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HISTORIA Y ANTECEDENTES DE LA TEORIA DE LA ACCION PENAL. HISTORIA DEL MINISTERIO PBLICO.

Los estudiosos del tema han coincidido en que el Ministerio Pblico tuvo sus orgenes en la organizacin jurdica de Grecia y Roma; pero otros le otorgan al derecho francs la paternidad de la institucin. El antecedente ms remoto del Ministerio Pblico quiz lo encontremos en Grecia en la figura del arconte, magistrado que intervena en los juicios en representacin del ofendido y sus familiares por la incapacidad o la negligencia de stos. Se ha insistido, sin embargo, que entre los atenienses la persecucin de los delitos era una facultad otorgada a la vctima y a sus familiares. En Roma los funcionarios denominados "judices questiones" tenan una actividad semejante a la del Ministerio Pblico por cuanto estaban facultados para comprobar los hechos delictivos, pero sus atribuciones caractersticas eran puramente jurisdiccionales. El Procurador del Csar, del que habla el Digesto en el libro primero, ttulo diecinueve, ha sido considerado tambin como un antecedente de la institucin debido a que, en representacin del Csar, tena facultades para intervenir en las causas fiscales y cuidar el orden en las provincias del Imperio. En razn de que en la Baja Edad Media la acusacin por parte del ofendido o por sus familiares decay en forma notable, surgi un procedimiento de oficio o por pesquisa que dio origen a lo que podramos llamar Ministerio Pblico, aunque con funciones limitadas, siendo la principal de ellas perseguir los delitos y hacer efectivas las multas y las confiscaciones decretadas como consecuencia de una pena. Ms tarde, a mediados del siglo XIV el Ministerio Pblico interviene en forma abierta en los juicios del orden penal, pero sus funciones se precisan de modo ms claro durante la poca napolenica en la que, inclusive, se estableci su dependencia del poder ejecutivo por considerrsele como representante del inters social en la persecucin de los delitos. Ya de Francia se extendi a Alemania y pas sucesivamente a casi todos los pases del mundo como representante de los grandes valores morales, sociales y materiales del estado. Se habla de que en el Derecho Atico, un ciudadano sostena la acusacin cuya inquisicin era llevada ante los Eliastas. El origen del MP para algunos es romano, para otros lo es en la legislacin cannica del medioevo, por la eficacia del proceso inquisitorio en los tribunales eclesisticos de los siglos XIII y XIV. Para el autor Juventino V. Castro la institucin naci en Francia, con "Los Procureurs du rui" de la monarqua francesa del siglo XIV. Por lo que a la institucin en Espaa, las leyes de recopilacin expedidas por Felipe II en 1576, reglamenten las funciones de los procuradores fiscales que acusaban cuando no lo haca un acusador privado. Sin embargo creemos que la ambigedad del termino del Ministerio Pblico nos propone la idea de que an precisados por la historia algunos de sus orgenes, es una institucin no definida en cuanto a su cronologa se refiere, como en Mxico que los fiscales asuman el carcter de promotores de justicia y como tales realizaban una

funcin impersonal, desinteresada y pblica, obrando a nombre de la sociedad, pero no se presentaban con los caracteres precisos de la institucin, porque no haba una unidad de armona e inspeccin, por lo que existan grandes lagunas en cuanto a las atribuciones de los agentes. Nacido Mxico a la vida independiente, sigui rigiendo con relacin al Ministerio Pblico lo que estableca el decreto del 9 de octubre de 1812 (Que en la Audiencia de Mxico hubieran 2 fiscales) ya con la Constitucin de 1824 estableci el Ministerio Pblico en la Suprema Corte (artculo 124) equiparando su dignidad a la de los Ministros y dndoles el carcter de inamovibles. La primera organizacin sistematizada del ministerio fiscal en Mxico independiente se introduce en la Ley Lares en el rgimen de Antonio Lpez de Santa Anna. En la Constitucin de 1847 aparece por primera vez en el derecho mexicano la designacin del Procurador General. En 1869 Jurez expidi la Ley de Jurados criminales para el Distrito Federal en donde se previene que existirn 3 promotores o procuradores fiscales, a pesar de la nueva nomenclatura: La de Ministerio Pblico y adems se sigui la tendencia espaola en cuanto que los funcionarios no integraban un organismo, sino que eran independientes entre s. El presidente Daz dio las caractersticas del Ministerio Pblico en Mxico: Definir el carcter especial, prescindiendo del concepto como rgano auxiliar de la administracin de la justicia y como representante de la sociedad, adems de que recoge las huellas del delito para determinar a sus autores. El Ministerio Pblico desde la independencia hasta la fecha es el que se encarga de averiguar los delitos mediante las pruebas, razn por la que se considera con derecho para acusar al detenido. El Ministerio Pblico, cuya actuacin haba sido indefinida y dbil, a partir de la Constitucin vigente adquiere importancia mayscula, de simple figura decorativa pasa a ser elemento bsico en la administracin de justicia penal y de los dems intereses que le encomiendan las leyes. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS Primero para conceptualizar al MP citaremos a Liebman quien nos dice al respecto que es el rgano del estado instituido para promover la actuacin jurisdiccional de las normas del orden Pblico, asimismo consideramos que es difcil proporcionar un concepto del MP porque los ordenamientos de la actualidad atribuyen a este rgano otras funciones en diversas materias, otros autores como Vescovi afirma que en una acepcin estricta y ajustada por Ministerio Pblico cabe entender solo el representante de la causa pblica en el proceso. Fix Zamudio prefiere hacer una descripcin del MP como el organismo estatal que realiza funciones judiciales como parte o sujeto auxiliar de las diversas ramas

procesales, como consejero jurdico de las autoridades gubernamentales y que adems defiende los intereses patrimoniales del estado. A nuestro juicio la institucin del Ministerio Pblico es principalmente judicial aunque a veces se le atribuyan actividades que merecen ser calificadas como administrativas. Hubo un tiempo en que pareci confundirse a la Procuradura de Justicia con el Ministerio Pblico dando a ambas instituciones iguales alcances, la aclaracin y precisin de conceptos se inici con el ordenamiento de esta materia en el Distrito Federal en 1971. Respondiendo a su remota etimologa latina, Ministerio Pblico es "Manus", una mano popular, para promover y auspiciar que se administre justicia al pueblo. Del derecho francs ha pasado a todas las legislaciones el principio que ha llegado a aceptarlo como indivisible. Esto es lo que se acepta actualmente como que el Ministerio Pblico sea nico e indivisible. El MP es una institucin dependiente del estado, el cual acta en representacin de la sociedad en el ejercicio de la accin penal y la tutela social en todos aquellos casos que le asignan las leyes, es un rgano sin gnero, de naturaleza muy singular, ya que adopta un sin nmero de fases en su funcionar. Al MP tambin se le considera como fiscal, que viene de "Fiscus" y que significa: "Canasta de mimbre" ya que los romanos la usaban para recolectar los impuestos cobrados a los pueblos conquistados. Al Ministerio Pblico tambin se le llama Representante Social, porque representa a la sociedad en el ejercicio de la accin penal, sin embargo, el trmino de Ministerio Pblico se reviste de ambigedad ya que se considera doctrinariamente como rgano administrador de justicia, tambin se le considera como rgano judicial, dicha imprecisin al tratar de conceptualizarlo impresion a Carnelutti quien cuestionaba si acaso poda ser el MP tan slo una parte del todo. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO La funcin del MP sobresale en el campo del proceso penal y es un sujeto que interviene en la relacin para proponer la pretensin punitiva derivada del delito, a nombre y por cuenta del estado, es decir, que promueve y ejerce la accin penal. Segn la ley mexicana, corresponde al Ministerio Pblico:

Cuidar en general de la legalidad y en especial del respeto a la Constitucin Aconsejar al gobierno en materia jurdica Defender a la colectividad de los ataques de los individuos, especialmente en materia delictiva Defender los intereses de la Federacin y representar a la Federacin en los conflictos con las entidades federativas, interviniendo en los que surjan entre ellas.

Como consecuencia de la reforma constitucional introducida por los artculos 21 y 102 en 1917, la Institucin qued transformada de acuerdo con las siguientes bases: TEORIA DE LA ACCION. El monopolio de la accin penal corresponde exclusivamente al estado y el nico rgano estatal a quien se encomienda su ejercicio es el Ministerio Pblico. De conformidad con el pacto federal, todos los estados de la repblica deben ajustarse a las disposiciones constitucionales, estableciendo en sus respectivas entidades la institucin. Como titular de la accin penal, tiene todas las funciones de accin y requerimiento, persiguiendo y acusando ante los tribunales a los responsables de un delito, pues el juez penal no puede actuar de oficio y necesita la peticin del MP. La Polica Investigadora Ministerial tiene a su cargo la investigacin de los delitos, la bsqueda de las pruebas y el descubrimiento de los responsables, y debe estar bajo control y la vigilancia del MP, entendindose que dicha corporacin constituye una funcin, que cualquier autoridad administrativa facultada por la ley, puede investigar delitos pero siempre que est bajo la autoridad y mando inmediato de los funcionarios del Ministerio Pblico. Los jueces de lo criminal pierden su carcter de polica judicial, no estn facultados para buscar pruebas por iniciativa propia y slo pueden desempear funciones decisorias. Los particulares no pueden ocurrir directamente a los jueces como denunciantes o como querellantes, deben hacerlo ante el Ministerio Pblico, para que ste, dejando satisfechos los requisitos legales, promueva la accin penal que corresponda. Dos son las funciones del MP que competen tanto al Ministerio Pblico Federal como al Local:

La investigacin de hechos posiblemente delictuosos, y El ejercicio de la accin en el proceso penal

El MP lleva a cabo su funcin investigadora en la etapa preliminar del proceso penal denominada de Averiguacin Previa con el auxilio de la Polica Investigadora Ministerial. La investigacin es bsica en el MP para poder determinar si hubo delito y encontrar al culpable y ejercer la accin penal, asimismo al ejercer la actividad de investigacin acta como autoridad ya que la Polica Investigadora Ministerial est bajo su mando inmediato como lo ordena el artculo 21 constitucional. El MP del Distrito Federal, al tomar conocimiento de hechos de competencia federal, deber practicar las diligencias ms urgentes y necesarias. La investigacin se inicia a partir del momento en que el MP tiene conocimiento de un hecho posiblemente delictivo, a travs de una denuncia, una acusacin o una querella, y tiene por finalidad optar en slida base jurdica: Por el ejercicio o la abstencin de la accin penal, no necesariamente ejercer la accin penal.

La Averiguacin Previa como su nombre lo indica consiste en indagar, investigar antes, por lo que se considera la etapa procedimental durante la cual el rgano investigador realiza todas aquellas diligencias para comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad y despus optar por el ejercicio o abstencin penal. El titular de la Averiguacin Previa es el MP segn lo que establece el artculo 21 constitucional, evidente que el MP tiene la atribucin de orden constitucional de averiguar los delitos y esta atribucin la lleva a cabo mediante dicha averiguacin, por lo tanto, la titularidad de esta etapa corresponde al MP. Toda Averiguacin Previa se inicia mediante una noticia (jurdicamente llamada denuncia o querella) que hace del conocimiento del MP la comisin de un hecho posiblemente constitutivo de delito, tal noticia puede ser proporcionada por un particular, una institucin, un agente o un miembro de una corporacin policaca o cualquier otra persona que tenga conocimiento de la ejecucin de un hecho presumiblemente delictivo. El MP al integrar una Averiguacin Previa debe observar y respetar ntegramente en todos los actos que realice, las garantas constitucionales establecidas para todos los individuos de manera que la averiguacin se efecte con absoluto apego a derecho y no afecte la seguridad y la tranquilidad de los individuos. Las bases legales de la funcin investigadora del MP son: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos 14, 16, 19 y 21; Cdigo de Procedimientos Penales y la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado CARACTERSTICAS DEL MINISTERIO PBLICO I. Constituye un cuerpo orgnico: La Institucin del Ministerio Pblico constituye una entidad colectiva, carcter que principia a apuntarse en un Cdigo de Procedimientos Penales de 1880 y se seala con precisin en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1903. II. Acta bajo una direccin: A partir de la Ley Orgnica en 1903, el Ministerio Pblico acta bajo la direccin de un Procurador de Justicia. III. Depende del Ejecutivo: El Ministerio Pblico depende del poder ejecutivo, siendo el Presidente de la Repblica el encargado de hacer el nombramiento de Procurador General de Justicia. IV. Representa a la sociedad: A partir de la Ley Orgnica de 1903 el Ministerio Pblico se estima como representante de los intereses sociales y es el encargado de defenderlos ante los Tribunales. As pues, acta independientemente de la parte ofendida. El Ministerio Pblico aunque tiene pluralidad de miembros, posee indivisibilidad en sus funciones, en cuanto que todas ellas emanan de una sola parte: La sociedad. Uno de sus miembros puede sustituirse en cualquier momento por otro, sin que tal hecho exija cumplimiento de formalidades.

Es parte de los procesos: Desde 1903 el MP dej de ser un simple auxiliar de la administracin de la justicia para convertirse en parte. Tiene a sus rdenes a la Polica Investigadora Ministerial: A partir de la Constitucin de 1917 deja de ser miembro de la Polica Judicial y desde ese momento es la Institucin a cuyas rdenes se encuentra la propia Polica Investigadora. Tiene el monopolio de la accin procesal penal: Correspondiendo exclusivamente al MP la persecucin de los delitos es lgico que dicha Institucin tenga el monopolio de la accin procesal penal, por lo que la intervencin del MP es imprescindible para la existencia de los procesos. Es una Institucin Federal: Por estar prevista la Institucin del MP en la Constitucin de 1917 estn obligados todos los estados de la Federacin a establecer dicha Institucin. JURISDICCION Y COMPETENCIA JURISDICCION. La actividad jurisdiccional, en trminos generales, consiste en declarar el derecho en los casos concretos. la etimologa de la palabra jurisdiccin, abona el concepto que acabamos de emitir, pues jurisdiccin, que proviene de las palabras jus y diciere, que quiere decir declarar el derecho, no informa la actividad jurisdiccional; solo se puede hablar de tal actividad cuando la declaracin del derecho, en los casos concretos, tiene fuerza ejecutiva en virtud de haber sido hecha por alguien a quien el estado ha investido de poder para ello. Con los conceptos anteriores ya se puede intentar una definicin cabal de jurisdiccin, la cual debe de comprender I.- La esencia de la actividad misma. II.- la finalidad buscada con la actividad, uy III.- El rgano que realiza la actividad. Uniendo estos tres elementos , nos encontramos con que jurisdiccin es la actividad de declarar el derecho en los casos concretos, teniendo esta declaracin efectos ejecutivos por haberla hecho un rgano especial a quien el estado reviste del poder necesario para ello. Este concepto de jurisdiccin es el que podramos calificar de clsico y, al estudiar los elementos que abraza, poco a poco ira aclarndose y modificndose. ESCENCIA DE LA ACTIVIDAD MISMA. La esencia de la actividad jurisdiccional reside en aplicar el derecho en los casos concretos. Ahora bien, que se quiere indicar con aplicar el derecho en el caso concreto? En primer lugar, debe recordarse que el derecho sale de manos del legislador, como un conjunto de formulas abstractas. Aplicar en el caso concreto , consiste en buscar si un caso histrico encaja dentro de los limites sealados por las normas abstractas.

En otras palabras, determinar en un caso especial, la norma de derecho aplicable. Antiguamente se crea que la aplicacin de la ley, repudiaba la formacin o creacin del derecho inclusive, para determinar las diferencias existentes entre la actividad legisladora y la jurisdiccional , se manifestaba que, en la primera, se creaba el derecho, y en la segunda simplemente se aplicaba. La escuela Vienesa ha aclarado difanamente este punto, concluyendo que la llamada aplicabilidad del derecho, debe estimarse como una forma de creacin del mismo derecho. CAPOGRASSI manifiesta. "aplicar la ley significa para el Juez, para el Administrador, para el Jurista practico, encontrar y formar la norma adecuada al caso particular" y KELSEN dice "la funcin de la llamada jurisdiccin es absolutamente constitutiva, es produccin jurdica en el sentido propio de la expresin. Pues el que exista una situacin de hecho concreta que ha de ser enlazada con una especifica consecuencia jurdica es una relacin creada solamente por la sentencia judicial. Los conceptos anteriores permiten substituir la definicin que hemos dado por una que rezara "jurisdiccin es la creacin de una norma individual que posee efectos ejecutivos enlazando un hecho concreto a una consecuencia determinada en la ley, o es el hecho creador de verificar si se da in concreto una situacin de hecho que la norma determina in astracto" KELSEN. Por medio, pues, de la actividad jurisdiccional, el juez legisla, para un caso concreto, de la misma manera que el legislador, para hacer las leyes, juzga casos abstractos o generales. Nosotros seguimos utilizando la definicin clsica , pero subsumiendo en el concepto de declaracin la idea de creacin del derecho. El anlisis de la actividad jurisdiccional penal, entrega los siguientes elementos: a. un conocimiento. b. Una declaracin o clasificacin, y c. Una aplicacin. FINALIDAD BUSCADA CON LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL. La finalidad buscada con la actividad jurisdiccional es, en trminos generales, decidir jurdicamente sobre una situacin de hecho; extraer de una norma general una norma individual (la sentencia judicial) aplicable a una situacin de hecho concreta. O en trminos mas sencillos, enlazar a una situacin de hecho, la situacin jurdica que la ley impone. Respecto de cmo se debe extraer de la norma general la norma particular, es decir la sentencia judicial, nos encontramos dos posturas a saber: a. Criticando la posicin expuesta se puede decir que la certeza jurdica, en trminos extremos es, como dice KELSEN, una pura ilusin, ya que la ley, con su carcter general, esta imposibilitada para hacer valer una determinacin completa de todos los casos que la vida puede ofrecer. La ley nicamente tiene el carcter de marco dentro del cual forzosamente hay cierto campo, no determinado, en el que puede actuar el Juez con toda libertad. b. la norma individual se encuentra determinada de manera absoluta en la norma general; en la ley se encuentra precisado con toda exactitud lo que debe ser contenido de la sentencia, reducindose la actividad jurisdiccional a trasladar a

la propia sentencia lo que ya la ley tiene previsto. Esta postura quiere convertir al Juez en simple "boca que pronuncia las palabras de la ley" MONTESQUIEU; y se apoya en la llamada "jurisdiccional conceptual" que estima que la finalidad de la actividad jurisdiccional consiste, exclusivamente en hallar la norma que deber ser el contenido de la sentencia. De esta manera, la finalidad jurisdiccional ordena la bsqueda de la norma que debe animar la sentencia , y a esta bsqueda constrie toda su actividad. El fundamento de la situacin que estudiamos se encuentra el deseo de establecer una absoluta certeza jurdica que impida arbitrariedades e injusticias. c. La norma individual se encuentra determinada de manera relativa en la norma general, o en otras palabras la ley seala limites mas o menos amplios, dentro de los cuales se debe crear o extraer la norma individual o sentencia. Esta segunda posicin encuentra su fundamento en la idea de que es imposible prever, como ya se indico, la multiplicidad de casos que la vida ofrece y que, no por ello, se debe de dejar de administrar justicia en los casos no previstos exactamente en la ley, los que por su esencia constituyen delitos. La ley debe simplemente sealar conceptos generales, dentro de los cuales el juez esta atento a la finalidad de su posicin, puede extraer normas ajustables a la variedad infinita de los hechos. La determinacin de la ley a que se refiere la postura que estudiamos, puede revestir varios grados hasta llegar a una indeterminacin casi absoluta, como sucede en los llamados Cdigos del Porvenir remoto, en los que no ser menester fijar catlogos de delitos y penas, pues 8nas definiciones sumamente generales, servirn al juez para normar su criterio. La determinacin absoluta y relativa de que hemos hablado , se puede referir tanto al delito como a la sancin, es decir, tanto a al situacin de hecho condicionante, como a la consecuencia condicionada. Nuestra constitucin, animada por el pensamiento liberal, que en parte fue reaccin contra el poder excesivo del estado, quiso desterrar todo posible despotismo y establecer una absoluta certeza jurdica en lo tocante a la manera penal, que es donde se ponen en juego los mas caros valores humanos como la libertad, la honorabilidad, etc. Por esto el art. 14 es fiel eco de la postura que aboga por la certeza jurdica, estableciendo que "en los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no este decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata". Por las ideas que animaron a los constituyentes se puede afirmar que es indudable su deseo de establecer una precisin absoluta en la declaracin de los delitos y en la fijacin de las penas hechas por el rgano jurisdiccional. Los legisladores penales solo han respetado esa precisin absoluta en la declaracin de los delitos y aprovechando la poco feliz redaccin del art. 14 que parece establecer la precisin absoluta del delito (ley aplicable exactamente al delito) en la determinacin de las penas se ha optado por el sistema de la precisin relativa, dejando en libertad al juez para que acte dentro de un mnimo y un mximo, y en ciertas ocasiones, para que escoja entre diferentes penas (casos de penas alternativas). Para justificar la precisin relativa en lo que alude a la sancin, se invocan los siguientes razonamientos:

1. que en tanto que el art. 14 alude a pena decretada por una ley, es suficiente que la sancin este prevista en algn dispositivo legal; para que sin quebranto constitucional se pueda aplicar. 2. Que lo exigido por la constitucin es que la pena sea exactamente aplicable al caso concreto y que esta exigencia tan solo se puede satisfacer mediante el arbitrio judicial , en tanto que para ejercerlo, lo sujeta a estrictas limitaciones sealadas en la propia ley, cuando fija reglas para la imposicin de las sanciones. Asi, solo con el libre arbitrio judicial reglamentado, se puede afirmar que la pena esta decretada en la ley pues se impone la sancin establecida para el caso concreto. A este respecto se invoca la jurisprudencia de la Suprema Corte que sostiene "Para hacer una correcta individualizacin de la pena no basta hacer una simple cita de los preceptos legales que regulan el arbitrio judicial sobre el particular, ni es suficiente hablar de las circunstancias que enumeran, con el mismo lenguaje general o abstracto de la ley, es menester razonar su pormenorizaron con las peculiaridades del reo y de los hechos delictuosos, especificando la forma y manera como influyen en el animo del juzgador para detenerlo en ciento punto entre el mnimo y el mximo.

FUNCION DEL MINISTERIO PUBLICO FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO DURANTE LA AVERIGUACIN PREVIA En dicho tema encontramos, como ya ha sido expuesto por algunos autores, las funciones del Ministerio Pblico dentro de la Averiguacin Previa. La presente memoria est constituida en el primer captulo por: El Ministerio Pblico en algunos pases y en Mxico, abarcando su poca colonial y el Mxico Independiente. En el segundo captulo, hablamos del surgimiento de la Procuradura General de la Repblica, del Ministerio Pblico en la Constitucin de 1917 y la autoridad judicial. En el tercer captulo, nos enfocamos a las atribuciones y marco legal del Ministerio Pblico; los artculos 21 y 102; sobre las competencias del Ministerio Pblico Federal; del Ministerio Pblico Militar y del Ministerio Pblico del Fuero Comn. FORMACIN DEL MINISTERIO PBLICO EN ALGUNOS PASES Y EN MXICO. ANTECEDENTES EN OTROS PASES. No existe unificacin de criterios respecto al origen del Ministerio Pblico, existiendo algunas contradicciones, pero para tener una idea ms clara de tales antecedentes tomaremos los siguientes conceptos: Julio Acero nos dice: "La institucin del Ministerio Pblico se remonta a la poca del esplendor de Grecia y Roma, donde los prefectos de las ciudades y los procuradores del Cesar desempeaban funciones semejantes a las del Ministerio Pblico actual".

Este mismo autor seala: "El punto de partida del Ministerio Pblico es la Ordenanza del 23 de marzo de 1302, dictada por Felipe el Hermoso". Sin embargo casi en forma unnime la mayora de los tratadistas sealan que el Ministerio Pblico tiene su autntico origen en Francia. Gonzlez Mariscal dice: "En Roma existieron los Sindici o Ministrales, que entre otras funciones, tenan las de denunciar al juez a los responsables de los delitos de que tenan conocimiento". En Roma existan unos magistrados a quienes se les encomendaba la tarea de perseguir a los criminales denominados "Curiosi", quienes propiamente desempeaban servicios policiacos, y en particular los "Prefectus Urbis". En la ciudad, en casos graves, el emperador y el senado designaban algn acusador. La Revolucin Francesa de 1793 trajo como consecuencia profundas transformaciones, y es as en las leyes expedidas por la Asamblea Constituyente donde se encuentra el antecedente inmediato del Ministerio Pblico. En la monarqua era el rey quien imparta justicia por derecho divino, poda disponer hasta de la vida de sus sbditos y sus potestades eran omnmodas. Las funciones reservadas al procurador y al abogado del rey se encomendaron a comisarios, quienes tenan a su cargo promover la accin penal y a ejecutar las penas y a los acusadores pblicos que deban sostener la acusacin en el juicio. Con la revolucin sobreviene un cambio en todas las instituciones monrquicas, pero a la llegada de Napolen al poder, a travs de las leyes de 1808 y 1810, se le da firmeza y cohesin al Ministerio Pblico, quedando definitivamente organizada como una institucin jerrquica, que es dependiente del Poder Ejecutivo y representa a la sociedad. Nace as la Ley de Organizacin Judicial, que tena como una de sus funciones la de "Magistratura Judicial", as como la gestora administrativa. Se dice que el Ministerio Pblico naci en la poca de la monarqua, en base a la ordenanza de Luis XIV, y como una institucin judicial en 1910. Don Joaqun Escrich nos dice que el Ministerio Pblico es una magistratura que tiene el objeto de velar por el inters del estado y de la sociedad en cada tribunal para promover la representacin de los delitos, la defensa judicial de los intereses del estado y la observancia de las leyes que determinan la competencia de los tribunales. En el Reino de Castilla los fueros municipales concedan facultades a los pueblos para elegir a los funcionarios encargados de vigilar la administracin de justicia o investigar los delitos. Mientras en el Reino de Navarra, existan las figuras del abogado fiscal y del abogado patrimonial, teniendo el primero la funcin de investigar y fungir como rgano de acusacin en los juicios de naturaleza penal; mientras el segundo intervena en todo lo relacionado con los asuntos del erario y del patrimonio del monarca. ANTECEDENTES EN MXICO.

Jos ngel Ceniceros afirma: "Tres elementos han ocurrido en la formacin del Ministerio Pblico en Mxico; la Procuradura Fiscal de Espaa, el Ministerio Pblico Francs y un conjunto de elementos propios". Otros doctrinarios consideran que a la formacin del Ministerio Pblico tuvo influencias del "Attorney" norteamericano anglosajn llamado "Attorney General Angloamericano" que aparece por primera vez en 1277 en Inglaterra, este era un funcionario nombrado por el rey entre los juristas ms destacados de todo el reino, y tena a su cargo los asuntos legales de la corona, entre otras funciones era asesor jurdico de su majestad y ejerca la accin penal de los delitos que atentaran contra la seguridad del reino, as como en los delitos de naturaleza fiscal. De aqu para comprender la formacin del Ministerio Pblico en Mxico, analizaremos dos etapas; la poca colonial y el Mxico independiente. POCA COLONIAL En la poca de la Colonia se destaca por su importancia la "Legislacin de Indias". El rey Felipe II en el ao de 1527, ordena que se establecieran en las audiencias de Mxico ante los rganos judiciales que existieran como en Espaa dos Procuradores o Promotores fiscales, uno para asuntos civiles y otro para asuntos penales. Sus funciones principales eran las de velar por los derechos, intereses y el tesoro pblico, as como representar a los intereses sociales frente a los tribunales, para que no quedaran impunes los delitos, es decir, defender los intereses de los incapaces. La etapa de persecucin de los delitos estaba a cargo del virrey, de los gobernadores, capitanes generales y los corregidores. El virrey de la nueva Espaa era el presidente de la Audiencia en Mxico, pues era el representante del monarca, estaban depositados en el los poderes del estado. El virrey no siendo letrado tena prohibido intervenir en la justicia y no tena facultad para dar opinin en algunos asuntos. Aunque fuera letrado no tena permitido intervenir en el caso de desahogo de recursos de fuerza en el distrito. Sin embargo el virrey como presidente deba de firmar todas las sentencias. Los fiscales eran miembros de la Audiencia y Cancillera de Mxico, teniendo el fiscal de lo civil como antecedente el Derecho Romano, donde tanto el patrimonio del emperador como el patrimonio del estado tenan representantes e instrumentos procesales propios, mientras que el fiscal del crimen, que actuaba como acusador no lo haca en nombre de la sociedad si no en representacin del monarca, quien tena la obligacin de defender a sus sbditos. En un principio los fiscales de lo civil tenan como atribuciones promover y defender los intereses del fisco, mientras los fiscales del crimen deban vigilar la observancia de las leyes que se referan a sus delitos y penas en su carcter de acusadores pblicos. Dentro de las prohibiciones de los fiscales se encontraban el ejercicio de la abogaca y el no tener trato directo en las salas o en las audiencias que pudieran comprometer su honorabilidad y tampoco podan intervenir en juicios eclesisticos; los fiscales eran

auxiliados en sus funciones por los solicitadores o agentes fiscales, cargo que correspondera en la actualidad a los Agentes del Ministerio Pblico. El fiscal denominado promotor o procurador fiscal de la poca Colonial fue herencia espaola y sus funciones radicaban en defender los intereses tributarios de la corona, perseguir los delitos, ser acusadores en el proceso penal y asesor de los rganos judiciales. MXICO INDEPENDIENTE. Los antecedentes en Mxico Independiente del Ministerio Pblico se remontan a la poca en que nuestro pas fue libre, y con la Constitucin del 22 de octubre de 1814 se inicia una nueva era de cambios para el pas. En la Constitucin de Apatzingn de la fecha mencionada, denominada "Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana", exista un captulo (No.16) referente al Supremo Tribunal de Justicia, reconociendo al igual que el derecho espaol la existencia de fiscales: uno para asuntos civiles y otro para asuntos criminales, dicho cargo tena una duracin de cuatro aos (artculo 184). Los miembros del Supremo Tribunal deban recibir como el ttulo de alteza y los fiscales secretarios el de seora. Los fiscales no podan ser reelectos y no podan pasar la noche fuera del lugar de residencia a menos que el congreso les concediera autorizacin. Por decreto del 22 de febrero de 1822, el Supremo Tribunal estaba constituido por los magistrados propietarios y un fiscal. En al artculo 124 de la Constitucin de 1824 determinaba que la Suprema Corte de Justicia se constituira de once ministros en tres salas y un fiscal, pudiendo el Congreso General aumentar o disminuir el nmero de sus miembros siendo inamovibles y contar con 35 aos de edad, habar nacido en Mxico y con cinco aos de residencia en el pas. Y el artculo 134 deca que los miembros de la Suprema Corte sern elegidos por las legislaturas de los estados, el fiscal tendra la misma jerarqua que un magistrado, que tendran como profesin el ser abogados o senadores. La primera Ley Orgnica del Ministerio Pblico fue elaborada en 1903. Esta ley para el Distrito Federal y territorios federales se expide el 12 de diciembre de 1903, durante el gobierno de don Porfirio Daz. Reconocindosele como una institucin independiente de los tribunales, presidida por un procurador de justicia que representara los intereses sociales. Se le recomienda la persecucin y la investigacin de los delitos, se le atribuye la titularidad del ejercicio de la accin penal y se le hace figurar como parte principal o coadyuvante en todos los asuntos judiciales que de algn modo afecten el inters pblico. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 Despus de tantos intentos por el establecimiento de una ley que apoyara a todos los ciudadanos mexicanos en sus derechos, es hasta el ao de 1917 cuando un grupo de mexicanos colaboran para la promulgacin de nuestra Carta Magna. Y es cuando el Ministerio Pblico adquiere caracteres precisos que le dan el contenido profundamente humano de protector de la libertad del hombre y guardin de la legalidad.

Los Constituyentes de 1917, inspirados en las ideas de don Venustiano Carranza, marcan el momento mas trascendente para el Ministerio Pblico, al delimitar las funciones de la autoridad judicial, del Ministerio Pblico y de la autoridad administrativa. Antes de esta institucin existan verdaderos atentados contra las personas en sus derechos. La sociedad recuerda horrorizada los atentados cometidos por jueces que ansiosos de renombre vean cuando llegaban a sus manos los procesos en donde le permitira una aprehensin, en muchos casos contra personas inocentes, y en otros contra la tranquilidad y el honor de las personas y familias, no respetando en sus inquisiciones ni las barreras mismas que terminantemente estableca la ley. Con la institucin del Ministerio Pblico, tal como se propone, la libertad individual quedara asegurada porque segn el artculo 16, nadie podr ser detenido si no por orden de la autoridad judicial, la que no podr expedirla si no en los trminos y con los requisitos que el mismo artculo exige. Asimismo todos los artculos que conforman nuestra Carta Magna estn dirigidos a proteger los derechos de los mexicanos y a la clara y expedita imparticin de justicia. Por cuanto al Ministerio Pblico Federal, las bases de organizacin y funcionamiento quedaron asentadas en el artculo 102, que dice: La Ley Orgnica del Ministerio Pblico de la Federacin , cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. Debiendo estar presidido por el Procurador General, el que deber de tener las mismas cualidades requeridas para el Ministerio de la Suprema Corte de Justicia. Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin la persecucin de todos los delitos del orden federal, y por lo mismo, a el corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados, buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de estos, hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita, pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El Procurador General de la Repblica intervendr personalmente en las controversias que se suscitaren entre dos o ms estados de unin, entre un estado y la Federacin y entre los poderes de un mismo estado. La Leyes Orgnicas del Ministerio Pblico en Mxico tanto en el fuero comn como Federal, fueron elaboradas siguiendo los lineamientos de la Constitucin de 1917. EL SURGIMIENTO DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA EN LA CONSTITUCIN DE 1917. Felipe Tena Ramrez al referirse al surgimiento de la Procuradura General de la Repblica nos dice lo siguiente: El 7 de noviembre de 1864 el Ejecutivo Federal, previo acuerdo del Consejo de Ministros presenta ante la Cmara de Diputados un proyecto de Reformas Constitucionales que contenan entre otras, reformas en la administracin de justicia, la iniciativa correspondiente es turnada en la misma fecha a las Comisiones de

Puntos Constitucionales y de Gobernacin, proyecto que en la parte relativa de la exposicin de motivos seala: El artculo 91 de la Constitucin ha sido objeto de varios estudios que pusieron de manifiesto la incompatibilidad que existe entre los elementos que lo constituyen. Artculo 96. La Ley establecer y organizar los Tribunales de circuito, los Juzgados de distrito y el Ministerio Pblico de la Federacin. Los funcionarios del Ministerio Pblico sern nombrados por el Ejecutivo y presidido por un jefe, con el ttulo de Procurador General de la Repblica. La Corte se compone en la actualidad de once ministros propietarios, un fiscal y un procurador general, habindose adems reglamentado por leyes secundarias los Tribunales de circuito y de distrito. Las comisiones que suscribe creen aceptables las reformas votadas por la Cmara de Diputados, por que juzgan de gran inters la marcha expedita de los Tribunales Federales, la creacin del Ministerio Pblico, que a la vez que sostiene y defiende los intereses generales de la nacin, auxilia y coopera eficazmente a que la justicia se apronta y rectamente administrada. Son de aplaudirse, en efecto, los benficos resultados que le Ministerio Pblico da actualmente en los diversos pases en que se ha establecido; y lo estamos experimentando en la actualidad en el Distrito Federal y en los estados de la Repblica en que est instituido cerca de los Tribunales ordinarios, es de todo incompatible con la perfecta organizacin del Ministerio Pblico Federal la existencia de dos funcionarios con el nombre de Fiscal y de Procurador General. Y con atribuciones casi similares con las creadas en el artculo 91 de la Constitucin. Si se conviene en que debe de ser uniforme y perfecta la organizacin del Ministerio Pblico, es lgicamente necesario recocer que el nombramiento de todos sus funcionarios deber tener el mismo origen; y con ello han de representar los intereses nacionales, como partes litigantes ente los Tribunales respectivos, y estos intereses en la parte administrativa estn confiados por la Constitucin y las leyes el Poder Ejecutivo, quien precisamente ha de suministrarles en cada asunto las pruebas, los antecedentes y cuanto mas sea preciso para una justa defensa, debe pertenecer al mismo Ejecutivo la eleccin de todo el cuerpo que forme el Ministerio Pblico. El primer Procurador General de la Repblica lo fue el Lic. Rafael Rebollar, designado el 12 de octubre de 1900. En el artculo 65 del Cdigo de Procedimientos Federal, corresponda al Procurador General de la Repblica entre otras funciones las siguientes: demandar, contestar y promover ante la Suprema Corte las controversias que surgieren entre la Federacin y algn estado o entre estos; formular pedimento por s a travs de la gente que designara entre los adscritos en los juicios de amparo en revisin ante el pleno de la Suprema Corte; ejercitar un grado de accin penal. Por su parte era de la incumbencia de los Agentes del Ministerio Pblico Federal: demandar, o contestar demanda y hacer promociones en el tribunal o juzgado de su adscripcin, ejercitar la accin penal, interponer y proseguir los recursos correspondientes, informar y recibir instrucciones del Procurador General de la Repblica en todo lo concerniente a su cometido.

EL MINISTERIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN DE 1917 Y LA AUTORIDAD JUDICIAL. El entonces presidente e Mxico, don Venustiano Carranza, el primero de diciembre de 1916, en la sesin de apertura de los trabajos del Congreso Constituyente presenta el Proyecto de Constitucin referente a los artculos 21 y 102 de la Constitucin. El texto actual del artculo 102 Constitucional dice lo siguiente: "La ley organizar el Ministerio Pblico de la Federacin cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva, debiendo estar presidido por un Procurador General, el que deber de tener las mismas cualidades requeridas para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia. Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin ante los tribunales de todos los delitos del orden Federal y por lo mismo, a el le corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de estos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El Procurador General de la Repblica intervendr personalmente en las controversias que se suscitaren entre dos o ms estados de la Unin, entre un estado y la Federacin y entre los Poderes de un mismo estado. En todos los negocios en que la Federacin fuese parte; en los casos de los Diplomticos y los Cnsules Generales y en los dems en que debe intervenir el Ministerio Pblico de la Federacin. El Procurador General de la Repblica ser el consejero jurdico del Gobierno. Tanto el como sus agentes sern responsables de toda falta, omisin o violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones. ATRIBUCIONES Y MARCO LEGAL DEL MINISTERIO PBLICO EN MXICO. En esta parte de nuestro trabajo abordaremos aspectos relevantes del Ministerio Pblico en nuestro pas, con relacin a las atribuciones jurdicas y respecto al Marco Legal de esta institucin, asimismo su competencia en la esfera federal. Iniciaremos este anlisis con el Marco Legal, el cual est establecido en los artculos 21 y 102 Constitucional. ANLISIS DEL ARTCULO 21 CONSTITUCIONAL. Este artculo en su contenido dice: "La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto

hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar sta por arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas. Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador no podr ser sancionado con multa del importe de su jornal o salario de un da. Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa no exceder del equivalente a un da de su ingreso. Las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, podr ser impugnada por va jurisdiccional en los trminos que establece la ley. la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policacas se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se coordinarn en los trminos que la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica. ANLISIS DEL ARTCULO 102 CONSTITUCIONAL. Art. 102. La ley organizar el Ministerio Pblico de la Federacin, cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio Pblico de la Federacin, estar presidido por un Procurador General de la Repblica, designado por el titular del Ejecutivo Federal con ratificaciones del Senado o en sus recesos de la Comisin Permanente. Para ser Procurador se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos al da de su designacin; contar con antigedad mnima de diez aos, con ttulo profesional de licenciado en Derecho; gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso. El Procurador podr ser removido libremente por el Ejecutivo. Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin ante los tribunales de todos los delitos del orden Federal; y por lo mismo, a l le corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de estos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de la justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El Procurador General de la Repblica intervendr personalmente en las controversias y acciones a que se refiere el artculo 105 de esta Constitucin. En todos los negocios en que la Federacin fuese parte; en los casos de los Diplomticos y los Cnsules Generales y en los dems en que deba intervenir el

Ministerio Pblico de la Federacin, el Procurador General lo har por s o por medio de sus agentes. El Procurador General de la Repblica y sus agentes sern responsables de toda falta, omisin o violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones. La funcin del Consejero Jurdico del Gobierno, estar a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley. Estos organismos que establezca el Congreso de la Unin, conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los Estados. COMPETENCIA DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL. (MARCO JURDICO LEGAL). Una vez que se han sentado las bases donde puede apreciarse la existencia de tres diferentes competencias para la institucin del Ministerio Pblico, a continuacin se menciona la competencia para cada una de ellas, y en especial sobre el Marco Jurdico Legal del Ministerio Pblico Federal que es la institucin que nos ocupa. No nos referiremos al estudio del Ministerio Pblico Militar por ser una institucin que solo se limita a los miembros de las fuerzas armadas, regidas desde luego por normas legales especiales. Respecto al Ministerio Pblico del Fuero Comn, no lo trataremos en una forma amplia dada la abundancia de este tema y por no corresponder a nuestro objetivo en este trabajo. As las cosas, a continuacin mencionamos las competencias respecto al Marco Jurdico Legal de los Ministerios Pblicos ya citados con la firme idea de comprender mejor stas y encontrar con ello sus diferencias. A) MINISTERIO PBLICO FEDERAL. El Marco Jurdico Legal est establecido en la siguiente forma: 1.- Artculo 21 Constitucional. 2.- Artculo 102 Constitucional. 3.- Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. (Reglamentaria Artculo 102). 4.- Artculo 104 y 107 Constitucional. 5.- Ley de Amparo. (Reglamentaria Artculos 104 y 107). 6.- Cdigo Federal de Procedimientos Penales. 7.- Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. 8.- Otras leyes.

B) MINISTERIO PBLICO MILITAR. El Marco Jurdico Legal est representado por: 1.- Artculo 13 de la Constitucin Poltica Mexicana. 2.- Artculo 21 Constitucional. 3.- Cdigo de Justicia militar. 4.- Artculo 13 Constitucional. 5.- Otras leyes. C) MINISTERIO PBLICO DEL FUERO COMN. El Ministerio Pblico del Fuero Comn se encuentra sujeto en el aspecto jurdico-legal por los siguientes ordenamientos: 1.- Artculo 21 Constitucional. 2.- Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len. 3.- Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Nuevo Len. 4.- Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len. 5.- Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo Len. 6.- Otros ordenamientos. PERSECUCIN DE LOS DELITOS FEDERALES. Conforme al Artculo 2. Fraccin V de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, tenemos: A) Iniciar averiguacin previa por denuncia o querella, practicar cualquier diligencia tendiente a comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del acusado en materia federal (Art. 7 Fraccin I de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica). B) Ejercitar accin penal y solicitar ordenes de aprehensin (Art. 7 Fraccin II de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica). C) Intervencin en el proceso, como actor poniendo pruebas respecto a la responsabilidad del inculpado, formular conclusiones, exigir la reparacin del dao e interponer recursos. (Art. 7 Fraccin II y III de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Artculo 2. Dentro del periodo de averiguacin previa, el Ministerio Pblico tendr las siguientes facultades:

I.- Recibir denuncias, acusaciones, querellas de los particulares o de cualquier otra autoridad, sobre hechos que pueden constituir delitos del orden federal. II.- Practicar la averiguacin previa correspondiente. III.- Reunir pruebas de la asistencia de los delitos que acrediten la responsabilidad de las personas que en ello hubieren participado. IV.- Ejercitar la accin penal. Finalmente en la averiguacin previa, el Ministerio Pblico Federal ejercitar la accin penal en trminos del Artculo 136 del Cdigo Adjetivo Penal Federal y en tal virtud: I.- Promover la incoacin del proceso penal. II.- Solicitar las rdenes de comparecencia para preparatoria y las de aprehensin que sean procedentes. III.- Pedir el aseguramiento precautorio de bienes para los efectos de la reparacin del dao. IV.- Rendir las pruebas de la existencia de los delitos y de la responsabilidad de los inculpados. V.- Pedir la aplicacin de las sanciones respectivas. y VI.- En general, har todas las promociones que sean conducentes a la tramitacin regular de los procesos. FACULTADES DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL DENTRO DEL PROCESO PENAL. El Ministerio Pblico dentro del proceso penal, encargado del ejercicio de la accin penal hasta que la sentencia haya causado ejecutoria y que incluye los periodos de Preinstruccin, Instruccin, Juicio y Segunda instancia, podemos apreciar que sus atribuciones se ven limitadas en relacin a las que le son concedidas dentro de la averiguacin previa; la explicacin sera un tanto sencilla pues en la averiguacin previa interviene como autoridad investigadora, mientras que en el proceso lo hace de parte acusadora. Cabe sealar que an as el Ministerio Pblico Federal se encuentra en situacin preponderante en relacin con el imputado, dependiendo de la fase del proceso, lo que a nuestro parecer no existe un verdadero equilibrio procesal en materia penal. Si bien es cierto que el Ministerio Pblico Federal funge como autoridad y parte, tambin lo es en que el acusado no puede ser juzgado de esta manera. A continuacin explicaremos el por qu. Cuando el Ministerio Pblico Federal hace la consignacin a los tribunales, estos tendrn el trmino de diez das para dictar el Auto de Radicacin, y si el tribunal no lo hiciere dentro de ese plazo podr acudir en queja ante el Tribunal Unitario de circuito y

el mismo derecho tendr si a partir de que solicita orden de aprehensin o reaprehensin, transcurren quince das sin que se resuelva al respecto; lo anterior se encuentra estipulado en el Artculo 142, en relacin con el 398 bis, prrafo tercero del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. El Ministerio Pblico Federal tendr facultades para interrogar al inculpado cuando este rinda su declaracin preparatoria al tribunal correspondiente, derecho que tambin tiene el defensor en los trminos de los que dispone el Artculo 156 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Una vez cerrada la instruccin en el proceso penal, el Ministerio Pblico Federal tendr la facultad de formular "conclusiones acusatorias o inacusatorias", ofrecer las pruebas reunidas tanto dentro de la averiguacin previa como del proceso, recabadas directamente por l, o a travs de sus auxiliares, ya sean directos como la polica judicial o por cualquier otro. Las conclusiones inacusatorias debern ser confirmadas por el Procurador de la Repblica, oyendo el parecer de sus agentes auxiliares. Otra de las facultades del Ministerio Pblico Federal, con la cual se trata de dar apariencia al principio de la institucin de "buena fe", que debe caracterizarlo, es aquella en que de no existir Tipicidad, no debe existir culpabilidad; de darse una circunstancia excluyente de incriminacin, el Ministerio Pblico Federal puede solicitar el sobreseimiento y la libertad del inculpado, en los trminos que lo disponen los artculos 138 y 298 Fraccin II del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Para concluir este anlisis, otras de las facultades concedidas al Ministerio Pblico Federal dentro del proceso penal, es la de interponer todos los recursos previstos en el Cdigo citado, siempre que una resolucin le cause agravio y que son los recursos de revocacin, apelacin, denegada apelacin y queja. CONCEPTO ESPECFICO DE LA AVERIGUACIN PREVIA. Es una etapa procedimental durante el cual el rgano investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias para comprobar, en su caso los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad y optar por el ejercicio o abstencin de la accin penal. INTEGRACIN DE LA AVERIGUACIN PREVIA Y SUS PARTES. El titular de la Averiguacin Previa es el Ministerio Pblico Federal; tal afirmacin se desprende de lo establecido en el Artculo 21 Constitucional, que contiene la atribucin del Ministerio Pblico Federal de averiguar, investigar y perseguir los delitos. El Agente Investigador del Ministerio Pblico Federal, realiza normalmente en mltiples actas levantadas por diversos probables delitos; independientemente del delito de que se trate, las siguientes diligencias son las que exponen y constituyen una gua general de las actividades ms usuales en el levantamiento de actas de Averiguacin Previa. 1.- CONTENIDO Y FORMA. Las actas de averiguacin previa deben contener todas y cada una de las actividades desarrolladas por el Ministerio Pblico Federal y sus auxiliares, siguiendo una estructura sistemtica y coherente, atendiendo una secuencia

cronolgica, precisa y ordenada, observando en cada caso concreto las disposiciones legales correspondientes. 2.- INICIO DE LA AVERIGUACIN PREVIA. Toda averiguacin previa debe iniciarse con la mencin de la Delegacin, nmero de la agencia investigadora en la cual se dio principio a la averiguacin, as como de la fecha y hora correspondientes. 3.- SNTESIS DE LOS HECHOS. Esta diligencia consiste en una narracin breve de los hechos que motivan el levantamiento del acta. 4.- NOTICIA DEL DELITO. PARTE DE POLICA. Toda averiguacin previa se inicia mediante una noticia que hace del conocimiento del Ministerio Pblico Federal la comisin de un hecho posible constitutivo de delito, tal noticia puede ser proporcionada por un particular, un agente o miembro de una corporacin policiaca o cualquier persona que tenga conocimiento de la ejecucin de un hecho presumiblemente delictivo. 5.- REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD. Los requisitos de Procedibilidad son las condiciones legales que deben cumplirse para iniciar una averiguacin previa y en su caso ejercitar la accin penal contra el responsable de la conducta tpica. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos alude en su Artculo 16 como requisito de Procedibilidad, la denuncia, la acusacin y la querella. 6.- INTERROGATORIO Y DECLARACIONES. Conjunto de preguntas que deben realizar en forma tcnica y sistemtica el funcionario encargado de la averiguacin previa a cualquier sujeto que pueda proporcionar informacin til para el conocimiento de la verdad de los hechos que se investigan. 7.- INSPECCIN MINISTERIAL. Es la actividad realizada por el Ministerio Pblico Federal que tiene por objeto la observacin, examen y descripcin de personas, lugares, objetos, cadveres y efectos de los hechos, para obtener un conocimiento directo de la realidad de una conducta o hecho, con el fin de integrar la averiguacin. 8.- RECONSTRUCCIN DE HECHOS. Esta prueba no se utiliza frecuentemente a nivel de averiguacin previa, sin embargo, no existe impedimento legal para que el Ministerio Pblico Federal la ordene. 9.- CONFRONTACIN. Es una diligencia realizada por el Ministerio Pblico Federal en virtud de la cual el sujeto que es mencionado en la averiguacin como indiciado, es identificado plenamente por la persona que hizo alusin a l. 10.- RAZN. La razn es un registro que se hace de un documento en casos especficos. 11.- CONSTANCIA. Acto que realiza el Ministerio Pblico Federal durante la averiguacin previa, en virtud de la cual se asienta formalmente un hecho relacionado con la averiguacin previa que se integra, ya sea respecto de lo que se investiga o del procedimiento que se est verificando. 12.- FE MINISTERIAL. La fe ministerial forma parte de la inspeccin ministerial; no puede haber fe ministerial sin previa inspeccin, se define como la autentificacin que

hace el Ministerio Pblico Federal dentro de la diligencia de inspeccin ministerial, de personas, cosas o efectos relacionados con los hechos que se investigan. 13.- DILIGENCIAS DE ACTAS RELACIONADAS. Aqu se solicitar a la Agencia Investigadora correspondiente la ejecucin de las diligencias que quieran, por lo que para tal efecto se establecer comunicacin por va telefnica o radiofnica y se solicitar el levantamiento del acta relacionada, proporcionando para ello el nmero del acta primordial y explicando con toda precisin la diligencia solicitada. 14.- DETERMINACIN DE LA AVERIGUACIN PREVIA. Una vea que se hayan realizado todas las diligencias conducentes para la integracin de la averiguacin previa, deber dictarse una resolucin. LA FUNCIN DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dentro del Artculo 21, se establece la atribucin del Ministerio Pblico Federal de perseguir delitos, esta atribucin se refiere a dos momentos procedimentales: el preprocesal y el procesal. El primero abarca precisamente la averiguacin previa, constituida por la actividad investigadora del Ministerio Pblico Federal, tendiente a decidir sobre el ejercicio o abstencin de la accin penal; el mencionado Artculo 21 Constitucional otorga por una parte una atribucin al Ministerio Pblico federal, la funcin investigadora auxiliado por la polica judicial; por otra, un garanta para los individuos, pues solo el Ministerio Pblico Federal puede investigar los delitos, de manera que la investigacin se inicia a partir del momento en que el ministerio Pblico Federal tiene conocimiento de un hecho posiblemente delictivo, a travs de una denuncia, acusacin o querella, y tiene la finalidad de optar en slida base jurdica, por el ejercicio o abstencin de la accin penal, no necesariamente ejercitar la accin penal. Debe el Ministerio Pblico Federal iniciar su funcin investigadora partiendo de un hecho que razonablemente puede presumirse delictivo, pues de no ser as, sustentara la averiguacin previa en una base endeble, frgil, que podra tener graves consecuencias en el mbito de las garantas individuales jurdicamente tuteladas. De lo expuesto, puede afirmarse que la funcin investigadora del Ministerio Pblico Federal tiene su fundamento en el Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN. Es una institucin unitaria y jerrquica dependiente del organismo ejecutivo, que posee como funciones esenciales las siguientes: Persecucin de los delitos. Ejercicio de la accin penal. Intervencin en otros procedimientos judiciales para la defensa de intereses sociales, de ausentes, menores o incapaces.

Consulta y asesora a los jueces y tribunales. CONCLUSIONES. Dentro de este tema que es: "Las funciones del Ministerio Pblico, dentro de la Averiguacin Previa", sabemos que la averiguacin previa ha tenido por objeto que el Ministerio Pblico practique todas las diligencias necesarias para acreditar tanto el cuerpo del delito, como la presunta responsabilidad del encausado, por lo que respecta a la Polica ministerial o auxiliar del Ministerio Publico, tambin queda claro que su funcin es la de obedecer al Ministerio Pblico al llevar a cabo la aprehensin, investigacin y persecucin del delito. LA AVERIGUACION PREVIA. INTRODUCCION La averiguacin previa, como etapa del procedimiento penal ha sido expuesta por distinguidos investigadores en diversas obras que se utilizan en las escuelas y facultades de Derecho, en los cursos de Derecho Procesal Penal, ocupndose de esa etapa procedimental dentro del amplio campo que abarca la citada materia, pero poco es lo que se ha dedicado al estudio especfico de la averiguacin previa. La idea de que era necesario estudiar la actividad investigadora del Ministerio Pblico en particular y tratar de exponer este tema en forma sistemtica, coherente y unitaria para fines de consulta de estudiantes y profesionales del Derecho. El presente trabajo comprender diversos aspectos de la averiguacin previa, desde su concepto como etapa procedimental, como actividad o conjunto de actividades y como documento, su fundamento legal, el contenido y forma de la averiguacin previa y en general, las reglas comunes aplicables a toda averiguacin previa. Las diligencias especficas que ordinariamente se deben practicar para integrar las averiguaciones previas que se inicien en investigaciones de delitos sexuales, delitos contra la vida e integridad corporal y delitos contra las personas en su patrimonio. As tambin, se integra una compilacin de jurisprudencia relacionada con la averiguacin previa. La finalidad de incluir esa compilacin, es exponer en forma sistemtica y de fcil manejo, algunos criterios del mximo rgano jurisdiccional de nuestro pas con respecto a diversas situaciones jurdicas derivadas de la funcin indagatoria. CAPITULO I. LA AVERIGUACION PREVIA El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece la atribucin del Ministerio Pblico de investigar y perseguir delitos, esta atribucin se refiere a dos momentos procedimentales: el preprocesal y el procesal; el preprocesal abarca precisamente la averiguacin previa, constituida por la actividad investigadora del Ministerio Pblico, tendiente a decidir sobre el ejercicio abstencin de la accin penal; el mencionado artculo 21 Constitucional otorga por una parte una atribucin al Ministerio Pblico, la funcin investigadora auxiliado por la Polica Judicial; por otra, una garanta para los individuos, pues solo el Ministerio Pblico puede investigar delitos, de manera que la investigacin se inicia a partir del momento en que el Ministerio Pblico tiene conocimiento de un hecho posiblemente delictivo, a travs de una denuncia, una acusacin o una querella, y tiene por finalidad optar en slida base

jurdica, por el ejercicio o abstencin de la accin penal, no necesariamente ejercitar la accin penal. De lo expuesto, puede afirmarse que la funcin investigadora del Ministerio Pblico tiene su fundamento en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe atender a lo preceptuado en el artculo 16 del mismo ordenamiento y tiene por finalidad decidir sobre el ejercicio o abstencin de la accin penal. CONCEPTO DE AVERIGUACION PREVIA Como fase del procedimiento penal, puede definirse la averiguacin previa como la etapa procedimental durante la cul el rgano investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias para comprobar, en su caso, los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad, y optar por el ejercicio o abstencin de la accin penal. Expediente, es definible como el documento que contiene todas las diligencias realizadas por el rgano investigador tendientes a comprobar en su caso, los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad y decidir sobre el ejercicio o abstencin de la accin penal. El titular de la averiguacin previa es el Ministerio Pblico; tal afirmacin se desprende de lo establecido en el articulo 21 Constitucional, que contiene la atribucin del Ministerio Pblico de averiguar, de investigar los delitos, evidentemente si el Ministerio Pblico tiene la atribucin de orden constitucional de averiguar los delitos y esta atribucin la lleva a cabo mediante la averiguacin previa, la titularidad de la averiguacin previa corresponde al Ministerio Pblico. CONCEPTO DEL DELITO Es el acto u omisin que sanciona las leyes penales. El delito es: Instantneo, Permanente o continuo y continuado. I.- Instantneo. Cuando la consumacin se agota en el mismo momento en que se ha realizado todos sus elementos, constitutivos. II.- Permanentes o Continuo. Cuando la consumacin se prolonga en el tiempo. III.- Continuado. Cuando con unidad de propsito delictivo y pluralidad de conductas se viola el precepto legal. Los delitos pueden ser: I.- Intencionales o Dolosos. Cuando se causa un resultado querido o aceptado, o cuando el resultado es consecuencia necesaria de la accin u omisin realizado. II.- Imprudenciales o culposos. Cuando se causa el resultado por negligencia, improvisin, impericia, falta de reflexin o de cuidado, as como tambin lo es en general todo acto u omisin en que el infractor no haya buscado producir el dao sobrevenido.

III.- Preterintencionales. El que causa un dao que va ms all de su intencin y que no ha sido previsto, ni querido. CAPITULO II. PROCEDIMIENTO DE LA AVERIGUACION PREVIA Y SU INTEGRACION 1.- CONTENIDO Y FORMA Las actas de averiguacin previa deben contener todas y cada una de las actividades desarrolladas por el Ministerio Pblico y sus auxiliares, siguiendo una estructura sistemtica y coherente, atendiendo una secuencia cronolgica, precisa y ordenada, observando en cada caso concreto las disposiciones legales correspondientes. INICIO DE LA AVERIGUACION PREVIA Toda averiguacin previa debe iniciarse con la mencin de la delegacin, nmero de la Agencia Investigadora en la que se da principio a la averiguacin, as como de la fecha y hora correspondiente, sealando el funcionario que ordena la integracin del acta, responsable del turno y la clave de la averiguacin previa. SINTESIS DE LOS HECHOS EXORDIO Esta diligencia consiste en una narracin breve de los hechos que motivan el levantamiento del acta. Tal diligencia comnmente conocida como "exordio" puede ser de utilidad para dar una idea general de los hechos que originan el inicio de la averiguacin previa. NOTICIA DEL DELITO. PARTE POLICIA Toda averiguacin previa se inicia mediante una noticia que hace del conocimiento del Ministerio Pblico la comisin de un hecho posiblemente constitutivo de delito, tal noticia puede ser proporcionada por un particular, un agente o miembro de una corporacin policaca o cualquier persona que tenga conocimiento de la ejecucin de un hecho presumiblemente delictivo, perseguible por denuncia. Cuando es un particular quien proporciona la noticia del delito, se le interrogar en la forma que ms adelante se describir respecto de los testigos; si es un miembro de una corporacin policaca quien informa al Ministerio Pblico, adems de interrogrsele, se le solicitar parte de polica asentando en el acta los datos que proporcione el parte o informe de polica y los referentes a su identificacin, y fe de persona uniformada en su caso. REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD Los requisitos de procedibilidad son las condiciones legales que deben cumplirse para iniciar una averiguacin previa y en su caso ejercitar la accin penal contra el responsable de la conducta tpica. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos alude en su artculo 16 como requisitos de procedibilidad, la denuncia, la acusacin y la querella.

DENUNCIA. CONCEPTO Es la comunicacin que hace cualquier persona al Ministerio Pblico de la posible comisin de un delito perseguible por oficio. ACUSACION. CONCEPTO Es la imputacin directa que se hace a persona determinada de la posible comisin de un delito, ya sea perseguible de oficio o a peticin de la vctima u ofendido. QUERELLA. CONCEPTO La querella puede definirse como una manifestacin de voluntad, de ejercicio potestativo, formulada por el sujeto pasivo o el ofendido con el fin de que el Ministerio Pblico tome conocimiento de un delito no perseguible de oficio, para que se inicie e integre la averiguacin previa correspondiente y en su caso ejercite la accin penal. Delitos perseguibles por querella. De acuerdo con el Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal son perseguibles por querella, los siguientes delitos: I. Violacin de correspondencia; II. Ejercicio indebido del propio derecho; III. Hostigamiento sexual; IV. Estupro; V. Violacin de la esposa o concubina; VI. Adulterio; VII. Amenazas comprendidas en el artculo 282, C.P.; VIII. Lesiones comprendidas en el artculo 289, C.P.; IX. Lesiones producidas por trnsito de vehculos; X. Abandono de cnyuge; XI. Difamacin y calumnia; XII. Privacin ilegal de la libertad con propsitos sexuales; XIII. Abuso de confianza; XIV. Dao en propiedad ajena;

XV. Los delitos previstos en el Ttulo XII del Cdigo Penal, cuando sean cometidos por un ascendiente, descendiente, cnyuge, parientes por consanguinidad hasta el segundo grado, concubina o concubinario; adoptante o adoptado y parientes por afinidad hasta el segundo grado, o terceros que hubieran participado en la ejecucin del delito con los sujetos antes mencionados; XVI. Fraude; XVII. Despojo, excepto en las hiptesis previstas en los dos ltimos prrafos del artculo 395 del C.P.; XVIII. Peligro de contagio entre cnyuges; y XIX. Violencia familiar, excepto que la vctima sea menor o incapaz. CONSIGNACION DE LA AVERIGUACION Respecto de la ponencia de consignacin, se estima que debe fundamentarse, en su caso, cuando se presenten las circunstancias agravantes, en el o los artculos que se adecuen a las situaciones que se hayan presentado en la ejecucin del delito, una consignacin que se efectuase sin tomar en cuenta las agravantes sera una consignacin incompleta, que adems de no contener todas las circunstancias del hecho impedira al Agente del Ministerio Pblico adscrito al juzgado actuar y perseguir al delito con eficacia y dara finalmente lugar a una sentencia, en el mejor de los casos, por homicidio simple doloso, situacin evidentemente injusta; por otra parte si se ejercita accin penal tomando en consideracin las agravantes se da oportunidad al sujeto activo de que se defienda precisamente por esta acusacin, homicidio o lesiones calificadas y sobre esta base realizar todos los actos de defensa. Se opina que en todo caso en que se presenten las circunstancias agravantes sealadas deben invocarse stas en la ponencia de consignacin, fundamentndolas debidamente en los artculos del Cdigo Penal aplicables. DILIGENCIAS BASICAS Y CONSIGNACION: Inicio de la averiguacin previa; Sntesis de los hechos; Declaracin de quien proporciona la noticia del delito o parte de polica; Declaracin del lesionado o acta relacionada que contenga tal declaracin, en su caso; Inspeccin ministerial y fe de lesiones, o acta relacionada en su caso; Dictamen pericial y clasificacin de las lesiones; Razn de dictamen o certificado mdico;

Inspeccin ministerial y fe en su caso, del instrumento del delito; Llamado a la Polica Judicial, en su caso; Llamado, si procede, a peritos en Criminalstica, por ejemplo en lesiones producidas por disparo de arma de fuego; Inspeccin ministerial y fe del lugar, cuando sta sea posible ubicar y represente inters para la averiguacin previa su inspeccin; Inspeccin ministerial y fe de ropas, si es necesario, a juicio del Agente Investigador del Ministerio Pblico; Si existen testigos y se encuentran en la oficina, se les tomar declaracin, si los hay pero no estn presentes, se les citar; cuando no acudan se ordenar a la Polica Judicial su localizacin y presentacin; Cuando se encuentra detenido el indiciado, se le remitir con el inciso anterior; Razn de dictamen o certificado mdico relacionado con el inciso anterior; Declaracin del indiciado; Cuando la averiguacin previa se inicie en hospital de traumatologa, deber anotarse al inicio de sta, si el lesionado fue presentado en forma particular o por ambulancia, en este ltimo caso deber hacerse razn del parte de ambulancia y de inmediato comunicarse a la Agencia Investigadora que corresponda al lugar de los hechos, para efectos de relacin de actas; Determinacin: En caso de integrarse los elementos del tipo penal y probable responsabilidad en relacin al delito de lesiones, pueden presentarse varias situaciones, bsicamente se consideran las siguientes: I.- Clase de Lesiones; II.- Existe o no detenido, y III.-Existen varios detenidos. DIVERSAS FORMAS DE EXTINCION DE LA ACCION PENAL a).- Muerte del delincuente La muerte del delincuente extingue la accin penal, as como las sanciones que se le hubieren impuesto, a excepcin de la reparacin del dao, y la de decomiso de los instrumentos con que se cometi el delito y de las cosas que sean efecto u objeto de l. Tal precepto establece una situacin obvia y necesaria, pues al morir el sujeto activo del delito no existe persona a la cual aplicar la sancin penal, pues est conforme a disposicin constitucional (artculo 22 constitucional), no puede ser trascendental, slo puede ser sujeto de una accin penal el autor de una conducta delictiva. b).- Amnista

Segn el artculo 92 del precitado Cdigo Penal, extingue la accin penal y las sanciones impuestas, excepto la reparacin del dao, en los trminos de la ley que se dictar concedindola y si no se expresaren, se entender que la accin penal y las sanciones impuestas se extinguen con todos sus efectos, en relacin a todos los responsables del delito. La amnista opera mediante una ley expedida especficamente para determinados casos y vigente mediante el proceso legislativo de creacin de leyes, comn a todas las leyes que integran el sistema normativo de derecho. La ley de amnista que se promulgue debe contener la mencin de que se declar la amnista y la referencia de las personas y casos a los que va a aplicarse dicha ley. c).- Perdn del ofendido Concepto. El perdn es una manifestacin de voluntad expresada por persona normativamente facultada para hacerla, en virtud de la cual se extingue la accin penal o en su caso hace cesar los efectos de la sentencia dictada. Forma. El perdn puede manifestarse verbalmente o por escrito. En caso de exposicin oral debe asentarse por escrito. No requiere formalidad especial ni frase sacramental alguna, aun cuando debe ser expreso. Cualquier manifestacin en la cual no conste expresamente la voluntad de perdonar, no puede surtir efectos legales del perdn. Irrevocabilidad. El perdn, una vez otorgado, no puede vlidamente revocarse, cualquiera que sea la razn que se invoque para ello, en razn de que la legislacin establece el perdn como causa extintiva de la responsabilidad penal, y la revocacin del perdn no puede invocarse como motivo vlido para que renazca una responsabilidad extinta por disposicin categrica al respecto. Divisibilidad del perdn. El perdn es divisible en cuanto a que no existe norma expresa que determine lo contrario. No hay ninguna razn lgica o jurdica atendible que justifique la indivisibilidad del perdn. Al respecto el artculo 93 del Cdigo Penal seala que cuando existe pluralidad de ofendidos puede cada uno de ellos otorgar por separado el perdn, en cuyo caso slo surtir efectos por lo que respecta a quien le otorga; agrega el citado numeral, que el perdn nicamente beneficia al inculpado indiciado- en cuyo favor se concede, excepto que el ofendido hubiese obtenido la satisfaccin de sus intereses o derechos, supuesto en el cual el perdn beneficiar a todos los inculpados y a los encubridores. Representacin Voluntaria. Pueden otorgar el perdn a nombre de las personas fsicas, los representantes voluntarios, los cuales debern acreditar estar autorizados para tal efecto, mediante poder general con clusula especial o mediante poder especial para el caso concreto. Aceptacin del perdn. Una de las condiciones que exige el precitado artculo 93 del Cdigo Penal para que opere el perdn, es que el indiciado no se oponga a su otorgamiento, este razonamiento legal obedece a la idea de que el indicado, por considerarse exento de toda responsabilidad, prefiere que el procedimiento contine, hasta que se declare formalmente, por autoridad competente su inocencia. En este caso mediante declaracin categrica del indiciado en el sentido de aceptar el perdn, debe asentarse en forma expresa su anuencia.

CONCLUSIONES La Averiguacin Previa es el inicio de una indagatoria que lleva todo un procedimiento para esclarecer un delito, ya que todo este proceso de la Averiguacin Previa es la base del Ministerio Pblico, quien es el representante social y quien esta encargado de hacer las investigaciones apoyado por la polica Judicial del Estado y el departamento de servicios periciales. Dentro del inicio de la Averiguacin Previa, sera recomendable contar con peritos altamente capacitados terico y practico, para realizar investigaciones de peritajes diversos y eficientes, asimismo contar con equipos sofisticados para elaborar diversos tipos de peritajes, toda vez que en el Estado de Nuevo Leon, no se cuentan con estos equipos. La " POLICIA MINISTERIAL" por que depende del agente del ministerio pblico, estos deberan de ser capacitados, y con un nivel educativo por lo menos de Preparatoria, para el buen desempeo de sus labores, ya que para la investigacin aun se aplican mtodos de la inquisicin, cuando con una buena capacitacin podran desempear mejor sus actividades que desarrollen en las investigaciones de un delito y no cometer atropellos a la sociedad. Por otra parte para la integracin de la Averiguacin Previa, el Agente del Ministerio Pblico debe de aplicar un criterio imparcial y aportar las mejores pruebas para la aplicacin de la Justicia y cerciorarse si los denunciados son efectivamente responsables del delito que se le imputa. Y una vez que se presume la presunta responsabilidad consignarla al Juez Penal de la adscripcin para radicar la causa. EL ARRAIGO INTRODUCCIN En el desarrollo del siguiente texto hemos abundado en la cuestin constitucional, acerca del Arraigo domiciliario, empezando por plantear una Hiptesis general de que el arraigo domiciliario en cita, carece de fundamento constitucional, es decir, es inconstitucional, tal postulado quedar demostrado, despus de conocer bien a bien lo que es el arraigo, para lo cual analizar varias definiciones que lleven a su conceptualizacin precisa. Despus de esto y teniendo en claro, que dice la ley sustantiva penal de ste, veremos los diversos criterios opuestos que sostienen diferentes Tribunales Colegiados de Circuito, respecto si el arraigo domiciliario afecta o no la libertad personal, concluyendo en el criterio que adopta la Suprema Corte de la Nacin, en cuanto a que Jurisprudencia debe prevalecer al resolver la contradiccin de tesis. Y por ltimo, invocaremos los conceptos de violacin, que el arraigo domiciliario hace a las garantas individuales, en un anlisis a la luz de la Constitucin, demostrando as nuestra creencia de que el arraigo domiciliario es inconstitucional. EL ARRAIGO DOMICILIARIO Constitucional o inconstitucional?

Como punto de partida en este trabajo de investigacin, es necesario que preliminarmente se exponga la hiptesis general en la cual versar el cuerpo de dicha investigacin, misma que demostrar aportando todos los elementos de conviccin en torno a sta. Por lo cual me permito redactarla como sigue: "El arraigo domiciliario en materia penal, es inconstitucional por afectar la libertad personal de los indicados, en oposicin a lo consagrado por nuestra carta magna que especifica los casos en que nicamente esta garanta puede ser restringida" Sobre esta hiptesis general tal y como reza, abundar este trabajo de investigacin en los captulos que a continuacin se presentan, analizando previamente al estudio Constitucional del arraigo, su definicin, naturaleza y la realidad jurdica que de dicho acto se desprende as como los sujetos que intervienen en su actualizacin y las diversas interpretaciones doctrinales, legales y jurisprudenciales con el fin de estar en posibilidad de debatir su Constitucionalidad. CAPITULO I DEFINICIONES DE ARRAIGO Y SUS CLASES. 1.1 Definicin de arraigo en sentido amplio. Al hablar de un sentido amplio para definir el arraigo es pertinente citar el concepto que el Diccionario Jurdico Mexicano, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Editorial Porra dcima edicin, 1997 establece como a continuacin se expone: " ARRAIGO (accin y efecto de arraigar; del latn ad y radicare, echar races). En la legislacin actual se le considera como una medida precautoria dictada por el juzgador, a peticin de parte, cuando hubiere temor de que se ausente u oculte la persona contra quien deba entablarse o se haya entablado una demanda. Tiene por objeto o finalidad impedir que el arraigado abandone el lugar del juicio sin dejar un apoderado que pueda contestar la demanda, seguir el proceso y responder de la sentencia que se dicte." De la anterior definicin se parte que estamos hablando de un arraigo susceptible de aplicarse indistintamente en materia civil o penal, sin dejar de creer que pueda ser una figura jurdica aplicable en cualquier otro tipo de proceso. Sin embargo tal texto definitorio es de gran ayuda para definir ms adelante el arraigo en materia penal. 1.1.1 Definiciones de arraigo en materia penal. Para tal efecto es pertinente invocar de nueva cuenta la definicin del Diccionario Jurdico Mexicano, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, citado en el punto anterior, en virtud de precisar un apartado al arraigo penal desglosado de la definicin en sentido amplio que tambin establece. ARRAIGO PENAL. - " Es la medida precautoria que tiene por objeto asegurar la disponibilidad del inculpado en la investigacin previa o durante el proceso. Cabe anotar y precisar que el arraigo en materia penal a su vez est diversificado en nuestra legislacin tanto en el fuero comn como en el fuero federal, y que para este caso se tomara como parte medular el arraigo propiamente dicho en materia federal, en

razn a no delimitarlo a una sola entidad federativa y por ser en jerarqua la Ley ms prxima en su gnero despus de los Tratados Internacionales a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tal y como lo establece el artculo 133 de la citada Ley Fundamental. Por lo antes dicho es congruente citar una definicin ms del arraigo en materia penal, como lo establece el Diccionario de Derecho Procesal Penal y de trminos usuales en el proceso penal, de Marco Antonio Daz de Len, Editorial Porra, tercera edicin, Mxico 1997 y que reza como sigue: ARRAIGO.- " En nuestro sistema procesal penal, el arraigo es una medida cautelar que durante la averiguacin previa se impone con vigilancia de la autoridad al indiciado, para los efectos de que este cumpla con los requerimientos del Ministerio Pblico, en razn de la investigacin de un hecho delictivo, (figura establecida en el artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). Es decir, las medidas en los procedimientos penales pueden ser tambin de carcter personal para garantizar el desarrollo del proceso, as como la efectividad de la sancin privativa de libertad, en los asos de sentencias condenatorias de tal pena. Para estos supuestos nadie duda que desde al averiguacin previa se deben efectuar las medidas conducentes al efecto de estar en posibilidad de integrar el cuerpo del delito, la presunta responsabilidad y as ejercitar la accin penal. As mismo nadie ignora que los sujetos a averiguacin son proclives a eludirla, ocultndose o fugndose por lo cual es manifiesta la dificultad que enfrenta el representante social para integrar los elementos sealados. Con objeto de hacer factible la funcin persecutoria encomendada al arraigo en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en el citado artculo 133 bis, se determina la facultad de dicho Ministerio Pblico Federal, para solicitar al rgano jurisdiccional el arraigo del inculpado en los casos en que se estime necesario. Concedido el arraigo por el juez, en los trminos descritos se entiende que la regla general sobre su duracin ser la del tiempo estrictamente indispensable para determinar en la averiguacin previa, si existe o no presunta responsabilidad del inculpado, debiendo levantarse dicha presunta responsabilidad. No obstante la indicada regla general, el legislador dispuso un plazo de 30 das, prorrogables por otros 30 das a peticin del Ministerio Pblico. Para dar continuidad a la claridad de la definicin del arraigo es inminente invocar el numeral del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, especficamente el 133 bis puesto y que a la letra dice: " Artculo 133 bis, Cdigo Federal de Procedimientos Penales.- La autoridad judicial podr, a peticin del Ministerio Pblico, decretar el arraigo domiciliario e imponer la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica sin su autorizacin, a la persona en contra de quien se prepare para el ejercicio de la accin penal, siempre y cuando exista el riesgo fundado de que se sustraiga a la accin de la justicia. Corresponder al Ministerio Pblico y a sus auxiliares vigilar que el mandato de la autoridad judicial sea debidamente cumplido. El arraigo domiciliario o la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica se prolongarn por el tiempo estrictamente indispensable, no debiendo exceder de 30 das naturales, en el caso del arraigo y de 60 das naturales, en el de la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica. Cuando el afectado pida que el arraigo o la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica queden sin efecto, la autoridad judicial decidir escuchando al Ministerio Pblico y al afectado, si deben o no mantenerse."

Se debe puntualizar que el numeral antes citado hace una clara distincin o mejor dicho induce a la creencia de otras dos modalidades de arraigo como lo es " EL ARRAIGO DOMICILIARIO" Y UN "ARRAIGO EN UNA DEMARCACIN GEOGRFICA". Este comentario viene a colacin para especificar que el arraigo sobre el cual versa este trabajo es la figura del ARRAIGO DOMICILIARIO. Ahora bien es necesario invocar el artculo 12 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada en funcin a que tambin forma parte de la esfera Federal en materia penal que a la letra dice: "Artculo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.- El juez podr dictar con la simple solicitud del Ministerio Pblico de la Federacin y tomando en cuenta las caractersticas de los hechos imputados y las circunstancias personales del inculpado, el arraigo de ste en el lugar, forma y medios de realizacin sealados en la solicitud, con vigilancia de la autoridad, la que ejercer el Ministerio Pblico de la Federacin y sus auxiliares." Se debe advertir que no se pierda de vista tanto el artculo citado en el prrafo anterior as como el 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que aunque tienen marcadas diferencias los dos son susceptibles de ser estudiados a la luz de la Constitucin, y que servirn para demostrar la hiptesis planteada . 1.2 Precisiones respecto a las definiciones del arraigo. a)Cabe destacar que el arraigo es un acto esencialmente prejudicial puesto que sirve como herramienta a la autoridad investigadora para que previamente a un proceso logre conformarse el cuerpo del delito. Aunque excepcionalmente la figura del arraigo puede ser as mismo un acto procesal una vez que se solicite cuando est abierto el procedimiento. b) hay que puntualizar que los sujetos que intervienen en el arraigo son necesariamente el Ministerio Pblico en su calidad de peticionaria o solicitante del arraigo, el rgano jurisdiccional o Juez en materia penal competente de conocer la procedencia de la citada solicitud y el indiciado o individuo que debe quedar arraigado una vez procedida la solicitud. c)Otra precisin importante es ubicar a la figura del arraigo en su modalidad de arraigo domiciliario y aunque est en debate slo el artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, las dems Legislaciones en el resto de la Repblica hasta ahora guardan el mismo criterio respecto al arraigo en sus Legislaciones locales, no queriendo decir esto que son exactamente iguales sino que esencialmente lo consideran de la misma manera. EL ARRAIGO DOMICILIARIO: Anlisis sobre la afectacin o no afectacin de la libertad personal con su ejecucin. Recordando que la finalidad del presente trabajo es analizar la inconstitucionalidad del arraigo es por lo cual se expondrn en los siguientes puntos el criterio que se ha venido

sosteniendo que dicho arraigo no afecta la libertad personal propiamente dicha as como el criterio que sostiene que s afecta la citada libertad personal, adems de dejar establecido qu dice al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto a estos criterios opuestos, los cuales son sustentados el primero por dos Tribunales Colegiados de Circuito en el sentido de sostener el criterio de la s afectacin por as llamarla, y por la otra otro Tribunal Colegiado de Circuito que sostiene la no afectacin de la libertad personal. 2.1 Criterio que sostiene la postura de que el arraigo no afecta la libertad personal. En el comentario preliminar a este punto se dejo puntualizado que existen dos criterios opuestos en relacin con el arraigo domiciliario controvertidos en el punto especfico de que s afecta o no la libertad personal de los indiciados, por lo que debo aclarar qu Tribunal especficamente sostiene el criterio de que el arraigo no afecta la multicitada libertad personal, tal Tribunal es: El Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito. Este Tribunal sustenta cinco tesis derivadas de sentencias ejecutorias que integraron la Jurisprudencia publicada en la Pg. 610 del tomo IX, correspondiente al mes de enero de 1999, de la novena poca del semanario Judicial de la Federacin y su gaceta, que a la letra dice: " ARRAIGO, ORDEN DE. NO AFECTA LA LIBERTAD PERSONAL.- La orden jurisdiccional de arraigo que contempla el artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, no afecta la libertad personal propiamente dicha, a que se refiere el artculo 130 de la Ley de Amparo, sino tan slo la libertad de trnsito del destinatario de la misma, regulada por el artculo II de la Constitucin General de la Repblica." De la anterior publicacin Jurisprudencial se derivan datos de vital relevancia en lo que respecta concretamente al artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, ya que como se desprende este criterio asevera que el arraigo contemplado en tal precepto no afecta la libertad personal propiamente dicha, sino que slo afecta la libertad de trnsito regulada por otro artculo, como lo es el II de nuestra Carta Magna que tambin ser punto de discusin para la demostracin de nuestra hiptesis. Pero para hacer las precisiones conducentes hablaremos en el punto siguiente de los razonamientos ms relevantes de las tesis que integraron a esta Jurisprudencia. 2.1.1 Razonamientos lgico - jurdicos, ms relevantes de las ejecutorias que integran la citada Jurisprudencia. Desde luego no se va a profundizar ni a tocar puntos muy particulares de los casos concretos que integran las ejecutorias de esta Jurisprudencia, pero si se sealaran los puntos medulares que llevaron al Tribunal Colegiado a formar este criterio. Es el caso que el citado Tribunal Colegiado conoci de las quejas que ahora integran las ejecutorias en razn a que en la primera de ellas con el nmero 33/97, interpuesto por Vctor Manuel Salazar Huerta cuando al haber interpuesto Juicio de Amparo con incidente de suspensin ante el Juez Segundo de Distrito en materia penal, contra actos del Juez Noveno Penal del DF. y la PGR y otras autoridades. En lo que a resumidas cuentas el citado Juez de Distrito neg al quejoso la suspensin provisional de los actos

reclamados por lo que al conocer la queja el Tribunal Colegiado confirm la resolucin de haber negado la suspensin provisional declarando infundados los agravios del quejoso apoyndose en el razonamiento de que el arraigo conforme al artculo 133 bis del Cdigo federal de Procedimientos Penales, procura la debida integracin previa por el Ministerio Pblico y su suspensin entraara la contravencin de disposiciones de orden pblico con apego a lo dispuesto por los artculos 130 y 124 de la Ley de Amparo. Y concluye razonando por ltimo que "a mayor abundamiento, debe decirse que una orden de arraigo no afecta la libertad personal propiamente dicha, a que se refiere el artculo 130 de la Ley de Amparo, sino tan solo la libertad de trnsito del destinatario regulada por el artculo III Constitucional." La segunda ejecutoria a la cual le correspondi la queja nmero 61/98 promovida por Jos Fernando Pea Garavito inconformndose por la resolucin del Juez Duodcimo de Distrito en Materia Penal, ante el cual interpuso juicio de amparo con incidente de suspensin de diversos actos consistentes en rdenes de aprehensin por un lado y rdenes de arraigo decretadas por el Tribunal Superior de Justicia en diversas salas y otras autoridades. En lo cual por un lado el Juez de Distrito concedi la suspensin provisional en lo que hace a las rdenes de aprehensin pero por otra parte decret negar la suspensin provisional de las rdenes de arraigo y su ejecucin. Por su parte el Tribunal Colegiado al conocer de la queja dada su competencia estim correcto confirmar el auto del Juez de Distrito recurrido en la citada queja apoyado en los razonamientos de declarar infundados los agravios del recurrente, debido a que tal acto va encaminado a la debida integracin de la averiguacin previa por parte del Ministerio Pblico apoyndose en los mismos fundamentos legales de la ejecutoria anterior y concluyendo que el arraigo no afecta la libertad personal. La tercera ejecutoria deveng de la queja nmero 73/98 interpuesto por Salvador Giorgano Gmez inconformndose por la resolucin del Juez Quinto de Distrito en materia penal del D.F. al cual solicit amparo y proteccin de la Justicia Federal y la suspensin de los actos del Juez Segundo de Distrito en materia penal y la PGR. En tal resolucin del Juez de Distrito neg, en los casos anteriores la suspensin provisional y por su parte el Tribunal Colegiado al resolver la queja confirm la resolucin de negar dicha suspensin provisional quien similarmente invoc los mismos preceptos de la Ley de Amparo y declar que la orden de arraigo no afecta la libertad personal del indiciado quien adems invoc una variable importante, considerando que tiene aplicacin la tesis que establece: " Suspensin, improcedencia de la. Cuando se impide la continuacin del procedimiento en una averiguacin previa, an cuando quede sin materia el Juicio de Amparo." Pues cabe aclarar que dentro de un Juicio de Amparo al negarse la suspensin y ejecutarse el acto reclamado el fondo del citado juicio quedara sin materia por haberse consumado. La cuarta ejecutoria se deriva del recurso de queja nmero 85/98, promovido por Francisco Garca Gonzlez, quien al pedir el amparo y proteccin de la Justicia de la Unin ante el Juez Noveno de distrito en materia penal del D.F. contra actos de Jueces Diversos de Distrito en materia penal como ordenadoras y contra la PGR y otras, ejecutoras, con respectivo incidente de suspensin, para el efecto de que no fuera

ejecutada la orden de arraigo pretendida en su contra. El Juez de Distrito que conoci el asunto decret conceder al quejoso la libertad provisional condicionada a que esta no proviniera por motivo de la Comisin de Delitos considerados como graves y no permitieran la libertad bajo caucin. Inconforme con la resolucin el quejoso interpuso el recurso de queja que el Tribunal Colegiado a su vez conoci, apuntando el quejoso que se senta agraviado en virtud de que la suspensin no iba a surtir efectos con la condicin que el Juez de Distrito expuso en el acto concesorio de la suspensin, pues el arraigo era motivado por delitos graves arguyendo el quejoso que el citado Juez de Distrito debi conceder la suspensin provisional del acto reclamado tambin por delitos considerados como graves evocando diversos razonamientos que a su inters convenan. Por su parte el Tribunal Colegiado al resolver la queja se pronunci en el sentido de declarar infundados los agravios del quejoso, razonando que la concesin del Juez de Distrito decretando la suspensin en desde un principio incorrecta, en virtud de que la suspensin provisional no es procedente para delitos graves ni los considerados como no graves, sosteniendo que el arraigo es una disposicin de orden pblico y de inters social, que busca la debida integracin de la averiguacin previa. Invoc los mismos preceptos de la Ley de Amparo referidos en las ejecutorias anteriores y la tesis cuyo rubro dice: "SUSPENSIN IMPROCEDENCIA DE LA, CUANDO SE IMPIDE LA CONTINUACIN DEL PROCEDIMIENTO EN UNA AVERIGUACIN PREVIA, AUN CUANDO QUEDE SIN MATERIA EL JUICIO DE AMPARO." Motivando su resolucin esencialmente tambin la multicitada tesis que al rubro dice: "ARRAIGO, ORDEN DE. NO AFECTA LA LIBERTAD PERSONAL." Declarando infundado el recurso de queja por los razonamientos antes expuestos. La quinta y ltima ejecutoria que dio lugar a la jurisprudencia citada y especificada con anterioridad, fue consecuencia de la resolucin de la queja nmero 89/98, interpuesta por el Agente del Ministerio Pblico Federal adscrito al Juzgado Noveno de Distrito en materia penal, dentro del juicio de amparo que solicit Francisco Garca Gonzlez el cual solicit amparo y proteccin ante el citado Juzgado de Distrito contra actos de diversos Jueces de Distrito en materia penal y otras autoridades, con incidente de suspensin contra la oren u rdenes de arraigo. Para tal efecto el Juzgado de Distrito que conoci el asunto conoci el asunto concedi la suspensin provisional sin ninguna reserva contra dichas rdenes. Por tal motivo el Ministerio Pblico Federal adscrito a ese Juzgado interpuso la presente queja ante el Tribunal Colegiado de Circuito cuyo nmero ha quedado establecido, arguyendo el citado representante social que su intervencin se deba a que la indebida concesin de la suspensin provisional del arraigo contravena disposiciones de orden pblico. Por lo que el Tribunal Colegiado revoc el auto dictado por el Juez de Distrito, ahora negando la suspensin provisional al quejoso contra las rdenes de arraigo consolidando el criterio de que el arraigo, no afecta la libertad personal. Dando pie al conjunto de estas ejecutorias a la formacin de la Jurisprudencia cuyo tomo y publicacin ha quedado establecida al principio de la exposicin de este criterio. 2.2 Criterio que sostiene la postura que el arraigo afecta a la libertad personal.

Como ya se haba dicho al principio de este captulo que existan dos criterios opuestos en cuanto al arraigo, especficamente en si afecta o no la libertad personal, para lo cual las ejecutorias del punto anterior integraron en su momento la Jurisprudencia que ya dejamos plasmada en un principio. Pero luego sobrevino la formacin de una tesis que en un principio no adquira la categora de Jurisprudencia, puesto que estaba formada por tres Ejecutorias, sin embargo fueron suficientes para sustentar contradiccin al criterio anterior dado que estas Ejecutorias sostienen que la libertad personal s es afectada por el arraigo, tal es como el caso que dio origen a una contradiccin de tesis resuelta por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; que ms adelante citaremos para dejar claro cul es el criterio que debe prevalecer. Por lo pronto nos ocupa analizar este segundo criterio de la s afectacin del arraigo domiciliario por nombrarle de algn modo, por lo que invocaremos textualmente la tesis que es consultable en la pgina 828, del tomo IX, correspondiente al mes de enero de 1999 de la novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que a la letra dice: "ARRAIGO, ORDEN DE. AFECTA LA LIBERTAD PERSONAL Y DE TRANSITO.La orden de arraigo no slo afecta la libertad de trnsito sino tambin la personal, por lo que en trminos de los artculos 133 y 136 de la Ley de Amparo, procede la concesin de la suspensin provisional respecto de actos de naturaleza, pues al concederse esa medida, se obliga a la parte quejosa a permanecer durante el tiempo que se le fije, en un determinado inmueble, sin que pueda salir de ste." La citada tesis como ya lo haba dicho es sustentada por tres Ejecutorias, una pronunciada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito y las otras dos por el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Octavo Circuito, las cuales en el siguiente punto analizar. 2.2.1 Razonamientos lgico jurdicos, ms relevantes de las Ejecutorias, que integran la citada tesis. Es necesario hacer ver que se tratara de efectuar la misma mecnica para puntualizar los razonamientos esenciales que llevaron a estos Tribunales a resolver las Ejecutorias que a continuacin exponemos: La primera Ejecutoria que forma esta tesis, se debe al recurso de queja resuelto por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito y que le corresponde el nmero 88/98 interpuesto por Francisco Garca Gonzlez, en el cual se inconform por la resolucin dictada por el Tercer Tribunal Unitario del Primer Circuito, ante el cual solicit amparo y proteccin contra actos del Magistrado del Primer Tribunal Unitario del Primer Circuito y otras Autoridades, tramitando incidente de suspensin contra rdenes de arraigo negndole el citado Tribunal la suspensin provisional, siguiendo el criterio que en puntos anteriores ya qued analizado, por su parte el quejoso arguy en sus agravios que la orden de arraigo afectaba su libertad personal adems de la libertad de trnsito, y por tanto eran aplicables los artculos 124, 130 y 136 de la Ley de Amparo, en virtud de que la concesin de la suspensin provisional contra el arraigo, no afecta disposiciones de orden pblico ni se sigue perjuicio al inters social, en cambio causara su ejecucin daos y perjuicios de difcil reparacin al quejoso. Por su parte el Tribunal que conoce la queja resuelve que son fundados parcialmente los agravios del quejoso en cuanto a que s debe concederse la

medida de suspensin por los artculos de la Ley de Amparo invocados, pues es cierto que la orden de arraigo afecta generalmente la libertad personal. Caso contrario sera que se impusiera como mbito territorial una determinada demarcacin, con lo cual no se afectara al quejoso de modo irreparable por lo que se le concede al quejoso la suspensin para efectos de no ser privados de su libertad, pero lo aludido a su libertad de trnsito debe permanecer en el lugar de la investigacin para la debida integracin de la averiguacin previa debiendo presentarse determinados das para corroborar su estancia en el territorio correspondiente. La segunda Ejecutoria que integra la tesis en cuestin fue pronunciada por el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Octavo Circuito, al resolver la queja nmero 19/98, promovida por Jess Miyazawa lvarez, mismo que solicit el amparo y proteccin ante el Juez Tercero de Distrito en el Estado de Morelos, solicitando tambin la suspensin provisional contra actos del Juez Quinto de Distrito en Materia Penal en Mxico, D.F. y otras autoridades, negndose al quejoso la suspensin provisional contra el acto que reclama consistente en una orden de arraigo domiciliario. Al interponer el recurso de queja ante el Tribunal Colegiado que ya qued asentado, el quejoso expres sus agravios en el sentido de alegar inobservancia a lo dispuesto por el artculo 124 fraccin II de la Ley de Amparo, sosteniendo que la suspensin provisional en su favor, no contravienen disposiciones de orden pblico e inters social, sin embargo su ejecucin significara arraigarlo en un domicilio o cualquier otro inmueble, afectndose la libertad personal del quejoso adems de impugnar la imposicin de un arraigo apoyndose en el artculo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, que segn el quejoso transgrede su garanta de audiencia, y que independientemente de su Inconstitucionalidad, pasa tambin por alto lo que regulan los artculos 14 y 16 de nuestra norma superior. Por lo que el Tribunal Colegiado que conoci el recurso de queja determin fundados parcialmente los agravios del recurrente en lo que hace a que s debe concederse la suspensin provisional contra el acto reclamado consistente en el arraigo por afectar la libertad personal, pero ineficaces los argumentos sobre la inconstitucionalidad del artculo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, ya que el recurso de queja slo va en el sentido de resolver la inconformidad sobre la negacin de la suspensin provisional. Resolviendo fundadamente que s debe concederse tal suspensin en virtud que el arraigo domiciliario s afecta la libertad personal. La tercera Ejecutoria fue pronunciada por el mismo Tribunal Colegiado que conoci de la queja sealada en el punto anterior, y que consisti en una aclaracin de sentencia derivada del mismo expediente nmero 19/98 que expuse en el prrafo anterior, con el fin de precisar ciertos puntos de sentencia que ya haba emitido, y para tal caso volvi a precisar que su Tribunal estima que la orden de arraigo s es un acto restrictivo de la libertad personal y por consecuencia lo relativo a la suspensin, debe ventilarse conforme a los artculos 130 y 136 de la Ley de Amparo. La anterior tesis de la cual invoqu los razonamientos ms relevantes de los Magistrados que resolvieron las quejas que los conforman, es evidentemente contradictoria a la Jurisprudencia analizada en un principio, para lo cual tal contradiccin fue denunciada por el Tribunal Cuarto Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de lo cual se hablara en el siguiente punto.

2.3 Contradiccin de tesis resuelta por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los criterios opuestos en relacin al arraigo domiciliario. Una vez que se consolid la contradiccin de tesis, el Presidente del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, denunci la mencionada contradiccin con arreglo al artculo 197 A de la Ley de Amparo que le confiere tal derecho de hacerlo como lo confiere a otras autoridades susceptibles de hacerlo, tocando conocer de tal demanda a la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin quien acord su entrada el da 20 de octubre de 1999, declarndose competente para conocer de la contradiccin entre las tesis que afirman que el arraigo domiciliario s afecta la libertad personal, cuyos nmeros han quedado sealados en puntos anteriores y por otro lado la tesis Jurisprudencial que sostiene que el arraigo domiciliario no afecta la libertad personal cuyos nmeros de queja tambin obran en el cuerpo de la presente investigacin. Entre sus razonamientos ms relevantes se determinaron en sntesis los puntos siguientes: a) La Primera Sal de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin consider procedente la denuncia de contradiccin de tesis, por ser evidente tal contradiccin. b) Tal rgano Jurisdiccional precis especficamente resolver slo en lo que hace respecto a la orden de arraigo domiciliario, en tomo al artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. c) Decret resolver en el punto preciso de si afecta o no la libertad personal. d) Otro punto en el que decidi resolver por considerar que es materia de la presente contradiccin fue sobre la procedencia o improcedencia de la suspensin provisional del arraigo domiciliario. e) Por ltimo decidi abstenerse de resolver sobre la Constitucionalidad del artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, por no ser tema de contradiccin entre las tesis sustentadas por los Tribunales contradictorios. De la sntesis de los anteriores razonamientos esenciales, y con fundamento en los artculo 192 y 195 de la Ley de Amparo as como los dems relativos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti la Ejecutoria pronuncindose en que la Jurisprudencia que debe prevalecer es la del siguiente texto: "ARRAIGO DOMICILIARIO, ORDEN DE. AFECTA LA LIBERTAD PERSONAL. La orden de arraigo domiciliario prevista por el artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, antes y despus de su reforma mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 8 de febrero de 1999, al obligar a la persona en contra de quien se prepare el ejercicio de la accin penal siempre y cuando exista el riesgo fundado de que se sustraiga a la accin de la justicia, a permanecer en un domicilio bajo la vigilancia de la autoridad investigadora y persecutora, trae como consecuencia la inmovilidad de su persona en un inmueble, por tanto, es un acto que afecta y restringe la libertad personal que puede ser susceptible de suspensin en trminos de lo dispuesto por

los artculos 130, 136 y dems relativos de la Ley de Amparo, si para ello se cumplen los requisitos exigidos por la misma Ley." As lo resolvi la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por unanimidad de cuatro votos de los Seores Ministros, Juventino V. Castro y Castro (ponente), Jos de Jess Gudio Pelayo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Presidente Humberto Romn Palacios. Ausente el Seor Ministro Juan N. Silva Meza. El 20 de octubre de 1999, al resolverles la contradiccin de tesis que le correspondi el nmero 3/99 y se remiti al Semanario Judicial de la Federacin para efecto de su publicacin. Este anlisis exhaustivo de los criterios en contradiccin y el pronunciamiento que se acaba de transcribir de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es un paso trascendental que demuestra una parte importante de la hiptesis, en lo que hace a que queda legalmente establecido que el arraigo domiciliario s afecta la libertad personal lo que nos permitir en el siguiente captulo demostrar los puntos inconstitucionales referidos en nuestra hiptesis, despus de un intenso debate a la luz de la Carta Magna. ESTUDIO EN CUANTO A LA CONSTITUCION. Captulo III Conceptos de violacin, que hacen Inconstitucional al arraigo. 3.1 Precisiones previas al estudio de conceptos de violacin. a. Es de precisarse que con el anlisis de los criterios, del captulo anterior qued bien establecido que el arraigo es un acto que s afecta la libertad personal, tal y como lo pronunci en la contradiccin de tesis la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. b. se Debe precisar tambin que la discusin Constitucional que se llevara a cabo respecto al arraigo, no ser discutiendo los mismos puntos que resolvi la Suprema Corte, puesto que nuestro anlisis va mas al fondo en cuanto a los conceptos de violacin que propiamente actualiza el arraigo. c) Por tanto se aclara que ser el artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales el cual estar inmenso en el cuestionamiento Constitucional. 3.2 Razonamientos Constitucionales y descripcin de los conceptos de violacin del arraigo. Qued demostrado que el arraigo en su modalidad de arraigo domiciliario, es un acto que afecta la libertad personal de los indiciados. Nuestra hiptesis por otro lado asevera que tal restriccin de dicha libertad se opone a lo consagrado por nuestra Carta Magna. En tal sentido es preciso entrar al estudio de la parte dogmtica de nuestra Ley Suprema, en los apartados en que garantiza a todo individuo de que gozar de libertad personal adems de todas las dems consagradas, las cuales no podrn restringirse, ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece, como lo

consagra el artculo 1. De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Con lo que tenemos por cierto que todo acto que restrinja la garanta de libertad personal a la cual nos referimos en este estudio, tendr que estar prceptuado de forma tangible en nuestra Carta Magna. Ahora bien dentro de la hiptesis tambin aseguramos que el arraigo domiciliario no est fundamentado en la Ley Suprema ya citada, lo cual se demostrara en las siguientes lneas como aadidura al lograr demostrar que el acto del arraigo restringe la libertad personal inconstitucionalmente. Particularmente los actos restrictivos de libertad deben cumplir las exigencias de los artculos Constitucionales nmero 14,16,18,19, 20, 21, 22 y 23. Todos los preceptos antes citados, especifican en distinta forma las formas en que la libertad personal puede ser restringida algunos de manera preventiva, esto es antes de llegar a una sentencia que condene al reo a purgarla, y otros en el sentido de establecer las reglas para restringir la libertad personal de quienes ya han sido sentenciados. Por lo que enseguida a la luz de los que se relacionan se debatir la Constitucionalidad del arraigo domiciliario, y los conceptos de los transgredidos. El artculo 14 Constitucional establece lo siguiente: " A ninguna Ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la vida, de la LIBERTAD o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los Tribunales previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una Ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios de orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforma a la letra o a la interpretacin jurdica de la Ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho." Aunque no todo el artculo antes transcrito es til para efectos de nuestra discusin, creemos necesario compulsarlo completo para no dar lugar a dudar que en ninguna parte se su texto se fundamenta el arraigo. Lo que s es evidente apreciar es que el arraigo domiciliario contraviene el texto en cuanto a que nadie podr ser privado de su libertad sino mediante juicio seguido, cosa que el arraigo domiciliario no cumple, pues su mandato proviene de una figura precautoria en la que la persona afectada con este acto no ha sido oda ni vencida en juicio afectando su libertad personal de forma contraria a la garanta consagrada en este artculo 14 Constitucional. Cabra entonces pensar que si contraviene el artculo anterior, entonces pudiera ser posible algn otro relacionado con la garanta de libertad personal le diera fundamento, cosa que no es as por lo que pasaremos ahora al anlisis y transcripcin del artculo 16 para observar las partes contravenidas por el arraigo domiciliario. El artculo 16 establece:

" Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motiva la causa legal del procedimiento. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que proceda denuncia o querella de un hecho que la Ley seale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el CUERPO DEL DELITO Y QUE HAGAN PROBABLE LA RESPONSABILIDAD DEL INDICIADO. En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindole sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud a la del Ministerio Pblico. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la Ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse de la accin de la Justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el Juez que reciba la consignacin del detenido, deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de Ley. Ningn indiciado PODR SER RETENIDO POR EL MINISTERIO PUBLICO POR MAS DE CUARENTA Y OCHO HORAS PLAZO EN EL QUE DEBER ORDENARSE SU LIBERTAD O PONRSELE A DISPOSICIN DE LA AUTORIDAD JUDICIAL, ESTE PLAZO PODR DUPLICARSE EN AQUELLOS CASOS QUE LA LEY PREVEA COMO DELINCUENCIA ORGANIZADA. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la Ley Penal. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personal que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla una acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia." Est transcripcin no es la totalidad del artculo 16, sino slo de sus ocho primeros prrafos, pues a diferencia del 14 que prcticamente todo atae a la libertad personal propiamente dicha, los prrafos citados del 16 son los que integran el presente anlisis. Entonces ahora vemos que si bien el acto del arraigo afecta o molesta al indiciado en su persona, familia y domicilio contraviene en principio al precepto, pero puede caber en la interpretacin de algunos que el arraigo puede ser Constitucional en virtud de consistir en un mandamiento escrito de la autoridad competente, que funda y motiva la causa legal de procedimiento. Sin embargo nuestra Carta Magna, en los prrafos posteriores protege al ciudadano normando la forma en que la libertad personal puede ser restringida calificando a tal acto de privacin como orden de aprehensin, pues sera

inhumano que la autoridad tuviera libre albedro para efectuar un sin fin de mandatos que afectarn la libertad personal ponindole el nombre que ms le guste, y no es as pues como se establece debe ser a travs de una orden de aprehensin y no de una orden de arraigo. Por otro lado tambin se seala entre sus reglas que la orden de aprehensin se librar slo que existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del indiciado, y basta emplear el ms sencillo de los razonamientos para ver que el arraigo domiciliario es un acto que apenas se encamina a reunir los datos del cuerpo del delito para hacer la probable responsabilidad del indiciado, cuestin que a todas luces es Inconstitucional, pues si una orden de aprehensin en donde ya se supone que se renen todos los requisitos debe ceirse al marco Constitucional, como una orden de arraigo que ni siquiera encuadra en el supuesto que nos ocupa se atreve a privar de la libertad personal a cualquier ciudadano. Otra cuestin determinante queda evidente en los trminos de que una privacin de libertad no puede exceder, pues para el efecto de las atribuciones del Ministerio Pblico jams podr retener a ninguna persona por ms de 48 horas, con opcin a duplicarse si es delincuencia organizada. Y queda de manifiesto que el arraigo domiciliario, en su artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales se atrevi el legislador a poner un trmino de 30 das o hasta 60 si se prorroga sin que durante este plazo se consigne o se libere al indiciado, siendo que en la realidad Constitucional ningn indiciado podr estar detenido ni el 10% del plazo que el arraigo establece, y con la gran diferencia en que despus de las 48 horas o su duplicidad el individuo quedar libre o a disposicin de un juez que determinar su situacin jurdica, mientras el arraigo domiciliario mantiene al reo en la incertidumbre tanto de su libertad como de su situacin jurdica. Por lo antes razonado se conceptualiza la flagrante violacin del arraigo domiciliario hacia la Carta Magna, pues no slo no encuadra en el citado artculo 16, sino que contraviene sus disposiciones que amparan y protegen un bien jurdico altamente tutelado como la libertad personal. Ahora entraremos al anlisis del artculo 17 slo en lo que hace a la contradiccin del arraigo contra ste. El artculo 17 establece en su primer prrafo lo siguiente: " Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se administre justicia por Tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial." Correlacionando este texto con la medida del arraigo, queda bastante incongruente que la administracin de justicia debe ser expedita y en los trminos que fijen las leyes, mientras que el afectado en un arraigo no tiene medio de defensa ni caucin y menos an pensar que una vez transcurrido el plazo habr estado decidida su situacin sino que ser apenas cuando de hecho se le empiece a impartir justicia y dar oportunidad a que ste se defienda, con lo que volvemos a caer a la cuenta de que el arraigo tampoco se fundamenta de este artculo. De un anlisis al artculo 18 se aprecia que de ninguna forma la figura del arraigo encuadra en su redaccin, pues tal precepto establece las normas respecto a la

restriccin de libertad de quien ya ha sido procesado y sentenciado, cuestin muy ajena a las pretensiones del arraigo. Por otro lado el artculo 19 Constitucional dice en sus dos primeros prrafos: " Ninguna detencin ante autoridad Judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de formal prisin, en el que se expresar el delito que se impute al acusado, el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que arroje la averiguacin previa, los que debern ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del indiciado. Este plazo podr prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que seale la Ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la Ley Penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizado del auto de formal prisin o de la solicitud de prrroga, deber llamar la atencin del Juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y si no recibe la constancia mencionada dentro de las setenta y dos horas siguientes, pondr al indiciado en libertad. Todo proceso se seguir forzosamente por los delitos sealados en el auto de formal prisin o de sujecin a proceso...." Se vuelve a reiterar en el texto de la Carta Magna, la importancia de los trminos y plazos breves que deben prevalecer cuando se trata de privaciones de la libertad personal, pues dada la jerarqua que ocupa dicha libertad como bien jurdico tutelado o protegido por el constituyente, se pone de manifiesto que una vez que el Ministerio Pblico ha puesto al indiciado a disposicin de un Juez, este no puede exceder del trmino de setenta y dos horas o su duplicidad si as lo solicita el inculpado, para que determine, LA SITUACIN JURDICA, pues resultara injusto e inhumano privar de la libertad personal a un individuo si que existan en ese momento los datos que hayan veraz el cuerpo del delito y por supuesto su probable responsabilidad, o en caso contrario decretar el autor de libertad por falta de elementos. Y como se desprende de la hiptesis del arraigo, este auto priva a la persona en su libertad personal sin que existan ni los datos que acrediten el cuerpo del delito, mucho menos su probable responsabilidad y como si fuera poco no se resuelve su situacin jurdica en un plazo congruente como lo establece el artculo 19 impidiendo que el indiciado est consciente de que s va a estar sujeto a proceso o simplemente se le deja libres pues el propio artculo 133 bis del Cdigo Federal de procedimientos Penales establece que el arraigo se prolongar por el tiempo estrictamente indispensable, y ms adelante precisa que no debe exceder 30 das naturales y hasta de 60 das si as se estima conveniente. Tal incongruencia del artculo del ordenamiento Federal lo vuelve contradictorio al artculo 19 Constitucional, y por consecuencia convierte al arraigo domiciliario en Inconstitucional. CONCLUSION Se pudiera decir que todos los conceptos de violacin que se acaban de expresar, son lo suficientemente contundentes para concluir que el arraigo domiciliario es Inconstitucional. Sin embargo an cuando los preceptos ms importantes en materia

Constitucional expresan claramente la Inconstitucionalidad del arraigo domiciliario y su fundamento legal, es necesario adems dejar precisado qu alcances tiene el artculo de nuestra Ley Suprema, pues se da el caso de que algunos criterios equivocados sealan que el arraigo domiciliario encuentra su fundamento en el mencionado artculo en razn al criterio jurisprudencial que en el captulo II ya se analizo, pero que enseguida se debe plantear el verdadero sentido del Fundamento con el numeral once de nuestra Carta Magna. El artculo 11 Constitucional establece lo siguiente: " Todo hombre tiene derecho para entrar en la repblica, salir de ella, viajar por su territorio y anudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad Judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las Leyes sobre Migracin, Inmigracin y Salubridad General de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas." Si bien es cierto que el artculo 11 antes transcrito garantiza a todo hombre dentro de nuestra Repblica su LIBERTAD DE TRANSITO y a su vez establece sus limitaciones, condicionadas o subordinadas tal y como lo dice a las facultades la autoridad Judicial, en casos penales y otros, pero que lo que interesa a esta investigacin va en el orden criminal, tal garanta y tal restriccin no van enfocadas a darle vida al arraigo domiciliario, pues como ha quedado probado el arraigo domiciliario no slo afecta la libertad de trnsito sino tambin la libertad personal, pues la prohibicin hecha a una persona de no abandonar un inmueble en especfico, redunda en afectar el mbito de accin y de ambulatorio del individuo, siendo que la restriccin de la libertad de trnsito slo ira encaminada a prohibir al indiciado abandonar una demarcacin geogrfica. El artculo 133 bis del CFPP encuadra ambos supuestos, tanto el del arraigo domiciliario como el de la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica, de manera alternativa o disyuntiva, dejando al criterio de un Juez unitario la eleccin de uno de otro, lo que deja de manifiesto que el precepto es por dems Inconstitucional pues el legislador al tratar de poner solucin a un problema social con una realidad indiscutible, plasm exceso en tal numeral de Ley Federal Sustantiva en tema, al olvidar las garantas individuales especficamente de libertad personal, reguladas principalmente por los artculos 14, 16 y 19 Constitucionales, convirtindolo en su texto y en su aplicacin violatorio de garantas individuales, con lo que debe pensarse en derogarlo y adecuar los textos jurdicos a la realidad Constitucional. Concluyentemente al haber hecho el debate acerca de la Inconstitucionalidad del arraigo domiciliario, estamos convencidos de la Inconstitucionalidad de tal figura jurdica y convencidos tambin de que el legislador tiene dos alternativas, como lo es dejar al arraigo en su nica modalidad de prohibir el abandono de una demarcacin geogrfica, desechando el arraigo domiciliario como alternativa, significando esto su derogacin, utilizando pues la tecnologa para hacer eficaz el arraigo que limita la libertad de trnsito, es decir como lo es el uso de pulseras cibernticas como en pases industrializados y avanzados como los Estados Unidos de Amrica, que permiten la localizacin inmediata a travs de un satlite, del individuo arraigado, evitando dos cosas, la primera que el indiciado se sustraiga de la accin de la Justicia y la segunda y ms importante que no sea privado de su libertad personal en tanto no se renan las

evidencias del cuerpo del delito que hagan probable su responsabilidad o de plano se deje en libertad por no hallarse los elementos de cargo. La otra opcin del legislador aunque descabellada sera incluir al arraigo en el texto Constitucional, dentro de los artculos 14, 16 y 19 como una modalidad ms para restringir la libertad personal cosa que lo hara Constitucional ms sin embargo a su vez lo convertira en la negacin a los derechos del hombre ms elementales como lo es la libertad, situacin que esperamos que por ms divergencias polticas que imperen entre los legisladores, jams se lleve a cabo y que prevalezca la razn en stos para optar por la alternativa de utilizar las pulseras cibernticas antes mencionadas. Y de esta manera contribuir a dignificar no slo la labor de los Legisladores y de los Juristas, sino dignificar uno de los valores ms importantes para el hombre junto con la vida que es la libertad por la cual es loable arriesgarlo todo. PROCESO Y PROCEDIMIENTO PENAL LA PREPARACIN DEL PROCESOY EL PROCEDIMIENTO PENAL MEXICANO INTRODUCCIN Las mltiples reformas de que ha sido objeto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En sus artculos 16,19,20 y 119, y que fueron ampliamente conocidas y aprobadas, modifican substancialmente el tratamiento que al delito y a los delincuentes ha venido realizando el estado mexicano, prcticamente desde la entrada en vigor del texto constitucional de 1917. En tales modificaciones no solo se recogen las aspiraciones del pueblo de Mxico en el sentido de lograr una procuracin y administracin de justicia penal ms acorde con la actual realidad social, ms respetuosa de los derechos humanos, mas protectora de las vctimas del hecho delictivo, sino que se reflejan en ellas, tambin los avales logrados en la dogmtica jurdico penal. Sin embargo estas aspiraciones por lograr una administracin de justicia acorde a la realidad se enfrenta a mltiples problemas pues las exigencias de la ciencia del derecho son tales que un estudio no alcanza a satisfacerlas por si solo, sino en cuanto a un conjunto de datos cada vez mas limitado. En otras palabras tambin la ciencia del derecho procede actualmente bajo el signo de la especialidad. Una presentacin institucional de todo el derecho civil o de todo el derecho procesal civil o penal, es todava imposible para un solo estudioso; pero una exposicin monografca; la misma palabra monografa alude a una cierta limitacin, lo mismo que los fsicos y los bilogos, as tambin, los juristas deben en el presente trabajar en equipo. Este es el asunto que es necesario afrontar, en otras palabras debemos arriesgar si dos personas que hablan lenguas diversas, se vieran obligadas por ello al silencio, actuaran en dao propio; en cambio, si lo intentan terminaran por entenderse. Actualmente, nadie que quisiera hacer ciencia del derecho se puede contentar con la explicacin estamos todos mas o menos preparados por el camino de la dogmtica. Quiz no vemos con claridad donde conduce este camino, verdaderamente es una forma de proseguir mas all de cierto limite. La dogmtica es la investigacin de los principios debemos comprender que son los principios. Una metfora casi irresistible es la que compara los principios con la raz. Como las races los principios estn ocultos, es necesario cavar para extraerlas.

Lo anterior explica la relacin entre dogmtica y sistema. Nosotros hablamos a menudo de construccin, aludiendo al sistema para construir es necesario unir. Las normas son como los ladrillos que deben unirse por medio de cal para formar un edificio. Los principios saltan fuera para analizar lo que hay entre norma y norma. Esto quiere decir que los principios son las leyes de las leyes. Estas son las ideas que era necesario sealar a fin de que la posicin y la funcin de este trabajo quede precisada. No se pretende exponer o sistematizar las normas que rigen el proceso penal, si no solo buscar los principios segn los cuales puede constituirse no tanto tal proceso sino un proceso penal cualquiera. JUSTIFICACIN El objetivo del derecho es poner orden a la sociedad esto quiere decir poner cada cosa en su lugar; el orden, es esencial, por tanto, para el derecho el concepto primordial es: LO QUE A CADA UNO CORRESPONDE Ahora nos estamos aproximando al corazn de nuestro problema; si el cometido del derecho esta en dar a cada uno lo suyo, el problema del jurista es el de saber si el derecho tiene razn y posibilidad para ayudar al hombre, no tanto a tener lo que no tiene pero debe tener, sino en cuanto a ser lo que no es pero debe ser. Esto quiere decir sin vacilacin, que en el derecho penal se debe reconocer la zona ms alta del derecho; mas alta y naturalmente ms inaccesible; no hay que asombrarse si la ciencia del derecho penal en cada uno de sus sectores, sustancial, y procesal se encuentra en retardo respecto de la del derecho civil; cuanto ms alto se sube ms difcil resulta la escalada. Solo podra sorprender que, al menos tanto en el terreno de la teora como en el de la practica, la superioridad del derecho y del proceso penal no se reconozca. Lo antes mencionado es suficiente en el terreno del derecho, para formarse una idea justa del castigo, que es la funcin especifica del proceso penal, pero que, sobre todo, que esta forma exigencia de poner orden en la sociedad es la funcin genrica del derecho, y es la que ocupa el punto mas alto. CAPITULO I. 1. ETAPA DEL PROCESO PENAL. Cuando se ha dicho que el castigo se desarrolla en un nter, esto es, se resuelve en un proceso, el cual precisamente porque tiende al castigo, se llama proceso penal y se distingue del proceso civil contencioso ya que segn el conocimiento cientfico requiere de otras investigaciones y otros descubrimientos. Se dir de un modo simple, que a nuestro entender debera ser el modo de la ciencia pero que, desafortunadamente, no siempre se alcanza, ya que para castigar como para conseguir algn resultado, es necesario caminar, caminar quiere decir dar un paso despus de otro. Hacer el proceso, pero esto es proceder que significa cumplir un acto despus de otro.

Para fines cientficos se ha contemplado desde hace tiempo la oportunidad de establecer la diferencia entre los conceptos de proceso y procedimiento, los cuales en un lenguaje comn, tienen el mismo significado, por tanto al decir proceso se quiere significar "el conjunto de los actos necesarios para conseguir un resultado " (en el caso del proceso penal para conseguir el castigo). Mientras que al decir procedimiento, en cambio, nos diferimos al "conjunto de tales actos considerados en su sucesin" y por lo tanto en el tiempo pero esta es solamente una aproximacin al concepto del procedimiento, que todava tiene que ser profundizada. Si retomamos la comparacin del caminar: un paso despus de otro, el foco del problema es la idea del despus, inseparable del antes, una cosa no podra ser despus de otra, si otra no hubiese sido antes. El problema radica en la relacin que tiene lugar entre el antes y el despus ms que un problema este es la raz de los mismos. Una cierta claridad se puede tener si se recuerda al concepto de la progresin aritmtica; uno, dos, tres, cuatro, cada uno de los nmeros de la serie supone la unidad precedente; el tres no se puede dar si antes no hay el dos, ni el cuatro sin el tres. Al llegar a este punto se detiene la analoga entre el caminar y el proceder: caminar se puede hacer sin tener una meta; proceder no proceder implica un caminar hacia la meta y esta es la que domina el procedimiento. Procedimiento es pues una sucesin de actos tendientes al mismo fin, lo que vincula a los actos en el procedimiento es la relacin de finalidad. No habra prejuicio ms tonto que aquel que niega el valor del fin para el conocimiento del derecho. El procedimiento es un camino que se desarrolla no solo paso a paso, sino adems, en ciertos puntos, que en algn momento se separan unos de otros y despus vuelven a unirse, y quien procede no solo es un hombre, sino varios, de ah la necesidad de una vinculacin entre un acto y otro y entre un hombre y otro de manera que todos converjan hacia una meta comn. Esto podra ocurrir espontneamente por efecto de la libertad de cada uno de aquellos que colaboran en el procedimiento; pero es igualmente claro que la ley no se puede fiar de ellos, mas cuando algunos tienen por lo general necesidad que sea alentada su libertad; en ellos, en particular el que es juzgado al menos si es culpable no ofrece ninguna confianza, e incluso el ministerio publico y el defensor, aunque sean elegidos de tal modo que deba considerrseles hombres de buena voluntad, pueden ser arrastrados por el diverso y hasta opuesto oficio fuera del camino, por lo dems, es suficiente la falacia del juicio para que sea posible que uno tome una directiva y el otro tome otra, de manera que la convergencia hacia la meta comn pudiera quedar gravemente comprometida. De ah la necesidad de que las vinculaciones sean establecidas por la ley y por eso el procedimiento sea regulado por el derecho, con lo que el derecho cumple puntualmente su oficio, que es precisamente el de ligar a los hombres para salvar su libertad. El proceso tiene, la necesidad del derecho, lo mismo que el derecho tiene la necesidad del proceso y surge y se separa de las otras; la rama del derecho procesal y el procedimiento asume una estructura jurdica, de manera que se puede hablar de la misma manera que del estado de derecho, de un procedimiento de derecho.

Aun cuando esta observacin sea banal, ha llegado tarde en la historia del saber en relacin al proceso incluso se puede decir que solo cuando se ha hecho, este saber ha superado el nivel emprico para convertirse en ciencia y precisamente en una rama de la ciencia del derecho. CAPITULO II. LA AVERIGUACIN PREVIA. En este capitulo pretendo explicar de una manera ms sencilla la primera parte del procedimiento sin lugar a dudas que en esta primera etapa del procedimiento penal, ocurre algo importante ya que en esta etapa se realiza el ejercicio de la accin penal la cual determina la consignacin de la averiguacin previa ya sea con detenido o sin l; toda vez que la averiguacin previa ha sido debidamente integrada. De ah la importancia de esta primera etapa del procedimiento penal. La preparacin del ejercicio de la accin penal se realiza en la averiguacin previa, entendindose esta como la etapa procedimental en la que el agente del ministerio publico en ejercicio de la facultad de polica judicial, practica las diligencias necesarias que le permitan estar en aptitud de ejercitar la accin penal, para cuyos fines, debe estar integrado el cuerpo del delito y la presunta responsabilidad. Ahora bien para que este rgano jurisdiccin pueda estar en facultad de iniciar su funcin, es necesario que se cumpla con el precepto legal que gobierna en el articulo 16 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. De esta manera para la valida promocin de la accin penal, debern de darse los siguientes requisitos: la comisin u omisin de un hecho. Que la ley repute como delito, que tal hecho lo haya realizado una persona fsica; que se haya dado consentimiento del ofendido a su legitimo representante si el delito se persigue a peticin de parte agraviada; que lo dicho por el denunciante o querellante, este apoyo por declaracin de persona digna de fe y de crdito o por cualquier otro medio de prueba que haga presumir la probable responsabilidad. Es preciso entonces aclarar que la averiguacin previa abarca desde la noticia del delito, denuncia acusacin o querella, anlisis del objeto de la averiguacin previa que serian el cuerpo del delito y probable responsabilidad, la funcin de la polica judicial, en sus diversos modalidades y la consignacin con o sin detenido. Ningn ordenamiento legal seala el tiempo del que dispone el agente del ministerio publico para realizar la averiguacin previa; esto tiene en su explicacin en razn de las complejidades que presentan los hechos de los que toma como conocimiento; sin embargo cuando exista un detenido como probable responsabilidad de la comisin de hechos constitutivos de delito; entonces si tiene l deber de ponrselo a disposicin de autoridad judicial en su termino no mayor de 72 horas, sin violar ninguna de sus garantas individuales, que proclama la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. El representante del ministerio publico, puede tener conocimiento de un hecho delictuoso: en forma directa e inmediata, por conducto de cualquier persona, por algn agente de la polica o por quienes estn encargados de un servicio publico; por la

autoridad judicial en ejercicio de sus funciones, cuando aparezca su probable comisin y por denuncia, acusacin o querella. DENUNCIA La palabra denuncia o el verbo denunciar desde el punto de vista gramatical significa aviso poner en conocimiento de la autoridad competente, verbalmente o por escrito, la que se sabe respecto a la comisin de hechos que son o pueden ser delictivos. Para nuestros fines es conveniente distinguir la denuncia como medio informativo y como requisito de procedibilidad. Puesto que como medio informativo es utilizada para hacer del conocimiento al ministerio publico lo que se sabe acerca del delito, y la denuncia desde el punto de vista tcnico, es decir como requisito de procedimiento, incumbe nicamente al representante del ministerio publico por ser este su titular. As pues la denuncia del crimen, en general puede ser representada por cualquier persona sin importar que provenga de un procesado, sentenciado, nacional o extranjero, tampoco interesara el sexo o la edad, salvo las excepciones previstas por la ley. ACUSACION O QUERELLA La querella es el derecho protestad que tiene el ofendido por el delito, para hacerlo del conocimiento de la autoridad y con el dar su anuencia para que investigue y se persiga al probable autor, todo lo cual permite concluir que la intervencin de la autoridad esta condicionada a lo anterior; si no hay manifestacin de voluntad, no es posible proceder; de ah que la querella sea un requisito de procedibilidad. La querella debe adems cumplir con ciertos requisitos para que se tenga legalmente formulada que son: a) que sea presentada por el ofendido. b) su representado legitimo c) el apoderado con poder general para dicho fin. As mismo deber contener: una relacin verbal o por escrito de los hechos, debiendo ser ratificada adems, por quien la presenta ante la autoridad correspondiente. De este modo al estar previamente formulada la denuncia o querella, corresponde ahora al agente investigador del ministerio publico. Obtener todos los elementos necesarios que le permitan concluir sobre la existencia de un ilcito posible y tambin quien es su autor. Durante esta etapa, los actos investigatorios los realiza en cumplimiento de la funcin de polica judicial; para dichos fines, acta con el carcter de autoridad y es ayudado por el ofendido y por los delitos que en este momento sern de gran utilidad para un debido integramiento de la averiguacin previa. As una vez reunidos los elementos dentro de la averiguacin previa y agotado los recursos que permitieron integrar debidamente la misma se procedern a la consignacin de la averiguacin previa, la cual le corresponde al ministerio publico

determinador, en el ejercicio de la accin penal, al quedar plenamente precisados el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado, ya que por el contrario si no se encontraron los elementos requeridos por el tipo penal de proceder el ejercicio de la accin penal, y en tal virtud se reservara dicho ejercicio. De esa manera podemos resumir que el ministerio publico no ejercitara accin penal, cuando no estn satisfechos plenamente los requisitos establecidos en l articulo 16 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. CAPITULO III. 2a. ETAPA DEL PROCEDIMIENTO PENAL O AVERIGUACION PROCESAL Esta etapa comprende dos periodos dentro del procedimiento penal que son; A) EL PERIODO DE PREINSTRUCCIN El tribunal ante el cual se ejercite la accin pena, radica de inmediato el asunto, sin mas tramite le abrir expediente en el que resolver lo que legalmente corresponda y practicara sin demora alguna todas las diligencias. El juez ordenara o negara la aprehensin o reaprehensin solicitada por el ministerio publico dentro de los diez das contados a partir del da en que se haya acordado la radicacin, si no resuelve sobre este punto oportunamente el ministerio publico proceder. Si el juez niega la aprehensin o reaprehensin por considerar que no estn reunidos los requisitos que marca el c.p.p. del estado y la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, el ministerio publico adscrito al juzgado, podr promover las pruebas conducentes para satisfacer tales requisitos, por lo que valoradas por el juez, podr girar la orden de aprehensin o reaprehensin que previamente le solicite el propio representante social. Tratndose de consignaciones con detenido el tribunal del estado dar la participacin que conforme a la ley corresponde al ministerio publico, tomara la declaracin preparatoria al inculpado, proveer lo que legalmente proceda resolver lo conducente respecto a la libertad condicional y la situacin jurdica la cual se determinara dentro de las 72 horas, siguientes al momento en que el inculpado quede a disposicin del juez. Si dentro del termino previsto en l articulo 19 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos no se renen los requisitos para dictar el auto de formal prisin por no haberse comprobado los elementos descriptivos del tipo penal que corresponda y la probable responsabilidad del inculpado el juez dictara auto de libertad por falta de elementos, sin prejuicio de que por datos posteriores de prueba, se proceda nuevamente contra el inculpado. B) EL PERIODO DE INSTRUCCION Es aquella actividad procesal que provee al juez de las pruebas y las razones necesarias para resolver las cuestiones que le son propuestas o que, como quiera que sea el debe proponer para formar un juicio y convertirlo en la decisin.

El trmino "instruccin" es empleado aqu en sentido diverso de aquel que le asigna el cdigo confundiendo la instruccin con el procedimiento preliminar se agote con la actividad instructoria siendo as que ella implica tambin como se ha visto, una actividad decisoria; y por otro lado, que en el procedimiento definitivo la instruccin este ya hecha, siendo as que constituye una fase necesaria y esencial del mismo, si en el procedimiento definitivo no se interroga al acusado, no se examinan los testigos, no se leyeran los documentos, no se inspeccionaran los lugares, no discutieron el ministerio publico y el defensor, el mismo no servira para nada no seria siquiera un procedimiento; ahora bien todo esto no es mas que instruccin. La instruccin comienza con el auto de formal prisin y concluye con el auto que la declara cerrada, durante este periodo la autoridad judicial deber admitir, preparar y desahogar las pruebas que legalmente le ofrezcan las partes en relacin con los hechos motivo del procedimiento y en especial para acreditar la culpabilidad o inculpabilidad del inculpado y para certificar la existencia o no de alguna de las causas de justificacin que se regulan en el cdigo penal. La instruccin debe terminarse en el menor tiempo posible, sin que se rebase los limites establecidos en l articulo 20 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, cuando el delito objeto del auto de formal prisin tenga sealado una pena mxima que exceda de dos aos de prisin, el periodo de instruccin terminara dentro de diez meses, si la pena mxima es de dos aos de prisin o menos la instruccin deber terminarse en un lapso de tres meses. Estos trminos se contaron a partir de la fecha del auto de formal prisin, por lo que se procede a certificar l termino de la instruccin en autos. Faltando un mes para que concluya este periodo en cualquiera de los dos casos mencionados el juez dictara auto que seale esta circunstancia, as como las pruebas o diligencias pendientes de desahogo as como girara oficio al supremo tribunal de justicia solicitndole que se resuelvan los recursos pendientes antes de que se cierre la instruccin dar vista a las partes para que manifieste lo que a su derecho convenga en cinco das hbiles. Formalizado lo anterior no se administran mas pruebas, salvo las diligencias que ordene la autoridad judicial cuando la autoridad omita las partes podrn recurrir al recurso de reclamacin. La instruccin puede cerrarse antes del termino mencionado a peticin de parte de oficio. Cerrada la instruccin, se pondr la causa a la vista del ministerio publico y del ofendido que haya actuado como coadyuvante, por un plazo de diez das, con el objeto que formulen conclusiones por escrito en caso de que el expediente excediera de doscientas fojas, por cada cincuenta de exceso o fraccin, se aumentara un da al plazo sealado sin que nunca sea mayor de treinta das hbiles. Si en el transcurso el ministerio publico no ha presentado conclusiones se deber informar al procurador general de justicia acerca de la omisin. Y ordene la formulacin de conclusiones.

Si aun as y transcurridos los plazos establecidos no se formulan conclusiones por parte de la autoridad judicial, se tendr por formuladas conclusiones de no acusacin y el inculpado ser puesto de inmediato en libertad. El ofendido o vctima del hecho delictivo solo podr formular conclusiones por lo que hace a la reparacin de daos y perjuicios. El ministerio publico deber formular conclusiones dando proporciones concretas de los hechos posibles, solicitando la aplicacin de las sanciones, incluyendo la reparacin del dao y citara las leyes y jurisprudencia aplicables al caso. Si las conclusiones fueren de no acusacin, si en las formuladas no se comprendiere algn delito que resulte probado de la instruccin y que hubieren sido materia del auto de formal prisin, si son contradictorias a las circunstancias procesales, sern enviadas con el proceso, al procurador general de justicia del estado, quien dentro de un plazo de quince das resolver si hay respuesta del procurador se entender que han sido confirmadas. Si hubiera conclusiones acusatorias se darn a conocer al acusado y a su defensor a fin de que en un termino de diez das formulen a su vez, las conclusiones que sean procedentes, si en l termino concedido al acusado y a su defensor no presentan conclusiones se tendrn por presentadas las de inculpabilidad. La instruccin como se ha dicho sirve pues para proporcionar al juzgado los elementos del juicio que son pruebas y razones. Llegando a este punto si el conocimiento del proceso quiere superar la fase emprica debe orientarse inevitablemente a buscar antes que nada a la razn y determinar el lugar que ocupo dentro del campo jurdico. CAPITULO IV. EL JUICIO En la audiencia que deber celebrarse para dictar sentencia dentro de los cinco das siguientes a la formulacin de conclusiones, podrn interrogarse al acusado sobre los hechos materia del juicio as como podrn repetir cualquier diligencia de prueba que se hubiera practicado durante la instruccin esto a peticin del juez, ministerio publico o la defensa. El ministerio publico deber sostener las conclusiones formuladas durante el proceso sin poder retirarlas, modificarlas o alegar otras sino por causa superveniente y suficiente, bajo su ms estricta responsabilidad. El juez puede solicitar de oficio que se repitan alguna todas las diligencias que se practicaron durante la instruccin, siempre con la intencin de llegar a una conviccin ms firme en relacin a la veracidad de los hechos, si existiere una resolucin que llegara admitiera la repeticin de las diligencias de prueba, no existe recurso alguno. SOBRESEIMIENTO

El sobreseimiento proceder solo en algunos casos: Cuando el procurador general de justicia confirme o formule conclusiones no acusatorias. Cuando el ministerio publico lo solicite cuando durante el proceso aparezca que la conducta o los hechos no son constitutivos de delito, conforme a la descripcin tpica contenida en la ley pena, que la pretensin punitiva este legalmente extinguida o cuando existe a favor del inculpado una causa excluyente de responsabilidad. Cuando aparezca que la aprehensin o decretada la libertad por falta de elementos o por desvanecimiento de datos y el ministerio publico no aporte nuevos elementos de prueba para modificar la situacin jurdica del reo durante un termino de seis meses contados a partir del di siguiente de la fecha en que se hayan notificado las resoluciones descritas o de su confirmacin por el supremo tribunal de justicia. Cuando se demuestre que el inculpado ya fue sentenciado por los mismos resultados de lesin o de peligro en otro procedimiento. Cuando este plenamente comprobando que a favor del inculpado existe alguna causa eximente de responsabilidad. Cuando tratndose de delitos que se persiguen por querella de parte legitima, el ofendido otorgue el perdn legal a favor del inculpado o se le tenga por otorgado en trminos de la presente ley. El inculpado a cuyo favor se haya decretado el sobreseimiento sea puesto en absoluta libertad respecto al delito por el que se decreto. El auto de sobreseimiento sufrir los efectos de una sentencia absolutoria y una vez ejecutoriado tendr valor de cosa juzgada. ACLARACIN DE SENTENCIA Solamente puede pedirse en una sola ocasin y nicamente cuando se trate de sentencia definitiva se tramitara ante el tribunal que lo hubiere dictado, dentro de tres das a partir de la fecha de notificacin y expresando la contradiccin, ambigedad, oscuridad o deficiencia de que en opinin del promovente adolezca la sentencia. El tribunal deber resolver dentro de tres das si procede la aclaracin, si es procedente dictara auto expresando las razones que crea existen para hacer la aclaracin. En ningn caso se alterara el fondo de la sentencia con el pretexto de aclaracin. La resolucin en que se aclara una sentencia se tomara como parte integrante de ella cuando existe resolucin que otorgue o niegue la aclaracin no procede recurso alguno. RECURSOS.- Cuando la sentencia de primera instancia es expresamente consentida por las partes y no se interpone el recurso de apelacin dentro del plazo, o cuando se declara desierto el recurso de apelacin o cuando exista desistimiento del recurso

interpuesto se consideraran como irrevocables, as como las sentencias definitivas de segunda instancia. REVOCACION.- Los actos contra los cuales no se conceda el recurso de apelacin de reclamacin sern revocables por el tribunal que los dicto, as como las resoluciones de segunda instancia antes de la sentencia. Una vez interpuesto este recurso, en el acto de notificacin o dentro de las 24 horas siguientes, el tribunal lo resolver de plano si estima que no es necesario or a las partes, de lo contrario citara a una audiencia verbal dentro de la siguientes 48 horas y dictara resolucin contra la que no procede recurso alguno. APELACIN.- Este recurso tiene como objeto examinar si en al resolucin recurrida no se aplica la ley correspondiente o si se aplico inexactamente, si se violaron los principios reguladores de valorizacin de la prueba, si se alteraron los hechos, y si no se fundo o motivo correctamente, y ser tarea del tribunal de segunda instancia, el confirmar revocar o modificar la resolucin apelada o en su caso sea ordenada la reposicin del procedimiento. La apelacin procede en casi todas las decisiones de primer grado, la ley excluye en el terreno de los principios que se renueve en apelacin la instruccin, esto quiere decir que el juez de apelacin se basa sobre los papeles en lugar de sobre los hechos. En otras palabras, la instruccin en apelacin es una instruccin de segunda mano, al menos por lo que se refiere a las pruebas testimoniales, que son el principal medio de conocimiento por parte del juez. No hace falta mucho para comprender que la instruccin constituye el taln de Aquiles del procedimiento de apelacin: en otras palabras el conocimiento de los hechos es mucho menos inmediato y completo para el juez del tribunal ante el cual se promueve el recurso de apelacin, este es un defecto que pasa gravemente al menos en cuanto a la solucin de las cuestiones de hecho, en cuanto al juez que corresponde la critica no dispone de los mejores medios para poderla desarrollar. Al darse cuenta de este defecto la ley dispone que "si el juez de apelacin considera no estar en condiciones de decidir el estado de los autos" tiene la posibilidad de ordenar un suplemento de instruccin o sea la valoracin de pruebas ya asumidas e inclusive la valoracin de nuevas pruebas, por o que recibe el nombre de "renovacin de debate". Tal renovacin se admite por la ley tambin en el caso en que se contempla por el juez de apelacin la nulidad de un acto instructorio llevando a cabo en el procedimiento de primer grado y considere no poder decidir prescindiendo del mismo. En realidad se trata de una renovacin ante el juez de apelacin, procedimiento de primer grado en la fase instructoria, en esta apelacin se realiza adems de la critica de decisin, la critica de instruccin, el juez de apelacin cumple mas que su funcin propia la de el juez de primer grado. Tiene derecho a apelar: el ministerio publico, el inculpado y su defensor, as como el ofendido y sus legtimos representantes siempre y cuando hayan sido reconocidos en la primera instancia. La apelacin deber interponerse por escrito ante el juez que

pronuncie la resolucin impugnada dentro del termino de diez das expresando los agravios que le causen la resolucin emitida. RECLAMACIN.- Este recurso procede contra las conductas homicidas de los jueces de primera instancia que no emitan las resoluciones o no sealen la practica de diligencia dentro de los plazos que marca la ley. La cual se interpondr en cualquier momento a partir de que se produjo la situacin que la motiva y se interpondr por escrito ante el supremo tribunal de justicia el cual le dar entrada en un plazo de 24 horas y requerir al juez que rinda informe dentro de un plazo igual de 24 horas. EJECUCION.- El proceso penal puede detenerse en su fase cognitiva, esto ocurre naturalmente cuando el juez decide la absolucin y su decisin se hace irrevocable se habla entonces de una ejecucin de las decisiones de absolucin por tanto de una orden de excarcelacin pronunciada por el ministerio publico en caso de que el acusado absuelto estuviese en estado de detencin preventiva. La verdadera ejecucin penal o sea la continuacin del proceso penal es una fase sucesiva a la decisin y se entiende cuando el procedimiento definitivo se ha cerrado no tanto con una condena sino con la condena a una pena personal. En tal caso el ministerio publico ya que haya obtenido la autorizacin para castigar debe dar curso al castigo "el ministerio publico ante la corte o el tribunal que ha emitido la providencia, provee de oficio a la ejecucin". Tambin el proceso penal al igual que el proceso civil se puede dividir en dos fases la primera "el proceso de cognicin" y la segunda "el proceso de ejecucin" en la primera se decide si el juzgado debe ser castigado y en la segunda se inflige el castigo a la segunda se le da el nombre de ejecucin, precisamente porque viene despus de la cognicin. La relacin de sucesin entre la cognicin y la ejecucin es mas clara en el campo penal que en civil ya que en el campo civil las dos fases pueden ser simultaneas en el sentido que la ejecucin puede iniciarse antes que se haya agotado el proceso de cognicin, no ocurre as en cambio en el proceso penal donde "a las sentencias se les da ejecucin cuando se han hecho irrevocables". BIBLIOGRAFA

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