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O Direito Ambiental e o princpio do desenvolvimento sustentvel

Jos Ricardo Alvarez Viana
Juiz de Direito no Paran e Mestre em Direito pela Universidade Estadual de Londrina UEL.

O vocbulo princpio emana do latim principium, pincipii, significando "aquilo que se toma por primeiro". Sugere, pois, incio, comeo, fonte, alicerce, base, ponto de partida. No plano jurdico, sem se descurar totalmente de seu sentido etimolgico, os princpios consistem em enunciados fundamentais que condicionam e do estrutura ao sistema, porquanto lhe conferem unidade e coerncia. Jussara Suzi Assis Borges Nasser Ferreira observa que "os sistemas jurdicos, em suas dimenses (macrossistemas, subsistemas, microssistemas) so informados por princpios que descrevem, em enunciados gerais, o fundamento e a razo de ser do sistema." (1) Percebe-se, desta feita, a relevncia mpar dos princpios para o Direito. So eles autnticos vetores, linhas-diretivas, regras-mestras que orientam o intrprete em sua atividade hermenutica, ceifando eventuais antagonismos entre as normas jurdicas. Servem, ainda, como importante instrumento na materializao de uma orientao sensata, eficaz e til sociedade por ocasio da subsuno do fato lei. Por este prisma, o denominado Direito Ambiental no decepciona. Apesar de novo, apresenta principiologia bem definida e j consolidada por abalizada doutrina. Destacam-se os seguintes: princpio da supremacia do bem ambiental, princpio do desenvolvimento sustentvel, princpio do poluidor-pagador, princpio da funo social e ambiental da propriedade, princpio da cooperao internacional etc. Dentre esses, o princpio do desenvolvimento sustentvel ocupa posio de predominncia, mormente porque ir, numa escala axiolgica, influenciar, complementar e orientar os demais, viabilizando o trato correto, seguro e adequado temtica ambiental. Em linhas gerais, o princpio do desenvolvimento sustentvel colima compatibilizar a atuao da economia com a preservao do equilbrio ecolgico. Nessa perspectiva, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento definiu o desenvolvimento sustentvel como "aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades." Referido princpio encontra-se previsto, implicitamente, no artigo 225, caput, da Constituio Federal. Sua formalizao expressa, porm, decorre do Princpio n 4, insculpido na Declarao da RIO/92, que contm a seguinte dico: "Para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente em relao a ele". Infere-se, portanto, que seu escopo equalizar, conciliar, encontrar um ponto de equilbrio entre atividade econmica e uso adequado, racional e responsvel dos recursos naturais, respeitando-os e preservando-os para a geraes atuais e

subseqentes. O princpio do desenvolvimento sustentvel, valendo-se da expresso cunhada por Paulo Roberto Pereira de Souza, representa o grande "desafio" da humanidade neste incio de Sculo. (2) Como se sabe, a atividade econmica pauta-se pela conjugao do binmio "maximizao de lucros minimizao de custos", sendo que tudo o mais que perpassa pelo processo produtivo rotulado como externalidade, (3) conforme linguagem prpria desse ramo. Assim, a grande divergncia entre economia e meio ambiente consiste no fato de que a natureza estruturada em eventos cclicos, ao passo que a economia em comportamentos lineares. Enquanto no meio ambiente um determinado comportamento humano pode gerar um impacto ambiental, seguindo-se-lhe um efeito em cascata passvel de afetar o prprio ser humano, ante a interdependncia e interconexo dos seres e elementos que compem o globo terrestre; na economia o que importa a lei da oferta e da procura, a busca de novos mercados. Enfim, o lucro, mesmo que custa de danos ao meio ambiente, considerados, invariavelmente, como externalidades na viso do empresrio desavisado e descompromissado socialmente. da coliso destes segmentos que se afiguram inmeros danos ao meio ambiente, colocando em risco o equilbrio ecolgico e a sobrevivncia das espcies no planeta, inclusive da humana. Por exemplo, na nsia de reduzir custos e ampliar as margens de lucros, o homem, em sua atividade agrcola, tem procedido ao uso indiscriminado de agrotxicos e fertilizantes, contaminando com isso os lenis freticos, fonte principal de gua doce do planeta. Ainda nesta seara, o desrespeito s normas legais que impem a obrigatoriedade das reservas florestais e das matas ciliares, seja por comodidade, seja para ampliar o espectro de "produo", tem contribudo significativamente para o assoreamento de rios e eroso do solo, o que tambm colabora e em muito para o desequilbrio ecolgico. Esse modelo predatrio, inconseqente e egosta no deve remanescer. Alm de no mais encontrar alicerce no plano jurdico universal hodierno, haja vista a principiologia encartada nas Declaraes da ONU sobre meio ambiente, tampouco se v legitimado no plano emprico, especialmente porque a cada dia que passa a natureza evidencia mais sinais de esgotamento, exigindo mudanas comportamentais por parte do homem. De se ressaltar que nossa Carta Magna, ao adotar o modelo econmico de produo capitalista, em seu artigo 170, traz em si diretriz que no autoriza o profissional do setor produtivo a se eximir de seu compromisso social, inclusive ambiental. O texto constitucional claro e no permite evasivas: "a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames da justia social", observando-se, dentre outros princpios, "a defesa do meio ambiente". Dessa forma, no consentido ao empresrio atuar de maneira aleatria e indiferente em relao aos bens ambientais. Deve, ao revs, em atitude tica e

socialmente responsvel, internalizar no processo produtivo todos os custos, inclusive ambientais, empregando os avanos tecnolgicos a servio da sociedade, mas em harmonia com o meio ambiente. Deve evitar e prevenir condutas lesivas ao meio ambiente, como tambm empregar mecanismos eficazes na restaurao de eventuais danos ambientais. Exemplo pertinente de aplicao do princpio do desenvolvimento sustentvel pode ser encontrado no manejo florestal, nas atividades de reciclagem, na produo de energia limpa, como aquelas obtidas a partir da luz solar ou dos ventos, dentre outras. No se trata, portanto, de cercear a atividade econmica que tem como meta a satisfao das necessidades e aspiraes humanas. Reconhece-se que no mundo contemporneo milhares de pessoas ainda sofrem de males primrios, como fome e analfabetismo, vindo, por vezes, a bito quando lhes so negados o acesso infraestrutura bsica na rea da sade. Muito ainda h a ser feito de forma a plasmar a dignidade do ser humano que se arvora no limiar do Sculo XXI, no sendo concebvel o sobrestamento de novas tecnologias, ou a estagnao no desenvolvimento de uma sociedade estruturada em economia de mercado. No entanto, esse "desenvolvimento" h de ser "sustentvel", vale dizer, deve ser implementado mediante uma viso holstica e sistmica, inserida no complexo indissocivel que une homem e natureza, concretizando entre ambos um convvio sbrio e saudvel, ecologicamente equilibrado, propiciando ao homem de hoje e ao de amanh, uma sadia qualidade de vida.

Notas 1. FERREIRA, Jussara Suzi Assis Borges Nasser. Direito Ambiental: Por uma principiologia para o Terceiro Milnio. Revista Jurdica, Tup, v. 1, n.1, p. 143-150, 1998. 2. SOUZA, Paulo Roberto Pereira de. O Direito Brasileiro, a Preveno de Passivo Ambiental e seus Efeitos no Mercosul. Scientia Juris, Londrina, v. 1, n.1, p. 117-151, jul./dez. 1997. 3. Para Luiz Antnio Abdalla de Moura "em economia, o conceito de externalidade refere-se ao que um determinado sistema de produo causa em outros sistemas externos. Trata-se de um conceito desenvolvido pelo economista ingls Pigou em 1920, que estabeleceu que existe uma externalidade quando a produo de uma empresa (ou um consumo individual) afeta o processo produtivo ou um padro de vida de outras empresas ou pessoas, na ausncia de uma transao comercial entre elas. Normalmente esses efeitos no so avaliados em termos de preos. Um exemplo disso a poluio causada por uma determinada indstria." MOURA, Luiz Antnio Abdalla de. Economia Ambiental. Gesto de Custos e Investimentos. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2000, p. 5.