Guide Opérationnel: Le Renforcement Des Capacités Pour Un Environnement Durable

Programme des Nations Unies pour le dveloppement
E N V I R O N N E M E N T, N E R G I E E T R E N F O R C E M E N T D E S C A PAC I T S
GUIDE OPRATIONNEL LE RENFORCEMENT DES CAPACITS POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE
Guide oprationnel Le renforcement des capacits pour un environnement durable Mars 2011 Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) rseau mondial des Nations Unies pour le dveloppement - est un organisme qui plaide pour le changement et qui met ses connaissances, son exprience et ses ressources la disposition des pays de programme afin daider leurs populations amliorer leur niveau de vie. PNUD, 2011 Tous droits rservs. tats-Unis dAmrique Programme des Nations Unies pour le dveloppement One United Nations Plaza, New York, NY 10017, tats-Unis Photo de couverture: Getty Images.
Avant-propos
Nous avons le plaisir de publier ce Guide oprationnel du renforcement des capacits pour un environnement durable, fruit de lexprience et du savoir-faire du PNUD en matire de renforcement des capacits et de durabilit environnementale, qui fournira des orientations pratiques au personnel du PNUD ainsi quaux spcialistes du dveloppement et aux partenaires. Ce guide, qui se fonde sur lapproche globale du PNUD en matire dappui au renforcement des capacits, propose des orientations et des outils spcifiques pour renforcer les capacits en matire de sensibilisation aux problmes environnementaux et de gestion de lenvironnement et constitue, ce titre, un complment important aux services et produits offerts par le PNUD. Lenvironnement et le dveloppement socioconomique sont indissociables et occupent une place centrale dans le renforcement des capacits pour un environnement durable. Les biens et les services fournis par les cosystmes ont un impact dterminant sur les moyens de subsistance, la bonne sant, le cadre de vie et la rsilience des populations pauvres travers le monde. Lincapacit y accder ou la dtrioration de leur qualit aggravent la pauvret et ont un effet ngatif sur le capital en ressources naturelles disponible pour le dveloppement conomique. La corrlation entre lenvironnement et le dveloppement a t mise en relief dans lAgenda 21 adopt en 1992 lors de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement de Rio de Janeiro, qui dfinit un plan daction mondial pour le dveloppement durable. Vingt ans aprs la Confrence de Rio, limpact des changements climatiques sur le dveloppement socioconomique saffirme plus clairement et rclame des mesures encore plus urgentes, efficaces et innovantes pour renforcer la capacit des pays absorber les chocs et leur rsilience socioconomique aux perturbations climatiques. Dans cette perspective, le PNUD sefforce de rpondre aux besoins des pays en termes de renforcement des capacits, afin de leur permettre de parvenir la durabilit environnementale. Le PNUD vient en aide aux pays qui consolident leurs cadres institutionnels pour mieux grer larticulation complexe entre environnement et dveloppement et ce faisant, parvenir des rsultats durables sur le plan socioconomique et environnemental. Ce Guide oprationnel est un outil particulirement utile pour acclrer la diffusion des bonnes pratiques en matire de renforcement et de maintien des capacits nationales pour un environnement durable. Cet ouvrage, qui prsente un ensemble doutils pratiques et une srie dtudes de cas illustrant les dfis rencontrs et les enseignements tirs, nest nullement dfinitif. Il continuera dvoluer au fil du temps et devra tre complt par les observations tires de lutilisation de ces outils ainsi que des nouvelles expriences et des nouveaux savoir-faire. Aussi, nous invitons les professionnels concerns enrichir la communaut des praticiens de la durabilit environnementale de leurs clairages et de leur exprience. Nous sommes persuads que ce guide apportera une contribution prcieuse au renforcement des capacits de notre organisation, des partenaires et des spcialistes du dveloppement dans le cadre de nos efforts de sensibilisation, de programmation et dvaluation de limpact du renforcement des capacits sur la durabilit environnementale.
Veerle Vandeweerd Directrice, Groupe de lenvironnement et de lnergie Bureau des politiques de dveloppement
Nils Boesen Directeur, Groupe de dveloppement des capacits Bureau des politiques de dveloppement
Remerciements
Groupe consultatif du PNUD

Linda Ghanim Holly Mergler Jennifer Colville Stephen Gold Kevin Hill Paul Steele Tom Twining-Ward
Consultante
Susan Abs
tudes de cas et exemples:

Marcel Alers et Robert Kelly (Mcanisme de dveloppement propre) Belinda Bowling (PNUE, tude de cas N4 - Afghanistan) Andrew Crane-Droesch et Charles Nyandiga (Adaptation des populations locales) Julia Wolf (Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation) Batdelger Luuzan (Partenariats public-priv pour la prestation de services) Patsy Ross (PNUD Guyane) David Smith et Elise Christensen (tude de cas N3 Initiative pauvret et environnement) Paul Taylor et Joakim Harlin (tude de cas N2 - Cap-Net) Marco Van der Ree (Volontaires des Nations Unies) Alice Ruhweza (Namibie) Ce guide naurait pu tre labor sans les contributions et les remarques de nos collgues participant au renforcement des capacits pour un environnement durable.
Acronymes et abrviations
ACDI ALM AME BAD BPD CBD CCNUCC CEA CNULD DE DRH DSRP EIE FEM GAR GEE GES GIRE GNUD GTZ IPE MDP OCB OMD ONG ONGE PABC PMF PNUD PPE PPPSD RC RC2 RCED UICN WSS ZOPP
Agence canadienne de dveloppement international Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation Accord multilatral sur lenvironnement Banque africaine de dveloppement Bureau des politiques de dveloppement (PNUD) Convention des Nations Unies sur la diversit biologique Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Commission conomique pour lAfrique de lONU Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification Durabilit environnementale Dveloppement des ressources humaines Document de stratgie pour la rduction de la pauvret valuation de limpact sur lenvironnement Fonds pour lenvironnement mondial Gestion axe sur les rsultats Groupe de lenvironnement et de lnergie (PNUD, BPD) Gaz effet de serre Gestion intgre des ressources en eau Groupe des Nations Unies pour le dveloppement Agence allemande de coopration technique Initiative du PNUD et du PNUE Mcanisme de dveloppement propre Organisation communautaire de base Objectif du Millnaire pour le dveloppement Organisation non gouvernementale Organisation non gouvernementale cologique Programme dadaptation base communautaire Programme de microfinancement Programme des Nations Unies pour le dveloppement Partenariat Pauvret et Environnement Partenariats public-priv pour la prestation de services Renforcement des capacits Renforcement des capacits 2 (Programme du Fonds pour lenvironnement mondial) Renforcement des capacits pour un environnement durable Union internationale pour la conservation de la nature Services dapprovisionnement en eau et dassainissement Planification des projets par objectifs (approche de la GTZ)
Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable iii
Rsum analytique
Le renforcement des capacits et la durabilit environnementale sont au cur du mandat et des programmes du PNUD. Lobjectif de ce guide est de fournir au personnel du PNUD, aux pays partenaires et dautres partenaires de dveloppement des orientations pratiques sur les capacits en matire denvironnement et la manire de soutenir le renforcement des capacits pour un environnement durable. Ce guide sappuie sur les ouvrages Practice Note on Capacity Development et Practice Note on Capacity Assessment et intgre les bonnes pratiques dveloppes jusqu prsent en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable. Ce guide est consacr lapproche du PNUD dans ce domaine et comprend des principes directeurs, un cadre analytique ainsi quune procdure en cinq tapes pouvant tre adapte plusieurs contextes. LAnnexe A fournit des outils pratiques pour mettre en uvre cette approche, tandis que lAnnexe B prsente des tudes de cas et que lAnnexe C fournit une liste de rfrences. Le renforcement des capacits pour un environnement durable est le processus par lequel les individus, les organisations et les socits renforcent leurs capacits faire face aux problmes environnementaux, grer les problmes lis aux ressources naturelles et intgrer la durabilit environnementale dans les politiques, les plans et les dcisions lis au dveloppement. Pour soutenir la ralisation des objectifs de durabilit environnementale, les initiatives du PNUD dans ce domaine peuvent inclure des actions de renforcement des capacits dans un ou plusieurs de ces trois secteurs dactivits interdpendants: 1. L intgration des questions relatives lenvironnement: cela implique notamment la prise en compte des priorits en matire de durabilit environnementale dans les politiques nationales et infranationales, dans la lgislation et dans les cadres de planification et de budgtisation, englobant les principaux secteurs de dveloppement et les diffrents segments de la socit. 2. Le secteur de lenvironnement, notamment les activits de gestion de lenvironnement traditionnelles telles que la gestion de lair, des ressources en eau et des dchets, la prvention et la rduction de la pollution, la protection de la biodiversit et la gestion des zones protges (cela peut inclure ventuellement lapprovisionnement en eau et en nergie et les services dassainissement). 3. L es secteurs des ressources naturelles, notamment la gestion durable et lutilisation de ressources renouvelables et non renouvelables.
Bon nombre de dfis en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable tiennent la nature mme de la durabilit environnementale, savoir: L a diversit des cosystmes au niveau local, rgional et plantaire, les conditions cologiques et les interactions entre les communauts humaines et lcosystme, qui impliquent des actions de renforcement des capacits adaptes aux diffrents contextes gographiques et sociaux; L a dimension politique des dcisions en matire denvironnement, ce qui soulve des questions lies lquit et aux droits de lhomme, mais aussi la responsabilit, la ractivit et au rle de direction du gouvernement et du secteur priv; L a dimension multisectorielle des questions environnementales, qui implique de renforcer les capacits dans diffrents secteurs et plusieurs segments de la socit; L e caractre interdisciplinaire des solutions en matire de durabilit environnementale, qui ncessite des capacits accrues dintgration des diffrentes disciplines scientifiques et des sciences sociales, ainsi que des connaissances locales et traditionnelles; L absence de prise en compte des biens et des services cologiques dans la macroconomie et la microconomie, qui implique de dvelopper de nouvelles capacits pour que leur valeur conomique entre en considration dans la prise de dcisions.
iv Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable
Rsum analytique
Jeune femme tenant une gerbe de riz, Npal, valle de Katmandou, village de Sankhu. Source: Getty Images.
Le cadre analytique du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable prend en compte trois niveaux de capacits: les individus, lorganisation et lenvironnement propice (ou niveau du systme), qui englobe les systmes politique, social, conomique, juridique et rglementaire au sein desquels oprent les organisations et les individus. Ce cadre identifie galement des capacits essentielles pouvant tre renforces en vue de la ralisation dobjectifs spcifiques de durabilit environnementale. Celles-ci incluent les capacits fonctionnelles ncessaires pour remplir les principales fonctions lies la mise en uvre des initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable, notamment des capacits : 1. valuer une situation, dfinir des objectifs, analyser et choisir des options; 2. laborer des politiques, des lois, des plans et des stratgies; 3. Dfinir un budget, le grer, le mettre en uvre, notamment en mobilisant des ressources; 4. Assurer un suivi, valuer, laborer des rapports, tirer des enseignements de lexprience; 5. Associer les parties prenantes et mettre en place une collaboration multisectorielle; 6. Produire, grer, exploiter et communiquer des informations et des connaissances; 7. Concevoir et/ou rformer les dispositifs institutionnels ayant trait lenvironnement.
Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable v
Rsum analytique
Elles englobent galement les capacits techniques ncessaires pour mener des actions en faveur de lenvironnement et des activits de gestion des ressources naturelles, ainsi que promouvoir lintgration de la durabilit environnementale, en particulier les capacits : 1. Protger, grer et exploiter de faon durable les biens et les services cologiques; 2. Concevoir et grer des programmes de prvention, de rduction et de contrle de la pollution; 3. Protger, grer et exploiter de faon durable les ressources naturelles; 4. valuer, rduire et grer les risques lis lenvironnement, sur la base du principe de prcaution; 5. Promouvoir la durabilit environnementale par le biais dinstruments juridiques et rglementaires ; 6. Promouvoir la durabilit environnementaleau moyen doutils de sensibilisation et dducation; 7. Promouvoir la durabilit environnementale laide dinstruments conomiques; 8. Promouvoir la durabilit environnementale par le biais dinstruments volontaires; 9. Intgrer la durabilit environnementale dans tous les secteurs du dveloppement; 10. Mettre en place des accords multilatraux sur lenvironnement (AME) et des programmes de coopration internationale.
Le PNUD a identifi les quatre thmes fondamentaux qui semblent exercer la plus forte influence sur le renforcement des capacits: 1. L es dispositifs institutionnels: ils constituent le cadre gnral de la planification du dveloppement et de la prise de dcisions, et englobent les cadres et processus politiques, juridiques, rglementaires, stratgiques et organisationnels; 2. L a responsabilit: elle renvoie aux liens hirarchiques au sein des institutions et la relation rciproque entre les organisations publiques et prives et ceux sur qui leurs actions ont un impact; 3. L e leadership dans le domaine de lenvironnement: il sagit de la capacit des organisations et des individus favoriser le changement, inspirer des actions et mobiliser les parties prenantes sur les questions de durabilit environnementale; 4. L es connaissances et linformation: celles-ci savrent essentielles pour garantir que la prise de dcisions et les initiatives en matire de dveloppement sappuient sur des donnes scientifiques et techniques fiables sur la durabilit environnementale et que le contenu des programmes dducation et de formation lenvironnement soutient le renforcement des capacits pour un environnement durable.
Ce cadre analytique peut tre appliqu au processus de renforcement des capacits pour un environnement durable, qui sarticule autour des cinq tapes suivantes: 1. Mobiliser les parties prenantes dans le renforcement des capacits (cet engagement devra se maintenir pendant tout le processus);
vi Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable
Rsum analytique
2. valuer les capacits existantes et les dficits combler ; 3. Concevoir une stratgie de renforcement des capacits; 4. Mettre en uvre la stratgie de renforcement des capacits; 5. valuer les rsultats obtenus dans le domaine du renforcement des capacits.
Le PNUD a un rle nouveau jouer et une solide exprience offrir en qualit dagence de dveloppement mandate pour renforcer les capacits pour un environnement durable. Le Plan stratgique du PNUD pour 2008-2011 prsente le renforcement des capacits comme le service essentiel fourni par lagence aux pays bnficiant des programmes et fait de lenvironnement et du dveloppement durable lun de ses quatre domaines dintervention. Lagence a jou un rle moteur dans lvolution des thories et des pratiques lies au renforcement des capacits pour un environnement durable ds le dbut des annes 1990 et a acquis une exprience considrable au niveau national et dans llaboration dorientations et doutils dans ce domaine, notamment en sa qualit dagence charg de la mise en uvre du Fonds pour lenvironnement mondial. Le soutien fourni par le PNUD dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable peut englober diverses approches qui relvent des grandes catgories suivantes: Conseils et appui technique llaboration du programme/projet, mise en uvre et suivi; D ialogue politique, plaidoyer et sensibilisation au renforcement des capacits pour un environnement durable; Diffusion des informations et collaboration entre les parties prenantes; Gestion des connaissances en matire denvironnement durable; I ntgration du renforcement des capacits pour un environnement durable dans tous les domaines dintervention du PNUD; Partenariats internationaux et programmes communs concernant la durabilit environnementale.
La ncessit dune approche programmatique dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable, fonde sur un investissement long terme, apparat de plus en plus comme un facteur de russite dterminant. Cela implique pour le PNUD dinclure le renforcement des capacits pour un environnement durable dans son approche dintgration de la durabilit environnementale tous ses programmes. Concernant lenvironnement propice, le PNUD peut soutenir des interventions nationales de renforcement des capacits en vue de consolider les cadres et les conditions politiques, sociaux, stratgiques et rglementaires qui favorisent la durabilit environnementale dans tous les secteurs. Sur le plan organisationnel, il peut appuyer des initiatives visant tayer les dispositifs institutionnels et renforcer la responsabilit et la ractivit des gouvernements. Enoutre, le PNUD peut contribuer au dveloppement des capacits de la socit civile, des communauts locales et du secteur priv pour assurer la durabilit environnementale. Au niveau individuel, il peut soutenir des activits visant garantir que les activits dducation et de formation aux questions environnementales compltent les efforts de renforcement des capacits aux deux autres niveaux.
Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable vii
Tables des matires
Avant-propos Acronymes et abrviations Rsum analytique
i iii iv
1 Introduction
1.1 1.2 1.3 1.4 En quoi consiste le renforcement des capacits pour un environnement durable? Contexte du renforcement des capacits pour un environnement durable Mandat du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable Caractristiques du renforcement des capacits pour un environnement durable
1
2 5 7 10
2 Approche du PNUD pour renforcer les capacits pour un environnement durable

2.1 2.2 2.3 2.4 Principes directeurs Niveaux de capacits et points dentre Capacits environnementales Principaux problmes
13
14 15 17 21
3 Processus de renforcement des capacits pour un environnement durable en 5 tapes

tape 1: Mobiliser les parties prenantes dans le renforcement des capacits tape 2: valuer les moyens et les besoins en matire de capacits tape 3: Concevoir une stratgie de renforcement des capacits tape 4: Mettre en uvre la stratgie de renforcement des capacits tape 5. valuer les rsultats en matire de renforcement des capacits
23
24 27 30 32 34
4 Incidences programmatiques
4.1 4.2 Atouts du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable Programmes du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable
36
36 38
5 Enseignements tires : une meilleure connaissance des principaux problmes

5.1 5.2 5.3 5.4 Dispositifs institutionnels Responsabilit Leadership dans le domaine de lenvironnement Connaissances et information
44
44 48 50 52
6 Conclusions
54
viii Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable
Tables des matires
Annexes
Annexe A. Renforcement des capacites pour un environnement durable : Outils pratiques Outil n1 : Outil de planification et de programmation Outil n2 : Liste des capacits environnementales Outil n3 : Stratgies potentielles de renforcement des capacits 56 57 63 73
Annexe B: Etudes de cas Etude de cas n1 : Autovaluation des capacits nationales, fonds pour lenvironnement mondial lexemple des seychelles Etude de cas n2 : Cap-net : renforcement des capacits dans le domaine de leau pour appuyer la ralisation des omd Etude de cas n3 : Linitiative pauvret et environnement du pnud et du pnue lexemple du rwanda Etude de cas n4 : Renforcement des capacits environnementales dans les pays en conflit ou sortant dun conflit - lexemple du pnue en afghanistan Annexe C. Slection de rfrences bibliographiques
86 93 99 107 114
Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable ix
INTRODUCTION
Le changement, opr de manire durable et depuis lintrieur constitue lune des composantes essentielles de lapproche de renforcement des capacits du PNUD.1
Le renforcement des capacits et la durabilit environnementale sont au cur du mandat et des programmes du PNUD. Ce guide fournit un cadre analytique commun et des orientations pratiques dans le cadre des initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable soutenues par les agences.2 Il sadresse avant tout aux agents du PNUD engags dans llaboration de programmes et de projets ou le suivi et lvaluation, ainsi qu leurs partenaires nationaux. Ilpeut galement tre utile aux spcialistes et aux quipes de projet qui fournissent des conseils stratgiques et des services dexcution des programmes, ainsi quaux professionnels du renforcement des capacits au sein du systme des Nations Unies dans son ensemble et dautres organisations. Les orientations prsentes ici volueront la lumire de lexprience acquise dans le cadre de leur application et de nouveaux outils seront dvelopps en fonction des besoins mergents. Ce guide complte les manuels du PNUD intituls Practice Notes on Capacity Development (PNUD, 2008a) et Capacity Assessment (PNUD, 2008b) et intgre les bonnes pratiques et les enseignements tirs dune vaste exprience internationale en matire de renforcement des capacits environnementales. Le corps principal de ce guide dfinit un cadre analytique et une approche du renforcement des capacits pour un environnement durable. LAnnexe A prsente, quant elle, des outils pratiques de planification et de programmation pour la mise en uvre de cette approche. Le guide se compose des parties suivantes: la Section 1, qui dmontre la ncessit de renforcer les capacits pour un environnement durable et dfinit les principaux concepts. LaSection 2, qui dcrit lapproche du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable et notamment les principes directeurs, les niveaux de capacits/points dentre, les capacits environnementales essentielles et quatre thmes fondamentaux pour le renforcement des capacits. La Section 3, qui prsente une procdure en cinq tapes pour renforcer les capacits pour un environnement durable. La Section 4, qui examine les implications programmatiques et les options dont dispose le PNUD. La Section 5, consacre aux enseignements tirs pour chacun des quatre thmes fondamentaux. De nombreux encadrs illustrent les points cls par des exemples concrets. LAnnexe A prsente trois outils pratiques pour llaboration de programmes de renforcement des capacits pour un environnement durable. LAnnexe B dveloppe quatre tudes de cas et lAnnexe C rpertorie les rfrences bibliographiques.
1 2
Adaptation de PNUD, 2009d. Renforcement des capacits et PNUD, Inforapide: www.undp.org/capacity Les termes renforcement des capacits en matire denvironnement et renforcement des capacits environnementales sont galement utiliss.
1 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable
introduction
1.1 En quoi consiste le renforcement des capacits pour un environnement durable?

Sachant que les concepts et les dfinitions lis au renforcement des capacits pour un environnement durable font lobjet de discussions et continuent voluer, on trouvera dans lEncadr 1 des dfinitions de travail aux fins du prsent guide. Comme indiqu dans ces dfinitions, lune des principales caractristiques du renforcement des capacits environnementales tient sa dimension transversale et multisectorielle. Pour tre efficace, le renforcement des capacits pour un environnement durable doit tre intgr plusieurs secteurs du dveloppement et plus seulement cantonn aux fonctions traditionnelles de gestion environnementale. Si les systmes nationaux de gouvernance de lenvironnement se caractrisent par une trs grande diversit, la plupart des pays ont lanc des initiatives dans trois domaines dactivit troitement lis, qui pourraient tous bnficier dun renforcement des capacits:3 1. L intgration des questions relatives lenvironnement: elle implique la prise en compte des priorits en matire de durabilit environnementale dans (a) les politiques nationales et infranationales, la lgislation ainsi que les cadres de planification et de budgtisation;(b) les principaux secteurs de dveloppement, au niveau de lorientation, de la planification et de la mise en uvre; (c) les diffrents segments de la socit (gouvernement, socit civile et secteur priv). 2. L e secteur de lenvironnement: il englobe des activits de gestion de lenvironnement telles que la gestion de lair, des ressources en eau et des dchets, la prvention et la rduction de la pollution, la protection de la biodiversit notamment des cosystmes, des diffrentes espces et ressources gntiques ainsi que la gestion des zones protges. Il inclut galement lapprovisionnement en eau, la gestion des dchets et les services dassainissement et dnergie, mme si ces fonctions sont souvent remplies par des organismes distincts, le plus souvent lchelon local. 3. L es secteurs des ressources naturelles: ils couvrent la protection ainsi que la gestion et lexploitation durables des ressources renouvelables dans des secteurs tels que lagriculture, lasylviculture, laquaculture, la chasse et lexploitation de la faune sauvage, ainsi que lexploitation durable des ressources non renouvelables (ptrole, gaz et minraux).
Le cadre et les outils prsents dans ce guide peuvent tre utiliss pour le renforcement des capacits en vue de combattre les changements climatiques. Des orientations plus dtailles peuvent savrer ncessaires dans le cadre du programme daction plus vaste contre les changements climatiques, qui englobe lattnuation, ladaptation et la rsilience des communauts4 et dautres aspects spcifiques la durabilit environnementale.
Certains professionnels prfrent ne pas considrer lenvironnement comme un secteur dans la mesure o un grand nombre de fonctions rela tives la gestion de lenvironnement impliquent de rglementer dautres secteurs. Ce document propose nanmoins trois catgories pour analyser les capacits au niveau oprationnel, sur le modle de la rpartition classique des rles entre les organismes gouvernementaux. Ces trois catgories se chevauchent clairement dans la pratique. Dautres typologies sont galement possibles (ex.les questions denvironnement ou green issues et les aspects non biologiques ou brown issues). Ces deux catgories, qui se recoupent galement, dsignent respectivement les questions lies lair, leau, aux sols et la biodiversit, et la gestion des impacts environnementaux des activits humaines telles que les transports et lindustrie. Voir, par exemple, OCDE 2009, GDNU 2009, GDNU 2010b et PNUD 2010.
Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 2
introduction
Source: Programme de microfinancements du FEM, quateur
Encadr 1. Principales dfinitions relatives au renforcement des capacits pour un environnement durable
Renforcement des capacits Processus par lequel des personnes, des organisations et des socits obtiennent, renforcent et maintiennent leurs capacits dfinir et raliser leurs propres objectifs de dveloppement dans le temps. Parmi les composantes du renforcement des capacits figurent les comptences, les systmes, les structures, les processus, les valeurs, les ressources et les pouvoirs qui, ensemble, confrent un certain nombre de capacits politiques, techniques et de gestion. Le renforcement des capacits peut seffectuer au niveau individuel, organisationnel ou de lenvironnement propice, ce dernier renvoyant aux systmes dordre politique, juridique, rglementaire, conomique et social dans lesquels oprent les organisations et les individus. Analyse des capacits souhaites par rapport aux capacits existantes, visant mieux comprendre les moyens et les besoins en matire de capacits pour laborer des mesures de renforcement des capacits.
Points dentre pour le renforcement des capacits
valuation des capacits
introduction
Durabilit environnementale
Dsigne la protection, la gestion et lexploitation durable des cosystmes et des ressources naturelles ainsi que la garantie dun accs quitable aux biens et services cologiques et la gouvernance de ceux-ci. La durabilit environnementale est, avec la durabilit conomique et sociale, lune des composantes interdpendantes du dveloppement durable et vise prserver les fondements cologiques de toute forme de dveloppement. Intgration de la durabilit environnementale dans tous les aspects du dveloppement, telle que prconise par la cible 7a de lobjectif 7 du Millnaire pour le dveloppement:Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources naturelles. Cette intgration implique que les considrations environnementales soient incorpores la prise de dcisions dans tous les secteurs du dveloppement et tous les segments de la socit. Elle exige dharmoniser les priorits et les actions en matire de durabilit environnementale au niveau local, national et international. Processus par lequel des individus, des organisations et des socits renforcent leurs capacits faire face aux problmes environnementaux, grer les ressources naturelles et assurer lintgration de la durabilit environnementale dans les politiques, les plans, les programmes et les dcisions en matire de dveloppement. Structures et processus par lesquels les dcisions en matire denvironnement sont adoptes et mises en application (systmes politiques, dispositifs institutionnels, mcanismes favorisant le respect de ltat de droit, la responsabilit, la participation, la transparence et la ractivit). Toute personne concerne, intresse et/ou susceptible dinfluer sur une question ou une dcision lie, dans ce cas, la durabilit environnementale. Cela englobe aussi bien les parties prenantes internes (acteurs travaillant dans les organisations ou les communauts chargs de remdier un problme donn) que les parties prenantes externes (acteurs extrieurs lorganisation directement impliqus parce quils sont personnellement concerns, intresss ou en mesure dinfluer sur les rsultats).
Intgration des questions relatives lenvironnement
Renforcement des capacits pour un environnement durable
Gouvernance de lenvironnement
Parties prenantes
introduction
Biens et services cologiques
Bnfices que tous les organismes vivants peuvent tirer du fonctionnement dcosystmes sains, qui sont au cur de la survie et du bien-tre humains. Lvaluation des cosystmes pour le Millnaire (2005) distingue quatre catgories de services: 1) S ervices dapprovisionnement(alimentation, eau, fibres, combustible); 2) S ervices de rgulation (climat, eau, cycles des lments nutritifs, maladies); 3) S ervices culturels (sources de loisirs, denseignement et de satisfactions esthtiques et spirituelles); 4) S ervices dappui (production vgtale, formation des sols, pollinisation). Ce concept est souvent associ la notion de capital naturel, qui assimile les cosystmes un capital, soulignant ainsi leur caractre limit et la ncessit de les protger pour quils ne soient pas dgrads ni exploits au-del de leurs capacits de rgnration. Ce terme peut renvoyer: 1) a u secteur de lconomie (formel et informel) qui englobe lacquisition et la livraison de biens et de services tirs des cosystmes et/ou de ressources naturelles (ex.eau, nergie); 2) a u secteur de lconomie qui produit les biens et les services permettant de mesurer, prvenir, limiter, minimiser ou corriger des atteintes cologiques (ex.rduction de la pollution, technologies propres). Ce guide emploiera ce terme dans le premier sens. Dans certains documents cits en rfrence, il est synonyme de biens et services cologiques (voir prcdemment).
Biens et services environnementaux
1.2
Contexte du renforcement des capacits pour un environnement durable
Une srie de sommets internationaux au plus haut niveau, organiss en rponse la dgradation de lenvironnement et lessor des mouvements environnementaux, a permis la durabilit environnementale dacqurir une importance croissante dans lagenda mondial. La Confrence des Nations Unies tenue Stockholm en 1972 est lun des premiers grands sommets internationaux ddis aux questions denvironnement. Au cours de la dcennie suivante, une grande partie des bases de la gouvernance environnementale sont mises en place aux niveaux national et international (Baylis et Smith, 2005). La plupart des pays crent des agences nationales de protection de lenvironnement, toutes dotes dinstruments juridiques et rglementaires. Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement voit le jour, paralllement la premire vague daccords multilatraux sur lenvironnement (AME)5, axs sur la faune sauvage et les questions lies aux ocans. En 1992, la Confrence des Nations Unies de Rio ou Sommet de la Terre a constitu un autre tournant majeur dans les efforts internationaux visant intgrer les questions denvironnement au dveloppement. Le concept de
5
Les AME dsignent lensemble des accords internationaux (ex.traits, conventions, protocoles) sur les questions denvironnement.
introduction
dveloppement durable, cr dans les annes 1980 (UICN, 1980 et CMED, 1987) et lev au rang de nouveau paradigme pour le dveloppement, occupe dsormais une place centrale et lAgenda 21 prsente un plan mondial pour atteindre cet objectif. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et la Convention sur la diversit biologique sont adoptes, suivies de la Convention sur la lutte contre la dsertification, en 1994. Les annes suivantes se caractrisent par un essor extraordinaire du nombre et de la diversit des initiatives en faveur dun environnement durable, puis par une crise conomique mondiale qui freine la mise en uvre des recommandations des confrences. lchelle mondiale, on assiste une multiplication des accords multilatraux sur lenvironnement, de programmes associs et dorganismes chargs de leur mise en uvre.6 Les pays en dveloppement adoptent quant eux, souvent avec un soutien international solide, dimportants dispositifs institutionnels pour affronter les problmes lis lenvironnement et aux ressources naturelles. Les organisations environnementales issues de la socit civile se multiplient et se diversifient, tandis quune grande partie des gouvernements, des ONG et des organisations du secteur priv au niveau international, national et local font de lenvironnement lune de leurs priorits. Ce dbut de sicle est marqu par un renouvellement des engagements internationaux en faveur du dveloppement durable et un renforcement du rle effectif de la coopration internationale dans ce domaine. Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) convenus lchelle internationale, notamment lobjectif 7 dassurer un environnement durable font lobjet dune forte mobilisation internationale.7 La menace des changements climatiques au niveau mondial et laggravation de la dtrioration environnementale au niveau local daccompagnent dune reconnaissance sans prcdent du rle de lcologie dans la rduction de la pauvret. Elles rendent encore plus urgente la ncessit de trouver des solutions concrtes pour intgrer la durabilit environnementale dans tous les aspects du dveloppement. Malgr lessor important des systmes de gestion de lenvironnement, la dgradation croissante des conditions environnementales et lpuisement des ressources naturelles risquent de compromettre les progrs accomplis dans le domaine du dveloppement. Des tudes rcentes montrent que les avances ralises en matire de durabilit environnementale sont insuffisantes, tant sur le plan du rythme que de lchelle et de lenvergure, en partie faute de stre attaqu aux causes profondes des pratiques non durables.8 Des progrs considrables en matire de gouvernance de lenvironnement sont ncessaires pour que les gains conomiques court terme dans les conomies mergentes ne soient pas raliss au dtriment des systmes essentiels la vie. Il semble de plus en plus clair que le renforcement des capacits et une meilleure gouvernance peuvent jouer un rle dterminant dans la ralisation des objectifs de dveloppement durable. Selon le PPE et lIPE (2008), parmi les nombreuses variables qui influent sur la durabilit lchelle nationale, cinq des plus importantes concernent les capacits et la gouvernance. (Yale and Columbia, 2005, Indice de durabilit environnementale)9 On estime que le capital humain entre 40% et ltat de droit 60% dans la bonne gestion des ressources naturelles lchelon national. (Banque mondiale, 2005, O est la richesse des nations?)
6
anie (2007) a recens plus de 500 AME, dont 300 sont de porte rgionale, en se fondant sur le projet Ecolex (PNUD, FAO, UICN) et la base K de donnes sur les accords internationaux en matire denvironnement. 61 dentre eux portent sur lair, 155 sur la biodiversit, 179 sur les produits chimiques et les substances et dchets dangereux, 46 sur les questions foncires et 197 sur leau (Chasek, 2007). OMD 7, Cible 7a: Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales. Voir, par exemple, valuation des cosystmes pour le Millnaire, Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, rapports du Projet du Millnaire, rapports de lInstitut des Ressources Mondiales et base de donnes http://earthtrends.wri.org/ Sur les 71 variables ayant un impact sur la durabilit environnementale identifies dans cette tude, les cinq qui influencent le plus forte ment la durabilit sont lies aux capacits et la gouvernance (liberts civiles et politiques, gouvernance de lenvironnement [sur la base dune tude du Forum conomique mondial], lefficacit du gouvernement, les institutions politiques et la participation aux AME).
introduction
1.3 Mandat du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable
e PNUD uvre dans le domaine de lenvironnement parce que les pays les plus pauvres sont prcisment L ceux qui ont le plus souffert des impacts de la dgradation environnementale. Les investisseurs, les fonds et les banques de dveloppement ont gnralement nglig le cercle vicieux de la pauvret et de la dgradation environnementale. Or, cest l que les capacits nationales et rgionales sont les plus faibles et que le PNUD est le plus ncessaire. Cela est particulirement vrai pour laccs lnergie et leau et dans le domaine des changements climatiques, qui pseront en toute probabilit ces prochaines annes sur le dveloppement des pays. (Conseil excutif du PNUD, 2008)
Le renforcement des capacits en faveur dun environnement durable a occup une place centrale dans lAgenda 21 du Sommet de la Terre et le Comit de laide au dveloppement (CAD) de lOCDE10 a publi ce sujet les premires directives lattention des donateurs en 1995. Le Sommet mondial sur le dveloppement durable (2002) et diverses stratgies de mise en uvre des AME et des OMD ont de nouveau insist sur limportance du renforcement des capacits pour un environnement durable. Plus rcemment, cette thmatique est apparue comme la cl de vote des nouveaux efforts pour amliorer lefficacit de laide et assurer un dveloppement pilot par les pays et dfini au niveau local. La Dclaration de Paris sur lefficacit de laide (2005) a mis en relief la ncessit de dvelopper les capacits, de nouer des partenariats et de renforcer les stratgies de dveloppement des pays, notamment en dfinissant des objectifs clairs de dveloppement, dans lesquels les donateurs ne joueraient quun rle auxiliaire. Le Programme daction dAccra (2008) va galement dans ce sens, en recommandant le recours aux systmes nationaux, notamment aux systmes dvaluation sociale et environnementale, comme principaux instruments du renforcement des capacits en vue de la ralisation des OMD, des AME et dautres objectifs nationaux de dveloppement. Le PNUD est dtermin jouer un rle cl dans lappui au renforcement des capacits.11 Pour le Groupe de dveloppement des Nations Unies, la durabilit environnementale et le renforcement des capacits constituent deux des cinq principes defficacit en matire de dveloppement (avec les droits de lhomme, lgalit des sexes et la gestion fonde sur les rsultats). (GDNU, 2009). Le renforcement des capacits et la durabilit environnementale sont au cur du mandat et des programmes du PNUD. Le Plan stratgique du PNUD pour 2008-2011 prsente le renforcement des capacits comme le service essentiel fourni par lagence aux pays bnficiant des programmes, et fait de lenvironnement et du dveloppement durable lun de ses quatre domaines dintervention. Le soutien au renforcement des capacits pour un environnement durable peut savrer dcisif dans la ralisation de ces engagements, grce des mthodes et des outils perfectionns sur la base de lexprience considrable du PNUD. Ce dernier a jou un rle moteur dans lvolution des thories et des pratiques lies au renforcement des capacits pour un environnement durable ds le dbut des annes 1990, qui orientent son action dans le domaine de lenvironnement, tant dans le cadre de ses grands programmes que dans lexercice de ses fonctions dagent dexcution du Fonds pour lenvironnement mondial. Bon nombre des modles et des outils de renforcement des capacits pour un environnement durable conus
10 11
OCDE-CAD: Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Comit daide au dveloppement Voir GDNU 2007, GDNU 2009 et PNUD 2008a, 2008b et 2008c.
introduction
par le PNUD, lOCDE et dautres partenaires partir du milieu des annes 199012 ont fait leurs preuves et la somme dexpriences pratiques acquises dans ce domaine fournit une base de travail prcieuse. Les progrs accomplis ces dernires annes dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable se sont accompagns dune priode dvaluation et de rflexion qui a dbouch sur de nouvelles thmatiques susceptibles dorienter lapproche future du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable:13 F ocalisation accrue sur le renforcement des capacits endognes dans lensemble des programmes lis lenvironnement, conformment la Dclaration de Paris et lAccord dAccra (Encadr 2); A bandon des approches axes sur les projets au profit dun modle programmatique plus adapt lapproche globale et long terme ncessaire au renforcement des capacits environnementales; A ccent sur les approches transversales de renforcement des capacits pour un environnement durable, qui doivent tre associes aux questions de la pauvret/des moyens dexistence, de la scurit alimentaire, de lgalit des sexes, de la sant, des changements climatiques et des stratgies de rduction de la pauvret; R echerche des moyens mettre en uvre pour intgrer la gouvernance mondiale de lenvironnement, afin de limiter les chevauchements et les doubles emplois dans les activits lies aux AME, dallger la charge de travail administratif des parties la convention et de rorienter les programmes internationaux vers les priorits nationales et des solutions adaptes aux conditions locales.
Encadr 2: limportance de stratgies de renforcement des capacits pour un environnement durable pilotes par les pays
Un examen ralis par le PNUD de 158 rapports de pays sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement souligne les progrs accomplis en matire de durabilit environnementale travers leur mise en uvre et ltablissement de rapports connexes, et signale que la mise en uvre et le suivi de lOMD 7 varient considrablement dune rgion lautre, le plus souvent en raison des diffrents besoins et priorits des pays: Il met en relief limportance de stratgies de renforcement des capacits pour un environnement durable pilotes au niveau national, sachant que les pays qui progressent le plus rapidement dans la ralisation des objectifs de durabilit environnementale sont ceux qui ont une vision claire, fonde les faits et largement partage de la faon dont ils souhaitent grer leurs ressources environnementales. Pour cela, les pays ne doivent pas adopter de faon mcanique les objectifs et les indicateurs dfinis au niveau international, mais les adapter aux politiques de dveloppement et aux priorits nationales, au contexte et aux spcificits des cosystmes locaux. Les pays obtiennent de meilleurs rsultats quand ils adoptent le principe de durabilit environnementale la base de lOMD 7 et quils ladaptent ensuite aux conditions spcifiques de chaque cosystme et leurs priorits nationales. (PNUD, 2006)
12 13
Voir Annexe 3, Rfrences bibliographiques. Voir, par exemple, Bureau de lvaluation du FEM, 2007a et 2007b; quipe spciale de lOCDE 2008a, 2008b et 2008c; Pillai, 2008; Sagar, 2000; PNUD, 2004;PNUD 2005a et 2005b; PNUD, 2006, PNUD/PNUE 2005; IPE PNUD/PNUE 2008, CCNUCC, 2004, Groupe de lvaluation du PNUD, 2008, Conseil dadministration du PNUD, 2008.
introduction
La ncessit darticuler les initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable des stratgies en faveur de lgalit des sexes fait lobjet dun consensus croissant. Les femmes occupent une place essentielle dans la gestion des ressources environnementales et naturelles, notamment travers le ravitaillement en eau et en bois de chauffage, ou la gestion de petites exploitations agricoles et des ressources forestires. La Stratgie du PNUD pour la promotion de lgalit des sexes affirme son engagement en faveur du dveloppement des comptences afin dassurer la pleine prise en compte des dimensions de lenvironnement et de lnergie lies lgalit des sexes dans les politiques, stratgies et programmes nationaux.14 Cela implique, dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable, dutiliser les instruments danalyse de lgalit des sexes du PNUD, dont lefficacit nest plus prouver pour promouvoir lgalit des chances entre les hommes et les femmes en matire daccs et de contrle des ressources environnementales et de participation pleine et entire la prise de dcisions relatives la durabilit environnementale.
Paysannes irriguant un champ au Bangladesh. Source: UNDP Picture This / Md. Akhlas Uddin
14
Voir recommandations supplmentaires dans PNUD 2009, PNUD et CGCA, 2009; PNUD 2009
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Exemple 2. La moiti du monde: renforcer les capacits des femmes dans le domaine de lnergie et de la gestion de leau
Les femmes sont troitement lies aux ressources naturelles, car cest elles quincombe traditionnellement la tche daller chercher de la nourriture, de leau et des combustibles. Or, les interventions institutionnelles et technologiques dans le domaine de leau et de lnergie oublient bien souvent que les femmes en sont les principales bnficiaires. Le PNUE, en collaboration avec le Centre international de mise en valeur intgre des montagnes (ICIMOD), a conu de toutes nouvelles approches dans ce domaine dans le cadre du projet Capacity Building of Women for Energy and Water Management in the Rural Areas of the Himalayas [Renforcement des capacits des femmes en matire dnergie et de gestion de leau dans les zones rurales de lHimalaya] mis en uvre au Bhoutan, en Inde et au Npal partir des annes 2002-2004. Ce projet visait dvelopper les capacits des femmes au niveau individuel et communautaire pour leur permettre de: (1)sorganiser; (2) identifier et hirarchiser les besoins en eau et en nergie; (3) adopter des technologies respectueuses de lenvironnement qui diminuent le temps et les efforts lis la gestion de leau et de lnergie;(4)employer le temps ainsi gagn la production de revenus. Lexprience acquise dans les projets de gestion de lnergie et de leau axs sur les femmes a galement permis de dgager un certain nombre de bonnes pratiques. Ces initiatives devraient avoir pour objectif de: rduire le temps et les efforts associs un travail physique pnible, minimiser les dangers et les risques sanitaires (ex.fume du bois de chauffage), renforcer la productivit, favoriser un partage des tches et des bnfices plus quitable et largir lventail des activits productives grce des gains de temps et dnergie tout en amliorant la sant des cosystmes. Parmi les interventions qui ont fait leurs preuves, ladoption de technologies mcaniques (ex.eau, vapeur), la substitution du bois de chauffage par le biogaz, lnergie solaire et les micro-centrales hydrolectriques pour la cuisson des aliments, le chauffage et le transport, et le recours des technologies ancestrales dexploitation des nergies renouvelables et de collecte de leau.
Source: PNUE, 2002. Capacity Building for Sustainable Development: an overview of UNEP environmental capacity development initiatives http://www.sti.ch/fileadmin/user_upload/Pdfs/swap/swap399.pdf
1.4 Caractristiques du renforcement des capacits pour un environnement durable

La plupart des difficults que le PNUD rencontre dans ses activits dappui au renforcement des capacits pour un environnement durable sont similaires celles qui accompagnent gnralement les programmes de renforcement des capacits. De par leur nature, les questions environnementales posent nanmoins les dfis spcifiquessuivants: D iversit des cosystmes au niveau mondial, national et local; conditions cologiques actuelles et interactions entre communauts humaines et cosystmes: les stratgies en matire de durabilit doivent tre adaptes aux diffrents contextes gographiques, qui peuvent varier considrablement dun pays ou dune rgion lautre. Les rsultats diffrent selon les contextes dans la mesure o les pays ont des priorits diffrentes en matire denvironnement, selon les caractristiques des cosystmes, les ressources naturelles disponibles, les modes dutilisation
introduction
des terres, les schmas de peuplement et les liens entre lenvironnement et la pauvret. Lvaluation des capacits peut permettre de dterminer les besoins spcifiques en matire de renforcement des capacits et les interventions appropries qui sont susceptibles damliorer la durabilit environnementale dans un contexte donn. D imension politique des dcisions en matire denvironnement: les dcisions en matire denvironnement soulvent invitablement des questions lies lquit et aux droits de lhomme, dans la mesure o les autorits nationales ont le pouvoir dautoriser lexploitation de ressources appartenant ltat ou la communaut. Ltat joue galement un rle dans la rpartition des biens et des services cologiques, ayant la responsabilit de produire des biens publics tels que leau potable, un air pur et des zones protges. Les initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable pourront tre axes sur la responsabilisation, lamlioration de la ractivit et un rle moteur accru des gouvernements, en vue dassurer une rpartition plus quitable des impacts, des cots et des bnfices environnementaux. Elles peuvent galement rpondre aux attentes concernant la responsabilisation du secteur priv, compte tenu de son rle dans lextraction et la transformation des ressources naturelles, la rduction de la pollution, les questions lies lnergie et au changement climatique et la production de biens et de services environnementaux. D imension multisectorielle et transversale des questions lies la durabilit environnementale: lAgenda 21 souligne la ncessit de dvelopper des capacits environnementales tous les niveaux de gouvernement, dans tous les secteurs du dveloppement et travers les diffrents segments de la socit (gouvernement, socit civile et secteur priv). Cependant, cette approche globale na t que partiellement mise en uvre au niveau national. Bon nombre des efforts dploys jusqu prsent taient axs sur le secteur traditionnel de lenvironnement, notamment sur le renforcement des dispositifs institutionnels, le plus souvent au niveau du gouvernement national. Les annes 2000 ont t marques par une prise de conscience croissante du fait que lintgration de la durabilit environnementale doit saccompagner dune intgration du renforcement des capacits environnementales. L a dimension interdisciplinaire des solutions de durabilit environnementale: les solutions environnementales doivent sappuyer sur les informations produites et les savoir-faire acquis dans diffrents domaines ou disciplines (ex.gographie, cologie, conomie, hydrologie, ingnierie, planification, sylviculture, sant, anthropologie, sociologie et galit des sexes). Les connaissances cologiques locales et traditionnelles occupent galement un rle important. Le renforcement des capacits pour un environnement durable peut optimiser le processus dcisionnel en matire denvironnement en dveloppant les capacits techniques requises pour traiter les questions de durabilit et les capacits fonctionnelles ncessaires lanalyse interdisciplinaire, la planification intgre, la rsolution crative des problmes et la collaboration multipartite.
introduction
L absence de prise en compte des biens et des services cologiques dans la macroconomie et la microconomie: les services cologiques ont toujours t considrs comme des cadeaux de la nature et donc exclus des processus dcisionnels en matire dconomie au niveau macroconomique (ex. PNB, analyse cot-avantage, cots des changements climatiques) et microconomique (ex. tarification de leau, cot de la pollution). En outre, les cycles de planification conomiques et politiques sont relativement courts, par nature, tandis que les processus environnementaux soprent gnralement sur le long terme. Le renforcement des capacits pour un environnement durable peut contribuer renforcer les capacits ncessaires la mise en uvre de nouveaux modles politiques et de planification qui tiennent compte de la valeur conomique des services cologiques et prvoient le recours des instruments conomiques pour raliser des objectifs environnementaux et concevoir des processus de planification plus long terme.
Exemple 1. Parvenir des rsultats sur le terrain: un programme dadaptation communautaire

Les petites communauts qui risquent dtre les plus gravement touches par les changements climatiques sont galement le moins bien armes pour y faire face et sy adapter. Lobjectif de ce programme du PNUD financ par le FEM est de dmontrer comment lon peut rduire la vulnrabilit aux changements climatiques en renforant les capacits dadaptation des populations locales. Huit vingt projets communautaires sont actuellement mis en uvre dans dix pays dans loptique damliorer la rsilience des communauts et des cosystmes aux changements climatiques. Ces projets petite chelle serviront de pilotes pour accumuler les connaissances ncessaires en vue de reproduire les initiatives russies et dlaborer des politiques efficaces de renforcement des capacits dadaptation au niveau local. Ainsi, le projet dadaptation communautaire lanc en Jamaque, visant rduire lrosion provoque par les changements climatiques et les risques de glissement de terrain travers une agriculture durable permettant de stabiliser les pentes, cible les communauts agricoles de la rgion des Blue Mountains, qui cultivent des produits de climat frais haute valeur ajoute tels que le caf. Les changements climatiques devraient saccompagner dun renforcement de lintensit des ouragans et des temptes ainsi que dune baisse des prcipitations annuelles, augmentant les risques drosion et de glissements de terrain et mettant en pril la vie et les moyens dexistence des agriculteurs et les rserves en eau de Kingston. Cetteinitiative permettra de renforcer les pratiques agricoles durables, de reboiser les pentes instables et de dvelopper les capacits des populations locales en matire de gestion des ressources naturelles, de manire rduire la vulnrabilit aux changements climatiques. Lensemble des autorits nationales en charge de leau, des forts et de lagriculture ont t mobilises en vue de favoriser la prise en compte desenseignements tirs et des bonnes pratiques dans des politiques et des programmes plus vastes. http://www.undp-adaptation.org/project/cba (en anglais).
2 APPROCHE DU PNUD POUR RENFORCER LES CAPACITS POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE

Pour soutenir la ralisation de lobjectif de renforcement des capacits nationales en vue dintgrer les proccupations en matire denvironnement et dnergie dans les plans de dveloppement nationaux et leurs systmes de mise en uvre nonc dans le plan stratgique du PNUD, il convient dadopter une approche institutionnelle claire dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable, fonde sur les notes pratiques sur le renforcement [Capacity Development Practice Note (2008a)] et lvaluation des capacits [Capacity Assessment Practice Note (2008b)].15 Cette section prsente un cadre analytique et une approche du renforcement des capacits pour un environnement durable qui sarticule autour de dix principes directeurs, de trois niveaux de capacits chacun dot de diffrents points dentre, de 17 capacits environnementales et de quatre thmes fondamentaux. La Section 3 prsente une procdure en cinq tapes pour renforcer les capacits pour un environnement durable et lAnnexe A fournit des outils pratiques de programmation pour la mettre en uvre. Cette approche et ces outils pourront tre librement adapts en fonction du contexte, des dlais, des ressources et des conditions.
Pcheurs remontant un filet mailles fines au bord du fleuve Brahmapoutre. Sous-continent indien, Inde, Assam, Tezpur. Source: Getty Images.
15
Voir section LApproche du PNUD en matire de soutien au renforcement des capacits (PNUD, 2008a, p. 7) et le Cadre dvaluation des capacits (PNUD, 2008b) particulirement intressants dans le cadre du renforcement des capacits pour un environnement durable.
APPROCHE DU PNUD
2.1
Principes directeurs
Lapproche globale du PNUD en matire dappui au renforcement des capacits se fonde sur dix principes directeurs (PNUD, 2008a). ces principes, viennent sajouter des principes directeurs du renforcement des capacits pour un environnement durable directement tirs de lexprience acquise lchelle mondiale (Encadr 3).
Encadr 3. Principes directeurs: le renforcement des capacits pour un environnement durable

Le renforcement des capacits pour un environnement durable devrait avoir pour objectif de: 1. Conduire des amliorations considrables et mesurables des conditions environnementales et de la qualit de vie (meilleure sant, rduction de la pollution, dgts et cots, utilisation plus durable des ressources naturelles, maintien et rtablissement de la biodiversit et des processus cologiques.) 2. Faire lobjet dune appropriation et dune gestion nationale, en utilisant et en renforant les systmes, les plans et les savoir-faire aux niveaux national et local et tre intgr des initiatives plus larges de durabilit (et non plus des projets ponctuels). 3. tre adapt au contexte du pays, ainsi quaux priorits nationales et locales, en tenant notamment compte des questions prioritaires en matire denvironnement et de ressources naturelles, des liens entre la pauvret et lenvironnement et des besoins des bnficiaires ultimes. 4. tre fond sur les ressources, de faon librer et dvelopper les capacits existantes et nouvelles dans le domaine de lenvironnement au sein du pays, de la rgion et dautres pays de lhmisphre Sud. Il devrait galement dvelopper les capacits en matire de renforcement des capacits en largissant le champ des comptences nationales pour concevoir et mettre en uvre des valuations et des initiatives de renforcement des capacits. 5. Adopter une approche intersectorielle et interdisciplinaire, tenant compte des ressources environnementales et naturelles ainsi que des secteurs du dveloppement conomique et social, conformment la cible 7a de lOMD 7. 6. Promouvoir lengagement des diffrents segments de la socit et lappropriation des rsultats par les acteurs cls, notamment les diffrents niveaux de gouvernement et les diverses agences gouvernementales, le secteur priv et la socit civile (y compris les communauts locales, les femmes et les filles, les communauts marginalises et/ou isoles et, le cas chant, les populations indignes).16
16
La gestion adaptative et cooprative (ou cogestion adaptative), issue du domaine de la recherche et du dveloppement participatifs, constitue un modle collaboratif de gestion des ressources naturelles qui renforce la participation et lappropriation des parties prenantes. Cette approche du renforcement des capacits au service dun environnement durable prvoit que les parties prenantes conoivent, planifient, observent et tirent les enseignements de la mise en uvre dun programme ou dun projet au moyen de mcanismes de gestion souples, participatifs et dynamiques et en combinant diffrents systmes de connaissances (voir Gonsalves et al, 2005.)
APPROCHE DU PNUD
7. Adopter une approche globale et systmique, axe sur les principaux liens entre lenvironnement propice, les organisations et les individus et garantissant que le renforcement des capacits des individus (ex. sensibilisation, ducation et formation) fasse lobjet defforts accrus dautres niveaux. 8. tre fond sur les rsultats, de manire produire des rsultats mesurables et durables en matire de renforcement des capacits, travers le recours des approches systmatiques mais souples qui favorisent linnovation, la gestion adaptative et lapprentissage par la pratique. 9. Apparatre comme un processus progressif, sur le long terme, compos dobjectifs graduels court terme atteindre souvent de manire non linaire. Ce processus devra tre mis en uvre sur une chelle et un rythme qui permettent au systme national dabsorber et dassimiler les changements, tout en maintenant le cap en dpit des difficults. 10. Renforcer la gouvernance de lenvironnement, et notamment, amliorer les mcanismes politiques et institutionnels et remdier aux dsquilibres en matire de pouvoir ainsi quaux ingalits daccs aux ressources naturelles et aux prises de dcisions concernant lenvironnement. Cela implique de promouvoir des changements dattitudes et de comportements et de dfendre les droits de lhomme, lquit, lgalit des sexes, la responsabilit et le leadership.
2.2
Niveaux de capacits et points dentre
Pour atteindre ses objectifs de durabilit environnementale, un pays a besoin dindividus comptents et motivs, uvrant au sein dorganisations efficaces dans un environnement porteur et positif. Le PNUD distingue ainsi trois niveaux de capacits troitement imbriqus et tous dots de points dentre pour le renforcement des capacits, comme indiqu dans lEncadr 4. Pour parvenir des rsultats prcis, une intervention spcifique de renforcement des capacits pour un environnement durable pourra tre axe sur un ou deux niveaux et un ou plusieurs points dentre. Lobjectif sera de trouver plusieurs points dentre, qui ensemble, produiraient des bnfices multiples. LAnnexe A, Outil N3 contient des listes de vrification pour les stratgies potentielles de renforcement des capacits, rparties selon les trois niveaux de capacits et les points dentre correspondants.
APPROCHE DU PNUD
Encadr 4. Niveaux de capacits et points dentre pour le renforcement des capacits au service dun environnement durable
Niveau
Environnement propice:17 systmes dordre politique, conomique, social, juridique et rglementaire au sein desquels oprent les organisations et les individus
Points dentre
Cadre socital: normes culturelles, valeurs sociales, traditions et coutumes Cadre constitutionnel pour la durabilit environnementale Gouvernance de lenvironnement: tat de droit, responsabilit, transparence et ractivit Cadre politique Cadres politique, juridique et rglementaire Cadres institutionnels, de gestion et de responsabilisation nationaux/infranationaux Cadres de planification nationale et sectorielle Cadres interinstitutions de coordination et de collaboration Participation et collaboration des parties prenantes (interinstitutions et multisectorielles) Flux financiers/budgtisation Systmes de dveloppement des connaissances et de linformation Droits de lhomme et quit en matire de durabilit environnementale et notamment dgalit des sexes et daccs aux ressources naturelles et aux processus dcisionnels Mandat, structures et fonctions organisationnels Cadres de gestion interne, de planification et dintervention Systmes administratifs et budgtaires Gestion du personnel et dveloppement des ressources humaines Mcanismes de participation des parties prenantes (au niveau organisationnel) Systmes de gestion de linformation et des connaissances Infrastructures, installations et quipements Systmes de dveloppement des savoirs et de linformation Infrastructures, installations et quipements Culture organisationnelle promouvant la durabilit environnementale Culture organisationnelle, organisations traditionnelles (formelles et informelles), ex. systmes locaux, communautaires et autochtones de gestion de lenvironnement et des ressources naturelles
Organisations: institutions gouvernementales et organisations18 de la socit civile, communautaires et du secteur priv notamment
17
18
environnement propice est parfois appel niveau systmique (PNUD/FEM, 2005 et GDNU, 2010) mais lOCDE emploie quelquefois le L terme systmique pour dsigner les interactions entre les niveaux (OCDE, 2006). Remarque : Le terme organisations dsigne dans lensemble du document les organismes gouvernementaux (ministres, directions, autorits locales et entreprises publiques), les organisations de la socit civile (ONG, organisations communautaires) les organisations communautaires traditionnelles et indignes, les organisations universitaires et instituts de recherche et les organisations du secteur priv (associations professionnelles, socits et entreprises sociales).
APPROCHE DU PNUD
Individus: femmes et hommes exerant des fonctions au sein du gouvernement ou dorganisations de la socit civile et qui agissent en tant que membres de leur famille ou de leur communaut
S ensibilisation et attitudes : ex. croyances, valeurs, motivation et engagement Connaissances : lies lenvironnement et la gestion des ressources naturelles, lintgration de la durabilit environnementale et du dveloppement durable (prise en compte des questions environnementales, conomiques et sociales), aux systmes dinformation et aux technologies de linformation et de la communication (TIC)19 Comptences et comportements, ex. comptences scientifiques et techniques spcialises ; comptences interdisciplinaires et comptences de communication et de collaboration
2.3
Capacits environnementales
Les principes et les pratiques associes au domaine de la durabilit environnementale sont de plus en plus complexes, do la ncessit dun large ventail de capacits pour les mettre en uvre. LEncadr 5 numre 17 capacits environnementales cls, rparties en deux catgories (conformment la proposition du PNUD, 2008b).20 Les capacits fonctionnelles sont ncessaires pour remplir les fonctions essentielles lies la conception, la mise en uvre et lvaluation des initiatives de durabilit environnementale. Elles peuvent tre considres comme des capacits de processus. Les capacits techniques permettent de remplir des fonctions et de mener des activits lies des aspects spcifiques de la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles et de lintgration des questions relatives lenvironnement. La liste de lEncadr 5 est complte lAnnexe A, Outil N2, qui propose, pour chacune des 17 capacits principales des sous-thmes (ou capacits secondaires ). Cette liste plus complte vise mettre en relief tout lventail des capacits dont une socit a besoin pour raliser ses objectifs de durabilit environnementale. Loutil N2 peut tre utilis diffrentes tapes du renforcement des capacits, comme suggr dans la prsentation de cet outil. Il peut, par exemple, tre utilis comme une liste de vrification pour identifier les moyens et les besoins en matire de capacits et/ou dfinir les priorits pour le renforcement des capacits. Une initiative spcifique accordera probablement la priorit une ou plusieurs capacits principales et secondaires, en fonction de son objectif et de son ampleur.
19
20
es technologies de linformation et des communications (TIC) dsignent lensemble des technologies servant traiter et communiL quer des informations, notamment les matriels et logiciels informatiques ainsi que les dispositifs de stockage et de diffusion des voix, des sons ou des images (ex. tlphone, appareil photo, quipements audiovisuels). Cette liste se fonde sur plusieurs typologies des capacits (voir Annexe B, Rfrences bibliographiques). Il sagit dun document de travail qui peut tre comment et adapt dans la mesure o le prsent manuel est destin tre test sur le terrain et o le domaine du renforcement des capacits au service dun environnement durable est appel voluer.
APPROCHE DU PNUD
Exemple 3: couvrir de nombreux points dentre pour renforcer les zones protges, le projet SPAN
En Namibie, un vaste systme englobant 20 zones protges gres par ltat, qui reprsentent 13,8%duterritoire national, constitue la cl de vote des programmes de conservation du pays. Plusieurs obstacles empchent ces zones protges dvoluer vers un rseau cohrent qui pourrait constituer un moyen de dfense contre les menaces pesant sur la biodiversit. Le PNUD a soutenu leprojet de renforcement du rseau de zones protges (SPAN), financ par le FEM, qui vise mettre en place des mcanismes de financement durables pour le systme des zones protges. Parmi les activits menes dans ce cadre, citons notamment:
Sur le plan de la cration dun environnement propice:

ne analyse conomique exhaustive qui a permis au ministre de lEnvironnement et du U Tourisme (MET) dobtenir une augmentation de 310% du budget annuel pour la gestion et ledveloppement des parcs au cours des quatre dernires annes et de lever avec succs des financements supplmentaires importants pour les zones protges auprs de donateurs, en particulier une subvention de 67 millions de dollars pour la rduction de la pauvret du MilleniumChallenge Account (MCA) du gouvernement des tats-Unis. n soutien en faveur de lapprobation par le Cabinet en 2007 de la National Policy on Tourism U and Wildlife Concessions on State Land, afin de librer le potentiel conomique des zones protges. es actions de lobbying sur le long terme et graduel sur le Game Products Trust Fund D Board pourque 25% des droits dentre dans les parcs soient officiellement affects aux financements additionnels durables pour la gestion des parcs. laboration de plans dactivits pour les six parcs nationaux en vue de permettre aux L gestionnaires de dfinir les cots ainsi que didentifier ou de mettre en uvre des solutions pour yfaire face. n appui au MET dans lutilisation des vnements clbrant le 100e anniversaire du plus U ancien parc namibien pour promouvoir le rle des parcs dans le dveloppement national et montrer quilsbnficient dun soutien politique (ex. le Prsident a appel unir ces parcs ausein dun systme fluide travers le pays).
Au niveau des organisations et des individus:

uatre projets de dmonstration sur le terrain, visant amliorer la couverture Q biogographique, renforcer la cogestion communautaire des parcs et crer des couloirs essentiels de protection de la faune sauvage. es mcanismes dincitation, y compris un plan de formation la gestion des zones protges D et des formations spcialises sur lapplication des lois, lentretien des vhicules et la conception de plans dactivits pour les parcs.
APPROCHE DU PNUD
n programme de subventions innovant pour financer les initiatives des gestionnaires des U parcs, conjugu un systme dencouragement du personnel de terrain. affectation dun spcialiste du tourisme et des concessions sur les zones protges pour L fournir un appui au MET dans la mise en place dune unit spcialise dans les concessions pour renforcerles capacits dvelopper et contrler les concessions qui gnrent des bnfices conomiques et environnementaux. La plupart des droits de concession sont accords aux communauts situes proximit des zones protges et bnficient ainsi directement aux populations locales. a ralisation dune tude mene par le HIV/AIDS Environment Working Group (HEWG) et des L reprsentants dagences de prservation de lenvironnement et de protection de la sant sur les liens entre le VIH/sida et lenvironnement en utilisant parcs comme points dentre et le lancementdune marque de prservatifs innovante, baptise Conservadom, en faveur de la protection.
Source: PNUD/FEM, 2008 Biodiversity: Delivering Results.
Groupe de jeunes femmes indiennes apprenant utiliser un cuiseur solaire parabolique.

Source: UNDP Picture This / Dilip Lokre
APPROCHE DU PNUD
Encadr 5. Capacits environnementales

A. Les capacits fonctionnelles, y compris les capacits 1. valuer une situation, dfinir des buts, analyser ou choisir des options; 2. Concevoir des politiques, une lgislation, des plans et des stratgies; 3. Budgtiser, grer et mettre en uvre, y compris mobiliser des ressources; 4. Contrler, valuer, rendre compte et apprendre; 5. Mobiliser les parties prenantes et mettre en place une collaboration multisectorielle; 6. Produire, grer, utiliser et diffuser des informations et des connaissances; 7. Concevoir et/ou rformer les dispositifs institutionnels dans le domaine de lenvironnement B. Les capacits techniques, y compris les capacits 8. Protger, grer et exploiter de faon durable les biens et les services cologiques; 9. Concevoir et grer des programmes de prvention, de rduction et de contrle de la pollution; 10. Protger, grer et exploiter de faon durable les ressources naturelles; valuer, rduire et grer les risques lis lenvironnement, y compris les changements climatiques, 11. en recourant au principe de prcaution; 12. Utiliser des outils juridiques et rglementaires pour favoriser la durabilit environnementale; 13. Utiliser des outils ducatifs et de sensibilisation pour promouvoir la durabilit environnementale; 14. Utiliser des instruments conomiques pour encourager la durabilit environnementale; 15. Utiliser des instruments volontaires pour favoriser la durabilit environnementale; 16. Intgrer la durabilit environnementale dans tous les secteurs du dveloppement; Mettre en uvre des accords multilatraux sur lenvironnement (AME) et des programmes 17. decoopration internationale.
APPROCHE DU PNUD
2.4
Thmes fondamentaux
la lumire de lexprience acquise ce jour, le PNUD a dfini quatre thmes fondamentaux qui semblent exercer la plus forte influence sur le renforcement des capacits (PNUD, 2008a). Ces thmes, applicables au domaine de la durabilit environnementale, sont prsents ci-aprs et examins plus en dtail dans la Section 5. Ils intgrent souvent les trois niveaux de capacits et plusieurs points Les capacits ne sont pas seulement une dentre peuvent tre utiliss en fonction de question de comptences et de procdures. la situation.
Elles sont aussi une question dincitations et de gouvernance. (OCDE, 2006).Si les dcisions en matire denvironnement sont prises au sein de cadres institutionnels, elles sont le produit de rgles crites ou non, de normes et de sphres de pouvoir et dinfluence. Les approches rcentes en matire de renforcement des capacits sefforcent didentifier et prendre explicitement en compte ces facteurs.
Dispositifs institutionnels: la capacit dun pays raliser ses objectifs de durabilit dpend en grande partie des dispositifs institutionnels qui constituent le cadre de la prise de dcisions concernant lenvironnement. Ces dispositifs incluent les composantes suivantes, dont chacune peut constituer un angle dattaque privilgi du renforcement des capacits pour un environnement durable.
Sur le plan de la cration dun environnement propice:

Rgles gouvernant les activits conomiques et sociales; Systmes politiques; Cadres juridiques, rglementaires et politiques; M canismes de coopration interinstitutions et de consultation des parties prenantes/ de la population; C outumes sociales et culturelles, normes et relations (seulement incluses dans quelques rfrences).
Sur le plan de lorganisation:

Structures, mandats, fonctions et liens hirarchiques des organisations; Politique interne, processus de planification et de prise de dcisions; S ystmes de gestion et dadministration, systmes budgtaires et de dveloppement des ressources humaines; Systmes dinformation et de communication; Infrastructure et quipements (ex. bureaux, quipements, laboratoires).
APPROCHE DU PNUD
Responsabilit: dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable, celle-ci peut renvoyer : (a) la responsabilit organisationnelle, savoir, les mandats et les liens hirarchiques au sein ou entre des organisations ayant des responsabilits dans le domaine de lenvironnement;(b) la responsabilit publique, cest--dire, la relation double sens entre les autorits publiques, charges de protger les services cologiques, de fournir des services environnementaux et dagir dans lintrt public dune part, et les parties prenantes sur lesquelles leurs actions ont un impact, dautre part. (Voir tude de casN4.) Leadership environnemental: dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable, ce terme dsigne la capacit des acteurs gouvernementaux ou non-gouvernementaux influencer le changement, encourager laction et mobiliser des parties prenantes pour prendre en compte les questions de durabilit aux niveaux communautaire, rgional, national et mondial. Le leadership peut venir de nimporte quel segment de la socit, y compris des responsables politiques, des fonctionnaires, des ONG, des dirigeants communautaires, des hommes daffaires, des universitaires ou des citoyens individuels. Il peut tre exerc de manire formelle, par laction ou la rforme politique, par exemple, ou de faon informelle, via le plaidoyer et la mobilisation communautaire. Les initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable peuvent inclure des mesures pour identifier et soutenir les dirigeants et les chefs de file naturels, quipeuvent tre aussi bien des individus que des organisations. (Voir tude de casN3.) Connaissances et information: les actions de renforcement des capacits pour un environnement durable peuvent tre axes sur les capacits ncessaires pour garantir que les initiatives en matire de durabilit environnementale reposent sur des bases scientifiques et techniques solides, sont adaptes aux conditions cologiques et sociales et intgrent les connaissances traditionnelles et locales en matire dcologie (LEKetTEK en anglais). Elles peuvent galement avoir pour objectif damliorer lutilisation des informations lies lenvironnement dans les processus dcisionnels ou de dvelopper au sein des principaux dcideurs et parties prenantes la conscience environnementale, les connaissances et les comptences ncessaires pour aborder des thmes spcifiques lis la durabilit environnementale. (Voir tude de casN2.)
Encadr 6. Autovaluations nationales des capacits

En tant quagent dexcution du FEM, le PNUD a soutenu de nombreuses autovaluations nationales des capacits qui consistent, pour les pays, analyser leurs capacits contribuer la gestion de lenvironnement mondial en mettant laccent sur les Conventions de Rio. Si les autovaluations nationales des capacits valuent les besoins et proposent des actions pour y remdier (tapes 1 3 du processus de renforcement des capacits pour un environnement durable en cinq tapes, voir section suivante pour plus de dtails sur le processus), les financements destins au renforcement des capacits doivent tre obtenus auprs de sources supplmentaires (tapes 4 5). Les valuations de capacits de ce type sont utiles au dialogue politique et la mobilisation des parties prenantes. Elles servent galement de base pour concevoir des futures interventions de renforcement des capacits. Ainsi, le FEM soutient aussi des projets de renforcement des capacits (financement des projets CB2) axs sur le dveloppement des capacits prioritaires identifies au cours de lautovaluation nationale des capacits.
3 PROCESSUS DE renforcement des capacits pour un environnement durable EN CINQ TAPES

Cette section contient des suggestions destines la mise en uvre du processus de renforcement des capacits en cinq tapes recommand par le PNUD dans le domaine de la durabilit environnementale.21 1. Mobiliser les parties prenantes dans le renforcement des capacits; 2. valuer les moyens et les besoins en matire de capacits; 3. Concevoir une stratgie de renforcement des capacits; 4. Mettre en uvre la stratgie de renforcement des capacits; 5. valuer les rsultats en matire de renforcement des capacits.
LAnnexe A contient trois outils de programmation et de planification bass sur ces cinq tapes ainsi que le cadre analytique prsent dans la Section 2. Il peut tre utile de considrer ces cinq tapes comme cinq lments du renforcement des capacits pour un environnement durable, dans la mesure o elles ne sont pas toutes ncessairement mises en uvre dans le cadre dune initiative unique, comme le montrent les autovaluations nationales des capacits dcrites dans lEncadr 6, qui se concentrent sur les tapes 1 3. En outre, si limplication des parties prenantes constitue la premire tape, celle-ci doit se poursuivre tout au long du processus. Le soutien du PNUD en faveur du renforcement des capacits pour un environnement durable peut revtir trois formes principales: 1. Une intervention autonome de renforcement des capacits pour un environnement durable, axe sur des capacits de durabilit environnementale spcifiques (ex. autovaluations nationales des capacits et projets de renforcement des capacits (CB2)). (Voir tude de casN1.) 2. Une intervention intgre une initiative plus large dans le domaine de lenvironnement ou des ressources naturelles: de nombreux programmes/projets dans le domaine de lenvironnement ou de lnergie incluent des composantes de renforcement des capacits. (Voir tudes de casN2et N4.) 3. Une intervention intgre une initiative de renforcement des capacits dans le cadre dun autre domaine dintervention ou dun autre programme thmatique (ex. rduction de la pauvret, gouvernance, intervention en cas de catastrophe). (Voir tude de casN3.)
Lexprience montre quune intgration efficace des rsultats en matire de renforcement des capacits dans le cadre plus vaste de la programmation en matire de durabilit environnementale favorise la mobilisation des capacits endognes ainsi que le maintien des nouvelles capacits sur le long terme. Cette approche sappuie sur les possibilits daccroissement de la valeur ajoute, dans la mesure o le renforcement des capacits peut contribuer prserver les acquis dautres programmes/projets. Quelle que soit loption retenue, tout doit tre fait pour dvelopper les capacits de renforcement des capacits tout au long de ce processus afin de consolider les systmes et les processus nationaux de renforcement des capacits pour un environnement durable. Cela implique dadopter une approche collaborative, dapprentissage par la pratique, qui permet aux partenaires et aux bnficiaires de dvelopper des capacits techniques spcifiques tout en renforant les cadres et les processus organisationnels ncessaires pour valuer et acqurir de nouvelles capacits au fil du temps.
21
Lapproche du PNUD est dcrite dans les documents du PNUD 2008a et 2008b et schmatise dans le document 2008a, Figure 2. 9.
Processus en 5 tapes
tape 1: Mobiliser les parties prenantes dans le renforcement des capacits

Cette tape implique didentifier toutes les parties prenantes mobiliser au cours du processus de renforcement des capacits, ainsi que lpoque et les mthodes les plus adaptes. LEncadr 7 dresse la liste des parties prenantes susceptibles de participer une ou plusieurs tapes du renforcement des capacits pour un environnement durable en valuant les moyens, les besoins et les priorits en matire de capacits, en laborant des stratgies adaptes, en assurant la mise en uvre et le suivi des activits et/ou en valuant les rsultats obtenus. Limportance dune participation directe des bnficiaires et des parties prenantes pour garantir le succs de programmes de dveloppement est clairement tablie (GDNU, 2010). La mobilisation des parties prenantes joue un rle particulirement dcisif dans le renforcement des capacits pour un environnement durable du fait du caractre multisectoriel, pluridisciplinaire et collaboratif des prises de dcisions concernant lenvironnement. Si elle est mise en uvre ds le dbut et de faon suivie, la mobilisation des parties prenantes contribuera garantir que le processus est conduit de manire quitable et responsable et que les besoins prioritaires sont pris en compte. Le recours des mthodes dautovaluation, des approches participatives ou adaptatives et coopratives peut favoriser une plus grande appropriation par les bnficiaires et faciliter le maintien des capacits dveloppes sur le long terme. On distingue trois types dengagement des parties prenantes dans le renforcement des capacits pour un environnement durable, qui prsentent chacun une orientation et un ventail de techniques diffrents: 1. L a sensibilisation: vise informer et duquer les parties prenantes sur une initiative de renforcement des capacits pour un environnement durable. Exemples de techniques: documents imprims, site web, prsentation, vnements mdiatiques et communautaires.
2. C onsultation: vise recueillir les commentaires et les opinions des parties prenantes sur les moyens et les besoins en matire de capacits et les solutions chaque tape du processus. Exemples de techniques : ateliers, entretiens, groupes de discussion, enqutes, visites sur le terrain, cartographie communautaire, transects, rcits. 3. Mobilisation: a pour objectif la collaboration et/ou la responsabilisation des parties prenantes vis--vis de tout ou partie de linitiative de renforcement des capacits pour un environnement durable. Exemples de techniques : autovaluation, recherche participative, groupes de travail, groupes consultatifs, comits de villages, partenariats, rseaux.
Une initiative spcifique sappuiera sur une ou plusieurs de ces approches en fonction du sujet trait, des intrts et des besoins des parties prenantes et des ressources disponibles. Les bonnes pratiques prconisent le recours toute une gamme de techniques de mobilisation pour atteindre divers groupes cibles. Il convient de veiller plus particulirement garantir que le processus est conu de manire inclure les femmes et les hommes/les filles et les garons ainsi que les groupes dfavoriss et marginaliss, comme ceux qui sont issue de communauts pauvres, isoles et indignes. Un cadre formel tel que des ateliers ou des runions peut, par exemple, dissuader ces groupes de participer, tandis que des mthodes informelles, participatives et communautaires qui ciblent les personnes sur leurs lieux de vie/de travail peuvent savrer particulirement efficaces dans le cadre du renforcement des capacits pour un environnement durable.
Obtenir le soutien des principaux dcideurs en tant que parties prenantes essentielles ds le dbut et des moments cls du processus est une stratgie qui a galement donn de bons rsultats en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable. Cela est d en partie au caractre politique des prises de dcisions concernant lenvironnement et la faible priorit souvent accorde aux agences et aux questions environnementales dans les agendas gouvernementaux. Un soutien de haut niveau contribue galement garantir la mise disposition de ressources pour prserver les rsultats obtenus sur le long terme. (Voir tude de casN3.) Il est galement utile didentifier et de renforcer les moyens daction des dirigeants et des chefs de file naturels, aussi bien au niveau des organisations que des individus, qui encourageront les participants simpliquer de manire continue dans les rsultats du programme.22
Exemple 4. Guyana: les bnficiaires jouent un rle moteur dans la conception et la mise en uvre des projets
Le bureau du PNUD au Guyana a soutenu un projet de renforcement des capacits dans le domaine de la gestion des ressources naturelles et de lenvironnement ax sur la gestion de la biodiversit et le contrle de la pollution, dune dure de cinq ans. Parmi les bnficiaires et les parties prenantes figuraientdes communauts amrindiennes, des agences publiques et des reprsentants du secteur priv. Deslments essentiels la russite du projet ont t identifis: 1. Le descriptif de projet fournissait un cadre gnral trs souple afin de prendre en compte les nouvelles priorits. 2. Pour garantir que les ressources limites taient alloues prioritairement aux questions essentielles, les groupes de discussion de parties prenantes ont expos leur vision du Guyana ainsi que la contribution que le projet pourrait y apporter. 3. Un comit de pilotage a approuv les projets sur une base concurrentielle. Lagent dexcution a lanc des appels propositions auprs des groupes bnficiaires pour des projets susceptibles, leurs yeux, de renforcer les capacits au sein de leur agence et/ou communaut. Aprs leur valuation sur la base dune prsentation crite et orale, lorganisation responsable de chaque projetapprouv sest vu confier la charge de le mettre en uvre et notamment didentifier les ressources ncessaires (ex. personnel technique, ateliers et matriels). 4. Toutes les activits du projet ont utilis un modle ax sur les bnficiaires (ex. le consultant travaillant avec lagence de protection de lenvironnement llaboration dun plan stratgique devait, dans le cadre de ce processus, former et encadrer le personnel; chaque organisation a prsent les rsultats de son projet et les prochaines tapes au comit de pilotage; un modle participatif a t adopt pour le suivi et lvaluation). 5. Le choix de la priode la plus adapte a t un facteur dterminant pour garantir la pleine participation des bnficiaires. 6. Lagent dexcution, qui ntait pas un bnficiaire direct, a pu faciliter le dialogue et encourager lacoordination entre les diffrents acteurs.
Source: Patsy Ross, Division de lenvironnement et de lnergie, PNUD Guyana
22
oir suggestions supplmentaires pour mobiliser les parties prenantes et les dcideurs dans le Kit de ressources pour lautovaluation V nationale des capacits renforcer (PNUD, 2005).
Encadr 7: Parties prenantes et partenaires du renforcement des capacits pour un environnement durable
Une initiative de renforcement des capacits pour un environnement durable donne pourra impliquer nimporte lesquelles de parties prenantes suivantes, selon leur rle et/ou lintrt qui les lie aux questions traites en matire de capacits.
Agences gouvernementales: au niveau national, infranational et local.

gences dans le domaine de lenvironnement et des ressources naturelles (ex. protection A de lenvironnement, eau, agriculture, forts, pche, nergie et exploitation minire); Agences de planification, de dveloppement et de financement; Agences sectorielles (ex. industrie, travaux publics, sant, ducation); Entreprises publiques.
Socit civile: au niveau local, national et/ou international.

NG environnementales (ONGE) (ex. groupes spcialiss dans la pollution, la biodiversit, O ledroit,les zones protges et/ou lducation lenvironnement); NG et organisations communautaires (CBO), (ex. groupes spcialiss dans le dveloppement O communautaire, lducation et la sant; organisations aux niveaux des villages ou des districts; organisations dagriculteurs, de femmes, de travail, de jeunes ou de personnes ges; clubs philanthropiques; associations professionnelles et commerantes, syndicats); irigeants communautaires et leaders dopinion (ex. responsables politiques locaux, ducateurs, D activistes, crivains, chefs religieux, personnalits des mdias et dirigeants dentreprise, ainsi quunnombre croissant de personnalits du monde du spectacle); dias: mdias imprims et lectroniques (TV, radio, Internet) y compris des publications M officielles, populaires et universitaires, des magazines, des missions et des sites Internet; niversits ou instituts polytechniques, politiques ou de recherche, universitaires, scientifiques U etchercheurs; Citoyens.
Secteur priv: au niveau local, national et/ou international.

Petites/grandes entreprises, consultants, investisseurs, associations dentrepreneurs.
Des acteurs du dveloppement et de la coopration internationaux.

Organisations de donateurs bilatraux et multilatraux; Agences des Nations Unies; Organes rgionaux/mondiaux de coordination.
tape 2: valuer les moyens et les besoins en matire de capacits

Cette tape vise dfinir lorientation des efforts de renforcement des capacits. Le document Practice Note on Capacity Assessment du PNUD (2008b) contient des indications dtailles sur cette tape. Dans le cadre du renforcement des capacits pour un environnement durable, lvaluation des capacits comprend les lments suivants: L identification des questions prioritaires de durabilit environnementale traiter dans le cadre du renforcement des capacits; L identification des capacits et des sous-capacits prioritaires valuer; (Voir Annexe A, OutilN2); L identification des questions transversales qui sous-tendent les quatre thmes fondamentaux du PNUD et qui sont susceptibles de ncessiter une attention particulire; P our chaque capacit prioritaire, identification des (a) moyens en matire de capacits, savoir,les points forts existants et (b) les besoins en matire de capacits, savoir, les lacunes, les points faibles et les dfis, pour les trois niveaux de capacits et lensemble des thmes fondamentaux. Pour chaque capacit prioritaire, analyse des niveaux de capacits actuels et dsirs: S ynthse des conclusions, y compris des recommandations concernant les points dentre, les secteurs, les segments de la socit et les organisations prendre en compte dans la stratgie de renforcement des capacits.
Lvaluation des capacits peut tre exhaustive, formelle et base sur des techniques danalyse classiques, telles que des tudes sur dossier, des entretiens, des enqutes, des ateliers, des visites sur le terrain, des techniques participatives ou tre rapide, cible et sappuyer sur des travaux prcdents. Le PNUD et ses partenaires disposent dun vaste corpus dinformations rcentes sur les niveaux actuels et dsirs de capacits environnementales, notamment: D es orientations et des rapports labors avec le soutien du FEM, dont le kit de ressources sur lautovaluation des capacits nationales (Programme mondial de soutien, 2005), qui propose des indications pour lvaluation des capacits environnementales. Des rapports complets sur ce thme et des plans dactions pour plus de 120 pays sont galement disponibles sur le site web du PNUD (http://www.undp.org/mainstreaming/ncsa.shtml). De nombreux autres projets et activits habilitantes23 soutenus par le FEM ainsi que des programmes lis dautres AME contiennent des informations sur le renforcement des capacits;24
23
24
es activits habilitantes soutiennent la mise en uvre et ltablissement de rapports sur les AME, notamment les valuations L des capacits, les rapports aux organes de la Convention, les plans daction et les stratgies sur les thmes de la Convention (ex. changements climatiques et biodiversit). Si les autovaluations nationales des capacits et dautres activits de renforcement des capacits au service dun environnement durable dans le cadre des AME sont axes sur la gestion de lenvironnement mondial, bon nombre des rapports qui en dcoulent incluent des vues densemble des besoins en capacits environnementales et des propositions dactions pour y rpondre. Beaucoup dentre elles proviennent de processus participatifs pilots par les pays ( des degrs divers).
D es valuations des capacits intgres dans des tudes sur lenvironnement au niveau des pays et les valuations stratgiques environnementales; L es informations relatives aux capacits contenues dans les programmes, lesdescriptifs de projet etles valuations de projets lis lenvironnement prcdemment mis enuvre dans le pays.
Lexprience montre limportance de dfinir des priorits tt et intervalles rguliers tout au longduprocessus de renforcement des capacits pour un environnement durable. Lvaluation des capacits peut dboucher sur une longue liste de souhaits sagissant des besoins lis au manque chronique de ressources pour faire face aux Deux volontaires de communauts diffrentes partagent un moment dfis environnementaux. Des de joie aprs avoir plant ensemble un plant de paltuvier dans le techniques de hirarchisation des cadre dun projet dadaptation communautaire. Source: Jenny Iao Jorgensen/PNUD priorits savrent ncessaires afin didentifier les principaux obstacles lever pour renforcer significativement les capacits traiter les questions de durabilit environnementale les plus urgentes identifies dansles stratgies et les plans aux niveaux national et local.25 La Section 5 examine plusieurs thmesfondamentaux frquemment abords lors de lvaluation des capacits.
25
Les priorits peuvent tre dfinies par le biais de techniques classiques comme lanalyse SWOT, lanalyse des lacunes, lanalyse multi critres,des interviews, des enqutes, des ateliers, des groupes de discussion et le processus de planification des projets oriente vers lesobjectifs (ZOPP) de GTZ.
Exemple 5. Le bon quilibre: adapter le renforcement des capacits aux priorits nationales
Le Projet Environnement Vietnam-Canada (1996-2007), soutenu par lAgence canadienne de dveloppement international, est souvent cit comme un modle de bonnes pratiques dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable. Son objectif tait de renforcer les capacits de lAgence nationale pour la protection de lenvironnement en matire de gestion de la pollution industrielle dans quatre domaines: la prvention et le contrle de la pollution, la surveillance de lenvironnement, lexamen des EIE et la sensibilisation. Les points forts du projet taient les suivants: 1. U ne action centre sur les questions prioritaires: le projet tait ax sur les aspects non biologiques et les capacits des provinces (comparativement aux capacits nationales) conformment aux priorits du gouvernement vietnamien en matire dindustrialisation et de dcentralisation. 2. Une action centre sur les provinces concernes: le projet mettait laccent sur trois zones de dveloppement conomiques prioritaires identifies par le gouvernement vietnamien. Les enseignements tirs de cette exprience ont t consigns et appliqus dautres provinces dans une situation similaire. 3. Une approche exhaustive et participative: le modle du Projet Environnement Vietnam-Canada se fondait sur un transfert dapproches techniques scientifiques (capacits techniques) et de systmes de gestion transparents et axs sur les rsultats (capacits fonctionnelles) sur la base dune valuation systmatiques des capacits. La planification des tches tait collaborative et fonde sur la pratique et la budgtisation, transparente pour favoriser une forte appropriation des rsultats par les partenaires. 4. Une collaboration multipartite: les partenariats entre les autorits des provinces et entre les provinces et dautres dpartements, lindustrie et des organisations de la socit civile jouaient un rle essentiel dans le renforcement de la gestion de la pollution industrielle. 5. La dure du projet: le projet a dur 10 ans, ce qui a permis de btir des liens, de faire preuve de persvrance et de procder des expriences et des innovations qui ont dbouch sur des solutions adaptes aux contextes locaux et sur des rsultats plus durables. 6. Lutilisation stratgique de lassistance technique: des contributions extrieures ont permis de renforcer les capacits techniques et les comptences de gestion, ce qui sest traduit par une consolidation du cadre juridique et rglementaire et un soutien accru dautres donateurs en faveur de la gestion de la pollution industrielle. 7. La souplesse: la structure itrative du projet a permis des ajustements au fil du temps en fonction de lvolution de la situation, tels que la nouvelle National Strategy on Environmental Protection et la rorganisation de ladministration. Une troisime phase, le Vietnam Provincial Environmental Governance Project, est prvue pour 2008-2012 et vise renforcer les capacits par le biais dactivits intgres pour renforcer la gestion de la pollution industrielle au niveau des organisations et de lenvironnement propice.
Source: Freeman, J., 2006. Vietnam-Canada Environment Project, Phase II, End of Project Review: Final Report
tape 3: Concevoir une stratgie de renforcement des capacits

Cette tape consiste utiliser les rsultats de lvaluation des capacits pour concevoir une stratgie de renforcement des capacits qui peut revtir la forme dun programme, dun projet ou de plusieurs activits intgres dautres programmes. Il est souvent plus efficace de combiner les tapes 2 et 3 du processus de renforcement des capacits pour un environnement durable en identifiant les moyens et les besoins en matire de capacits, paralllement aux stratgies potentielles de renforcement des capacits. Lune des tches essentielles accomplir au cours de ltape 3 est de dterminer les critres permettant de choisir la stratgie de renforcement des capacits, tels que les besoins prioritaires, les moyens pouvant tre mobiliss, la faisabilit, le cot, les ressources, le dlai, le soutien politique, les opinions des parties prenantes, les nouvelles opportunits et les synergies possibles avec dautres initiatives. Ces informations peuvent figurer dans le rapport dvaluation des capacits ou faire lobjet de recherches supplmentaires. Ces critres contribueront llaboration de la stratgie la mieux adapte un contexte national donn au moment opportun. Une initiative efficace de renforcement des capacits ne doit pas ncessairement tre grande chelle ou exiger un temps considrable. Elle devrait, au contraire, tre oriente stratgiquement sur les obstacles lever pour raliser des progrs dans le domaine de la durabilit environnementale. LAnnexe A, Outils N1, N2 et N3, contient des listes indicatives de rsultats possibles en matire de renforcement des capacits, de produits et dactivits, rpartis selon les trois niveaux de capacits et les points dentre correspondants. Les programmes les plus efficaces incluront gnralement des interventions diffrents niveaux dentre conus pour se renforcer mutuellement. Plusieurs enseignements ont pu tre tirs des valuations des efforts de renforcement des capacits pour un environnement durable dploys ce jour.26 Les faits montrent que le renforcement des capacits a souvent t considr comme un lment supplmentaire de lassistance/lappui technique et que peu dattention a t accorde ses applications possibles dans le domaine du renforcement et du maintien des rsultats globaux du projet. Il privilgie en outre souvent un modle dassistance technique au dtriment dun modle de renforcement des capacits centr sur les pays. Les activits menes dans ce cadre sont gnralement axes sur loffre, mal conues et contrles, bases sur des questions et des cibles externes et mises en uvre sans tenir suffisamment compte de la durabilit. En outre, une place excessive a t accorde la formation, et notamment aux ateliers ponctuels et aux voyages dtudes, sans penser leur impact sur le renforcement des capacits organisationnelles, y compris sur les systmes de formation internes. Bien souvent, les acquis des formations ne sont pas prservs du fait des lacunes dans lvaluation des besoins, du recours trop frquent des experts extrieurs, dune mauvaise adaptation de matriels imports aux contextes locaux, de la non-consolidation des nouvelles connaissances et comptences et de la mobilit des participants. Les projets davantage axs sur les capacits organisationnelles se sont, de plus, souvent rvls trop ambitieux dans la mesure o leur calendrier et leur porte dpassaient la capacit des partenaires renforcer les capacits et maintenir les rsultats obtenus. Les bonnes pratiques montrent que des approches long terme, axes sur lapprentissage par la pratique, qui favorisent le dveloppement de partenariats et de rseaux et intgrent le renforcement des capacits
26
x. Partenariat pauvret et environnement (PowerPoint dat du 20 juin 2007); Le Groupe-conseil baastel, 2000; Nordic Consulting Group, E 2008; PNUE, 2005; Groupe de lvaluation du FEM, 2008a et 2008b.
des actions plus vastes de dveloppement durable, ont plus de chances de porter leurs fruits (CCNUCC, 2004). Elles indiquent galement que des actions pilotes par les pays, orientes stratgiquement sur des questions essentielles, conues de faon rigoureuse et une chelle raliste donnent de meilleurs rsultats. Le PNUD prconise daxer le renforcement des capacits sur le dveloppement des capacits organisationnelles et la cration Des capacits pour quoi? Le renforcement des dun environnement propice et positif pour capacits nest pas une fin en soi et na donc de prserver les acquis dans ce domaine. Dans sens que par rapport un objectif donn. Les le cadre de cette approche, le renforcement descriptifs de projets devront par consquent des capacits individuelles devient un fixer clairement les objectifs et montrer comrsultat indirect mais complmentaire. ment ceux-ci sarticulent avec les activits Si des formations sont intgres la de renforcement des capacits (Bureau de stratgie de renforcement des capacits, lvaluation du FEM, 2006). elles doivent tre institutionnalises via la consolidation du dveloppement des ressources humaines et des systmes de formation et/ou incorpores aux processus de dveloppement communautaire. Les formations ponctuelles devront galement tre remplaces par des formations des formateurs (FdF), lapprentissage par les pairs, la constitution de rseaux et des mcanismes de partage des connaissances. LAnnexe A, Outil N3 fournit des suggestions pour optimiser limpact des initiatives dducation et de formation sur les objectifs de renforcement des capacits.
Exemple 6. Le recours une approche ascendante pour llaboration de politiques, sur la base du systme en cascade de renforcement des capacits
Le programme Capacit 21 du PNUD a mis en relief la bonne pratique du systme en cascade en matire de renforcement des capacits, qui privilgie les approches intgres ayant un effet multiplicateur, telles les formations des formateurs, des ressources cibles pour lducation et la sensibilisation, lapprentissage par les pairs et le dialogue local, au dtriment des formations ponctuelles. Ces mthodes associes ont souvent eu un impact positif sur les politiques et les stratgies aux niveaux national et rgional. Ainsi, au Burkina Faso, des formateurs locaux ont reu une formation aux questions lies la dsertification qui leur a permis de renforcer leur tour les capacits de leur communauts en matire de contenu et de processus, de sorte que prs de 50000 personnes ont finalement particip llaboration de la stratgie nationale de lutte contre la dsertification. En outre, un rseau national de comits de pilotage a t mis en place au niveau du pays, des rgions, des provinces, des dpartements et des villages pour diffuser les informations relatives la gestion des ressources naturelles. Le rseau a permis aux communauts locales de renforcer leurs moyens daction et daccder aux savoir-faire et aux institutions susceptibles de les aider rsoudre leurs problmes quotidiens, tout en leur apportant des conseils sur les stratgies holistiques et long terme de durabilit.
PNUD/FEM, 2008 Biodiversity: Delivering Results
tape 4: Mettre en uvre la stratgie de renforcement des capacits

Cette tape implique de mettre en uvre des activits de renforcement des capacits de manire souple et itrative, afin de permettre des ajustements de mi-parcours sur la base des observations reues des systmes de surveillance et conformment aux principes directeurs prsents la Section 2. Les examens des initiatives passes de renforcement des capacits pour un environnement durable ont point le fait que les programmes sappuient souvent sur un flux de ressources des pays du Nord vers les pays du Sud, tandis que les capacits au niveau local, rgional et des pays du Sud demeurent sous-utilises. Pour maintenir les rsultats sur le long terme et conformment au Programme daction dAccra, les stratgies de mise en uvre devraient utiliser autant que possible les systmes nationaux. Soutenir des organisations et des savoirfaire locaux dans le cadre de partenariats en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable a pour effet de minimiser le rle des contributions extrieures, de diminuer les cots, de garantir que les activits sont adaptes au contexte local et de dvelopper la capacit renforcer les capacits. La plupart des pays peuvent mobiliser les moyens suivants lchelon national et rgional: 1. S avoir-faire requis pour renforcer lescapacits techniques en matire de durabilit environnementale(voir Annexe B, Outil N2): il est souvent possible daccder aux informations, aux savoir-faire et aux installations ncessaires pour traiter les questions de durabilit environnementale dans le cadre des services publics dinformation, des tablissements universitaires ainsi que des instituts scientifiques, politiques et de recherche, des ONG et des organisations communautaires, du milieu des affaires et des consultants locaux.Lescommunauts constituent une source complmentaire de connaissances cologiques locales et traditionnelles. 2. S avoir-faire en matire de dveloppement organisationnel et institutionnel: Les tablissements universitaires, les centres de formation du secteur public et les instituts de gestion et de formation privs (ex. coles de commerce) constituent des sources de comptences en matire dadministration publique, danalyse organisationnelle, de gestion du changement, de mobilisation communautaire, de dveloppement des ressources humaines et de formation. Les communauts peuvent galement fournir des comptences et des connaissances en matire de dveloppement et de mobilisation communautaires efficaces. 3. Savoir-faire requis pour renforcer lescapacits fonctionnelles en matire de durabilit environnementale(voir Annexe B, Outil N2): les organisations mentionnes ci-dessus peuvent galement contribuer renforcer les capacits en matire de leadership, dadministration, de gestion, de planification stratgique et financire et de gestion de projet.
Les conclusions dune tude rcente de lOCDE sur le renforcement des capacits ont mis en relief la contribution potentielles des interventions petite chelle, alors que lon privilgie actuellement des approches grande chelle telles que les approches sectorielles (SWAps) et des soutiens budgtaires directs (Baser et Morgan, 2008). On a ainsi constat que les actions menes petite chelle pouvaient: c ombler le foss frquemment observ sur le plan de la mise en uvre entre des dispositions institutionnelles complexes et les rsultats oprationnels, en renforant progressivement les capacits, notamment dans les contextes o la capacit dabsorption est faible et la demande est incertaine; c ibler des poches dengagement des pays et sappuyer sur le principe durgence en essayant de dclencher un processus dauto-organisation au niveau individuel ;
s timuler lintrt, lengagement et la demande en faveur dun renforcement des capacits plus long terme; p ermettre aux participants dapprendre et dadapter leurs mthodes pour accrotre lefficacit, sans prendre de gros paris sur un programme complexe aux rsultats incertains; f aire preuve dinnovation et de rapidit, offrir des solutions multiples et la souplesse dadaptation ncessaire dans les situations incertaines ou risques.
Selon les auteurs, il est galement indispensable, pour assurer une russite long terme, de combiner des programmes petite chelle et des programmes plus complets. Ce constat met en relief limportance dintroduire des innovations dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable, qui seront ensuite transposes plus grande chelle en fonction des rsultats du suivi et de lvaluation.
EExemple 7. Les petits projets ont de lavenir: le renforcement des capacits dans le programme de microfinancements du FEM
Depuis 1992, le programme de microfinancements du FEM, gr par le PNUD dans le cadre dun partenariat avec le FEM, aide les ONG et les organisations communautaires faire face aux questions lies aux changements climatiques, la biodiversit, aux eaux internationales, aux polluants organiques persistants et la dgradation des sols, tout en crant des moyens de subsistance durables. Le portefeuille du programme comptait en 2008 plus de 5000 projets communautaires. Dans le cadre du programme de microfinancements du FEM, chaque stratgie du programme de pays fdre des projets autour dun objectif stratgique et, de plus en plus, dune rgion et/ou dun thme donn (ex.: les nergies renouvelables dans les zones rurales). Le programme de microfinancements se fonde sur la conviction que la meilleure faon daborder efficacement les problmes environnementaux qui se posent lchelle mondiale passe par des bnfices directs pour les communauts, lappropriation et la participation des populations locales. Le renforcement des capacits joue un rle essentiel dans cette approche. Ainsi, les communauts rurales du district dAwutu-Effutu-Senya au Ghana appauvrissaient des ressources naturelles traditionnellement protges (bois sacrs) en abattant des arbres pour se procurer du bois de construction, de chauffage et du charbon, au moyen de pratiques agricoles non durables et de feux de brousse. Cela a conduit une disparition du couvert vgtal et de la biodiversit, qui a entran une altration du rgime climatique et des niveaux deau. Ces changements se sont traduits par une baisse de la production de cultures vivrires, une hausse de la pauvret et de lexode rural. Le programme de microfinancements du FEM avait pour objectif dinverser cette tendance en favorisant les petites entreprises respectueuses de la biodiversit ainsi que les moyens de subsistance durables et de renforcer la capacit des groupes communautaires intgrer la conservation de la biodiversit et la gestion durable des terres dans le dveloppement communautaire. Les activits organises dans ce cadre englobent le reboisement des zones dgrades avec des espces indignes, la cration de ceintures anti-incendie, de terres boises et de ppinires forestires, la promotion de techniques agroforestires, lorganisation de formations destines aux femmes pour amliorer la production et lutilisation des poles bois, la mise en place de microcrdits et dactions pour duquer les communauts et renforcer notamment leurs capacits de gestion de projet.
Source: Programme de microfinancements du FEM (2010)
tape 5. valuer les rsultats en matire de renforcement des capacits.

De par sa nature mme, le renforcement des capacits est plus difficile valuer que des interventions plus techniques. Nanmoins, des outils classiques de gestion axe sur les rsultats et de mesure des capacits peuvent tre utiliss de faon stratgique. Comme indiqu ltape 3, de nombreuses interventions de renforcement des capacits pour un environnement durable souffrent de faiblesses de conception, de contrle et de suivi. Pour plus defficacit, le renforcement des capacits pour un environnement durable doit revenir aux fondamentaux de la gestion axe sur les rsultats, par le biais de : a dfinition dobjectifs et de rsultats fondamentaux dans ce domaine en rapport avec les l questions denvironnement prioritaires; a conception de systmes participatifs de contrle qui favorisent des approches souples et l collaboratives en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable et intgrent des indicateurs de performance SMART (spcifiques, mesurables, atteignables, ralistes et assortis dun dlai); ne distinction claire entre les activits de renforcement des capacits pour un environnement u durable (ex. analyse des politiques, ateliers), les produits (ex. la rvision dune politique, la formation de leaders en matire de durabilit environnementale) et les rsultats, sous forme quantifiable (ex. taux de conformit plus levs, augmentation de la participation des femmes dans le domaine de lagrosylviculture).
Pour dterminer les rsultats des investissements dans le renforcement des capacits, le cadre dvaluation des capacits du PNUD sapplique trois niveaux: limpact (volution du bien-tre des personnes); les rsultats (lvolution de la performance, de la stabilit et de ladaptabilit des institutions)et les produits (produits institutionnels crs ou services fournis). Des chantillons dindicateurs sontfournis dans le document Monitoring Guidelines of Capacity Development in Global Environment Facility Projects.
La gestion adaptative La pratique de la gestion adaptative et la prise en compte du caractre dynamique du renforcement des capacits amliorent considrablement les chances de russite dune initiative. Cette approche, initialement conue dans les annes 1980 pour faire face aux incertitudes lies lenvironnement et maintenant largement utilises dans le domaine de la gestion de lenvironnement, favorise la flexibilit pour prendre en compte et sadapter lvolution des circonstances dans lesquelles sinscrit un projet donn. (CCNUCC, 2004). (Voir galement note de bas de page 16, sur la gestion adaptative et cooprative, un modle qui combine la gestion adaptative et des approches participatives pour la gestion des ressources naturelles.)
introduction Processus en 5 tapes
Exemple 8.Mais a marchevraiment?:cadre dchantillonnage pour contrler le renforcement des capacits

Le FEM, le PNUD et le PNUE ont labor le document Monitoring Guidelines of Capacity Development in GEF Projects (FEM, 2010), qui dcrit une approche base sur ltablissement dun cadre de rfrence par le biais dune valuation des capacits rapide et participative, puis dune estimation rgulire des progrs accomplis dans le cadre dun programme/projet ordinaire de suivi. Une feuille de rsultats ou un systme de notation fournit des indicateurs pour chacune des cinq capacits fondamentales dfinies par le FEM, selon un barme allant de 0 3 pour chaque indicateur, sur la base de critre pralablement dfinis comme suit: 1. Capacits dengagement; 2. Capacits produire, accder et exploiter des informations et des connaissances; 3. Capacits laborer des stratgies, des politiques et une lgislation; 4. Capacits de gestion et de mise en uvre; 5. Capacits assurer un suivi et une valuation. Cette approche est actuellement pilote par le PNUD/FEM dans les pays dEurope centrale et orientale avec, par exemple, le projet CB2 intitul Integrating Global Environmental Issues into Bulgarias Regional Development Process.
Source: FEM/PNUD/PNUE, fvrier 2010. Monitoring Capacity Development in GEF operations: A framework to monitor capacity development initiatives
IMPLICATIONS PROGRAMMATIQUES
4.1 Les atouts du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable
Le PNUD a un rle nouveau jouer et une solide exprience offrir en tant quagence de dveloppement devant tenir ses engagements en matire de renforcement des capacits pour la durabilit environnementale. Il peut prsent intgrer tous les enseignements tirs sur le renforcement des capacits pour la durabilit environnementale dans un cadre systmatique et actualis, ainsi que des outils pouvant tre adapts des contextes nationaux et des mthodes de programmation varis. Mettre davantage laccent sur le dveloppement pilot par les pays et lutilisation des systmes nationaux implique de dfinir de nouvelles approches du renforcement des capacits pour un environnement durable susceptibles de combler les lacunes sur le plan de la mise en uvre et mobiliser les capacits endognes dans tous les secteurs de la socit. Parmi les plus grands atouts du PNUD pour remplir son rle de soutien dans ce domaine figurent: 1. U ne approche dcentralise, axe sur les pays et oprationnelle, qui en fait un acteur bien plac pour travailler avec diffrents partenaires lintgration du renforcement des capacits pour un environnement durable dans lensemble des domaines dintervention du PNUD au niveau des pays; 2. D es capacits techniques croissantes dans les domaines de lenvironnement et de lnergie, sagissant notamment desrseaux de connaissances et des communauts de pratique sur lenvironnement et lnergie ; 3. U ne approche intgre des programmes dans les domaines de lenvironnement et du dveloppement, bien adapte lorientation interdisciplinaire et intersectorielle du renforcement des capacits pour un environnement durable; 4. U ne solide exprience en matire darticulation des priorits mondiales et locales dans le domaine de lenvironnement, de par ses actions pour renforcer la capacit des pays mettre en uvre les OMD, la Convention de Rio et dautre AME ainsi que le soutien quil a apport au renforcement des plans de dveloppement et des stratgies de rduction de la pauvret lchelon national; 5. U ne grande exprience de soutien au renforcement des capacits pour un environnement durable au niveau des pays, dans le cadre des principaux programmes du PNUD et de son rle dagent dexcution pour le FEM. Un grand nombre de projets soutenus par le PNUD et financs par le FEM englobent le renforcement des capacits, que ce soit comme objectif dclar ou comme rsultat. Les bureaux de pays du PNUD ont galement appuy de nombreuses activits habilitantes du FEM telles que les autovaluations nationales des capacits, les plans daction nationaux en faveur de la biodiversit, les plans daction des pays et les rapports soumis aux conventions, qui ont pour la plupart identifi des besoins en matire de capacits et des actions potentielles et galement abouti au renforcement des capacits analytiques; 6. U n rle dcisif dans le cadre de la collaboration avec le FEM et ses partenaires pour laborer des orientations, des mthodes et un appui pour lvaluation des capacits, le dveloppement et le suivi des projets financs par le FEM.
Exemple 9. LInitiative pauvret-environnement du PNUD et du PNUE: une approche programmatique pilote par les pays
LIPE fournit un soutien technique et financier pour le renforcement des capacits sur le long terme des gouvernements et dautres acteurs qui sefforcent dintgrer les liens entre pauvret et environnement aux processus de dveloppement nationaux. Ainsi, elle apporte un appui aux organismes de planification pour la prise en compte des liens entre pauvret et environnement, y compris les changements climatiques et llaboration de politiques conomiques et de dveloppement, et aide les agences de protection de lenvironnement participer plus efficacement ces processus politiques. LIPE fournit galement un soutien la socit civile pour lui permettre de participer aux processus de planification, en veillant notamment ce que les plus dmunis puissent faire entendre leur voix. Lexprience acquise ce jour montre que pour russir, lintgration des liens entre pauvret et environnement ncessite une approche programmatique, adapte au contexte national. Ce cadre comporte trois phases qui comprennent chacune un ensemble de tches accomplir, laide dun ventail doutils danalyse: Phase prparatoire: trouver les points dentre et analyser la situation parmi les activits raliser ce stade, citons des valuations du contexte gouvernemental, institutionnel et politiquedu pays ainsi que des analyses visant mieux comprendre la nature des liens entre pauvret et environnement. La sensibilisation, ltablissement de partenariats, lvaluation des besoins sur le plan des institutions et des capacits, et la mise en place de mcanismes de travailconstituent galement des activits essentielles de la phase de prparation. Phase 1: intgrer les liens entre pauvret et environnement aux processus politiques. Cette tapecible un processus politique spcifique (un plan de dveloppement ou une stratgie sectorielle au niveau national par exemple) identifi comme point dentre lors de la phase prparatoire. Elle comprend llaboration de nouvelles tudes analytiques cibles visant apporter des preuves spcifiques chaque pays sur la nature des liens entre pauvret et environnement. Grce ces preuves, les professionnels du secteur parviennent plus facilement identifier les priorits et laborer les argumentaires susceptibles davoir un impact sur le processus politique cibl. Une fois les liens entre pauvret et environnement intgrs au document de politique, lintgration des efforts se poursuit par llaboration et lestimation initialedes cots des mesures politiques. Des activits pour renforcer les institutions et les capacits sont organises pendant toute la dure de cette phase. Phase 2: relever les dfis lis la mise en uvre. Cette dernire phase, la plus longue, vise rendre fonctionnelle lintgration des liens entre pauvret et environnement par la participation aux processus de budgtisation, de mise en uvre et de suivi. Pour renforcer les institutions et les capacits sur le long terme, il est essentiel que lintgration des liens entre pauvret et environnement devienne une pratique normale tous les niveaux au sein des procdures, des systmes et des outils gouvernementaux et administratifs.
SOURCE: http://www.unpei.org
4.2 Les programmes du PNUD en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable
Passer dune approche axe sur les projets une approche programmatique.
Les tentatives de renforcement des capacits dans le domaine de lenvironnement par le biais de projets ponctuels faisant appel plusieurs guichets et agences de financement sont confrontes des dfis considrables pour obtenir des rsultats durables. Comme indiqu prcdemment, le caractre progressif et long terme du renforcement des capacits permet difficilement de mener bien des tches dlaboration, de soutien, de suivi et dvaluation avec un modle traditionnel centr sur les projets. Cela savre particulirement vrai dans les pays sortant dune crise ou les pays les moins dvelopps, qui doivent relever les dfis les plus difficiles en matire de capacits. (Voir tude de casN4.) Il apparat de plus en plus nettement quune approche programmatique fonde sur un investissement long terme donnera vraisemblablement de meilleurs rsultats en tant que modle de soutien au renforcement des capacits pour un environnement durable. Cela implique pour le PNUD dincorporer le renforcement des capacits pour un environnement durable son approche dintgration de la durabilit environnementale dans tous ses programmes, y compris lanalyse de pays (y compris le Bilan commun de pays) et les Planscadres des Nations Unies pour laide au dveloppement (PNUAD), les programmes de pays, les plans daction des programmes de pays et les documents connexes. Cette intgration ncessite galement davoir recours la gestion axe sur les rsultats pour articuler les rsultats obtenus dans le domaine du renforcement des capacits pour un environnement durable des rsultats de renforcement des capacits plus long terme au niveau des pays, des programmes et des organismes. Au niveau oprationnel, il peut savrer utile de prendre en compte le renforcement des capacits environnementales en tant que thme transversal, linstar de lgalit entre les sexes, susceptible de dboucher sur des interventions utiles valeur ajoute au sein de plusieurs domaines dintervention et programmes thmatiques. LEncadr 8 montre dans quelle mesure lvaluation (de limpact) environnemental(e), outil essentiel pour promouvoir la durabilit environnementale, passe galement dune approche axe sur les projets une approche applicable au niveau programmatique et stratgique.
Encadr 8. valuation environnementale: passer dune perspective de projet une perspective de programme
Lvaluation environnementale comprend un ensemble doutils danalyse qui peuvent produire des informations en vue dun dveloppement durable sur le plan environnemental.27 Lvaluation de limpact sur lenvironnement (EIE), utilise pour tudier limpact environnemental des projets proposs, est bien tablie dans la plupart des pays, mme si sa mise en uvre prsente des lacunes. Il est apparu clairement dans les annes 1990 quune EIE axe sur les projets tait difficilement applicable des chelles gographiques plus vastes ainsi quaux niveaux des politiques et de la planification de programmes. Lvaluation stratgique environnementale (ESE) sest rvle un outil adapt des applications plus vastes et son usage est de plus en plus rpandu dans les pays en dveloppement. La ncessit de renforcer les capacits en matire dvaluation environnementale est mentionne dans la Dclaration de Paris et dans le Programme daction dAccra. En outre, une expertise fiable est souvent disponible lchelon local au niveau du gouvernement, du secteur priv et des universits de pays partenaires du PNUD. LESE prsente un grand potentiel en tant quoutil pratique pour lintgration des questions relatives lenvironnement (OCDE/CAD, 2006). Le PNUD peut apporter ses partenaires un appui au renforcement des capacits en matire dvaluation environnementale (EE) par: altablissement de partenariats et dune coopration des donateurs (ex. par le biais de lquipe p de travail charge de lvaluation stratgique environnementale du CAD de lOCDE); le dveloppement en interne des capacits dans le domaine de la mise en uvre et de lappui en matire dvaluation environnementale; des actions de plaidoyer et de sensibilisation limportance et lapproche de lvaluation environnementale; la consignation par crit et la diffusion des donnes relatives aux pratiques adoptes par le PNUD et un soutien aux bureaux de pays; la cration dun rseau de professionnels de lvaluation environnementale au sein du PNUD; le renforcement des systmes nationaux existants et nouveaux pour lEIE et lESE; laccs aux connaissances et aux savoir-faire en matire dvaluation environnementale; un recours accru lESE comme outil pour intgrer lenvironnement aux plans nationaux de dveloppement axs sur les OMD, la budgtisation et des stratgies de rduction de la pauvret; le renforcement des capacits techniques au sein du gouvernement, de la socit civile et du secteur priv pour quils participent lESE et lEIE en concevant, grant, ralisant ou examinant des rapports dESE ou dEIE et pour quils assurent le suivi des recommandations au moyen de plans de gestion de lenvironnement et dautres outils de mise en uvre.
Les processus associs la mise en uvre dune EIE ou dune ESE peuvent eux-mmes constituer desmoyens efficaces pour renforcer les capacits environnementales dans la mesure o ils permettentaux participants dexercer leurs aptitudes recueillir, analyser et utiliser les informations relatives la durabilit environnementale pour la planification et le suivi du dveloppement. Pourplusdinformations sur lESE, veuillez consulter le site web de lquipe de travail charge de lvaluation stratgique environnementale du CAD de lOCDE. (http://www.seataskteam.net/index.php en anglais).
Voir GDNU, 2009, Annexe A3.
27
Modes dintervention
Le soutien du PNUD au renforcement des capacits pour un environnement durable peut revtir plusieursformes et peut tre intgr la programmation au niveau national ou rgional par les bureaux de pays du PNUD, les quipes de pays des Nations Unies, les pays partenaires et dautres partenaires de dveloppement :
Conseils et appui technique pour llaboration, la mise en uvre et le suivi du programme/projet:

P rise en compte du renforcement des capacits pour un environnement durable comme thme transversal dans les bilans communs de pays (BCP), les plans-cadres des Nations Unies pour laide au dveloppement (PNUAD) et les programmes de pays du PNUD. I ntgration du renforcement des capacits pour un environnement durable dans la conception, le suivi et lvaluation des autres programmes/projets au sein des programmes principaux du PNUD dans le domaine de lenvironnement et de lnergie. M ise en uvre des projets et assurance qualit, y compris le renforcement de la durabilit des rsultats du programme/projet. A ppui technique et soutien des comptences des agents dexcution en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable.
Dialogue sur les politiques, plaidoyer et sensibilisation en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable
P oialogue sur les politiques avec les pays de programme pour identifier les priorits en matire de capacits environnementales. C ontribution du PNUD la rforme des institutions gouvernementales nationales, y compris les agence de protection de lenvironnement et les mcanismes de coordination. P laidoyer en faveur de lintgration du renforcement des capacits pour un environnement durable dans les stratgies de dveloppement (ex. plans nationaux de dveloppement, stratgies de rduction de la pauvret, stratgies sectorielles). I ntgration du renforcement des capacits pour un environnement durable dans les valuation des besoins ralises dans le cadre des stratgies de dveloppement axes sur les OMD. S outien aux pays pour le suivi et la notification des progrs accomplis dans la ralisation des OMD, en particulier de lOMD 7. I ntgration du renforcement des capacits pour un environnement durable dans les travaux de recherche et les supports de connaissance tels que les rapports nationaux et rgionaux, les notes dorientation, les travaux de recherche applique et les enseignements tirs (sur les OMD, les PND et les AME).
Le partage dinformations et la collaboration entre les parties prenantes

S outien aux dialogues sur les politiques suivre entre les parties prenantes (ex. dialogues nationaux organiss par le FEM). P romotion de la coordination des donateurs pour les actions de renforcement des capacits pour un environnement durable menes aux niveaux rgional et national. S ensibilisation du public aux questions lies la durabilit environnementale (ex. Journe mondiale de lenvironnement, Journe mondiale de leau, Journe de lutte contre les changements climatiques, Journe mondiale de la sant).
Gestion des connaissances en matire de durabilit environnementale

laboration dorientations, de mthodes et doutils de renforcement des capacits pour un environnement durable (ex. Guidance Note on CDES, PNUD, 2010et Monitoring Guidelines of Capacity Development in GEF Projects, FEM/PNUD/PNUE, 2010). I ntgration du renforcement des capacits pour un environnement durable dans les cadres de gestion des connaissances et les communauts de pratique rgionales. D veloppement des comptences du personnel du PNUD/de lONU en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable, notamment par des programmes de formation et dencadrement. R echerche et documentation sur les tudes de cas et les bonnes pratiques pour renforcer le rle positif des femmes en matire de durabilit environnementale.
Intgration du renforcement des capacits pour un environnement durable dans tous les autres domaines dintervention du PNUD
A rticulation de la durabilit environnementale la rduction de la pauvret et la ralisation des OMD en tenant compte des liens entre pauvret et environnement. S outien de lintgration de lattnuation et de ladaptation aux changements climatiques aux stratgies de rduction de la pauvret et de dveloppement conomique (ex. sant, agriculture, transports et nergie). I ntgration des thmatiques environnementales dans les programmes dducation de qualit ( savoir, une ducation adapte aux questions de la durabilit environnementale et des changements climatiques) pour renforcer les capacits des enfants et des jeunes comme agents du changement. R enforcement des systmes de gouvernance pour les ressources environnementales et naturelles (ex. sols, eau). R enforcement des capacits pour remdier aux problmes lis loccupation et la proprit des terres ainsi qu laccs aux ressources naturelles.
I ntgration de diffrentes approches relatives la gestion des risques environnementaux, ycompris lvaluation environnementale, la gestion des risques lis aux changements climatiques, la prvention des catastrophes naturelles et le relvement, lanalyse des conflits,etc. A rticulation de lducation au dveloppement durable lducation la rduction du risque de catastrophe dautres programmes qui lient la durabilit environnementale la rduction du risque de catastrophe et ladaptation aux changements climatiques.
Partenariats internationaux et programmes conjoints de durabilit environnementale

L quipe spciale de lOCDE charge de la gouvernance et du renforcement des capacits en matire de ressources naturelles et de gestion de lenvironnement (2008b) souligne que les partenariats vont jouer un rle de plus en plus important dans le soutien des engagements pris par les pays en matire de durabilit environnementale et dAME. Le PNUD peut collaborer llaboration de programmes de renforcement des capacits pour un environnement durable dans le cadre de nombreux programmes et partenariats intersectoriels avec dautres agences des Nations Unies, des organisations multilatrales/bilatrales, des ONG donatrices et des organisations nationales dans les pays partenaires. La Commission des Nations Unies pour le dveloppement durable gre une base de donnes de plus de 300 partenariats, dont une grande partie a t tablie aprs le Sommet mondial pour le dveloppement durable qui sest tenu en 2002 (http://www.un.org/ esa/dsd/dsd_aofw_par/par_index.shtml).
Tefilo Quispe ( gauche), est un assistant technique et un producteur de pommes de terre en Bolivie, qui a t recrut au niveau national comme volontaire des Nations Unies (VNU). Tefilo forme des membres de la municipalit de Corque, parmi lesquels le chef de la communaut autochtone qui apparat ici, des mthodes visant amliorer la production et les revenus. Source: Nicolas Josserand, 2010.
Exemple 10: Mobiliser les forces des volontaires du renforcement des capacits pour un environnement durable
Le programme des volontaires des Nations Unies (VNU) vise dvelopper le volontariat lchelle nationale et internationale en faveur de la paix et du dveloppement. Il travaille directement avec les bureaux de pays du PNUD pour rpondre aux demandes dassistance technique. Du fait que prs de 80% des VNU viennent des pays du Sud, ils peuvent garantir le maintien des efforts de renforcement des capacits pour un environnement durable sur le long terme et jouer un rle dans la collaboration Sud-Sud. La stratgie du programme de VNU distingue (sans toutefois sy limiter) trois domaines dintervention prioritaires pour lappui en matire denvironnement et de renforcement des capacits pour un environnement durable: 1. La gestion communautaire des ressources naturelles et lutilisation durable de la biodiversit; 2. Ladaptation communautaire aux changements climatiques; 3. La rsolution des proccupations lies linscurit alimentaire en crant des moyens de subsistance durables. Les rles que les VNU peuvent jouer dans le cadre du renforcement des capacits pour un environnementdurable comprennent, par exemple: appui llaboration dactivits pratiques de renforcement des capacits en matire de gestion l etde conservation sur la base du volontariat; e renforcement des capacits des volontaires communautaires ncessaires lvaluation l environnementale, la planification, la mise en uvre et le suivi participatifs; e renforcement des capacits en matire de mdiation et de prvention des conflits dans les l contextes o la pnurie des ressources engendre des divisions au sein des communauts et entreelles; e dveloppement de la sensibilisation communautaire, laccroissement des connaissances l sur leschangements climatiques et la promotion des mesures communautaires dadaptation, notamment par le biais dvaluations de la rduction de la vulnrabilit; n appui technique et un transfert de connaissances pour renforcer les capacits en matire u degestion des terres et pour diversifier les moyens dexistence en vue damliorer la rsilience despopulations; n largissement de laccs linformation et aux ressources au niveau communautaire en u favorisant les collaborations multipartites.
Les bureaux de pays du PNUD et les autres organisations peuvent entrer en contact avec des volontaires ladresse: www.onlinevolunteering.org.
Source: Marco Van der Ree, Volontaires des Nations Unies, PNUD
5 LES ENSEIGNEMENTS TIRS: UN EXAMEN APPROFONDI DES THMES FONDAMENTAUX

Cette section est consacre quatre thmes qui semblent avoir limpact le plus fort sur le renforcement des capacits en matire de durabilit environnementale ainsi quaux stratgies gnrales pour y faire face, la lumire de lexprience acquise en matire de renforcement des capacits pour un environnement durable.28 Celles-ci sont classes en fonction des quatre thmes fondamentaux duPNUD. LAnnexe A, Outil N3 dresse une liste plus complte des stratgies possibles pour chacun de cesthmes.
5.1
Dispositifs institutionnels
Les dispositifs institutionnels, qui constituent la pierre angulaire dune bonne gouvernance de lenvironnement, ont souvent t au cur des programmes internationaux visant amliorer la durabilit environnementale. Dans les annes 1970 et 1980, les pays en dveloppement ont pratiquement tous mis en place des agences de protection de lenvironnement et de gestion des ressources naturelles assorties de cadres politiques, juridiques et rglementaires. Bien que positif, le dveloppement relativement rapide des cadres institutionnels lis lenvironnement au cours des 15 25 dernires annes a soulev plusieurs problmes, qui peuvent tre abords dans le cadre du renforcement des capacits pour un environnement durable: D e nombreux rglements, lois, politiques et plans ont t lancs de faon ponctuelle, parfois en raison des exigences et/ou des incitations des donateurs. Cela a souvent conduit des dispositifs institutionnels fragments, des chevauchements de mandats et des processus dapprobation, des lacunes sur le plan de la rglementation, de lautorit et de la mise en uvre ainsi qu des dysfonctionnements administratifs. E n dpit de leurs responsabilits tendues, les agences de protection de lenvironnement et le budget dont elles disposent restent relativement modestes comparativement dautres agences. Elles sont souvent considres comme des ministres subalternes et nont gure le pouvoir dinfluencer de manire significative les politiques nationales. Silesagences de gestion des ressources (ex. sylviculture, agriculture) sont mieux tablies,ellesadoptentsouventune approche sectorielle restrictive, gure soucieuse de la durabilit environnementale, et collaborent peu avec les autorits charges de lenvironnement. D e nombreux pays souffrent encore de lacunes sur le plan de la mise en uvre, dans la mesure o leurs capacits de mise en uvre sont en dcalage par rapport aux instruments politiques, rglementaires, de planification et de gestion crs, tels que lvaluation de limpact sur lenvironnement, les rglements en matires de pche et de sylviculture ou les stratgies en matire de zones protges, qui ont souvent t imports sans avoir t adapts au contexte local.
Voir, par exemple, quipe sociale OCDE/DAC 2008a, 2008b, 2008c et Pillai, Poonam, 2008.
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L es programmes ont souvent donn la priorit la mise en place dinstitutions nationales etnont accord que relativement peu dattention au renforcement des capacits locales pourla durabilit environnementale. Pourtant, cest au niveau communautaire que les servicesenvironnementaux sont fournis, que la dpendance directe lgard des ressourcesnaturelles est la plus leve, que les impacts environnementaux sont le plus directement ressentis et que les connaissances cologiques traditionnelles et locales sont lesplus accessibles. L es programmes de durabilit environnementale avaient tendance cibler les agences etlesprogrammes de protection de lenvironnement et de gestion des ressources naturellesau dtriment des agences et stratgies conomiques et socialesoudeplanificationqui dterminent gnralement le programme national de dveloppement.
Laugmentation notable de la participation des pays en dveloppement aux AME, ajoute une prise de conscience croissante des questions environnementales et des travaux des ONG dans de nombreux pays, sest traduite par une hausse des ressources pour faire face aux dfis lis la durabilit environnementale. Par ailleurs, les programmes lis aux AME ont parfois eu pour effet de dtourner les programmes environnementaux nationaux vers des enjeux internationaux qui ne sont pas toujours en phase avec les priorits nationales. Dans certains cas, des ressources initialement destines des projets locaux peuvent tre consacres des stratgies, des plans daction et des rapports qui sintgrent mal aux processus nationaux, souffrent dune mauvaise mise en uvre du fait dune appropriation insuffisante au niveau national, dun manque de ressources durables et/ou qui font double emploi avec des initiatives similaires. ces facteurs peuvent sajouter des lacunes en matire de coordination et parfois mme, la concurrence entre les agences de protection de lenvironnement et les rticences lies au partage des informations, dans la mesure o elles sont la recherche de financements et souhaitent consolider leur position dans un contexte incertain. Le PNUD peut soutenir des initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable susceptibles de pallier ces obstacles institutionnels par les moyens suivants: R ationaliser et renforcer les dispositifs institutionnels: le cadre et les outils prsents dansceguide peuvent permettre didentifier et dliminer de faon systmatique les obstaclesen matire de capacits institutionnelles. Bon nombre des stratgies de renforcement des capacits proposes lAnnexe A permettent dapporter une solution cesproblmes. R enforcer les capacits dintgration: outre le dveloppement des capacits des agencesdeprotection de lenvironnement et de gestion des ressources naturelles, lerenforcement des capacits pour un environnement durable contribue lintgrationdeladurabilit environnementale dans les secteurs du dveloppement etconsolide les cadres decollaboration dans lensemble de ces secteurs (ex. en renforant lescapacits des ministres des Finances et de la Planification).
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T irer parti des processus de dcentralisation: la tendance mondiale la dcentralisation, luvre dans prs de 80% des pays en dveloppement (OCDE, 2006), constitue une excellente occasion de renforcer les capacits environnementales des services publics dcentraliss, des autorits locales et des groupes communautaires dans le cadre dinitiatives visant renforcer la gouvernance locale et favoriser la participation des communauts au dveloppement et la rduction de la pauvret. Comme indiqu prcdemment, les initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable lchelle locale jouent un rle essentiel dans ce domaine.29 C rer des synergies entre le renforcement des capacits dans le cadre des AME et les priorits nationales en matire de dveloppement: lobjectif est de faire en sorte que les initiatives de durabilit environnementale dans le cadre des AME disposent des ressources et de lexpertise ncessaires, quelles sarticulent aux objectifs et plans nationaux dans le domaine de lenvironnement et du dveloppement et les renforcent tout en sappuyant autant que possible sur les systmes de prestation nationaux, conformment au ProgrammedactiondAccra.
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avantage dinformations sont disponibles dans Local Capacity Strategy: Enabling Action for Environment and Sustainable Development, D PNUD, septembre 2010.
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Exemple 11. Un changement positif: un march du carbone au service du dveloppement durable

Dans le cadre du Mcanisme de dveloppement propre (MDP), les gouvernements et les entreprises des pays industrialiss peuvent financer des projets de rduction des missions de gaz effet de serre et le dveloppement des technologies dans les pays en dveloppement au titre des obligations faites aux pays en vertu du protocole de Kyoto. Ce mcanisme fournit de nouvelles opportunits de financement de lnergie dans les pays en dveloppement. Si le MDP est une russite lchelle mondiale, les rsultats au niveau des rgions sont plus mitigs. En octobre 2010, 75% des projets se concentraient ainsi dans quatre pays (Chine, Inde, Brsil, Core du Sud) tandis que lAfrique subsaharienne ne reprsentait que 3% des projets. Le Cadre de Nairobi est un accord de coopration conclu entre huit agences internationales (PNUD, PNUE, CCNUCC, CNUCED, CEA, UNITAR, Banque mondiale, BafD) en vue daider les pays, en particulier en Afrique, participer au MDP. Le PNUD soutient dans ce cadre un programme visant dvelopper un environnement propice la participation au MDP dans six pays dAfrique australe/orientale. Lobjectif est de mettre en place un cadre oprationnel pour le MDP qui permette aux institutions publiques de collaborer avec le secteur priv pour laborer conjointement des projets aligns avec les priorits gouvernementales dans le secteur du carbone . Ce programme se fonde sur une stratgie dapprentissage par la pratique et de reproduction, qui intgre les lments suivants: es acteurs multiples: gouvernement, consultants, organismes sectoriels, universitaires et concepteurs d de projets, par exemple; rparation dtudes exploratoires, de documents de lancement et dlaboration de projet sur une base p collaborative; ateliers dencadrement, tutoriels, assistance technique et sensibilisation; prsence du PNUD sur place, pour assurer la continuit du soutien apport aux parties prenantes; artage Sud-Sud des enseignements tirs, associ des services adapts de renforcement des capacits p pour chaque pays.
Le PNUD dispose galement dun cadre institutionnel, le Mcanisme de financement de la lutte contre les missions de carbone (www.mdgcarbonfacility.org), pour appuyer le financement des initiatives dans ce domaine. Le Mcanisme de financement de la lutte contre les missions de carbone constitue une approche novatrice visant utiliser le march mondial du carbone pour produire des bnfices sur le plan du dveloppement durable dans les pays en dveloppement. Le PNUD aide les pays dvelopper les capacits ncessaires llaboration de projets de rduction des missions de carbone conformes aux normes tablies par le Protocole de Kyoto et ayant des retombes positives sur les plans de lenvironnement, de lconomie et du dveloppement humain. Le PNUD fournit galement un assistance technique et une aide la gestion de projet aux concepteurs de projets de MDP et de mise en uvre conjointe (celle-ci constitue un autre mcanisme dit de flexibilit prvu par le Protocole de Kyoto), tout en veillant ce que le prix de vente des crdits de rduction des missions rsultant de ces projets soit attractif. En levant les obstacles techniques la mise en uvre de projets de MDP/mise en uvre conjointe et en renforant les incitations financires lies ces projets, le Mcanisme de financement de la lutte contre les missions de carbone joue un rle dentranement en crant de nouveaux flux de financements pour linvestissement et le dveloppement.
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5.2 La responsabilit
Comme indiqu dans la Section 2.4, des problmes de capacits peuvent se poser en matirede(a)responsabilit organisationnelle (en interne et avec dautres organisations) et de (b)responsabilit publique, cest--dire, la relation double sens entre les autorits publiques et les parties prenantessurlesquelles leurs actions ont un impact. Les valuations des capacits identifient frquemment des lacunes aux niveaux des responsabilits et des liens hirarchiques au sein ou entre des organisations ayant des responsabilits dans le domaine de la durabilit environnementale. Ces problmes peuvent dboucher sur les obstacles institutionnels identifis dans la Section 5.1. Le PNUD peut soutenir les initiatives des pays visant clarifier les rles et responsabilits respectifs des autorits publiques et renforcer les systmes de gestion organisationnelle, de responsabilit et dtablissement de rapports. Un faible niveau de responsabilit des pouvoirs publics peut alimenter les ingalits en matire de rpartition des cots et bnfices environnementaux et daccs aux ressources naturelles et conduire lexclusion dacteurs cls des prises de dcisions lies la durabilit environnementale. Le PNUD peut galement fournir un appui des projets visant renforcer la responsabilit, la transparence et la ractivit des gouvernements en favorisant la participation active des parties prenantes aux prises de dcisions lies la durabilit environnementale, qui peut tre un outil efficace de promotion de la responsabilit des pouvoirs publics. Si la participation de la socit civile est en hausse dans de nombreux pays du fait du dveloppement de la gouvernance dmocratique (parfois li des exigences extrieures), bon nombre dagences gouvernementales hsitent encore engager les parties prenantes externes et lorsquelles le font, elles ont tendance privilgier la sensibilisation et la consultation par rapport une collaboration directe. Les ONG et les organisations communautaires risquent, quant elles, dadopter une position dfensive qui, tout en encourageant dans une certaine mesure la responsabilit, peut entraver la coopration multipartite ncessaire llaboration de solutions en matire de durabilit environnementale. La concurrence pour laccs aux ressources naturelles dans les communauts rurales pauvres et pour les emplois et les ressources dans les situations post-conflit peut galement entraver la coopration. (Voir tude de casN4.) En dpit de ces difficults, nombre de pays continuent didentifier des capacits pour la participation des parties prenantes, la collaboration multipartite et la gestion des ressources communautaires comme domaines prioritaires du renforcement des capacits.30 De rcentes tudes de lOCDE sur le renforcement des capacits environnementales prconisent de faire de linteraction entre les parties prenantes, des rseaux dorganisations, et/ou de partenariats et de rseaux le quatrime niveau des capacits environnementales (quipe spciale de lOCDE/CAD, 2008a, 2008b et 2008c).31 Le PNUD peut jouer un rle moteur dans le renforcement des capacits des pays mettre en uvre des approches participatives et collaboratives dans le cadre des initiatives de durabilit environnementale. Le PNUD peut galement soutenir des efforts pour renforcer la responsabilit par le biais de programmes visant largir laccs aux informations lies lenvironnement. LAgenda 21 a appel les gouvernements et les organismes donateurs faire en sorte [] que le public ait accs aux informations pertinentes, puisse aisment faire connatre ses vues et participe effectivement (Nations Unies, 1992). Plus rcemment, plus de 40 pays, y compris dEurope centrale et orientale et dAsie centrale, ont ratifi la Convention dAarhus relative laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement (CEE-ONU, 2002). Cette convention articule la responsabilit des gouvernements aux droits environnementaux et aux droits de lhomme et identifie des capacits essentielles en matire dinformations relatives lenvironnement et de participation des parties prenantes. Right to Information: Practical Guidance Note (PNUD, 2004) fournit des indications supplmentaires ce sujet.
Presque toutes les autovaluations nationales des capacits mentionnaient par exemple ces thmes (Programme mondial dappui, 2006, paratre, 2010). 31 Dans le prsent manuel, ces collaborations et rseaux sont considrs comme faisant partie de lenvironnement propice.
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Le PNUD peut galement appuyer des initiatives pour renforcer la responsabilit du secteur priv en aidant les pays amliorer les approches autoritaires (le bton) fondes sur des instruments juridiques et rglementaires tels que les lois, les rglements et les procdures dapplication. Celles-ci peuvent tre compltes par des mesures incitatives (la carotte) telles que la promotion dincitations en faveur des activits conomiques et des investissements durables et de lutilisation dinstruments volontaires, comme les normes industrielles, les codes de conduite, les systmes de gestion de lenvironnement et autres outils encourageant la responsabilit sociale des entreprises. Des instruments de sensibilisation et dducation pourront galement savrer utiles, tels que des formations sur les sujets lis la durabilit environnementale destines au secteur de lindustrie ou des services de vulgarisation performants au sein des secteurs des ressources naturelles.
Exemple 12. Miser sur la biodiversit: encourager le leadership du secteur priv en faveur de la durabilit environnementale
LAmrique centrale est considre comme un lieu de haute diversit biologique lchelle mondiale, mais son habitat est menac de disparition et de dgradation du fait des pratiques dutilisation non durables des sols et des eaux. La majeure partie de lconomie de la rgion repose sur des petites, moyennes et micro-entreprises (PMME), qui sont pour la plupart situes en zone rurale, dpendent fortement des ressources naturelles et exercent de fortes pressions sur lenvironnement. Elles sont spcialises, entre autres, dans la culture du cacao et du caf, llevage extensif, lextraction du bois, laquaculture marine, llevage de crevettes, une horticulture consommant une grande quantit dintrants, la culture de la canne sucre, lagriculture sur brlis et le tourisme. Lobjectif du projet CAMBio (Central American Markets for Biodiversity, 2007-2014) du PNUD-FEM est de soutenir lintgration de la conservation de la biodiversit et des pratiques durables au dveloppement et au financement des PMME dans cinq pays dAmrique centrale (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras et Nicaragua). Cela implique dencourager le changement des pratiques de prt des banques vis--vis des PMME pour renforcer le financement des entreprises qui respectent la biodiversit ainsi que les capacits des PMME saisir ces opportunits par un accs facilit au crdit, une meilleure connaissance des dbouchs commerciaux et des comptences accrues en matire de gestion dune petite entreprise. Une quipe dexperts en biodiversit, PMME, politique et finances collabore actuellement avec la Banque centramricaine dintgration conomique (BCIE) et son rseau dinstitutions financires rgionales. Le projet a tabli des conditions pralables, des instruments financiers et des critres de biodiversit pour acheminer des prts destins financer les investissements des PPME respectueuses de la biodiversit. Cinq pays participants sont maintenant dots dune rserve de projets potentiels dinvestissement et des crdits dun montant total de 2,5 millions de dollars US ont t accords dans diffrents secteurs productifs. En outre, un total de 21 institutions financires au niveau rgional a bnfici de formations sur lutilisation et lenregistrement de critres dligibilit ainsi que le suivi des initiatives de protection de la biodiversit. Des groupes de travail sur les politiques sont galement oprationnels dans les cinq pays et ont entam un processus danalyse des obstacles et dlaboration de rformes politiques incluant des mesures incitatives.
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5.3 Le leadership environnemental

Comme indiqu prcdemment, les capacits en matire denvironnement vont bien au-del des dispositifs institutionnels et englobent dautres aspects de la gouvernance (culture politique, coutumes et normes sociales, rapports de force et dinfluence, quit, droits de lhomme et galit entre les sexes, attitudes, valeurs, intrts et motivations des acteurs cls, tels que les responsables politiques, les fonctionnaires, les mdias, les dirigeants communautaires, les chefs dentreprise et les citoyens individuels. Si certains de ces facteurs moins tangibles peuvent sembler chapper linfluence des programmes de dveloppement, ils sont souvent considrs comme des contraintes de capacit (ex. leadership politique, administratif et communautaire, systmes de recrutement, de promotion et dindemnisation, disponibilit des financements publics, privs et du capital humain, risques de npotisme, de corruption et de comportements illgaux. Le PNUD peut soutenir les initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable dans ce domaine en encourageant des mesures visant favoriser le leadership politique, administratif et communautaire et accrotre la motivation des acteurs concerns. Cela implique de fournir une assistance pour le dveloppement de systmes dincitations positives, complts par des mcanismes pour renforcer la responsabilit du gouvernement, la responsabilit sociale des entreprises et la mobilisation communautaire (voir Section 5.2.). En 2008, Baser et Morgan appelaient, dans leurs principales recommandations pour amliorer le soutien au renforcement des capacits, trouver, mobiliser, dclencher et librer lnergie humaine et la participation et faire ressortir limportance dun leadership effectif pour favoriser la collaboration entre
Hussein (au centre) et Mahfoud ( droite), agriculteurs et piliers de la communaut, discutent des changements climatiques et de leur impact sur leur oasis Iguiouaz, au Maroc avec Ali ( gauche), un ancien respect. Hussein et Mahmoud sont volontaires dans le cadre du projet dadaptation communautaire soutenu par le programme des VNU. Ils mettent leur temps, leurs outils et leurs terres au service dinitiatives visant installer des systmes de partage de leau et planter des arbres, et transmettent leur savoir-faire aux jeunes de la communaut.
Source: VNU/Baptiste de Ville dAvray, 2009.
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les groupes. En outre, une valuation globale du programme Capacit 21 du PNUD a mis en relief le rle essentiel des chefs de file nationaux/locaux, cest--dire, des personnes respectes, engages et influentes [] qui soutiennent et favorisent activement la cause du dveloppement durable (Binger et al, 2002). LAnnexe A, Outil N3, propose des points dentre et des activits pouvant favoriser le leadership en matire denvironnement aux niveaux des organisations et des individus et crer un environnement propice et positif pour ce leadership.
Exemple 13. Partenariats public-priv en faveur des pauvres pour ladduction deau
Malgr la croissance conomique, la pauvret reste problmatique aux Philippines, o de nombreuses personnes nont toujours pas accs aux services environnementaux de base. Les difficults daccs leau potable touchent 20 % de la population, parmi lesquels 40 % seulement disposent de leau courante domicile. Maynilad Water Services Inc. (MWSI) est lun des deux principaux services de distribution de leau qui ont lobligation, au titre de leur contrat de concession, dapprovisionner en eau lagglomration de Manille, y compris 7000 foyers dmunis de deux barangays typiques du Grand Manille. la suite dun litige foncier, MWSI sest vu dans limpossibilit de raccorder ces foyers leau courante, de sorte que leau devait tre achemine par camions pour un prix de revient quinze fois suprieur au prix pay par les mnages disposant de leau courante. Le programme de partenariats public-priv pour la prestation de services et le bureau de pays du PNUD ont soutenu un projet collaboratif runissant MWSI, Streams of Knowledge (coalition mondiale des centres de ressources sur leau et lassainissement) et les autorits villageoises. Lobjectif tait de tester et daffiner un modle de partenariat public-priv en faveur des pauvres tripartite pour ladduction deau (service public de distribution deau/prestataires de services petite chelle/communaut locale) avant de lappliquer plus grande chelle dans dautres communauts dmunies. En permettant linstallation de canalisations pour acheminer leau, ce partenariat a amlior la qualit de leau, fait baisser le prix de leau pour les foyers et cr des emplois pour les villageois qui grent le rseau dapprovisionnement en eau. Ce projet, qui saligne sur les priorits nationales, a galement lev des obstacles la mise en place de partenariats en amliorant lenvironnement propice pour que les petits prestataires de services de distribution deau sengagent officiellement fournir des services dapprovisionnement en eau dans les zones urbaines pauvres. Une srie de tables rondes a runi les parties prenantes et dbouch sur la premire confrence nationale des petits prestataires de services de distribution deau, co-organise par lorganisme national de rglementation du secteur de leau. Les distributeurs se sont regroups dans une association nationale pour leau et lassainissement afin de collaborer sur des questions dintrt mutuel et de proposer des formations en matire de partenariats public-priv, de rglementation, de financement et de technologies. Un projet de lignes directrices rglementaires, labor en consultation avec trente parties prenantes nationales et internationales, a t soumis lapprobation du gouvernement. Le projet a contribu la ralisation dobjectifs nationaux plus vastes, tels que les OMD en matire deau et dassainissement, en fournissant un modle pratique pouvant tre reproduit dans dautres zones de lagglomration et dautres municipalits, ainsi quun cadre institutionnel cohrent en vue de futures rformes du secteur de leau.
Source: PNUD (non dat), The Philippines: Piloting a Pro-Poor PPP in Water Service Delivery for the Poor
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5.4 Les connaissances et linformation

Les pays en dveloppement identifient souvent une srie de besoins en capacits lis aux technologies de linformation et de la communication. La rapidit des innovations dans ce domaine offre des opportunits sans prcdent aux pays en termes daccs aux informations scientifiques et techniques, ainsi quun vaste ventail dapproches de planification et de gestion, doutils et de formations dans le domaine de la durabilit environnementale. Ces technologies favorisent galement le partage des informations, des enseignements tirs et des bonnes pratiques entre les pays du Sud et lchelle mondiale. Le PNUD peut soutenir des initiatives visant intgrer ces outils dans des actions plus vastes de renforcement des capacits pour un environnement durable. (Voirtude de casN2.) Lexprience montre que les donateurs appuient souvent le dveloppement de systmes et dapplications informatiques complexes ainsi que les formations destines aux spcialistes des technologies de linformation dans le cadre de lassistance technique aux agences du secteur des ressources environnementales et naturelles. Or, les services informatiques savrent souvent exclus de la planification et des fonctions oprationnelles. Le PNUD peut soutenir les initiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable qui privilgient la mise en place de systmes de gestion de linformation pratiques et centrs sur lutilisateur, favorisant lutilisation des TIC dans la prise de dcisions en matire de durabilit environnementale. Comme soulign prcdemment, les besoins en capacits en matire de sensibilisation, dducation et de formation dans le domaine de lenvironnement relvent galement de ce thme fondamental. Ces questions sont traites la Section 3 ainsi qu lAnnexe A, Outil N3.
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Exemple 14. Savoir, cest pouvoir: le Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation

Le Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation est une plate-forme mondiale de diffusion des connaissances relatives ladaptation aux changements climatiques. Mis en uvre par le PNUDet financ par le FEM en tant que priorit stratgique, il soutient des initiatives visant intgrerladaptation la planification du dveloppement en acclrant le processus dapprentissagepar lexprience. Il collabore dans le cadre de partenariats avec des organismes desNations Unies et la Banque mondiale pour rpondre aux besoins des parties prenantes laidedesexpriences acquises sur le terrain, doutils et dorientations pratiques. Grce ce mcanisme, les individus et les groupes peuvent changer des connaissances relatives aux bonnespratiques, aux enseignements tirs, aux approches innovantes et aux besoins en matire deconnaissances. Il se fonde sur plusieurs composantes: ne base de donnes de ressources - Grce sa base de donnes rpertoriant plus de U 1000 ressources pour ladaptation, le mcanisme dapprentissage en matire dadaptation permet aux utilisateurs davoir accs des informations en fonction du lieu, du thme (scurit alimentaire, eau, sant, ressources naturelles, etc.), de la source de financement, delorganisation et du type. 75 profils de pays en matire dadaptation - Accs des informations scientifiques 1 concernant chaque pays sur les mesures quils mettent en uvre en matire dadaptation aux changements climatiques. Ces profils comprennent des valuations nationales, des initiatives en cours, des descriptifs de programmes et des informations concernant la soumission de documents par les utilisateurs. lus de 400 profils de projets dadaptation - Il sagit dexemples dinitiatives en cours, P prsents dans un format simple et structur. Les profils de projets sont consultables dans la bibliothque en ligne du mcanisme et renvoient aux profils de pays correspondants en matire dadaptation. Un modle de document dune page permet toute partie intresse desoumettre des informations sur ses propres projets dadaptation. lus de 80 tudes de cas (incluant plus de 20 tudes de cas concernant le mcanisme P dapprentissage en matire dadaptation) - Ce sont les expriences instructives en matire dadaptation (ex. facteurs de russite, moyens de surmonter les obstacles, dfis et checs). Ellessont consultables dans la bibliothque en ligne du mcanisme dapprentissage en matiredadaptation dans un format souple mais structur. lus de 50 documents dorientation et outils - Il sagit dun rpertoire doutils et de documents P dorientation sur des thmes lis ladaptation. nformations, vnements et ressources supplmentaires sur ladaptation I www.adaptationlearning.net
CONCLUSIONS
Les distorsions (conomiques, sociales, politiques ou environnementales) inhrentes aux processus de dveloppement ont des rpercussions spcifiques et souvent imprvisibles sur le cycle du renforcement des capacits. Nanmoins, la pratique du renforcement des capacits continue dvoluer en une vritable discipline, sur la base des enseignements utiles des expriences accumules travers le monde. Dans ce processus en constante volution, les erreurs savrent aussi instructives que les russites et chacune delles doit faire lobjet dune analyse rigoureuse en vue de dterminer ce qui peut tre rutilis ou non et pour quelles raisons. Lexprience acquise ce jour souligne les nombreux dfis inhrents au renforcement des capacits financ par les donateurs. Laccroissement des capacits demeure essentiellement un processus endogne et de nombreuses contraintes de capacit frquemment rencontres constituent des problmes systmiques qui ncessiteront des rformes et des changements progressifs sur le long terme. La forme et le rythme de ce changement dpendront de la nature de lenvironnement propice, des organisations et des individus de chaque socit. Si les modles et mthodes de renforcement des capacits pour un environnement durable deviennent de plus en plus complexes, limportant est dobtenir au niveau des pays des rsultats probants lchelon local en faveur du dveloppement durable sur le plan environnemental. Soutenir le renforcement des capacits pour un environnement durable implique davoir recours des approches adaptatives, collaboratives et adaptes pour dterminer les actions qui donneront des rsultats dans un contexte donn, en vue doprer des changements effectifs et profonds en matire de capacits. Une tude exhaustive de lOCDE sur le renforcement des capacits (Baser et Morgan, 2008) a permis de constater que le recours une approche de renforcement des capacits encourage les partenaires internationaux rflchir aux modes opratoires et notamment aux dfis lis la mise en uvre au niveau oprationnel ainsi quaux moyens de garantir la rsilience et la durabilit tout en sadaptant un changement rapide:
Cela nous pousse accepter lide que les stratgies, aussi bien conues soient-elles, nesexcutentpas toutes seules. La capacit les rendre oprationnelles doit ncessairement entrer enligne de compte.
Les bonnes pratiques montrent que les spcialistes du dveloppement doivent avoir une vision raliste de leur rle et faire preuve de souplesse et de sens tactique, en exploitant les nouvelles opportunits, telles que les rformes du secteur public, la nomination de nouveaux directeurs dagence, les nouveaux systmes de promotion, les mcanismes de financement innovants ainsi les nouveaux leaderships politiques, communautaires et dentreprise. La question suivante, souleve en 1995 dans le cadre de lOCDE pour le dveloppement des capacits en faveur de lenvironnement est toujours dactualit:
Les notions de capacits et de renforcement des capacits sont si gnrales que les praticiens ont souvent eu du mal leur donner un sens oprationnel. Il importe [] de commence(r) par aborder la question du type de capacits requises et (de) centre(r) lattention sur les capacits spcifiques ncessaires pour atteindre des objectifs clairement dfinis. Lapproche la mieux adapte possible du renforcement des capacits exige ensuite quon sinterroge systmatiquement sur ce qui pourrait fonctionner enlespce.
Comme nous lavons vu, lapproche du PNUD en matire de renforcement des capacits est autant un art quune science. Lorsque lon applique les principes fondamentaux, il convient de toujours avoir lesprit quil nexiste pas dapproche unique convenant toutes les situations et que chacune dentre elle est unique.
Annexes:
Annexe A: Outils pratiques Annexe B: Slection de rfrences sur le renforcement des capacits pour un environnement durable Annexe C: tudes de cas
Annexe A
ANNEXE A. LE renforcement des capacits pour un environnement durable: OUTILS PRATIQUES

La prsente annexe fournit trois outils pratiques destins aux bureaux de pays, leurs partenaires de pays ainsi qu dautres partenaires de dveloppement dans le cadre dinitiatives de renforcement des capacits pour un environnement durable. Outil N1: Outil de planification et de programmation est un modle de document L danalyse qui fournit un point de dpart la planification et la mise en uvre dune initiative de renforcement des capacits pour un environnement durable. Il rpertorie les questions essentielles poser et les options prendre en compte pour chacune des cinq tapes du renforcement des capacits pour un environnement durable, en intgrant toutes les composantes du cadre du PNUD (les trois niveaux de capacits, les 17 capacits et les quatre thmes fondamentaux) ainsi que les autres suggestions du prsent Guide oprationnel. Outil N2: Liste de vrification des capacits dans le domaine de lenvironnement peut L servir structurer une valuation des capacits et/ou tre utilis comme une liste de vrification lors de ltape 2, valuer les moyens et les besoins en matire de capacits, et de ltape 3, Concevoir une stratgie de renforcement des capacits. Outil N3: Stratgies potentielles de renforcement des capacits se compose de trois listes L qui contiennent toutes un menu doptions correspondant aux rsultats, aux produits et aux activits pouvant faire lobjet dun examen lors de ltape 3, Concevoir une stratgie de renforcement des capacits.
Le prsent guide et ces outils ne prsentent pas les techniques pouvant servir produire des informations dans le cadre du processus de renforcement des capacits pour un environnement durable, dans la mesure o elles sont identiques celles des autres types de programme. Ils contiennent des examens de la documentation/tudes sur dossier, des interviews, des enqutes, des ateliers, des analyses des parties prenantes, des consultations des parties prenantes, des mthodes participatives, des autovaluations, des visites de terrain et des inventaires (ex. pour valuer les quipements techniques ou informatiques). Les techniques classiques, telles que les concertations sur les politiques mettre en uvre, les analyses organisationnelles et politiques, les approches fondes sur lconomie politique, les tudes sur les facteurs du changement, lanalyse des moteurs du changement et de la situation peuvent constituer une autre source dinformations dtailles. Ni le guide et ni les outils nindiquent les divers programmes, structures de projet et processus pouvant servir organiser et mettre en uvre un processus de renforcement des capacits pour un environnement durable, dans la mesure o ils sont gnralement identiques dun programme ou dun projet lautre (ex.plan de mise en uvre du programme/projet, comit dapplication, comit de pilotage, comit technique, sous-comits, groupes consultatifs, groupes de travail, mobilisation des parties prenantes, participation communautaire, sensibilisation, formation et mobilisation des mdias).
Annexe A
Outil de renforcement des capacits pour un environnement durable N1: outil de planification et de programmation
Outil de renforcement des capacits pour un environnement durable N1: Outil de planification et de programmation tape 1: Mobiliser les parties prenantes dans le renforcement des capacits
Rsultat potentiel: stratgie de mobilisation des parties prenantes Remarque: si la mobilisation des parties prenantes apparat ici comme une tape spare, dans la pratique, les parties prenantes devraient tre engages tout au long du processus. Ltape 1 consiste identifier les parties prenantes mobiliser et la meilleure faon de le faire, ventuellement par le biais dune analyse des parties prenantes.
Questions poser
Quelles seront la porte et lchelle du processus?
Tches possibles
Dfinir la porte et lchelle de linitiative de renforcement des capacits pour un environnement durable, y compris les principaux thmes, les acteurs et les participants cls, les dlais, le plan de travail et le budget. LOutil N2, Liste de vrification des capacits dans le domaine de lenvironnement peut tre utile pour valuer la porte des principaux thmes prendre en compte. Dterminer la structure, les rles et les responsabilits de lquipe charge de grer le processus de renforcement des capacits pour un environnement durable. Cela peut concerner nimporte laquelle des parties mentionnes ci-aprs. Dterminer les acteurs cls ainsi que les autres parties prenantes mobiliser. Voir liste des diffrents types de parties prenantes susceptibles de participer au renforcement des capacits pour un environnement durable, dans le Guide oprationnel: Encadr 7. Exemples de catgories: Agences gouvernementales: socits aux niveaux national, infranational et local ONG environnementales (ONGE) et autres ONG Organisations communautaires Autres organisations au niveau des communauts et des villages Universits, grandes coles, instituts polytechniques et de recherche Organisations du secteur priv Donateurs multilatraux et bilatraux, ONGE et ONG internationales Prestataires de services de renforcement des capacits Dcider quelles parties prenantes devraient tre mobilises chacune des tapes 1, 2, 3, 4 et 5.
Qui pilotera le processus de renforcement des capacits pour un environnement durable? Quelles parties prenantes devraient tre engages dans le processus de renforcement des capacits pour un environnement durable?
quel moment faut-il engager les parties prenantes?
57 Practitioners Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability
Annexe A
Comment les parties prenantes devraient tre engages dans le processus de renforcement des capacits pour un environnement durable?
Identifier les techniques les plus adaptes pour mobiliser les parties prenantes chaque tape et pour chaque catgorie de parties prenantes, savoir, par exemple: Techniques de sensibilisation : courriers, e-mails, matriels imprims, site web, mdias, vnements communautaires Techniques de consultation: ateliers, entretiens, groupes de discussion, enqutes, visites sur le terrain (cartographie communautaire, transects, rcits) Techniques de mobilisation: comits de pilotage, groupes de travail, groupes consultatifs, partenariats, comits de village, gestion communautaire des ressources naturelles, gestion adaptative et cooprative Prparer la stratgie dengagement des parties prenantes dans un document spar ou lintgrer dans le descriptif de programme ou de projet
Quels sont les rsultats de cette analyse des parties prenantes?
tape 2: valuer les moyens et les besoins en matire de capacits

CaRsultat potentiel: rapport dvaluation des capacits ou composante de la proposition de programme/projet
Questions poser
Quel est llment dclencheur du processus de renforcement des capacits pour un environnement durable et quel en sera le moteur?
Tches possibles
Identifier les lments dclencheurs ou les raisons dentreprendre un renforcement des capacits pour un environnement durable. Exemples possibles: Dcision politique (ex. dun haut responsable dune collectivit locale) Engagement politique (ex. gestion communautaire des ressources naturelles) Rforme gouvernementale (ex. dcentralisation, rorganisation dune agence) Engagements pris au titre dun AME, dun OMD ou dune autre initiative internationale ou rapports connexes Prise de conscience et sensibilisation du public (ex. plaintes concernant leau potable) Les exemples de facteurs jouant un rle moteur dans le processus de renforcement des capacits pour un environnement durable englobent les lments prcits ainsi que: Un engagement de haut niveau des dcideurs Le leadership des individus ou des organisations La mobilisation communautaire Identifier comment ces lments moteurs seront soutenus et renforcs tout au long du processus.
Annexe A
Quelles sont les questions de durabilit environnementale traiter dans le cadre du renforcement des capacits?
Consulter les plans de pays et les tudes sur les questions denvironnement, de gestion des ressources naturelles, dintgration de ces sujets et de dveloppement durable. Exemples possibles de questions de durabilit environnementale traiter dans le cadre du renforcement des capacits pour un environnement durable: Questions relatives un secteur spcifique (ex. pollution industrielle, problme de sant) Questions relatives lieu spcifique (ex. bidonville, bassin versant) Base de ressources naturelles appauvrie ou dgrade (ex. sols, ressources forestires et halieutiques) Catastrophe naturelle ou risque naturel identifi (ex. inondation, sisme) Ncessit dune adaptation aux changements climatiques (ex. zones ctires, zones arides) Ncessit dintgrer la durabilit environnementale un secteur spcifique (ex. extraction minire) ou un segment particulier de la socit (ex. femmes pauvres des zones rurales qui produisent du charbon de bois) Options possibles (identifier, pour chacune dentre elles, des thmes spcifiques): Renforcement du secteur de lenvironnement ou de soussecteurs (ex. atmosphre, eau, dchets, faune sauvage) Intgration de la durabilit environnementale un ou plusieurs secteurs de la gestion des ressources naturelles (ex. agriculture, gestion des forts, pche, aquaculture) Intgration de la durabilit environnementale aux stratgies et plans nationaux de dveloppement Intgration de la durabilit environnementale des secteurs spcifiques (ex. finance, sant, extraction minire, industrie, tourisme) LOutil N2, qui recense 17 capacits et sous-capacits dans le domaine de lenvironnement, sert de liste de vrification permettant didentifier les capacits prioritaires renforcer, dont notamment: A. Les capacits fonctionnelles B. Les capacits techniques Remarque: cette liste peut galement tre adapte dans le cadre dinterviews, dateliers ou de runions, etc. pour permettre aux principaux acteurs et parties prenantes dvaluer limportance relativede ces capacits et/ou des niveaux de capacits actuels etdsirs.
Le renforcement des capacits pour un environnement durable sera-t-il ax sur le secteur de lenvironnement, sur celui des ressources naturelles, sur lintgration ou sur plusieurs des domaines daction cits?
Quelles sont les capacits prioritaires renforcer pour traiter la/les question(s) de durabilit environnementale identifies ci-dessus?
Annexe A
Quels sont, pour chaque capacit prioritaire, les moyens et les besoins pour les trois niveaux de capacits?
Pour chacune des capacits prioritaires choisies, identifier les points forts existants et les besoins, savoir, les lacunes, les points faibles et les dfis, pour les trois niveaux de capacits: Au niveau de lenvironnement propice Au niveau organisationnel Au niveau individuel Pour une valuation plus dtaille, procder la mme analyse pour chacun des points dentre considrs comme pertinents, laide de la liste figurant la Section 2.2, Encadr 4. Pour chacune des capacits prioritaires choisies, identifier les niveaux de capacits actuels et dsirs, laide des sources ci-aprs: valuations des capacits prcdentes ou recherches sur les moyens et les besoins en matire de capacits Recherches rcentes, le cas chant (ex. enqutes dvaluation des besoins, interviews, autovaluations, ateliers) Pour chacun des thmes fondamentaux ci-dessous, recenser les moyens utiliser et les besoins en matire de capacits traiter: Dispositifs institutionnels Responsabilit Leadership Connaissances Indiquer les secteurs prioritaires, les segments de la socit et les organisations o les capacits doivent tre renforces. Pour chacun dentre eux, prciser les principaux groupes cibles. La liste des parties prenantes figurant la Section 3.1, Encadr 7 du Guide oprationnel peut servir de point de dpart dans la mesure o les principales parties prenantes peuvent galement constituer les groupes cibles et/ou les bnficiaires cls du renforcement des capacits. Pour chaque secteur prioritaire, segment de la socit ou organisation, indiquer quels seront les acteurs concerns. Exemples possibles: Responsables politiques, responsables et personnels des services publics Personnel professionnel, technique, administratif ou dappui Associations de femmes, dagriculteurs et associations professionnelles Membres des ONG et des organisations communautaires, citoyens Prparer le rapport dvaluation des capacits sur la base des informations recueillies au cours des activits cites.
Quels sont, pour chaque capacit prioritaire, les niveaux de capacitsactuels et dsirs?
Quels sont les moyens et les besoins en matire de capacits lis, le cas chant, aux quatre thmes fondamentaux du PNUD? Sur quels secteurs, segments de la socit et organisations le renforcement des capacits devrait-il treax? Quels seront les bnficiaires (identiques ceux indiqus ci-dessus ou diffrents)?
Quels sont les rsultats de lvaluation?
Annexe A
CaRsultats potentiels: un descriptif de programme ou de projet de renforcement des capacits OU llaboration de composantes de renforcement des capacits au sein dun autre programme ou projet. Remarque: une initiative spcifique de renforcement des capacits englobera de multiples approches et activits.
tape 3: Concevoir une stratgie de renforcement des capacits
Questions poser
Linitiative de renforcement des capacits sera-t-elle conue de manire isole ou intgre un autre programme/projet?
Tches possibles
Choisir une (ou plusieurs) des options suivantes: Programme/projet cibl visant renforcer les capacits en matire de durabilit environnementale Initiative intgre un programme/projet plus large dans le domaine de lenvironnement ou du dveloppement durable (ex. assistance technique, transfert de technologies) Initiative intgre un programme/projet intersectoriel ou un domaine dintervention intersectoriel (ex. rduction de la pauvret, rduction du risque de catastrophe, dveloppement local intgr, tablissement de rapports sur les OMD, gouvernance, galit entre les sexes) ou un programme thmatique (ex. Initiative pauvret-environnement, adaptation aux changements climatiques) Utiliser un format standard du PNUD pour la gestion axe sur les rsultats afin de dcrire linitiative de renforcement des capacits, en montrant comment les activits menes dans ce cadre rpondront aux besoins en capacits prioritaires et aux principaux problmes identifis lors de lvaluation des capacits. Indiquer les lments suivants relatifs la gestion axe sur les rsultats: Impacts et rsultats attendus Pour chaque niveau de capacit, dresser la liste des rsultats, des produits et des activits, en utilisant les trois listes de lOutil N3 comme point de dpart pour dterminer les interventions possibles. (Remarque: lvaluation des capacits peut galement avoir identifi des initiatives susceptibles de rpondre aux besoins en capacits). Au niveau de lenvironnement propice: Au niveau organisationnel: Au niveau individuel: ( bien intgrer aux deux autres niveaux) Indiquer les lments suivants relatifs la gestion axe sur les rsultats: Produits attendus, activits et ressources Rflchir aux mesures mettre en uvre afin de garantir que les produits et les activits ci-dessus se renforcent mutuellement pour parvenir aux rsultats attendus en matire de capacits.
Quels sont les rsultats attendus de linitiative de renforcement des capacits?
Quels sont les produits et les activits qui permettront daboutir aux rsultats et aux impacts attendus?
Annexe A
tape 4: Mettre en uvre la stratgie de renforcement des capacits

Rsultats potentiels: diffrents produits et activits lis au renforcement des capacits, rapports de suivi.
Questions poser
Comment linitiative de renforcement des capacits sera-t-elle mise en uvre?
Tches possibles
Dfinir les lments suivants relatifs la gestion de programme/projet: Structure de gestion, processus et calendrier du pro gramme/projet Principaux jalons et livrables Systmes dadministration et de gestion, systmes financiers (ex. budgets, recrutement, sous-traitance et plans de travail) Stratgie de dsengagement laborer un systme de gestion des rsultats comprenant les lments suivants: Indicateurs, donnes de rfrence, objectifs et dates, sources de vrification et hypothses Responsabilits en matire de suivi: qui prendra la direc tion, quelles sont les autres parties prenantes concernes, quand et par quels moyens seront-elles mobilises? Quand et comment les rsultats du suivi seront exploits pour amliorer linitiative Assurer un suivi, communiquer les rsultats et utiliser ces informations pour adapter et ajuster linitiative pendant la mise en uvre
Comment les rsultats seront-ils contrls et exploits?
Que peut-on faire pour amliorer linitiative?
tape 5. valuer les rsultats en matire de renforcement des capacits

Produit: rapport dvaluation
Questions poser
Comment linitiative sera-t-elle value?
Tches possibles
Concevoir une stratgie dvaluation. lments possibles: Critres dvaluation (ex. pertinence, efficience, efficacit, impacts, durabilit et reproductibilit) T echniques dvaluation (ex. tudes sur dossier, enqutes, interviews, valuation participative, atelier, analyse des mdias) Calendrier et responsabilits: dterminer les parties pre nantes qui conduiront les valuations, qui y participeront et examineront les rapports Procder lvaluation et diffuser les rsultats afin que dautres puissent profiter de cette exprience, en indiquant notamment: Dans quelle mesure les rsultats attendus ont t obtenus Rsultats imprvus (ngatifs et positifs) Enseignements tirs en vue dautres initiatives de renforce ment des capacits pour un environnement durable
Quels sont les rsultats de linitiative?
Annexe A
Outil de renforcement des capacits pour un environnement durable N2: listedes capacits environnementales
La liste des capacits en matire de durabilit environnementale (ou capacits environnementales) ci-aprs se compose de deux catgories: A. Capacits fonctionnelles et B. Capacits techniques (voir Guide oprationnel, Section2.3). Elle constitue un point de dpart qui peut tre adapt en fonction des contextes en liminant les capacits/sous-capacits non pertinentes et en ajoutant dautres capacits, si ncessaire. Cette liste peut revtir plusieurs utilits au cours du processus de renforcement des capacits pour un environnement durable en cinq tapes: util pour valuer la porte ltape 1: Mobiliser les parties prenantes. Lquipe charge de O cette valuation peut dterminer, en consultation avec les parties prenantes, la porte globale ou lorientation de lvaluation des capacits en identifiant un sous-ensemble de capacits environnementales qui feront lobjet dune analyse. adre analytique pour ltape 2:valuer les capacits. Cette liste peut servir structurer C lvaluation des capacits et peut par exemple, si lon te les colonnes de droite, tre adapte et utilise comme table des matires pour le rapport. Liste de vrification pour les tapes 2: valuer les capacits et/ou 3: Concevoir une stratgie de renforcement des capacits. Cette liste peut servir de liste de vrification (en conservant les colonnes telles quelles ou en les adaptant), permettant aux personnes interroges dvaluer les niveaux de capacits actuels et/ou dsirs.
Si elle est utilise comme liste de vrification, comme indiqu ci-dessus, un systme de notation tel que celui-ci peut tre utilis (ou adapt): Systme de notation: E=lev M=Moyen F=Faible S.O.= sans objet (ou non pertinent)
Il sagit des capacits ncessaires pour remplir les fonctions essentielles lies la conception, la mise en uvre et lvaluation des initiatives de durabilit environnementale.
A. Les capacits fonctionnelles
E
1. C apacit valuer une situation, dfinir des buts, analyser ou choisir des options en matire de durabilit environnementale. a. I dentifier les questions prioritaires traiter en matire denvironnement et de ressources naturelles, ainsi que les principaux liens conomiques et sociaux b. C ollecter et analyser des informations environnementales, conomiques et sociales pertinentes c. Dfinir une vision, des buts et des objectifs pour s'attaquer aux problmes environnementaux prioritaires
S.O.
Annexe A
E
d. I dentify, analyse and choose preferred options for achieving goals and objectives (e.g., new or reformed institutions, policies, legislation, plans, strategies or programmes, human resources development and training) 2. C apacits concevoir des politiques, une lgislation, desplans et des stratgies en matire de durabilit environnementale a. E ngager un dialogue politique afin de plaider pourdesinitiativesdans le domaine de la durabilit environnementale b. P rocder une analyse des politiques ainsi qu un examen du cadre juridique et rglementaire en vue didentifier les rformes ncessaires c. C oncevoir/rviser des politiques, des lois, des rglements, des plans et stratgies au niveau sectoriel et intersectoriel d. C oncevoir des instruments conomiques, volontaires et de sensibilisation/ducation pour complter les instruments politiqueset juridiques existants e. F ixer des priorits lies la gestion axe sur les rsultats dans le cadre d'une planification stratgique 3. C apacits tablir un budget, grer et mettre en uvre, y compris mobiliser des ressources pour ladurabilit environnementale a. C oncevoir et grer des programmes, des projets et des activitsoprationnelles (ex. autorisations, surveillance de lenvironnement, dveloppement plus grande chelle, recherche,plaidoyer) b. C oncevoir et mettre en uvre des procdures dadministration et de gestion c. Prparer les budgets et grer les finances d. Mettre en uvre des programmes de dveloppement des ressources humaines en : Dfinissant les structures organisationnelles et en laborant les descriptifs de postes ainsi que les chelles dindemnisation; Recrutant, conservant, dployant, supervisant et grant des effectifs ; Assurant un dveloppement professionnel, une formation et un encadrement du personnel, et en mettant en place des mesures de motivation et dincitation.
S.O.
Annexe A
E
e. F ournir et entretenir les infrastructures et les ressources matrielles (ex. bureaux, laboratoires, quipements scientifiques, ordinateurs,vhicules) 4. C apacits suivre et valuer les initiatives de durabilit environnementale ainsi qu en rendre compte et en tirer des enseignements finir les buts et les objectifs de durabilit environnementale des a. D plans, programmes et projets sous forme de rsultats attendus ( diffrentes chelles allant des programmes des donateurs aux projets locaux) b. R ecourir la gestion axe sur les rsultats pour identifier les rsultats,les produits et les activits de ces initiatives et lvaluation des rsultats pour suivre les progrs accomplis sur la base des objectifs spcifiques, des donnes de rfrence, des dlais et des indicateurs c. valuer les rsultats des plans, des programmes et des projets, y compris les niveaux de russite, les points forts, les faiblesses et les enseignements tirs d. C ommuniquer les rsultats du suivi et de l'valuation aux principaux acteurs et parties prenantes e. Use monitoring and evaluation results for adaptive management and refinement of programmes and projects 5. C apacits mobiliser les parties prenantes et participer la collaboration multisectorielle en matire de durabilit environnementale a. D terminer les objectifs et la porte de lengagement des parties prenantes, notamment les acteurs engager, quel moment et par quels moyens b. Concevoir et utiliser les techniques de mobilisation des parties prenantes appropries, savoir: la sensibilisation, ex. dpliants, affiches, campagnes de sensibilisation la consultation, ex. interviews, enqutes, runions de villages, ateliers, groupes consultatifs la mobilisation/collaboration, ex. partenariats, groupes de travail,techniques de participation communautaire (programmede gestion des ressources naturelles de la communaut, valuation rurale participative (ERP), gestion collaborative adaptative (GCA))32
S.O.
Annexe A
E
c. V eiller ce que les parties prenantes aient accs aux informations relatives l'environnement d. F aciliter le dialogue, servir de mdiateur entre les diffrents intrts et grer les conflits e. tudier les points de vue des parties prenantes et les intgrer la prise de dcisions f. M obiliser le gouvernement, la socit civile et le secteur priv en vue de promouvoir la durabilit environnementale eiller ce que les processus des parties prenantes soient ouverts g. V aux femmes comme aux hommes, aux filles comme aux garons, aux communauts marginalises et/ou isoles ainsi quaux peuples autochtones 6. C apacits produire, grer, utiliser et diffuser des informations et des connaissances relatives la durabilit environnementale a. M ettre en place des technologies de linformation et de la communication (TIC)33 pour soutenir la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles ainsi que lintgration des questions environnementales intersectorielles b. E ffectuer des recherches, des tudes sur le terrain, un inventaire et un suivi pour orienter la prise de dcisions c. C oncevoir et assurer la maintenance des systmes dinformation et des bases de donnes (aussi bien spatiaux que non spatiaux, ex. systmes d'information gographique et tldtection) lis lenvironnement d. S appuyer sur les connaissances traditionnelles et locales enmatiredcologie (TEK et LEK) pour la prise de dcisions e. P romouvoir la gestion des connaissances34 et le partage des informations au sein des organisations et entre elles
S.O.
Gestion communautaire des ressources naturelles, valuation rurale participative, gestion adaptative collaborative/cogestion adaptative. Technologies de linformation et des communications (TIC) est un terme gnrique qui dsigne lensemble des technologies servant manipuler et communiquer des informations, notamment les matriels et logiciels informatiques ainsi que les dispositifs de stockage et de diffusion des voix, des sons ou des images (ex. tlphone, appareils photo, vido et quipements audiovisuels). 34 La gestion des connaissances renvoie aux diverses pratiques employes par les organisations pour identifier, produire, diffuser et favoriser lintgration des connaissances acquises travers lexprience ou lapprentissage. Elle est gnralement axe sur des objectifs organisationnels tels que le renforcement de lefficacit, linnovation, le partage des enseignements tirs et lamlioration continue.
32 33
Annexe A
E
f. F aciliter le dveloppement et le transfert de technologies et de mthodes respectueuses de lenvironnement et adaptes aux pays en matire de durabilit environnementale 7. C apacits concevoir et/ou rformer les dispositifs institutionnels dans le domaine de la durabilit environnementale a. A ttribuer des mandats, des pouvoirs et des responsabilits en matire de gestion de lenvironnement et des ressources naturellesaux niveaux de gouvernement pertinents (national, tat/province, local) b. D finir ou redfinir les rles et responsabilits respectifs desautorits charges de lenvironnement et des ressourcesnaturelles au sein des cadres dcisionnels du secteurpublic c. C oncevoir ou rformer les structures et les fonctions organisationnelles, les liens de responsabilit et les rapports hirarchiques, et/ou les systmes de gestion ainsi que les systmes administratifs et budgtaires d. C oncevoir ou rformer les cadres politiques, juridiques et/ou rglementaires e. O btenir des financements pour les programmes de durabilit environnementale auprs de diffrentes sources, notamment: unappui budgtaire direct (des droits, des loyers, des redevancesdexploitation et dutilisation, qui fixent le prix des ressources); les entreprises prives; les entreprises sociales;les investissements but non lucratif et les innovations telles que le financement de la lutte contre les missions de carbone, les conversions de dettes en investissements cologiques et les fonds auto-renouvelables f. F avoriser la communication et la coordination au sein desorganisations ainsi que la collaboration interinstitutions entre les secteurs de lenvironnement, des ressources naturelles et dautres secteurs (ex. comits interministriels, comits techniques,systmesdaiguillage et listes de diffusion)
S.O.
Annexe A
Il sagit des capacits permettant dassurer la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles et dintgrer la durabilit environnementale tous les secteurs.
B. Capacits techniques
E
8. C apacits protger, grer et exploiter de faon durable les biens et les services cologiques a. F ournir des services d'approvisionnement en eau et d'assainissement durables, notamment aux populations pauvres b. C oncevoir et mettre en uvre des politiques, des lois et des programmes dans le domaine de la gestion de leau (ex. approvisionnement en eau, qualit de leau, conservation de leau et gestion des bassins versants) Concevoir et mettre en uvre des politiques, des lois et des c. programmes dans le domaine de la gestion de lair (ex. lutte contre la pollution atmosphrique au niveau du sol, gestion des bassins atmosphriques, qualit de lair en milieu urbain, missions de gaz effet de serre) oncevoir et mettre en uvre des politiques, des lois et des d. C programmes dans le domaine de la conservation et de lutilisation durable de la biodiversit, y compris des cosystmes, des espces et des ressources gntiques (ex. parcs et zones protges, cotourisme, pche durable, programmes de bioscurit, banques de semences) e. C oncevoir et utiliser des outils de surveillance de l'environnement (ex. indicateurs environnementaux, rapports sur l'tat de l'environnement) 9. C apacits concevoir et grer des programmes de prvention, de rduction et de contrle de la pollution a. C oncevoir et administrer des programmes visant grer les dchets solides et liquides ainsi que les missions atmosphriques, y compris la rduction, la rutilisation et le recyclage des dchets et leur limination dans le respect de lenvironnement b. Concevoir et recourir des approches de production propre et dcologie industrielle,35 telles que lvaluation du cycle de vie, lco-efficacit et lco-conception
35
S.O.
aire passer les processus industriels de systmes linaires/en circuit ouvert dans lesquels les ressources et les investissements en capitaux F progressent dans le systme avant de se transformer en dchets, des systmes en circuit ferm, o les dchets sont rutiliss dans dautres processus.
Annexe A
E
c. C oncevoir, utiliser et/ou superviser des processus et des mthodes de restauration environnementale (ex. dcontamination des sols, restauration des habitats et remise en tat des sites miniers) d. M ettre en uvre des programmes de conservation des ressources,en particulier de conservation de lnergie et de leau, defficacit nergtique et de dveloppement dnergies propres/renouvelables 10. C apacits protger, grer et exploiter de faon durable les ressources naturelles36 a. I ntgrer les questions de durabilit environnementale lagriculture (ex. protection intgre contre les nuisibles, conservation des sols et de leau, diversit gntique) b. Intgrer la durabilit environnementale la gestion des forts (sylviculture durable) c. Intgrer les questions de durabilit environnementale la pche et la gestion de la faune sauvage (ex. pche durable) d. I ntgrer les questions de durabilit environnementale lexploitation des ressources non renouvelables, telles que le ptrole, le gaz et les ressources minrales (ex. promouvoir l'utilisation durable des ressources) 11. C apacits valuer, rduire et grer les risques lislenvironnement, y compris les changements climatiques, en recourant au principe de prcaution37 a. I ntgrer les questions lies aux changements climatiques au dveloppement par (i) des mesures dattnuation, notamment des initiatives pour passer un dveloppement sobre en carbone et (ii)des mesures dadaptation, en particulier des initiatives pour accrotre la rsilience (voir GDNU, 2010, p. iv.) b. valuer et grer les catastrophes naturelles et laborer des programmes de rduction du risque de catastrophe ainsi que des stratgies de planification pralable et dintervention en cas de catastrophes
S.O.
36
37
L a capacit N16 englobe une large panoplie de comptences spcialises et de thmes. Tout programme de renforcement des capacits au service dun environnement durable dans ces domaines doit sappuyer sur la vaste exprience acquise lchelle mondiale. Exemples de sites web : Institut des politiques du commerce et de lagriculture : site web sur lenvironnement et lagriculture : http://www.iatp.org/enviroag/ Organisations des Nations Unies pour lagriculture et lalimentation : portail sur le renforcement des capacits (ex. pche, forts, agriculture et dveloppement rural) PNUD : pages web sur la durabilit environnementale et lnergie : http://www.undp.org/energyandenvironment/ PNUE : site web sur le ptrole, le gaz et lenvironnement : http://www.unep.fr/scp/oil/ Principe 15 de la Dclaration de Rio (1992) : Pour protger lenvironnement, des mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les tats selon leurs capacits. En cas de risque de dommages graves ou irrversibles, labsence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption de mesures effectives visant prvenir la dgradation de lenvironnement.
Annexe A
E
c. M ettre en uvre des stratgies de prvention et dintervention en cas de mare noire d. Programmes de sant professionnelle, de protection de l'environnement et de scurit e. M ettre en uvre des programmes de gestion des matires dangereuses et de toxicologie 12. C apacits utiliser des outils juridiques et rglementaires pour favoriser la durabilit environnementale a. D velopper ou rviser les lois et les rglementations en vue dassurer la durabilit environnementale (dans les secteurs de lenvironnement, des ressources naturelles, du dveloppement et dela planification) b. laborer et mettre en place des systmes dapprobation et dedlivrance de permis et de licences pour mettre en uvre leslois et les rglementations ainsi que des dispositifs de mise enconformit et d'application (ex. inspections, poursuites, amendes,appels) c. Dvelopper et mettre en uvre des normes, des objectifs et des directives permettant daffiner les lois et les rglementations (ex. normes relatives leau potable, objectifs de rduction de la pollution, directives pour les dchets dangereux, codes de construction) d. tablir et protger les droits relatifs lenvironnement, notamment laccs aux informations, lexploitation des terres/ressources, la participation et les droits de lhomme 13. C apacits utiliser des outils ducatifs et de sensibilisation pour promouvoir la durabilit environnementale a. E xcuter ou soutenir des programmes de communication sur lenvironnement afin dassurer laccs aux informations relatives lenvironnement (ex. centres publics dinformation et diffusion dansles mdias) b. Excuter ou soutenir des programmes de sensibilisation lenvironnement et de marketing social en vue de promouvoir lechangement des comportements ou daccrotre la participationaux prises de dcisions lies la durabilit environnementale
S.O.
Annexe A
E
c. E xcuter ou soutenir des programmes dducation environnementale38 dans les tablissements d'enseignement primaire, secondaire et suprieur (universits, instituts suprieurs etpolytechniques) d. E xcuter ou soutenir des programmes de formation, dducation et de dveloppement professionnel lis la durabilit environnementale et des programmes de formation continue ciblantdes publics spcifiques 14. C apacits utiliser des instruments conomiques pour encourager la durabilit environnementale a. R ecourir des mthodes de comptabilit des ressources naturelles pour quantifier les bnfices des biens et services cologiques et les cots de la dtrioration de l'environnement, de l'puisement des ressources naturelles et des changements climatiques pour les comptes nationaux (ex. PNB), ainsi qu des mthodes de planification conomique et sectorielle. b. U tiliser des instruments conomiques (fonds sur le march) pour atteindre des objectifs environnementaux, notamment : Des taxes et des mesures incitatives (ex. allgements fiscaux, subventions, fonds de contrepartie) ; Fixation du prix des ressources (ex. prix de leau et de lnergie) ; Cration de marchs grce lchange des droits dmission (ex. systme de plafonnement et dchanges, compensation desmissions de carbone). c. P romouvoir la responsabilit largie des producteurs de biens manufacturs et de services (ex. responsabilit en matire de dure du cycle de vie, manipulation de produits chimiques dangereux, bourses aux dchets) 15. C apacits utiliser des instruments volontaires pour favoriser la durabilit environnementale a. U tiliser et promouvoir des directives normatives, des normes et des codes de conduite en matire de responsabilit des entreprises39 (ex.Pacte mondial des Nations Unies, Principes directeurs de l'OCDE l'intention des entreprises multinationales)
S.O.
38 39
Notamment d ducation au dveloppement durable (EDD). Les outils de responsabilit sociale des entreprises fournissent des points de rfrence globale pour amliorer les performances sociales et environnementales des entreprises et dautres organisations. Bien que volontaires, certains de ces instruments constituent de facto des normes industrielles qui offrent la lgitimit, luniformit et la comparabilit exiges par les entreprises et les parties prenantes.
Annexe A
E
b. U tiliser et promouvoir des systmes de gestion de lenvironnement (ex. norme de gestion environnementale ISO 14001)40 c. U tiliser et promouvoir des directives opratoires pour la prsentationdes rapports de durabilit, l'audit et la certification (ex.Initiative mondiale sur les rapports de performance (GRI), normeAA1000) d. P romouvoir lutilisation de produits et de services respectueux de lenvironnement travers des politiques d'approvisionnement cologique et le recours la certification et l'tiquetage cologiques (ex. certifications LEED ou Green Globe) 16. C apacits intgrer la durabilit environnementale dans tous les secteurs du dveloppement a. laborer des mcanismes de collaboration interinstitutions etmultisectorielle en vue dintgrer la durabilit environnementaleaux politiques, la lgislation, aux plans et stratgies aux niveaux national et sectoriel, y compris aux plans nationaux de dveloppement et aux stratgies de rduction delapauvret b. S e servir de lvaluation stratgique environnementale (ESE) et doutils danalyse similaires (analyse d'impact des rglementations, analyse cot-bnfice)41 pour intgrer ladurabilitenvironnementale aux politiques, plans et programmes c. S e servir des procdures et des mthodes dvaluation de limpact surlenvironnement (EIE) pour intgrer la durabilit environnementale aux projets de dveloppement Utiliser des outils de gestion intgre de l'environnement d. (ex.gestion intgre des cosystmes, gestion intgre des zonesctires, gestion intgre des ressources en eau, protection intgre contre les nuisibles, sylviculture) Utiliser des approches intersectorielles de durabilit e. environnementale (ex. moyens de subsistance durables, communauts durables, approches fondes sur l'galit des sexes etles droits de lhomme)
S.O.
Une organisation peut laborer une norme de gestion environnementale en vue daccrotre la performance environnementale en tenant compte des questions denvironnement dans la prise de dcisions et la gestion des risques. Cela permet galement de satisfaire aux exigences lgislatives, rglementaires et politiques et de faire preuve de diligence raisonnable. Une norme de gestion environnementale se base gnralement sur les normes environnementales de la srie 14 000 de lOrganisation internationale de normalisation et plus spcialement, ISO 14001. 41 Voir OCDE, 2006, Analyse cots-bnfices et environnement : dveloppements rcents.
40
Annexe A
E
17. C apacits mettre en uvre des accords multilatraux sur lenvironnement (AME) et des programmes de coopration internationale a. N gocier des AME et autres accords connexes et aligner les politiques et programmes nationaux en matire denvironnement sur les engagements pris dans ce cadre b. Intgrer lOMD 7 et les engagements des AME aux politiques, la lgislation, aux plans et programmes nationaux c. Mettre en uvre des programmes dans le cadre des AME (ex. plans, projets et activits habilitantes) d. Accder aux mcanismes de financement lis lenvironnement, tels que le Fonds pour l'environnement mondial, le financement de la lutte contre les missions de carbone et les fonds pour ladaptation aux changements climatiques (ex. mcanisme de dveloppement propre, Fonds carbone pour l'Europe) e. Mettre en uvre des programmes et des projets de coopration internationale en matire d'environnement avec des organisations multilatrales et bilatrales, des organisations rgionales et des ONGinternationales (ex. UICN)
S.O.
Outil de renforcement des capacits pour un environnement durable N3: mesures potentielles de renforcement des capacits
LOutil N3 comporte trois listes indicatives dinitiatives de renforcement des capacits, classes par niveaux de capacits et par points dentre au sein de chaque niveau: Outil N3a: Environnement propice, Outil N3b: Niveau organisationnel et Outil N3c: Niveau individuel. Ces listes se prsentent sous forme de projets de rsultats, de produits et dactivits pouvant tre adapts et intgrs des interventions spcifiques lchelon national. Comme le PNUD recommande de privilgier les deux premiers niveaux, lOutil N3c ne recense que les produits, en partant du principe que le renforcement des capacits au niveau individuel devrait tre intgr des interventions plus larges. Il numre galement des stratgies visant optimiser limpact des programmes de sensibilisation, dducation et de formation en matire denvironnement (qui sappliquent principalement au niveau individuel) afin de renforcer les capacits aux autres niveaux. Comme indiqu dans ce guide, les initiatives de renforcement des capacits multiples risquent de se chevaucher dans la pratique et devraient tre conues de manire se consolider mutuellement. Les quatre thmes fondamentaux du PNUD enjambent les diffrents niveaux de capacits et plusieurs points dentre peuvent tre utiliss. Dans les Outils 3a et 3b ci-aprs, les initiatives de renforcement des capacits qui peuvent savrer utiles pour traiter des questions essentielles lies la responsabilit, au leadership, aux connaissances et linformation sont accompagnes, selon les cas, des lettres (R), (L) et/ou(C). Du fait que la plupart des initiatives rpertories se rattachent dune faon ou dune autre aux dispositifs institutionnels, celles-ci ne font pas lobjet dune annotation spcifique.
Annexe A
OUTIL 3a. RENFORCEMENT DE Lenvironnement propice

Rsultats possibles en matire de renforcement des capacits au niveau de lenvironnement propice ChaLes normes culturelles, valeurs sociales, traditions et coutumes lies la durabilit environnementale ont volu; La gouvernance de lenvironnement est amliore, notamment en ce qui concerne ltat de droit, la responsabilit, la transparence et la ractivit; Le cadre constitutionnel pour la durabilit environnementale est renforc; Lengagement politique en faveur de la durabilit environnementale est renforc; Les cadres politiques, juridiques et rglementaires sont amliors; Les cadres institutionnels, de gestion et de responsabilisation nationaux/infranationaux sont renforcs; Les questions de durabilit environnementale sont prises en compte dans les politiques et les plans nationaux de dveloppement; Les questions de durabilit environnementale sont intgres dans les politiques et les plans sectoriels de dveloppement; Les cadres interinstitutions de coordination et de collaboration sont amliors; La participation et la collaboration des parties prenantes (interinstitutions et multisectorielles) sontaccrues; La communication et la collaboration sont renforces entre les diffrents segments de la socit; Les flux financiers/budgets sont accrus pour les activits de durabilit environnementale; Les systmes de dveloppement des connaissances et de linformation sont amliors; Des mcanismes sont mis en place pour traiter les questions relatives aux droits de lhomme et lquit en matire de durabilit environnementale et notamment dgalit des sexes et daccs aux ressources naturelles et aux processus dcisionnels. Produits ventuels et activits
Cadre socital, normes, valeurs,traditions et coutumes

Campagnes de sensibilisation et dducation lenvironnement, notamment dducation envuedu dveloppement durable ciblant des groupes cls (ex. campagnes de sensibilisationdupublic, marketing social, coles et universits, forums des mdias, mobilisationcommunautaire) (R)(C) Promotion du volontariat en tant que point dentre pour accrotre lappropriation et lengagementcivique en matire de durabilit environnementale (L) (C) Programmes visant encourager la participation de membres minents de la socit aux questions de durabilit environnementale (ex. dirigeants communautaires et chefs dentreprise,responsables politiques locaux, personnalits des mdias et du monde du spectacle)(R) (L)
Annexe A
Gouvernance de lenvironnement: tat de droit, responsabilit, transparence et ractivit

Responsabilit du gouvernement accrue et mcanismes dtablissement de rapports amliors(ex.rapports annuels, sites Internet, accs aux responsables politiques, runions depresse (R) Systmes de gestion axe sur les rsultats et de mesure des rsultats tendus dans le secteur public(R) Meilleur accs du public aux informations relatives lenvironnement (ex. politiques etprocdures en matire de libert de linformation, sites Internet, centres dinformation) (R)(C) Initiatives de sensibilisation pour largir laccs des mdias aux informations et renforcer leurmobilisation en faveur des questions de durabilit environnementale (C) Mise en place de mcanismes dexamen indpendants, ex. commissaire lenvironnement(ouau dveloppement durable), commission, auditeur, dfenseur, mdiateurou organisme dassurance qualit (service indpendant ou rattach la Courdescomptes) (R)
Cadre constitutionnel
Rforme constitutionnelle pour intgrer les droits et les principes environnementaux la constitution et dautres documents parlementaires ou de haut niveau (notamment dans lesnouveaux tats ou les pays sortant dun conflit ou en transition) (R) Intgration des droits et principes environnementaux une Charte des droits ou un code des droits de la personne (R)
Cadre politique
Politique et orientation claires du gouvernement sur les questions de durabilit environnementale (R)(L) ; Dialogue politique parmi les dcideurs (ex. commissions parlementaires sur lenvironnement et le dveloppement durable) (L). Mesures incitatives pour amliorer le leadership et les rsultats en matire de durabilit environnementaletelles que: Les analyses comparatives lchelle internationale (L) ; Les changes entre pairs et rseaux aux niveaux national, rgional et international (L) (C); Les initiatives de sensibilisation ou de formation en matire de leadership destines aux responsables politiques et aux dcideurs de haut niveau (L) ; Les prix et distinctions au niveau international, national et rgional. Visibilit accrue auprs du public, ex.:vnements mdiatiques, dossiers dinformation, participation des vnements commerciaux ou communautaires (djeuners, inaugurations,cltures, ateliers).
Annexe A
Cadre stratgique
Analyse des politiques: analyse de la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles et/ou des politiques dintgration; Rformes des politiques: politiques nouvelles ou rvises, accompagnes des manuels de procdure, directives et formations correspondants; Rforme des politiques pour favoriser le recours des instruments conomiques et volontaires afinde complter les outils rglementaires dans le domaine de la durabilit environnementale (voir liste donne pour lOutil N2).
Cadre juridique et rglementaire

Renforcement de ladhsion ltat de droit (ex. rforme juridique, progrs en matire dapplication et de respect des dispositions, meilleur accs aux tribunaux/recours lgaux) (R) Examen du cadre juridique et rglementaire (R); Cration ou rvision de lois, rglements, normes et directives (ex.pollution, occupation des sols, pche) ; Cration ou rvision de processus dapplication, de mise en conformit ou dinspection; Cration ou rvision de lois et de rglements en matire de rgimes fonciers ou daccs aux ressourcesnaturelles; Rforme juridique et rglementaire pour favoriser le recours des instruments conomiques et volontaires en complment des outils rglementaires dans le domaine de la durabilit environnementale.
Cadres institutionnels, de gestion et de responsabilisation nationaux/infranationaux dans le domaine de la durabilit environnementale

Analyse institutionnelle intersectorielle; Clarification des mandats, rles, responsabilits et liens respectifs des autorits charges de lenvironnement, des ressources naturelles et des autorits sectorielles (R); Dcentralisation des pouvoirs en matire denvironnement et renforcement des capacits des gouvernements locaux en matire de durabilit environnementale (R).
Cadres de planification nationale

Intgration des questions de durabilit environnementale dans la prise de dcisions au niveau national (ex.comits et examens gouvernementaux et ministriels) (R); Rvision des procdures et des manuels administratifs en vue dintgrer la durabilit environnementale(R)(C); Recours la comptabilit des ressources naturelles: valuation conomique des services cologiques/des ressources naturelles dans le cadre de la planification du dveloppement et de la prise de dcisions(C) ; Utilisation stratgique combine de mesures rglementaires, conomiques (fondessurlemarch) et volontaires en vue de promouvoir la durabilit environnementale(voir Outil N2).
Annexe A
Cadres de planification sectorielle

Intgrer la durabilit environnementale aux plans et stratgies de dveloppement sectoriel Mettre en uvre les stratgies de dveloppement durable et les plans environnementauxexistants (quirestent souvent dans les tiroirs, faute des financementsncessaires), ex. obtenir un appui politique, trouver les financements et mobiliserles acteurs; Accrotre le recours lvaluation de limpact environnemental et lvaluation stratgique environnementale, et notamment, la mise en uvre et le suivi des rapports (C); Renforcer les capacits en matire de durabilit environnementale dans le secteur priv (entreprises et industries) ex. promouvoir la responsabilit sociale des entreprises par le biais de tables rondes, deforums de dirigeants dentreprise et dinitiatives de sensibilisation et de formation (L) (C).
Cadres interinstitutions de coordination et de collaboration

Cration ou rforme des comits interinstitutions et des groupes de travail chargs des questions de durabilit environnementale, au plus haut niveau ministriel ou institutionnel (ministre adjoint ou ministre dlgu, secrtaire principal, directeur) ou aux niveaux techniques(L) (R); Systmes daiguillage ou de filtrage (afin de transmettre pour avis les propositions de dveloppement aux agences concernes); Programmes conjoints en matire de durabilit environnementale.
Participation et collaboration des parties prenantes (interinstitutions et multisectorielles)

Politiques, procdures et mcanismes de mobilisation des parties prenantes pour les trois niveaux dengagement: sensibilisation, consultation et participation (voir Guide oprationnel, Section 3, tape1) (R); Mcanismes de collaboration multipartite (ex. organes consultatifs, tables rondes, partenariats)(R). Mesures incitatives pour favoriser ladoption de pratiques respectueuses de lenvironnement dansle secteur priv (C); Mesures incitatives pour favoriser ladoption de pratiques respectueuses de lenvironnement dansles communauts (C); Partenariats public-priv-communautaire dans le domaine de la durabilit environnementale (ex.approvisionnement en eau).
Annexe A
Connaissances et systmes dinformation

Recours accru aux technologies de linformation et de la communication dans le cadre des prises de dcisions lies la durabilit environnementale (ex. systmes dinformation gographique) (C); Systmes dinformation et base de donnes partags au sein des agences et/ou protocoles de partage des informations entre les agences gouvernementales et entre les secteurs public et priv(C); Rseaux nationaux et internationaux pour diffuser les informations, les connaissances et les matriels de formation (C); Recherches sur lapplication des instruments conomiques dans des contextes donns (C).
Droits de lhomme et quit en matire de durabilit environnementale et notamment dgalit entre les sexes et daccs aux ressources naturelles
Approches communautaires dans le domaine de la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles(L) (C); Modles de dveloppement durable communautaires (ex. Agendas 21 locaux) (L) (C); Autonomisation des femmes en matire denvironnement et dans le cadre de la gestion desressources naturelles et des prises de dcisions (ex. garantir une participation quitable, renforcementdes capacits techniques et administratives) (L) (C); Rhabilitation des systmes de gestion des ressources environnementales et naturelles traditionnels et communautaires (L) (C).
Flux financiers
Crdits budgtaires prvisibles et stables dans le domaine de la durabilit environnementale (ex.programmes et budgets pluriannuels) (R) ; Augmentation des budgets des agences de lenvironnement et des activits de durabilit environnementale dans dautres secteurs; Recherches et analyse des politiques pour dfendre les bnfices conomiques de la durabilit environnementale (C); Diversification des sources de financements destins aux agences et aux programmes de durabilitenvironnementale (C).
Annexe A
OUTIL 3b. RENFORCEMENT DES ORGANISATIONS

Rsultats possibles en matire de renforcement des capacits au niveau des organisations: Les mandats, structures et fonctions organisationnels lis la durabilit environnementale sontdfinis; Les cadres de gestion interne, de planification et dintervention sont renforcs; Les systmes administratifs et budgtaires sont consolids; La gestion du personnel et le dveloppement des ressources humaines sont amliors; La communication et la participation des parties prenantes extrieures sont accrues; Les systmes de gestion de linformation et des connaissances sont renforcs; Lapprovisionnement et entretien des infrastructures, des locaux et des quipements utiliss dans le cadre des initiatives de durabilit environnementale sont amliors. La culture organisationnelle en faveur de la durabilit environnementale est consolide. Exemples de produits et dactivits:
Mandats, structures et fonctions organisationnels

Analyse institutionnelle/organisationnelle (interne ou indpendante) (R); Restructuration institutionnelle (rorganisation des structures et des fonctions) (R); Cration ou rvision des politiques organisationnelles en vue de dfinir les responsabilits et les liens hirarchiques (R); Cration ou rvision de procdures pour appliquer ces politiques (R).
Cadres de gestion interne, de planification et dintervention

Planification stratgique, systmes de suivi et dvaluation (R); Gestion axe sur les rsultats et systmes de mesure des rsultats (R); Mcanismes de communication et de collaboration internes: comits, groupes de travail, systmes dorientation, partage de linformation et rseaux (R); Renforcement de lappui technique et du soutien sur le terrain pour les fonctions de durabilit environnementale; Perfectionnement des systmes de gestion des programmes et des projets/comptences au niveau delorganisation, des directions et des services; Formation en leadership et en gestion (L).
Systmes administratifs et budgtaires

Renforcement des procdures administratives et normes de performances (ex. manuels, directives) (R); Perfectionnement des systmes de planification long terme et annuelle du travail au niveau de lorganisation, des directions et des services (R); Renforcement des capacits en matire de budgtisation et de mobilisation des ressources; Diversification des sources de financement pour la durabilit environnementale.
Annexe A
Gestion du personnel et dveloppement des ressources humaines

Systmes et capacits renforcs en vue de remplir deux fonctions:
a. Recrutement et gestion du personnel, notamment:

D finition des structures organisationnelles, des classifications et des descriptifs de postes ainsiqueles chelles dindemnisation; Mise en place de politiques et procdures de dveloppement des ressources humaines, en particulier en matire de recrutement, de promotion, de maintien et de dploiement dupersonnel; Procdures dencadrement et de gestion renforces (ex. stratgies dvolution de carrire, valuationsdes rsultats, plans de travail et autovaluations portant sur les tches accomplies); Mesures pour renforcer la participation, lappropriation, la motivation, les incitations et le moral du personnel.
b. F ormation et dveloppement professionnel, notamment des systmes et des comptences envuede:

C onduire des valuations des capacits ainsi que des plans et des programmes de renforcement des capacits (capacits renforcer des capacits); Organiser des valuations des besoins en formation/apprentissage (au niveau individuel et organisationnel) et prparer des plans, programmes et valuations de formation/apprentissage; Fournir (ou se procurer) des services et des matriels de formation/apprentissage. Organiser des programmes de formation informelle/apprentissage (ex. apprentissage par les pairs, constitution de rseaux); Faire en sorte que les formations finances par les donateurs renforcent les capacits organisationnelles sur le long terme.
Communication et participation des parties prenantes

Politiques, procdures et mcanismes de mobilisation des parties prenantes pour les trois niveaux dengagement: sensibilisation, consultation et participation/collaboration (voir Guide oprationnel, Section 3, tape 1) (R)
Infrastructures, installations et quipements

Renforcement de la gestion et de lentretien des quipements; Recours accru aux ressources matrielles (ex. locaux, laboratoires, quipements) utilises dans le cadre de la durabilit environnementale; Renforcement des capacits techniques et administratives des femmes et leurs organisations dans les communauts pauvres et dpendantes des ressources naturelles; Renforcement du consensus, des procdures et des aptitudes de rsolution des conflits.
Annexe A
Systmes de gestion de linformation et des connaissances

Meilleure exploitation des informations scientifiques et techniques pour orienter les prises de dcisions lies la durabilit environnementale (ex. recherches, normes techniques et lignes directrices) (C); Recours accru aux technologies de linformation et de la communication dans le cadre des prises de dcisions lies la durabilit environnementale (C); Directives et programmes en matire de dveloppement et de transfert des technologies respectueuses de lenvironnement (C; Systmes de gestion des connaissances au sein des organisations et des secteurs ou entre eux. (Lagestion des connaissances renvoie aux diverses pratiques auxquelles ont recours les organisations pour identifier, produire, diffuser et favoriser lassimilation des connaissances issues de lexprience. Elle est gnralement axe sur des objectifs organisationnels tels que le renforcement de lefficacit, linnovation, le partage des enseignements tirs et lamlioration continue.) (C); Des rseaux sur des thmes relatifs la durabilit environnementale et rseautage social (voir tude de cas N3. Cap-Net et le rseau mondial Green Drinks, qui fdre les jeunes professionnels de lenvironnement.) (C); Activits pilotes ou de dmonstration visant favoriser la gnralisation de ces pratiques et lapprentissage par les pairs (C).
Culture organisationnelle promouvant la durabilit environnementale

Leadership du ministre (ou du ministre adjoint/ministre dlgu ou secrtaire principal) ou dautres responsables de haut niveau des agences publiques sur les questions de durabilit environnementale (L); Incitations la performance aux niveaux des organisations, des directions ou des individus (ex.prix, distinctions, occasions de rencontrer des responsables politiques de haut niveau,vnements sociaux tels que des djeuners, des dners ou des vnements communautaires); Leadership du conseil dadministration ou dun cadre excutif au sein des organisations du secteur priv, non-gouvernementales ou communautaires (L); Soutien des chefs de file de la durabilit environnementale et des quipes charges duchangement au sein dune organisation (ex. agence, communaut, chefs dentreprise et dirigeants religieux), ventuellement au moyen de certaines mesures incitatives cites dans cetoutil (L).
Annexe A
OUTIL N3c. RENFORCEMENT DES CAPACITS AU NIVEAU INDIVIDUEL

Le PNUD peut soutenir des initiatives visant renforcer les capacits des individus en matire de durabilit environnementale, quils soient membres dune organisation ou de la socit dans son ensemble. Rsultats possibles en matire de renforcement des capacits au niveau individuel La sensibilisation des individus est accrue et leurs attitudes, croyances, valeurs, motivation et participation voluent. Les connaissances et la comprhension des domaines prioritaires sont largies. Les comptences sont renforces et les comportements modifis, notamment dans le domaine technique, scientifique, de la planification, de la recherche et de la gestion des informations/ TIC, et sagissant des comptences et des initiatives de communication et de collaboration interdisciplinaire. Les activits visant renforcer les capacits individuelles devraient toujours tre intgres aux initiatives de renforcement des capacits sur le plan de lenvironnement propice et aux niveaux organisationnels (voir texte). Ainsi, les programmes de formation devraient tre institutionnaliss dans la mesure du possible afin de limiter les sances de formation ponctuelles. Stratgies pour renforcer lefficacit de la sensibilisation lenvironnement Les donateurs se sont peu peu dsintresss des programmes de sensibilisation, dducation et deformation aux questions denvironnement, alors que des pays partenaires continuent didentifier desbesoins en capacits dans ces domaines, en particulier en matire dintgration des questions relatives lenvironnement. Les bonnes pratiques indiquent que ces programmes peuvent jouer un rleutile sils sont: Explicitement destins complter et soutenir des instruments juridiques, rglementaires, politiques, conomiques et volontaires en vue de promouvoir la durabilit environnementale (voir Outil N2, liste des capacits environnementales); Fonds sur une analyse systmatique des motifs daction/inaction sur des questions donnes aux niveaux socital, organisationnel et individuel ainsi que les motivations probables et les incitations en faveur du changement des comportements; Destins des secteurs du dveloppement et des organisations cls (finance, planification,industrie, sant et ducation) qui jouent un rle essentiel dans lintgrationdesquestions relatives lenvironnement et qui accroissent galement la visibilit et lescapacits des agences de lenvironnement tout en renforant leurs liens avecces secteurs; Axs sur les liens entre environnement, dveloppement et pauvret, ce qui accrotra leurs chances de bnficier dun soutien plus large de la part des responsables politiques et de haut niveau et de mobiliser davantage les communauts que des programmes uniquement centrs sur lenvironnement; Axs sur les agents du changement du gouvernement, de la socit civile et desorganisations communautaires et professionnelles qui peuvent favoriser des changements au sein de lenvironnement propice en vue de promouvoir la durabilit environnementale;
Annexe A
B ass sur des objectifs et des rsultats mesurables, exprims en termes de changement organisationnel ou comportemental attendu et permettant de dfinir les groupes cibler, lesmessages et les mthodes de communication, laide des cadres de suivi et dvaluation,et/ou Destins aider les participants tablir des liens entre les enjeux mondiaux, les questions lies aux AME ainsi que les problmes rencontrs lchelon national et local, y compris rflchir leurs propres rles, responsabilits et ralits. Stratgies pour renforcer lefficacit de la formation Comme indiqu dans le prsent Guide oprationnel, le recours aux formations comme outil de renforcement des capacits sest avr trop systmatique, dautant quelles prsentaient souvent des faiblesses de conception et taient mal intgres aux programmes plus vastes. Des formations bien conues et stratgiquement intgres aux programmes plus larges de renforcement des capacits devraient cependant toujours savrer utiles. Les bonnes pratiques en matire de formation tires delexprience acquise en renforcement des capacits pour un environnement durable sont recenses ci-aprs:
1. C oncevoir des formations permettant de rpondre aux besoins prioritaires et de mesurer les rsultats
Concevoir des activits de formation bases sur une valuation systmatique des besoins au niveau des individus, des organisations et de lenvironnement propice, qui met en vidence limpact potentiel de la formation. Engager les groupes cibles dans llaboration, lexcution ainsi que le suivi/lvaluation de la formation. Mesurer les rsultats de la formation laide de la gestion axe sur les rsultats et doutils de mesure de la performance en distinguant soigneusement les produits (formations, participants) des rsultats (aptitudes accrues).
2. S e servir de la formation comme dun outil pour renforcer les capacits aux niveaux de lenvironnement propice et des organisations
Utiliser la formation pour donner une valeur ajoute aux interventions de renforcement des capacits dautres niveaux, par exemple si de nouvelles politiques sont en voie dlaboration (environnement propice), assurer des formations dans le domaine de lanalyse et llaboration des politiques. Associer la formation llaboration de nouveaux systmes oprationnels et/ou des outils danalyse (ex. valuation de limpact environnemental et valuation stratgique environnementale, dlivrance dautorisations, systmes dapplication et de mise en conformit,processus dadaptation aux changements climatiques).
Annexe A
3. A dapter la formation aux contextes locaux et aux questions de durabilit environnementale

Rviser tous les supports de formation imports ou gnriques en fonction du contexte local et intgrer si possible des tudes de cas locales et des visites sur le terrain. Promouvoir des formations lchelon national et rgional, ainsi que les changes Sud-Sud et les programmes de jumelage. Concevoir des activits avant et aprs les formations afin de permettre aux participants dadapter de mettre en application les stages de formation (courts ou longs) ltranger dans lescontexteslocaux. Assurer la formation dans les langues et les dialectes locaux et/ou faire traduire les supports, le cas chant.
4. Utiliser et renforcer les savoir-faire locaux et rgionaux des pays du Sud

Sappuyer autant que possible sur les organisations, les savoir-faire, les installations et les ressources locaux (ex. universits, centres de recherche, coles dadministration publique et instituts de formation, ONG). Renforcer les capacits des organisations locales concevoir et mettre en uvre des actionsde renforcement des capacits pour un environnement durable. (Voir tude de casN3.) Soutenir llaboration ou la mise jour de programmes denseignement suprieur sur les questions denvironnement lchelon national. Faire des centres dexcellence et des rseaux des pays du Sud des centres rgionaux de renforcement des capacits pour un environnement durable. (Voir tude de casN3.)
5. Renforcer lefficacit des mthodes et des activits de formation

Dans la mesure du possible, organiser des formations de formateurs bases sur des supports etdes mthodes adapts au contexte local. Veiller ce que les nouvelles connaissances et comptences soient mises en pratiqueetrenforces, notamment en favorisant les changements organisationnels ncessaires. Dvelopper les formations techniques en y intgrant des comptences interdisciplinaires et collaboratives, telles que des approches de dveloppement durable intgr, le travail dquipe et la recherche dun consensus. Prfrer les programmes de formation plus long terme, qui sont gnralement plus efficaces que les sances de formation ponctuelles.
6. Diversifier les techniques de formation et dapprentissage

Privilgier les formations en classe formelles en recourant des techniques dapprentissageparticipatives, telles que les tudes de cas, les travaux en petits groupes, lesjeux de rles, les dbats, les visites de terrain et les intervenants invits. Si elles sont utiles, les prsentations passives (ex. prsentations PowerPoint, exposs) devraient tre rduites auminimum.
Annexe A
Favoriser des mthodes de formation/apprentissage innovantes et informelles, telles que lesrseaux de connaissances, les changes de personnel, le mentorat, la formation en cours demploi, lapprentissage par les pairs, la formation pratique, la formation axe sur les TIC, les projets pilotes, les visites de terrain et les ateliers interactifs qui associent formation et travauxpratiques. Avoir recours des mthodes de formation bases sur le Web, notamment avec les participants quipossdent des comptences techniques. Ces mthodes comprennent: des formations autonomes dapprentissage en ligne (e-learning); des tlformations: le formateur assure une formation distance laquelle assistent des participants connects (peuvent ventuellement tre associes des tlconfrences, ex.Webex, LiveMeeting, GoToMeeting (en ligne)); un portail dchange dinformations (pour diffuser des documents); des rseaux de connaissances, des groupes/forums de discussion en ligne et des technologiesde rseautage social.
Source: Programme de microfinancements du FEM, COMPACT, Kenya
Annexe B
ANNEXE B: TUDES DE CAS

tude de cas N1: autovaluation des capacits nationales, Fonds pour lenvironnement mondial lexemple des Seychelles
A. Autovaluations des capacits nationales
Le renforcement des capacits fait partie intgrante des programmes du Fonds pour lenvironnement mondial dont le PNUD, le PNUE et la Banque mondiale sont les principaux agents dexcution. Lobjectif est de renforcer les capacits nationales en gestion de lenvironnement mondial en mettant laccent sur les Conventions de Rio (CCNUCC, Convention sur la lutte contre la dsertification (CLD) Convention sur la diversit biologique (CDB)) ainsi que les synergies avec les autres AME. Le document Strategic Approach to Enhance Capacity Building (2002) du FEM a dfini lorientation des efforts dappui du FEM en matire de renforcement des capacits. Parmi les initiatives dans ce domaine, le financement des programmes de pays en vue de prparer une autovaluation des capacits nationales pilote par les pays, adapte aux contextes locaux et fonde sur un processus consultatif visant : Dresser un aperu des questions environnementales denvergure mondiale traiter en priorit;
Dterminer dans quelle mesure le renforcement des capacits pourrait amliorer la gestion decesquestions; Prparer un plan daction national pour le renforcement des capacits en matire de gestion delenvironnement mondial. Les pays sont ensuite invits identifier des pistes pour mettre en uvre ces plans daction par le biais dinitiatives nationales, appuyes par des donateurs. Pendant les cinq annes coules entre 2005 et 2010, 146 pays ont entrepris une autovaluation des capacits nationales (finances respectivement 75 % et 25% par le PNUD et le PNUE). Le Programme mondial dappui du FEM, mis en uvre au cours de cette priode, a servi de mcanisme dapprentissage pour les autovaluations nationales des capacits et les composantes de renforcement des capacits au sein des projets du FEM. Il a fourni une assistance technique, assur un suivi et lvaluation des progrs accomplis, tout en diffusant les enseignements tirs (NCSA Results and Lessons Learned for Global Environmental Sustainability, 2010). Des tlconfrences ont permis de communiquer des orientations aux quipes de pays. Le Groupe de lvaluation du FEM ralise actuellement une valuation formelle des activits de renforcement des capacits de tous les programmes du FEM (2007-9).
B. Exemple de pays:les Seychelles (2004-2005)

Lobjectif de lautovaluation des capacits nationales mene aux Seychelles tait de dterminer les besoins prioritaires et dtablir un plan daction visant dvelopper les capacits des Seychelles respecter ses engagements en matire de gestion de lenvironnement mondial en tant que pays signataire des conventions mondiales sur lenvironnement. Celle-ci comportait quatre phases: 1. Mise en place de mcanismes de gestion et de mise en uvre des projets; 2. Aperu stratgique des obligations nationales dans le cadre des conventions;
Annexe B
3. Analyse approfondie des capacits et des besoins au niveau systmique, institutionneletindividuel; 4. laboration dun plan daction pour rpondre aux besoins en capacits prioritaires.
Lquipe de projet charge de lautovaluation des capacits nationales a identifi trois objectifs supplmentaires, qui ont orient leurs travaux. Ces objectifs sont numrs ci-aprs, avec les composantes du projet correspondantes:
1. Appropriation nationale des conventions, en montrant comment les questions

environnementales mondiales sappliquent aux Seychelles grce des analyses bien documentes et un plan daction pour orienter les activits des pays et des donateurs.
L e principe dappropriation nationale a t pris au srieux. Lquipe comptait des reprsentants du gouvernement, des ONG et du secteur priv. Les orientations du FEM ont t adaptes au contexte local, notamment en fusionnant certaines tapes par souci de rapidit et defficacit, comme il convient un petit tat insulaire en dveloppement (PEID) disposant de ressources limites (ex. lorsquelle a analys les atouts et les besoins en matire de capacits, lquipe a identifi des actions possibles de renforcement des capacits, qui ont t prcises aprs consultation). C omme souvent dans les PEID, de nombreuses initiatives nationales dans le domaine de lenvironnement taient en cours dexcution, en partie dans le cadre des obligations prises au titre des AME. De la phase dtat des lieux au plan daction, lquipe sest efforce darticuler ces activits pour utiliser efficacement les ressources et crer des synergies. U ne stratgie de communication publique et cible, qui prvoyait un site web, des vnements mdiatiques, des communiqus de presses nationaux et des dpliants prsentantun rsum des conclusions a t mise en uvre et a permis une couverture mdiatique trs importante. U ne planification minutieuse a permis la participation des acteurs cls aux ateliers multipartites. Les sances taient trs interactives et sappuyaient largement sur un travailenpetits groupes et des exercices de dfinition des priorits et de construction de consensus. Ces vnements ont t couverts par la presse et les mdias lectroniques(tlvision). D es consultants locaux et internationaux taient prsents ces ateliers publics afin que tout le monde puisse voir que lquipe charge de lautovaluation des capacits nationales dirigeait ce processus. Ainsi, tous les membres de lquipe ont prsent chacun leur tour les sections du projet dvaluation des capacits et du plan daction aux parties prenantes et ont conduit des discussions en petits groupes. Les consultants sont intervenus principalement aux niveaux de la mthodologie et de la rdaction.
Annexe B
2. Dpasser le cadre des conventions pour articuler les enjeux mondiaux aux enjeux nationaux, en tirant profit des atouts locaux et des travaux techniques dj effectus, en utilisant
lautovaluation des capacits nationales pour favoriser la mise en uvre de propositions passes en matire de renforcement des capacits et en mettant laccent sur les objectifs ultimes de la protection de lenvironnement.
L valuation des capacits a permis didentifier des atouts en matire de capacits principalement laide dun outil danalyse qui se prsentait sous la forme dune grille forces/contraintes/besoins en capacits/actions possibles appliquer dix questions stratgiques prioritaires. L e processus dautovaluation des capacits nationales a t utilis pour promouvoir la mise en uvre du plan de gestion de lenvironnement des Seychelles en cours (2000-2010). Le comit de pilotage multipartite qui gre ce processus a t dsign pour superviser lautovaluation des capacits nationales, avec le soutien du Secrtaire principal du ministre de lEnvironnement et des Ressources naturelles, qui prside galement le comit de pilotage. Une grande partie des initiatives sur lesquelles se fonde le plan daction reprennent ou affinent des initiatives proposes dans le cadre du plan de gestion de lenvironnement des Seychelles qui nont pas encore t mises en uvre. L es Seychelles ont t peu impliques dans la CLD, dans la mesure o elle tait perue comme une convention ne couvrant que les problmes lis la dsertification. Informs des composantes de la convention relatives la gestion durable des terres et limpact des changements climatiques sur lagriculture et loccupation des sols (ex. lvation du niveau des mers dans les nations insulaires), les experts en agriculture et occupation des sols invits rejoindre lquipe charge de lautovaluation des capacits nationales ont toutefois dcid de mettre sur pied un Comit charg de la CLD, auteur du premier rapport national dans ce domaine. Les Seychelles mettent aujourdhui en uvre un projet de taille moyenne du FEM dans le domaine de la gestion durable des terres.
3. Utiliser lautovaluation des capacits nationales pour renforcer les capacits nationales dans le domaine de la gestion de lenvironnement et du renforcement des capacits en
suscitant lintrt et lappropriation de la population lgard de lautovaluation des capacits nationales et du renforcement des capacits.
L quipe dautovaluation des capacits nationales comprenait des spcialistes des capacits. Un haut responsable du ministre de lAdministration publique (par ailleurs spcialiste du dveloppement des ressources humaines) a t invit apporter son savoir-faire local et sa contribution lintgration du processus dautovaluation des capacits nationales au secteur public national et la planification du dveloppement des ressources humaines. Ses connaissances sont venues complter celles du consultant international, galement spcialis dans le renforcement des capacits.
Annexe B
T oute lquipe a pu en apprendre plus sur la terminologie, les concepts et les techniques lis au renforcement des capacits, ainsi que sur les aspects techniques des questions dintrt mondial lors de sances de travail et de formation structures, associant un mentorat informel et un apprentissage par les pairs pour la mise en pratique directe des tches accomplir. L a ncessit de planifier la mobilisation des parties prenantes a t loccasion dorganiser des sances de travail/formation visant concevoir, mettre en uvre et valuer les processus des parties prenantes. Si les responsables des diffrents ministres nont pas t directement impliqus dans cette autovaluation des capacits nationales, des parties prenantes ont t invites y participer en qualit de consultants.
Suivi de lautovaluation des capacits nationales ralises aux Seychelles. Les rapports de lautovaluation des capacits nationales ont servi llaboration de projets de suivi du FEM, notamment deux projets de grande envergure du PNUD-FEM sur la biodiversit (Intgration et Bioscurit) et deux projets de moyenne ampleur dans le domaine du renforcement des capacits (gestion durable des terres, CB2). Les rapports de lautovaluation des capacits nationales sont disponibles sous des formats abrgs etconviviaux.
C. E nseignements tirs des autovaluations nationales des capacits utiles au renforcement des capacits environnementales
Si les autovaluations nationales des capacits sont axes sur des enjeux mondiaux, les enseignements tirs de cette exprience sappliquent en toute probabilit largement lvaluation des capacits environnementales, dans la mesure o des autovaluations nationales ont t ralises ou sont en cours dans plus de 150 pays.
1. Les capacits doivent tre interconnectes pour que le systme de gestion delenvironnement fonctionne. Cinq catgories de capacits gnriques
contribuent lefficacit de la gestion de lenvironnement: (1) engagement des parties prenantes, (2) information et connaissances; (3) planification et laboration des politiques; (4)organisation et mise en uvre; (5) suivi et valuation. Une combinaison quilibre de cescinq catgories savre ncessaire pour face efficacement aux problmes environnementaux. Les plans daction proposaient gnralement un ensemble dactions visant renforcer le systme global, en partant du principe que les interventions isoles et centres sur un aspect spcifique sont voues lchec, faute davoir consolid les autres composantes du systme.
2. Des capacits pour quoi? est une question essentielle. Le renforcement des capacits doit obir des objectifs fondamentaux en matire denvironnement. Les premires
autovaluations des capacits nationales taient axes sur les obligations prises au titre des AME en tant que telles, plutt que sur le renforcement de la gestion de lenvironnement mondial. Les bonnes pratiques prconisent de mettre laccent sur des objectifs prioritaires spcifiques dans le domaine de lenvironnement:
Annexe B
Les actions de renforcement des capacits [] devraient toujours tendre vers un objectiffondamental, pour que lon sache quoi serviront ces capacits et que lon puisse garantir lefficacit des actions conues et mises en uvre. Sil est conu comme une interventionindpendante, hors du cadre dun programme ou dun projet de fond, lerenforcementdes capacits devient une fin en soi, plutt quun moyen de rpondre un besoin. Il est ncessaire, pour cela, que lvaluation des capacits sappuie sur les analyses prcdemment ralises dans le cadre de diffrents programmes, projets et rapports environnementaux nationaux (duFEM ou non). Les activits habilitantes du FEM constituent une source dinformations importante. Deschiffres de 2006 indiquent que le FEM avait soutenu cette date plus de 1100 activits habilitantes dans le cadre dAME nationaux et que la plupart des pays pouvaient concevoir leurs autovaluations nationales des capacits sur la base dun minimum de six activits habilitantes diffrentes. Ce travail permet souvent daborder des questions pertinentes bien que le terme de capacit ne soit pas systmatiquement utilis.
3. Le renforcement des capacits peut permettre dintgrer la planification dans le domaine de lenvironnement aux principaux efforts de dveloppement. De nombreuses
autovaluations nationales des capacits avaient pour principal objectif de renforcer les liens entre la gestion de lenvironnement et la planification du dveloppement national ainsi que les stratgies de rduction de la pauvret, de dveloppement durable et de ralisation des OMD. Lvaluation des capacits peut permettre darticuler les capacits et les questions denvironnement et de dveloppement, en montrant dans quelle mesure les initiatives de renforcement des capacits peuvent contribuer la ralisation dobjectifs plus vastes en termes de dveloppement.
4. L e renforcement des capacits permet de faire face aux rpercussions de la dcentralisation et dautres rformes nationales sur lenvironnement. Lvaluation des
capacits est loccasion didentifier les nouveaux besoins en matirederenforcement des capacits rsultant des tendances la dcentralisation. Laplupartdesautovaluations nationales des capacits recommandent la mise en placedactions visant renforcer les capacits environnementales des institutions publiquesau niveau rgional, provincial et local et/ou de favoriser la participation des communauts et la cogestion des ressources naturelles. Cela fait apparatre, plus gnralement, la ncessit dintgrer le renforcement des capacits aux tendances nationalesdans le domaine de lenvironnement. Dans la mesure o il vise influencer lenvironnement propice, le renforcement des capacits doit suivre les tendances actuelleset non pas chercher mettre en uvre le projet indpendamment ou sans tenir compte du contexte actuel.
Annexe B
5. U ne stratgie de renforcement des capacits pilote par les pays devrait tre au cur de tous les projets. Le dfi auxquels les futurs efforts du FEM dans le domaine du renforcement
des capacits seront confronts rside dans la ncessit de passer progressivement de projets rguliers dintervention des solutions techniques favorisant la mise en place dune dynamique de partenariats pour le renforcement des capacits des parties prenantes des pays. Les parties prenantes nationales et locales doivent dfinir les questions traiter, sappuyer sur leurs connaissances pour concevoir une stratgie de renforcement des capacits et se charger de son excution. Les connaissances, comptences, instruments et mcanismes [devraient tre dvelopps] au sein des organisations et du systmes cibls et non paralllement par des agents externes.
D. E nseignements tirs des autovaluations nationales des capacits concernant le processus dvaluation des capacits 1. Le renforcement des capacits doit systmatiquement sarticuler autour dun objectifclair. Le renforcement des capacits doit tre soigneusement planifi et articul
autour dun objectif compris et accept par les parties prenantes du pays. Le processus et lesrsultats doivent sinscrire dans le systme institutionnel de gouvernance et dadministration. En se mettant daccord sur un objectif stratgique clair et un programme de travail qui impliquait des efforts considrables portant sur la consultation des parties prenantes, des tudes sur dossier, un examen par des experts, une analyse approfondie et la dfinition des priorits, les participants ont renforc les autovaluations nationales descapacits.
2. Le degr de participation des parties prenantes doit tre adapt la situation.
Laparticipation des parties prenantes doit tre assez large afin de garantir des contributionsessentielles et un soutien la planification sans grever les ressources disponibles. Il convient dutiliser autant que possible les rsultats des prcdents processus consultatifs. Lagence responsable du processus doit tre en mesure de mobiliser de manirecrdible les parties prenantes et de rendre compte de lutilisation qui a t faire de leur contribution.
3. Planifier ds le dpart la gestion des informations issues de lvaluation des capacits.

Les outils de collecte et danalyse des donnes, y compris les techniques de hirarchisation des priorits et de rsolution des conflits dopinion, devront tre choisis au tout dbut duprocessus. Il est galement essentiel de communiquer clairement les rsultats. Lesplansdaction les plus efficaces incluaient un cadre stratgique comprenant plusieurs niveaux de rsultats, dobjectifs et dactions (une approche du cadre logique et non pas une liste de souhaits), des propositions ralistes dtailles, des articulations avec dautres initiatives, un aval politique officiel et un rapport concis et exploitable comportant un rsum analytique.
Annexe B
4. Renforcer les capacits pendant le processus dvaluation des capacits:

lvaluationdescapacits doit tre conue de manire renforcer la sensibilisation, lesconnaissances et les comptences des participants. Ainsi, on a constat que la plupart des autovaluations nationales des capacits avaient contribu dvelopper les changes dinformations, ainsi que la collaboration interinstitutions et multipartite, et informer les principaux groupes cibles, tels que les responsables politiques, les dirigeants communautaires et les mdias tout en renforant les comptences techniques, analytiques et de gestion de projet.
Rfrences: Hunnan, P. et U. Piest, 2006. National Capacity Self-Assessment: Global Progress, Synthesis Report and Emerging Lessons. Programme mondial dappui, PNUD/PNUE/FEM GSP Capacity Development News, N 2, 3 et 5, 2005-2006 (Toutes les citations sont de Hunnan et Piest, 2006. Emerging Lessons)
GrandAnse, cte sud, le de Praslin, Seychelles, ocan Indien, Afrique. Source: Getty Images.
Annexe B
tude de cas N2: Cap-Net: renforcement des capacits dans le domaine de leau pour appuyer la ralisation des OMD
A. Vue densemble
Le PNUD joue un rle oprationnel dcisif en aidant les pays renforcer leurs capacits intersectorielles et mettre en place des politiques efficaces et des institutions pour grer et dvelopper les ressources en eau de manire durable. Il assure un rle moteur dans la coordination et le soutien au renforcement des capacits dans le domaine de la GIRE, des eaux transfrontalires et de lintgration des sexospcificits la gestion des ressources en eau dans le cadre du projet stratgique mondial Cap-Net (rseau international ddi au renforcement des capacits en gestion intgre des ressources en eau ou GIRE), excut conjointement avec des partenaires internationaux tels que le Partenariat mondial pour leau, lUNESCO et lOrganisation mtorologique mondiale. Cap-Net a t fond en 2002 afin de soutenir le renforcement des capacits pour appuyer la mise en uvre dun nouveau calendrier de gestion durable des ressources en eau. Le centrage du projet sur le renforcement des capacits au niveau institutionnel et individuel, ainsi que ladoption de principes essentiels dappropriation locale, une approche fonde sur les partenariats et la capacit rpondre la demande ont permis ltablissement dun solide rseau mondial dacteurs Vision de Cap-Net: les capacits ncessaires la durenforcement des capacits. Les rseaux de partenaires au niveau local ralisation des objectifs du Millnaire pour le et rgional ont fourni un cadre de dveloppement lis leau sont mises en place coopration et de synergie en vue de et soutenues de manire efficace et efficiente par remdier aux difficults persistantes en les actions des acteurs locaux du renforcement matire de capacits.
des capacits qui collaborent dans le cadre de rseaux et partagent leurs outils, leurs expriences et leurs comptences lchelle mondiale.
Cap-Net a t conu pour complter lesactivits du Partenariat mondial pour leau dans les domaines du plaidoyer et de la planification en GIRE. Il a plus spcifiquement t cr pour faire face aux besoins considrables en capacits rsultant de ladoption gnralise au niveau mondial de la gestion intgre des ressources en eau (GIRE) comme stratgie de gestion durable des ressources en eau. La rforme du secteur de leau a abouti une restructuration des lgislations relatives leau et des institutions dans de nombreux pays et a fait natre des besoins de renforcement des capacits des institutions et des individus assumer de nouvelles fonctions et utiliser dautres approches. Cap-Net estun partenariat international structur regroupant 20 rseaux internationaux, thmatiques, rgionauxet nationaux autonomes qui travaillent au renforcement des capacits dans le secteur de leau.Ces rseaux diffrent en taille, tendue, composition, structure et ressources. La plupart ne disposent pas de financements indpendants et ne peuvent compter que sur leurs propres ressources(tempset moyens). Depuis sa cration, Cap-Net obit une stratgie qui se fonde sur trois principes directeurs:
Annexe B
appropriation locale: le renforcement des capacits doit, dans la mesure du possible, tre assur L au niveau des centres de ressources locaux afin de garantir une prise en compte efficace des questions sociales et environnementales ainsi que des rsultats durables. n partenariat entre les spcialistes du renforcement des capacits: la collaboration U amliorelaccs aux connaissances et aux comptences, favorise le panachage de disciplines ncessaire la GIRE, contribue pallier linsuffisance des ressources et renforce lefficacit desefforts entrepris. a demande en matire de renforcement des capacits: ladquation des services de L renforcement des capacits et leur impact seront dautant plus importants si les acteurs du domaine sont appels rpondre aux attentes des responsables de la gestion de leau. Relever le dfi des OMD implique dintensifier les efforts de renforcement des capacits et de resserrer les liens entre les agents chargs de la mise en uvre et les acteurs du renforcement des capacits pour rpondre ces besoins.
Les activits organises dans le cadre de Cap-Net sont conues pour rpondre trois objectifs de programme (voir Figure 1): Renforcement des capacits sur le terrain: renforcer les capacits des institutions et des individus grer, dvelopper et utiliser les ressources en eau de faon durable (GIRE et services dapprovisionnement en eau et dassainissement). Rseaux: amliorer la synergie et la cohrence des initiatives de renforcement des capacits en tablissant des partenariats et en renforant des rseaux afin quils puissent servir de points focaux pour lchange de connaissances, daptitudes et de comptences multidisciplinaires en matire de gestion de leau. Gestion des connaissances: mettre en place des systmes visant garantir laccs aux meilleures connaissances internationales et locales, mesurer lefficacit des services de renforcement des capacits et tablir des indicateurs et des mcanismes de suivi. .
Figure 1. Lapproche de Cap-Net en matire de renforcement des capacits de gestion intgre desressources en eau
Offrir des services de renforcement descapacits Capacits en formation Rseaux efficaces
EL IM PA CT
Capacits grer/maintenir des services dapprovisionnement en eau Comptences en GIRE, services dapprovisionnement en eau et dassainissement, etc. Rseaux regroupant des acteurs locaux du renforcement des capacits
But Condition requise Outil
SU IV ID
Annexe B
Les rseaux et les membres de Cap-Net soutiennent le dveloppement de politiques et de lgislations (environnement propice) relatives leau et favorisent la rforme institutionnelle et le dveloppement des ressources humaines dans le domaine de la gestion de leau. Parmi les activits menes dans ce cadre, citons la diffusion dinformations et des activits de formation et dducation sur des sujets tels que la GIRE, lapprovisionnement en eau et lassainissement, une collaboration Sud-Sud en matire de renforcement des capacits et lchange de matriels locaux et de savoir-faire travers la base de connaissances mondiale. Des valuations indiquent que le programme est parvenu amliorer la coordination et lefficacit des efforts de renforcement des capacits, dvelopper les initiatives dans ce domaine, donner une visibilit internationale aux expriences locales et diffuser les principes et les bonnes pratiques dans le domaine de la GIRE. Ses priorits actuelles sont les suivantes: A ider les organisations en charge des bassins hydrographiques, devenir, grce aux rformes du secteur de leau, des acteurs largement reconnus qui grent les ressources en eau et appliquent les principes de la GIRE de manire efficace; A ider les usagers et notamment les services dapprovisionnement en eau et dassainissement grer leau de manire plus efficace et durable; P rendre en compte les interactions entre les changements climatiques et la gestion des ressources en eau, en particulier la gestion des inondations et des scheresses; Mettre en place une gestion des eaux souterraines, intgre la gestion des eaux de surface; Concevoir des instruments conomiques et financiers pour mettre en uvre la GIRE.
Pour assurer un suivi plus efficace des rsultats du programme, Cap-Net a galement dvelopp en 2008 une stratgie de suivi, dvaluation et dapprentissage qui vise amliorer la transmission des connaissances au niveau du programme mondial et aider les rseaux partenaires effectuer un suivi de leurs propres activits. Cette stratgie comprend les outils pratiques suivants pour assurer le suivi des rsultats attendus dans chacun des trois volets du programme: R sultats des activits de renforcement des capacits: exemples de formulaires dvaluation destage; Rsultats lis au dveloppement du rseau; R apports de situation/dactivit du rseau: formulaires de suivi permettant de dcrire les produits/actions du rseau et danalyser limpact et la valeur potentiels du rseau; Rapport dautovaluation de chaque rseau; Examens des rseaux par les pairs; R sultats en matire de gestion des connaissances: accessibilit, exploitation des informations et des supports de formation. Un suivi des tudes de cas, supports de formation et autres activits de renforcement des connaissances sera effectu en vue de fournir une interprtation qualitative des impacts.
Annexe B
B. Exemple de rseau national en Argentine

Arg Cap-Net, le rseau argentin dducation, de formation et de renforcement des capacits en GIRE, a t cr en 2002 par douze membres fondateurs institutionnels. Il sagit dune organisation but non lucratif constitue dinstitutions nationales, rgionales et locales uvrant dans le domaine de la planification, de lutilisation et de la conservation de leau, de la diffusion des informations et de la formation des ressources humaines en GIRE. Le rseau dpend pour son fonctionnement des agences locales et internationales, des droits dadhsion, des contributions volontaires et des revenus gnrs par les activits organises par ses membres pour financer ses travaux. La mission dArg Cap-Net est de renforcer les capacits des individus, des agences et de la socit argentine dans son ensemble mettre en uvre la GIRE, par le biais notamment des actions suivantes: C ontribuer lducation et la formation en matire de GIRE dans tous les domaines et tous lesniveaux; P romouvoir la GIRE comme moyen de favoriser la sensibilisation et la participation descommunauts; Partager et diffuser les connaissances, comptences et expriences relatives la GIRE; R enforcer les liens entre les membres du rseau et promouvoir des alliances stratgiques avec dautres rseaux dans le domaine des ressources en eau; Promouvoir la recherche en matire de GIRE; Favoriser la ralisation des OMD en Argentine.
Parmi les initiatives lances dans ce cadre, citons la collaboration entre les membres pour dvelopper des formations et des programmes de formation des formateurs en matire de GIRE pour les professionnels du secteur de leau, la promotion de lintgration des concepts de la GIRE des programmes denseignement formel, le soutien la mise en place dun cursus de Master ainsi que des actions de sensibilisation du public dans le domaine de la GIRE (ex. site web ). Les formations dArg Cap-Net font lobjet dune demande croissante. Les plans de travail sinspirent des rsultats dune tude de la demande (date de 2003) visant identifierlesintrts et les besoins des professionnels du secteur de leau dans le pays. Le plan de travail 2007/2008 tait ainsi ax sur le gouvernement, la socit civile (utilisateurs, professionnels, enseignants, etc.) et les secteurs lis la production. Il visait sensibiliser la population en vue daccrotre la demande de GIRE plus efficace vis--vis des pouvoirs publics. Le plan de travail incluait galement des activits de renforcement des capacits aux niveaux institutionnel et individuel dans les domaines de la GIRE, de lapprovisionnement en eau potable, de lassainissement, de la conservation et de la protection de leau. Lerseau a commenc utiliser des outils de suivi et dapprentissage dvelopps par Cap-Net afin dvaluer ses programmes et ses formations. Cet exemple montre comment lapprentissage par les pairs peut contribuer au dveloppement dun rseau apte offrir des services de renforcement des capacits dans unpays donn.
Annexe B
C. Enseignements tirs de Cap-Net utiles au renforcement des capacits environnementales Cap-Net applique une stratgie pilote au niveau national et adapt au niveau local qui:
R econnat la valeur et la contribution des rseaux de professionnels du renforcement des capacits et de leurs institutions; M et profit leurs atouts et leurs comptences, en reconnaissant ltendue et limportance des connaissances locales; P ermet la pleine expression des besoins et des priorits lchelon local, quil complte par des supports externes cibls et adapts et par des connaissances reconnues sur le plan international; S outient une coopration efficace entre ces rseaux dans le cadre dun rseau mondial pour contribuer la ralisation des OMD.
Cap-Net dmontre lutilit des nouvelles approches en matire de capacits, telles que:
L utilisation de nouveaux modles de rseautage et de partage des connaissances pour renforcer les capacits; L e recours une base de connaissances mondiale et des informations relatives aux pratiques courantes/bonnes pratiques pour appuyer des initiatives de renforcement des capacits adaptes et appliques lchelon local; L e recours des centres dinformation locaux ainsi qu des technologies de linformation et de la communication (TIC) pour renforcer les capacits; La mise profit des atouts des pays du Sud et le dveloppement des liens Sud-Sud; L utilisation de rseaux pour raccorder les comptences lchelle locale et largir le champ daction des rseaux et de leurs membres en vue de dvelopper une panoplie trs tendue de capacits dans un domaine donn; D es impacts obtenus sur le terrain, grce lappropriation locale et aux services de renforcement des capacits adapts aux contextes, aux besoins et aux contraintes des pays; R enforcer laptitude des professionnels du renforcement des capacits valuer la demande concernant leurs services et y rpondre en proposant des produits et des services adquats, etdvelopper ainsi sur le long terme la capacit renforcer les capacits.
Annexe B
Autres enseignements oprationnels:

L valuation des capacits, y compris le recensement des institutions locales de renforcement des capacits etlanalyse des nouvelles opportunits, peut contribuer lamlioration des services de renforcement des capacits. L intgration de composantes relatives au renforcement des capacits des plans de GIRE/ dutilisation efficace des ressources en eau et des projets thmatiques de gestion de leau permet de renforcer ces initiatives. D es supports dinformation et de formation sous forme de CD-ROM et dans plusieurs langues constituent une source dinformation utile et souple dans des pays/rgions disposant dun accs Internet limit.
Rfrences: http://www.cap-net.org/ Cap-Net: renforcement des capacits dans le domaine de leau pour appuyer la ralisation des OMD. Programme Strategy 2006-2010; Cap-Net, 2008. Rseau international pour le renforcement des capacits de gestion durable de leau, 2008. Monitoring, Evaluation And Learning Plan; Opadeyi, J. 2008. Arg-Net: Internal Assessment Report
Annexe B
tude de cas N3: lInitiative pauvret-environnement du PNUD et du PNUE lexemple du Rwanda

A. Vue densemble
LInitiative pauvret-environnement (IPE) est un partenariat PNUD-PNUE qui a pour objectif de contribuer la rduction de la pauvret et lamlioration du bien-tre des groupes pauvres et vulnrables en intgrant les proccupations environnementales aux processus de dveloppement national. Elle constitue un bon exemple du renforcement des capacits en matire dintgration des questions denvironnement sur le plan de lenvironnement propice et au niveau organisationnel. Elle montre galement lusage qui peut tre fait des instruments conomiques, tels que la comptabilit des ressources naturelles, afin dtablir le bien-fond de la durabilit environnementale. Les objectifs du programme au niveau national sont les suivants: P lacer la durabilit environnementale au cur des stratgies de dveloppement national, telles que les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) et les plans de mise en uvre des OMD; Accrotre les crdits budgtaires nationaux allous lenvironnement; D velopper les capacits long terme du gouvernement intgrer les proccupations environnementales la conception et la mise en uvre des plans de dveloppement.
Le programme repose sur les principessuivants: L es investissements dans lenvironnement qui bnficient aux plus pauvres ont galement un impact trs positif sur la rduction de la pauvret et la croissance. D es initiatives fortement centres sur les politiques, la gouvernance et le renforcement des capacits accroissent les ressources disponibles pour la gestion de lenvironnement. L a prise en compte de connaissances cls garantit que les investissements dans lenvironnement profitent aux plus pauvres. D es approches innovantes fondes sur le march peuvent favoriser les investissements en faveur des plus pauvres.
LIPE a dvelopp une approche dintgration des questions relatives lenvironnement en trois tapes sur la base de lexprience acquise dans ce domaine (voir Encadr 1). Le renforcement des institutions et des capacits est une composante spcifique de ce cadre et fait galement partie intgrante des trois autres composantes, lorsque cette approche est applique lchelon national.
Annexe B
Encadr 1. IPE: lintgration des questions relatives lenvironnement cible les processus gouvernementaux de planification, budgtisation et de mise en uvre aux niveaux sectoriel et local
Phase prparatoire: identifier les points dentre et dvelopper largumentaire valuations prliminaires Comprendre les contextes gouvernementaux, politiques et institutionnels Phase 1: intgrer lenvironnement dans les processus de dveloppement national Collecte de donnes spcifiques aux pays, valuation intgre des cosystmes et analyse conomique Phase 2: relever les dfis de la mise en uvre
Intgration des questions de pauvret et denvironnement dans le systme de suivi Indicateurs et collecte de donnes Budgtisation et financement Appui financier aux mesures oprationnelles
valuations prliminaires Comprendre les interactions entre la pauvret et lenvironnement Sensibilisation et constitution de partenariats Consensus et engagement national Renforcement des institutions et des capacits valuation des besoins et mcanismes oprationnels
Influence sur llaboration des politiques aux niveaux national (DSRP/OMD), sectoriel et infranational Mise au point de mesures oprationnelles et estimation de leur cot
Soutien aux mesures oprationnelles Aux niveaux national, sectoriel et infranational Renforcement des institutions et des capacits Faire de lintgration une pratique courante
Renforcement des institutions et des capacits Apprentissage par la pratique
Engagement des parties prenantes et coordination avec la communaut du dveloppement acteurs gouvernementaux, non-gouvernementaux et du dveloppement
B. Exemple de pays: Rwanda Contexte de lintgration des questions denvironnement au Rwanda

La grande majorit des populations pauvres des zones rurales et urbaines du Rwanda sont profondment touches par les conditions environnementales et laccs aux biens environnementaux. La dgradation gnralise de lenvironnement restreint leur accs aux terres et aux autres ressources naturelles dont elles dpendent pour leur subsistance et contribue la dtrioration des conditions environnementales dans les zones urbaines. Il en rsulte un dclin continu des opportunits conomiques et du bien-tre des groupes pauvres et vulnrables du pays.
Annexe B
En 2003, le PNUD et le gouvernement rwandais ont commenc se pencher sur les interactions entre les conditions environnementales et la pauvret, initialement travers un projet pilote visant cartographier les relations entre lenvironnement et la pauvret. la suite de cette tude, un atelier national a t organis en fvrier 2005 sur le thme de lintgration des questions environnementales et des AME de Rio aux politiques de rduction de la pauvret et la planification. Lors de cet atelier, le gouvernement rwandais sest engag laborer une stratgie pour garantir lintgration des questions denvironnement dans les stratgies de dveloppement national et les plans sectoriels. Le rapport annuel de situation sur la stratgie de rduction de la pauvret a montr que la premire version du document de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) navait pas suffisamment pris en compte les questions denvironnement lies au bien-tre des personnes et limpact du secteur de lnergie sur lenvironnement. Le gouvernement rwandais a alors entam llaboration dun second DSRP et lanc, en partenariat avec lIPE, le programme IPE-Rwanda. Leprogramme devait tre mis en uvre en deux phases sur une priode de quatre ans. Laphase I (dcembre2005-juin2007) tait axe sur lintgration des questions denvironnement llaboration du DSRPII, la Stratgie pour le dveloppement conomique et la rduction de la pauvret (EDPRS). La phase II devait staler de juin 2007 dcembre 2009 et mettre laccent sur le renforcement des capacits plus long terme en vue de mieux intgrer lenvironnement dans les politiques de rduction de la pauvret, la planification et les investissements aux niveaux national et dcentralis dans le contexte de la mise en uvre de lEDPRS. Cette stratgie quinquennale, qui reflte les priorits nationales en vue de la ralisation de la Vision 2020 du Rwanda, est rendue oprationnelle par le biais de stratgies sectorielles et de plans dcentraliss. LIPE-Rwanda est un programme conjoint du gouvernement, du PNUD Rwanda et de lIPE PNUD-PNUE, qui bnficie du soutien des gouvernements de la Belgique, de la Norvge et de lIrlande. Six ministres participent cette initiative codirige par le ministre de lEnvironnement et des terres, via lOffice rwandais pour la protection de lenvironnement, et par le ministre des Finances et de la planification conomique. Dans le droit fil de lEDPRS et de la Vision 2010, lenvironnement constitue lun des cinq domaines dintervention prioritaires du plan cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement pour le Rwanda. Ce dernier fait galement partie des huit pays pilotes de linitiative Une ONU.
Principales activits de lIPE-Rwanda

R enforcer les capacits des reprsentants du gouvernement au niveau du pays et des districts en matire de comprhension et danalyse des liens entre pauvret et environnement et dintgration des objectifs de durabilit environnementale la planification du dveloppement. cela sajoute une sensibilisation accrue et une participation plus efficace des parties prenantes aux politiques environnementales et aux processus de planification. F ournir un appui six secteurs cls pour intgrer les questions de pauvret et denvironnement aux stratgies sectorielles et aux plans de mise en uvre, sur la base de lEDPRS. S outenir la planification en matire dintgration de lenvironnement au niveau des districts en assurant notamment des formations dans le domaine de la collecte des donnes sur lenvironnement et llaboration dindicateurs conformes aux OMD 1 et 7. R enforcement des capacits et soutien technique au ministre des Finances pour mieux intgrer les questions denvironnement aux budgets des diffrents secteurs, dvelopper des instruments financiers et intgrer lenvironnement lexamen des dpenses publiques et la rforme fiscale cologique.
Annexe B
Principales ralisations ce jour:

C ration dune base de connaissances sur les liens pauvret-environnement au Rwanda par le biais, entre autres, dune analyse conomique des cots de la dgradation de lenvironnement, du recensement des interactions entre lenvironnement et la pauvret et dune valuation intgre des cosystmes pilote. L es questions denvironnement sont intgres lEDPRS, en grande partie grce aux donnes probantes et largumentaire fournis par lIPE. La plupart des secteurs ont pris en compte les recommandations en matire denvironnement, planifi des actions et intgr les questions denvironnement et de pauvret aux plans stratgiques sectoriels et leurs priorits. U ne plus grande sensibilisation de lopinion publique aux interactions entre pauvret et environnement grce des supports de communication destins la tlvision, la radio, aux journaux et autres mdias imprims, ainsi que des formations lintention des journalistes. U ne collaboration stratgique avec le ministre des Finances pour faire de lenvironnement un aspect transversal dans tous les projets de budget et augmenter les crdits budgtaires accords aux questions de durabilit dans tous les ministres concerns. U n examen des dpenses environnementales publiques et un manuel de formation ont t raliss, prsents et diffuss. Ils constitueront une source importante de donnes de rfrence en vue de renforcer lefficience et lefficacit des dpenses du pays en matire denvironnement. Un rapport sur la rforme fiscale cologique a t publi afin damliorer les instruments fiscaux du Rwanda dans le domaine de la gestion de lenvironnement. L es comptences du personnel du pouvoir central et des autorits locales dans les domaines de lutilisation des outils dintgration des questions relatives lenvironnement (ex. indicateur de dveloppement), de la gestion des donnes lies lenvironnement et des interactions entre pauvret et environnement ont t renforces.
Enseignements tirs
I l est essentiel de collecter dans chaque pays des donnes conomiques sur les cots de la dgradation de lenvironnement et les effets positifs de la hausse des investissements en matire de durabilit environnementale. Lengagement des parties prenantes favorise lappropriation et amliore la mise en uvre. U n engagement fort et sur le long terme joue galement un rle dterminant dans les processus nationaux de planification du dveloppement. U n soutien plus long terme contribue galement prserver les acquis. Lengagement continu de lIPE-Rwanda vis--vis de lEDPRS lui permet dassurer un suivi des progrs accomplis et de faire face aux nouveaux besoins sectoriels. D es outils tels que des directives relatives lintgration des questions denvironnement, des listes de vrification en matire denvironnement pour chaque secteur et des indicateurs pauvret-environnement constituent une source dorientations concrtes sur lintgration pour les secteurs et les ministres concerns.
Annexe B
Succs enregistrs au Rwanda 1. LIPE a soutenu un chef de file de lintgration des questions de pauvret et denvironnement au sein du gouvernement
La ministre rwandaise de lEnvironnement de lpoque tait fermement convaincue que la dgradation de lenvironnement avait un impact ngatif sur lconomie de son pays. LIPE a travaill avec elle des actions de sensibilisation aux plus hauts niveaux du gouvernement en vue daffermir son leadership. LOffice rwandais pour la protection de lenvironnement (REMA) a entrepris des actions de sensibilisation, de formation et dappui technique pour favoriser lintgration du gouvernement lEDPRS et la planification sectorielle, en concentrant ses efforts sur le ministre du Dveloppement conomique et des finances. Pour que ces initiatives bnficient dun soutien au plus haut niveau politique, la ministre a prsent des donnes probantes au Prsident et au gouvernement et obtenu quils sinvestissent en faveurdelenvironnement pour faire reculer la pauvret et dvelopper des moyens desubsistance durables.
Le Prsident Kagame a ainsi dclar, lors de la confrence des ministres africains sur les changements climatiques: Lenvironnement joue un rle vital. Ce qui est vraiment surprenant, ce nest pas que les ministres des finances discutent maintenant avec les ministres de lenvironnement, mais que cela ait pris si longtemps (). La bonne gestion de lenvironnement revt pour nos conomies une importance cruciale, qui va mme bien au-del de lagriculture, du tourisme, des richesses minires et de la pche. Les pays qui dpendent de lnergie hydraulique ou gothermique, voire du mthane, (ce qui est notre ambition au Rwanda) doivent mettre en place des politiques adaptes de gestion de leau car lAfrique est lun des continents les plus arides. Prsident Kagame, Confrence ministrielle africaine sur le financement du dveloppement, Kigali, 2009.
2. LIPE-Rwanda a tabli le bien-fond de lintgration de lenvironnement lEDPRS et, partant, aux plans sectoriels
LIPE-Rwanda, qui travaillait en collaboration avec plusieurs ministres, a commandit une tude conomique visant valuer la contribution de lenvironnement aux moyens dexistence, la rduction de la pauvret et la croissance nationale. Elle a constat que la dgradation de lenvironnement tait lie laggravation de la pauvret, la baisse des chances pour laccs aux moyens de subsistance, la hausse des budgets de sant des provinces et lrosion des sols et quelle reprsentait pour le pays un cot de 60 millions de dollars (soit 2% du PIB). Le REMA a utilis ces informations par le biais de lquipe de lIPE pour faire pression en faveur de lintgration de lenvironnement lEDPRS en tant
Annexe B
que thme transversal. Il a labor sur la base de ces informations et dune stratgie dinteraction continue des listes de vrification et des orientations pour intgrer les questions denvironnement lEDPRS et douze secteurs cls. Lquipe a offert conseils et formation sur lintgration de lenvironnement des facilitateurs de chaque groupe de travail sectoriel. Selon lun des participants: Cest exactement le type dinformations dont nous avons tant besoin. [Elles] sont indispensables pour comprendre les liens entre le dveloppement conomique et lenvironnement, mais aussi pour montrer chaque secteur quune gestion non durable de lenvironnement peut aller lencontre de ses propres objectifs. Lquipe de lIPE, surnomme M. et Mme Environnement a t souvent sollicite pour collaborer lactivit budgtaire de plusieurs ministres. Ces efforts ont permis daccrotre la sensibilisation des diffrents secteurs, notamment du ministre des Finances et de la planification, au rle de lenvironnement vis--vis du dveloppement national, et de mettre en relief les problmes de sous-financement dans le domaine de domaine de lenvironnement. Grce laide fournie par lquipe de lIPE pour identifier les lacunes de financement, le gouvernement a pu augmenter le budget allou lenvironnement de 40% en 2007/2008. Le DSRP du Rwanda a fait galement de la rduction de lrosion des sols lun de ses objectifs, en partie grce aux efforts de lIPE. Cet objectif est rendu oprationnel dans le cadre du plan sectoriel et du budget de lagriculture, avec des crdits budgtaires supplmentaires du gouvernement et des donateurs, de sorte que les petits exploitants agricoles pourront ainsi produire davantage de vivres et augmenter leurs revenus.
3. Les mdias ont jou un rle efficace en donnant plus de visibilit aux questions denvironnement
LIPE a aid le gouvernement diffuser la radio et la tlvision des messages sur le rle de lenvironnement dans le dveloppement du pays. Des dcideurs, y compris des ministres du gouvernement, ont appel Tlvision rwandaise pour la fliciter du travail accompli. Le ministre du Commerce, de lindustrie, du tourisme et de lartisanat du Rwanda sest exprim la tlvision et a collabor avec le directeur du REMA pour trouver des moyens dintgrer les questions denvironnement aux programmes du ministre. Lenvironnement bnficie prsent dune visibilit accrue et apparat comme un moteur essentiel de la croissance dans le secteurpriv.
4. IPE-Rwanda a contribu la restauration de la zone humide de Rugezi-Bulera-Ruhondo
En octobre 2010, le Rwanda sest vu dcerner le prestigieux Green Globe en rcompense de ses efforts de restauration de la zone humide de Rugezi-Bulera-Ruhondo. IPE-Rwanda a, ds le dpart, contribu ces efforts, en ralisant lanalyse conomique initiale qui mettait en vidence les cots lis la dgradation de cette zone humide. Ltude montrait que la dtrioration de la zone humide de Rugezi au cours des trois dernires dcennies avait eu pour effet une baisse des niveaux et des dbits deau pour les rservoirs
Annexe B
hydrolectriques, entranant une crise nergtique. En 2004, les niveaux deau dans les centrales hydrolectriques de Bulera et de Ruhondo, gnralement alimentes par Rugezi, avaient baiss de 50% par rapport la moyenne releve entre 1957 et 1970. Cette diminution des niveaux deau sest traduite par une escalade des tarifs dElectrogaz, qui sont pass de 48120 Rwf et lachat, par le gouvernement, de groupes lectrognes diesel pour faire face la pnurie dnergie. Daprs des chiffres de lEUIdats de 2006, les efforts du gouvernement pour combler ce dficit nergtique ont cot au pays 65000 dollars par jour, du fait notamment des cots lis aux groupes lectrognes et leur carburant. La dtrioration de la zone humide a galement eu un impact grave sur les moyens dexistence des communauts vivant proximit de Rugezi. Lintervention de lOffice rwandais pour la protection de lenvironnement a cependant permis de remdier aux dgts subis par les zones humides, qui prsentent aujourdhui une vgtation abondante et une faune riche. La biodiversit a pu tre reconstitue et les infrastructures qui avaient cess de fonctionner, remises en activit. Lescentrales hydrolectriques aujourdhui alimentes par la zone humide de Rugezi fonctionnent dsormais quasiment pleine capacit, rduisant de moiti la part de lnergie produite au diesel.
C. Enseignements tirs de lIPE utiles au renforcement des capacits environnementales 1. Se familiariser avec lappareil gouvernemental: commencer par dresser le panorama des
politiques nationales et sectorielles, des processus de prise de dcisions, des institutions et des individus (rles des agences environnementales), de la composition des comits de pilotage du dveloppement national, des interactions entre le dveloppement, lenvironnement et la planification sectorielle et des points dentre possibles pour lintgration des questions denvironnement.
2. Obtenir ladhsion du ministre des Finances et de la planification, ainsi que des ministres sectoriels concerns: le ministre des Finances et de la planification devrait jouer
le rle dun point focal ou un rle quivalent, ce qui implique de recueillir ladhsion des responsables du ministre et/ou de conclure des accords au niveau ministriel et de disposer de ressources nationales suffisantes pour lintgration des questions denvironnement.
3. valuer le degr dengagement du pays de manire raliste: analyser le degr

dengagement lgard du processus aux niveaux organisationnels et individuels. Aligner, dans la mesure du possible, les incitations individuelles sur les objectifs plus larges dintgration (ex. grce des contrats fixant des objectifs de performance).
4. Combler les lacunes en matire de capacits sur un dlai raliste, afin dobtenir des rsultats durables: le soutien au renforcement des capacits en matire dintgration des
questions relatives lenvironnement pilot par les pays ncessite du temps et des ressources, parce quil sagit dune nouvelle approche qui vise modifier les priorits du gouvernement et qui implique plusieurs agences. Il convient de bien estimer les cots oprationnels impliqus, dans la mesure o cette approche requiert beaucoup de temps et exige de financer diverses tudes techniques connexes.
Annexe B
5. Sappuyer, dans chaque pays, sur des donnes concrtes: les informations sur les liens
entre lenvironnement, la rduction de la pauvret et une croissance favorable aux pauvres sont utiles pour convaincre les responsables politiques, les conomistes et les planificateurs dinvestir dans le domaine de la durabilit environnementale. Il est prfrable de recourir des stratgies de plaidoyer fondes sur des donnes factuelles (analyse conomique, accords internationaux sur lenvironnement) et dadapter le discours aux responsables politiques et aux planificateurs.
6. Aller au-del des plans et des stratgies de mise en uvre: jeter les bases dun
renforcement des capacits durable. Favoriser la mise en place de mcanismes de rforme fiscale pour assurer une assise financire durable aux agences et aux investissements dans le domaine de lenvironnement. Dfinir des stratgies pour inclure lintgration dans les objectifs et les indicateurs de dveloppement. Prvoir des mcanismes budgtaires et collaborer avec les ministres de la planification/des finances pour obtenir des ressources. Mobiliser le secteur priv et les communauts pour amplifier les rsultats.
Rfrences: Initiative pauvret et environnement PNUD-PNUE, 2008. Environment, Climate Change and the MDGs: Reshaping the Development Agenda, IPE, 2009. LIntgration des liens entre pauvret et environnement dans la planification du dveloppement: manuel des bonnes pratiques; IPE:Rwanda Fact Sheet: http://www.unpei.org/
Annexe B
tude de cas N4: renforcement des capacits environnementales dans les pays en conflit ou sortant dun conflit - lexemple du PNUEen Afghanistan
1. Vue densemble
En proie depuis prs de 40 ans diverses formes de conflits, lAfghanistan, tout en bas du classement tabli par le PNUD selon lindice de dveloppement humain, reste lun des pays les plus pauvres au monde. La priode de conflit qui a abouti la chute des Talibans en 2001 a vu la dsintgration des institutions et des capacits techniques et administratives. Dans ce pays fortement touch par la pauvret, sous-dvelopp et aride, lampleur des dgts environnementaux lis aux conflits est, comme on peut sy attendre, norme. En 2002, le PNUE a collabor avec le gouvernement afghan une valuation de lenvironnement lissue des conflits. Le rapport de lvaluation dressait le tableau dun pays deux doigts de dtruire de manire irrversible son environnement et confront la menace dun avenir sans eau, forts, pturages, terres agricoles ni air pur. Le document contenait 163 recommandations pour remdier cette situation. Depuis 2003, le PNUD travaille conjointement avec le gouvernement afghan et dautres donateurs, parmi lesquels la Commission europenne, le gouvernement de la Finlande et le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM) assurer le suivi de ces recommandations. La priorit initiale tait de renforcer les capacits environnementales, institutionnelles et techniques, autour de cinq piliers: (1) institutions et coordination, (2)lois et politiques, (3) valuation environnementale, (4) information et ducation, (5) programme de gestion des ressources naturelles de la communaut (CBNRM).
Principaux rsultats des deux premires phases (2003-2007):

une Agence nationale pour la protection de lenvironnement oprationnelle, base Kaboul; d es organes de coordination environnementale au niveau oprationnel pour les organismes gouvernementaux; l intgration des questions denvironnement la Stratgie nationale de dveloppement de lAfghanistan (ex. documents de stratgie pour la rduction de la pauvret); l a promulgation de lois et de rglementations relatives lenvironnement, notamment la mise en place de rglements, de politiques et de personnel qualifi dans le domaine de lvaluation de limpact sur lenvironnement (EIE); un rapport sur ltat de lenvironnement en Afghanistan; u ne autovaluation conjointe des capacits nationales et un programme national daction pour ladaptation (PANA) aux changements climatiques; des demandes de financement auprs du FEM pour des activits habilitantes; des journalistes spcialiss dans lenvironnement ; la mise en uvre de cinq projets pilotes dans deux provinces.
Annexe B
La troisime phase (2008-2001) est axe sur les objectifs suivants:

l a coordination environnementale et le dveloppement institutionnel des bureaux de lAgence nationale pour la protection de lenvironnement et du ministre de lAgriculture, de lirrigation et de llevage au niveau national et infranational; d es capacits accrues en EIE et en lutte contre la pollution: politiques, rgles, rglementations, formation pratique; l a prparation, la promulgation de lois et de politiques nationales et la mise en place dune assistance conjointement aux organismes multilatraux de protection de lenvironnement (AME); lducation en matire denvironnement, des politiques de sensibilisation et des plans daction; l a consolidation des enseignements tirs des projets pilotes de gestion des ressources naturelles de la communaut (CBNRM) afin de les tendre 30 sites; l e renforcement des capacits de gestion des communauts, avec le soutien dagents forms du ministre de lAgriculture, de lirrigation et de llevage et llaboration de politiques sur la base des enseignements de lexprience; l a cration nationale dune zone protge pilote lchelle du paysage au sein dun cadre de gestion intgre, qui concilie la protection de la biodiversit, lexploitation des terres et le dveloppement de moyens de subsistance durables pour les communauts.
2. Dfis lis la ralisation

L instabilit politique constitue un obstacle au renforcement efficace des capacits dans la mesure o il savre difficile de former correctement du personnel sans institutions et effectifsadquats. L es titulaires des postes cls manquent souvent dexprience et des qualifications requises et les capacits dabsorption en matire de formation technique sont limites en raison du npotisme qui rgit les nominations publiques. L es populations des diffrentes provinces sont divises car elles revendiquent des droits provinciaux en matire demploi. L a tendance des diffrents partenaires internationaux poursuivre chacun leurs propres objectifs et le manque de capacits de coordination et de gestion de ces institutions au niveau national conduisent la mise en place dactivits qui font double emploi ainsi qu des conflitsdintrt. L es diffrences linguistiques constituent un dfi car elles occasionnent des cots supplmentaires, tant sur le plan financier quen termes de temps. L a dtrioration des conditions de scurit a entran une forte rotation des effectifs (en majorit internationaux), une mobilit restreinte du personnel administratif et des effectifs dploys sur le terrain, ainsi que la rinstallation temporaire du personnel international.
Annexe B
3. Enseignements tirs Mise en uvre globale des projets

1. Toutes les institutions ayant des mandats dans le domaine de la gestion de lenvironnement devraient bnficier dune formation et de services de renforcement des capacits dans la mesure o lenvironnement constitue un sujet transversal. 2. P our atteindre le plus grand nombre dorganismes possible, le renforcement des capacits doit observer la neutralit. Il est prfrable, pour viter que les organismes nentrent en concurrence, davoir des bureaux spars plutt que des services situs dans une institution bnficiaire. 3. Les projets doivent tre excuts de manire souple pour sadapter la demande lie aux besoinsen formation et en assistance technique, ainsi quaux conditions sur le terrain et aux ralits contextuelles. 4. Il convient de privilgier une approche du renforcement des capacits axe sur le mentorat. Scartant de lapproche descendante, le PNUE a opt pour une stratgie dapprentissage par la pratique pour le personnel de lAgence nationale pour la protection de lenvironnement et du ministre de lAgriculture, de lirrigation et de llevage afin de leur donner les moyens de proposer et de mettre en uvre eux-mmes des solutions spcifiquement afghanes. 5. Un programme global de formation est ncessaire pour assurer lefficacit du renforcement des capacits. Outre les formations techniques, le PNUE soutient des programmes de formation langlais, linformatique et la gestion de projet. 6. Lenvironnement oprationnel actuel empche un renforcement des capacits efficace court terme. Les conditions de scurit incertaines, la faible rmunration et motivation des effectifs du secteur public, les mauvaises conditions de travail et les niveaux levs de npotisme et de corruption constituent un frein au renforcement des capacits. 7. Des experts sur place et long terme sont le modle privilgier. Le modle du PNUE permet des experts de dvelopper les rseaux, les liens et les connaissances du contexte ncessaires pour renforcer efficacement les capacits.
Institutions environnementales et coordination

1. Faible niveau de capacit de lAgence nationale pour la protection de lenvironnement par rapport dautres institutions nationales. Le mandat et les responsabilits de lAgence nationale pour la protection de lenvironnement demeurent flous en dpit dune formation cible. 2. Linstabilit des institutions cre un environnement difficile pour la mise en uvre des projets. Il est prfrable, pour garantir la stabilit du projet, de ne pas mettre en uvre des mesures internes de restructuration des institutions. 3. L es programmes de renforcement des capacits doivent tre mis en uvre indpendamment des programmes de rforme gnrale du gouvernement. Les futurs plans de travail devront tre assez souples pour sadapter aux retards ou changements delenvironnement institutionnel pour que les programmes fassent lobjet dun engagementcontinu.
Annexe B
4. L a formation des partenaires favorise la stabilit institutionnelle. Tous les membres du personnel de lAgence nationale pour la protection de lenvironnement ayant particip la formation des partenaires du PNUE ont obtenu un poste au sein de lAgence sur la base de leur mrite. 5. L es mcanismes de la stratgie de dveloppement national du gouvernement sont si longs et complexes que les institutions publiques afghanes en sont exclues. La stratgie adopte met souvent lcart les agences afghanes et a un effet dissuasif sur lappropriation nationale, de sorte que les initiatives sont pilotes par les organisations donatrices. Cet obstacle ne pourra probablement tre surmont qu partir du moment o le gouvernement aura rform et simplifi ces mcanismes.
Droit et politiques de lenvironnement

1. Les bonnes pratiques internationales doivent tre adaptes au contexte local. Les cadres adopts par des pays voisins dans des situations similaires peuvent servir de modles une adaptation des principes des bonnes pratiques lchelle locale. 2. Une assistance et un appui techniques sont ncessaires pour lensemble du processus lgislatif.Pour viter les ventuels dlais risquant dentraver la mise en uvre efficace et dans les dlais prvus des nouvelles lois, laide apporter ne doit pas se limiter llaboration de celles-ci. 3. Le recours des consultants court terme pour laborer la lgislation du pays doit tre vit. Compte tenu des contraintes de capacits et de ressources, les lois rdiges par des experts externes savrent souvent trop complexes et inadaptes au contexte. 4. L a mise en place de rseaux et de relations professionnelles trs solides avec les responsables afghans de la chane lgislative concerns est indispensable pour assurer le bon droulement du processus lgislatif et viter les retards. 5. Il est essentiel que le peuple afghan sapproprie les lois. La majorit des lois promulgues en Afghanistan lissue des conflits ont t rdiges par des organisations internationales et suscitent la mfiance chez de nombreux Afghans. 6. Llaboration de toutes les lois et politiques doit ncessairement passer par une consultation publique. Le gouvernement, les ONG et les communauts locales doivent tous tre consults au sujet des politiques en matire de ressources naturelles. 7. Une aide au renforcement des capacits est ncessaire pour la mise en application des lois promulgues. Lobjectif est de faire en sorte que les lois votes soient effectivement appliques. 8. Une assistance technique cible devra tre fournie au-del de la priode de prsence prvue du PNUE en Afghanistan. Des approches axes sur la demande devront tre mises en uvre tout au long du cycle de vie des projets et au-del. Celles-ci devront proposer des formations sur les nouvelles politiques et rglementations. 9. Lapplication de lois laques dans un pays dans o ltat de droit nest pas encore tabli constitue un dfi. Labsence dtat de droit est source de difficults pour le dveloppement dun cadre rglementaire.
Annexe B
10. La mise en uvre daccords multilatraux sur lenvironnement (AME) doit faire lobjet dune collaboration troite avec le FEM. Dans ce pays en conflit et qui figure parmi les moins avancs, lefinancement et lappui technique du FEM savrent trs prcieux. 11. Les capacits du gouvernement mettre en uvre efficacement les AME sont trs limites. Ladhsion tout nouvel AME devrait tre repousse tant que les exigences minimales en matire de rapport ne sont pas remplies. 12. La collecte de donnes lchelle nationale revt une importance essentielle dans llaboration de politiques. La mise au point de mcanismes de suivi, dinformation et de politiques en matire denvironnement ncessite une collecte rationnelle de donnes environnementales lchelle nationale.
La composante valuation de limpact sur lenvironnement (EIE)

1. I l est utile de mettre en place une coopration troite avec les experts techniques travaillant sur des EIE finances par des donateurs: ces experts ont fourni des exemples concrets au personnel de lAgence nationale pour la protection de lenvironnement et favoris leur intgration dans lEIE, dans lattente de la mise en uvre dun systme complet dEIE danslepays. 2. L intgration de lenvironnement dans les processus de planification nationale dans le cadre dune intervention post-conflit implique un dveloppement plus approfondi. Ladaptation de ces outils constitue un dfi considrable. 3. F aire voluer les perceptions politiques lies lEIE implique dobtenir un soutien crdible de haut niveau de la part de lAgence nationale pour la protection de lenvironnement et des ministres dexcution. Conduire des EIE et mettre en place des points focaux EIE dans les ministres dexcution constitue un enjeu politique aux yeux des Afghans, provoquant donc des rsistances.
Informations et ducation en matire denvironnement

1. Lducation aux questions denvironnement est plus efficace lorsquelle est intgre dautresprogrammes. 2. Ltablissement de partenariats avec des institutions locales constitue galement une mesure utile. Le recours des partenaires locaux dans le domaine de lducation et de la sensibilisation lenvironnement est une stratgie efficace sur le long terme sur le plan des cots et du renforcement des capacits. 3. Il est prfrable de suivre une stratgie et un plan daction approuvs. Un plan daction en matire de sensibilisation lenvironnement donnera de meilleurs rsultats sil est labor conjointement aux partenaires nationaux et internationaux. 4. Une collaboration entre les partenaires est ncessaire pour soutenir les efforts dducation en matire denvironnement. Le PNUE peut jouer un rle consultatif pour garantir la collaboration entre les diffrents partenaires.
Annexe B
5. L a demande en matire dinformations relatives lenvironnement augmente de la part du gouvernement afghan et de la population. Cest pour lAgence nationale pour la protection delenvironnement une bonne occasion de communiquer des informations cibles sur son mandatet ses activits.
Gestion communautaire des ressources naturelles

1. I l est ncessaire, pour garantir le succs du programme de gestion des ressources naturelles de la communaut (CBNRM), dassurer laccs aux terres et leau. La rsolution des conflits lis laccs aux ressources naturelles constitue un pralable indispensable la mise en uvre dactivits de CBNRM. 2. L es communauts doivent disposer au niveau local de capacits effectives en matire de prise de dcisions et notamment, dun organe local fiable, reprsentant clairement leurs intrts. Pour rtablir les interactions locales et nationales, la CBNRM doit tre intgre aux efforts de mobilisation sociale du gouvernement et des ONG.
Lgende: Jeunes gardiens de troupeaux dans la valle de Yakawlang, province de Bamyan, Afghanistan.
Source: George Bouma, 2005.
Annexe B
3. Il est essentiel, pour les communauts pilotes, de comprendre le contexte local, en particulier lhistoire locale, le contexte socioculturel, politique et cologique et les conflits lis aux ressources naturelles sur les sites des projets. 4. La CBNRM peut servir doutil de reconstruction post-conflit. Les projets de CBNRM peuvent restaurer la confiance dans le leadership et jouer un rle moteur dans la cohsion culturelle et communautaire. 5. Il est essentiel de nouer des partenariats avec les agents dexcution et les institutions locales. Ltablissement de partenariats innovants permet dacclrer le lancement des activits de CBNRM en vitant le recours des bureaux locaux et une quipe de terrain ddis, de rduire les infrastructures et doptimiser limpact sur les communauts locales. 6. Des investissements plus long terme dans la CBNRM sont ncessaires. Si la tentation est grande davoir recours des consultants court terme, un programme de CBNRM efficace exige un engagement plus long terme sur le plan du personnel et des financements.
Gestion des zones protges

1. Ncessit dune planification des parcs adapte aux situations post-conflit. Cette planification doit sappuyer sur une analyse scientifique des lacunes, une valuation des ressources et des dfis relatifs la planification de la conservation et des moyens logistiques sur le terrain. Les mcanismes de gestion communautaires peuvent se rvler utiles. 2. Conservation lchelle des paysages. Le systme de zones protges afghan constitue un bon exemple de conservation de la nature et des ressources naturelles lchelle des couloirs naturels et des paysages. Contrairement certaines zones protges la superficie trs rduite, ces chelles sont assez grandes pour permettre aux processus naturels de fonctionner, en coopration avec les propritaires fonciers et les communauts. 3. Les zones protges sont des vitrines de la gestion des ressources naturelles. Axer les objectifs deconservation sur la gestion durable des ressources et les responsabilits des communauts vis--vis de celles-ci (et pas seulement de la protection des espces rares et menaces) permettra de mobiliser les populations locales. 4. Les ressources culturelles sont souvent sous-estimes dans la planification des zones protges des pays en dveloppement. Valoriser et favoriser lutilisation des ressources culturelles peut renforcer lengagement des communauts locales. 5. ducation la conservation et lenvironnement. Promouvoir des initiatives dducation et desensibilisation lenvironnement renforcera lappropriation des populations et leur sentiment de responsabilit lgard des espaces naturels.
Source: Belinda Bowling, Responsable du programme pour lAfghanistan, PNUE Afghanistan.
Annexe C
ANNEXE C. SLECTION DE RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES SUR LE renforcement des capacits pour un environnement durable
Remarque: pour de plus de conseils et dinformations sur le renforcement des capacits, consulter les listes de rfrences figurant dans les publications du PNUD (2008a, 2008b, 2008c). Programme daction dAccra,2008. Baser, H. et P. Morgan. 2008. tudeCapacity, Change and Performance. Centre europen de gestion des politiques de dveloppement, Maastricht Bass, Steve, 2007. Mobilising Capacity for Sustainable Development (prsentation PowerPoint), Discussion with Poverty-Environment Partnership, 2007 Baylis, John et Steve Smith. 2005. The Globalization of World Politics (3me dition). Oxford University Press Bellamy, Jean-Joseph et Kevin Hill (2010), National Capacity Self-Assessments: Results and Lessons Learned for Global Environmental Sustainability, Programme mondial dappui, Bureau des politiques de dveloppement, Programme des Nations Unies pour le dveloppement, New York, tats-Unis Bellamy, Jean-Joseph et Kevin Hill (2010), Monitoring Guidelines of Capacity Development in Global Environment Facility Projects, Bureau des politiques de dveloppement, Programme des Nations Unies pour le dveloppement, New York, tats-Unis Binger, A et al. 2002. Capacity 21: Evaluation Report, 1993-2001. New York, PNUD Chasek, Pamela S., 2007. Rationalizing the Global Environmental Governance System: Synergies between MEAs http://www.unpei.org/PDF/Success-stories-for-MDG-side-event.pdf Programme mondial dappui, 2010.Monitoring Capacity Development in GEF operations: A framework to monitor capacity development initiatives: version finale. FEM/PNUD/PNUE Fonds pour lenvironnement mondial (FEM): site web consacr au renforcement des capacits: http://www.thegef.org/gef/capacity_development Bureau de lvaluation du FEM, 2007a. Evaluation of GEF Capacity Development Activities: Literature Review on Guidance on Capacity Development (non rvis) Bureau de lvaluation du FEM, 2007b. Evaluation of GEF Capacity Development Activities: Philippines Country Case Study and Vietnam Country Case Study (non rvis) FEM, 2010.Monitoring Guidelines of Capacity Development in GEF Projects. Septembre 2010, version finale. FEM/PNUD/PNUE Ghanim, Linda: PNUD, 2005.Professional and Institutional Forms of Improving SEA Capacities to Impact Decision-Making, Confrence de lIAIA, prsentation PowerPoint. Programme mondial dappui pour les autovaluations nationales des capacits, site web: http://www.undp.org/mainstreaming/ncsa.shtml Gonsalves, J. er al, 2005. Participatory Research and Development for Sustainable Agriculture and Natural Resource Management : A Sourcebook Le Groupe-conseil Baastel Ltee., 2000. Assessment of Capacity Development Efforts of Other Development Cooperation Agencies, prpar pour le FEM/ONUD, Initiative de renforcement des capacits Hodge, Stephanie, 2004. Enhancing the UN system information exchange on Environmental Capacity Building(ECB). New York: Groupe pour la gestion de lenvironnement des Nations Unies
Annexe C
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Annexe C
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SectionC Annexe Header
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Programme des Nations Unies pour le dveloppement Bureau des politiques de dveloppement One United Nations Plaza New York, NY, 10017 tats-Unis Tl: +1 212 906 6846 Pour plus dinformations: www.undp.org/ Copyright mars 2011, PNUD. Photo de couverture: Getty Images

Guide Opérationnel: Le Renforcement Des Capacités Pour Un Environnement Durable

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Programme des Nations Unies pour le dveloppement

GUIDE OPRATIONNEL LE RENFORCEMENT DES CAPACITS POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE

Groupe consultatif du PNUD

tudes de cas et exemples:

iv Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable v

vi Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Tables des matires

Avant-propos Acronymes et abrviations Rsum analytique

2 Approche du PNUD pour renforcer les capacits pour un environnement durable

3 Processus de renforcement des capacits pour un environnement durable en 5 tapes

5 Enseignements tires : une meilleure connaissance des principaux problmes

Tables des matires

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable ix

1 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

1.1  En quoi consiste le renforcement des capacits pour un environnement durable?

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 2

Source: Programme de microfinancements du FEM, quateur

Points dentre pour le renforcement des capacits

valuation des capacits

03 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Intgration des questions relatives lenvironnement

Renforcement des capacits pour un environnement durable

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 04

Biens et services cologiques

Biens et services environnementaux

Contexte du renforcement des capacits pour un environnement durable

05 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 06

07 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 08

09 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

1.4  Caractristiques du renforcement des capacits pour un environnement durable

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 10

11 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Exemple 1.  Parvenir des rsultats sur le terrain: un programme dadaptation communautaire

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 12

2 APPROCHE DU PNUD POUR RENFORCER LES CAPACITS POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE

13 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Encadr 3.  Principes directeurs: le renforcement des capacits pour un environnement durable

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 14

Niveaux de capacits et points dentre

15 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 16

17 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Sur le plan de la cration dun environnement propice:

Au niveau des organisations et des individus:

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 18

Source: PNUD/FEM, 2008 Biodiversity: Delivering Results.

Groupe de jeunes femmes indiennes apprenant utiliser un cuiseur solaire parabolique.

19 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Encadr 5. Capacits environnementales

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 20

Sur le plan de la cration dun environnement propice:

Sur le plan de lorganisation:

21 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

Encadr 6. Autovaluations nationales des capacits

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 22

3  PROCESSUS DE renforcement des capacits pour un environnement durable EN CINQ TAPES

23 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

tape 1: Mobiliser les parties prenantes dans le renforcement des capacits

Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable 24

25 Guide oprationnel:le renforcement des capacits au service dun environnement durable

3 Processus de renforcement des capacits pour un environnement durable en 5 tapes

1.1 En quoi consiste le renforcement des capacits pour un environnement durable?

1.4 Caractristiques du renforcement des capacits pour un environnement durable

Exemple 1. Parvenir des rsultats sur le terrain: un programme dadaptation communautaire

2 APPROCHE DU PNUD POUR RENFORCER LES CAPACITS POUR UN ENVIRONNEMENT DURABLE

Encadr 3. Principes directeurs: le renforcement des capacits pour un environnement durable

3 PROCESSUS DE renforcement des capacits pour un environnement durable EN CINQ TAPES

Exemple 8.Mais a marchevraiment?:cadre dchantillonnage pour contrler le renforcement des capacits

5 LES ENSEIGNEMENTS TIRS: UN EXAMEN APPROFONDI DES THMES FONDAMENTAUX

Exemple 11. Un changement positif: un march du carbone au service du dveloppement durable

Exemple 14. Savoir, cest pouvoir: le Mcanisme dapprentissage en matire dadaptation

ANNEXE A. LE renforcement des capacits pour un environnement durable: OUTILS PRATIQUES