RESUMO TICA NO SERVIO PBLICO

TICA, PRINCPIOS E VALORES tica vem do grego ETHOS (modo de ser), o carter. TICA: Representa os valores do comportamento humano que atuam para o bem do indivduo e da sociedade, como a moral, justia, transparncia, retido, entre outros valores que mostram uma boa conduta social. tica e Moral so termos bem semelhantes, porm NO SO SINNIMOS e nem se confundem, tendo em vista que a tica estuda todo o modo de agir voltado para o bem do ser humano e no somente a sua moral. J a moral um elemento inserido na sociedade, mas social individual, encontrado dentro de cada um de ns, no nascendo da lei, mas sendo moldada com a educao do indivduo, definida como a cincia do dever. Assim, enquanto a moral est limitada aos valores internos que pautam o comportamento de cada indivduo, a tica tem o campo de abrangncia mais amplo, pois alm de representar os valores do comportamento humano em sua dimenso individual, tambm aborda os reflexos desses valores na sociedade. As decises ticas podem ser guiadas usando uma abordagem normativa, isto , usando um conjunto de normas e valores explcitos ou implcitos. Diante de um problema, a deciso tica pode ser tomada sob uma abordagem utilitarista, individualista, dos direitos morais e da justia: a) Utilitarismo: Basicamente, significa tomar a deciso que traga o maior bem para o maior nmero de pessoas, ou seja, para a coletividade. b) Individualismo: considera que as aes so morais quando promovem os interesses individuais a longo tempo e, em ltima instncia, o maior bem. c) Direitos Morais: Os indivduos tm direitos e liberdades fundamentais, que no podem ser retiradas por uma deciso:

livre consentimento, privacidade, liberdade de conscincia, liberdade de expresso, direito a tratamento imparcial e justo e direito vida e segurana. d) Justia: pauta-se estritamente por princpios de justia, sendo um conceito tico de que as decises morais so pautadas pela verdade e pela lei, com integridade, equidade, impessoalidade e imparcialidade. Seguem alguns conceitos que podem cair em prova: - TICA: ter como padro de conduta aes que busquem a verdade dos fatos, amparadas em honestidade, moralidade, coerncia e probidade administrativa. - EFETIVIDADE: atuar orientado para resultados que assegurem o cumprimento da misso e a excelncia da imagem institucional. - INDEPENDNCIA: atuar com imparcialidade, liberdade e autonomia, de forma a rejeitar a intervenincia de qualquer interesse que no o pblico. - PROFISSIONALISMO: atuar de forma tica, competente, responsvel, imparcial, coerente e objetiva, e estar comprometido com a misso institucional.

PRINCPIOS Os princpios apenas apresentam um norte finalstico, informam onde se pretende chegar, mas no o como se chegar. importante saber que no h hierarquia entre os princpios, deve-se analisar a aplicao de cada um no caso concreto. No mbito da tica no servio pblico, alm dos princpios basilares da Administrao (LIMPE = Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia), temos: Dignidade Decoro Zelo Eficcia Conscincia dos princpios morais

A Dignidade, o Decoro, o Zelo, a Eficcia e a Conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. VALORES TICOS No contexto de servidor pblico, temos como parmetro de valores ticos, os termos do Decreto n 1.171/94, que aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal que ser visto mais adiante. TICA FILOSFICA e CIENTFICA e RELATIVISMO CULTURAL A tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu exerccio profissional, como exemplo, temos o Cdigo de tica do servidor pblico.

A tica filosfica aquela que tenta estabelecer princpios constantes e universais para a boa conduta da vida em sociedade, em suma, tenta estabelecer uma moral universal, a qual os homens deveriam seguir independentemente das contingncias de lugar e de tempo. Por outro lado, a tica cientfica constata o relativismo cultural e o adota como pressuposto. Assim, no relativismo cultural, a correo dos juzos e das normas morais sempre relativa a uma dada sociedade e cultura que nela existe. O mesmo se aplica ao relativismo moral. O relativismo moral se contrape ao absolutismo moral, em que a moralidade depende de princpios universais (lei natural, conscincia) e imutveis em qualquer ambiente ou cultura. TICA E DEMOCRACIA: Exerccio da Cidadania Democracia o regime poltico em que o poder exercido pelo povo. A cidadania est ligada a democracia e a sua evoluo (assim como a da tica) surge a partir do momento que o cidado passa a possuir o chamado status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. Atravs dessa evoluo cidad, atravs de processos de lutas por seus direitos, o cidado passa a ter um padro de vida mais decente. TICA E FUNO PBLICA Qual o padro TICO de servio pblico que os servidores devem seguir? Tendo em vista que todos so iguais perante a lei, o atendimento deve ser imparcial para todos. Devendo o servidor pblico separar o seu interesse pessoal e privado do interesse pblico. Assim como a educao e a cultura interessante que a tica na Administrao pblica se desenvolva e impulsione as mudanas que o contribuinte quer ver dentro da Administrao Pblica, atravs de rapidez e qualidade nos servios pblicos, atravs do elo entre o cidado e a atitude dos funcionrios pblicos. TICA NO SETOR PBLICO Dentre os cdigos institudos pela Administrao Pblica est o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal criado em 1994, mediante Decreto n 1.171 que prev a constituio da Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. importante conhecer a definio do Servidor Pblico que : Servidor pblico, quanto a apurao do comprometimento tico, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais que exeram atribuies delegadas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. O Conceito amplo e aborda aquele que presta servio em decorrncia de ato jurdico ou contrato. O servio prestado pode ser permanente, temporrio ou excepcional. Pode ser prestado de forma gratuita ou onerosa. O servidor pode estar ligado at mesmo indiretamente a qualquer rgo da administrao direta ou indireta e at mesmo aqueles vinculados s entidades paraestatais ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado esto sujeitos ao Cdigo de tica. Sobre esse assunto, os concursos cobram a literalidade do Decreto n 1.171 Regras Deontolgicas

Deontologia a cincia ou tratado dos deveres de um ponto de vista emprico, isto o conjunto de regras e princpios que regulamentam a atividade do Servidor Pblico do Poder Executivo, mais especificamente aquelas relacionadas aos seus deveres. O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, assim, lista uma srie de regras deontolgicas que, na verdade, so valores que se espera que sejam buscados, sempre pelos servidores pblicos no desempenho de suas atividades funcionais. CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIO PBLICO Decreto n 1.171/1994 I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. O inciso I traz as regras ou valores ticos: A Dignidade, o Decoro, o Zelo, a Eficcia e a Conscincia dos princpios morais. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante s regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. Os incisos II, III e IV deixam claros que a tica e a moral esto enraizadas na conduta do servidor pblico e como a moralidade deve estar presente na aplicao do direito, especialmente na finalidade do ato. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Repare: o maior patrimnio do servidor o xito de seu trabalho, pois o que ele realiza para o servio pblico revertido para ele mesmo em benefcios sociais. Com relao ao inciso VI, o dispositivo anota que a vida privada do funcionrio, na medida em que interfere no servio, pode interessar Administrao, podendo o servidor ser punido disciplinarmente pela m conduta fora do cargo. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao

Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Desses incisos, destacamos que, se o servidor violar o princpio da publicidade, deixando de divulgar informaes no sigilosas, incorrer em infrao tica. Mesmo que o ato praticado tenha sido um equvoco, este no pode ser escondido, pois todos os cidados tm direito verdade. No entanto, importante lembrar que dever do servidor pblico guardar sigilo sobre assuntos da repartio que envolvam questes relativas segurana da sociedade. O simples tratar mal o cidado inclusive faz-lo esperar em grandes filas ou atrasar a prestao de um servio enseja dano moral a ele. Por isso, o servidor deve tratar com urbanidade e respeito aqueles que pagam seus vencimentos indiretamente. Tambm incorrer em falta tica o servidor que deteriora o patrimnio pblico. Outro fato que enseja a infrao tica a ausncia injustificada ao servio. Deveres fundamentais O Cdigo de tica prev qual a forma de agir ideal do Servidor Pblico. So deveres que refletem a integridade da funo pblica e a busca dos valores que norteiam seu exerccio: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;

q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de fazlo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Podemos traduzir todos esses deveres nos seguintes pontos: eficincia no trabalho (cumprindo ordens com rapidez e segurana) e na prestao dos servios pblicos (no retardar); bom carter, cortesia e respeito (ao cidado e ao chefe); resistir s ordens dos superiores contrrias tica e denunci-las; dedurar atos contrrios ao interesse pblico; estudar (para melhorar o servio e para manter-se atualizado); facilitar a fiscalizao e o controle na Administrao; cautela ao exercer prerrogativas; observar nas atividades o interesse pblico e a legalidade; divulgar o Cdigo de tica

Vistos os deveres que refletem a integridade da funo pblica, passemos aos deveres que refletem as boas maneiras no ambiente de trabalho: e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo. Percebam: o servidor grosso com os usurios dos servios pblicos, que falta ao servio, mal vestido e porcalho no ambiente de trabalho est violando diversos deveres no s de educao e higiene, mas ticos! Condutas Vedadas Vedado ao Servidor: a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; Essa conduta pode configurar crime de prevaricao, corrupo passiva e ato de improbidade administrativa, uma vez que viola o dever de imparcialidade.

b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; Essa conduta pode configurar crime contra a honra e resultar em ao de indenizao por danos morais contra o poder pblico ou o prprio servidor. c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; Essa conduta pode configurar o crime de condescendncia criminosa e tambm representa ato de improbidade, uma vez que o servidor estar violando o seu dever de lealdade instituio. d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; Essa conduta pode configurar crime de prevaricao e o lesado poder buscar do Estado reparao do dano moral ou material causado se o seu direito foi retardado ou dificultado pelo servidor. Mais uma vez, o ato de improbidade estar presente, pois violado o dever de imparcialidade. Alm disso, constitui-se em ato de improbidade retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; Pode configurar infrao de natureza administrativa disciplinar. Observe que esse dispositivo decorre diretamente do princpio da eficincia. Se o servidor dispe de meios tecnicamente adequados para a prestao do servio, a no utilizao desses recursos representa conduta eticamente vedada. f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; Essa conduta reflete o princpio da impessoalidade no servio pblico e pode configurar crime de prevaricao. Violado o dever de imparcialidade, surge tambm o ato de improbidade. g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; Essa conduta pode configurar crime de corrupo passiva. Alm disso, constitui ato de improbidade que importa em enriquecimento ilcito receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; Essa conduta pode configurar crime de falsidade ideolgica. i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; Essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa. Isso porque, constitui ato de improbidade praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; Essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa e infrao disciplinar de natureza grave. Perceba que a utilizao de trabalho de servidor pblico para interesse particular enseja enriquecimento

ilcito por parte do servidor, pois ele est se valendo de recursos do Estado, deixando assim de desembolsar dinheiro seu para a atividade privada. l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; Essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa previsto e infrao disciplinar. Importante observar que ato de improbidade usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; Essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa. Esse inciso da lei de improbidade assim prev: revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Alm disso, ainda que no prevista essa conduta no rol dos atos de improbidade, o uso de informaes privilegiadas em benefcio prprio implica em grave violao ao dever de lealdade s instituies. n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; Essa conduta pode configurar justa causa para resciso do contrato de trabalho quando se tratar de servidor regido pela CLT. Na Lei n 8.112/90, essa conduta poderia representar incontinncia pblica a ensejar a demisso do servidor. o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. Esses so tpicos exemplos de atos da atividade privada que influenciam na imagem do sujeito como um servidor pblico. Um delegado de polcia, por exemplo, no pode estar envolvido com o jogo do bicho ou com fazendas que exploram o trabalho escravo. Um servidor do Ministrio do Meio Ambiente no pode se associar quele que explora madeira ilegalmente. Esses so apenas alguns exemplos em que o servidor estaria incorrendo em vedao tica ao ligar seu nome instituio que atenta contra a moral ou ao exercer atividade profissional atica. Comisses de tica A instituio de Comisso de tica obrigatria em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal (Direta e Indireta). A Comisso de tica formada por: 3 titulares + 3 suplentes Servidores/empregados do quadro permanente Designao do dirigente mximo Mandatos no coincidentes = 3 anos

O Decreto n 1.171/94 prev apenas uma competncia da Comisso de tica: A de fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. As principais competncias da Comisso de tica, entretanto, esto previstas no Decreto n 6.029/07. A primeira que devemos destacar a de apurar condutas em desacordo com as normas ticas. E essa apurao pode ser iniciada tanto de ofcio ou a partir do recebimento de uma denncia. Outra importante competncia dessa comisso a sua atuao como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade ou para dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos omissos. Tambm no podemos deixar de mencionar a competncia de acompanhar o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina. Na sua atividade de apurao de condutas em desacordo com normas ticas, a Comisso de tica pode aplicar sano? ATENO PARA ESSE PONTO! O inciso XXII do Decreto n 1.171/94 autoriza a Comisso de tica a aplicar apenas a pena de censura. A fundamentao para a aplicao dessa penalidade constar do respectivo parecer, assinado por todos os integrantes da Comisso de tica, com cincia do faltoso. Procedimento (Provavelmente esse assunto no vai cair na prova do MS, porm pode ser que caia!) O trabalho da Comisso de tica deve ser clere e, nos termos do art. 10 do Decreto 6.029/07, deve observar os seguintes princpios: proteo honra e imagem da pessoa investigada; proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto.

Numa fase investigatria, no h culpado at que se ultime o devido processo legal, assim no haver declarao de ocorrncia de ato atico at que se ultime o procedimento. Se no h essa concluso no curso do processo, no se pode divulgar o nome do servidor envolvido. Por isso o processo deve seguir com a chancela de reservado, at que esteja concludo. O procedimento comea de ofcio ou em razo de denncia fundamentada. Essa denncia pode ser oferecida por qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe e poder figurar como investigado no s o servidor ou o agente pblico, mas tambm o rgo ou setor especfico de ente estatal. Em respeito ao contraditrio e ampla defesa, o investigado ser notificado para se manifestar, por escrito, no prazo de 10 dias e poder tambm produzir provas documentais. Apesar do Decreto n 6.029/07 no prev a possibilidade de produo de prova testemunhal,

existem fatos que somente podem ser provados mediante prova testemunhal. Nessas hipteses, por certo, a prova testemunhal h de ser admitida, sob pena de violao do contraditrio e da ampla defesa. A Comisso de tica tem autonomia para requisitar documentos que entender necessrios instruo probatria, podendo, at mesmo, solicitar parecer de especialista. Sempre que juntados aos autos algum documento pela Comisso de tica, o investigado deve ser notificado a se manifestar sobre ele tambm no prazo de 10 dias. Concluda a instruo processual, a Comisso de tica proferir deciso conclusiva e fundamentada. Se a Comisso concluir pela falta tica, poder aplicar apenas a sano de censura, como vimos acima. Mas s isso que a Comisso pode fazer? Caso seja verificado que o servidor recebeu dinheiro para editar um ato administrativo, ele vai ficar impune? A nica sano aplicvel diretamente pela Comisso de tica a censura. Contudo, o Decreto n 6.029/07 autoriza a Comisso de tica a tomar as seguintes medidas: Se o investigado ocupante de cargo ou funo de confiana, a Comisso pode encaminhar sugesto de exonerao do mesmo autoridade superior; Encaminhamento do processo Controladoria-Geral da Unio ou s unidades especficas de correio nos rgos ou Ministrios, para exame de eventuais transgresses disciplinares; Recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.

Como se v, a Comisso, por ato prprio, s pode aplicar a censura. Contudo, se o fato for grave, ela pode encaminhar os autos autoridade competente para inaugurar o processo disciplinar ou recomendar a exonerao do ocupante de cargo em comisso ou, ainda, recomendar a abertura de processo administrativo. Por fim, importante ressaltar que mesmo que um fato j esteja sendo apurado por uma comisso disciplinar em um processo administrativo disciplinar, a Comisso de tica tambm deve apurar o fato supostamente atico. LEI N 8.112/1990 e ALTERAES Regime Jurdico dos Servidores Pblicos O Regime Jurdico nico dos servidores civis da Unio regulado pela Lei n. 8.112/90. Conforme dispe o art. 39 da CF, A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero instituir, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os seus servidores da Administrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas, conforme o art. 39 da CF. a) Estabilidade, estgio probatrio e perda do cargo A estabilidade tem como finalidade principal assegurar aos ocupantes de cargos pblicos de provimento efetivo uma expectativa de permanncia no servio pblico, desde que

adequadamente cumpridas suas atribuies. A partir da EC n 19/1998, a estabilidade passou a ser conferida somente aps trs anos de efetivo exerccio. Somente os servidores titulares de cargos de provimento efetivo nomeados em virtude de concurso pblico podem adquirir estabilidade. O exerccio de cargos em comisso no gera direito a estabilidade. A partir da EC n 19/1998, passou a ser condio para a aquisio da estabilidade a aprovao do servidor em uma avaliao especial de desempenho feita por comisso instituda para esse fim. pressuposto dessa avaliao especial de desempenho o efetivo exerccio do cargo, no se computando perodos de afastamento. No existe mais no Brasil a possibilidade de aquisio de estabilidade por mero decurso de prazo, como anteriormente era a regra. Em resumo, a partir da EC n 19/98, passaram a ser requisitos concomitantes para aquisio de estabilidade: 1. concurso pblico; 2. cargo pblico de provimento especfico; 3. 3 anos de efetivo exerccio; 4. aprovao em avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. A respeito da perda do cargo, a partir da EC n 19/98, verifica-se que passam a ser 4 as hipteses de rompimento no voluntrio do vnculo funcional do servidor j estvel: 1. sentena judicial transitada em julgado; 2. processo administrativo com ampla defesa; 3. insuficincia de desempenho, verificada mediante avaliao peridica, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa; 4. excesso de despesa com pessoal. A dispensa por excesso de despesa com pessoal pode ser feita indiscriminadamente? No! Somente se as medidas de reduo, em pelo menos 20%, das despesas com cargos em comisso e funes de confiana e de exonerao dos servidores no estveis no forem suficientes para assegurar a adequao das despesas aos limites fixados na lei complementar poder, ento, o servidor estvel perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Nesse caso, conceder-se- ao servidor exonerado uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e torna-se obrigatria a extino do cargo por ele ocupado, vedando-se a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos.

O estgio probatrio e a estabilidade so institutos jurdicos distintos. A estabilidade um direito constitucional para quem possui cargo pblico efetivo e ser adquirida aps 3 anos de efetivo exerccio. A aprovao no estgio probatrio um dos requisitos para aquisio da estabilidade, no se confundindo os institutos. No estgio probatrio so realizadas avaliaes peridicas para avaliar se o servidor se adaptou ao servio pblico ou no. O STJ sedimentou o entendimento de que o perodo do estgio probatrio deve ser o mesmo da estabilidade, ou seja, 3 (trs) anos. Se o servidor for reprovado no estgio probatrio (ou experimental), caber exonerao de ofcio, desde que assegurado ao interessado o direito de defesa, consoante entendimento consagrado pelo STF. b) Formas de provimento dos cargos pblicos

Provimento o ato administrativo por meio do qual preenchido o cargo pblico, com a designao de seu titular. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso. A Lei n 8.112/90 afirma que so requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico: a nacionalidade brasileira; o gozo dos direitos polticos; a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; a idade mnima de dezoito anos; aptido fsica e mental.

E o exame psicotcnico, no requisito? E os estrangeiros, podem ser servidores pblicos? A primeira pergunta tem sua resposta na Smula n 686 do STF, segundo a qual, s por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Assim, se no houver previso legal de que para entrar naquele cargo ser necessrio realizar o psicotcnico, o rgo no poder incluir esse exame dentre as fases do concurso. Com relao ao estrangeiro, em regra, ele no pode ocupar cargos pblicos. A lei s ressalva a situao do professor, tcnico ou cientista nas universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais. Ainda com relao ao provimento, no podemos nos esquecer da situao dos portadores de deficincias. Quanto a eles, o art. 37, VIII, da CF, dispe que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para essas pessoas e definir os critrios de sua admisso. A Lei n 8.112/90 prev esse percentual da seguinte forma, em seu art. 5:

 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Veja que a lei autoriza a reserva de at 20% das vagas aos portadores de necessidades especiais. Para a Smula n 377 do STF, o portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes. E qual ato que caracteriza a investidura do servidor? nomeao, a posse ou o exerccio? A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse (art. 7 da Lei n 8.112/90). A posse darse- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. Contudo, muita ateno, s se pode falar em posse nos casos de provimento de cargo por nomeao (nas demais formas de provimento no h posse). Depois de sua nomeao, publicada no dirio oficial, voc ter 30 dias para tomar posse. Descumprido esse prazo, a sua nomeao ser tornada sem efeito. Se voc quiser, voc poder passar uma procurao especfica para algum fazer isso por voc. No ato da posse, voc dever apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. Alm disso, antes de tomar posse voc dever se submeter a uma inspeo mdica oficial. Voc s vai ser empossado se for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Depois da nomeao e da sua posse, voc vai entrar em exerccio. No exerccio, voc vai, efetivamente, meter a mo na massa! O prazo para voc entrar em exerccio ser de 15 dias, contados da data da posse. Descumprindo o prazo, voc exonerado do cargo (ou tornada sem efeito a designao para a funo de confiana). No caso daquele que foi designado para funo de confiana, o exerccio no em 15 dias, mas no mesmo dia da publicao do ato de designao. O provimento pode ser originrio ou derivado. 1. Provimento ORIGINRIO: preenchimento de classe inicial de cargo no decorrente de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a administrao. Para os cargos efetivos, depende sempre de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A nica forma de provimento originrio a nomeao. 2. Provimento DERIVADO: preenchimento de cargo decorrente de vnculo anterior entre o servidor e a administrao. Nesse caso, no h concurso pblico ou nomeao. As formas de provimento derivado so: promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo (cada uma delas ser abordada abaixo).

O provimento ainda pode ser classificado, quanto sua durabilidade, em efetivo, vitalcio e em comisso. 1. Provimento EFETIVO: faz-se em cargo pblico, mediante nomeao por concurso pblico, assegurando ao servidor, aps 3 anos de exerccio, o direito de permanncia no cargo (estabilidade), do qual s pode ser destitudo por sentena judicial, por processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa ou por procedimento de avaliao peridica de desempenho, tambm assegurado o direito de ampla defesa. 2. Provimento VITALCIO: faz-se em cargo pblico, mediante nomeao, assegurando ao funcionrio o direito permanncia no cargo, do qual s pode ser destitudo por sentena judicial transitada em julgado. Somente possvel com relao a cargos que a CF define como de provimento vitalcio, uma vez que a vitaliciedade constitui exceo regra geral da estabilidade. Segundo a CF/88, so vitalcios os cargos dos membros da Magistratura, do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico. 3. Provimento EM COMISSO: faz-se mediante nomeao para cargo pblico, independentemente de concurso e em carter transitrio. Somente possvel com relao aos cargos que a lei declara de provimento em comisso. Nesse ponto, importante a anlise da Smula n 685 do STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. Diante da redao dessa smula, duas outras formas de provimento derivado anteriormente previstas, a ascenso e a transferncia, foram extintas. Veja, nesse sentido, a atual redao do art. 8 da Lei n 8.112/90: So formas de provimento de cargo pblico: I-nomeao; II-promoo; III-ascenso;(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV-transferncia;(Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997)(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V-readaptao; VI-reverso; VII-aproveitamento; VIII-reintegrao; IX - reconduo. Hoje fala-se tambm na inconstitucionalidade da transposio (alterao de denominao do cargo para equiparar a outro cargo de categoria superior), por essa mesma razo. Nos termos da jurisprudncia do STF, possvel ao servidor estvel aprovado para outro cargo, dentro do perodo de estgio probatrio, optar pelo retorno ao antigo cargo, se assim desejar. Veja alguns tipos de provimento. Analisaremos cada um deles: Nomeao: a forma exclusiva de provimento originrio. Podendo ser em carter de comisso, tornando dispensvel o concurso pblico. Ou pode ser precedido de concurso, onde ter carter efetivo. Com relao ao concurso, voc deve se lembrar de que ele ter validade de at 2 anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo, e no se abrir novo

concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Promoo: Refere-se ao progresso do servidor, ingressando numa posio mais elevada que a anteriormente ocupava. Readaptao: Ocorre na situao em que o servidor ocupa cargo distinto do anterior, por ter adquirido alguma debilidade, necessitando de um novo cargo que se adeque a sua limitao. A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Reintegrao: Quando o servidor estvel demitido e comprova que a sua demisso no foi vlida (seja por deciso judicial ou administrativa), retornando a sua atividade, com ressarcimento de todas as vantagens que possua anteriormente. Na hiptese de o cargo ter sido extinto quando do retorno, o servidor ficar em disponibilidade. Se o cargo j estiver provido, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade (perceba que o privilgio para aquele que est sendo reintegrado!). Aproveitamento: Quando o servidor estvel retorna a sua atividade e recebe os seus vencimentos conforme o seu cargo anterior que por algum motivo foi considerado extinto, ou de atribuio inapropriada. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Reverso: o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria. tambm o retorno atividade do servidor estvel, aposentado voluntariamente, que tenha requerido a reverso e desde que haja cargo vago, a aposentadoria tenha ocorrido nos 5 anos anteriores solicitao e seja de interesse da administrao. Reconduo: A lei define de forma bem clara: Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. c) Vacncia O servidor, por no ocupar mais o seu cargo, torna-o vago, colocando disposio de outra pessoa. Exemplos de vacncia seria a exonerao, a demisso, a promoo (considerando, por bvio, o cargo anteriormente ocupado), readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo no passvel de acumulao e o falecimento. d) Remoo Quando o servidor deslocado para praticar os atos de sua funo em outra unidade do mesmo quadro, podendo ser em local distinto ou no. Exemplo: O servidor da agncia do INSS de Braslia pode ser removido para a agncia do INSS de Chapec em Santa Catarina. ATENO: NO CONFUNDA REMOO COM TRANSFERNCIA.

A remoo poder ser de ofcio ou a pedido. Quando de ofcio, a Administrao Pblica, com ou sem consentimento do servidor, remove o servidor tendo em vista o seu prprio interesse. Quando a pedido nem sempre a convenincia da Administrao Pblica observada, so os casos do art.36, III da lei 8.112/90: Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. e) Redistribuio quando o cargo seja ele efetivo, ocupado ou vago deslocado para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I - interesse da administrao; II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. Ateno!!! A redistribuio no forma de provimento e no obrigatrio que servidor ocupante seja estvel. f) Substituio

Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. 1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES PBLICOS

Dentre os direitos dos servidores pblicos esto as frias, licenas, vencimento ou remunerao, a aposentadoria, os previstos no Art. 39, 3, CRFB/88 (importante ler na CF), entre outros que ser visto adiante.

a) Vencimento e remunerao
Vencimento, nos termos da Lei 8112/90, a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, j a remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei e nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.

b) Vantagens
Vantagens pecunirias so acrscimos ao vencimento do servidor, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio, pela decorrncia do tempo de servio (ex facto temporis), ou pelo desempenho de funes especiais (ex facto officii), ou em razo das condies anormais em que se realiza o servio (propter laborem), ou, finalmente, em razo de condies pessoais do servidor (propter personam). As duas primeiras espcies constituem os adicionais (adicionais de vencimento e adicionais de funo), as duas ltimas formam a categoria das gratificaes de servio e gratificaes pessoais). Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais.

c) Indenizaes
Conforme a Lei 8.112/1990, as indenizaes no fazem parte da remunerao e nem de nenhum provento. So espcies de indenizaes: Ajuda de custo

A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. englobado pela ajuda de custo despesas de transporte do servidor e inclusive da sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. A ajuda de custo no poder exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses da remunerao do servidor. E se o servidor no se apresentar na nova sede pelo prazo de 30 dias, este ficar obrigado a restituir a ajuda de custo. Por fim se o servidor vier a falecer na nova sede, assegurada sua famlia a ajuda de custo e transporte para o retorno ao seu lar de origem pelo prazo de 1 ano. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Dirias

O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. Caso o servidor, por qualquer motivo, no se afaste da sede ou ainda retorne antes do previsto, dever restituir as dirias no prazo de 5 dias. Indenizao de Transporte

Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Auxlio moradia

O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Esta s ser acrescida at 8 anos de uso do auxlio por parte do servidor. O valor deste auxlio no pode ultrapassar os 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao do Ministro do Estado. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos (art.60): V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes.

d) Graticaes e Adicionais
Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; II - gratificao natalina; III - adicional por tempo de servio; (revogado) IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. No h mais o adicional por tempo de servio no estatuto, ou seja, no existem mais os famosos anunios e quinqunios na Lei n 8.112/90.

e) Frias
o perodo de descanso remunerado concedido ao funcionrio pblico. O servidor tem direito a 30 dias de frias anuais, podendo ser divididas em at trs etapas se o servidor assim requerer. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.

f) Licenas
Nas licenas o servidor poder receber os seus vencimentos ou no, depender da licena. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. No existe mais a licena-prmio por assiduidade. Seguem as principais licenas: Licena por motivo de doena em pessoa da famlia

considerado pessoa da famlia o cnjuge ou companheiro, os pais, os filhos, o padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. Essa licena dever ser concedida quando indispensvel a assistncia direta e ainda se no puder ser substituda por mais ningum. Para que no tenha prejuzo na remunerao, a licena poder ser concedida, a cada perodo de 12 meses, desde que no ultrapasse 60 dias (consecutivos ou no). Ou sem remunerao pelo perodo de 90 dias (consecutivos ou no). A licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses, ser contada to somente para efeito de aposentadoria e disponibilidade. Licena por motivo de afastamento do cnjuge

Nessa espcie de licena o perodo no ter nenhum efeito. A licena no ter prazo prdeterminado e ainda ser sem remunerao. Trata-se do afastamento para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. Licena para o servio Militar

Quem ir condicionar ser a legislao especfica. Porm, mesmo aps o trmino desta licena o servidor ter 30 dias para retornar ao cargo. Durante esses 30 dias no receber remunerao. Esse perodo ser contado como efetivo exerccio. Licena para atividade poltica

Essa licena pode ser concedida com e sem remunerao. Ser concedida sem remunerao no perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. Ser concedida com remunerao a partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio. Somente pelo perodo de trs meses ser paga a remunerao. Poder ser concedida a servidor em estgio probatrio. Licena para capacitao

Aps cada quinqunio (5 anos) de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Esse perodo no ser acumulvel e ser contado como efetivo exerccio para efeito na contagem do tempo de servio. Licena para tratar de interesses particulares

O destaque dessa licena que o servidor efetivo no poder estar em estgio probatrio. Ser concedida por discricionariedade da Administrao, podendo ser interrompida se assim for interesse do Estado. A temporariedade ser de at trs anos. Licena para desempenho de mandato classista

Ser concedida sem remunerao, devendo o cargo ser de direo ou representao e ainda que a entidade seja cadastrada no rgo competente. Ter a mesma durao do mandato podendo ser prorrogado uma nica vez. No poder fruir dessa licena o servidor em estgio probatrio.

g) Afastamentos e concesses
Conforme a lei, o afastamento poder ser: 1. Afastamento para servir a outro rgo ou entidade. 2. Afastamento para exerccio de mandato eletivo 3. Afastamento para estudo ou misso no exterior; 4. Afastamento para participao em programa de ps- graduao stricto sensu no Pas Por fim, a lei regulamenta as seguintes concesses aos servidores pblicos civis no mbito da Unio: Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio.

 3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44 4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. REGIME DISCIPLINAR O regime disciplinar encontra previso no ttulo IV da Lei 8.112. Os seus captulos dispem: Captulo I- Dos Deveres; II- Das Proibies; III- Da acumulao; IV- Das Responsabilidades; VDas Penalidades. importante destacar que para concurso, o poder disciplinar fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos. Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar. Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; (Vide Lei n 12.527, de 2011) VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Das Proibies O servidor est sujeito a vrias proibies que dependendo da violao, podem acarretar em advertncia, suspenso e demisso. Proibies que acarretam advertncia:

Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. A reincidncia gera suspenso! Proibies que se infringidas tm por consequncia a suspenso:

Art. 117. Ao servidor proibido: XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; Como j dito, nos casos de reincidncia em que o servidor j foi penalizado com a advertncia, a suspenso poder ser aplicada. Alm disso, a suspenso de aplicao residual, ou seja, se no houver previso de outra penalidade, a suspenso deve ser aplicada. Proibies que podem ocasionar a demisso

Art. 117. Ao servidor proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; (incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos) X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; (incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos) XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Da Acumulao

A regra geral a vedao a acumulao, mas a vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou funes forem remunerados. A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. No entanto, possvel acumular quando h compatibilidade de horrios e para os seguintes cargos: 1. Dois cargos de PROFESSOR; 2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU CIENTFICO; 3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DE SADE, com profisses regulamentadas. O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos. Importante notar a existncia, no texto constitucional, de outras hipteses em que lcita a acumulao remunerada, a saber: 1. Permisso de acumulao para os VEREADORES; 2. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO; 3. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO exercerem o MAGISTRIO. A proibio de acumular a mais ampla possvel, abrangendo, salvo as excees constitucionalmente previstas, qualquer agente pblico remunerado em qualquer poder ou esfera da Federao. Quanto ao tratamento dado percepo simultnea de remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hipteses a seguir ser possvel a acumulao de aposentadorias): 1. Os cargos acumulveis na forma desta Constituio; 2. Os cargos eletivos; e 3. Os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Como se v, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de juiz e uma de magistrio, pois so cargos acumulveis na atividade. Alm disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias no pode ser superior ao TETO. ATENO!!! No se enquadram na proibio de acumulao de proventos com remunerao, os proventos recebidos em decorrncia de aposentadoria obtida pelo regime geral de previdncia (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituio. Das Penalidades

Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. O direito ao contraditrio e ampla defesa dever sempre ser observado. E ainda, o administrador no poder inovar em sanes a serem aplicadas no servidor, tal dispositivo taxativo, mas h uma discricionariedade no grau de aplicao da pena e por isso sempre ser analisada a natureza e a gravidade da infrao cometida, bem como o princpio da razoabilidade/proporcionalidade. ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos j citados acima e em situaes que so incabveis penalidades mais graves. Destacamos ainda que a advertncia ser por escrito, e ficar no banco de dados do servidor sendo cancelada aps 3 anos de efetivo exerccio. SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de advertncia nem demisso. O servidor poder ser suspenso por no mximo 90 dias e no receber remunerao no perodo da suspenso que tambm no ser computado como tempo de servio. No entanto, quando for conveniente ao servio pblico, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. CUIDADO! Dentre as penalidades expostas no art. 127 da Lei 8.112/90 no existe a pena de multa, a multa ser aplicada somente no caso de converso da suspenso. O cancelamento do registro da suspenso s se dar aps 5 anos de efetivo exerccio. O cancelamento, contudo, no tem efeitos retroativos. Segue um caso especfico de suspenso: Art. 130 1 Ser punido com suspenso de at 15 dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. DEMISSO: Neste caso no h cancelamento do registro da pena, o servidor perde o seu vnculo com a Administrao e deixa de prestar o servio pblico. Deve-se ficar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que prev diversas situaes em que ser aplicada a pena de demisso. Confira: Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; (No poder retornar ao servio pblico federal) II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; (No poder retornar ao servio pblico federal) V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio;

VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; (No poder retornar ao servio pblico federal) IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; (No poder retornar ao servio pblico federal) XI - corrupo; (No poder retornar ao servio pblico federal) XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. A pena de demisso um ato vinculado, ou seja, ocorrida uma das hipteses descritas no quadro, o julgador deve aplicar a sano de demisso ele no tem escolha! Segue entendimento do STJ: "A Administrao Pblica, quando se depara com situaes em que a conduta do investigado se amolda nas hipteses de demisso ou cassao de aposentadoria, no dispe de discricionariedade para aplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado". Cassao de aposentadoria ou indisponibilidade: Ser aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta punvel com a demisso. Destituio de cargo em comisso: ser aplicada ao no ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. No caso de demisso ou a destituio de cargo em comisso, por ter o servidor valido do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, e por atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Ainda, o servidor pblico federal no poder mais integrar qualquer cargo pblico federal se foi demitido ou destitudo do cargo em comisso por: crime contra a administrao pblica; improbidade administrativa; aplicao irregular de dinheiros pblicos; leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; corrupo;

Perceba que o servidor criminoso, mprobo, corrupto ou aquele que causou leso aos cofres pblicos no poder retornar ao servio pblico se foi demitido ou destitudo do cargo em comisso.

Por fim, apesar de no ser uma penalidade, a Lei 8.112 prev o afastamento preliminar que uma medida cautelar adotada pela Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at 60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no influa na apurao da irregularidade cometida por ele. No entanto, a diferena para a penalidade de suspenso que o servidor continua recebendo no perodo de afastamento preliminar. Das Responsabilidades O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente. Segue cada uma das responsabilidades: Responsabilidade Civil A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. O Estado ir responder pelos danos causados pelos seus agentes independente de dolo ou culpa, por isso responsabilidade objetiva. J o agente pblico s responder se comprovado que houve culpa ou dolo. A ao do Estado contra o agente pblico denominada ao regressiva. Isto , o Estado responsvel por indenizar o dano causado pelo servidor ao terceiro, mas com a ao regressiva o servidor que causou o dano responsvel por indenizar o Estado, que poder descontar diretamente de seu vencimento, na forma da lei, independentemente de seu consentimento. Responsabilidade Penal A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor. Tendo em vista o princpio da independncia as sanes penais, civis e administrativas, podem ser acumuladas. Porm a esfera penal tem um peso maior sobre as demais, vinculando a Administrao s concluses sobre a autoria e a materialidade definidas na Justia, ou seja se culpado na esfera penal, o servidor ser responsvel nas demais esferas, mas se declarado inocente, no poder culp-lo nas demais esferas, isso porque o processo penal possui um procedimento muito mais extenso e detalhado. No entanto, preciso ter muito ateno a um detalhe: se o servidor, em processo judicial, for absolvido por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a deciso da esfera administrativa, conforme entendimento do STJ: A absolvio na seara criminal interfere no resultado do processo administrativo disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva inexistncia do fato ou da autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/1990), no ocorrendo na absolvio decorrente da ausncia de provas. Responsabilidade Administrativa Conforme Di Pietro: O servidor responde administrativamente pelos ilcitos administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os mesmos elementos bsicos do ilcito civil: Ao ou omisso contrria lei, culpa ou dolo e dano. A administrao quem ir apurar as irregularidades cometidas pelo servidor pblico. A lei prev a averiguao dos fatos atravs da sindicncia e do processo administrativo disciplinar, que sero detalhados a seguir. Sindicncia A sindicncia pode ter duas naturezas: preparatria e punitiva.

Preparatrio: a sindicncia a fase preliminar instaurao do processo administrativo, apenas apura de modo preliminar a existncia de anomalia na conduta do servidor e por isso no necessrio observar a ampla defesa. Se verificado que a prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de abertura de um processo administrativo disciplinar (aqui passar a ser assegurado a ampla defesa). Se afastada qualquer possibilidade de infrao, a sindicncia arquivada. Ela pode ser realizada por funcionrio ou por comisso de funcionrios. Punitiva: esse procedimento verificar que o fato praticado pelo servidor caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de repreenso (advertncia) ou suspenso de at 30 dias. Nessa hiptese, no ser necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a repreenso ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da sindicncia, j que tem natureza de verdadeiro processo disciplinar, devendo ser assegurado a ampla defesa e o contraditrio e o princpio da impessoalidade e da imparcialidade, mediante a convocao de uma comisso disciplinar composta por trs servidores e devendo ser concluda em 30 dias, prorrogveis por igual perodo. A comisso de sindicncia requisito para a instaurao do PAD, pois ela quem vai movimentar o processo na fase de inqurito.

Processo Administrativo Disciplinar (PAD) O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. importante lembrar que um dos casos em que o servidor estvel poder perder o cargo mediante Processo Administrativo em que lhe seja assegurado ampla defesa. A instaurao do processo disciplinar obrigatria, sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Instaurao A instaurao promovida por meio da portaria de instaurao. Ela elemento processual indispensvel, devendo estar juntada aos autos. A portaria, em sua redao, deve conter determinados requisitos formais essenciais, tais como, a identificao dos integrantes da comisso processante (nome, cargo e matrcula), destacando o presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou PAD - no caso de rito sumrio) e o nome e matrcula do servidor investigado. importante observar que o STJ sedimentou o entendimento no sentido de que, na portaria de instaurao do PAD, no necessria a descrio detalhada dos fatos, conforme segue: Na linha da jurisprudncia desta Corte, a portaria inaugural do processo disciplinar est livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo em vista que somente ao longo das

investigaes que os atos ilcitos, a exata tipificao e os seus verdadeiros responsveis sero revelados. O PAD conduzido por comisso processante composta de 3 servidores estveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administrao por meio de concurso, e segundo entendimento do STJ, devem ter 3 anos de estabilidade no servio pblico, independentemente se no cargo atual ou no. Um dos servidores ser o presidente da comisso. Essa autoridade dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. A Comisso ter como secretrio, servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros e no poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. A autoridade instauradora pode designar servidor experiente na matria para integrar a comisso. Na comisso, pode haver servidores de rgo distinto do rgo de lotao do acusado, mas nesse caso, convm prvia solicitao ao titular daquele rgo. A convocao, por parte da autoridade competente, para servidor integrar comisses disciplinares encargo obrigatrio e irrecusvel, no depende nem mesmo de liberao do superior hierrquico do servidor indicado. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao e para no expor o servidor investigado, as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. NO a Comisso quem julga o servidor, ela apenas conduz o PAD e elabora o relatrio final de carter opinativo. O julgamento realizado pelas autoridades assim definidas na Lei n 8.112/90, de acordo com a infrao sugerida no relatrio final, conforme segue: Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Segundo entendimento do STJ: Possibilidade de o Presidente da Repblica delegar aos Ministros de Estado a competncia para demitir servidores de seus respectivos quadros. Instruo o primeiro ato do inqurito administrativo (a instaurao no faz parte do inqurito) em que a Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado. Porm, quando se demonstrar

conveniente, pode a comisso interrogar o acusado logo no incio da instruo e/ou no curso da instruo sem acarretar a nulidade do processo, pois no se afasta a realizao do interrogatrio para concluir a busca da convico. A instruo se encerra com a tipificao da infrao disciplinar, ou seja, a comisso processante informa qual dever foi violado pelo servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde ocorre o indiciamento do servidor. No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual pena ele est sujeito. O indiciamento , em outras palavras, o instrumento de acusao formal do servidor inicialmente notificado para acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade. O indiciamento para o PAD o que a denncia para o processo penal. dentro dos limites do indiciamento que o servidor dever apresentar sua defesa escrita. Dessa forma, a indiciao (alm da notificao como acusado e da intimao para interrogar) pea essencial no processo em que se cogita de responsabilizao funcional. ( devida a observncia do prazo de trs dias de antecedncia da oitiva para a intimao de testemunha) Se a Comisso entender por no indiciar o acusado, ele no ser citado e nem precisar apresentar defesa escrita. Aps a apresentao da defesa, a comisso processante apresentar seu relatrio final, onde expor as suas convices e opinar pela aplicao da penalidade ou no ao servidor. O PAD tem o prazo de 60 dias para sua concluso, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo. No entanto, o STJ j sedimentou entendimento no sentido de que o excesso de prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no conduz sua nulidade, desde que no tenha causado qualquer prejuzo ao servidor e a Lei 8.112 prev que o julgamento fora do prazo no implica em nulidade do processo e estabelece que o PAD poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Na hiptese de o relatrio da comisso contrariar a prova dos autos, a autoridade julgadora pode, de forma motivada, agravar ou abrandar a penalidade proposta ou, at mesmo, isentar o servidor de responsabilidade. No entanto, importante destacar que segundo o entendimento do STJ, aps o encerramento do processo disciplinar impossvel o agravamento da penalidade imposta a servidor pblico ainda que a sano anteriormente aplicada no esteja em conformidade com a lei ou orientao normativa interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a ocorrncia de vcio insanvel ou revisto quando apresentados fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Para o STJ, a anulao parcial do processo administrativo disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor, consoante pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano mais grave ofende o devido processo legal e a proibio da reformatio in pejus. Cabe administrao comprovar o nus da prova, a culpa de terceiro, ou a culpa concorrente ou exclusiva da vtima, ou fora maior e caso fortuito, para excluir ou atenuar sua responsabilidade civil de reparar. Quanto prescrio da infrao disciplinar, como h uma autoridade julgadora para cada pena prevista, h um prazo prescricional para cada sano:

Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.