TTULO: O SOCIALISMO E A PLANIFICAO EM CUBA NOS ANOS SESSENTA.

AUTORES:
Marcelo Dias Carcanholo, Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia. mdcarc@uol.com.br Paulo Nakatani, Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal do Esprito Santo. pnakatani@uol.com.br

TEMA:
Este estudo discute as relaes e as divergncias entre o mercado e a planificao socialista, tomando como referncia duas formas diferentes de planificao. Uma delas de inspirao sovitica, conhecida como o Clculo Econmico, implantada em todos os pases do leste europeu e a outra, criada por Che Guevara, chamada de Sistema Oramentrio de Financiamento, que foi utilizada no perodo em que Che foi o Ministro das Indstrias em Cuba. Inclumos nosso trabalho no conjunto de estudos crticos contra a tese do socialismo de mercado, pois consideramos que h uma incompatibilidade entre a construo do socialismo e a manuteno ou reforo dos mecanismos de mercado.

TESES
1) O sistema de planificao desenvolvido por Che era superior ao sistema sovitico, para a construo de uma sociedade socialista, pois j indicava a supresso das principais categorias mercantis-capitalistas em sua implantao. 2) A lei do valor no suprimida em sociedades de transio como a cubana, mas no pode ser reforada pelo sistema de planificao como o faz o Clculo Econmico sob pena de dificultar a transio para uma sociedade socialista.

EXPLICITAO DO DEBATE: 1) HISTORIOGRFICO

A planificao em Cuba: antecedentes. Em 1961, uma misso do comit estatal de planificao tcheco discutiu com os tcnicos cubanos o estabelecimento das bases de uma metodologia de planificao que, se bem que tivesse algumas limitaes, tornou possvel a formulao dos primeiros planos anuais de desenvolvimento econmico.1. Aps a vitria da revoluo Che foi nomeado para o Departamento de Indstrias do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA), em seguida, assumiu o cargo de Presidente do Banco Nacional de Cuba e saiu dali para o posto de Ministro das Indstrias. O Sistema Oramentrio de Financiamento surgiu durante o perodo em que as empresas privadas foram sendo
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GUEVARA, Ernesto Che (1963a). Consideraciones sobre los costos de produccin como base del anlisis econmico de las empresas sujetas a sistema presupuestario. In: DEUTSCHMANN, David e

expropriadas e as estrangeiras foram nacionalizadas e incorporadas ao Departamento de Indstrias. As dificuldades de administrao e financiamento decorrentes da fuga macia de tcnicos e engenheiros para o exterior e do abandono de empresas por parte de seus proprietrios conduziram o Che a idealizar o sistema de direo oramentria. Assim, durante a primeira metade dos anos sessenta, conviveram

simultaneamente dois sistemas de planificao distintos, que expressavam diferentes vises sobre o papel da planificao na construo do socialismo e que geraram o que ficou conhecido como o grande debate sobre a economia em Cuba. A principal distino entre esses dois sistemas estava na concepo sobre a gesto das empresas. No sistema de autogesto financeira ou Clculo Econmico, as empresas eram unidades autnomas, financiadas e controladas pelo sistema bancrio, sob a direo da Junta Central de Planificao. O critrio de desempenho dessas empresas era a lucratividade. Elas eram fundamentalmente as empresas e unidades de produo agrcolas que ficaram sob a responsabilidade do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA), aps a criao do Ministrio das Indstrias. No sistema oramentrio de financiamento, as empresas foram consolidadas por ramos de produo e afinidades de produtos, eram financiadas pelo Oramento Nacional e no tinham financiamento bancrio. Cada empresa consolidada funcionava como um grande monoplio estatal e tinha um Diretor, que respondia diretamente aos viceministros do Ministrio das Indstrias, que devia apresentar relatrios contbeis do desempenho das empresas. O critrio de desempenho era o aumento da produo e da produtividade.

2) TERICO O debate sobre a planificao em 1963-1964. Embora os dois sistemas tenham coexistido durante um certo tempo em Cuba o debate entre os seus defensores foi bastante intenso. Segundo Mandel,
O debate econmico de 1963-1964 em Cuba referiu-se a quatro questes principais, alm de algumas questes subsidirias. Duas questes so de ordem prtica, versam sobre os problemas de poltica econmica do governo revolucionrio: a organizao das empresas industriais; a importncia relativa dos estmulos materiais na construo do socialismo. As outras duas questes so de ordem terica: o papel exato da lei do valor na poca de transio do capitalismo

SALADO, Javier (Orgs.) Gran debate sobre la economa en Cuba 1963-1964. La Habana: Ocean Press, 2003, p. 268.

ao socialismo; a natureza estrita dos meios de produo estatizados nessa poca (so mercadorias ou no?)2.

Consideramos que alm desses pontos ainda devem ser acrescidos outros dois pontos fundamentais: o papel dos bancos e a formao dos preos. Alm disso, existe uma questo que permeia todas as outras e, portanto, est no cerne do debate, que a interpretao especfica sobre a dialtica entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais de produo nos processos de transio de um modo de produo para outro. A discusso sobre a lei do valor e a propriedade dos meios de produo Os defensores do Clculo Econmico consideravam que a lei do valor era necessria para que as trocas fossem efetuadas segundo o tempo de trabalho socialmente necessrio, que a alocao dos fatores de produo fosse tima e impulsionasse o desenvolvimento das foras produtivas. Para Mora, Quando se assinala que a Lei do Valor funciona, se expressa o fato de que, como critrio econmico, a produo regulada pelo valor. Que os produtos so trocados de acordo com o valor de cada um. Enfim, que a Lei do Valor , economicamente, um regulador da produo.3. Bettelheim considerava que o grau de desenvolvimento das foras produtivas, at nos pases socialistas mais desenvolvidos, no permitia o pleno conhecimento das necessidades sociais. Por isso, era impossvel distribuir de maneira eficaz os meios de produo, os produtos em geral. Da decorre
... o papel da lei do valor e um sistema de preos que deve refletir no somente o custo social dos diferentes produtos, mas tambm expressar as relaes entre a oferta e a demanda destes produtos e assegurar, eventualmente, o equilbrio entre esta oferta e esta demanda quando o plano no possa assegur-lo a priori e quando o emprego de medidas administrativas para realizar este equilbrio comprometeria o desenvolvimento das foras produtivas4.

Os defensores do Clculo Econmico afirmavam que os proponentes do Sistema Oramentrio de Financiamento refutavam a vigncia da lei do valor na economia cubana da poca, e que esta continuaria existindo em razo da diversidade de formas de propriedade. As trocas seriam realizadas entre os diversos proprietrios e continuariam regidas pela forma valor. A forma valor subsistiria porque o carter social dos trabalhos
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MANDEL, Ernest (1967). El debate econmico em Cuba durante el perodo 1963-1964. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 347. 3 MORA, Alberto (1963). En torno a la cuestin del funcionamento de la ley del valor en la economia cubana en los actuales momentos. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 23.

realizados nas diversas unidades de produo (pertencentes a proprietrios distintos) era realizado atravs do mercado, nos atos de compra e venda. A produo para consumo de outro, que no o produtor, garantiria a existncia da lei do valor. A resposta do Che, em primeiro lugar, resgata Marx para mostrar que um produto passa a ser mercadoria quando produzido (trabalhado) para o consumo de outro e a transferncia de propriedade ocorre pelo ato da troca. Ou seja, produo para o consumo de outro condio necessria mas no suficiente para que o produto seja mercadoria5. Especificamente sobre o funcionamento da lei do valor em uma sociedade socialista Che foi categrico:
Negamos a possibilidade de uso consciente da lei do valor baseado na inexistncia de um mercado livre que expresse automaticamente a contradio entre produtores e consumidores; negamos a existncia da categoria mercadoria na relao entre empresas estatais, e consideramos todos os estabelecimentos como parte da nica grande empresa que o Estado (ainda que, na prtica, ainda no ocorre em nosso pas)6.

Ele respondia assim a idia segundo a qual a lei do valor continuaria existindo, mas poderia ser utilizada pelo homem no planejamento. Planejamento e lei do valor seriam contraditrios pelo simples fato de que esta ltima s se manifesta ex-post no ato da troca, enquanto o primeiro tem um carter de antecipao das decises de produo, consumo e acumulao, isto , antes delas serem realizadas. Como seria possvel utilizar-se de algo (lei do valor) que ainda no ocorreu, ainda no se manifestou7? Alm disso, a troca no efetuada segundo o tempo de trabalho socialmente necessrio nem nas economias capitalistas. Na transformao dos valores em preo de produo Marx j havia demonstrado que pela tendncia equalizao na taxa de lucro, ocorrem transferncias de mais valia dos setores menos desenvolvidos para os mais

BETTELHEIM, Charles (1964). Formas y mtodos de la planificacin socialista y nvel de desarrollo de las fuerzas productivas. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 204. 5 Alguns defensores do Clculo Econmico afirmaram que seria uma condio suficiente para a permanncia da forma valor a produo para consumo alheio. Assumindo isto seriamos obrigados a identificar a vigncia da forma valor mesmo no feudalismo (e em outras pocas tambm) quando a produo no consumida pelo seu produtor, embora essa apropriao no seja efetuada pela troca. 6 GUEVARA, Ernesto Che (1964b). Sobre el sistema presupuestrio de financiamiento. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 99. 7 Isso s seria possvel se as condies complexas e dinmicas que regulam uma determinada diviso social do trabalho se mantenham ao longo do tempo, possibilitando a projeo do passado para os acontecimentos futuros.

desenvolvidos. Por isso, os preos tambm no so fixados segundo o tempo de trabalho socialmente necessrio8. A troca segundo o tempo de trabalho socialmente necessrio, pressupondo que o trabalhador receberia de acordo com a sua contribuio para a produo, tambm no correta. De acordo com Marx, Che defende que a repartio do produto deve ser efetuada aps a deduo de uma parte para repor os meios de produo consumidos. (...) Uma parte suplementar para ampliar a produo e um fundo de reserva. Alm disso, devem ainda ser deduzidos da produo os gastos gerais de administrao (...) a parte que se destina a satisfazer necessidades coletivas, (...) os fundos de manuteno das pessoas incapacitadas para o trabalho9. O Sistema Oramentrio de Financiamento no nega a existncia da forma valor. Ao considerar o Estado como uma grande empresa, com um s proprietrio, nega-se a existncia da forma mercadoria (valor) na transferncia dos produtos entre as unidades e, portanto, a necessidade de pagamentos por essa transferncia. Assim, dentro do socialismo, quando toda a propriedade for socializada, seria extinta a forma mercadoria e a lei do valor perderia sua vigncia. Em sociedades de transio, como a cubana, a lei do valor continuaria existindo, como resto da antiga sociedade, dentro da economia e nas suas relaes com o exterior (mercado capitalista mundial). Isso se manifestaria internamente quando o produto fosse vendido para o consumo final e/ou para o setor privado, ainda existente durante a transio, ou ainda quando as empresas estatais necessitassem adquirir algo produzido pelo setor privado. Em termos externos, as vendas e compras no mercado mundial seguiriam as normas da lgica mundial capitalista e, portanto, da lei do valor em escala mundial. medida que o processo de socializao da propriedade fosse avanando, a vigncia da lei do valor iria diminuindo. Quando, em uma sociedade socialista, toda a propriedade fosse coletiva, a forma valor seria extinta, ao menos no mbito interno. Os defensores do Clculo Econmico advogam a existncia da lei do valor e a possibilidade de utiliz-la para a formulao do planejamento. O Che no desconhece a permanncia da forma valor nas sociedades de transio, mas no concorda com sua vigncia quando as transferncias de produto so realizadas dentro da grande empresa
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O valor de troca aparece, de incio, como a relao quantitativa, a proporo na qual valores de uso de uma espcie se trocam contra valores de uso de outra espcie, uma relao que muda constantemente no tempo e no espao. O valor de troca parece, portanto, algo casual e puramente relativo; um valor de troca imanente, intrnseco mercadoria, portanto uma contradictio in adjecto. MARX, Karl. O Capital. Crtica da economia poltica. Livro 1, vol. 1. So Paulo: Nova Cultural, 1985, p. 46.

estatal, uma vez que no ocorreria transferncia de propriedade intermediada pela troca, pelo valor, pelo dinheiro. Alm disso, o aprofundamento do carter socialista da revoluo implicaria no aprofundamento do grau de coletivizao da propriedade e, portanto, na diminuio da abrangncia das categorias mercantis-capitalistas. A construo do socialismo um processo que no fadado ao sucesso. Manter ou aprofundar as categorias prprias da sociedade mercantil-capitalista no algo que contribua para este processo, ao menos para o Che.

O papel das questes de ordem prtica no debate Segundo Mandel (1967), alm dessas questes tericas, o debate cubano ainda esteve assentado em questes de ordem prtica, questes que diziam respeito ao funcionamento cotidiano dos sistemas de planejamento, a problemas de poltica econmica. Dentre essas questes est a organizao das empresas industriais. Para os defensores do Clculo Econmico, o conceito de empresa era idntico ao de unidade de produo, analogamente ao conceito capitalista de empresa. Por outro lado, no Sistema Oramentrio de Financiamento, a empresa era um conglomerado de fbricas ou unidades produtivas com mesma base tecnolgica, destino comum para produo e localizao geogrfica similar10 Assim,
Nossa concepo, que no est implantada seno em determinados ramos da economia, considera o produto com um largo processo de fluxo interno durante o transcurso de todos os passos que deve dar no setor socialista at sua transformao em mercadoria, o que ocorre apenas quando h uma mudana de propriedade. Esta mudana se realiza no momento em que sai do setor estatal e passa a ser propriedade de algum usurio. O caminho de um produto de uma empresa [estatal] a outra, de um mesmo Ministrio ou de outro distinto, no deveria ser considerado seno como uma parte do processo de produo que vai agregando valores ao produto...11

Essa concepo da empresa estatal como um fluxo interno de produo provoca uma diferena tambm na questo da formao dos preos. Enquanto no Clculo Econmico os preos so formados de acordo com as condies de oferta e demanda, independentemente da transao ser realizada entre duas empresas estatais ou no,

GUEVARA, Ernesto Che (1964b). Sobre el sistema presupuestrio de financiamiento. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 95. 10 PERICS, Luiz Bernardo. Che Guevara e o debate econmico em Cuba. So Paulo: Xam, 2004, p. 116. 11 GUEVARA, Ernesto Che (1963a). Consideraciones sobre los costos de produccin como base del anlisis econmico de las empresas sujetas a sistema presupuestario. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 71.

atendendo, lei do valor, a determinao dos preos no Sistema Oramentrio de Financiamento seria feita de acordo com os custos de produo. Os custos de produo incluiriam as matrias primas12, materiais indiretos, a fora de trabalho13, o desgaste dos meios de produo e um aporte das empresas estatais para a previdncia social medido em funo do fundo de salrios14. Os eventuais lucros obtidos com a venda final para o setor privado seriam incorporados ao oramento nacional ao invs de acumulados individualmente pelas empresas. Os preos para a populao estariam fixados independentemente desses ajustes, atendendo demanda e a necessidade vital de cada produto, podendo at, de acordo com a necessidade social e o caso especfico, oferecer produtos a preos inferiores ao total dos custos. Um outro ponto do debate a questo dos bancos, embora seja de ordem prtica, por se associar natureza da organizao das empresas, est ligado discusso terica. Font15, presidente do Banco Nacional de Cuba, enumerou sete funes econmicas de um banco em um sistema socialista. Para ele o Banco Nacional deveria: a) regular a circulao monetria, b) ser o centro de ajuste e pagamentos do pas, c) conceder crditos, d) financiar o investimento, e) administrar as divisas e operaes internacionais, f) organizar a poupana da populao e, g) manter o controle econmico bancrio em funo do planejamento. Guevara16 responde ressaltando que o papel do dinheiro em uma sociedade de transio deve cumprir apenas as funes de unidade de conta e meio de circulao, e esta ltima apenas nas transaes entre o setor socialista e o no-socialista, que incluiria o setor privado e os consumidores finais. Em uma sociedade socialista, o dinheiro como meio de pagamento e, desenvolvido, como capital portador de juros, seria um contrasenso.

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Para as matrias primas importadas seria considerado um preo fixo (estvel) baseado em uma medida do mercado internacional adicionado do custo de transporte. As matrias primas nacionais seriam consideradas de acordo com o custo real de produo em termos monetrios. 13 GUEVARA, Ernesto Che (1963a), em: Consideraciones sobre los costos de produccin como base del anlisis econmico de las empresas sujetas a sistema presupuestario. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs), op. cit., usa a nomenclatura fora de trabalho. de se perguntar se faz sentido utilizar essa nomenclatura que diz respeito mercadoria fora de trabalho no sistema mercantilcapitalista. Em GUEVARA (1964), o Che j utiliza com mais rigor a terminologia gastos com trabalho planificado. GUEVARA, Ernesto Che (1964a). La planificacin socialista, su significado. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs), op. cit., p. 111-122. 14 O Che afirma que esse aporte tende a ser desconsiderado com o aprofundamento do processo socialista, j que o Estado passaria a incluir um captulo em seu oramento especificamente para isso. 15 FONT, Marcelo Fernandez (1964). Desarrollo y funciones de la banca en Cuba. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 305-323. 16 GUEVARA, Ernesto Che (1964c). La banca, el crdito y el socialismo. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 324-343.

No Sistema Oramentrio de Financiamento, e em uma sociedade socialista, o banco deve fornecer s empresas as quantidades de dinheiro estipuladas pelo oramento. Considerando a empresa como um fluxo interno de produo, no existindo trocas ao longo do processo, o banco funcionaria como uma simples caixa contbil que registraria os movimentos, uma vez que as unidades de produo no possuem fundos prprios e as suas receitas so reintegradas ao oramento nacional. No haveria espao, portanto, para a existncia de juros, uma vez que o Banco Nacional no funcionaria como uma entidade bancria capitalista, que comercializa a mercadoria-capital com o objetivo de acumulao privada dos juros cobrados. Este Banco serviria apenas para contabilizar os recursos repassados s empresas, de um lado, e por outro, as receitas auferidas por estas na venda final de seus produtos. O excedente que porventura fosse auferido seria incorporado diretamente ao oramento nacional, e seria utilizado de acordo com as deliberaes coletivas da sociedade para os prximos perodos. Sendo assim, o Che critica primordialmente as funes c, d, f e g, enumeradas anteriormente. Conceder crditos, cobrando juros por isso, ainda que para financiar investimento produtivo seria um absurdo no socialismo, pois implicaria na acumulao privada, dentro dos bancos, de uma parcela de excedente, uma caracterstica do modo de produo capitalista. Para o Che, as empresas estariam vinculadas, por intermdio do banco (de forma meramente contbil) ao oramento estatal, o que nega a autonomia financeira e de gesto das unidades produtivas, ponto importante para o Clculo Econmico. O outro ponto de discusso que diz respeito s questes de ordem prtica, embora tambm tenha um forte peso terico17, a relao entre os estmulos materiais e os estmulos morais dentro de uma sociedade de transio para o socialismo. Os defensores do Clculo Econmico afirmavam que o estmulo material, isto , a recompensa econmica, na maior parte das vezes monetria, seria a melhor forma de estimular o trabalho e propiciar o aumento de produtividade no processo produtivo. Alm de afirmar a necessidade do estmulo material, estes autores sustentaram que este tipo de estmulo no se contrapunha ao desenvolvimento da conscincia socialista. Por outro lado, o Sistema Oramentrio de Financiamento no negava a necessidade objetiva de estmulos materiais, mas afirmava categoricamente que eles no

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Principalmente no que diz respeito ao papel do Homem Novo na construo da Nova Sociedade Socialista, assunto tratado a seguir.

poderiam ser utilizados como estmulos fundamentais18, e deveriam ser reduzidos conforme aumentasse o grau de educao e conscincia socialista propiciados pelo crescimento dos estmulos morais. Dessa forma, o sistema de incentivos dentro de uma sociedade de transio deveria combinar os estmulos materiais com os estmulos morais, incentivando com o aprofundamento do processo a diminuio dos primeiros e a expanso dos ltimos, dentro de uma evoluo da conscincia coletiva socialista, obtida no apenas por esforos de educao, mas tambm de comprometimento social, emulao socialista e trabalho voluntrio. A idia defendida dentro do sistema de Clculo Econmico de que o motor fundamental sempre o estmulo material est assentada numa idia antropolgica de cunho liberal, segundo a qual existiria uma natureza humana de

competio/concorrncia individual, independente do modo de produo e impossvel de ser transformada pela educao e desenvolvimento da conscincia coletiva. Isto significa que, nesta concepo, a natureza humana definida a priori como de natureza hedonista e de autopromoo individual em razo do estmulo material19. Por isso este teria que estar presente em uma sociedade de transio, e tambm no socialismo. Mais uma vez, defende-se a manuteno, quando no o aprofundamento, de categorias mercantis-capitalistas em sociedades de transio, e at dentro do socialismo.

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Consideramos que, em economia, este tipo de alavanca [o estmulo material] adquire rapidamente status de categoria per se e logo impe sua prpria fora nas relaes entre os homens. No se pode esquecer que vem do capitalismo e est destinada a morrer no socialismo (GUEVARA, Ernesto Che (1964b). Sobre el sistema presupuestrio de financiamiento. In: DEUTSCHMANN, David e SALADO, Javier (Orgs.), op. cit., p. 90. 19 O ser humano eminentemente competitivo (SILVA, Luiz Incio Lula da. (2000) Intervenes do Pblico. In: Economia Socialista socialismo em discusso. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000, p. 72). Esta prola foi pronunciada pelo atual presidente do Brasil em um debate sobre socialismo.