20/08/13

Por um redimensionamento do procedimento no processo civil luz da relao jurdica de direito material - Processual Civil - mbito Jurdico

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Revista

Revista mbito Jur dico

Pr ocessual Civil

Processual Civil Por um redimensionamento do procedimento no processo civil luz da relao jurdica de direito material
M arcela Ali Tarif Roque Resumo: Com o presente artigo pretende-se apresentar linhas gerais sobre a relao existente entre processo e procedimento. O processo, para a doutrina processual clssica, no se resume ao procedimento. Enquanto o procedimento consiste em um conjunto ou sequencia de atos processuais, o processo deve ser encarado como uma relao jurdica informada por princpios. A relao jurdica processual tem natureza triangular. Dela integram as partes e o magistrado, na qualidade de representante do Estado-juiz. Nesse sentido, pode-se destacar que o processo, enquanto uma relao jurdica, compreende no apenas o procedimento, mas tambm diversos princpios que o informam. justamente por isso que o fenmeno processual pode ser compreendido como um procedimento marcado pela aplicao do princpio do contraditrio. A respeito da distino entre processo e procedimento, cumpre transcrever o posicionamento doutrinrio de Cndido Rangel Dinamarco: Existe muito cuidado, por parte dos processualistas modernos, no emprego do vocbulo processo. J h um sculo, obra merecidamente festejada denunciava o vcio em que incorria a doutrina anterior, de conceituar o processo como a mera marcha, ou avano gradual, em direo ao provimento jurisdicional demandado. Defini-lo assim reduzi-lo a simples procedimento, quando o processo uma entidade complexa, que deve ser encarada pelo dplice aspecto da relao entre os seus atos (procedimento) e tambm da relao entre seus sujeitos (relao jurdica processual)[1]. Ademais, faz-se necessrio ressaltar que o processo tambm objetiva a realizao dos escopos jurdicos, sociais e polticos da jurisdio. No mbito do escopo jurdico, o processo direciona-se aplicao do direito material. Constitui, nesse ponto, instrumento voltado aplicao do ordenamento jurdico para a resoluo de determinado conflito. No plano social, impende ressaltar que o processo direciona-se obteno da pacificao social de conflitos por meio da aplicao do direito material. Ainda nesse sentido, a deciso judicial possui uma funo pedaggica, na medida em que deve servir como um instrumento de educao de um povo no que diz respeito aplicao concreta dos direitos previstos em determinado ordenamento jurdico, bem como no que se refere ao posicionamento adotado pelo Poder Judicirio a respeito de determinado tema jurdico controverso. Sob uma perspectiva poltica, o processo deve garantir o acesso da sociedade ao aparelho judicirio, tema diretamente afeto ao acesso justia. Ademais, deve viabilizar a participao tanto das partes quanto de terceiros interessados na formao do convencimento do magistrado, inclusive por meio da garantia de acesso daqueles que, de algum modo, podem colaborar no fornecimento de elementos para uma adequada deciso judicial, como ocorre com a figura do amicus curiae. Ainda nessa esfera poltica, vale dizer que a garantia de publicidade dos atos jurisdicionais e de fundamentao das decises judiciais permite o controle do contedo do posicionamento adotado no apenas pelas partes como tambm por toda a sociedade, circunstncia hbil a conferir, em certa medida, um vis democrtico ao processo. O atual momento de ativismo judicial, exercido por ocasio do controle das polticas pblicas, bem revela o papel poltico exercido pela jurisdio na atualidade. Especificamente no que se refere perspectiva poltica do processo, vale transcrever as seguintes consideraes doutrinrias: 7. H mais. O processo o canal por que se exerce a jurisdio; esta, por sua vez, inclui-se entre as manifestaes essenciais do poder estatal. No pode o processo, por conseguinte, deixar de constituir fenmeno politicamente relevante. As decises dos juzes so decises de rgos do Estado, como as dos legisladores e as dos administradores: concorrem com umas e outras para a definio dos rumos da sociedade politicamente organizada. A diferenciao entre essas categorias nasceu, firmou-se e desenvolveu-se menos como sinal de diversidade ontolgica do que como opo de convenincia - inspirada provavelmente, de incio, em consideraes de ordem prtica relacionadas com a necessidade da diviso do' trabalho, que a crescente complexidade social gerava; e depois tambm, nas sociedades que se afastaram do absolutismo, em certa preveno contra a excessiva concentrao do poder, aliada crena na eficcia de mecanismos de controle recproco dos rgos (impropriamente ditos "poderes") do Estado.(...) Feita essa ressalva, no entanto, permanece indubitvel o fato da ntima vinculao entre processo e poder poltico. A bem dizer, ela adquire relevo particular em poca como a nossa, na qual o juiz se v chamado, com freqncia cada vez maior, a "suprir", em sua atividade, omisses do legislador e do administrador', bem como a resolver problemas que, por suas dimenses supra-individuais e seu impacto "de massa", interessam a vastos setores da populao, e cuja soluo, em alguns casos, pode influenciar de maneira significativa o prprio destino da comunidade nacional.[2] De tudo quanto foi exposto, pode-se concluir que o processo exorbita a esfera do procedimento, na medida em que: a) deve ser compreendido como uma relao jurdica; b) informado por diversos princpios; c) est vocacionado para atuar como instrumento de realizao dos escopos jurdicos, sociais e polticos da jurisdio. No mbito da doutrina do direito administrativo, a compreenso da distino entre processo e procedimento assume idntica caracterstica. o que resulta da anlise do seguinte trecho doutrinrio, que versa sobre o processo administrativo: No se confunde o processo com procedimento. O primeiro existe sempre como instrumento indispensvel para o exerccio de funo administrativa; tudo o que a Administrao Pblica faz, operaes materiais ou atos jurdicos, fica documentado em um processo; cada vez que ela for tomar uma deciso, executar uma obra, celebrar um contrato, editar um regulamento, o ato final sempre precedido de uma srie de atos materiais ou jurdicos, consistentes em estudos, pareceres, informaes, laudos, audincias, enfim, tudo o que for necessrio para instruir, preparar e fundamentar o ato final objetivado pela Administrao. O procedimento o conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos administrativos; equivale a rito, a forma de proceder; o procedimento se desenvolve dentro de um processo administrativo[3]. Assim, pode-se destacar que o procedimento est contido no processo. Entretanto, o processo compreende figura jurdica mais ampla, por tambm compreender uma relao jurdica desenvolvida sob o contraditrio. Atualmente, a doutrina processual civil contempornea tem propugnado por um realinhamento do procedimento ao processo. Com efeito, a partir de uma perspectiva voltada visualizao do procedimento como uma tcnica ou instrumento de realizao do direito material em juzo, percebeuse uma necessidade de reaproximao dos dois conceitos, com vistas obteno de um mesmo resultado, qual seja, a aplicao do direito mediante prestao jurisdicional a ser exercida de forma clere, efetiva e tempestiva. Nesse sentido, cabe transcrever as seguintes consideraes tecidas pelo Professor Luiz Guilherme M arinoni:

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A percepo da autonomia e da natureza pblica do direito processual no constitui fundamento para se perguntar apenas pelo fim do processo, esquecendo-se do procedimento. Na realidade, a definio de processo que no considera o procedimento encobre uma poro essencial do objeto a ser elucidado. Tal definio manipula o conceito de processo, negando parcela da realidade a ser compreendida. Supor que o procedimento resqucio de uma poca em que o processo era somente um rito para a aplicao judicial do direito material um grave equvoco lgico, pois significa esquecer que, assim como a ao e o prprio processo foram repensados a partir da teorizao da autonomia e da natureza pblica do direito processual, o mesmo obviamente deve acontecer com o procedimento. Engana-se quem imagina que o procedimento, apenas por tambm poder ser visto como uma sequencia de atos, no tem finalidade e no se destina a atender a objetivos e a necessidades especficas. O procedimento, em abstrato como lei ou mdulo legal ou no plano dinmico como sequencia de atos -, tem evidente compromisso com os fins da jurisdio e com os direitos dos cidados.(...) Essa nova dimenso alcanada pelo procedimento decorre do direito do autor tutela jurisdicional efetiva e do dever do juiz de dar proteo aos direitos ou de prestar a tutela jurisdicional adequada ao caso concreto. Ou seja, alm de o processo no estar mais preso limitada funo de dar atuao lei nos moldes do princpio da legalidade do direito liberal , tornou-se visvel a importncia do procedimento para o exerccio da jurisdio ou para que a jurisdio possa cumprir o papel que a ela foi reservado pelo Estado constitucional. Ademais, o procedimento no deve se abrir apenas s necessidades do direito material, mas tambm acudir aos demais direitos fundamentais processuais, especialmente aos direitos fundamentais de defesa e ao contraditrio expresso jurdico-procedimental derivada do direito poltico participao no exerccio do poder. Isso tambm demonstra que a ideia de que o procedimento no tem importncia para o exerccio da jurisdio completamente equivocada, provavelmente fruto de uma compreenso acrtica da verdadeira funo do processo no Estado contemporneo. O processo, alm de outorgar jurisdio a possibilidade de proteger os direitos, deve ser legtimo, espelhando os valores que fazem do Estado uma democracia ou que conferem ao exerccio do poder natureza democrtica. Quer dizer, basicamente, que o processo deve ser aberto ao contraditrio ou estar aberto participao dos particulares que a ele recorrem e so afetados em suas esferas jurdicas pelos atos de positivao de poder do Estado-juiz. Diante de tudo isso fica fcil perceber que o procedimento, ao contrrio do que se pensava em outra poca, tem fim e contedo, e que o processo no pode se desligar de um procedimento com essas qualidades. Ou melhor, o processo necessita de um procedimento que seja, alm de adequado tutela dos direitos, idneo a expressar a observncia dos direitos fundamentais processuais, especialmente daqueles que lhe do a qualidade de instrumento legtimo ao exerccio do poder estatal. Portanto, o processo o procedimento que, adequado tutela dos direitos, confere legitimidade democrtica ao exerccio do poder jurisdicional[4]. Nesse sentido, tem-se que o procedimento, para a doutrina contempornea, tem passado por uma reaproximao com o processo, de modo a se ajustar necessidade de se conferir fiel aplicao ao direito material, notadamente os que ostentem carter fundamental. O procedimento passa, nessa nova perspectiva, a integrar o processo com vistas ao alcance de sua finalidade, consistente na realizao e implementao dos escopos da jurisdio. Ainda nesse ponto, vale ressaltar que o procedimento deve ser adaptado e adequado ao tipo de provimento jurisdicional requerido pela parte, de modo a se poder concluir que o procedimento deixa de ser um mero conjunto sequenciado de atos para se tornar um instrumento de realizao do direito material. A evoluo do tema demonstra, portanto, que o procedimento est cada vez mais identificado com os fins e princpios do processo no intuito de promover, em nome da instrumentalidade, a realizao de direitos fundamentais da forma mais adequada possvel.

Notas: [1]DINAM ARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do Processo Civil M oderno. Tomo I. 5 ed. So Paulo: M alheiros, p. 204. [2] BARBOSA M OREIRA, Jos Carlos. Sobre a Multiplicidade de Perspectivas no Estudo do Processo. Revista Brasileira de Direito Processual, v. 56. Uberaba: Forense, 1987, p. 18-19 [3] DI PIETRO, M aria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 589. [4] M ARINONI, Luiz Guilherme. Teoria Geral do Processo. Vol 1. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 401-404

Marcela Ali Tarif Roque

M arcela Ali Tarif Roque. Procuradora Federal. Especialista em Direito Pblico

Informaes Bibliogrficas
ROQUE, M arcela Ali Tarif. Por um redimensionamento do procedimento no processo civil luz da relao jurdica de direito material. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 108, jan 2013. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12695 >. Acesso em ago 2013.
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