El mundo tiende hacia la multipolaridad, tendr un polo muy importante en EE UU pero se iran consolidando otros polos, incrementaran su influencia en un sistema de relaciones internacionales que tienda a la multipolaridad. - En los organismos internacionales las potencias y EE UU tienen una influencia determinante. - La complejidad de las problematicas que existen actualmente, requerira de un nu evo diseo de la arquitectura poltica internacional. - Uno de los problemas mas graves que enfrenta el mundo en la actualidad es la c risis de liderazgos. La poltica como expresin de ideas comunes y como practica est a atravesando una crisis. La sociedad del riesgo global -Los actuales riesgos globales generan la posibilidad de hacer polticas publicas globales que respondan a las amenazas concretas percibidas por los ciudadanos. S e modifica la magnitud y la forma en la que como sociedad los sufrimos. - Estados nacionales quedan en la diyuntiva de generar situaciones de seguridad para sus ciudadanos, y la imposibilidad de hacerlo por las caracteristicas propi as de los riesgos que amenazan a sus sociedades, riesgos de dimensin global. Depe ndiendo de las distintas visiones culturales, los riesgos se pueden percibir de manera diferente. Estas diferencias derivan de posiciones culturales, complican la coordinacin entre los gobiernos nacionales para concretar polticas tendientes a

endrentar estos riesgos globales. Tipos de riesgos: Vinculados con la amenaza terrorista Vinculados a la globalizacin de la economa y los mercados financieros. Vinculados al medio ambiente.

III. La cuestin de la inseguridad en el mundo actual: terrorismo, conflictos p oltico-militares, armas de destruccin masiva. Impactos del terrorismo en las polticas de seguridad de los Estados -Una de las principales funciones del Estado es brindar seguridad, se han visto obligados a incrementar sus fuerzas de seguridad y los controles para la poblacin civil. Poner en tela de juicio la vigencia de las libertades individuales esenc iales para Occidente, representa un triunfo del terrorismo al afectar las bases del Estado y de la democracia liberal. Principales focos de conflicto internacional Israel, Cachemira y Taiwan Choque de civilizaciones? Huntington Plantea la hiptesis de que el nuevo orden mundial pos Guerra Fria iba a ser un or den apoyado en civilizacin, donde lo ideologico seria reemplazado por lo cultural y lo religioso, la paz o el conflicto iban a depender de la capacidad de los li deres culturales mundiales de construir instituciones globales capaces de nutrir se de los grandes logros de sus civilizaciones. La historia esta mostrando lo co

ntrario, el choque parece difcil de evitar. Algunos de los aspectos de su teora ha n sido discutidos. Tokatlian La actual crisis econmica del capitalismo es la mayor ocurrida en las ultimas och o dcadas, identifica algunas tendencias procupantes que aumentan las posibilidade s de conflicto hacia el interior de los sistemas polticos como en el sistema inte rnacional. 1) polarizacin clasista. 2) nacionalismo poltico ha ido aumentando a lo largo y a lo ancho del planeta. 3) el proteccionismo econmico esta en acenso. 4) incremento del chauvinismo cosial 5) el agravamiento de la proliferacin militar.

IV.

La economa turbulenta

-Turbulencia hace referencia a un mundo caracterizado por transformacion es bruscas y por situaciones que nos obligan a un proceso de permanente adaptacin frente a circunstancias cambiantes. - en la dcada del 70 hubo una aceleracin del crecimiento econmico que se ha caracte rizado por el proceso de globalizacin, por sus crisis financieras recurrentes y p or la desigualdad en la distribucin del ingreso. - El crecimiento econmico puede ser valorado positivamente pero ha traido consecu encias no deseables. La crisis econmica y financiera del ao 2008. -La creencia dominante de que los mercados siempre son racionales, eficientes y se autorregulan implico que se dejara hacer al mercado, que no se tomaran medida s y esto derivo en el problema econmico mundial actual. - La crisis actual se origino en los pases centrales, en los mas ricos y desarrol lados. La mala valuacin de los activos se produjo en las economas y fue mal regula da por sus administradores gubernamentales. - Los pases con mercados financieros mas importantes, reciben un tremendo impacto . Sus Estados inyectan gran cantidad de dinero para evitar una crisis estrepitos a, han realizados planes de asistencia financiera. - El gobierno de EE UU, se convirti en propietario de varios banco y de otras emp

resas financieras. - Han resultado afectados pases menos desarrollados pero que sus economas estaban creciendo a un gran ritmo, por ejemplo BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Los sistemas econmicos nacionales mas integrados al mundo de las finanzas, son los qu e se ven mas perjudicados en la crisis. Recesion, depresin econmica y la relacin Estado-mercado Recesion econmica: hecho medible en el que la economa se contrae, cuando el PBI se reduce durante dos trimestres consecutivos, por ej: 2009

Depresion econmica: los criterios dominantes son los de tiempo y/o los de magnitud. Si una economa permanece por mas de tres aos en una situacin de cada de su PBI esta en depresin, tambin si la cada es superior al 10%. -En el siglo XX podemos identificar varias crisis que derivaron a cambios notor ios en la relacin Estado-mercado. Identificaremos dos crisis: La Gran Depresion: comienza en 1929 hasta 1933 como consecuencia aparece el Estado interventor, que toma la responsabilidad de sacar a la economa de la d epresin en la que se encontraba luego de cuatro aos de desempeo negativo. Esta cris is sali con una mayos intervencin del Estado sobre el mercado y con mayor protecci onismo comercial. La Crisis del Petroleo: en 1973 EE UU entra en estanflacin, consiste en a umentos de precios, mientras que la produccin se estanca o disminuye. Las ideas h ablan de problemas del mal desempeo de la economa se deban al excesivo peso que ten ia el Estado que ahogaba a la libre empresa. Las ideas neoliberales planteaban q ue el Estado haba alcanzado demasiada influencia sobre la economa sacndole eficienc ia, y que ya era momento de que se dejara expresar mas libremente a las fuerzas del mercado. Las ideas dominantes para enfrentar y superar la crisis del 73 impl ican menos Estado. Las lines principales en materia depolitica econmica son: desr egularizacin de los mercados, apertura financiera y comercial de las economas naci onales y privatizaciones. El modelo neoliberal se sustenta en la eficiencia de l os mercados y en su autorregulacin, con escasa injerencia estatal, implica una al ianza entre el Esttado nacional y el capital globalizado. Los resultados de las acciones emprendidas por los gobiernos, su capacidad de c oordinacin internacional, y la distribucin del poder econmico mundia, determinaran la forma de esta nueva fase en la relacin Estado-mercado. Tendencias y cambios estructurales en la economa mundial en los ltimos 30 aos Cinco dimensiones: 1) El proceso de globalizacin econmica, cambio estructural determinante, indi ca que la crisis recurrente y las desigualdades de distribucin del ingreso que lo acompaan harian pensar en que su ritmo de expansin podria detenerse. La mayor inj erencia de los gobiernos pone en riesgo la globalizacin, el objetivo de los gobie rnos es la maximizacin del crecimiento econmico. 2) El fracaso de los modelos de organizacin colectivas, la cada del comunismo ha permitido que vuelva a aparecer un capitalismo mas duro, mas cruel y mas glo bal, las desigualdades han aumentado. 3) Los tres grandes centro de poder econmico mundial, America del Norte, Eur opa y Asia/ Pacifico, el ultimo concentra el mayor potencial econmico en el media no plazo. Representa una modificacin muy significativa en la geografia econmica mu ndial dominante en los ltimos siglos. El despegue econmico de China se explica por

el Programa de Cuatro Modernizaciones: agricultura, industria, defensa y cienci a y tcnica. EL gobierno chino manejo con discrecionalidad la poltica cambiaria fom entando una moneda subvaluada con respecto al dlar. Se generan controversias en r elacin con el futuro de China, algunos dicen que es la futura potencia econmica de l mundo, otros que es un gigante con pies de barro, actualmente es la tercera ec onmica mundial dsp de EE UU y de Japon. El rol protagonistico que esta teniendo C hina ha llevado a que funcionarios de su Banco Central pida repensar si el dlar p uede seguir siendo la monead mundial de reserva y referencias y no debera ser ree mplazada por una canasta de monedas. Los cambios econmicos implican transformacio nes demogrficas al interior de dichas naciones, Regiones como America Latina, tie nen frente a este proceso de urbanizacin oportunidades para colocar sus produccio nes a precios favorables. 4) Debilidades externas de la econmia de EE UU, la deuda crece sin cesar y c omienzan a aparecer dudas de si podr hacerlo 5) Las dimensiones extructurales en la econmica mundial es de tipo demogrfico econmico y afecta a Europa, la expectativa de vida aumento, lo que produjo el en vejecimiento de la poblacin y una carga de la poblacin pasiva cada vez menos toler able sobre la econmicamente activa. Es un problema de tremenda magnitud en muchas sociedades, los europeos necesitan de los inmigrantes pero a la vez les temen, consideran que afectan a la econmica europea. La crisis es la segunda mas grave de la etapa capitalista, una de las consecuenc ias de la actual crisis econmica sea una nueva relacin Estado-mercado, y parece in dicar que va a ser una en la que el Estado este mas activo.

V.

Problemas medioambientales. El cambio climatico

Breve descripcin de la problemtica ambiental -El cambio climatico, especialmente el calentamiento global, son los ejes centra les que se plantean distintos gobiernos y organismos internacionales. - ONU cambio climatico es un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmosfera mun dial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodo s de tiempo comparables. Es entendido como el aumento en el promedio de la tempe ratura de la atmosfera terrestre en las ultimas dcadas. - En la actualidad es un 90% producto de la accin humana, esta ligado a las emisi ones de gases invernaderos. - Los pases industrializados son los que emanan mas gases de efecto invernadero, benefisiandose con los aumentos en la actividad economica pero haciendo pagar el costo de la contaminacin al conjunto de los pases del planeta. - El problema del cuidado del medio ambiente requiere acuerdos multilaterales en tro los distintos pases, los cuales estn lejos de concretarse. - Es imposible el desarrollo econmico e industrial de las zonas mas atrasadas de mundo siguiendo el modelo del siglo XX. - Los efectos del cambio climatico se pondrn de manifiesto en grandes migraciones desde zonas costeras hacia zonas mas ricas y seguras. - Los grados de vulnerabilidad frente al problema ambiental son muy diferentes s i comparamos a pases ricos con pases pobres. Posibles soluciones -Hay cuatro caminos para intentar frenar la destruccin del medio ambiente: 1) desarrollar y poner a disposicin la innovacin tecnolgica que nos ayude a reducir las emisiones de dixido de carbono y a mitigar el calentamiento global. 2) disear nuevas polticas publicas activas que permitan forjar un pacto de respons abilidad entre gobiernos, empresas y una sociedad civil informada y activa en la efensa del medio ambiente. 3) intensificar la presin publica por medidas inmediatas que ya esta iniciada en el mundo desarrollado y debe ser aprovechada en pos de lograr abrir caminos de s olucin. 4) crear una conciencia global del problema, y que cada uno actue en su vida cot idiana en forma responsable. - Al Gore, refuerza la necesidad de adecuar las actividades productivas a la via bilidad del medio ambiente, planteando dicho problema como una opcin entre lo mor almente bueno y lo moralmente malo. - En conclusin, hay que crear una nueva idea de desarrollo sustentable que no pon

ga en primer lugar la valoracin del empleo y los beneficios econmicos sobre el pas ivo ambiental que conlleva toda la explotacin industrial. El problema es que no s olo la bsqueda desmedida de riquezas provoca daos ambientales, tambin la pobreza ex trema arruina el medio ambiente, ya que se hace una mala utilizacin de los recurs os naturales. Hasta ahora no se ha logrado el acuerdo entre los distintos gobier nos para llevar adelante un plan que detenga los efectos negativos sobre el medi o ambiente, y tampoco se han desarrollado polticas consistentes dentro de los pro pios pases.

VI.

Pobreza y desigualdades sociales.

-Las consecuencias sociales de la mencionada crisis, tiene en el desempleo uno d e los rasgos dominantes, generaran impactos profundos en las sociedades agravand o las desigualdades, los conflictos sociales, y las condiciones de vida de millo nes de personas. - La pobreza y la desigualdad social son los dos problemas mas acuciantes para r esolver en este principio de siglo. Las condiciones de vida de millones de perso nas sin alcanzar lo minimo indispensable para satisfacer sus necesidades bsicas d ebe hacer que los gobiernos de los distintos Estados tomen cartas en el asunto p

ara encarar los programa necesarios en bsqueda de soluciones en el menor tiempo p osible. - El Banco Mundial admite que el crecimiento econmico no alcanza para reducir la probreza, los propios tecnicos de dicho organismo reconocen que la desigualdad d e ingresos se incremento en la mayora de los pases. - Las economas en desarrollo se encuentran en una situacin muy delicada. Segn la FA O, el aumento de las personas que sufren hambre es el mas pronunciado en un peri odo de tres aos desde el cominenzo de los informes en 1990. - Las principales causas del hambre en el planeta a) La cada de la inversin publica en el sector agrario b) El encarecimiento de materiales y energa c) El aumento de los precios de los alimentos por la especulacin financiera y mer cantil d) El empleo de cosechas en la fabricacin de biocombustibles e) El aumento de la poblacin. - El problema es de tal magnitud que las propias agencias humanitarias de la ONU y el Banco Mundial crearan un equipo de emergencia para enfrentar la crisis mun dial alimentaria al que definieron como un desafio sin precedentes y de proporci ones globales. - El problema no golpea de la misma manera en todo el mundo, mientras que el mun do es mas rico y produce mas alimentos que en la dcada pasada, el hambre ha aumen tado de la mano de la suba de precio de los alimentos. - Uno de los conflictos que se derivan de lo planteado es el problema de la segu ridad. La Doctrina de la Seguridad Ciudadana sostiene que el pobre es el otro a erradicar, ubicando asi a la pobreza en la base de la sensacin de inseguridad en la que viven muchas personas. Es necesaria la reduccin de los niveles de desigual dad social. - Para evitar el panorama, podramos plantiar un crecimiento inclusivo, lograr que los pobres aumenten su participacin en e l mercado de consumo, mejorando la cali sas y bajando el precio de productos y servicios a los que acceden los sectores de menos ingresos. Y aprovechar los adelantos tecnolgicos que ya han sido incorpo rados por las mayoras, para reducir las desigualdades sociales.

V. El empate, 1955-1966 Luego de derribar a Peron, se advirti la heterogeneidad del frente, y Lon ardi encabezo el nuevo gobierno provisional. Los sindicales fueron contemporizad ores con el gobierno. El Ejercito impuso los partidarios de una poltica de abiert a ruptura con el derribado rgimen peronista, el 13 de noviembre Lonardi renuncio y fue reemplazado por Aramburu, mas afin con los liberales y antiperonistas. Las caractersticas de su movimiento le impidieron encarar el nuevo rumbo. Caido Peron, las fuerzas se constituyeron en un obstculo para los intentos de su s sucesores.

 Las consignas de la Revolucion Libertadora en factor de la democracia co incidan con las tendencias polticas de Occidente, donde la democracia liberal divi dia las aguas con el Este totalitario. Las areas cerradas fueron desapareciendo y las grandes empresas comenzaron a instalarse en los mercados antes vedados, el Fondo Monetario Internacional, propuso polticas ortodoxas, estabilizar la moneda , abrir los mercados y estimular las actividades de exportacin tradicionales. Se formulo una poltica alternativa, elaborada en el mbito de la Comision Economica p ara America Latina (CEPAL), los pases desarrollados ayudaban a los subdesarrollad os a eliminar factores de atraso mediante adecuadas inversiones en los sectores claves. Para adecuarse al mundo del capitalismo reconstitucional, el liberalismo y la democracia, no bastaba con restaurar el orden constitucional y acabar con los vestigios de un rgimen que se filiaba en los autoritarismos de entreguerra, e ra necesario modernizar y adecuar la economa, transformar el aparato productivo. Algunos sectores empresariales encontraron ventajas de la asociacin, pero otros s e sentan victimas fuera de la competencia, pusieron trabas y encontraron eco en l os nacionalistas y en la mayora de las fuerzas polticas. Los empresarios nacionales o extranjeros, decan que cualquier modernizacin deba modificar el estatus logrados por los trabajadores durante el peronismo. Ap untaron a revisar su participacin en el ingreso nacional y tambin a elevar la prod uctividad, implicaba restringir el poder de los sindicatos y que los trabajadore s habian alcanzado en plantas y fabricas. Recortar los ingresos y recuperar la a utoridad patronal eran los puntos salientes de una actitud general contra la sit uacin de mayor igualdad social lograda por los trabajadores. Torre, seala que es una clase obrera madura, defendida en un mercado de t rabajo que se acercaba a la situacion de pleno empleo, homognea y con una clara i dentidad social y poltica. La exclusin del peronismo de la poltica, fue para los ve ncedores de 1955 el requisito para poder operar esa transformacin en las relacion es de la sociedad, y a la vez la fuente de las mayores dificultades. Habia un conflicto entre la modernizacin y la democracia, dificultad para conciliar las dos exigencias principales del mundo de la posguerra. La proscrip cin del peronismo defini una escena poltica fiscal, ilegitima y constitutivamente i nestable, que abri el camino a la puja entre las grandes fuerzas corporativas. Liberadores y desarrollistas Aramburu encabezo el gobierno provisional hasta 1958, tomo la decisin de desmontar el aparato peronista. El partido peronista fue disuelto, dirigentes po lticos y sindicales fueron detenidos. La administracin publica y las universidades fueron depuradas de peronistas, se prohibi cualquier propagan favorable al peron ismo. El 9 de junio de 1956 un grupo de oficiales peronistas organizo un levan tamiento. El gobierno lo reprimi con desusada violencia. Los militares se propusieron compartir el gobierno con los civiles y tra nferirselo tan pronto como fuera posible. En la poltica econmica, Prebisch, elaboro un plan que combinaba principios de la nueva doctrina con un programa mas ortodoxo de estabilizacion y liberaliz acin. Los instrumentos que el Estado tenia para invertir empezaron a ser desmonta dos, se devaluo el peso y el sector agrario recibi un importante estimulo. Se apr ob el ingreso de la Argentina al FMI y al Banco Mundial. Las convenciones colecti vas fueron suspendidas.

 Las huelgas fueron numerosas y combativas, fue frecuente el sabotaje o e l terrorismo. La poltica de los vencedores, logro soldar la identificacin entre lo s trabajadores y un peronismo. Los elementos bsicos de la ideologa eran el naciona lismo popular y la idea de papel arbitral y benefactor del Estado. Aspiraban a u n funcionamiento normal y correcto de los mecanismos capitalistas, que incluan el Estado benefactor y la justicia social. Confrontada esa aspiracin con un context o sustancialmente adverso, terminaba generando una reaccin fura y difcilmente asim ilable, fue la primera novedad del peronismo, la otra fue el surgimiento de nue vos dirigentes sindicales. El gobierno libertador hizo lo posible por desplazarl os pero fracaso y debi tolerarlos. Las organizacines sindicales asumieron la representacin gremial y la poltic a. Desde su exilio, Peron, conservaba todo su poder simbolico, y se dedico a reu nir a todos cuantos aceptaran invocar su nombre. El pacto de poscripcion planteaba un problema para el futuro, que hacer con el peronismo. Algunos confiando en que la educacin democrtica terminara surtien do su efecto, otros trataban de comprender y redimir a los peronistas, y los mas practicos, a recibir su apollo electoral e integrarlos, las distintas opiniones dividieron a las fuerzas polticas. En la derecha se acercaron al peronismo, en l a izquierda, la poltica represiva del gobierno libertador aparto a muchos de un b loque antiperonista en el que hasta entonces haban convivido con sus enemigos, su misin era dirigir a la clase obrera y esta era peronista. El Partido Socialista se dividi entre quienes se mantenan fieles a la lnea antiperonista y quienes creyer on que el partido deba construir una alternativa de izquierda para los trabajador es, los intelectuales se identificaron con el peronismo y para otros, Frondizi, empez a representar una alternativa atractiva. Despues de la cada de Peron el radicalismo se dividi: quienes seguan a Balb in se identificaron con el gobierno liberal, y quienes seguan a Frondizi eligiero n la lnea de acercamiento con el peronismo. Para atraer a los peronistas, reclamo del gobierno el levantamiento de las proscripciones y el mantenimiento del rgime n legal del sindicalismo. La URC proclamo la candidatura presidencial de Frondiz i y el partido se dividi en 2, la URC Intransigente y la URC del Pueblo. En 1957, el gobierno provisional empez a organizar su retiro y a cumplir con el compromiso de restablecer la democracia. Se convoco una Convencion Consti tuyente, Peron ordeno votar en blanco y esos votos, fueron los mas numerosos. Qu ien atrajo a los votantes peronistas tenia asegurado el triunfo, siempre que el peronismo siquiera proscripto, esta condicin era garantizada por el gobierno libe rtador. Frondizi, negocio con Peron su apoyo electoral, a cambio del futuro lev antamiento de las proscripciones. La orden de Peron fue acatada y Frondizi gano en las elecciones. Frondizi gobern entre 1958 y 1962, aspiraba a renovar los acuerdos entre los empresarios y los trabajadores, incorporaba el tema del desarrollo, servia p ara justificar las maniobras tcticas del presidente. Tenia una tendencia a inclinarse por la negociacin tctica con las grandes corporaciones y consecuentemente una escasa valoracin de la escena poltica. Los partidos polticos, no conformaban una red de seguridad para las insti tuciones, por eso Frondizi aposto a obrar con prontitud e introducir en forma in mediata cambios tales que configuraban una escena mas favorable. Asumio la negoc iacin con compaas extranjeras de la exploracin y puesta en explotacion de las reserv as de petrleo. Las leyes de radicacin de capitales extranjeros y de promocin industrial,

aseguraba a los inversores extranjeros libertad para remitir ganancias y aun par a repartir el capital. Habia trato preferencial en materia de derechos aduaneros . Los resultados de esta poltica fueron notables, las inversiones extranjeras sub ieron en los dos aos siguientes, la produccin de acero y automotores creci de modo espectacular y se llego al autoabastecimiento de petrleo. La fuerte expansin hizo mas intensa la crisis siclica trienal, en 1958 se pidi ayuda al FMI y se lanzo un Plan de Estabilizacion, programa de devaluacin, c ongelamiento de salarios y supresin de controles y regulaciones cuyas consecuenci as fueron la fuerte persidad en los ingresos de los trabajadores y una desocupac in generalizada. Este plan puso fin a la convivencia entre el gobierno y los sind icatos peronistas. En 1959 la ola de protesta sindical iniciada a la cada de Peron concluyo con una derrota categorica, en los sindicatos se consolidaba un nuevo tipo de di reccin, preocupada por controlas las estructuras sindicales recurriendo incluso a la corrupcin. El nuevo sindicalismo adquiri una enorme fuerza en la escena poltica . En 1960, las izquierdas, vacilantes ante la cuestin del peronismo, encont raron en el apoyo a la algo lejana experiencia cubana un campo de coincidencia p ropicio. El anticomunismo, prendi fuertemente en la derecha, en el liberalismo an tiperonista y en la Iglesia. Los militares asociaron con el comunismo tanto al p eronismo como a los estudiantes universitarios. La marcha del proceso poltico y electoral acercaba a Frondizi a su final, en 1961 adopto una poltica social mas flexible y se lanzo a la tarea de enfrenta r electoralmente a los peronistas. Se esbozaron distintas alternativas, la de mayor preocupacin era el apoyo a alguna de las fuerzas de izquierda, mostraba que el peronismo empezaba a ser trabajado por una fuerte renovacin ideologica, pero el deseo de los dirigentes er a levantar la abstencin, concurrir a elecciones y recuperar espacios en las legis laturas, las municipalidades y las provincias y Peron debi aceptarlo. El peronism o era el movimiento obrero y este a su vez era una direccin sindical. El 18 de marzo los candidatos peronistas ganaron en las principales prov incias, Frondizi hizo lo imposible para capear la situacin, intervino las provinc ias donde haban triunfado los peronistas. El 28 de marzo depusieron a Frondizi y fue reemplazado por Guido. Crisis y nuevo intento constitucional Los militares impusieron un gabinete antiperonista, la crisis poltica y l a crisis econmica cclica coincidieron y se potenciaron mutuamente dando lugar a me didas errticas. Pinedo dispuso una devaluacin, que favorecio a los grupos agropecu arios y a sus amigos. Fue reemplazado por Alsogaray que repiti la receta estabili zadora y golpeo al sector industrial local. La inestabilidad poltica de 1962 reflejaba las opiniones contrastantes de los distintos sectores de las Fuerzas Armadas, los grupos de oficiales antipero nistas controlaban el gobierno y seguan buscando una salida basada en una infinit a fuga hacia adelante, y mientras, una posicin alternativa empez a dibujarse en el Ejercito. El legalismo esgrimido era una expresin de estricto profesionalismo, c rean que la asociacin de peronismo con comunismo era simplista, exagerada y que el peronismo poda aportar algo al frente anticomunista. Los azules triunfaron en la contienda militar y en la de la opinin publica, explicaron a travs de sucesivos c omunicados la preocupacin de la faccin, el respeto institucional y la bsqueda de un a salida democrtica.

 El triunfo azul llevo a al Comando en Jefe al general Juan Carlos Ongani a, que trato de estructurar un frente poltico que integrara a los peronistas. La mayora de los empresarios desconfiaban de los peronistas y de cualquier poltica qu e no fuera liberal, los peronistas desconfiaban de los frondicistas, las fuerzas tradicionalmente antiperonistas denunciaban la nueva alternativa espuria e ileg itima. Tambien se opona la Marina, el Enfrentamiento con el Ejercito fue violent o, la Marina fue derrotada. Los azules retomaban las `posturas antiperonistas y se declaraban a favor de la proscripcin del peronismo. Los frentistas insistieron en encontrar la formula alqumica reuniendo a f rondicistas, democraticistas y nacionalistas, los sindicalistas hicieron valer s u poder. Negociaron su participacin en el Frente en competencia cada vez mas evid ente con Peron, cuando Peron proclamo candidato a Lima, se aparto el grueso de l a UCR Intransigente y tambin otros grupos menores, el gobierno vetaba la formula, apelando a la legislacin proscriptiva del peronismo de 1955. Los peronistas decidieron votar en blanco.

Ilia gobern entre 1963 y 1966, las principales fuerzas corporativas haban hecho un alto pero estaban lejos de comprometerse con el nuevo gobierno. El nuev o gobierno radical le dio mucha mas importancia al Congreso y a la escena poltica democrtica. Ilia tenia simpatas por las posiciones progresistas, pero debi negociar co n los otros sectores. Su presidencia se defini por el respeto de las normas, las decisiones de no abusar de los poderes presidenciales y la voluntad de no exacer bar los conflictos y buscar que estos decataran naturalmente. La poltica econmica tuvo un perfil muy definido, hizo nfasis en el mercado interno, polticas de distribucin y proteccin del capital nacional. El gobierno se b eneficio de la recuperacin industrial y particularmente de dos aos de buenas expor taciones. Los ingresos de los trabajadores se elevaron y el Congreso voto una Le y de Salario Minimo. El gobierno controlo los precios y avanzo con decisin en are as conflictivas. Frente al capital extranjero, procuro reducir la discrecionalid ad de las medidas de promocin. Esta poltica econmica y social, despert resistencias entre los sectores emp resariales. Se haba intentado aplicar los recursos de la Ley de Asociaciones para con trolar a los dirigentes sindicales, los sindicalistas respondieron con un plan d e lucha, que consisti en la ocupacion escalonada de 11 mil fabricas, con 4 millo nes de trabajadores, realizada con una planificacin exacta. El despliegue estaba dirigido a obtener concesiones del gobierno, y a hacer ver que estos constituan u n actor insoslayable y de real peso en cualquier negociacin seria, la cual mantuv ieron con los militares, empresarios y Peron. Los sindicatos encabezaron una reorganizacin del Partido Justicialista, e sto los fue llevando a un enfrentamiento creciente con Peron, ni Peron poda presc indir de los sindicatos mas representativos ni estos podan renegar del liderazgo simbolico de Peron. En 1964 se realizo el retorno de Peron al pas, tomo un avin p ero las autoridades del Brasil lo detuvieron y enviaron de nuevo a Espaa. Empezo a cobijar y alentar a los incipientes sectores crticos de la direccin sindical e i nclinados a una poltica mas dura. La principal preocupacin estaba en el campo electoral, en 1965 se realiza ron las elecciones de renovacin parlamentaria, el gobierno proscribi al Partido Ju sticialista y autorizo a los peronistas a presentarse tras rotulos menos confli ctivos como la Union Popular, controlados por el sindicalismo vandorista o por c audillos provinciales neoperonistas.

 En 1965, Peron envio a la Argentina a su esposa Maria Estela (Isabel) co mo su representante personal. Reunio a todos los grupos sindicales adversos o re fractarios al liderazgo de Vandor, tanto de izquierda como derecha, y motorizo u na divisin en las Organizaciones, fracasaron en su intento de ganar la conduccin s indical. Isabel apoyo una candidatura peronista alternativa a la que propiciaba Vandor, y la supero en votos. En 1966 la competencia entre Peron y Vnador conclu yo en un empate. Las Fuerzas Armadas no tenan simpata con el gobierno de Ilia, en el Ejerci to la prioridad era la reconstruccin de la institucin, el establecimiento del orde n y la disciplina. Las Fuerzas Armadas eran la garanta de los valores supremos de la nacionalidad y deban obrar cuando estos se vieran amenazados, por la subversin comunista. La economa entre la modernizacin y la crisis. El Consejo Federal de Inversiones deba regular las desigualdades regional es mientras que el Consejo Nacional de Desarrollo asumira la planificacin global y la elaboracin de planes nacionales de desarrollo. La mayor fe estaba puesta en los capitales extranjeros, los inversores t uvieron una gran capacidad para aprovechar los mecanismos o la asociacin con empr esas nacionales existentes o su compra. Su influencia se noto en la transformacin de los servicios o en las formas de comercializacin. Su efecto fue traumatico, en la industria las nuevas ramas, crecieron ac eleradamente, mientras que las que haban liderado el crecimiento anterior estanca ron o retrocedieron. Aumento la concentracin modificando la estructura dispersa h eredada de la etapa peronista. Algunas empresas con mayor capacidad de adaptacin lograron crecer a expensas de otras. Se creo una brecha entre un sector moderno y eficiente de la economa liga do a la inversin o al consumo de los sectores de mayor capacidad, y otra tradicio nal, vinculada al consumo masivo que se estancaba. Tenia que ver con la presenci a de empresas extranjeras que para muchos empresarios locales la experiencia fue negativa. El empleo industrial tendio a estancarse, la participacin relativa del capital y el trabajo en el producto bruto interno vario sensiblemente. Las empresas nuevas, tuvieron que adecuar su tecnologa y sus formas de or ganizacin a estas realidades, su eficiencia fue mucho menor que en los pases de or igen. La sociedad argentina discuti mucho mas la magnitud y destino de las gana ncias de estas empresas que su aporte a la modernizacion y competividad de la ec onoma y particularmente del sector industrial. Los capitales extranjeros contribu yeron a mantener mecanismos bsicos, y su horizonte sigui siendo el mercado interno . Sus polticas de promocin no tuvieron en cuenta cuestiones clave, fue una p oltica errtica, hubo bruscas oscilaciones, por razones polticas generales, que refo rz en las empresas la actitud contraria de consolidar los privilegios obtenidos. En los diez aos que siguieron al final del peronismo, la economa se transf ormo sustancialmente, creci. En el sector industrial fue el resultado de un prom edio entre el crecimiento de los sectores nuevos y la retraccin de los tradiciona les. En el sector agrcola se sintieron efectos de los incentivos cambiarios ocasi onales. Hubo algunas mejoras relativas en el comercio exterior, eso fue la base de una etapa de crecimiento general sostenido pero moderado.

 Las crisis estallaron con regularidad cada tres aos, seguida por polticas llamadas de estabilizacin. La expansin del sector industrial y del comercial depen da en ultimo termino de divisas con las que pagar los insumos necesarios para man tenerlo en movimiento. Todo crecimiento de este significaba, un aumento de las i mportaciones y conclua en un dficit serio de la balanza de pagos. El endeudamiento externo agregaba un elemento adicional a la crisis y un motivo de inters para lo s acreedores y sus agentes. Los planes de estabilizacin que consistan en primer lu gar en una fuerte devaluacin y luego en polticas recesivas reducan el empleo indust rial y los salarios, y con ellos las importaciones hasta recuperar el equilibrio perdido. En una negociacin entre varias partes, los beneficiados y perjudicados ca mbiaban en forma permanente, asi como las alianzas y los enfrentamientos. En las fases ascendentes, los intereses de empresarios y trabajadores industriales poda n coincidir. Otras veces los empresarios aprovecharon la coyuntura para capitali zarse intensamente. La crisis potencio la puja por el ingreso entre aquellos sectores con ca pacidad corporativa para negociar y creo la posibilidad de aprovechar una cuyunt ura, producida desde el poder, y quedarse con la parte del otro.

Las masas de clase media La modernizacin econmica introdujo cambios profundos en la sociedad, la fu erte migracin del campo a la ciudad, cambio en parte el lugar de origen, se despl azo a las zonas tradicionalmente pobres del nordeste y el noreste, y tambin comen zaron las de los pases limtrofes. El empleo industrial se estanco y retrocedio y su lugar fue ocupado por la construccin junto al comercio y algunas actividades de servicios absorvieron a los migrantes internos. Lo que movilizo a los inmigrantes era la posibilidad del empleo y el des eo de disfrutar parte del proceso social de la Argentina expansiva. El resultado fue un cinturon de villas miserias, en las grandes ciudades y sus alrededores. El mundo de los trabajadores urbanos experimento cambios profundos, fuer on en general victimas de las polticas sociales regresivas que dominaron en estos aos. El mayor crecimiento se registro entre los obreros de la construccin, su exp ansin corresponda todava a las necesidades de la economa. El sector de los desproteg idos comenz a constituir una de las fuentes de tensin de la sociedad. Los pequeos empresarios manufactureros se redujeron drsticamente por obra de la concentracion industrial, creci el numero de los asalariados de clase media donde las nuevas empresas demandaron tcnicos y profesionales. Se prolongo la expansin de la enseanza media, y luego la universitaria. La mecnica tradicional empezaba a revelar fallas, los egresados universitarios aume ntaron mucho mas rpidamente que los empleos, mientras que, se produca una perdida de valor de los ttulos, se anunciaba uno de los focos de tensin de la nueva socied ad. Lo mas caracterstico fue la emergencia y visibilidad de la capa de los ej ecutivos, que se ubicaban entre las clases altas o media, eran la expresin de la modernizacin econmica. Los cambios en las formas de vida fueron notables, hubo una actitud mas flexible sobre las conductas sexuales y sobre las relaciones familiares, modific

o la relacin entre hombres y mujeres. Los cambios en el consumo empezaron a resul tar claves en la diferenciacin social. Los nuevos sectores populares no pusieron sus esperanzas en la casa propia sino ene l televisor. Entre las clases medias, fue el automvil lo que colmo sus expectativas de ilusiones. Fuerzas poderosas impulsaban la expansin y homogeneizacin del consumo. Las clases medias acomodadas y los sectores altos de la sociedad buscaron formas or iginales de diferenciacin a travs de una exclusividad que deba cambiar permanenteme nte de referencias. La Universidad y la renovacin cultural Los intelectuales antiperonistas pasaron a regir las instituciones ofici ales, la creatividad local se vinculo con la del mundo. El principal foco de la renovacin cultural estuvo en la Universidad, la d esignacin en 1955 de Romero. Estudiantes intelectuales progresistas se propusiero n desperonizar la Universidad y luego modernizar sus actividades. La ciencia deba convertirse en palanca de la economa. Frente a la vieja Un iversidad profesional surgi una nueva, orientada a la biologa, bioqumica t fsica. La s viejas carreras cambiaron, la economa y administracin de empresas reemplazaron l a vieja formacin de los contadores pblicos. En las ciencias sociales, se asocio co n dos carreras nuevas, psicologa y sociologa. Desde 1955, la Universidad se gobern segn los principios de la Reforma Uni versitaria de 1918, sus relaciones con los gobiernos fueron conflictivas y la ru ptura se produjo cuando el presidente Frondizi decidi autorizar las universidades privadas en igualdad de condiciones con las del Estado. La confrontacin mostro c omo la Universidad se converta en un polo critico no solo del gobierno sino de te ndencias cada vez mas fuertes en la sociedad y la poltica. La Universidad se conv irti en una isla democrtica. La Universidad se preocupo intensamente por la extensin de sus actividade s a la sociedad toda, un ejemplo fue EUDEBA, la editorial fundad por la Universi dad de Buenos Aires. En el polo de modernidad concentrado en la Universidad empezaron a manif estarse tensiones crecientes. El valor absoluto de la ciencia universal fue cues tionado a la luz de las necesidades nacionales. Se debati primero el financiamien to de muchos grupos de cientficos por fundaciones internacionales. Luego se paso al cuestionamiento de los paradigmas cientficos mismos. Una discusin similar plant eaban en el campo artstico quienes cuestionaban la frivolidad y falta de compromi so. La realidad nacional mostraba la superficialidad de los cambios, y el vi gor de las resistencias que esos cambios despertaban en la sociedad tradicional. Pero el giro de la izquierda de buena parte del nucleo progresista fue el que r evelo la imposibilidad de mantener los acuerdos en los que esa experiencia se ha ba fundado. La poltica y los limites de la modernizacin La radicalizacion de los sectores progresistas y la formacin de una nuev a izquierda tuvo en la Universidad su mbito privilegiado antes de partir hacia de stinos mas amplios. Fue en la Universidad y sus debates donde los intelectuales construyeron y reconstruyeron sus interpretaciones y sus discursos que encauzari an en una amplia gama de opciones polticas. Desde Sur hasta el Partido Socialista, las agrupaciones y partido que ha

ban cobijado a la oposicin antiperonista sufrieron todo tipo de fracturas. Frondiz i propona la apertura al peronismo sin renunciar a la propia identidad se inicio una etapa de reflexin, critica y discusin que culmino en la formacin de la nueva iz quierda. Se caracterizo por la espectacular expansin del marxismo, las variedades eran infinitas, se expandi el antiimperalismo y las teoras del desarrollo dejaron paso a las de las dependencia. El populismo tendio un puente hacia sectores cris tianos que se interesaron en dialogar con el marxismo mientras que el antiimpera lismo vinculo estas corrientes con sectores del nacionalismo. Los intelectuales nacionalistas incorporaron el marxismo rehaciendo un camino. Las izquierdas revi saron su interpretacin liberal de la historia, y empezaron a releerla a la luz de l revisionismo que permiti asignar al peronismo un lugar legitimo en el progreso de la humanidad. La Revolucion Cubana tuvo la virtud de resumir la mayora de esos sentidos . Mostraba a America Latina alzada contra el imperialismo y llevaba a una revalo rizacin cultural que iba desde las fuerzas telricas hasta la nueva novela. La cone xin estrecha entre marxismo y revolucin se manifestaba con toda su fuerza en Cuba. . La nueva izquierda todava no tenia claro que hacer, miraba con avidez al peronismo, alentaba sus variantes duras, especulaba con su vuelco a la izquierda . Nada estaba definido en 1966, salvo el rechazo de la tradicin liberal y democrti ca. Para la nueva izquierda la democracia era apenas una forma, las libertades i ndividuales una farsa, e ilusionarse con ellas era solo encubrir la opresin. Era una democracia ficticia y de escasa legitimidad, los radicales del P ueblo y sus aliados prefirian un golpe militar a un gobierno que abriera demasia do el juego a los peronistas. Estos fluctuaban en la apuesta a las elecciones o la negociacin directa con los factores de poder. La derecha no lograba organizar un partido capaz de hacer atractivo sus intereses al conjunto de la sociedad. Los sectores mas concentrados de la economa, se movan con comodidad en la escena corporativa donde sus intereses eran formulados con precisin y claridad po r un grupo de economistas y tcnicos. Alli dialogaban con los factores de poder re ales, que tampoco tenan mayor inters en fortalecer la escena democrtica. Los sindic alistas haban probado sin suerte la arena electoral, Peron los haba derrotado, los militares estaban cada vez mas consustanciados con su papel tutelar del Estado y defensor de los valores occidentales y cristianos. Era una negociacin empantana da entre la democracia y el autoritarismo. Para los militares la democracia resultaba un obstculo en el combate cont ra un enemigo comunista imaginado. Habian llego a admitir que el grueso del sind icalismo peronista era de momento rescatable, en cambio en la Universidad se int entaba fascinar al peronismo. Esta reaccion, que iba de lo poltico a lo cultural encontro eco en la soc iedad. Para el catolicismo integrista, el cuestionamiento de los valores sustant ivos de la sociedad, arrancaba con la Revolucion Francesa y supona una condena de l mundo moderno y en particular de la democracia liberal, asi como una reivindic acion de la sociedad organista. Esta postura resultaba bien acogida, encontraban en el escenario democrtico y sus callejones sin salida las races del desorden eco nmico y reclamaban un Estado fuerte. Todos reclamaban mas autoridad y orden, unos con tradicin y otros con eficacia. El gobierno de Ilia fue condenado por ineficiente por Primera Plana. Dur ante los seis meses finales del gobierno de Ilia se tenia la impresin de que buen a parte del pas emprenda el camino que llevara a la redencin. En 1966 los comandante s en jefe depusieron a Ilia y entregaron la presidencia al general Ongania, las

opciones se definieron y los conflictos de la sociedad pudieron desplegarse plen amente.

VI. Dependencia o liberacin 1966-1976 El ensayo autoritario Los grandes sectores empresarios autoritarios y tambin los medianos y peq ueos, la mayora de los partidos, la mayora de los partidos polticos y muchos grupos de izquierda, satisfechos del fin de la democracia burguesa. Peron abri una carta de credito, los polticos peronistas fueron algo mas explicitos y los sindicalist as se mostraron esperanzados y concurrieron a la asuncin del nuevo presidente. Este crdito tenia que ver con la indefinicin inicial entre las tendencias que coexistian en el gobierno. El estado mayor de las grandes empresas tenia int erlocutores directos en muchos jefes militares. Las contradicciones entre corpor ativistas y liberales se disimulaban en una red de contactos sociales e ideas me zcladas. Era necesario reorganizar el Estado, para unos era la condicin de un reor denamiento econmico, para otros era la condicin de un reordenamiento de la socieda d. La primera face del nuevo gobierno se caracterizo por un shock autoritar io, fue el comienzo de una etapa revolucionaria. Se disolvi el Parlamento, los mi litares fueron apartados de las decisiones polticas, los ministerios fueron reduc idos. La represin del comunismo se extendi a todas aquellas expresiones del pens amiento critico. El blanco principal fue la Universidad, fueron intervenidas y s e acabo con su autonoma academica, el 29 de julio de 1966 en la noche de los bas tones largos, la polica irrumpi en algunas facultades de la Universidad de Buenos Aires y apaleo a alumnos profesores. La censura se extendi a las manifestaciones mas diversas de las nuevas co stumbres. Se procedi a reducir drasticamente el personal en la administracin publica y en algunas empresas del Estado, otra medida fue el cierre de la mayora de los ingenios azucareros en Tucuman. La protesta sindical resulto acallada con violen cia. Con la clausura de la escena poltica y la corporativa haba puesto fin a la puja sectorial.

El plan de Vasena apuntaba a superar la crisis cclica y a lograr una esta bilizacin prolongada que eliminara una de las causas de la puja sectorial. Proponi a racionalizar el funcionamiento de la economa toda y facilitar el desempeo de las empresas mas eficientes. En el caso de la inflacin se recurri a la autoridad estatal para regular l as grandes variables, se congelaron los salarios por dos aos y las tarifas de ser vicios pblicos y combustibles, con esto se logro arreglar las cuentas del Estado, esto permiti establecer el mercado libre de cambios. En 1969 la inflacin se reduj

o y las cuentas del Estado estaban equilibradas, igualmente que la balanza de pa gos. Los instrumentos de intervencin estatal fueron utilizados para mantener e l nivel de la actividad econmica y estimular a los sectores juzgados mas eficient es, las inversiones del Estado fueron considerables, particularmente en obras pu blicas. Se estimulo la eficiencia general de la economa mediante una reduccin de l os aranceles y la eliminacin de subsidios a economas regionales. Hubieron xitos, cr eci el producto bruto, la desocupacin fue baja, los salarios no cayeron notablemen te y la inversin fue alta. En 1969 el crecimiento pareca alcanzar su techo. El sector mas concentrado fue el mayor beneficiario de esta poltica, much as de las empresas instaladas empezaron a producir a pleno, y hubo compras de em presas nacionales por parte de extranjeras, las empresas se beneficiaron con la situacin de estabilidad. La lista de perjudicados fue amplia, primero los sectores rurales por la s fuertes retenciones a la exportacin, los sectores empresarios nacionales se qur jaban de la falta de proteccin y se lamentaban de la desnacionalizacin. Economias provinciales enteras recibieron mazasos al suprimirse protecciones tradicionales . La lista se completaba con los sectores medios perjudicados desde la liberacin de los alquileres urbanos hasta el avance de los supermercados en la comercializ acin minorista y con los trabajadores. La nueva poltica modificaba los equilibrios y volcaba la balanza a favor de grandes empresarios, era una poltica que si bien achicaba las funciones del Es tado benefactor, conservaba y expanda las del Estado intervencionista. Ni los emp resarios queran renunciar a esa palanca, ni los militares hubieran aceptado el ac hique de las partes del Estado con las que se identificaban. La expansin del Esta do pareca funcional con la reestructuracin del capitalismo. En 1968 sindicalistas contestatarios liderados por Ongaro ganaron la con duccin de la CGT y de inmediato se dividi En 1968 la CGT de los Argentinos encabez o un movimiento de protesta que el gobierno pudo controlar combinando amenazas y ofrecimiento. Esto reuni dos grupos de dirigentes enfrentados, el nucleo vandori sta, carente de espacio para su poltica, y los participionistas dispuesto s a ace ptar las reglas del juego impuestas por el rgimen y a asumir su funcin de expresio n corporativa. Esta corriente se sumo a otra alimentada por las protestas cada v ez mas generales de la sociedad. Los sectores rurales eran escuchados por los je fes militares y tambin lis sectores del empresariado nacional. Esto puso en tensin la relacin entre el presidente y su ministro de Econom ia, entonces Alsogaray fue reemplazado por Lanuse, en 1969 estallo el breve pero poderoso movimiento de protesta, el Cordobazo. La primavera de los pueblos Ocurrio en Cordoba en 1969 precidido de una ola de protestas estudianti les en diversas universidades de provincias y de una fuerte agitacin sindical en Cordoba. El activismo estudiantil y obrero se conjugaron el 29 de mayo de 1969, donde la represin policial genero un violento enfrentamiento, intervino el Ejerci to y recupero el control, el 31 de mayo se reestablecio el orden. El Cordobazo fue el episodio fundador de una ola de movilizacin social, s u valor simbolico fue enorme. La ola de movilizacin social que inauguro el Cordobazo se expreso de mane ras diversas, con obreros estables especializados y relativamente bien pagos, lo s conflictos no se limitaron a lo salarial y se extendieron a las condiciones de trabajo. Las empresas haban logrado autorizacin del gobierno para negociar partic

ularmente sus convenios de trabajo para crear sindicatos por planta. Esto debili to a las organizaciones sindicales, mietras aquel se limitaba a negociar los sal arios y afirmaba su control en la desmovilizacin los nuevos dirigentes gremiales ponan el acento en la honestidad la democracia interna y la atencin de los problem as de la planta. Muchos salian a la calle, luego del Cordobazo hubo episodios similares e n Rosario y Cipolletti. La misma agitacin se adverta en las zonas rurales, las exp losiones urbanas se prolongaron en manifestaciones callejeras. Estas formas de p rotesta eran desencadenadas por algn episodio ocasional. Surgidas de cuestiones q ue hacan a la vida cotidiana antes que laborales movilizaban a sectores mas vasto s que los obreros sindicalizados. Era un coro multiple, heterogenio y unitario, regido por una lgica de la agregacin. Todos los males de la sociedad se concentraban en un punto: el poder a utoritario y los grupos minoristas que lo apoyaban. La expresin mas notoria del poder autoritario (imperialismo) trastabilla ba frente a la ola de movimientos emancipatorios. En America Latina los campos estaban delimitados: si para el poder autor itario el desarrollo era un fruto de la seguridad nacional, quienes los enfrenta ban la nica alternativa a la dependencia era la revolucin que conducira a la libera cin. En 1968 los religiosos militaron en las zonas mas pobres. El lenguaje ev angelico fue hacindose rpidamente poltico, la solidaridad con el pueblo se identifi caba con el peronismo. La poltica universitaria cambio de forma y de sentido luego de que el pod er autoritario destruyo la isla democrtica. Para muchos ejerci una atraccin muy fuerte el peronismo, del peronismo pas ado y presente podan derivarse muchas imgenes y los nuevos militantes tambin constr uyeron una. El lder haba ido actualizando su discurso. El peronismo resulto permeable a multiples discursos, definida como se v io por la via revolucionaria y admitido el hecho de que los trabajadores eran ir revocablemente peronistas, las corrientes de izquierda acepto profesar la religin . Los que optaron por el peronismo terminaron de redondear su revisin ideol ogica y de encontrar el lugar que ese movimiento ocupaba en el gran proceso de c onstruccin del socialismo. El peronismo haba sido en la posguerra el mbito para una primera emergenci a del pueblo y lo seria para una segunda emergencia. En el mbito de la izquierda y del activismo las discusiones fueron intensas. La revolucin era posible, la alternativa democrtica estuvo ausente de las discusiones. La izquierda ofreci una lectura clsica de la movilizacin y sus posibil idades a travs del clasismo. Los discursos polticos predominantes se nutrieron en la experiencia de la primavera, la opresin, injusticia y entrega se encontraba en el poder, monopoliz ado por unos pocos, el fin nico de la accin poltica era su captura. Las primeras organizaciones guerrilleras haban surgido, en 1967 surgieron distintos grupos, y en 1970 las dos que tuvieron mas trascendencia fueron los M ontoneros y el Ejercito Revolucionario del Pueblo, hasta 1973 los actos de viole

ncia fueron en crecimiento. Las organizaciones aspiraba a transformar la movilizacin espontanea de la sociedad en una alzamiento generalizado y todas coincidan en una cultura poltica que retomaba y potenciaba la de los grupos de izquierda. Las organizaciones eran la vanguardia de la movilizacin popular, cuya representacin consista en la accin vi olenta. Los Montoneros fue la que mejor se adecuo al clima del pas, ellos privile giaron la accin y eran los que menos se sentan atados por tradiciones o lealtades polticas previas, lo que les permiti funcionar con plena eficiencia como aparato m ilitar, tambin triunfaron dentro del peronismo. Eran los menos orientados al movi miento obrero, y los mas propensos a buscar sus apoyos y legitimacin en los ampli os sectores marginales cultivados por los sacerdotes tercermundistas. Militares en retirada La movilizacin popular fue identificndose cada vez mas con el peronismo y con Peron, las Fuerzas Armadas deban negociar sus terminos con diversas fuerzas s ociales y polticas. Ongania, en 1969 su autoridad se resinti por la impotencia frente al desa fio social y por las vacilaciones del Ejercito para reprimirlo, sinti el impacto en el area econmica. Intento salvarse con modificaciones menos y una apertura mas decidida a lo social. Los sindicalistas eran menos dciles y los empresarios mani festaban abiertamente su desconfianza por los escarceos populistas. Ongania est aba cada vez mas aislado de las Fuerzas Armadas, haba grupos que queran probar la via del nacionalismo, mientras que los liberales dudaban entre una dictadura ext rema o la negociacin de la salida poltica. En 1970 depusieron a Ongania suplantado por Levingston. Levingston gobern hasta marzo de 1971, se protegi a los sectores nacionale s del empresariado, confirmo la caducidad de los viejos partidos y alent la forma cin de otros nuevos. Los sindicales lanzaron en octubre de 1970 un plan de lucha que incluyo tres paros generales, los partidos tradicionales firmaron un documento donde se acordaba poner fin a la pronscripcion electoral y asegurar el respeto a las mino ras y a las normas constitucionales. Radicales y peronistas deponan las armas que tradicionalmente haban esgrimido y ofrecian a la sociedad la posibilidad de una c onvivencia poltica aceptable. Levingston resulto incapaz de manejar el espacio de negociacin que se est aba abriendo, en 1971 fue reemplazado por Lanuse, quien anuncio el restablecimie nto de la actividad poltica partidaria y la prxima convocatoria a elecciones gener ales. Las Fuerzas Armadas optaban por dar prioridad a la salida poltica y con ell a aspiraban a reconstruir el poder y la legitimidad de un Estado cada vez mas ja queado. Las discrepancias sobre como enfrentar a las organizaciones armadas y a la protesta social eran crecientes y anunciaban futuros dilemas, los sectores de l Estado y las Fuerzas Armadas iniciaron una represin ilegal, secuestro, tortura y desaparicin de militantes, y se disolvi el ministerio de economa. La propuesta inicial del gobierno contemplaba una condena general de la subversion, garantas sobre la politica econmica y es respeto de las normas democrti cas. En 1971 Peron relevo a Paladino y lo reemplazo por Campora. Peron se pro puso conducir la negociacin sin renunciar a ninguna de sus cartas. En 1972 Lanusse opto por asegurar la condicin minima, que Peron no seria

candidato. Los radicales aceptaban el triunfo peronista y su futuro papel de minora legitimadora, mientras que la derecha e izquierda surgieron otras formulas de es casa significacin. En 1973 el peronismo triunfo, las formas institucionales fueron salvadas por una inmediata ley de amnista dictada por el Congreso. La figura simbolica de Peron, haba llegado a reemplazar su figura real, Peron expresaba un sentimiento general de tipo nacionalista y popular, de reaccin contra la reciente experiencia de desnacionalizacion y privilegio. Para algunos era el lder histrico y para otro s era el lder revolucionario del Tercer Mundo que eliminara a los traidores de su propio movimiento y conducira a la liberacion, y otros, era el anticomunismo del movimiento que descabezara con toda la energa necesaria la hidra de la subversin so cial. Para los sectores de las clases medias altas, era el pacificador, lder desc arnado de ambiciones. En 1973 el pas voto masivamente contra los militares. 1973: un balance Las races de los conflictos se hallaban en una economa exasperante por su sucesin de arranques y detenciones de promesas no cumplidas y frustaciones acumul adas. La economa tuvo un desempeo satisfactorio hasta 1975. Lo mas notable fue el crecimiento del sector agropecuario pampeano.

El sector agrario pampeano se transformo sustancialmente, como el Valle de Rio Negro. Hubieron efectos de la modernizacin general de la economa, las empre sas agroqumicas introdujeron las semillas hibridas: a principios de la dcada de 19 70. Esta revolucin productiva permiti el crecimiento de las exportaciones de g ranos y aceites, y los mercados para la carne continuaron estancados o en retroc eso, tambin crecieron las exportaciones industriales. El producto industrial creci en forma sostenida luego de la gran crisis d e 1963 hasta 1975. Las empresas nacionales se adecuaron a las nuevas condiciones , acomodaron sus posibilidades al espacio que le dejaban las empresas extranjera s, absorbieron lo que podan de los nuevos socios o encontraron forma de asociacin. Aprovecharon un terreno en el que se movan con facilidad. Los efectos de estas p olticas se advirtieron en las reacciones de los trabajadores y en su creciente se nsibilidad a los problemas de las plantas. La industria se modernizo y se acerco a los estndares internacionales, su crecimiento se relaciona en parte con los procesos de concentracin y depuracin,y con el aumento de la inversin del Estado, y tambin las compras de las empresas pub licas. Hubo un crecimiento del mercado interno, debido al aumento del empelo ind ustrial y sobre todo de la construccin. Los sindicatos conservaron su eficiencia en la defensa de sus representados. La conflictividad social no podra ser satisfecha con una fcil redistribucin , segn la formula histrica del peronismo. Esta formula contena otros elementos: una regulacin estatal mayor de las relaciones entre las partes y un lugar mas amplio para los excluidos en la mesa de la negociacin, la iniciativa para la paz social pasaba al Estado. Para los empresarios todo ellos representaba la posibilidad de ganancias mas fciles y seguras que las derivadas de mejorar la eficiencia o la competivida d. Beneficios inmediatos podan traer complicaciones futuras, los sectores su

bordinados tuvieron algn acceso al Estado y a sus decisiones, durante el gobierno de Peron su poder y voluntad de controlar a cualquier fuerza social o poltica as eguro la disciplina. Unos y otros deban ser organizados y disciplinados en el Est ado mismo. Sobre la democracia haba dudas, pese a la experiencia electoral de marzo. El Partido Justicialista apenas exista en el conjunto del Movimiento, y Peron nu nca lo considero como otra cosa que una fachada. Los restantes eran un conjunto de direcciones anquilosadas. La Union Civica Radical participo del embeleso gene ral con Peron, los sectores propietarios se sentan mas comodos expresados por su organizaciones corporativas, los sectores populares no encontraron para ellos ni representacin ni voceros entre los actores politicos. La ola de movilizacin contena en sus orgenes un elemento de participacin, de sde una sociedad vecinal a un aula universitaria a una fabrica. Los partidos polt icos carecan de fuerza o de conviccin, los activistas formados en las matrices del peronismo tendieron a acentuar y dar forma a esta cultura espontanea y a inclui rla. Los montoneros tuvieron una enorme capacidad para combinar la accin clandest ina con el trabajo de superficie, pero introdujeron un sesgo en el desarrollo de l movimiento popular. La movilizacin popular fue apartada de la alternativa democ rtica y llevada a dar en otro terreno en el combate final. La vuelta de Peron En 1973 asumio el gobierno el presidente Campora y el 20 de junio volvio al pas Peron, pero ese dia en Ezeisa hubo un enfrentamiento entre grupos armados de distintas tendencias del peronismo que provoco una masacre. En julio Campor a y Lima renunciaron, en septiembre las nuevas elecciones y la formula Peron-Per on alcanzo el 62% de los votos. El 1 de junio del ao siguiente muri Peron, Isabel lo reemplazo hasta que fue depuesta por los militares el 24 de marzo de 1976. Lo s tres aos de la segunda experiencia peronista marcaron una poca de la historia ar gentina. Peron armo su proyecto sobre tres bases: un acuerdo democrtico con las fu erzas polticas, un pacto social con los grandes representantes corporativos y una conduccin mas centralizada de su movimiento. Necesitaba que la econmica tuviera u n desempeo medianamente satisfactorio y que pudiera reforzarse el poder del Estad o. Peron para pilotear el Programa de Rescontruccion y Liberacion Nacional, recurri a un empresario exitoso, donde se nucleaba la mayora de las empresas de c apital bsicamente nacional. Sus objeticos intervicionistas, nacionalistas y distr ibucionistas, no implicaban un ataque a ninguno de los intereses establecidos. Se esperaba apoyar el crecimiento de la economia tanto en una expansin de l mercado interno y en el crecimiento de las exportaciones. Las perspectivas de las exportaciones tradicionales eran excelentes, la nacionalizacion del comercio exterior apuntaba a asegurar la transferencia de parte de los beneficios al sec tor industrial, cuya productividad se quizo incrementar combinando alicientes y castigos. Uno de ellos desencadeno un fuerte conflicto, pero se trato de continu ar exponiendo las exportaciones industriales. Las empresas nacionales fueron respaldadas con lineas especiales de crdit o y con el mecanismo del compre argentino de las empresas publicas. Se apoyo a a lgunos grandes proyectos industriales de intereses nacionales. El Estado aumento sus gastos a travs de obras sociales e incremento el numero de empleados publico s y de empresas del Estado. La clave del programa residia en el pacto social, se quera solucionar el problema clsico de la economa. Peron recurra a la concertaciones, el Estado devia d

isciplinar a los actores combinando persuasin y autoridad. Hubo concertaciones se ctoriales y una mayor suscripta por la CGE y la CGT, que estableci el congelamien to de los precios y la supresin por dos aos de las convenciones colectivas o parit arias, esto era duro de aceptar el sindicalismo. La inflacin se freno bruscamente pero desde 1973 comenzaron a acumularse problemas. El incremento del consumo hizo reaparecer la inflacin y el aumento del precio del petrleo del mundo encareci las importaciones, el mercado comn europeo s e cerro para las carnes argentinas. Antes de que el gobierno popular hubiera cum plido un ao, estaba nuevamente planteada la lucha sectorial. Los empresarios encontraron muchas maneras de violar el pacto: mercado n egro, exportaciones clandestinas. No solo Peron deba subordinar a quienes lo apoyaban, sino que los sindica listas carecan de tradiciendo, instrumentos y objeticos para cogobernar. La movil izacin de los trabajadores les impeda negociar con libertad. Peron se dedico a fortalecerlos reinvindicando su imagen publica, amenaz ada por la izquierda peronista y reinstalndolos simbolicamente en el centro mismo del movimiento. El propio gobierno tuvo inters en una renegociacin que se produjo en 1974 con una ronda de aumentos que no satisfizo a nadie. El 12 de juni Peron convoco a una concentracin en Plaza de Mayo, fue la ultima aparicin en publico ant es de su muerte En la segunda fase del gobierno peronista, en la CGT se impusieron los p artidarios de la negociacin dura, Isabel Peron se lanzo a construir una base prop ia de poder, su poltica se aparto totalmente de la que aquel haba trazado en sus lt imos aos. Isabel se propuso homogeneizar el gobierno, Isabel y los sindicalistas coincidieron, y desalojaron sistemticamente a las cabezas del sindicalismo oposit or. En 1975 la crisis econmica urgia a tomar medidas drasticas, los problemas de la balanza de pagos eran muy graves, la inflacin estaba desatada, la puja dis tributiva era encarnizada y el Estado estaba desbordado. El gobierno debi acceder a la demanda de la CGT y convoca a paritarias, lo que genero una situacin inmane jable. La presidente decidi no homolgarlos y genero una resistencia de los trabaj adores, la CGT encabezaba la accin contra un gobierno peronista. Isabel cedi, y lo s aumentos fueron homolgados y devorados por la inflacin en solo un mes. En la cultura poltica de estos sectores, podan reconocerse dos concepcione s, una de ellas se apoyaba en la vieja tradicin peronista alimentada por la ilusin del retorno del lder, adheran al viejo estilo poltico, autoritario, faccioso, vert icalista y anticomunista. La otra arraigo en una parte importante de los sectore s populares. Ambas concepciones se definieron en consignas de batalla: la patria peronista o la patria socialista. A principios de 1973 los militantes de la Tendencia se lanzaron a ocupar espacios de poder en el Estado, aliados o simpatizantes suyos ocupaban varias g obernaciones. EN 1974 Peron exigi la renuncia de su gobernador y luego promovi un golpe contra el de Cordoba. Dentro de la tradicin del peronismo, constituan la expresin del poder popul ar y el mbito donde el lder recoga los impulsos del pueblo. Los manifestantes se en columnaban disciplinadamente y competan por los lugares mas cercanos al lder. La guerra de aparatos se desarrollo bajo la forma del terrorismo, Monton eros se dedico a eliminar personajes conspicuos. Contra ellos se constituyo otro terrorismo, con aparatos policiales que operaban con el rotulo de Accion Antico munista Argentina. Los asesinatos se multiplicaron y cobraron victimas en person

as ajenas al combate, pero que servan para demostrara el poder de cada organizacin . Los Montoneros haban hablado en nombre de Peron pero el peronismo no cabi a mas que un solo enunciador, desde el 29 de junio el conflicto era publico. El gobierno peronista se acercaba a su final. El rodrigazo desato una cr isis econmica que resulto imposible de dominar. La crisis econmica prepara la cris is poltica, en 1975 ni las Fuerzas Armadas ni los grandes empresarios hicieron na da para respaldar a la presidenta, los empresarios cedieron con facilidad los re clamos de los sindicalistas. Videla le puso plazos, espero que la crisis econmica y la poltica consumaran su deterioro y preparo su reemplazo. Muchos peronistas se convencieron de que la cada de Isabel era inevitable , y prefirieron evitar divisiones, acompandola hasta el fin, el 24 de marzo de 197 6 cuando los comandantes militares la depusieron y arrestaron.

VII. El Proceso, 1976-1983 El genocidio El 24 de marzo de 1976, la Junta de Comandantes en Jefe se hizo cargo de l poder, dicto los instrumentos legales del llamado Proceso de Reorganizacion Na cional y designo presidente a Videla. Se crearon la condiciones para la aceptacion de un golpe de estado que p rometia reestablecer el orden y asegurar el monoplio estatal de la fuerza. La pr opuesta de los militares consista en eliminar de raz el problema que se encontraba en la sociedad misma. La planificacin general, y la supervicion estuvo en manos de laos mas alt os niveles de conduccin castrense, y los oficiales superiores no desdearon partici par personalmente en tareas de ejecucin. Las ordenes bajaban por la cadena de man dos, hasta los encargados de la ejecucin, los Grupos de Tareas. LA ejecucin requir i un aparato administrativo. Cada detenido era consignado en una ficha y un exped iente, y luego se tomaba la decisin final que corresponda al mas alto nivel milita r. La represin fue una accin sistematica realizada desde el Estado.

 Fue una accin terrorista, dividida en cuatro momentos principales: el sec uestro, la tortura, la detencin y ejecucin. Para los secuestros operaban preferent emente de noche en los domicilios de las victimas, pero tambin fueron realizadas en lugares de trabajo o en la calle. Al secuestro segua el saqueo de la vivienda. El secuestrado era torturado, la tortura fsica se prolongaba a la psicolgi ca, servia para sacar informacin pero el propsito era quebrar la resistencia del d etenido. Se encontraban en unidades militares (la escuela mecnica) y en dependenc ias policiales. En la etapa final del calvario se completaba la degradacin de las victimas, muchas detenidas embarazadas dieron a luz en esas condiciones, despoj adas de sus hijos y en muchos casos se apropiaban sus secuestradores. Algunos se cuestrados aceptaron colaborar con sus victimarios, pero para la mayora el destin o final era la ejecucin. Era la decisin mas importante y se tomaba en el mas alto nivel operaciona l. Por mas que la Junta Militar estableci la pena de muerte, nunca la aplico y to das las ejecuciones fueron clandestinas. Se dinamitaron pilas enteras de cuerpos o se ocultaban los cadveres, de ese modo no hubo muertos sino desaparecidos. Las desaparecieron se produjeron entre 1976 y 1978, fue un genocidio, se documentaron 9 mil casos pero podran haber muchos mas no denunciados, se reclama n 30 mil desaparecidos. La mayora eran jvenes, entre 15 y 35 aos, algunos perteneci entes a las organizaciones armadas. La organizacin Montoneros sigui operando, tuvo que limitarse a acciones terroristas desvinculadas de la practica poltica. Cayer on militantes de organizaciones polticas y sociales, dirigentes gremiales, milita ntes polticos varios, sacerdotes, intelectuales, abogados relacionados con la def ensa de presos polticos, activistas de organizaciones de derechos humanos y mucho s otros. Las victimas fueron las queridas, con el argumento de enfrentar y destr uir su propio terreno a las organizaciones armadas, la operacin procuraba elimina r todo activismo, toda protesta social, toda expresion de pensamiento critico. L os resultados fueron exactamente los buscados. Las victimas fueron muchas, el Estado se desdoblo: una parte clandestina y terrorista, la otra publica apoyada en un orden jurdico que ella misma estable ci. Desaparecieron las instituciones de la Republica, fueron clausuradas la confr ontacin publica de opiniones y su misma expresin. Los partidos y la actividad polti ca quedaron prohibidos, los medios de prensa quedaron censurados, solo quedo la vos del Estado. Algunos no aceptaron esto y emigraron al exterior o se refugiaron en un exilio interior, pero la mayora acepto el discurso estatal. El gobierno militar nunca logro despertar ni entusiasmo ni adhesin explic ita en el con junto de la sociedad. Solo obtuvo pasividad, pero le alcanzo para encarar las transformaciones profundas que habran de eliminar los conflictos de l a sociedad, y sus primeras consecuencias contribuyeron por otra via a la atomiza cin de la sociedad y a la eliminacin de cualquier posible respuesta. La economa imaginaria: la gran transformacin. La transformacin fue conducida por Martinez de Hoz, deba enfrentar una cri sis cclica aguda complicada por la crisis poltica y social y el fuerte desafio de las organizaciones armas al poder del Estado. La inestabilidad poltica y social c rnica nacia de la impotencia del poder poltico antes los grandes grupos corporativ os. Una solucin de largo plazo deba cambiar los datos bsicos de la econmica y asi mo dificar esa configuracin social y poltica crnicamente inestable. Se busco soluciona r los problemas que la econmica pona a la estabilidad poltica, si era necesario a c osta del crecimiento econmico. El Estado intervencionista y benefactor era el responsable del desorden

social, el mercado era el instrumento capaz de disciplinar por igual a todos los actores, este argumento oscureci la solucin de fondo: el poder econmico se concent ro de tal modo en un conjunto de grupos empresarios, la transformacin requiri de u na intervencin del Estado, para reprimir y desarmar a los actores del juego corpo rativo. La ejecucin de esta transformacin planteaba un problema poltico, la conducc in economica deba durar en el poder un tiempo prolongado, y luego crear una situac in que fuera irreversible. La relacin con los militares fue compleja por sus divisiones que se expre saban en apoyos por el peso que entre ellos tenan muchas ideas y concepciones que en el plan del ministro deban ser cambiadas. Fue una relacin conflictiva, los mil itares juzgaban que el descabezamiento del movimiento popular, la eliminacin de l os instrumentos corporativos y la fuerte reduccin de los ingresos de los sectores trabajadores deban equilibrarse con el mantenimiento del pleno empleo. Tenian un a visin mas tradicional de la cuestin del Estado. Las relaciones con los empresari os tampoco fueros faciales, por la cantidad de intereses sectoriales que deban se r afectados. Su arma de triunfo principal fue haber colado a la economa en una si tuacin de inestabilidad. Las medidas del equipo ministerial no dieron idea del rumbo futuro. Lueg o de intervenir la CGT y los principales sindicatos, reprimir a los militantes, se congelaron los salarios por tres meses. En 1977 comenzaron a plantearse las grandes reformas. La reforma financi era acabo con una de las herramientas del Estado, profundizando un mecanismo se libero la tasa de inters, se autorizo la proliferacin de bancos e instituciones fi nancieras y se diversificaron las ofertas, la competencia mantuvo altas tasas de intereses. El Estado garantizaba los ttulos que emitia y los depsitos a plazo fij o que antes una eventual quiebra devolva el deposito a los ahorristas. La combina cion de liberalizacin, eliminacin de controles y garanta genero un mecanismo que ll evo a la ruina. La segunda modificacin fue la apertura econmica y la progresiva eliminacin de los mecanismo clsicos de proteccin a la produccin loca. Se disminuyeron los aran celes, la industria local debi enfrentar la competencia avasallante de una masa d e productos importados de precio infimo. La transformacin se completo con la pauta cambiaria, se fijo una tabla de devaluacin mensual del peso, decreciente hasta llegar a cero. Se buscaba reducir la inflacin y establecer alguna previsibilidad. El flujo de dlares en la Argentin a lo estimulo la posibilidad de tomarlos y colocarlos aprovechando las elevadas tasas de interese internas, el Estado aseguraba la estabilidad del valor con qu e serian recomprados. Mientras se constitua la base de la deuda externa. Era un mercado altamente inestable, muchas empresas compensaron sus fuer tes quebrantos operativos con ganancias en la actividad financiera, muchos banco s se convirtieron en el centro de una importante red de empresas, y muchas empre sas tomaron crditos en dlares. En 1980 las altas tasas de inters eran inconciliables con las tasas de be neficios, ningn actividad era rentable. Todas las empresas tuvieron problemas, au mentaron las quiebras. En marzo el Banco Central decidi la quiebra del banco priv ado mas grande, hubo una corrida bancaria que el gobierno logro frenar a costar de asumir todos los pasivos de los bancos quebrados, que llegaron a representar la quinta parte del sistema financiero. El problema financiero se agravo a lo largo de 1980, debi endeudarse para cumplir sus complicaciones y tuvo que abandonar la paridad cambiaria sostenida.

En 1981 el peso fue devaluado en un 40% y la inflacin recrudecida llegaba al 100 % anual. La devaluacin fue catastrfica para las empresas endeudadas en dolares y e l Estado termino en 1982 nacionalizando la deuda privada de las empresas. Los acreedores externos comenzaron a imponer condiciones, la deuda exter na ocupo su lugar como mecanismo disciplinador. La economa real: destruccin y concentracin. Hubo un giro total respecto de las polticas aplicadas en las dcadas anteri ores, se reclamo la prioridad para las actividades en las que el pas tenia ventaj as comparativas y poda competir en el mercado mundial. El sector agropecuario en 1976 estaba en una situacin optima, culminaba s u expansin productiva, el gobierno eliminaba las retenciones a la exportacin. Pero la sobreevaluacion del peso llevo a los productores a una perdida de ingresos, la modificacin de las condiciones en los mercados internacionales prolongo su cri sis. La industria sufri la competencia de los articulos importados. EL product o industrial cayo al 20% y tambin la mano de obra ocupada. Muchas plantas fabrile s cerraron y el sector experimento una involucion, los sectores mas antiguos e i neficientes fueron barridos por la competencia pero tambin fueron golpeados los n uevos. Las empresas dedicadas a estas actividades se beneficiaron de los regmenes de promocin establecidos en 1975, se encontraron limitadas por la dimensin del me rcado interno y se convirtieron en exportadoras. La mayor expansin se produjo en la construccin y en obras publicas, el gob ierno se embarco en grandes proyectos relacionados con el Campeonato Mundial de Futbol y con el mejoramiento de la infraestructura urbana. El gobierno hizo un e sfuerzo por mantener los salarios bajos. En 1981 la crisis, la inflacin y la rece sin hicieron descender la ocupacin y el salario real. La principal consecuencia de la transformacin haba sido una fuerte concent racin econmica. El mercado interno resulto escasamente atractivo, crecieron unos c uantos grandes grupos locales. Fue el resultado de la concentracin en una rama de actividad, los casos m as espectaculares fueron los de los conglomerados empresariales, que combinaron actividades industriales de servicio, comerciales y financieras por una estrateg ia de largo plazo de diversificacin y reduccin del riesgo y por la bsqueda de disti ntos negocios de rpido rendimiento. Sobrevivieron los que capitalizaron sus benef icios comprando empresas en dificultades. En los aos en que Martinez de Hoz condujo la economa, el Estado realizo im portantes obras publicas, para las que contrataron a empresas de construccin o de ingeniera. Las empresas del Estado adoptador como estrategia privatizar parte de sus actividades, contratando con terceros el suministro de equipos o la realiza cin de tareas. Las empresas congratistas del estado se beneficiaron con las condi ciones pactadas y con el mecanismo de ajustar los costos al ritmo de la inflacin que terminaba significando un beneficio mayor que el de la obra misma. Muchos gr upos empresarios podan constituir su capital con minimos aportes propios. Esta poltica implicaba notables escepciones respecto de las polticas mas g enerales y era el resultado de capacidades tambin especificas para negociar con e l Estado. Los grupos pudieron crecer sin riesgos, junto con los acreedores extra njeros se convirtieron en los nuevos tutores del Estado. Achicar el Estado y silenciar a la sociedad

 La reduccin de funciones del Estado fue uno de los propsitos mas firmement e proclamados por el ministro Martinez de Hoz. Defendido por los sectores rurale s, el liberalismo econmico, nunca haba encontrado eco ni entre los empresarios ni entere los militares. La poltica de Martinez de Hoz entre 1976 y 1981 proposito desmontar los i nstrumentos de direccin, regulacin y control de la economa. Cuando la influencia de l ministro declino, y el gobierno se vio sumido en una crisis, correspondi a los acreedores externos la vigilancia u presin sobre los gobiernos para que mantuvier an la poltica de apertura y liberalizacin. La poltica fue menos directa, combinando una descalificacin genrica con su corrupcion y destruccin. La privatizacin perifrica permiti crecer a los competidores privados y capacitarlos en un negocio en el cu al la empresa estatal les transfera su larga experiencia. El Estado se hacia carg o de infinidad de empresas y banco quebrados por obra de su poltica econmica. La libertad del mercado se construa por la fuerza, el gasto publico creci en forma sostenida, alimentado primero con la emisin y luego con el endeudamiento externo. Una parte importante tuvo como beneficiario directo a las Fuerzas Arma das y otra se destino a programas de obras publicas de dimensin faranica. El Estado se vio afectado de forma mas profunda, el Proceso de Reorganiz acion Nacional supuso la coexistencia de un Estado terrorista clandestino. El Es tado ilegal fue corroyendo y corrompiendo al conjunto de las instituciones del E stado y a su misma organizacin jurdica. La autoridad del presidente resulto diluida y sometida a permanente esc rutino y limitacin por los jefes de las tres armas. Se creo la Comision de Acesor amiento Legislativo para discutir las leyes integrada por tres representantes de cada arma, cada uno de los cargos ejecutivos fue objeto del reparto entre las f uerzas y quienes las ocupaban dependan de una doble cadena de mandos del Estado y de su Arma. La misma anarqua existi respecto de las normas legales que el gobierno se daba. Existio confusin sobre su naturaleza, sobre quien las dictaba y sobre su al cance. El edificio jurdico de la Republica resulto afectado y prcticamente no hubo limites normativos para el ejercicio del poder. La corrupcin se extendi a a la ad ministracin publica, desde dentro se realizo una revolucin contra el Estado. Los generales Vidella y Viola constituyeron la faccin mas fuerte, pero re conocan la necesidad de encontrar en el futuro una salida poltica. Otro grupo, con Menendez y Mason, afirmaban que la dictadura deba levarse hasta sus ultimas consecuencias.

El tercer grupo, constituido por la Marina de Guerra, dirigida por Masse ra propuso una salida que legitimara al Proceso y lo llevara a el mismo al poder . Ejecuto una parte importante de la represin y gano sus meritos en esa tenebrosa competencia. Monto una fundacin de estudios polticos. El grupo de Videla y Viola fue avanzando en el control del poder, en 198 0 Videla pudo imponer en la Junta de Comandantes la designacin de Viola como su s ucesor. La poltica de orden empez fracasando con las propias Fuerzas Armadas, ya q ue la corporacin militar hizo poco para mantener el orden que ella misma pretenda imponer a la sociedad. Hacia el fin del periodo de Videla las voces de protesta se elevaron. Los empresarios apoyaron al Proceso desde el comienzo, haba desconfianzas reciprocas, los militares atribuan a los empresarios la responsabilidad del caos

social y estos no eran capaces de formular orientaciones o reclamos claros y ho mogneos. Las voces corporativas criticaban aspectos especficos de las polticas econm icas que los afectaban y algunos generales como la elevada inflacin, pero carecan de unidad y fuerza para presionar corporativamente y empezaron a hacerlo cuando el rgimen militar dios debilidad y de disposicin de apertura. Viola convoco a los voceros de los grandes sectores empresarios y los integro a s gabinete pero la p articipacin concluyo con su cada. El movimiento sindical recibi golpes, la represin afecto a los activistas de base y a muchos dirigentes, las principales fabricas fueron ocupadas militarm ente. La CGT y la mayora de los grandes sindicatos fueron intervenidos, se suprim ieron el derecho de huelga y las negociaciones colectivas y los sindicatos fuero n separados del manejo de las obras sociales. Los sindicalistas se agruparon en dos tendencias: los dialoguistas y los combativos. En 1979 los combativos realizaron un paro general de protesta, que los dialoguistas no acataron, y que concluyo con una represin y prisin para la may ora de los dirigentes que lo encabezaron. En 1981 la CGT realizo una nueva huelga general, sus quejas se unian a las de otros sectores. En 1982 la CGT convoco a una movilizacin en Plaza de Mayo que el gobierno reprimi con violencia. La iglesia modifico su comportamiento a medida que el rgimen militar emp ezaba a dar muestras de debilidad. Inicialmente tuvo una actitud complaciente y a la vez el gobierno estableci una asociacin muy estrecha con los obispos, asegurnd oles importantes ventajas personales. Progresivamente, la iglesia se propuso ren unciar a la injerencia directa en las cuestiones sociales o politicas. En 1979 e l equipo pastoral social para reconstruir el vinculo entre Iglesia y trabajadore s se ocupo de los jvenes, en 1981 afirmo los principios republicanos, indico la o pcin de la Iglesia por la democracia, su apartamiento del rgimen militar y su vinc ulacin con los crecientes reclamos de la sociedad. En medio de lo mas terrible de la represin, un grupo de madres de desapar ecidos empez a reunirse todas las semanas en Plaza de Mayo, marchando con la cabe za cubierta por un pauelo blanco, reclamando por la aparicin de sus hijos. Acataro n el centro mismo del discurso represivo y empezaron a conmover la indiferencia de la sociedad. Las Madres de Plaza de Mayo se convirtieron en la referencia de un movimiento casa vez mas amplio y fueron instalando una discusin publica. En 19 81 los militares se vieron obligados a dar alguna respuesta, y mostraron diferen cias y contradicciones. La prohibicin poltica termino en 1981, los dispersos grupos de derecho fue ron convocados para constituir una fuerza poltica oficialista por el propio gobie rno. En 1981 se costituyo la Multipartida, con organizaciones escasamente repres entativas. Los partidos se comprometan a no colaborar con el gobierno en una sali da electoral condicionada ni a aceptar una democracia sometida a tutela militar. Junto con las otras voces fueron formando un coro que a principios de 1982 era dificil de ignorar. La guerra de Malvinas y la crisis del rgimen militar En 1980 los dirigentes del Proceso destruan la cuestin de la salida poltica . Les preocupada la crisis econmica, el aislamiento, la adversa opinin internacion al y los enfrentamiento intestinos. Viola procuro aliviar la situacin de los empresarios y trato de concertar la poltica econmica, incorporndolos al gabinete, tomo contacto con distintos poltic os y discuti con ellos las alternativas para una transicin pero no logro organiza r ningn apoyo consistente. Lo hostigaban los sectores que haban rodeado a Martinez de Hoz y los grupos militares lo acusaban de falta de firmeza en la conduccin. E N 1981 una enfermedad de Viola dio la ocasin para s derrocamiento y reemplazo por

Galtiere. Galtieri estaba dispuesto a alinear categricamente al pas con EE UU y a a poyarlo en la guerra encubierta que libraba en America Central. Se lanzo a la poltica activa e intento armar un movimiento en el que los amigos polticos sustentaran su propio liderazgo. La recesin se agudizo y con ella las protestas de sindicatos y empresarios y anuncio un plan de privatizaciones. Se concibi y lanzo el plan de ocupar las islas Malvinas. La Argentina rec lamaba a Inglaterra esas islas desde 1833. En 1965 las Naciones Unidas habas disp uesto que ambos pases debian negociar sus diferencias. Existia un reclamo naciona l unnime en su fondo, una accin militar que condujera a la recuperacin de las islas permitira unificar a las Fuerzas Armadas tras un objetivo comn y ganar la cuestio nada legitimidad ante una sociedad disconforme. Ademas tendra una segunda ventaja, posibilitara encontrar una salida al at olladero que haba creado la cuestin con Chile por el canal del Beagle. En 1977 el laudo arbitral los otorgo a Chile y Argentina lo rechazo, a fines de 1980 el Vat icano comunico su propuesta que mantena lo establecido en el laudo, y el gobierno argentino opto por dilatar la respuesta y retomar la situacin de activa hostilid ad con Chile. La agresin a Chile fue desplazada hacia Gran Bretaa, luego del golpe de ma no se contaba con el apoyo norteamericano y la reluctante reaccin de Gran Bretaa a cambio de todas las concesiones y compensaciones necesarias. En ninguna de las hiptesis entraba la posibilidad de guerra. El 2 de abril de 1982, las Fuerzas Armadas desembarcaron y ocuparon las Malvinas, suscito un amplio apoyo, la gente se reuni en Plaza de Mayo. El gobiern o militar haba obtenido una cabal victoria poltica al identificarse con una reivin dicacion de la sociedad que arraigaba en un profundo sentimiento. cia. La reaccin fue dura en gran Bretaa, se alisto una fuerza naval de importan

Gran Bretaa obtuvo la solidaridad de la Comunidad Europea, el poderoso bl oque que apoyaba a los britnicos apenas era contrapesado por el latinoamericano. EE UU trato de encontrar una salida negociada y una formula trasnacional . Propuso una retirada militar argentina y una administracin tripartita conjunta con EE UU, que permitiera restablecer las negociaciones. Los gobernantes argenti nos quedaron apresados pr la movilizacin patritica que ellos mismos haban lanzado, y debieron ceder antes las voces de los mas exaltados. El gobierno militar haba intentado presionar en EE UU, los pases latinoame ricanos mantuvieron su respaldo a la Argentina para no implicar un compromiso mi litar. EE UU abandono su mediacin, el Senado voto sanciones economicas a la Argen tina y ofreci a Gran Bretaa apoyo logstico. El 1 de mayo comenzaros los ataques areos a las Malvinas y al dia siguien te un submarino britnico hundi al crucero argentino. Siguio luego un largo combate aeronaval, los jefes militares haban ubicado cerca de 10 mil soldados. Un cambio similar se dio en la opinin publica, demorado por la manipulacin de las informaciones que llegaban a un publico dispuesto a creer que la Argenti na estaba ganando la guerra. En los actos de la CGT por el 1 de mayo volvieron a alzarse las voces agrias, mientras en el radicalismo, Alfonsin propuso la const itucin de un gobierno civil de transicin que encabezara el ex presidente Ilia.

 El 10 de junio Galtieri se dirigi por ultima ves a la gente reunida en Pl aza de Mayo. La desbandada fue rpida y la rendicin se produjo el 14 de junio, 74 d ias despus de iniciado el conflicto, que dejo mas de 700 muertos o desaparecidos y casi 1300 heridos. Los gobernantes convocaron al pueblo a Plaza de Mayo, los generales exigan a Galtieri su renuncia. La vuelta de la democracia La derrota agudizo la crisis del rgimen militar, la cuestin de la responsa bilidad de la derrota se resolvi achacndola a los jefes operativos, finalmente se responzabilizo a la propia junta militar y la llevo a un juicio que concluyo en la condena de los comandantes. Las tres fuerzas no se pusieron de acuerdo sobre el sucesor de Galtieri, la Marina y la Aeronautica se retiraron de la Junta Mili tar. Se produjo una recomposicion interna, se renovaron los comandos de la Armad a y la Aeronautica y se reconstituyo la Junta. Se intento lograr el acuerdo de los partidos para una serie de cuestione s futuras y pasadas: la poltica econmica, la presencia institucional de las Fuerza s Armadas en el nuevo gobierno y la garanta de que no se investigaran ni actos de corrupcin o enriquecimientos ilcitos ni responsabilidades en lo que los militares llamaban guerra sucia. Las aspiraciones militares se incluyeron en una propuesta en noviembre de 1982 y rechazada por la opinin publica, el gobierno fijo la fech a de elecciones para fines de 1983. Los que estaban al frente del gobierno y negociaban la reinstituciona lizacion eran incapaces de controlas el aparato represivo que haban montado. Los militares deban enfrentarse con la evidencia de su fracaso como ad ministradores de un pas desquiciado y como conductores de una guerra absurda. Deb ian contemplar como sus antiguos aliados (grandes empresarios, Iglesia, EE UU) d eban enfrentarse con una sociedad que se enteraba de la existencia de vastos ente rramientos de personas desconocidas, de centros clandestinos de detension. Las marchas de los jueves se convirtieron en nutridas marchas por la vid a. Las organizaciones de derechos humanos impusieron a toda la practica poltica u na dimensin etica, un sentido del compromiso y una valoracin de los acuerdos bsico de la sociedad. La crisis econmica genero motivos legitimos y movilizadores: impuestos el evados, cuestionaban la poltica econmica como la clausura de lo publico. La nueva actividad de la sociedad se manifestaba en los campos mas diversos: grupos cultu rales. El activismo renacio en las universidades y en las fabricas y lugares de trabajos. Los limites de este despertar de la sociedad se encontraron en la dif icultad para agregar las demandas, integrarlas, darles continuidad y traducirlas en trminos polticos. Los sindicalistas sacaron la gente a la calle para reclamar contra la cr isis econmica y a favor de la democracia. En 1982 y 1983 hubo una serie de paros generales y huelgas parciales, los sindicalistas pusieron sus esfuerzos en la re cuperacin del control de los sindicatos. La afiliacin masiva transformo a los partidos polticos, las transformacion es del peronismo fueron notables, se convirti en un aceptable partido. Las formas participativas fueron adoptadas para regular la competencia interna. La renovac in no fue completa: los viejos caudillos siguieron manteniendo un lugar important e. El radicalismo se renovo por impulso de Raul Alfonsin, que en 1972 habia creado el Movimiento de Renovacion y Cambio. Durante el Proceso se distinguio d el resto de los polticos, asumi la defensa de detenidos polticos y el reclamo por l

os desaparecidos y evito envolverse en la euforia de la guerra de Malvinas. A la derecha, era difcil unificar fuerzas diversas. Alsogaray constituyo un nuevo partido, la Union del Centro Democratico. La izquierda padeci tanto por la dura represin de los aos del Proceso como por la desactualizacin de sus propuest as. El crecimiento de los partidos no supuso una eficaz intermediacin y negoc iacin de las demandas de la sociedad. La combinacin de la valoracin de la civilidad con un voluntarismo derivo e n un facilismo, en una democracia boba, asceptica y conformista. El peronismo encaro su campaa con mucho del viejo estilo. Raul Alfonsin g ano su candidatura en la URC primero, y las elecciones presidenciales luego, ape lando en primer lugar a la Consitucion, cuyo Preambulo era un rezo laico. Agrego una apelacin a la transformacin de la sociedad, estigmatizo al rgimen, aseguro que hara justicia con los responsables y denuncio en sus adversarios sus posibles co ntinuadores. Aseguro que la democracia poda resolver los problemas de largo plazo y satisfacer las demandas acumuladas y dispuestas a plantearse.

VIII. El impulso y su freno 1983-1989 La ilusin democrtica Raul Alfonsin, asumio el 10 de diciembre de 1983, convoco a una concentr acin en Plaza de Mayo. La economa se encontraba desde 1981 en estado de desgobierno y casi de ca os con la inflasion desatada, deuda externa multiplicada, y con fuertes vencimie ntos inmediatos. El peronismo viva una fuerte crisis interna, el sindicalismo peronista se separaba de la conduccin partidaria, el peronismo poltico buscaba definir su perf il.

 No tenia muchos apoyos consistentes e el mbito de los poderes corporativo s. El Estado carecia de eficiencia y aun credibilidad para la sociedad. La propuesta era construir un Estado derecho y consolidar un con junto d e reglas, se trataba de una identidad poltica fundada en valores ticos. El preside nte deba decidir entre gobernar activamente, implicaba confrontar con intereses e stablecidos y aun introducir fisuras en su frente de apoyo, o privilegiar las so luciones consensuadas, los acuerdos con los poderes establecidos. El gobierno el igio la primer lnea, hasta 1987 el gobierno mantuvo la iniciativa. Lo fundamental era eliminar el autoritarismo y encontrar los modos auten ticos de representacin de la voluntad ciudadana. Las consignas generales fueron l a modernizacin cultural, la participacin amplia y el pluralismo y el rechazo de to do dogmatismo. Se desarrollo un programa de alfabetizacin masiva, permiti la libertad de expresin, y un desarrollo plural de la opinin y un destape en las formas y temas. En la Universidad volvieron los mejores intelectuales y cientficos, estas institu ciones se reconstruyeron sobre la base de la excelencia academica y el pluralism o. Los intelectuales se incorporaron a la poltica, su presencia fue habitual en los medios de comunicacin. Alfonsin recurri a ellos, como asesores o funcionar ios tecnicos y su discurso resulto moderno , complejo y profundo. El punto culminante de esta modernizacin cultural fue la aprobacin de la l ey que autorizaba el divorcio vincular, fue sancionada a principios de 1987 y la Iglesia catlica intento oponerse. Se movilizo con existio alrededor del Congreso Pedagogico defendiendo paradjicamente,, contra un supuesto avance estatal, el pl uralismo y la libertad de conciencia. Fue evolucionando hacia una hostilidad al gobierno radical y a un cuesti onamiento del rgimen democrtico mismo. Enfrentados de manera creciente con el gobi erno radical, estos sectores de la Iglesia sumieron el papel de censor social, d iciendo que la democracia era el compendio de los males del siglo. El discurso tico fue puesto al servicio de una reinsercin del pas en la com unidad internacional. Los xitos fueron utilizados para afianzar y fortalecer las instituciones democrticas locales, se encararon las principales cuestiones pendie ntes, con Chile por el Beagle( el laudo papal fue la nica opcin posible para el go bierno democrtico) y con Gran Bretaa por las Malvinas ( se recupero terreno, las votacines en las Naciones Unidas fueron cada ves mas favorables) La Argentina se propuso mediar en el conflicto en Centroamerica, se trat aba de aplicar los principios eticos y polticos generales y tambin de evitar los r iesgos internos que poda acarrear uno de los episodios finales de la Guerra Fria. Logro que finalmente se alcanzaran una solucin relativamente equitativa. El gobi erno mantuvo una buena relacin con el norteamericano, que respaldo con firmeza la s instituciones democraticas.

La corporacin militar y sindical En el terreno cultural y en el de las relaciones exteriores el gobierno radical pudo avanzar con relativa facilidad pero el camino se hizo mas empinado cuando afronto los problemas de las dos corporaciones cuyo pacto haba denunciado en la campaa electoral: la militar y la sindical. El grueso de la sociedad se entero de las atrocidades de la represin, que

haban querido ser ignoradas. La derrota en la guerra de las Malvinas, el fracaso poltico, las division es entre las fuerzas, los propios cuestionamientos internos, debilitaba la insti tucin militar. Rechazaron la condena de la sociedad. Alfonsin habia estado, en los aos del Proceso, entre los mas energicos de fensores de los derechos humanos. Trata de encontrar la manera de subordinar las Fuerzas Armadas al poder civil, de una vez apara siempre, propona distinciones: separar el juicio a los culpables del juzgamiento a la institucin y poner limite a aquel juicio, deslindando responsabilidades y distinguiendo entre quienes dier on las ordenes que condujeron al genocidio. EL gobierno confiaba en que las prop ias Fuerzas Armadas, se comprometieran con esta propuesta, que asumieran la crit ica de su propia accin y procedieran a su depuracion, castigando a los mximos culp ables. Se procedi a reformar el Codigo de Justicia Militar. El primer contratiempo sobrevino cuando se hizo evidente que los militar es se negaban a revidar su accin y a juzgar a sus jefes. En 1985 comenzo el juici o publico de los ex comandantes, el juicio termino de revelas las atrocidades de la represin. A fines de 1985, se conoci el fallo que condeno a los ex comandantes y dispuso continuar la accin penal contra los dems responsables de las operacione s. El gobierno inicio un intento de acotar y poner limites a la accin judici al, era una decisin poltica basada en un calculo de fuerza que demostr ser bastante ajustado, materializada sucesivamente en las leyes llamadas de Punto Final (pona un limite temporal de los meses a las citaciones judiciales, pasado el cual ya no habra otras nuevas, nadie acompao al gobierno en la sancin de esta ley, sus resu ltados terminaron siendo contraprudecentes, solo se logro un alud de citaciones judiciales y enjuiciamientos) y de Obediencia Debida. En el episodio de Semana Santa de 1987, un grupo de oficiales se acuarte lo en Campo de Mayo, exigiendo una solucin poltica a la cuestin de las citaciones y una reconsideracin de la conducta del Ejercito. Los oficiales amotinados le pedan al gobierno que solucionara el problema de un grupo de oficiales. Cuestionaban la propia conduccin del Ejercito. Todos los partidos polticos y todas las organizaciones de la sociedad man ifestaron activamente su apoyo al orden institucional, firmaron un Acta de Compr omiso Democratico y rodearon al gobierno. La tensin del polo civil fue mxima, alca nzo para parar un ataque directo a la institucionalidad, pero el motin suscito p ocas adhesiones explicitas entre los militares, todos acordaban con sus camarada s cara pintadas: ningn de ellos estuvo dispuesto a disparar un tiro para obligarl os a disponer su actitud. Hubo muchas negociaciones, pero estas in no se entrevisto con los amotinados en Campo de Obediencia Debida, que exculpaba masivamente dos no impusieron ninguna condicin y aceptaron no se concretaron hasta que Alfons de Mayo. El gobierno hara la ley a los subordinados y los amotina la responsabilidad de su accin.

EL combate con la corporacin sindical fue menos heroico. El poder de los sindicalistas se hallaba debilitado por la derrota electoral del peronismo, por el repudio de la sociedad a las vejas practicas de la corporacin. SU situacin prec aria, donde parte de la legislacion que formaba la accin gremial haba sido barrida por el rgimen militar. El gobierno se propuso aprovechar esa debilidad relativa y se lanzo a de mocratizar los sindicatos. El ministro Mucci proyecto una ley de normalizacion i nstitucional de los sindicatos que incluia el voto secreto, directo y obligatori o, la representacin de los comicion por el Estado. EN 1984 la ley fue aprobada po

r la cmara de diputados pero el Senado la rechazo. EN 1984 y 1988, la CGT organizo trece paros generales contra el gobierno constitucional. Se apoyo en las indudables tenciones sociales generadas por la inflacin, los comienzo del ajuste del sector estatal. Los sindicalistas lograron expresar de manera unificada el descontento social, hicieron alianzas con empres arios, la Iglesia y los grupos de izquierda. Los reclamos fueron poco coherentes . Pero se unificaban en un comn a que contra el gobierno. EL gobierno pudo resistir bien el fuerte embate sindica, conto con el ap oyo de la civilidad y la escasa presin de otras fuerzas corporativas. La apertura de distintos frentes de oposicin y el militar, impulsaron al gobierno a una mani obra audaz: concertar con un grupo importante de sindicatos, y nombrar a uno de sus dirigentes en el cargo de ministro de Trabajo. A cambio de esas concesiones, el gobierno obtena poco, una relativa tregua social y un eventual apoyo poltico. Con la nueva legislacin , el poder de la corporacin sindical quedaba plenamente re construido. EL Plan Austral La inflacin estaba institucionalizada. Junto con el dficit fiscal y la deu da externa, constituian la parte mas visible del problema, que se prolongaba en una econmica estancada, cerrada e ineficiente en la que escaseaban los empresario s dispuestos a arriesgar y apostar el crecimiento y donde los grupos econmicos ma s concentrados haban alcanzado la posibilidad de bloquear los intentos que desde el poder publico se hicieran para modificar su situacin. EL flujo de capitales se habia cortado desde 1981, la deuda externa segua creciendo por la acumulacin de intereses. El Estado afrontaba un dficit creciente , cuyo origen se ubicaba en la magnitud del aparato de servicios crecio en pocas de mayor bonanza y en la mas reciente cada de sus recaudaciones, ene l peso de lo s pagos al exterior. El problema afectaba la propia capacidad del Estado, para g obernar efectivamente la economa y la sociedad misma. El nuevo gobierno considero prioritario no crear divisiones en el campo de la civilidad, y evitar al conjunto de la poblacin los costos de una reforma pr ofunda. SI esas reformas habran de tener un sentido democratica, solo serian fiab le con un poder estatal fuerte y solidamente respaldado. En el primer ao del gobierno radical, la poltica econmica se ajusto a las f ormulas dirigistas y redistributivas clases. La mejora de las remuneraciones de los trabajadores, con crdito agiles a los empresarios medios, sirvi para la reacti vacion del mercado interno y la movilizacin de la capacidad ociosa del aparato pr oductivo. La poltica incluia el control estatal del credito, el mercado de cambio s y los precios. Se apuntaba a mejorar la situacin de los sectores medios y popul ares y a satisfacer las demandas de justicias y equidad social, concito la activ a oposicin de distintos sectores empresarios, la resistencia de la CFR hizo fraca sa los intentos de concertaciones que eran partes de la estrategia del gobierno. Se oscilo entre dos caminos, se trato de lograr la buena voluntad de los acreedores.

En 1985, la conflictividad social se agudizaba y los acreedores externos hacan sentir enrgicamente su disconformidad, el presidente reemplazo a su ministr o de economa por Sourrouille. La civilidad convocada a Plaza de Mato para defende r al gobierno y desbaratar un posible golpe de Estado, recibi el anuncio del inic io de una economa de guerra, se anuncio el nuevo plan econmico Plan Austral . El objetivo era superar la coyuntura adversa y estabilizar la economa en el corto plazo, de modo de crear las condiciones para poder proyectar transforma

ciones mas profundas de reforma o de crecimiento. Se congelaron precios, salario s y tarifas de servicios pblicos, se regularon los cambios y tasas de interese, s e suprimi la emisin monetaria para equilibrar el dficit fiscal, y se eliminaron los mecanismos de indezacion desarrollados durante la anterior etapa de alta inflac ion y responsables de su mantenimiento inercial, se cambiaba la moneda y el pes o era reemplazado por el austral. Se sutentaba exclusivamente en el respaldo del gobierno y en su capacida d para suscitar apoyo en la sociedad, logro frenar la inflacin. El ajuste fiscal fue sensible pero no dramtico, los salarios de los empleados estatales fueron con gelados mas estrictamente que los del sector privado, la recaudacin mejoro sobre todo como consecuencia de la reduccin fuerte de la inflacin. Los acreedores se sen tan tranquilos por el apoyo que el plan recibio del gobierno norteamericano y de las principales instituciones economicas internacionales. A fines de 1985 se advirti la vuelta incipiente de la inflacin, que se rec onoci en 1986. Influyeron las dificultades crecientes en el sector externo, adecu o a los ingresos del Estado como de los productores rurales, se sumo el alfojami ento de la disciplina social, renacieron las pujar corporativas. Se intento reac tivar la inversin extranjera, se esbozaron planes de reforma fiscal mas profunda, privatizaciones de empresas estatales y desregulacin de la economa. La tregua social lograda tuvo como contrapartida el bloqueo que las dist intas corporaciones imponan a polticas que las pudieran afectar. Empresarios y sin dicalistas dejaron de estar de acuerdo, en 1987 los militares desafiaron el pode r civil y no encontraron ningn apoyo en la sociedad. En 1987 el gobierno encaro un nuevo plan de reformas, que procuro concil iar la necesidad del ajuste del Estado con los intereses de los grandes empresar ios, era una poltica de privatizacin de empresas estatales y de una drstica reduccin de sus gastos. EL peronismo se neg a respaldar reformar cutos costos sociales er a evidentes. La apelacin a la civilidad El gobierno radical solo haba sido tolerado por las grandes corporaciones , los dos grandes partidos tenan en el Congreso la posibilidad de vetarse recproca mente. Esta situacin planteaba un problema para el gobierno, al gobierno se le p lanteo la opcin de gobernar efectivamente, el gobierno radical adopto una vida me dia entre ambas alternativas. Los grandes apoyos del gobierno se encontraban en el radicalismo, la Uni on Civica Radical haba sido tradicionalmente el gran partido de la civilidad, era un partido complejo y fragmentario. En 1983 Alfonsin estableci un fuerte liderazgo, su agrupacin interna el Mo vimiento de Renovacion y Cambio era una red de alianzas personales ccon grupo de dirigentes jvenes, nombrado como Coordinadora. Aportaron algunos elementos ideol ogicos a su discurso, una gran capacidad para la organizacin y la movilizacin de e sa civilidad, a la que Alfonsin convocaba con el programa de la Constitucion. La Coordinadora gano mucho poder. El pacto entre Alfonsin y la civilidad se sello en la campaa electoral de 1983. Alfonsin sigui utilizando esa movilizacin convocndola a Plaza de Mayo para r esolver situaciones difciles, trabajo intensamente en su educacin. Para la moviliz acin callejera la Coordinadora era insustituible, pero para esta otra labor neces ito del apoyo de un conjunto de intelectuales, que le suministraron los insumos de ideas, reelaboradas y volcadas con singular pericia por un dirigente que esta

ba convencido de que el nico gobierno legitimo era el que se basaba en el convenc imiento de la sociedad por medio de argumentos racionales. Alfonsin le propuso los grandes temas y las grandes metas, la lucha con tra el autoritarismo y por la democratizacin cubri la primera fase de su gobierno, pero desde el Plan Austral el discurso se oriento hacia los temas del pacto dem ocrtico, la participacin y la concertacin y hacia la nueva meta de la modernizacin. Se manifest en una serie de reformas concretas, la reforma del Estado, el traslad o de la Capital al sur , la reforma constitucional, no concretada pero logro man tener la iniciativa en la discusin publica. Dado el equilibrio de fuerzas y el reparto de posiciones institucionales , el gobierno debi a menudo elegir entre atenerse estrictamente a las normas repu blicanas o combinar aquel apoyo con el amplio margen de autoridad presidencial q ue las normas y los antecedentes acordaban .EL gobierno de Alfonsin avanzo por e ste camino y moderaron una voluntad poltica que se negaba a convertir en razn supr ema. La base de su poder resida en la coherencia y tensin de esa civilidad que lo haba consagrado presidente. Sus limitaciones pasaban por la fidelidad al pacto inicial. Un conjunto de fuerzas provenientes de la izquierda se nucleo en torno d el partido Intransigente, que se ubicada en el mismo terreno que el del alfonsin ismo, aunque agregaba consignas nacionalistas y atiimperalistas, aplicadas a la cuestin de la deuda externa. Aspiro a capitalizar la prevista disgregacin del pero nismo, y se dedico a sealar la infidelidad del gobierno al programa primigenio, y a radicalizar las consignas de lso derechos humanos. No lograron constituir un polo alternativo, el PI se disgrego y fue absorbido por el peronismo renovado. A la derecha creci la Union del Centro Democratico con ideas liberales, t raducidas de una manera novedosa y atractiva por un partido que encontr en el con texto de la democracia la formula de la popularidad, su xito electoral fue relati vo, mucho mas exitoso fue su xito ideologico. Compitio con xito con el alfonsinism o en la educacin de la civilidad, y recluto adeptos en el propio partido gobernan te. Los partidos y las instituciones, izquierdas y derechas, contribuyeron a reforzar la institucionalidad. En el peronismo despus de las elecciones de 1983 predominaron quienes quisieron combatir al gobierno desde las viejas posiciones nacionalistas de derecha y alentaron el acuerdo de polticos y sindicalistas peron istas con los militares. Se opusieron al acuerdo con Chile y fueron derrotados e n el plebiscito, luego fue articulndose dentro del peronismo una corriente opuest a, que combati con la conduccin oficial. EL peronismo renovador se propona adecuar el peronismo al nuevo contexto democrtico, insertarse en el discurso de la civili dad, y agregarle el de las demandas sociales tradicional, entre asumidas por el peronismo. Inscribian al peronismo en el juego democrtico, parecan crear la condic iendo de este: la posible alternancia entre partidos competidores y coparticipes . El fin de la ilusin 1987 fue decisivo para el gobierno de Alfonsin, perdi la exclusividad del liderazgo sobre la civilidad, las mayores ganancias fueron para el peronismo re novador. EN un clima de deterioro econmico agudizado y de inflacin creciente, el r adicalismo perdi la mayora en la Camara de Diputados, y el control de todas las go bernaciones. EL plan economico lanzado en julio y completado en octubre le dio un res piro, porque la oposicin peronista acepto compartir la responsabilidad en la apro

bacin de los nuevos impuestos necesarios para equilibrar las cuentas del estado. Pero no acompao al gobierno en las transformaciones de fondo, de modo que la cred ibilidad de las nuevas orientaciones fue escasa y los signos de la crisis reapar ecieron. La cuestin militar tuvo dos nuevos episodios, porque la situacin de los of iciales seguir irresoluta y los activistas militares estaban dispuestos a aprove char la debilidad el gobierno. Quedaba claro que no acertaba a conformar ni a la civilidad ni a los of iciales. Habia fracasado el proyecto de reconciliar a la sociedad con las Fuerza s Armadas. En 1989 un grupo de terroristas asalto el cuartel de La Tablada en el Gr an Buenos Aires y el Ejercito aniquilo a los asaltantes. La cuestion militar ab ierta se solucionaria con la reivindicacin de los militares, el olvido de los cri mines de la guerra sucia y el entierro de las ilusiones de la civilidad. La cuestin poltica tampoco se cerro satisfactoriamente para la civilidad d emocrtica, en 1987 crecio la figura de Cafiero, gobernados de Bs As, presidente d el Partido Justicialista, haban remoldeando al peronismo, como estricto respeto a la intitucionalidad republicana, propuestas modernas y democrticas y distanciami ento de las grandes corporaciones. Eso los perjudico frente al candidato rival dentro del peronismo, Carlos Menem, quien demostr una notable capacidad para reunir en torno suyo todos los s egmentos del peronismo. Gano la eleccin interna y en 1988 quedo consagrado candid ato a Presidente, teji en privado alianzas con los grandes intereses corporativos : dirigentes de la Iglesias, oficiales del Fuerza Armada. Angeloz acentuo los aspectos de su programa que lo acercaban a las propu estas liberales, y mientras Menem prometia volver al paraso de la distribucion, A ngeloz anticipaba un recorte de la beneficiencia estatal. En 1988 el gobierno lanzo un plan econmico, Primavera con el propsito de lle gar a las elecciones con la inflacin controlada, sin realizar ajustes que pudiera n enajear la voluntad de la poblacin. Al congelamiento de precios, salarios y tar idas se agrego la declarada intencin de reducir drsticamente el dficit estatal. El plan marcho de entrada con dificultades, era una situacin explosiva, en 1988 ocur rio el episodio de Seineldin, el Banco Mundial y el Fondo Monetario limitaron su s crditos al gobierno argentino. Cuando ambas instituciones anunciaron que no lo seguiran respaldo, todo el edificio se derrumbo. EN 1989 el Partido Justicialista triunfo, y Menem quedo consagrado presi dente. A fines de mayo la hiperinflacin tuvo sus primeros efectos dramaticos: asa ltos, saqueos a supermercados, y despues Alfonsin renuncio. Quien haba sido recib ido como la expresin de la regeneracin deseada se retiraba acusado de incapacidad y de claudicacion.

IX. La gran transformacin 1989-1999 EL 9 de julio de 1989 Alfonsin entrego el mando a Menem.

Ajuste y reforma Lo nuevo era la violencia y espectacularidad, para enfrentarla exista una receta: facilitar la apertura de las economas nacionales y desmontar los mecanis mo del Estado interventor y benefactor. Las agencias del gobierno norteamericano y las grandes instituciones internacionales de credito las transformaron en exi gencias cada vez que venan en ayuda de los gobiernos para solucionar los problema s. La economa argentina era poco eficiente debido a la alta proteccin que rec ibia el mercado local, y al subsidio que el Estado otorgaba a distintos sectores econmicos. A la ineficiencia productiva, se sumaba el dficit crnico de un Estado q ue para saldar sus cuentas recurra a la emisin monetaria, con su consiguiente secu ela de inflacin. La inflacin y el endeudamiento sirvieron durante mucho tiempo pat a postergar los problemas y tambin para agravarlos, desembocando ene l colapso de 1989. La receta que difundia el FMI, el Banco Mundial y los economistas de pre stigio era simple: consista en reducir el gasto del Estado al nivel de sus ingres os genuinos, retirar su participacion y su tutela de la economia y abrirla a la competencia internacional: ajuste y reforma. La resistan todos los que vivian al calor de la proteccin estatal, las enfrentaron quienes asocian las reformas propu estas con la pasada dictadura militar. En 1989 allano el camino a los partidario s de la receta reformista: segn un concenso generalizado, haba que optar entre algn tipo de transformacion profunda o la simple disolucin del Estado y la sociedad. Para el la hiperinflacin haba tenido una singular virtud educativa, en sus dos dimensiones: de riesgo y oportunidad. El riesgo era terminar devorado en la vorgine de un Estado en desintegracin. La oportunidad: la conmocion social era ta n fuerte, haba tanta necesidad de orden publico y estabilidad, que la medicina ha sta entonces rechazada resultara tolerable y hasta apetecible. Menem tenia un punto a su favor, su incuestionable voluntad poltica. Sin embargo sus antecedentes resultaban mas que dudos. Con el pareca retornar el viej o peronismo. Menem fue fiel a lo mas esencial de este: el pragmatismo. Se declaro par tidiario de la economa popular de mercado, apelo a gestos casi desmedidos, lanzo frases napolenicas, busco convencer con acciones que deban testimoniar sus convicc iones y su capacidad de gobernar. En los dos aos iniciales, lo primero era ganar libertad de accin y sortear las trabas que limitaron a Alfonsin. Aprovechando el descalabro del radicalismo , hizo aprobar por el Congreso dos grandes leyes, la de Emergencia Economica, su spendia todo tipo de subsidios, privilegios y regimenes de promocin y autorizaba

el despido de empleados estatales. La Ley de Reforma del Estado declaro la neces idad de privatizar una extensa lista de empresas estatales y delego en el presid ente elegir la manera especifica de realizarlas. El gobierno se concentro en la rpida privatizacin de ENTEL, todo se hizo rp ido, de manera desprolija e incluso a contrapelo de otras intenciones declaradas . Se aseguro a las nuevas empresas un sustancial aumento de tarifas, en mas de u n aos se haban privatizado la red vial, los canales de televison, buena parte de l os ferrocarriles y de las areas petroleras. Se proclamo la apertura econmica, pero la reduccin de prohibiciones, cupos , aranceles se hizo sin un criterio general, los gobernantes tenan dos objeticos urgentes y contradictorios: reducir la inflacin y mejorar la recaudacion fiscal, pero el problema mas urgente se trataba de recaudar mas y rpidamente, aumentando los impuestos mas sencillos sin considerar la mejor del ahorro y la inversin y al gn criterio de equidad social. En los dos primeros aos el gobierno no logro alcanzar la estabilidad, la inflacion se mantuvo alta y los grandes grupos empresarios siguieron manejando d e acuerdo con sus conveniencias particulares. EN 1989 se produjo una segunda hip erinflacin y de nuevo hubo saqueos y pnico. Gonzales el nuevo ministro de economa, se apropio de los depsitos a plazo fijo y los cambio por bonos de largo plazo en dlares: el Plan Bonex. Gonzales aplico una receta conocida: se sento sobre la caj a, restringi al mximo los pagos del Estado y la circulacin monetaria. Redujo la inf lacin, a fines de 1990 estallo el swiftgate. Algunos ministros fueron acusados de beneficiarse con las privatizacione s, un diputado y el cuado del presidente regenteaban un centro de trafico de infl uencias denominado carpa chica. Menem estaba cultivando su relacin con George Bus h y la Argentina se haba alineado con EE UU. El ministerio de economa paso a Domin go Cavallo. Encaro el programa de reforma de manera mas ambiciosa y despegada de emp resarios, acreedores. Hizo aprobar la Ley de Convertibilidad, simblicamente un dla r equivaldra a un nuevo peso y se prohibia al Poder Ejecutivo modificarla y emiti r moneda por encima de las reservas. El Estado se ataba las manos para convencer de sus intenciones a los operadores y renunciaba a su principal herramienta de intervencin en la economa. La reduccin general de aranceles que concentraba la aper tura econmica y daba fe de la seriedad con que seria encarado el programa reformi sta. Los resultado inmediatos fueron exitosos, volvieron capitales emigrados, ba jaron las tasas de inters, cayo la inflacin. Al ao la Argentina volvi a ser confiabl e para los inversores. Entre 1991 y 1994 entro al pas una masa de dlares, con los que el Estado s aldo su dficit, las empresas reequiparon y la gente comn incremento su consumo. Cavallo incorporo un numero importante de economistas y tcnicos de alta c apacidad profesional. Avanzo con firmesa en las reformas, se continuo con a vente de las empre sas del Estado, y la privatizacion de la electricidad, gas, agua incluyo garanti cas de competencia, mecanismos de control y hasta venta de acciones a particular es. Incluso YPF, la mas emblematica empresa estatal, fue privatizada, pero el Es tado conservo una cantidad importante de acciones y los ingresos obtenidos se de stinaron a saldar las deudas con los jubilados. Se encaro la reforma del rgimen p revisional, cambiando sustancialmente su sentido: en lugar de fundarse en la sol idaridad de los activos con los pasivos, cada trabajador pasara a tener su cuenta de ahorro propia, administrada por una empresa privada. Con los gobiernos de la s provincias se firmo un pacto Fiscal, para que acompaaran la poltica de reduccin d e gastos, pero se tuvo una amplia tolerancia con una serie de recursos que esos

gobiernos utilizaban para paliar los efectos del ajuste y practicar el clienteli smo poltico. El producto bruto creci sostenidamente, se expandi el consumo, la inflacin cayo drsticamente, cedio la actividad econmica y el Estado mejoro su recaudacin y h as ta gozo de un par de aos de supervit fiscal.

Esta bonanza oculto los aspectos mas duros, el mas notable fue el desemp leo, cada privatizacin estuvo acompaada de una elevada cantidad de despidos. Los e fectos se disimularon al principio, pero explotaron a partir de 1995. En cuanto a las empresas privadas, la apertura econmica coloco a todas que las que competan con productos importados en la perentoria necesidad de reducir sus cosos, racion alizar sus procesos productivos o sucumbir. SI las empresas quebraban, dejaban a todo el mundo en la calle, si mejoraban su rendimiento, incorporaban maquinaria mas compleja, o racionalizaban el trabajo, se llegaba al mismo punto: trabajado res que sobraban. El desempleo se produca en un contexto de expansin economica y crecimiento global del producto. Algunos sectores eran golpeados por el congelamiento de su s haberes, como los empleados estatales o jubilados, por el encarecimiento de lo s servicios pblicos debido a la privatizacin de las empresas, por el cierre de sus establecimientos o por los cortocircuitos financieros de varios gobiernos provi nciales. El gobierno ensayo algunas medidas paliativas, los criterios para distri buir esos excedentes de caja fueron poco equitativos, los sectores populares se beneficiaron con el aumento de distintos programas sociales. Se atenuo la apertu ra econmica, los sectores exportadores recibieron subsidios, reintegros y compens aciones fiscales. Las empresas que haban sido contratistas del Estado recibieron el premio mayor: participar en condiciones ventajosas de las privatizaciones. Los sectores empresariales podan advertir los limites de la transformacin, una parte de las empresas se haba reestructurado eficientemente, no podan influir sobre el precio de los servicios o los combustibles, pero si podan tratar de red ucir los costos salariales. Los estimulos a la importacin eran muy fuertes, el al ud de productos extranjeros arraso con una buena parte de las empresas locales, y genero un dficit comercial abultado, crecia el dficit fiscal. La solucin estaba en una devaluacin que hiciera mas competitiva la producc in local, la decisin sobre ellos ya no reposaba en los bancos, las masas de invers iones altamente voltiles dependan de las decisiones de managers de fondos mutuales o fondos de inversin, a la bsqueda del rendimiento mas alto en cualquier rincn del mundo. Una jefatura exitosa Menem se dedico a aduearse de poder del Estado, las dos leyes mnibus le di eron importante atribuciones y la ampliacin de la Corte Suprema le aseguro una ma yora segura. Removio casi todos los miembros del Tribunal de Cuentas y al Fiscal General, nombro por decreto al Procurador General de la Nacion. Cuando el gobier no empezo a cuestionar algunas de sus iniciativas, Menem hizo una disposicin a ne gociar con una afirmacion de la autoridad presidencial. Combino la discrecionalidad con un gobierno mas propio de un prncipe que del jede de un Estado republicano. Se concentraba en la poltica pero no se intere saba especficamente en ningn cuestin de la administracin. Aprobaba las lneas generale s y delegaba en sus colaboradores los aspectos especficos.

 Continuo haciendo vida de soltero, disfruto al transgredir las convencio nes y las normas politicas. Tras la separacin de su esposa, la desalojo a la fuer za de su quinta de Olivos y transformo la residencia presidencial en una verdade ra corte. La fidelidad se retribua con proteccin e impunidad, el jefe del botin, lo distribua generosamente. La corrupcin cimento un pacto entre los miembros del grup o gobernante, se practicaba ostentosamente. Luego, se normalizo, como se encontr o la manera de estabilizar la econmica, tambin se aprendi a transferir directamente los recursos pblicos a los patrimonio privados. Quienes provenan del peronismo histrico empezaron a reclamar mayor preocup acin por los aspectos sociales de la transformacin. En una ocasin, Amira Yoma (cuada de Cavallo) y Directora de audiencias fue sorprendidas transportando valijas repletas de dlares en billetes. A los embates de los peronistas se sumaba una competencia notoria entre los dos padres putati vos del modelo. El talento poltico de Menem se manifest en la capacidad para hacer que el peronismo aceptara las reformas y el giro copernicano impuesto respecto de sus tradiciones, el peronismo de 1989 ya no era del de antes. Sea atenuo la identifi cacin del peronismo con el pueblo. Esos cambios no alteraron la solidez de la identidad peronista. Menem ut ilizo los recursos sumados de jefe partidario y presidente para mandatar sobre u n conjunto de dirigente y cuadros acostumbrados a obedecer. A este tradicional p rincipio peronista, Menem sumo recursos adicionales, reuni apoyos fuera del movim iento. Menem sabia comunicarse fcilmente con la gente en general, sin necesidad de montar la movilizacion callejera. Demostro que podra prescindir del peronismo y de sus cuadros. Fue recomponindolos, el movimiento renovador se disolvi. Entre los sindica listas, dividi la CGT e intento nuclear a los mas golpeados por las reformas, log ro la adhesin de otros sindicalistas y muchos dirigentes obtuvieron beneficios pe rsonales. En 1991 lanzo a nuevos dirigentes, la eleccin fue un xito para el presiden te y convenci a los dudosos de que el peronismo tenia un nuevo jefe. Comenzo a ha blar de la actualizacin doctrinaria del peronismo: declaro que se apartaba de la lnea histrica trazada por Peron, y empez a pensar en la posibilidad de su reeleccio n. La oposicin poltica fue minima, la Union Civia Radical no pudo remontar el descredito de 1989, no saban como enfrentar a Menem, las diferencias no alcanzab an para sustentar un argumento opositor. En 1990 Menem clausuro el flanco militar, indultndolos a fines de 1989, i ndulto a los ex comandantes condenados en 1985. No introdujo ninguna modificacin sustancial en la conduccin del Ejercito. En 1990 Seineldin encabezo un levantamie nto que comenzo de manera desafortunada: los sublevados mataron a dos oficiales, Menem ordeno una represin en regla, los mandos militares respondieron. El presupuesto militar fue drsticamente podado, en el contexto del ajuste de los gastos estatales y se privatizacin numerosas empresas militares. En 1994 en Zapala muri un conscripto victima de malos tratos, y culmino en la supresin del servicio militar obligatorio y su reemplazo por un sistema de voluntariado prof esional.

 Menem encontr apoyo en la Iglesia, lo acompao en la defensa de las posicio nes mas tradicionales, sostendas por el papa, como el rechazo del aborto y el der echo a la vida, se hizo aceptar por el grueso de la jerarqua. Otro apoyo lo obtuvo de los presidentes norteamericanos, estableci excele ntes vnculos personales con Bush. Los embajadores norteamericanos opinaron cotidi anamente sobre todo tipo de cuestionamientos internas, se respaldaron todas las posiciones internacionales norteamericanas y se acompao simblicamente a EE UU en s us empresas militares. Involucrarse en la cuestin del Medio Oriente tuvo un preci o alto: dos terrible atentados con explosivos en la Embajada de Israel y en la A MIA, sede de las instituciones asistenciales judas, probablemente hayan sido cons ecuencias derivadas de aquellas acciones. Di Tella inicio negociaciones con Inglaterra dejando entre parntesis la c uestin de la soberana sobre las Islas Malvinas, en 1991 se apresuro a zanjar todas las cuestiones limtrofes pendientes con Chile, con escepcion de dos: la Laguna d el Desierto hubo un arbitraje internacional, favorable a la Argentina que Chile acepto. Menem viajo mucho al exterior lucio su imagen de vencedor de la inflacin y reformador exitoso, fue un personaje popular ene l mundo. Los dirigentes sindicales solo se movilizaron para defender sus propios privilegios, los trabajadores de empresas privatizadas intentaron resistir y leg o los trabajadores estatales. Menem comenz a hablar de la reforma constitucional, la idea de la reforma destinada a modernizar el texto constitucional haba sido lanzada en 1986 por Alf onsin, y Menem trabajo con empeo en el proyecto, concluyo finalmente logrando su objetivo: ser reelecto. El problema principal estaba en el Congreso, la reforma constitucional d eba ser habilitada en ambas Camaras, Menem logro la aprobacin del Senado y convoco a una consulta popular con la intencin de presionar a los diputados de la URC, a menazo con hacer aprobar por ley una interpretacin del texto constitucional que l e permitiera esquivar la restriccion. La URC estaba a la defensiva, en noviembre de 1993 Menem y Alfonsin se r eunieron en secreto y acordaron las condiciones para facilitar la reforma consti tucional: contena la clausula de reeleccin y una serie de modificaciones impulsada s por la URC con animo de modernizar el texto y reducir el margen legal para la hegemonia presidencial. Eran la eleccin directa, con ballotage, la reduccin del ma ndo a cuatro aos, con la posibilidad de una reeleccin, la creacin del cargo de Jefe de Gobierno. Alfonsin logro que la URC aceptara el acuerdo. EN 1994 mientras se reformaba la Constitucion empezaron dificultades que provocaba la sua de las tasas mundiales de inters. Cavallo lanzo la llamada Segu nda Reforma del Estado, con nuevas privatizaciones y un ajuste de las transferen cias de fondos a las provincias, los gobernadores y otros sectores del peronismo histrico afirmaron que haba llegado la hora del reparto. Duhalde fue una de las v oces destacadas en esta campaa de peronizacion del gobierno. La vulnerabilidad de la economa se manifest con toda su fuerza, se precipi taron el dficit fiscal y la recesin, y la desocupacin trepo. El gobierno actuo rpida y eficientemente: hubo una poda presupuestaria, reduccin de sueldos estatales, f uerte aumento de impuesto y un consistente apoyo del FMI y el Banco Mundial, la economa no se desmorono. El triunfo de Menem fue muy claro.

Una jefatura decadente

Desde el comienzo de su segundo periodo perdi la iniciativa.

La crisis del tequila fue superada, el sistema bancario pudo ser salvado . Las empresas pudieron superar los problemas derivados de la sobrevaluacin del p eso. El Producto Bruto avanzo con fuerza en 1997, l desocupacin no cedi. La deuda externa creci de manera sostenida, la economa dependa del flujo de capitales externos, y del humor de los inversores. EN 1995 la tendencia dominan te fue la restriccin, suba de la tasa de intereses, recesin, penuria fiscal y mayo res docis de ajuste y reforma. Cavallo inicio una nueva serie de privatizaciones, hizo declarar la emer gencia previsional, restringi los fondos transferidos a los gobiernos provinciale s, muchos no pudieron pagar los sueldos de sus empelados y se vieron obligados a realizar su propio ajuste. Cavallo sostuvo la posicin norteamericana y choco con lo senadores, la pr ivatizacin del correo produjo otro enfrentamiento, segn Cavallo, el Congreso estab a haciendo una ley a la medida. Respaldado por el embajador y el presidente nort eamericano, Cavallo acuso a Yabran de evasor de impuestos y de mafioso, tambin ac uso a dos ministros muy cercanos al presidente. Arremetio contra todos, hasta menciono al presidente, fue el final de la relacin, en 1996 Menem lo relevo y lo reemplazo por Roque Fernandez.

Fernandez no tenia pretensiones de poltico, subi sin piedad el precio de l os combustible, elevo el impuesto al valor agregado, redujo el numero de emplead os publico y finalmente realizo sustantivos recortes en el presupuesto, e impuls o las privatizaciones pendientes. Choco con resistencias crecientes en el sector poltico del gobierno. En 1 996 Menem intento sortear la resistencia del Congreso con uno de sus Decretos de Necesidad y Urgencia que fue objetado por la Justicia. El nuevo ministro de tra bajo llego a un acuerdo con los gremialistas, garantizndoles el monopolio sindica l en la negociacin de los convenios colectivos. Se opuso categricamente a otra ley que garantizaba un fondo de mejoramiento salarial para los docentes, y rechazo un proyecto de construccin de 10 mil km de autopistas, defendi los criterios del c ontador. La devaluacin real contrajo el mercado de las encarecidas exportaciones a rgentinas, y desato una oleada de reclamos de proteccin. El gobierno de Menem llego a su fin sin margen para hacer beneficiencia electoral, debi cerrar su presupuesto con un dficit tan abultado que no se atrevi a declararlo. La deuda externa trepaba a 160 mil millones. Empezo a sufrir una posicin social cada vez mas activa.

1995 fue un ao, donde hubo en varias provincias manifestaciones violentas encabezadas por empleados pblicos que cobraban en bonos de dudoso valor. La opos icin politica impulso una protesta ciudadana, un apagon de cinco minutos y un cac erolaso. Al ao siguiente los gremios instalaron una carpa blanca frente al Congres o donde por turnos docentes de todo el pas ayunaban, adems hubieron cortes de ruta s en Cutral Co y Tartagal, piqueteros y fogoneros interrumpieron el transito. Er a la movilizacin de los desocupados, violenta y reacia a cualquier tipo de accin o rganizada. EL gobierno a veces apelo a la Justicia y Gerdanmeria, entonces hubo violencia, otras veces negocio.

 El gobierno sumo problemas en su frente interno. En 1995 Duhalde anuncio s que seria candidato y empez a desempearse como tal. La lucha se desarrollo en los medios de comunicacin, Cavallo continuaba c on sus denuncias de negocios ilcitos, la profunda corrupcin del grupo gobernante s e hizo profunda, tambin hubo hechos violentos. Hubo un destapa, la Policia de la Provincia de Buenos Aires aprecio impl icada en varios casos de corrupcin. Quedaron muchas cosas oscuras pero dos result aron claras: la corrupcin penetraba en todas las instituciones del Estado y nadie vacilaba ante los medios en la disputa por el poder y los negocios. En 1997 el justicialismo sufri una fuerte derrota en las elecciones legis lativas, Duhalde resulto maltrecho, Menem lo golpeo y se lanzo a una nueva reele ccin. Los jefes peronistas abandonaron a Menem y desisti de su candidatura. Menem fracaso y afecto profundamente a Duhalde, los gobernadores peronis tas prefirieron tomar distancia del conflicto y muchos anticiparon las eleccione s en sus provincias. La URC paso la crisis que arrastraba desde el final de la presidencia de Alfonsin, logro superar las divisiones internas y obtuvo algunos xitos electoral es significativos. La URC y el FREPADO concentraron su accin parlamentaria. La UR C tenia una larga tradicin, juntos podan vencer al justicialismo pero separados la derrota era casi segura. Mientras el justicialismo se desgarraba en su pelea interna, la Alianza avanzo con claridad hacia su triunfo en las elecciones de 1999. Se acord no cuest ionar la convertibilidad y poner el acento en la recuperacin de la equidad social y las instituciones republicanas y en la lucha contra la corrupcin. Hubo una ele ccin interna abierta por la candidatura presidencial. De la Rua venci. En la eleccin presidencial, De la Rua obtuvo un triunfo claro, recibi un p oder limitado en lo poltico y condicionado por la crisis econmica.

Epilogo La nueva Argentina Diez aos de menemismo revelaron de maneta inequvoca cuanto se transformo e l pas en el ultimo cuatro de siglo. EN 1976 los cambios sucedidos desde entonces se manifestaron en la dcada de 1990. EN el 1000 el prospecto de la nueva Argentin a presenta la incertidumbre de un futuro difcil, la reaparicin de rasgos negativos de su pasado, y el eficiente funcionamiento de un sistema poltico democrtico. El fin de la Guerra Fria y la profunda restructuracin econmica provocan la desaparicin de lo viejo, el Estado renuncia a dirigir la economa y reduce su func in providente y benefactora. La experiencia de la Argentina en el siglo XX es la de Sisifo, sucesivos intentos lejos de los objetivos que se haban fijado. Impresiona los cambios en la economa, la apertura de la economa y la retir

ada del Estado han cambiado las reglas. Otro cambio fue la estabilidad de precio s. El dato decisivo es el endeudamiento externo, es evidente que la deuda extern a no se pagara nunca. Cumplir con los servicios de la deuda requerir de una efici encia exportadora que parece remota, y de un ajuste permanente en los gastos del Estado. La desocupacin resalta con nitidez un dato estructural. Con la convertibi lidad la devaluacin del peso condiciona la integracin a la economa mundial, se mani fest en el boom de las importaciones, se noto el estimulo a las exportaciones. EL principal aporte viene del agro. Al notable establecimiento de su capacidad pro ductiva se suma el Mercosur. Los mercados de perfil exportador se han reestructu rado eficientemente. Ambos sectores suman tres cuartas partes de las exportacion es. El golpe fue fuerte para los empresarios orientados al mercado interno, algunos se adaptaron prosperaron, otros sobrevivieron con dificultad y un tendal quedo en la lona. Los cambios afectaron a la industria nacional y al segmento d esarrollado luego de 1958. Hubo una presencia creciente del capital extranjero, se extendi al campo de los bancos y las cadenas de comercializacin. Entre los empr esarios locales, participaron activamente en la privatizacin de las empresas del Estado. Las transformaciones han beneficiado a un segmento de los actores econmic os, los ganadores triunfaron en toda la lnea, generando poco beneficio general. La Argentina no puede retomar la ruta del crecimiento, ni siquiera sobre vivir al ahogo del endeudamiento, sin mejorar sus exportaciones pero no esta cla ro que lugar hay para ella en el mundo. Los empresarios han sido liberados de la tutela del Estado, es poco probable que esta reconversin, de la economa y de las conductas sea exitosa si no es orientada por vigorosas polticas publicas. El Estado ha abandonado casi todos los recursos de intervencin o regulacin econmica. Renuncio a controlar las grandes variables y los instrumentos financie ros, descarto las politicas de promocin, los subsidios y tambin las prebendas sect oriales, se deshizo de las empresas publicas. Renuncio a controlar el funcionami ento de los servicios pblicos, renuncio a la posibilidad misma de regular a los a ctores econmicos. El consenso neoliberal y el xito de sus predicadores locales fue, las con stataciones de que ya no haba mas para repartir. El Estado apelo a distintas fuen tes de recursos: las retenciones cambiarias, la emisin monetaria, las cajas de ju bilacin, la deuda externa. La critica neoliberal afecto al Estado dirigista y al providente, la red uccin de gastos acompao la tendencia a interesarse menos por sus funciones sociale s. Redujo su participacin en el desarrollo y hasta en el mantenimiento de las obr as publicas, la salud, la educacion, el sistema jubilatorio, la defensa y la seg uridad. . Durante dcadas se produjo una lenta destruccin de la maquinaria del Estado

El proyecto de la reforma estatal, no avanza en direccin de mejorar la ef iciencia en cuestiones que competen irrenunciablemente al Estado. La capacidad p ara cobrar sus impuestos sigue siendo mediocre. Se avanzo en la educacin, se elig io el camino de destruir lo que haba con la ilusin de edificar otra cosa sobre sus ruinas. El Estado ya resulto incapaz de imponer en la sociedad normas racionale s y previsibles. Dejo proceder a los actores sociales sus fuerzas respectivas, y utilizo sus ultimas energias para apoyar a los mas fuertes.

 Transformacion se apoyo en el llamado neoliberalismo, mucho mercado y po ca libertad poltica. Las hiperinflaciones fueron decisivas para convencer de que no haba alternativa a la propuesta de los neoliberales. Se rompan los grandes acue rdos sociales, ante el avance liberal cayeron el discurso del Estado de bienesta r y sus valores de equidad y justicia social y los del populismo de la izquierda . blemas. El neoliberalismo impuso en la opinion sus propuestas y su agenda de pro

Desde finales del siglo XIX el largo ciclo expansivo fue conjugado creci miento econmico, pleno empleo, una fuerte movilidad y una sostenida capacidad par a integrar nuevos contingentes al disfrute de los derechos, civiles, polticos y s ociales. El mundo del trabajo se encuentra erosionado por una alta desocupacin, el sector de los trabajadores del Estado se redujo drsticamente con la privatizacin de las empresas publicas. No es un problema de crisis o coyuntura, sino un dato estructural de la economa. La representacin de los trabajadores sufre una transformacin similar: los sindicatos tienen menos cotizantes y las obras sociales menos recursos. Muchos s indicalistas optaron por plegarse a los cambios y buscan el beneficio personal o el de su organizacin. Un segmento menor de los dirigentes protesta con energa en la calle pero carece de capacidad para incidir en el lugar de la negociacin labor al. Se ha consolidado el mundo de la pobreza y un sector peligroso cada vez mas amplio que se encuentra por debajo de lo que la misma sociedad acepta como n ivel minimo de consumo. El Estado ensaya tmidamente algunos planes de promocin so cial, la percepcion del problema es aguda. Las clases medias han experimentado una fuerte diferenciacin interna. Los limites de la clase media estn desdibujados, una profesin o titulo universitario no dicho mucho sobre los ingresos, aunque hay grupos profesionales enteros cuya situacin se ha deteriorado en bloque. Las clases medias han perdido su prestigio, perdieron la capacidad de proyectar su futuro o el de sus hijos. La previsin dej a lugar a una suerte de vivir al dia. La sociedad se ha polarizado. Un vasto sector se sumerge en la pobreza m ientras que los ricos prosperan ostentosamente y exhiben sin complejos su riquez a. La antigua sociedad deja paso a otra fuertemente segmentada. EN la sociedad lo publico esta desapareciendo como espacio de responsabi lidad comn, la educacin comn en la escuela publica, la salud publica en el hospital , la seguridad publica protegida por la polica y los espacio publico, las plazas y las calles se van erosionando, avanza sobre ellos lo privado a lo que tienen d erecho quienes pueden pagarlo. La nueva sociedad alienta pocas practicas que pue dan sustentar la democracia. EL rgimen militar abri las puertas a la construccin de un orden democrtico f undado con el respeto absoluto de los derechos humanos y la valoracin de la plura lidad. Se ha entrado en una suerte de normalidad electoral, el acto electoral e s hoy una rutina, nadie duda de la continuidad democrtica, y cualquier propuesta alternativa ha desaparecido del escenario. Los partidos polticos gozan de una salud excelente, son organizaciones de dicadas a reclutar el personal poltico y ganar las elecciones. Los radicales y pe

ronistas, tienen una identidad poltica que les da una base electoral, importante pero insuficiente. La red clientelar sigue cumpliendo una funcin importante pero la imagen del candidato es decisiva. Los partidos se han profesionalizado. La clase poltica ha ganado en eficiencia, existen aspectos positivos y ne gativos. La eficiencia de los polticos facilita el ejercicio del gobierno. Las relaciones entre los poderes se han hecho mas fluidas. Con la recons truccin democrtica, el cuidado por preservar los derechos de cada poder del Estado choco a menudo con las exigencias de un mundo en cambio acelerado. Las urgencia s de la crisis tensaron al limite la relacin entre los poderes: la Republica pare ca amenazada de extincin, el Congreso y la Justicia marcaron limites al Ejecutivo. La reforma constitucional da pie para un ajuste de las relaciones, que equilibr e las necesidades del gobierno en tiempos de emergencia con las exigencias repub licanas de controles. La sistematica accin de los medios de prensa para aviva la discusin sobre la injusticia social, la corrupcin, el abuso de poder y la impunidad, los periodi stas se han hecho cargo de una tarea que los partidos cumplen mal. Comenzaron a producirse episodios de reaccin social, fue significativo el desarrollo del Frepa so, una fuerza poltica nueva que dio forma al clima de disconformidad, su propues ta alcanzo para conformar un entusiasmo y una voluntad colectivos. Los partidos polticos tienen poca capacidad para dar forma al descontento , y mas dificultad para canalizar y procesar los estallidos de protesta social q ue es posible que se hagan mas violentos e inconducentes a la vez. Los partidos privilegian sus responsabilidades de gobierno. Esta situacin facilita la normalidad democrtica, pero va conformando un pr oblema de legitimidad. La democracia se funda en la igualdad poltica, requiere un soporte minimo de igualdad social., hoy profundiza las desigualdades. Ese es el riesgoso punto en que esta nuestra experiencia democrtica, es exitosa desde el a specto institucional cuando la sociedad, que fue democrtica, ha dejado de serlo.