(EXTRACTO DE LA CARTILLA TEORIA DEL ESTADO ) 2.3 Naturaleza del Estado: conceptos y anlisis doctrinal 2.3.

1 El desarrollo temtico de Carlos Fayt 2.3.1.1 La organizacin poltica como formacin cultural 2.3.1.2 Clasificacin de las concepciones sobre la naturaleza del Estado 2.3.1.3 Las concepciones orgnicas 2.3.1.4 Organicismo moral, psicosocial y biorganicismo 2.3.1.5 Crtica 2.3.1.6 La concepcin mecnica 2.3.1.7 Crtica 2.3.1.8 Teoras intermedias 2.3.1.9 Tendencias actuales del organicismo y del mecanicismo 2.3.1.10 Criterios objetivo y subjetivo segn Jellinek 2.3.1.11 Criterio de Sller 2.3.2 Desarrollo conceptual de Mario Justo Lpez 2.3.2.1 El planteo del problema 2.3.2.1.1 Concepciones mecanicistas y organicistas. Antecedentes de la clasificacin y estimacin genrica 2.3.2.1.2 Caracterizacin de las concepciones mecanicistas y organicistas 2.3.2.1.3 Examen de las concepciones mecanicistas 2.3.2.1.4 Examen de las concepciones organicistas 2.3.3 Desarrollo temtico de Bidart Campos 2.3.3.1 La primera captacin gnoseolgica del Estado 2.3.2.2 Teoras sociolgicas acerca del Estado 2.3.2.3 Teoras deontolgicas acerca del Estado 2.3.2.4 Teoras jurdicas acerca del Estado 2.3.2.5 Teoras polticas acerca del Estado 2.3.2.6 El Estado debe ser aprehendido en una sntesis de todas estas visiones 2.3.2.7 El ser del Estado y la naturaleza de su realidad 2.4 Justificacin del Estado: conceptos y anlisis doctrinal 2.4.1 Desarrollo temtico de Carlos Fayt 2.4.1.1 El problema de la justificacin del Poder y las doctrinas tradicionales y actuales 2.4.1.2 La justificacin del Poder por su funcin (Laski) 2.4.1.3 La justificacin del Poder por el Derecho (Heller) 2.4.1.4 La justificacin del Poder por la obediencia (B. De Juvenel) 2.4.1.5 La doctrina religiosa: sus variantes 2.4.1.6 La doctrina de la fuerza 2.4.1.7 Las doctrinas jurdicas: la patriarcal; la patrimonial; la del contrato social 2.4.1.8 La doctrina psicolgico-moral 2.4.1.9 Doctrinas negativas: el marxismo 2.4.2 Desarrollo temtico de Mario Justo Lpez 2.4.2.1 La naturaleza del problema. El objeto de la justificacin 2.4.2.1.1 Variedad de interrogantes 2.4.2.1.2 Distincin entre la justificacin genrica y las justificaciones particular 2.4.2.1.3 Las doctrinas de la justificacin. Clasificacin y enumeracin

2.4.2.2 Doctrinas religiosas 2.4.2.2.1 Fundamento de justificacin y variantes 2.4.2.2.2 Doctrinas religiosas precristianas y no cristianas 2.4.2.2.3 Doctrinas de derecho divino de los reyes 2.4.2.2.4 Doctrinas de derecho divino natural 2.4.2.3 Doctrinas de la fuerza 2.4.2.4 Doctrinas jurdicas 2.4.2.4.1 Mecanismo de justificacin 2.4.2.4.2 La doctrina patriarcal 2.4.2.4.3 La doctrina patrimonial 2.4.2.4.4 La doctrina contractual 2.4.2.5 Doctrinas ticas 2.4.2.6 Doctrinas psicosociolgicas 2.4.2.7 Justificacin por los fines 2.4.3 Desarrollo temtico de Bidart Campos 2.4.3.1 Encuadre general del problema 2.4.3.2 Teoras religiosas sobre la justificacin del Estado 2.4.3.3 Teoras de la fuerza 2.4.3.4 Teoras jurdicas 2.4.3.5 Teoras ticas 2.4.3.6 Teoras psicolgicas 2.4.3.7 Teoras finalistas 2.4.3.8 Teoras que justifican al Estado por su sola existencia 2.4.3.9 Teoras negatorias 2.4.3.10 Valoracin final de las teoras justificadoras 2.5 Fines del Estado: conceptos y anlisis doctrinal 2.5.1 Desarrollo temtico de Carlos Fayt 2.5.1.1 El problema de los fines 2.5.1.2 El planteo de las posiciones finalistas 2.5.1.3 La funcin del Estado (Heller) 2.5.1.4 Criterio de Jellinek: fines objetivos y subjetivos 2.5.1.5 Posiciones de la doctrina respecto del problema de los fines 2.5.1.6 Criterios de clasificacin: Ollero, Maritain, Dabin, Bluntschli, Heltzendorff 2.5.1.7 Fines absolutos y relativos, exclusivos y concurrentes 2.5.1.8 Ejemplos del pensamiento poltico: las ideologas 2.5.1.9 Liberalismo 2.5.1.10 Socialismo 2.5.1.11 Socialismo utpico o conceptual 2.5.1.12 Socialismo cientfico 2.5.1.13 Totalitarismo 2.5.2 Desarrollo temtico de Mario Justo Lpez 2.5.2.1 Los fines del Estado 2.5.2.1.1 Fines de la actividad poltica y fines del Estado 2.5.2.1.2 Concepto de fines del Estado. Interrogantes bsicos. Precisiones lgicas y terminolgicas 2.5.2.1.3 El fin del Estado y los fines del Estado 2.5.2.2. El bien comn 2.5.2.2.1 El concepto aristotlico-tomista 2.5.2.2.2 Los contenidos del bien comn 2.5.2.3 Clasificaciones de las doctrinas finalistas 2.5.2.4 Fines, bienes y valores 2.5.2.5 Las doctrinas polticas y los fines subjetivos

2.5.2.5.1 Importancia de los valores. Radbruch 2.5.2.5.2 Personalismo y transpersonalismo 2.5.2.5.3 Clasificacin de las doctrinas polticas, segn los fines del 2.5.2.6 El liberalismo 2.5.2.6.1 Origen del vocablo y de la doctrina 2.5.2.6.2 Caracterizacin del liberalismo 2.5.2.6.3 El liberalismo, como concepcin de la vida 2.5.2.6.4 Las variantes y los matices del liberalismo 2.5.2.6.5 Los aspectos del liberalismo 2.5.2.7 El liberalismo y los fines del Estado 2.5.2.8 La crisis del liberalismo y el neoliberalismo 2.5.2.8.1 Apogeo y crisis del liberalismo 2.5.2.8.2 El neoliberalismo 2.5.2.9 Los totalitarismos 2.5.2.9.1 Ubicacin histrica. Interrogantes 2.5.2.9.2 Totalitarismo y absolutismo. El totalitarismo, concepcin transpersonalista 2.5.2.9.3 Caracterizacin del totalitarismo 2.5.2.9.4 Clases de totalitarismos 2.5.3 Desarrollo temtico de Bidart Campos 2.5.3.1 El fin en el orden del valor, de las normas y de la realidad 2.5.3.2 Clasificacin de los fines del Estado 2.5.3.3 El fin como bien 2.5.3.4 Bien comn y bien pblico 2.5.3.5 La composicin del bien comn pblico 2.5.3.6 El bien comn como limitacin del Estado 2.5.3.7 La participacin en el bien comn 2.5.3.8 La primaca del bien comn 2.5.3.9 La integracin del hombre y de las sociedades imperfectas en el Estado 2.5.3.10 Bien comn, poder poltico y fin del Estado 2.5.3.11 Las distintas posiciones polticas acerca del fin del Estado 2.5.3.11 Las distintas posiciones polticas acerca del fin del Estado

2.3. NATURALEZA DEL ESTADO: CONCEPTOS Y ANLISIS DOCTRINAL 2.3.1. El desarrollo temtico de Carlos Fayt(*) 2.3.1.1. La organizacin poltica como formacin cultural El Estado es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad; una forma de vida social polticamente organizada. Esa organizacin no pertenece al reino de la naturaleza, sino al del espritu. Es un producto de la cultura, de la interaccin humana. La interpretacin del e como un hecho o un fenmeno de la naturaleza condujo a investigar su constitucin natural, sin percibir que por tratarse de un fenmeno cultural, de una creacin humana, el problema consista esencialmente en determinar su sentido y significacin. Hasta el momento de su formacin institucional, los grupos humanos se desarrollaron polticamente amorfos. Las comunidades gentilicias carecan de un poder poltico claramente concebido, no tenan organizacin poltica. En ellas, el poder es poder familiar, social o religioso, pero no poltico. El poder del jefe de familia sobre el conjunto familiar, que nos lleva a la vida de la tienda, al momento histrico en que un hombre era una tribu y los hijos se reconocan en su padre, era poder social y religioso, no poder poltico. La concepcin clsica que pretendi hacer derivar la autoridad poltica de la autoridad paternal no resisti la crtica de Locke en el primero de sus ensayos sobre el gobierno civil, toda vez que los reyes y senados gobernantes de las antiguas ciudades eran producto del consentimiento, como expresin de la voluntad comn. Lo mismo puede afirmarse de la concepcin iroquesa o matriarcal que hizo residir en las mujeres la autoridad real, pues, por ms que en su sangre se fundara el derecho de sucesin, en el mejor de los supuestos transmitan pero no ejercan autoridad poltica. En cuanto al poder religioso, que se hace remontar al culto totmico de los grupos primitivos. Como fundamento de la autoridad mgica ejercida por los ms ancianos como instrumentos de enlace con las fuerzas sobre naturales o invisibles; o la teora frazeriana de la aparicin de la jefatura suprema como dominador carismtico o numrico de las fuerzas amigas y enemigas del grupo; o bien como simple extensin del poder del jefe de familia encargado del culto domstico, no son resultado de una relacin poltica, donde el mando y la obediencia estn determinados por la reglas comunes con miras a la conservacin o transformacin de un orden social prefijado. Ese poder es tributario del culto, de la estructura del miedo o lo sobrenatural, no de una distincin clara entre gobernantes y gobernados. Debemos dejar establecido que el Poder, en cuanto probabilidad de obediencia, es un fenmeno social, una relacin del hombre con el hombre, una situacin del hombre frente a los hombres. En la sociedad existen una infinidad de poderes, tanto como relaciones de obediencia o subordinacin se dan en su seno. Varan segn el orden de los intereses ideales o materiales que vinculan a los hombres, la finalidad que persiguen, la cantidad y la calidad de la fuerza que despliegan, los instrumentos que controlan y los efectos que producen en la conducta, el comportamiento o la vida social humana. Existen as poderes familiares, sociales, econmicos, religiosos, culturales, entre otros. De entre esa constelacin de poderes que forman la trama de la vida social toma el nombre de poder poltico el que tiene probabilidad de recibir obediencia por
(*)

FAYT, Carlos S. Derecho Poltico, Abeledo-Perrot, pgs. 81-97.

todo un grupo social, con el fin de imponer un orden de convivencia, con fuerza suficiente para regular la conducta individual y social. En general, es el poder poltico todo poder de autoridad o dominacin, denominndose poder estatal a la suprema del poder poltico. El poder poltico se encarga histricamente en un hombre o grupo de hombres. Pero el plano histrico es slo un sector de su realidad. En el plano conceptual, es una potencia o fuerza organizadora de la vida social, una fuerza destinada a conducir al grupo hacia un orden social. Histrica y conceptualmente, el poder poltico es una creacin humana. La organizacin poltica no es una formacin natural ni un organismo, sino una formacin cultural, en cuya gnesis han gravitado todos los elementos naturales y culturales que lo hicieron posible y necesario. 2.3.1.2. Clasificacin de las concepciones sobre la naturaleza del Estado Distintas concepciones se han formulado para explicar la naturaleza del Estado. Se ha considerado al Estado como un hecho, como una relacin de dominacin, como un organismo natural, como un organismo tico-espiritual, como una unidad de asociacin o de accin, o bien como una relacin jurdica, de la que se lo considera sujeto. Hay quienes sostiene que su causa primera consiste en una exigencia de la naturaleza humana; en tanto otros afirman que es un producto de la libre voluntad de los hombres; que su gnesis obedece a fuerzas que estn fuera de la sociedad; que es la sociedad la que obliga al hombre a someterse al Estado, o que el hombre se somete al Estado por un acto de deliberada voluntad; que en fin, el Estado es un organismo natural, o bien un mecanismo, una creacin artificial. Estas divergencias conceptuales tienen su origen en la circunstancia de no percibir con claridad la distincin que separa lo natural de lo cultural, confundiendo la sociedad con el Estado; en no comprender sino la realidad exterior del Estado, lo objetivo del fenmeno estatal, referido a la interioridad humana. Estas concepciones o teoras pueden clasificarse, segn consideren que el Estado es una formacin natural, o una formacin artificial, o que admitan ambos aspectos, en 1) orgnicas; 2) mecnicas, y 3) intermedias; y segn consideren al Estado de un modo predominantemente externo o predominantemente interno, en 1) objetivas y 2) subjetivas. Todas ellas, en esencia, implican una toma de posicin respecto de la estructura de los grupos sociales y la organizacin poltica. 2.3.1.3. Las concepciones orgnicas Las concepciones orgnicas que consideran al Estado como un organismo, como una formacin natural independiente de la voluntad individual, se caracterizan por no diferenciar claramente tanto los fenmenos sociales como los fenmenos polticos. Como seala Sorokim entre las concepciones bsicas de una sociedad es posible distinguir cuatro tipos principales: primero, la concepcin mecanicista de la sociedad, como una especie de sistema mecnico; segundo, la concepcin nominalista o atomista, que slo ve individuos en la sociedad, y no reconoce en ella ninguna realidad supraindividual; tercero, una concepcin orgnica, que contempla a la sociedad como una unidad viva, reconociendo su realidad supraindividual, su origen natural y su existencia espontnea; cuarto, una concepcin funcional, que no se preocupa en absoluto de si la sociedad es un mecanismo o un organismo, natural o artificial, sino que trata de

verla como un sistema de individuos interrelacionados, presentndose como una sntesis del nominalismo y realismo sociolgico. El organicismo puede clasificarse en: Organicismo filosfico: concibe a la sociedad como una realidad supraindividual, como una unidad de vida originada espontneamente, y sometida a leyes naturales. Pero no traza comparaciones entre la sociedad y los organismos biolgicos, ni ve en la sociedad un alma, ni una voluntad ni una mente social. Organicismo psicosocial: no slo concibe a la sociedad como una realidad supraindividual, sometida a las leyes naturales y originada espontneamente, sino que afirma que la sociedad es un organismo supraindividual con ideas, representaciones, mentalidades y voliciones. Este tipo de organicismo est representado por la escuela sociologista. Bioorganicismo social: concibe a la sociedad como un organismo biolgico, como una realidad vigente y natural, sometida como todo organismo a leyes biolgicas, que regulan su realidad fsica, sus procesos vitales de funcionamiento y desarrollo. 2.3.1.4. Organicismo moral, psicosocial y biorganicismo La idea de que la sociedad es un producto del crecimiento natural, y la comparacin entre el Estado y un organismo, particularmente con el cuerpo humano o con facultades del espritu humano; se remontan al origen mismo del pensamiento social. Platn, que en su Repblica supone un paralelismo entre las facultades del espritu humano, razn, voluntad y pasin, con los miembros de su Estado ideal, confiere el gobierno a la potencia reflexiva, representada por los magistrados o filsofos, el cuidado del orden y de la defensa a la potencia volitiva, a los guerreros, y la satisfaccin de las necesidades a la potencia emocional, representada por los artesanos. Otro tanto puede decirse de Aristteles, quien en La Poltica alude no slo a que el Estado es anterior a la familia y al individuo, sino que extrae de la relacin entre el alma y el cuerpo la justificacin de la esclavitud, utilizando analogas entre las facultades humanas y la sociedad. El organicismo de Platn y Aristteles puede ser denominado organicismo moral. En Roma, Cicern, Sneca, Tito Livio, entre otros, encuentran similitudes entre el desarrollo y el proceso de la vida humana con el proceso poltico de las sociedades. Menenio Agripa llega al extremo de comparar los rganos de la sociedad con los del cuerpo humano, en su famosos aplogo Los miembros y la cabeza, en ocasin de dirigirse a los plebeyos que se haban negado a permanecer en la ciudad y se haban retirado al Monte Sacro. Si los miembros se negaran a alimentar al estmago, ste morira; tambin aqullos, pues constituyen una unidad, y ninguna de las partes puede prescindir de las otras. Durante la Edad Media, la concepcin organicista se encuentra influida por el pensamiento de San Pablo de que la Iglesia era el cuerpo mstico de Cristo y es frecuente que escritores como Juan de Salisbury, Nicols de Cusa y Campanella utilicen analogas organicistas. Durante la Edad Moderna, particularmente en los siglos XVII y XVIII, el organicismo cede paso al mecanicismo. Pero an quedan resabios en mecanicistas de la importancia de Hobbes, quien concibe al Estado como un hombre artificial. En la introduccin de El Leviatn, dice Hobbes: Por arte se ha creado el gran Leviatn, llamado Repblica o Estado, en latn Civitas, que no era

otra cosa que un hombre artificial, aunque de mayor estatura y fuerza que el natural, a cuya proteccin y defensa estaba enderezado, y en que la soberana es un alma artificial, puesto que da vida y movimiento a todo el cuerpo; los magistrados y oficiales de justicia, articulaciones artificiales; la recompensa y el castigo, son los nervios; la riqueza de todos los miembros particulares, es la fuerza; la seguridad del pueblo, es el negocio; los consejeros, la memoria; la equidad y las leyes son una razn y una voluntad artificiales; la concordia, salud; la sedicin, enfermedad; y la guerra civil, muerte. Pero esta comparacin no puede ser tomada como organicista. El Leviatn es un mecanismo artificial, ha sido creado por el arte, no por la naturaleza. Esa analoga entre el Estado y un hombre artificial es comn al mecanicismo del siglo XVII. La concepcin organicista adquiere nueva fuerza al comienzo del siglo XIX, con Burke, De Bonald, De Maistre, Fichte, Schelling y a partir de entonces, con Ahrens, Saint-Simon, Augusto Comte, Lorenz von Stein, Gierke y Zacharie. Herber Spencer, tpico exponente del biorganicismo social, sostiene que las sociedades concuerdan con los organismos individuales en cuatro particularidades: 1) que, comenzando por pequeos agregados, van aumentando insensiblemente en masa; 2) que mientras en un principio son tan sencillas de estructura que se podra considerar que carecen de ella, asumen, en el curso de su desarrollo, una complejidad de estructura que va aumentando sin cesar; 3) que la vida de una sociedad es independiente de las vidas de cada una de las unidades que la componen y mucho ms prolongada que la de stas, cada una de las cuales nace, crece, trabaja, se reproduce y muere, mientras el cuerpo poltico, compuesto de ellas, sobrevive generacin tras generacin, aumentando en masa, en perfeccin de estructura y en actividad funcional. Para Lilienfeld, la sociedad humana, como los organismos naturales, es una entidad real. No es ms que una continuacin de la naturaleza, una manifestacin ms elevada de las mismas fuerzas que descansan en la base de todos los fenmenos sociales. Lo mismo que Spencer, traza una serie de analogas entre el sistema de alimentacin, el vascular, circulatorio y nervioso de los organismos y las funciones de la sociedad poltica, que es el ms elevado de los organismos, toda vez que as como el tejido es un complejo de clulas, el rgano un complejo de tejidos, y la persona un complejo de rganos, la sociedad es un complejo de personas. Tambin son biorganicistas Schfle, para quien el ejrcito, la polica, las tcnicas sociales no son ms que tejidos que protegen el organismo social; Novicow, que afirma que desde el momento en que la sociedad est compuesta de seres vivos, no puede ser sino un ser viviente gobernado por una lite, cuyos miembros son verdaderas clulas sensitivas de una sociedad y Worms, que sostiene que no obstante las diferencias que existen entre la sociedad y los organismos, stas no son tan importantes como para separar radicalmente unas de otros. Bluntschli, en el campo especfico de la Teora General del Estado sostiene que el Estado no es un instrumento sin vida, una mquina muerta, sino un ser vivo, y por consiguiente organismo. Considera un mrito de la escuela histrica alemana el haber reconocido la naturaleza orgnica de la nacin y del Estado, rechazando la concepcin mecnica y la concepcin atomista que dan preferencia al individuo sobre el todo social y poltico. No obstante asignarle carcter masculino al Estado en oposicin al carcter femenino de la Iglesia, Bluntschli revista en el organismo psicosocial, toda vez que en ltima instancia considera al Estado como un organismo especial, moral e inteligente, inmenso cuerpo que recibe ideas y sentimientos de la nacin y las expresa en forma de leyes. Dentro de ese mismo tipo de organicismo, podemos mencionar al historicismo jurdico de Savigny, para quien el alma popular (Volkgeist), en cuanto espritu del pueblo, es la fuente del derecho. De este modo, dentro del organicismo filosfico o moral podemos incluir a Platn y Aristteles; en el organicismo psicosocial, a Savigny y Bluntschli, y en el bioorganicismo a Schfle,

Novicow, Lilienfeld, Worms y Spencer, entre otros. La teora del vitalismo biolgico de Bichat, segn la cual en lo interior de la sociedad se da la misma lucha que en todo organismo viviente, es una simple modalidad de la concepcin biorganicista. 2.3.1.5. Crtica Lo nico positivo de la concepcin organicista es su pensamiento de que la sociedad humana no es una creacin enteramente artificial y que constituye una unidad distinta de la simple adicin de individuos aislados. En lo dems, no slo es insuficiente para proporcionar una idea de la realidad social en su totalidad, sino peligrosa, toda vez que atribuir a la sociedad y al Estado el carcter de seres supraindividuales, oculta la intencin de someter al hombre al dominio de la voluntad y las necesidades de la clase gobernante, transformada en todos los casos en intermediaria entre el individuo y estos seres misteriosos. La observacin de Tarde, de que el sacrificio de la vida individual a tales seres superiores y distintos sera la cosa ms natural del mundo, tiene plena vigencia, como as la de Kelsen, para quien las teoras organicistas no son ms que una careta bajo la cual se ocultan juicios de valor. En su forma actual, segn Heller, la concepcin organicista naci como frmula contrarrevolucionaria al hacer el Estado de la Repblica Francesa. Las observaciones crticas que se le formulan pueden resumirse en las siguientes: 1) Convierten a la analoga en identidad. La analoga puede usarse como elemento clarificador del conocimiento. Si se la transforma en identidad, se altera la naturaleza del objeto quebrantando su substancia. Se puede comparar a los partidos polticos con una mquina de vapor, como hizo Bryce, pero no puede sostenerse que los partidos polticos sean una mquina a vapor; se puede comparar al Estado con un buque, como hizo Freyer, pero no puede sostenerse que el Estado sea verdaderamente un buque. 2) Enmascaran finalidades de poltica prctica. En ltimo extremo, son ficciones elaboradas para dar sustentacin a una profesin de fe y ser utilizadas en una lucha en favor o en contra de un determinado sistema poltico. 3) Niegan la personalidad humana y sus atributos de decisin y accin, pero tambin conducen a la negacin de esas facultades respecto de todos los grupos sociales organizados voluntaria y conscientemente. 4) Dejan sin resolver el problema de la unidad del individuo y de la multiplicidad de los grupos a los que pertenece como miembro sirviendo a ideologas que hacen del hombre un medio para la realizacin de supuestos fines suprahumanos. 5) En conclusin, el concepto de organismo debe ser sustituido por el de forma o estructura, que permite comprender lo social e individual como un todo unitario, articulado mediante conexiones de sentido. 2.3.1.6. La concepcin mecnica La teora mecanicista tiene como postulado al individuo. Considera a la sociedad como un agregado de individuos y al Estado como una creacin de la voluntad humana, cuya

fundamentacin racional se encuentra en el contrato o pacto social. Sus ms antiguos expositores fueron los sofistas atenienses del siglo V (a. C.), especialmente Protgoras, Gorgias y Prodico. Fieles al pensamiento de Protgoras, para quien el hombre es la medida de todas las cosas, sostuvieron que el Estado era una creacin artificial, cuya autoridad estaba fundada en la fuerza. El gobierno exista como una consecuencia del compromiso de los fuertes para someter a los dbiles, o del acuerdo de los dbiles para protegerse de los fuertes. De este modo consideraron a la organizacin poltica como producto del acuerdo individual. Los cnicos, con su postulacin de un derecho igual para todos los seres humanos, fueron an ms radicales. En Roma, Lucrecio sostuvo que todo cuanto existe es resultado de la evolucin mecnica, no slo las creencias e instituciones, sino el hombre mismo. Cicern neg la superioridad del Estado sobre el individuo, afirmando que el origen del Estado se encontraba en un pacto entre los hombres, con miras a la proteccin recproca. El individualismo de los sofistas reaparece en los siglos XVII y XVIII, como consecuencia del progreso de las ciencias fsicas y matemticas, la secularizacin del pensamiento y su autonoma frente al dogma religioso, el libre uso de la inteligencia y la inclinacin por la ciencia. Las tareas fundamentales de la Edad Moderna, como lo seala Francisco Romero, fueron la liberacin de la conciencia humana y el reconocimiento del valor y los derechos del individuo. Los avances de las ciencias naturales hicieron que se interpretaran los fenmenos sociales como fenmenos fsicos, provocando lgicas exageraciones. Durante el siglo XVII, Hobbes, Spinoza, Descartes, Weigel, Leibnitz, entre otros, estudiaron al hombre como objeto fsico, como si fuera una maquinaria humana. La sociedad fue considerada como un nuevo sistema cuyos elementos estaban ligados por la atraccin o la repulsin, contemplando el alma humana como un mecanismo que pudiera ser desarmado. Ren Descartes, padre del racionalismo moderno, construye su sistema sobre la base de que cada entidad individual es una mquina que opera por s sola. Su concepcin de un universo mecanstico, en donde tanto lo orgnico como lo inorgnico puede ser definido en trminos de extensin y movimiento, y la unidad del mundo fsico, signific que se dejaba de lado a la revelacin como fuente de la verdad. Dios es nicamente la causa primera del movimiento y las causas segundas o fsicas son las leyes, la primera de las cuales la de la inercia y la segunda, la conservacin del movimiento. El raciocinio, -anlisis e intuicin racional- constituyen la base del conocimiento. El mecanicismo y el racionalismo cartesiano encontraron en Benito Spinoza y en Tomas Hobbes sus sucesores. Spinoza, en su Tratado poltico, considera que la sociedad, como parte de la realidad toda, tiene una contextura mecnica y causalista. Las inclinaciones y afectos humanos son propiedades del alma, as como el calor y el fro son propiedades del aire. Identifica el Poder con el Derecho pero esa reduccin del derecho al hecho no se apoya en nada emprico, sino en la unidad originaria de todas las cosas que existen en la naturaleza, entendiendo que el fin del Estado es la libertad y la seguridad individual. Hobbes, en el Leviatn, sostiene que la propia conservacin es el primero de los bienes, as como la muerte es el mayor de los males. Tanto el hombre como el universo pueden ser explicados en trminos de mecnica. El hombre no es sociable por naturaleza, todo lo contrario. En el estado de naturaleza se encuentra en lucha todos, en estado de guerra permanente, porque su derecho coincide con su poder. Pero como el hombre procura su conservacin, la razn le indica que debe lograr la paz, lo que slo se consigue cuando todos renuncian a su derecho innato sobre las cosas. Nace as el estado poltico, -que se constituye cuando todos contratan a todos-, como un hombre artificial, cuya alma es la soberana, siendo una persona cuya voluntad, nacida del contrato de muchos hombres, debe ser considerada como la voluntad de todos ellos. Hobbes tiene una concepcin pesimista de la naturaleza humana y su doctrina contribuy a proporcionar una base de legitimidad a la monarqua absoluta.

Isaac Newton y John Locke fueron los fundadores de la Ilustracin, movimiento intelectual que culmin en el siglo XVIII, y que tuvo fundamental gravitacin en la formacin del pensamiento social y poltico moderno. Partiendo de la idea de que la razn es la nica fuente de conocimiento, concibe al universo como una mquina subordinada a leyes inflexibles, que rigen de modo uniforme el orden de la naturaleza. La civilizacin ha vuelto artificial la vida humana, siendo preferible un retorno a formas simples de estructura, a la libertad natural, a la vida conforme a la naturaleza y a los dictados de la razn. John Locke, consecuentemente, sostiene que el estado de naturaleza es un estado de libertad. En este estado prepoltico las relaciones entre los hombres son regidas por el derecho natural. Por consentimiento, los hombres establecen la sociedad civil, es decir, el Estado. Mediante el pacto social, libremente celebrado, los individuos fundan el Estado, y le delegan el derecho a la defensa o seguridad. As, pues, el fin de la ley es garantizar la vida, la libertad y la propiedad privada. Juan Jacobo Rousseau, el verdadero revolucionario entre las grandes figuras de la Ilustracin y el padre de la teora democrtica moderna, no es un racionalista. No obstante compartir todos los conceptos cardinales de la Ilustracin, no comulga con la idea de que la razn sea la nica gua de la sabidura, la nica fuente del conocimiento. Entiende que los sentimientos, las emociones y los instintos aproximan a la naturaleza y ayudan a lograr la felicidad y por consiguiente que los progresos de la ciencia son la causa de la infelicidad humana. Fue su lema el retorno a la naturaleza, sosteniendo que la forma de vida del noble salvaje, la del hombre primitivo, es el ideal de la vida. En la sociedad civilizada reina la tirana y la injusticia, la perversidad y la desigualdad; la propiedad privada es el origen de la desigualdad entre los hombres. La igualdad natural, la libertad, la soberana del pueblo, la democracia directa y el gobierno de la voluntad general constituyen los puntos centrales de su doctrina, cuya columna vertebral es el contrato social. Supongo, -dice Rousseau en el captulo VI del libro I de su Contrato Social-, a los hombres llegados al punto en que los obstculos que impiden su conservacin en el estado de naturaleza superan las fuerzas de que dispone cada individuo para mantenerse en dicho estado. Este estado primitivo no puede entonces subsistir y el gnero humano perecera si no cambiara su manera de ser. Dado que los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas sino unir y dirigir las que ya existen, no les quedar otro remedio para conservarse que el de formar por asociacin una suma de fuerzas que pueda superar a la resistencia, de ponerlas en juego mediante un solo mvil y de hacerlas actuar al unsono. Esa suma de fuerzas formada por asociacin, para la proteccin y defensa de la persona y bienes de cada asociado mediante la fuerza comn, se obtiene por el contrato social. Las clusulas del contrato social -prosigue Rousseau- se reducen, bien estudiadas, a una sola; a saber: la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos a la comunidad; porque, primeramente, dndose cada uno por entero, la condicin es igual para todos; y siendo igual tal condicin, nadie tiene inters en hacerla onerosa para los dems. En fin, dndose cada individuo a todos, no se da a nadie; y como no existe ningn asociado sobre el cual no se adquiera el derecho que se cede sobre s mismo, se gana la equivalencia de todo lo que se pierde y se adquiere mayor fuerza para conservar lo que se tiene. En consecuencia, el pacto social queda reducido a los siguientes trminos: cada uno pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general; y cada miembro los recupera como partcipe de la voluntad general. En virtud del pacto social, los hombres son iguales por convencin y por derecho. 2.3.1.7. Crtica

La crtica ms seria que se formula al mecanicismo es la de su insuficiencia para proporcionar una concepcin de la realidad estatal comprensiva de lo individual y lo social. Su debilidad consiste en sostener la estructura individualista del Estado y de la sociedad negando la realidad de la existencia de los grupos humanos, a los que considera como simples adiciones de individuos. No hay duda que el individuo es el centro de la efectividad social, que el espritu lo diferencia de todo organismo viviente y hace que la sociedad sea distinta de toda comunidad natural, pero los grupos sociales, la sociedad, condiciona la vida humana individual y social y es a la vez condicionada por sta. Ellos constituyen lo objetivo de la realidad social, en enlace con lo individual, con lo subjetivo de esa misma realidad. Como a su opuesto, el organicismo, se le atribuyen finalidades de poltica prctica y falta de coherencia interna, toda vez que concentrada polticamente en la triloga Hobbes, Locke y Rousseau, justific tanto al absolutismo como al liberalismo y la democracia. Es decir, fortaleci, debilit, e hizo ambivalente al Poder. No obstante esto, debe reconocerse que la concepcin mecanicista contribuy, como lo seala Heller, a la destruccin crtica de todas las formas y normas tradicionales de la Edad Media, a la formacin de la moderna doctrina del derecho y del Estado, a la liberacin y secularizacin del individuo, encontrndose incorporada, de un modo u otro, en todas las constituciones modernas. Ellas constituye, por otra parte, el soporte de la Teora del Estado en la actualidad. 2.3.1.8. Teoras intermedias La crtica a las teoras biorganicistas, que por analoga llegaron a la formulacin de sorprendentes comparaciones entre el Estado y los organismos vivos, produjo un movimiento de atenuacin de tales exageraciones. Esta atenuacin se manifest de dos distintas maneras. Primero, como la rectificacin parcial de sus concepciones anteriores por parte de notorios organicistas, como Spencer y Worms. Segundo, con la formulacin de teoras intermedias, que procuraron conciliar la concepcin organicista con la mecanicista, como la de Alfredo Fouille del organismo contractual. Esta rectificacin parcial se opera con el reconocimiento de que los organismos sociales son completamente distintos de los biolgicos y de que no existe parecido morfolgico entre ellos. Spencer, enrolado originariamente en un biorganicismo extremo, reconoce haber utilizado las analogas como un andamiaje para ayudar a la construccin de un cuerpo coherente de inducciones sociolgicas. Tengo motivos -dice- para hacer este estudio solemne de la creencia de que haya cualquier analoga especial entre el organismo social y el organismo humano. Y Ren Worms, adoptando una posicin intermedia, dice: la teora orgnica nos explica el punto de partida de la sociedad; la teora contractual, su punto de llegada. Las sociedades nacen a la manera de los organismos y se rigen siguiendo las leyes de stos; ms tarde progresan de modo ms especficamente humano, dirigindose hacia un ideal concebido por el espritu: ideal de justicia, de libertad, de cultura. Este mecanismo final tiene en Fouille su ms caracterizado representante. Su teora del organismo contractual parte de premisas orgnicas, para concluir en un individualismo final. La sociedad nace espontneamente, pero actan los factores individuales y la conciencia humana en forma de ideas fuerzas de modo tal que ese organismo finalmente se convierte en un sistema artificial formado y controlado por la conciencia humana, sus realizaciones voluntarias y contractuales. La estructura orgnica se convierte, de este modo, en estructura individualista, en estructura mecnica.

2.3.1.9. Tendencias actuales del organicismo y del mecanicismo El organicismo, en la actualidad, se mantiene a travs de las teoras intermedias. Opera polticamente como una teora de la solidaridad, tanto en el organismo contractual de Fouille, como en el universalismo de Spann, en el patriotismo nacionalista, en el colectivismo socialista o en las teoras fascistas del sindicalismo. Seala P. Sorokin que lo que debe hacerse est delineado segn gustos, deseos e inclinaciones de los autores. Teida de contenido ideolgico, la concepcin orgnica presta recursos para exigir al individuo un comportamiento que va de la ayuda mutua a la entrega vital en trminos de sacrificio voluntario. De este modo, el organicismo queda reducido a ideologas al margen de la ciencia. El mecanicismo, por su parte, se ha reactualizado con la escuela behabiorista y la teora instintivista de los hechos sociales y polticos. La escuela behabiorista o conductista, aspira a estudiar la conducta humana como un fenmeno mecanicista, sin ninguna referencia a procesos o experiencias subjetivas e internas y constituye la versin moderna de la psicologa mecanicista y cuantitativa del siglo XVII (Descartes, Leibnitz, Spinoza, Malebranche, y otros) que contemplaba al hombre como un autmata, y trataba de estudiar los procesos fsicos y qumicos, midindolos e interpretndolos en trminos de mecnica fsica. En cuanto al instintivismo o interpretacin de los hechos polticos y sociales como reflejos o racionalizaciones de los instintos, y las teoras de Ward, Thomas y Small, son tributarias de las interpretaciones mecanicistas de Hobbes, Weigel y Grocio, entre otros. 2.3.1.10. Criterios objetivo y subjetivo segn Jellinek Jellinek clasific a las teoras sobre la naturaleza del Estado en predominantemente objetivas y en predominantemente subjetivas, segn tomen en cuenta el aspecto exterior o el aspecto interior de la realidad estatal. En efecto, el Estado en su realidad exterior se nos presenta como una serie de hechos sociales. Estos hechos poseen un significado dado por la voluntad humana y completan la realidad del Estado, hacindola descansar en relaciones internas humanas. Dentro de las teoras objetivas encontramos: 1) La teora que considera al Estado como un hecho . Formulada por Seydel, Zacharie, Bornhak, Rehm y Duguit, sostiene que el Estado es un hecho o una relacin de hechos consistente en que los hombres en su totalidad o en parte se hallan sometidos a un mismo poder, como expresin de la fuerza material. La naturaleza del Estado debe buscarse en las relaciones objetivas de poder. Esta teora, al no distinguir entre el hecho y el derecho, hace imposible una teora jurdica del Estado. 2) La teora que considera al Estado como una relacin de dominacin: Kant, von Haller, Zpfl, Bischof, Lingg, hacen radicar el ser verdadero del Estado, la esencia de su naturaleza, en las relaciones de dominacin. Su punto de partida es la oposicin entre un estado de naturaleza y un estado civil o poltico. Mientras la teora realista del Estado como un hecho ve en la fuerza material el ser del Estado, la teora de la relacin de dominacin lo hace radicar en la fuerza jurdica, en la prefiguracin de normas jurdicas que, por lo general, se admiten como anteriores al Estado. Esa relacin de dominacin objetiva en base a las normas jurdicas constituira la esencia del Estado. Al dejar de la interioridad humana, al prescindir de todo fundamento subjetivo, es insuficiente para explicar la naturaleza del Estado.

3) Teoras que identifican al Estado con sus elementos: estas teoras tratan de comprender la naturaleza del Estado objetivamente, considerando que pueblo y Estado son la misma cosa; o identificando al Estado con el gobierno. Reducen al Estado a la nacin o pueblo, o bien a la autoridad o grupo gobernante, con lo que proporcionan una visin impropia de la realidad estatal, al extremo de considerar al Estado como tierra y gente dominada. 4) Teora que considera al Estado como un organismo natural: esta teora considera al Estado como una formacin orgnica de carcter fsico, con una existencia condicionada por leyes naturales, existencia que es independiente de la de los individuos que lo forman. Es una tosca concepcin sensible del organismo. Concibe, pues, al Estado, en su exterior, de un modo anlogo a los organismos naturales. Dentro de las teoras subjetivas se encuentran: 1) la concepcin del Estado como un organismo tico-espiritual : es la concepcin del organicismo moral y del organicismo psico-social, que considera al Estado como un organismo, como una formacin espontnea, independiente de la conciencia reflexiva de los individuos. Lo asemejan al hombre, o buscan analogas con facultades humanas, o bien asimilan las funciones de los organismos vivientes a las funciones del Estado, operando con un concepto, el de organismo, al que ni siquiera pueden definir. La hiptesis orgnica ni siquiera es admisible como sntesis de los hechos sociales que tienen lugar fuera de nosotros. Puesto que la teora orgnica trabaja principalmente con analogas, debemos deshacernos de ella, toda vez que la nocin cientfica del Estado corresponde a una categora que es substantiva e independiente de toda analoga. 2) Teora que considera al Estado como una unidad colectiva o de asociacin: considera al Estado como una unidad permanente de hombreas asociados. Esa unidad se diferencia de los individuos que la componen, y sin embargo, solo existe mediante la pluralidad y en la pluralidad de ellos. Segn Jellinek, esta teora explica la unidad del Estado en la variedad de sus miembros, la situacin de sus rganos respecto al todo y a las partes, y la continuidad de la existencia del Estado en el curso de las generaciones, ofreciendo el concepto supremo, bajo el cual entiende ha de subsumirse el Estado. 3) Teoras que consideran al Estado como concepto jurdico: no se proponen esclarecer su naturaleza real, sino el aspecto jurdico del mismo mediante un concepto que comprenda todas las propiedades jurdicas del Estado. Dice Jellinek que slo hay tres maneras de concebir jurdicamente al Estado: como objeto de Derecho, como relacin jurdica, o bien como sujeto de Derecho. 1 Concebir al Estado como objeto no es posible, pues todo objeto de Derecho supone un sujeto, y este sujeto no puede ser sino los hombres que dirigen el Estado. 2 Tampoco puede ser concebido como una relacin jurdica. Si bien es cierto que en el Estado existen gobernados y gobernantes, jurdicamente relacionados, esa relacin proviene de una unidad que permanece no obstante el cambio de personas. Por otra parte esta teora, para Jellinek, no puede decir de dnde procede la relacin jurdica del Estado, ni de dnde nacen las normas, ni qu poder las dicta. Tampoco explica la accin exterior del Estado. 3 La nica explicacin satisfactoria de la naturaleza del Estado jurdico es concebirlo como sujeto de Derecho. Este concepto es jurdico implicando por su naturaleza una relacin. Sujeto, en sentido jurdico, no es una esencia ni una substancia, sino una capacidad creada mediante el orden jurdico. Si el Estado es una unidad colectiva, una asociacin, y esa unidad no es una ficcin, sino una forma necesaria de sntesis de nuestra conciencia, que como todos los hechos de la misma, forma la base de nuestras instituciones, entonces tales unidades colectivas no son menos capaces de adquirir subjetividad jurdica que los individuos humanos.

Slo concibiendo al Estado como sujeto de derecho es posible comprender jurdicamente la unidad del Estado, la de su organizacin y la voluntad que ella engendra. Todo lo cual le permite a Jellinek formular un concepto social del Estado, concibindolo como la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin, y formada por hombres asentados en un territorio; y un concepto jurdico, y en tal sentido, considerar al Estado como la corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un territorio determinado, en otras palabras, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario. 2.3.1.11. Criterio de Heller Para Hermann Heller, la realidad se halla construida dialcticamente, existiendo conexin entre las condiciones naturales y las culturales de la realidad social, estimando insuficientes las explicaciones de la geopoltica, de la teora racista, o de cualquier otra de carcter naturalista. La reunin de la totalidad de las condiciones naturales con la tradicin histrica y con las peculiaridades culturales tcnico-econmicas, sociales, pedaggicas, polticas, religiosas y otras, es la nica que permite determinar con acierto la importancia de cada una de las condiciones naturales y culturales dentro del conjunto de la realidad social. Estas condiciones e elementos son mudables. Considerar que tal o cual condicin natural o cultural es la determinante de las otras, y en definitivas de toda la realidad social, es desfigurar la realidad para hacerla aparecer como se deseara que aparezca. La unidad estatal no puede ser considerada como resultado de fuerzas socializadoras de la naturaleza, en las que la sociologa francesa vio algo as como la clave mgica para descubrir todos los secretos de la realidad social. El hombre y los grupos sociales se encuentra en relacin de incondicionada reciprocidad. La formacin de lo objetivo social y su acumulacin a travs de miles de generaciones puede parecer una creacin de fuerzas superiores a la racionalidad humana. No obstante ha sido y es obra del hombre, productividad o efectividad humana. El nosotros se constituye como una comunidad de valores, de voluntad y de accin. A los impulsos e instintos que constituyen la dote natural del hombre deben sumarse las representaciones, hbitos mentales y actitudes psicolgicas que constituyen la dote cultural. Los usos, costumbres y normas que regulan la conducta y van conformando socialmente su vida, son su propia obra, a lo largo de las generaciones y se cimentan mediante una regularidad secular. Nacemos en un mundo preformado por nuestros antecesores y esas formas penetran en nosotros dirigiendo nuestra conducta. Este enlace de lo objetivo y lo subjetivo que constituye la realidad social humana ha sido errneamente interpretado por la concepcin naturalista y organicista, y tambin por la mecanicista. Toda convivencia social, dice Heller, es convivencia ordenada. Esa ordenacin puede darse de hecho, mediante regularidades que proporcionan permanencia a la vida social, o bien por medio de una organizacin. La organizacin supone una unidad de accin, un obrar consciente dirigido a la ordenacin. Toda organizacin requiere un rgano que encamine la unidad a la accin. El Estado se manifiesta como una unidad de accin, que no puede cobrar realidad sino mediante una organizacin, esto es, mediante un rgano y una ordenacin racionalmente establecida. Ese plan racional debe establecer el modo de cooperacin y el ajuste de la accin colectiva a las mudables condiciones de naturaleza y cultura. La unin segn sentido y espritu y la conciencia de la unidad dan al grupo social una firmeza, seguridad y permanencia que no tienen las agrupaciones meramente naturales.

2.3.2. Desarrollo temtico de Mario Justo Lpez(*) 2.3.2.1. El problema de la naturaleza de la comunidad poltica Cuando hablamos de la naturaleza del Estado, lo que estamos tratando de establecer es qu y cmo es la comunidad poltica. Se suele clasificar a las concepciones elaboradas para dar dicha respuesta en mecanicistas, organicistas e intermedias. 2.3.2.1.1. Concepciones mecanicistas y organicistas. Antecedentes de la clasificacin y estimacin genrica La clasificacin y la oposicin entre las concepciones mecanicistas y organicistas fue claramente expuesta por John Stuart Mill en su obra Consideraciones sobre el gobierno representativo, publicada por primera vez en 1.861, si bien empleando un tanto confusamente las expresiones instituciones polticas, constitucin y formas de gobierno en lugar de comunidad poltica. En el primer captulo de dicha obra dice el autor que hay dos doctrinas en pugna acerca de la naturaleza de las instituciones polticas. Unos las consideran -dice- como una materia de inventiva e ingenio; son producto de la mente del hombre, y por lo tanto ste tiene opcin para crearlas o no crearlas, as como para hacerlo de una manera o de otra. Una constitucin -agrega- les merece la misma consideracin que les dispensaran a un arado de vapor o a una mquina trilladora. A quienes as piensan -sigue diciendo- se opone otra clase de razonadores polticos, quienes lejos de comparar una forma de gobierno con una mquina, la consideran como una especie de producto espontneo. Esta escuela de pensamiento -continaconsidera a las instituciones polticas fundamentales de un pueblo como una forma del desarrollo orgnico de la naturaleza y de la vida de ese pueblo: un producto de sus hbitos, instintos, necesidades y deseos inconscientes, ajenos en lo absoluto a sus propsitos deliberados. Sera difcil decidir -concluye el pensador ingls- cul es la ms absurda de estas doctrinas, si pudiramos suponer que cualquiera de ellas se ostenta como nica. No es mucho lo que se ha avanzado despus de Mill en la materia. Afirma Jellinek que antes del siglo XIX, lo orgnico y lo mecnico no se pensaban como cosas opuestas. La ciencia moderna -agrega- ha ido poco a poco llegando a explicar todo ser vivo como un organismo y a hallar dentro de los fenmenos enigmticos de la vida la nota diferencial entre lo orgnico y lo mecnico; pero, en rigor -concluye-, apenas si es posible encontrar un signo distintivo entre organismo y mecanismo. Por consiguiente, concebir la comunidad poltica, sea como un mecanismo o como un organismo, no significa decir mucho acerca de la naturaleza de aqulla. Lo cierto es que se trata de dos doctrinas marcadamente interesadas. Ya lo haba advertido John Stuart Mill, para quien ambas concepciones corresponden a una diferencia muy profunda entre dos maneras de pensar. En tal sentido, cabe afirmar que la concepcin mecanicista trasciende ideas bsicas de individualismo y libertad y constituye una ideologa de la democracia liberal, y que la concepcin organicista
( (*)

LOPEZ, Mario Justo. Introduccin a los estudios polticos, Depalma, Bs. As., 1983 (2 Volmenes), V. I, pgs. 201-206.

trasciende ideas bsicas de sociabilidad y necesidad y constituye una ideologa de tendencias absolutistas o totalitarias. No faltan ejemplos para dar sustento a esta tesis. La doctrina del contrato social, indiscutiblemente mecanicista, sirvi a Locke apara dar apoyo a una posicin poltica de corte individualista y liberal. Del mismo modo, la concepcin mecanicista sirvi a Siyes para fundamentar la doctrina de la representacin poltica. En sentido opuesto, la Carta del Lavoro -institucionalizacin del totalitarismo fascista- constituye una inequvoca profesin de fe organicista. Coincidentemente, muchos panegiristas del totalitarismo alemn han sostenido la concepcin organicista. Corresponde sealar, sin embargo, que en algunos casos la correspondencia entre las concepciones mecanicista y organista, por una parte, y las ideologas liberal y totalitaria, por otra, se ha invertido. As, Hobbes se ha valido de la doctrina mecanicista del contrato para justificar el absolutismo, y, del mismo modo, otros -como Sorel-, crticos severos de la concepcin organicista, han sido, sin embargo, al mismo tiempo, enemigos del individualismo y del liberalismo democrtico. Por el contrario, defensores a ultranza del individualismo -como Spencer- o del personalismo -como los krausistas espaoles Francisco Giner de los Ros, Adolfo Posada y Fernando de los Ros- han sostenido la concepcin organicista. Pese a todo, el estudio de las concepciones mecanicistas y organicistas no es totalmente intil. El examen de as tesis opuestas permite poner de relieve las tensiones existentes en las polaridades sociedad-individuo y necesidad-libertad. 2.3.2.1.2. Caracterizacin de las concepciones mecanicistas y organicistas La radical oposicin entre las concepciones mecanicistas y organicistas de la comunidad poltica radica en que, al interrogante relativo a la naturaleza de esta ltima, las primeras responden que se trata de un mecanismo (una pluralidad o agregado de otros seres, que no funciona automticamente) y las segundas que se trata de un organismo (una substantividad, un ser vivo, que funciona por s mismo). En los albores de la concepcin organicista -fines del siglo XVIII-, deca Fitche que la comunidad poltica era un Naturprodukt o unidad orgnica. El ciudadano -agregaba- no es un individuo aislado, sino una parte esencial de la comunidad. En la entidad orgnica -sostena- cada parte integra y sostiene al todo, y de la existencia de ste depende, por consiguiente, la vida de aqulla; una posicin semejante ocupa el individuo con respecto al Estado. En cambio, como seala Gettell, para las concepciones mecanicistas -que coinciden con las doctrinas del pacto socialel Estado (la comunidad poltica) no responde a la idea de un desarrollo evolutivo, sino que consiste ms bien en una creacin deliberada de la voluntad humana; es un simple agregado de individuos, sin una existencia real, sin conciencia de su unidad, una creacin voluntaria y artificial, por su origen, y mecnica, por su naturaleza. Las concepciones organicistas se desarrollaron durante el siglo XIX, en pugna con las concepciones mecanicistas predominantes durante los dos siglos anteriores. Por eso, respetando el orden cronolgico, se comenzar por el examen de estas ltimas. 2.3.2.1.3. Examen de las concepciones mecanicistas Las concepciones mecanicistas, al igual que las organicistas, reconocen lejanos antecedentes. No faltan autores que, en tal sentido, encuentren vestigios de contractualismo y, por ende, de mecanicismo, en Scrates y en los sofistas, en Epicuro y en Cicern. Pero puede afirmarse

que la primera verdadera expresin de tales concepciones se encuentra en los exponentes de la Escuela Clsica de Derecho Natural y en las doctrinas sobre el contrato social. Hobbes, en el Leviatn; Locke, en el Ensayo sobre el gobierno civil; Spinoza, en el Tratado teolgico-poltico; Vattel, en el Derecho de gentes o principios de la ley natural ; Rousseau, en El contrato social; Siyes, en Qu es el tercer Estado? Son rasgos comunes de los distintos exponentes de las concepciones contractualistas o mecanicistas los siguientes: a) los hombres, antes de constituir la comunidad poltica, viven en estado de naturaleza; b) se forma la comunidad poltica, por libre determinacin y mediante pacto que celebran los hombres entre ellos. Ese pacto, mediante el cal los hombres crean la comunidad poltica, es expreso, ha tenido lugar histricamente o es un pacto tcito, una exigencia lgica para explicar y justificar la creacin de la comunidad poltica? Locke, en el captulo VIII de su Ensayo sobre el gobierno civil da el pacto como hecho histrico real, si bien admite la dificultad de comprobarlo en cada caso. Cita, en apoyo de su tesis acerca de la etapa preestatal del estado de naturaleza, las narraciones del padre jesuita Jos de Acosta en la Historia natural y moral de las Indias. En Rousseau, en cambio, el pacto social constituye un supuesto necesario, cuyas clusulas estn determinadas por la naturaleza del acto, se puede decir que, en general, predomina la tesis de que, como lo ha sealado Radbruch, el contrato no es un hecho, sino una idea regulativa, o sea que la comunidad poltica justa hay que pensarla como nacida de un contrato entre sus miembros. Sea como fuere, en los das de la Revolucin Francesa la concepcin mecanicistacontractualista fue la que prevaleci. El proyecto de declaracin de derechos presentado por el seor de Servan deca: Art. 1 . Toda sociedad civil es el producto de una convencin entre todos sus miembros, y jams el de la fuerza; y el presentado por Siyes estableca: Art. 4. Toda sociedad puede ser slo la obra libre de un convenio entre todos los asociados. 2.3.2.1.4. Examen de las concepciones organicistas Las concepciones organicistas constituyeron una reaccin contra el carcter exageradamente racionalista de las concepciones mecanicistas. Por eso resulta un anacronismo considerar organicistas a algunas concepciones anteriores, inclusive muy antiguas, en las que slo pueden encontrase algunas comparaciones alegricas entre la comunidad poltica y el ser humano. Corresponde, por el mismo, no incluir entre las concepciones organicistas las alegoras de Platn, San Pablo, Salisbury, Hobbes y muchos otros. En esos casos no se trata de doctrinas organicistas propiamente dichas porque, en definitiva, no se concibe a la comunidad poltica como un organismo con vida propia. Como se ha dicho antes, las concepciones organicistas propiamente dichas se desarrollaron a lo largo del siglo XIX. Son numerosos los autores que las expusieron, hasta el punto que Gettell se ha visto en la necesidad de clasificarlos en cuatro grandes grupos, a saber: a) organicismo moral (Fitche, Schelling, Hegel, Krausse, Ahrens); b) organicismo psquico (von Grres, Stahl, von Stein, Gierke); c) organicismo biolgico (Zacharie, Blunchsli), y desarrollo) organicismo social (Comte, Worms, Fouill, Spencer). Los expositores del organicismo moral consideran a la comunidad poltica como una unidad o personalidad moral, con voluntad propia y que es ticamente la ms valiosa. Entre los expositores del organicismo psquico, algunos encuentran en los elementos existentes en la comunidad poltica una manifiesta similitud con los elementos automticos y voluntarios de la psicologa humana, y otros advierten analogas entre las etapas del desarrollo poltico y los distintos

perodos de la vida humana, es decir, infancia, juventud, madurez y vejez.. Los expositores del organicismo biolgico consideran el origen, desarrollo, organizacin y actividad de la comunidad poltica como si se tratara de la gnesis, estructura y funciones de los organismos naturales. En tal sentido, Zacherie lleg a establecer un paralelismo riguroso; examin la qumica, la mecnica, la fisiologa y la biologa de la comunidad poltica, y sostuvo que esta ltima, como los dems organismos estaba compuesta de materia inerte y espritu activo. El organismo social tuvo en Comte y Spencer sus expositores ms destacados. Spencer aplic a la realidad social el principio de la evolucin que Darwin haba puesto de moda en la ciencia biolgica y sostuvo que la sociedad era un organismo similar a los cuerpos dotados de vida, en la que se encuentran los rganos de nutricin y circulacin, centros nerviosos, etc. 2.3.2.1.5. Estado de la cuestin Tanto las concepciones mecanicistas como las organicistas han sido objeto de crticas y puede afirmarse que en la actualidad no cuentan con adeptos incondicionales. Lo cierto parece ser que las concepciones mecanicistas y organicistas son doctrinas extremas y que, como tales, exageran ciertos aspectos de la realidad. Desde Aristteles hasta nuestro tiempo, la mayora de los autores reconocen que la comunidad poltica es, a la vez, natural -rasgo positivo del organicismo- y voluntaria -rasgo positivo del mecanicismo-. Es natural porque responde a la necesidad gregaria del hombre ( zoon politikon) y es voluntaria porque no subsiste sino a travs de actividad humana. En la actualidad predomina la concepcin de que la comunidad poltica es una estructura o un sistema. Dice Heller, con razn, que con el concepto de forma o estructura (Gestald), se evitan las unilateralidades de las teoras individualistas y organicistas y se sita a los momentos personal y social de la realidad social en la justa relacin, al coordinar correlativamente individuo y grupo. 2.3.3. Desarrollo temtico de Bidart Campos(*) 2.3.3.1 La primera captacin gnoseolgica del Estado Qu es lo primero que del estado cae bajo el dominio de nuestros sentidos? Qu es lo primero que percibimos de l, lo primero con que nos topamos? Al estado no lo hemos visto nunca, no obstante que da a da comprobamos su existencia, que empricamente la constatamos, que racionalmente la tenemos por vlida. Cuando hablamos del estado, lo primero en que se nos ocurre pensar es el aparato poltico del poder, el grupo minoritario que manda y el grupo mayoritario que obedece, el conjunto de hombres que lo forman, el suelo en que viven, la coaccin del derecho formulado por el estado. 0 sea que tenemos conciencia, a primera vista, de que hay una rcdad integrada por el dualismo de gobemantes y gobernados, que conviven en un territorio, hacen muchas cosas en comn, y estn sujetos a un determinado orden de derecho. Pero, conduy todo ac? Evidente, no. Qu es, entonces, el estado?
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BIDART CAMPOS, Germn. Derecho Poltico

Hay teoras que destacan un aspecto especial del estado sobre los otros, o bien que no consideran al estado ms que desde un nico ngulo de enfoque. Por ejemplo, hay quienes resaltan el aspecto sociolgico que se ofrece en el primer plano de percepcin en que nos ubicamos al estudiar al estado. Y hay tambin quienes no ven nada ms que eso; es decir, que agotan la realidad del estado en el aspecto sociolgico. Del mismo modo, otros se detienen en el jurdico, para no ver del estado ms que su orden jurdico, con prescindencia de la realidad sociolgica. Los principales enfoques que se han hecho del estado son los siguientes: a) sociolgico; b) deontolgico; c) jurdico; d) poltico. 2.3.3.2 Teoras sociolgicas acerca del Estado Son las que predominantemente consideran al estado en la unidad de su naturaleza como construccin social (Jellinek). Jellinek sostiene que en la investigacin del estado debemos atender a dos rdenes de fenmenos: por un lado, el estado como construccin social; por el otro, el estado como institucin jurdica. El primero mira hacia el aspecto sociolgico; el segundo, hacia el jurdico. Esta misma separacin distincin, Jellinek define al estado en primer sentido (sociolgico), como "la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin, y formada por hombres asentados en un territorio". En cambio, en el orden jurdico y no sociolgico, el estado ya se muestra como un sujeto de derecho, y es susceptible de incluirse en la categora de corporacin -que segn Jellinek es un concepto puramente jurdico-. En el orden jurdico se atribuye al estado la personalidad jurdica, la calidad de persona, y se lo concepta como "la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario" (Jellinek). La perspectiva sociolgica se dedica a abarcar lo que hay de realidad social o grupal en el estado, el fenmeno de esa convivencia organizada en que el estado consiste, bajo mando de uno o de algunos pocos. De ah que las definiciones sociolgicas reparen sobre todo en el mando, poder o dominacin que se erige en el agrupamiento humano llamado estado. El estado es un fenmeno de poder social, un hecho que se da en el mbito objetivo de lo social. Las teoras sociolgicas son principalmente teoras objetivas, porque estudian el estado como un hecho real y objetivo, exterior a los hombres. El estado tiene un ser que se radica en el mundo cxtcrno, independientemente de los individuos. "El estado, dice Schmidt, tiene una existencia objetiva propia, una existencia de hecho, de igual modo que cualquier otro cuerpo natural". En otro sentido, se las ha titulado como teoras realistas, en cuanto se desprenden de, o asignan escasa importancia a los aspectos de la personalidad jurdica, de la soberana, etc., nociones stas que Duguit -por ejemplo- tilda de metafisicas, o Berdiaeff de objetivaciones esclavizantes. Exponiendo esta tendencia que se ha dado en llamar realista, Fayt escribe que muestra al estado como "tierra y gente dominada por una voluntad superior" que no es voluntad del estado sino voluntad sobre el estado, un grupo que gobierna y otro que es gobernado, unos hombres que dominan a todos los dems y cuya voluntad se impone porque tiene el monopolio de la fuerza. El estado, agrega, carece de personalidad, tanto jurdica como moral. Vamos a analizar algunas teoras sociolgicas.

2.3.3.2.1 El estado como hecho de convivencia El estado con cuanto fenmeno nos es dado, dice Rotteck. Segn Zachariae, es un hecho o una relacin de hechos consistentes en que los hombres estn sujetos a un mismo poder jurdico; y segn Zepfl, se llama estado el hecho de hallarse muchas familias radicadas de modo duradero en un territorio determinado y reunidos en poblacin. Bischof utiliza concepto anlogo; El estado es un estado particular de sometimiento de todas las voluntades, formadas por una variedad de elementos sociales establecidos en un territorio determinado, a una voluntad. Von Haller, por su parte, lo concibe como la ms alta gradacin de relaciones naturales de servicio y de relaciones sociales. El mismo Kant llama estado civil a la situacin de los particulares en el pueblo, considerados en sus relaciones recprocas, y estado o civitas a la unidad total en sus relaciones con sus propios miembros. 2.3.3.2.2 El estado como hecho de dominacin Sin desperdiciar el aporte de quienes acentan el hecho grupal de la vida social o del acoplamiento de los individuos, hay quienes destacan ms el hecho de la dominacin que una minora ejerce sobre los hombres. Duguit, por ejemplo, escribe que el estado es un grupo humano, asentado en un territorio determinado, donde los ms fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles. El estado, aade, es el grupo de hombres que, de hecho, en una sociedad, son materialmente ms fuertes que los otros. El estado es la fuerza material, la dualidad de gobernantes y gobernados. Este punto de vista de Duguit es tpico de una sociologa realista que se estanca en la observacin pura, equivalente al que Kelsen sustenta desde un ngulo jurdico de purismo absoluto. Duguit es un positivista, y como tal ve nicamente -en vez de una entidad colectiva que est por encima de los individuos- el hecho desnudo de la dominacin. Es la detentacin del poder por el grupo ms fuerte, que slo tiene como lmite el hecho de la solidaridad social o dependencia recproca de los hombres. Este es el derecho objetivo o la regla de derecho. "El estado est muerto, o ms bien, est en vas de morir" (Duguit). "En apariencia, inclusive, comenta Dabin, ya no hay estado, en cuanto realidad distinta: ste desaparece tras de las dos nociones de poder de hecho de determinados hombres, llamados los gobernantes, y de regla de derecho, que obliga a aqullos a organizar y a hacer funcionar los servicios pblicos. El estado se reduce, de esta manera, a una "cooperacin de servicios pblicos" cuya responsabilidad y carga incumben a los gobernantes". Acentuando siempre el hecho de la dominacin, se estima que el poder dotado de imperio, al que nadie puede sustraerse, es dominacin originaria, es estado (Herschen). En esto se diferencia el estado de otras asociaciones: en que es irresistible, en que los hombres no se pueden evadir de l. "Este poder ilimitado, incondicionado, de vencer con la voluntad propia a todas las dems, slo lo tiene el estado. Recibe su fuerza originariamente de s mismo" (Jellinek). El estado, dice Bornhak, es la dominacin sobre los hombres y las cosas, independientemente de todo otro poder terrestre. Se acude un poco a la relacin que la dominacin implica entre los que mandan -sujetos- y los que obedecen -objetos-. Las relaciones de poder entran as a formar parte del enfoque sociolgico. "Las relaciones polticas de voluntad que reunidas forman la unidad de asociacin, son esencialmente relaciones de dominacin ... El estado tiene poder de mando, y mandar, dominar, significa tener la capacidad de poder hacer ejecutar incondicionalmente su voluntad a otras voluntades" (Jellinek). La postura comunista puede encuadrar tambin en la concepcin del estado como un hecho de dominacin. El estado es, para el materialismo dialctico, una "organizacin de clases", fundada

en el antagonismo entre las mismas, y que nace, precisamente, cuando esa oposicin ha llegado a un punto tal, que hay peligro de rebelda en la clase orpimida. "La sociedad se crea un rgano para salvaguardar sus intereses generales contra los ataques interiores y exteriores. Este rgano es el poder del estado" (Engels). El estado "es el producto y la manifestacin de un incompatible antagonismo de dase" (Lenin), "el rgano de dominacin de una clase, rgano de opresin de una clase por otra" (d.). "En realidad y de todos los modos, el estado no es ms que una mquina para que una clase oprima a la otra" (Engels). Veamos, pues, cmo el marxismo interpreta dialcticamente que el estado es producto de la dominacin de una clase sobre otra, del predominio del capitalismo sobre el proletariado. "El estado es organizacin coactiva que un grupo dominante impone al grupo dominado" (Conde). 2.3.3.2.3 El estado como dualidad de gobernantes y gobernados No cabe dudar de que es rigurosamente exacta la afirmacin de Duverger: "Dentro de todo grupo social, sea el ms pequeo o el ms grande, el ms primitivo como el ms evolucionado, el ms efimero como el ms duradero, nace en seguida una distincin fundamental entre los 'gobernantes' y los 'gobernados'. "Por eso, una teora sociolgica se ocupa de resaltar este aspecto en la realidad grupal del estado. Ya la tesis de la donminacin ha reparado en la dicotoma de grupo gobernante y grupo gobernado, desde que el mando requiere siempre la relacin de dominacin entre el que se impone y el que es sometido. El estado es, entonces, fundamentalmente una dualidad. El grupo social se escinde en dos grandes campos de accin: el de los que gobiernan, y el de los que son gobernados. Y en ello hay algo de verdad, porque la idea de poltica supone a la humanidad dividida en esos dos sectores de actividad (Xifra Heras). Esto es lo que primordialmente retiene la presente teora, en su visin sociolgica del estado. "La palabra estado resulta carente prcticamente de sentido si no significa ni los gobernantes ni los gobernados", dice Le Fur. El estado, ensea Luis von Haller, es el producto de la naturaleza, que ha dividido a los hombres en fuertes y dbiles, en gobernantes y gobernados. Y el mismo Dugult, al mismo tiempo que postula la nocin del estado como dominacin de los ms fuertes, escribe: "En su sentido ms general, la palabra estado designa a toda sociedad humana en que existe una diferencia poltica, una diferencia entre gobernantes y gobernados, o sea, segn la expresin consagrada, una autoridad poltica". La edad media ya haba usado la imagen de la dualidad de rey (rex) y reino (regnum), de prncipe y pueblo, que no llegaba a fundirse en una unidad superior. Por un lado, hombres que mandan; por el otro, hombres que obedecen. Es la convivencia, pero polarizada en dos fracciones. Tal, por ejemplo, las caractersticas de la constitucin posterior a la poca feudal, que Garca Pelayo califica como constitucin estamental. 2.3.3.2.4 El estado como producto de la lucha de clases Para explicar la tesis marxista dentro del concepto del estado como hecho de dominacin, hubimos de anticipar algo de la presente nocin del estado como fruto del antagonismo de clases. La dialctica marxista, valindose de la lucha de clases como motor de la historia, reputa al estado como una superestructura poducida por la dominacin de los econmicamente fuertes sobre los econmicamente dbiles. La clase explotadora, integrada por quienes poseen los medios de produccin, detenta poder; la lucha de clases, constante histrica e ininterrumpida (Marx-Engels en el "Manifiesto Comunista"), es una lucha por la emancipacin econmica que tiene inevitable carcter poltico. El estado no ha existido, segn la interpretacin de Engels, no existe desde toda la eternidad; ha habido sociedades que no han tenido estado ni poder pblico. "A un cierto grado de

desarrollo econmico, que por fuerza iba acompaado de la divisin de la sociedad" (Engels). "La sociedad ... fundada sobre el antagonismo de clase, tiene necesidad del estado, esto es, de una organizacin que es pro tempore la clase explotadora" (d.). 2.3.3.2.5 El estado como asociacin Segn esta tesis, el estado consiste en una unin de individuos que constituyen una unidad. "Unidad permanente de hombres asociados" (Jellinek). Quienes no descuidan la naturaleza social del estado, lo definen como asociacin, como entidad colectiva. As Gierke. Esa unidad est dada por el hecho de que la variedad de miembros se ponen en comunicacin para lograr un fin. El estado queda subsumido en un concepto de unidad, con el que nuestro pensamiento sintetiza la pluralidad de hombres en una entidad asociativo. Es el elemento que vieron los griegos, para quienes la comunidad poltica (polis) era principalmente el conjunto de sus habitantes, la comunidad del pueblo como totalidad; similarmente los romanos en su nocin de la "civitas" como cosa del pueblo. Al respecto, afirma Bertrand de Jouvenel que para los romanos el pueblo romano era un conjunto de hombres, pero no un conjunto cualquiera, sino un conjunto unido por lazos del derecho para mejor gozar de las ventajas comunes, y que antes del siglo XIX a ningn pensador occidental se le haba ocurrido que hubiera un agregado humano, sometido a una autoridad poltica comn, que tuviera una verdadera existencia fuera de los individuos. Ello equivale a apuntar a la idea de asociacin. "El estado es una porcin particular de la humanidad vista como una unidad organizada" (Burgess), o una "sociedad de hombres, unidos por el propsito de fomentar su mutua seguridad y progreso mediante los esfuerzos conjuntos de sus fuerzas aunadas" (Cooley). 2.3.3.2.6 El estado como institucin La teora de la institucin descubre en el estado un sustrato social similar al que se da en otras realidades grupales. La institucin no es una categora elaborada por el derecho, por el orden jurdico -como lo es la persona jurdica-, sino un fenmeno social que se da al margen del orden jurdico, no obstante que ste, posteriormente, reconozca esa realidad social y le depare un trato favorable revistindola de la personalidad propia de los sujetos de derecho. Qu es esa realidad colectiva que logra unidad en la insttucionalizacin? En primer trmino, decirnos que la pluralidad de individuos que integran la institucin no adquiere una unidad ideal o ficticia creada por el orden jurdico, sino que esa unidad se alcanza en un proceso real en el que se producen manifestaciones de comunin entre los miembros del grupo. Hay, segn Hauriou, un triple movimiento de interiorizacin, de incorporacin y de personficacin, en torno a la idea de obra que es el eje de la institucin. La institucin se define como una idea de obra o de empresa que se realiza y dura jurdicamente en un medio social. Despus de haber sido el objeto de la institucin corporativa, la idea deviene el sujeto de la persona moral que se desarrolla en el cuerpo constituido (Hauriou). La idea de la empresa es el objeto de la empresa, porque sta tiene por objeto realizar la idea (id.), que se convierte en el alma de la institucin (Conde). De este modo, la idea de obra que se propaga en un medio social, posee una existencia objetiva (Hauriou). Considerada la institucin, como una realidad social, que consiste, segn otro clebre expositor de la teora -Georges Renard-, en la ordenacin de medios a un fin, en la organizacin de un estado de cosas propio para asegurar, de una manera durable, el cumplimiento de cierto fin con la ayuda de ciertos medios, comprendemos que la institucin "es un fenmeno social en estado bruto, en instancia del reconocimiento jurdico que debe asegurarle la proteccin de la coercin pblica" (Renard). La perionalidad moral -que no es la personalidad jurdica- es un fenmeno

social espontneo que surge cuando la institucin adquiere una existencia objetiva, "una independencia y una fuerza interna de conservacin y de renovacin" (Renard), relativamente independiente de los individuos que se suceden en el grupo. La institucin alcanza una situacin estable y de continuidad. La personalidad moral no es, entonces, elaboracin tcnica del derecho, ni ficcin o artificio jurdicos, sino realidad social. "Cuantas veces se obligan los individuos en conjunto a obrar de cierta manera para realizar un fin comn, crean un cuerpo que, no por virtud de una ficcin de ley, sino por la naturaleza misma de las cosas, difiere de los individuos que lo componen" (Dicey). Otra cosa es que el orden jurdico revista luego a esta realidad social, que es la institucin personificada moralmente, de la personalidad jurdica, como cobertura necesaria para que la institucin acte como sujeto de derecho y sea suceptible de relaciones jurdicas. El estado es, pues, una institucin que slo se distingue de las otras por una diferencia de grado. As la considera Hauriou fundador de la teora, y los discpulos que luego la han explicitado. "Un estado es un cuerpo constituido para la realizacin de un cierto nmero de ideas, las ms accesibles de entre las cuales se agrupan en la frmula siguiente: protectorado de una sociedad civil nacional, por un poder pblico con jurisdiccin territorial, pero separado de la propiedad de las tierras, dejando as un gran margen de libertad para los sujetos" (Hauriou). "Al paso que las otras instituciones se limitan a encuadrar y disciplinar un sector limitado de las relaciones humanas, la idea directriz del estado entraa el desenvolvimiento de la idea social en todas direcciones, rebasa el estrecho lmite de los intereses materiales, e impone la realizacin del bien comn mediante el ejercicio y el despliegue de una voluntad comn" (Conde). 2.3.3.2.7. El estado como persona moral Dijimos que la personalidad moral es un fenmeno de tipo social, que se da en el seno de las instituciones por obra de la interiorizacin e incorporacin de la idea directriz. Por eso, quienes consideran al estado como persona moral se ubican entre aquellos que destacan el aspecto sociolgico del estado. La personalidad moral no es una ficcin, dice Renard, porque hay una realidad detrs de dicha personalidad. Realidad social; o tambin, realidad moral, como la llama Dabin, para quien el estado es una realidad de este ltimo tipo: "en su punto de partida, una idea experimentada, vivida, que responde a una necesidad y que est justificada adems con respecto a la razn: la idea de bien pblico; luego, una ejecucin de esta idea en una determinada organizacin de relaciones humanas, cuyas manifestaciones caen bajo el dominio de la experiencia ms directa". Dabin concluye sosteniendo que el estado es una persona moral o colectiva, distinta de la suma de las personas individuales. "En definitiva, ensea, la realidad moral que procede de la comunin organizada y regulada de los miembros en el mismo fin (comunin que es la nica interpretacin admisible del yo comn) requiere la personalidad moral, personalidad distinta de la fsica de los individuos por los cuales existe y vive el ser moral". Similar punto de vista admite Carr de Malberg, al exponer que el estado es una persona real "desde antes que se le considere desde el punto de vista especial del derecho". Hay en el estado una doble personalidad: una real (moral) que es anterior a su personalidad jurdica -construccin tcnica con que el derecho la recubre-, y que forma el sustrato o soporte de esa personalidad. O como dice Gierke, existe anteriormente a la personalidad jurdica del estado una persona colectiva real que forma el sustrato, que es la base social de la persona jurdica. En definitiva, las teoras de la institucin y de la personalidad moral coinciden en admitir que el estado implica una realidad social subyacente, una individualidad objetiva que est por

debajo de la personalidad jurdica. La personalidad jurdica vendra a ser, entonces, algo as como la representacin conceptual de una realidad, que es la institucin o la persona moral. 2.3.3.2.8. El estado confundido con alguno de sus elementos Algunas posturas sociolgicas agotan la realidad social del estado en uno de los elementos que la integran, o le confieren una marcada supremaca sobre los restantes. Las principales son las que consideran al estado como pueblo, al estado como gobierno, al estado como territorio, y al estado como poder. a) El estado como pueblo. Como la totalidad de individuos que viven en comn se hace patente a primera vista con una realidad muy notoria, se suele estar tentado a equiparar pueblo y estado. El estado viene a ser, as, la totalidad de los hombres que lo componen. "El estado somos nosotros", dir Kelsen definiendo a la democracia que postula el gobierno del pueblo por s mismo. De acuerdo con una opcin de Jellinek, el estado en la concepcin de los romanos se identificaba con la comunidad de ciudadanos, era "civitas" o res publica (comunidad del pueblo). Pero como vimos antes, esto tambin puede significar que el estado es asociacin. Sin llegar a una identidad total de estado y pueblo, el nacionalsocialismo ha preconizado que "el pueblo es el hecho primario, el que lo engloba todo" (Struckart), por manera que el estado se define como la forma del pueblo poltico (Larenz). "El estado es la forma viviente del pueblo ... Es el pueblo mismo" (Huber). A similar confusin arribaba Mussolini en su doctrina fascista, expresando que en ella, el pueblo es el estado, y el estado es el pueblo, b) El estado como gobierno. La imposicin inexorable del poder ha hecho, a veces, que se reparte en primer lugar en la autoridad, en la expresin fisica del poder; es decir, en el sujeto que manda, en el gobernante. El estado es el gobierno, es el monarca. Todo el estado est contenido en el monarca. (Bossuet deca: "nous avons vu que tout l'tat est en la personne du prince"). "El estado soy yo", como proclamaba el absoluto Luis XlV. Para Seydel, el soberano como dominador constituye el aspecto activo del estado; pero en su tesis, no se llega a confundir estado y gobierno, ya que ms bien, resaltndose este ltimo, se concibe un dualismo de soberano y estado, con una dominacin del primero como sujeto, sobre el segundo como objeto. Para Bornhak, en cambio, el dominador o soberano se identifica con el estado. En cierta forma, hallamos un antecedente en la concepcin romana que corporalizaba el poder en el gobernante; es la idea romana del imperium que, no obstante, no agotaba la realidad del estado. Esta nocin se prolonga en la palabra alemana "reich", que significa fundamentalmente dominacin, y segn Jellinek, dominacin de un prncipe. A ttulo ilustrativo, conviene recordar que los germanos tambin han acentuado el poder personal, a falta de territorio fijo donde localizar sedentariamente al estado. c) El estado como territorio. Si bien no podemos decir que existan teoras que identifiquen al estado con el territorio, s las hay que sealan como lo fundamental del estado al territorio, relegando a los individuos a un plano secundario. El estado vendra a significar, primariamente, un modo territorial de organizacin o de convivencia. Si bien, como anota Jellinck, desde Bodin a Kant ninguna definicin del estado hace referencia al territorio -porque no se lo consideraba entonces como un elemento integrante del ser del estado-, cabe recordar con el mismo autor que la

teora patrimonial de la edad media hizo consistir lo principal del estado en su territorio, y derivar, en su virtud, el poder poltico de la propiedad del suelo. d) El estado como poder. Toda la obra de Jouvenel sobre el poder y la historia natural de su crecimiento, es un estudio profundo acerca de la expansin del estado. Es claro: el estado es dinmico a travs de la energa que trasunta el poder. Por eso, cuando el poder aumenta, el estado se nos filtra por todas partes; empezamos, segn atinada frase de Ortega, a sentirlo como un aparato ortopdico. Un antecedente puede descubrirse envuelto en esta definicin de Bodin: El estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que les es comn, con potestad soberana. Pero con mejor caracterizacin hallamos esta tendencia en Burdeau: "Cuando se le reduce a su desnudez esencial, el hecho estatal aparece como la institucionalizacin de un poder, es decir, como un poder que fundado en el derecho y organizado segn normas jurdicas, alcanza una especie de objetividad y de impersonalizacin que lo coloca por encima de todos sus rivales". El poder es el epicentro del estado, el punto de gravedad de la poltica. Tambin Finer recoge la idea cuando escribe que "el estado es un grupo humano en el que dominan ciertas relaciones de poder entre sus componentes inidividuales y asociados. Estas relaciones de poder estn incorporadas en instituciones polticas". Podemos citar una expresiva afirmacin de von Gerber: "La manifestacin jurdica del poder del estado es el imperium. Este es un poder de voluntad, con eficacia para entrelazar polticamente a los miembros del pueblo que le estn sometidos. Su eficacia ... se basa en que es el poder supremo de un pueblo, al que de modo general va unida la conviccin de su irresistibilidad". Comprendemos que esta conceptuacin tambin guarda parentesco con la que acenta el hecho de dominacin. 2.3.3.3 Teorias deontolgicas acerca del Estado Son las que abordan la realidad del estado iluminndola desde el fin que le asignan. El fin, dicen, es parte integrante de la esencia de todo ser; la causa final, se confunde con la causa eficiente. No sera, pues, estado, el cuerpo poltico que renegara de ese fin. Tanto Aristteles, emplazando al estado en el orden natural de la convivencia, y en ltimo trmino, en la naturaleza humana, como Santo Toms, aadiendo el aporte cristiano a la filosofia del Estagirita, han recalcado la trascendente importancia del fin que mueve a la colectividad estatal. La doctrina del bien comn o de la buena vida en comn pide al estado para merecer la calidad de tal, el cumplimiento de su fin. Platn ha escrito en "Las Leyes" que "aquellos estados y aquellas leyes que no estn establecidos para el bien comn y para el estado como totalidad, no son considerados por nosotros como estados en sentido propio ni por leyes justas". En torno al pensamiento de San Agustn, Fernando de los Ros comenta, apoyndose en la interpretacin de Figgis, que no consubstancializa estado y justicia, por manera que la justicia no es esencial para que exista un estado. Enrolando a Cicern en esta tendencia eticista, Sabine expresa que el estado es una comunidad moral, un grupo de personas que poseen en comn el estado y su derecho. "A menos que el estado sea una comunidad para fines ticos, y a menos que est unido por vnculos morales, no es, como dijo San Agustn posteriormente, nada sino un 'bandidaje en gran escala'. Desde luego, es cierto que un estado puede ser tirnico y regir a sus sbditos por la fuerza bruta -la ley moral no hace imposible la inmoralidad-, pero en la medida en que as ocurra, pierde su carcter de verdadero estado" (d.).

En realidad, casi no hay doctrina que no incluya en su definicin del estado un elemento teleolgico o finalista. An aludiendo a los aspectos sociolgico, jurdico, poltico, etc., la mayora de las corrientes polticas prestan atencin al fin. A ttulo de ejemplo, podemos recordar la tesis de la institucin, que en su enfoque social incorpora la nocin de finalidad. Pero en el pensamiento liberal que estructura al estado moderno volvemos a encontrar la pretensin de negar la calidad de estado a aquellas organizaciones que se apartan de los fines postulados por la misma escuela liberal. Slo llega a formar un estado, diremos usando expresiones de Francisco Javier Conde, la sociedad civil que realiza los valores liberales de la igualdad y de la libertad. Y de la misma manera, se dice que slo tiene constitucin el estado que asigna a su rgimen el fin tuitivo de la libertad al estilo liberal. De donde las organizaciones polticas apartadas de ese esquema racionalista estn privadas tanto de esencia estatal como de constitucin. Por eso, la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, formulada en Francia en 1789, deca que la sociedad donde no estn asegurados los derechos individuales ni determinada la separacin de los poderes, carece de constitucin. 2.3.3.4 Teoras jurdicas acerca del Estado Estas corrientes contemplan la naturaleza jurdica del estado, la ordenacin que el derecho le depara. Se quiere captar al estado con un mtodo de pureza, desligado de toda conexin con lo social, lo poltico o lo deontolgico, conceptualizndolo jurdicamente. El estado es, as, un ente que debe su vida al sistema de normas, y al que no le corresponde realidad extrajurdica alguna. "La presuncin de que el estado es una criatura del derecho y no debe estudiarse como hecho sociolgico o como bien tico, sino en trminos de competencia jurdica y de derechos el 'juridicismo'- apenas haba existido en el pensamiento griego; ha sido parte intrnseca de la teora poltica desde la poca romana hasta nuestros das" (Sabine). Los fundamentales enfoques que se han hecho desde esta posicin son: 2.3.3.4.1. El estado como orden jurdico Hans Kelsen ha sido el mximo expositor de las teoras jurdicas sobre el estado. Depurando al estado de todo elemento sociolgico, poltico o axiolgico, el maestro de la escuela de Viena desarrolla su doctrina partiendo de una definicin fundamental: el estado es la personificacin del orden jurdico total. Privado as de existencia real, disuelto en un sistema de normas jurdicas, el estado equivale al derecho. Estado = Derecho, porque es slo la expresin unitaria del complejo de esas mismas normas, la unidad personificada del orden jurdico. El derecho tiene un mbito espacial y personal de validez: la esfera espacial corresponde al territorio del estado, y la personal a su elemento humano o pueblo. Todo estado es estado de derecho, porque el estado "no es sino el mismo orden jurdico, y no una entidad situada tras l" (Legaz y Lacambra). "La teora del estado, el derecho poltico, desemboca pura y simplemente en una teora del derecho" (Conde). En definitiva, el derecho rige para ciertos individuos y dentro de un cierto ln-te fisico. Ese orden jurdico as circunscripto es el estado. Toda persona jurdicamente considerada, es un sector o una parte del orden jurdico. La persona jurdica "estado" es la totalidad de ese orden. 2.3.3.4.2. El estado como relacin jurdica La tesis sociolgica que descubre en el estado slo una dualidad de gobernantes y gobernados, sirve de base a la que lo reputa como una relacin jurdica entre esos dos sectores. "En el estado observamos que existen gobernantes y gobernados, y en sus relaciones mutuas nos parece hallar lo que como estado reconocemos" (Jellinek).

El derecho ingls mantiene el dualismo medieval de rex y regnum, y concibe al estado ya como relacin entre los rganos supremos (Corona, Gabinete, Parlamento) o, entre el monarca y la comunidad (Hatschek), sin llegar a unificarlos en una sntesis. Al derecho ingls le falta la nocin del estado como persona jurdica; esa personalidad es asumida o encarnada por la Corona. La Corona y los sbditos forman una corporacin compuesta (Garca Pelayo). 2.3.3.4.3. El estado como sujeto de derecho o persona jurdica La forma de la existencia jurdica es la personalidad jurdica, dice Legaz y Lacambra, lo que equivale a afirmar que el modo de existir que tienen los hombres o los agregados humanos en el orden del derecho es la personalidad jurdica. Esta permite estar en situaciones jurdicas, ser titular de derechos y de obligaciones. De donde la personalidad jurdica es una categora elaborada por el sistema de normas. El sujeto de derecho es una creacin del derecho que puede considerarse ficticia, una capacidad atribuida a favor de un ente tambin jurdico; por eso algunos autores consideran que "personalidad jurdica y capacidad jurdica son expresiones equivalentes: persona es quien tiene capacidad; quien tiene capacidad es, por eso mismo, persona" (Alfredo Orgaz). Sujeto en sentido jurdico no es sino una capacidad creada mediante la voluntad del orden jurdico (Jellinek). Se supone al estado como un sujeto de derecho o persona jurdica, fabricado por el orden de normas. No interesa, para esta posicin, la realidad sociolgica infrajurdica a la cual se superpone la dimensin especial de la personalidad de derecho; no importa si detrs de esta mscara hay o no un sustrato social que le sirva de soporte. Es suficiente la creacin tcnica para investir al estado de derechos y de obligaciones, y para explicarlo. Eso es lo nico que debe estudiar el jurista. "El estado aparece como persona nicamente desde el momento en que se le mira bajo su aspecto jurdico ... Por tanto, la personalidad del estado no es una formacin natural, en el sentido de que preexistira a toda organizacin constitucional y resultara de ciertas propiedades originarias de las colectividades nacionales, sino que es una consecuencia del orden jurdico en cuyo establecimiento coincidi con la aparicin del estado", dice Carr de Malberg, explicando el alcance de esta teora. La necesidad de afirmar la naturaleza del estado como unidad o sntesis obliga a hacer de l un ser del mundo jurdico, una persona jurdica. "El concepto de personalidad estatal implica esencialmente el carcter unitario de la persona estado" (Carr de Malberg). En resumen, la diferencia de la presente teora con la que reconoce la personalidad jurdica del estado nada ms que como una construccin jurdica aadida a una realidad social preexistente, radica en que la una niega toda personalidad en el estado hasta que el orden de normas le da esa investidura, mientras la otra afirma una realidad subyacente que no es creacin del derecho, y que se recubre despus de personalidad jurdica para poder emplazarse en situaciones jurdicas. 2.3.3.4.4. El estado como patrimonio de afectacin

Existe una teora sobre las personas jurdicas que con algunas variantes en ciertas expresiones, coincide en afirmar que tales personas no son ms que patrimonios adscriptos a un fin, patrimonios colectivos afectados a un fin. Ese patrimonio sin sujeto es ficticiamente personificado en una unidad jurdica, que es la persona jurdica. Pues bien, el estado no es nada ms que uno de esos patrimonios de afectacin. La exposicin de este punto de vista ha sido efectuada por Berthlemy, que dice textualmente: "Cuando digo que el estado es una persona moral no quiero expresar ms que lo

siguiente: los franceses son colectivamente propietarios de bienes y titulares de derechos ... colectivamente, es decir, todos ellos, considerados como siendo uno solo". Equivale a afirmar que los franceses, en conjunto, constituyen un nico sujeto de derecho: el estado francs. 2.3.3.4.5. El estado como unidad jurdica

Mientras Jellinek, y tambin el pensamiento escolstico, han considerado que la unidad del estado -como la de todas las asociaciones- est dada por la unidad del fin que agrupa a la pluralidad de hombres, otros autores han puesto de relieve un tipo especial de unidad estatal, que es la jurdica; o sea, la que est dada por el ordenamiento jurdico. Este modo especial de unificacin ha sido sealado con acierto por Carr de Malberg. Pero es claro que con ello no se ha querido reducir toda la esencia del estado a una pura unidad jurdica, sino slo cargar el acento sobre este modo especial de ser que tiene el estado, como sntesis unitiva. Tal doctrina presta atencin fundamental, dentro del concepto jurdico del estado, a la unidad que logra por el orden jurdico que lo rige. No es, entonces, la unidad teleolgico o de fin -como en Jellinek-, sino la unidad que realiza la estructura jurdico-positiva. La organizacin jurdica del estado es la que logra esa sntesis. An ms; la gnesis del estado -como observa Sampay explicando a Carr de Malberg- se confunde con la aparicin de ese orden, en cuya base est la constitucin. "Slo a partir de su organizacin jurdica la comunidad deviene estado". Es esa misma unidad, obtenida por el orden y la organizacin positivos, la que va a servir de soporte para que el estado unificado sea un sujeto de derecho. La unin de los individuos, dice Carr de Malberg, se encuentra organizada sobre la base de un estatuto. En virtud de esta formacin jurdica, se produce una sntesis en la organizacin estatutaria, "que realiza a la vez la reduccin de las voluntades individuales en una voluntad unitaria que ha de ser la de la colectividad ... Es, pues, realmente por su organizacin unificante por lo que la colectividad se halla erigida en sujeto de derechos". Quizs en la misma doctrina escolstica, algo de este pensamiento no resulte extrao a su tradicin. En efecto, aun si agotar la realidad del estado en el hecho de su unidad jurdica, y sin tal vez, siquiera, resaltarlo como lo ms importante, la escuela cristiana ha considerado que la causa formal del estado es el orden traducido en una organizacin jurdica. La forma del estado, como ensea Sampay, es el orden de la multitud ciudadana, y como no hay orden sin un ordenamiento jurdico ... resulta que esta ordenacin jurdica es una propiedad necesaria de la causa formal del estado ... De donde tambin el orden dado por el ordenamiento jurdico es el que organiza, "ordena" y unifica formalmente al estado. 2.3.3.5 Teorias politicas acerca del Estado

Son las que muestran al estado como una formacin del orden poltico, o sea, como una entidad especfica de la vida social que est polticamente organizada. Sus mejores enfoques son los que consideran al estado como soberana, como empresa poltica, como rgimen, como decisin, y como personificacin de la nacin. 2.3.3.5.1 El estado como soberana

Las teoras que conciben al estado como soberana deben calificarse como polticas, porque como bien anota Jellinek, la soberana es "un concepto poltico que se transform posteriormente" para condensarse en uno de ndole jurdica. No vamos ac a explayarnos en la exposicin de la

soberana, tema que es objeto de nuestra atencin en otra parte, sino tan slo a adelantar que la posicin del estado como soberana califica al primero como autoridad superior, la ms alta, la originaria, en cuanto no tiene otra sobre s; y a la segunda como principio de unidad del orden estatal, en un primado del ordenamiento poltico. La soberana poltica en que se trasunta el estado es un derecho de mandar en ltimo trmino, el derecho a una independencia y un poder que, dentro de su esfera, son supremos de una manera absoluta o trascendente (Maritain). Lo cualitativo, lo especfico del estado, es su poder supremo y soberano: no depender de nadie. Esta nota de independencia, de autonoma, de supremaca, se define como soberana poltica. Ciertos prrafos de Gierke permitiran citarlo en esta corriente, aunque otros tambin lo ubican en el plano de lo sociolgico. As, por ejemplo, dice que "aquella comunidad cuyo poder no est limitado por ningn poder anlogo situado sobre ella, sino que est ella misma situada sobre todo otro poder de naturaleza idntica a la del suyo ... es el poder por antonomasia ... es poder y slo poder ... es una voluntad soberana ... se llama estado". La cualidad de soberana se elabora conceptualmente despus de una oposicin del poder poltico con otros poderes sociales -religiosos, econmicos, etc.-; cuando el poder poltico no reconoce poder superior, se impone como soberano frente a todos los dems poderes que tiene delante de s. La soberana "como negacin de toda subordinacin o limitacin del estado por cualquier otro poder" (Jellinek) nos muestra la faz poltica del estado, nos da la esencia poltica del estado. El estado es el poder dotado de soberana, el poder de ordenar en ltima instancia. Veamos cmo algunos autores hacen uso de esta doctrina. Los hay que identifican soberana y estado, as como ya analizamos que los haba que confundan al estado con uno de sus elementos. Loyseau ense, en su "Trait des Seigneuries" (Pars, 1609) que "la soberana es la forma que da origen al estado, y as se ve que incluso son sinnimos el estado y la soberana tomada "in concreto", y al estado se le llama as porque la soberana es el lmite y cspide de poder en el que es necesario que el estado se detenga y se establezca". Esmein, por su parte, sostiene que "lo que constituye en derecho una nacin es la existencia, en esta sociedad de hombres, de una autoridad superior a las voluntades individuales. Esta autoridad se llama la soberana ... El fundamento mismo del derecho poltico consiste en que provee a la soberana de un titular ideal que personifica a la nacin. Esta persona moral es el estado, que se confunde as con la soberana, siendo sta su cualidad esencial". En concreto, personificando la soberana, Pasquier ha escrito que "la palabra soberano, que se empleaba comnmente para todos los que ostentaban las primeras dignidades de Francia, pero no en absoluto, la hemos aplicado con el tiempo al primero de todos los primeros, quiero decir, al rey". 2.3.3.5.2 El estado como empresa poltica

En el estado, no se ve ms que una cooperacin planificada, o sea, un quehacer comn que los hombres se proponen y emprenden para alcanzar un fin. Esta operacin o quehacer coleciivo es una empresa. La empresa se define como "comportamiento de cooperacin entre dos o ms personas, segn un proyecto, que hace del operar comn una 'unidad de organizacin'." (Juan F. Linares). Pues bien, la poltica es la actividad en que esa empresa consiste; es la actividad plenaria constituida por las conductas de los gobernantes que formulan el programa a seguir, por las de los sbditos que la cumplen, por la lucha sobre el poder, etc. La amalgama de estos comportamientos sociales es la poltica total en movimiento. Y esa poltica es el estado. Mientras una teora jurdica, la de Kelsen, igualaba estado y derecho, sta identifica estado y poltica. El estado es poltica, porque es la empresa poltica en accin. La serie de acciones humanas que se cumplen en ese proceso o praxis de la empresa, se imputa o se atribuye a un centro ideal, que es el estado. "El

estado no es sino la poltica jurdicamente personalizado, de una comunidad como empresa o unidad de organizacin preeminente" (Juan F Linares). El estado, entonces, es la sucesin de actos polticos; es la poltica en accin, la dinmica de una operacin colectiva en la que intervienen gobernantes y gobernados. "El estado, escribe Hermann Heller, es, cabalmente, su devenir a travs de actos de decisin poltica constantemente renovados, es su devenir en la lucha poltica entre poderes reales de la voluntad". As como las concepciones no sustancialistas de la persona humana hacen del hombre nada ms que una sntesis subjetiva de actos squicos -sntesis que carece de realidad objetiva-, esta teora del estado como poltica lo priva del sustrato social y humano para diluirlo en un proceso de comportamiento; el estado no es un ser, sino un puro hacer, no un ser que est en devenir, sino un devenir que carece de ser algo cuyo "ser" consiste en "hacerse". La teora de la integracin de Rudolf Smend postula que el estado se manifiesta en una serie de actos particulares de vida externa (leyes, actos diplomticos, procesos judiciales, actividad administrativa), y que slo existe en esos actos (Garca Pelayo). "Este proceso que forma la sustancia de la vida estatal, es decir, estas actuaciones de una realidad espiritual, es designado por Smend como integracin" (d.). El estado "es" slo en la medida en que se integra, se construye en los individuos y desde ellos; ese acontecimiento permanente constituye su esencia social espiritual (Conde). La realidad del estado radica en su integracin, en ese proceso que se desarrolla en la comunidad poltica. El estado se hace, se estructura permanentemente en los hombres, desde los hombres y por los hombres. La esencia del estado se agota en su dinmica; no hay, pues, una real unidad poltica. Veamos cmo explica Sampay esta visin integralista de Smend. "El estado es ... un querer incesante, una realidad espiritual que se renueva permanentemente con la participacin y la adhesin de todas las conciencias que, en cuanto propenden a finalidades comunes y se orientan en un mismo sentido, representan la propia realidad del estado, expresada en actos y funciones". "Por esta visin esencial, el estado se da como algo que existe y vive solamente en un proceso de continua renovacin, en un nuevo revivir duradero". "El estado, entonces, slo tiene realidad porque se "integra" de modo duradero en las voluntades concertadas de sus miembros, su realidad nace de la unin, constantemente renovada de stos". 2.3.3.5.3. El estado como rgimen

La teora del estado como rgimen estima que en el orden de la realidad, de lo existencial o fctico el estado es un orden de repartos, de conductas ejemplares repartidoras; es decir, una ordenacin de conductas que se cumplen para repartir o asignar a los hombres bienes y males, potencia e impotencia, derechos y obligaciones, que deben compartir en la convivencia social. El orden de los repartos se constituye por un lado, por el plan de gobierno, y por el otro, por la ejemplardad de los repartos, dice Wener Goldschmidt. Pero conviene apuntar que, dentro de su teora, el estado aparece como rgimen dentro del orden de conductas, siendo, adems, una persona jurdica en el orden de normas. 2.3.3.5.4. El estado como decisin

Ya hicimos referencia a algunos enfoques que han considerado al estado primordialmente como poder, y a otros que lo han equiparado a la soberana. Dentro del panorama poltico hay una posicin que caracteriza al estado como "unidad de decisin universal en un territorio determinado" (Smend). Es a Carl Schmitt a quien se debe la elaboracin ms fina de la teora del decisionismo como reaccin contra el racionalismo, que apriorsticamente pretendi encerrar al estado, a su vital dinamismo poltico, en clculos fijos y anticipados dentro de un complejo normativo. Acentuando un matiz voluntarista, Schmitt destaca en el estado la imposicin de un orden por la voluntad de

quien lo crea desde una instancia decisorio suprema. Esa voluntad poltica preexistente decide acerca de la forma y el modo de unidad poltica del estado. Mediante la decisin poltica fundamental el pueblo adopta una actitud poltica unitaria. La decisin es el motor, el punto de impulso del estado; la esencia del estado estriba en que es l quien adopta la decisin poltica (Schmitt). La decisin no se agota en el momento de constituir al estado, o sea, en el que se llama poder constituyente originario; la decisin sobrevive en toda la etapa poltica de la vida estatal, en cada ocasin en que debe adaptarse una decisin de conjunto, en cada caso extremo o estado de excepcin. En cierta forma, la posibilidad de adoptar las decisiones supremas se equiparara a la cualidad de soberana; la decisin sera la equivalente del poder de mandar en ltima instancia, de poder fundar un orden concreto. La voluntad poltica decisoria es la soberana. De este modo, el estado no es algo esttico, sino dinmico: un poder poltico que, a travs de decisiones, impone un orden. Entroncando esta posicin con los enfoques realistas de las tesis sociolgicas, Fayt explica que para ella, "slo existen hombres, unos pocos de los cuales tienen el poder en sus manos, ejercen mando y exigen obediencia. Sus decisiones constituyen el derecho, pues se imponen a los dems regulando el comportamiento colectivo. El que decide en ltima instancia es el titular efectivo de la soberana y del poder pblico, que en la realidad se idenfica con el sujeto que adopta las decisiones ltimas". "Ya no se trata de una apropiacin absoluta e indivisible del poder; pero s de una decisin en ltima instancia, de un poder arbitral que resuelva aquellas contradicciones que no pueden soslayarse en la va sutil del acuerdo y del juego de las facultades de "estatuir" e "impedir" con que los poderes se contrapesan" (Snchez Agcsta). Tambin Hermann Heller, no obstante admitir un proceso dinmico en el estado, cree que en ste se mantiene una unidad a travs de la actividad de los hombres. En el estado hay un orden. "La decisin nace de un orden y recae en un orden" (Conde). Y ese orden se hace exigible, se torna normativo, la decisin plasma en una norma; no es pura voluntad o puro arbitrio, como en Schmitt. 2.3.3.5.5. El estado como personificacin de la nacin

Mientras la tesis jurdica sobre la personalidad jurdica del estado lo proclama como sujeto de derecho investido de capacidad por el sistema de normas, esta otra sostiene que el estado es la personificacin de la nacin. La incorporacin de esta teora debe hacerse, a nuestro juicio, a los enfoques polticos, porque la asignacin al estado de esta cualidad de persona como corporizacin de la nacin, se logra desde una doctrina poltica, y no jurdica. 0 sea, no se afirma que la personara emane del orden jurdico por una ficcin o creacin normativa, sino que se opera "per se", polticamente, en la identidad de nacin y estado. "Lo que personifica el estado es la nacin misma, estatalmente organizada" (Carr de Malberg). "El estado es la personificacin de una nacin", dice Esmein, exponiendo la posicin tpica de la doctrina francesa, que predica luego la soberana nacional. "La nacin, ensea Michond, no tiene ninguna existencia jurdica distinta; el estado no es sino la nacin misma (la colectividad) jurdicamente organizada; es imposible comprender como sta podra concebirse como un sujeto de derechos. La nacin es el estado, y el estado es la nacin". El estado no puede adquirir su existencia como persona fuera de la nacin (Carr de Malberg). La nacin se convierte en persona en el estado; en este sentido, la nacin no es ya solamente uno de los elementos constitutivos del estado, sino que es, por excelencia, el elemento constitutivo del estado en cuanto se identifica con l (Carr de Malberg). Para comprender el alcance de esta teora poltica, fijmonos en su opuesta -que es la verdadera-, que considera al estado como un ente absolutamente distinto de la nacin, afirmando que la nacin no es persona, y que el estado no personifica a la nacin, sino que es persona moral y jurdica por s mismo.

2.3.3.6 El Estado debe ser aprehendido en una sintesis de todas estas visiones Muchas de las teoras que acabamos de exponer tienen un gran contenido aprovechable; el error de algunas es su panorma parcial, que descuida elementos importantes, como la jurdica cuando da la espalda a lo social y lo poltico, o las que en un positivismo sociolgico niegan lo jurdico. a) Es imposible descarnar al estado de la realidad social que es su sustrato. El estado no es pura norma, puro derecho, pura decisin, pura soberana. Los hombres que conviven, distribuidos por la escisin del mando en gobernantes y gobernados; las relaciones entre ambos; el suelo o territorio, etc., son aspectos de los que es imposible descentenderse, y que no pueden ser reducidos a meras dimensiones del derecho. Decir, por ejemplo, que el territorio es nada ms que el mbito espacial de validez del orden jurdico estatal, o que la poblacin es slo el conjunto de hombres que constituyen la esfera personal de validez de ese mismo orden, es emitir un juicio parcial. El estado es tambin empresa, rgimen, mancomunidad de esfuerzos. Todo esto nos conduce a la institucionalidad del estado, al estado como fenmeno social consistente en la asociacin de individuos que en forma organizada y estable tienden a un fin comn. "El estado es una forma de agrupacin social", dice Carr de Malberg. He aqu lo sociolgico. b) Pero esta asociacin no es esttica, no tiene un ser concluso, inerte, clauso. Es dinmica dentro de un orden, de una unidad. Es empresa. Se hace un poco cada da. "La organizacin, como rgimen poltico, es el mecanismo en juego continuo por el que se gobierna a un grupo determinado", dice Carro Martnez. Y entonces vemos al estado como rgimen, como futuridad, como un plebiscito cotidiano. El estado slo tiene existencia en cuanto que es actual, y esta actualidad la alcanza nicamente en cuanto acta, es decir, en cuanto que de modo permanente e ininterrumpido realiza una serie de actos. En el momento en quc tales actos dejan de tener lugar, cesa de ser una realidad presente para convertirse en un pasado histrico. La unidad del estado no es, pues, una unidad esttica, sino una unidad que existe en cuanto que constantemente deviene" (Garca Pelayo). Aquellos hombres, aquel grupo de comando y aquel otro de los gobernados, no estn, evidentemente, en reposo. Sus relaciones no se dan de una vez para siempre, como un esquema fijo. Se trata, usando expresiones de Jouvenel, de un concurso durable, de una "composicin" de voluntades que debe tener el carcter de un edificio; el sostenimiento del edificio se convierte entonces, dice el autor citado, en una obra cotidiana: la conservacin es ms dificil que la construccin. Por eso, el mismo Jouvenel dice que "vale ms representar la sociedad como artificial que llamarla natural (en sentido de espontnea), porque solamente de esta forma se puede haccr sentir que su mantenimiento y su desarrollo exigen arte". He aqu la poltica. c) Tenemos, pues, hasta ahora, lo social y lo poltico. Avancemos otro paso ms. El estado, como toda comunidad humana, tiende a un fin. Los hombres no obran porque s, sino respondiendo a motivos ms o menos conscientes, atrados por objetivos, en torno a ideas directrices. Pero ese fin no debe ser cualquiera, sino aquel que surge de la esencia misma de la asociacin: procurar lo que los hombres no pueden alcanzar por s solos ni en sociedades menores. He aqu lo deontolgico, la valoracin que nos dice cul debe ser el fin del estado. d) Por ltimo, toda esta estructura de hombres que obedecen a otros hombres, y que con la meta de un fin forman una comunidad que se exterioriza e integra en un proceso poltico, es una sntesis o unidad, es algo ms que la pluralidad de individuos agrupados, que el hecho de la

dominacin, que la relacin entre gobernantes y sbditos, que la sucesin y yuxtaposicin de actos polticos, que la empresa colectiva. Todo esto es necesario, y sin eso no hay estado, pero eso solo no es el estado. La unidad indispensable slo le puede sobrevenir al estado cuando es considerado como institucin o persona moral -represe en que no decimos persona jurdica sino moral-. Es cierto que la unidad del estado slo existe mediante la pluralidad de individuos que la componen y en la pluralidad de ellos, pero, sin embargo, esa unidad se diferencia dc la de los individuos que la integran (Jellinek). Gierke considera, con acierto, que hay un sustrato social o personalidad colectiva real, a la que el derecho aade como reconocimiento la personara jurdica. O sea que la persona jurdica es un recubrimiento que el derecho depara a una realidad social subyacente y anterior. "El estado es comunidad de hombres, dominada por la idea de un fin superior que es la causa de su unin y que determina sus estatutos respectivos en el seno del sistema social" (Dabin). Si dijramos que el estado es nada ms que una pluralidad de hombres, o una serie de relaciones interindividuales, lo privaramos de unidad, reduciendo -como apunta Dabin- lo social a lo individual cuantitativo, sin ningn otro elemento cualitativo. El estado -es cierto- no es completamente independiente de los hombres, pero tampoco es absorbido por ellos; los supera objetivamente, aunque slo subsiste mientras tiene el sustrato humano en que se apoya. Por un lado, "cuanto hay en la sociedad vino de individuos y en ella se desindividualiza para hacer posibles nuevos individuos. Lo colectivo, pues, es algo intercalado entre las vidas personales, que de ellas nace y en ellas desemboca" (Ortega y Gasset). Por otro, la idea directriz, la idea de obra que Hauriou ha puesto de relieve en su teora de la institucin, se reinterioriza, se integra, se incorpora en el grupo. La institucin trasciende a los individuos, adquiere independencia, objetividad, duracin; "representa un centro de actividad distinto de los individuos que la forman" (Recasebs Siches). Ese ser del estado como distinto de la suma de los individuos es la persona colectiva, la persona moral, la institucin unificada e incorporada. La personalidad moral es una conclusin de la ciencia social, dice Dabin. Esa persona moral aparece como sujeto de derecho, al que el sistema de normas -la tcnica jurdica- depara un reconocimiento especial que es la personalidad jurdica. O sea que la persona moral surge del seno mismo de la institucin, como fenmeno social, como realidad moral; en cambio, la persona jurdica adviene a posteriori como elaboracin del derecho positivo. Lo que desde ya conviene destacar es que el principio de unidad no torna al estado en un ser orgnico o sustancial. En el cuerpo moral, ha sealado Po XII en su encclica sobre el Cuerpo Mstico de Cristo, el principio de unidad no es ms que el fin comn y la cooperacin comn de todos en ese mismo fin por medio de la autoridad social. 2.4. JUSTIFICACIN DEL ESTADO: CONCEPTOS Y ANLISIS DOCTRINAL 2.4.1. Desarrollo temtico de Carlos Fayt(*) 2.4.1.1. El problema de la Justificacin del Poder y las doctrinas tradicionales y actuales El problema de la justificacin del Poder implica el examen racional de porqu manda el que manda y por qu obedece el que obedece, a fin de determinar por qu los seres humanos deben dedicar una parte de su actividad y sujetar su conducta a la accin del poder en el Estado. En
(*)

FAYT, Carlos, op. cit., pgs. 223-237.

conexin con este problema se encuentran las cuestiones de la finalidad de la organizacin poltica y la legitimidad de la autoridad como encarnacin del poder en el Estado. Estas cuestiones estn implcitas en el problema de la justificacin del Poder, tema dominante en la Teora del Estado, por la necesidad de fundamentacin racional inherente al poder poltico, que se nutre y existe precisamente por su justificacin. En efecto, resulta esencial para el poder poltico, por el mnbito espacial y personal de su actuacin, su condicin de dominante e irresistible y su finalidad respecto de la realizacin del orden social, acreditar las razones de la dominacin que ejerce y de la obediencia que imperativamente exige. En la forma poltica moderna, la respuesta se expresa en trminos jurdicos. El elemento modal de la estructura es la dominacin legal, en virtud de lo cual el Poder se transforma en un poder jurdico, cuya existencia se justifica como intermediario, ejecutor e intrprete de la idea de derecho que tiene una comunidad nacional en un momento determinado de su vida. La doctrina actual se orienta a: 1) justificar el Poder por su funcin; 2) justificar el Poder por el Derecho; y 3) justificar el Poder por la obediencia. Al lado de estas doctrinas positivas se mantiene el sistema de las doctrinas tradicionales, compuesto por: a) la doctrina religiosa; b) la doctrina de la fuerza; c) las doctrinas jurdicas, y desarrollo) la doctrina psicolgico-moral. En contraposicin con este conjunto de doctrinas o teoras positivas o de justificacin del Poder, se encuentran las doctrinas negativas, que consideran al Poder como la negacin ms flagrante y completa de la humanidad, que quiebra la solidaridad universal entre los hombres y asegura el dominio de unos pocos sobre los dems. Estas doctrinas negativas, que ven en el Poder un elemento expoliador y violento, una mistificacin al servicio de la explotacin del hombre por el hombre, estn integradas por el pensamiento marxista y, fundamentalmente, por el anarquista. 2.4.1.2. La justificacin del Poder por su funcin (Laski) La justificacin del Poder por su funcin tiene en Harold J. Laski, uno de los ms prestigiosos expositores. Esta funcin radica en la satisfaccin de las demandas y requerimientos sociales. En su realidad, el Estado nos presenta siempre el espectculo de un gran nmero de hombres obedeciendo a un pequeo nmero de otros hombres, que formulan leyes obligatoriamente impuestas, no por ser buenas, justas o sabias, sino por la nica razn de haber sido establecidas y sancionadas por ellos en nombre del Estado. Agrade o no la ley, todos, sin embargo, estn obligados a obedecerla, so pena del castigo que la autoridad tiene en sus manos. Siempre en el seno de una comunidad nacional, una minora participa en la conservacin y formacin del Estado y el resto de los ciudadanos, obligados por grado o por fuerza a cumplir las reglas sociales, obedece por habitualidad psicolgica. La autoridad de un Estado depende de que pueda asegurar y realizar un orden social deseable. La posibilidad del Poder de satisfacer los imperativos sociales condiciona su existencia. Cuando una demanda social se hace imperativa, acta hasta convertirse en regla social obligatoria. Entre los motivos determinantes del obrar de los gobernantes se encuentran los motivos econmicos. Desde este punto de vista puede considerarse como una regla general, la de que el carcter de un Estado determinado ser una funcin del sistema econmico que prevalezca en la sociedad que dicho Estado rige. Cualquier sistema social se revela como una lucha por el dominio del poder econmico. El modo, por consiguiente, de estar distribuido el poder econmico en un tiempo y lugar determinado, imprimir su carcter a los imperativos legales que son impuestos en aquel mismo tiempo y lugar. El orden legal enmascara un inters econmico dominante que se asegura el beneficio de la autoridad poltica. El Estado, cuando acta, no busca deliberadamente la justicia en general, sino el inters en el sentido ms amplio, de la clase dominante en la sociedad. Esto significa que a exclusin de la propiedad importa en la realidad exclusin del Poder. Esta circunstancia se atena en los Estados que tienen como forma y rgimen de gobierno a la

democracia. En la realidad, los pobres desconocen el poder que poseen, no tienen conciencia de la posesin del poder, ignoran el mecanismo de la organizacin y apenas se dan cuenta de lo que pueden conseguir organizando sus intereses, desenvolviendo su existencia bajo la sensacin de la interioridad, en relacin de dependencia perpetua a rdenes, sin posibilidad de adquirir hbitos de mando y confundiendo las instituciones que han heredado con los cimientos de la sociedad. De este modo, el Estado se presenta, dentro de esta consideracin unilateral, como un sistema de fuerzas cuya situacin vara segn cmo est distribuido el poder econmico. Pero por qu las reglas del Estado merecen obediencia? qu razn justifica la existencia del Poder? En la poltica no hay leyes naturales. No se puede colocar al Poder fuera del mbito humano, como pretenden las doctrinas religiosas o teolgicas, o las que pretenden asimilar los procesos humanos a procesos csmicos anlogos a los de la naturaleza inanimada. De ah que la nica justificacin posible del Poder sea su funcin, es decir, que el Poder slo puede justificarse en trminos de lo que trate de hacer. Su derecho a la obediencia debe de estar cimentado en su poder de dar mximo carcter, a la respuesta, a las demandas sociales. El poder del Estado se justifica por cuanto asegura, con el menor sacrificio posible, la mxima satisfaccin de las necesidades humanas y la cualidad con que realiza esta funcin le da derecho a una obediencia ms que puramente formal. Este criterio de hacer derivar la justificacin del Poder por su funcin, por lo que hace, si bien explica las razones de su existencia, no nos proporciona sino parcialmente su fundamentacin racional. Cualquier tipo de dominacin estara justificada siempre que asegure la satisfaccin de las necesidades humanas con el menor sacrificio posible. Esto puede admitirse como vlido para las sociedades rudimentarias, en las que el Poder es igual a la imagen del orden existente, pero no satisface a los requerimientos de una sociedad evolucionada donde el rea de conformidad sufre la presin de fuerzas disidentes o disconformes, que asumen la representacin anticipada del porvenir. Mxime en la forma poltica moderna, caracterizada por un conflicto permanente entre el Poder establecido y las fuerzas polticas que luchan por substituirlo con miras a cambiar el orden y la estructura social. No hay dudas sobre el hecho que la habilidad del poder en satisfacer los requerimientos sociales le asegura permanencia, como tampoco la hay de que la fuerza de la tradicin, con toda su carga de habitualidad psicolgica, convierte al hombre en un ser polticamente inerte, inconsciente de su poder. Pero este hecho no basta para justificar la dominacin que ejerce el Poder, que en el Estado actual no puede ser sino dominacin jurdica. 2.4.1.3. La justificacin del Poder por el Derecho (Heller) La justificacin del Poder por el Derecho tiene su expositor en Hermann Heller. Partiendo de la base de que todo poder vive de su justificacin, y que cada generacin se plantea, como necesidad psicolgica, el problema de la justificacin, sostiene que no puede fundamentarse en su funcin social. Esa funcin de organizacin y actuacin de la cooperacin social-territorial explica por qu existe el Poder, pero no por qu debe existir. Toda explicacin se refiere al pasado, toda justificacin al futuro. Y esa justificacin no puede hacerse diciendo que ha existido siempre, razn por a cual debe seguir existiendo; o porque asegura el orden, sino en relacin con el derecho, con la funcin jurdica referida a una ordenacin justa, fundada en los principios suprapositivos del Derecho. En consecuencia, la justificacin debe ser moral, pues el Derecho adquiere la preeminencia de un valor de distribucin y medida. Ese Derecho no es el Derecho positivo, sino sus principios generales, lo universalmente vlido destinado a la recta ordenacin de la vida social. Durante dos mil aos, dice Heller, se justific al Poder, por la necesidad de asegurar al Derecho natural suprapositivo, hasta que durante el siglo XIX, con el romanticismo, Hegel y el historicismo, se abre camino la concepcin positivista que sostiene que el pueblo y el espritu del

pueblo son la nica fuente del Derecho, sin limitacin alguna, con lo que aquel que se apodere del poder en el Estado, por el hecho de poseerlo, puede invocar ese espritu y sentirse justificado para representar al pueblo y darle leyes. Es decir, ejercer el poder en el Estado sin subordinacin a ningn principio jurdico. Esa subordinacin del Poder al Derecho, que es la raz de su justificacin y legitimidad, no se obtiene con la simple legalidad, sino con la juridicidad que emana del derecho justo. Ni la fuerza, ni la legalidad, ni la divinidad ni ninguna ideologa puede justificar el poder. Si bien todo poder apetece justificarse porque en toda dominacin la obediencia depende de la creencia en esa justificacin, ella racionalmente slo puede fundarse en el Derecho. De esta manera, el Estado se justifica como la organizacin necesaria para asegurar el Derecho en una determinada etapa de su evolucin, el Poder se justifica como instancia de decisin para realizar la certeza de sentido del derecho. Claro est que el Derecho es concebido como la imagen de un orden justo, socialmente deseable. Esta interpretacin de la funcin jurdica del Poder en la organizacin poltica y su justificacin racional en estrecha relacin con su legitimidad, excluye de justificacin al poder basado exclusivamente en la fuerza de que dispone, al poder arbitrario y opresivo y satisface la necesidad de justificar el poder del Estado en su forma poltica actual. El Poder existe por y para el Derecho y su mbito se restringe o ampla, en relacin directa con la realizacin de un orden de vida social naturalmente justo. 2.4.1.4. La justificacin del Poder por la obediencia (B. de Juvenel) La justificacin por la obediencia parte de la premisa de que sta constituye la esencia del poder (Bertrand de Juvenel). La obediencia puede ser racional o voluntaria e irracional o refleja. Se obedece voluntaria y conscientemente; se obedece por indolencia, por temor, por hbito. El hombre se encuentra sometido a un sistema de reglas que condicionan su comportamiento social, que lo colocan en situacin de subordinacin, en correspondencia con el tipo de estructura del grupo a que pertenece, la divisin del trabajo, los hbitos de vida y los medios econmicos de que dispone. Se encuentra inserto dentro de una sociedad domstica, de una sociedad religiosa, y de una sociedad poltica que han modelado su conducta y definen su situacin en la vida. Desde que nace hasta que muere usos, hbitos, costumbres e instituciones le marcan cmo debe comportarse, qu debe hacer y cmo debe vivir. En las sociedades primarias, en los grupos comunitarios, estas formas constituyen el marco de su existencia; en cambio en las sociedades secundarias, donde predominan las formas impersonales y diferenciadas de la vida societaria, esas formas son una especie de red que lo toman en una trama de reglas dictadas por la organizacin, que se desentiende de l en la medida que su actividad no sea motivo de centro de referencia para una regulacin determinada. El inmenso poder de que dispone el Estado moderno, el nmero de instrumentos efectivos de contralor social, y las tcnicas de persuasin, hacen que la dominacin legal se resuelva en una serie de actitudes mecnicas, propias de las formas de dominacin tradicional. La inercia, el hbito a obedecer, el hecho de ser ms fcil obedecer que mandar, la creencia irracional en la santidad de l orden existente, sustentan con el peso de la habitualidad psicolgica al Poder. Existe un dominio cada vez ms racional de la irracionalidad humana, que se sirve de ella para captar o conservar el Poder. A los hombres los gobiernan los sentimientos y las creencias, no la razn ni la inteligencia, y sobre esta base se opera para crear la adhesin irracional, aun en trminos de sacrificio voluntario. La obediencia por conducto de lo irracional y las motivaciones ms profundas, forman parte del arsenal tcnico de las oficinas de propaganda de los gobiernos totalitarios y aun de las agencias encargadas de las campaas de propaganda de los partidos polticos en los regmenes formalmente democrticos. Cul es la

imagen del hombre real? Se mueve por el raciocinio y la reflexin, por los intereses de clase, o por motivos irracionales? Estos interrogantes, que constituyen el ncleo de los estudios sobre el comportamiento poltico, deben ser contestados por la psicologa social, la antropologa cultural, y la sociologa del conocimiento. Tema fundamental e inquietante, por su significacin poltica. Sobre la visin de un ser racional se edific la estructura poltica del Estado liberal; en tanto el Estado social y las ideologas en circulacin tienen por substratum un hombre nuevo, donde lo racional est condicionado por impulsos irracionales. De todos modos, la obediencia, en todas sus formas, aparece, segn esta doctrina, como la fuente de donde emana el Poder. Consecuente con ello, estima que el escrutinio de su intimidad permitir poner en descubierto las races, hasta ahora poco menos que misteriosas de la obediencia civil. La crtica que puede hacerse a este criterio es la de que se ocupa del poder en s, antes que del poder en el Estado, y que aun estableciendo cientficamente las motivaciones de la obediencia, no habra determinado las del mando, el otro trmino de la relacin de la que es resultado el poder. Por otra parte, proporcionara una explicacin del por qu del Poder, pero no una justificacin racional del mismo. 2.4.1.5. La doctrina religiosa: sus variantes Dentro del sistema de doctrinas positivas de justificacin del Poder de orden tradicional, encontramos, en primer trmino, a la doctrina religiosa o teolgica, basada en el supuesto de que todo poder proviene de Dios. Sus expositores fueron San Juan Crisstomo, San Agustn, Santo Toms y Surez, entre otros, y toman como punto de partida pasajes evanglicos, como el de las dos espadas del Evangelio de San Lucas, la Epstola de San Pablo a los romanos y la primera Epstola de San Pedro. En su origen, esta doctrina sirvi a la finalidad concreta de justificar la subordinacin del Imperio al Papado, y recprocamente, y se ha mantenido a travs del tiempo como fuente de justificacin de la pretensin del poder espiritual de tener supremaca sobre el poder temporal. As, Len XIII, en la encclica Inmortale Dei, refirindose a la eventual colisin entre las dos potencias, la espiritual y la temporal, en los asuntos concurrentes o mixtos, sostena que Dios, que los haba establecido a ambos, en su sabidura perfecta haba trazado el camino de uno y otro, para evitar todo desorden, debiendo actuar unidas, en armona, como la unin del alma con el cuerpo. Si se quiere saber cul de las dos debe ser subordinada a la otra, deca, no hay otro medio sino el de considerar la naturaleza de cada una de ellas y tener en cuenta la excelencia y nobleza de sus fines; una tiene por fin propio y capital el proteger los intereses perecederos, y la otra proveer los bienes celestes y eternos. De este argumento resultaba la justificacin de la supremaca de la Iglesia sobre el Estado, el poder indirecto de la Iglesia sobre los poderes temporales, que por moderacin, pero no por incompetencia, se abstiene generalmente de ejercerlo. Pero en derecho, conclua afirmando Len XIII, subsiste integral esa supremaca, que no se puede negar, desde que no se comience negando la divinidad del fundador de la Iglesia. Las variantes de la doctrina religiosa son tres: la doctrina sobrenatural; la doctrina de derecho divino providencial y la doctrina de derecho divino de los reyes. La doctrina religiosa sobrenatural sostiene que el poder y la organizacin poltica son obra de los designios de Dios, quien confiere directamente la investidura a la persona del soberano o de la autoridad que la ejerce. Cristo, en su rplica a Pilatos, dijo: No tienes poder sobre Mi, pues el poder est dado desde arriba (Juan, 19:11) y San Pablo ...no hay poder que no provenga de Dios. As, quien se resiste al poder se resiste al mandato divino (Rom. 13:1 s.). esta doctrina, vinculada originariamente a la investidura de los gobernantes, no tuvo mayor influencia dentro del pensamiento poltico de la Iglesia. Su esencia consiste en considerar que todo poder es obra de una manifestacin sobrenatural de la voluntad de Dios.

En cambio, la doctrina religiosa providencial o de derecho divino providencial, como la denomina Vareilles-Sommires, ha sido la que, con modificaciones de grado, ha dominado el pensamiento religioso. Segn ella, el Estado y por consiguiente el Poder existe por obra de la Providencia divina que dirige los acontecimientos y voluntades humanas. En el pensamiento agustino, el dominio del hombre por el hombre es pecado de soberbia, excepto cuando se ejerce en nombre de Dios; en que se transforma en remedio con el pecado y la cada del hombre; y Santo Toms, en De regimene principum, despus de aludir al origen divino del poder lo vincula con la naturaleza humana, justificando la organizacin poltica por la naturaleza social del hombre. El poder no se da al gobernante, sino a los pueblos, quienes delegan ese poder en el gobernante. Este matiz aparece claro en el pensamiento de los jesuitas espaoles, especialmente en Surez. El poder, como principio directivo de toda comunidad, deriva de la naturaleza humana y es inherente a la propia existencia de la comunidad, quien debe delegarlo a una autoridad, cuya justificacin y legitimidad resulta del consentimiento expreso o tcito de la comunidad. La causa mediata del poder, por consiguiente, es Dios; la causa inmediata, la naturaleza humana. La doctrina del derecho divino de los reyes, en realidad, es la versin de la doctrina sobrenatural al servicio de los reyes y dinastas absolutistas. Dios es la fuente de la que mana todo poder; por consiguiente, Dios mismo es quien confiere poder al monarca o a su familia quienes gobiernan por derecho divino. Esta doctrina sirvi de fundamento a la monarqua de derecho divino, que tuvo en Francia a Bousset por expositor y a Luis XIV por su mximo representante. El rey era un ungido del Seor, como resultaba de las antiguas escrituras, y su autoridad, de la que era investido mediante la ceremonia religiosa de la consagracin, una delegacin de la providencia. Deca Luis XIV en sus Memorias que est en Dios y no en el pueblo, la fuente de todo poder, y solamente a Dios deben los reyes dar cuentas del poder que les ha conferido. La Iglesia, excluida de toda injerencia, no ha reconocido esta doctrina. 2.4.1.6. La doctrina de la fuerza La doctrina del fuerza concibe al poder como una relacin de dominio de los fuertes sobre los dbiles. El Estado no es ms que una simple sistematizacin de la fuerza, que tiene a la violencia por origen y que slo por la violencia se mantiene sobre la fatalidad de las desigualdades humanas, cumpliendo su trgico destino. La conquista, la servidumbre de los vencidos, fue su forma primitiva. La imposicin por la fuerza oculta, tras las mscaras de las leyes, su forma actual. Siempre la fuerza, nada ms que la fuerza. Para explotar a los dbiles, para perpetuar el privilegio de unos pocos sobre la miseria de los dems. Estos pensamientos, que resumen la doctrina, se remontan a los sofistas atenienses (Platn, Gorgias), para quienes la dominacin del Estado descansaba en el inters de los poderosos en mantener la explotacin de los dbiles. Para C. L. von Heller, el fundamento del Estado no es otro que la natural desigualdad entre los hombres. Duguit sostiene que en casi todas las sociedades humanas, descubrimos individuos que parecen mandar a otros individuos y que imponen la ejecucin de sus rdenes operando por el empleo de la violencia material cuando es necesario. He ah, reducida a sus elementos simples, la diferenciacin poltica. Esos individuos que parecen mandar son los gobernantes; los individuos a los cuales parecen mandar son los gobernados. Ese poder de mandar bajo la sancin de la violencia, puede tener justificacin y legitimidad? No la tiene, porque jams se podr demostrar cmo un hombre puede tener legtimamente, en virtud de una cualidad que le sea propia, el poder de imponer por la fuerza su voluntad a otro hombre. Para el marxismo, el Estado expresa las relaciones de fuerza entre las clases sociales. As, Federico Engels dice: La sociedad hasta el presente, movida entre los antagonismos de clase, ha necesitado del Estado, o sea de una organizacin de la correspondiente clase explotadora para mantener las condiciones exteriores de produccin, y por tanto, particularmente para mantener por la fuerza a la clase explotada en las condiciones de opresin (la

esclavitud, la servidumbre o el vasallaje y el trabajo asalariado), determinadas por el modo de produccin existente. Desde este punto de vista, el Estado es el Estado de la clase dominante; cuando desaparezca la dominacin de clase, no har falta el Estado, que no es otra cosa que una fuerza especial de represin. Ludwing Glumpowicz afirma que todo Estado tiene por fin la dominacin de cierto nmero de hombres, y esta dominacin es siempre ejercida por una minora sobre una mayora. Esta doctrina, en realidad, se resuelve identificando la fuerza con el derecho. Pero el poder no es la fuerza, por ms que no exista el poder sin fuerza. La fuerza se impone por razones fsicas, el poder por razones morales. Hay una relacin directa entre poder y fuerza resultante de su justificacin. A mayor justificacin, menor fuerza. No hay dudas de que histricamente el poder no tiene otro justificativo que la fuerza. Pero esa justificacin histrica no puede dar satisfaccin a la exigencia racional de su fundamento futuro. Y este fundamento, ya lo sealamos, no puede ser otro que su funcin respecto de la realizacin de la justicia, siguiendo en este punto el pensamiento de Heller. 2.4.1.7. Las doctrinas jurdicas: la patriarcal; la patrimonial; la del contrato social Las doctrinas jurdicas tienen como base la consideracin del Estado como producto del Derecho, justificando el Poder como institucin derivada del derecho de familia (teora patriarcal), del derecho patrimonial (teora patrimonial) y del derecho contractual (teora del contrato social). La teora patriarcal, que podra exhibirse como curiosidad histrica, pretende que el Estado deriva de la familia no siendo otra cosa que una gran familia. Los gobernantes, como padres de esa gran familia, tienen el derecho a la obediencia por parte de los gobernados, y el deber de defenderlos, asegurndoles seguridad y bienestar. Robert Filmer, uno de sus expositores, en su libro Patriarcha or the Natural Power of the King, para justificar el desarrollo de los Estuardos en su lucha con el Parlamento ingls, se remonta a Adn, a quien considera el rey del gnero humano, haciendo derivar de l el poder de los reyes. Algernon Sidney y John Locke demostraron en Discourses concerning government y Two treatises on civil government, respectivamente, la falacia de la teora patriarcal. La teora patrimonial justifica el poder como poder de propiedad. Sobre la base de que el orden de la propiedad es anterior al orden del Estado, la funcin del Estado est referida a la proteccin de la propiedad. En definitiva, no es ms que un matiz de la doctrina de la fuerza, pues el dominio territorial y las relaciones de propiedad que de ese dominio resultan se expresan en trminos de fuerza econmica. Por otra parte, ese carcter resulta de los expuesto por su ms vigoroso representante C. L. von Haller. ste sostiene que la propiedad ha sido anterior a todas las leyes humanas y que a menudo subsiste sin las mismas. No hay, dice, un slo cdigo que haya introducido u ordenado la propiedad; por eso la propiedad no ha nacido del Estado, sino por el contrario, el Estado ha nacido de la propiedad, es decir, ha sido anterior a todas las leyes humanas y que a menudo subsiste heredada. Esto, y sostener que la esencia del Estado consiste en servir al mantenimiento de la propiedad, de los econmicamente poderosos frente a los desheredados, es la misma cosa. Una formulacin semejante del Estado no justifica su continuidad futura; es una invitacin a su destruccin. Cuanto menos, a que los expropiados se transformen en expropiadores1.
Franz Oppenheimer, en LEtat, comienza haciendo un resumen rpido de las teoras polticas a las que denomina de clase, para establecer, a su juicio, todo lo que el Estado no es. El Estado no ha sido concebido, dice, por la necesidad de la naturaleza, como cree Platn, y no es un producto de la naturaleza como quiere Aristteles. Tambin es falso que se hubiera desarrollado por el instinto y la sociabilidad. El Estado no es un gobierno equitativo de muchas familias y de lo que les es comn con poder soberano (Bodin); y no est
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Por ltimo, la teora del contrato social, la ms importante de las teoras jurdicas, justifica al Poder y al Estado como productos de la libre voluntad contractual de sus miembros, teniendo en el consentimiento el fundamento racional de la existencia del Poder. Es una doctrina moderna, cuyo primer expositor fue Richard Hooker, en 1.594 en The Laws of Ecclesiastical Polity. A su respecto, Jellinek seala que la Edad Media no poda caer en el pensamiento hertico de suponer al individuo soberano, fuente de toda la organizacin y poder, y que ni Althusius (Poltica, 1.625), como pretende Gierke; no Grocio, pueden considerarse fundadores de la doctrina, sino Hooker. Con Thomas Hobbes se inicia la historia cientfica del contrato social como fundamento jurdico del Poder y del Estado. Rechazando la teologa y partiendo del ser y sus elementos naturales, deriva todas las relaciones sociales de las propiedades de la naturaleza de los individuos. En El Leviatn distingue dos gneros de Estados: un Estado natural, fundado histricamente y basado en las relaciones de fuerza; y un Estado racional. Ese Estado natural o estado de naturaleza es construido mediante la supresin hipottica del Estado, y se encuentra dominado por la guerra de todos contra todos, a causa del egosmo individual que determina las acciones. El egosmo produce el temor. Del temor nace el deseo de paz, y sta slo puede lograrse si todos conciertan entre s un contrato de unin, cuyo contenido sea el sometimiento de todos a una voluntad. Mediante este contrato el estado de naturaleza se convierte en estado civil, apareciendo el Estado. No el seor o soberano que puede ser un individuo o una asamblea, sino los individuos entre s forman el contrato. El seor no es parte contratante. El que se subleva comete el ms grave crimen, pues rompe el contrato con los dems. Jellinek dice que se ha querido demostrar, por parte de Rhem, que en Hobbes el origen del Estado est en dos contratos. No es as, Hobbes, ni jurista ni romanista, ignoraba que la simple traslatio juris aceptada por otra parte genera un contrato. Para Hobbes, por consiguiente, no hay relacin contractual entre seor y sbditos. El rigor de su pensamiento, sobre la base de la indeterminacin histrica de la aparicin del Estado, lo conduce a la racionalizacin del hecho de la fundacin, al que reconoce, en la realidad histrica, producto de la fuerza. La idea del contrato es recogida por la escuela de Derecho natural. Puffendorf lo divide en tres etapas: a) un contrato de unin, por medio del cual se constituye el pueblo; b) un decretum, por el cual el pueblo adopta una forma de Estado; y C9 un contrato de sujecin, en cuya virtud transfiere el poder al soberano. Estas distinciones tienen un claro sentido histrico, pues la forma poltica y la organizacin del Estado se independizan de las dinastas dominantes. Pffendorf es tal vez el nico expositor de la teora del contrato social, que mezcla lo histrico con lo racional, pues llega a considerarlo origen histrico del Estado. Locke tambin supone la existencia de un estado de naturaleza o prepoltico, donde los hombres, en goce pleno de sus derechos naturales, viven en completa libertad natural. A fin de garantizar sus derechos a la vida, a la libertad y a la propiedad privada, se asocian y forman el Estado. A su juicio, siempre que cualquier nmero de hombres se junten en sociedad y abandonen su poder, que la ley natural les dio, en manos del poder pblico, existir una sociedad civil o
tampoco constitudo para poner fin a la guerra de los hombres contra los hombres como han asegurado Hobbes y otros mucos despus de l. El Estado no es el resultado de un contrato social, como mucho tiempo antes de Rousseau han querido probar Grotius, Spinoza y Locke. Qu es el Estado en sentido sociolgico? El Estado es, por completo en cuanto a su origen, casi por completo en cuanto a su naturaleza durante las primeras etapas de su existencia, una organizacin social impuesta por un grupo vencedor a un grupo vencido, organizacin cuyo nico fin es reglamentar el dominio del primero sobre el segundo defendiendo su autoridad contra las revueltas inteiores y los ataques exteriores. Y ese dominio no ha tenido jams otro fin que la explotacin econmica del vencido. Hemos transcripto a Oppenheimer como claro expositor de la doctrina de la fuerza, como origen y justificacin del Poder y del Estado.

poltica. Esto ocurre cada vez que cualquier nmero de hombres, dejando el estado de naturaleza, ingresan en la sociedad para formar un pueblo y un cuerpo poltico bajo un gobierno supremo. Ello autorizar al poder a someterle a la ley que el bien pblico de la sociedad demande. Las diferencias entre Locke y Hobbes surgen claras: Hobbes no distingue entre sociedad y gobierno; el contrato social, que saca a los hombres de un estado de naturaleza de guerra de todos contra todos, sin leyes, sin sociedad, ni gobierno, es un contrato de cada uno con todos, cuya causa final es el cuidado de la propia conservacin, abandonando los individuos la condicin de guerra, consecuencia necesaria de las pasiones naturales de los hombres. stos confirieron todo su poder y fortaleza a un hombre o asamblea de hombres; enajenacin o transferencia de derechos y facultades que no revierten a los individuos, y que constituye la substancia del poder soberano y absoluto del Estado. El contrato se convierte en el instrumento de la justificacin del poder absoluto, cuya finalidad suprema es la paz. En Locke se encuentra una distincin entre sociedad y gobierno; aun en el estado de naturaleza obran como seres sociales cuya conducta se encuentra regulada por el derecho natural; el contrato social no es obra de la enajenacin o transferencia de todos los derechos, sino de la delegacin del derecho de seguridad y tiene por fin preservar la vida, la libertad, la propiedad privada; no es un contrato general sino limitado pues no est destinado a proporcionar poder a un rgano determinado sino a hacerlo residir en la comunidad, y con la finalidad de proteger los derechos naturales. El contrato social, en Locke, es el fundamento del Estado liberal, cuya finalidad suprema es la garanta de la vida, la libertad y la propiedad individual. Con Juan Jacobo Rousseau el contrato social se convierte en la base terica del Estado democrtico. Partiendo de la idea de un estado de naturaleza donde los hombres viven felices, sin egosmos ni luchas, edificado sobre la bondad natural de los individuos, libres e iguales, concibe al contrato social como el nico fundamento necesario de la sociedad poltica, que se hace indispensable cuando la civilizacin destruye ese estado de naturaleza. Como la libertad es irrenunciable, slo por un acto de voluntad los hombres se colocan bajo la direccin de una voluntad general formada por la comunidad. De este modo, la voluntad del individuo forma parte de la voluntad general y permanece sometido slo a s mismo, con lo que conserva su libertad aun dentro del Estado. El contrato social es a la vez contrato de sujecin y el hombre al formar parte de la sociedad civil entrega todos sus derechos, pero los recupera, ampliados como partcipe de la voluntad general. Como consecuencia de esto: a) la voluntad general es indelegable, indivisible e inajenable; b) el objeto de la voluntad general es la ley; y c) el objeto del gobierno es la ejecucin de las leyes. Es necesario dejar establecido que Rousseau no considera al contrato como el origen histrico del Poder y del Estado, sino como la justificacin racional de su existencia. Las ideas de voluntad poltica e igualdad poltica que constituyen el ncleo del pensamiento de Rousseau en El Contrato Social, intrnsecamente revolucionarias, han influido en la configuracin de la sociedad poltica contempornea. Las crticas que se formulan a su doctrina ocultan en realidad posiciones ideolgicas adversas a la igualdad poltica y al principio de que todo poder poltico proviene del pueblo. Kant elev el contrato social a la categora de hiptesis racionalmente cierta. Sostiene que el acto por el cual el pueblo se constituye a s mismo en Estado, segn la nica manera de ser pensado conforme a derecho, es el contrato originario, mediante el cual todos renuncian a su libertad en el pueblo para volver a tomarla como miembros de un ser comn, esto es del pueblo considerado como Estado. En vano, dice, tratar de rastrear para descubrir las huellas histricas de este mecanismo, porque no se puede remontar a los comienzos de la sociedad civil. No hay dudas de que el contrato social no constituye el origen histrico, la causa determinante del Poder y del Estado; pero tampoco puede haberla respecto de su importancia para justificar el origen de la obediencia desde un punto

de vista racional. La voluntad individual, el consentimiento, constituyen en esencia la nica base posible de la convivencia humana. 2.4.1.8. La doctrina psicolgico-moral La doctrina moral justifica al Poder y al Estado como una necesidad moral. Hegel, su ms prestigioso expositor, atribuye al Estado el valor de realidad de la idea moral. Sostiene que no interesa a la Idea del Estado la cuestin del origen histrico del Estado, el saber si proviene de las relaciones patriarcales, del miedo, de la desconfianza, de la cooperacin. Tampoco interesa saber cmo ha sido asegurada y establecida la base de sus derechos en la conciencia, si por derecho divino, positivo o por contrato. El anlisis filosfico no se ocupa sino de la interioridad, del concepto pensado. En el descubrimiento de este concepto Rousseau tuvo el mrito de haber establecido un principio que no slo en su forma, sino tambin en su contenido, es intelectual. Ha tomado como principio del Estado la voluntad, que es el pensamiento mismo. Slo que para l la voluntad no existe sino en la forma determinada de la voluntad individual. Segn l, la voluntad general no existe como racionalidad sino como elemento consciente. El contrato tiene as como fundamento el libre arbitrio, la opinin y el asentimiento voluntario y explcito. Este principio ha destruido lo divino, su autoridad y majestad absolutas. Ms aun, ha llegado al poder y ha trado el ms formidable espectculo que hayamos conocido desde la existencia del hombre: la fundacin de un gran Estado emprendida desde el principio por el pensamiento: la voluntad de darle como base solamente lo racional. Contra el principio de la voluntad individual es menester recordar, dice Hegel, el concepto fundamental de que la voluntad objetiva es lo racional en s, independientemente del hecho de que sea deseada o conocida por la voluntad individual. La idea del Estado existe como realidad inmediata, pero como idea general, el Estado es el Espritu que en el proceso de la historia universal se da su realidad. Es decir, el poder de la razn, realizndose como voluntad. La doctrina psicolgica, por ltimo, justifica al Poder y al Estado por las tendencias e instintos sociales del ser humano. Es la concepcin de Aristteles, que hace del hombre un ser naturalmente poltico y del Estado la asociacin que nace en vista de la vida, pero existe de hecho en vista de una vida bien organizada. El Estado, no slo conceptual sino histricamente, desde esta perspectiva, se nos presenta como una forma necesaria de la comunidad humana, que encierra en su esencia la conciencia de una unidad completa. En realidad, la doctrina psicolgica se enlaza con la doctrina moral, pues son motivos psicolgico-morales los que hacen que el hombre deba vivir en sociedad. 2.4.1.9. Doctrinas negativas: el marxismo Las doctrinas negativas del Poder, a los efectos de su sistematizacin, pueden reducirse a las que sostienen que el Estado, en cuanto organizacin del poder, se extinguir; y las que lo consideran una ficcin que encubre la opresin por la fuerza, de una minora sobre una mayora, cuya supresin liberar a la sociedad de la desigualdad y la injusticia. La primera posicin corresponde al marxismo, la segunda al anarquismo. Engels, en el Anti-Dring, afirma que cuando el Estado se convierta en representante de la sociedad, ser por s mismo superfluo. Cuando ya no exista ninguna clase social a la que haya que mantener en la opresin; cuando desaparezcan, junto con la dominacin de clase, junto con la lucha por la existencia individual, engendrada por la actual anarqua de la produccin, los choques y excesos de esta lucha, no habr nada que reprimir ni har falta, por tanto, esa fuerza especial de represin que es el Estado. El primer acto en que el Estado se manifieste efectivamente como representante de la sociedad, dice Engels, la toma de posesin de los medios de produccin en nombre de la sociedad, ser a la par su ltimo acto independiente como Estado. La intervencin de

la autoridad del Estado en las relaciones sociales se har superflua en un campo tras otro de la vida social y se adormecer por s misma. El gobierno sobre las personas ser substituido por la administracin de las cosas y por la direccin de los procesos de produccin. El Estado no ser abolido; se extinguir. Para Marx, dice Labriola en LEtat et la Crise, el Estado es el poder concentrado y organizado de la sociedad. En toda forma social se produce cierta organizacin que constituye el gobierno o el Estado de esa forma social. Esa organizacin, poco a poco, acaba por devorar la sociedad sobre la cual vive. Marx denunciar por su cuenta ese poder ejecutivo, con su monstruosa organizacin burocrtica y militar, con su mecanismo complejo y artificial, con un ejrcito de funcionarios... al lado del ejrcito de soldados, espantoso cuerpo parasitario que, como una membrana reticular, se enrosca alrededor del cuerpo de la Sociedad ... y en la carta sobre el programa de Ghota, haca consistir la libertad en el hecho de que el Estado, de rgano de supremaca sobre la Sociedad, llegue a ser un rgano subordinado a la Sociedad. La tesis de la desaparicin del Estado por el agotamiento de su funcin de instrumento de los intereses de clase constituye el ncleo de la posicin negativa del Poder por parte del marxismo. La experiencia histrica ha venido a demostrar, en este aspecto, la falacia de la doctrina. 2.4.2. Desarrollo temtico de Mario Justo Lpez(*) 2.4.2.1. La naturaleza del problema. El objeto de la justificacin 2.4.2.1.1. Variedad de interrogantes Aunque el ttulo que corresponde al tema slo mencione al Estado, el problema es, por su naturaleza, de mayor alcance. De lo que se trata, en realidad, es de la justificacin de la relacin poltica, es decir, de la relacin de mando y obediencia. Que est por cierto presente en esa especial estructura o institucin que es el Estado, pero que puede estar presente tambin en otras estructuras o instituciones. Ms aun, cuando se hace aqu expresa referencia al Estado, es pensando en lo que tiene de aparato de dominacin, y lo que, en definitiva, se trata de justificar no es el Estado en abstracto, sino el poder del Estado en concreto. En su forma genrica, el problema puede ser planteado mediante los siguientes interrogantes. Por qu existe la diferenciacin y la jerarquizacin poltica entre los hombres? Por qu unos hombres deben mandar y otros obedecer? Es necesario que ello ocurra? Est bien? La complejidad del problema salta a la vista. Por lo pronto, la dificultad de separar en este caso lo necesario de lo bueno, lo que es de lo que debe ser, los juicios de conocimiento de los juicios de valor, trae como consecuencia que la consideracin del asunto escape a los lmites cientficos e invada el campo de la filosofa poltica. A este respecto es necesario tener presente que no se trata de responder a la pregunta por qu los hombres obedecen? -susceptible de ser respondida con la ayuda dela psicologa, la antropologa, la sociologa y la historia- sino a esta otra: por qu unos hombres deben obedecer a otros? Por otra parte, aun dejando al margen la respuesta negativa -es decir, la que niega la justificacin, y que luego ser examinada, una serie de cuestiones se suscitan en seguida. Habr respuestas con validez general para los interrogantes formulados? O dicho de otro modo, habr alguna doctrina que, por s sola, sirva para justificar las distintas manifestaciones de la relacin poltica? Adems, no existe el peligro de que la justificacin genrica sea utilizada en la prctica ms all de sus propios alcances?

(*)

LOPEZ, Mario Justo, op. cit., V. I, pgs. 206-215.

2.4.2.1.2. Distincin entre la justificacin genrica y las justificaciones particulares Cualquiera sea la complejidad del problema, parece evidente que no debe colocarse en un mismo plano a la necesidad de la relacin poltica en general (del Estado, del poder, etc.) con lo relativo a la contingencia de la estructura, y aun a sus ms concretas e inmediatas manifestaciones, en particular ( de una forma de gobierno, de un rgimen poltico, etc., y aun de un grupo o persona gobernante). Se trata, en rigor, de problemas distintos, y como tales deben ser considerados. Una cosa es la justificacin de la relacin poltica (del Estado, del poder, etc.), otra la de una determinada forma de gobierno o de un determinado rgimen poltico, y muy otra la del gobierno de un cierto grupo social (una familia, un partido, etc.) o de una cierta persona. 2.4.2.1.3. Las doctrinas de la justificacin. Clasificacin y enumeracin La admisin de la necesidad de la relacin poltica es casi universal en el mbito de la filosofa poltica y en el de la ciencia poltica actual. Pero existen adems una serie de doctrinas que ensayan distintos modos de justificacin. La existencia de tales doctrinas ha dado lugar a clasificaciones y enumeraciones. As, Duverger las agrupa en irracionales y racionales, Gettell, por su parte, sin valerse de ningn criterio de clasificacin, enumera siete tipos distintos de doctrinas justificadoras. Jellinek, en su clsica obra pasa extensa revista a las doctrinas que denomina con los nombres de teolgicoreligiosas, de la fuerza, jurdicas, ticas y psicolgicas. A continuacin sern examinadas las doctrinas ms difundidas, en lo que tienen de ms significativo; pero de acuerdo con lo advertido antes, es preciso considerar en cada una de ellas la posibilidad de confusin de los problemas, sea entre la justificacin genrica y las justificaciones particulares o entre el aspecto filosfico - por qu se debe obedecer- y el aspecto fctico -por qu se obedece. 2.4.2.2. Doctrinas religiosas 2.4.2.2.1. Fundamento de justificacin y variantes Las doctrinas denominadas religiosas concuerdan en expresar que la causa de justificacin en razn de la cual unos hombres deben, en el seno de la comunidad poltica, obedecer a otros es de carcter divino: Dios as lo ha dispuesto. Sin embargo esa concordancia fundamental no impide profundas discrepancias, con serias consecuencias, a travs de sus diversas exposiciones. Cabe, por eso, hablar de las variantes que ofrecen las doctrinas en consideracin y puede, a ese respecto, distinguirse entre cristianas, y precristianas y no cristianas, siendo, a su vez, susceptibles de ser subdivididas las primeras en doctrinas de derecho divino de los reyes y doctrinas de derecho divino natural. 2.4.2.2.2. Doctrinas religiosas precristianas y no cristianas Para las doctrinas religiosas precristianas y no cristianas, el gobernante es dios, semidios o creacin directa de la divinidad, y en ellas el origen divino es, por lo tanto, atribuido directamente al gobernante. Dion Crisstomo -filsofo estoico nacido en el ao 40 despus de Cristo- expresaba en sus Discursos sobre la monarqua que el rey es el elegido de dios y que su poder emana de Zeus, del cual es hijo.

A veces, sin embargo, como resulta de las palabras de Demstenes, recogidas en el Digesto, lo que se justifica es el orden estatal y no el gobernante. Hay que prestar obediencia a la ley -deca el famoso orador ateniense- por ser obra y don de Dios. Hay que obedecer la ley, y por tanto cumplir la sentencia, aunque los jueces me hayan condenado injustamente a muerte -dice Scrates en el Critn de Platn-, pues as nos orienta el dios. 2.4.2.2.3. Doctrinas de derecho divino de los reyes En distintos momentos histricos, profesada a veces por escritores protestantes y otras por catlicos, la llamada doctrina del derecho divino de los reyes atribuye origen divino directo al poder del monarca. Por consiguiente, ms que de una justificacin de la relacin poltica, se trata en este caso de una legitimacin del rgimen monrquico. Han sido expositores de esta posicin, entre otros, Jacobo I de Inglaterra, Boussuet, de Maistre y de Bonal. El primero la expuso en Trew law of free monarchies, obra publicada en 1.598, donde sostuvo que la monarqua es la cosa suprema que existe en la tierra, porque los reyes no slo son lugartenientes de Dios sobre la tierra y se sientan sobre el trono de Dios, sino que aun el propio Dios les llama dioses. Otros escritores protestantes del siglo XVII ilustraron con sus argumentos la doctrina del derecho divino de los reyes y fueron muestras de tal tendencia el Patriarcha de Filmer, el Behemoth de Hobbes y la alocucin pronunciada en 1.681 por Carlos II en la Universidad de Cambridge. El historiador de esta doctrina, el ingls Figgis, afirma que la misma implica las siguientes proposiciones: a) la monarqua es una institucin de ordenacin divina; b) el derecho hereditario es irrevocable; c) los reyes son responsables slo ante Dios; d) la no resistencia y la obediencia pasiva son prescripciones divinas. Es de destacar que la doctrina encuentra antecedentes en la Edad Media y que el propio Dante -para citar un ejemplo- haba sostenido que la autoridad imperial proceda directamente de Dios. 2.4.2.2.4. Doctrinas de derecho divino natural para las doctrinas de derecho divino natural, la relacin poltica es de origen divino; pero el rgimen poltico y su encarnacin quedan librados a la voluntad humana. Antecedente de esta doctrina se encuentra en las siguientes palabras de San Juan Crisstomo: ...Yo no hablo de los prncipes, sino de la cosa misma, es decir, del poder. (...) Es preciso que haya gobiernos y no se encuentre todo entregado a la anarqua y al azar: he aqu lo que atribuyo a la soberana divina. Asimismo, el apstol nos dice: Todo prncipe viene de Dios, sino que dice, hablando de la cosa misma: Todo poder viene de Dios. Esta doctrina ha sido motivo de numerosas, no siempre coincidentes, por parte de los escritores cristianos. Las variantes ms netas son las que corresponden, por un lado, a la colacin mediata -segn la cual el poder, que vine de Dios, reside inmediatamente en la comunidad y slo mediatamente en el gobernante- y la colacin inmediata -segn la cual el pueblo no trasmite ni poder ni autoridad, sino que se limita a designar al gobernante, es decir, a establecer quin ha de ejercer el poder, el cual le es dado por Dios inmediatamente. En Santo Toms de Aquino se encuentran los antecedentes de esta doctrina. Para l, el poder que viene de Dios -como causa formal- exige ser determinado en cada caso por la voluntad o el consentimiento de la comunidad -como causa material: origen humano e histrico-. Pero el expositor ms caracterstico de la doctrina que se refiere a la colacin mediata es el jesuita

espaol Francisco Surez, par quien la potestad poltica que viene de Dios no existe, en virtud de su naturaleza, en ningn hombre en particular, sino en la colectividad. sta se forma por consentimiento y este consentimiento lleva implcita la institucin del poder. 2.4.2.3. Doctrinas de la fuerza Su inconsistencia lgica y otras insuficiencias Aunque ha tenido sostenedores en todos los tiempos, esta doctrina carece de basamento lgico. Puede, a lo sumo, en el caso de que acierte, describir el hecho, pero sin llegar a indicar su causa ni finalidad. En todos los grupos sociales -escribe Duguit- siempre se encuentra un hecho nico: individuos ms fuertes que los dems, que quieren y que pueden imponer su voluntad a los dems. Es ms o menos lo que decan los sofistas atenienses, segn lo revela Platn en Gorgias y en la Repblica. Pero, por qu y para qu? Contestar que porque son ms fuertes, es un modo de eludir la respuesta y no de ensayar alguna justificacin. Adems, queda sin explicar qu se entiende por ms fuerte y queda sin demostrar que el hecho enumerado sea una constante en la realidad histrica. 2.4.2.4. Doctrinas jurdicas 2.4.2.4.1. Mecanismo de justificacin El mecanismo de justificacin de las denominadas doctrinas jurdicas es de carcter comparativo o, mejor dicho, analgico. Se justifica la relacin poltica porque encuentra su modelo en una figura jurdica del llamado derecho privado (la familia, la herencia, la prescripcin, el contrato, etc.). Ese mecanismo de justificacin tiene -aunque en definitiva no resulta convincente- su razn histrica. El derecho romano, que tanto influjo sigui ejerciendo sobre el derecho medieval e inclusive el moderno y el contemporneo, desarroll y llev a un nivel mayor de perfeccin terica, las figuras jurdicas del llamado derecho privado. Fue por eso que, al elaborarse con posterioridad las figuras del llamado derecho pblico tomaron prestados de las del llamado derecho privado muchos de sus fundamentos y hasta de sus expresiones. Por otra parte, las doctrinas jurdicas encontraron respaldo en las concepciones jusnaturalistas, partiendo, implcitamente, del supuesto de un orden jurdico anterior y superior al Estado. Resulta til a los efectos del examen de las doctrinas jurdicas clasificarlas, como lo hace Jellinek, en patriarcal, patrimonial y contractual. 2.4.2.4.2. La doctrina patriarcal Segn la doctrina patriarcal, el Estado -la relacin poltica- se justifica por analoga con la familia, de la cual, adems, procede. En la familia, hay un liderazgo que se hereda, y lo mismo ocurre en el Estado. En consecuencia, este ltimo encuentra su justificacin en el derecho de familia y en el derecho sucesorio. Esta doctrina fue expuesta por Robert Filmer en su obra titulada Patriarcha or the natural power of de kings y refutada por John Locke en el primero de sus Two treatises on civil government.

Es necesario decir que esta doctrina, como sucede con algunas otras, en lugar de ensayar la justificacin de la relacin poltica, ha buscado justificar pura y exclusivamente la monarqua absoluta. 2.4.2.4.3. La doctrina patrimonial Segn la doctrina patrimonial, el Estado -la relacin poltica- se justifica por analoga con ciertos modos de adquisicin del dominio (ocupacin, prescripcin, etc.). esta doctrina asimila el mando sobre las personas, a la propiedad sobre las cosas. Uno de sus expositores ha sido Loyseau, quien en su Trait des offices dice: ... hace mucho tiempo que todos los reyes de la tierra, quien por concesin voluntaria de los pueblos, quien por antigua usurpacin (la cual es la ley en materia de soberanas, que no pueden recibirla de otra manera), han prescripto la propiedad del poder soberano y la han acumulado a su ejercicio. Es decir, lo han adquirido por prescripcin, por posesin continuada. La posesin, bonificada por el tiempo, se convierte as en justificacin del poder. Cabra sealar que, como la precedente, esta doctrina tiende ms a justificar la monarqua absoluta que la relacin poltica y que, adems, su contextura lgica es muy de deficiente. Por lo pronto, a este ltimo respecto cabe sealar que necesita de otro respaldo -el consentimiento, lo que la confunde con la contractual, o la violencia, lo que la confunde con la de la fuerza- y que, por otra parte, tampoco da respuesta a las preguntas capitales: por qu?, para qu? Pero hay otras exposiciones ms sutiles de la doctrina de la prescripcin, como, por ejemplo, la formulada por Edmundo Burke en los siguientes trminos: Nuestra Constitucin (se refiere, por supuesto, a la inglesa) es una Constitucin prescriptiva; es una Constitucin cuya nica autoridad consiste en que ha existido desde tiempo inmemorial ... Vuestro rey, vuestros lores, vuestros jueces, vuestros jurados, grandes y pequeos, son todos ellos prescriptivos ... La prescripcin es el ms slido de todos los ttulos, no slo en materia de propiedad, sino tambin en lo que ha de asegurar esa propiedad, el gobierno... El hecho de que una nacin haya existido y florecido durante mucho tiempo bajo cualquier gobierno establecido es una presuncin en favor de ste frente a todo proyecto no ensayado... por que una nacin no es slo una idea de extensin local y de agrupacin momentnea de individuos, sino una idea de continuidad que se extiende tanto en el tiempo como en los nmeros y el espacio. Bien se advierte que, pese al nombre -prescripcin-, la doctrina de Burke poco tiene de jurdica. Es historicista; si se quiere, tradicionalista. Encuentra su apoyo en la experiencia histrica, pero no suministra una justificacin trascendente. 2.4.2.4.4. La doctrina contractual Segn la doctrina contractual, el Estado -la relacin jurdica- se justifica por analoga con el contrato. En todo contrato, los derechos y las obligaciones de las partes contratantes resultan del acuerdo de voluntades, es decir, del consentimiento recproco, entre ellas. De modo semejante, la relacin poltica sera la consecuencia del pacto social, es decir, del convenio entre los integrantes de la comunidad. Esta doctrina tiene antecedentes en la Edad Antigua (la Biblia, Glaucn, Epicuro, Ulpiano, etc.) y muestra en la Edad Media algunos atisbos a travs del influjo ejercido por las concepciones del derecho privado, tanto en el derecho contractual de las relaciones de vasallaje como en las designaciones de los prncipes por eleccin y en las luchas por la supremaca entre el poder espiritual y el temporal.

Pero el origen ms inmediato de la doctrina se encuentra en la Edad Moderna y debe mucho a los escritores protestantes. En tal sentido merecen citarse: en Inglaterra, Richard Hooker ( The law of ecclesiastical polity; 1.594), Thomas Hobbes (Leviathan or the matter. Form and power of a Commonwealth ecclesiastical and civil; 1.651), y John Locke (Two treatises of the government; 1.690); en Francia, el autor de Vindicioe contra tyranos, y en Holanda, Althusius (Poltica Methodice Digesta, 1.614; edicin definitiva). Para Hobbes, el status naturalis es la guerra de todos contra todos. Pero el egosmo produce el terror y ste hace nacer la conveniencia de someterse a una voluntad nica. As nace el status civilis (generacin del Estado, por institucin). El mecanismo del acuerdo es el contrato. Esto es algo ms que consentimiento o concordia; es una unidad real de todo ello en una y la misma persona, instituida por pacto de cada hombre con los dems, en forma tal como si cada uno dijera a todos: Autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres mi derecho de gobernante a m mismo, con la condicin de que vosotros transferiris a l vuestro derecho y autorizaris todos sus actos de la misma manera. Hecho esto, la multitud as unida en una persona se denomina Estado, en latn, civitas. sta es la generacin de aqul gran Leviatn, o ms bien (hablando con ms reverencia), de aquel dios mortal, al cual debemos, bajo el Dios Inmortal, nuestra paz y nuestra defensa. Porque en virtud de esta autoridad que se le confiere por cada hombre particular en el Estado, posee y utiliza tanto poder y fortaleza, que por el terror que inspira es capaz de conformar las voluntades de todos ellos para la paz, en su propio pas, y para la mutua ayuda contra sus enemigos, en el extranjero. Y en ello consiste la esencia del Estado, que podemos definir as: una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y los medios de todos como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y defensa comn. Locke, por su parte, se propone buscar una justificacin del poder poltico que no sea ni la adnica (patriarcal) ni la de la fuerza. Expresa que siempre que cierto nmero de hombres se une en sociedad renunciando cada uno de ellos al poder de ejecutar la ley natural, cedindolo a la comunidad, entonces y slo entonces se constituye una sociedad poltica y civil. Y agrega: ... siendo, segn se ha dicho ya, los hombres libres, iguales e independientes por naturaleza, ninguno de ellos puede ser arrancado de esa situacin y sometido al poder poltico de otros sin que medie su propio consentimiento. ste se otorga mediante convenio hecho con otros hombres de juntarse e integrarse en una comunidad destinada a permitirles una vida cmoda, segura y pacfica de unos con otros, en el disfrute tranquilo de sus bines propios, y una salvaguardia mayor contra cualquiera que no pertenezca a esa comunidad... Una vez que un determinado nmero de hombres ha consentido en construir una comunidad o gobierno, quedan desde ese mismo momento conjuntados y forman un solo cuerpo poltico, dentro del cual la mayora tiene el derecho de regir y de obligar a todos. Rousseau, en El contrato social, luego de burlarse de la tesis adnica refuta tambin en un breve captulo titulado Del derecho del ms fuerte, tanto las doctrinas de la fuerza como las religiosas. Ms adelante, en el captulo V del libro 1 afirma que el acto por el cual un pueblo es un pueblo (...) es el verdadero fundamento de la sociedad, y en el captulo siguiente que titula Del pacto social, expone, refirindose a aquel acto, su clebre y paradjica frmula: Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja con toda la fuerza comn a la persona y los bienes de cada asociado, y por lo cual, unindose cada uno a todos, no obedezca sin embargo ms que a s mismo y permanezca tan libre como antes.

Entre otros famosos pensadores que han recurrido a la doctrina del contrato social para dar justificacin al Estado, merecen ser citados, principalmente, Grocio, Pufendorf, Spinoza y Kant y, con particularidades muy propias, el jesuita espaol Francisco Surez. Segn Jellinek, la doctrina del contrato lejos de ser una doctrina que fundamente al Estado, lo destruye. Parece contradictorio, a primera vista, que se trate de fundar la relacin de mando y obediencia en el consentimiento. Ms bien cabra afirmar que, histricamente, sobre todo a travs de algunos cultores (Hooker, Locke, Rousseau), la doctrina ms que justificar la relacin poltica en general ha buscado justificar ciertos modos de ella (no tanto el mando como quin manda y cunto manda). Por fin, merece ser tenida en cuenta la observacin del mismo Jellinek, segn la cual, para muchos, el contrato no es sino la causa remota, un impulso natural o una superior ordenacin moral, de modo que, en definitiva, la doctrina en examen se mezcla y confunde con las doctrinas ticas y psicosociolgicas. 2.4.2.5. Doctrinas ticas La posicin de Aristteles y de Santo Toms Las llamadas doctrinas ticas tienen principalmente en cuenta la causa final; son de carcter teleolgico. Lo que, para sus expositores, justifica la relacin poltica es que sta constituye el medio necesario para alcanzar fines supremos. As, para Aristteles, slo en la polis poda alcanzar el hombre su plenitud, su perfeccin moral, la vida buena, y la polis supona necesariamente la relacin poltica. Cosa parecida dice Santo Toms en sus Comentarios a la Poltica de Aristteles: puesto que la comunidad de la Ciudad es la ms perfecta de las comunidades humanas y est ordenada hacia la suficiencia de la vida humana, y dado que las cosas que sirven al hombre tienen como finalidad al hombre que es superior a las cosas que existen en vista de l, as es necesario que en ese todo que es la Ciudad tenga primaca sobre todas las totalidades particulares que la razn humana pueda conocer y constituir. De igual modo razona en De regimene principium: todo lo que tiende a un fin determinado, ya de un modo, ya de otro, necesita de direccin con cuyo auxilio se llegue al fin propuesto. (...) Adems de lo que tiende al bien particular, hay otra cosa que tiende al bien comn, y sa es la razn porque en todo cuanto debe producir la unidad del orden est siempre una cosa regida por otra. (...) Es, pues, necesario que en toda sociedad haya un poder directivo. Pese al carcter absorbente de la polis, aceptado y alabado por los filsofos griegos, y pese al carcter trascendente del pensamiento poltico cristiano, la justificacin tico-finalista del Estado por los autores precedentemente citados, es de carcter personalista. La razn de ser del Estado estriba en que constituye el mbito apropiado para el perfeccionamiento de la persona humana. 2.4.2.6. Doctrinas psicosociolgicas Justificacin basada en la naturaleza humana Las doctrinas psicosociolgicas se basan en la idea de que existe una tendencia humana, natural, a establecer la relacin poltica y, por tanto, a formar el Estado. Dichas doctrinas, en sus variantes jusnaturalistas, sealan que determinados impulsos humanos -sociabilidad, utilidad, temor, etc., segn las escuelas- son los factores generadores del Estado. Cabra incluir entre este grupo de doctrinas las distintas concepciones que, desde Aristteles, sealan la necesidad de la relacin poltica. Pero, algunos autores expresan que tales doctrinas, si bien explican la existencia de la sociedad a travs del carcter sociable del hombre, no

explican la del Estado, porque no parece natural el impulso a dejarse dominar. Sin embargo es un hecho histrico el de que la mayora de los hombres aceptan ser gobernados. 2.4.2.7. Justificacin por los fines Generalizacin de las doctrinas ticas El examen de las doctrinas que pretenden justificar el poder del Estado pone de relieve su insuficiencia relativa. A veces son exclusivamente descriptivas. En ocasiones son marcadamente tendenciosas. A menudo se mezclan y confunden unas con otras, mostrando el carcter parcial de cada una. Entre tanto se presenta como realidad indiscutible el hecho de que los grupos humanos requieren una organizacin firme para poder cumplir sus fines, y tanto ms si se trata no de los fines particulares, sino de los fines totales. Por tanto, la verdadera justificacin del poder del Estado se encuentra en su carcter necesario para cumplir los fines que ste tiene asignados. De este modo, viene a darse prevalencia a las doctrinas ticas. Sin embargo es necesario admitir la diferencia entre estasltimas y la mera justificacin por los fines. Las doctrinas ticas justifican al poder del Estado en razn de determinados fines ltimos (v. g.: personalista); en cambio, para la justificacin por los fines basta el fin mediato propiamente dicho. 2.4.3. Desarrollo temtico de Germn Bidart Campos(*) 2.4.3.1. Encuadre general del problema

Como al hombre no le satisface comprobar que el Estado existe, que el Estado es un hecho, que el Estado le es dado como algo de lo que no se puede evadir, busca aquietar su espritu, satisfacer su razonamiento, preguntndose si ese estado que "es", debe necesariamente existir. Se pregunta el porqu de la existencia del estado, por qu debe haber estado, por qu los hombres deben acatarlo. Cuando ac hablamos del estado, no nos referimos a este o aquel estado concreto, al estado romano o al Estado moderno, a la Argentina o al Irak, sino al estado en general, al estado como universal. El problema planteado es el de la justificacin del estado, con el que los individuos dan razn de la validez o legitimidad del estado. En realidad, coincide con el problema de la causa eficiente, o causa que da origen al estado. Pero reiteramos que cuando se trata de justificar al estado o de averiguar su causa eficiente, tampoco se quiere hacer referencia a un estado determinado, sino al estado en general, en abstracto; el estado ideal y no al estado emprico. En tal sentido, el tema de la justificacin se hace uno con el del origen dele stado (problemafilosoico del origen del estado). As lo enfoca Dabin, en cuanto la causa eficiente (origen) es la que nos proporciona el criterio que racionalmente justifica al estado. Pero se distingue del tema acerca del origen histrico del estado -tanto del estado en general como de cada uno y de todos los estados particulares, existenciales-. Sin embargo, hay autores que reservan el tema de los orgenes del estado para investigar tanto los comienzos histricos de la institucin estado en general, como la formacin concreta de nuevos estados (Jellinek), sin incluir en l el problema del origen fdosfico. 0 sea que en esta posicin el tema del origen del estado apunta histricamente al hecho generador del estado (en abstracto) y el especficamente fundador de cada uno en particular. Nos damos cuenta, entonces,
(*)

BIDART CAMPOS, Germn, op. cit., pgs. 229-258.

que en el tpico de los orgenes del estado, no es lo mismo estudiar el origen histrico que estudiar el origen filosofico (causa eficiente) del estado, porque el hecho histrico podra no dar, por s solo, razn suficiente de la legitimidad del estado. En resumen, si queremos valernos de la expresin "origen del estado", debemos distinguir el origen histrico -problema que atae tanto al estado en abstracto como a la formacin concreta de cada estado particular- y el origenfilosfico -que atae a la causa eficiente y a la legitimidad del estado en abstracto~. Quede, pues, claro, que el problema de la justificacin del estado equivale al del origen fflosfico del estado, y que es un problema de ndole general que no atiende a la realidad histrica y particular de cada estado concreto. Es fcil comprender, entonces, que el problema de la justificacin es el que hace valer la razn de que el estado (en abstracto) exista. Y el origen histrico es el que se refiere, en el orden fenomnico, al con-cnzo del estado (en abstracto) y de cada estado en particular. Dijimos que al primero se le puede llamar problema filosfico del origen del estado. Pero si no se quisiera mezclar el tema de la justificacin con la palabra origen, podra reservarse sta ltima exclusivamente para atender al tpico del origen histrico, de donde la justificacin del estado no debera denominarse "cuestin sobre el origen filosfico del estado". El vocablo origen quedara eliminado, an calificado con el adjetivo "filosfico", de la temtica de la justificacin. En general, se suele advertir que el estudio de la justificacin del estado o de su origen filosfico o causa eficiente, incumbe ms bien a los juristas, en tanto que el del origen histrico del estado, en abstracto o en particular, es privativo de los historiadores. No obstante, dada la confusin que reina en torno de estas cuestiones, hay teoras y autores que utilizan una causa eficiente para justificar al estado y dar razn de su origen filosfico -por ejemplo, el contrato social-; y luego ese n-smo contrato que da razn de la legitimidad del estado en abstracto, es considerado como origen concreto e histrico. As, quienes creen que el contrato no es slo una hiptesis racional que legitima, en cuanto causa eficiente, al estado, sino tambin un hecho histrico (Puffendorf), se valen de una misma causa para justificar el origen filosfico y explicar el origen histrico. A su vez, en muchos casos se analiza como causa de justificacin lo que es, ms bien, origen histrico. Esto lo explayaremos en su oportunidad. Tradicionalmente, se ha convenido en dividir de la siguiente manera las denominadas teoras sobre la justificacin del estado: a) teoras regiosas, b) teorias de la fue@ c) teoras jurcar, d) teoras jcas, e) teoras sicolgicas. Este estudio debe vincularse con las tesis que justifican al estado por su mera existencia, con las teoras finalistas, y con las teoras negatorias -que en realidad no dan razn de la legitimidad del estado y propugnan su abolicin o destruccin. 2.4.3.2 Teorias religiosas sobre la justificacion del Estado Son las que procuran fundamentar al estado en un ser superior al hombre, acudiendo al origen divino del poder como causa eficiente. Es, dice Legn, el planteo ms profundo de la base justificadora. 2.4.3.2.1 Teoras paganas

Estas teoras ms bien han sostenido el origen divino del gobernante, que del estado en s mismo. Hallamos un ejemplo en las concepciones precristanas o no cristianas, que hacen del prncipe un dios o semidis, participante de la naturaleza divina, o creacin especial de la divinidad (lzaga). 2.4.3.2.2 Teoras de derecho divino

En rigor, stas se refieren ms al poder como derecho de mandar o al gobernante como sujeto de ese poder, que al estado como institucin. Postulan que Dios elige a la persona del gobernante -concretamente, al monarca- y le confiere la investidura del poder en forma sobrenatural, preternaturaloprodenai, es decir, al margen de los medios normales del orden natural de las cosas. La tesis del "derecho divino de los reyes" plasm en el protestantismo; fue defendida por Jacobo I de Inglaterra, a quien refut Surez, y por algunos autores catlicos posteriores (De Maistre y Bonald) que se inclinaron al llamado derecho divino providencial, considerando que "Dios detern-na el sujeto del poder no por una manifestacin sobrenatural de su voluntad sino por la direccin providencial de los acontecimiento y de las voluntades humanas", en comentario de VarcillesSom@res. El estado no nace, segn Stahl, por un acto de reflexin, sino mediante la providencia divina. La teora del derecho divino de los reyes implica las siguientes proposiciones, segn resumen de Legn: l) la monarqua es una institucin de ordenacin divina; 2) el derecho hereditario es irrevocable; 3) los reyes son responsables slo ante Dios; 4) la no resistencia y la obediencia pasiba son prescripciones divinas. 2.4.3.2.3 Teoras de derecho divino natural

Son las que sostienen que todo poder viene de Dios, pero que no existe ninguna forma poltica predeterminada y ninguna persona previa y directamente investido de autoridad. Tanto la eleccin de esa forma poltica como la ley de investidura del poder quedan libradas a la voluntad de los hombres. Desde que jesucristo dijo a Pilatos que ninguna autoridad tendra si no le hubiera sido dada de lo alto (Evangelio de San Juan, cap. XIX, v. 11), el pensamiento cristiano ha seguido desarrollando esta idea religiosa, que enuncia luego San Pablo en su famoso texto de la epstola a los romanos (cap. Xlll, v. l): "Toda persona est sujeta a las potestades superiores, porque no hay poder que no venga de Dios; y las que hay, por Dios han sido establecidas"; y San Pedro en su pritnera epstola (cap. 11, v. 13/17). Ms tarde, la patrstica y la escolstica mantienen la misma doctrina, pero destacando que es la autoridad en s la que dimana de Dios, y no la persona del prncipe. "Yo no hablo de los prncipes, sino de la coasa misma, es decir, del poder", ensea San Juan Crisstomo, glosando la epstola paulina. "Es preciso que haya gobiernos y que no se encuentre todo entregado a la anarqua y al azar: he aqu lo que atribuyo a la sabidura divina. Asimismo, el Apstol no dice: todo prncipe viene de Dios, sino que dice, hablando de la cosa misma: todo poder viene de Dios". San Agustn, por su parte, expresa que la repblica es un orden, y que lo que est ordenado, por Dios lo est. Santo Toms de Aquino, finalmente, radica en Dios la justificacin del orden poltico como autor que es de la naturaleza social y poltica del hombre. En suma, la sociedad necesita un gobierno; el poder, como "algo que es", como algo que acciona, y como algo que siendo y accionando se dirige a un fin, deriva de Dios, Ser Supremo, primer motor y ltimo fin (Snchez Agesta). La teora del derecho divino natural ofrece dos variantes fundamentales: a) la del pueblo como sujeto primario de autoridad; b) la del pueblo como sujeto del poder que se llama <Cconstituyente". a) La primera es la teora del jesuita Francisco Surez y se llama de la "colacin mediata", que sintticamente significa: como ninguna persona o conjunto de personas tiene directamente de

Dios el derecho de gobernar, el poder reside inmeatamente en la comunidad, es decir, en la totalidad de los individuos. Elpuebio es eisujetoprimario de la autoridad, y puede transmitirla a uno o a algunos. En forma similar, el cardenal Belarmino sostiene que el poder tiene por sujeto inmediato a la multitud, pero se aparta de la otra posicin en cuanto aade que la multitud est forzada a transferirlo a uno solo o a pocos; es decir, no puede ejercerlo por s misma. En cambio, en la nocin suareciana, el gobierno &recto de la comunidad (democracia) sera de institucin natural o cuasi divina, en cuanto el pueblo como sujeto del poder lo retiene para s, sin necesidad de institucin humana Posterior a favor de otras personas. Por el consentimiento del pueblo, ese poder puede ser separado y transferido a otra persona; pero para ello se requiere la intervencin de la obra humana. A esta teora se le ha objetado que del hecho de que la autoridad no est radicada "in individuo" por Dios en un sujeto particular con ttulo legtimo, no se infiere que est radicada en todos los hombres. Puede no estarlo en ninguno, pero tampoco en todos. b) Por eso, la segunda tesis, que se llama de la "colacin inmediata", tiende a salvar este escollo, admitiendo que nadie tiene a prior el poder directamente de Dios. Pero niega que el pueblo sea el sujeto primero de la autoridad. De la falta de determinacin divino-natural de la forma poltica del estado y del gobierno, deduce solamente que es necesaria la intervencin de los hombres para esco<ger esaforma_y des ,gnar apersona del<gobernante. "El derecho de establecer una nueva forma de gobierno y una nueva ley de investidura del poder, o en otros trminos, el poder constituyente, reside siempre en la comunidad" (Uovera). Es la posicin del cardenal Billot, para quien la forma de estado y la forma de gobierno se hallan indeterminadas hasta que el 'ueblo las concreta. Al escoger la persona del gobernante, el pueblo tampoco le asigna el derecho de gobernar. "Con tal eleccin se designa ciertamente al gobernante, pero no se le confiere el mando, sino que se designa quin lo ha de ejercer" (Len Xlll en la encclica Diuturnum). Como dice Legn, es la doctrina catlica ms segura de ortodoxia. Una expresin notoria de la teora del derecho divino-natural est dada por la escuela teolgica espaola, cuyos maestros han sido Vitoria, Molina, Soto, y Surez. No obstante la crtica que hemos hecho a este ltimo, reconocemos en dicha escuela el valor de dar razn jurdica del estado por medio del derecho natural. si comprendemos al estado como necesario para desarrollar nuestra existencia, es porque lo instituy Dios, en cuanto es autor de la naturaleza humana. Si Dios hizo nuestra naturaleza, y sta reclama un orden poltico, Dios es el ltimo fundamento, la ltima "ratio" del estado y de su validez; o, en otros trminos, su causa remota. Por eso, la frmula "omnis potestas a Deo" -todo poder viene de Dios- quiere significar que el fundamento mediato del estado radica en Dios, pero no que Dios elija a los gobernantes. La organizacin del estado, de su rgimen, de su gobierno, es obra puramente humana. Ya sabemos que Surez da una expresin particular a esta tesis, erigiendo al pueblo en sujeto inmediato del poder, de donde postula una frmula transitiva-. el poder viene de Dios al pueblo, y del pueblo al gobernante. 2.4.3.3 Teorias de la fuerza Los que consideran al estado nada ms que en un plano sociolgico como un puro hecho, ven slo lo que "es": el fenmeno en su aparicin ms inmediata; y definen al estado como dominacin, como coaccin, como fuerza, como dualidad de gobernantes y gobernados. El estado se revela como "un poder natural del cual no es posible evadirse" (Jellink), y se justifica nada ms que por un fundamento de fuerza. Esa fuerza, que sera el origen-fiosoico del estado, es a la vez, en esta posicin, el origen concreto o histrico del estado. De donde la teora de la fuerza funciona como causa de legitimidad del estado en general, y como fenmeno histrico de comienzo del estado.

Gumplowicz escribe: "La historia no nos presenta ningn ejemplo de estados que hayan nacido de otra manera que por algn acto de violencia. Lo que siempre ha dado origen al estado ha sido un acto de fuerza de una tribu contra otra: la conquista y sumisin de una tribu ms fuerte, la mayor parte de las veces extranjera, sobre una poblacin ms dbil, la mayor parte de las veces autctono". "Dominadores por un lado, dominados por otro, dice el mismo autor; directores y dirigidos: tales son las eternas, las imprescindibles e inmutables notas distintivas de los estados. No ha habido ni hay ningn estado en que no haya existido esta anttesis...... Siendo el origen del estado un acto de fuerza, una imposicin de los ms fuertes o poderosos sobre los ms dbiles, su nica legitimidad es esa misma propiedad de la fuerza. Esto nos recuerda el ya expuesto pensamiento de Duguit, que slo admite en el estado el hecho de la existencia de dos grupos: el de los que mandan y el de los que obedecen. El estado, dice, es un grupo humano fijo en un territorio determinado, donde los ms fuertes imponen su voluntad sobre los ms dbiles. El estado, aade, es la fuerza material. El estado es el hombre o el conjunto de hombres que, de hecho, en una sociedad, son materialmente ms fuertes que los otros. "He aqu los hechos: en todas las agrupaciones humanas, hay individuos ms fuertes que los otros por una serie de causas y que, gracias a su fuerza, pueden hacerse obedecer de los dems" (Conde). El mamismo tambin construye al estado alrededor de la fuerza; el estado es la dominacin coactiva, el instrumento opresivo de la burguesa sobre el proletariado. "El estado es el opresor de la sociedad civilizada, pues en todos los perodos ejemplares de la historia ha sido, sin excepcin, el instrumento de las clases dominantes y la mquina para mantener a los sometidos en servidumbre, y perpetuar la explotacin de las clases" (Engels). El poder poltico, enuncia el "Manifiesto Comunista", es simplemente el poder organizado de una clase para oprimir a la otra. En la teora marxista, conviene destacar que el concepto del estado como mecanismo coactivo de donnacin, sirve para explicarlo, para sealar su origen histrico, pero no para dar razn o legitimidad al estado en s mismo. En la doctrina del materialismo histrico, el estado no sejus,6fica; es producto de la lucha de clases, destinado a desaparecer, a marchitarse, a hacerse innecesario cuando advcnga la sociedad comunista sin lucha de clases. De modo que la fuerza como fundamento del estado se refiere al origen concreto, y no al origen filosfico. En la antigua Greda, los sofistas fueron precursores de la teora de la fuerza; el estado, era, en su concepcin, una entidad que exista en provecho de los fuertes, un instrumento de explotacin de los poderosos sobre los dbiles. Platn hace decir a Calicles que la naturaleza misma demuestra ser justo que quien es mejor tenga ms poder que quien es peor, y el ms fuerte ms que el dbil. "La naturaleza prueba a menudo que as es, lo mismo en el caso de otros seres que en el de ciudades enteras y grupos humanos: el fuerte gobierna al dbil y recibe ms de lo que le corresponde". De las consecuencias prcticas de la teora de la fuerza, ha dicho jellinek, que en vez de fundamental al estado, lo destruye, "porque si el estado no es ms que una fuerza irracional, brutal, por qu no ha de hacer el ensayo el que est sometido a este poder, de sacudir su yugo, de eliminar la autoridad o de aniquilar nuestra civilizacin ... ? Puesto que no hay un lazo comn que una al dominador y a los dominados, faltan a tal concepcin del estado todos los motivos ticos que podran evitar el origen y la ejecucin de esta doctrina destructora del mismo". 2.4.3.4 Teorias juridicas

Las teoras jurdicas acerca del fundamento racional o de la justificacin del estado adoptan una institucin o una figura del derecho para explicarlo y legitimarlo. Las ms importantes son: a) la patriarcal, b) la patrimonial; c) la contractual; d) la consensual, e) la de la ocupacin; f) la de la prescripcin. 2.4.3.4.1 Teoria patriarcal

Para ella, el estado deriva de la familia. La familia ha sido la primera agrupacin que hizo las veces de estado (Fustel de Coulanges). "La sociedad ha sido primero familia, y despus estado" (Bonald). Hobbcs tambin considera al estado patriarcal como una forma histrica del pasado. Pero hasta ac, la tesis vale slo como origenfenomnico del estado, pero no como justificacin del estado. Para esto ltimo, en cuyo mbito coloca jellinek a la tesis que fundamenta al estado en el derecho de familia, hay que admitir que el estado surge de la ampliacin de la familia, la que se convierte as en su causa eficiente. En pocas de Carlos 1 de lnglaterra, Roberto Filmer sostuvo en su obra "Patriarcha" que Adn fue el rey de la estirpe humana, y que los reyes no eran sino sucesores de Adn. Esta posicin no tiene que ser confundida con la que ensea que el estado es un agregado de familias. Decir que la clula primaria del estado es el ncleo domstico es tomar partido por una determinada escuela acerca de la causa material del estado, o de la composicin de un elemento humano, pero no aludir a la justificacin o legitimidad del estado. 2.4.3.4.2 Teora patrimonial

Puede funcionar simultneamente como tesis de justificacin y de origen concreto del estado. Postula que el propietario del suelo es, a la vez, el titular del poder. Porque tan pronto se alcanza riqueza mediante la posicin de la tierra, con el poder que va unido a tal logro, se entra en la categora principesco, explica Legn. La posesin del territorio (dominium) y la posesin de la autoridad (imperium) coinciden. El poder del seor de la tierra es el poder del estado. De ah que el territorio del estado sea objeto de un derecho real de propiedad. La confusin de propiedad territorial ypoderpo#co es tpica del feudalismo y de la edad media, que no vio en el territorio un elemento integrante del estado, sino un objeto de su dominio; o sea, que no reput al territorio como constituyendo el "ser" del "estado", sino su "haber" o patrimonio. De ah la paradoja que haciendo consistir lo fundamental del estado en su elemento territorial Uellinek), y siendo el estado un modo territorial (ms que personal) de concebir la organizacin poltica, no llegue a elevar al territorio a la categora de elemento constitutivo del estado. La incorporacion duj territorio como tal elemento o parte del estado, se logra recin contemporncamente; segn jellinek, es Klbcr el primero que ha definido al estado, en 1817, como una sociedad construida con un determinado territorio. De los reyes merovingios escribe Fustel de Coidanges: "parece que casi todos ellos han considerado el reino como una fortuna y no como una funcin. Por eso se lo reparten como si fuera un dominio, una propiedad". En definitiva, por la misma circunstancia de considerar el ejercicio del poder poltico como un acto de propiedad, y de asignar un carcter real a la soberana sobre el territorio, se pierde la exacta nocin del territorio como elemento constitutivo del estado. Con aparecer el territorio como lo fundamental, no llega a adquirir la categora que tiene modernamente. Mientras la relacin entre el sujeto del poder y el estado ha sido una relacin de dominio (el propietario del suelo es

propietario del estado), la jurisdiccin qued identificada con la propiedad territorial. Sbditos y cosas se tornan, as, en objetos de dominio. Esta idea se prolonga todava en Hobbes, para quien imperium equivale a dominio, y en Loyseau, "quien afirma que la soberana corresponde al estado, o mejor, al territorio de ste, y por tanto, es poseedor de ella el que en cada momento es titular de dicho territorio" aewnck). En resumen, el estado se legitima porque su poder es poder de propiedad (Haller); por eso la teora patrimonial es teora de justificacin. Y concretamente, el poder poltico procede del dominio territorial; por eso, la misma teora es teora sobre el origen histrico del estado. 2.4.3.4.3 Teora contractual

La tesis del contrato es la expresin mxima del voluntarismo. Considera que los hombres crean el estado libre y espontneamente, y que su nica justificacin radic en el pacto poltico que le da nacimiento. El estado aparece, as, como una organizacin mecnica, atom . sta y ar* l, sustentada en el arbitrio de los individuos. Todo es obra de la industria humana, y producto de la voluntad al abandonar el estado de naturaleza. El estado resulta totalmente "construido", y no "dado", quiere decir que no existe ninguna tendencia natural a la vida social y poltica "dada" por la naturaleza humana, y que los hombres viven en organizacin poltica porque quieren. Legaz y Lacambra seala que la tesis contractualista convierte al estado en pura sociedad ~y no comunidad- donde los hombres se acercan entre s sin integrarse en la totalidad de un "nosotros". a) Desde los sofistas griegos, que afirmaban al estado como agrupacin voluntaria surgida de los individuos para resguardarse de la injusticia (Protgoras), la posicin contractualista ha tenido expresiones tpicas a partir del siglo XVI, en Althusius, Grocio, Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, etc. Juan Jacobo Rousseau (1712-1778) es el pensador cumbre de la teora contractual. El hombre ha nacido libre, y en todas partes est encadenado, nos dice. Para legitimar tal estado de sujecin, acude a la hotesis del pacto. En Rousseau el contrato no es un acuerdo real o histrico, sino una suposicin racional o construccin lgica que se coloca como base de justificacin y validez. El contrato funciona, entonces, como teora de legitimidad pero no como origen histrico del estado. Slo proporciona, en trminos de Catlin, una base moral en el consentimiento de los sometidos. Para el autor citado, el hombre sale del estado de naturaleza y pacta con sus semejantes para encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja a la persona y a los bienes, y en virtud de la cual cada uno se una a todos, pero no obedezca ms que a s mismo y quede tan libre como antes. La clusula fundamental del contrato es la enajenacin total de cada asociado con sus derechos a toda la comunidad. "Cada individuo cede a la comunidad sus derechos naturales; de esta manera se establece una organizacin poltica, con voluntad propia, distinta de los miembros que la integran" (Gettel). La clusula de "subordinacin" completa de cada asociado, con todos sus derechos, a la comunidad entera es una enajenacin sin reservas, segn Rousseau, que opera una unin perfecta. "Ningn asociado tiene ya nada que redamar", agrega. "Cada uno de nosotros mancomuna su persona y todo su poder bajo la direccin suprema de la voluntad general, y recibirnos colectivamente a cada miembro como parte indivisible del todo" (d.). Pero el pacto se celebra slo entre los hombres, y no entre el pueblo y el gobernante, es un pacto de sociedad o de unin, pero no de sujecin. Perdido, despus del contrato, el estado de naturaleza primitivo, los hombres padecen una alienacin total, sometindose a la voluntad general del pueblo soberano.

Hobbes (1 588-1679) tambin cree que los hombres abandonan el estado de naturaleza antisocial, blico y violento en que se encuentran, para someterse mediante pacto al estado. El contrato es instrumento de seguridad, que nace del temor. Es el impulso egosta por la conservacin. "Ninguno es tan fuerte que no pueda temer nada de los dems, y ninguno tan dbil que no pueda ser peligroso", dice Gettell. "Por cuanto el acuerdo de las criaturas nacionales es natural, el de los hombres es slo por contrato, lo que es artificial: y por consiguiente no es de extraar que se precise algo ms para lograr que su acuerdo sea constante y duradero, lo cual es un poder comn de librarlos del temor y de dirigir sus actos hacia el beneficio comn. La nica manera de erigirse ese poder comn .. es confiriendo todo su poder y fuerza a un hombre o a una asamhlca de hombres, que pueda reducir todas sus voluntades, por pluralidad de votos, a una sola voluntad ... ; que todo el mundo confiese y reconozca ser autor de cualquier decisin que en nomhre de sus personas adopte ... la persona o asamhlea investidas ... Lo que es algo ms que consentimiento o concordia; es una verdadera unidad ... Hecho esto, la multitud, unida en una persona, se llama repblica, en latn civitas. As se genra el gran leviatn o dios mortal ... Y en l consiste la esencia de la repblica, que es una persona que acta como una gran multitud, merced al contrato natural de todos ... Y'esta persona es llamada soherano, y se dice de ella que tiene poder soherano, y quienes le rodean son sus shditos" (Hobbes). El pacto de Hobbes es, como ms tarde el de Rousseau, una ficcin o hiptesis racional de justificacin del estado; no un hecho histrico. Es un pacto unnime entre los hombres, al cual permanece ajeno el gobernante. La frmula del contrato es la siguiente: "Yo autorizo y cedo a este homhre mi derecho de gohernante, con la condicin de que t le cedas y transfieras tambin a l tu derecho y que autorices todos sus actos de la misma manera que yo". Hobbes "piensa en el aseguramiento de la vida, en la conservacin de la existencia de las personas, y con ese fin abdica todo poder, renuncia a todo derecho, se entrega a un estado que, por cumplir este objetivo, bien merece el sacrificio de los sbditos" (Beneyto Prez). En Hugo Grocio (1 583-1645) la tesis contractual se mitiga un poco. Si bien admite que el estado ha sido constituido mediante pacto, y que hay tantos contratos cuantas son las constituciones jurdicas existentes, el contrato dimana de la opicin y de la oportunidad del momento, ms que de la naturaleza propia del hombre (Del Vecchio). No olvidemos que Grocio predica el apeto soa appetitus societatis- o tendencia natural a la sociabilidad, de modo que el pacto es nicamente la actualizacin de ese impulso social. Por eso Gettell afirma que al discutir el origen del estado, Grocio combina, a la vez, la doctrina griega que parte del instinto social y natural del hombre, y la concepcin romana del pacto que forman los hombres en el estado de naturaleza por razones de utilidad. Pasan los aos, y Kant retorna la idea del contrato. "El acto mediante el cual un pueblo se constituye por s mismo en estado, o ms bien la simple idea de este acto, que slo permite concebir su legitimidad, es el contrato original en virtud del cual todos y cada uno depositan en el pueblo su libertad exterior, para recuperarla en seguida como miembros de una repblica; es decir, del pueblo en cuanto estado. Este contrato no es ms que una pura idea de razn, pero una idea que tiene una realidad prctica incontestable, en el sentido de que obliga a todo legislador a dictar sus leyes de tal forma como pudieran emanar de la voluntad colectiva de todo el pueblo; y todo sbdito, en cuanto quiera ser ciudadano, debe considerarse como si hubiera concurrido a formar una voluntad de esta clase". b) Hasta ac el contrato es elaborado casi unnimemente como una hiptesis racional de justificacin, que no se ha preocupado de averiguar si realmente el estado se form por decisin voluntaria y concertada de los hombres. "La gran significacin y la autoridad de que ha gozado la

doctrina del contrato, descansan en el carcter racionalista de sus ideas fundamentales, en que aparece el estado creado por el individuo como producto racional de su propia voluntad" gellinck). En una poca de auge liberal en la que toda autoridad no consentida por el individuo, o no emanada del propio sujeto, era reputada legtima, la tesis que hizo del estado un producto de la actividad libre de los hombres adquiri relevancia inusitada. "Esta proposicin fundamental, dice Surez refirindose al pacto, no la tengo, ciertamente, como exacta histricamente ... pero esto no obstante, es filosficamente verdadera la hiptesis del contrato y muy cmoda para explicar los derechos y deberes entre el soberano y los sbditos". Pero hay tambin quienes han considerado al contrato como el origen histrico del estado (tanto del estado en abstracto como de cada estado particular). Pfendorf (1 623-1694), por ejemplo, distingue ms de un pacto; por un pacto de unin los individuos constituyen el pueblo, y por otro pacto de sujecin invisten al gobernante del poder. Para l, estos contratos son un hecho histrico, y siguen el siguiente proceso: a) por un primer pacto social los hombres entregan su poder a la comunidad; b) cntre este pacto y el subsiguiente de sujccin, se dicta un decreto quc determina la forma de gobicrno; c) por ltimo, un segundo pacto, que es de sujecin, entrega el ejercicio del poder a una persona o a un grupo, que son los gobernantes. Exponiendo esta tesis, dice Sabi'ne. "La explicacin ms sencilla consista en suponer dos contratos, uno mediante el cual se produca la propia comunidad, contrato que obligaba a sus miembros entrc s, y otro entre la comunidad as formada y los magistrados que la gobernaban. Por este medio se convirti la idea del contrato en teora universal que cubra todas las formas de agrupacin social. Esa es la forma que tom la teora en Altusio y que fue continuada por Pfendorf ". Juan Locke (1632-1704), en su teora liberal, tambin consider que "el pacto social es un hecho o acontecimiento histrico, pero est racionalizado, responde a una idea. Es el ms racional de los hechos" (Xifra Heras). El contrato de Locke es "el nico medio por el cual uno se desprende de su libertad natural y se sujcta a los vnculos dc la sociedad civil", y "consistc cn ponerse de acucrdo con los dems para juntarse y unirse en una comunidad con miras a una vida cmoda, segura y apacible". Locke considera, en su "Ensayo sobre el gobierno civil", que el "poder poltico es el que todos los hombres poseen en el estado de naturaleza, y al que luego renuncian y ponen en manos de la sociedad, confindoselo a los gobernantes quc esa sociedad ha establecido para que la rijan". "Este poder tiene su origen nicamente en un pacto, acuerdo y consentirxento mutuo de aquellos n-cmbros que forman la comunidad", porque "siendo ... los hombres libres, iguales e Independientes por naturaleza, ninguno de ellos puede ser arrancado de esa situacin y sometido al poder poltico de otro sin que medie su propio consentimiento". El conscnti"ento, agrega, es el nico modo de hacerlos miembros del estado. "Las sociedades polticas no pueden fundamentarse en nada que no sea el consentimiento del pueblo". c) Esta concepcin del contrato como origen histrico del estado -que lo coloca fuera del problemafilosffico del origen o causa eficiente en torno a la justificacin del estado- tiene una cierta tradicinjudaica_y romanista, que revive en el cristianismo medieval. En cl pueblo hebreo, aparece a travs del Antiguo Testamento, la nocin de una alianza o unin entre Dios y el pueblo escogido. El carcter democrtico del pensamiento poltico entre los hebreos, dice Gettell, est determinado en parte por la idea de un pacto voluntario con Dios. Los hebreos agregaron la idea del consentimiento popular a la creencia oriental de la autoridad teocrtica. Ya en el Gnesis (cap. XVIL, V. 9 y 21) leemos que el Seor orden a Abraham y su posterioridad guardar el pacto entre El y su pueblo, y que le anunci iba a establecer su alianza con Isaac; y en el libro IV dc los Reyes (cap. XXIII, v. 3), se narra que el rey hizo pacto delante del Seor de que todos seguiran la observancia de sus preceptos. En Roma, los pasajes de Ulpiano sobre la Lex regia, mediante la cual el pueblo traspasa su poder al emperador, secundados adems por el renacimiento de la jurisprudencia, hace que aquellos pasajes devengan uno de los puntos de apoyo para la doctrina

contractual sobre los orgenes del poder temporal" ellinek). Tambin Cicern remarca el elemento contractual, cuando escribe que "se hace una especie de pacto entre el pueblo y los poderosos, y es de este pacto de donde surge esa forma de estado unido". Por fin, en la edad mea no falta el concepto de que el rey deriva de una decisin del pueblo; el dualismo de "rex" y "regnum" -que es caracterstico de la poca y que enfrenta uno y otro- supone que el poder del primero proviene del "populus". Es decir quc el contrato en la teora medieval no es, en rigor, el origen del estado ~al que, por otra parte, el pensamiento de la poca no alcanza a comprender como unidad debido a la particin que hace en l de prncipe y reino-, sino ms bien el origen del poder del monarca. El derecho del prncipe a que el pueblo le obedezca deriva de la concesin de autoridad que el pueblo le ha hecho. Tal la elaboracin germano-cannica. Por su parte, la escuela teolgica espaola supone que, no obstante radicar en Dios y en la sociabilidad natural del hombre la causa eficiente del estado, ste nace concretamente de un contrato social entre los miembros de la comunidad -a la que Surez llama "corpus mysticum"-, contrato al que sigue un segundo pacto de sujecin -pactum subjectionis- que sirve para determinar y constituir el gobierno. La idea del doble pacto aparece otra vez en Althusius, a principios del siglo XVll. Segn Sabine, el contrato figura en la teora de Althusius en dos formas: uno es' el contrato social, que consiste en el acuerdo tcito que existe en toda asociacin o consociatio, y mediante el cual las personas se convierten en "convivientes" y copartcipes de los bienes, servicios o leyes que la asociacin crea y mantiene; otro es el contrato poltico entre un gobernante y su pueblo. Tambin en el pensamiento poltico islmico, expuesto por Kremer, la relacin entre el califa y los sbditos surge de un contrato bilateral. Si volvemos a retortraernos al siglo XVl, hallamos en 1575 una obra titulada "Vindiciac contra tyrannos" (Procesos contra los tiranos), de autor desconocido -no obstante que l mismo se titula Brutus-, que suele atribuirse a Hubert Languet y a Duplessis-Mornay. En ella se desdobla el pacto en la siguiente forma: un contrato llamado gubernamental, en el que interviene, por un lado Dios, y por el otro el prncipe y el pueblo, que obliga solidariamente al rey y a los sbditos a obedecer a Dios; y un segundo contrato implcito entre el rey y el pueblo. Cuando por la tirana, el rey rompe este segundo pacto, surge el derecho a resistirle. Toda la construccin de la resistencia a la tirana, tpica del pensamiento escolstico, se sustenta en la idea previa de que el prncipe convertido en tirano ha incurrido en incumplimiento contractual, y de que, en consecuencia, el pueblo se libera del pacto de sujecin. Pero conviene insistir en que la doctrina medieval nunca tuvo el contrato como causa eficiente o legitimacin del estado, porque detrs de l colocaba siempre la naturaleza sociable del hombre, y en ltimo trmino, a su propio autor, Dios. Era nicamente el poder real el que, por un pacto entre el rey y el reino, se insertaba en el cuerpo poltico. Los pactos o cartas medievales -en Espaa denominados fueros y cartas pueblas-, que tanto proliferaron en Inglaterra y en la pennsula, son el signo visible de la relacin contractual entre los dos sujetos polticos-. el rey y la comunidad. La idea de compromiso entre ambos es evidente; y si tales documentos suelen sealarse como antecedentes del constitucionalismo, no es difcil comprender como ste al afianzarse en plena edad moderna, va a conservar pronunciados resabios del contractualismo. En esto ha jugado tambin no poca influencia la doctrina religiosa delpuritanismo y las prcticas polticas de las colonias inglesas de Norteamrica. Los puritanos predicaban la igualdad y el sacerdocio de todos los fieles de la secta, y trasladando este dogma al orden poltico, hacan del estado un equivalente de la congregacin consentida por sus miembros. En plena revolucin protestante, Cromwell deca en 1647 que "el rey es rey por contrato". Y unos aos antes, los peregrinos que emigraban a Amrica concertaban su clebre pacto a bordo del

Mayflower, origen de la futura colonia de Massachusetts, en los siguientes trminos: "En presencia de Dios pactamos y combinamos por el presente, mutua y solemnemente, nuestras personas en un cuerpo poltico civil". Calmon, por su parte, no deja de resaltar la calidad del pacto poltico que revistieron las cartas coloniales de los futuros estados de la Unin, que luego cambiaron su nombre por el de constituciones -Massachussetts, Connectitut, Rhode Island-. En suma, tambin en esta vertiente del pensamiento religioso y poltico descubrirnos la nocin de que el gobernante ejerce su autoridad derivndola del pueblo, por acuerdo de ste, tal como rezaba la constitucin del estado de Nueva jersey. En realidad, comprendemos la diferencia que media entre los siguientes aspectos que hemos desarrollado suscintamente: a) una cosa es considerar que rey y pueblo se hallan ligados por una obligacin recproca contrada por ambos, e incorporar el poder real al cuerpo poltico mediante pacto; b) otra es, como anota jewnek, admitir que "el contrato no es sino la causa prxima del estado, tras el cual est como causa remota, bien un impulso natural, bien una ordenacin superior moral"; c) y otra, la ms distinta, justificar al estado nada ms que por el pacto libre y voluntario de los hombres, como nica causa de legitimidad y de eficiencia. 2.4.3.4.3 Teora del consentimiento

Esta teora, aunque tiene ciertas vinculaciones con algunos de los aspectos contractuales que acabamos de destacar, merece figurar con autonoma. Dijimos que desde la edad media se haba difundido la tesis de que el estado se justifica por el impulso natural del hombre a vivir social y polticamente, pero que el origen histrico del estado, dentro del proceso formativo de la institucin poltica, arraiga en un contrato. El estado, es a la vez, "dado" y "construido". Dado, en cuanto no est librada a la voluntad humana vivir o no vivir dentro del estado. Construido, en cuanto hay un elemento consciente y voluntario en la organizacin del estado. "Es la naturaleza la que irnpulsa al hombre a instituir la sociedad poltica; pero es la voluntad de los hombres lo que ha instituido las diversas sociedades polticas antiguas y modernas. El instinto natural no ha bastado; ha sido necesaria la industria humana" (Dabin). De donde se puede afirmar que el origen histrico e inmediato del estado ~pero no su justificacin- radica en el consentinento. Otras elaboraciones medievales hacen su aporte interesante a las teoras consensuales. Toda la doctrina de la resistencia y del tiranicidio utiliz, en parte, la idea de que el tirano ha roto el pacto con sus sbditos; hay una bilateralidad en la obligacin poltica, de modo tal que la fidelidad de los sbditos se apoya en el cumplimiento de las obligaciones por parte del gobernante. Vemos, as, cmo en Manegold de Lautenbach, que escribe en el siglo XI, y en Juan de Salisbury, que lo hace en el Xll, la deposicin del tirano tiene como presupuesto la nocin de la naturaleza contractual de la obligacin poltica recproca entre rey y pueblo. En otros autores, como el cardenal Nicols de Cusa, el consentimiento dado por eleccin sirve para elaborar, en contraposicin, la figura del tirano: tirano es el falto de eleccin. Marsilio de Padua, por su parte, distingue los regmenes polticos segn que el poder sea o no aceptado voluntariamente por los sbditos; el no consentido en esa forma es tirnico. lzaga ensea que "la causa eficiente inmediata de la sociedad civil es siempre el consentimiento libre, expreso o tcito, de las familias (por s mismas o por medio de otros organismos superiores), que convienen en la formacin de dicha sociedad independiente, y para los fines propios de la @sma". llovera, por su parte, dice en forma similar que la verdadera causa prxima eficiente del vnculo social civil parece ser el consentimiento, por lo menos implcito, de los asociados que son su juris ... en los varios hechos ocasionales de la sociedad en concreto. El mismo autor agrega que la aceptacin o consentimiento del pueblo es ... la causa originariamente determinante del sujeto y forma de la autoridad.

La naturaleza humana de la tendencia, el instinto social, la necesidad de convivir social y polticamente. Pero la voluntad exterioriza en consentn-ento proporciona la concrecin efectiva de ese impulso. Lo "dado" es este impulso, esta necesidad; "lo construido" es el producto de ese elemento voluntario que organiza al estado particular de un modo determinado. De donde el consentimiento no es tanto una voluntad creadora del estado, sino organizadora. El cardenal de Cusa sostuvo en el siglo XV que el consentimiento es la base de la obligacin poltica, porque siendo los hombres libres por naturaleza, el gobierno debe surgir del consentimiento de los gobernados, y si uno es superior a los dems su posicin proviene del consentimiento de ellos. Vitoria, Mona, Sure7, etc., y la escuela teol <gica espaola del siglo XVI, entienden que Dios es el origen mediato del estado, y la naturaleza humana el origen inmediato. 0 sea, que Dios y la naturaleza son la causa eficiente o la justificacin del estado. Es ste el problema del ori <genfilos5co del estado. Pero ~no en abstracto, sino existencialmente- surge concretamente del consentimiento de los hombres. He aqu el pacto como origen histrico del estado. Admiten adems, como hemos visto, un segundo pacto de seoro o de sujecin que especifica la forma de gobierno y la titularidad del poder, tal como lo hicieron Juan de Pars y Encas Silvio Piccolomini (ms tarde Papa Po 11). El consentimiento puede ser: a) exceso -por ejemplo, por eleccin-; b) debido, que es el caso, segn Surez, de la repblica sujeta por guerra justa, que est obligada a obedecer y consentir esa dominacin; c) tto, que nace de la costumbre, de la permisin inveterada del ejercicio del poder (Snchez Agesta). La repblica consiste "en una cierta unin poltica que no habra nacido sin un cierto acuerdo, expreso o tcito, por el cual las familias y los individuos se subordinan a una autoridad superior o administracin de la sociedad, siendo dicho acuerdo la condicin de existencia de la comunidad (Surez). Por eso, jouvenel comenta que "en esta frmula de Surez se ha reconocido el contrato social. La sociedad se ha formado y el poder constituido por el deseo y consentimiento de la multitud. Mientras el pueblo d la investidura del mando a los administradores del derecho, existe el pactum subjectionis". El mismo autor francs, en su libro "La soberana", vuelve a apuntar que los jefes se han hecho siempre por el asentamiento natural, pero que el consentimiento dado en un principio a la autoridad no ha sido racional sino emocional. Claro que este pensamiento sirve ms para referirse a la persona del gobernante que al estado en s mismo. Pero refirindose a la hiptesis del contrato, dice: "poco importa que la sociedad no haya sido fundada un buen da por el asentamiento deliberado y simultneo de cada uno, si esta suposicin aclara que la existencia social requiere un asentamiento que cada uno debe renovar todos los das de manera confusa". Algo anlogo aparece en el pensamiento de Juan de Manana (1 563-1623): "A mi modo de ver, puesto que el poder real si es legtimo ha sido creado por consentin-ento de los ciudadanos, slo por este medio pudieron ser colocados los primeros hombres en la cumbre de los negocios pblicos, ha de ser limitado desde un principio". Destacando la diferencia del mito rousseaniano del contrato con la tesis del consensos, Maritain escribe que "la sociedad se constituye mediante un consentimiento de las voluntades ... Y siendo natural al hombre, la vida social no es un simple hecho de naturaleza ... sino una obra de razn y de virtud". Por fin, contemporneamente, I4auriou ubica el fundamento del estado en el consentimiento consuetudinario, que se forma como uso comn -usus communis- en el transcurso del tiempo. Con esta concepcin, manifiesta, la formacin histrica del estado es tambin jurdica, puesto que al mismo tiempo es consuetudinaria. La institucin social reposa sobre un elemento

consensual, que es la adhesin al hecho (Len). Ya Tomas Paine haba expuesto la idea de que el estado est gobernado por un pacto incesante que cada generacin confirma. La teora se completa con esta intuicin del pacto permanente y plstico, comenta Calmon. En definitiva, la teora del consentimiento no hace a la justificacin del estado, sino al origen histrico. La justificacin o causa eficiente arraiga en la exigencia de la naturaleza humana tal como ha sido dotada por Dios. "El poder, dice Francisco Elas de Tejada Spnola comentando las doctrinas polticas de Portugal en la edad media, tiene su origen en Dios, pero no por designacin expresa de quien lo ejerza; las formas por las que se adquiere el poder son varias, pero en todas ellas debe existir el consenlimientopopular". El origen histrico, o sea lo que realmente forma la institucin del estado existencias, lo que lo actualiza, es el consenso de los hombres. "El estado ser tanto ms slido y alcanzar tanto mejor sus fines de bien pblico, cuando repose sobre un consensos ms unnime, ms consciente y ms entusiasta de todos aqullos que, por un ttulo cualquiera y con un rango cualquiera, forman parte del estado ... Es cierto, psicolgicamente, que el estado no forma un cuerpo moral y colectivo' sino en tanto que es querido y que todos comulgan en l" (Dabin). El principio del gobierno consentido, como lo ha sealado Calinon, no fue ajeno tampoco al pensamiento poltico de Roma y de los germanos, que integr al estado o afirm el poder con el consentimiento de los ciudadanos. 2.4.3.4.5 Teora de la ocupancion Acudiendo a la tesis romanista de que las cosas sin dueo pueden ser adquiridas por aprehensin de las mismas, no ha faltado una corriente poltica que ha fundado el ttulo del estado en la ocupacin del poder. Pero se advierte que, tambin en este caso, la referencia apunta al poder o a la autoridad mpas que al estado en s mismo, El poder se considera "res nuwus" o vacante en su origen; el modo tambin originario de adquirirlo es ocuparlo. Tal el punto de vista de Vareffles~ Sommires y de Rosn-ni, que hace de la ocupacin el "titolo du primo acquisto". Bigne de Vineneuve mitiga la teora cuando sostiene que no se trata de la ocupacin del poder en s mismo, sino de su ejercicio. 2.4.3.4.6 Teora de prescripcin La teora de la prescripcin s tiene carcter justificador, porque procura validar el ttulo gubernativo. Pero tampoco se vincula directamente a la justificacin del estado, sino ms bien a la legitimidad del poder. Por otra parte, enlaza con el aspecto de la ocupacin para explicar el ori <gen histrico, ya que el transcurso del tiempo es el factor que consolida y asienta el hecho de aquella ocupacin, si bien Legn interpreta que no se trata de un mero suceder de das o aos, sino de una consolidacin por el asentamiento. Este aporte, dice, es el que engendra una nueva validez moral. Bigne de Villeneuve estima que la prescripcin no es ttulo primario, porque por s sola no justifica al poder; cuando la prescripcin interviene en el proceso de adquisicin del poder, acompaa a otro ttulo -por ejemplo, a la ocupacin, la convencin o la eleccin. En la era protestante, Mclanchton neg que la autoridad de Carlomagno hubiese emanado de su consagracin; para l, era la prescripcin lo que lo mantena entre los germanos. En el siglo Xvll, Loyseau afirmaba que desde tiempo atrs todos los reyes de la tierra han prescripto la propiedad del poder soberano.

2.4.3.5 Teorias eticas Fundan al estado en una necesidad de carcter moral. el estado hace asequible la perfeccin moral del hombre, que es inalcanzable fuera del orden poltico. Slo viviendo en comunidad poltica puede el individuo desarrollar la plenitud de su naturaleza. El estado no resulta, de este modo, neutral a los fines lmos de la persona humana -dentro de la concepcin cristiana, no es neutral al fin divino y sobrenatural del hombre-, sino que es un instrumento de cooperacin para su conquista. El estado se integra, as, en un orden universal, y se ajusta a la jerarqua de las causas finales que culminan en Dios. Para Wolff, la necesidad de instituir el estado es una consecuencia del ms alto deber moral, o sea, del de perfeccin; y Fichte lo funda en un deber absoluto que consiste en realizar libremente el estado racional gellinek). En Hegel, por fin, el estado es la culminacin de la dialctica en espritu objetivo; concibe el estado real como algo racional en s; es "la realidad de la idea moral", un fenmeno espiritual. El deber ms elevado del hombre es ser miembro del estado.
1.1.1.1.1

2.4.3.6 Teorias sicologicas

Legitiman al estado por la eficacia de ciertos impulsos que impelen a los hombres a vivir organizados polticamente. En cierta forma, la tesis aristotlico-ton-iista de la sociabilidad natural pertenece a este grupo, en cuanto los hombres comprenden que les resulta necesario la vida en comn polticamente organizada, para alcanzar ciertos fines o bienes que aisladamente, o en grupos parciales, no pueden obtener. Slo que en el pensamiento griego y cristiano esa tendencia natural sicolgicamente arraigada en el hombre no es un puro apetito que radica slo subjetivamente en l y que l descubre, sino un impulso integrado en la nocin de un orden universal objetivo, del que participan los individuos. Cabe incluir entre las teoras sicolgicas las que reemplazan el impulso social por otros distintospor ejemplo, por el temor o la inseguridad -como en Hobbes, que sostiene la formacin contractual del estado en base al deseo de los hombres de salir del estado de naturaleza violento y blico-; o por la utilidad y el inters que reporta la organizacin poltica, etc. 2.4.3.7 Teorias finalistas Las teoras examinadas basta ac justifican al estado desde una causa eficiente, desde una razn original que legitima su existencia; o bien explican su origen histrico. Pero hay otras que justifican al estado por sufin. Estas ltimas ya no sustentan el derecho del estado a mandar "porque" el estado es una imposicin de Dios, de la naturaleza, del pacto, de la fuerza, de impulsos sicolgicos, etc., sino que lo hacen legtimo nicamente "para" alcanzar su fin. Del "por qu" existe el estado, se pasa al "para qu" existe; por eso la justificacin va a desplazarse hacia el orden del fin. El estado es legtimo y vlido por los fines que le estn asignados. El problema se traslada de la causa eficiente a la causa final, por manera que este enfoque mezcala el tema del origen filosfico del estado y el del fin. El estado es legtimo porque los hombres necesitan alcanzar a travpes de l un fin total y supremo que ellos por s mismos son incapaces de lograr. Es el fin el que da justo ttulo al estado.

Es claro que algo de verdad hay en esta postura, porque el fin es la causa que eficazmente determina el movimiento de la causa eficiente. Pero el error estriba en legitimar al estado slo por su fin, porque si bien es exacto que toda causa eficiente es precedida en la operacin por una causa final que la determina, la ordenacin final por s sola no legitima al estado, sino a travs de la causa eficiente. As decimos que el estado no es legtimo porque se dirija al bien comn (fin), sino porque la naturaleza humana est ontolgicamente referida a concretar la existencia del estado (causa eficiente) para procurar aquel fin. Otra cosa es la 10,6midad ~no ya del estado- sino delpoder o de sus jitulares. Hay que distinguir entre esta legitimidad, y la legitimidad del estado. Puede faltar o perderse la legitimidad del gobierno, y no por eso desaparecer la legitimidad del estado como institucin. Cuando un gobernante legtimamente investido del poder se torna tirnico, pierde su legitimidad; aunque haya tenido legitimidad de origen ~en su ttulo-, carece de legitimidad de ejercicio -en la forma de desempear el poder-, y la prdida de la legitimidad de ejercicio arrastra consigo a la legitimidad de origen. Es el problema de la resistencia al gobernante que se ha trocado en tirano. Y ac s la falta de orientacin al fin justo provoca la prdida de la legitimidad. Pero de la legitimidad del gobernante, y no de la del estado. "El fin injusto de un gobierno destruye su causa justa. Particularmente, Santo Toms parece conceder ms importancia al fin del poder que a su mismo origen; el levantarse contra una autoridad que no persigue el bien comn no es ya una sedicin ... Ga obediencia debida al poder en razn de su legitimidad puede ser denunciada si ste cesa de tender al bien comn)" gouvenel). Quiere decir que en la legitimidad del gobierno que ejerce el poder, la desviacin del fin justo lo priva de justificacin; pero con eso no se extingue la justificacin del estado en s mismo. Lo que se puede hacer es cambiar ese gobierno, pero no destruir al estado. 2.4.3.8 Teorias que justifican al Estado por su sola existencia Hay quienes legitiman al estado por ser una constante histrica. La sola existencia histrica del estado basta para justificarlo. La teora arranca de Hegcl, para quien todo lo que es real es racional; y culmina en Carl Schmitt, para quien "lo que existe como magnitud poltica es jurdicamente considerado digno de existir". Lo que ha llegado a ser en la historia, lleva en s mismo la exigencia moral de ser reconocido como racional, comenta jellinek. Por eso, Stahl dice que la legitimidad del estado descansa en su mera existencia como tal estado. Esta postura traduce un esquivan-cnto del interrogante que racionalmente se plantean los hombres para saber por qu han de someterse al estado, y se funda exclusivamente en una constatacin emprica. Le basta comprobar que desde las formas de asociacin mas primitivas, ha habido siempre una que no ha tenido sobre s ninguna otra superior y que ha afirmado, por eso, su poder originario -no derivado de otra-, en procuracin de un fin total. "Toda comunidad terrena organizada, que no tenga asociacin alguna sobre s, es estado", dice jeflinek, por manera que el estado es tan viejo como la maldad humana (Gierke), porque siempre ha habido alguna comunidad sin subordinacin a otra superior. Pues bien, ratificado este hecho, es suficiente para racionalizar al estado, para dar razn de l. La continuidad de la organizacin poltica desde los orgenes de la humanidad se legitima por la sola duracin y permanencia del fenmeno, del hecho en s. Pero comprendemos que esto es quedarse a mitad de can-no, porque una vez constatada la existencia del estado, la razn humana, la razn vital, trata de comprender por qu siempre en la vida social del hombre ha habido estado; procura indagar el sentido, comprender y captar la razn

de ser de esa situacin tan bieja como la humanidad. Y entonces hay que acudir a alguna de las teoras antes expuestas; se dir que siempre ha existido el estado porque as lo exige la naturaleza, o Dios; o porque los ms fuertes dominan a los ms dbiles; o porque los hombres se han unido contractualmente por voluntad propia, etc. 2.4.3.9 Teorias negatorias Tan verdad es lo que acabamos de decir, que algunas doctrinas, una vez comprobada la existencia constante de la organizacin poltica a la que genricamente llamamos estado, se niegan a justificarlo, a dar, razn de esa existencia, y postulan su abolicin. Las teoras negatorias, o bien propician la desaparicin del estado actualmente existente, o bien sostienen que el estado no debe existir, que carece de ttulo justo. Vimos como algunas de las posiciones anteriormente analizadas funcionaban ms que como teoras de justificacin, como teoras sobre el origen histrico del estado; pues bien, muchas de ellas ignoran la cuestin de la legitimidad pronuncindose negativamente. As por ejemplo, cuando el marxismo dice que el estado es producto de la lucha de clases, e instrumento de dominacin de los ricos sobre los pobres, est usando la tesis de la fuerza como fundamento histrico del estado, pero esta tesis no vale como causa de justificacin, porque precisamente el marxismo explica el proceso formativo del estado pero no da razn de l, es decir, no lo legitima. Y tanto es as que promuebe o anuncia su abolicin. Algunas teoras sobre la justificacin, llevan en germen la destruccin del estado. Ya citamos la opinin de jeuinek en cuanto a las doctrinas de la fuerza; con respecto a las del pacto, el mismo autor escribe: "Desenvuelta lgicamente hasta el fin la teora del contrato, lejos de ser una doctrina que fundamenta al estado, lo destruye. Y si bien esta consecuencia slo ha sido mostrada por Fichte, dbese a que los dems, o han aceptado sin crtica la proposicin de que el contrato tiene una fuerza absoluta para obligar, considerndola como dogma indubitable, o bien han levantado otro poder para justificar al estado a ms del principio del contrato". No cabe duda que carecen de solidez las doctrinas justificatorias que sacan de cuajo al hombre de un orden objetivo y trascendente; la voluntad humana desarraigada de ese orden no tiene apoyo suficiente, y queda librada al relativismo de todos los acuerdos puramente subjetivos. La vida poltica moderna, derivada de la ruptura que el renacimiento y la reforma introdujeron en la ordenada cosmovisin de la edad media, deja al estado como un hecho flotante, desubicado, que ha perdido toda conexin con la honda metafsica, de cuo aristotlico, asentada en el ser. Perdida la trascendencia, la referencia a lo objetivo -y en ltimo trmino, a Dios- la ciudad temporal se ha edificado slo sobre cimientos humanos, sobre el pacto, sobre la voluntad libre y creadora de los individuos. Pero, como dice la Escritura, si el Seor no edifica la casa, en vano se afanan quienes la construyen. El estado moderno, la teora poltica moderna, no ha podido reemplazar, con su justificacin voluntaria, la clara y simple doctrina del orden poltico exigido por la naturaleza racional del hombre, y del estado como condicin misma de su existencia, como modo ineludible de su vida personal. Desnaturalizada la realidad ontolgica del estado, las tesis sucedncas son impotentes para legitimarlo. 1 ') Las doctrinas del Estado como un mal En este debilitamiento de la base de justificacin del estado, es imposible dejar de hacer referencia a las doctrinas que consideran al estado como un maZ Pinsese que an cuando prediquen que es un mal necesario e inevitable, acogen una semilla de anarquismo en esa misma

proposicin, porque si el estado es un mal, no es quedarse a mitad de camino el pretender minimizarlo, en vez de suprimirlo? En esto, es ms lgico el comunismo, que despus de ensear la injusticia del estado dentro de su concepcin materialista de la historia, tiende a su abolicin en la sociedad sin clases. a) Ya en Sneca (4 a. de Cristo - 65) hallamos la idea de que el estado no es un instrumento de perfeccin moral, sino un remedio necesario para la maldad humana, para combatir el pecado; el derecho participa de este mismo carcter. La hereja de los <gnsticos, con infeccin maniquea como dice Legn-, tambin se complica con la idea del origen diablico del poder. Pasan los siglos, y sigue el pensamiento dividindose en la forma que GctteU polariza en torno a dos corrientes "por un lado, est la doctrina de que el estado es un mal necesario; que nada debe hacer sino mantener la paz y el orden ... Por el otro, se halla la creencia de que el estado debe ejercer amplios poderes y que subordina al individuo a los intereses del conjunto". Nosotros no compartimos la idea de que la tesis del estado como mal sea la nica que se compagina con la limitacin del estado en favor de la libertad y la seguridad del hombre pero s deducimos que de aquella tesis se sigue necesariamente la poltica de abstencin en el uso del poder estatal. Por eso, todo el constitucionalismo derivado se ha preocupado hasta no hace mucho, ms de sealar o que el estado no puede o no debe hacer, que de imponerle prestaciones positivas. b) El puritarismo, las sectas de los anabaptistas y de los trinitanos y el pensamiento poltico norteamericano coadyuvaron a difundir la misma posicin. Toms Paine sostena que la sociedad es producto de nuestras necesidades, y el gobierno de nuestra maldad; la sociedad es, en todas sus formas, una bendicin, pero el gobierno, aun en su mejor forma no es sino un mal necesario. Por su parte, el liberalismo ingls reputado a travs de jeremas Bentham, al estado como una institucin daina. Y contemporncamente, la agudeza de Kelsen no ha pasado por alto el instinto primario del hombre hostil al estado, que traduce muy bien en postura de animadversin, de antagonismo, de contraposicin entre hombre y estado; algo as como una enen-iistad natural, en parte producto de haber artificializado al estado, de habero hecho nada ms que obra de la voluntad humana, destroncado de la vida personal y sin sostn en la socialidad constitutiva del hombre. Ciertas corrientes teol <gicas que hechan mano del pecado original vincula al mismo la existencia del estado, suponiendo que en el estado de gracia anterior a la cada no hubiera sido necesario el estado. Se ha querido enrolar a San Agustn entre los pensadores que hacen del estado una consecuencia de la naturaleza corrupta, y que por ende, ensean que el estado no entra en el plan divino originario, sino en el orden de los males necesarios desatados por la culpa y la maldad consiguiente. Y hay quien ha querido ver en la ciudad terrena del obispo de Hipona -en contraposicin a la ciudad de Dios-, la asociacin de los malos y de los limpios constituida por el estado. Pero hoy prevalece la opinin de que San Agustn no explica al estado como un castigo o como un mal. El pensamiento catlico ms ortodoxo nunca considera al estado como una consecuencia de la prevaricacin de Adn. La sujecin de unos hombres a otros dentro de la comunidad poltica es exigencia natural del orden, y no castigo anejo a la culpa. El Aquinatense, en su "Suma Teolgca", dice claramente que si entre los ngeles unos mandan a otros @as "dominaciones"), no hubiera sido contrario a la dignidad humana del estado de inocencia que un hombre mandase a otro hombre. En cambio, la orientacin pesimista recobra vigor en lutero, quien n su "Tratado de la autoridad seglar" escribe: "si el mundo entero slo estuviera compuesto por cristianos verdaderos, es decir, por justos y creyentes, no habra necesidad apremiante de prncipe, rey o seor ... Pero desde que el mundo entero es malo y ya que de entre varios miles de hombres apenas si podramos encontrar a un cristiano verdadero, all donde no se obrara as (recurriendo a la espada) todos se comeran unos a otros ... Por lo cual Dios estableci dos gobiernos: el espiritual ... y el temporal que impone a los infieles y a los malos la observacin involuntario de la paz y del silencio exterior".

c) En la actualidad, Nicois Beraeffpregona en su obra "libertad y esclavitud del hombre" que el estado es una objetivacin que disuelve al hombre en un proceso y en un medio impersonal, y da razn al anarquismo en cuanto ste niega la soberana del estado y rechaza al estado todo carcter absoluto. "El reino de Dios, dice, es el de la anarqua y de la libertad ... El estado, el poder, son inseparables del pecado y del mal e incompatibles con un estado de perfeccin. librar al hombre de la esclavitud es sustraerlo a todo poder, ya sea el del estado o el de la sociedad". Berdiaeff, partiendo de premisas hegelianas, considera que las formaciones sociales son "objetivaciones" esclavizantes, segn explica Manuel Ro. Entre ellas, el estado es una fuerza de esclavizacin. d) Las teoras que parten de un estado presoai como anterior a la organizacin poltica conservan, como residuo ideolgico, un recuerdo romntico que los vuelve hacia aquella era primitiva. La edad de oro prepoltica -por lo menos en los pensadores que, al contrario de Hobbes, la imaginaron como pacfica y feliz- hace contemplar con predisposicin desfavorable el advenimiento del estado. Slo que no todos suponen posible la vuelta al estado de naturaleza. Pero, de cualquier modo, el estado aparece siempre como una prdida -no por necesaria menos dolorosa- del modo de vida espontneo y originario que los individuos abandonaron definitivamente para formar la comunidad poltica, e) Todas las cochinas de base econmica que consideran la propiedad privada como un mal, y la posesin de bienes particulares como el origen de las n-scrias humanas, postulan una redistribucin rendiente a suprimir la desigualdad de las riquezas. Para ello, se valen de formas polticas de organizacin que eliminan la concentracin de los medios econmicos en pocas manos. 2') El anarquismo

Segn Stammler, son dos los sentidos que cabe atribuir al anarquismo: por un lado, el de toda doctrina que supone la vida comunitaria liberada de las regulaciones jurdicas, y por el otro, el de la "anarqua" como situacin irregular y anormal dentro de una comunidad desordenada. En el anarquismo, muchas veces se impugna al poder poltico por su ineficacia o su mal desempeo, alegando que no sabe cumplir con su funcin; otras se ataca determinada forma de gobierno; y las ms se niegan directamente al estado, suponiendo su maldad intrnseca. En toda posicin anarquista late un sentimiento que, con lenguaje de Kelsen, podramos llamar el "resentimiento contra la heteronoma"; es decir, contra toda forma de autoridad trascendente, distinta a la del propio sometido. Y ello por la afirmacin desorbitado de la competencia propia. Es, diremos con Legn, "el rechazo de cualquier regla de conducta procedente de fuera de la conciencia individual"; y en este sentido, no debemos pasar por alto la observacin de que el protestantismo, con su tesis del libre examen y de la relacin directa entre Dios y el hombre en materia religiosa, ha sido un formidable refuerzo, unido al vasto movimiento de autonoma y de inmanencia que difunde el pensamiento moderno. Al hombre moderno le incomoda toda sumisin; la rebelda es una posicin inherente a su espritu. El anarquismo presenta distintas variantes. Ciertas corrientes postulan la destruccin del estado por evoiun, y consideran su desaparicin como el resultado de un proceso natural de reformasocial y poltica. Otras son revolucionarias, y procuran apurar la fase final mediante la fuerza y la violencia. Pero, en general, todas tienden a suprimir el poder coactivo del estado. Existe, asimismo, una versin individuasta, y otra colectivista.

a) El anarquismo individualista se inclina a favor de la libertad individual del hombre. Segn GettcU, tiene un carcter predominantemente filosfico y literario, y florece sobre todo enalemania con Max Stirner (1806 ~ 1856), seudnimo de Juan Gaspar Sch@dt; el autor de "El nico y su propiedad" entiende que el estado traba el desarrollo de la verdadera libertad; la realidad es el yo individual, fuerza libre, independiente, originaria, cuyo nico norte es el inters, sin ms lmites que los que resultan de su fuerza (Legn). Le haba precedido Godwin (1756 - 1836), que en sus obras afirm el carcter perjudicial de todo gobierno, profetizando una etapa futura en la que el poder sera desconocido. Por ltimo, Nietzche (1 844 - 1900) elabora su doctrina del superhombre egosta, y anuncia que el hombre corenza solamente donde acaba el estado. En Amrica, son tenidos como anarquistas josiah Warren y Benjamn Tuckcr, que ven al estado como una opresin para el hombre y como la causa de todos los males. b) Mentras la tendencia individualista afianza la libertad egosta del individuo, el anarquismo coleffitdsta se dedica a pregonar la supresin del estado en miras de una solidaridad comunitaria y redentora para el proletariado. Por eso, este movimiento lleva aparejado un cmulo de reivindicaciones sociales. Proudhon (1 809 - 1865) propicia la anarqua o no gbierno, reemplazando al estado por un "fcdcralismo" de grupos o asociaciones, sin inclinarse a los procedimientos violentos. Tres rusos -Bakinin (1 814 - 1876), Kropotkin (1 842 - 1919) y Tolstoi (1 828 - 191 O)- son la expresin ms actualizada del anarquismo colectivista; no olvidemos tampoco que ha sido en Rusia donde ha cuajado prcticamente la teora marxista, fuertemente emparentado con las posturas negatorias. El primero -Bakunin- es enemigo de toda forma organizativa y de toda jerarqua; el segundo -Kropotkin- admite que los hombres no pueden vivir solos y que deben cooperar entre s, pero se decide por la supresin del estado coercitivo para suplantarlo por una libre asociacin de grupos espontneos. Tolstoi, finalmente, con su posicin pacifista y con su anarquismo pasivo, quiere tambin sustituir al estado por la cooperacin autnoma, voluntaria y espontnea. 2.4.3.10 Valoracion final de las teorias justificadoras Para nosotros, el hombre est constitutivamente predispuesto a vivir en sociedad, y en sociedad poltica. Esto ya lo explicamos al hablar de sociabilidad y polticidad. Fue Aristtcles quien al captar esa naturaleza social del hombre, rechaz la tesis del estado como pura obra humana, y se inclin por la del organismo como ordenacin orgnica y compleja de individuos. El hombre no puede alcanzar solo la finalidad plena a que tiende su naturaleza, y debe lograrla en unin con su prjimo. La vida suficiente y completa es la vida de la ciudad, es la vida personal integrada en la comunidad con otros hombres. Solamente el que est por debajo o por encima de la humanidad bestia o dios~ puede prescindir del consorcio societario. La idea de fin se incorpora al cuadro comprensivo del estado; de ah que el estado sea algo "dado" al hombre, en cuanto ste no lo crca a su arbitrio porque quiera, sino que lo estructura porque necesita hacerlo, porque no puede vivir de otra manera. El modo poltico de articular la convivencia es constitutivo de la naturaleza humana; el acceso a los bienes que hacen al desarrollo y a la plenitud del ser humano slo es posible en la compaa -polticamente informada~ de los dems hombres. La visin realista del Estagirita lo llev a arraigar al estado en la naturaleza humana, en el realismo metafisico, a travs de la afirmacin de que el estado es condicin sine qua non para la plena perfectibilidad del individuo. La causa primaria y eficiente del estado es la tendencia social, y subyacc en la constitucin ontolgica del hombre. El estado es producto de causas y fuerzas que escapan al arbitrio humano, "en el sentido de que es el producto de las fuerzas y de los instintos de

sociabilidad que llevan a los hombres a vivir en comunidad" (Carr de Malberg). Luego, el estado es un hecho "dado" por la naturaleza, e independientemente de la voluntad. Pero, basta esa inclinacin ontolgicamente dada en el hombre? Con slo sentir los hombres el impulso societario, aparece ya el estado concreto, particularmente constituido, existencialmente actualizado? Evidentemente, no. La voluntad interviene activamente para construir cada estado determinado. El instinto social y poltico se actualiza en forma consciente. "Sicut virtutes adquirentur per excrcitium humanum, ita civitates sunt institutos humanas industria", dice Santa Toms de Aquino. Tambin los estados, al igual que las virtudes, son obra de la industria humana. En tal forma, el estado no es una asociacin artificialmente formada por los hombres, pero tampoco es puro organismo ntegramente dado por la naturaleza en su concrecin particular. jelnek hace la comparacin con el hambre y el sexo que son poderes naturales, pero cuya satisfaccin descansa sobre actos voluntarios. Lo propio ocurre con el impulso societario y poltico; la voluntad juega un rol importante, no obstante que detrs de ella exista aquel impulso natural. De este modo, conjugando la ley de necesidad con la ley de libertad, lo naturalmente necesario se actualiza existencialmente, y adquiere forma poltica concreta, de una manera libre y consciente. De donde el estado no es un ser exterior constituido independientemente de la voluntad humana, "Existen dos motivos que producen sociedades pblicas: es uno, una inclinacin natural por la cual todos los hombres desean la vida social y la compaa; es otro, un orden convenido de manera expresa o secreta relativo al modo de unirse a vivir juntamente" (Hooker). El proceso natural de fuerzas que guan o dominan al individuo, da lugar histricamente al estado a travs de la actividad libre de los hombres, de una manera consciente. Aceptar solamente la tesis mecnica del estado como creacin arbitraria de la voluntad es sacar al estado del realismo metafsico que lo asienta en el ser humano, inclinado constitutivamente a la socialidad y a la politicidad. Quedarse con las tesis or a i <g n casta s es incurrir en un determinismo que priva al estado de los ingredientes vitales que le asigna la obra humana; en una palabra, mientras con la primera postura se desintegra al estado desgajndolo del orden natural humano, social, poltico y universal, con la segunda se lo separa de la historia, del ser histrico del hombre. En conclusin, el origenfilosffico del estado, o problema de lajustfflcan, descubre la causa eficiente meata en el orden natural creado por Dios, pero la causa prxima o inmeiata en la accin voluntaria de los hombres, que porpacto o por consentimiento organizan cada estado determinado con una modalidad singular y propia. Adems de Dios como causa primera, "es preciso hallar una causa eficiente ms prxima, dentro del mbito social y humano en que se desenvuelven los fenmenos de poder", dice Carro Martnez. Ese punto de apoyo, aade, es la obe&ena consentida. Por eso, el consensos o el contrato aparecen como origen histrico y concreto del estado -en abstracto y en particular-, y se ubican, ms que en la temtica de la justificacin, en la del origen histrico del estado. El estado, dice en prrafo sumamente sinttico y expresivo Arturo Enrique Sampay, aparece como una obra de la libertad del hombre, aunque fundamentada en un mpetu social natural; la inteligencia humana reconoce la necesidad del estado, lo concibe reflexivamente como un problema moral, y lo reaaa con su libertad, como obra de razn y de virtud. "El estado, entonces, siendo una realidad prctica resultante de la industria humana ..., de la actividad cultural... tiene como causa eficiente prxima el obrar de un conjunto humano, en un concreto coexistir estable, en un contacto vital que hacen nacer variadas circunstancias histricas, para la realizacin de un fin perfectivo de los agentes" (d.).

2.5. FINES DEL ESTADO: CONCEPTOS Y ANLISIS DOCTRINAL 2.5.1. Desarrollo temtico de Carlos Fayt(*) 2.5.1.1. El problema de los fines del Estado El Estado es la organizacin del poder poltico en instituciones objetivas diferenciadas que declaran el Derecho y lo sostienen, conservando el orden por medio de una direccin poltica y un cuadro administrativo. Su origen se encuentra tanto en el instinto gregario como en la interaccin de factores blicos, econmicos, jurdicos y sociales. El proceso de expansin del clan a la tribu, hasta llegar a la ciudad-Estado y a la nacin; las migraciones, las guerras, la propiedad privada, la divisin del trabajo, los usos y costumbres convencionales y morales y las formas religiosas; la formulacin y la sancin de la ley, la seguridad interior y exterior, en fin el complejo de la evolucin social humana, guarda relacin con el proceso de individualizacin del poder estatal, que en las comunidades ms evolucionadas aparece institucionalizado, como fuente de la autoridad y centro del poder. La esencia del Estado reside, as, en la necesidad de organizacin en correspondencia con las exigencias vitales de cada forma de comunidad. Cada tipo de unidad de convivencia ha tenido su forma de poder organizado. As se sucede, a lo largo de la historia, las antiguas teocracias orientales, la polis griega, la civitas romana, la poliarqua medieval y el Estado nacional moderno, como respuesta a la necesidad de orden de cada unidad de convivencia, con su propia y particular imagen del sistema social y de la relacin de fuerzas interiores. Pero siempre sobre una base comn: la organizacin y ordenamiento de la vida social, siendo su funcin la ordenacin de la convivencia a travs del establecimiento y sancin de las normas y las instituciones. Y si la necesidad de organizacin nos proporciona las respuestas al problema causal del por qu de la existencia del Estado, la existencia de la organizacin nos enfrenta con el problema teleolgico, con el problema de la finalidad, del para qu de esa organizacin. Es decir, con el problema concreto de los fines de la organizacin poltica, con los fines del Estado. 2.5.1.2. El planteo de las posiciones finalistas El Estado en cuanto organizacin no tiene un fin en s mismo, una finalidad especfica, sino funciones al servicio de fines humanos, mediante el ordenamiento de un sector de la vida social humana. Lo que llamamos actividad del Estado es una serie ininterrumpida de acciones humanas determinada por motivos sociales; su voluntad es voluntad humana, que tiene como antecedente una situacin cultural y natural dada. No obstante esto, la doctrina adopta una posicin divergente, y quienes no hace abstraccin de todo finalismo y por tanto se formula los siguientes interrogantes: 1. si el Estado tiene un fin en s mismo; 2. si el Estado es un medio subordinado a los fines del individuo; 3. si el Estado es un fin y un medio. Complementariamente, admitiendo que el Estado tiene fines, se plantean como cuestiones:
(*)

FAYT, Carlos, op. cit., pgs. 291-315.

a) si el Estado tiene un fin ltimo, universal, ahistrico, vlido en todo tiempo y lugar; b) si un Estado histrico tiene un fin o destino prefijado; y c) cules son los fines particulares correspondientes a cada Estado. 2.5.1.3. La funcin del Estado (Heller) El problema de los fines, segn Heller, fue considerado fundamental para la doctrina del Estado desde Aristteles hasta el romanticismo, momento ste en que la escuela del Derecho natural combati la legitimidad del problema, afirmando que el Estado es un fin en s, por ser un producto necesario de la voluntad humana, una creacin arbitraria de los individuos para un fin conciente. Esto hizo que el momento teleolgico pasara a un lugar secundario en la teora del Estado, por considerarlo una cuestin ficticia, o superflua, de imposible solucin. Se sostuvo que slo los hombres y no los grupos pueden proponerse fines subjetivos; que el Estado no es una unidad de fin; que cientficamente no puede establecerse la misin poltica de ningn Estado determinado, por el choque de las ideologas, los partidos polticos y los grupos sociales dentro del Estado. No obstante estas objeciones, Heller considera como fundamental al problema de los fines, dentro de la teora del Estado, basado en que el Estado, como toda institucin humana, tiene una funcin objetiva llena de sentido que no siempre concuerda con los fines subjetivos de los hombres que lo forman. As, debe indagarse la funcin social del Estado, su accin social objetiva, que no es otra para l que la organizacin y actuacin autnomas de la cooperacin social-territorial. 2.5.1.4. Criterio de Jellinek: fines objetivos y subjetivos Con anterioridad Jellinek haba sostenido que el fin del Estado, es decir la razn de ser de su existencia, consista en favorecer los intereses solidarios, individuales, nacionales y humanos en la direccin de una evolucin progresiva y comn, fines que no son transitorios, circunstanciales, sino permanentes y universales. De ah que para Jellinek, como para Gierke, el Estado en s es considerado como un fenmeno consustancial a la historia. Por otra parte, la transformacin poltica ms honda operada en la segunda mitad del pasado siglo se encuentra relacionada a las funciones del Estado. En nombre de la justicia, fin supremo y ltimo del Estado, se lo ha hecho intervenir en la polmica de los intereses y que asuma la gestin y administracin de servicios que antes no le estaban encomendados, apareciendo la nocin jurdica del servicio pblico, como medio de proporcionar a la sociedad un servicio estimado indispensable para su vida. Segn Jellinek, al problema de los fines del Estado corresponden tres cuestiones completamente diferentes: primera, qu fin cumple el Estado en la historia con relacin a las ltimas determinaciones del hombre?; segunda, qu fin ha tenido o tiene un determinado Estado en particular en la historia?; y tercera, qu fin tiene la institucin del Estado en un momento determinado para los que forman parte de l, y por tanto, para la comunidad? La primera cuestin est encaminada a determinar los fines objetivos universales del Estado, y est representada por aquellas doctrinas o sistemas filosficos o teolgicos que proponen que el Estado sea quien realice los fines de la humanidad, o materialice el reino de Dios en la tierra. Le atribuyen al Estado un fin externo, impuesto desde afuera, intemporal, asignndole un destino o una misin.

La segunda cuestin o teora de los fines objetivos particulares del Estado sostiene que cada Estado ha tenido y tiene fines que le son enteramente propios y que condicionan su situacin y destino histrico. As, se sostiene que Roma tuvo por destino la conquista; Inglaterra la libertad, Espaa el restablecimiento de la fe. Es decir, se atribuye a un Estado determinado ciertos fines o misiones, al servicio en realidad de los intereses o ideologas dominantes. La tercera cuestin es la que trata del fin subjetivo, es decir, la relacin de los Estados con sus fines individuales. A este respecto Jellinek seala que todo acto del Estado tiene que tener un fin racional, conforme a la conciencia de sus autores. Que todo Estado concreto tiene en cada poca fines propios, vlidos para s y para sus miembros, que luchan por realizarlos, y que la significacin prctica de la determinacin de esos fines consiste en que mediante ella se completa la necesaria justificacin tica y psicolgica del Estado. De este modo, aparece claro que la cuestin relativa a los fines del Estado no es una cuestin jurdica sino histrico-poltica; que toda modificacin en la organizacin y legislacin necesite legitimarse atendiendo a la finalidad de las mismas, razn por la cual toda exposicin de motivos de un proyecto de ley se apoya explcita o implcitamente en los fines del Estado; por eso tambin, la divergencia ideolgica entre los partidos polticos pone de relieve fines diversos, y as, conservadores, liberales, neo-liberales, socialistas y comunistas, significan esencialmente divergencias respecto de los fines intermedios y ltimos del Estado, porque en este sentido todo juicio poltico es un juicio de valor teleolgico. Por ltimo, aquellas constituciones que contienen prembulos, tales como las de Estados Unidos, Francia y Argentina, enuncian los fines propuestos al fundarse el Estado. 2.5.1.5. Posiciones de la doctrina respecto del problema de los fines Por consiguiente puede distinguirse en la doctrina tres criterios fundamentales: 1. Aqul que prescinde del problema del fin, como Kelsen, para quien el Estado se reduce a una forma jurdica al servicio de cualquier fin social posible. Al identificar el Estado con el orden estatal traslada la cuestin de los fines a la poltica, colocndola al margen de su teora general. De esta manera, no pertenece a la esencia del Estado ningn fin especfico. Admite en cambio que el Estado que no puede proponerse fines por no ser un yo psquico capaz de querer pueda servir de medio para lograr un fin. A su criterio Estado y Derecho son el medio por el cual se persigue un bien determinado, a saber, crear y conservar una situacin de orden, paz y justicia; pero Estado y Derecho con relacin a este fin no se dan como sujeto, sino como objeto. Slo los individuos en cuanto seres sociales se proponen fines y van tras de su consecucin. Lo jurdico, y por ende la voluntad del Estado, es el medio de que se valen los hombres para conseguir ciertos fines. 2. Luego estn quienes sin prescindir del problema del fin asignan al Estado una funcin. Es el caso de Heller para quien la funcin del Estado consiste en la organizacin y actuacin autnomas de la cooperacin social-territorial y de Carlos Snchez Viamonte para quien los fines propios del Estado no pasan de ser funciones subordinadas y adecuadas a la realizacin de fines humanos, colectivos e individuales. Nos situamos dentro de esta corriente. No hay otros fines que los humanos y el Estado es una organizacin cuya funcin de sentido consiste en realizar a travs de su estructura esos fines individuales y sociales. En esencia, contribuir a la plena realizacin de la personalidad humana mediante un orden de convivencia voluntario, consciente y libre. 3. Por ltimo, el criterio de quienes ven en el Estado una unidad teleolgica, referida tanto a lo que el Estado hace, como a lo que debe hacer. En esta corriente Linares Quintana sostiene que

como toda asociacin humana, el Estado tiene fines que cumplir; es por excelencia una unidad finalista o teleolgica, y al examinar las principales doctrinas expuestas acerca de los fines del Estado distingue:
la doctrina del poder: para la cual el individuo es un medio y el Estado el fin, sosteniendo que

este fin consiste en el desarrollo del poder nacional, es decir su propio engrandecimiento, aun a costa del individuo. ste es slo un instrumento del que se vale el Estado para asegurar la realizacin de su poder. Sustentan esta doctrina, entre otros, Pietro Garfalo y Carlo Costamagna; doctrina de la moral: considera que el Estado es el rgano de la formacin moral del individuo. Es la concepcin de la vida buena de Platn y Aristteles que en Hegel pasa a ser el espritu tico. Es decir, que en lo tico el Estado tiene su existencia inmediata y en la conciencia de s del individuo, en su conocer y actividad tiene su existencia mediata, y esta conciencia de s, por medio de los sentimientos, tiene su libertad sustancial en l, como su esencia, fin y producto de su actividad (Hegel, Filosofa del Derecho); doctrina de la religin: atribuye al Estado un fin religioso. ste debe estar al servicio de Dios, ser un Estado Cristiano y realizar en consecuencia la enseanza del cristianismo (Stahl, Filosofa del Derecho); doctrina del bienestar general: considera que el fin del Estado es el bienestar general. Esta frmula es tan vaga como la del bien comn pudiendo conducir a la omnipotencia del Estado; y doctrina del Estado de Derecho: atribuye al Estado un fin jurdico, segn el cual el Estado cumple el Derecho y el Derecho se cumple en el Estado. 2.5.1.6. Criterios de clasificacin: Ollero, Maritain, Dabin, Bluntschli, Heltzendorff

En cuanto a los distintos criterios de clasificacin que se han formulado respecto de los fines del Estado, podemos mencionar los siguientes: 1) Criterio de trascendencia e inmanencia: segn que la determinacin de la finalidad se busque en un orden divino o en la voluntad humana, el fin ser trascendente o inmanente (Ollero). 2) Para el pensamiento tomista y no tomista: el fin de la organizacin es el bien comn. Segn Snchez Agesta, esto quiere decir que ha de ser bien y ha de ser comn, es decir, dar satisfaccin a las necesidades del hombre en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole paz, virtud y las cosas necesarias para su subsistencia; y ser comn, es decir, compartido segn criterio de justicia. En suma: el orden justo, estable y seguro para la vida suficiente y virtuosa de una comunidad2. Este concepto del bien comn tiene en Maritain una variante, toda vez que considera al bien comn como aquello que espiritualmente les es comn, con prescindencia de todo cuanto materialmente individua a los hombres. De este modo distingue entre el hombre como individuo (parte del cuerpo social) y como persona, al que a su vez se subordina la comunidad.
LUIS SANCHES AGESTA, op cit., pg. 269. El bien comn es el eje de los problemas polticos, segn la interpretacin de Santo Toms. -Pero esta expresin de un valor tan fundamental, segn lo entiende Sanchez Agesta, por su misma flexibilidad ha sido frecuentemente incomprendida y trivializada en la pluma de autorizados escritores tomistas.- Lo cierto es que Santo Toms no dej una definicin explcita de este concepto y que slo por aproximacin puede llegarse a alguna comprensin de este trmino, especie de frmula mgica cuya eficacia resulta de s misma.
2

Otra variante es la proporcionada por Dabin, para quien el fin es el alma del sistema estatal al determinar los rganos y las competencias, proporcionando la razn ltima del Estado. Considera que cuando se dice que el fin del Estado es el bien comn o el inters general, no se expresa concretamente nada. En efecto, cuantas veces los hombres se agrupan con miras a un fin hay bien comn. El sindicato que vela por los intereses de la profesin, la sociedad comercial o industrial que procura el mayor beneficio a sus integrantes, procuran el bien comn particular. Por eso, tratndose del Estado, la expresin bien pblico -dice Dabin- es preferible a la de bien comn. El bien particular es el que concierne, de manera inmediata, a cada individuo o grupo; en cambio, el bien pblico es el que concierne a la masa total de individuos y grupos integrados en el Estado -bien de la multitud (Aristteles y Santo Toms), bien de la generalidad (segn la expresin de la Edad Media), bien de la nacin (en el lenguaje de la Revolucin), bien del pblico (Hauriou)-. De este modo, el bien pblico trasciende la esfera de lo individual, con sus contingencias de clase o religin, para comprender no slo a los vivos, sino tambin a las generaciones futuras. En cuanto a los elementos del bien pblico as comprendido, ellos pueden reducirse a la satisfaccin de tres necesidades pblicas: 1) el orden y la paz; 2) la coordinacin, y 3) de ayuda, y eventualmente, de suplencia de las actividades privadas. 3) El criterio de Bluntschli: estima que el fin verdadero y directo del Estado es el desarrollo de las facultades de la nacin, el perfeccionamiento de su vida por una marcha progresiva que se ponga en contradiccin con los destinos de la humanidad. El Estado tiene la misin de desenvolver las fuerzas latentes de la nacin y manifestar sus cualidades, lo que implica en dos palabras, la conservacin y el progreso, la una guardando las conquistas del pasado, y el otro procurando las del porvenir. Este fin general, encierra las tendencias particulares de ciertos Estados, que se orientan a desarrollar su poder, su economa o su cultura, pero que, debido a su naturaleza puramente individual o particular, no sirven para caracterizar el fin general. Este fin general, es, como queda dicho, el necesariamente referido a la nacin. 4) Criterio de Holtzendorff: ms que una unidad de fin, procura una armona de fines, entendiendo que stos deben estar en estrecha relacin con las reales necesidades de un pueblo. Estos fines pueden reducirse a los siguientes: 1) fin de potencia nacional; 2) fin de libertad y derecho, y 3) fin de cultura. 2.5.1.7. Fines absolutos y relativos, exclusivos y concurrentes Jellinek clasifica las diversas teoras formuladas respecto de los fines, en dos grandes categoras, segn se refieran a un fin nico y abstracto, o a uno o ms fines concretos. Estas categoras son la de los fines absolutos y la de los fines relativos. Las teoras de los fines absolutos asignan al Estado un fin nico vlido para todo tiempo y lugar, idntico a s mismo en todas sus formas y comprensivo de todos los dems fines. Ese fin est referido no al Estado tal cual se da en la realidad efectiva sino a un tipo ideal de Estado, siendo por consiguiente un fin abstracto, no un fin concreto que puede determinarse en la realidad. Esas teoras pueden dividirse en dos grupos: a) de los fines expansivos, como las teoras eudomonista utilitaria y ticas, que favorecen la ilimitada extensin del poder; y b) de los fines limitativos, como la de la seguridad, la libertad o el Derecho, que encierran al poder dentro de lmites fijos. Dentro de las doctrinas de los fines absolutos y expansivos se encuentran:

1) La teora eudomonista utilitaria, es decir, del bien general, que considera al bienestar general del individuo y la comunidad el objetivo supremo y el fin nico de toda organizacin poltica. La vaguedad del concepto, equivalente o similar al de utilidad o bien comn, o pblico, lo hacen indeterminado, quedando reducido a tomas de posicin subjetivas o ideolgicas. Por otra parte, ha sido utilizado para la expansin ilimitada del poder, siendo la teora clsica del absolutismo y de algunas versiones modernas del totalitarismo. Christian Wolff, terico de esta doctrina, consideraba que la tranquilidad y la seguridad eran la suprema finalidad del Estado, ante la cual el individuo deba resignar su libertad. 2) Las teoras ticas atribuyen como nica finalidad del Estado la realizacin de la moralidad, sirviendo, segn las versiones, a la virtud, a la religin, o al espritu absoluto de corte hegeliano. En su versin religiosa, su fin no es meramente realizar el orden moral, sino tambin servir y obedecer a la persona de Dios y levantar un imperio en loor del mismo. El resultado efectivo de tales doctrinas, conforme Jellinek, es el aniquilamiento de la libertad espiritual del individuo. Por otra parte, alteran la misin de la propia Iglesia, hacindola servir a fines que no son los suyos. Dentro de las doctrinas absolutas y limitativas de los fines del Estado, encontramos esencialmente a las que le asignan como fin a) la seguridad, b) la libertad, y c) el Derecho. Estima Jellinek que estas doctrinas limitativas adolecen de la falla de sacrificar el Estado al individuo, no habiendo existido en la realidad ningn Estado que hubiera cumplido exclusivamente la finalidad de seguridad, libertad o proteccin jurdica de los individuos. En cuanto a las doctrinas de los fines relativos del Estado, ellas asignan al Estado un fin concreto y se refieren a lo que el Estado puede hacer con xito. Estos fines pueden ser divididos en: a) exclusivos, que nicamente corresponden al Estado, y b) concurrentes, que suponen actividades donde el Estado intervine conjuntamente con los individuos para conservar, ayudar y ordenar las tres formas de actividad a las cuales se puede reducir la vida estatal. Como fines exclusivos del Estado hay que considerar ala proteccin de la comunidad y de sus miembros y la defensa del territorio contra todo ataque exterior. Su fin consiste en la conservacin de s mismo y el mantenimiento de la integridad de su modo de obrar, es decir, la conservacin de su poder, su existencia y prestigio. Adems de este fin de poder o potencia, muy similar al de Holtzendorff, debe agregarse tambin como exclusivo del Estado la formacin y mantenimiento del orden jurdico. De este modo, los fines exclusivos seran dos: uno, mantener su poder; otro, el formular y conservar el orden jurdico. Como fines concurrentes, se abren al Estado los altos fines de la cultura y el orden econmico como medio para realizar aquellos fines. As, la actividad del Estado se expande histricamente condicionada, con el objeto de crear condiciones exteriores favorables al desarrollo, a la salud, a la ciencia, al arte, al comercio, a las comunicaciones, supliendo la actividad individual en unos casos, o promovindola en otros, a fin de cumplir con el principio que rige la actividad general del Estado de promover la evolucin y progreso del pueblo y de sus miembros, abarcando tres gneros de intereses solidarios, a saber: individuales, nacionales y humanos. No hay duda del rigor cientfico de esta clasificacin, si la referimos al Estado liberal. Tampoco la hay de la inmensa gravitacin del autor en la sistematizacin de la Teora del Estado. Pero ella escamotea la realidad, toda vez que el Estado no tiene fines objetivos ni subjetivos. Es una forma poltica, una forma de organizacin. Como tal, tiene una funcin de sentido. De ella se vale el grupo que ejerce la dirigencia poltica para conseguir ciertos fines. De ah el hecho irrecusable de

que un Estado, en cuanto forma poltica moderna, por ejemplo Alemania, segn el grupo que haya ejercido la direccin, sirviera sucesivamente los fines del imperialismo prusiano de Guillermo II, los igualitarios y humanitarios de la Constitucin de Weimar, y los fines de revancha, exterminio y dominacin mundial de la raza aria, del nazismo, y ahora a la reconstruccin, la planificacin econmica y la libertad, bajo la democracia cristiana. Los que se proponen fines y los cristalizan a travs del poder del Estado son los grupos dominantes e influyentes en la direccin poltica; ellos configuran los regmenes polticos y las ideologas prevalentes. 2.5.1.8. Ejemplos del pensamiento poltico: las ideologas El panorama de las ideologas, que actuaron o actan como sustentacin de los regmenes polticos de nuestro tiempo, nos proporciona una visin de los fines atribuidos concretamente a la organizacin poltica. Ms aun, toda ideologa contiene esencialmente una concepcin del hombre, de su lugar y funcin en la sociedad y en el Estado y un sistema de ideas sobre el pasado y el presente; un plan vital para el futuro y un mtodo de accin para el logro del orden social apetecido. El campo de tensin ideolgica, de oposicin y disyuncin, por un lado; de cooperacin e integracin por el otro, se da en dos planos, segn se mire la relacin existente entre el individuo, la sociedad y el Estado, o la relacin entre los mtodos de accin para el logro del orden social postulado como deseable. Del primero de ellos resultar la distincin entre individualismo, si se da preeminencia a lo puramente individual y se supone que la vida econmica debe estar servida por la vida poltica y social, por la comunidad y por el Estado; socialismo, que pone el acento en lo social o en lo colectivo, y que presupone que la sociedad debe estar servida por el individuo y por el Estado, subordinando la vida econmica y poltica a la vida social; y, por ultimo fascismo y nazismo, si se da preeminencia a lo poltico, presuponiendo que el poder o la potencia nacional debe estar servida por el individuo y la sociedad, y la vida poltica dominar a la vida econmica y a la vida social. Del segundo, habr de surgir la distincin entre democracia y totalitarismo, ms que como concepciones de gobierno como concepciones de vida; en realidad, como sistemas polticos completos, comprensivos no slo de la forma de organizacin estatal, sino, adems, de una forma de gobierno y de un rgimen poltico. Desde esta perspectiva, se hacen comprensivas ideologas que pueden integrarse y se integran en la democracia, como el liberalismo, el neo-liberalismo y el socialismo democrtico, o en el totalitarismo, como el marxismo y su hijo legtimo, el comunismo leninista, el fascismo y el nazismo. No hay dudas de que, complementariamente pueden adoptarse otros criterios para la individualizacin de las ideologas, mxime si han tomado la forma de regmenes polticos. Que pueden distinguirse por sus mtodos de accin en evolucionistas o revolucionarios, segn propugnen uno u otro modo de captar el poder; en anteriores o posteriores por su gnesis respecto del poder; como as formularse una clasificacin de las ideologas segn los supremos valores perseguidos, ya sea la libertad, como el liberalismo; la libertad y la igualdad, como el socialismo; la igualdad como el comunismo; entre otros. Los dos primeros criterios nos proporcionarn elementos de interpretacin, para comprender en lneas generales el contenido de las ideologas referido a los fines del Estado, sobre la base de que toda doctrina o ideologa poltica tiene tres elementos esenciales: 1) una interpretacin de la historia; 2) un sistema de expectativas o programa de realizaciones futuras, y 3) un mtodo de accin. Adems, es necesario tener en cuenta que las doctrinas o ideologas se encuentran histricamente determinadas o condicionadas por la estructura social y econmica. Cualquier cambio estructural, por minsculo que sea, influye en la actualidad o vigencia de una posicin ideolgica; la convierte en actual o en inactual, hace de ella un instrumento reaccionario o revolucionario, la transforma en la imagen de un orden social deseable o aborrecido. Por ltimo, que el Estado, en cuanto efectividad humana, es irreversible en su dinmica histrica. La unidad de su desenvolvimiento histrico existe, en la misma medida que esa unidad existe, porque as la concebimos, en la vida humana. Nuestro horizonte se ensancha

apenas trasponemos los lmites, harto reducidos, de lo inmediato, lo actual, lo nacional. Y en esa perspectiva, nuestro tiempo aparece como lo que realmente es, como una fraccin, que puede o no ser minscula, en la evolucin del espritu humano. Tal vez se lo conozca, en su momento, como el de la generacin suicida, la que se dedic al asesinato en gran escala de la especie humana, como predijo Arnold Toynbee; tal vez no, y simplemente se la seale como la de la iniciacin de la era atmica y espacial; pero no hay dudas de que tambin se la conocer histricamente como la era de las grandes federaciones mundiales, con fuerza suficiente para planificar la economa, la ciencia y la tcnica, ponindolas al servicio de la vida, no de la opresin y la muerte del hombre. La era atmica se presenta, pues, como la de la unificacin poltica del mundo. 2.5.1.9. Liberalismo El liberalismo es la expresin poltica de una concepcin del individualismo y su sistema de ideas est relacionado con el concepto de individualidad dominante en la Edad moderna. Es la concepcin del individuo autnomo, racional, motor de un mundo iluminado por principios de armona, resultante del libre juego de leyes naturales que no podan ser obstruidas sin desarticularse por la accin de la organizacin poltica, mal necesario para ciertas funciones o fines limitados, esencialmente el de seguridad o proteccin de la libertad individual, como esfera de actividad de esa racional autonoma individual. El valor supremo no es la igualdad, sino la libertad. Hay un liberalismo filosfico, un liberalismo econmico y un liberalismo poltico. El filosfico aparece engarzado en el movimiento intelectual que hace eclosin con el Renacimiento y la Reforma, y que despunta en el siglo XIII, con el proceso de secularizacin de la vida humana, la desintegracin de la economa feudal, la quiebra de la unidad de la Iglesia y el surgimiento del Estado nacional. Se presenta como el rescate y eclosin de la libertad intelectual, de toda clausura dogmtica o teolgica. El individuo aparece como concepto y como realidad claramente concebida, como una entidad dotada de razn y voluntad, hasta entonces desconocida por el mundo antiguo y la cristiandad. La razn pasa a ser la fuente del derecho natural, la voluntad el origen de la sociedad civil. El orden divino universal fue desplazado por la creencia y representacin de un orden cuyo centro era la naturaleza humana, y, por consiguiente, el individuo como ser dotado de razn y voluntad. Y esa autonoma de la voluntad y esencial racionalidad fueron concebidos como atributos de la personalidad humana. El liberalismo econmico, por su parte, surge originariamente como reaccin a la doctrina mercantilista, con la concepcin de los fisicratas del laissez faire, laiseez passer, y asume el carcter de doctrina econmica individualista o liberal, con Adam Smith, quien en su famoso libro La riqueza de las naciones sistematiza el mecanismo de la forma capitalista, sus fundamentos en el lucro, la avidez de ganancias y la iniciativa, enunciando las leyes naturales a que se encuentra sometida, esencialmente la de la oferta y la demanda, la de la acumulacin y la poblacin. La consecuencia del liberalismo econmico fue el capitalismo. El liberalismo poltico, por ltimo, teorizado por Locke y por Montesquieu y luego por Constant y por Burke, aparece como la respuesta poltica al problema de la autoridad y la autonoma individual. Aparece originariamente como una teora negativa del poder, limitando la accin del Estado, considerado como un mal necesario, a las funciones indispensables de seguridad y proteccin de la libertad individual, a cuyo efecto se marcaba la esfera vedada a la accin del Estado mediante el enunciado de los derechos naturales del individuo y se divida el poder, a fin de que un poder frenara a otro poder como necesaria garanta de la libertad. El fin de la organizacin

poltica, la suprema finalidad del Estado, era la proteccin de la vida, la libertad y la propiedad privada de los individuos. En consecuencia, el liberalismo, como doctrina poltica derivada del individualismo, se basa en un sistema de creencias en: 1) la autoridad impersonal de la ley; 2) la existencia de un orden natural comprensivo del individuo y del Estado; 3) la existencia de derechos inherentes a la persona humana, superiores y anteriores al Estado, como cualidades de las personas y por tanto esenciales y substantivos; 4) la necesidad de la separacin del poder; 5) la igualdad natural de los hombres, pero en la desigualdad social, econmica y poltica de los individuos. Como sistema de expectativas, representa un orden de libertad, en el que la riqueza asegura la preeminencia social y poltica y la posibilidad de ascenso para los individuos mejor dotados de las clases econmicamente dbiles. Como estructura del poder, fundamenta al Estado en el arbitrio, voluntad o razn humana, como un mal necesario, con el fin de asegurar la vida, la libertad y la propiedad privada de los individuos; una teora negativa del poder, considerando que cuantas menos restricciones imponga a la libertad, mejor ser el gobierno. Se traduce en el Estado gendarme o guardin, que debe velar por el mantenimiento de un orden de la libertad y propiedad privada, reconocido inviolable, orden que tiene su centro en el individuo, al que la sociedad sirve y el Estado protege. Por ltimo, en cuanto mtodo de accin, fue en su origen revolucionario, actuando a travs de la Revolucin inglesa de 1.688, la americana de 1.776 y la Revolucin francesa de 1.789. llegada al poder, cristalizada en derecho, proscribi el derecho de resistencia a la opresin de la legislacin positiva, se hizo primero conservadora y termin siendo reaccionaria. Sociolgicamente, el liberalismo aparece como el producto del nacimiento de la clase media y su advenimiento al dominio de los instrumentos de produccin y al poder poltico. En correspondencia con un concepto de individualidad, el liberalismo decae, se suicida, dice Hallowell, como ideologa, cuando es desplazado por otra concepcin del individuo que domina el cuadro de creencias o representaciones colectivas, con fuerza suficiente para operar en el campo econmico, social y poltico. Polticamente ha subsistido por su enlace con la democracia, con la que originariamente poco tiene en comn, adicionando a sus presupuestos bsicos los elementos igualitarios de gobierno propio, predominio de la decisin mayoritaria, igualdad poltica, dando origen a la ambivalencia en que se ha movido la democracia liberal. Pero esa subsistencia se hizo al precio del abandono de los moldes del liberalismo originario, persistiendo la idea liberal a travs del neoliberalismo o liberalismo social. Conforme lo demuestra Laski en su ensayo sobre el liberalismo europeo, los liberales anteriores a la Revolucin Francesa se mantuvieron dentro del cuadro de la teora negativa del poder, pero cuando se aduearon del Estado, la interpretaron como un medio para defenderse del proletariado. Luego, como una tcnica para distribuir concesiones, contestando a los requerimientos de justicia con los ofrecimientos de la caridad. La existencia de la pobreza no slo se justificaba por el fracaso individual, sino como una necesidad para hacer posible el trabajo, y a travs de ste, la produccin de riquezas. En realidad, el Estado serva a los propietarios apareciendo, en su desnudez, como la organizacin poltica para asegurar la ganancia y el predominio de los intereses de una clase sobre otra. El Estado liberal, dice Laski, como sociedad organizada, no tena en el fondo objetivo definido salvo el crear riqueza, ni un criterio mensurable de la funcin y la situacin legal, excepto la habilidad para adquirir aqulla. En la ideologa liberal, la igualdad y la justicia no tenan lugar adecuado. Algunos siglos antes haban clamado por ellas; ms aun, hicieron revoluciones en su nombre. Pero llegaron a olvidarla y ese olvido la condujo a su agona. El

principio vital que haba llevado a la victoria a la ideologa se haba esfumado. Una nueva concepcin del hombre y de sus relaciones con la sociedad ganaba terreno en la conciencia humana. 2.5.1.10. Socialismo El socialismo es la expresin poltica de una concepcin de la sociedad y del individuo, en la que predomina lo social sobre lo individual, como condicin para la realizacin de un nuevo orden social que asegure la plenitud dela personalidad humana, mediante la propiedad colectiva de los medios de produccin y de cambio. Su sistema de ideas se basa en la propiedad social de los instrumentos de produccin, la orientacin de la produccin con miras a la satisfaccin de las necesidades humanas y la direccin democrtica de esos instrumentos. El individuo, al contribuir al bien de la comunidad, contribuye a su propio bien; la propiedad privada se transforma en funcin social, se socializa o pasa a poder del Estado, segn las variantes colectivistas, y el Estado, o bien se transforma en el instrumento de contralor de la vida econmica de la sociedad, o bien sirve a una dictadura del proletariado, en el trnsito a su definitiva desaparicin. Histricamente, el socialismo se nos presenta como una fuerza social o un movimiento contra la injusticia social y se identifica con el movimiento obrero. Como doctrina poltica nace en el siglo XIX, como contrapartida del liberalismo y de su forma econmica, el capitalismo. La creacin del trmino socialismo es atribuida a Pierre Leroux. En el primer aspecto, esto es, como reaccin contra la injusticia social, su origen se remonta a las primeras formas de vida organizada. En su segundo aspecto, como doctrina o ideologa poltica, su origen se encuentra en la primera mitad del siglo pasado. Como reaccin contra la injusticia social podemos encarnarla en los profetas judos Amos, Elas, Oseas, hijo de Beeri, Isaas y Miqueas, anunciando que el da de la justicia llegar pronto, reclamando moralidad, revelndose contra el lujo y el aparato externo de la fuerza, la violencia y la riqueza, y proclamando la revolucin en la hora del da en que reine la justicia y en que se trate a cada cual segn sus obras. Enraza en el cristianismo, en las enseanzas de Jess, en el ejemplo de la primitiva comunidad cristiana. Como un grito de dolor, segn la expresin de Durkeim, lo encontramos a lo largo de la historia, en los alzamientos del mundo antiguo, en las rebeliones de la Edad Media, en los movimientos de los anabaptistas, y en los niveladores de la revolucin inglesa, que pretendan una distribucin justa y equitativa de los bienes. Seala Kahler que dos razones impidieron que esos movimientos sociales pudieran organizarse: en primer lugar, la motivacin religiosa, que les mostraba la vida como una preparacin para el advenimiento del Da del juicio y los consolaba de su explotacin, como una prueba ms de su bienaventuranza; y en segundo lugar, las condiciones individuales del trabajo, que se realizaba de modo individual, sin una cooperacin colectiva. De ah que el movimiento obrero nace cuando la fe cristiana perdi su poder y los hombres oprimidos, sin esperanzas, reunieron sus fuerzas para lograr por s mismos y en esta tierra un orden de justicia que se les negaba. Y esto ocurre cuando se inicia la era de la mquina, y con ella, el trabajo colectivo y disciplinado en talleres y fbricas, que, al concentrar a los trabajadores, iban imponiendo un nuevo estilo a la vida humana: la existencia en masa; la accin en masa y la accin organizada. Kahler divide las etapas del movimiento obrero en tres fases progresivas y entrecruzadas: 1) la lucha contra la mecanizacin; 2) la lucha contra la legislacin, y, 3) la lucha contra el orden social o lucha de clases autntica. La primera etapa, que va de 1.770 a 1.830, se llev a cabo principalmente en Inglaterra. Expresa la desesperacin de los obreros y su desorientacin. No obstante haber creado la fbrica y

la mquina a la clase trabajadora y al proletariado moderno la mquina se presentaba como el verdugo y la ruina del obrero. De ah que la destruccin de las mquinas y el incendio de las fbricas caractericen esta etapa. La segunda etapa es la lucha del movimiento obrero por el reconocimiento legal de los derechos del trabajo. Surgen las uniones de obreros y las sociedades cooperativas y se logran reglas sociales que atenuaron y dulcificaron la explotacin del trabajo ajeno, leyes sobre la duracin de la jornada del trabajo, salarios, descanso, trabajos de mujeres y menores, accidentes del trabajo, y el reconocimiento de los derechos de asociacin, de contrato colectivo y de huelga. Esta etapa o perodo comprende los movimientos cartistas y laboristas en Inglaterra y el desarrollo de las organizaciones de trabajadores en el continente europeo y en los Estados Unidos. No es un movimiento poltico o social sino esencialmente econmico, destinado a la obtencin de mejores condiciones de trabajo sin el cambio del orden social ni la modificacin o transformacin de la sociedad burguesa. La tercera etapa, por ltimo, se orienta hacia el establecimiento de un orden social nuevo, una sociedad sin clases, donde cada hombre participe por igual en el producto colectivo, con la garanta de un salario suficiente para vivir, lo que slo puede lograrse mediante la socializacin de los medios de produccin. La regulacin del proceso econmico, el contralor mediante el Estado de la vida econmica y social, con miras al bienestar colectivo, la regulacin democrtica de las fuerzas individuales y sociales, constituyen las bases fundamentales de la doctrina socialista. La lucha se centra en torno a la propiedad de los medios de produccin y ella constituye la clave de la presente crisis universal. Como culminacin de ese proceso, el socialismo se nos presenta como la contrapartida del liberalismo poltico y econmico. El socialismo moderno, dice Kahler, es un movimiento extensivo con muchas capas y ramas diferentes y resulta altamente inocente identificarlo con el marxismo, como ocurre con tanta frecuencia. Durante dos siglos los hombres de todas las naciones, generaciones y clases trabajaron en su construccin, y cuando apareci Carlos Marx, y los sintetiz en su sistema, todos sus elementos existan ya. El socialismo utpico, cuyo nombre deriva de la obra de Toms Moro, denominada Utopa, contiene una crtica al orden existente y un esquema de un orden concebido como ideal, pero se conforma con la imagen sin dar los procedimientos ni proporcionar los mtodos de la accin que puedan permitir materializar la imagen. Tampoco toma al hombre real, formado de naturaleza y cultura, de racionalidad e irracionalidad, con instintos, sentimientos, apetitos e intereses, sino al ser ideal, cuya perfeccin de vida habr de realizarse apenas se modifiquen las condiciones sociales imperantes. Se manifiesta a lo largo de los siglos XVIII y XIX, segn Montenegro, como una esquematizacin de una sociedad ideal, con desconocimiento de las leyes de la historia y de los antagonismos de clase que dominan la sociedad moderna. En realidad, este tipo de socialismo no puede ser considerado como utpico, sino en algunas de sus expresiones. Con ms propiedad, podra ser denominado, como lo hace Georges Bourgin, como conceptual. Actualmente se desarrolla una fuerte corriente de socialismo humanista o reformista, que deposita su confianza en el cambio del orden social y en la transformacin del capitalismo, no por la accin de la lucha de clases sino por la accin del hombre, entendiendo que el nuevo sistema social debe ser producto del espritu y la conciencia humana, obra de su inteligencia y su voluntad y no resultado de determinantes histricas colocadas por encima del espritu humano. 2.5.1.11. Socialismo utpico o conceptual

Cole, en su Historia del pensamiento socialista, toma el ao 1.789 como punto de partida para el estudio del desarrollo de las ideas socialistas modernas. En efecto, durante los aos que siguieron inmediatamente a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, la cuestin social pas a primer plano con la demanda de trabajo y de los que haban quedado sin trabajo como consecuencia de la revolucin. Como primer antecedente, encontramos la conspiracin de Gracchus Babeuf denominada de los iguales, movimiento dirigido a establecer un comunismo proletario y a cambiar las instituciones econmicas y polticas. Babeuf tuvo partidarios en las ciudades, principalmente en Pars, donde la falta de trabajo era ms aguda, pero sin alcanzar siquiera las proporciones de un movimiento de los obreros urbanos. La conspiracin, hecha de acuerdo con los jefes clandestinos de los jacobinos que quedaban fue traicionada y Babeuf, arrestado con algunos de los conjurados, fue condenado y ejecutado. La conspiracin, abortada en 1.796, se propona la expropiacin y redistribucin de la propiedad, la posesin y goce comn de todos los bienes, la abolicin de todos los derechos de herencia, el gobierno en manos de funcionarios surgidos de la eleccin popular con los mismos salarios que los trabajadores, el trabajo obligatorio para todos y la enseanza al alcance de todos. Estos principios aparecen contenidos en el Manifiesto de los Iguales, escrito por Sylvain Marchal, principal terico de los conspiradores y, segn Cole, la primera declaracin poltica socialista. Tres hombres, considerados como fundadores del socialismo moderno, comparten la denominacin general de socialistas utpicos: Claude-Henry de Rouvrol, Conde Saint-Simon (1.760-1.825), Francois-Marie Charles Fourier (1.772-1.837), y Robert Owen (1.771-1.858). Saint-Simon: su pensamiento est contenido en sus escritos: Cartas de un habitante de Ginebra, 1.802; Introduccin a los trabajos cientficos del siglo XIX, 1.807-1.808; Esbozo de una nueva Enciclopedia, 1.810; Memorias sobre la ciencia del hombre, 1.813; Memorias sobre la gravitacin universal, 1.813; y, el Nuevo Cristianismo, trabajo ste que no concluy. Influido por Turgot y Condorcet, Saint-Simon crea firmemente que el progreso humano era algo cierto, estaba convencido de que la humanidad reclamaba un orden nuevo, una ley universal que inaugurase una era de paz, la que slo poda ser establecida por las artes de la paz. Divide la sociedad en dos clases: los industriales, compuesta por los patronos, capitalistas y obreros; y los ociosos, compuesta por los nobles y los militares. Los industriales deban tomar la direccin de la sociedad y terminar con el dominio de los ociosos con el objeto de contribuir al mejor vivir de la clase ms numerosa y ms pobre, debindose producir de acuerdo con su capacidad y ser remunerado conforme a sus aptitudes. Desconfa del gobierno del populacho, es decir, de la ignorancia sobre el saber y postula que el gobierno se encuentre en manos de los cientficos. Sus ideas pueden resumirse en las siguientes: primero, la direccin de la sociedad en manos de los grandes industriales, para beneficio de la clase ms pobre y numerosa, guiado por un espritu de solidaridad; segundo, al lado del desarrollo econmico, expansin de la enseanza primaria universal; tercero, una nueva cristiandad, sin ideologa, basada en la ciencia encabezada por una iglesia a cuyo cargo estuviese un cdigo de educacin y de conducta social; cuarto, el trabajo como base de un nuevo orden social, estimado en proporcin a su utilidad social; quinto, liquidacin de la clase ociosa y supervivencia del derecho de propiedad en la medida de su utilidad social, llamando a la unin a los industriales del mundo, para establecer ese orden nuevo, como sistema de asociacin universal, garanta de la paz y del progreso. Los saint-simonianos formaron escuela, y entre sus epgonos pueden citarse a Barthlemy-Prosper Enfantin, Saint-Amand Bazard y Pierre Leroux. Fourier: entre sus libros se cuentan Teora de los cuatro movimientos, 1.808; La Unidad Universal, 1.822; El nuevo mundo industrial y societario, 1.829, y La falsa industria, 1.835-36. el punto de partida de su pensamiento consiste en la creencia en las pequeas comunidades como las nicas convenientes a la real satisfaccin de las necesidades del hombre. La alegra del trabajo deba surgir como fruto natural de un medio social acorde con la naturaleza humana, a la que

supona inmutable, y por consiguiente, imposible de modificar. La simplificacin de la vida, evitando la competencia y la mala distribucin de los bienes, deba lograrse con los trabajos de la tierra, con la agricultura, la horticultura y la cra de ganado y aves de corral. Por otra parte, la monotona de un solo trabajo, podra suprimirse si se diversificaban las tareas y un mismo hombre realizaba dentro de cada da de labor, ocupaciones distintas. Para que esto fuera posible, el trabajo deba ser voluntario, efectuado dentro de grupos o comunidades, libremente escogido, a las que llam falansterios. Cada falansterio deba contar con un edificio, adecuado para la vida en comn, pero no ms all de lo que cada uno quisiese, pues cada familia contara con sus habitaciones propias. El establecimiento de los falansterios deba hacerse sin aportes del Estado, por el concurso voluntario de sus miembros, alentando el propsito de que todo obrero fuera dueo del capital. No crea en la igualdad en trminos absolutos, estimndola contraria a la naturaleza humana y consideraba injusto y estpido contrariar el natural deseo de los hombres de ser retribuidos con arreglo a su trabajo. El fourierismo hizo escuela y se extendi a Inglaterra y a los Estados Unidos, fundndose alrededor de 29 colonias agrcolas, que al poco tiempo desaparecieron por causas financieras. El ms destacado discpulo de Fourier fue Vctor- Proper Consderant (1.808-93), entre cuyas obras se cuenta el Socialismo delante del viejo mundo, escrito en 1.848. Owen: su doctrina del socialismo cooperativista se encuentra contenida en el primero de sus Ensayos sobre la formacin del carcter, titulados luego Una nueva visin de la sociedad, 1.813; y en su Informa dirigido al condado de Lanark, 1.821. ha asido considerado el fundador del socialismo y del cooperativismo ingls, segn lo expresa Cole, como as del movimiento de la reforma industrial y del movimiento sindical obrero. En posesin de los medios econmicos suficientes, Owen llev a la prctica el experimento de establecer una comunidad socialista en Indiana, Estados Unidos, llamada Nueva Armona, pero el ensayo se frustr por la disparidad social y la insuficiencia de sus miembros. Su gran perodo de influjo personal empez con la compra de la famosa fbrica de algodn de New Lanark en 1.800, y puede decirse que termin cuando un grupo de sus discpulos fund en 1.844 la sociedad cooperativa de los Rochdale Pioneers. Las ideas de Owen giran en torno a dos polos: la creencia de que el carcter, forma de conducta y escala de valores de cada hombre de penden de las condiciones que le rodean, por un lado, y de las consecuencias sociales, altamente humanas, de la revolucin industrial, por el otro. Es as como trabaj por la educacin popular, el cooperativismo y la reforma de las fbricas y el establecimiento de comunidades socialistas, influyendo en la legislacin social y en el mejoramiento de las condiciones de trabajo de la clase obrera en Inglaterra. Corresponde a su ideario el derecho al trabajo, cuyo reconocimiento peda para los trabajadores mostrando el resultado de su propia experiencia fabril; la participacin obrera en la direccin y administracin de la empresa; las aldeas de cooperacin, estimando a la fuerza del trabajo como la unidad de medida del valor de las mercancas, es decir, de la cantidad de trabajo acumulado en ellas. Owen, a partir de 1.829, participa en la accin cooperativa y sindical. Los sindicatos, considerados hasta 1.824 ilegales conforme al common law y a las leyes de coligaciones (Combinations Acts), logran la modificacin legislativa y el reconocimiento de su libertad de agremiacin. Al constituirse la unin nacional de sindicatos obreros, Owen lleg a ser su presidente hasta que, a fines de 1.834, la unin fue destruida. Con esto cesa la influencia de Owen en el movimiento obrero, el que pasa del plano social a operar en el plano poltico, agrupndose los obreros en torno a la Carta del Pueblo, la que lleg a ser el grito general de guerra de los reformadores radicales. Este movimiento, conocido en la historia de las luchas obreras como movimiento cartista, se propona el logro de los siguientes objetivos polticos: el derecho de sufragio, el secreto del voto, el cese del requisito de tener propiedad para ser miembro de la Cmara de los Comunes, anulidad

del parlamento y sueldo para los comunes, entre otros, movimiento que no tuvo xito inmediato. La derrota del cartismo signific un eclipse del socialismo en Inglaterra, hasta la Federacin Democrtica, en 1.881 y el movimiento laborista independiente en 1.889. Louis Blanc (1.811-82): public, entre otros libros, Organizacin del trabajo; El socialismo: derecho al trabajo, 1.849; Catecismo de los socialistas, 1.849; e Historia de la Revolucin Francesa. Sostena la necesidad de la planificacin econmica, la nacionalizacin de los ferrocarriles y el desarrollo de los servicios sociales. Cole afirma que Blanc puede ser considerado como un precursor del socialismo democrtico moderno. Depositaba su fe en la accin autnoma de las asociaciones obreras, limita la intervencin del Estado a asegurar a los ciudadanos el derecho de asociacin y el derecho al trabajo, debiendo proporcionar los fondos necesarios para que se establezcan talleres nacionales, gobernados por los propios obreros con el objetivo de lograr gradualmente una completa igualdad social y econmica. Estos talleres, en el campo, tendran el carcter de granjas colectivas. A su influjo, en 1.848, el gobierno francs adopt los talleres nacionales como un recurso de circunstancias para ayudar a los sin trabajo, pero pronto fueron abandonados. Blanc confiaba en la democracia representativa, en el sufragio universal y su contribucin a la formacin de las ideas socialistas es positiva. A l le pertenece la divisa: de cada uno con arreglo a su capacidad; a cada uno con arreglo a sus necesidades. 2.5.1.12. Socialismo cientfico El Manifiesto Comunista, es la lnea divisoria entre el socialismo utpico y el socialismo cientfico. Publicado por Marx y Engels e 1.848, contiene ideas, principios y una interpretacin de la historia, que, unida al mtodo de accin, constituyen la forma ideolgica de un nuevo orden social. La transformacin social aparece determinada por factores de su estructura econmica; no slo es posible, sino histricamente cierta; ya no depende del espritu de justicia ni de la racionalidad humana, sino de leyes fijas del desenvolvimiento de las fuerzas de produccin, del antagonismo de las clases sociales y del orden de sucesin de los sistemas econmicos. El rgimen esclavista, el rgimen feudal, el rgimen capitalista, y como consecuencia de ste, el rgimen socialista, tienen una cronologa cientficamente determinable. Cada forma lleva, como la madre al hijo, en su seno, a la que le sucede. De este modo, el socialismo pretende ser una ciencia: de la observacin de los hechos, indaga las leyes de su formacin y evolucin y pone al descubierto los ocultos mviles que presiden la perpetua transformacin de la historia, que no es otra que la transformacin de los medios de produccin y la lucha de clases. El paso de una forma de vida a otra, de un sistema a otro, de un rgimen a otro, no se opera del mismo modo que suceden las cosas en el orden causal de la naturaleza. Es obra de los hombres, de su toma de conciencia del proceso histrico. Esa toma de conciencia corresponde a la clase oprimida, que es la nica fuerza social que interviene en la consumacin del proceso. El sistema de ideas expuesto en el Manifiesto es el siguiente: primero, la historia de toda sociedad e la historia de la lucha de clases, que slo tendr fin con la transformacin revolucionaria de la sociedad o por la destruccin comn de las clases en lucha; segundo, la sociedad burguesa tiende a dividirse en dos grandes campos enemigos, en dos grandes clases diametralmente opuestas las unas a las otras: la burguesa y el proletariado; tercero, la divisin internacional del trabajo y la interdependencia que ha convertido a la economa en economa mundial y el desarrollo de las fuerzas de produccin por la ley de la concurrencia, han originado una contradiccin entre la potencia de las fuerzas productivas y su utilizacin jurdica; cuarto, la sociedad burguesa ha creado la clase que habr de modificarla: el proletariado. ste no puede liberarse de su sujecin econmica sino mediante la destruccin del rgimen capitalista e imponiendo las condiciones sociales de

produccin; quinto, la lucha del proletariado contra la burguesa inicialmente asume contornos nacionales pero ella se convierte gradualmente en internacional; sexto, el proletariado debe organizarse en partido de clase para conquistar el poder poltico en cada nacin y concentrar en las manos del Estado los instrumentos de produccin. Este sistema constituye la base ideolgica del marxismo, que culmina con la necesidad de la dictadura del proletariado como mtodo de accin. La idea fundamental e ntima del Manifiesto, deca Engels en el prefacio a la edicin de 1.883, a saber: que la produccin econmica y la estructura social que resulta forman indefectiblemente, en cada poca histrica, la base de la historia poltica e intelectual de esta poca que, por consiguiente, la clase explotada y oprimida no puede emanciparse de la clase que la explota y oprime sin emancipar al propio tiempo y para siempre, a toda sociedad de la explotacin y de la opresin y de la lucha de clases; esta idea fundamental pertenece nica y exclusivamente a Marx. Y en el prefacio a la edicin de 1.890, el propio Engels explica: El socialismo continental est casi identificado en 1.887 con la teora formulada en el Manifiesto. Y as la historia del Manifiesto refleja hasta cierto punto la historia del movimiento obrero moderno desde 1.848. actualmente es, sin duda, la obra ms extendida, la ms internacional de toda la literatura socialista, el programa comn de millones de obreros de todos los pases, de Siberia a California. Y sin embargo, cuando apareci no pudimos titularle Manifiesto Socialista. En 1.847 se comprenda bajo este nombre de socialista dos gneros de personas. De un lado, los partidarios de diferentes sistemas utpicos, especialmente los owenistas en Inglaterra y los fourrieristas en Francia, que no eran ya unos y otros sino simples sectas agonizantes. De otra parte, los mltiples curanderos que queran, con sus panaceas variadas y con toda suerte de remiendos suprimir las miserias sociales sin tocar el capital y el inters. En ambos casos, gente que viva fuera del movimiento obrero y que busca ms bien un apoyo acerca de las clases instruidas. Al contrario, esa parte de los obreros que, convencida de la insuficiencia de los simples trastornos polticos, queran una transformacin fundamental de la sociedad, se llamaba entonces comunista... El socialismo representaba en 1.847 un movimiento burgus; el comunismo, un movimiento obrero. El socialismo era, al menos en el continente, un pasatiempo mundano; el comunismo era otra cosa. Y como nosotros opinbamos, por entonces, muy claramente que la emancipacin de los trabajadores debe ser obra de los trabajadores mismos, no pudimos vacilar un instante sobre la denominacin que escogeramos. A partir del Manifiesto el socialismo aparece determinado cientficamente en el materialismo histrico a travs de su formulacin por Carlos Marx, quien naci en Prusia, en la ciudad de Trveris, en 1.818, y muri en Londres en 1.883. Sus obras principales son: Miseria de la Filosofa, Manifiesto Comunista, Crtica de la economa poltica y El Capital. Respecto del materialismo histrico, dice Rodolfo Mondolfo reproduciendo un artculo publicado en la Enciclopedia italiana: Materialismo histrico es el nombre que Marx y Engels dieron a su concepcin de la historia. El nombre tena su justificacin histrica en el hecho de que contra la concepcin idealista de Hegel y bajo el influjo del humanismo voluntarista y naturalista de Feuerbach, los dos fundadores del comunismo crtico queran atribuir la funcin de principio motor de la historia al sistema de las necesidades humanas sociales que Hegel slo consideraba materia y medio de la razn. Pero ese nombre ha hecho suponer con frecuencia que la doctrina marxista de la historia se apoyaba en el materialismo metafsico, cuando, por el contrario, Marx y Engels lo han demolido crticamente. As, su concepcin de la historia -que Croce llama realista y que se designara mejor como crtico-prctica- ha Estado sujeta a mal entendidos. No slo la dialctica real, con que Marx y Engels quisieron substituir a la hegeliana dialctica de la idea, ha sido interpretada como autocrtica de las cosas , fatal y casi mecnica, que hace a los hombres objetos de la historia antes que actores y autores de ella, sino que el propio movimiento de esas cosas y de esta historia ha sido reducido esencialmente al ritmo automtico de los procesos econmicos. De modo que, segn la opinin comn, el materialismo histrico se ha convertido en determinismo econmico, que es otra teora, histricamente preexistente y concomitante con l, una de las teoras

de los factores histricos, que hace del factor econmico el demiurgo de la historia y su verdadera substancia, reduciendo el resto a simple epifenmeno e ilusoria superestructura. Esta es una imagen contrahecha del materialismo histrico. Por lo contrario, el materialismo histrico quiere superar todas las abstractas teoras de los factores con la concreta filosofa de la praxis. La historia no es algo que se sirva del hombre como medio, sino slo la actividad del hombre que persigue fines. Mondolfo est en la tarea de rescatar el marxismo de los marxistas, es decir, reconstruir las bases de la doctrina de Marx, ponindola a salvo de la deformacin y falsificacin que estima se ha producido con la rusificacin del marxismo, a travs del leninismo y su aplicacin como base de sustentacin el totalitarismo comunista. En cuanto a la influencia del marxismo en nuestro tiempo, nadie puede ignorar que l constituye la base fundamental del control que sobre la vida y el destino de mil millones de seres humanos ejercen los gobiernos comunistas en el mundo, sin contar los fieles, ms o menos ortodoxos, diseminados en todo el planeta. El marxismo, es, sin lugar a dudas, la revolucin ideolgica de nuestro tiempo, pero tampoco hay dudas, en cuanto a su realizacin a travs de la versin sovitica, que se ha convertido en la cobertura de una montaa de yerros y de crmenes. No puede haber socialismo sin libertad. A este respecto, el socialismo reformista, representado por el Partido Social Demcrata en Alemania, y el Partido Laborista en Inglaterra, representan una va democrtica de ejecucin. En suma: en su relacin con los fines del Estado, el liberalismo y el socialismo se presentan como antpodos. Pero en el Estado social actual, el liberalismo ha cedido su puesto a las versiones neoliberales, que a la manera de John Maynard Keynes proclaman una intervencin moderada, racional y temporal del Estado y condenan las formas agresivas del rgimen capitalista. Con esto, el Estado benefactor, o protector o de bienestar, ha dejado de ser monopolio del pensamiento socialista. La lectura de los programas de los actuales partidos, salvo los reaccionarios, ponen en evidencia que la mayor parte de las demandas sociales han sido incorporadas a la legislacin o forman parte del arsenal de ideas de todos ellos. Excluyendo los casos concretos de rapto ideolgico, no hay dudas de que la direccin de la economa, en mayor o en menor grado, es funcin actual del Estado, como as la seguridad social y el reconocimiento de la sustancia social existente en las nuevas versiones del derecho de propiedad. La alternativa ya no seda entre liberalismo o socialismo, sino entre democracia y totalitarismo o autocracia. La democracia ha dejado de ser una forma de gobierno para ser un rgimen poltico. Si unida al liberalismo pareca condenada a morir, unida al socialismo se revitaliza y acta, polarizando los esfuerzos individuales y colectivos. De este modo, la democracia social aparece como la direccin ideolgica prevalente en el Estado social contemporneo. Se le opone, en franca disyuncin, el totalitarismo sovitico y las formas comunistas de los pases satlites o de extraccin marxista-leninista, el totalitarismo nacional sindicalista espaol y el totalitarismo portugus. Antes de su desaparicin, aplastados por los aliados en la Segunda Guerra Mundial, las formas totalitarias en auge eran las del fascismo italiano, y el nazismo alemn. 2.5.1.13. Totalitarismo El rasgo dominante del totalitarismo, que pone el acento de los fines en la potencia nacional, en el acrecentamiento del poder por el poder mismo, en la subordinacin de la vida y del destino humano a formas suprapersonales, est dado por la dictadura del partido, que culmina, autocrticamente, en la dominacin, generalmente carismtica, de un lder o caudillo. Como rgimen poltico, se funda en una ideologa, que, en el caso de la dictadura ejercida por el partido comunista, se funda en la versin marxista del socialismo y en el fascismo o nacional sindicalismo, en la ideologa del nacionalismo.

Esos regmenes desprecian la libertad y la democracia y les atribuyen la culpa de todos los males de la sociedad. En consecuencia, suprimen todos los derechos inherentes a la libertad como as los derechos polticos, en la medida que los estiman incompatibles con la estructura de poder que representan. No hay esfera o reducto individual que est exenta de la intervencin del poder de autoridad, reservado a los miembros del partido, y no existe divisin de las competencias funcionales del poder, encontrndose toda la actividad social condicionada a la direccin ideolgica ejercida por el partido y su jerarqua. En realidad, la ideologa se muestra claramente como la cobertura desarrollo de una tcnica poltica, que convierte a un pequeo grupo disciplinado -el partido-, en amo de una nacin o comunidad, a la que controla eficazmente mediante los instrumentos del poder. La eliminacin por exterminio, crcel o destierro del grupo de oposicin, facilita la acentuacin de la obediencia por habitualidad psicolgica que siempre ha sido una de las causa determinantes de la existencia efectiva del poder. La tcnica de sugestin, hipnosis colectiva y propaganda por va motivacional, hacen el resto. Lgicamente que el control por el terror, las purgas peridicas, el manipuleo de la mente de los herejes que no desean salvarse convirtindose a la nueva religin oficial, son herramientas de trabajo normal en el aseguramiento de la docilidad o la entrega en trminos forzosos a la ideologa imperante. Hay as una sistematizacin de la intimidacin, la seduccin, la persuasin y la eliminacin, es decir, una mezcla de terror, corrupcin, convencimiento y muerte, en la raz del rgimen. En el totalitarismo, los fines son transpersonales y segn mantengan o no la propiedad privada y la forma capitalista de vida econmica, se distingue entre totalitarismo de izquierda, representado por el comunismo, y totalitarismos de derecha, en sus versiones fascistas, nacionalsocialista y nacional-sindicalista. Segn que la dictadura, que se ejerce en realidad por el partido y su centralizacin en el lder o caudillo, se invoque como en manos del proletariado o de la nacin o el pueblo, ser dictadura del proletariado o dictadura de la clase media. Se ha distinguido tambin entre totalitarismo subjetivo, que no resume toda la vida individual sino slo aquella actividad que se relaciona con el Estado, y totalitarismo objetivo, que absorbe al hombre por entero, y hace de l un instrumento al servicio del Estado, diferenciacin hecha, en su momento, por el pontfice Po XI. 2.5.2. Desarrollo temtico de Mario Justo Lpez(*) 2.5.2.1. Los fines del Estado 2.5.2.1.1. Fines de la actividad poltica y fines del Estado Distinguimos entre fines polticos stricto sensu y fines ltimos, subdividiendo los primeros en inmediatos y mediatos y los segundos en fines ltimos polticos y fines ltimos metapolticos. El fin poltico stricto sensu que hemos denominado mediato y los fines ltimos, tanto polticos como metapolticos, se vinculan y hasta se confunden con los llamados fines del Estado, segn el modo como se considere a stos. 2.5.2.1.2. Concepto de fines del Estado. Interrogantes bsicos. Precisiones lgicas y terminolgicas Qu se entiende por fines del Estado? Tienes fines el Estado?

(*)

LOPEZ,

Mario Justo, op. cit., Vol. I, pgs. 221-236.

Para responder a tales preguntas los primero es precisar a qu concepto de Estado se hace referencia al formularlas: A la comunidad poltica? Al aparato de dominacin? Para dilucidar el problema planteado, habremos de referirnos a la comunidad poltica en su integridad, incluyendo en el ella el aparato de dominacin. Tambin corresponde sealar que los interrogantes formulados pueden ser objeto tanto de un planteo histrico como de un planteo filosfico. En el primer caso, la repuesta se obtiene mediante descripcin. Basta entonces indagar en la historia cules son los fines que ha perseguido, en cada caso, los hombres que han conducido a las comunidades polticas concretas. En el segundo caso, la respuesta es extraemprica y busca revelar una nota constante, necesaria. Desde este punto de vista, como bien lo ha sealado Snchez Agesta, el problema del fin del Estado est directamente vinculado con el de la justificacin del poder, y la pregunta del por qu? del poder nos lleva a responder a otra pregunta: para qu? Aqu no nos preocupamos del planteo histrico, sino del filosfico, y con este enfoque procuraremos dar respuesta a las preguntas antes formuladas. Ante todo, para poder determinar si el Estado tiene fin o fines, es necesario establecer qu se entiende por tales, y distinguirlos de los fines de la actividad poltica. El Estado -salvo para ciertas doctrinas organicistas- carece de conciencia y voluntad propia, pues en el slo existe la conciencia y la voluntad de uno, varios o muchos de los integrantes -contingentes-. Los fines propios de aqul -su razn de ser- coinciden con los fines polticos stricto sensu de carcter mediato de carcter mediato de la actividad poltica (la construccin, consolidacin y conservacin de la comunidad poltica). Los otros fines que se suelen a atribuir al Estado son los fines ltimos de la actividad que, contingentemente, le son atribuidos por sus integrantes y respecto de los cuales el Estado se convierte en mero instrumento. De acuerdo con lo dicho, hay que distinguir, utilizando el lenguaje de Kant, entre el fin objetivo -incondicionado y absoluto- y el fin subjetivo -relativo y condicionado, voluntario-, y, en consecuencia, no hay que confundir el fin del Estado con los de los gobernantes o de los integrantes de la comunidad poltica. Corresponde sealar que hay quienes niegan al Estado un fin propio u objetivo. Algunos de ellos, como Haller, han negado la finalidad del Estado con el propsito -segn ha sealado Jellinekde justificar el statu quo. Otros, como Kelsen, dicen que la cuestin de los fines que deben perseguirse con el instrumento tcnico-social que es el Estado, es propia de la poltica y ajena a la teora de aqul. Agrega el maestro austraco que si la doctrina del fin del Estado se expone bajo el supuesto de que ste posee un cierto fin especfico, implica elevar a categora absoluta uno cualquiera de los mltiples e histricamente cambiantes fines del mismo. 2.5.2.1.3. El fin del Estado y los fines del Estado Si se acepta la posicin afirmativa expuesta, corresponde asignar al Estado un fin -o variospropio, objetivo, necesario, que expresa su razn de ser, y otros fines que le son asignados por los gobernantes o los integrantes de la comunidad poltica, subjetivos, contingentes, que expresan los valores o los propsitos de aqullos. En este segundo caso, aunque se hable tambin de los fines del Estado, se est hablando de fines que no le son propios, sino que le son puestos o atribuidos. Pero, entonces, cul es el fin -o fines- propio, objetivo, necesario del Estado? Antes se dijo que era el mismo fin poltico stricto sensu, mediato de la actividad poltica, es decir, la construccin, consolidacin y conservacin de la comunidad poltica. Pero esa respuesta no basta. El Estado es una especfica comunidad poltica y, en consecuencia, aquel fin de la actividad

poltica es la construccin, consolidacin y conservacin del mismo Estado. En realidad, al asimilar ese fin de la actividad poltica con el fin propio u objetivo del Estado, lo que se ha querido decir es que, en la construccin, consolidacin y conservacin de ste -el Estado- se encuentra su propio fin. No se confunde ese fin con el de proporcionar las condiciones adecuadas para que pueda existir y subsistir la necesaria convivencia humana o, para decirlo con las palabras de Burdeau, el mantenimiento de la sociedad misma contra todas las fuerzas de disociacin? No es acoso esto el bien comn? 2.5.2.2. El bien comn 2.5.2.2.1. El concepto aristotlico-tomista De acuerdo con la corriente aristotlico-tomista y tambin al margen de ella, se suele afirmar que el fin propio, objetivo y necesario del Estado es el bien comn, lo cual, sin embargo, si no se aclara debidamente, slo conduce a un cambio nominal. La elaboracin de la nocin del bien comn se debe en gran medida a telogos catlicos y en particular a las corrientes tomistas. Segn el padre jesuita Francisco Surez, el bien comn es un status en el cual los hombres viven en un orden de paz y de justicia con bienes suficientes par la conservacin y el desarrollo de la vida material, con la probidad moral necesaria para la preservacin de la paz externa, la felicidad del cuerpo poltico y la conservacin continua de la naturaleza humana. Rommen, por su parte, acota: es un status en el cual se alcanza la satisfaccin de todos los deseos de la comunidad y de sus miembros; es el principio creador, el poder que conserva el cuerpo poltico y que convierte a la masa amorfa externa, al mero conglomerado de individuos, en un cuerpo solidario de ayuda mutua e inters. En sntesis, puede decirse que el bien comn, en su clsica acepcin, no es el bien de todos -como si todos fueran una unidad real-, sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y personas individuales- alcancen su bien particular. Por eso cabe tambin afirmar que no hay contradiccin entre el bien comn as considerado y los bienes particulares. 2.5.2.2.2. Los contenidos del bien comn Admitido que el Estado tiene un fin propio, objetivo -en el sentido de Kant-, y que consiste fundamentalmente en proporcionar las condiciones para que exista y subsista la necesaria convivencia humana, puede drsele a dicho fin el nombre de bien comn, aunque en este caso -sobre todo, en la perspectiva aristotlico-tomista- llenndolo con determinado contenido concreto. Se trata, pues, ahora, sea en la perspectiva aristotlico-tomista o al margen de ella- de especificar el contendido concreto del bien comn, sin llegar, empero, a concretar los fines particulares de Estados histricos. En la antes transcripta definicin del padre Surez, los contenidos especficos son el orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. Dentro de la misma orientacin, Jean Dabin considera que el bien comn -por l denominado bien pblico temporal- debe constar de tres elementos para satisfacer otras tantas necesidades pblicas: a) orden y paz; b) coordinacin (de las actividades particulares), y c) ayuda y eventualmente, suplencia (de las actividades particulares).

Con distinto criterio, y luego de recordar que la concepcin tomista no es la nica que existe sobre el bien comn, indica Burdeau otro camino para especificar el contenido de aqul. Consciente de la existencia de grupos sociales diversos, cada uno con sus fines y, por lo tanto, con sus bienes propios, sostiene que hay que distinguir entre la nocin de bien comn en sentido formal y en sentido material. El bien comn en sentido formal consta de dos elementos permanentes y universales: el orden y la justicia. El bien comn en sentido material, en cambio, es de carcter contingente y variable y resulta tributario del medio social y de los sistemas filosficos que prevalecen. 2.5.2.3. Clasificaciones de las doctrinas finalistas Diversidad de clasificaciones. Clasificacin adoptada Jellinek ha hecho una clasificacin de las doctrinas referentes a los fines del Estado, y luego de distinguir entre fines objetivos (atribucin al Estado de un valor trascendente a su mera existencia) y fines subjetivos (los racional y volitivamente propuestos), hace referencia a las doctrinas absolutas -que subdivide segn que tengan fines expansivos (doctrina eudemonista utilitaria y doctrinas ticas) o fines limitados (seguridad, libertad, derecho)- y a las doctrinas relativas -en las que cabe diferenciar los fines exclusivos y los fines concurrentes. Holtzendorff, por su parte, ha distinguido entre doctrinas de misin nica y doctrinas de misin mltiple y entre fines ideales y fines reales. En nuestra opinin, a sas y otras clasificaciones de los fines del Estado es preferible, por su simplicidad y utilidad para la comprensin, la que antes ha sido esbozada. En tal sentido cabe distinguir entre el fin objetivo del Estado -propio de todo Estado, al que puede denominrsele bien comn- y los fines subjetivos del Estado -propios de cada Estado, y que constituyen los variables contenidos del bien comn-. En este segundo caso, se trata, pues, de los fines que asignan a los distintos Estados las doctrinas polticas que constituyen su respectivo sustento filosfico. 2.5.2.4. Fines, bienes y valores Los fines subjetivos y los valores En lo dicho hasta ahora, aunque slo nos hemos ocupado de los fines del Estado, frecuentemente se ha tenido que emplear las palabras bien y bienes (bien comn, bien particular, etc.). es que en el sentido en que han sido empleados los dos vocablos -fin o fines y bien o bienes- significan realmente lo mismo. Desde Aristteles, el bien es el fin propio de cada cosa, lo que explica tanto la diversidad de bienes como la de fines. Pero cuando se trata de los fines subjetivos , es decir, de aquellos que se asigna a cada Estado de acuerdo con la respectiva doctrina poltica, se pone de manifiesto la diversidad de valores que se adopte, o sea, segn el que se postule como valor supremo -la vida, la libertad, la igualdad, el orden, el individuo, la sociedad-, sern distintos los fines o bienes que, en cada caso y de acuerdo con cada doctrina, se atribuyan al Estado. La solucin -dice Kelsen- ser distinta segn que el problema sea planteado a un cristiano, para quien la salvacin del alma, es decir, el destino sobrenatural, es ms importante que las cosas terrenas, o a un materialista, que no cree en la

inmortalidad del alma. Y la solucin no puede ser la misma cuando se acepta que la libertad es el valor supremo, punto de vista del liberalismo, y cuando se supone que la seguridad econmica es el fin ltimo del orden social, punto de vista del socialismo, pues la respuesta tendr siempre el carcter de un juicio subjetivo y por lo tanto relativo. 2.5.2.5. Las doctrinas polticas y los fines subjetivos 2.5.2.5.1. Importancia de los valores. Radbruch Como se expres, si se quiere ensayar una clasificacin de los fines subjetivos del Estado o, mejor dicho, de las doctrinas polticas segn los fines que atribuyen al Estado, el criterio que se presenta como ms acertado es el que atiende a la diversidad de tabla de valores. La cuestin fue planteada por el jusfilsofo alemn Radbruch, en las primeras dcadas del siglo XX, si bien no con exclusiva referencia a los fines del Estado, sino a los fines de la cultura en general, dentro de la cual aqul consideraba inserto al Estado, junto con el derecho, la ciencia y el arte. Para Radbruch, segn el tipo de valor o valores que ocupe la primaca jerrquica en la tabla respectiva, ser distinta la finalidad que se atribuya al Estado y dems elementos constitutivos de la cultura. Y en tal sentido es evidente el carcter subjetivo y relativo de los fines as establecidos. La aceptacin de una tabla de valores y, por consiguiente, la primaca de algunos de ellos no puede ser decidida racionalmente sino en funcin de la Weltanschauung que se profese. 2.5.2.5.2. Personalismo y transpersonalismo Segn Radbrunch, la distincin fundamental consiste en estimar que el eje de la cultura est constituido por el hombre o que su fin radica en realizaciones objetivas. De ah resulta la clasificacin en personalismo y transpersonalismo, segn que se considere al Estado como un medio puesto al servicio de la persona humana o que se considere a ste como un medio para obtener valores culturales objetivos a travs del Estado. Esta clasificacin permite filiar a las doctrinas y a los movimientos polticos -y a los consiguientes fines del Estado que propugnan- por lo que tienen de ms esencial. As pasan a segundo lugar las oposiciones que aparecen en el prrafo de Kelsen antes transcripto -entre cristianos y materialistas y entre liberales y socialistas-, y se los puede reunir a todos en una misma concepcin fundamental de corte personalista, si es que estn de verdad concordes en colocar en la cima, como supremo valor terrenal, la dignidad de la persona humana. Esa ptica permite, por otra parte, estimar los problemas polticos no segn las frmulas estereotipadas de los partidos, sino de acuerdo con la actitud ms profunda de cada uno, y saltar, en miras a la superacin de la entraable crisis de nuestro tiempo, por encima de los rtulos y de las cuestiones secundarias. Es de sealar al respecto que una importante corriente dentro del catolicismo, cuyo iniciador ha sido Jacques Maritain, se ha autocalificado de personalista precisamente por la razn de exaltar, como valor superior, a la persona humana. 2.5.2.5.3. Clasificacin de las doctrinas polticas, segn los fines del Estado

Independientemente de la clasificacin de los fines del Estado y de las doctrinas polticas que los sustentan, en funcin de los valores, los primeros, es decir, los fines del Estado, permiten clasificar a las ltimas, es decir, a las doctrinas polticas. Con este criterio sern considerados a continuacin el liberalismo y los totalitarismos. Por lo tanto, sus mltiples aspectos y, en especial, lo relativo a su consideracin como regmenes polticos, ser dejado de lado. 2.5.2.6. El liberalismo 2.5.2.6.1. Origen del vocablo y de la doctrina Aunque algunos aos antes haba figurado por primera vez en un documento oficial francs, se admite que la palabra liberal naci en Espaa, en los das de las Cortes de Cdiz que sancionaron la Constitucin de 1.812, como trmino contrapuesto al peyorativo de servil. Pronto pas -junto con su derivado liberalismo- a todos los idiomas, y en 1.816 serva en Inglaterra para calificar al ala extremista del partido Whig, el cual, con el andar de los aos, cambiara su nombre precisamente por el de liberal. Pero no cabe duda que el origen de la doctrina es de ms antigua data que el del vocablo. Se admite que fueron liberales, por ejemplo, Locke (muerto en 1.704) y Montesquieu (muerto en 1.754). Por eso es necesario precisar en qu consiste aqulla. 2.5.2.6.2. Caracterizacin del liberalismo Segn Hobhouse, el liberalismo naci durante la Edad Moderna en el seno del Estado absolutista, como una protesta religiosa, poltica, econmica, social y tica contra la situacin imperante y, al mismo tiempo, como una afirmacin de libertad en los aspectos civil, fiscal, personal, social, econmico, domstico, local, racial, nacional y poltico. Se basaba, de acuerdo con el mismo autor, en el supuesto de la existencia de un orden natural y de una armona intrnseca en el mismo. Pero, al margen de esa protesta contra el absolutismo, de esa afirmacin de libertad y de ese supuesto bsico sobre la armona natural, es difcil encontrar otros elementos generales para caracterizar al liberalismo. La dificultad estriba, por una parte, en que, como lo ha sealado Laski, el liberalismo es ms una actitud espiritual que un cuerpo de doctrina y, por otra, en que sus vertientes son numerosas y diversas. Dice al respecto Touchard: el liberalismo presenta caracteres muy diversos segn las pocas, segn los pases y segn las tendencias en una misma poca y en un mismo pas. De cualquier modo, si el liberalismo, a travs de sus distintos matices, ha tenido un carcter general, ste sera el empeo de poner diques al poder del Estado y el propsito de confinar la actividad de los gobernantes dentro del marco de las normas constitucionales. 2.5.2.6.3. El liberalismo, como concepcin de la vida Se ha dicho antes que Laski considera al liberalismo ms bien como una actitud espiritual que como un cuerpo de doctrina. Concordantemente, un egregio liberal, Benedetto Croce, ha afirmado que el liberalismo es una concepcin metapoltica, supera la doctrina formal de la poltica y, en cierto sentido de la tica, coincide con una concepcin total del mundo y de la realidad. Esa concepcin, segn el pensador italiano, tiene su base en la idea de la dialctica, es decir, del

progreso producido por la diversidad y oposicin de fuerzas espirituales, y de ella resulta su fe y simpata por la variedad de las tendencias, a las cuales busca ofrecerles campo libre, en lugar de sujetarlas, para que rivalicen, se prueben mutuamente y cooperen en concorde discordia. Por eso, el liberalismo restringe al mximo los fines del Estado. Puede muy bien -dice Croce- admitir diferentes maneras de reglamentar la propiedad y la produccin de la riqueza, pero con una sola condicin, con un solo lmite, tendiente a augurar el incesante progreso del espritu humano: ninguna de las maneras que se escojan deber poder impedir la crtica de lo existente, la busca e invencin de mejoras, la realizacin de esas mejoras; ninguna pretender fabricar al hombre perfecto o al autmata perfecto; ninguna anular en el hombre la faculta de errar y pecar, sin la cual no es posible hacer el bien, el bien que cada uno siente y considera capaz de lograr. 2.5.2.6.4. Las variantes y los matices del liberalismo Conforme ha sido sealado, no existe un cuerpo nico de doctrina atribuible al liberalismo. Por el contrario, la doctrina liberal ha seguido un proceso de ms de dos siglos, a travs del cual son muchas las variantes que se observan en sus expositores. Por otra parte, se han escindido sus aspectos filosfico, econmico y poltico, hasta colocarse a veces en contradiccin unos con otros. En lo que se refiere a las sucesivas variantes, a travs del tiempo, y si nos atenemos a las indicaciones de Prlot, podemos distinguir las siguientes etapas: a) Nacimiento del liberalismo: John Locke -ltimas dcadas del siglo XVII-. (El objetivo de las instituciones es la libertad). b) El liberalismo aristocrtico: Montesquieu -primera mitad del siglo XVIII-. La divisin de poderes: tcnica de la libertad). c) El liberalismo puro: Benjamn Constant -primera mitad del siglo XIX-. (El Estado minimizado y el constitucionalismo). d) El liberalismo doctrinario: Royer-Collard y Guizot -primera mitad del siglo XIX-. (La conciliacin del liberalismo y el catolicismo). e) El liberalismo democrtico: Alexis de Tocqueville -primera mitad del siglo XIX-. (El hecho de la igualdad y el riesgo para la libertad). f) El liberalismo catlico: Lamennais y Lacordaire -mediados del siglo XIX-. (La conciliacin del liberalismo y el catolicismo). g) El liberalismo constructivo y nacional: Laboulaye y Prevost-Paradol -segunda mitad del siglo XIX-. (El liberalismo en accin). Pero el cuadro trazado por Prlot, como se advierte, luego de reconocer al ingls Locke la paternidad de la doctrina, slo atiende a la realidad francesa. Sin embargo ha existido tambin un liberalismo ingls con propio relieve. Ms aun, el filsofo ingls John Locke debe ser considerado, a justo ttulo, el padre del liberalismo. Luego, con Jeremas Bentham, el liberalismo se presenta con la denominacin de utilitarismo y aparece, al igual que con su iniciador, como una concepcin amplia que comprende tanto aspectos filosficos como polticos y econmicos. El pensamiento utilitarista de Bentham puede ser resumido mediante la frmula de que el egosmo de cada uno condiciona la prosperidad de todos. James Mill, amigo de Bentham, fue otro destacado expositor del liberalismo ingls de esa poca. En su libro Ensayo sobre el gobierno (1.820), sostuvo que la actividad del gobierno debe ser esencialmente negativa y limitarse a la accin policial necesaria para que cada individuo pueda conseguir sin coaccin su inters personal. Su hijo John Stuart Mill ocupa tambin un lugar de primer plano en la historia del liberalismo ingls, aunque con caractersticas propias, al punto de que puede afirmarse que su concepcin no se apoya en el laissez-faire; exalta ala libertad, pero afirma que, para asegurarla a

todos, el Estado debe actuar positivamente. En la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo ingls tuvo su principal expositor en Hebert Spencer, quien, en base a un determinismo evolucionista de carcter biolgico, se erigi en el campo de la limitacin de la actividad estatal. Al respecto, son ilustrativos los ttulos de dos de sus obras ms difundidas: Demasiadas leyes (1.853) y El individuo contra el Estado (1.884). El liberalismo tuvo tambin expositores de relieve en otros pases europeos. As, por ejemplo, en Alemania, Guillermo von Humbolt, en su Ensayo sobre los lmites de la accin del Estado, publicado en 1.792, atribuye al poder poltico estatal la finalidad puramente negativa de proporcionar seguridad. En Espaa, poco despus de en los das de las Cortes de Cdiz -precisamente cuando los espaoles introducen el uso de la palabra liberal-, surge un pensamiento poltico en el que las ideas entonces en boga en Inglaterra y Francia se mezclan y confunden con las de la Escuela espaola de los siglos XVI y XVII (Surez, Vitoria, Soto, Molina). Jovellanos, Cadalso, Alcal Galiano, son los nombres de algunos liberales espaoles de aquel tiempo. En la segunda mitad del siglo XIX ser Cnovas del Castillo la figura cumbre del liberalismo espaol. 2.5.2.6.5. Los aspectos del liberalismo En su aspecto filosfico, el liberalismo se caracteriza por el espritu de tolerancia y conciliacin y particularmente por el libre examen, como oposicin al dogmatismo. En el aspecto econmico se caracteriza por la libre empresa, es decir, por la oposicin al intervencionismo o dirigismo estatal. Y en su aspecto poltico, por la afirmacin de los derechos individuales y consiguientemente por su oposicin a todo despotismo. El aspecto filosfico del liberalismo aparece bien caracterizado en la exposicin de Benedetto Croce anteriormente resumida. El aspecto econmico del liberalismo tuvo sus expositores iniciales en los fisicratas franceses y en la escuela clsica de economa poltica constituida por el ingls Adam Smith y sus discpulos. La doctrina de los fisicratas -cuyos expositores ms destacados fueron Quesnay, el marqus de Mirabeau, Mercier de la Rivire, Dupont de Nemour- se expandi en Francia en las dcadas que precedieron a la Revolucin Francesa. Sobre la base de que los fenmenos econmicos estaban sometidos a leyes naturales tan inviolables como el ritmo de las estaciones, se oponan a toda reglamentacin estatal sobre aqullos y d ah su clebre frmula: Laissez faire, laissez passer. Adam Smith, en su Ensayo sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones, publicado en 1.776, sostiene la tesis de la armona fundamental entre el inters particular y el inters general. Segn l, y a diferencia de los fisicratas, el trabajo es el factor creador de los valores econmicos. Sostiene tambin que la libre competencia impulsa el desarrollo econmico y por eso se pronuncia contra las reglamentaciones estatales y afirma que la funcin del Estado debe ser destinada a establecer el orden, proteger la propiedad, facilitar la produccin y hacer respetar la justicia. El aspecto poltico del liberalismo se identifica con el constitucionalismo, que exalta los derechos del hombre y del ciudadano y erige como tcnica, para conseguirlo, la limitacin del poder estatal. Con respecto a esos distintos aspectos del liberalismo, es necesario destacar que, a travs de algunos expositores y algunas tendencias, en lugar de concordar son puestos en contradiccin. As, por ejemplo, Benedetto Croce, insista en distinguir lo que l llamaba liberalismo de lo que denominaba liberismo: el primero es de carcter tico y poltico; el segundo, de carcter econmico. Por otra parte, en algunos pases, como por ejemplo Estados Unidos de Amrica, se

emplea el trmino liberal para indicar una posicin anticonservadora y abierta al cambio social. De modo parecido, en el seno de la Iglesia Catlica se suele llamar liberales, y ltimamente tambin progresistas, a quienes sustentan posiciones renovadoras. 2.5.2.7. El liberalismo y los fines del Estado La exposicin de Kelsen De lo que se lleva dicho y pese a las distintas corrientes y a la diversidad de aspectos que presenta el liberalismo, cabe llegar a la conclusin de que, con respecto a los fines del Estado, postula una limitacin de su actividad en beneficio de la libertad de los individuos. En efecto, el liberalismo -o, si se quiere, los liberalismos- no niega ni el Fin ni la justificacin del Estado, como lo hace el anarquismo, sino que, con un criterio ms realista de la naturaleza humana al decir de Kelsen- considera que la aplicacin de coaccin y, por tanto, el Estado, es imprescindible, si bien es un mal necesario, por lo cual su mbito debe ser reducido al mnimo: defensa de la seguridad exterior, proteccin de la vida y la propiedad de los miembros del Estado, en el interior; pero nada de fomentar el bienestar de los ciudadanos y, especialmente, nada de intervencin estatal en la vida econmica y en la cultura espiritual, pues una y otra florecen ms con el libre juego de las fuerzas sociales. Justo es consignar, sin embargo, que esta descripcin de los fines del Estado hecha por Kelsen, no corresponde a todas las tendencias del liberalismo, ya que algunas de stas aceptan un cierto margen de intervencin social y cultural. 2.5.2.8. La crisis del liberalismo y el neoliberalismo 2.5.2.8.1. Apogeo y crisis del liberalismo Es frecuente, sobre todo en los ltimos tiempos, or hablar de la crisis o de la caducidad del liberalismo. Quienes as se expresan suelen hacerlo globalmente, sin detenerse a sealar a qu corriente o a qu aspecto del liberalismo se refieren y sin dar la razn de lo que afirman, como si se tratara de una verdad de pblico conocimiento. Lo cierto, y tambin lo curioso, es que esa moda antiliberal ha surgido a los pocos aos de la terminacin de la primera guerra mundial y tambin a los pocos aos de la terminacin de la segunda. Al finalizar la primera guerra, las ideas que se procur llevar a la prctica fueron de inspiracin liberal, tanto en poltica exterior (derecho de libre disposicin por parte de las nacionalidades oprimidas; desarme y arbitraje; diplomacia abierta de una sociedad de las naciones contra la diplomacia secreta de las cancilleras; libertad de mares y de comercio) como en poltica interior (constitucionalizacin tanto de los Estados antiguos como de los recientemente surgidos). Pronto, sin embargo, contemporneamente a lo que Posada denomin desconstitucionalizacin del Estado, se produjo el proceso de instauracin de totalitarismo en algunos pases (comunismo en Rusia, fascismo en Italia, nazismo en Alemania). Al terminar la segunda guerra, el resurgimiento del liberalismo (representado por algunas de las naciones victoriosas: Gran Bretaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, y proyectado en los nuevos regmenes de algunas de las naciones vencidas: Alemania Occidental, Italia) tuvo su

contrapartida en el fortalecimiento del totalitarismo comunista (que se proyect, a su vez, en los Estados de Europa oriental y central, en China y en muchos de los pases descolonizados de frica y Asia). Esos hechos influyeron, por una parte, en el mencionado resurgimiento del liberalismo y, por otra, en la nueva crisis de este ltimo. La decadencia del liberalismo ha sido reconocida por Sabine, pero no como un acontecimiento auspicioso, sino como un grave riesgo para los valores polticos fundamentales exaltados por aqul: libertad de pensamiento e investigacin, libertad de palabra y discusin y libertad de crtica y protesta. Esa decadencia del liberalismo ha tenido dos manifestaciones notorias. Por una parte, la crtica indiscriminada de que ha sido objeto. Por otra, las rectificaciones, a veces muy importantes, que le han hecho sus propios partidarios al intentar llevar la doctrina a la prctica. A esto ltimo puede drsele genricamente la denominacin de neoliberalismo. 2.5.2.8.2. El neoliberalismo En la misma poca en que el pensamiento liberal alcanzaba su mayor difusin y aceptacin -segunda mitad del siglo XIX- comenz a desarrollarse, y particularmente en Inglaterra, una nueva concepcin liberal, que implic una importante rectificacin del liberalismo inicial. El propio John Stuart Mill en su ltima obra, publicada en 1.873, sostena que el Estado deba controlar el aumento del valor de la tierra producido sin la intervencin directa de sus propietarios y se mostr partidario del cooperativismo y del sindicalismo. Pocos aos despus, en 1.880, otro ingls, Thomas Hill Green, profesor en Oxford, pronunci una memorable conferencia sobre la libertad de los contratos, en la cual, aunque afirmando la libertad de cada ser humano, sostena que para alcanzar el pleno desenvolvimiento moral del individuo, el Estado deba crear sistemticamente las condiciones objetivas necesarias para ello. Contra la ignorancia, la enfermedad, la covacha -obstculos para el libre ejercicio de las facultades individuales-, el Estado debe intervenir al igual que contra todas las fuentes de monopolio, llmese abusos de la propiedad individual, desigualdad econmica o libertad de los contratos. Aunque ellos mismos no se autocalificaran de neoliberales, es frecuente que se considere, tanto a Stuart Mill como a Green, como los precursores o iniciadores del llamado neoliberalismo. En el siglo actual, dicha expresin -neoliberalismo- ha sido utilizada para designar nuevas corrientes de raz liberal, sea en el aspecto poltico o en el aspecto econmico. As Chevallier considera un tpico exponente del neoliberalismo en el aspecto poltico a Bertrand de Jouvenel, quien, sobre todo en sus obras El Poder y La Soberana, ha denunciado los peligros del continuo y desmesurado crecimiento del poder poltico estatal. Pero ha sido especialmente en el aspecto econmico donde el neoliberalismo ha alcanzado mayor difusin y ms adeptos. En trminos generales, los partidarios de esta concepcin sostienen que contina siendo vlido el principio de que libre competencia econmica -los automatismos del mercado- constituyen el mejor camino para el aumento de la riqueza y el bienestar general y que el Estado debe intervenir solamente para asegurar que esa libre competencia no sea desvirtuada por factores perturbadores. Entre los principales expositores de esta corriente corresponde mencionar a Federico von Hayek, El camino de la servidumbre (1.943); Ludwig von Mises, El caos del planismo (1.956); Louis Baudin, El alba de un nuevo liberalismo (1.953); Wilhelm Rpke, Civitas humana (1.944); Leonard E. Read, Ludwig Erhard, Jacques Rueff, etc. 2.5.2.9. Los totalitarismos

2.5.2.9.1. Ubicacin histrica. Interrogantes As como el liberalismo representa una reaccin contra el absolutismo, el totalitarismo representa una reaccin contra el liberalismo. El sustantivo totalitarismo as como el adjetivo totalitario, utilizado para calificar a determinados regmenes polticos, comenzaron a usarse en el perodo transcurrido entre las dos guerras mundiales y fueron aplicados tanto al rgimen que en 1.917 se implant en Rusia como al que en 1.922 se implant en Italia y al que en 1.933 se implant en Alemania, es decir, a los regmenes soviticos, fascista y nazi, respectivamente. Dos son los interrogantes que surgen inmediatamente tan pronto se intenta conceptualizar al totalitarismo. El primero se refiere a las semejanzas o diferencias que puedan existir entre esa concepcin u otras que hayan existido con anterioridad (v. g. : comunismo, fascismo y nazismo). 2.5.2.9.2. Totalitarismo y absolutismo. El totalitarismo, concepcin transpersonalista El ttulo que Walter Theimer da al captulo veintiuno de su Historia de las ideas polticas: Totalitarismo: el aniquilamiento de la persona, es toda una definicin. En efecto, la esencia misma del totalitarismo -y en ello estriba su diferencia fundamental con el liberalismo- radica en su carcter transpersonalista, de acuerdo con el cual la persona humana -en cuanto a los fines del Estado se refiere- es sacrificada en beneficio de otro ente temporal, real o imaginario. Segn Theimer, la tirana totalitaria constituye el absolutismo del siglo XX, pero no debe ser confundido con l. El antiguo absolutismo -dice- no extingua al individuo, se fundaba, en definitiva, en una concepcin del mundo de tipo personalista. Sea como fuere, lo cierto es que no tena el propsito -sin duda, porque tampoco tena los medios- de absorber a la persona humana. Grandes mbitos de su actividad -en lo religioso, en lo cultural, en lo econmico- quedaban reservados para aqulla. En el totalitarismo, en cambio -y esto tambin lo dice Theimer-, el conductor se convierte en la nica persona, encarnacin de lo colectivo, de lo abstracto. El hombre -contina diciendo- ya no es un fin en s mismo, como quera Kant, sino slo el medio para otros fines, y adems slo para fines estatales, puesto que la esfera privada est suprimida. 2.5.2.9.3. Caracterizacin del totalitarismo Aunque, como antes se ha dicho, no corresponde aqu considerar los regmenes polticos respectivos, sino slo las pertinentes doctrinas polticas con particular referencia a os fines que prescriben al Estado, es necesario, para poder caracterizar al totalitarismo, hacer referencia a algunos aspectos de su institucionalizacin y de su dinmica, ya que stos constituyen elementos derivados necesariamente de la doctrina. Sobre tales bases, puede sealarse los siguientes elementos tipificantes del totalitarismo: 1. En cuanto a la doctrina: a) Existencia de una cosmovisin, fundada en un mito o en una ideologa. b) Finalidad transpersonalista (antiindividualismo). c) Concepcin organicista de a comunidad poltica. d) Exaltacin del nacionalismo.

2. En cuanto a los factores psicosociales, condicionantes de la doctrina y del rgimen poltico realizado en concordancia con ella: a) Irracionalismo. b) Masificacin. c) Tecnificacin. d) Burocratizacin. 3. En cuanto a la organizacin de las respectivas fuerzas polticas. a) Partido de masas, con aparato burocrtico-militar, organizado jerrquicamente. b) Liderazgo carismtico, con encarnacin del movimiento en el jefe. 4. En cuanto a la organizacin poltica del Estado: a) Unipartidismo. Institucionalizacin estatal del partido nico. b) Inexistencia de divisin de poderes y de competencia reglamentada para la ocupacin de los cargos gubernativos. c) Inexistencia de oposicin legalizada. d) Inexistencia de libertades esenciales -libertad de pensamiento e investigacin, libertad de palabra y discusin, y libertad de crtica y protesta. e) Control central y direccin de la economa entera. 5. En cuanto a la estrategia poltica: a) Realpolitik (maquiavelismo absoluto). b) Mezcla de coaccin y propaganda (accin psicolgica) a los efectos de la dominacin. Es necesario advertir que no todos los autores coinciden a en adjudicar al llamado totalitarismo los elementos tipificantes que se acaban de enumerar, y es fcil comprobar que no en todas la s doctrinas calificadas de totalitarias aparecen la totalidad de los elementos apuntados. 2.5.2.9.4. Clases de totalitarismos La circunstancia de que no existe plena coincidencia acerca de cules son los elementos tipificantes del totalitarismo y de que modelos como el que se acaba de describir precedentemente no coincidan tampoco plenamente con las doctrinas a las que se suele aplicar esa denominacin, conduce a procurar la clasificacin de los totalitarismos segn su aproximacin a dicho modelo e, inclusive, a discutir si corresponde realmente incluir o excluir a alguna de aquellas de tal clasificacin. Lo indiscutible es que una de las doctrinas que suele ser incluida bajo el rtulo genrico de totalitarismo fue calificada como tal por su propio creador, quien adems fue el inventor de la palabra. Se trata del fascismo y de Mussolini. ste, en su famoso discurso pronunciado en noviembre de 1.933, expres que el rgimen corporativo requera, adems de las corporaciones, un partido nico y un Estado totalitario. Pero posteriormente la palabra fue empleada -al comienzo, principalmente por Carl j. Friedrich- con un sentido ms amplio, incluyendo al comunismo sovitico. El mencionado profesor de Harvard no niega la existencia de diferencias entre ambos tipos de doctrinas; pero considera que los regmenes que se apoyan en ellas, estn ms prximos, uno de otro, que de cualquier otro rgimen poltico, y que se trata de un fenmeno que tiene los rasgos comunes de ser propio del siglo XX, de la nueva tecnologa y de la sociedad de masas.

Touchard, por su parte, sugiere objeciones a tal asimilacin, y Chevallier, en cambio, aceptndola implcitamente, establece la siguiente clasificacin: a) totalitarismo de izquierda (ideologa llamada de la revolucin proletaria: el marxismoleninismo -Lenin, Stalin, Mao-Tse-Tung); b) totalitarismo de derecha (ideologa de la revolucin nacional -fascismo italiano, nazismo alemn).
2.5.3. Desarrollo temtico de Bidart Campos(*)

2.5.3.1 El fin en el orden del valor, de las normas y de la realidad

La teologa poltica se encarga de averiguar cul es el fin del estado. O en otros trminos, se hace problema del "para qu" existe la institucin poltica. Todo obrar humano, sea individual, sea social, tiene siempre un fin. La causa final, que es lo ltimo que se obtiene en el orden de la actividad, es lo primero que aparece en la intencin del sujeto agente; por eso, se dice que la causa final mueve o impulsa a la causa eficiente. El orden poltico no escapa a esta regla. La comunidad poltica anticipa tambin en la intencin de quienes tienen a su cargo el plan o programa, el fin a conseguir a travs de un proceso poltico dinmico. Precisamente, cuando hemos afirmado que el Estado es empresa colectiva, recordamos que uno de sus elementos es aquel plan o programa, en el que va nsito el fin del Estado. Por eso, la constitucin en la que cristaliza normativamente ese plan, est presidida por la idea de fin; y en tal sentido conviene recordar que el prembulo o sntesis de las decisiones polticas supremas es un enunciado, expreso o tcito, de fines a cumplir. El estado, como comunidad dada por la naturaleza, est insertado en el orden moral. De ah su vinculacin con la tica. Ello significa que el fin del estado surge del propio orden natural, y no es creacin arbitraria de la poltica. El fin es formulado por el estado, pero no creado por l; no es artificial, sino natural. Slo que la realizacin concreta en cada situacin histrica y en cada comunidad, puede darle a veces contenidos diferentes; en otras palabras, son diferentes realizaciones de la misma idea natural del bien comn. Cuando el estado, desligndose del orden natural, deja de lado ese bien, y se atribuye fines contrarios a l, se evade de aquel orden, del mismo modo como el hombre, cuando reniega de su fin personal, conspira contra el orden moral en el que su naturaleza lo ha colocado. La inquietud del "para qu" existe la institucin poltica suscita, entonces, el problema del fin. Este fin puede ser estudiado en un triple mbito: a) en el orden de la justicia o del valor; b) en el orden de las normas; c) en el orden de la realidad. 2.5.3.1.1 El orden de la valoracin El orden de la valoracin es el que, con la idea de justicia, nos aproxima a la nocin tradicional del bien comn. El estado debe procurar la buena vida comunitaria. Precisamente, su calidad de comunidad perfecta, mxima y total, le obliga a suplir la insuficiencia del hombre y de los grupos menores para satisfacer la totalidad de las necesidades humanas. El estado es autosuficiente porque por su fin y por los medios de que dispone, puede realizar el buen vivir de
(*)

BIDART CAMPOS, Germn,

op. cit., pgs. 285-309.

todos. En rigor, la promocin y el cumplimiento del bien comn es la misma realizacin de la justicia. El hombre descubre, pues, con su sentido de justicia, que el estado se halla imbricado e injertado en un ordenamiento natural, dado a la persona por su propia constitucin ontolgica, y que, por ende, el fin de bien general tambin le es "dado" al estado por ese mismo orden moral. El proponer tal fin al estado en el mbito del valor, quiere decir que en el mbito de la realidad el estado debe asegurar y perseguir ese fin. 2.5.3.1.2 El orden de las normas Tenemos luego el orden de las normas, o sea, aquel orden en el cual se formulan los fines del estado bajo forma normativa, como algo que "debe ser". En este aspecto, muchas veces el programa poltico y la constitucin del estado recogen en proposiciones normativas el fin valioso que la justicia seala; o sea, dan forma positiva al mismo fin que el estado "debe" promover de acuerdo con el ideal de justicia, pero otras, se aparta de ese debe ser, de ese ideal y lo sustituye por fines que toman expresin normativa positiva en contradiccin con la justicia; por ejemplo, en los estados totalitarios que desvirtan el bien comn y proclaman como fines polticos algn mito -sea la pureza de la raza como el nacionalsocialismo; sea la nacin, como el fascismo; sea la redencin proletaria, como el comunismo-. 2.5.3.1.3 El orden de laa realidad Por ltimo, nos topamos con el orden de la realidad, o seda de aquello que se hace efectivamente. Es lo existencial, lo fctico, el conjunto de comportamientos y de conductas polticas. Ac tenemos el fin del estado, no ya dado por el valor justicia, no ya traducido en normas, sino el fin del estado tal como en verdad se cumple y se promueve. Hay casos en que el fin que el estado debe alcanzar y que ha expresado en su orden de normas, es tambin realizado en el orden de la realidad poltica. Pero hay otros en que ese fin de justicia, tal vez tambin hecho norma estatal, es conculcado fcticamente. El estado, entonces, cumple un plan o programa que est en desacuerdo con la justicia y con las propias normas de su constitucin. As, cuando en un estado democrtico adviene de hecho una forma totalitaria, el fin que ese estado persigue en el orden de la realidad responde a un nuevo plan poltico, que se lleva a cabo en el mbito de las conductas en desacuerdo con la justicia y hasta con la constitucin escrita del estado. En este mismo plano de la realidad, conviene aadir que el ideal dado por el valor justicia como algo que el estado "debe" conseguir, y el mismo fin hecho norma en la formulacin constitucional del estado, puedo adquirir, sin desvirtuarse, un contenido y una modulacin variables al encarnar en el orden de la realidad. Ese fin, incorporado a la materia social de una comunidad histricamente determinada, toma expresin peculiar y propia. As, el mismo fin de bien comn es conseguido de manera distinta en la Edad Media y en el Estado contemporneo, en los estados primitivos y en los civilizados. Y an en estados situados en un mismo nivel histrico y temporal, la configuracin especfica de cada uno como entidad singular, da matices individuales a las realizaciones del fin general; los hay que deben en primer lugar promover la paz y el orden; los hay que han de atender ante todo al mejoramiento econmico y social; y los hay que deben defender su propia unidad ante amenazas exteriores. Pues bien, en cada una de estas hiptesis, el contenido concreto del bien comn est dado por la necesidad singular del estado. Como bien dice Snchez Agesta, la accin poltica persigue de

hecho y concretamente aquel bien o bienes cuya carencia acusa un pueblo o la humanidad histrica en que desenvuelve su existencia. Por eso, las pretensiones de cada pueblo son las que confieren la materia para la realizacin prctica del fin de justicia. Y mientras en los ejemplos citados, para un estado ser un bien comn el procurar el equilibrio, la concordia y la paz interior, para otro ser combatir el pauperismo y la proletarizacin, y para el tercero asegurar su unidad y su estilo de vida ante la agresin fornea. De donde nos atrevemos a formular el principio de que el fin del estado, tal cual le es dado por el orden natural de justicia, es siempre el mismo; pero su contenido y su realizacin son variables e histricas, de modo tal que el valor se efectiviza con modalidades propias y distintas en cada situacin singular de las diferentes comunidades polticas. Esto equivale a admitir que cuando se pregunta para qu existe el estado?, la justicia responde: para el bien comn de todos los hombres que lo componen, bien que se trasunta en un fin propio y privativo de cada Estado. Son distintos modos de cumplir un mismo y nico deber ser, porque como enseaba el Aquinate, el bien comn consta de muchas cosas y se procura en muchas acciones. Cada estado tiene su fin de bien comn. 2.5.3.2 Clasificacin de los fines del Estado La problemtica del fin no es, pues, ajena a la teora del estado. No es posible afirmar, que el estado carece de fin, y tampoco que ese fin resulte extrao a la poltica. La actuacin humana impulsada siempre por motivos obliga a prestar atencin a la pregunta finalista del para qu existe la comunidad poltica. A ello nos dedicaremos en este captulo, encabezndolo con el siguiente prrafo de Dabin: "Siendo el estado una empresa, una institucin humana, no podra dejar de tener un fin. Es imposible, a pretexto de ciencia positiva, de mtodo histrico-emprico, querer hacer abstraccin de todo finalismo... En materia de institucin, el fin es, en efecto, el principio especificador y animador de toda la organizacin formal. He aqu por qu no hay medio de representar, inclusive cientficamente, una institucin, sin abordar el problema de su fin: quien dice institucin dice finalidad. Al problema del fin se unen distintas posiciones; se puede preguntar cul es el fin de la institucin en s misma, como universal y en abstracto; y se puede preguntar cul es el fin de un estado singular y concreto. A ello hemos apuntado al tratar la cuestin del fin de justicia, dado como natural por el orden de los valores, y del fin real tal cual lo cumplen los diversos estados que han existido y existen en el orden de la realidad. 2.5.3.2.1 Fines objetivos En la teora de los fines objetivos del estado, podemos decir, valindonos de una expresin de Snchez Agesta, que el fin est ah, en la misma naturaleza de la cosa, o sea, del estado. Es la naturaleza del orden poltico, como expansin del orden individual y como parte del orden natural, la que da objetivamente al estado su fin. El fin se prende, se adhiere, se inserta en la organizacin poltica. Es trascendente porque surge de un orden natural objetivo, que no depende del arbitrio o de la eleccin de los hombres. No es la voluntad poltica la que asigna un fin al estado, sino que ese fin surge de la propia naturaleza de las cosas. El estado lo tiene por su intrnseca naturaleza, por ser una institucin poltica al servicio del hombre, autosuficiente y perfecta. En ltimo trmino, por ser parte del cosmos tal como ha sido creado por Dios.

Se trata, entonces, de saber qu fin cumple el estado en relacin con la persona; o como lo dijimos antes, para qu existe el estado, no ste o aqul, sino cualquiera y todos en general; para qu han vivido y viven los hombres asociados en comunidad poltica en cualquier tiempo y en todas partes. Es el problema del fin formulado por el valor justicia en el orden axiolgico. Si se contempla el estado abstracto y universal, sin peculiaridades concretas y especificantes, y se advierte en l una forma de vida compenetrada de propsitos, afanosa de realizaciones, pudesele concebir como medio o instrumento de un supremo designio que se va cumpliendo a travs del tiempo" (Legn). "El orden poltico se justifica en cuanto es una condicin necesaria para el desenvolvimiento de la naturaleza humana; ste ha de ser, pues, necesariamente, el fin que ha de servir" (Snchez Agesta). En este sentido, podemos adelantar que la concepcin aristotlico-tomista del bien comn predica del estado un fin objetivo, y tambin universal, en cuanto, a pesar del contenido variable, histrico y singular de su realizacin, es dado naturalmente para todos los estados, o mejor, para "el estado" abstracto y universal. 2.5.3.2.2 Fines subjetivos Nosotros entendemos que en la teora de los fines subjetivos del estado, el fin de la institucin ya no es dado natural ni objetivamente por el orden poltico, sino que hay una neutralidad objetiva de fines, una irrelevancia natural de fines, lo que hace que el estado, y cada uno en particular, pueda asumir cualquier fin -"el suyo", y por eso las titulamos como teora de los fines subjetivos-. Los hombres agrupados en comunidad poltica se proponen un fin propio, con independencia de toda objetividad. No se trata ya de dar modalidad singular al fin objetivo, para adaptarlo a la circunstancia histrica y concreta, sino de buscar un fin, porque natural y objetivamente no hay ninguno "dado" antes de la libre eleccin hecha por la voluntad humana. Por eso, como el estado elige su fin, este fin es artificial, es inmanente al estado, y no trascendente u objetivo. "Esos fines subjetivos, explica Snchez Agesta, corresponden a las concepciones que relativizan el orden poltico como arbitrario, o como puro artificio al servicio de fines especulados por la razn humana". Los fines subjetivos son, generalmente, parciales, o sea, enfocan un aspecto nico, sea el material, el espiritual o el moral. Podemos afirmar que la parcializacin se opera de dos maneras fundamentales: a) por razn de la materia; b) por razn del sujeto. En la parcializacin por razn del sujeto, el fin subjetivo titulariza un determinado bien en una o algunas personas o entidades. El sujeto del bien que se erige en fin subjetivo del estado puede ser el hombre, o sea, la personalidad individual a travs de su libertad, de su seguridad o de su propiedad, como por ejemplo, en el liberalismo. Puede ser una entidad supraindividual, como la nacin en la doctrina gascista, o el propio estado en la de Maquiavelo, o la raza en el nazismo. Y puede ser no ya una persona o una entidad, sino una obra transpersonal, como la cultura o el derecho para cuya creacin existe el estado. 2.5.3.2.3 Fines particulares Son los que incumben a un estado en un momento determinado, para los hombres que lo constituyen. Segn Jellinek, el fin particular es el fin que ha tenido o que tiene un estado individual determinado en la historia. Tal vez, su posicin coincidiera con la de Lindsay cuando habla de los

"ideales operantes", o ideales que sostienen los hombres a travs de los diferentes tipos de estados. El estado, como todas las asociaciones, se comprende a la luz de las finalidades e ideales que los hombres se forjan cuando crean y mantienen esas asociaciones, porque toda asociacin se comprende a la luz de su finalidad o ideal. Tales ideales operantes cambian y varan de tiempo en tiempo. A la luz de los fines particulares, los estados suelen a veces atribuirse vocaciones privativas a cumplir en el mundo como un destino histrico. Se ha sealado, as, que para Roma el objetivo poltico era su grandeza- para el estado judo, la religin; para Espaa, el restablecimiento de la unidad de fe; para Inglaterra, la libertad. Slo que es ms fcil descubrir esos fines particulares a posteriori, como dice Legn, sobre la lnea de los acontecimientos ya producidos, que fijarla anticipadamente con precisin y claridad. 2.5.3.2.4 Fines absolutos Son aqullos que se asignan al estado desde una valoracin axiolgica inflexible que no admite desviaciones ni atenuaciones. De ningn modo el estado puede apartarse de su fin. 2.5.3.2.5 Fines relativos La doctrina de los fines relativos admite que sobre el curso del tiempo y de la realidad histrica, el fin del estado vara o se acomoda a la circunstancia. El relativismo absoluto despoja al estado de fines objetivos, dados por el orden natural, y se los forja artificialmente al arbitrio de las generaciones interesadas. El relativismo parcial ajusta el fin objetivo a las contingencias cambiantes segn las necesidades que surgen en el devenir poltico. Dado, por ejemplo, el bien comn como fin objetivo -y an absoluto- del estado, se lo estructura con un contenido que concretamente se toma de los requerimientos contingentes de cada comunidad y poca. El fin objetivo se existencializa con una modalidad particular. 2.5.3.2.6 Fines universales Los fines universales son los que corresponden al estado en abstracto, a todo estado, a cada estado. Por supuesto que cuando se pregona un fin objetivo, dado por el orden natural -como el bien comn-, dicho fin queda adscripto necesariamente al estado en s mismo, de manera que todos los estados singulares participan de l, an cuando aceptndose una cierta relatividad del fin, ste se realice de un modo especial y particular para cada uno. En cambio, en la teora de los fines subjetivos, stos pueden o no ser universales. Lo son cuando se atribuyen tambin a todo estado, al estado en general -por ejemplo, cuando el liberalismo sostiene que el fin de tutela policaca de la seguridad es el fin primordial del estado-; pero no es universal el fin subjetivo que se adopta para un estado determinado, sin pretender erigirlo en pauta de accin para los dems. 2.5.3.2.7 Fines exclusivos y concurrentes Son exclusivos los fines que se suponen privativos del estado, y concurrentes aqullos que comparten con otras instituciones. Los primeros implican un monopolio; los segundos una participacin o colaboracin.

2.1

2.5.3.3 El fin como bien

El fin del estado, por serlo de una institucin que rene una pluralidad de individuos, ha de ser, en primer trmino, un fin comn a todos ellos. La comunidad poltica persigue una finalidad grupal. Quiere decir que nadie queda excluido de esa finalidad. Tradicionalmente, ese fin se concepta como un bien. Los hombres se juntan en comunidad poltica para vivir bien, para vivir mejor de lo que viviran -si ello hipotticamente fuera posible- en situacin de aislamiento o en grupos menores. Volvemos a insistir en la orientacin aristotlica, que apuntaba a la buena vida en comn para satisfacer plenamente todas las necesidades del hombre, y a la nocin de comunidad perfecta, que lleva en s la de sociedad que abarca tambin la totalidad de los fines individuales y parciales. Cuando se ubica el fin del estado en la categora de "bien", no se hace ms que recoger la versin de la filosofa escolstica, para la cual "cada ser y cada cosa tienen cierto fin que se confunde con su propio bien" (Legn). Dentro del orden natural de la creacin, todos los seres se mueven atrados por una causa final, cuya consecucin importa la perfeccin de ese ser. El estado, situado tambin, en cuanto institucin humana, dentro del orden natural -y ms precisamente, dentro del orden moral que es la parte del orden natural que atae a la persona-, halla su fin en un bien. Bien que, como ya lo hemos adelantado, tiene la calificacin de comn, porque es bien de toda la comunidad. Explicando los dos conceptos, de bien y de comn, dice lzaga; "Se dice bien comn porque la accin del estado no debe limitarse a procurar el bien de determinadas personas o clases, sino a procurar el bien de todos los ciudadanos o los ms posibles. Y se dice el bien, sin especificar cul ha de ser, porque se trata de propugnar el bien y felicidad completos, es decir, que ningn bien que pueda contribuir al bienestar humano se excluya del fin del estado. En esto se diferencia la sociedad poltica de las otras sociedades privadas, que se circunscriben a satisfacer anhelos particulares de los hombres, como los econmicos, artsticos, etc.". 2.5.3.4 Bien comun y bien publico Cuantas veces se agrupan los hombres con miras a un fin, dice Dabin, hay bien comn, consistente en este mismo fin, querido y perseguido en comn, as como en todos los medios ordenados a l. Ello significa que, en cierto sentido, todo grupo humano que persigue una finalidad extensiva a sus miembros, tiene su propio bien comn. Pero entonces, cul es el carcter distintivo del bien comn como fin del estado? El mismo Dabin lo seala acertadamente. El bien comn puede ser particular o pblico. Es particular cuando se relaciona con intereses particulares y concierne inmediatamente a cada grupo. Es pblico cuando concierne a la masa total de individuos y grupos integrados en el estado. El bien comn pblico es el bien de la multitud, de la generalidad, del pblico; o sea, de todos. De tal modo, el bien comn particular es comn en cuanto es de todos los miembros del grupo -comn a ellos-. Pero en relacin con el estado, con la comunidad total, es parcial, porque atiende a determinados intereses -circunscriptos en razn de la materia (por ejemplo, econmica, cultural, sindical) y del nmero de beneficiarios-. En cambio, el bien comn pblico es general porque abarca todos los bienes y todos los individuos. Por eso se dice que el estado es la comunidad que rene en su seno a la totalidad de hombres y de comunidades inferiores, acoplndolas en una unin que produce el bienestar de todos. El hombre y las sociedades menores estn dentro del

estado como crculos menores dentro de uno mayor, no para ser absorbidos, sino confortados recprocamente. El sujeto del bien comn pblico es, entonces, toda la comunidad. No es el estado, como lo pretenda Maquiavelo en su doctrina de la "razn de estado", ni lo es la nacin, como enuncia la corriente francesa revolucionaria. Diramos que es el pueblo, en cuanto al pueblo importa la generalidad de hombres que forman el estado. Por consiguiente, implican desviaciones graves todas las tendencias que en la promocin del fin comn reducen el ncleo de sus beneficiarios. El estado de clase -por ejemplo, el que se titula estado obrerista o de trabajadores, como las repblicas populares comunistas- limita lo que debe ser bien de todos a un sector de la poblacin, que an cuando pueda ser el ms numeroso o el ms necesitado, no comprende a todo el pueblo. El estado de raza -como el de la Alemania hitleriana tambin titulariza el bien en el grupo de una misma filiacin biolgica. El propio estado nacional, en cuanto considera que el estado es la personificacin de la nacin, hace a sta la destinataria del fin de bien comn, con lo que el estado toma a su cargo el bien de los nacionales, que evidentemente, no son todos los hombres que forman su poblacin. El estado de partido reduce an ms el mbito de los participantes en el fin comn, porque lo estrecha en las filas del grupo poltico dominante. En resumen, ninguna de estas posiciones persigue un verdadero bien comn pblico, porque el bien de la clase, de la raza, de la nacin o del partido podr ser comn, pero nunca pblico, sino particular. El bien comn como fin del estado es el bien de toda la comunidad, de la multitud, y no de grupos parciales, por importantes que sean. 2.5.3.5 La composicion del bien comn pblico El bien comn pblico es complejo y abarca mltiples aspectos. Ya dijimos que su contenido es variable, en la medida en que evolucionan y se alteran las necesidades y condiciones de los hombres y de los pueblos en las circunstancias histricas. No obstante ello, podemos esbozar una cierta estructura permanente para contener la mutacin de las materias que hacen el bien comn. En primer trmino, es menester una delimitacin negativa. El bien comn es un bien temporal. Lo espiritual -o mejor, lo religioso- pertenece a jurisdiccin distinta del estado. La poltica no puede tocar al altar desde que las potestades civil y espiritual quedaron deslindadas con el cristianismo. El fin de santificacin y la ley de la gracia son ajenos al estado, y privativos de la Iglesia. Glosando a Surez -quien afirma que la potestad civil no tiene por fin intrnseco y propio la felicidad natural de la vida futura-, lzaga ensea que el fin del estado est circunscripto a la esfera natural y terrena de la vida presente. "Son, por consiguiente, ajenos a su finalidad esencial el fin ultraterreno, natural y sobrenatural, y cuanto a ellos se refiera directamente en este mundo. En tal caso est, por ejemplo, el bien espiritual-religioso de los hombres" (d.). El derecho, comenta Legaz y Lacambra, se ordena al fin temporal del hombre, y slo puede ordenar aquello que es necesario para ese fin temporal; "lo que afecta al fin de santificacin slo puede ordenarlo en tanto que es, adems, directamente necesario para el fin temporal (bien comn), pero no en tanto que es 'santo' o 'moral'. Es claro que en pocas de slidas vigencias cristianas, como la edad media, el bien religioso haca parte, en cierta medida, del bien comn temporal, de donde -por ejemplo- los delitos religiosos como la hereja eran punibles civilmente porque atacaban al bien comn. Quiere decir que el bien temporal puede recoger, a veces, determinados ingredientes del bien religioso como suyos propios. Son las formas sacrales del estado. De cualquier modo, an en estas hiptesis, el fin sobrenatural nunca es asumido directamente por el estado como aspecto del bien temporal.

En segundo lugar, conviene advertir que el bien comn pblico, o bien pblico temporal -expresiones todas que pueden usarse como equivalentes- no implica el bien individual de todos y de cada uno de los miembros de la comunidad; el estado procura la felicidad de todos, pero solamente creando un estado ambiental que haga posible y asequible la felicidad de cada uno. El bien individual, particular o parcial, no es promovido directamente por el estado. Ya Surez haba explicado claramente este aspecto: "La potestad legislativa civil, dice refirindose a los fines del estado en su obra "De Legibus", no tiene por fin intrnseco y propio ... ni siquiera la felicidad natural de la vida presente de cada uno de los ciudadanos en cuanto personas individuales, sino la felicidad natural de la comunidad como sociedad perfecta y de los individuos que la forman, en cuanto miembros que integran dicha comunidad; o sea, para que puedan vivir al amparo de la paz y de la justicia, y con aquella abundancia de bienes que la conservacin y an la comodidad de la vida humana reclama.... De ah que tambin sea habitual expresar que el bien comn no es el haz de bienes individuales, sino un modo de bien distinto y hasta independiente, como que en l tiene su fuente un cierto bien individual (Toms D. Casares). Y Maritain dice: "El fin propio y especfico de la ciudad y de la civilizacin es un bien comn diferente de la simple suma de los bienes individuales, y superior a los intereses del individuo en cuanto ste es parte del todo social". "El bien comn de la ciudad no es ni la simple reunin de los bienes privados, ni el bien propio del todo que ... se relaciona con l y sacrifica las partes a s; es la buena vida humana de la multitud, de una multitud de personas; es decir, de totalidades a la vcz carnales y espirituales, y principalmente espirituales ... El bien comn de la ciudad es la comunin de esas personas en el buen vivir" (d.). Insistiendo en el mismo aspecto, Guido Gonella ha escrito: "El bien comn de la sociedad no es una suma de los bienes particulares de las personas que constituyen la sociedad, sino una armona, una coordinacin del bien de los individuos. Para que se tenga una suma es necesario que las relaciones sean simplemente cuantitativas; en cambio, entre el bien particular y el bien comn hay, a menudo, una diferencia no adicional (cuantitativa) sino esencial (cualitativa). El bien comn, por consiguiente, no puede surgir de la adicin de bienes particulares ya que, a menudo, est sobre un plano de convergencia de elementos positivos y negativos, cualitativamente diferenciados. Los intereses de los obreros pueden oponerse a los intereses del patrn, pero no es de la suma de estas dos categoras de intereses que influye el bien comn del negocio, sino de la recproca comprensin, de la adaptacin, de la cooperacin y tambin, del sacrificio de los intereses particularistas. Se excluye que el bien comn sea una simple suma de bienes particulares porque no hay siempre homogeneidad entre los bienes comunes, como se hace evidente, por ejemplo, en el caso del patrn frente al obrero que pide un aumento de salario". "Ante todo, conviene considerar que por bien comn de toda la sociedad debe entenderse el bien de una pluralidad unificada". Qu es, entonces, el bien comn? Van Der Aa, sealando la funcin del estado, entiende que el bien comn consiste en la procuracin de los medios externos honestos, por los cuales los derechos de los ciudadanos se ejerzan conveniente y perfectamente. Pesch lo presenta (llamndolo bien pblico) como "un estado social a servicio de todos los ciudadanos, familias, estados, clases de la sociedad civil, por el cual y en el cual se ofrezca comnmente a todos sus miembros una abundancia de bienes exteriores (de cuerpo y de alma) para su uso peculiar y privado; pero regularmente (salvo la excepcin de los que por s mismos no pueden valerse) sin inmediata aplicacin a los particulares, que ser obra del esfuerzo particular dejado fcil y expedito". Dabin lo concepta en estos trminos: "El bien pblico significa el medio de instituciones y de servicios favorables para la expansin de las personas y de las obras privadas, trmino de toda

vida social. En ese bien pblico los individuos no son llamados a participar ms que por va de distribucin, siguiendo la regla de una determinada justicia, llamada distributiva, y que tiende a instaurar, entre los titulares de derechos, una igualdad proporcional tanto a sus mritos como a sus necesidades". El estado no procura, pues, el bien particular de cada hombre, sino el bien comn simultneo a todos, y del cual participa el bien singular. Pero "lo que s hay que afirmar es que este bienestar de todos (social) implica, naturalmente, un bienestar particular de cada uno de los individuos, sin el cual es evidente que el bien social no puede existir" (Joaqun Azpiazu). Dicho bien comn, que no es el bien del estado como entidad opuesta a la persona humana, es tambin un bien de las partes, como expresa de Konink: "El bien comn no es un bien que no sera el bien de los particulares, y que no sera sino el bien de la colectividad considerada como un singular ... Si no fuera el bien de los particulares, no sera verdaderamente comn". Derisi lo sostiene as: "El bien comn es inseparable y no se entiende siquiera sin el bien personal al que esencialmente se ordena". a) El primer aspecto del bien comn est dado por los derechos del hombre. Para cumplir el bien comn, el estado debe respetar y salvaguardar los derechos naturales de la persona; ante todo, aquellos que son incesibles e irrenunciables: derecho a la vida, al matrimonio, al celibato, a la fidelidad conyugal, a la vida sexual matrimonial, a adorar al verdadero Dios, a educar a los hijos. Luego, debe tutelar los dems derechos que, an renunciables por libre consentimiento y ms relativos que los otros, el estado no puede violar: de trabajar, de propiedad, de asociarse, etc. Y por fin, debe promover un ambiente de seguridad jurdica donde el hombre disfrute de derechos que, si bien no exige directamente el derecho natural, son necesarios en las actuales condiciones de la civilizacin. Taparelli dice: "Como quiera que el orden social exige, por una parte, que no sean violados los derechos manifiestos, y por otra, que se promueva el bien de todos y cada uno de los individuos, de aqu que la sociedad est obligada a proteger los derechos vigentes y a garantir su uso expedito". Y Meinvielle escribe: "Porque para esto viven los hombres en sociedad, para proteger sus legtimos e inalienables derechos que no podran hacer valer en la selva, donde imperara la ley del ms fuerte. De manera que la razn que justifica la existencia y la necesidad del estado condena al estatismo. Porque el estado no es para suprimir sino para asegurar los derechos de las unidades que le estn subordinadas". S.S. Po Xll, en un discurso dirigido a doscientos juristas de todo el mundo reunidos para unificar los cdigos civiles, cuyo texto tomamos del diario "La Nacin" de Buenos Aires, del 17 de julio de 1.950, expresaba que el reconocimiento y la realizacin de los derechos humanos, estrechamente vinculados al inters comn, deban ser tenidos en cuenta en las deliberaciones, y luego los presentaba como un aspecto del bien comn en estos trminos: "Ms an, estos derechos humanos deban ser considerados como bien comn. Es deber de los estados protegerlos, y por razn alguna sacrificarlos en aras de pretendidas razones de estado". En el mensaje a los catlicos alemanes, del 10 de agosto de 1.952, el Pontfice volva a expresar que la fe antepone a la potencia el derecho; en primer lugar, los derechos del hombre, ciertos derechos del individuo y de la familia. Son originales e inalienables, independientes de todo poder terrenal, incluso del estado, que tiene el deber de reconocerlos y defenderlos, y por ningn motivo pueden ser sacrificados al bien comn porque forman parte integrante del mismo bien comn. Esta inclusin de los derechos humanos en el bien comn no puede extraar, si se recuerdan todava las viejas palabras de Len Xll en la encclica Rerum Novarum: "Y si los ciudadanos, si las familias, al formar parte de una comunidad y sociedad humanas, hallasen en vez de auxilio, estorbo, y en vez de defensa, disminucin de su derecho, sera ms bien de aborrecer que de desear la sociedad".

Pesch, por su parte, entiende que la defensa y ayuda que debe el estado a sus miembros radica en la nocin fundamental de que toda sociedad surge para reforzar en su orden los derechos individuales de sus socios. b) Pero el bien comn no se agota en la tutela de los derechos. Comprende, adems, a otros elementos, que Dabin agrupa en tres categoras, correspondientes a otras tantas clases de necesidades pblicas: 1. La primera es el orden y la paz que en lo interno reclama la existencia de la polica, de la justicia y de la regla de derecho; y en lo externo, un sistema de proteccin militar y diplomtica. 2. La segunda es la coordinacin de actividades particulares, que, como comenta Legn, evita las aciagas consecuencias de la dispersin y del desperdicio de fuerzas, que puden concluir en formas perniciosas de anarqua. 3. Y la tercera, es la suplencia y ayuda a las iniciativas privadas, cuando una eventualidad as lo exige. 2.5.3.6 El bien comn como limitacin del Estado En principio, la actividad del estado no debe anular la de los individuos, sino por el contrario, estimularla, ayudarla y, cuando es necesario, suplirla. El estado como regente del bien comn, es un intermediario. No es una institucin en idntico plano que las otras, porque l coordina, ayuda y tutela; abarca en su fin a todas las partes del cuerpo social, y se erige en la ltima y ms alta de las sociedades temporales. Posee todos los medios para lograr el bien comn, y por eso es sociedad perfecta; sin embargo, como expone Toms D. Casares, que el estado sea sociedad perfecta no quiere decir que l pueda realizar todo lo que hacen las sociedades imperfectas, sino que logra la confortacin recproca de las mismas y hace ntegramente posible la obtencin de sus fines. Por eso, el bien comn es, esencialmente, un dique de contencin para el avance del poder estatal. Y ello en un doble aspecto, positivo y negativo. En virtud del primero, el estado debe hacer obligatoriamente todo lo que conduce al bien comn, de all que la postura liberal que predica el abstencionismo y propicia como nico fin estatal el mantenimiento del derecho y de la libertad, no se acomode al lmite del bien comn; la carga del bien pblico, ensea Dabin, entraa para el estado no tan slo obligaciones positivas que le mandan cumplir ciertos actos. El carcter negativo de la limitacin impuesta por el bien comn encierra dos sentidos: a) impide al estado toda conducta contraria o perjudicial al mismo y b) lo inhibe de toda intervencin no ya contraria, sino innecesaria al bien comn. En virtud de ello, cuando el bien comn no est amenazado, el estado no debe obrar, y no slo cuando los fenmenos sociales llegan a ocasionar percusin en ese bien -es decir, cuando penetran en la rbita que a causa del fin del estado est bajo su poder- el estado se ve naturalmente impedido a intervenir y a actuar. Lo que el bien comn manda; lo que el bien comn prohibe, lo que el bien comn no exige son las tres normas que este lmite traza. Hacer lo que conduce al bien comn; no hacer lo que es daoso a l; abstenerse donde l no est compromeddo. 2.5.3.7 La participacin en el bien comun

Hemos dicho que el bien comn no es la suma de los bienes singulares, sino una sntesis, un ambiente propicio para que cada uno alcance su propio bien. Ello significa que los hombres recogen su propio bien particular del bien comn, o lo que es igual, que participan del bien comn. El bien comn se distribuye para que los individuos participen de l. Todo lo que es comn -bienes y malesse reparte entre ellos; de ah que Werner Goldschmidt haya cimentado toda su filosofia jurdica en la idea de reparto. Hay, como observa Santo Toms, una transferencia de algo comn a los particulares, segn dignidad, mrito o resistencia de stos. Por su carcter de parte, el individuo recibe algo del bien comn, de acuerdo al lugar que ocupa en la sociedad, o soporta las cargas segn la misma igualdad de proporcin. En ambos casos, se reparte lo comn, en una relacin de alteridad, entre el todo y la parte. Como dice Casares, plegndose a la filosofia perenne, la justicia distributiva en relacin del individuo con la sociedad, en lo que la sociedad debe al individuo. Frente al estado, los hombres tienen derecho a la distribucin proporcional del bien comn. Se gobierna para todos los hombres, y no para una sola categora o grupo de ellos. El bien comn, como bien de toda la comunidad, es el fin del estado, que no puede excluir de su disfrute a nadie; para participar en ese bien, basta ser hombre; no hay necesidad de acreditar la pertenencia a ningn sector de clase, raza, nacin o partido. El bien comn no impone condiciones para ser asequible, y el estado no puede pedir a sus sbditos que abandonen ninguna de sus diferencias -ni de nacionalidad, ni de clase, ni de raza, ni de partido- para adquirir derecho a la distribucin. En otros trminos, como escribe Dabin, puesto que el bien comn o pblico es el bien del conjunto de individuos concretos y diferenciados que integran el pblico, nunca podr obtenerse sino tomando en cuenta la variedad de condiciones de los individuos componentes. El estado, al organizar proporcionalmente la distribucin del bien comn, ha de tomar en consideracin las diferencias concretas que nacen de las desigualdades accidentales de los hombres -dbiles, obreros, menores, etc.-. El hombre, en su relacin con el bien comn, produce una corriente circular, tal como explica Derisi: "En una sociedad rectamente organizada se establece, por eso, una especie de corriente circular entre el bien comn y el de la persona, de tal modo que el acrecentamiento de aqul incide en el de sta, y el de sta nuevamente en el de aqul". Guido Gonella nos ofrece la misma idea: "La vida es un continuo morir de los ms en lo uno y un renacer de los ms del regazo de lo uno. La semilla llega a ser planta para luego volver a convertirse en semilla". La participacin del hombre en el bien comn significa que ste ltimo hace posible los bienes individuales. El estado, al promoverlo, pone a disposicin de la persona los medios para su propio fin personal. El bien comn produce una reversin, y se convierte en una continua y simultnea distribucin proporcional entre los miembros del estado. Meivielle ataca a Maritain en cuanto ste sostiene que el bien comn se comunica o redistribuye en las personas singulares; sin embargo, la tesis del filsofo ftancs, compartida por el Padre Schwalm, es exacta, desde que si el bien comn no fuera compartirlo o repartido, en una participacin de todos y cada uno de los hombres, no sera comn. El bien comn se distribuye, y tanto es as que el nombre de la justicia que lo regula confirma con su expresin este aserto. Es, como lo anticipamos, la justicia distriibutiva, que se refiere, en frase de Casares, a la distribucin del bien comn que debe hacer la autoridad social entre los miembros integrantes de ella. Participar en el bien comn es tener parte; compartir el bien comn es repartirlo con otros; o sea, recibir algo de ese bien en su distribucin o participacin. "Hay un bien comn que

pertence a ste o aqul en cuanto es parte de un todo, como al soldado en cuanto es parte del ejrcito, o al ciudadano en cuanto es parte de la ciudad" (Santo Toms). "El fin de la sociedad civil es universal, porque no es otro que el bien comn, del que todos y cada uno tienen derecho a participar proporcionalmente" (S.S. Len Xlll en la Rerum Novarum). Es imposible, comenta Dabin, imaginarse un bien pblico que no quede distribuido: se distribuye al mismo tiempo que se produce, y el propio estado es quien tiene la carga de producirlo y distribuirlo. Pero la distribucin no puede acontecer de modo arbitrario, al antojo de las complacencias o fantasas de los titulares del poder. Est determinada por una regla obligatoria, que es una regla de justicia social y, pues se trata de distribucin de los beneficios sociales, de justicia distributiva ... No hay razn para no admitir dentro del estado un verdadero derecho a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados de la vida comn. 2.5.3.8 La primacia del bien comn La relacin entre el hombre y el estado, entre su bien singular y el bien comn, plantea el problema de la primaca del bien comn. Santo Toms ensea que hay que considerar al que vive en comunidad, en cierta manera comoparte y miembro de ella. Para nosotros, no es incompatible con la dignidad personal la condicin que el hombre inviste de miembro del estado. Y agrega el Aquinate que la persona singular es con respecto a la comunidad, una parte con respecto al todo. De donde inferi.tnos nuevamente que el hombre-persona es miembro y parte del estado, y se empea ntegro en l. Pero conocemos tambin la naturaleza institucional del estado. Este no es un todo sustancial, ni un organismo biolgico, sino un todo moral. Po Xll resalta en su encclica sobre el Cuerpo Mstico, que si consideramos las relaciones mutuas entre el todo y los diversos miembros, en todo cuerpo fisico vivo todos los miembros tienen como fin supremo solamente el provecho de todo el conjunto; mientras que todo organismo social de hombres, si se atiende a su fin ltimo, est ordenado en definitiva al bien de todos y cada uno de los miembros, dada su cualidad de personas. El hombre en el estado se subordina "funcionalmente" al bien comn. Este es, dice el Anglico, el fin de las personas que existen en la comunidad, como el bien del todo es fin de cada una de las partes; lo cual entendemos, no como si el bien comn fuera el fin del hombre -que en el cristianismo es un fin personal de ndole supratemporal y sobrenatural-, sino significando que por ser el hombre miembro del estado, subordina su bien singular al fin de aqul, que es el bien comn. Dabin explica la relacin entre el hombre y estado en forma que pern-te comprender la que se da entre el bien particular y el bien comn: "El estado slo existe por y para los individuosprocede de ellos, de la conjugacin de sus esfuerzos y sacrificios, y est destinado a refluir hacia ellos en la forma de ventajas de toda especie que se derivan de la participacin en el bien pblico. Cierto que el propio estado, a diferencia de la colectividad, pueblo o nacin, es una persona, distinta de las personas de los ciudadanos y de su suma: consecuencia de que el estado constituye una verdadera sociedad. Pero la persona no es ms que moral, entendiendo por tal un ser de relacin, real del todo y no slo por abstraccin o concepcin lgica, pero que no existe ni por s ni para s, y se deriva de cierta ordenacin de las personas fisicas individuales que quieren, congregadas, determinado bien, el bien pblico temporal, que se organizan y obran en consecuencia, es decir, corporativamente. Ser miembro del estado es situarse dentro de este ordenamiento corporativo, someterse a esta disciplina en inters comn de s mismo y de los dems, sin abdicacin alguna del ser y de la personalidad individuales".

Una frase de Santo Toms enuncia que el hombre no se ordena a la comunidad poltica segn un ser ntegro ni segn todas sus cosas, "Horno non ordinatur ad communitatem politicam secundum se totum et secundum omnia sua". De ella se han valido algunos filsofos para sostener, a nuestro juicio errneamente, que el hombre es parte del estado slo como individuo y no como persona, de donde lo que se ordena al bien comn es el individuo, pero no la persona. La interpretacin del Aquinate es otra; ella slo quiere dejar a salvo el aspecto trascendente y divino del hombre, lo irrenunciable de su destino personal, y an de sus derechos. El hombre, que necesita de la sociedad -porque la socialidad es constitutivo ontolgico de su ser-, "no entra en la sociedad para renunciar a su fin personal o a los medios para su consecucin. Y como quiere que de esta obligacin primordial de tender al ltimo fin y de poner los medios nccewlos para su consecucin surgen los derechos consiguientes de la persona humana, tampoco el hombre constituye la sociedad para renunciar a tales derechos" (Derisi). Legn explica, elocuentemente, que "del punto de vista poltico social, se impone el acuerdo: existe en la persona humana algo que supera los derechos del estado, en virtud de su destino trascendente. La superioridad de la persona estriba en su dependencia de Dios para cumplir ese destino; pero no lo alcanza la persona ms que ordenndose al bien comn (fin infravalente) para encontrar los medios indispensables". El mismo Legn aade: "El bien comn es superior al bien privado, cuando se trata de cosas del mismo gnero; de lo contrario, puede ocurrir que un bien privado -tratndose de cosas de distinto gnero- sea decididamente lo mejor". En primer trmino, si la persona subordina funcionalmente su bien singular al bien comn y en esto es aceptable hablar de pn'mada del bien comn-, lleva en s misma la categora de un fin. Obra de tal modo, dice Kant, que trates a la humanidad, en ti y en otros, como un fin y no como un medio. El fin ltimo -divino~ de la persona, es un absoluto que jams, por ningn ttulo ni necesidad, puede ser sacrificado. Este aspecto debe ser salvado siempre que se menciona la subordinacin del hombre al bien comn, para no incurrir en posibles extravos. Ninguna apelacin al bien comn justifica la lesin infcrida al fin divino de la persona- y siempre que este fin est comprometido en algn aspecto social, la primaca de la persona sobre el estado se revela en toda su majestad. Ntese que no hablamos de la primaca de la persona sobre el bien comn, porque en realidad el bien comn se perturba cuando se viola el fin ltimo del hombre. Sabemos que el principal sentido del bien comn es repetarlo y coadyuvar a su logro; el bien comn padece en su esencia cuando una sola persona de la sociedad sufre un ataque a su fin trascendente; por eso, el bien comn no es cuantitativo, sino cualitativo. El carcter de subordinacin funcional que inviste el bien particular frente al bien comn se ilumina tambin cuando se hace desaparecer la contradiccin entre ambos. "Ningn inters particular, dice Legn, podra -en principio al menos~ insurreccionarse, desconocer y herir el inters general. Si as lo hiciera, de rebote quedara tambin afectado, ya que un autntico bien comn es beneficioso para todos cuantos forman parte de la comunidad. Eso es de muy antigua observacin y lo traduce un apotegma recogido por Santo Toms. el bien propio no puede estar sin el bien comn, ya de la familia, ya de la ciudad o del reino, por lo cual tambin Valerio Mximo dice de los antiguos romanos que mejor queran ser pobres en un imperio rico, que ricos en un imperio pobre". El bien comn es el bien de las partes. As como no hay bien comn sin participacin en l de los bienes singulares, as no hay bien particular sin bien comn. Esta relacin recproca entre bien individual y bien comn exige que el primero se someta al segundo, como el bien de la parte al bien del todo. El hombre se ordena a la comunidad de la que es parte, y de esta ordenacin, aprovecha para conseguir su propio bien, porque aqul que busca el

bien comn busca en consecuencia el propio, ensea Santo Toms. La comunicacin entre ambos bienes, ha sido descripta por Lachance de la siguiente manera: "El bien comn depende del bien individual y ms particular es tributario del bien comn en el orden de la perfeccin". Y Derisi insiste en que el bien comn es inseparable y no se entiende siquiera sin el bien personal al que esencialmente se ordena. "Normal y plenamente no hay bien personal sin bien comn, sin sociedad", de donde surge otra vez la nocin circular de ambos bienes, y la reversin de uno en el otro, para el ltimo fin divino del hombre. El presunto temor de quienes resisten a aceptar la subordinacin del bien singular al comn, se disipa tambin cuando se recuerda que, an siendo el hombre parte de la comunidad poltica, el bien comn no es un bien del estado en cuanto estado. En tal forma, el mismo estado est al servicio del bien comn, que es su causa final, y le debe subordinacin, ya que la legitimidad de su poder surge de la inclinacin a esa causa final. El estado, del que el hombre es miembro, resulta asimismo tributario del bien comn. Por su parte, la expresin de subordinacin funcional que hemos venido empleando, y que debemos a Guido Gonella, apunta a una subordinacin parcial y no total; por ella, se da al bien comn aquella parte de bien particular que est en proporcin con la naturaleza y la amplitud de la esfera del estado. "Quedara subordinada al bien comn, escribe el autor citado, slo aquella parte de bien particular que est empeada en la vida social y especfica del estado ... En sntesis, se puede decir que todo hien particular tiene una parte propia y una parte comn, aunque ms que de parte debe hahlarse de funcionalidad. Es decir, el bien particular tiene una funcin comn, tiene algo en s que pertenece no slo a cada sujeto particular, sino tambin a los otros sujetos". Estamos ante la vieja frmula tomista: el hombre se empea ntegro en el estado, pero no segn todo su ser ni todas sus cosas. Por qu? Porque, en elocuente expresin de Po XI en la Divini Redemptoris, "en ltimo trmino, todas las cosas de la tierra se ordenan a la persona humana para que por su medio hallen el camino hacia el Creador". "En el plan del Creador, la sociedad es un medio natural del que el hombre puede y debe servirse para obtener su fin, por ser la sociedad humana para el hombre y no al contrario. Lo cual no hay que entenderlo en el sentido del liberalismo individualista, que subordina la sociedad al uso egosta del individuo, sino slo en el sentido de que, mediante la unin orgnica con la sociedad, se haga posible a todos la mutua colaboracin, la realizacin de la verdadera felicidad terrena ..." (d.). 2.5.3.9 La integracion del hombre y de las sociedades imperfectas en el estado Dentro de una filosofia poltica pluralista, podemos afirmar que el hombre y las instituciones temporales estn dentro del estado, como crculos concntricos dentro de uno mayor; logran la posibilidad de su fin dentro de un fin de bien comn pblico, que incumbe a la sociedad mxima o estado ~mxima porque es la suprema en la rbita de competencias temporales, y dentro de ella, la nica sociedad perfecta-. Perfecta es la sociedad que existe en s misma y no en otra de la cual es parte, dice Schwalm; por eso, hemos adelantado oportunamente que es perfecto el estado, en cuanto dentro de l existen las sociedades imperfectas, que forman parte del todo poltico. Si la palabra "totalitarismo" no fuera ndice de aberraciones polticas, podramos usarla en un sentido su@livo, de acuerdo con el concepto de Berdiacff-. en cada estado estn todos los hombres, pero no todo el hombre. Es la glosa a la ya citada ftase del Anglico, de que el hombre se ordena ntegro en la comunidad poltica, pero no con todo su ser. A esta acepcin aceptable de "totakitarismo subjetivo" se refera S.S. Po XI en carta del ao 1931 al arzobispo de Miln, Monseor Schuster.

"Puede entenderse como bueno un totalitarismo en el sentido de que para todo aquello que es competencia del estado, segn sus propios fines, se atengan a las directivas del estado y del rgimen y defensa de l, la totalidad de los ciudadanos de un estado". Pero no lo es un totalitarismo oiye,6vo que predique que la totalidad de los hombres dependa del estado para todos los aspectos de la vida persona. El sentido subjetivo con que el Pontfice admita el trmino "totalitarismo", no es sino el reconocimiento de la integran de todos los hombres de un estado en la unidad del orden poijico. Si juntamente con los individuos involucramos las instituciones y los grupos que ellos componen, diremos que unos y otros -por ende, la totalidad de rbitas sociales autnomas- estn en el estado y se subordinan funcionalrnente a l segn la primaca del bien comn. Todos los hombres y todas las sociedades menores existen en la sociedad poltica perfecta, que es el estado; pero no "todo" el hombre ni "toda" la institucin; hay una subjetividad en esa integracin, que nos permite decir con el Aquinate que todos los que viven en comunidad son respecto a ella como partes de un todo. Pero no hay un totalitarismo objetivo, porque esa ordenacin de los hombres y de las instituciones es paraiy no integral, en el sentido de que no se opera "secundum se totum et secundum omnia sua", ni implica una entrega de todo el ser y de todas las cosas del hombre y de los grupos sociales al estado. El hecho social y poltico de que todos -totalidad y pluralidad- formen parte del estado, no significa que lo hagan con todo su ser, sino en forma de ornabida4>nionaZ La sociedad poltica contiene -como ha enseado Santo Toms- a las otras asociaciones, que estn comprendidas en ella. Pero no las absorbe ni las anula. Estas apreciaciones se esclarecen estudiando los fines respectivos. El fin de cada sociedad imperfecta alcanza a sus miembros; el del estado abarca a todos los hombres y grupos, hace posibles sus fines parciales, los conforta con un bien comn pblico. La misin del estado, escribe Giner, consiste en hacer posible el fin humano y los fines fundamentales en l contenidos para toda clase de personas, individuales o sociales. Comprendemos que para hacer asequibles esos fines, las instituciones deben estar dentro del estado, dentro del mbito de su fin general de bien comn. Vislumbramos esta misma posicin en un prrafo de la Rerum Novarum: "Mucho difieren estas sociedades de aquella gran sociedad @a civil) porque difieren sus fines prximos. El fin de la sociedad civil es universal, porque no es otro que el bien comn, de que todos y cada uno tienen derecho a participar proporcionalmente. Y por esto se llama pblica, porque por ella se junta entre s los hombres, formando un estado. Ms, al contrario, las otras sociedades que en el seno, por decirlo as, de la sociedad civil se adunan, se llaman y en verdad son privadas, porque aquello a que prximamente se enderezan es el provecho y utilidad privada que slo a los asociados pertenece".

2.5.3.10 Bien comn, poder poltico y fin del estado Hemos definido el poder del estado como la capacidad de que dispone para alcanzar su fin. Sabemos que ese fin est dado por la procuracin de la buena vida comunitaria, del bienestar de la multitud agregada en un orden poltico. Luego, la medida axiolgica del poder est dada por el fin. Existe tanto poder -tanta "cantidad" de poder- cuanto es necesariopara cumplir el fin de bien comn. Por eso explicamos que el bien comn juega el papel de limitacin del estado, porque el cmulo de su poder est en funcin directa del fin. No hay poder vlido fuera del fin; o sea, no existe, en justicia, capacidad poltica para actuar fuera o en contra del bien comn. Tal la relacin entre los tres aspectos a que se refiere el ttulo.

En el orden de la realidad, los comportamientos polticos nos ponen en evidencia la existencia de la misma relacin. Cuando el estatismo ensancha desmesuradamente el fin del estado, haciendo suyo el aforismo fascista de "todo en el estado, nada fuera del estado, nada contra el estado", comprobamos que el poder poltico crece en la misma proporcin. El estado lo puede todo, lo hace todo. Su capacidad poltica -por supuesto que en contra de la justicia- aumenta y se amplifica en la medida en que resulta necesario para perseguir ese fin tambin desorbitado. 2.5.3.11 Las distintas posiciones politicas acerca del fin del Estado La pregunta de para qu existe el estado? ha recibido distintas respuestas en la temtica poltica. Si pasamos revista a las principales, podemos sintetizarlas as. El liberalismo adopta una posicin individualista, centrada en la idea de que todas las actividades sociales deben dejarse libradas al juego de la competencia. Adoptando la frmula acuada por los economistas de la escuela fisiocrtica -laisscz faire, laissez passer (que se traduce en "dejar hacer, dejar pasar")- el liberalismo preconiza una abstencin del estado, y una actividad mnima reducida a la funcin de polica y de se ,guridad. El estado slo se encarga de custodiar la natural armona entre las liberfdes individuales, suponiendo que de ello surge el equilibrio poltico de manera espontnea. La visin liberal del orden poltico considera que el estado es un wal, que debe atenuarse todo lo posible. De ah que el fin del estado sea sumamente pequeo, circunscripto a mantener la convivencia ordenada; resalta el aspecto negaiivo, o sea, lo que el estado nopuede hacer, dejndose al margen toda prestacin positiva. El liberalismo no se ocupa de definir lo que el estado tiene que hacer, sino ms bien de sealar dnde no tiene que intervenir. En Kant aparece el estado liberal insumido en la realizacin del derecho, para conservar un orden universal de libertad en el que la libertad de cada uno pueda coexistir armnicamente con la libertad de los dems. En la escuela krausista, tambin se hace de la produccin del derecho el fin fundamental del estado. Es siempre la nocin del estado "gendarme" o del estado "polica". Ya el neoliberalismo, fornado con posterioridad a la crisis del liberalismo tradicional y al impacto recibido desde las posturas socializantes, conserva slo de este esquema la invariable afirmacin de que el valor "libertad" es el criterio supremo en la orientacin de la vida comunitaria, pero incorpora a los fines del estado la posibilidad de regulaciones estatales encaminadas a mejorar las condiciones de esa misma vida, y a ordenar la distribucin de la riqueza, bien que sin apostar de la libertad y la competencia del mercado econmico. Las tendencias socialistas, oponindose al individualismo, sustentan una mxima intervencin del estado en orden a alcanzar fines econn-cos. reparto de la riqueza, de la propiedad, y redencin de la clase obrera. El socialismo es, no debemos olvidarlo, una doctrina econmica, y slo secundariamente poltica. "Llamamos al socialismo sistema econmico no precisamente porque en la esfera poltica deje de aspirar a reformas que cambien el orden actual, sino porque la quintaesencia del socialismo est en la nacionalizacin y socializacin de los medios de produccin y en la organizacin pblica de la produccin y reparto de bienes. El socialismo, a lo menos como hoy lo conciben sus partidarios, es ante todo y sobre todo, un sistema econmico, y solamente en segundo lugar y con la debida subordinacin al plan econmico, encajan en l la poltica, las relaciones de familia, etctera" (V. Cathrein).

En definitiva, el fin del estado en el socialismo es la satisfaccin de las necesidades materiales de la comunidad. Ciertos enfoques doctrinarios llegan a sostener la sustitucin del gobierno poltico de los hombres por una administracin de cosas y de servicios pblicos. El predominio del fin econmico es evidente. En el rubro genrico del estatismo -usando la expresin contempornea, a la que muchas realidades polticas dieron vigencia, diramos "totalitarismo"- se enrolan todas las posiciones que reivindican para el estado el cumplimiento de todos los fines individuales y sociales, con aniquilamiento de la libertad individual. El estado se introduce por los poros de la sociedad, infiltrndose en todas las manifestaciones de la actividad humana, Nada queda fuera de su mbito y de su poder. Es la frmula mussoliniana que ya hemos citado: "nada fuera del estado, nada contra el estado, todo en el estado". No se nos escapa que en la debilidad del esfuerzo humano hay una propensin a delegar toda actividad en el estado. La ley del menor esfuerzo, la pereza social, inducen muchas veces a los hombres a declinar toda iniciativa privada, a descargar en el estado muchas de las funciones que incumben directamente a los individuos y a los grupos sociales, no sin agudeza observa Cassirer, en su famoso libro "El mito del estado", que es ms fcil depender de otros que pensar, juzgar y decidirse por s n-iismo..tos hombres suelen en ciertas ocasiones esperarlo todo del estado, y fomcntan con su inercia la acumulacin indebida de poder en un estado congestionado por un fin absorbente. En las escuelas @slianas -sobre todo las de filiacin catlica- el fin del estado est dado por el bien comn al modo ya expuesto, con la reserva expresa de que la funcin poltica es supletorio _y coad yuvante para la iniciativa privada, a la que no debe entorpecer, y menos reemplazar. El sitio del hombre y de las sociedades menores queda debidamente resguardado en la sana mxima de Po XI, reiterada por sus sucesores, y ltimamente por Juan XXIII en la encclica "Mater et Magistra": "As como no es lcito quitar a los individuos lo que ellos pueden realizar con sus propias fuerzas e industria, para confiarlo a la comunidad, as tambin es injusto reservar a una sociedad mayor o ms elevada lo que las comunidades menores e inferiores pueden hacer. Y esto es justamente un grave dao y un trastorno del recto orden de la sociedad; porque el objeto natural de cualquiera intervencin de la sociedad misma es el de ayudar de manera supletorio a los miembros del cuerpo social, y no el de destruirlos o absorberlos". Es decir que el estado no debe hacer lo que pueden hacer los hombres y las instituciones por s mismas. El fin del estado en la tesis tomista, tal como brillantemente lo resume Snchez Agesta, es un bien comn que d satisfaccin a las necesidades en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole la paz, la virtud y las cosas necesarias para el desenvolvimiento de su existencia. El disfrute de estos bienes ha de compartiese en la proporcin de la justicia. Si en general puede definirse al bien comn como "el orden justo, estable y seguro para la vida suficiente y virtuosa de una comunidad" (d.), reiteramos que su contenido concreto es variable segn las necesidades actuales de cada comunidad singular, histricamente considerada, porque como sostiene Sampay, "el bien comn existencialaado, an siendo idntico en sus fundamentos, vara de estado singular a estado singular". En la teora de Werner Goldschmidt, "el valor justicia es idntico a lo que se llama bien comn. No obstante, el trmino justicia resulta a veces ms conveniente que la expresin bien comn. La razn est en que la expresin bien comn parece contener para almas incautas una justificacin, mientras que en realidad se limita a requerirla. En efecto, a un legislador afirma que su ley busca el bien comn, lejos de haberla justificado, no ha hecho nada ms que declarar que su

ley es justa; pero lo que todava nos debe es la prueba de esta su afirmacin". De donde el fin del estado estara dado por la realizacin del valor "justicia".