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Cdigos Contravencionales Encuentro Regional NOA
Los Cdigos Contravencionales son inconstitucionales no slo por las "figuras" que penalizan, sino tambin porque la materia penal es una potestad exclusiva del Congreso de la Nacin. Los cdigos Contravencionales y de faltas constituyen un modo de articulacin que legitima las formas crecientes de vulneracin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la Argentina actual. Convocamos a un Encuentro Regional los das 22 y 23 de Setiembre en S.M. de Tucumn.
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Contenidos: Articulo periodstico sobre situacin en el NOA ......................................................7 Edictos y cdigos contravencionales: La criminalizacin de la pobreza y la protesta ...................................................................................................................................9 Diversidad e Identidad Sexual y Genero ................................................................10 Documento informativo sobre la Ley de Contravenciones vigente y su estado actual en la Provincia. (Tucumn)...........................................................................13 ARGUMENTOS SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD ..............................19 CAPACITACION 16 DE AGOSTO ......................................................................35 CAMPAA NACIONAL CONTRA LA REPRESIN Y DISCRIMINACIN A PERSONAS GLTTTBI ..........................................................................................36 REGULACIONES CULTURALES: CDIGOS DE FALTAS, DISCRIMINACIN Y REPRESIN EN ARGENTINA ....................................38 Cdigo de faltas de las provincias de Santa Fe y Entre Ros .................................40 Regulaciones polticas: identidad, diferencia y desigualdad. Una crtica al debate contemporneo ........................................................................................................60 Consejo de los derechos de nios, nias y adolescentes en la Audiencia Pblica para la reforma del Cdigo Contravencional ..........................................................71 Las trgicas paradojas de los procesos de construccin de espacios de convivencia .................................................................................................................................73 Hacia la superacin de la tctica de la sospecha? .................................................102 Regulaciones culturales y luchas polticas: el caso del Cdigo Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires ...................................................................................151 Estructura y prcticas de las policas en la Argentina. Las redes de ilegalidad* ..169 La Polica Federal Argentina en la nueva etapa* .................................................203 Acerca de la resolucin de la CIDH en el caso Bulacio .......................................207 Encuentro regional sobre cdigos de faltas y polticas antidiscriminatorias: luchas y estrategias .............................................................................................................209
Indices en blog.
ENCUENTRO REGIONAL SOBRE CDIGOS DE FALTAS Y POLITICAS ANTIDISCRIMINATORIAS: LUCHAS Y ESTRATEGIAS

REGION NOA: REGULACIONES CULTURALES: CDIGOS DE FALTAS, DISCRIMINACIN Y REPRESIN EN ARGENTINA
En el marco del ltimo Encuentro Nacional GLTTTBI desarrollado en la Ciudad de Rosario, distintas organizaciones acordamos poner en marcha una articulacin de trabajo contra los cdigos de faltas y contravencionales. Para esto decidimos crear una lista de discusin e impulsar actividades conjuntas. Como parte de este trabajo, y continuando el reciente encuentro en el mes de Julio en Buenos Aires, el rea QUEER filial Tucumn, IDENTIDAD y ALUD convocan a un encuentro regional (NOA) de coordinacin de estrategias. La jornada se realizar los das viernes 22 y sbado 23 de setiembre en la sede del Circulo del Magisterio de Tucumn, de calle Las Heras 25, en San Miguel de Tucumn.
Temario: 1.- Inconstitucionalidad del Cdigo 2.- Regulaciones culturales, represin y discriminacin 3.- Los Cdigos de Faltas y Contravencionales en Argentina 4.- El NOA: Tucumn, Jujuy, Salta, Catamarca, Santiago del Estero.
La participacin en esta jornada requiere inscripcin previa y confirmacin ya que las vacantes son limitadas y se privilegiar el activismo y la investigacin de intervencin. Para inscribirse para participar o por algn trabajo que quieran presentar en las mesas paneles hacerlo al mail: identidad_queer@hotmail.com Les recordamos que a fines de octubre realizaremos un plenario nacional de organizaciones antidiscriminatorias, de todo el pas, en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. El objetivo de ese encuentro ser extender y enriquecer esta experiencia y lograr una agenda coordinada de todas las organizaciones que trabajan DESC, diversidad e identidad sexual y genero; y de derechos humanos. Convocan:
ALUD, IDENTIDAD, AREA QUEER, Ctedra Libre de DDHH de la Fac. de Filosofa y Letras de la UNT, COTTTRAT, antirrepreproject, Liga LGBT, ANDHES, Liga Argentina por los Derechos del Hombre, CORREPI.
Adhieren:
Yucumanita(Tucumn), IGLHRC, Fundacin Jaime de Nevares (Tucumn), GRUPO E.R.A.S. (ong Ledesma - Jujuy), Asociacion Civil Libertador Ledesma -Jujuy, ATTTA Red Nacional,
informacion adicional:
http://noa-codigos.blogspot.com/2006/07/documento-informativo-sobre-laley-de.html http://noa-codigos.blogspot.com/2006/07/argumentos-sobre-la.html http://noa-codigos.blogspot.com/2006/07/diversidad-e-identidad-sexual-ygenero.html http://noa-codigos.blogspot.com/2006/07/edictos-y-cdigoscontravencionales-la.html
http://noa-codigos.blogspot.com/2006/07/articulo-periodistico-sobresituacion.html
Articulo periodstico sobre situacin en el NOA

Autor: Adrin Figueroa Daz En Tucumn los edictos policiales pasaron a ser inconstitucionales
La capacidad de la polica de ser juez y parte todava rige en varias provincias. Tucumn ya tiene un fallo que la deroga. Las acciones que se planean para que desaparezca ese abuso. La Justicia tucumana declar la inconstitucionalidad de la ley de edictos policiales que rige en esa provincia desde la dictadura. El mecanismo mutila la accin de la Justicia en el proceso de detencin de una persona porque da al jefe de Polica la autoridad de dictar sentencia contra un presunto contraventor, a quien otorga o no el recurso de apelacin a la Justicia. El proceso evidencia, adems, la intromisin de un organismo del Poder Ejecutivo en acciones competentes al Judicial, segn observan los especialistas de la ONG que consigui que el Juzgado de Instruccin Penal en la I nominacin resolviera en contra de este sistema. Pero el de Tucumn no es el nico caso: en Salta, Catamarca, Jujuy, Crdoba y Santiago del Estero rigen leyes que bajo el formato de cdigos contravencionales o de faltas, poco tienen que envidiarle a los rancios edictos.La ley 5140 de contravenciones policiales de Tucumn que permite concretar una detencin por mera sospecha fue cuestionada por el grupo de Abogados del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales (Andhes), que elevaron a la Justicia provincial un pedido de inconstitucionalidad sobre la base de cinco denuncias particulares que por primera vez desde su sancin en 1980 pusieron en jaque a los edictos policiales. Los argumentos se asentaron en dos ejes que contrastan con los legados de las constituciones nacional y provincial y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH). La ley atenta contra el debido proceso porque la polica puede investigar, detener, juzgar y sancionar a una persona violando el principio de imparcialidad. La polica es juez y parte. Los acusados no tienen la instancia de defensa correspondiente. Esto se agrava porque la detencin viola el derecho a libertad personal, ya que no hay orden judicial de por medio, resumi a Pgina/12 Gabriel Pereira, abogado tucumano del equipo que llev el proceso iniciado en noviembre de 2003.El caso fue el de Miguel Zelarrayn, un joven con problemas mentales que recibe medicacin diaria y fue detenido 18 veces. Segn sus abogados, las escenas de violencia psicolgica y los tpicos golpes de los arrestos empeoran su estado. El juzgado tucumano consider que la ley de contravenciones es un sistema anacrnico, de tipo monrquico contrario a la Constitucin. Y critic la amplitud de los tipos contravencionales que dejan a los agentes de la polica un gran margen de discrecionalidad a la hora de aplicar la ley. Tambin reconoce que las circunstancias donde se producen las detenciones son violatorias de derechos humanos fundamentales, como el derecho a la libertad personal, a ser juzgado por un juez competente e imparcial, a una legtima defensa y a ser odo.Desorden en la va pblica y ebriedad son los delitos ms comunes por los que se lleva preso a los tucumanos, inclusive a menores 18 aos. En la Legislatura provincial hay un proyecto de ley para reemplazar la ley 5140 y se estima que el reciente fallo acelerar el proceso. El titular de la Secretara de Derechos Humanos provincial, Andrs Lobo Bugeau, indic a Pgina/12 que el sistema de detenciones haba empeorado y calific de exorbitante al poder que la ley otorga al jefe de polica. El Ejecutivo dice apoyar estos planteos pero de un modo relativo, sostuvieron fuentes oficiales que hicieron hincapi en el origen poltico del ministro de Seguridad, Pablo Baillo: Fuerza Republicana, el partido del ex represor Antonio Domingo Bussi.En Jujuy tambin ocurren cosas sorprendente: el Cdigo Contravencional establece la edad de imputabilidad a partir de los 14 aos, permite detener a quienes merodeen o exhibiesen deformaciones, llagas u otros defectos o
taras fsicas con el fin de pedir limosnas y a los hombres que bailen entre s. Fue aprobado por la Legislatura en 1951, es decir que no son edictos. Sin embargo, la polica tiene a cargo el juzgamiento de las infracciones. La inequidad de la balanza se denota en su artculo 23: Cuando la falta fuere cometida por jefes y oficiales de las Fuerzas Armadas, Gendarmera, Polica Federal, eclesisticos pertenecientes al clero nacional, una vez verificado su identidad y cargo se los pondr en libertad sin perjuicio de la confeccin del sumario. En dilogo con este diario, Diego Morales, del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), destac una cuestin tcnica relevante en el cdigo jujeo: A la hora de la detencin se tienen en cuenta los antecedentes policiales que no tienen relevancia constitucional y no los penales. Esto es muy delicado porque perjudica particularmente a personas de ciertos sectores, como las travestis, que cada dos por tres entran en las comisaras.La ley estipula que el contraventor cumpla con la pena an cuando la apela, lo cual suscita otra irregularidad: En derecho penal, la sentencia se suspende, pero aqu existe lo que se llama efecto devolutivo de la sentencia, es decir que la sancin sigue vigente aunque se apele, explic Andrs Reynoso, abogado del Andhes jujeo. En 2001, la Legislatura saltea sancion la ley 7135, que reemplaz otra de 1939. La actual garantiza el debido proceso y cre la figura del juez contravencional, pero como an no se construyeron los juzgados su vigencia no es plena. Esto implica un esfuerzo presupuestario tanto para la construccin de juzgados como para el mantenimiento del personal que ni siquiera estuvo previsto en el presupuesto provincial 2005, denunci el abogado salteo Matas Duarte, titular de Andhes de esa provincia. El secretario de Seguridad salteo, Gustavo Ferreris, admiti la crtica. Mientras, rige la disposicin transitoria 167 que dice: Hasta el funcionamiento de los juzgados, el jefe de polica de la provincia tendr lugar a su cargo el juzgamiento de las contravenciones.Santiago del Estero no posee plena Justicia contravencional, pero su procedimiento acusatorio es similar al salteo, segn Natalia Monti, de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC). No obstante, en esta provincia las expectativas son diferentes porque se espera que el nuevo gobierno modernice su legislacin.Tanto ADC como el CELS presentaron a la Justicia un Amicus Curiae, herramienta jurdica que les permite intervenir en favor de la accin que inici Andhes, pero sin ser parte de la causa. El nico proceso abierto fue el tucumano y en las otras provincias las ONG trabajan para encontrar casos testigos. Monti adelant que para declarar la inconstitucionalidad de algunas de esas normas se prev hacer una demanda de jurisdiccin ordinaria contra una provincia ante la Corte Suprema de Justicia, a fin de evitar las instancias judiciales locales. ADC y el CELS trabajan en un informe que presentarn a la CIDH que, si bien no es una accin judicial, ser un insumo para el estudio del tema. Luego de que la CIDH fallara a favor de la Coordinadora Contra la Represin Policial e Institucional (Correpi) en el caso de Walter Bulacio, muerto a golpes por la polica, el Estado se comprometi a revertir las legislaciones que allanan el camino a los excesos policiales. Catamarca y Crdoba El cdigo contravencional de Catamarca fue sancionado en septiembre de 2004 y en lugar de ampliar las garantas constitucionales, prcticamente no las registra. El juzgado de faltas est a cargo del jefe de polica, quien puede practicar las medidas que estime indispensables para la comprobacin del hecho. Desorden en la va pblica y ebriedad son los delitos ms comunes por los que se lleva preso a los catamarqueos. En Crdoba la constitucionalidad de algunos artculos del Cdigo de Faltas es puesta en duda. Designa a la polica como autoridad competente para la instruccin y el juzgamiento administrativo, en tanto que para el juzgamiento judicial (son) los jueces de falta. Tambin se establecen arrestos de hasta 90 das. A esta sancin la abogada Carolina Riachi, dela asociacin civil El Agora, la calific de grave porque las contravenciones son faltas de menor rango que un delito.
Edictos y cdigos contravencionales: La criminalizacin de la pobreza y la protesta

por Silvia Delfino, gentileza Area Queer UBA En el marco de la criminalizacin de la protesta y del procesamiento a ms de 4.000 luchadores sociales en nuestro pas en los ltimos aos, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires aprob, el 7 de Julio, un Cdigo Contravencional que constituye un claro retorno a los edictos policiales de la dictadura. Pero esta situacin afecta no slo a la Ciudad de Buenos Aires sino a todas las del pas, en la medida en que no existe prcticamente ninguna provincia que no tenga edictos o cdigos contravencionales a travs de los cuales la polica pudo detener sin orden judicial previa y usarlos para perseguir, extorsionar, aplicar cohechos (coima) como parte de un plan sistemtico de represin y exterminio. Los edictos ms habituales son los que caracterizan como contravencin la mendicidad, la vagancia, el merodeo, el desorden pblico, el escndalo, el cambio de ropa respecto del gnero, la ebriedad y la prostitucin; en abierta contradiccin con la Constitucin Nacional que prohbe, por discriminatoria, toda figura que tipifique delitos de autor: esto es, portacin de cara, color, condicin social, apariencia fsica. La Constitucin, adems, no da a las provincias ni a las ciudades la posibilidad de definir figuras penales identificadas como pequeos delitos, ya que implican conductas no consideradas delictivas en nuestro Cdigo Penal. La CORREPI (Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional) ha sealado cmo la impunidad respecto de los miles de casos de gatillo fcil, de violencia policial o judicial en nuestro pas hizo posible la invisibilidad tanto de la pobreza como de la explotacin del trabajo infantil, la prostitucin de jvenes varones, nias y travestis. En la Ciudad de Buenos Aires, el Cdigo de Convivencia Urbana reemplaz a los edictos en marzo de 1998, pero cuatro meses despus fue modificado a travs del artculo 71, que tuvo por objetivo penalizar la prostitucin bajo la figura de oferta de sexo en la va pblica y condena a mujeres y travestis en estado de prostitucin al cohecho (coima) policial bajo la forma de zonas rojas, saunas o casas de masajes controladas por comisarios y grupos mafiosos. En marzo de 1999 se extendi su capacidad represiva por el artculo 41 que indica la obstruccin de la va pblica y ha sido usado por los fiscales contravencionales para perseguir a manifestantes, vendedores ambulantes, artistas callejeros, cartoneros, marchas y protestas. Esto constituy una clara articulacin de los proyectos represivos con la pobreza creciente, que excluye de la participacin a sectores cada vez ms amplios a travs de la imposibilidad de acceso a la educacin, la salud, el trabajo y la vivienda. Es el caso de las crceles, donde se eliminan los derechos de las personas encerradas a merced de un sistema estructuralmente exterminador; o de la extensin y privatizacin de la funcin de polica que tanto restringe la circulacin a determinados espacios, como produce territorios de exclusin, guetos, por donde se puede circular slo por pertenencia. Qu implica el nuevo cdigo ya aprobado por esta Legislatura?
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Posibilita: 1) la persecucin de jvenes, ya que baja la edad de imputabilidad de 18 a 16 aos; 2) la penalizacin de la protesta social, las manifestaciones y los escraches con 2 a 10 das de arresto o multas de 200 a 1.000 pesos; 3) tambin penaliza la venta ambulante con multa, decomiso de la mercadera y hasta del dinero; 4) castiga con arresto impedir remates pblicos; 5) persigue la oferta de sexo en la va pblica y condena a mujeres y travestis en estado de prostitucin a zonas rojas controladas por el proxenetismo policial y mafioso. Con esto viola, adems, el tratado internacional firmado en 1949 en que Argentina se compromete a abolir la prostitucin y condenar su explotacin. En este sentido, nuestro pas est obligado constitucionalmente a desarrollar polticas pblicas para la abolicin de la prostitucin; 6) el nuevo Cdigo agrega, adems, la figura de la reincidencia, que es no slo represiva sino inconstitucional, ya que est diseada para encarcelar a aquellos que no pueden sino reincidir en su modo de ganarse la vida o de protestar respecto de la exclusin y la persecucin. La Coordinadora contra el Cdigo Contravencional ha producido la accin conjunta de organismos de derechos humanos, movimientos gay lsbicos, travestis, transexuales y transgneros, vendedores ambulantes, asentamientos populares, piqueteros, estudiantes y partidos de izquierda, para denunciar que esta criminalizacin de la pobreza y la protesta, muy lejos de garantizar mayor seguridad, va a posibilitar la continuidad de las detenciones arbitrarias, la tortura, la situacin inhumana de alojamiento en comisaras, pero tambin el armado de causas judiciales, la complicidad de la justicia y la violacin persistente tanto de las garantas de la constitucin como de los pactos internacionales. Por eso exige el desprocesamiento y absolucin de los luchadores sociales y dirigentes estudiantes, el esclarecimiento de los casos de gatillo fcil y los asesinatos, desde 1983, de travestis y mujeres en estado de prostitucin, y denuncia la represin del viernes 16 de julio y exige la libertad de los detenidos polticos.
Diversidad e Identidad Sexual y Genero

Fragmento del "Sondeo de Cdigos Contravencionales en Argentina" gentileza del IGLHRC & Amnista Internacional Argentina Grupo Tucumn http://amnistiatucuman.zoomblog.com/ www.amnesty.org.ar por IGLHRC Marcelo Ferreyra, por Amnista Internacional: Gustavo Diaz Fernandez.
Los
Cdigos
de
Faltas
Contravencionales
que
hacen
expresa
mencin
discriminatoria de la Diversidad e Identidad sexual y Genero (principalmente mencionados: Homosexualidad o Travestismo) son los de las Provincias de La Rioja
(1962), Mendoza (1965), Catamarca (2000), San Juan (1990) y Santiago del Estero (1953).
Los Cdigos de Faltas o Contravencionales que no hacen ese tipo de mencin
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discriminatoria son los de las Provincias de Salta (2001), Crdoba y San Luis
(2004).
Los Cdigos de Faltas o Contravencionales que estan siendo revisados son los de las Provincias de Jujuy y Tucumn.
LEY CDIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA TTULO IV CONTRA LA MORALIDAD Y BUENAS COSTUMBRES CAPTULO I CONTRA LA DECENCIA PBLICA Travestismo. Artculo 101.- El que se vistiere o se hiciere pasar por persona de sexo contrario y ocasionare molestias, ser reprimido con arresto de hasta veinte (20) das corridos o multa de diez a quince Unidades de Multa (10 a 15 U.M.)
Ley 7.062 CDIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA TITULO III FALTAS CONTRA LA MORALIDAD PROSTITUCIN ESCANDALOSA Y HOMOSEXUALISMO ARTICULO 60.- El que individualmente o en compaa, se exhibiere, incitare, ofreciere o realizare seas o gestos provocativos a terceros en lugar pblico, abierto o expuesto al pblico, con el fin de ejercer la prostitucin, ser castigado con arresto de hasta treinta (30) das o hasta treinta (30) UM. La persona que de alguna forma ofreciere a los terceros el comercio sexual, ser castigada con arresto de quince (15) a treinta (30) das o hasta treinta (30) UM.Ley 3.365 CDIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE MENDOZA *LEY 3.365 MENDOZA, 25 DE NOVIEMBRE DE 1965. (LEY GENERAL VIGENTE CON MODIFICACIONES) (TEXTO ORDENADO 01/06/1999)
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B.O.: 10 01 66 NRO. ARTS.: 0158 TITULO: CODIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE MENDOZA TITULOIII FALTAS CONTRA LA MORALIDAD PROSTITUCION ESCANDALOSA Y HOMOSEXUALISMO *ART. 54 - LA MUJER Y EL HOMOSEXUAL QUE, INDIVIDUALMENTE O EN COMPAIA, SE EXHIBIERE, INCITARE, OFRECIERE O REALIZARE SEAS O GESTOS PROVOCATIVOS A TERCEROS EN LUGAR PUBLICO, ABIERTO O EXPUESTO AL PUBLICO, CON EL FIN DE EJERCER LA PROSTITUCION, SERA CASTIGADO CON ARRESTO DE DIEZ (10) A TREINTA (30) DIAS Y MULTAS DE HASTA UN MILLON QUINIENTOS MIL PESOS ($ 1.500.000). LA PERSONA QUE DE ALGUNA FORMA OFRECIERE A LOS TERCEROS EL COMERCIO SEXUAL, SERA CASTIGADA CON ARRESTO DE QUINCE (15) A TREINTA (30) DIAS Y MULTA DE HASTA DOS MILLONES DE PESOS ($ 2.000.000), SIEMPRE QUE EL HECHO NO CONSTITUYA DELITO. (TEXTO SEGUN LEY NO 4459, ART. 3o). TITULOV FALTAS CONTRA LA FE PUBLICA EXPLOTACION DE LA CREDULIDAD PUBLICA SIMULACION DE SEXO ART. 80- EL QUE EN LA VIDA DIARIA SE VISTIERE Y SE HICIERE PASAR COMO PERSONA DE SEXO CONTRARIO, SERA CASTIGADO CON ARRESTO HASTA QUINCE (15) DIAS O CON MULTA HASTA UN MIL QUINIENTOS (1.500) PESOS. LEY N. 6141 CDIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN SAN JUAN, 13 DE DICIEMBRE DE 1990 BOLETIN OFICIAL, 19 DE FEBRERO DE 1991 TITULO III FALTAS CONTRA LA MORALIDAD (artculos 91 al 97) Artculo 96: PROSTITUCION ESCANDALOSA Y HOMOSEXUALIDAD ARTICULO 96.- La mujer que se ofreciere pblicamente molestando o dando ocasin a escndalo, ser castigada con arresto hasta treinta das. Igualmente ser sancionado el varn que incurra en similar conducta.LEY N 2.425 CODIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO 11 de Agosto de 1953
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TITULO V FALTAS CONTRA LA MORALIDAD Y BUENAS COSTUMBRES (artculos 77 al 106) Actos Contrarios a la Decencia Pblica ARTICULO 78.- Se considera comprendido en los trminos del artculo precedente: a) El que transitare por las calles o sitios pblicos falto de ropas o con prendas interiores, ofreciendo un aspecto indecoroso o inmoral; b) El que en sitios pblicos o accesibles a la vista del pblico, realice actos fisiolgicos que slo deben cumplirse en lugares reservados; c) El que se exhibiere pblicamente con ropas de otro sexo, siempre que la costumbre lo reprima, salvo durante las fiestas de carnaval u otras que estuviere permitido, pero en ningn caso cuando las vestimentas fueren indecorosas; d) El que en pileta u otro lugar pblico donde se tomen baos, se baare desnudo o con vestimenta inadecuada o tomare bao de sol en forma que ofenda la moral pblica y las buenas costumbres.
Documento informativo sobre la Ley de Contravenciones vigente y su estado actual en la Provincia. (Tucumn)
Un Estado democrtico respetuoso de los derechos de sus ciudadanos, garantiza la seguridad de estos a travs de polticas pblicas integradoras, en el marco de la ley y nunca a costa de los derechos de un grupo o poblacin. La actuacin estatal en cualquiera de sus mbitos debe realizarse dentro de un sistema democrtico, en el marco de la ley, o sea rige en nuestro ordenamiento jurdico el principio de legalidad. Esto implica la existencia de normas y reglas sobre la actuacin estatal, mtodos de exigencia de estas normas respetuosos, y sus debidas sanciones, y por ltimo, controles adecuados de la actividad estatal.
En este sentido, la seguridad pblica tambin debe respetar el principio de legalidad y lo que realmente debe interesar, a la hora de disear estrategias eficaces de seguridad pblica, son las necesidades reales de la gente, sus inquietudes, deseos y expectativas sobre el tema. Sabiendo lo que pasa en la realidad cotidiana de una comunidad, sabremos si en sta se respetan o no los derechos fundamentales de las personas que la integran.
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La principal manera que tiene el Estado para garantizar la seguridad como derecho, es diseando e implementando polticas pblicas integrales de seguridad que tiendan a garantizar los derechos fundamentales de la poblacin. Para ello, debe coordinar con las diversas reas que forman su propia organizacin institucional: seguridad ciudadana, poltica social, salud, educacin, economa, cultura, trabajo y produccin. No basta con implementar medidas de orden penal (de fuerza o de coaccin).
No puede disearse una poltica de seguridad ciudadana sino en consonancia con polticas pblicas de orden social que inserten a los sectores ms excluidos. Estos no slo son pasibles de sufrir un delito, como todas las personas sin importar su estrato social, sino tambin es a costa de estos grupos marginados que se intenta satisfacer la demanda de seguridad de determinados sectores ms pudientes, muchas veces vulnerando o restringiendo los derechos y garantas de los primeros. Una poltica pblica de seguridad efectiva necesita el acompaamiento de Polticas Pblicas de inclusin social. Sin stas la seguridad no podr ser completa mucho menos efectiva.
La prevencin de delitos, en el marco de garantizar la seguridad de sus ciudadanos, no puede ser a costa de los derechos de estos. El poder estatal tiene lmites claros: su actuacin se encuentra condicionada principalmente por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos y a la observacin rigurosa de los procedimientos conforme a Derecho. Por esto la eficacia de una poltica pblica de seguridad esta condicionada el respeto de los derechos fundamentales de las personas y no en sentido contrario. Y esa funcin implica tanto la reaccin ante un delito como su prevencin. Adems, la polica cumple un papel indispensable en la convivencia social, por cuanto tiene un contacto directo con la comunidad y es la nica capaz de evitar conflictos que puedan sucederse y que daan la paz social. Por esto su funcin es limitar, de manera legal y controlada, aquellos actos y comportamientos que configuran un perjuicio para el orden social.
Ley de Contravenciones de Tucumn y su inconstitucionalidad.
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La ley 5140 vigente no respeta los estndares que establece el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, violando as normas, principios y tratados con jerarqua constitucional como as tambin nuestra Constitucin Nacional y Provincial. Su evidente inconstitucionalidad no se corresponde con un sistema democrtico de gobierno, sino que es representativa de un Estado autoritario y no respetuoso de los derechos fundamentales de sus ciudadanos. La ley provincial N 5140 implica una violacin constante y flagrante de los principios constitucionales bases de nuestro ordenamiento jurdico, como as tambin de los tratados internacionales de rango constitucional que suscribi nuestro Estado. Esta ley sancionada en el ao 1980 en poca del ex intendente militar Merlo es utilizada como el nico medio idneo a fin de prevenir delitos en nuestra provincia, no advirtiendo que, en materia contravencional, la principal caracterstica no es el estado pre-delictual sino el mantenimiento de la convivencia social. El Estado reactivo se limita a intentar repeler la infraccin ya cometida sin posibilidad de prevencin; y decimos intentar puesto que no se ha corroborado su eficacia en ningn mbito de su aplicacin. La Ley N 5140 es un instrumento del modelo de polticas de seguridad represiva, de reaccin, en donde el conjunto de la sociedad pierde el contacto cotidiano con el Estado. Contacto necesario para crear un vnculo que fortalezca los tejidos sociales y colabore con el diseo de polticas pblicas democrticas de seguridad ciudadana. Esta ley contravencional no solo aporta a este esquema obsoleto sino que es en s misma inconstitucional por repeler toda garanta de Debido Proceso. No prev la utilizacin de medios probatorios suficientes y eficaces para acreditar la contravencin cometida y la autora de la persona detenida por causa de ella. Suele limitarse a las declaraciones de los propios agentes que realizaron la detencin. Otorga al mismo rgano de la Administracin Jefe de Polica facultades de acusacin, investigacin y juzgamiento. Cabe sealar que con esta normativa se puede apelar la decisin del Jefe de Polica pero, atento a que su otorgamiento es posterior a la privacin de la libertad de la persona, este recurso es de por si ineficiente.
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Este esquema que permite la arbitrariedad y constantes ataques a los derechos fundamentales de las personas partiendo de la amplitud, vaguedad y la gran cantidad de conductas contravencionales punibles, es el hoy vigente. Sumado a esto, la Ley en cuestin, tiene como principal pena, la privacin de la libertad, contrariando el principio de ltima ratio o de estricta necesidad, no dejando resquicio al principio rector de nuestro ordenamiento jurdico que es el de Libertad Personal. No solo son inconstitucionales las facultades atribuidas al Jefe de la Polica, a ello se suma que no existen reglas claras que establezcan el proceso contravencional y cual ser el trmite de la instruccin sumaria. Por ltimo, no se establece taxativamente cuales son las facultades, obligaciones, deberes y sobre todo los lmites de los funcionarios de la fuerzas de seguridad frente a los supuestos contraventores. Ms all de las circunstancias de la detencin contravencional, el tiempo de la misma y la decisin a la que arribe el Jefe de Polica, siempre que exista una detencin a travs de un procedimiento contravencional en la provincia de Tucumn encontraremos ciertos derechos constitucionales bsicos del/a contraventor/a detenido/a que en forma manifiesta y notoria son conculcados. A saber: derecho a la libertad personal y derecho al debido proceso legal y sustancial.
Antecedentes jurisprudenciales.
Los distintos tribunales internacionales, nacionales y locales, ya han expresado su posicin acerca de los argumentos planteados, estableciendo altos estndares en el respeto del debido proceso, la libertad personal y puntualmente sobre un derecho contravencional acorde a estos estndares. Los argumentos de inconstitucionalidad planteados encuentran fuertes sustentos doctrinales, normativos y jurisprudenciales de diversos tribunales locales e internacionales. As el mximo tribunal reconocido por nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, resolvi sobre estos puntos en distintas oportunidades. Podemos
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citar, a manera ejemplificativa, los Casos Velzquez Rodrguez, (excepciones preliminares, sentencia del 26 de Junio de 1987); Caso Fairn Garbi y Sols Corrales, (excepciones preliminares, sentencia del 26 de Junio de 1987); Caso Godnez Cruz, (excepciones preliminares, sentencia del 26 de junio de 1987).Corte IDH Garantas Judiciales en estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8, CADH), Opinin Consultiva OC-9/87, Serie A, N 9, del 6 de octubre de 1987. Caso Genie Lacayo, (sentencia del 29 de enero de 1997). Caso Baena, Ricardo y otros, (Sentencia del 13 de noviembre de 2000, Serie C N 70). Caso Ivcher Broinstein, (sentencia del 24 de septiembre de 1999, Serie C N 54). Casos Loayza Tamayo, (sentencia del 17 de septiembre de 1997); Caso Surez Rosero, (sentencia del 12 de noviembre de 1997). En los que respecta a edictos policiales o leyes de contravenciones se debe estar de acuerdo con lo ya fallado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el conocido Caso Bulacio, Walter vs. Argentina, (Sentencia del 18 de septiembre de 2003, Serie C N 100), donde se establece las condiciones de existencia de un derecho contravencional acorde y respetuoso de los estndares del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Sobre pronunciamientos de los tribunales locales a nivel nacional, encontramos sentencias que avalan lo mencionado en casos como CNCrimyCorrec, 1992/11/22, Soaje Pinto, Jos M. por Cherashny, Guillermo J.; DJ, 1993-2-886. CSJN, 29/11/65, LL, t. 121, p. 267. CSJN sobre arbitrariedad de sentencias, caso Casavilla, Miguel, L.L. 1993-E-183. CSJN, 17/9/1996, Daz Indolfo A. c. Zeit S.R.L. y Otro, LL, del 11/12/96, p. 15. CSJN Fallos 121:285; 128:417; 183:296; 193:408; 198:467; 236:271; 265:281. CSJN, Fernndez, Jorge N., 10/3/87, DJ, 987-2-482; Lpez, Osvaldo A., 14/9/87, DJ, 988-1-1048, entre otros. A nivel provincial, ANDHES obtuvo sentencia favorable en dos oportunidades. En la causa Nuez Jos Gerardo s/ Infraccin art. 15 inc. 4 L.C.P Rec. Apelacin s/ Incidente de Inconstitucionalidad, se declar la inconstitucionalidad de la ley 5140 atendiendo a los argumentos expuestos arriba de manera sinttica. Esta causa se encuentra en instancias de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Tucumn esperando su resolucin, atento que fue recurrida por el Estado tucumano quien considera que este tipo de leyes si es respetuosa de los Derechos Humanos de las personas. Otra sentencia es la obtenida en la causa Zelarayan David Miguel s/ Recurso de
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Apelacin e Inconstitucionalidad - Ley 5140, mediante presentacin judicial donde tambin se solicit la declaracin de inconstitucionalidad de la Ley contravenional vigente, la que se obtuvo en fecha 01 de Noviembre de 2005. Esta sentencia se encuentra firme y avanza en comparacin de la antes nombrada por cuanto aconseja al Estado a disear polticas pblicas integradoras que faciliten su insercin en la sociedad y no slo declara su inconstitucionalidad y nulidad absoluta.
Situacin actual.
Es necesario un Estado democrtico que integre a los sectores excluidos a travs de Polticas Pblicas en materia de seguridad ciudadana como as tambin en materia social, econmica y cultural. Un Estado que plasme en todos sus Poderes un compromiso, decisin poltica de cambio y de respeto de los derechos y garantas de las personas bajo su cuidado. Lo sealado, motiv por parte del presidente de la Comisin de Seguridad de la Honorable Legislatura de Tucumn, Dr. Daniel Heredia, la presentacin de un proyecto de ley de contravenciones o de convivencia social. Se invit a participar a las organizaciones de la sociedad civil, escuchando y abriendo el debate de una discusin necesaria para todos miembros de la comunidad, presentando ANDHES las propuestas y observaciones pertinentes. En igual sentido la Secretara de Derechos Humanos de la Provincia, participando de esta iniciativa, acerc como propuesta a esta Comisin legislativa un proyecto de ley en materia contravencional de su propia realizacin. Sin embargo, lo avatares polticos que vive nuestra provincia, y la evidente falta de decisin poltica para modificar esta estructura, imposibilita el necesario avance en materia contravencional. As, estos proyectos de ley se encuentran virtualmente paralizados, como tambin las respectivas reuniones de Comisin para tratarlos. Esto no hace ms que perpetuar la flagrante situacin de violacin de derechos, poniendo en peligro a toda la ciudadana y abriendo las puertas de posibles arbitrariedades por parte de los agentes policiales. Asegura el mantenimiento de una estructura corrupta que se erige alrededor de las
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contravenciones
La crisis de seguridad visible en nuestra provincia, que se torn de pblico y notorio conocimiento a partir del caso de Paulina Lebbos, suscit el cambio y traslado de Ministros y dems funcionarios pblicos e inmoviliz la marcha del devenir contravencional descripto. As, a la fecha y con peligro de perder Estado Parlamentario, los proyectos de modificacin de la actual e inconstitucional, ley 5140 no estn siendo estudiados en la Legislatura. Se necesita con vehemencia la decisin poltica de nuestros representantes a fin de encarar una discusin abierta, madura e integradora sobre la seguridad ciudadana que queremos. Esto implica avanzar en el debate ya abierto en nuestro Poder Legislativo. Una de las principales obligaciones de un Estado de derecho es la de garantizar la seguridad de las personas sujetas a su jurisdiccin, dado que sta es un derecho humano con jerarqua constitucional. La existencia de leyes como la que hoy tenemos, es prueba fehaciente del incumplimiento estatal y el poco respeto a sus ciudadanos.
ARGUMENTOS SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD

Gentileza ANDHES www.andhes.org.ar mediante Agustn Chit.
Introduccin. A modo de breve introduccin, queremos resaltar que ms all de las violaciones especficas que puedan surgir de cada caso particular en materia de detenciones por contravenciones policiales, la ley N 5140 de la provincia de Tucumn implica per se la violacin de una serie de derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Provincial, Nacional y en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional. Es en este sentido, el enfoque jurdico del presente trabajo. Contextualizacin. En virtud de la aplicacin de la ley de Contravenciones Policiales, en la actualidad la polica tucumana puede detener a una persona que considere que est cometiendo una falta contravencional. Decimos que considere porque en este tipo de procedimiento policial la aqu cuestionada ley N 5140 no prev la utilizacin de medios probatorios suficientes y eficaces para acreditar la contravencin cometida y la autora de la persona detenida por
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causa de ella. En consecuencia y slo con la mera idea o sospecha del agente policial que previene, las fuerzas de seguridad pueden detener a las personas; mantenerlas privadas de su libertad en cualquier comisara por un plazo mximo de 48 horas; decidir sobre su culpabilidad determinando finalmente la sancin a aplicar (arresto o multa). Esto es lo que sucede a diario en la provincia de Tucumn. Ahora bien, desde un punto de vista formal y dando sustento a lo sealado, la ley N 5140 realiza una enumeracin extenssima sobre las conductas contravencionales punibles. El encuadre fctico de stas presupuesto de hecho que contempla la norma es sumamente amplio y flexible, carente de todo rasgo de tipicidad y sujeto de esta forma a la discrecionalidad absoluta del agente policial. Por otro lado, tampoco se encuentra regulado en la norma analizada, el trmite que debe seguir la polica al momento de la instruccin del sumario contravencional respectivo, como tampoco cules son las funciones genricas y especficas que les asisten a las fuerzas de seguridad en esos casos; cules son sus obligaciones, lmites y necesarios contralores. Menos an, los derechos y defensas de los presuntos contraventores. Es decir que nos encontramos ante un procedimiento policial que slo en apariencias es legal. Sintetizando, la Ley de Contravenciones de la Provincia de Tucumn comienza estableciendo que el mismo rgano administrativo que detiene, investiga, decide la procedencia de la detencin, juzga y por ltimo concede o no el recurso de apelacin, sea el Jefe de Polica de Tucumn. Asimismo, este procedimiento contravencional se realiza sin ningn tipo de control judicial inmediato atento a que ste slo proceder en grado de apelacin y con la persona privada de su libertad durante toda la organizacin del sumario. Consideramos que antes de pasar a analizar las diferentes argumentaciones de inconstitucionalidad que aqu se presentan, es conveniente sealar como premisa esencial el marco legal que sostiene esta exposicin: la validez y eficacia de la aplicacin local del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en Argentina. En esta lnea, es bueno recordar que los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional contenidos en el art. 75 inc. 22 Constitucin Nacional (CN) condicionan obligatoria y jurdicamente el accionar de todos los rganos del Estado Argentino con relacin a los particulares sujetos a su jurisdiccin. Por ello, la Corte Interamericana de Derechos Humanos intrprete natural y rgano de aplicacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) [1] ha sostenido en su ltima sentencia, justamente en un caso por abuso policial contra Argentina que ella: Reconoce la existencia de la facultad, e incluso, la obligacin del Estado de garantizar su seguridad y mantener el orden pblico. Sin embargo, el poder estatal en esta materia no es ilimitado; su actuacin est condicionada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos que se encuentran bajo su jurisdiccin y a la observacin de los procedimientos conforme a Derecho.[2]
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Ms all de las circunstancias de la detencin contravencional, el tiempo de la misma y la decisin a la que arribe el Jefe de Polica, siempre que exista una detencin a travs de un procedimiento contravencional en la provincia de Tucumn encontraremos ciertos derechos constitucionales bsicos del/a contraventor/a detenido/a que en forma manifiesta y notoria son conculcados. A saber: derecho a la libertad personal y derecho al debido proceso legal y sustancial 1. Violacin al derecho a la libertad personal. De acuerdo a lo dispuesto por los artculos 5 y 6 de la ley N 5140, procede la detencin de cualquier persona incluso si es menor de edad si la misma es sorprendida in fraganti cometiendo una contravencin de las previstas en esta norma. La detencin se extiende ininterrumpidamente por 48 horas hasta que el jefe de Polica autoridad competente en la materia dicta la resolucin administrativa que determina la inocencia o culpabilidad del presunto contraventor, aplicando la sancin que corresponda. As la realidad legal de los hechos que nos ocupan. 1.1 Violacin a la libertad personal por no mediar orden escrita de autoridad competente, ni probadas causas de flagrancia. El contenido del derecho a la libertad personal que goza todo individuo que habite suelo argentino, se encuentra consagrado no slo en el artculo 18 de la CN, en cuanto establece que Nadie puede ser.... arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente sino tambin en diversos tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarqua constitucional que vienen a complementarlo (art. 75 inc. 22 CN), especialmente en el art. 7 de la CADH.[3] Podemos decir entonces que fuera de los casos probados de flagracia, Nadie puede ser arrestado sin que medie orden escrita de autoridad competente, entendiendo por tal a la que estuviera legal y expresamente autorizada para restringir la libertad de las personas[4]. Todo esto siempre con relacin al caso y pruebas particulares que se traten dado que no existe en el ordenamiento jurdico argentino la facultad legal de detener genricamente a las personas, sin probar en forma debida las causas de la detencin. As y atendiendo al derecho que en el procedimiento contravencional policial est en juego (libertad personal), no debe escaprsenos que nuestro ordenamiento jurdico prev que las restricciones al mismo deben ser la excepcin a la regla por aplicacin del principio jurdico de favor libertatis y como tal, sus condiciones, circunstancias, defensas que involucra, etc. deben encontrarse expresa y previamente establecidas y reguladas por ley. La ley de contravenciones policiales de Tucumn importa una limitacin clara a un derecho humano esencial: el derecho a la libertad personal, en la especie libertad ambulatoria a travs de la figura del in fraganti delito o contravencin. Sin embargo, esta situacin de flagrancia en general nunca es
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probada vlidamente, ni podr serlo dado que la ley N 5140 no establece un procedimiento contravencional claro, contradictorio y con las debidas exigencias probatorias que el mismo requiere. Por ello, y ante este vaco legal, encontraremos que los nicos testigos de las contravenciones sern los agentes policiales, quienes dada la amplitud de los tipos contravencionales previstos con absoluta discrecionalidad determinan la contravencin y el momento de flagrancia respecto a cada una de ellas porque la legislacin vigente en la materia as se los permite. Es por eso que la restriccin que importa actualmente la ley N 5140 violenta el derecho fundamental comentado. 1.2 Violacin a la libertad personal por no ser llevada la persona detenida en forma inmediata ante presencia judicial. La norma en cuestin establece en su art. 5 que La detencin inmediata procede en el caso de ser sorprendido in fraganti el autor de la contravencin. Si se tratase de personas de malos antecedentes o desconocidos en el lugar, la autoridad policial puede detenerlas hasta la organizacin del sumario. A partir del mismo, las fuerzas policiales detienen a los supuestos contraventores y los mantienen alojados en los calabozos de sus dependencias hasta la (mal llamada por la ley 5140) sentencia del jefe de Polica, sin que los funcionarios policiales se vean obligados a comunicar fehacientemente de la detencin a las personas allegadas al detenido/a, menos an a los funcionarios judiciales correspondientes para que realicen un efectivo y legal contralor. Es ms, del sumario policial slo se contempla que tenga conocimiento la autoridad administrativa mxima en la materia (jefe de Polica). Tan grave situacin violenta lo preceptuado por el art. 32 de la Constitucin de Tucumn que en aras de garantizar el control de legalidad de toda privacin de libertad establece que ninguna persona puede ser detenida por ms de 24 horas sin que un juez conozca de su situacin. En igual sentido, el art. 7 inc. 5, CADH: toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales[5]. Es decir que, la garanta del principio favor libertatis junto a la del contralor judicial rpido y efectivo no son menores. Al contrario. La nica garanta vlida y real que en este sentido hace a la debida defensa de toda persona privada de su libertad, es el obligado, efectivo y eficaz contralor judicial en no menos de 24 horas tal como est previsto por la Constitucin Tucumana de ocurrida la detencin. Este necesario control no se exige slo para comprobar la legalidad de la misma y verificar la seguridad personal del detenido, sino porque la plena vigencia del principio constitucional de presuncin de inocencia as lo impone.[6] Estos son los estndares legales que la Constitucin Tucumana ordena respetar. De ah que toda ley de carcter inferior a sta tal el caso de la 5140 no debe prever una situacin ms gravosa que lo que constitucionalmente se consagra como piso mnimo y obligado a cumplir, so
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pena de incurrir en graves inconstitucionalidades que, en lo que se refiere al derecho a la libertad personal, redunda en perjuicios concretos y muchas veces irreparables para quienes las sufren. Por ello y tal como sostiene Nstor Pedro Sags al analizar la importancia del bien jurdico de la libertad personal en el derecho argentino y la accin de hbeas corpus, es oportuno recordar que .......sin la libertad ambulatoria, como uno de los bienes jurdicos sustancialmente tutelados por la Constitucin Nacional, poco puede hacer el hombre. Por eso, el hbeas corpus es una suerte de garanta fundante, en el sentido de que posibilita, merced a la obtencin de la libertad corporal, la prctica de las restantes libertades humanas[7]. Es por eso que el derecho a la libertad se entiende o debe entenderse como un derecho fundante de otros derechos humanos fundamentales que tienen todas las personas. Asimismo, este tipo de situaciones detenciones que se alegan arbitrarias e ilegales tambin han sido contempladas por el ms Alto Tribunal regional en la materia. Al respecto, la Corte Interamericana ha sealado que Otra medida que busca prevenir la arbitrariedad e ilegalidad es el control judicial inmediato, tomando en cuenta que en un Estado de derecho correspndela juzgador garantizar los derechos del detenido, autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea estrictamente necesario, y procurar en general, un trato consecuente con la presuncin de inocencia que ampara al inculpado mientras no se establezca su responsabilidadUn individuo que ha sido privado de su libertad sin ningn tipo de control judicial debe ser liberado o puesto inmediatamente a disposicin de un juez, pues el contenido esencial del artculo 7 de la Convencin Americana es la proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia del Estado. [8] Con lo antes expuesto, podemos concluir entonces que el control judicial inmediato que obliga el debido respeto de este derecho de las detenciones contravencionales y de las condiciones en que stas se realizan, no se encuentra previsto en la ley N 5140. Por lo tanto, la restriccin a la libertad personal que significa la aplicacin directa de los artculos 5 y 6 de la citada ley violentan en forma manifiesta y evidente el derecho fundamental de la libertad ambulatoria de las personas y, en consecuencia, lo preceptuado sobre esta materia por el artculo 18 de la CN, el artculo 7 de la CADH y el artculo 32 de la Constitucin de la Provincia de Tucumn (Cpcial.). 2. Violaciones al debido proceso. 2.1. El debido proceso como derecho humano. El debido proceso (legal y sustancial) constituye un derecho fundamental de las personas que se encuentra expresamente contenido en los arts. 18 CN y 28 Cpcial. Conforme a la primera de las normas citadas Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a
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declarar contra si mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Por otro lado y en idntico sentido, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece en su artculo 8 un conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales para que pueda hablarse de verdaderas y propias garantas judiciales segn la Convencin.[9] Este artculo consagra los lineamientos hoy vigentes del llamado debido proceso legal; las garantas judiciales mnimas que deben observarse en todo proceso y que consisten en el derecho de toda persona a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin penal formulada en su contra o para la determinacin de sus derechos.[10] Por su parte, esta norma est ntimamente relacionada con la obligacin de los Estados partes de suministrar recursos judiciales sencillos y efectivos a las vctimas de derechos humanos artculo 25, CADH sobre proteccin judicial, todo ello dentro de la obligacin general a cargo de los mismos Estados, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin a toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin.[11] Cabe aclarar que si bien el art. 8 de la CADH por su propia denominacin (Garantas Judiciales) pareciera introducir la idea de que su aplicacin se limita a recursos judiciales en sentido estricto, es errnea dicha interpretacin. As, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho que esta norma se refiere al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales[12] a efectos que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda afectarlos. En otras palabras, cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso sea ste administrativo, sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal; y las garantas mnimas establecidas en el inc. 2 del art. 8 CADH, tambin se aplican a todo proceso relacionado a la determinacin de derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter[13]. Ahora bien, la ley N 5140 establece un procedimiento (sumario contravencional) que se lleva a cabo ante un rgano dependiente del Poder Ejecutivo provincial, de ah a que pueda inferirse que su naturaleza es de carcter administrativo. Esta interpretacin, ms all de que sea controvertida jurdicamente, no impide aseverar que las funciones asignadas en esta tarea el jefe de la Polica son de neto corte jurisdiccional, por ende la misma debe llevarse a cabo con estricta observancia de las normas relativas al debido proceso adjetivo y sustantivo de las partes, resolviendo la litis planteada todo conforme a nuestro ordenamiento jurdico vigente. Si bien la ley de contravenciones policiales de Tucumn no detalla en ninguno de sus artculos cul es concretamente el procedimiento (etapas, derechos, garantas, etc.) que importa este sumario, siempre rigen las garantas mencionadas del debido proceso y que constituyen limitaciones claras, legales e infranqueables a la discrecionalidad de la Administracin: el debido proceso
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como derecho humano esencial. En este sentido, es importante que la actuacin de la Administracin se encuentre regulada, y sta no puede invocar el orden pblico para reducir discrecionalmente las garantas de los administrados. Por ejemplo, no puede la Administracin dictar actos administrativos sancionatorios sin otorgar a los sancionados la garanta del debido proceso. Las garantas mnimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de las personas.[14] No hay dudas de que fuera cual fuera la naturaleza que la ley N 5140 quiera darle al sumario contravencional, ste no puede sustraerse a los lineamientos constitucionales del debido proceso ya que es un derecho humano el obtener todas las garantas que permitan alcanzar decisiones justas, no estando la Administracin excluida de cumplir con este deber.[15] En este sentido ha avanzado tambin la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) al momento de reconocer la constitucionalidad de las facultades para sancionar represivamente del Jefe de Polica estableciendo para ello requisitos determinados: el Jefe de Polica debe brindar a la parte interesada la oportunidad de defenderse y producir prueba.[16] 2.2. Violaciones al debido proceso. Habindose determinado que las reglas concernientes al debido proceso conforman el contenido de un derecho fundamental consagrado constitucionalmente, y que por lo tanto deben ser aplicadas en cualquier tipo de proceso, nos resta ahora determinar en concreto cules garantas sin perjuicio de las que adems puedan configurarse en cada caso concreto se ven lesionadas en forma directa por la aplicacin del procedimiento contravencional previsto en la ley N 5140.
Derecho a ser juzgado por un juez competente, independiente e imparcial. Debemos partir reconociendo que constituye un principio bsico relativo a la independencia de la judicatura, que toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales ordinarios con arreglo a procedimientos legales preestablecidos. Dichos tribunales deben ser competentes, independientes e imparciales, de acuerdo con el art. 8.1 de la Convencin Americana[17]. Es evidente que este extremo legal no se le reconoce al supuesto/a contraventor/a en el proceso aqu tratado, sino slo en grado de apelacin cuando a travs de este recurso el sumario contravencional llega a los estratos judiciales. Hasta esa oportunidad procesal, la nica autoridad competente para dirimir la controversia que plantea un hecho contravencional es el jefe de Polica de la provincia a travs de sus agentes. Sin embargo, ste no cumple con los requisitos de independencia e imparcialidad toda vez que har de acusador, juzgador y sancionador, situacin que no condice con un principio de independencia entre el rgano acusador y el que imparcial y libremente debe juzgar.
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Es as que de forma involutiva respecto al ordenamiento procesal penal local la ley N 5140 vuelve a un sistema de carcter inquisitivo, arbitrario y contrario a los principios constitucionales de derechos humanos que rigen la materia y que hacen a una mayor proteccin de los particulares frente al accionar del Estado, tales como el principio pro homine establecido expresamente por el art. 29 CADH y receptado por el art. 75 inc. 22 CN, como por la jurisprudencia de la CSJN antes citada. En la misma lnea, es coincidente la doctrina al sealar que la imparcialidad es la condicin de tercera desinteresada (independencia neutral) del Juzgador, es decir la de no ser parte ni tener prejuicios a favor o en contra, ni estar involucrado con los intereses del acusado ni del acusador, ni comprometido con sus posiciones, ni vinculado personalmente con estos y la actitud de mantener durante todo el procedimiento la misma distancia de la hiptesis acusatoria, que de la defensiva sin colaborar con ninguna hasta el momento de elaborar la sentencia[18]. Incluso la regla ne procedat iudex ex officio establece la necesidad de no atribuir a un mismo rgano dos funciones diferentes. La garanta de imparcialidad requiere juzgadores sin responsabilidad de probar los hechos sobre los que deben juzgar. En sntesis, es inconstitucional que el rgano decisorio no exista ni acte en forma independiente de aquel que acusa: el doble carcter rgano de acusacin y decisin que reviste el jefe de Polica en materia contravencional es manifiestamente violatorio de garantas y principios constitucionales fundamentales. Asimismo, el doble carcter mencionado afecta directamente el derecho de toda persona a obtener una sentencia justa. Es dable sealar que para que una sentencia sea un acto jurisdiccional vlido debe constituir una derivacin razonada del derecho vigente conforme a las circunstancias probadas de la causa y dictada por un juez competente que cumpla con los requisitos mnimos de independencia e imparcialidad [19]. Ahora bien, es necesario previamente analizar si el acto administrativo pblico que dicta el jefe de Polica (resolucin) para sentenciar a un detenido contravencional, constituye o no una sentencia. En un sentido tcnico, este acto no es sentencia aunque si tiene los efectos de la misma. La resolucin del jefe de Polica en materia contravencional es un acto administrativo de carcter pblico sancionatorio y constituye una actividad netamente jurisdiccional. En consecuencia, como todo acto de esta naturaleza y dado el bien jurdico que afecta (libertad personal) debe ser motivado y fundado debidamente, es decir debe tener todos los elementos constitutivos de un acto jurisdiccional decisorio, entre ellos el de tener una causa jurdicamente vlida que le de sustento legal. Es as que estas resoluciones policiales, dictadas reiteramos en el marco de
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una actividad netamente jurisdiccional, deben respetar una serie de garantas procesales que hacen a una adecuada defensa en juicio y al debido proceso legal. As, podemos destacar que este tipo de resoluciones deben ser motivadas en los hechos y circunstancias que dieron origen al proceso sumarial contravencional lo que implica produccin y evaluacin de las pruebas aportadas por las partes y fundadas en derecho. Por derecho se entiende a todo el ordenamiento jurdico vigente en el pas con respeto estricto al principio de supremaca constitucional consagrado en el art. 31 CN. Ambos, motivacin y fundamentacin deben ser lgica y razonablemente relacionados al caso concreto. Podemos concluir entonces que la resolucin que se dicta en un proceso contravencional es mal llamada sentencia ya que no cumple con ninguno de los requisitos legales que hacen a su validez: motivacin y fundamentacin suficiente. En este sentido, las resoluciones del jefe de Polica en materia contravencional carecen en absoluto de motivo fctico, valoracin de la prueba de cargo y de descargo, anlisis de la relacin de causalidad y debido sustento legal adecuado al caso particular. Estos defectos procesales las tien de arbitrariedad manifiesta tornndolas nulas, de una nulidad absoluta e insalvable.[20] Derecho a una legtima defensa. El procedimiento por el cual se determina la calidad de una persona como contraventora atenta claramente con el principio constitucional del libre contradictorio, base del derecho a la debida defensa en juicio de la persona y sus derechos (art. 18 CN). A travs de esta reserva de inviolabilidad del derecho de defensa de la persona y de sus derechos se busca garantizar el reconocimiento, en un piso de igualdad, de la relacin contradictoria que se da en todo proceso sancionatorio, como lo es el sumario contravencional de la ley N 5140. Es tal la importancia de este derecho que la CSJN ha entendido necesaria la anulacin de una determinada sancin represiva si sta ha sido impuesta sin dar a la parte interesada adecuada oportunidad de defenderse o bien en condiciones en que se ha visto notoriamente dificultado el ejercicio de su derecho de defensa[21]. Para una adecuada garanta de este derecho es necesario por lo menos, la determinacin clara de quines son las partes, cules son las garantas que les ofrece la ley a cada una, estableciendo siempre un razonable equilibrio entre las mismas. La vinculacin de este principio con el derecho a la defensa se materializa entonces en las garantas que hacen a sta y que importan para la parte acusada (contraventor/a detenido/a): conocer los cargos imputados y la evidencia que obra sobre los mismos; realizar un descargo libre de cualquier tipo de coaccin; presentar pruebas a su favor y contrarrestar las opuestas y, fundamentalmente, el derecho a una asistencia letrada idnea desde un primer momento y durante todo el tiempo que dure el procedimiento legal
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que se trate, lo que supone el derecho a comunicar su situacin que tiene, como principio, toda persona privada de su libertad. Lo antes sealado constituye una garanta fundamental de tal magnitud que hasta la Corte Interamericana, en su ltima sentencia y refirindose a los extremos que deben cumplirse en una detencin policial, establece que: El detenido y quienes ejercen representacin o custodia legal tienen derecho a ser informados de los motivos y razones de su detencin cuando sta se produce, lo cual constituye un mecanismo para evitar detenciones ilegales o arbitrarias desde el momento mismo de la privacin de libertad y, a su vez, garantiza el derecho de defensa del individuo y adems contribuye, en el caso de un menor a mitigar el impacto de la detencin en la medida de lo posible.[22] Nuevamente, nada de esto surge reglado en la ley N 5140 evidencindose la responsabilidad internacional del Estado argentino y tucumano en aceptar y aplicar este tipo de legislaciones. En Tucumn, el supuesto contraventor/a detenido/a en ningn caso conoce qu derechos lo asisten o las pruebas que hay en su contra y ninguna participacin tiene que le permita desvirtuar las mismas, en caso de que realmente existan pruebas: la polica slo se limita a detenerlo, encerrarlo en una celda por 48 horas para luego (en la gran mayora de los casos) condenarlo al pago de una multa o a sufrir un nuevo arresto. Igualmente, y de tener la persona detenida un letrado que lo asista, ste no tiene una instancia procedimental adecuada y prevista en la ley para ejercer debidamente la defensa de la persona antes de ser sancionada administrativamente. As la ley N 5140, no as el resto del ordenamiento jurdico argentino pertinente a la materia. El derecho a una debida defensa involucra a su vez a otros principios de fuerte gravitacin constitucional: principio de publicidad en el proceso y principio de presuncin de inocencia. El primero de ellos, comprende el derecho de todos los actores o sujetos procesales a conocer ampliamente las actuaciones. Esto importa un medio efectivo para controlar el desarrollo del sumario a fin de evitar situaciones de indefensin en cualquiera de ellos. El segundo, conforme lo sostenido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos es una garanta esencial, de ah la importancia de saber si existieron efectivamente posibilidades reales de defensa para saber si el principio de que toda persona es inocente hasta que se demuestra vlida y legalmente lo contrario fue respetado o no. En este sentido, ese Alto Tribunal dijo que El principio de inocencia, tal y como se desprende del artculo 8.2 de la Convencin, exige que una persona no pueda ser condenada mientras no exista prueba plena de su responsabilidad penal. Si obra contra ella prueba incompleta o insuficiente, no es procedente condenarla, sino absolverla.[23]
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Las graves falencias del procedimiento contravencional demuestran claramente cmo se violenta el derecho a la debida defensa, situacin que se agrava an ms en los casos de personas menores de edad. Derecho a una legtima defensa: derecho a ser odo. No podemos escindir este derecho del contenido que le da la correcta aplicacin del principio de presuncin de inocencia recin comentado: la persona detenida lo que debe hacer en su defensa es controlar el modo en que se pretende probar su culpabilidad y, si lo desea, acreditar su inocencia. Cafferata Nores manifiesta al respecto que especficamente la defensa del imputado consiste en la posibilidad que se le debe acordar de contradecir la imputacin, proporcionando si lo desea su versin sobre el hecho delictivo que se le atribuye...[24]. Son estas las razones por las que la declaracin de una persona imputada debe ser considerada siempre como medio para su defensa y no como un medio de prueba. Esto quiere decir que el imputado puede ejercer su defensa material en contraposicin con la tcnica guardando silencio, haciendo un descargo o una aclaracin, declaracin que ser vlida a los fines legales siempre que sea precedida por una adecuada y clara informacin del hecho que se le imputa y de las pruebas que existen en su contra. Esa es la manera en que se da la oportunidad de que ejerza su derecho a ser odo y en consecuencia, la persona imputada podr alegar la prueba que tuviere a su favor en circunstancias tales que le permitan manifestarse libre de toda posibilidad de coaccin. Derecho a la legtima defensa: derecho a no ser incomunicado. Toda persona debe tener la posibilidad real de poder preparar su defensa formal y materialmente mxime si su derecho a la libertad personal se encuentra en juego. Siendo esto una premisa bsica, en el caso de las detenciones contravencionales el punto de partida ser el poder comunicar la situacin de privacin de libertad a un familiar, a un letrado o a una persona de confianza. Esta es la regla en el derecho argentino vigente: la no incomunicacin. Una de las prcticas ms comunes de las fuerzas de seguridad provinciales en supuestos de detenciones contravencionales es detener a la persona y, en forma arbitraria, ilegal y automtica, mantenerla incomunicada de manera absoluta: los familiares de la persona detenida deben implorar para poder ver a su allegado y a ste ni siquiera, en la gran mayora de los casos y con los ms dispares justificativos, se les permite llamar por telfono a un/a abogado/a para que lo asista. Es decir, que la regla antes sealada se encuentra invertida de forma ilegtima e ilegal. Sobre este tema y segn Cafferata Nores, la incomunicacin es una medida de coercin personal por la que se impide a un imputado mantener contacto verbal o escrito con terceros para evitar que se obstaculice la investigacin.
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Con este sentido, la incomunicacin es una medida de carcter estrictamente excepcional y facultativa, por lo que slo debe aplicrsela a supuestos en que su omisin permita un contacto tendiente a desbaratar la prueba del delito y la responsabilidad de sus autores. Su imposicin jams debe realizarse mecnicamente, como suele observarse en buena parte de los sumarios en donde a la detencin le sigue en forma automtica, la incomunicacin de la persona con todo el perjuicio que ello implica. De ah que la ley exija la existencia de motivos fundados para decretarla. En Tucumn, la medida de incomunicacin la nica legalmente permitida no puede durar ms de tres das corridos (art. 32 CPcial.) y debe ser ordenada por el Poder Judicial. En este sentido, el art. 273 del Cdigo Procesal Penal de la Pcia. establece que: Slo el Tribunal podr decretar la incomunicacin del detenido cuando existan motivos -que se harn constar- para temer que entorpecer la investigacin. La incomunicacin no podr durar ms de tres das (Constitucin provincial art.32). Se permitir al incomunicado el uso de libros u otros objetos, siempre que no puedan servir para eludir la incomunicacin o atentar contra su vida o la ajena. Asimismo, se le autorizar a realizar actos civiles impostergables, que no disminuyan su solvencia ni perjudiquen los fines de la instruccin. Tambin podr comunicarse con su defensor inmediatamente antes de cualquier acto que requiera su intervencin personal, rigiendo adems el segundo y tercer prrafo del artculo 118 (Derecho a tener asistencia letrada). Es dable entonces recordar que la incomunicacin nunca es absoluta. La incomunicacin absoluta e indeterminada est prohibida por tratados internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional (tales como el art. 5 inc. 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) dado que importa la indefensin total de la persona y sus derechos como tambin el sometimiento a la misma a una forma de trato cruel, inhumano y degradante. As, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha manifestado al respecto que la sola consideracin de que las personas privadas de contacto con el mundo exterior y el aislamiento que produce dicha situacin, produce en las mismas sufrimientos morales y perturbaciones psquicas; las colocan en un particular estado de vulnerabilidad, lo que acrecienta el riesgo de agresin y arbitrariedad en las crceles o centros de detenciones [25] Derecho a la legtima defensa: derecho a tener asistencia letrada. A nadie escapa a estas alturas la especial relevancia que tiene el hecho de que la persona detenida por una contravencin policial pueda acceder a una defensa tcnica adecuada. Si a esto lo interpretamos a la luz del art. 16 de nuestra Constitucin Nacional, estableceremos que dicha defensa debe desarrollarse en
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condiciones de plena igualdad con el rgano acusador. Esta situacin se encuentra ampliamente desvirtuada dado que en este proceso la persona del juzgador se encuentra identificada con la del acusador, agravndose an ms cuando no se establece legalmente la necesidad de que el detenido acceda realmente a una adecuada defensa, tanto material como tcnica[26]. Debemos recordar que el derecho de defensa no es slo una emanacin natural de la dignidad humana sino que tambin es una herramienta para todo/a detenido/a y la sociedad en su conjunto que permite controlar que el proceso al que se somete a una persona sea el resultado de la aplicacin de los valores fundantes del Estado de derecho. Por ello, debe ser una constante preocupacin su garanta desde un primer momento. Citando a Cafferata Nores: Slo podr tolerarse restricciones de origen legal y de carcter reglamentario y a condicin de que no lo afecten en su esencia, porque es un componente insustituible del juicio previo (proceso) constitucional y un lmite infranqueable a la bsqueda de la verdad de la acusacin de un delito, que slo puede obtenerse legtimamente con el inexcusable resguardo de la defensa del imputado.[27] El derecho de defensa y el principio de igualdad hablan por lo tanto de una asistencia que implique la equivalencia de conocimientos jurdicos entre acusador y acusado, lo que requiere en consecuencia, la asistencia efectiva de un profesional letrado desde un primer momento (particular o defensor oficial). En concordancia con la doctrina que la CSJN[28] tiene sobre este tema, la Corte Suprema de los EE. UU., en el conocido caso Gideon vs. Wainwright tambin dijo en forma concreta que toda persona tiene derecho de tener asistencia letrada, sobretodo cuando la pena en juego es de prisin [29]. La prctica local nos indica que nada de esto llega a brindrsele a una persona detenida por una contravencin. Al contrario: la polica provincial al detener a un individuo por una contravencin, la traslada a la comisara respectiva y le toma una declaracin sin presencia de letrado, y sin ofrecrselo efectivamente. Esta declaracin es la nica base probatoria y nico acto de defensa material del contraventor detenido que evala el jefe de Polica al dictar la resolucin que decide el procedimiento. Asimismo, en ningn caso esta autoridad llega a tener contacto con la persona detenida, quien al encontrarse incomunicada realiza dicha declaracin sin ningn tipo de asesoramiento y acompaamiento profesional letrado, como ya lo anticipramos. Esto agrava an ms la situacin dado que en ese momento el detenido es presa fcil para cualquier tipo de coaccin fsica y/o moral; y aunque no sufra violencia, el slo hecho de prestarla solo e incomunicado vicia de nulidad ab initio el acto mismo de la declaracin otorgada bajo esas circunstancias. Es por estas razones que el libre acceso a una asistencia letrada idnea es un derecho humano de carcter fundamental, parte sustantiva de la garanta del debido proceso legal y no es una garanta que se brinde actualmente en el proceso contravencional en cuestin.
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Derecho a la legtima defensa: derecho a un recurso idneo y eficaz. Como ya mencionramos, la asistencia letrada deviene imperiosa en determinados momentos, tales como cuando el contraventor detenido es notificado de su condena y no est de acuerdo con la misma y quiere recurrirla. El art. 13 de la ley N 5140 prev como plazo para interponer el recurso de apelacin, 48 horas que corren a partir de la notificacin de la resolucin que dicta el jefe de Polica. Asimismo, la ley provincial 6.756 (complementaria de la 5140) establece que la autoridad judicial competente sobre el mismo son los Jueces de Instruccin Penal de Tucumn y en su art. 6 que el recurso de apelacin tiene efectos suspensivos. Expresamente dicho artculo seala que En el caso de que se hubiere dispuesto el arresto del recurrente, ste recuperar su libertad al interponer el recurso de apelacin, dado el efecto suspensivo del mismo. Es dable sealar que hasta no hace mucho tiempo (ao 2003), las fuerzas de seguridad de Tucumn invocando el dictado de una resolucin o circular policial, no aplicaban el efecto suspensivo que el recurso de apelacin mencionado legalmente prev. Es decir que la autoridad administrativa era la que consideraba si proceda o no dicho recurso, para recin despus en caso de concederlo girarlo a la Justicia, manteniendo a la persona privada de su libertad por ms de las 48 horas previstas. Al respecto vale mencionar lo manifestado por el Colegio Pblico de Abogados de Tucumn en su dictamen de fecha 28/11/01, que fuera solicitado en ocasin en que la Legislatura Provincial intent modificar la ley 6756, proponiendo quitar el efecto suspensivo del recurso de apelacin contra las sanciones impuestas en materia contravencional: El efecto suspensivo de los recursos, tanto ms en materia sancionatoria, resulta una garanta de los ciudadanos a obtener la revisin de las decisiones judiciales. En el caso que nos ocupa, mientras no se instrumenten efectivamente los juzgados contravencionales legalmente creados pero inexistentes en la realidad las decisiones administrativas sancionatoria requieren una mayor amplitud en cuanto a su posibilidad de revisin judicial Ninguna razn de emergencia, real o supuesta puede afectar ese principio. Un importante sector de la doctrina (Soler, Zaffaroni, entre otros) coincide en asignar a la materia contravencional naturaleza penal, lo que implica rodear la aplicacin de las sanciones pertinentes de las debidas garantas y aplicacin de los principios propios del Derecho Penal y procesal penal. Ello es as por cuanto entre delito y falta o contravencin no habra diferencias cualitativas esenciales, sino meramente cuantitativas o de gravedad. Quienes pretenden hallar una diferencia cualitativa, fundada en la supuesta naturaleza meramente administrativa de las contravenciones, buscan con ello flexibilizar las garantas y principios que deben rodear la aplicacin de sanciones... No otorgar efecto suspensivo a los recursos, significa transformar a estos en
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un ritualismo intil, pues aplicada la sancin, cualquier resultado exitoso del recurso resultar abstracto y una prueba de que la sancin aplicada fue injusta e ilegal. Pero ya se habr cumplido. En lugar de recurrir a estos mecanismos limitadores de las garantas de los ciudadanos, que bajo el pretexto de dar mayor seguridad, terminar generando inseguridad, deberan instrumentarse definitivamente los juzgados contravencionales, creados legalmente hace tiempo pero que nunca llegaron a funcionar, e implementar los medios para una mayor celeridad en la tramitacin del recursos contra las sanciones impuesta Finalmente, este dictamen culmina resaltando que Tratndose la materia contravencional, materia penal y siendo penas las sanciones aplicables, especialmente cuando consisten o se transforman en arresto, el derecho a recurrir contra ellas, est constitucionalmente garantizada en virtud del artculo 8, apartado 2, inciso h) de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y 14 inc. 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, con jerarqua Constitucional conforme artculo 75 inc. 22 C.N. Siendo as quitarle efecto suspensivo, permitir la aplicacin de la sancin sin que la misma quede firme, frustrando el derecho al recurso constitucionalmente garantizado[30].(El subrayado nos pertenece). Hacemos nuestras las palabras del dictamen mencionado y detallado anteriormente. Conclusin. Las facultades para detener a una persona otorgadas a la polica de la provincia de Tucumn en materia contravencional encuentran su fundamento poltico-criminal en la obligacin estatal de garantizar la seguridad personal de los individuos sujetos a su jurisdiccin. Siguiendo esta lnea dichas facultades slo puede entenderse y aplicarse en forma legal y legtima siempre y cuando dicho accionar sea de conformidad a lo prescripto por la Constitucin Nacional, los instrumentos Internacionales de Derechos Humanos con jerarqua constitucional, la Constitucin Provincial y las normas locales respectivas. Estos son los principales fundamentos jurdicos que sustentan la prohibicin de extender ad infinitum las facultades policiales. Contrario a esto, la letra de la ley N 5140, la prctica policial abusiva que se hace de ella y la falta de un control judicial efectivo e inmediato sobre la aplicacin de esta norma, permiten por accin u omisin tal extensin y el uso indiscriminado del poder coactivo estatal. Esta situacin genera graves violaciones a derechos constitucionales y humanos bsicos de las personas derecho a la libertad personal, seguridad personal y a un debido proceso y en consecuencia, mayor sensacin de inseguridad frente al Estado mismo, sensacin social que se opone al fortalecimiento de las instituciones democrticas del Estado de Derecho argentino.
1] CSJN, Caso Giroldi, Horacio s/Recurso de Casacin, abril 7-1995,
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publicado en JA, t. 1995-III, considerandos 11 y 12. [ 2] CorteIDH, Caso Bulacio vs. Argentina, Sentencia del 18 de septiembre de 2003, Serie C N 100, prr. 124. [ 3] Con igual sentido, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, art. I; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art.9; Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art.8; Convencin sobre los Derechos del Nio, art.37.b. [ 4] CNCrimyCorrec, 1992/11/22, Soaje Pinto, Jos M. por Cherashny, Guillermo J.; DJ, 1993-2-886. [ 5] Confrontar argumentos sobre el artculo en Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH); casos Velzquez Rodrguez, excepciones preliminares, sentencia del 26 de Junio de 1987, prr 159, 185 y 186; Caso Fairn Garbi y Sols Corrales, excepciones preliminares, sentencia del 26 de Junio de 1987; Caso Godnez Cruz, excepciones preliminares, sentencia del 26 de junio de 1987, prr 168, 195 y 196. [ 6] Doctrina de la CSJN, 29/11/65, LL, t. 121, p. 267, entre otros. [ 7] Sagus, Nstor Pedro; Derecho Procesal Constitucional. Hbeas Corpus, 3 Edic. actualizada y ampliada, Astrea, Bs. As, ao 1988. [ 8] CorteIDH, Caso Bulacio, supra nota 2, prr. 129. [ 9] CorteIDH, Garantas Judiciales en estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8, CADH), Opinin Consultiva OC-9/87, Serie A, N 9, del 6 de octubre de 1987, p. 27. [ 10] CorteIDH, Caso Genie Lacayo, sentencia del 29 de enero de 1997, p. 74 [ 11] CorteIDH, Casos Velzquez Rodrguez, Fairn Garbi y Sols Corrales y Godnez Cruz, Excepciones Preliminares, p. 90, 90 y 92 respectivamente. [ 12] CorteIDH, Caso Baena, Ricardo y otros, Sentencia del 13 de noviembre de 2000, Serie C N 70, p. 123, entre otros. [ 13] Idem, p. 124 y 125. [ 14] Idem, p. 126 y 127. [ 15] Idem, p. 127. [ 16] Carri, Alejandro, Garantas Constitucionales en el Proceso Penal, 4 edic., Hammurabi, Bs. As., Cap. II, ao 2001, p. 62. [ 17] CorteIDH, Caso Ivcher Broinstein, sentencia del 24 de septiembre de 1999, Serie C N 54, p. 112. [ 18] Cafferata Nores, Jos I. Garantas y Sistema Constitucional, Revista de Derechos Penal Garantas Constitucionales y nulidades procesales I, Ed. Rubinzal Culzoni, pgina 140. [ 19] Doctrina de la CSJN sobre arbitrariedad de sentencias, caso Casavilla, Miguel, L.L. 1993-E-183.
[
20] Cf. CSJN, 17/9/1996, Daz Indolfo A. c. Zeit S.R.L. y Otro, LL, del 11/12/96, p. 15. [ 21] CSJN Fallos 121:285; 128:417; 183:296; 193:408; 198:467; 236:271; 265:281. [ 22] CorteIDH, Caso Bulacio, supra nota 2, prr. 128. [ 23] CorteIDH, caso Baena, Ricardo y Otros -ya citado anteriormente-, p. 120. [ 24] Cafferata Nores, Jos I. Garantas y Sistema Constitucional, Revista de Derechos Penal Garantas Constitucionales y nulidades procesales I, Ed. Rubinzal Culzoni, pgina 140.
[
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25] Cf. CorteIDH, Casos Loayza Tamayo, sentencia del 17 de septiembre de 1997, p. 58; Surez Rosero, sentencia del 12 de noviembre de 1997, p. 90; Velsquez Rodrguez, p. 156 y Godnez Cruz, p. 164 ya citados anteriormente. [ 26] Segn Cafferata Nores, I. La defensa material consiste en la actividad que el imputado puede desenvolver personalmente hacindose or, declarando en descargo o aclaracin de los hechos que se le atribuyen, proponiendo y examinando pruebas, y presenciando o participando (segn el caso) en los actos probatorios y conclusivos, o abstenindose de hacerlo. La defensa del imputado se integra con la actividad desarrollada por un abogado que lo aconsejar, elaborar la estrategia defensiva y propondr pruebas, controlar y participar en su produccin y en las de cargo que ofrezca el acusador... y podr recurrir en su inters: es lo que se conoce como defensa tcnica. Artculo y obra ya citada. [ 27] Cafferata Nores, I.; Artculo y obra ya citada [ 28] CSJN, Fernndez, Jorge N., 10/3/87, DJ, 987-2-482; Lpez, Osvaldo A., 14/9/87, DJ, 988-1-1048, entre otros. [ 29] 372 U.S. 335 (1963): II-394 (480). [ 30] Cf. Colegio de Abogados de Tucumn, Dictamen sobre Expte. N 1345 realizado por el Vocal VI de la Comisin Directiva de esa institucin, Dr. Carlos Caramuti, 28/11/01.
CAPACITACION 16 DE AGOSTO
"ENCUENTRO Los Cdigos REGION de Faltas, NOA CODIGOS y represin DE en FALTAS" Argentina
discriminacin
Previo al prximo Encuentro Regional NOA de Coordinacin de Estrategias, se invita a las ONGs, referentes de organizaciones sociales y a la comunidad en general a participar de la capacitacin que brindar la Dra. Nlida Bendek. La misma ser sobre Regulaciones culturales: Cdigos de faltas, discriminacin y represin en Argentina. Los temas que se tratarn en este primer encuentro sern los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), el significado de los Cdigos Contravencionales y de Faltas, su historia y especialmente los de la provincia de Tucumn. Para participar es necesario inscribirse previamente ya que las vacantes son limitadas. Se puede escribir al correo electrnico identidad_queer@hotmail.com. El encuentro se desarrollar en las Aulas de Postgrado de la Facultad de Derecho de la UNT el mircoles 16 de agosto de 18 a 20 hs en San Miguel de Tucumn. Puede encontrar mayor informacin sobre el encuentro en el siguiente sitio web
El Encuentro Regional NOA se realizar el 22 y 23 de septiembre, el objetivo ser extender y enriquecer esta experiencia y lograr una agenda coordinada de todas las
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organizaciones que trabajan en DESC, diversidad e identidad sexual y genero; y en derechos humanos. Convocan a estas jornadas, ALUD (Asociacin Lucha contra la Discriminacin), Asociacin IDENTIDAD, AREA QUEER Facultad de Filosofpia y Letras de la Universidad de Buenos Aires, Ctedra Libre de Derechos Humanos de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional de Tucumn, COTTTRAT (Comit Travestis, Transexuales y transgnero Tucumn) , antirrepreproject, Las Fulanas, ANDHES (Abogados del Norte por los Derechos Humanos y los Estudios Sociales), Liga Argentina por los Derechos del Hombre, CORREPI (Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional). Y se adhieren Tucumanita (Tucumn), IGLHRC (International Gays, Lesbian, Human Rights Commission), Fundacin Jaime de Nevares (Tucumn), GRUPO E.R.A.S Ledesma Jujuy (Escuchamos, Recuperamos, Ayudamos, Somos Solidarios), Asociacin Civil Libertador - Ledesma -Jujuy, ATTTA Red Nacional. (Asociacin de Travestis, Transgeneros, Transexuales Argentinas)
CAMPAA NACIONAL CONTRA LA REPRESIN Y DISCRIMINACIN A PERSONAS GLTTTBI

Campaa Nacional contra la Represin Y Discriminacin a personas gltttbi A 30 del golpe el estado sigue reprimiendo Discriminacin y represin a personas gltttbi sobre la base de normas inconstitucionales, justificaciones legales y prcticas sociales por parte de las fuerzas de seguridad del estado argentino Como parte de los acuerdos del Encuentro Nacional de Organizaciones GLTTTBI desarrollado en la Ciudad de Rosario, las organizaciones y activistas independientes abajo firmantes acordamos poner en marcha una articulacin de trabajo (investigacin, advocacy, manifestaciones pblicas y charlas) referido a los efectos discriminatorios y represivos de los cdigos contravencionales, de faltas, leyes represivas (entre ellas la Ley de Averiguacin de Antecedentes) y prcticas paralegales de detencin, hostigamiento y persecucin de personas gltttbi en el territorio de nuestro pas. En el marco de estos acuerdos, realizamos el 15 de julio el Encuentro Regional sobre cdigos de faltas, leyes represivas y polticas antidiscriminatorias: luchas y estrategias en el que participaron organizaciones sociales de la Provincia de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Ciudad de Buenos Aires. Tambin en el marco de esta campaa, se realiz el 29 de junio la Primera marcha Travesti, Transexual, Transgnero e Intersex, en Plaza de Mayo. El objetivo de dicho Encuentro fue realizar un diagnstico sobre la situacin de discriminacin y represin de nuestras comunidades por parte de las fuerzas de seguridad que responden al estado nacional y provinciales. Para esto cada organizacin present un "estado de la cuestin" en su regin: cientos de asesinatos
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de travestis, siendo el caso ms paradigmtico el de Vanesa Ledesma, y de mujeres en estado de prostitucin como Sandra Cabrera, cientos de asesinatos por gatillo fcil, como el de Walter Bulacio, Diego Lucena y Hugo Krince, y miles detenciones arbitrarias y de presos polticos como los/as 15 quince compaeros/as detenidos/as por polica de civil en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires que enfrentarn un juicio oral el prximo 3 de octubre . En este marco articulamos una serie de estrategias polticas que implementaremos hasta fines el ao 2006, ms precisamente el 10 de diciembre, Da Internacional de los Derechos Humanos, cuando entregaremos al Gobierno Nacional el primer informe sobre represin y discriminacin por parte de fuerzas de seguridad a personas gltttbi elaborado en base al trabajo en red entre 15 organizaciones de todo el pas, en un acto pblico al que convocaremos bajo la consigna "A 30 aos del golpe el estado sigue reprimiendo. En lo que respecta al diagnstico de la problemtica abordada podemos establecer los siguientes ejes sobre los que las fuerzas policiales articulan sus prcticas discriminatorias y represivas: - (i) El carcter inconstitucional de los cdigos de faltas y contravencionales sobre la base de la falta de potestad de algunas legislaturas provinciales y de la ciudad de dictar cdigos que configuren penalidades; de la penalidad de arresto; de la figura de reincidencia y de la apertura de las tipologas que delinean estas legislaciones. - (ii) La inconstitucional e ilegal penalizacin de la prostitucin en funcin de los acuerdos abolicionistas que nuestro pas suscribe desde mediados del siglo pasado y que lo obliga al desarrollo de polticas pblicas no represivas ni de legalizacin, sino de integracin social a travs del empleo, la educacin, la salud y la vivienda. - (iii) La aplicacin de la Ley de Averiguacin de Antecedentes. - (iv) El armado de causas en base al Cdigo Penal (resistencia a la autoridad como la figura ms aplicada) como excusa para las prcticas discriminatorias y represivas. - (v) La persecucin a personas gltttbi a partir de prcticas sociales como ser circulacin en "zonas de levante", consumo de drogas, entre otras. - (vi) Persecucin, hostigamiento, maltrato y deportacin de personas trans inmigrantes de pases limtrofes. Consideramos que este diagnstico es parcial en relacin con lo que ocurre en todo el pas, en tanto fue elaborado en base al trabajo de organizaciones de la regin Santa Fe, Entre Ros, Prov. de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires. Sin embargo, la similitud de diagnsticos nos permite pensar en la generalizacin de estas prcticas. A fines de fundamentar esta intuicin, estamos organizando para el 21 y 22 de septiembre un encuentro regional en el NOA (Tucumn, Jujuy, Salta, Catamarca y Santiago del Estero) al que hemos denominado Encuentro NOA: Regulaciones culturales, cdigos de faltas, legislacin represiva y discriminatoria, con el fin de sistematizar diagnsticos en esas provincias. Este encuentro lo realizaremos con las organizaciones IDENTIDAD, ALUD, COTTTRAT, ANDHES y la Ctedra Libre de Derechos Humanos de la Provincia de Tucumn, en el marco de esta campaa. Lo aqu relatado afecta a miles de personas de nuestras comunidades en la regin y el estado es responsable en tanto los ejes en base a los cuales actan las fuerzas policiales es de exclusiva responsabilidad del Gobierno Nacional, Gobiernos Provinciales y municipales: aceptacin de la inconstitucionalidad de las legislaciones en cuestin, la falta de control efectivo sobre el cumplimiento de leyes como la AA, el "permiso de hecho" y la falta de investigacin efectiva a las prcticas de armado de causas y persecucin.
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Esta escalada represiva se da en el marco y como consecuencia del recrudecimiento del hambre, la miseria y la desocupacin y precarizacin laboral que sufre el pueblo. Y es sobre los grupos ms vulnerados, discriminados, oprimidos, explotados sobre los que se ejerce la represin y discriminacin arriba mencionadas. Como organizaciones polticas y activistas independientes que denunciamos esta situacin hemos decidido profundizar esta investigacin, reuniendo pruebas y testimonios a nivel nacional en base a los cuales avanzar en esta campaa para denunciar y reclamar nacional e internacionalmente contra el estado argentino, el mismo que mientras se declara campen de los derechos humanos, sostiene records en su sistemtica violacin. Lohana Berkins, ALITT (Asoc. De Lucha por la Identidad Travesti y Transexual) Marina Quintero, AMYT-CTA Santa Fe (Asociacin de Mujeres y Travestis) Laura Nuez antirrepreproject UNER (Entre Ros)
Marcela Romero, ATTTA (Asociacin de Travestis, Transgneros y Transexuales de Argentina) Flavio Gustavo Manuel Riveiro, Rapisardi, Diaz Carne rea Queer-UBA Fernndez Clasista
Mara Rachid, Federacin LGBT (La Fulana, Vox Rosario, Fundacin Buenos Aires Sida) Marlene Diana Sacayan, Wayar, MAL (Movimiento Futuro Antidiscriminatorio de Transgenrico, Liberacin)
Graciela Rosenblum, LADH (Liga Argentina por los Derechos del Hombre) Alba Rueda, activista independiente
Sebastin Gonzlez, AVISAR
REGULACIONES CULTURALES: CDIGOS DE FALTAS, DISCRIMINACIN Y REPRESIN EN ARGENTINA

Encuentro regional sobre cdigos de faltas y polticas antidiscriminatorias: luchas y estrategias
REGION NOA: REGULACIONES CULTURALES: CDIGOS DE FALTAS, DISCRIMINACIN Y REPRESIN EN ARGENTINA
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En el marco del ltimo Encuentro Nacional desarrollado en la Ciudad de Rosario, distintas organizaciones que trabajan tanto diversidad e identidad sexual y gnero, como las que trabajan DESC, acordamos poner en marcha una articulacin de trabajo contra los cdigos de faltas y contravencionales. Para esto decidimos crear una lista de discusin e impulsar actividades conjuntas. Como parte de este trabajo, y continuando el reciente encuentro en el mes de Julio en Buenos Aires, el rea
QUEER, IDENTIDAD y ALUD convocan a un encuentro regional (NOA) de

coordinacin de estrategias. La jornada se realizar los das viernes 22 y sbado 23 de setiembre en la sede del Circulo del Magisterio de Tucumn, de calle Las Heras 25, en San Miguel de Tucumn.
Temario: 1.Inconstitucionalidad del Cdigo 2.Regulaciones culturales, represin y discriminacin 3.- Los Cdigos de Faltas y Contravencionales en Argentina 4.- El NOA: Tucumn, Jujuy, Salta, Catamarca, Santiago del Estero.
La participacin en esta jornada requiere inscripcin previa y confirmacin ya que las vacantes son limitadas y se privilegiar el activismo y la investigacin de intervencin. Para inscribirse para participar o por algn trabajo que quieran presentar en las mesas paneles hacerlo al mail: identidad_queer@hotmail.com Les recordamos que a fines de octubre realizaremos un plenario nacional de organizaciones antidiscriminatorias, de todo el pas, en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. El objetivo de ese encuentro ser extender y enriquecer esta experiencia y lograr una agenda coordinada de todas las organizaciones que trabajan DESC, diversidad e identidad sexual y genero; y de derechos Convocan: humanos.
IDENTIDAD, AREA QUEER, ALUD, FEDISNOR, Ctedra Libre de DDHH de la Fac. de Filosofa y Letras de la UNT, COTTTRAT, antirrepreproject, Liga LGBT, ANDHES, Liga Argentina por los Derechos del Hombre, CORREPI. Adhieren: Asociacin Madres de Plaza de Mayo Filial Tucumn, Yucumanita (Tucumn), IGLHRC, Fundacin Jaime de Nevares (Tucumn), GRUPO E.R.A.S. (ONG Ledesma - Jujuy), Asociacin Civil Libertador - Ledesma -Jujuy, ATTTA Red Nacional.
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Cdigo de faltas de las provincias de Santa Fe y Entre Ros

Lorena Cabello, Silvio Mndez, Laura Nuez, Facundo Ternavasio, Cecilia Volken Proyecto Regulaciones culturales y prcticas antirepresivas y antidiscriminatorias Facultad de Ciencias de la Educacin. Universidad Nacional de Entre Ros. El cdigo de faltas que rige en la provincia de Santa Fe es de 1991. La ltima modificacin est fechada en 2003. Sin embargo, a finales de 2003-principios de 2004, a raz del asesinato de Sandra Cabrera (militante de AMMAR) en Rosario, se reabre un debate acerca de los artculos que penalizan la prostitucin, en la medida en que "slo sirven para recaudar", para alimentar las economas paralelas de la polica. Si bien el gobierno disuelve inmediatamente la seccin de MORALIDAD PUBLICA, y expresa la decisin de que estos crmenes no queden impunes, inmediatamente se hace foco en el cdigo de faltas de manera especfica: se descarta rpidamente la idea de sacar el artculo de manera definitiva (tampoco se pone en cuestin la legalidad de este tipo de cdigos) y, junto con esto, se convierte la trama de la economa paralela de la polica en un problema jurdico: "hay que modificar el cdigo porque permite el abuso polical", como si se tratara de casos aislados de "corrupcin policial". El debate pas a centrarse en "el problema de ese artculo del cdigo" desplazndose de la denuncia del sistema extorsivo y esclavista de las economas paralelas de la polica, que era precisamente lo que cuestionaba Sandra Cabrera. As, no se cuestiona -ni por parte del estado ni, en este caso, de las organizaciones de la sociedad civil como gremios y organizaciones de ddhh de la provincia- el cdigo de faltas en su integridad. El estado no va a cuestionar el Derecho, pero especialmente los cdigos de faltas que son instrumentos punitivos ilegales porque castigan como delitos conductas que no lo son. En este sentido acta "desconociendo" el cdigo penal aunque en coordinacin con este); tampoco es cuestionada la institucin policial. El asunto es formulado como brbaro crimen cometido por los policas de la seccin MORALIDAD PBLICA ("que ya fue disuelta"), ejemplo de uno de los bolsones de corrupcin que horadan la Institucin, cuyo accionar estuvo favorecido por uno de los artculos del cdigo de faltas: el que pena la prostitucin. El diario La Capital seala lo que sera "la crtica ms fuerte" contra los artculos que sancionan la "prostitucin escandalosa", el "travestismo" y la "ofensa al pudor". Esta crtica "ms fuerte" sera, segn este diario, la que tilda a aquellos artculos de inconstitucionales porque "las conductas a reprimir no estn detalladas expresamente en el Cdigo", por lo que la pertinencia de su aplicacin segn los casos quedara "librada al humor del
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polica que detiene". En este caso, slo bastara con detallarlas con mayor cuidado. De esta manera, la queja por la imprecisin termina convirtiendo lo que es la denuncia del sistema de recaudacin explotador constitutivo de la institucin policial -esto es, del estado-, en un reclamo de mayor claridad en la definicin de las conductas castigables. Citando como antecedente el caso de Miguel Duarte[1], el diario La Capital confirma el drasticismo de las medidas y contribuye tambin a formularlo de este modo. "En abril de 1998 otro crimen desencaden un drstico cambio en la polica provincial. Fue cuando Miguel Duarte..." [http://www.lacapital.com.ar/2004/01/30/policiales/noticia_71792.shtml] Ms tarde, en los dichos del subsecretario de seguridad, estos "bolsones de corrupcin" adquieren el carcter de sistemticos y corporativos: "La idea es que quien trabaja bien no sea conducido u obligado a hacer cosas por sistemas corporativos corruptos". Se mantiene sin embargo el binomio polica bueno/polica malo, de modo que el carcter de sistemtico y corporativo es formulado tanto por los funcionarios del gobierno como por el diario, como un atributo ms -igual que el de "corrupcin"- de los "bolsones" en tanto tales, aunque estos bolsones incluyan al jefe de la polica de la provincia: "Los policas de Robos y Hurtos haban montado una farsa, avalada por el jefe de la polica de Santa Fe, al dar cuenta de un suicidio." [mismo diario, misma edicin con respecto al caso DUARTE]
RASTREO HISTRICO DEL CDIGO DE FALTAS Los materiales con los que trabajamos en este rastreo son: + Reglamento de Polica Urbana y Rural de 1864 + MANUAL DE INSTRUCCIN PARA AGENTES DE LA POLICA de 1923 + Cdigo de Faltas, 1949 y sus modificaciones + Cdigo de Faltas de 1991 y sus modificaciones El 29 de agosto de 1864, la Cmara de Representantes de la provincia de Santa Fe decreta la aprobacin del Reglamento de Polica Urbana y Rural. Este es uno de los antecedentes ms antiguos que tenemos del actual cdigo de faltas. Por lo general los rastreos que parten del actual cdigo suelen conducir a leyes aisladas que prohben el juego; pero en tanto cuerpo de reglamentaciones que definen el poder de polica del estado provincial sobre las conductas de los civiles, es el Reglamento de Polica el antecedente ms antiguo que encontramos y, precisamente, en los albores del Estado Nacin. Si bien es cierto que aqu podemos reconocer algunas de las figuras que estn presentes en el actual cdigo contravencional, el Reglamento define la conducta de la polica (como lo hace hoy la Ley Orgnica de la Polica), en cambio los cdigos de faltas especifican las conductas de los civiles.
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En este reglamento ya se definen las faltas abuelas de las del actual cdigo y se interviene sobre reas que permanecen en l de modo diferente: la fuerza de trabajo, la circulacin de mercancas, las organizaciones o modos de agrupacin no autorizados de civiles (definidas como que atentan contra el Estado), los medios de produccin, la propiedad, el ocio. Tambin, aunque de modo diferente, el mundo se organiza en orden/caos, tranquilidad/escndalo. En el actual cdigo el travestismo es definido como una falta contra la moral y las buenas costumbres mientras que en el del 49 esta conducta era especificada por la ley como contra la fe pblica, se sancionaba el engao y se lo equiparaba a, por ejemplo, hacerse pasar por un profesional que no se es, imprimir falsos billetes, etc. Leamos en el 49 que ubicar el travestismo como una falta contra la fe pblica, lo definira como una conducta engaosa, como alguien que se viste de quien no es, aunque s con el eje en la sexualidad, el mayor acento es an puesto en la vestimenta, equiparado al disfraz (es ubicada esta prctica junto con la adivinacin del futuro por ejemplo). En el Reglamento (1864), en cambio, no se hace an alusin a la sexualidad: SEGURIDAD. DISFRACES. art. 10. Toda persona que sin permiso policial usare disfraces por las calles en las horas de la noche, pagar una multa de cinco a diez pesos, sin perjuicio del juzgamiento a que diere lugar, sino se le sorprendiere en un designio culpable. As, lo que se reprime en el disfraz como en la mscaraes la dificultad para identificar al individuo en cuestin. En este Reglamento es reprimida tambin la mendicidad y la vagancia, pero puesta en relacin con el control sobre los trabajadores, en la medida en que, el mismo, faculta -obliga- a la polica de asegurar el control de la fuerza de trabajo en las relaciones jornalero/empleador, pen/patrn, etc. En lo que respecta a SEGURIDAD: MENDIGOS. Art. 22: La Polica llevar un registro de los individuos de ambos sexos que con sus miserias y achaques no pueden ganar la vida sino librados a la caridad pblica, y les dar una tarjeta con un sello que los autorize para mendigar. No est penada la prctica de la mendicidad: se la controla, vigila, reglamenta, etc. Est formulada como una obligacin de la polica el llevar un registro. En la parte SEGURIDAD hay muchas referencias a la relacin laboral y a la regulacin de la fuerza de trabajo. Esta seguridad, orientada claramente a la constitucin del Estado nacin y de la Argentina como un mercado confiable, se especifica en el material del Reglamento de la Polica como relacin conflictiva entre el Estado y la sociedad civil. Si bien para hablar de sociedad civil tenemos que pensar, precisamente, en mercado confiable y Estado constituido, la existencia misma de la polica y del Reglamento que produce categorizaciones de sujetos, est dando cuenta de una relacin conflictiva y de la violencia en que consiste el orden. El orden es un proceso conflictivo de cambio y actividad permanente, es todo lo contrario a la tranquilidad. Bajo el ttulo Allanamiento de domicilio el artculo 8 menciona entre los motivos por los cuales la Polica puede visitar un domicilio -y hacerlo de noche- el de evitar la consumacin del crimen de
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rebelin contra el Estado. En esta parte (SEGURIDAD), el Reglamento tambin incluye disfraces, armas, plvora, combustible, jornaleros, mendigos, ebrios, vagos, pendencias, animales de trabajo (perros, caballos, vacas) y carros. As, estas prcticas, que en la fundamentacin del Cdigo de Faltas del 49 son reprimidas en nombre de las tradiciones y costumbres de la gente, parecen no ser tan generalizadas y el mismo da cuenta de quines entran en la categora gente y quines no, precisamente a partir de la represin de determinadas conductas. En los artculos del Reglamento de Polica Urbana y Rural de 1864 que estn bajo el ttulo JORNALEROS, se pone en relacin el empleo del tiempo de trabajo y del otro de modo de regular las actividades en torno a una relacin salarial: la relacin patrn/jornalero o patrn/pen patrn/sirviente: art. 19: El pen o sirviente que deserte de la casa de su patrn, retirndose del trabajo, debe ser perseguido como vago, excento en el caso en que obtuviere licencia por causas de enfermedad otras semejantes y por el tiempo que ellas duren. Tambin la polica lleva adelante un registro de los peones y sirvientes a jornal, otorgndoles una especie de matrcula donde consten su ocupacin y el patrn a quien sirven. Esta matrcula se renueva una vez por ao. Tambin es interesante ver de qu modo aparece en este reglamento, en los cdigos de faltas y en la ley orgnica de la polica, la relacin del estado con los menores. En el ttulo COSAS ROBADAS se formula la nocin de sospechoso en relacin al trabajo, los chicos y la propiedad: art. 28: El que comprare a sabiendas cosas robadas o halladas o cualquier especie de objeto de persona sospechosa, de sirvientes, hijos de familia y mendigos, o que pudiendo no las retuviese en su poder, dando cuenta a la Polica, ser puesto a disposicin del Juez competente, adems de pagar seis pesos de multa, as como el que las recibiere u ocultare. Son los que trabajan, los que se resisten a trabajar, los chicos y los insurrectos aquellos con los que el bloque dominante formula una relacin conflictiva. No es que el Estado o el Mercado excluyan a los pobres, los campesinos, indios, gauchos, negros, mujeres, chicos... sino que, precisamente, los incluyen de este modo. El Estado est regulando las condiciones en que las personas se van a incorporar, constituir y relacionar con el Mercado como fuerza de trabajo. Tambin entre los alteradores del orden que este reglamento produce estn los nios grafiteros: art.27: A los que se encontraren en las calles rayando paredes o a los nios que tiraren piedras, jugaren desordenadamente en las calles o se reunieren en los atrios de los templos con ocasin de leos, o molestaren de otro modo al vecindario, se les arrestar, y sus padres o aquellos de quienes dependan, pagarn dos pesos de multa, y en su defecto, sern destinados por la Polica a algn til trabajo personal, que no sea pblico y que no pase de dos das.
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En el Manual De Instruccion Para Agentes De La Policia de 1923 ya encontramos las conductas que sern tipificadas como contravenciones en el posterior Cdigo de Faltas. Igual que en el viejo reglamento de la polica, este manual sigue haciendo referencia al obrar policial respecto de diferentes conductas, no slo de los vecinos, sino tambin de los funcionarios pblicos. La definicin de delito que hace el manual es Es delito toda accin u omisin penada por la ley. Es bastante difcil de distinguir el delito de la contravencin, puesto que sta es definida como toda infraccin a las ordenanzas policiales o municipales y a las leyes o decretos nacionales y provinciales cuyo cumplimiento y penalidad haya sido encomendado a la polica. Una contravencin es lo ms fcil de hacer. El manual detalla algunos delitos, slo los ms comunes: homicidio; infanticidio; instigacin al suicidio; aborto; lesiones; duelo; disparo de armas de fuego; agresin con armas; abandono de personas; prostitucin o corrupcin; imgenes; objetos o publicaciones obscenas; exhibiciones obscenas; detencin privada; ejercicio ilegtimo de la autoridad; sustraccin de menores; violacin de domicilio; contra la libertad de trabajo y asociacin; contra la libertad de reunin; robo; etctera [hay que observar que violacin no est entre las conductas que se le seala a los policas como delito]. Hay algunas figuras que despus vamos a encontrar en el cdigo de faltas del 49, pero con una forma distinta. La prostitucin al parecer hasta entonces era un delito, pero es importante sealar cul es la definicin que hace este manual de prostitucin o corrupcin y se centra en las figuras de el autor y la vctima: Comete este delito el que con nimo de lucro o para satisfacer deseos propios o ajenos, promoviere o facilitar la prostitucin o corrupcin de menores de edad, sin distincin de sexo, aunque mediare el consentimiento de la vctima. En relacin a los mayores de edad esto ltimo es cambiado por mediando engao, violencia, amenaza, abuso de autoridad o cualquiera otros medios de coercin. Ante esto, se recomienda una de las primeras medidas que debe adoptar el agente en presencia de un hecho de esta naturaleza, es substraer a la vctima a la influencia del autor y dems individuos de su condicin. Lo que aqu es asociado a la corrupcin y distingue al autor de la vctima, vamos a encontrarlo ya en el 49 como dos contravenciones diferentes, que se mantienen hasta hoy: prostitucin y rufianismo. Quien antes era la vctima ahora es autor. La sancin del Cdigo de Faltas del ao 49 fue argumentada como un modo de acabar con la arbitrariedad de los edictos policiales, ya que la represin de las faltas se sostena desde el reglamento de polica de 1864. Para garantizar la libertad, se sancionan leyes y se codifica la represin de las conductas: Esta carencia de un rgimen contravencional adecuado ha venido provocando lgicamente, por fuerza de las circunstancias, que se tratara de suplirlo mediante el recurso de decretos y edictos policiales, de ndole diversa, a menudo contradictoria y, en estrictez, de discutible legalidad, con
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el agravante de quedar en manos de la misma autoridad que sanciona la falta el juzgarla dentro de un procedimiento que, preciso es reconocer, no rene, siquiera medianamente, la elemental garanta de ser odo antes de condenado, cualquiera fuere la condicin del presunto culpable. As, la sancin del Cdigo de Faltas viene a acabar con esta arbitrariedad policial. Esta arbitrariedad es desplazada al cdigo mismo, bajo la figura del sospechoso que quedara a criterio del polica en cuestin. En el libro III De las Faltas y sus Penas se fundamenta el derecho positivo sobre un sentido comn, una especie de ley de la costumbre. Eso s, de las costumbres de un sector, en la medida en que a su vez reprime lo que el propio cdigo llamara las costumbres de otro sector. El cdigo de faltas actualmente vigente en la provincia de Santa Fe fue sancionado en el 91 y actualizado por decreto con todas las modificaciones sufridas en esa dcada en el ao 2003. En l se atienden a las numerosas leyes que en sus artculos, desde 1991, definen y redefinen las conductas contravencionales. Si bien la facultad de la polica de detener por averiguacin de identidad no se desprende del cdigo de faltas sino de la Ley Orgnica de la Polica, sta justifica dicha accin en figuras del Cdigo de Faltas como vagancia, prostitucin escandalosa, travestismo, conduccin peligrosa (de motos y bicicletas), ebriedad, etc. En el ao 2004, en la zona de los boliches de la ciudad de Santa Fe, la polica de la Unidad Regional I detuvo a ms de 900 personas apelando distintas figuras del Cdigo de Faltas en vigencia: ebriedad, escndalo, desorden en las filas, conduccin peligrosa. Los menores, fueron detenidos en comisaras bajo la enigmtica figura de falta de control. En 2006, entre el 16 y el 26 de marzo, la polica arrest a ms de 370 chicos Son todos menores que van desde los 6 a 18 aos. 118 cometieron delitos contra las personas o contra la propiedad; mientras que a los otros 260 se los detuvo para poder ponerlos a resguardo. El argumento de las detenciones fue para proteger a los chicos que vagan sin ningn control por la ciudad y estn en riesgo permanente.[2] Los artculos que generan actualmente mayor polmica son los que reprimen la sexualidad y la prostitucin y, si leemos los debates en torno al asesinato de Sandra Cabrera, vamos a encontrar claras voces que definen a la prostitucin como un trabajo. En este caso, la pelea contra este artculo particular del cdigo se libra en nombre del derecho. Del derecho al trabajo. No se cuestionan ni la existencia del propio cdigo, ni las condiciones en que la prostitucin se constituye como medio de vida para en las actuales condiciones de pobreza.
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En el cdigo del 49 se entenda que era una falta el travestismo, y se la inclua entre las faltas Contra la Fe Pblica. Era un inciso del artculo 64 Explotacin de la credulidad pblica y se le impona un arresto hasta cuatro meses o multa de hasta mil pesos: Al que en la vida diaria se vista y se haga pasar como persona de sexo contrario. El cdigo del 49, en Contra la moralidad y las buenas costumbres, captulo Contra la decencia pblica, artculo Ofensas a la moral, entenda que ameritaba hasta veinte das de arresto La mujer que, sin el certificado policial de buena conducta y la correspondiente autorizacin, se emplee en cafs, dancings, cabaretes, tabernas, despachos de bebidas y posadas que sean a la vez ambas cosas. La prostitucin era reprimida, tambin como falta contra la moralidad y las buenas costumbres, en el artculo 67 Prostitucin escandalosa y homosexualismo [prostitucin y homosexualismo estn juntos, travestismo est con interpretacin del futuro]: Se aplicar arresto hasta treinta das a la mujer que se ofrezca pblicamente o provoque escndalo, y a las personas de ambos sexos que, en lugares pblicos o en locales de libre acceso, hagan manifiestamente proposiciones deshonestas u ofrezcan relaciones con prostitutas. La pena podr elevarse hasta dos meses de arresto si las proposiciones o incitaciones fueran dirigidas a un menor de 18 aos. En el actual Cdigo se mantiene el escndalo y es retirado el homosexualismo como categora; aparece el dinero (o su promesa) y no es mencionada la mujer. Se mantiene el quantum de la pena y la falta sigue sin ser excarcelable. Este artculo sanciona la prostitucin callejera, la de los lugares pblicos: la del escndalo. Lo que se reprime es la visibilidad y, a diferencia del 49, la transaccin comercial. El Comit Coordinador del proyecto Rosario, Ciudad de Derechos Humanos se reuni para tratar el tema Derogacin de los Artculos del Cdigo de Faltas de la Provincia de Santa Fe sobre Prostitucin y Travestismo. Anala Auca, abogada e integrante del Comit y del CLADEM-Argentina denuncia el carcter discriminatorio de este artculo del cdigo, que pone el acento en el escndalo, en la medida en que cae sobre los sectores pobres por la prctica de la prostitucin callejera. Este, como la mayora de los artculos del cdigo de faltas, est en estrecha relacin con lo que especifica la Ley Orgnica de la Polica de la Provincia (1975). En el captulo II Funciones de polica de seguridad, funcin que, segn la propia ley, consiste esencialmente en el mantenimiento del orden pblico, la preservacin del delito (art. 8), uno de los incisos del artculo 9 determina que a la polica corresponde k) Velar por las buenas costumbres en cuanto puedan ser afectadas por actos de escndalo pblico. Actuar en la medida de su competencia para impedir actividades que impliquen incitacin o ejercicio de la prostitucin en los lugares pblicos. Las experiencias concretas de las travestis en estado de prostitucin con la polica dan cuenta del modo en que es usado el Cdigo de Faltas, primero
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para la extorsin, luego para justificar el encarcelamiento de las personas y su persecucin.
CDIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE ENTRE ROS En octubre de 2004, la Cmara de Diputados de Entre Ros, dio media sancin a un nuevo Cdigo de Faltas provincial. La nueva legislacin pretende que se castigue una serie de infracciones que no son consideradas delitos. Con esta norma, aspira a sustituir la antigua ley de Contravenciones de la Polica. En este sentido, el Cdigo otorgara a la fuerza policial un amparo legal para poder intervenir de oficio para inculpar y detener a los incriminados, as como la atribucin de instruir sumarios. Entre otros puntos oscuros del proyecto, es que no podr ser aplicada la libertad condicional y que el lugar de detencin de los infractores seran las comisaras. Alarma asimismo, que el carcter de algunas de las faltas que son tipificadas, pueden llevar a mltiples y arbitrarias interpretaciones para su aplicacin. Entre otras infracciones, la reglamentacin sancionar: intranquilidad pblica, ofensa al pudor, aprovechamiento de menores para la mendicidad, riesgo por espantar animales e hipnotismo peligroso. El nuevo rgimen juridico plantea reemplazar la vieja ley provincial n 3.815 de Contravenciones de la Polica. La idea de que este rgimen pueda quedar sin efecto, era eliminar el poder extrajudicial que le es conferido a la polica. Pero lo sorprendente es que el nuevo Cdigo de Faltas aprobado por Diputados, otorga de facto la potestad y dominio a las fuerzas de seguridad para interpretar y establecer la ley. En los sombros trminos de la letra del nuevo Cdigo, se agazapa la arbitrariedad policial y el nervio poltico que la vertebra. En su articulo 5Elemento Subjetivo, establece que El obrar culposo (sin intenciones) es suficiente para que se considere la falta. Segn expresaron los diputados que impulsan la legislacin (tanto del oficialismo PJ-como de la oposicin UCR) el Cdigo de Faltas tiene como argumento fuerte constituir una instancia para prevenir y anticipar situaciones que puedan desencadenar en hechos de violencia o llegar a constituir delitos, cuando la condicin sustancial de esta legislacin es profundizar una marcada tendencia a policializar y judicializar conflictos. La rpida respuesta de los legisladores para regular los conflictos sociales sobre una invocada demanda de tranquilidad y seguridad por parte de la sociedad, no hace ms que desnudar cmo se obturan los modos polticos del debate institucional-estatal sobre las condiciones y modos en la que interviene la justicia y la polica hoy da, que en ningn momento son puestos como elementos indispensables para esta discusin. Respecto a las prcticas y luchas entabladas contra este tipo de legislacin en Entre Ros, el abogado por la Liga de los Derechos del Hombre Regional
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Paran, Jos Iparraguirre, manifest que la organizacin en principio se dio en torno a derogacin del artculo 40 de la ley de Contravenciones de la Polica. Esta discusin comenz hace unos 15 aos desde la Liga a partir de las denuncias recibidas por las mujeres en estado de prostitucin y travestis, cuando se las asista para sacarlas de la Comisara 5ta de Paran lugar donde se las encarcelaba peridicamente. En ese entonces, se realizaban los Operativos Moralidad a travs de la Divisin Investigaciones de la Polica, apoyndose precisamente en el artculo 40 que penalizaba la prostitucin de personas adultas y la corrupcin de menores de 18 aos, estableciendo multas que iban de 5 a 30 das de arresto. A partir de esta situacin, se emprende una campaa para reforma de la legislacin, trabajando sobre la autovaloracin de las mujeres y travestis (agrupadas en DEPI), y se organiz el Primer Encuentro por la Identidad Sexual. En esos aos, hubo una presin muy fuerte de la Iglesia. Paralelamente, durante 1999 y 2000, se trabaj con AMMAR y CTA en actividades que consistan en denunciar y plantear el problema en la prensa. Entre los fundamentos jurdicos que se esgrimieron en esta pelea, se puso en evidencia que, si haba una razzia que derivaba en detenciones con sanciones de 5 a 30 das de arresto e intervena el Jefe de Polica (en nombre del Poder Ejecutivo) juzgando y condenando, exista una usurpacin de facultades propias de la Justicia y, por ende, una violacin de la Constitucin Nacional (en relacin a su carcter tripartito). Iparraguirre se pregunt tambin que, si en la falta hay un partcipe necesario por qu se sanciona slo a la mujer o a las travestis? Por qu regular el trabajo de las mujeres y las travestis, por qu fijar penas, normas, reglamentaciones?. En esta lnea, durante el perodo 19951999 se apelaron las sanciones impuestas por el artculo 40, que tras un arduo proceso de acciones y luchas, fue derogado en el ao 2000, aunque persiste en vigencia el cuerpo general de la norma (ley provincial n 3.815). ENTREVISTA a travestis y mujeres actualmente nucleadas en AMyT Santa FE 04 de mayo de 2005 Valeria: con todas es as. A todas nos tratan mal. Lo que pasa es que yo tengo un carcter que a mi no me gusta que me pase nadie por encima. Ya bastante sufrimos cuando ramos chicos. Como un caballo sufr mir, me fui de mi casa, sufr tanto, no me voy a dejar pisar por la polica. Me gustara que me traten bien. Yo soy un ser humano. Marisa: ellos salen todos los das y todos los das tens que salir. Todos los das. Si ahora no nos han llevado porque corremos. Vemos una camioneta y shuuung salimos. Imaginate, yo como como como y nunca engordo. juajau. Que no te quepa duda. Si ellos pasan todos los das y vos ests descuidada, te agarraron y chau. - y cmo es el derrotero? M: una vez que te agarran te llevan a la comisara. Te desnudan o no? V: s, te desnudan entera.
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M: te revisan las carteras, te hacen sacar todo. to-do. V: y te tratan y te destratan. No todos, obvio, pero la mayora te llevan por delante, te tratan mal. - y por qu te dicen que te llevan? V: artculo 83. Antes era prostitucin y vagancia, ahora es travestismo escandaloso. - antes de qu? M: antes de que pase lo de la chica de rosario (SANDRA CABRERA) - antes de que se desarme MORALIDAD PBLICA? M: eco le qua V: y ellos te ponen que vos ests haciendo escndalo, que la vestimenta que llevs es muy escandalosa - y quines son los que te llevan? M: el Comando Radioelctrico F: sabs cul es la ltima? nos van a agarrar con el positivo y la multa va a ser automticamente en el momento. 50 pesos. Y, si no estn automticamente los 50 pesos en el momento, el tipo se come la misma condena que vos. C: Lo que pasa es que quieren... no pueden lograr las mismas cosas que tenan hace un par de aos. - qu es el positivo? F: es cuando te agarran con el cliente y el cliente dice que es verdad. C: yo iba a trabajar a la zona centro, a dos cuadras de la terminal de mnibus, y tena que pagar la esquina semanalmente lo que la polica me peda. A MORALIDAD PBLICA y a la seccional primera. Si pagabas no te llevaban. Pero tenas que hacer la plata para pagarles a ellos, si no hacas la plata para pagarle a ellos te llevaban. Como que ellos te incentivan a que uno lo haga. - y eso cundo cambi? C: no, eso cambi cuando LORENA RODRGUEZ hizo la denuncia cuando la golpearon a ella. Ac en Santa Fe en la zona centro. Cuando ella hizo la denuncia ah la jefa de polica levant el permiso que no nos pudieran levantar ms, que fue ese tiempo que nosotras nos quedamos tranquilas y podamos trabajar tranquilamente que la polica no nos molestaba porque no nos poda llevar. Moralidad no nos poda llevar, la seccional no nos poda llevar. Ahora con esto no se qu vamos a hacer. - en qu poca fue eso?
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C: hace un ao atrs. Ya no exista moralidad. M: LORENA RODRGUEZ es la que denunci al comisario que est en la 8 C: ella tiene un hijo y tuvo que estar con custodia policial porque la amenazaban. Pero a ella no ms, porque ella haba hecho la denuncia. Parecido al caso de SANDRA CABRERA, el mismo caso, nada ms que este fue recuperable porque fue denunciado y fue pblico, por los medios de prensa y un montn de cosas. Pero si no hubiera sido pblico este caso hubiera pasado lo que le pas a SANDRA CABRERA. Exactamente lo mismo. Nada ms que LORENA tuvo el coraje y la valenta de denunciar lo que estaba pasando. - y ella sola? C: no, denunciaron varias chicas, pero despus para presentarse a declarar ya no iban. No se presentaban por los temores, a parte por las amenazas que reciban cada una. Y ahora lo que vos decs -a F- debe ser cierto, porque ya no nos pueden sacar ms plata, entonces van a querer agarrarnos con un positivo para sacarnos 50 pesos aunque sea. F: Pero en vez de sacrselo al tipo directamente, en vez de hacer todo eso, tendran que hacer una multa, que cuando a vos te agarren con el tipo entonces que sea menos... y listo - pero no tienen por qu multarte C: a parte la prostitucin viene de la poca de Cristo! no es de hace un ao dos aos que est la prostitucin. Ahora, si el gobierno nos quiere dar un trabajo digno, no un plan social, estamos de acuerdo en dejar la prostitucin... la mayora! Pero necesitamos un trabajo digno, no necesitamos un plan social, porque un jefe de familia con un plan social no se mantiene. - y cundo volvi a las andadas la polica? M: el mes pasado. Yo hace tres semanas fui detenida por el comando radioelctrico como ya te dije, que fui golpeada brutalmente cuando me subieron a la camioneta. Despus a las dos semanas ya me lleg la primera citacin, que consiste en cinco das de arresto. V: al arresto creo que lo estn dando domiciliario porque no tienen penal todava o comisara para nosotros. M: no, a la alcaida vamos. La K cay tres das... dos das le dieron V: tambin tenemos que hacer algo para que no vayamos... M: Pabelln Rosa C: estamos detenidas por faltas, nos llevan en un carro de asalto, nos conectan con presos que no tienen por qu ponernos. Nos ponen en rueda de presos. - es que no es un delito C: no es un delito ser homosexual y no es un delito ejercer la prostitucin. Para ellos s porque tienen todos el decreto de prohibir. M: a parte te esposan como procesado, y te pasean todo el tribunal esposada,
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como si fueras una delincuente. V: como si fueras un procesado, procesado mal. M: en esta citacin que tengo no me puedo rectificar porque yo tengo fotos y todo sacadas. Porque despus me dicen... como me vas a decir que no sos vos si ac ests vos. F: con todo el mundo es igual y a esto habra que solucionarlo hace rato, lo que pasa es que haba falta de unin entre nosotras. Nosotras somos una para la otra, entre nosotras tenemos que alcanzarnos el vaso de agua porque si entre nosotras no nos alcanzamos el vaso de agua nadie de afuera va a venir a alcanzarnos el vaso de agua. - que pas hace un mes? cambi algo? F: porque fue todo una cosa del gobernador. Si vos hiciste una ley es para que se cumpla y no porque vos seas gobernador tens que hacer con la ley lo que vos quieras. Ya para empezar ah ellos ya estn mal, porque ellos tendran que haber seguido eso. Y otra, nosotros dormimos la jugada, porque nosotras tendramos que en ese momento, en ese ao que tuvimos, ese ao sabtico, habernos movido, ir a la legislacin y hecho un montn de cosas. No lo hicimos, nos dedicamos a otros glamoures de nuestras vidas. Digo yo, ahora que nos aprieta el zapato nos vamos a mover, pero... El gobernador le dio poder a la legislacin... a los concejales... el concejal se la tir al tribunal, el tribunal ahora se lo tir a la polica. - y a esto por qu creen ustedes que lo reactivaron hace un mes? C: porque el juez VALLI -es el actual juez de faltas- le dijo a la jefa de polica qu pasaba con la prostitucin en santa fe? pregunt si no haba ms prostitucin porque l haca un ao no tena ms faltas. Entonces la jefa de polica tuvo que levantar la autorizacin que hizo hace un ao atrs para que nos volvieran a llevar detenidas a todas. M: pero te lleva el Comando, no las comisaras V: no, comisara no levanta, Comando es el que levanta. C: a m me levant el Comando Radioelctrico. V: los mismos milicos de la comisara te dicen: no hay rdenes. C: y de dnde vamos a sacar dinero para pagar una multa. S o s tenemos que comernos el arresto, porque yo pagarles una multa por algo que no es delito... no lo voy a hacer. Prefiero comerme un arresto y no pagar una multa. Una, que no la tenemos... F: a parte, te van a buscar la vuelta para engancharte con el positivo C: yo creo que ac los legisladores tendran que buscar una solucin para esto... y hace rato la hubieran tenido que buscar, antes de ir a sentarse a la legislatura a calentar el asiento. Porque ac tendran que legalizarla de una vez por todas, dar una zona roja y poner a las prostitutas, travestis, mujeres las que ejercen la prostitucin- con libreta de sanidad en la va pblica. Si una no tiene la libreta de sanidad, que no pueda ejercer la prostitucin. Es la nica manera de buscar un medio para resolverlo. - y por qu una zona roja?
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C: y sera mucho mejor una zona roja en Santa Fe a que este... porque el problema est que en todos lados hay gente trabajando: en la puerta de un poltico hay gente trabajando, a dos cuadras de la casa de gobierno hay gente trabajando... - cul es el problema? F: bue, yo: dos cuadras de la casa de gobierno. A una cuadra de la legislacin trabajo. F: lo que pasa es que toda la vida fue: Aristbulo, Avenida Freire y... Blas Parera. Pero ahora est: en General Lpez... por todos lados V: s, ahora por todos lados F: que vos antes ibas al centro y no veas a nadie C: te tienen que dar una zona roja para que digan bueno, que no molesten a la sociedad que est dentro de la ciudad. Que no molesten a la Iglesia, a lugares pblicos. Hay gente trabajando en la esquina del hospital F: lo que ms molesta es el rejuntadero. No hay que rejuntarse, no hay que pararse tres o cuatro en una esquina. M: a m hasta ahora no me han molestado ni me han llevado F: la cuestin es no hacer rejuntadero. Te tens que parar una en cada esquina. Porque lo que pasa es que nosotras nos quedamos charlando y empiezan las carcajadas, las risotadas. Y los vecinos -claro- empiezan a quejarse porque encima que pasa por ah... M: uno tiene que ser conciente que hay gente que trabaja tambin. F... tents a la gente... adems, de a uno no van a parar porque por ah es muy raro que te pare un cliente cuando hay muchas. Llams la atencin ms a los grandes grupos de hombres y esos son los que gritan, los que vienen con la msica alta, los que te tocan bocina, los que dicen ey che no se hagan las lindas vengan para ac Y nosotros ya los despertamos, con el ruido de los tacos, ms los bocinazos, ms los ruidos de las puertas, ms los gritos de los tipos... te pods imaginar que si vos te tens que levantar a las seis de la maana y un loco, gritandot ven puto ests divino mi amor! Claro, vos te levants y le mets un garrrrotazo por degenerado a l y por disfrazado al otro! JUAJAUAJUA claro tac tac tac los taquitos! F: claro, viste que los vecinos te lo dicen... M: jua jua te lo dicen s. Pero re bien la mujer, porque sali y nos lo dijo bien. - y alguien tiene experiencia de otras dcadas? F: yo tengo hasta de los 70. ay de terror! claro, de los 70 de la dictadura. Que ac tengo cerca el Distrito Militar. Yo tengo una compaera que es fallecida ahora, que salamos las dos. Y encima te pelaban en esa poca. Entrabas divina con el pelo por ac y salas... pelada!! Sabs qu te decan?: por higiene.
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- y usaban los edictos policiales? F: no, ah era ir con el primero que pasaba. Ah pasaba uno, y estaba malcogido de la noche anterior con la mujer: CHUK! chau, fuiste. Y por ah no te daban tiempo a decir cosas. Te metan una patada en el culo... yo tengo todos los borcegues del ejrcito ac. Te lo juro. Claro, yo he baldeado sangre de muertos, he visto sacar mujeres arrastrando despus de un parto, he sacado placentas... ac, en el Distrito Militar. Yo era una criatura. Y la otra... ella qued... encamin para otro lado. Pero yo qued tambin media... quedamos muy shockeadas con el tiempo. Hasta el da de hoy, hay cosas que no puedo superar. Vos ests de un lado as, y dicen ustedes dos vengan a baldear, entonces tens que arrastrar con todos esos tachos, con todo qu se yo... demors. Y empezs a sentir gritos desgarrrradores, pero gritos desgarradores de personas que te das cuenta que se estn desgarrando. Y todo eso. Y despus de un rato se calma todo eso y que s, que no, que es tuya que es ma que va uno con cosas para ac, con cosas para all, que puntos que entran, puntos que salen. Despus bueno, ahora te toca limpiar ac. Entrs as y son las camas de hierro... te podas encontrar sangre sola, o podas encontrar cordones umbilicales, placentas, un montn de cosas. Haba elementos de tortura tambin. Yo aprend ah a ver lo que es un elemento de tortura, yo te torturo a cualquiera y a m no se me cae la pestaa. Y se cmo hacerlo. Y todo esto ac, a 400 metros. Todo esto era todo patrullado. Yo he visto sacar ac no ms, a mitad de cuadra, vivan dos docentes y una maana sentimos ruidos as de autos. Y yo, de buena chusma que es una se sale a la vereda. Sabs lo que es, la agarraron a ella as arrastrndola de los pelos amordazada, como si fuera un trapito. Y al marido tambin. Nunca ms se supo. Los hijos aparecieron, pero aparecieron en otra provincia. Todas cosas as. Como que ya he vivido demasiadas cosas como para estar tolerando todava demasiadas cosas en una democracia. Ya lo aguant en una dictadura, me entends. A m me enerva y te llena de impotencia cuando no pods llegar a decir o a hacer cosas. Cuando estaba el Storni: Storni juez y Storni obispo. Los dos eran una sola mdula. Y ellos fueron los que hicieron el desastre santafesino. Entre los dos Stornis. El arzobispado queda enfrente del Tribunal, ellos decan haz lo que yo digo mas no lo que yo hago. - y el paso de la dictadura a la democracia cmo fue? F: ahhh una liberacin! ah empezamos a viajar, a salir con peluca, con tacos, con plataforma!! juajauajaua F: ay! pantalones que ahora son Oxford y antes eran pata de elefante o qu se yo. Y todas esas cosas jajaja. Claro y los bombillas ajustados con las mostacillas todo as, unas locas. Andbamos todas muy Bob Marley. JUAJAUAJAU llenas de binchas, el que no corra una vaca corra un... ceb. Era la liberacin el principio de los 80. - y despus cundo volvi? F: y nop, ms o menos fue siempre porque nunca... se afloj ms bien a nivel de condena... no ac en Santa Fe, pero en otros lugares...
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M: no, del 84 en adelante... hasta el 90 daba Storni. F: claro, pero ac. Lo que pasa es que yo rotaba en mi vida por distintas provincias. Y ah es cuando yo me fui, cuando Storni empez a dar hasta los tres meses. M: hasta cinco meses! - de crcel? M: s, en la comisara ac en la 2. Por el Cdigo de Faltas. F: Es ms, l te daba ms condena de la que deca el cdigo. M: porque a l y al hermano se les cantaban los huevos. Vos salas a la calle, estabas parada en una esquina. Paraba una camioneta, se te bajaban, te ponan la Itaka en la cabeza y te tiraban arriba de la camioneta. Y no sabas si volvas o no volvas. (1984) Te llevaban a la comisara, de la comisara te pasaban a Tribunales y l se paraba en la puerta del juzgado de faltas y te haca... con la mano. F: vos creas que te saludaba! M: s, y eran cinco meses!! nunca eran cinco das, dos das. Entonces estaban todos ah en el patio y el segua: cinco... tres... dos y medio... uno. Adentro, as. En Tribunales. Y despus en la 2. - y esto hasta qu ao? M: y... hasta el 90 91. Y ahora est Valli, que cuando entr nos daba tres das, dos das. Imaginate, de cinco meses a dos das!!! El juez ms benvolo que tuvimos. F: a parte l est fijndose que son gastos intiles que le estamos dando a la provincia. Somos gastos intiles: nos tienen que pagar el traslado, los sellados, los papeles, el personal, la estada del hotel cinco estrellas, agua caliente, una custodia adicional a nosotras porque nosotras no nos podemos juntar con ningn otro detenido. As que de ltima l le est ahorrando plata a la provincia. Por suerte! porque si no... M: de ltima al juez nunca le vemos la cara, nosotras le vemos la cara al secretario. - ah, con el juez no hay contacto? M: no, por ah las primeras cadas. Pero despus al juez nunca vos lo ves, firms con el secretario. F: es como todo, vos tens que tener tu personal de confianza porque no pods estar tomando caso por caso. Si, as y chau, and no ms tranquila. Y ms vale que te llevs azcar, yerba, todo. Antes salamos con el bolso. Andaba con carteras grandes porque yo iba: con una frazada enrollada, con el termo, azcar, yerba, una toallita de mano, jabn, la pasta dental. Todo me llevaba. Era una loca. Me llevaba ropa interior, todo. Yo llegaba, saba los das que me iba a quedar, as que tiraba mi frazadita. Me acostaba... JUAJAJAU ... divina, yo tena para higienizarme y con ese mismo jaboncito yo me lavaba la ropa interior, la colgaba. Divina. M: Antes era que cada tres cadas te citaba el juez. Ahora es la cada y te cita
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el juez. F: claro, era acumulativo. Ahora no. Ahora cada cada es una causa. - y esto cada cunto pasa? M: depende de cmo corrs F: depende de cmo quiera la polica, porque eso no pertenece al juzgado, pertenece a la polica. M: pero depende de cmo corrs tambin. V: si vos sos bestia para correr te llevan, jep! M: ah si, no tens que ser bestia para correr. F: claro, yo cuando veo que vienen as... me pongo contra la pared tin tin tin tin cuando encuentro una puerta viste que estn metidas para adentro- beem finita qued. JJJJJJ Te sube la adrenalina, llegs a tu casa y no te pods dormir. Porque ests a mil, te quers acostar y ests as mirando el techo. Ni loca de dormirte. A parte que despus ya sals atemorizada, vivs atemorizada, vivs alterada porque todo eso te altera. Y todo eso influye en tu relacin social, en tu relacin familiar, de pareja. En tu relacin de amistad siempre queds como elctrica. Como susceptible a que cualquier palabra, cualquier gesto, cualquier mirada puede ser un estallido. jejeje, entonces como que ejerce mucha presin psicolgica. M: te pegan un grito de afuera y vos ya ests temblando. Te hacen una chacota no ms: alto polica! y ya te mors de un infarto. F: claro, aterrizs mal. Ests viajando y aterrizs mal. No, si no es fcil. V: la belleza cuesta. jajaj C: yo considero que ahora es peor que antes. Porque antes por lo menos caamos y era diferente. - antes de qu? C: hasta hace un ao y medio atrs era diferente, a las de ahora que yo pas es totalmente diferente. - en qu nots la diferencia? C: y, en la atencin de la polica. Cmo nos tratan... como si furamos... M: estn entrenados, estn preparados de otra forma F: ellos los mentalizan C: son estos jovencitos, los nuevos, que salieron de la escuela y se quieren llevar todo el mundo por delante - o sea que para vos los jvenes son peores que los viejos policas? M: no, porque ahora est el gordo. Te llev el gordo a vos? El jefe del Comando. A nosotros nos llev el jefe del Comando, que es un gordo de cabellito enrulado que lo obligaba al milico a decir que estbamos vestidas de mujer. Se pona con la mesita a hacer la nota, y le deca al milico: -est vestido de mujer? -y, no - chau! lo echaba al milico nuevo.
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llamaba al otro y le deca: -est vestido de mujer? claro, el otro de miedo a que lo eche le dijo: - s, est vestido de mujer. Y no tena nada de mujer, y le hizo figurar que estaba vestida de mujer. El tipo, en s, es un discriminador. C: Yo hace un ao y medio atrs cuando ca en la alcaida, no tens idea de los tratos que recib en esa primera cada despus de un ao y medio. Muy discriminativo, la polica muy bruta, muy seria. Como si furamos personas que estamos robando, que matamos. - y te golpean? C: en esta cada s me golpe el polica. En la va pblica, para subir a la camioneta, me tir arriba de la camioneta como si fuera una bolsa de papas, as sin explicaciones, nunca me pregunt si tena documentos ni nada. En la cartera yo tena el documento de identidad, nunca me pidi nada. Me trat como quiso, y como yo me resist al arresto me tir adentro de la camioneta como si yo fuera una bolsa de papas, me golpe la cadera y la espalda. - hay diferencia de trato con los varones, las mujeres y las travestis? M: no, a nosotras nos estn molestando. A las mujeres no las molestan casi, porque tienen doble trabajo ellos. Las tienen que llevar a la comisara, identificarlas, transmitirlo al Trnsito. Buscarlas, llevarlas a la comisara, darles la libertad ah. A nosotras no, nos tiran adentro y chau. Lo que pasa es que s o s nos tienen que dejar en un calabozo para nosotras solas a parte. V: y a veces no lo hacen. F: a veces te puede tocar un calabozo grande y ests cmoda, pero a veces somos seis en un calabocito as. M:... pero hay mugre, botellas con orn... hasta pods encontrar regalitos de navidad. - y con los taxi boys? M: yo jams vi que los molestaran. Nunca los llevaron presos. Jams. Y hacen el mismo trabajo que nosotras. Y peores. [da vuelta el caset] C:... de disfrazarme, de pintarme, de ponerme unos tacos y salir a la va pblica a hacerme unos pesos. Hay padres de familia que no, que encuentran la solucin ms rpida en ir a robar, y a esas personas el juez las perdona, y le da resolucin, y le da libertad condicional, y a nosotras no nos dan ni la cuarta parte de lo que a ellos le dan. Entonces qu tens que ser? Delincuente. Tens que ser delincuente o tens que ser violador, o tens que ser asesino. Yo, de mi parte, necesito que la polica me tenga un respeto, porque somos seres humanos, como cualquiera. Y, si vamos al caso, del 100% de los hombres, el 99,5 son homosexuales, y son padres de familia. Te lo digo yo que estoy en este trabajo hace diez aos. Tengo 21, desde los 11 aos que
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trabajo, y los conozco muy bien. Jefes, jueces, curas, de todo. Todos salen a buscar sexo con travestis: jugadores de ftbol, periodistas. F:... los polticos. C: y qu pasa? Ellos dicen cuando estn en cmara los travestis son esto, y esto y lo otro. Y cuando estn con las cmara apagadas, somos las mejores, somos las que mejor les damos las relaciones sexuales en la cama. Y por eso te buscan. - y ustedes estaban pensando en una forma de agremiacin? C: si, es bastante importante que a partir de una reunin, de algo que hagamos en comn, ms nos unamos y salgamos a defender nuestros derechos como homosexuales y como seres humanos, porque como seres humanos se han olvidado nuestros derechos para nosotros que somos homosexuales. Y tenemos los mismos derechos que todos, que un juez, que una persona normal como quieran decirlo entre comillas. O sea que nosotros tenemos que armar nuestra propia marcha y llegar a la casa de gobierno, hacer lo que hicieron en Paran, hacer huelga, hacer quilombo. Pero al quilombo no podemos ir yo y ella, porque nos matan a golpes y nos ponen una condena. Pero qu pasa? Nos reunimos 5, 10, 15, despus se van. Decimos, salimos de la casa de F y vamos todos a la casa de gobierno que est a cinco cuadras... nos reunimos todas ac... hay arriba... ms de 100 travestis, ms, en Santa Fe. Y vienen 15. No hay que quedarse callada, ya demasiado que estamos pasando, demasiada humillacin que pasamos por la polica. Si hay arriba ms de 100 travestis no podemos ir 15. Todas dicen, no por miedo a la represalia, no por mi familia, no por fulano, no porque va a ser peor. Nadie est ac en Santa Fe capacitado para enfrentar lo que tiene que enfrentar. Todas queremos trabajar libremente sin que la polica nos moleste. Pero nadie ms que 15 van a las marchas. O dicen yo pongo mi firma (yo me llamo L. M. B.) yo pongo mi firma para que se legalice. Firman todas. Cuando se tienen que presentar todas las que firmaron van 15, que son las que tienen los cosos bien puestos. Despus no va ms nadie. M: Pero F. iba a hacer un papel para mandar a la Legislatura y vamos a firmar todas, sin presentar la cara. As era el trato. Una vez que entrara el papel a la Legislatura ah vamos a ir todas las que queramos ir. _ y el papel qu va a decir? M: y... pidiendo que se vean los cdigos de faltas y despus nosotras bamos a checkear por el otro lado para la polica. Esa era la idea. C: una construccin de las faltas, un cdigo nuevo para las faltas. La polica, y los jueces y el gobierno tienen que analizar todo este caso porque: una, yo de mi parte ya estoy cansada de caer presa, estar en comisaras, compartir celdas con presos varones (por ms que yo sea varn, pero yo tengo tetas) - y cmo es el trato ah? C: no, si vos caes y tens que compartir la celda... M: ... depende en la celda donde cas y cmo cas. Porque nosotras vamos a cumplir todas a Alcaida ahora. En la Alcaida est lleno de hombres que hace
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tiempo que... Entonces imaginate, al saber que hay una marica. La marica qu tiene: tetas, anda medio de mujer y empieza el gritero, los dramas... y no pods estar ah. C: nosotras, como que esto siga as, necesitamos un lugar como el Trnsito, que sea exclusivamente para travestis... M... s, pero nunca lo vamos a tener nosotras C:... es un derecho que nos merecemos - su derecho es que no las lleven C: s, pero si el Cdigo de Faltas quiere seguir en pie que nos den un lugar como el Trnsito de Mujeres, que sea para travestis exclusivos, no que haya varones presos que tengan antecedentes por robo, por violacin. Porque vos entrs como marica, y si en un pabelln hay 20, 15 vagos, y si te quieren pasar los 20 o los 15 te pasan. Porque la polica ah adentro no hace nada, ni a un animal lo largan as como nos largan a nosotras. M: nosotras en la va pblica nos estamos cuidando de las enfermedades, nos estamos haciendo los controles, estamos cumpliendo con el rgimen de los controles, esto, lo otro. Las trabajadoras sexuales cada tres veces con controles. - qu controles? mdicos? C: controles mdicos, cada tres meses: HIV, sfilis, RVL, todo lo que tiene que ser. Cada tres meses por ser trabajadoras sexuales. - y hay zonas de la ciudad donde sea ms jodido el tema de la polica? M: no, yo creo que... V: bueno, ponele que no es libre la prostitucin, como hacan antes, que te llevaban cuatro veces al mes y quedabas dos das. Eso est bien. Bah, no est bien pero por lo menos es ms accesible. Te acords que te presentabas sola? - cul sera un fundamento vlido para que les cobren multa? M: que no est legalizada la prostitucin F: no hacer gasto a la provincia!! que ellos dicen que estn quebrados, que no tienen plata para nada. V: s, que la multa sea trabajo beneficiario: que nos manden a un comedor pblico... M: porque no es legalizada la prostitucin V: menos el travestismo F: como nos quieren sacar plata de todos lados, eso es con lo que no estamos de acuerdo. M: la prostitucin tendra que legalizarse, para las mayores. Pasando de los 20 para arriba. Porque hay pibas de 13, 12 aos trabajando en la calle. Hay nenas de 12, 13 aos trabajando en la calle, para ellas no tendra que existir la prostitucin libre.
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C: yo creo que en ese caso, si la polica encuentra a una persona de 13 aos ejerciendo la prostitucin automticamente tiene que quitarle la tenencia a los padres y mandarla a un juzgado de menores hasta la mayora de edad. Si por ms que salga, pero si est en la casa de la familia, a los dos das est de vuelta ejerciendo la prostitucin. M: sep C: y eso va a pasar siempre. Porque yo fui menor y trabaj como prostituta y caa y mi mam me sacaba, y a la media hora estaba parada en la esquina como si no hubiera pasado nada. FL: y vos trabajabas porque tu mam te mandaba? C: nooo M: de puta no ms C: de puta! una, por viciosa al dinero; otra, que de chico pas hambre. Yo dije bueno: tengo una cierta edad, me siento hbil para hacerlo V: despus se te hace costumbre M: no es que se hace costumbre, es como un hbito que la lleva V: no, porque de qu vas a vivir M.?, una est acostumbrada a vivir bien, una est acostumbrada a comer bien... C: a m no me gusta que me falte nada. Pero si no salgo no tengo nada tampoco. F: y qu te vas a comprar con un plan trabajar? con un plan social que te da el gobierno no pods mantenerte. M: yo tengo una criatura criando C: tens que mandarlo a la escuela, tens que vestirlo, tens que darle la mejor educacin, si el nene tiene que viajar tens que pagarle los viajes... y l no puede cumplir sus sueos porque vos no puedas trabajar, tiene que tener los mismos sueos que todas las criaturas. FL: y hasta qu edad piensan trabajar? F: hasta que nos den las tabas JUAJUAJAU C: mir, el cuerpo tiene que aguantar hasta que vos quieras que aguante. Hay personas, con todo el respeto que se merecen, que tienen edad y siguen trabajando igual. Con un cuerpo excepcional y un espritu como de una persona de 20 aos. V: mirala a aquella: M. arriba de los tacos! jauajajauajau V: no, yo en buenos aires he conocido personas de hasta 70 aos. C: yo tengo una meta, yo quiero trabajar hasta lo que yo quiera llegar y despus yo dejo y pongo un negocio o algo as. Pero el gobierno no te da cmo vivir, y la sociedad menos. Entonces tens que tener 70 aos y estar parada en una avenida trabajando. M: es lo que hablbamos en casa C: ni el gobierno ni la sociedad, y la sociedad somos todos nosotros... V: a parte nos gusta vivir bien, no nos gusta prohibirnos de nada, porque hay gente que s, que no come huevo para no tirar la cscara. Con una cebolla te cocinan tres comidas. F: yo no como con 5 pesos. V: nopF: yo me muero si tengo que comer con 5 pesos. [ 1] Duarte fue torturado y asesinado en la seccional de la divisin Robos y
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Hurtos de la polica de la provincia en la ciudad de Santa Fe en 1998. Por este asesinato fueron condenados por homicidio calificado a cadena perpetua tres policas. El asesinato de Miguel Duarte motiv la disolucin de dicha divisin. El fallo fue apelado por la defensa y en septiembre de 2004 la Cmara de Apelaciones de Santa Fe recaratul la causa con la figura de Imposicin de tortura seguida de homicidio culposo atenundole las penas a los policas condenados. [ 2] Diario UNO, 29 de marzo de 2006
Regulaciones polticas: identidad, diferencia y desigualdad. Una crtica al debate contemporneo

Regulaciones polticas: identidad, diferencia y desigualdad. Una crtica al debate contemporneo Flavio Rapisardi
En Sexualidades Migrantes/Gnero y Transgnero, Diana Maffa (comp.), Feminaria, Buenos I.El problema de la identidad en clave Aires, 2002 Introduccin neoliberal
En su libro "Capitalismo y libertad", Milton Friedman afirma, antes de concluir con su reflexin sobre la relacin entre "libertad poltica" y "libertad econmica", que el mercado constituye el mejor modo de regulacin social y poltica, ya que es capaz, por su "impersonalidad", de separar el campo de las opiniones y de las nociones de "bien" (sostenidas por identidades particulares), de las actividades econmicas, lo que garantiza la igualdad de acceso y de oportunidades a todas las minoras. Esta distincin, sostiene, constituye una respuesta al conflicto planteado en la gramtica poltica de las sociedades del presente[1]. Ahora bien, estas afirmaciones no son novedosas, en tanto su opinin se ubica dentro de un debate entre las variantes del liberalismo y de la socialdemocracia [2]. Lo interesante de la reflexin de Friedman, cuestin que tomar como dato indicial a partir del cual reconstruir el tema que pretendo abordar, es la afirmacin final con la que cierra esta especie de meditacin derivada, pero no menos importante, en tanto pretende dar respuesta, antes de cerrar su argumento sobre la relacin entre libertad y mercado, a modos contemporneos de conflicto. All asevera Friedman: "los enemigos del mercado libre, es decir, comunistas y socialistas, han procedido, de modo predominante, de los grupos minoritarios". Aqu cabe preguntarse si esta relacin entre minoras, articuladas en funcin de
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"polticas de la diferencia" y anticapitalismo es una construccin paranoica de Friedman o si este pensador fue capaz de pensar modos de relacin, ya sean estructurales o contingentes, entre conflictos, en torno a la "diferencia" y a la "desigualdad"[3], y entre el orden de las determinaciones y el de las significaciones, cuestiones rspidas hasta para muchos tericos marxistas "tradicionales" [4]. En esta comunicacin pretendo abordar el problema sealado por Friedman, aunque con un objetivo distinto. A saber, me referir a las propuestas de regulacin social y poltica en las sociedades actuales, en relacin con el tema de las identidades como configuraciones y sus reclamos de derechos, ubicando esta problemtica en el marco de las profundas desigualdades de clase, con la finalidad de, posteriormente a la distincin y crtica de las propuestas paradigmticas del debate contemporneo sobre las identidades, exponer algunos cuestionamientos que permitan: a) pensar alternativas terico-polticas a las conceptualizaciones sobre la relacin entre las categoras de "desigualdad", "diferencia" e "identidad" en la teora poltica, b) tratar de sealar el carcter meramente formal y enmascarador de la propuesta liberal y c) deconstruir algunos usos triviales del discurso democrtico por parte del multiculturalismo[5]. Para esto propongo una intervencin en dos momentos. En primer lugar reflexiono sobre la relacin entre las categoras que constituyen el problema. Y, en segundo trmino, trabajo, a modo de ejemplo, sobre los efectos poltico-tericos de un conflicto material/simblico desarrollado en la Ciudad de Buenos Aires, en torno a la sancin de un cdigo de convivencia urbana. Cabe aclarar que esta exposicin no consiste en un anlisis "emprico" del conflicto planteado, sino que solamente se trata de sealar las rearticulaciones entre las nociones de identidad, diferencia y desigualdad en los debates y discursos sostenidos por los sectores en pugna, en donde se delinearon claramente las perspectivas que abordo. El presente trabajo se inscribe en el campo reflexin de la teora democrtica contempornea, en tanto tomo como problemas a las concepciones del debate actual sobre sujetos polticos[6].
II.- Lo poltico: identidades, antagonismo y regulaciones. El debate contemporneo y una va crtica Es claro que "lo poltico" es entendido de diversos modos segn el paradigma utilizado como enfoque. Sin embargo en los debates sobre teora poltica contempornea existe una especie de "acuerdo tcito" de considerarlo como aquella instancia comnregulativa que debe fundarse y operar sobre identidades que conforman un espacio fragmentado, es decir, el "espacio social". Desde el pensamiento poltico conservador hasta los argumentos neoliberales, y su justificacin funcionalista de las distintas
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formas de estratificacin y distinciones culturales, la teora poltica contempornea reconoce el carcter fragmentado de un "plano de inmanencia" sobre el que "lo poltico" construccin (sinnimo de debe constitucin), sobre ese plano instaurarse[7]. fragmentado "Lo poltico", en tanto "instancia comn-regulativa", persigue la fundacin o irregularmente, de lo que los griegos denominaban como el "vivir juntos" (tou suzen)[8]. Es alrededor de este problema en donde se produce el quiebre del "acuerdo tcito" entre los debates de la teora poltica contempornea. En este sentido, me interesa retomar a la "crisis de la poltica" que aparece planteada como crisis en torno a los modos de concebir e instaurar, como sostiene Rawls, una "base pblicamente reconocida" comn, como sustento de la regulacin, desde la cual fundar una serie de principios para organizar las instituciones y que se constituya, a su vez, en el "punto de vista" desde el cual elaborar axiologas crticas o justificatorias de las prcticas de gobierno[9]. En el debate citado encontramos, esquemticamente, dos posiciones sobre este problema. El universalismo que propone la creacin de un "consenso superpuesto" entre las distintas nociones de la "buena vida", en una sociedad democrtica definida como "cooperacin entre ciudadanos", y el comunitarismo que aborda esta "diversidad"[10] con espritu celebratorio y propone una "cooperacin asociativa" en la que se distingan bienes y principios justificatorios de los modos de distribucin entre particularismos[11]. A pesar de esta distincin en los enfoques, universalistas y comunitaristas coinciden en un punto: en el de partida, que est constituido por la idntica cualificacin de la "diversidad" sobre la que instauran "lo poltico". La diversidad es considerada como un producto o resultado de la "alteridad", de la coexistencia de identidades culturales sustantivas definidas de manera previa, es decir ambas perspectivas hipostazian, esencialmente o culturalmente, distintas identidades [12]. Esto se pone de manifiesto en distintos debates entre las perspectivas en cuestin, siendo el ms paradigmtico el que aborda el espinoso tema de la constitucin del "yo", que es, para ambas corrientes, una condicin previa al tema central del debate poltico: el de la conexin entre "yoes", es decir, como sostiene el propio Walzer, el tema del "patrn de relaciones sociales". En este debate, ambas perspectivas se distinguen por sus consideraciones sobre el ideal presocial (universalistas) o socializado (comunitaristas) del sujeto. A pesar de esta distincin, se coincide en que el sujeto de la regulacin poltica, sea este presocial o postsocial (y sus combinaciones posteriores), siempre precede, ya constituido y con una identidad sustantiva, a los patrones de relacin reguladores que instaura la poltica [13]. Para las teoras citadas las identidades culturales sustantivas compiten por el "reconocimiento" en el marco de la necesidad
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de establecer criterios igualitarios de distribucin en un mbito de dilogo neutral (liberalismo) o en el espacio de un Estado instaurador de un rgimen de tolerancia multicultural hacia la fragmentacin (comunitarismo). Cabe sealar aqu que los enfoques citados apenas tematizan sobre la estratificacin clasista o a lo sumo se la considera como "funcin" de otra instancia, como ser la etnicidad. El liberalismo oblitera la diferencia y desdibuja la desigualdad en su afn de establecer un plano neutral de negociacin; y el multiculturalismo comunitarista la considera como un tipo especial de "diferencia cultural" o, como ya dije, como mera "funcin" que imposibilita los distintos dispositivos de tolerancia al producir una radicalizacin de la diferencia cultural [14].
El debate contemporneo entrampa, a mi entender, a la "poltica de las identidades diferenciales" o "poltica de las diferencias" en una consideracin "meramente cultural", en tanto exige las dos cuestiones planteadas: a.- considera a la existencia de identidades culturales sustantivas y preconstituidas como pivotes de las regulaciones polticas, y b.- relega y divorcia el problema de la desigualdad, enmascarndolo detrs del reclamo identitario (cultural). Por esto, es a partir de estas cuestiones que debe replantearse la posibilidad de repensar un proyecto crtico que ponga en crisis la limitacin sealada. Este "enfoque" hace necesario internarse en los debates en torno al esquematismo y las limitaciones de algunas teorizaciones sobre la relacin entre el "orden de las significaciones" y el "orden de las determinaciones materiales". Los intentos de repensar esta relacin es uno de los ejes aglutinadores de los debates de los denominados Estudios Culturales. [15] En relacin a estas consideraciones, Judith Butler abre un espacio de revisin cuando se pregunta: es solamente una cuestin de reconocimiento cultural cuando las sexualidades y las identidades no-normativas son marginadas y descalificadas, y cundo estas reclaman derechos? [16] Este cuestionamiento, y los debates que implica, delinean una postura crtica, en tanto se busca deconstruir la visin reductiva de lo "cultural" que se apunta contra la denominada "poltica de la diferencia" y en tanto se propone recuperar la dimensin material presente articulada por toda "identidad"[17]. Una perspectiva crtica exige, entonces, desmantelar lo que las tradiciones polticas que aqu abordamos adoptan como punto de partida, y que confinan a la "poltica de la diferencia" a una reductiva versin de culturalismo: proponer identidades sustantivas y preexistentes, distribuidas en un mapa social, que se autodeterminan como pivotes de un rgimen regulativo que las considera como partes constitutivas de un plano de inmanencia inalterable sobre el que debe operar. Contra esta posicin, si abordamos al "rgimen de la diferencia" que rige al "mapa social" no
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como un derivacin-reflejo de identidades pre-constituidas, sino como articulacin especfica de modos jerarquizantes de reparto, y a las "identidades" como "configuraciones" producidas a partir de los antagonismos articulados por el rgimen operante, se podr corroer los intentos de encorsetar las "polticas de la diferencia" en el acotado campo de las propuestas identitarias de las propuestas polticas del debate contemporneo. Esta operacin terica no consiste en la simple inversin de las propuestas de la denominadas "polticas de la identidad", sino que se funda en la crtica a la misma nocin de identidad como "lugar sustantivo de autentificacin". En esta perspectiva, el "antagonismo" [18] se constituye en la herramienta clave que permite reconsiderar a la "poltica de la diferencia" como proyecto crtico dentro de la tradicin de lo que se da en llamar como "teoras de conflicto", que se inscribieron en el mbito de esta poltica entrados los aos '70 y que, no accidentalmente, pasaron al olvido a partir de la extensin de los modelos liberales/socialdemcratas, universalistas o comunitaristas, que postulan identidades como fragmentaciones previamente constituidas y sustantivas sobre la que se deben operar los regmenes de regulacin poltica en funcin de reclamos que deben ser negociados segn el esquema demoliberal[19]. Desde esta perspectiva, las "configuraciones" que articulan conjuntos de reclamos no remiten a comunidades homogneas, previas y sustantivas, sino a los antagonismos que las articulan como "configuraciones materiales en la cultura" [20] y que se pueden constituir, en funcin de prcticas de especificacin, en formas de lo que Silvia Delfino define como "experiencia de la desigualdad" [21]. Esto es lo que Simmel expres cuando sostuvo que "los intereses en la diferenciacin son de hecho tan importantes que en la prctica producen diferencias donde no existe una base objetiva que las sustente". Es decir, las configuraciones, en tanto articulaciones de operaciones antagnicas y de poder, nunca remiten a comunidades homogneas, sino a intereses polticos en discordia y en tensin que se articulan culturalmente en "experiencias" culturales comunes de desigualdad. En esta lnea podemos ubicar los anlisis de clase tanto de E.P.Thompson como de Raymond Williams cuando historizaron la lucha de clases en Gran Bretaa como "procesos complejos de constitucin de experiencias formuladas a partir de modalidades culturales" [22]. En este sentido la "cultura" puede ser historizada como una superficie en la que se inscriben y articulan las condiciones materiales de la "experiencia" como campos de conflictos hegemnicos. Desde esta posicin se tematizan las configuraciones como fenmenos histricos, como modalidades articuladas culturalmente en la "materialidad de lo social", en funcin de distribuciones materiales y simblicas inequitativas, y no en funcin de la existencia de declogos identitarios que nunca reflejan, como pretenden, una "experiencia autentificadora" [23], sino ms bien
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enmascaran la ubicacin relativa y jerarquizada conferida desde el "exterior". Para sintetizar, en este enfoque "alternativo", se desarticula la idea de identidad atributiva, en tanto se la reconsidera como una instancia crtica del antagonismo en un rgimen inequitativo de regulacin, en donde desigualdad y diferencia se ligan de manera no residual[24] Un ejemplo es la "identidad genrica" (femenina) como pivote de una regulacin de la sexualidad que se vincula con el modo de produccin, en tanto exige a la heterosexualidad obligatoria y a la familia como requerimientos sistemticos de las formas sociales aptas para la reproduccin de las relaciones sociales hegemnicas, al menos del capitalismo clsico. Por esto, la etnia, la orientacin sexual, el gnero y cuestiones etarias se pueden constituir en un modo de la lucha de clases, entendida esta no como "contradiccin estructural", sino como enfrentamientos a los modos de dominio, autoridad, control, propiedad y reparto. En este sentido, la "proliferacin" y no la mera "diferenciacin multicultural", llevan, como sostiene Fabricio Forastelli, "a revisar los sistemas y organizaciones de la autoridad en el terreno poltico y cultural" en tanto articulan y hacen interactuar "registros culturales" (sentimientos, sentidos, etc.) y "registros polticos" que exigen el reordenamiento de lo social y de las instituciones[25]. A la pregunta de Butler podemos retomarla y darle una respuesta en funcin de lo aqu tratado. Las luchas organizadas en torno al gnero (mujeres), la "identidad" de gnero (travestis, transgneros y transexuales) y a la orientacin sexual (lesbianas, bisexuales y gays), entendiendo a estas instancias como configuraciones, es decir, como puntos de articulacin y procesos, son "sociopolticas" y no "meramente culturales", en tanto cuestionan los modos de dominio poltico, lo que significa conexin, entre lo civil, lo cultural y lo econmico. Los modos en que los antagonismos y las configuraciones que los articulan devengan puntos nodales de una red ms amplia depender de circunstancias contingentes e histricas que se determinarn en funcin de experiencias y condiciones tambin especficas, no olvidando que la lucha de clases constituye una determinacin en un campo de mltiples determinaciones. As, estas configuraciones no se ubican en un campo de la pura indeterminacin, sino, por el contrario, su especificidad alcanza la materialidad de las "experiencias" de la desigualdad [26]. Qu exige a las propuestas de "regulacin poltica" esta rearticulacin, en funcin del antagonismo, de las nociones de "identidad", "desigualdad" y "diferencia"?. A partir de esta rearticulacin, "lo poltico" no queda delineado ni como un mbito de reconciliacin para un market de "identidades registradas" ni para sujetos abstractos previos a las mismas relaciones polticas, sino como la instancia en la que se deben operar las identificaciones crecientes y constantes en funcin de los antagonismos en
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concretas en el campo social.
relacin
con
condiciones
III.- Cdigo de Convivencia Urbana de la Ciudad de Buenos Aires: diferencia, desigualdad e identidad en los debates sobre el espacio pblico A partir de lo hasta aqu abordado podemos analizar el conflicto en torno al Cdigo de Convivencia Urbana (C.C.U.) de la Ciudad de Buenos Aires, con el objetivo de reflexionar sobre el modo en que se rearticularon las nociones tematizadas en los debates generados en funcin de la nueva normativa. El C.C.U. se propuso como una alternativa a los Edictos Policiales, que eran reglamentaciones anticonstitucionales que aplicaba la Polica Federal sobre lo que se denomina, aun hoy, figuras contravencionales. Antes del Cdigo, vestir con ropas del sexo opuesto, incitar al acto carnal en la va pblica y otras tantas cuestiones eran consideradas contravencin, por lo que la polica actuaba como juez de primera instancia y detena, anticonstitucionalmente, a las personas por perodos de hasta 24 horas. Un conjunto de factores, que no abordaremos aqu, determinaron la modificacin de esta normativa. Los movimientos de minoras y algunos organismos tradicionales de derechos humanos bregaron, desde la apertura democrtica, por la derogacin de estos edictos, en funcin no slo de su inconstitucionalidad, sino tambin porque estas figuras eran utilizadas como excusas para prcticas de cohecho contra travestis, lesbianas, gays, inmigrantes y otras minoras. Pero en funcin del tema que nos ocupa, otro motivo aceler la conversin de la vieja normativa en una regulacin obsoleta. A partir de la autonomizacin de la Ciudad de Buenos Aires, en su estatuto se estableci la no discriminacin por gnero, raza y orientacin sexual. Es decir, el Gobierno de la Ciudad se comprometi a la no discriminacin en sus mbitos de incumbencia. El nuevo cdigo, aprobado, en primera instancia, por la totalidad de los/as legisladores/as porteos/as, fue absolutamente garantista y eliminaba una infinidad de figuras contravencionales como las antes citadas. Luego de esta sancin se abri un fuerte debate, en el que la mayora de los medios de comunicacin, el gobierno nacional, los partidos de derecha y las cooperadoras policiales con el apoyo de algunos vecinos se opusieron a la reforma, en tanto, argan, debilitaba el poder de la polica, pero no frente al delito, sino frente a una prctica social: la prostitucin. Cul fue el carcter conflictivo que articul la desregulacin de la prctica en cuestin? A mi entender, la relacin entre instancias de diferencia y de desigualdad en dos colectivos sociales se encuentran en estado de prostitucin. En primer lugar, la casi totalidad de la comunidad travesti condenada por la discriminacin a la prostitucin como nica fuente disponible de trabajo, y un importante grupo de
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mujeres. Comprender los modos y el contenido en que este debate se articul hara necesario analizar no slo los discursos en pugna, sino tambin el complicado juego de competencias institucionales que esta reforma abri. Sin embargo, como mi objetivo slo es analizar las articulaciones entre "identidad", "desigualdad" y "diferencia" en los debates, me limitar al planteo de la discusin en torno al gnero y la identidad instalado por la reaccin a la reforma en cuestin. Esta discusin se configur en los medios de comunicacin, en los "cabildos" de vecinas/os convocadas/os para discutir la nueva reglamentacin, al interior del colectivo feminista y entre los colectivos de minoras. Por cuestiones de economa y por su carcter condensador, me voy a centrar en las argumentaciones centrales esgrimidas en el debate por los colectivos identitarios que se articularon en torno al gnero por los dos colectivos directamente afectados por las reformas conservadoras: travestis y mujeres en estado de prostitucin. Las travestis porteas operan polticamente desde hace nueve aos y constituyen uno de los colectivos ms dinmicos entre los movimientos sociales. La nocin de "identidad de gnero" fue incorporada, alrededor de los aos '90, por una segunda generacin de activistas. Leemos en el trabajo "Transgeneridad: la construccin/deconstruccin de nuestra identidad" elaborado por Lohana Berkins, activista del grupo Asociacin de Lucha por la Identidad Travesti y Transexual: "Elijo la palabra travesti porque es importante resignificar el trmino con el cual se refieren a nosotras...Tenemos diferencias fsicas y culturales con las mujeres. Acepto que hemos sido criadas con toda una carga patriarcal...(pero) somos, como las mujeres, traidoras del patriarcado, y eso es algo que muchas tenemos que pagar con nuestras vidas....El gnero que queremos construir no es el femenino, pero no podemos negar que algunas de las caractersticas que asumimos se encuentran en las mujeres. Pero aqu tenemos dos opciones: somos las mujeres que consume el sistema, lindas, dulces, etc. o nos identificamos con quienes luchan por el aborto, por la libre eleccin sexual y con las bolivianas que luchan por sus tierras, entre otras"[27]. Y agrega en un reportaje: "Es aqu en donde nosotras somos lo que queremos ser en solidaridad contra un enemigo comn...que se manifiesta en la opresin social -desprecio y falta de trabajo- y en la violencia institucional. Somos mujeres y somos un escndalo, esta es una respuesta a la condena". Configuracin e identificacin y no identidad pre-constituida son la claves de esta cita. En esta propuesta, la identidad no preexiste ni se estabiliza en atributos, sino que es una configuracin articuladora a partir de distintos antagonismos. La "identidad de gnero" travesti es concebida como una articulacin y proceso en los que se cuestionan los modos de dominio y la reproduccin del sistema poltico de
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relaciones hegemnicas, es decir, civiles, culturales y econmicas. En esta perspectiva, la identidad de gnero travesti aparece como un "constructo" que relaciona y pone en juego dispositivos de exclusin y alianzas en funcin de la tensin y el antagonismo. Para Berkins, "ser" travesti es ubicarse en un punto de antagonismo en el que renegocia de manera constante sus identificaciones y alianzas en funcin de la crtica a la subalternidad. Estas consideraciones sobre los modos de configuracin tienen un efecto complejizador sobre el debate en torno a las regulaciones propuestas por el cdigo sobre las prcticas de prostitucin. Las travestis abordaron esta discusin desde la crtica a la distribucin desigual del trabajo y del empleo. La prostitucin no es un trabajo, sino resultado de la falta de empleo, afirmaron. La posicin adoptada en la disputa por parte de la "identidad de gnero travesti" articula una lucha antijerrquica especfica, que no puede ser encorsetada en la visin particularista. Esta tensin se manifest con mayor claridad en el posterior rechazo que las organizaciones de travestis opusieron a posibles programas de "accin afirmativa", en tanto, sealaron, este tipo de iniciativas constituyen soluciones parciales y enmascaradoras que apuntan a la distribucin inequitativa del empleo en tanto elemento escaso. En sntesis, las travestis privilegiaron en sus crticas la relacin equivalencial entre resistencias alrededor de una configuracin que relaciona antagonismo en torno al irrespeto cultural y la desigualdad econmica como items articulados. Cul fue la postura opuesta a la adoptada por las travestis? Adems de la agitada por los partidos de derecha, y hasta por el autodenominado progresismo, bajo la forma de retricas de peligrosidad y pnico moral, las mujeres en estado de prostitucin se diferenciaron del colectivo en cuestin por las crticas a la falta de "decoro" por parte de las travestis, posicin tan cercana a la de la derecha, y, tambin, en relacin con la cuestin de la prostitucin como trabajo. Para las mujeres englobadas en este colectivo, la prostitucin no es un trabajo, sin embargo, el conflicto en torno a los intentos de regulacin por parte del Cdigo de Convivencia Urbana no fue considerado como un problema de trabajo y empleo, sino como una cuestin de "contrato" privado -figura cara al liberalismo- entre adultos. Elena Reynaga, dirigente de la organizacin A.M.M.A.R., Asociacin de Mujeres Meretrices de Argentina, que forma parte de una de las dos centrales de trabajadores de la Argentina, declar en un matutino de la ciudad de Buenos Aires: "El gran quilombo viene por las travestis...son escandalosas. Si ellas se hubieran corrido de Palermo -barrio de Buenos Aires- hubieran aprendido a convivir. Porque de por s la mujer nunca fue conflictiva"[28]. En esta afirmacin, Reynaga utiliza un concepto genrico de mujer cristalizado en torno a una construccin identitaria atributiva y sustantiva incapaz de
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operar en lgicas equivalenciales y de la diferencia. Esto se produce no slo por la calificacin, absolutamente errtica, de no-conflictiva que ella realiza a la identidad genrica de mujer, sino, tambin, por la imposibilidad que tiene su planteo de pensar a las identidades ms all de un plano que distribuye atributos, es decir la imposibilidad de pensar su identidad como el producto del antagonismo. La afirmacin sobre el "escndalo", en tanto elemento articulador del conflicto, y la afirmacin de la ausencia de este gesto en las "mujeres", refleja su posicin y aceptacin de un mapa de atribuciones identitarias desde el que emite su juicio. En esta postulacin, Reynaga afirma una nocin de identidad como forma de estabilizacin y jerarquizacin, peligro presente, y que aqu se concreta, en las operaciones identitarias atributivas. Aqu se materializa el planteo terico que hicimos en la primera parte de este trabajo, cuando distinguimos entre dos modos de concebir las "polticas de la diferencia". Si se postula la identidad como un atributo sustantivo (lo que se hace en el debate contemporneo) que refleja una diferencia en un mapa de posicionamientos jerrquicos, entonces estos operarn subalternizaciones no slo hacia el interior del colectivo que se reconoce como portador del atributo, sino tambin en relacin con otros colectivos sobre los que se ejercen las operaciones de distincin como paso necesario en la conformacin de la propia identidad. Por ejemplo la identidad de "mujer no escandalosa" que las prostitutas propusieron como medida para evitar la regulacin y como argumento contra las travestis. En cambio, si se postulan configuraciones como procesos resultantes de operaciones de antagonismo, estas pueden devenir, en funcin de condiciones especficas, en un punto nodal y articulador. Por ejemplo la consideracin de la categora identificatoria de "travesti" como una "ficcin" alrededor de la cual se configuran y relacionan distintos modos de crtica a la subalternidad, lo que Berkins tematiza como una identidad de gnero que articula focos de resistencia, sin apelar a la estabilizacin de atributos, lo que posibilita, por ejemplo, la utilizacin del escndalo y sus manifestaciones estticas, sin naturalizarlas, en una respuesta a la exclusin y al agravio. El aprobado y reformado C.C.U., claro ejemplo de regulacin, que finalmente fue modificado con la inclusin de la penalizacin de la prostitucin, tanto de la demanda como de la oferta, abri un momento de aceleracin de los antagonismos en el cual se redistribuyeron, en un proceso de autotransformacin, un conjunto de sujetos de manera no prevista. Las relaciones entre discriminacin y aceptacin operadas por la regulacin impuesta por el cdigo desplazaron y re-marcaron, bajo la forma de la reinstauracin de un frontera cultural-poltica, un conjunto de relaciones de dominio tanto en el interior de los colectivos de minoras, lo que explica los
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conflictos desatados entre y dentro de fracciones de los movimientos de minoras y del feminismo, como en la relacin entre mayoras y minoras en el campo social [29]. Por ejemplo, las mujeres en estado de prostitucin blandiendo los argumentos de la derecha o las travestis encabezando junto a la agrupacin HIJOS de desaparecidos (primera vez en la Argentina que un movimiento social no-tradicional lo hace) la marcha de protesta, que se organiza anualmente, en repudio al golpe del Estado que dio IV.Repensar la lugar A identidad como a modo complejidad la ltima de antagnica y dictadura [30]. conclusin exploratoria
A partir de esta consideracin de la "diferencia" y de la "identidad" como productos de configuraciones y no como lugares sustantivos y prestablecidos, se determina el carcter de espacio de "exploracin y cuestionamiento" que caracteriza a las identidades diferencia" en una perspectiva "las "alternativa" a las del acotado debate contemporneo. En este sentido, Silvia Delfino seala que estas "culturas de la redefinen oposiciones jerrquicas elevado/ordinario, dominante/subalterno, centro/periferia como rearticulacin y no como agotamiento del proyecto de la modernidad"[31]. Es decir, no como "sntomas" de la posmodernidad y su celebracin etnogrfica de las diferencias al modo de un coleccionismo folklrico
Desde esta perspectiva, el valor disruptivo de la diferencia que una concepcin emancipatoria de "lo poltico" debe proponer es intrnseco a las rearticulaciones que definen a una configuracin identitaria como punto de cuestionamiento de las oposiciones que reproducen modos de jerarquizacin. En este sentido, toda "identidad" es una "configuracin material" en la cultura, en tanto cuestiona los modos de dominio poltico en su triple consideracin de lo cultural, lo civil y lo econmico. En esta nocin, distinta a la presente en los proyectos liberales y socialdemcratas del universalismo y de comunitarismo que se plantearon al comienzo, opera, como ya venimos sealando, la apertura de un abordaje crtico de la diferencia y de la "identidad" que debe comenzar no por preguntas como: quin soy? o cul es mi identidad?, sino que se debe partir un interrogante que evite toda reificacin atributiva, por ejemplo: cmo, dnde y cundo soy? Para finalizar, qu es lo que se nos exige, en tanto investigadores, analistas y, por lo tanto, productores de intervenciones polticas, a partir de esta perspectiva crtica? Debemos abandonar nuestros lugares de "especialistas de las diferencias [x1] " que slo colaboran a reificar y folklorizar como mera diversidad lo que en realidad son antagonismos. Debemos reelaborar nuestra perspectiva, intencin que Jon Simons
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trata en su trabajo "El sujeto del feminismo y la representacin de las mujeres". All afirma "Las/os tericas/os feministas han de ser tericas/os polticas/os y culturales ms que tericas/os de gnero. Las preguntas claves sobre el gnero y la configuraciones identitarias deben ser no qu son?, sino ms bien qu hacen posible y qu evitan?"[32].
Consejo de los derechos de nios, nias y adolescentes en la Audiencia Pblica para la reforma del Cdigo Contravencional
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES CONSEJO DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CDIGO CONTRAVENCIONAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES AUDIENCIA PUBLICA 22-3-2004 POSICIN DEL CONSEJO DE LOS DERECHOS DE NIOS NIAS Y ADOLESCENTESSr. Mara Elena Naddeo Presidenta Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes - GCBA Secretario de Justicia y Seguridad Integrantes de la AudienciaSras. y Sres.Venimos a debatir y a expresar opinin respecto de algunos de los principios y normas relativas al ejercicio de los derechos ciudadanos regulados por la legislacin vigente. En el ao 1996 la Constitucin de la ciudad de Buenos Aires resumi magistralmente el reclamo de la gran mayora de la poblacin portea para erradicar las detenciones policiales arbitrarias y los bochornosos mecanismos de cohecho y coaccin mafiosa posibilitadas por la vigencia de los edictos policiales. Estos preceptos se plasmaron posteriormente en el conjunto de leyes sancionadas por la Legislatura portea, particularmente las leyes 10 -hoy objeto de esta audiencia- su cdigo de procedimientos y en lo que respecta a nuestro tema central de intervencin - adolescentes y jvenes - la 114. - ley de proteccin integral de infancia y adolescencia para la ciudad. En esas discusiones estuvo presente el recuerdo permanente de jvenes detenidos sin justa causa, simplemente por ser jvenes, por supuesta actitud sospechosa, por su aspecto fsico, por su origen social o tnico. La muerte de Walter Bulacio luego de su detencin constituy en los aos 90 la prueba ms dramtica de los objetivos negativos del sistema represivo. El avance legislativo en materia de derechos y garantas convirti a nuestra Ciudad en el ejemplo ms avanzado de la prctica y aplicacin de los tratados internacionales de derechos humanos. Este es uno de los bienes mas preciados que contiene el Estado porteo, es motivo de orgullo para gran parte de la ciudadana particularmente a aquella vinculada al ejercicio del derecho y de las polticas sociales de inclusin. Al pensar en cualquier reforma de esta moderna normativa deber reflexionarse con mucha seriedad en tener en cuenta la enorme responsabilidad de resguardar este tesoro jurdico e institucional. Cualquier figura que se pretenda incorporar para legalizar
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detenciones sin causa justificada - llmese acecho, merodeo o presencia injustificada- no solamente violara la Constitucional de la ciudad -que expresamente los prohbe en sus arts. 9 y 11- sino que fortalecer nuevamente los circuitos del control represivo arbitrario y mafioso. Algunas de las propuestas de reforma incorporan la baja de la edad de imputabilidad a 14 o 16 aos de edad.- Este tema por su importancia merece algunas consideraciones particulares:Las situaciones de conflicto en materia contravencional en las que participan chicos y chicas menores de 18 aos constituyen un cmulo de causas de muy escasa significacin numrica. Est previsto en la ley 10 y en la ley 12 que es obligacin del fuero contravencional poner a los chicos incursos pero al mismo tiempo inimputables a disposicin del Consejo de los derechos de nios y adolescentes de la Ciudad. El objetivo de este mecanismo es garantizar la inclusin de estos adolescentes en los programas sociales y educativos del Gobierno de la ciudad. Tenemos un circuito altamente eficiente: una guardia permanente de abogados conectada con la lnea telefnica gratuita 102. Esta guardia jurdica trabaja relacionadamente con fiscales contravencionales, comisaras, colegios nocturnos, hospitales y otros efectores e interviene en toda situacin que afecta la vida de un nio o adolescente.Por motivos contravencionales las derivaciones son escasas: si tomamos las estadsticas del ao 2002 tenemos que del conjunto de contravenciones slo el 2% fueron menores de 18 aos de edad, 43 adolescentes y nios derivados por los siguientes motivos:articulo 71: ejercicio de la prostitucion 21 chicos y chicasarticulo 39 : portacin de armas u objeto apto para ejercer violencia 16Con todos estos chicos se trabaj con equipos especializados en su revinculacion familiar, con el concepto de familia ampliada continente, en su inclusin social educativa en general. El Centro de atencin transitoria los alberga voluntariamente y desde all se generan las acciones de proteccin integral. La experiencia de estos aos nos demuestra que no necesitamos mayores normas punitivas con esta franja poblacional.- No estamos hablando de delitos graves, estamos hablando en el primer grupo - mayoritario- de chicos vctimas de explotacin sexual o comercial y en el segundo grupo de chicos que transgreden pautas de convivencia.- Para todos es necesario ampliar los programas sociales de inclusin. Estamos licitando con la colaboracin de la Direccin de infraestructura escolar un nuevo Centro de atencin transitoria para los chicos en emergencia social. En el tema del articulo 71, es decir ejercicio de la prostitucin en va pblica, desearamos que de una vez por todas centremos el accionar represivo en quienes demandan y organizan el servicio sexual, clientes y proxenetas hasta ahora muy poco identificados y denunciados penalmente. De la poblacin mencionada anteriormente solamente pudimos constituir dos denuncias penales slidas: una llev a la crcel a los proxenetas, otra sigue un largo y tedioso trmite judicial. Decamos tambin que este nmero de intervenciones es slo el 2 % de las causas contravencionales. Para nuestro equipo jurdico permanente tambin constituye una reducida minora. Sobre 1868 consultas recibidas por nuestros abogados de guardia en el ao 2002, dijimos que 43 respondan a intervenciones contravencionales, mientras que en el mismo perodo la guardia de abogados intervino en 247 consultas definidas tcnicamente como detencin policial arbitraria. Las cifras deben servir para orientar nuestros pasos y nos indican qu procedimientos y
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programas debemos fortalecer o modificar. Por lo expuesto seor presidente es que consideramos absolutamente inconveniente modificar la edad de imputabilidad para las conductas contravencionales. Exhortamos a concentrar la energa legislativa y gubernamental en la ampliacin de los programas sociales especficos para adolescentes y jvenes en conflicto social, a utilizar con mayor eficacia e inteligencia las herramientas destinadas a detectar a quienes explotan sexual y comercialmente a los chicos y chicas en la ciudad. Por todo lo expuesto surge claramente que el Organismo que represento expresa una clara opinin a fin de que no se modifique la edad de imputabilidad en la ley 10 de la ciudad, asi como no se incorporen figuras tales como acecho merodeo u otras que resultan claramente violatorias de la constitucin de la ciudad. Muchas Gracias. Mara Elena Naddeo Presidenta Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes - GCBA
Las trgicas paradojas de los procesos de construccin de espacios de convivencia

De los edictos de polica al Cdigo de Convivencia Urbana Las trgicas paradojas de los procesos de construccin de espacios de convivencia Sofa Tiscornia y Mara Jos Sarrabayrouse Oliveira Tomado de Burocracia y violencia. Estudios de antropologa jurdica. Sofa Tiscornia (comp.), Buenos Aires, Antropofagia, 2004, pp. 89-124 Introduccin La derogacin de los edictos contravencionales de polica fue el resultado de una lucha sostenida durante aos por organismos de derechos humanos y asociaciones civiles. El eje de esta lucha fue denunciar los abusos policiales como resultado de detener personas sin orden judicial y sin que estuvieran cometiendo un delito. El Cdigo de Convivencia Urbana (CCU) y la administracin de la justicia contravencional concomitante se presentaron como una propuesta capaz de limitar la expansin del poder policial cuando ste afecta los derechos de las personas. Mantenan el espritu de la creacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, esto es, la ilusin fundacional de grupos del derecho y de la poltica de crear y expandir espacios sostenidos en valores y principios democrticos. As fue expresado por el legislador Agustn Sbar durante el debate que concluy en la aprobacin del nuevo Cdigo: [] Como creemos que la autonoma de esta ciudad autnoma de Buenos Aires est dada para maximizar, para aumentar, para expandir la autonoma de sus habitantes, creemos que si ese es el objetivo supremo del Gobierno, el Cdigo
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Contravencional, lejos de los nefastos edictos policiales, debi ser un Cdigo de Convivencia. Un Cdigo dedicado a pensar cules son aquellas conductas que afectan la promocin, la expansin, la mejora de la convivencia entre las personas. No cules conductas afectan la moral en abstracto, los poderes del Estado sin lmites o la discrecionalidad de un funcionario policial de detener a alguien, como deca el diputado Zaffaroni, por portacin de cara, sino cules son las conductas que afectan la posibilidad de que otro ciudadano de la Ciudad de Buenos Aires maximice, expanda, desarrolle su propia autonoma individual. El proyecto de Cdigo presentado por el este legislador fue el que, con pocas modificaciones, finalmente fue aprobado. Sin embargo, al mismo tiempo y paralelamente, se fue consolidando una oposicin poltica y jurdica a la iniciativa. Si la sancin del nuevo cdigo se legitimaba sobre la retrica de la expansin de los derechos ciudadanos, la defensa de los viejos edictos lo haca en nombre de la seguridad urbana y el escndalo moral por la exhibicin de sexo en la va pblica. No eran estas cuestiones demasiados diferentes a las esgrimidas en la antigua defensa de la moralidad y las buenas costumbres y del orden pblico, tradicionales misiones de los bandos policiales. Tuvo entonces lugar un proceso atravesado por diversos tipos de contiendas: legislativas, mediticas, barriales, tribunalicias. Una forma de pensar este proceso que va desde la eliminacin de los edictos policiales hasta la primera etapa de puesta en funcionamiento de la justicia contravencional, incorporando las sucesivas modificaciones del CCU, es usar una metfora usada por Stanley Cohen en su obra Visiones de control social(1985). En ese trabajo, el autor tiene como objetivo realizar un anlisis crtico de los proyectos alternativos de tratamiento de las conductas desviadas y de la delincuencia, de la implementacin de los controles comunitarios y del desarrollo de nuevas formas de intervencin, todos fenmenos que surgieron a fines de la dcada de los aos 60. Para ello, utiliza una sugerente metfora que representa al control social como una gran red. Segn la imagen de Cohen, esta red es arrojada al mar por una cantidad de pescadores, que trabajan de acuerdo a prcticas, normas y rutinas establecidas; estn sometidos a una autoridad superior (parte de una estructura jerrquica, en nuestro caso) y tienen ideas particulares acerca de lo que estn haciendo. El mar es la sociedad. Los peces, los clientes del sistema. Tomando prestada esta metfora ictcola, es posible repensar el proceso en anlisis enunciando una serie de preguntas, utilizadas por Cohen, y reformuladas para la cuestin que nos preocupa. Preguntas acerca de la capacidad, los objetivos, el alcance, la densidad y la intensidad de la nueva modalidad de produccin del nuevo proyecto. Esto es, qu ancho tienen las redes? Se extienden a nuevos espacios o se contraen? Los cambios que se producen en esta parte del sistema penal, cmo afectan a otros sectores: a la polica, fundamentalmente? Qu tan grandes son sus agujeros? Los peces que se
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pescan, son los mismos de siempre, son otros, son menos, son ms? Preguntas acerca de la identidad de la nueva modalidad: Se puede observar claramente la existencia de la nueva red? Est siempre visible o est camuflada? Quin la manejafuncionarios judiciales, funcionarios policiales? Quines se incorporan organizaciones de derechos humanos, de vecinos, de minoras sexuales, de trabajadoras del sexo? Preguntas acerca del oleaje que produce: Cules son los efectos sobre el resto del universo marino la sociedad? Se ven afectadas otras criaturas? Qu recepcin tuvo en los anteriores dueos de las redes la polica? Qu repercusin tuvo sobre los barcos pesqueros de mayor calado la justicia nacional, pero tambin el vigilantismo vecinal? En sntesis, si hablamos de tamao, cantidad, densidad, no estamos hablando de otra cosa que de espacio. Es as que, recurriendo una vez ms a Cohen, parece sugerente pensar que la nueva justicia contravencional y su ejercicio ocupa, al mismo tiempo que produce, nuevos espacios. Por un lado, un espacio realinstitucional constituido por nuevos/viejos edificios, oficinas, funcionarios, clientes; por el otro, un espacio social, conformado por nuevas/ tradicionales relaciones de poder, por discursos de funcionarios, expertos, mediticos, de la calle y del sentido comn; por disputas por los lmites de la definicin de lo pblico y lo privado. De esta manera, indagando sobre la forma en que se va construyendo el espacio real-institucional, es posible visualizar de qu manera diversos sectores pertenecientes al sistema penal, a los gobiernos nacional y municipal y a mltiples organizaciones civiles y de derechos humanos, han intervenido e intervienen en el proceso de creacin de la nueva justicia y en el proceso de ampliacin o reduccin de la clientela que esta justicia est llamada a juzgar. A su vez, el empotramiento del espacio social sobre el espacio realinstitucional predica acerca de las formas en que este nuevo mbito se ha ido constituyendo como una arena de conflicto donde interactan agentes alineados en tornos a ideas e intereses diversos, y en la que se enfrentan y/o amoldan nuevas y tradicionales formas de hacer poltica. Breve historia de la creacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de su hija, la justicia contravencional En agosto de 1994 se llev a cabo en la Argentina, la reforma de la Constitucin Nacional (CN). En el artculo 129 de la CN reformada se establece que la ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. La norma constitucional otorga autonoma plena a la ciudad autnoma. Entre otros aspectos, ello supone que la nueva Ciudad-Estado debiera tener un poder judicial propio, con las funciones y dependencias correspondientes a su ejercicio[1]. En 1995, durante la elaboracin de la Constitucin de la ciudad de Buenos Aires, la convencin constituyente en un acto de autonoma cre una justicia propia y redact normas transitorias para el traspaso de la justicia na-
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cional. De acuerdo a este nuevo esquema, el flamante poder judicial de la ciudad contemplara la existencia de un Consejo de la Magistratura, de un Tribunal Superior con funciones constitucionales y de un Ministerio Pblico. Sin embargo, la posterior sancin de dos leyes encargadas de regular la autonoma de la ciudad[2] establecieron que la nica justicia que tendra la ciudad de Buenos Aires sera la justicia contencioso administrativa[3] y la justicia contravencional. Los fueros civil, penal, laboral, etc, seguiran perteneciendo al mbito de la Nacin. En otras palabras, segn estas leyes, la idea primigenia de los impulsores de la autonoma de traspasar la justicia nacional al mbito de la ciudad no se producira, y slo se crearan los juzgados contencioso-adminis-trativos y los contravencionales. Las antiguas redes. Edictos y contravenciones Los legisladores haban establecido, a travs de una clusula transitoria de la Constitucin de la ciudad, que dentro de los tres primeros meses de funcionamiento de la Legislatura se debera dictar un cdigo contravencional: de no ser as, los edictos de polica quedaran derogados automticamente, desapareciendo las contravenciones de la estructura punitiva local. La facultad policial de efectuar detenciones en virtud de faltas contravencionales era un importante dispositivo de control de grupos humanos [4]. En los casos de detencin por edictos policiales, la polica era la encargada tanto de la detencin como de la produccin de prueba, la acusacin y el juzgamiento de la falta cometida. Las prohibiciones o mandatos contenidos en los Edictos Policiales y en el Reglamento de Procedimientos en Materia Contravencional de la Capital Federal eran sumamente abiertos en su redaccin y carecan habitualmente de descripciones de las acciones prohibidas focalizando, en cambio, la descripcin de condiciones de vida de las personas, tales como la vagancia, la mendicidad, la prostitucin, o en normas de civilidad, tales como escupir, gritar u orinar en la va pblica, faltar el respeto a las mujeres, etc. As los edictos policiales constituan una clara poltica de control selectiva y arbitraria en manos de la agencia policial (Tiscornia, 1997). A su vez, servan para el cumplimiento de funciones burocrtico-administrativas, en tanto permitan demostrar una permanente y ostensible actividad policial, a travs de la detencin masiva y focalizada de personas. Desde la muerte del joven Walter Bulacio por la polica en 1991[5], estas atribuciones ejercidas arbitrariamente por la agencia policial lo mismo que las detenciones por averiguacin de antecedentes, eran cuestionadas a travs de marchas, manifestaciones pblicas e iniciativas judiciales, desde diferentes sectores de la sociedad, en particular, por los organismos de derechos humanos y de vctimas de la violencia policial [6]. Con la creacin del estado autnomo de la Ciudad de Buenos Aires, la discusin parlamentaria sobre las faltas administrativas los edictos fue apartada de la rbita del Congreso Nacional, pasando a manos de la Legislatura de la Ciudad la tarea de dictar las normas en materia contravencional. En el artculo garantas judiciales de la Constitucin de la Ciudad se pone de manifiesto que los edictos, tal cual existan, no podan seguir operando. El eje de la crtica se centraba en los problemas que, para la vigencia de los
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derechos ciudadanos, implica establecer un estado de peligrosidad si no existe delito. En relacin a ello, la discusin legislativa se centr en determinar si el poder que otorgaba a la polica el control de las faltas, radicaba en la facultad de detener personas o en la de condenarlas. En funcin de esta disputa y como un logro de la primera posicin se hizo constar en las garantas constitucionales que no puede existir detencin por faltas contravencionales. Ello gener una fuerte reaccin de la agencia policial. Tal como seala Gastn Chillier Durante la vigencia de la estatuyente, la Polica Federal ejerci diversos mecanismos de presin con el fin de impedir la prdida de la facultad de detener personas por edictos o contravenciones. Una nota publicada en el diario La Nacin el 8 de septiembre de 1996 titulada Presiones que dan frutos [] cita una fuente policial de jerarqua que explica los motivos por los cuales la autoridad policial no ve con buenos ojos quedarse sin los edictos, porque los considera una excelente herramienta para la prevencin. Es la nica arma que tenemos en la calle para enfrentarnos de igual a igual con los que roban [] Si no usamos la excusa de los edictos o la averiguacin de antecedentes cmo interrogamos a los sospechosos? (1998:11). As comenzaban a vislumbrarse los principales trazos con los que se dibujara el conflicto: en primer lugar, la nueva normativa amenazaba, no slo reducir el ancho y el tamao de los agujeros de las redes (en la metfora de Stanley Cohen), sino tambin inhibir a los principales pescadores/funcionarios para usarlas. Por ello, los dueos de la red, la polica, comenzaban a agitar el oleaje social, preanunciando futuros maremotos provocados por el incremento de la inseguridad urbana. En segundo lugar, mientras el nuevo cdigo se pensaba para la convivencia entre los habitantes de la ciudad, esta novsima forma de identificar la red no pareca permitir que se observara siquiera su existencia. El traspaso y la creacin de la nueva justicia. Preparando los navos para navegar La justicia contravencional es tributaria, en su nacimiento, de dos argumentos centrales sobre los que se apoyaron los propulsores de su creacin. Por un lado, la implementacin de un aparato judicial que quitase de manos de la polica la facultad de realizar detenciones por la comisin de contravenciones; por el otro, la posibilidad de crear una justicia democrtica, apartada de la muy impopular y criticada, sobre todo en los ltimos aos, justicia nacional. A su vez, estos argumentos adscriben y distinguen a diferentes actores. De una parte, los legisladores, las organizaciones de derechos humanos y civiles, y las agrupaciones vecinales, quienes discuten las figuras el Cdigo de Convivencia Urbana y los alcances del poder de polica; de la otra, los distintos sectores de la justicia que debaten sobre la cuestin de la democratizacin de la justicia y las posibilidades de su traspaso a la rbita de la ciudad autnoma. Los legisladores, las organizaciones de derechos humanos y civiles y el Cdigo de Convivencia Urbana de la Ciudad de Buenos Aires Ante la inminente eliminacin de los edictos, el 9 de marzo de 1998 la Legislatura portea llam a una sesin legislativa para la discusin y posterior sancin de un Cdigo de Convivencia Urbana para la Ciudad de Buenos Aires.
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En palabras de los propios legisladores porteos, se redact un Cdigo que no tuvo el debate en la sociedad que hubiese sido necesario, pero el riesgo de que se produjese un vaco legal en la ciudad, argumento utilizado como caballito de batalla por legisladores de la oposicin[7] y por la Polica Federal, hizo que el 9 de marzo se aprobase un CCU que, desde sus mismos orgenes, estaba destinado a ser modificado. Pero, por aquel entonces, la derogacin de los edictos hizo las veces de factor aglutinante de las diferentes posturas de los representantes legislativos. As, la sancin del CCU fue por votacin unnime, a pesar de que tanto en los medios de comunicacin como en las discusiones puntuales sobre cada uno de los artculos de la nueva normativa, comenzaban a hacerse visibles las fisuras que llevaran a las reformas del 2 de julio de 1998 y del 5 de marzo de 1999. Los actores que aparecan en la escena pblica mientras el nuevo cdigo se discuta para su sancin eran: 1. los organismos de derechos humanos y civiles y las asociaciones que nuclean a las minoras sexuales, que apoyaban la redaccin de un cdigo respetuoso de los derechos y garantas de todos los ciudadanos; 2. la Polica Federal, que continuaba defendiendo su facultad de detencin por edictos y apelaba a la ciudadana y a las autoridades de gobierno, sosteniendo que con las modificaciones les haban atado las manos; 3. el gobierno de la Ciudad[8], que haba presentado su propio proyecto[9] rechazado por los dos sectores mencionados anteriormente. As las cosas, el carcter democrtico de la norma no garantizaba per se la democratizacin de las prcticas policiales institucionalizadas, ni tampoco, la mirada tolerante de vastos sectores de la sociedad, atravesados por un siglo de dispositivos de control policiales autoritarios y secretos (Tiscornia, 1997; Chillier, 1998). Ello result en que en poco tiempo se instaure en la arena pblica una confusa, profunda y bsicamente violenta polmica. En ella, los legisladores de los distintos partidossin llegar a constituirse como una cuarta posicin se movan al ritmo de las presiones ejercidas por uno u otro sector. Ser recin en la primera reforma (julio de 1998) que los vecinos, organizados por barrios, aparecern como claros actores del drama de la convivencia. Las reformas. De la convivencia a la violencia: la progresiva oclusin de los espacios de debate y participacin y de como la prostitucin se convirti en razn de Estado La presentacin del nuevo barco pesquero el CCU pareci iniciar una nueva etapa en las modalidades de pesca, lo cual no fue obstculo para que, inmediatamente, se lanzaran al mar los viejos barcos acorazados, piloteados por avezados pescadores dispuestos a seguir usando las antiguas y reforzadas redes. A escasos cuatro meses de aprobado, el Cdigo sufre la primera reforma. A ella se lleg como consecuencia de violentas disputas acerca de la prohibicin, necesaria o no, de la prostitucin callejera[10]. Con la presentacin de los vecinos como un nuevo actor/pescador que entra en la arena de disputa, la discusin va sufriendo una suerte de transformacin que convierte el tema de la discusin pblica en una cuestin moral. La exhibicin del travestismo y la prostitucin callejera fueron el foco de
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atencin meditico y poltico. Ello result en una campaa sostenida en contra del CCU por no haber contemplado la prohibicin y sancin de esta actividad. La campaa tom, en muchos momentos, ribetes de pnico moral en la acepcin que, Stanley Cohen[11] (otra vez) le da al concepto. Esto es, entendido como fenmenos de control estatal que suceden en la interaccin de tres tipos de actores: los denominados demonios populares grupos polticos, culturales, o individuos que representan algn tipo de desviacin o diferencia; los hacedores de mitos, que comprende a los medios masivos que editan al pblico la representacin de los demonios y los responsables de hacer que se cumplan las leyes, esto es, los agentes formales de control policas, fiscales, funcionarios, en este caso prohibicin. Como seala Cohen, suele suceder durante los perodos de pnico moral, que las acciones de los hacedores de mitos y los encargados del orden resulten en un nuevo tipo de demonio popular que no se corresponda al estructurado socialmente (incluso por los propios miembros del grupo demonizado). Este nuevo demonio en nuestro caso las travestis que, segn los medios de comunicacin y los agentes del orden realizaban verdaderas orgas callejeras, se convierten en foco de la atencin pblica, de la violencia y del pnico moral. De este modo, en medio de una campaa de pnico moral, el debate pblico que culmina en la sesin legislativa del 2 de julio se estructura en torno a dos amplios ejes argumentales, que diferencia entre partidarios de una retrica de orden y de moral vs. una retrica progresista[12]. Los primeros, en defensa de la familia y la tranquilidad barrial que aparece amenazada por el avance de la exhibicin pornogrfica. Los segundos, en defensa de la tolerancia y de los derechos amenazados por intereses sectoriales en particular, los intereses policiales. La sesin legislativa concluy con la incorporacin, entre otras figuras, del artculo 71 alteracin de la tranquilidad pblica. No penaliz la oferta sexual ni reglament el ejercicio de la prostitucin. sta sera objeto de sancin slo cuando alterara la tranquilidad pblica. El clima de enfrentamientos en que se desarroll la sesin prefiguraron la corta vida del artculo incorporado [13]. A los actores intervinientes cuando la sancin del Cdigo, se haban incorporado otros nuevos, representando nuevos papeles. La mayora provena de agrupaciones vecinales principalmente de los barrios de Palermo, Saavedra, Flores y Constitucin nucleadas tanto desde los Consejos de Prevencin del Delito y la Violencia promovidos por el gobierno de la ciudad, como desde agrupamientos independientes y, tambin, aquellos promovidos por las tradicionales cooperadoras policiales (Asociaciones de Amigos de las Comisaras)[14]. En un clima de creciente intolerancia, en el que el debate sobre la moralidad del CCU se contamina rpidamente con el debate sobre la creciente inseguridad que la derogacin de los viejos edictos provocaba, se llega a la segunda reforma. Porque va a entrar en escena un nuevo y definitorio actor social: el gobierno nacional en el contexto de la disputa electoral. La segunda reforma del CCU sancionada el 5 de marzo de 1999 contempl la penalizacin de la prostitucin callejera y de su clientela. El nuevo artculo que fue consensuado entre los distintos bloques estableci la sancin de
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aquellos que ofrezcan o demanden para s u otras personas servicios sexuales en los espacios pblicos. Las penas a esta contravencin obligan a la realizacin de trabajos comunitarios o el pago de multas. La posibilidad de penar a los infractores con penas de hasta 30 das de arresto fue, finalmente, desechada por falta de consenso. Aterrorizados por las campaas mediticas (para las que el espectculo de la exhibicin travesti y la violencia vecinal era rating seguro) los legisladores comienzan a abandonar la identidad partidaria a la que estaban adscriptos, as como los principios que los haba llevados a votar el Cdigo. Al interior de cada bloque legislativo se defienden diferentes posturas y comienza una continua accin de cabildeo y negociacin entre el oficialismo y la oposicin. En los das previos a la votacin, la Alianza haba elaborado un borrador de proyecto lo suficientemente ambiguo como para que se permitiese la existencia de zonas rojas sin llegar a penalizar por completo la prostitucin. As, se especificaran los sitios en los que se prohiba la prostitucin callejera: En el frente o proximidades de viviendas, establecimientos educativos, templos, cementerios, paseos pblicos y lugares donde se estn desarrollando actividades comerciales y culturales. Sin embargo, esta redaccin no cont con los votos suficientes al interior de la propia Alianza, por lo que los legisladores que la apoyaban tuvieron que recurrir a los votos de otros bloques y, as, consensuaron una modificacin que directamente penalizase la prostitucin, dejando de lado la instalacin de zonas rojas[15]. La sesin empez dos horas y media ms tarde de los previsto y a diferencia de la sesin del 2 de julio prcticamente no hubo pblico. Slo algunos vecinos morales pudieron entrar, aunque sin carteles ni pancartas; por el contrario, no se permiti el ingreso de miembros de las asociaciones de meretrices o de minoras sexuales. El resultado de la votacin se reparti del siguiente modo: A favor: 43 En contra: 4[16] Abstenciones: 11 La reforma con su nuevo artculo 71 sancionado satisfizo con creces el pedido y la propuesta que el ao anterior haba enviado a la Legislatura el jefe de gobierno porteo, en la que haba solicitado que se penalizara ofrecer o requerir para s u otra persona, en lugares pblicos, servicios sexuales. Podra decirse que la historia que finalmente culmin en esta ltima reforma comenz el 2 de julio de 1998 con la primera reforma, pero la decisin poltica de reformar el CCU recin se tom en febrero de 1999, cuando el presidente de la Nacin, Carlos Menem, comenz a castigar pblicamente al jefe de gobierno y candidato presidencial de la Alianza, Fernando De la Ra, diciendo que el gobierno de la CBA permita que las mujeres comercializaran sus cuerpos en todas partes. As, la modificacin definitiva fue el fruto no slo de las quejas y movilizaciones de los representantes de la parcialidad defensora de el orden y la moral, sino el producto de una disputa fundamentalmente electoral. El tema de la prostitucin en las calles de Buenos Aires fue visto por los operadores de la Alianza como un costo poltico demasiado alto para el candidato de ese
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partido, por entonces jefe de gobierno de la Ciudad. En un ao de elecciones, el presidente Menem aprovech cada oportunidad que tuvo a mano para pegarle al candidato presidencial de la Alianza. Y uno de los flancos que escogi es justamente el CCU (Clarn, 4 de marzo de 1999). En esta misma lnea de estrategia poltica, das antes de la sesin legislativa, Carlos Menem amenaz con reimplantar los edictos policiales en la Ciudad de Buenos Aires para sustituir el mamarracho del Cdigo (Clarn, 4 de marzo de 1999). Al da siguiente, el Ejecutivo Nacional present el Decreto N 150 que confusamente se difundi como si fuera el retorno de los edictos policiales a la Ciudad de Buenos Aires, y que segn el entonces ministro de justicia, simplemente era un texto ordenado de las facultades que tiene la polica (Clarn, 4 de marzo de 1999) o, en otros trminos, la regulacin de las facultades que tiene la polica para detener por averiguacin de identidad[17]. En definitiva, el problema suscitado por la derogacin de los edictos de polica dej de ser tratado como un problema de convivencia tal el nombre del cdigo, que afecta a quienes habitan la ciudad, para ser una mera disputa ms entre agencias, funcionarios y legisladores por el recurso electoral. As lo expres patticamente el legislador Sbar: [] nos llevan de manera apresurada, de manera veloz, al conflicto y a la colisin, al choque entre competencias; y creo lo digo con gran congoja, con sincero pesar y lamento que an cuando esto traiga consecuencias para muchas personas, an cuando se vaya a convertir a muchas personas que ejercen una actividad lcita, en vctimas de una norma, an cuando dicha norma sea de dudosa constitucionalidad, la misin ms sagrada de esta Legislatura en el da de hoy, la razn de Estado, es evitar ese conflicto constitucional, ese choque de competencias que es el riesgo mayor al que nos estn impulsando, el abismo al que nos quieren empujar (destacado nuestro). Y, tambin, el copresidente de la Alianza, Abel Fatala, refirindose a la penalizacin de la prostitucin: aunque suene pacato es lo que la sociedad nos estaba demandando... tampoco podamos permitir que Menem hiciera campaa electoral con este tema (Clarn, 4 de marzo de 1999). En la misma lnea, la legisladora Gabriela Gonzlez Gass sostuvo que necesitbamos el debate poltico. No queramos que la cuestin de la prostitucin quedara en manos del menemismo (Clarn, 4 de marzo de 1999). Entonces, decidieron ganarle de mano y penalizarla ellos mismos. Resumiendo, podra decirse que, si seguimos la lnea de la evolucin de las posturas de los legisladores porteos, lo que empez siendo una discusin poltica estructural donde lo que se discuta era la subordinacin de la polica al aparato de justicia, as como el lugar de los habitantes de la ciudad con respecto a las instituciones, termin como una discusin poltico coyuntural, donde el eje de discusin se traslad hacia un hecho particular: las elecciones presidenciales. Pero, a su vez, la campaa electoral fue escenario para la campaa de pnico moral. Como sealan Goode y BenYehuda, este concepto permite extender nuestra comprensin de procesos y cambios sociales. Ata conceptos de
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una variedad de reas dispares: la desviacin, el crimen, los problemas sociales y los movimientos sociales. Es probable que los pnicos morales clarifiquen los contornos normativos y los lmites morales de la sociedad en la que ocurren, haciendo visibles los lmites de cunta diversidad puede tolerarse en una sociedad (1994:29). Y sin duda, en este caso, se trataba de tiempos de discriminacin e intolerancia. De cmo al no tener previstas embarcaciones para hacerse a la mar, se toman prestadas otras La aplicacin del Cdigo supona la creacin de la justicia contravencional, como dijramos ms arriba. sta comenz a funcionar con doce fiscalas, siete defensoras y cuatro juzgados. Las fiscalas y las defensoras, se integraron hasta el momento de escritura del artculo por un titular (fiscal o defensor) y un secretario. Las fiscalas funcionan en turnos semanales. Cada vez que un fiscal est de turno opera sobre toda la CBA, y no sobre una zona especfica, como ocurra con anterioridad a la puesta en marcha de la justicia contravencional. Por las caractersticas procesales del Cdigo Contravencional[18],el fiscal es el funcionario encargado de llevar adelante la instruccin la investigacin de cada caso. El juez, en este tipo de procedimientos, acta fundamentalmente como un juez de garantas del imputado, esto es, como alguien que controla que no se vulneren los derechos del acusado y que se respete la ley. La instruccin est exclusivamente en manos del fiscal y es l quien va a determinar los tiempos y las medidas de prueba que se van a tomar y con las que posteriormente se va a sustentar, o no, una acusacin, para luego pedir, o no, la elevacin a juicio. As, el fiscal es un actor principal en el procedimiento contravencional (a diferencia de lo que sucede en el procedimiento criminal y correccional, en el que ese lugar lo ocupa el juez). Por otra parte, el procedimiento es oral, es decir que cuando se llega a juicio, ste se realiza en una audiencia oral, donde se escucha la declaracin de la persona a la que se acusa de haber cometido una contravencin, las declaraciones de los testigos; el fiscal y el defensor interrogan y hacen las preguntas, para finalmente exponer sus alegatos. El juicio concluye con la sentencia del juez. El tiempo con que cuenta la fiscala para instruir una causa es de seis meses, es decir que si no hay una sentencia antes de ese tiempo, la causa prescribe, o sea que esa persona ya no podr ser juzgada por esa accin. Ahora bien, si la persona acusada el contraventor no se presenta al juicio oral sin causa justificada, la causa no prescribe en los plazos establecidos. Uno de los objetivos de este tipo de procedimiento judicial es la celeridad. Se trata de acciones ilegales menores, con lo cual se aspira a una pronta y econmica resolucin. Segn los primeros datos estadsticos elaborados por la justicia contravencional, la mayor cantidad de actas labradas por la polica se haban confeccionado por infraccin a las siguientes contravenciones: obstruccin va pblica, patoterismo, pelea, portacin de arma, desorden y suministro de alcohol a menores. Cuando en marzo de 1999 se sanciona el artculo 71 (alteracin de
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la tranquilidad pblica) vinculado a la prostitucin, pasa a ocupar un claro primer lugar en el ranking contravencional (ver anexo estadstico). Los primeros funcionarios contravencionales La vertiginosidad con que debi implementarse la justicia contravencional, una vez derogados los edictos policiales en marzo de 1998, hizo que se tuviese que aprovechar el nico aparato burocrtico existente en el mbito de la CBA que poda ser de utilidad para tal fin, aunque sea en forma transitoria: la justicia de faltas. La justicia de faltas era un aparato burocrtico que se encontraba en el mbito administrativo, no era un aparato judicializado; es decir, los jueces de faltas cumplan la funcin de jueces pero de forma administrativa y segn un procedimiento administrativo. Dentro de su competencia entraban cuestiones tales como las infracciones de trnsito, infracciones municipales (fbricas que derraman lquidos en las calles, bares que ponen sus mesas en la vereda). Las sanciones consistan en multas, que formaban parte de los recursos econmicos con los que contaba esta justicia. Hasta el 10 de noviembre de 1998 siguieron funcionando los mismos jueces de faltas pero en un nuevo esquema institucional y organizativo[19].A partir de esa fecha, mediante un decreto firmado por el Jefe de gobierno de la Ciudad, se designaron nuevos funcionarios para cumplir dicha tarea. Hubo una reubicacin de los empleados y empezaron a generarse los primeros conflictos entre la nueva y la antigua estructura: [...] Esta gente funcion desde marzo que se aprob el Cdigo hasta el 10 de noviembre, cuando sali el decreto designndonos a nosotros, el decreto de De la Ra [Jefe de gobierno de la CBA], en el mismo cargo. Hubo movidas, alguno que era juez pas a asesor, algunos volvieron a faltas [a los juzgados de Faltas] y quedaron algunosdelos empleadosdefaltasque despuscuandovieroncmo vena la mano, que cambiaba en cuanto a reglas de trabajo y un montn de cosas ms, el noventa por ciento pidi volver a faltas. Primero no se quera ir nadie, a la semana se queran ir todos... Quedaron tres o cuatro, que son los que en definitiva tenan ganas de trabajar, los dems volvieron todos. Y bueno, y ahora qued, la estructura conformada por los funcionarios nombrados por decreto y con estos tres o cuatro empleados de faltas, que cobran sueldo por faltas y ningn otro apoyo operativo ms que los secretarios (Defensora Contravencional). Los nuevos funcionarios fueron designados ad referendum, es decir, que el nombramiento definitivo quedaba sujeto a lo que resuelva el Consejo de la Magistratura al momento de realizarse los concursos para cubrir esos cargos. La prolongada designacin en el cargo, sin el llamado a concurso necesario genera situaciones que, segn los propios actores, atenta contra la independencia y el buen funcionamiento de la justicia: Bueno eso produce mucha inseguridad de parte de los funcionarios. Seguramente eso siempre va a atentar contra la independencia, digamos. Tampoco por las cuestiones que se tratan no hay una injerencia muy directa. Yo por lo menos, que vengo de la justicia federal, bueno me parece como que es recontra independiente [la contravencional] (risas). Pero hay determinadas polticas respecto esteee... y que se impulsan desde el Ejecutivo a las que es mucho ms permeable esta gente mientras no estn confirmados en el cargo. Ac pueden rajar a cualquiera. Nosotros, incluso yo, los secretarios ni siquiera
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cobramos ac, todava (Secretario Contravencional). La nueva letra de la ley ante los usos consuetudinarios. A la mar: la puesta en marcha de la justicia contravencional Detenciones policiales, entre la comisara y la fiscala Si algo pareca cambiar con los nuevos dispositivos de pesca usados por el novsimo barco pesquero, era la antigua facultad policial de detener personas tal como los edictos lo habilitaban. Segn la Ley de Procedimiento Contravencional, el primer paso que debe seguir el llamado personal preventor la polica es invitar a la persona que est cometiendo una accin que constituye una contravencin a cesar en la misma. Esto es, se debe advertir a la persona de la falta y en el momento registrarlo en un acta, labrar un acta . Al mismo tiempo, citar a la persona para que se presente en la sede judicial en el trmino de cinco das. En caso de que el contraventor no cese en la accin como se le indica, el polica puede aplicar lo que en jerga se llama la coaccin directa con el fin de hacer cesar la conducta de flagrante contravencin, cuando pese a la advertencia se persiste en ella. Solo en estos casos, la persona puede ser llevada por la polica a la sede judicial aprehendida cautelarmente. Esto significa que no pueden ser llevados a una comisara, sino a los lugares que correspondan a la justicia contravencional. Otro caso en que la persona puede ser aprendida por la polica, es cuando no puede comprobar su identidad, cuando no tiene en su poder algn documento para acreditar quin es. En esta circunstancia, debe ser conducida a un lugar de identificacin, y no a la comisara como s sucede si la persona es detenida por averiguacin de identidad. Identificar o detener? Sin embargo, estos lugares no haban sido previstos cuando esta justicia comenz a funcionar. Los contraventores eran entonces llevados al lugar habilitado como Centro de Identificaciones[20]. Pero, las condiciones edilicias y de funcionamiento de este Centro resultaban extremadamente parecidas a una antigua comisara portea. As, sin estar legalmente detenidas, pero, a travs de prcticas que un lego no puede distinguir, un promedio de treinta y cinco personas por da eran conducidas al Centro. En algunas circunstancias, la cantidad ascenda a ms de setenta y, en estos casos las dimensiones del Centro eran rebasadas. Entonces se organizaban cuadros en la calle a usanza del viejo procedimiento policial, esto es, la gente era encerrada entre vallas, al aire libre, aun bajo la lluvia o el excesivo calor. El tiempo de espera para identificar era de entre cinco a siete horas, en los casos en que se enviaban las huellas dactilares a la polica porque la persona no consegua algn familiar que le acercara su documento de identidad (situacin ms que frecuente para la gente que vive en la provincia o en los barrios ms pobres). En realidad, el promedio de aprehensin no difera del usado para las detenciones policiales. Como es frecuente que las huellas dactilares no puedan ser identificadas, porque la persona las tiene borradas o lastimadas por el trabajo que realiza albailes, servicio domstico, era comn que se los llevara en patrullero al departamento central de polica. Debido al precario acondicionamiento del Centro las paredes sucias, los bancos de madera donde se haca la espera, rotos y manchados, las oficinas
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de los fiscales armadas con machimbre y cartn prensado, la estada de los contraventores en el lugar no pareca diferir a la estada de cualquier detenido en una comisara. As, en el lugar en que se tomaban las huellas dactilares, la pared estaba llena de marcas y graffitis de quienes se limpiaban la tinta con la que se les pintaban las manos; los baos funcionaban precariamente (faltaban azulejos y mosaicos), el agua chorreaba por los sanitarios. Adems, sin separacin alguna entre el mostrador de identificacin, la sala de espera, el lugar donde se fotografiaba a los contraventores se encontraba, tambin, un espacio destinado a los elementos secuestrados durante el procedimiento contravencional. Estos objetos que constituyen la prueba del caso terminaban amontonados en un rincn como bienes de la miseria: tablas de planchar (usadas para el prohibido juego de la mosqueta); botellas vacas o semi llenas de cerveza (por la prohibicin de venta de alcohol a menores); chucheras de la venta ambulante; alguna peluca de algn travesti; todo mezclado con cajas que desbordaban de papeles y formularios. En el segundo semestre del 2000, esta oficina fue mudada a una ms moderna, funcional y limpia. Pero, sin embargo, la persona acusada de una falta se encuentra en un lugar en el cual, aunque la letra de la ley diga lo contrario, no puede dejar de experimentar que est detenida. Ello as, porque el espacio destinado a la espera de los contraventores hasta ser identificados la sala de espera es compartido por una serie de celdas con barrotes, destinadas a las personas que, en el momento de ser identificadas, les pueda aparecer un pedido de captura. Es de hacer notar que personas en estas condiciones representan menos del 1% del total de contraventores. Ante las celdas vacas, la contundencia del espacio enrejado, no puede menos que hacer sentir a quien pasa all unas horas, que est atrapado en la antigua red de los edictos policiales. Controlar faltas contravencionales o producir estadstica? Como dijramos ms arriba, en el procedimiento de la justicia contravencional es el fiscal la figura central encargada de impulsar la accin, de llevarla a cabo. Esto es el punto fuerte que la diferencia de la justicia penal nacional. Pero si los fiscales del Ministerio Pblico representan los nuevos operarios de las redes que se arrojan al mar, los policas de la Polica Federal parecen haber sido quienes les ensearon a muchos cmo subirse a los barcos y timonearlos. Segn varios fiscales entrevistados, no es posible hablar del funcionamiento de la justicia contravencional sin hablar del trabajo con y de la polica. En este sentido segn los contravencionales se presentaron dos tipos de problemas en la aplicacin del CCU por parte de la fuerza policial: por un lado, el desconocimiento en cuanto al funcionamiento concreto de la nueva normativa y su resistencia al cambio; por el otro, la continuidad en las prcticas ilegales de persecucin con las que la polica ha operado histricamente: No s cuntos artculos son, pero de cuarenta y pico de artculos dedicados a contravenciones, los nicos que siguen haciendo [aplicando] son los mismos que hacan antes con los edictos o con lo que eran cuestiones de polica de la ciudad. Es decir, siguen habiendo 2 H [Escndaloprostitucin], ahora 71,
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sigue habiendo 2 C [Escndalotravestismo], ahora obstruccin a la va pblica o borracho manejando o borracho molestando por ah por hostigamiento. Y despus siguen haciendo lo que antes era cosa de faltas que ahora pas a ser contravencional, como violar los semforos, como cruzar la barrera ferroviaria, quedan las viejas actas de comprobacin de infracciones municipales que ahora las trasladaron al acta municipal. Pero en realidad el objeto de atencin sigue siendo el mismo, no se aplica ninguna contravencin de las nuevas (Fiscal Contravencional). Ahora bien, el desconocimiento sobre la aplicacin de la reglamentacin termina siendo la explicacin de fondo de los funcionarios judiciales acerca de la falta de colaboracin de la polica en su calidad de auxiliar de la justicia y de organismo preventor. De esta manera, la decisin poltica de no actuar en la calle pasa a un segundo plano y es desplazada por el argumento de la ignorancia de sus agentes. Tomando como central esta ltima situacin alegar la ignorancia de los agentes policiales, los funcionarios judiciales sostuvieron la importancia y la necesidad de implementar cursos de formacin a la polica que fueron dictados por los fiscales. Simultneamente, se enviaron instrucciones desde la fiscala de cmara al jefe de polica acerca de cmo deben hacer las actas contravencionales y cmo producir la prueba contravencional [21], para evitar que todo el proceso sea declarado nulo por defectos de forma[22]. Los cursos de formacin se dieron en la Academia Superior de Polica y fueron obligatorios para todo el personal de comisaras oficiales, suboficiales, agentes. Si bien los cursos estuvieron dirigidos a bajar lnea a la polica, pusieron en evidencia que no exista una poltica clara acerca de esa lnea a seguir, reflejando las contradicciones entre los funcionarios judiciales encargados de llevar a cabo el cumplimiento de la nueva normativa: Fiscal Contravencional: Lo que pasa es que es tambin qu es lo que vos le transmits a la polica. Por ejemplo, el da que fui yo, el fiscal que me acompaaba a m para transmitirle... Bueno, los policas estn muy preocupados si ellos pueden adoptar o no medidas de coaccin directa, eso los desvela: si pueden llevar detenido, si no pueden llevar detenidos, si pueden secuestrar, si no pueden secuestrar. Y el tema giraba en parte a eso. Y este tipo para ilustrar qu es lo que se poda hacer, dijo una frase parecida a sta: ustedes pueden pegar palo, si ustedes tienen que pegar palo, peguen palo... Porque son ustedes los que estn ah, son ustedes los que estn en el momento, entonces peguen. [...] Defensora: El punto es que si el curso es para ensearle a la polica a trabajar en esto, no pueden ir cuatro fiscales a decir cosas distintas. Porque si no, el cana, yo creo que dice: yo hago lo que a m me parece, viejo, y ustedes mtense. El tono crtico de este extracto de una charla-entrevista, muestra no slo las diferencias acerca de cmo debe llevarse a cabo un procedimiento en las formas, sino tambin acerca de las ideas que se manejan respecto de las atribuciones de la polica y la injerencia que pueden, o deben, tener las fuerzas de seguridad y las instituciones del estado sobre los habitantes de la ciudad. Es este mismo punto el que conduce a otro problema en el cual parece haber menos discusiones y enfrentamientos entre la justicia y la polica. Y que se justifica desde dos consolidados ncleos argumentales: por
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una parte, el siempre se hizo as y, por otra, el que se organiza sobre las carencias materiales y presupuestarias (al modo de dificultades edilicias, de presupuesto, de personal, de lugares para alojar a los detenidos, etc.). As, el clsico tema de las detenciones o, en trminos contravencionales y garantistas, la aprehensin cautelar, vuelve a ser el punto frgil de la discusin. Paralelamente, y como consecuencia de la resistencia de la polica al Cdigo de Convivencia, sta no haca actas por contravenciones, ni aprehenda cautelarmente. Deca, en cambio, que tena las manos atadas. Tener las manos atadas, en la traduccin meditica del argumento, es sinnimo de avance de la inseguridad callejera. Y, como la polica no detena por contravenciones, muchos fiscales se vieron obligados a salir ellos mismos a hacer operativos para mostrarle a la polica cmo era la tarea: Entonces hicimos un par de operativos y demostramos que nosotros podamos identificar, ya que ellos no lo hacan. Entonces armamos una guardia baja con personal de la comisara x, armamos una oficina e hicimos las identificaciones nosotros en nuestra dependencia (Fiscal de Cmara Contravencional). La contraofensiva de la polica apoyada por el Ejecutivo Nacional se produjo a comienzos del mes de septiembre, cuando resolvi implementar el operativo Espiral Urbana (en pleno proceso de discusin para la tercera reforma del CCU, ver supra): A partir de ayer, a las 7 de la maana, la ciudad de Buenos Aires tiene colocado su propio dispositivo espiral preventivo. Se trata del Servicio Especial Metropolitano (SEM) o Espiral Urbano, ideado por la Polica Federal para prevenir la ola de asaltos, reforzando la actividad de las comisaras, luego del fracaso del Cerrojo Activo y del Operativo Restaurantes. Cuenta con 400 hombres divididos en cuatro cuerpos que patrullarnenforma concntrica las calles de la ciudad. Cada cuerpo dispone de 42 vehculos, del apoyo de helicpteros y de 80 parejas de Infantera. El gobierno nacional aport 30 millones de pesos para sustentar al SEM, 20 de los cuales sern destinados a la compra de equipamientos, y 10 para incorporar por tandas a 3 mil nuevos policas, y convocar a casi un millar de retirados antes de fin de ao. Durante la presentacin del SEM no faltaron las crticas al Cdigo de Convivencia y la invocacin al caducado edicto que penaba el merodeo [...] (Diario Pgina/12, 1 de setiembre de 1998). Fue as que, realizando un trabajo de ingeniera normativa, la Polica Federal se vali de las herramientas legales con que contaban para contrarrestar la inmovilizacin de manos a la que dijeron verse sometidos con la derogacin de los edictos policiales. En esta lnea anunciaron que comenzaran a aplicar la llamada Ley Lzara, que les permite detener a las personas durante diez horas para averiguar su identidad: [...] Durante el tiempo que dure el operativo en un barrio, la Polica podr identificar a las personas que considere como sospechosas. En este punto es donde aplicarn la Ley Lzara [...] Adems, en estos operativos que sern sorpresivos la Polica podr registrar autos, buscar armas, drogas y taxis robados, y aplicar el Cdigo contravencional (Diario Clarn, 1 de septiembre de 1998). Durante la conferencia de prensa, en que se dio a publicidad el nuevo Operativo, el entonces Jefe de Superintendencias Metropolitana, Comisario Fer-
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nndez, arremeti explcitamente contra el Cdigo de Convivencia Urbana diciendo que: [...] no es operativo porque no permite la prevencin. No cuenta con las figuras necesarias. Slo nos habilita a pedir identificacin. Si el sospechoso tiene una ganza, se la podemos secuestrar. Pero no lo podemos detener, porque no haba llegado a robar nada. No hay prevencin. Entonces, tenemos que apelar al Cdigo Penal [...] la polica debe amoldarse a las leyes que dictan los legisladores [...] con las escasas herramientas que disponemos, debemos responder a la gente [...] Nosotros tenemos que ir buscando formas ms activas, dentro de los medios que nos otorgan la leyes, para dar respuesta a la gente, como lo hacemos con el SEM (Diario Clarn, 1 de septiembre de 1998). La respuesta por parte de los fiscales de Cmara a esta arremetida de la Polica Federal contra el CCU y la justicia de la que ellos forman parte, fue conminar a la fuerza al labrado de actas contravencionales: [...] no hay voluntad poltica de aplicar el Cdigo [...] si en 15 das siguen sin levantar actas, vamos a presentar una denuncia penal por incumplimiento de deberes de funcionario pblico contra los responsables de la poltica de seguridad (Fiscal de Cmara, Juan C. Lpez; Diario Pgina/12, 4 de septiembre de 1998). As al poco tiempo, segn evaluacin de los propios funcionarios judiciales, la productividad de las comisaras haba aumentado: Lo que sale en los diarios es cierto [la polica diciendo tenemos las manos atadas], pero para abajo tambin es cierto que empiezan a duplicar y triplicar el trabajo, de todo, mal hecho, invento, qu s yo, pero hacen productividad [...] Te hacen 500 actas para un mes, cuando antes te haban hecho 500 actas en tres meses. Qu significa esto? Dicen: No, por las dudas que nos metan una denuncia penal por incumplimiento de deberes, hago cosas (Fiscal Contravencional). Prcticas democrticas o trasvasamiento de prcticas autoritarias? La creacin de la justicia contravencional, dada la historia y las caractersticas que presentan los edictos, est ubicada en una interseccin donde se dibuja un espacio de disputa entre la agencia judicial y la policial. La aplicacin de edictos haba funcionado como un instrumento hbil para demostrar el buen funcionamiento del trabajo policial. As, cuando una comisara quera demostrar a los vecinos o a las autoridades policiales o polticas la eficacia de la prevencin, le bastaba con exhibir las estadsticas de detenciones y condenas por contravenciones. En este contexto, ante la incomodidad que le produca la aplicacin del Cdigo Contravencional, la polica se vali no slo de otras normas de mayor o menor jerarqua, sino que recibi la solicitud de boca del propio Ministerio Pblico de labrar actas contravencionales, que no es otra cosa que la vieja prctica de hacer estadstica, pero ahora a pedido explcito de los propios Fiscales de Cmara: Fiscal Contravencional: [...] el hecho de darle en su momento [los fiscales] la orden a la polica de colaboren, hagan actas, como le dijeron en ese curso [se refiere al curso dado por los fiscales a la Polica Federal]. Bueno, hay que hacer actas. Entonces, los canas [los policas] tienen ahora la orden de hacer dos actas contravencionales por turno. Entrevistadora: Lo que se conoce en la polica como cumplir con la estadstica? Fiscal Contravencional: Claro,
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estadstica, volvemos a lo mismo. Entrevistadora: Esa fue la orden de los fiscales? Fiscal Contravencional: La orden de los fiscales de cmara fue trabajen ms, sea como sea. Entonces la orden que les baj jefatura a las comisaras es que tienen que hacer dos contravenciones por turno, o sea ocho contravenciones por da. No importa de qu, o sea, hacemos 500 meadores [personas que orinan en la calle]. Al pedido de efectuar estadstica, procedimiento que deja un campo libre para la detencin, se sumaron todas las estrategias legales y no tanto para detener con las que cuenta la polica. As, entre las prcticas recicladas y las estrategias implementadas para la detencin se encuentran: 1. Convertir una contravencin en un delito: si una persona est cometiendo una contravencin y no cesa en la actividad ante la invitacin del oficial preventor, ste puede proceder a una aprehensin cautelar. Pero si la persona se resiste recin ah puede detenerla por resistencia a la autoridad, accin contemplada en el cdigo penal, es decir, un delito. En varios casos la polica saltea todas las instancias contravencionales y detiene directamente por resistencia a la autoridad, en especial cuando el supuesto contraventor se insolenta o reclama por los malos tratos recibidos. 2. Aplicar la coaccin directa la mayor cantidad de veces que le sea posible, en otras palabras, convertir la excepcin en regla. 3. Volver a detener a las personas a las cuatro cuadras de haber sido liberadas por persistir en la actividad (particularmente, en el caso de travestis y prostitutas que salen de la fiscala vestidas tal como haban llegado, y por lo tanto, se argumenta no han cesado en la actividad). Volviendo a la metfora de Cohen y a las preguntas enunciadas al comienzo, pareciera que, aunque todos los barcos pesqueros fueron provistos de las nuevas redes y de nuevos pescadores, muchos siguieron siendo propiedad de los antiguos dueos y stos, mientras replegaban la red interdicta, continuaron utilizando otras de probado uso. Los peces en la red. El perfil del contraventor La mayora de los contraventores no tienen una asistencia jurdica particular. Esto se debe, en parte, a que se trata de hechos menores donde no parecera tener mayor importancia la existencia de un defensor particular para la resolucin efectiva del caso. Sin embargo, la otra parte de la explicacin radica en la extraccin social de quienes son las personas sobre las que opera el CCU. En general, segn los propios funcionarios, los contraventores son la gente ms desamparada. As, cuando se labra un acta por orinar en la calle, quien se ve implicado generalmente es un mendigo; cuando se trata de ruidos molestos, el obrero de la empresa privada de electricidad que estaba trabajando para la empresa; cuando es obstruccin de la va pblica, el empleado de un canal de cable al que lo mandaron poner la mesa de propaganda en la calle. Una cosa similar sucede con las contravenciones por venta de alcohol a menores. En los maxikioscos, en general los encargados son jvenes que tienen la orden del dueo de vender alcohol y que al momento de presentarse en la fiscala ya ni siquiera tienen ese trabajo: Llegan personas que cuando vienen ac ya estn desocupados porque los
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echaron del kiosco. Se da esa cuestin. Entonces nosotros tenemos que hacer un lo con un tipo desocupado. El chico dice: S, en ese momento yo venda alcohol porque atenda un kiosco. Y entonces vino un pibe y no le ped documentos. Capaz que tiene un pedido de pena de 500 pesos (Secretario de Defensora Contravencional). La otra gran cantidad de detenciones se dan por el artculo que corresponde a desorden, o sea aquellos casos en los cuales se producen disturbios en un partido de ftbol. Y finalmente, est la estrella de los artculos, el polmico 71" que hasta la ltima reforma penaba la alteracin de la tranquilidad pblica" y que actualmente pena en forma directa, el ejercicio de la prostitucin. En este caso, los clientes son prostitutas y travestis, pero la aplicacin e interpretacin de este artculo, merece un captulo aparte. Si tiene cara de perro, ladra como un perro, mueve la cola como un perro: es un perro[23] Fueron stas las grficas instrucciones dadas por el fiscal de cmara a los comisarios de la Polica Federal cuando plantearon luego de la reforma del CCU de marzo de 1999 las dificultades que se les presentaban para demostrar, en su tarea de prevencin, que una chica parada en una esquina es una prostituta. Lo que qued plasmado en esta frase es la lgica de portacin de cara con la que vienen operando algunos fiscales contravencionales y que queda al descubierto al momento de sancionarse una norma que avala la persecucin de ciertos sectores de la poblacin. As, esta lgica tambin poda rastrearse antes de la reforma, tanto en la polica como en los fiscales, cuando la contravencin referente a la prostitucin castigaba la alteracin de la tranquilidad pblica. La idea que maneja(ba) la fuerza policial sostenida en su accionar concreto era casi sencilla y evidente: cuando se labraba el acta contravencional, en la descripcin del hecho se haca constar ejercicio de la prostitucin: [...] por como est redactado mi interpretacin es que lo que tiene que haber es una alteracin de la tranquilidad pblica, no un grupo de mujeres ejerciendo la prostitucin, o travestis o gays o lo que fuera. Entonces, lo que tiene que haber para m es eso, primero desorden, despus vemos por qu se produce. Si se produce porque hay gente gritando, si hay gente jugando al pker, o putas. Y hasta ahora el funcionamiento real era exactamente a la inversa, porque hay putas, hay alteracin a la tranquilidad pblica (Fiscal Contravencional). La polmica sobre la detencin se tradujo en el dilema sobre si deba ser en sede policial o en sede judicial, transformando esta cuestin en una clara disputa de poder. Esta discusin se vio acentuada durante los primeros meses de aplicacin del CCU ya que, como dijimos, aun no existan los edificios judiciales destinados a la detencin de contraventores y, por lo tanto, haba que llevar a los detenidos a las fiscalas o bien optar por la comisara. El art. 19 habla de coaccin directa, coaccin directa es poner mano sobre. Todos me dirn, como sucede en la escuela de polica, que hay que tener, lgicamente, cuidado con el tema de las lesiones, el tema de llevar a la persona a la comisara y dems, que lo conocemos acabadamente. Lo que yo quiero referir es que la ley est hablando de coaccin directa y de
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aprehensin, la autoridad preventora tiene la norma legal para poder realizar coaccin directa sobre las personas y para poder aprehender a las personas, de acuerdo? Entonces, hay elementos, dentro del Cdigo para hacer cesar las contravenciones. O sea, los elementos en la ley estn. Estamos hablando de coaccin directa, estamos hablando de aprehensin, de acuerdo? Entonces, los elementos estn, hay que tener ejercicio para utilizarlos, pero los elementos estn y deben ser utilizados, s. (Fiscal Contravencional en una reunin vecinal). As las cosas, mientras se discuta sobre el lugar, el tiempo y las condiciones de detencin y se inauguraban nuevos edificios y estructuras, en la calle, la polica segua actuando, segn los mismos criterios discrecionales que en vigencia de los edictos (esto es, portacin de cara e identificacin de zonas de riesgo). Fiscales, policas, vecinos: aprendiendo viejas rutinas en los nuevos barcos pesqueros En tanto el procedimiento contravencional est previsto para conflictos de convivencia entre vecinos de la ciudad, la nueva justicia se propuso alcanzar un contacto cercano y directo con la gente, en otros trminos, adquirir las caractersticas propias de una justicia local. A su vez, el pasaje del control policial sobre la aplicacin de los edictos al control judicial sobre los problemas de convivencia supuso el establecimiento de una serie de garantas judiciales como barreras a la accin discrecional de la polica. Bajo esta impronta, se dise la primera etapa del procedimiento contravencional, esto es, el momento anterior a la etapa judicial propiamente dicha: la deteccin de una contravencin, el labrado del acta y la etapa probatoria. Los actores principales de esta primera etapa del procedimiento son los fiscales contravencionales y la polica. A ellos se suman sectores de vecinos de la ciudad de Buenos Aires, con un rol protagnico en el funcionamiento de la nueva justicia. Los fiscales y la polica: oposiciones e identidades (del control judicial al policiamiento de los fiscales) Aplacada la tormenta en torno a la sancin del cdigo, los sucesivos meses de su aplicacin parecieron resultar en la adaptacin de la polica a la nueva reglamentacin, o al menos en una mejor disposicin para ponerla en funcionamiento. Esta actitud policial supuso, al mismo tiempo, un reacomodamiento en la relacin entre policas y fiscales. Apaciguado el conflicto, entonces, ambos comenzaron a trabajar en conjunto con el objetivo de llevar a cabo la primera etapa del procedimiento contravencional. En este sentido, se reforz la importancia dada a la cantidad de actas: Estamos teniendo contacto directo con el personal preventor, que en este caso es la Polica Federal, para lo cual ellos nos trasmiten, generalmente, por tener mucho ms experiencia de calle, cules son los requerimientos que ellos como preventores necesitan desde la calle. Y nosotros desde la fiscala les volcamos cules son nuestros requerimientos, en cuanto al orden procesal y en cuanto al labrado de actas y dems. [...] Hoy, gracias a Dios, la polica est recibiendo instrucciones especficas de cmo necesitamos nosotros que se labren las actas, qu contenido deben tener, de qu manera lo deben expresar. Y si a eso le sumamos el haber podido lograr que las actas se
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encuentren numeradas, es decir, cada comisara que firma un recibo de las actas numeradas y luego deben devolver los cartones vacos, estamos en condiciones de decir, obviamente no en lo inmediato, queyaseestnotando en la fiscala queelcmulodetrabajo empiezaaaumentar en forma significativayqueelporcentajedeactas se puedeinstruirdeuna manera eficiente para poder llegar a un resultado, el cual puede ser una condena contra el contraventor. Ha empezado a aumentar en forma geomtrica y significativa. Eso es una alegra para nosotros, es realmente una alegra el ver cmo cuando se encara un trabajo, que con conciencia y con organizacin desde la base y, yendo a la comunicacin entre lo que es la fiscala y el preventor, se empiezan a generar resultados (Fiscal Contravencional en una reunin vecinal). La necesidad de seguir de cerca la accin de la polica fue leda por los fiscales como una de las condiciones de funcionamiento del cdigo, pero ya no para garantizar la falta de abusos policiales sino para asegurar el labrado de actas. En este sentido, se planearon salidas conjuntas entre fiscales y policas, quienes, en un mismo automvil, recorrieron las calles de la ciudad asegurando el labrado de actas y el acopio de pruebas[24]. El objetivo de estos operativos fue la deteccin de infractores y recay fundamentalmente sobre aquellas contravenciones de mayor repercusin: Yo les voy a contar las experiencias personales que estamos teniendo en relacin a que estamos realizando procedimientos en la calle, y muchos comisarios aqu presentes lo saben, conjuntamente con la Polica Federal. Durante todo el mes de diciembre, yo he participado de procedimientos estrictos en la zona, por ejemplo, de Palermo, con la cuestin del art. 71, en el tema de la alteracin de la tranquilidad pblica. Se han hecho numerosos procedimientos, se han labrado numerosas actas, y durante el mes de diciembre ha disminuido, bastante, obviamente, no se ha erradicado, estoy diciendo, se ha disminuido bastante, con la presencia de la polica en la calle, con la presencia de los fiscales organizando los procedimientos, la cuestin de la alteracin de la tranquilidad pblica, que es el art. 71. [...] Hemos hecho tambin, procedimientos en relacin a suministro de alcohol a menores, que nos ha ido bastante bien tambin, hemos hecho procedimientos en relacin a obstruccin de la va pblica en el tema de vendedores ambulantes, en definitiva, durante todo el mes de diciembre hemos salido a la calle, hemos salido, palmo a palmo, con la polica, con la comisaras de la zona a mostrar presencia, hemos salido a realizar distintos operativos y hemos tenido, digamos, resultados muy positivos en relacin a eso (Fiscal Contravencional en una reunin vecinal). En este contexto, parece justificado afirmar que este trabajo conjunto entre policas y fiscales sobre algunas zonas de la ciudad se encamin ms hacia la puesta en visibilidad de la nueva justicia, que hacia la solucin de problemas de convivencia. A su vez, la intervencin de los fiscales en el mbito propio de trabajo de la polica, la calle, bien pudo haber trado resquemores al interior de la fuerza, regenerando el clima de conflicto y reticencia en la aplicacin del cdigo. Sin embargo, la actitud de los fiscales rpidamente demostr que, ms que un obstculo al accionar policial, el trabajo conjunto aseguraba a la polica el respaldo judicial sobre su actuacin. En este sentido, una nueva alianza se
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traz entre fiscales y policas: Mientras la polica acte dentro de la ley, nosotros, no slo los vamos a respaldar, sino que les vamos a poner el pecho. Esto significa, lisa y llanamente, no por una cuestin de herosmo ni nada por el estilo, sino que la polica son nuestros ojos en la calle. Entonces, nosotros, como fiscales y como ministerio pblico, los vamos a respaldar en todo, s?, siempre y cuando acten dentro de la ley. Hasta les ponemos ejemplos, puntuales, un ejemplo que me viene a la mente: hay resquemor en el tema de la aprehensin, por ejemplo, por cuestiones de privacin ilegtima de la libertad. Nosotros estamos diciendo y ya dijimos en varias oportunidades, que nosotros no pedimos que la polica se adecue, si la polica est en un medio hostil, como puede ser una manifestacin, no vamos a pedir, mientras que lluevan palos y piedras, que se pongan a labrar actas. En este caso, la polica puede aprehender y llevar a comisara, labrar el acta ah y notificar al fiscal, eso es lo que le quiero aclarar (Fiscal Contravencional en una reunin vecinal). La relacin entre la polica y los fiscales en torno al sistema contravencional, que se mostr conflictiva en una primera etapa, experiment un reacomodamiento en funcin de criterios comunes y acciones conjuntas, y gracias al respaldo que la polica obtuvo de los fiscales. La lucha por el manejo de los barcos, a su vez, fue el canal de presin de otros barquillos: los tripulados por los vecinos. Los fiscales y los vecinos: oposiciones e identidades (justicia local vs. policiamiento de los vecinos) El contexto de sancin del nuevo cdigo estuvo condicionado por las presiones vecinales en pos de la sancin de determinadas conductas (prostitucin, merodeo, etc.). De la misma manera, el comienzo del funcionamiento del cdigo continu siendo influenciado por un visible lobby vecinal sobre la aplicacin de aquellas figuras que haban sido objeto de polmica. Por su parte, el espritu de creacin de la nueva justicia se bas y represent en valores como democratizacin, celeridad, publicidad. Acorde a estos valores, la justicia contravencional se present como una justicia gil, desformalizada y local, en funcin de los conflictos que estara encargada de regular: La generalidad del procedimiento [contravencional] es un proceso rpido, y as fue el espritu del legislador cuando legisl esta clase de cuestiones. El leitmotiv de la ley, o el espritu que impulsa a todos nosotros en el ministerio pblico es, dentro las posibilidades que tenemos en este momento, tratar de dar respuesta al vecino de una manera rpida, gil y concreta. Que esto no sea ms de lo mismo de lo que puede llegar a ser la justicia a nivel nacional. Tratamos de manejar otros tiempos, tratamos de manejar otra simpleza, tratamos de manejar otro tipo de ritualismos, s? Para poder en definitiva dar respuesta al vecino de una manera gil y concreta. Porque en definitiva esta justicia es la justicia del vecino de la CBA, es la primer justicia con la cual el vecino se encuentra, es la justicia que regula la convivencia del vecino (Fiscal Contravencional en una reunin vecinal). Segn esta idea de justicia local, los fiscales comenzaron su trabajo de acercamiento a la gente para brindar respuestas a los vecinos. Este acercamiento se concret en el marco de las reuniones organizadas por el gobierno de la
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Ciudad, en funcin de la problemtica de la seguridad callejera, en los distintos barrios. En pocas de la sancin del CCU y en los meses siguientes a su puesta en funcionamiento, estas reuniones funcionaron como escenarios propicios para la difusin del nuevo sistema, as como para el ejercicio de presin de aquellos vecinos que participaban de ellas. El contacto entre fiscales y vecinos en el marco de estos Consejos de Prevencin del Delito y la Violencia marc la tonalidad de este acercamiento: Quiero agradecer nuevamente la oportunidad de tener un contacto directo con los vecinos de la CBA. Valoro la posibilidad de comunicarnos directamente con los funcionarios y en este caso el ministerio pblico, el poder judicial de la CBA. Creo que es muy alentador para todos, tener informacin directa de los vecinos de lo que est sucediendo en la calle realmente. Para m es importante que ustedes puedan trasmitir la realidad palpable de lo que es el CCU en la CBA (presentacin de un Fiscal Contravencional en una reunin vecinal). Este proceso de acercamiento, sin embargo, no fue ajeno a conflictos, ya que los vecinos que se acercaban y que haban militado activamente al momento de sancin del CCU, presentaban a los funcionarios sus quejas por la falta de aplicacin del cdigo, la mala disposicin policial, la ineficacia de la justicia y la sancin de un cdigo protector de la delincuencia y no de los derechos humanos de los vecinos que pagamos nuestros impuestos (Vecino en los consejos barriales). O: Los legisladores han legislado para los no contribuyentes y para los delincuentes. Han hecho un cdigo para la delincuencia, porque protege a los delincuentes, a los no contribuyentes, a los que viven al margen de la ley. A nosotros como vecinos ese cdigo no nos protege (Vecino en una reunin con la presencia de un Fiscal Contravencional). Frente a las oposiciones y reacciones vecinales, los fiscales optaron nuevamente por demostrar que, ms all de las posibles deficiencias y falencias del CCU, la justicia contravencional poda funcionar. Una nueva alianza se estableci entre fiscales, policas y vecinos en oposicin a los legisladores que sancionaron el cdigo. En esta lnea, si bien algunos fiscales festejaban el hecho de la derogacin de los edictos y la sancin de una ley, se amparaban de las crticas y se unan a ellas de forma solapada a travs del consabido acatamiento a la ley[25]: Yo aplico la ley, no la hago. Yo creo que no es la oportunidad para la disputa sobre qu medidas son convenientes, operativas o no, [el cdigo] es lo que hay y punto; bien o mal, hay que trabajar con eso y remitirnos a lo que hay (Fiscal Contravencional en una reunin vecinal). Sin embargo, a fin de soslayar posibles disputas polticas e institucionales con los legisladores, la discusin legislativa pas a un segundo plano. Es as que, para dar respuesta a la insatisfaccin vecinal, los fiscales comenzaron a ensayar otras explicaciones sobre el hundimiento del barco. Las actas mal labradas por la polica fueron el primer blanco, pero tambin los vecinos y la misma justicia contravencional recibieron sus cuotas de responsabilidad. Los primeros debido a la falta de iniciativa para denunciar infracciones y la ltima por la exigencia del propio sistema sobre la necesidad de juntar pruebas [26]. Estos dos ltimos aspectos hicieron de los vecinos potenciales protagonistas
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de la aplicacin del CCU, una buena alianza para que las redes lleguen a puerto, llenas de peces. As, el acercamiento a la gente se convirti en colaboracin vecinal, a travs de la denuncia y la recoleccin de pruebas, ambos presentados por los fiscales como esenciales para el buen funcionamiento del sistema. En este sentido, los criterios para medir la eficiencia y el xito de la justicia contravencional se tradujeron en trminos de condenas logradas, en una concepcin claramente represiva sobre los problemas de convivencia. As, los vecinos se transforman en solcitos anzuelos para la captacin de pececillos. Podemos decir entonces que el acercamiento y contacto directo entre vecinos y fiscales, ms que asegurar la resolucin informal y por canales alternativos de los problemas de convivencia, termin resultando en una suerte de delacin vecinal de personajes molestos que permitiera al sistema de control policial y judicial reprimir sus conductas[27]. De esta forma, el carcter local y desinformalizado del sistema contravencional se tradujo en una alianza entre fiscales, policas y vecinos, a travs de la que circulaba informacin, colaboracin, recoleccin de pruebas y cantidad de actas, en pos de que las redes pesqueras cumplan su destino: la condena. Conclusiones La implementacin de la justicia contravencional implicaba dos riesgos. Por un lado, que se castiguen conductas que por sus caractersticas deberan ser resueltas a travs de mecanismos desjudicializados y alternativos al sistema penal; por el otro, que se crease un nuevo aparato que justificara su existencia mediante un mayor control y persecucin penal. En relacin al primer punto, si bien es cierto que no se busc la construccin de un aparato desjudicializado por el contrario, el objetivo era judicializar conductas que antes slo estaban en manos de la fuerza policial, los mentores de la reforma tuvieron como eje principal lograr un sistema con una mayor racionalidad burocrtica y que tuviese entre sus fundamentos principales el respeto de los derechos humanos y de las garantas civiles. Una de las primeras preguntas formuladas al comienzo de este artculo refera al alcance de las mallas se extienden a nuevos espacios? y a los tipos de peces que caan en ellas son los mismos de siempre, son otros, son menos, son ms? Sin lugar a dudas, durante los primeros tiempos de la implementacin de la nueva normativa se produjo una suerte de encogimiento de las redes, as como nuevos intentos de crear otras mallas que reemplacen a las que fueron sacadas de circulacin. Este proceso ambiguo se debi en parte al desconcierto producido por la nueva situacin, en parte al reacomodamiento de los viejos y los nuevos pescadores. Fundamentalmente, en los primeros momentos de este proceso, quedaron fuera de las redes tradicionales quienes eran sus clientes habituales, a saber, travestis y prostitutas. Paradjicamente, estos sectores fueron atrapados por nuevas mallas que los ubicaron en el centro de la atencin pblica. Organizaciones vecinales de algunos barrios porteos, acompaadas por los medios de comunicacin, salieron en una cruzada moral a denunciar y combatir la propagacin de la prostitucin. Pginas y pginas de los diarios, miles de minutos
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televisivos, manifestaciones por las calles de Palermo, de Flores y de Constitucin para reclamar por ese flagelo que pareca azotar como una peste las castas y profilcticas calles de Buenos Aires. Es con este teln de fondo que se produce la reforma del Cdigo Contravencional de marzo del 1999. Las redes, replegadas en un primer momento, son arrojadas con renovadas fuerzas por parte de los pescadores, y extendidas con mayor amplitud para capturar los mismos cardmenes de siempre, pero ahora con renovados y publicitarios bros. Este artculo slo permite arriesgar algunas hiptesis sobre la densidad, el tamao y el alcance de esas redes. El peligro de la incorporacin en el funcionamiento judicial de una cantidad de prcticas que eran utilizadas tradicionalmente por la polica en su actividad cotidiana parece cierto. Estas prcticas dirigidas sobre determinados sectores de la poblacin, permitan a la institucin no slo producir estadsticas que demuestren la eficacia laboral de la fuerza, sino demostrar un alto grado de control y una mayor presencia policial sobre la jurisdiccin. Son todos estos mecanismos que conforman ese ejercicio de la violencia poco espectacular, permanente, opacado, que caracteriza el quehacer policial (Tiscornia, 1997), los que comienzan a ser retomados por muchos fiscales y funcionarios judiciales en su trabajo cotidiano. Esto implica que la judicializacin de las contravenciones produjo una reactualizacin de las relaciones entre el Ministerio Pblico y la polica que ser necesario profundizar[28]. Es ste un momento de asombro y acomodamiento a la nueva normativa, que conlleva un aggiornamiento de prcticas consuetudinarias (tal sera el caso de las estadsticas y los instrumentos para llenarlas: las detenciones por averiguacin de identidad y por resistencia a la autoridad), tanto como un aprendizaje y una rutinizacin de nuevas tareas, en un proceso de disputa entre agencias por nuevos y viejos espacios de poder. Otra de las preguntas planteadas al comienzo del artculo refera al tamao de los agujeros de la red. Pensar en los posibles intersticios de la malla contravencional por donde los peces podran escabullirse, es an una tarea apresurada. Sin embargo, sera factible e interesante cambiar el sujeto y el punto de partida de la pregunta: en lugar de partir de las posibles fisuras por las cuales las vctimas logran evadir el sistema, hacerlo desde las hendiduras que permiten que se filtren prcticas autoritarias en el ejercicio del poder de la polica y la justicia. Desde este lugar, es posible interrogarse acerca de la ausencia de mecanismos que permitan monitorear la implementacin y el funcionamiento de un cdigo que, en su proyecto originario, pretenda contemplar el respeto de los derechos civiles y que, en su aplicacin jurdica, se encolumnaba tras postulaciones garantistas y democrticas. Una vez ms, pareciera que los gestores del nuevo cdigo partieron del supuesto de que las normas en su aplicacin modifican la realidad, dejando en un segundo plano el anlisis de las prcticas, tradiciones y costumbres sobre las que sta se estructura. Existe una nueva red? No es evidente que la justicia contravencional aparezca como un aparato que controla nuevas conductas, sin embargo, est
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claro que se trata de un sistema burocrtico que va construyendo su identidad en oposicin y alianza con otros sectores, ya sean estos la polica federal, la justicia nacional o la justicia de faltas. Est siempre visible o est camuflada? El desconocimiento de los pasos del proceso a los que debe someterse quien comete una falta resulta en la emergencia sostenida de una amplia zona gris que se convierte en la pena informal y, por lo tanto, en el camuflaje de la red de control ilegal. As, es comn que la polica amenace al infractor con una posible detencin, al momento de labrar el acta, sin advertirle que el arresto slo es posible si no concurre a la fiscala cuando es citado por segunda vez. La lentitud habitual del proceso (entre el labrado del acta y la citacin pueden transcurrir uno o ms meses) resulta un espacio de tiempo en que la polica coacciona al infractor y convierte a la coaccin en la reconstruccin de la malla de control de ilegalismos y cobro de cnones. Finalmente, cules son los efectos sobre el resto del universo marino, es decir, la sociedad? Pginas y pginas de diarios, chorros de tinta volcados en revistas, programas polticos, noticieros, reuniones barriales, manifestaciones frente a la legislatura, todos esos espacios dedicados a discusiones que tenan como centro a la prostitucin, a la inseguridad, a las imposibilidades y obstculos de la polica para conjurar el delito. Todo ello generado por el nuevo cdigo. Sin lugar a dudas, en cuestiones de oleaje, la nueva normativa gener un verdadero maremoto. No obstante, como todos los maremotos, luego del desastre el paisaje se recompone. El sistema contravencional resulta conocido por sus operadores y algunas de sus vctimas. Fuera de ellos, la mayor parte de la poblacin piensa que los edictos policiales siguen en vigencia, an sin poder explicar qu son exactamente. Sin duda que no es tiempo an de medir los efectos de la derogacin de los viejos edictos y, por lo tanto, de la facultad policial de detener y juzgar personas facultad que, en lo atinente a la detencin, conserva a travs de la figura de averiguacin de identidad. En este trabajo se han sealado algunas de las cuestiones, a nuestro entender, ms importantes para administrar la convivencia antes que para reprimir la diferencia y la pobreza. Bibliografa referida COHEN, STANLEY. 1985. Visiones de control social. Barcelona, PPU. . 1994. Folk, devils and moral panic. The creation of the mods and rockers. En Goode, E. y Nachman BenYehuda (comp.), Moral Panics. The social construction of deviance, USA, Blackwell. CROCCIA, MARIANA; EILBAUM, LUCA ;LEKERMAN, VANINA; MARTNEZ, JOSEFINA. 1999. Consejos de seguridad barriales y participacin ciudadana. Los miedos y las libertades. En: Sozzo, Maximo (ed.): Seguridad urbana, nuevos problemas, nuevos enfoques, Santa Fe, Editorial Universidad Nacional del Litoral. CHILLIER, GASTN. 1998. La sancin de un cdigo de convivencia urbana: causas y efectos de la eliminacin de las detenciones arbitrarias por parte de la Polica Federal. En: CELS. Seminario sobre reformas policiales en la
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comunicacin diarios, televisin y radio-. En muchos casos, los medios fueron los disparadores de la intolerancia y la confusin. As, por ejemplo, un matutino present una larga nota con propsitos didcticos acerca del CCU, en el que se representaba en un grfico a una prostituta frente a una iglesia y a una escuela, indicando que, de ahora en ms, ello estaba permitido. [ 11] Nos referimos al trabajo de Cohen Folk, devils and moral panic. The creation of the mods and rockers, citado en Goode, E. Y Nachman Ben Yehuda. Moral Panics. The social construction of deviance. Blackwell, USA; 1994. [ 12] Los ejes argumentales seleccionados y definidos para el anlisis no implican la preexistencia de facciones homogneas, ni adscripciones definitivas de los actores a ellas, pero entendemos que son de utilidad para mostrar de qu manera se manifiestan las disputas sobre el sentido de determinados conceptos y categoras. [ 13] Una muestra del clima de antagonismo en que se desarroll la sesin fue exhibida en los carteles que los grupos enfrentados levantaban, segn el legislador que hiciera uso de la palabra. Un registro de campo de ese evento es ilustrativo al respecto: Cuando comenz a hablar Surez Lastra (UCR) vecinos favorables a la prohibicin de la prostitucin levantaron carteles del tenor: Spartacus Boys. No al art. 71, Legisladores: queremos entregar el cdigo de los vecinos (se haban recibido cerca de 50 propuestas de vecinos y de ONG.), No a la ciudad autnoma del santo travesti de Bs. As., Hoy inauguramos confusin, Basta de burla: antes no tuvieron tiempo de consultar, ahora qu?, Concejales: cuando asuman los legisladores, avisen, Basta de burla: no queremos cdigo basura. No sexo en el espacio pblico, no violencia callejera, Basta de burla: ustedes sern responsables. Incitan al vecino, Basta de burla: leyes claras sin baches. Responsables de ocasionar violencia, Jozami-Surez Lastra: cul es el negocio? Revocatoria de mandato, La justicia es la verdad del plan de dios, sobre la paz y las cosas reside vivir este plan, Legisladores: ustedes se harn responsables de los errores futuros, S.O.S. Barrio Constitucin: no discriminen nuestros derechos humanos, Seores legisladores: legislen con sentido comn, no con ideologismos. El grupo de Vecinos por la convivencia, contrario a la penalizacin de la prostitucin, tambin haba llevado sus carteles: No cedan a la presin vecinal, No cedan a la presin policial, No sean cmplices de asesinato, No sean cmplices de la Polica, Somos sostn de familias. De nuestro trabajo comen nuestros hijos (AMAR), Respeto a los derechos humanos (monja oblata), No a zonas rojas. Somos trabajadoras libres, Cuidado de caer en la hipocresa. No condenar a quienes ofrecen sexo y no a quienes lo denuncian, Apoyo al Cdigo de Convivencia sin reformas. Cuando llegaron las Madres de Plaza de Mayo, trajeron nuevos carteles: Un muerto por semana por gatillo fcil, 178 Centros Clandestinos de Detencin durante la dictadura militar a cargo de la Polica, 354 policas beneficiados por las leyes de Punto final y Obediencia debida, No a la intervencin policial, S al Cdigo de Convivencia, no a la represin policial, 488 muertos por la polica en 14 aos de gobierno constirtucional, 2000 detenciones por mes en la CBA antes de la derogacin de lo edictos, y carteles con nombres de vctimas de la violencia policial: Andrs Nez, Walter Bulacio, Sergio Durn, Cristin Campos, Miguel Bru.
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14] Para un anlisis de las asociaciones vecinales nucleadas en torno al problema de la inseguridad urbana ver: Croccia, Mariana; Eilbaum, Luca; Lekerman, Vanina; Martnez, Josefina, 1999. [ 15] Los legisladores de la Alianza acordaron la votacin con diez legisladores del bloque de Nueva Dirigencia, con la mayora de los legisladores del Partido Justicialista y con Jorge Argello del Bloque Porteo. Los dos presidentes del bloque de la Alianza -la radical Gabriela Gonzlez Gass y el frepasista Abel Fatala-debieron consensurar con los otros bloques ya que doce de los treinta y siete legisladores del bloque oficialista se oponan a penalizar la prostitucin. [ 16] Los legisladores que se opusieron al despacho de la mayora, fundamentando profusamente su posicin fueron: Eduardo Jozami, Dora Barrancos y Facundo Surez Lastra. El cuarto legislador que vot en contra fue Adrin Zacardi (del Frepaso). [ 17] Esta facultad est reglamentada por la Ley 23.950 o de averiguacin de identidad, de competencia nacional. [ 18] El cdigo contravencional est inscripto en el proceso de reformas en la justicia que se viene desarrollando en el transcurso de los ltimos aos en la Argentina: procedimiento oral, jurado de enjuiciamiento, etc. [ 19] La justicia contravencional, conformada por un Ministerio Pblico -compuesto por fiscales de primera instancia y de Cmara y defensores oficiales-, jueces de primera instancia y de Cmara y una Secretara de Asuntos Contravencionales dependiente del Tribunal Superior de la Ciudad. [ 20] El Centro de Detencin de Contraventores se inaugur el 3 de junio del 2000, funciona en la calle Viamonte frente al teatro Coln. Desde 1979 hasta 1989, funcion all la Unidad 22, apodada la crcel VIP, ya que sirvi de penal a delincuentes econmicos y a ms de un personaje de resonantes episodios polticos. La crcel fue remodelada a los fines contravencionales, tiene capacidad para alojar hasta 80 detenidos de ambos sexo y contempla lugar especial para travestis.
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21] Resolucin N 3 del Ministerio Pblico, 11 de agosto de 1998. 22] El cuadro de situacin presentado por los fiscales de cmara destaca los siguientes puntos: bajo nivel de actuacin de la polica en la calle, escasa iniciativa propia en zonas de conflicto, fallas en la confeccin de las actas contravencionales, defectos en la obtencin de la prueba contravencional. [ 23] Frase del fiscal de cmara contravencional Juan Carlos Lpez a los comisarios de la Polica Federal. Clarn, 10 de marzo de 1999. [ 24] Recordamos que una de las crticas al trabajo policial por parte de los fiscales era que no se recababan las pruebas correctamente y que por lo tanto las causas deban ser archivadas. En este sentido, se implement el uso de cmaras de video como medio de prueba. Este mecanismo se present no slo como medio de comprobar las infracciones sino tambin como garanta del procedimiento policial: Tambin quedar filmada la actitud de los policas. As no va a haber dudas de que no estamos persiguiendo a las prostitutas, sino sancionando infracciones (fiscal de la cmara contravencional al diario Clarn, 18 de julio de 1998). Lo cierto es que este sistema result ms en un exhibicionismo de los presuntos contraventores que en una garanta o medio de prueba eficaz, debido a que, dada la falta de recursos de la justicia contravencional, la fiscala no contaba con la cantidad de cmaras necesarias.
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25] Argumento por dems escuchado en voces policiales: nosotros slo somos el instrumento de aplicacin de la ley. [ 26] Es de suma importancia el recabado de las pruebas, nosotros estamos en un sistema eminentemente probatorio, s no tenemos pruebas no podemos instruir, si no podemos instruir tenemos que archivar (Fiscal contravencional en una reunin vecinal). [ 27] Las denuncias manifestadas por los vecinos se concentraron en trabajadoras del sexo, jvenes tomando cerveza en la calle, vendedores ambulantes, etc. [ 28] Es importante sealar que la actitud crtica al funcionamiento del sistema de parte de algunos fiscales y defensores, tal como aparece en las entrevistas, es un dato alentador en un panorama tan desolado.
Hacia la superacin de la tctica de la sospecha?

Notas sobre prevencin del delito e institucin policial Mximo Sozzo* Documento de trabajo de la Jornada sobre detenciones, facultades y prcticas policiales en la Ciudad de Buenos Aires", CELS Centro de Estudios Legales y Sociales, Buenos Aires, 5 de julio de 1999 I. Introduccin: poltica criminal, poltica penal, poltica de prevencin del delito y seguridad urbana. Existe una distincin corriente, que constituye un verdadero sentido comn en los discursos polticos (de uno u otro signo) y cientficos sobre la cuestin criminal (Pitch, 1989) entre dos finalidades de la poltica criminal: la represin del delito y la prevencin del delito. Reprimir el delito es la intervencin ex post, despus que el delito ha sido producido, para castigar al sujeto que lo ha realizado. Prevenir el delito es la intervencin ex ante, antes que el delito se produzca, para evitar que este suceda. Para desarrollar estas finalidades, la poltica criminal pone en movimiento diversos recursos que delimitan a su vez esferas en las prcticas sociales e institucionales. Por recursos entendemos aqu una conjugacin compleja de dispositivos institucionales, tecnologas de poder, tcnicas de intervencin, racionalidades y programas polticos[1] que pueden ser, en este terreno, de dos naturalezas diferentes: penales o extrapenales. Evidentemente la segunda categora slo es delimitable negativamente o por exclusin: qu recursos extrapenales ingresan en la poltica criminal slo puede definirse de acuerdo al marco teleolgico al que se refieren. As, los recursos extrapenales son los que no se refieren a la imposicin de una pena en tanto castigo legal, pero apuntan al control del crimen. Ahora bien, qu relaciones existen entre esta pareja de finalidades y esta pareja de recursos de la poltica criminal? El recurso penal, sin duda, se asocia inmediatamente al objetivo de reprimir
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el delito, pero tambin en la experiencia de la modernidad se ha predicado de l la finalidad de prevenir el delito, que se ha impuesto retricamente como marco teleolgico. El nacimiento mismo de la prevencin del delito como telos de la poltica criminal se encuentra en los discursos de justificacin del recurso penal, en sus diversas versiones: prevencin especial positiva y negativa / prevencin general positiva y negativa. Seala Baratta en torno a esta asociacin recurso penal-prevencin del delito: "Los resultados que ha llegado a obtener, desde hace tiempo, el anlisis histrico y social de la justicia criminal, se pueden sintetizar en la afirmacin de que el sistema de justicia criminal se manifiesta incapaz de resolver lo concerniente a sus funciones declaradas. Esto significa que la pena como instrumento principal de este sistema, falla en lo que respecta a la funcin de prevencin de la criminalidad. Este estado de crisis se registra en todos los frentes: sea el de la prevencin negativa general, es decir de la intimidacin de los potenciales delincuentes, sea el de la prevencin positiva especial, es decir, de la reinsercin social de los actuales infractores de la ley penal. Estos fines preventivos son, a la luz de los hechos simplemente inalcanzables. Por otra parte otras funciones de prevencin que parecen ser efectivamente realizables para el sistema penal, como la prevencin negativa especial, es decir, la neutralizacin o la intimidacin especfica del criminal y la prevencin general positiva, es decir, la afirmacin simblica de la validez de las normas que favorecen el proceso de integracin social, son en realidad inadecuadas respecto de los criterios de valor que preceden a nuestras constituciones, a saber las constituciones del estado social y democrtico de derecho" (Baratta, 1998, pp. 5-6). Esta negacin absoluta y radical, sea en funcin de criterios tico-polticos o en funcin de criterios sociolgicos, hace que el recurso penal se asocie, desde esta perspectiva crtica, exclusivamente con la represin del delito, no tanto como finalidad susceptible de proponer sino como efecto o consecuencia social. Es decir, el abandono de la justificacin del recurso penal como "pena til", no significa en esta clave terica asumir el paradigma opuesto de la "pena justa" (Pavarini, 1994b). Pavarini, lacnicamente apuntaba que la historia de la pena, en su forma moderna, es la historia de una justificacin imposible (Pavarini, 1992). El salto a la sociologa de la pena no concluye en la afirmacin obvia del recurso penal como castigo en la esfera de las consecuencias sociales (causar un mal, un dolor, un sufrimiento); por el contrario, como ya hemos sealado anteriormente (Sozzo, 1998) la conceptualizacin de la poltica penal como poltica de control social nos permite -al nutrirnos heterodoxamente de diversas tradiciones en las ciencias sociales- descubrir su carcter "productivo" o "positivo". Desde este punto de vista es posible configurar un ncleo central del concepto de poltica penal [2]. La emergencia de los recursos extrapenales de la poltica criminal tiene como hitos fundamentales algunos procesos sociales e institucionales iniciados en el siglo XIX en diferentes horizontes culturales: la consolidacin de las tcnicas preventivas de la institucin policial en la primera mitad del siglo XIX en Europa Occidental y en la segunda mitad del siglo XIX en Argentina y Amrica Latina; la promocin de las reformas sociales en el marco del surgimiento de las primeras polticas sociales tpicas del Estado Social del siglo XX, hacia fines
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del siglo XIX en Europa Occidental; la promocin de las llamadas "medidas de seguridad predelictuales" a principios de este siglo en Italia, Espaa y Amrica Latina; etc. (McMullan, 1998; McMullan, 1998b; Waldmann, 1996; Pavarini, 1994a; Garland, 1985; Ferrajoli, 1990). Los recursos extrapenales nacieron y se desarrollaron histricamente asociados a la finalidad de prevencin del delito. Esta conexin teleolgica, debera investigarse histrica y sociolgicamente, como ha sucedido en el caso del recurso penal en estos ltimos aos y mientras tanto suspender esa asociacin en el terreno de los efectos o consecuencias sociales. De hecho, este documento de trabajo se piensa globalmente en esta direccin y en este sentido hablaremos aqu de poltica de prevencin del delito. Ahora bien, en los discursos contemporneos con respecto a la cuestin criminal, comnmente se hace referencia a la seguridad urbana: qu relacin puede existir entre este objeto seguridad urbana y las esferas de la poltica criminal? Para comprender este objeto: seguridad urbana, es preciso partir de la ambigedad constitutiva del mismo. Es seguridad urbana el problema objetivo" del riesgo de ser vctima de un delito[3] y es seguridad urbana el problema subjetivo" de la sensacin personal y colectiva de temor con respecto a ser vctima de un delito o incivilidad (miedo al delito y pnico social con respecto al delito[4]) (Baratta, 1993 y 1998; Pavarini, 1993, 1994a y 1995). Ambos planos de la seguridad urbana se encuentran vinculados pero son independientes. Es decir, si se produce una disminucin en el marco del primero no necesariamente se producir idntica disminucin (o disminucin alguna) en el marco del segundo, como lo ha demostrado el grueso de la investigacin emprica en esta materia (Cfr. Mosconi, 1995; Mosconi -Guarnieri, 1996; Mosconi: 1997; Pavarini: 1996b). Ahora bien, producir seguridad urbana sera equivalente a reducir el riesgo de ser victimizado y/o reducir la sensacin personal y colectiva de temor frente al delito. En este sentido, una poltica de seguridad urbana no es enteramente equiparable a una poltica de prevencin del delito siempre pensada desde el terreno de los objetivos-, porque esta ltima slo abarcara la primera esfera de aquella: el problema objetivo. Siempre que no se asuma una relacin automtica de dependencia entre el problema objetivo y el problema subjetivo de la seguridad urbana, evidentemente existira una relacin de gnero a especie entre poltica de seguridad urbana y poltica de prevencin de la criminalidad. Sin embargo emplearemos como sinnimos, hecha esta salvedad, las expresiones produccin de seguridad urbana y prevencin del delito, otorgndole a la segunda expresin el sentido amplio de la primera. En este sentido, nos parece interesante la definicin de prevencin del delito de Van Dijk: ...todas las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites de sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las diversas clases de daos producidos por actos definidos como delitos por el estado (1990, p. 205). Slo dos observaciones. Primero, que en lugar de tomar como criterio de definicin las fronteras del sistema de justicia penal, que apunta a la cuestin de quin interviene, ms bien preferiramos apuntar a la cuestin de con qu se interviene, pues muchos actores que se encuentran dentro del sistema de justicia penal pueden sin embargo actuar a travs de recursos extrapenales. Y
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segundo, que la idea de daos producidos por los delitos debe ser comprendida en forma lo suficientemente amplia como para incluir la cuestin de las sensibilidades personales y colectivas con respecto al mismo; el problema subjetivo de la seguridad urbana. II. Poltica de prevencin del delito e institucin policial en Argentina: la tctica de la sospecha. En Argentina la polica en tanto dispositivo institucional ha sido tradicionalmente central en el conjunto situado de acciones sociales impulsadas desde el mbito del Estado (Nacin y Provincias) que tiene como objetivo la produccin de seguridad urbana o la prevencin del delito. Las razones de esta centralidad son mltiples y radican en la compleja historia del sistema penal en Argentina y su dinmica en relacin con los procesos culturales, econmicos, polticos y sociales. Sin embargo, tambin representa una constante de buena parte de las polticas de prevencin del delito de la modernidad, atravesando los diferentes horizontes culturales; por lo menos, hasta fines de los aos 70[5] . En Argentina coexisten diversas instituciones policiales cuyas competencias estn diferenciadas territorial y materialmente: la Polica Federal y las policas provinciales (Cfr. Abreg-Maier-Tiscornia, 1996; Abreg-PalmieriTiscornia, 1998; Palmieri, 1997). Los diversos textos legales que regulan estas instituciones policiales distinguen sus funciones en funciones de polica de seguridad y funciones de polica judicial (por ejemplo, los Artculos 1, 3 y 4 de la Ley Orgnica de la Polica Federal, Dec-Ley 333/58). Los actores polticos vinculados tradicionalmente a las polticas de seguridad urbana y no slo los miembros de las policas- organizan discursivamente las actividades llevadas adelante a travs de este dispositivo institucional en torno a estos marcos de referencia que estn asentados y son reproducidos en/por la normativa, la organizacin y la cultura policiales. Las instituciones policiales han apelado histricamente para su conceptualizacin a la asociacin polica de seguridad prevencin del delito y polica judicial represin del delito, que tambin se encuentra instalada en buena parte de la literatura contempornea sobre el tema[6] . Desde nuestro punto de vista, estas asociaciones deben ser pensadas como marcos teleolgicos, que permiten definir dos complejos conjuntos de acciones sociales desarrolladas por colectivos de actores miembros de la institucin policial que poseen como finalidad central la prevencin (polica de seguridad) o la represin (polica judicial) del delito, en el sentido sealado en la introduccin de este documento de trabajo. Sin embargo, estos dos conjuntos de actividades no se encuentran tajantemente separados en la cotidianeidad de las prcticas y discursos policiales. Estamos en presencia de un principio de diferenciacin, ms que de una efectiva disociacin. Esto se revela en todos los niveles de la institucin policial: la normativa, la organizacin y la cultura policiales asumen esta distincin pero no la realizan coherentemente. Prima y no slo en nuestro horizonte cultural - lo que Ferrajoli (1990, p. 801) ha definido como una suerte de promiscuidad. Esto lleva necesariamente a reflexionar
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acerca de cules son las relaciones que se tienden entre los dos complejos de actividad policial, abriendo todo un campo de indagacin al respecto, que debe ponerse como punto de partida la cuestin de su indisociacin/indisociabilidad, para determinar las potenciales ambigedades en las prcticas y discursos policiales. No obstante, a diferencia del autor italiano, creemos que esta promiscuidad no impide utilizar este principio de diferenciacin de la actividad policial como una forma de anclar una sociologa de la polica; para su justificacin metodolgica y terica (Ver nota 4). En este sentido, s es posible y til diferenciar tcnicas de intervencin de acuerdo a estos marcos teleolgicos, en tanto formas de actuar a travs de este dispositivo institucional sobre determinados objetos o blancos (Ver nota 1). Las tcnicas policiales no existen antes de las practicas policiales sino en y por ellas. No se trata de diseos o proyectos de prcticas policiales sino de la forma de actuar que emerge como reconstruccin a posteriori de las prcticas policiales. En este sentido, retomando el criterio enunciado en la normativa, la organizacin y la cultura policiales es posible distinguir, prima facie, tcnicas policiales represivas por ejemplo: el allanamiento o la requisa - de tcnicas policiales preventivas: la presencia y vigilancia policial y la detencin policial sin orden judicial[7]. A su vez, en el marco de esta ltima tcnica policial preventiva, en la Ciudad de Buenos Aires a diferencia de los que suceda en la mayor parte de las provincias era posible diferenciar dos subtcnicas: la detencin por edictos policiales (en adelante, DEP) y la detencin por averiguacin de identidad (en adelante, DAI). En marzo de 1998 se sancion en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires el Cdigo de Convivencia Urbana que en tanto ordenamiento jurdico contravencional implic la abolicin de la facultad de la Polica Federal de detener a personas por los edictos policiales. (Ver Chillier: 1998a, 1998b y 1999b; Palmieri: 1999b) [8]. Estas tcnicas policiales preventivas surgieron en Argentina en la segunda mitad del siglo XIX y en diferentes momentos, en las distintas provincias y en la Capital Federal. Como formas de actuar a travs de este dispositivo institucional, todas ellas precedan a la difusin e instalacin acadmica e institucional de la criminologa positivista (Salessi, 1996; Ruibal, 1993; Del Olmo, 1992; Blackwelder-Johnson, 1984). Sin embargo sobre la filigrana de la racionalidad y el programa polticos de la criminologa positivista a partir de fines de los aos 80- las mismas se asociaron al ideal de la prevencin del delito y, en este sentido, nacieron como tcnicas policiales preventivas. La criminologa positivista, como forma de pensar el delito implic su medicalizacin, ya que las herramientas conceptuales fundacionales de esta racionalidad poltica (Ver nota 1) provienen de la medicina mental -monomana, locura moral, degeneracin- y su uso import patologizar al delito y al delincuente. Ingenieros -uno de los padres fundadores de la criminologa positivista en Argentina- sostena que el delito es todo medio amoral de lucha por la vida en detrimento de otros miembros del agregado social, que ven atacado su derecho a la vida, directa o indirectamente. Muchas veces la ley penal no prev estos medios amorales jurdicamente
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como delito, por lo que se registra un desfasaje entre la moral y el derecho, entre la delincuencia natural y la delincuencia jurdica. Para Ingenieros, se deben desentraar las causas determinantes de los delitos legales y naturales, sin suponer la existencia del libre albedro del actor, indagando en su constitucin orgnica y en las condiciones del ambiente en que vive - la etiologa criminal. Los factores que causan la produccin del fenmeno delictivo son de dos tipos: endgenos (biolgicos, propios de la constitucin fisicopsquica de los delincuentes) y exgenos (mesolgicos, propios del medio en el que el delincuente acta). Slo a partir de una adecuada investigacin de los mismos -la clnica criminolgica-se puede construir una teraputica del delito. (Ingenieros, 1962, pp. 300-301). Esta teraputica del delito se plasma en el programa poltico (Ver nota 1) de la criminologa positivista: el plan general de la defensa social. Partiendo de la dualidad delincuencia legal/delincuencia jurdica, la culpabilidad/responsabilidad del sujeto deja de ser considerado el parmetro que debe guiar las tcnicas de intervencin y en su lugar se instala la temibilidad o peligrosidad. (Cfr. Foucault, 1978; Alvarez Uria, 1983: 181243; Vezzetti, 1985: 171-184; Sozzo, 1998: 59-71). Esta nocin es la que permite ir ms all de la simple defensa social ante el delincuente legal y avanzar sobre las mltiples formas de la inadaptacin social. No hay que esperar que el delito latente en cualquier tipo de degenerado se haga delito consumado (en el sentido de delito jurdico), hay que actuar sobre el estado peligroso de estos sujetos (Cfr. CordobaIngenieros, 1903). Este movimiento de transformacin terica implica una doble extensin del objeto de intervencin: del delito legal al delito natural, de la manifestacin a la causa. Pero al mismo tiempo el programa poltico de la criminologa positivista dibuja tambin, en este sentido, un paso de la valoracin de actos a la valoracin de actores, de las formas de actuar de los individuos a las formas de ser de los individuos; los individuos no actan peligrosamente sino que son peligrosos (Cfr. Foucault, 1989). Y esto implica tambin no slo mirar el objeto de intervencin como algo que se encuentra en el pasado el delito legal ya realizado sino como algo que dura en el tiempo y tiene un futuro; los delincuentes naturales que en el futuro pueden cometer delitos jurdicos. Si instala en este sentido en el plan general de la defensa social, la centralidad de la prevencin o profilaxis del delito. Reconocido que existen causas predisponentes al delito las unas en el ambiente social y las otras en el carcter de los delincuentes la prevencin del delito ha adquirido tanta importancia o ms que su represin (Ingenieros, 1962, p. 391). Esta centralidad fue tan marcada que implic la transformacin de los discursos de justificacin del recurso penal, asocindolo al ideal de la prevencin del delito (ya sea como prevencin especial positiva o como prevencin especial negativa): la prevencin post-delictum. Pero paralelamente y con un grado mayor de importancia, el programa poltico de la criminologa positivista presenta a la prevencin ante delictum que interviene antes que el delito se cometa, sobre aquellos que tiene una predisposicin para producirlo en funcin de sus rasgos psicofsico y sociales y que por ende se encuentran en un estado peligroso, los delincuentes naturales que aun no se han transformado en delincuentes legales, la mala vida (Cfr. Paz Anchorena: 1918a, 1918b, 1918c y 1918d).
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En este ltimo plano, el reclamo poltico positivista estaba dirigido a la instalacin de medidas de seguridad predelictuales, gestionadas por la institucin policial o por la institucin judicial, dirigidas a la internacin de las diversas especies peligrosas de la mala vida: los menores abandonados, los vagos y mendigos, los alcohlicos, etc. Esta demanda nunca fue satisfecha legalmente y por ende, casi no tuvo incidencia prctica[9]. De all, de reflejo, la importancia de las tcnicas policiales como las nicas formas de actuar en el marco de una poltica de prevencin del delito en este contexto histrico (Cfr. Polica de la Capital Federal, 1917; 1924 y 1926; Ruibal, 1993; Salessi, 1996). El fin del siglo XX parece tener caractersticas muy diferentes con respecto al fin del siglo XIX. El contexto social, poltico, cultural y econmico se ha alterado radicalmente. Ya no nos encontramos en el marco de la construccin del Estado-Nacin, de la consolidacin de la economa de exportacin, -la insercin de un determinado tipo de mercado interno al mercado mundial- de la rpida urbanizacin y la creciente inmigracin aluvional europea, que se resolva en una cuestin social que cada vez ms se declinaba como cuestin obrera. Sin embargo, las polticas de prevencin del delito en nuestro pas hoy siguen girando casi exclusivamente en torno a las instituciones policiales y en ellas se desarrollan exactamente las mismas tcnicas de intervencin de antao: la presencia y vigilancia policial y la detencin policial sin orden judicial. Algunos de los elementos de la racionalidad y el programa polticos de la criminologa positivista, otrora dominantes, ya no estn vigentes en las instituciones policiales actuales, en sus diversos planos de la normativa, la organizacin y la cultura policial. Es improbable que las autoridades policiales actuales en la Argentina reclamen polticamente la creacin legislativa de medidas de seguridad predelictuales o que empleen el concepto de degeneracin. Pero se mantiene vigente el ncleo duro, en trminos de Castel (1994), la misma problematizacin, en tanto forma de concebir (construir) un problema y la forma de intervenir sobre el mismo. As, los sospechosos o los que se encuentran en estado predelictual del discurso policial actual son los integrantes de la mala vida o los que se encuentran en estado peligroso del discurso policial del pasado. Ms all de que algunos trminos hayan cambiado, los conceptos que expresan son homologables y sobre todo tienen homologa de posicin en las tcnicas policiales preventivas durante estos ms de cien aos. (Cfr. CELS-HRW, 1998; Chillier, 1998a; Martinez-Pita-Palmieri, 1998). Las tcnicas policiales preventivas actuales expresan una forma de pensar la prevencin del delito, en tanto recorte ms o menos artificial de una racionalidad y programa polticos sobre la cuestin criminal que es el propio de la criminologa positivista- en torno a la idea de prevencin antedelictum: la tctica de la sospecha. La dinmica soada de la tctica de la sospecha a travs de las tcnicas policiales preventivas es circular. Por ejemplo si tomamos como punto de partida a la DAI a travs de la privacin de la libertad de los individuos y grupos peligrosos/sospechosos, se almacena informacin- el inmenso texto
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policaco (Foucault, 1989, p. 217) que debe guiar la presencia y vigilancia policial. Esta ltima tcnica de intervencin se piensa como un instrumento de la prevencin del delito, a travs de la disuasin de aquellos que estn por emprender un curso de accin delictivo o a travs de la obstaculizacin del mismo. En este ltimo sentido, volva a ingresar la DAI ya que impeda fsicamente el desarrollo de la accin delictual, a partir de la privacin de la libertad del individuo o grupo considerado peligroso o sospechoso. La DEP, en tanto microrepresin de las microinfracciones mantenimiento del orden pblico-ocupaba en esta dinmica soada de carcter circular el mismo papel que la DAI por ello las hemos considerado como dos subtcnicas dentro de la detencin policial sin orden judicial en el doble plano de produccin de informacin que debe guiar la presencia y vigilancia policial y de obstaculizacin fsica del curso de accin delictiva[10]. Ahora bien, el interrogante sobre el porqu de la subsistencia de estas tcnicas policiales y la tctica de la sospecha en la que se fundan requiere un anlisis complejo que no se circunscribe a las historias de las instituciones policiales. Aqu simplemente arriesgamos algunas claves de lectura. Una primera hiptesis podra intentar explicar esta subsistencia en funcin de la efectividad de estas tcnicas policiales y la tctica de la sospecha para realizar su objetivo, esto es, la prevencin del delito. La prevencin del delito es, en su significado ms simple, la no-produccin de un evento y en s mismo constituye un resultado difcil de evaluar, cuantitativa o cualitativamente. Pero estas tcnicas policiales preventivas tampoco contemplan la necesidad de evaluar sus resultados ni predisponen ningn mecanismo de produccin de informacin para hacerlo, salvo las estadsticas sobre el nmero de DAI y el numero de DEP realizadas por las diversas instituciones policiales, siempre insuficientes y fragmentarias para estos fines. Esto es en s mismo un dato relevante acerca de su idoneidad para cumplir con el marco teleolgico que ellas mismas se fijan e impone una impresin escptica sobre su realizacin (Crawford, 1998, pp. 196-217). Sin embargo, tal vez las razones de la subsistencia de la tctica de la sospecha y las tcnicas policiales que genera no haya que buscarlas aqu, sino en el juego de consecuencias o efectos sociales que s produce ms all de las finalidades propuestas y declaradas: a. El proceso de construccin social e institucional de las imgenes sociales de la sospecha, aplicadas a individuos y poblaciones. Es lo que constituye a las tcnicas policiales preventivas en procesos de control social (Cfr. Melossi, 1992, 1994, 1996a y 1997a; Pitch, 1989 y 1996; Sozzo, 1998). A travs de un complejo juego de generacin de estereotipos y atribucin de estigmas, la construccin de la realidad social se produce en el marco de una dinmica impulsada desde el territorio institucional en una interaccin constante con el territorio social (Chapman, 1971; Becker, 1973; Lemmert, 1967; Goffman, 1989), en la que se recorta el objeto de las intervenciones siempre sobre los mismos seres humanos de carne y hueso: varones, jvenes, pobres, migrantes y practicantes de profesiones peligrosas, para usar la expresin positivista de Rossi (1906). (Cfr. Palmieri, 1996 y 1999a; Martinez-PalmieriPita, 1998; Garrido-Guariglia-Palmieri,1997; Chillier, 1998a; Tiscornia[
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Oliveira, 1998). b. El proceso de formacin y reforzamiento del carcter de autoridad de los agentes policiales, capaces de gobernar la vida de los otros, ejerciendo la fuerza y extrayendo deferencia y obediencia de los que constituyen el objeto de estas tcnicas policiales preventivas, analizado en el contexto ingls por Choongh: En muchos casos, el xito para la polica esta dado meramente por llevar al individuo a la estacin; le demuestra al marginalizado que puede ser en cualquier momento forzado a abandonar su casa, familia y amigos y aislado en el territorio policial. Y all, a los detenidos se les ordena cuando pararse y cuando sentarse, cuando hablar y cuando permanecer callados (Choongh, 1998, pp. 630-631). c. En el caso de la detencin policial sin orden judicial (ya sea DEP o DAI), por un lado, la produccin de informacin estadstica al respecto, se constituye en un indicador en el interior de las instituciones policiales de la efectividad de cada uno de los segmentos organizacionales, brindando una herramienta para el gobierno del dispositivo institucional que al mismo tiempo puede ser empleada para el desarrollo de campaas dirigidas a la opinin pblica, para mejorar la imagen social de las instituciones policiales y reforzar su legitimidad. (Palmieri: 1996; CELS-HRW: 1998; Chillier: 1998a; GarridoGuariglia-Palmieri: 1997; Pita-Martinez-Palmieri: 1998). Y por el otro, la creacin y mantenimiento de redes de corrupcin desde las instituciones policiales en las que esta tcnica policial constituye un instrumento til para asegurar y sancionar lealtades y silenciones; por ejemplo, en torno al ejercicio de la prostitucin y la actividad de los vendedores ambulantes (cfr. Palmieri, 1996 y 1999b; Chillier, 1998a). Tal vez en estos efectos sociales radique la persistencia de la tctica de la sospecha pese al resultado impresionante de violaciones a los derechos humanos de las personas blanco de las tcnicas policiales preventivas que en ella se engarzan. En primer lugar, miles y miles de violaciones al derecho a la libertad ambulatoria, al tratarse de privaciones ilegtimas desde el punto de vista de los principios constitucionales del estado de derecho, pero tambin mltiples violaciones a otros derechos humanos como el derecho a la vida y el derecho a la integridad fsica, producidas en ocasin de las detenciones. (Chillier, 1998a 1998b, 1999a, 1999b; Palmieri, 1996, 1999a y 1999b; Tiscornia-Oliveira, 1998; Guariglia -Garrido-Palmieri, 1997). Para pensar la transformacin de la relacin entre institucin policial y prevencin del delito en la Argentina es preciso abandonar la perspectiva del jurista ingenuo, es decir, ... la del hombre del derecho que cree que los problemas sociales, econmicos y polticos y los propios problemas del ordenamiento jurdico, pueden ser resueltos mediante un cambio legislativo (Melossi, 1996b, p. 77). Una reforma legislativa que derogue tal o cual facultad de la polica tiene una incidencia extremadamente modesta y relativa, como ha quedado demostrado en el caso de la abolicin de la DEP en la Ciudad de Buenos Aires como consecuencia de la sancin del Cdigo de Convivencia Urbana de marzo de 1998. El cambio legislativo no ha impedido la reconstruccin de las formas de actuar de la Polica Federal en torno a la subtcnica subsistente, la DAI - sin perjuicio de las campaas polticas
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dirigidas a la opinin pblica emprendidas por el gobierno nacional, el gobierno local y la misma institucin policial dirigidas al restablecimiento de sus facultades perdidas - (Chillier, 1998a); movimiento que se consagr normativamente en el Decreto 150/99 del Poder Ejecutivo Nacional del 3 de marzo de 1999 que encomienda explcitamente a la Polica Federal emplear la DAI en casos que estaban contemplados en los edictos policiales: portacin de ganzuas y llaves falsas, ebriedad, alteracin de la tranquilidad pblica, oferta sexual, etc. De acuerdo a Chillier (1998b) en 1995 el total de personas detenidas por la Polica Federal fue de 246.008. De este numero global, 150.830 fueron DEP, 53.293 fueron DAI y 41.885 fueron por orden judicial o en flagrancia. El 61% de las detenciones de ese ao fueron DEP y el 22% fueron DAI. Esta proporcin, que se mantiene estable en la dcada del 90 y que consideramos similar en los casos de las policas provinciales, nos demuestra el peso de las tcnicas policiales preventivas en el conjunto de la actividad policial en la Argentina. Pensar alternativas polticas para reconfigurar las relaciones entre institucin policial y prevencin del delito implica necesariamente partir de la base del reconocimiento del significado que para los diversos niveles de este dispositivo institucional, tienen estas formas de actuar y la forma de pensar en la que se insertan, lo que permite cifrar la magnitud de la transformacin institucional en este ejercicio de la imaginacin sociolgica y poltica. Solamente en el contexto de nuevas tcticas para la prevencin del delito, de nuevas racionalidades y programas polticos sobre la cuestin criminal, es posible promover y desarrollar nuevas formas de actuar democrticas que apunten a la proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos (Baratta, 1998). De all en ms, se requieren consensos progresivos y actuacin social (Melossi, 1996b, p.78; Tiscornia, 1999, p. 428) Mientras tanto, ni siquiera las proposiciones legislativas ms radicales lograrn resultados prcticos. III. Para la comparacin: tcticas alternativas de prevencin del delito. En los aos ochenta comenz a producirse lo que ha sido calificado como un gran cambio de paradigma en lo que hace a las polticas de control del crimen en diferentes horizontes culturales: Escandinavia, Francia, Pases Bajos, el mundo anglosajn (EE.UU., Canad, Gran Bretaa, Nueva Zelanda y Australia) y a partir de los aos noventa tambin en Italia: el renacimiento de la prevencin del delito, doblemente divorciada del recurso penal y de la racionalidad y programa polticos de la criminologa positivista del siglo XIX. Los debates intelectuales y el diseo y gestin de estas nuevas tcnicas preventivas han ido creciendo en forma exponencial, aunque como bien seala Crawford (1998), aun se encuentran en su infancia. Los horizontes culturales en los que ha nacido y se ha desarrollado este cambio de paradigma son muy diferentes al nuestro. Es preciso llamar la atencin, siguiendo a Melossi (1997b) sobre la radicacin cultural del control social y de las polticas que estn dirigidas a gestionarlo a travs de autoridades estatales o no estatales, que hace intraducible a un determinado ambiente cultural lo producido en otro e impone fuertes objeciones a los proyectos de importacin de ingenieras de control social, ya sea en el plano de las formas de pensar o de las formas de actuar. Pero como seala el mismo autor italiano, este dato estructural de la relacin
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entre control social y cultura no imposibilita el dilogo o la conversacin entre horizontes culturales diferentes. En la bsqueda de la comparacin, emprendemos la tarea de presentar diferentes tcticas de prevencin del delito que se han ido construyendo internacionalmente como alternativas a la tctica de la sospecha actualmente dominante en las polticas de prevencin del delito en la Argentina ancladas en la centralidad de la institucin policial. Es posible distinguir tres tcticas alternativas de prevencin del delito en los diversos horizontes culturales que atraviesa el debate internacional: la tctica situacional y ambiental, la tctica social y la tctica comunitaria. Las analizaremos separadamente, describiendo diversos ejemplos de tcnicas preventivas que se insertan en cada una de ellas y realizando algunas consideraciones crticas. Cerraremos este apartado con la indagacin del lugar que en cada tctica de prevencin del delito le corresponde a la institucin policial. A) Tctica situacional y ambiental Esta tctica surgi a comienzos de los aos 80 en los Pases Bajos y en diversos contextos del mundo anglosajn (fundamentalmente en Estados Unidos y Gran Bretaa), especialmente impulsada por las agencias estatales encargadas del diseo de las polticas de control del crimen (Creazzo, 1996). La emergencia de la tctica situacional y ambiental coincidi en buena parte con la instalacin de gobiernos comprometidos con racionalidades polticas neoliberales, que enfatizaban el mercado libre, el Estado mnimo y la libre eleccin y responsabilidad individuales (O Malley, 1996 y 1997; Crawford, 1997 y 1998) y que promovieron visiones del delito que compartan estas presuposiciones bsicas. La tctica situacional y ambiental se presenta fundamentalmente como respuesta pragmtica a determinadas crisis de seguridad (aumento de la criminalidad, aumento de la sensacin de inseguridad) en determinados contextos sociales, econmicos, culturales y polticos, que asume un realismo criminolgico muy difundido en el mundo anglosajn en los aos 70 y 80. Hough et al. (1980, p. 1) han definido a la prevencin situacional y ambiental como: a) medidas dirigidas a formas especficas de delitos; b) que implican el management, diseo o manipulacin del medio ambiente inmediato en el que estos delitos ocurren; c) en el modo ms sistemtico y permanente posible; d) para reducir las oportunidades para la realizacin de estos delitos; e) tal como son percibidas por un conjunto amplio de potenciales infractores. El objetivo central de esta tctica de prevencin del delito puede ser sintetizado como la reduccin de oportunidades para la realizacin de los delitos. Esta reduccin de oportunidades puede declinarse segn Clarke (1992) en tres direcciones teleolgicas: aumentar los esfuerzos involucrados en la realizacin de los delitos, aumentar los riesgos reales o percibidos como tales de deteccin y detencin del potencial delincuente y reducir las recompensas de los delitos. El xito de esta tctica depende de la posibilidad de que los potenciales ofensores sean efectivamente afectados por las intervenciones sobre la situacin y el ambiente. Sin embargo, los potenciales infractores no son los nicos blancos u objetos a los que estn dirigidas las tcnicas de intervencin desarrolladas en el marco de esta tctica situacional y ambiental[11]. Tambin pueden estar dirigidas a
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la poblacin en general, a las potenciales vctimas, a los infractores conocidos, a las vctimas conocidas y a los vecindarios/comunidades. Premisas tericas. Esta tctica de prevencin del delito ha emergido fundamentalmente en funcin de consideraciones prcticas, ms que de elaboraciones tericas. Sin embargo, existen un conjunto de hiptesis tericas que subyacen a las tcnicas de intervencin. Sus fuentes son, segn Crawford (1998) , tres: a) Teora de la eleccin racional: se trata de una construccin terica que parte de la crtica a la posibilidad de conocer, evaluar e intervenir sobre la disposicin o tendencia criminal de las personas y recupera a los clsicos del derecho penal (Beccaria, Bentham, etc.), imaginando a la produccin del delito como el resultado de un proceso de pensamiento, racional y voluntario, llevado adelante por el individuo. El individuo elige entre una serie de alternativas posibles a partir de un clculo racional en el que considera las ventajas y desventajas de cada una de las opciones, buscando optimizar o maximizar los beneficios, decide y acta libremente en consecuencia. La prevencin del delito debera estar dirigida, entonces, a incidir en este proceso de pensamiento, incrementando los riesgos y esfuerzos involucrados en la realizacin del delito o disminuyendo los posibles beneficios asociados con el mismo como opcin. Se trata de un modelo econmico del crimen que emplea el clsico anlisis de costo-beneficio. El delito es considerado el producto de una decisin basada en tpicas consideraciones del mercado. Es ms, tambin lo es ser vctima de un delito. Crawford (1998) plantea crticamente que las elecciones racionales no parecen estar presentes en todos los tipos de delitos. Tal vez s en los delitos contra la propiedad ms leves de los que comnmente se ocupan los tericos de la eleccin racional, pero no en aquellos que involucran dosis importantes de violencia. Por otro lado, estos autores se basan en datos de investigaciones empricas consistentes en entrevistas con condenados y es sabido que estos tienden a ser en su mayor nmero delincuentes profesionales, justamente aquellos que con mas probabilidad se ajustan al modelo de la eleccin racional y que tienen mayor tendencia a racionalizar los eventos ya producidos en el pasado. Por otro lado, como seala crticamente O Malley (1996, 1997), el delincuente es el individuo abstracto, universal y abiogrfico, el homo economicus de la economa poltica clsica trasladado al pensamiento neoconservador sobre el delito, divorciado totalmente del contexto social o estructural. Se margina cualquier preocupacin por las causas sociales del delito, por la historia de vida del delincuente, por la correccin como finalidad de la intervencin, etc.; en beneficio de la manipulacin de los factores ambientales y situacionales. La presencia de los elementos claves de la racionalidad poltica neoliberal se observa claramente en estos esquemas conceptuales. b) Designing out crime (Prevencin del delito a travs del espacio urbano y arquitectnico): ms que una construccin terica se trata de esfuerzos tericos y prcticos ntimamente interrelacionados que ponen en vinculacin la cuestin criminal con el desarrollo ambiental o urbano. En Estados Unidos, Oscar Newman a comienzos de la dcada del 70, trabaj la vinculacin entre el diseo arquitectnico y las tasas de delitos en las reas de viviendas populares, argumentando que el diseo urbano influye, promoviendo o
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alentando la criminalidad, de tal manera que podra convertirse en una forma efectiva de prevencin del delito. Propuso, en este sentido, el concepto de defensible space (espacio defendible) como el modelo de ambientes de viviendas populares que inhiben el delito al ser expresin fsica de una comunidad que se defiende a s misma. A partir de esta perspectiva, el Gobierno Federal de EE.UU. impuls el desarrollo de prcticas de crime prevention through enviromental design (CPTED: prevencin del delito a travs del diseo ambiental) durante la dcada del 70, que resultaron fracasos ms o menos rotundos; por lo que en la dcada del 80 su difusin disminuy notablemente. Sin embargo, en el contexto de Gran Bretaa, estas ideas fueron rescatadas por Alice Coleman a mediados de los 80. Esta autora identific un grupo de desventajas de diseo: por ejemplo, mltiples accesos a un mismo espacio cerrado que constituan empricamente un ndice de diseo desventajoso con respecto a la produccin del crimen. Argumentaba de esta manera que exista una correlacin directa entre variables de diseo urbano y delito: cuanto peor el diseo urbano, ms altas las tasas de delito. Una de las crticas fundamentales en la literatura norteamericana a la perspectiva de Newman fue que se trataba de un determinismo arquitectnico, ya que no se consideraba el impacto de las variables sociales y comportamentales como mediacin con respecto a los aspectos arquitectnicos. Algunos espacios defendibles podan permanecer indefendidos, si no se daba el juego de interacciones sociales necesario para defenderlos. Coleman rescata esta apreciacin crtica, intentando explicar ms claramente cmo el diseo urbano afecta el problema del delito. El diseo urbano, explica, puede contribuir a la destruccin de la comunidad, la fractura de los lazos sociales en un determinado vecindario, generando las situaciones en que los habitantes pueden elegir racionalmente realizar un delito, aprovechando las oportunidades criminales. Sin embargo, tambin Coleman sigue proponiendo una relacin directa entre delito y diseo urbano que resulta difcilmente aceptable. Los delitos no son producidos por el diseo urbano, aunque algn impacto pueda tener en su etiologa. En cambio, s resulta proponible la vinculacin entre diseo urbano y sensacin de seguridad y, en este sentido, muchos de los legatarios de estas ideas continan trabajando en el mundo anglosajn. (Pavarini, 1994a; Crawford, 1998). c) Teora de las actividades rutinarias: esta construccin terica pretende ser una explicacin causal de la produccin de los incidentes criminales en tanto hechos fsicos relacionados con objetos ubicados en tiempo y espacio. Existen tres ingredientes mnimos para la produccin de incidentes criminales, especialmente el delito predatorio de contacto directo: un potencial ofensor, cualquiera sea la razn por la que pueda llegar a cometer un delito; un potencial blanco, ya sea un objeto o una persona y la ausencia de un guardin capaz, que abarca no slo a los agentes policiales sino tambin a los vecinos, los amigos, etc. La ciudad es un mbito particularmente estimulante para el desarrollo de actividades delictivas pues la actividad rutinaria que en ella se desarrolla, comnmente coloca juntos en tiempo y espacio a estos tres elementos. Para estos autores existen diferentes niveles de responsabilidad en la prevencin del delito. El desaliento personal es la responsabilidad de la
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familia y los amigos, el desaliento asignado es la responsabilidad de las personas empleadas para realizar esta tarea, como los agentes policiales; el desaliento difuso es la responsabilidad de aquellos empleados que no tienen asignada especficamente esta tarea -como los maestros- y el desaliento general es la responsabilidad de todos los ciudadanos mas all de los lazos familiares u ocupacionales. La cuestin poltica central, para los tericos de las actividades rutinarias es aumentar la responsabilidad de desalentar los incidentes criminales que va decreciendo cuando se pasa de niveles personales a niveles generales (Crawford, 1998). El comn denominador ms profundo de estas premisas tericas, ms all de las mltiples similitudes y articulaciones conceptuales posibles, es la visin del delito como ...un aspecto normal, un lugar comn de la vida moderna. Es una masa de eventos que no requiere motivaciones o tendencias especiales, patologas o anormalidades y esta inscripto en las rutinas de la vida econmica y social contempornea (Garland, 1996: 450). Son lo que Garland llama las criminologas de la vida cotidiana, que ...observan al delito como una continuacin de la interaccin social normal, explicable por referencia a patrones motivacionales standard. El delito se transforma en un riesgo que debe ser calculado (tanto por el infractor como por la potencial vctima) o un accidente que debe ser evitado, ms que una aberracin moral que necesite ser explicada especialmente (Garland, 1996: 450452). Tcnicas de intervencin Presentamos a continuacin, sintticamente, algunos ejemplos de tcnicas de intervencin construidos en el marco de esta tctica de prevencin del delito. Recuperando la distincin planteada ms arriba en cuanto al blanco u objeto de la intervencin distinguiremos en intervenciones orientadas a los ofensores, intervenciones orientadas a la comunidad e intervenciones orientadas a las vctimas, planteando un ejemplo de cada categora [12]. a) Tcnica de intervencin orientada a los ofensores: el uso de circuitos cerrados de televisin en estacionamientos de autos. Un proyecto financiado por el Home Office de Gran Bretaa trataba de enfrentar los problemas de robos de automotores y de robos y hurtos en automotores en dos estacionamientos de la Universidad de Surrey a travs de la introduccin de un circuito cerrado de televisin (CCTV) junto con un programa de vigilancia intensiva. Los efectos de estas dos acciones fueron diferentes con respecto a los dos tipos de delitos que estaban dirigidas a reducir. En lo que hace al robo y hurto en automviles, su nmero cay dramticamente de 92 en el ao en que se instal el CCTV a 31 en el ao siguiente. En lo que hace a los robos de automotores tambin su nmero se redujo, aunque tal vez se haya debido no slo al CCTV sino tambin a la instalacin de un puesto de vigilancia en cada una de las entradas de los estacionamientos. El CCTV era pensado como una asistencia a los guardias de seguridad para la deteccin y detencin de los ofensores as como tambin como un instrumento de intimidacin para los potenciales ofensores. No se registr un efecto de desplazamiento de los
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delitos a otras reas por ejemplo a los otros dos estacionamientos de autos de la Universidad de Surrey en los que no se instal el CCTV. Se ha arribado a las mismas conclusiones, analizando en el marco del Programa Safer Cities del gobierno britnico la instalacin de CCTV en diversas ciudades, para prevenir el robo de/en automotores. Por otra parte, en los aos 80 se ha evaluado el caso de instalacin de CCTV en cuatro estaciones de subterrneos en Londres, concluyendo que se produjo un desplazamiento de robos y hurtos a las siete estaciones ms cercanas a aquellas en las que se haba desarrollado la intervencin. Otra investigacin ha evaluado la instalacin de CCTV en tres centros comerciales de pequeos pueblos ingleses llegando a la conclusin de que su efecto es slo en el corto plazo en lo que hace a la reduccin de delitos, por lo que se considera que ms bien su funcin sera colaborar con la polica para brindar una rpida respuesta ante la realizacin de un delito. En conclusin, podramos decir que existen evaluaciones encontradas acerca de la efectividad de esta tcnica de intervencin. Sin embargo, ha sido ampliamente impulsada en Gran Bretaa, EEUU, Australia y Canad por las agencias gubernamentales extendindola a diversas reas de la vida social, pese a las criticas recibidas con respecto a la violacin de los derechos civiles. b) Tcnica de intervencin orientada a la comunidad/vecindario: designing out la prostitucin. A mediados de los 80, en el rea de Finsbury Park, norte de Londres, haba una fuerte presencia de prostitucin que fue enfocada como problema a travs de una intervencin multiagencial. Un elemento central de dicha intervencin fue un programa de cierre de calles. El objetivo que se buscaba al cerrar dichas arterias era disminuir la presencia de automviles de clientes (kerb-crawling) y prostitutas en ellas. Este programa fue acompaado con la presencia constante de 16 escuadrones de polica en tareas de vigilancia policial. En un perodo de tiempo relativamente breve, los solicitantes de servicios sexuales as como los trabajadores sexuales virtualmente desaparecieron, transformndose esta zona roja en un rea residencial relativamente tranquila. Segn los autores de la evaluacin de esta tcnica de intervencin, no se produjo sino un mnimo efecto de desplazamiento y no dirigido a otras reas residenciales, sino al ejercicio de la prostitucin en apartamentos va anuncios en peridicos y revistas o en bares o clubes nocturnos. Por otro lado, se argumenta que la intervencin trajo aparejada algunos otros efectos positivos como el incremento de la sensacin de seguridad de los habitantes (especialmente de las mujeres), la reduccin del volumen del trfico y el mejoramiento de la relacin entre la polica, la autoridad local y el pblico. Tambin se afirm la existencia de una difusin de beneficios, pues en general disminuyeron las tasas de delitos denunciados. Las conclusiones que se extrajeron en esta evaluacin son que la prostitucin es ms oportunista de lo que se pensaba en el pasado slo un ncleo duro del grupo que se dedicaba a esta actividad en Finsbury Park se traslad a otros mbitos para continuar ejercindola y que exista en esa zona un volumen de pequeos delitos relacionados con el ejercicio de la prostitucin, llevados adelante por los clientes o por los trabajadores sexuales, que desaparecieron con esta intervencin.
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Esta experiencia fue repetida luego en Streatham, en el sur de Londres, con resultados similares. La diferencia fue que produjo un mayor ndice de desplazamiento hacia otras zonas adyacentes, que ha sido calificado de benigno por los evaluadores, pues al no producirse hacia reas residenciales el elemento disturbador de este tipo de actividades disminuy notablemente. Sin embargo, se ha presentado evaluaciones radicalmente diversas con respecto a esta tcnica de intervencin en Vancouver, Canad. c) Tcnica de intervencin orientada a la vctima: el proyecto kirkholt de reduccin de la victimizacin repetida en robos en casas/apartamentos. El complejo habitacional pblico de Kirkholt en Rochdale, era un vecindario que tena una tasa extremadamente alta de robos en casas y apartamentos, duplicando la de los vecindarios de mayor riesgo en la mitad de los aos 80 en Inglaterra. Aquellos que ya haban sido vctimas de un delito de este tipo en el complejo habitacional tenan cuatro veces ms probabilidades de volver a serlo, comparado con aquellos que nunca lo haban sido de sufrir un primer robo, de manera tal que el haber sido vctima de un primer robo se transformaba en un fuerte predictor de la ocurrencia de nuevos robos. El proyecto del Home Office se concentr pues en las propiedades que ya haban sido robadas, usando datos de investigaciones sobre las vctimas de los robos y sus vecinos inmediatos, as como los resultados de trabajos de campo realizados con condenados por estos delitos. El proyecto involucraba un paquete de medidas preventivas, aunque algunas de ellas eran claramente reenviables a la tctica comunitaria (como un esquema de neighbourhood watch; vigilancia del vecindario por los propios vecinos, en torno a las propiedades ya robadas y una asistencia comunitaria a las vctimas de los robos), el peso del mismo se encontraba en aquellas medidas situacionales y ambientales (la instalacin de tecnologas de seguridad como puertas blindadas y trabas para ventanas, la remocin de proveedores de gas y electricidad a monedas que haban sido identificados como blancos particularmente atractivos para los ofensores, etc.). En los siete meses posteriores al desarrollo de las medidas preventivas se registro un 80% de disminucin de casos de victimizacin repetida y en tres aos se registro un 25% de disminucin global de robos en apartamentos o casas. No se registr un efecto de desplazamiento y se evidenci una difusin de beneficios pues otras formas de delitos contra la propiedad en el complejo habitacional se redujeron tambin. Sin embargo, en esta tcnica de intervencin es muy difcil evaluar cual ha sido el efecto en particular de cada una de las medidas incluidas en el proyecto, as como tampoco se observa en las evaluaciones realizadas que se haya prestado atencin al contexto en el cual se desarrollaba esta tcnica de intervencin fundamentalmente, los grandes cambios en la poltica habitacional inglesa de este periodo. Por otro lado, la tasa de robos a casas y apartamentos en Kirkholt volvi a subir en 1992 a los niveles de 1988 , aunque no a los ms dramticos de 1987. El proyecto Kirkholt mas all de estas potenciales objeciones se convirti en un modelo de tcnica de intervencin con respecto a este tipo de delitos (y a otros como robos de autos, delitos raciales, etc.) aplicndose sistemticamente no slo en Gran Bretaa, sino
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tambin en Australia y EE.UU. en los aos 90. Consideraciones crticas. Este tipo de tcnicas de intervencin aplicadas en determinados casos parecen globalmente demostrar que la tctica situacional y ambiental puede ser exitosa para reducir determinados delitos, realizados por determinados ofensores, en determinados lugares, en determinados momentos y bajo determinadas condiciones. Sin embargo, la naturaleza exacta de este impacto esta an abierta a la discusin. Es posible hacer -prima facie- una serie de consideraciones crticas de fondo sobre esta tctica de prevencin del delito: -Tal como seala Pavarini (1994a,1995), prioriza exclusivamente los delitos contra la propiedad en los espacios pblicos, silenciando en la agenda preventiva los delitos en la esfera privada, particularmente en el hogar (violencia contra las mujeres, violencia contra los nios, etc.) y la criminalidad econmica, la criminalidad organizada y los delitos de la autoridad (Pegoraro, 1999; De Leo, 1993; Pitch, 1993; Baratta, 1993, 1998; Creazzo, 1996). -Se dirige a los sntomas y no a las causas, ya que anula totalmente la pregunta por la incidencia de los factores sociales y econmicos en la produccin de los delitos, abocndose a las preocupaciones manageriales por la eficacia y la eficiencia (O Malley, 1992 y 1996; Creazzo, 1996). -Tiene, en el mejor de los casos, efectos temporarios, como la literatura sobre el problema del desplazamiento lo demuestra fehacientemente: sus efectos difcilmente se extienden en el largo plazo (Baratta, 1993; Pavarini, 1994a; Creazzo, 1996). -Puede promover una fe ciega en la tecnologa que puede ser injustificada, y que est guiada fundamentalmente por intereses comerciales de la creciente industria de la seguridad (alarmas, CCTV, iluminacin, etc) y desplaza el potencial de la importancia de la agencia humana en las actividades de control del delito (Crawford, 1998). -Promueve un tipo de vigilancia que es altamente intrusivo en la vida privada de los individuos y violenta sus libertades civiles adems de tener, en este sentido, una valencia represiva (Downes-Rock, 1988; Pitch, 1993). -Presenta una dinmica de exclusin social, ya que la defensa de los ambientes y las situaciones se realizan en torno a la idea de un extrao que desea atacarlos y en el marco del efecto de desplazamiento, genera territorios sociales protegidos y territorios sociales desprotegidos. De esta manera se puede impulsar la concentracin de delitos en las zonas en las que precisamente se encuentran aquellos que ms han sufrido y sufren las consecuencias del delito y que son los que estn menos equipados (econmica, poltica y culturalmente) para generar medidas de seguridad con respecto al mismo (Baratta, 1993; Pavarini, 1994a; Creazzo, 1996; Crawford, 1998). -Por ltimo, presenta implicaciones culturales muy adversas. Lo que Crawford (1997) denomina el nacimiento de una mentalidad de fortaleza a medida que las medidas de prevencin situacional y ambiental se multiplican, el individuo cada vez ms busca encerrarse en mbitos protegidos, lo que incide necesariamente en una separacin con respecto a los otros, un resquebrajamiento de las relaciones sociales basadas en la confianza (Pavarini, 1994a). Paradjicamente, como lo demuestran las investigaciones
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empricas sobre miedo al delito, esta agresividad de la expansin de la tctica situacional y ambiental se traduce en el incremento de la sensacin de inseguridad: ...solamente nos comunica cuan efmera y contingente la seguridad es realmente (Crawford, 1998, p. 101). B) Tctica social Esta tctica de prevencin del delito tiene residuos positivistas - aunque tambin de movimientos polticos progresistas y revolucionarios del siglo XIX. En el contexto de la criminologa positivista en Espaa, Italia y Amrica Latina, sobre todo en sus versiones ms sociolgicas de las primeras dcadas del siglo XX, se sola sealar a la reforma social como un instrumento de la prevencin ante-delictum, ya que la criminalidad se reconoca como efecto de las desigualdades sociales, por lo que reducir o eliminar esas contradicciones sociales implicaba reducir o eliminar la criminalidad (mayores salarios y puestos de trabajo, menos desocupacin, mas educacin... igual: menos criminalidad y ms seguridad) (Pavarini, 1994a)[13]. Esta relacin entre polticas econmicas y sociales y el problema del malestar social y la criminalidad ha sido objeto de debate e intervencin en numerosos contextos culturales bajo la gida de los diversos tipos de Estado Social, sobre todo en el perodo posterior a la segunda guerra mundial, alejndose en mayor o menor medida del cdigo terico positivista. Se trata, podramos decir, de la tctica contempornea de prevencin del delito que ms se liga al pasado, preexistiendo al momento del cambio paradigmtico de los aos 80. Como tctica de prevencin del delito est difundida en horizontes culturales muy diferentes entre s. Los mbitos en los que ms fuertemente se ha desarrollado desde los aos 80 en adelante son: en el mundo anglosajn, especialmente en EE.UU. y en menor medida en Gran Bretaa, en Francia y en el Canad francoparlante. A continuacin, presentaremos unas radiografas de esa tctica social en los dos primeros contextos culturales, pues las particularidades que posee en cada uno son muy importantes. a. El contexto anglosajn Premisas Tericas. La tctica social tiene aqu como objeto las causas o predisposiciones sociales y psicolgicas que hacen a los individuos o los grupos sociales producir delitos. La construccin conceptual de este objeto reenva a una pluralidad de teoras, desarrolladas en el marco de la criminologa anglosajona. En primer lugar, pues, trataremos de sobrevolar algunas de estas teoras para luego pasar a describir algunas de las tcnicas de intervencin elaboradas en el marco de estas racionalidades y programas polticos. Crawford (1998) ha propuesto una forma de agrupar estas construcciones tericas anglosajonas en dos ejes, que representan dos modos de comprender causalmente al delito: las teoras del control y las teoras del reforzamiento de la conformidad. Dentro del primer eje, ingresa contemporneamente la control theory de Hirshi, presentada hacia fines de los aos 60 y de una persistente influencia en el mbito acadmico y poltico anglosajn. Hirshi reelabora temas evidentemente durkhemnianos y parsonianos, plantendose el problema del porqu las personas conforman su comportamiento a determinadas normas sociales y como consecuencia, a contrario sensu, porqu no lo hacen. La
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respuesta la ubica en el control social, a travs del cual el individuo es motivado a dejar de lado sus apetitos egostas y a respetar las reglas sociales. De esta manera, el grado de autocontrol que cada individuo posee en funcin de diversas variables sociales de control implica su habilidad para resistir o no la tentacin de participar en la realizacin de delitos. El delito es en esta perspectiva el resultado de una socializacin defectuosa. Las instituciones claves a travs de las cuales se produce la socializacin son la escuela y la familia, por lo que la prevencin del delito debe apuntar a fortalecer las actividades de control social que ambas llevan adelante. Dentro del segundo eje, ingresa la teora de la anomia de Merton, que tambin ha tenido una persistente influencia en el mundo anglosajn. Para Merton en la sociedad norteamericana se presenta una disociacin entre los metas culturales que la estructura cultural impulsa para todos sus miembros xito econmico y prestigio social y los medios institucionalizados para alcanzarlas, de manera que una gran cantidad de personas deben enfrentar estos dos elementos con tipos de adaptacin individual que asumen dichas disociaciones - retraimiento, ritualismo, rebelda e innovacin. Las oportunidades legtimas de alcanzar las metas culturales no estn igualitariamente distribuidas en la estructura social y por ende, aquellos a quienes les faltan son los que esbozan estos tipos de adaptacin individual divergentes, dentro de los cuales se ubican los comportamientos delictivos. Tambin es posible insertar aqu la teora de las subculturas criminales de Cohen, Cloward y Ohlin en tanto correccin de la teora de la anomia mertoniana, con respecto a la cuestin criminal. Desde este eje, la prevencin del delito debe apuntar a modificar la estructura de oportunidades, tanto legtimas como ilegtimas que son asequibles para los grupos de individuos que pertenecen a los sectores ms bajos de la estructura social, intentando brindarles las vas para apoyar o reforzar la permanencia en el tipo de adaptacin conformista[14] . Tcnicas de intervencin. Desde estos marcos tericos en el mundo anglosajn se han desarrollado tcnicas de intervencin en los tres niveles que hemos aislado ms arriba (neighbourhood watch) de acuerdo al tipo de objeto al que se dirigen: primario, secundario y terciario. Las tcnicas de intervencin creadas en el espacio de esta tctica estn ms bien dirigidas a los ofensores que a las vctimas, en funcin del razonamiento terico bsico sobre el que se asientan. Las tcnicas de intervencin terciarias dirigidas a los ofensores son todas aquellas que se han ido generando desde el siglo XIX en los dispositivos institucionales de ejecucin penal en torno a los ideales de la resocializacin, la rehabilitacin social o la reintegracin social y explcitamente quedan fuera del campo de nuestro anlisis pues, desde nuestro punto de vista, pertenecen al mbito de la poltica penal, tal como la hemos definido en la introduccin de este documento de trabajo. En cuanto a las tcnicas primarias las mismas se confunden frecuentemente, en el mbito anglosajn, con las polticas sociales en general. En los aos 70, con la ola poltica neoliberal, la potencialidad de las polticas sociales dirigidas a la poblacin en general para contribuir a la prevencin de los delitos fue seriamente puesta en duda, en el marco de la crtica global a las polticas sociales mismas, en funcin de criterios economico-financieros y
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poltico-culturales, en tanto ncleo duro del Estado Social. Como se sabe, las mismas fueron transformadas y recortadas abruptamente bajo la hegemona neoliberal tanto en EE.UU. como en Gran Bretaa a partir de fines de los aos 70 y en el punto de su relacin con la prevencin del delito, dichos cambios se justificaron argumentando que en los aos 60 la expansin desmesurada de las polticas sociales y la mayor distribucin social de la riqueza no impidi que la tasa de delitos creciera sostenidamente. Sin embargo, lo que a fines de los noventa parece reinstalar esta cuestin es que en estos veinte aos de gobiernos neoliberales la tasa de delitos ha seguido creciendo en forma aun ms dramtica, mientras, de la misma manera ha aumentado la inequidad social. Sin duda, en el mbito anglosajn la tctica social se declina fundamentalmente en tcnicas de intervencin secundarias, dirigidas a los jvenes en tanto potenciales ofensores, como grupo de riesgo, para lograr que crezcan fuera del delito. Estas tcnicas de intervencin se han asentado en dos operaciones bsicas, realizadas a travs de la investigacin emprica por parte de las agencias gubernamentales en virtud de las premisas tericas ms arriba sealadas: la identificacin de los factores que probablemente impulsan a los jvenes al delito (factores de riesgo) y la identificacin de los factores que pueden hacer desistir a los jvenes de iniciar una carrera criminal (factores protectivos). Crawford (1998) nos presenta un ejemplo de estas tcnicas de intervencin secundaria desarrollada en los EE.UU., en base a estas premisas tericas y empricas. Es el High/Scope Perry Pre-School Project, por primera vez puesto en funcionamiento en Ypsilanti, Michigan. Se trata de un esquema de intervencin temprana dirigido a nios de entre 3 y 5 aos, identificados en funcin de sus situaciones familiares como en riesgo de desarrollar una carrera criminal. Se inici en 1962 con 123 nios negros de familias de bajos ingresos que fueron divididos en dos grupos; unos fueron enviados a un programa de desarrollo infantil y el resto se constituy en el grupo de control. El programa de educacin preescolar, altamente estructurado y basado en la idea del enriquecimiento cognitivo, funcion durante dos aos. Se combinaba con visitas a los hogares de los nios incluidos en el programa, con trabajo de asistencia a sus padres. La evaluacin a largo plazo compar ambos grupos de nios cuando llegaron a la edad de 27 aos. Solo 7% de los nios/jvenes que pasaron por el programa fueron alguna vez arrestados, un quinto de la cantidad de nios/jvenes arrestados en el grupo de control. Los miembros del programa adems fracasaron menos escolarmente, muchos de ellos se transformaron en propietarios de su hogar, tenan trabajo estable, etc. El senado de EE.UU. estim que este programa ahorr 5 millones de dlares en gastos en el sistema de justicia penal por cada milln de dlares invertido en el programa. Otros proyectos en EE.UU. y Canad, que pusieron en funcionamiento esta tcnica de intervencin parecen confirmar estos resultados, lo que ha generado que en la dcada del 90, haya sido exportada tambin a Gran Bretaa. b) El contexto francs: Premisas tericas y estructura administrativa. A diferencia de lo que sucedi y sucede en el contexto anglosajn con la tctica social de prevencin del delito, cuya instalacin en las polticas gubernamentales es ms o menos fragmentaria y compite constantemente con las tcticas situacional-ambiental
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y comunitaria que son, sin dudas predominantes; en Francia la misma se constituy en el eje central en este cambio de paradigma en las polticas del control del crimen desde los ltimos aos de la dcada del 70, dando lugar a una estructura administrativa de alcance nacional. En 1978 se cre el Comit Nationale de Prevention de la Violence et de la Criminalite, acompaado por una serie de comits departamentales destinados tambin a esta temtica. En 1981, con la llegada al gobierno del Partido Socialista, estas estructuras se vieron fortalecidas y al mismo tiempo su funcionamiento fue profundamente modificado. En 1983, Gilbert Bonnemaison escribi el Informe del Comit: Face a la Delinquance, Prevention, Repression, Solidarite (Enfrentando al Delito: Prevencin, Represin, Solidaridad), que ha sentado la agenda de la prevencin del delito en Francia de all en adelante y ms all de los cambios electorales. El informe Bonnemaison planteaba el problema de la prevencin del delito en torno a tres conceptos claves: solidaridad, integracin y localidad. Sugera que las causas del delito se enraizaban en complejos y profundos factores sociales: las condiciones de vida, las condiciones de trabajo, los cambios en la organizacin de la vida familiar, la pobreza y la exclusin social. Por ende, el Estado deba promover estrategias de integracin por las cuales aquellos grupos e individuos en los mrgenes de la solidaridad social deban ser reincorporados al juego de las interacciones sociales. Los problemas centrales, segn Bonnemaison, en este sentido eran: los jvenes, los desempleados y los inmigrantes. El informe enfatizaba la prevencin del delito como una actividad por entero diferente a aquella de la represin, ya que esta ltima era estructuralmente incapaz de alcanzar las causas fundamentales de la cuestin criminal. Por eso mismo, la actividad preventiva no poda ser confiada a las agencias estatales que integraban el sistema de justicia penal, sino que se deba crear una nueva estructura administrativa que deba instalarse en la dimensin local, para ser flexible y capaz de adaptarse a las circunstancias y contingencias de cada espacio urbano. En la dimensin local, todos los actores relevantes deberan cooperar e interactuar en el diseo y ejecucin de las lneas de accin, tratando de generar soluciones horizontales, incluyendo no slo agencias estatales sino tambin actores de la sociedad civil. A diferencia de lo que sucede en el contexto anglosajn, las fuentes conceptuales de la tctica social francesa estn constituidas por un abordaje que nace con ella misma sustancialmente, el Informe Bonnemaison, y no que la preexiste, aunque se vincula con la produccin intelectual de una criminologa socialdemcrata y una criminologa crtica bastante difundidas en los centros acadmicos franceses, aunque no tanto en las agencias gubernamentales (Baratta, 1993). A partir de este informe, en 1983, se estableci una nueva estructura administrativa dedicada a la prevencin del delito dividida en tres segmentos: el Conseil Nationale de Prevention de la Delinquance (CNPD), encabezado por el Primer Ministro e integrado por representantes de los ministerios relevantes y los intendentes de las ciudades ms importantes; los Conseils Departamentaux du Prevention de la Delinquance (CDPD) y los Conseils Communaux du Prevention de la Delinquance (CCPD). Este ltimo segmento fue el central en el desarrollo de la tctica social de prevencin del delito durante los aos 80 y 90 y en la elaboracin y puesta en funcionamiento de las
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diversas tcnicas de intervencin. Los objetivos de estos CCPD fueron y son: coordinar la accin preventiva en el nivel local, definir los objetivos de la accin preventiva de acuerdo a las circunstancias locales y monitorear los procesos de implementacin. En estos CCPD participaban tres tipos de actores: funcionarios electos popularmente, funcionarios de la administracin de justicia y grupos de ciudadanos (voluntariado, sindicatos, etc.) y eran presididos por el intendente municipal. En los inicios de la dcada del 90, con la creacin del Ministere de la Ville y del Conseil Nationale de la Ville en su seno, que reemplaz al CNPD y al que se le dio la responsabilidad en materia de prevencin del delito, se produce un fortalecimiento institucional muy importante. En esta nueva estructura nacieron los contrat daction de prevention, entre el Estado y la ciudad o regin, para determinar los planes de accin en materia de prevencin del delito con una extensin de tres aos y con sus propios esquemas de financiamiento. En la actualidad en Francia existen aproximadamente 700 CCPD en casi todas las ciudades medianas. La investigacin emprica sobre la implementacin de los contratos de accin de prevencin parece demostrar que en la prctica se le da un papel central a las reas urbanas ms deprimidas socialmente y a la mejora de la calidad de vida en ellas. El paquete de tcnicas de intervencin que signific el desarrollo de la estructura administrativa francesa despus del Informe Bonnemaison, ocasion que, a diferencia de lo acontecido en el resto de los pases de Europa, la tasa de delitos descendiera a partir de 1985, en 1986 y 1987. En el segundo ao el descenso fue de un 8%, siendo el mayor registrado desde 1972. Comparando las ciudades en las que se instalaron CCPD y aquellas en las que no, se observa un 10% ms de reduccin del numero de delitos en las primeras. Sin embargo, como nota Crawford (1998) la carencia de investigaciones empricas dedicadas a evaluar en forma ms precisa las tcnicas de intervencin empleadas hace difcil sostener cientficamente una relacin de causalidad entre este paquete de intervenciones y la reduccin del delito[15] Tcnicas de intervencin. Una de las tcnicas de intervencin de carcter secundario ms difundidas, en realidad precedi al Informe Bonnemaison y al nacimiento de la estructura administrativa a que este dio lugar. Como consecuencia de que en el verano de 1981 se produjeron graves disturbios urbanos, a partir de 1982 se gener una estrategia general llamada AntitChaud (Anti-Veranos Calientes) o ts Jeunes (Veranos Juveniles), luego denominadas Operations Prevention Et (OPE: Operaciones de Prevencin Veraniegas). Esta tcnica de intervencin est dirigida a jvenes menores de 18 aos, considerados como un grupo de riesgo por habitar zonas urbanas deprimidas social, econmica y culturalmente, y consiste en invitarlos a campos de vacaciones o bien, a los que permanecen en la ciudad, proveerles una serie de actividades durante los meses de verano. En el primer ao en el que se puso en movimiento, simultneamente en diversas ciudades francesas, 10.000 jvenes integraron la primera categora y 100.000 jvenes integraron la segunda. Esta tcnica de intervencin, aunque generalizada, se origina y gestiona a nivel local y cuenta con la financiacin del gobierno central, el gobierno regional y organizaciones voluntarias.
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Con su repeticin sucesiva esta tcnica de intervencin se fue modificando. Nacieron as los animateurs (animadores), jvenes trabajadores que se encargan de organizar y manejar los ts jeunes, que por lo general son inmigrantes del norte de frica elegidos por su capacidad de liderazgo y el grado de contacto con sus pares. De esta manera, esta tcnica de intervencin agrega la lnea de brindar oportunidades laborales, aunque sea por un plazo de tiempo limitado, a un grupo dentro de los destinatarios. Los promotores de esta tcnica de intervencin han sostenido que ha logrado reducir el delito en reas urbanas centrales, as como tambin ha impedido la sucesin de nuevos disturbios urbanos como los de 1981 (Crawford, 1998). c) Consideraciones crticas. En primer lugar, es posible hacer algunas consideraciones crticas en particular con respecto a las tcnicas de intervencin secundarias desarrolladas en el marco de esta tctica social de prevencin del delito en el contexto anglosajn. En primer lugar, hay un impulso a generar intervenciones cada vez ms tempranas sobre los jvenes en riesgo, por lo que criminlogos y operadores ya casi comienzan a hurgar en las cunas. En segundo lugar, la bsqueda de vinculaciones entre los factores de riesgo dirige la mirada hacia cadenas causales cada vez ms extendidas, cada vez ms difciles de demostrar empricamente, llevando con ello a los criminlogos y operadores cada vez ms all, ensanchando las redes del control social (Cohen, 1988). En tercer lugar, como planteaban los tericos del etiquetamiento, las tcnicas de intervencin sobre potenciales ofensores o grupos en riesgo, son estigmatizantes y albergan un mecanismo que puede ser descrito como una profeca autocumplida. En cuarto lugar, la lgica misma de la definicin de jvenes en riesgo se hace en funcin de anlisis estadsticos de agregados sociales que tienen, en el mejor de los casos, un alcance probabilstico, por lo que muchos falsos positivos pueden ser incluidos en la categora y luego sometidos a estas tcnicas de intervencin, lo que genera fuertes dudas desde el punto de vista tico y poltico sobre el resultado global de las mismas (Crawford, 1998). Un problema muy importante con la tctica social de prevencin del delito, en el contexto anglosajn ms que en el francs, es la cuestin del financiamiento. Esta tctica dispara tcnicas de intervencin que involucran a diversas agencias estatales, la prevencin del delito es responsabilidad de todas ellas, pero de ninguna en particular. Por esta va se producen problemas de financiamiento en el contexto del ajuste econmico promovido por la racionalidad poltica neoliberal, que hace que muchos cursos de accin queden truncos (Crawford, 1998). Con respecto al contexto francs, se ha sealado que los proyectos impulsados por los CCPD han sido por lo general vaga y ambiguamente dirigidos a poblaciones en general aun en la dimensin local, lo que hace difcil afirmar le carcter positivo de sus efectos. Por otro lado tambin se ha sostenido que la compleja estructura administrativa muchas veces genera superposiciones de funciones y de esta forma se malgastan recursos materiales y humanos, desde el punto de vista de las agencias estatales y que esto ha impedido la activa participacin del sector privado, reproduciendo la fuerte tradicin estatista francesa (Robert, 1991; Baratta, 1993 y 1998; Creazzo, 1996). Otro problema importante de esta tctica social de prevencin del delito,
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tanto en el contexto francs como en el contexto anglosajn, es la ausencia de estimaciones y evaluaciones serias acerca de los resultados producidos. Existen una serie de inconvenientes en la evaluacin de toda accin de prevencin del delito, pero en la prevencin social estos inconvenientes se transforman muchas veces en obstculos insalvables. Por otro lado, tampoco han sido dirigidos los esfuerzos en esa direccin al momento de disear e implementar tcnicas de intervencin ni en el mundo anglosajn ni en Francia, constituyendo este uno de los grandes desafos para el futuro de esta tctica de prevencin del delito (Pavarini, 1994a; Baratta, 1993 y 1998; Creazzo, 1996). Por ltimo, una cuestin central de esta tctica social de prevencin del delito es su relacin problemtica con la poltica social en general. Si las tcnicas de intervencin construidas sobre esta base no se diferencian claramente de las intervenciones sociales en general, planteando los mecanismos y resultados esperados en el diseo de las mismas y guiando su implementacin por estas coordenadas, se corre el riesgo de criminalizar la poltica social. Es decir, en esta coyuntura poltica, en los diferentes horizontes culturales, parece ms fcil justificar determinadas intervenciones dirigidas a mejorar la educacin, la salud, el bienestar, etc., de los habitantes si estn orientadas al objetivo de la prevencin del delito, pues los estados de cosas preexistentes son catalogados de crimingenos. El riesgo poltico insito en esta operacin es enorme (Baratta, 1993 y 1998; Crawford, 1998). Hay cosas ms importantes que la prevencin del delito y tienen su propio peso especfico. Sera bueno socializar la poltica criminal a travs de la introduccin de este tipo de tcnicas de intervencin en el marco de la tctica social de prevencin del delito, siempre que no implique el proceso inverso. Y para ello es indispensable clarificar los lmites entre ambas (Pavarini, 1993; Baratta, 1993; Pitch, 1993). C) Tctica comunitaria Esta tctica de prevencin del delito surgi en el contexto anglosajn a partir de la dcada del 70 y puede considerarse una forma de pensar la prevencin del delito - que se imbrica con formas de actuar - que se encuentra entre la tctica situacional-ambiental y la tctica social[16]. En sentido estricto, se encuentra muy vinculada a las premisas tericas de la tctica social. De acuerdo a las clasificaciones que venimos trabajando en torno al objeto de la prevencin, las tcnicas de intervencin que se insertan en ella estn preponderantemente orientadas a la comunidad/vecindario en lugar de estar orientadas a las vctimas o a los ofensores. Sin embargo, la tctica comunitaria no slo enfoca a la comunidad/vecindario como un objeto de las intervenciones, sino a la vez como un actor. En esta direccin, la participacin de aquellos que comparten un espacio o unos valores es el canal bsico de la intervencin, que busca reconstruir el control social del territorio por parte de quien lo habita (Pavarini, 1994a). Por esta va, ingresan ideas cercanas a las premisas tericas de la tctica situacional-ambiental sobre la elecciones racionales y las actividades rutinarias. Ahora bien, para resolver esta tensin, en funcin de este doble carcter de la comunidad como objeto/sujeto y de las premisas tericas propias que la individualizan, hemos
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resuelto considerarla una tctica de prevencin del delito en s misma, sin perjuicio de reconocer las mltiples vinculaciones de la misma con respecto a la tctica social y a la tctica situacionalambiental. Premisas tericas. Muchas de las intervenciones que son vestidas con una retrica en torno a la expresin prevencin comunitaria o seguridad comunitaria estn, desde el punto de vista terico, escasamente elaboradas y son inconsistentes. Sin embargo, existe un cmulo de fuentes tericas que han impactado en la elaboracin de esta tctica de prevencin del delito, en forma ms o menos directa y que es posible reconstruir, sin por ello, sugerir que las tcnicas de intervencin posean la claridad que la premisas que aqu individualizamos supone. Siguiendo en parte a Crawford (1998) es posible identificar: a) Organizacin comunitaria: La tctica comunitaria de prevencin del delito se asienta en la asuncin de que el delito es el resultado del fracaso de la vida comunitaria, de los procesos de socializacin y control social informal que ella implica. Se lee aqu el legado de las teoras ecolgicas de la Escuela de Chicago desarrolladas a partir de la dcada del 20 en los EE.UU. y, especialmente, de las ideas sobre la desorganizacin social de Clifford Shaw y Henry McKay (Melossi, 1992 y 1996a; Downes-Rock, 1998). Partiendo de la teora zonal sobre el espacio urbano de E. Burgess, estos dos autores se plantearon el problema de porqu ciertas reas en especial, en Chicago de las dcadas del 20 y el 30, las zonas de transicin en las que se instalaban los inmigrantes, entre la zona del centro y las zonas residenciales producan criminalidad y como en su marco espacial era culturalmente transmitida de una generacin a la otra lo que se demostraba en que cuando los habitantes de esas zonas urbanas emigraban a otras, en virtud de la constante movilidad econmica y poblacional, no portaban con ellos la alta tasa de delitos. La respuesta a este problema la encuentran en la ineficiencia del control social en dichas comunidades, entendido como la capacidad de las mismas de realizar la existencia de valores comunes. De all, la necesidad de renovar las instituciones comunitarias y regenerar un sentido de comunidad que se estaba perdiendo en el flujo constante de poblacin en la ciudad: la reorganizacin comunitaria. Las vinculaciones con las teoras del control que constituyen premisas tericas de la tctica social son evidentes en este punto. Las crticas que se suelen hacer a estas teoras ecolgicas son varias y se encuentran muy bien fundadas: que la teora zonal no es aplicable a otras ciudades y a otros momentos histricos dentro y fuera de los EE.UU.; que plantea una perspectiva determinista en la relacin entre rea urbana y produccin de delitos que despus recuperaran, en su estilo, las ideas sobre el designing out crime propias de la tctica situacional y ambiental; que no considera el impacto en las comunidades de fuerzas externas a ellas, es decir las relaciones de poder econmico y poltico ms amplias; que basa sus conclusiones en datos oficiales sobre la cantidad de ofensores conocidos en un rea urbana, en vez de basarlas sobre la cantidad de ofensas realizadas; y, por ltimo, que dio lugar, con su concepto de comunidad patolgica, a un cambio importante con respecto a la criminologa positivista que se focalizaba en el individuo patolgico, abriendo el campo de la consideracin de los
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agregados sociales, reproduciendo los mismos efectos estigmatizadores y selectivos que sus antecesores conceptuales. Sin embargo, la influencia de las ideas de la Escuela de Chicago en materia de organizacin comunitaria ha continuado impactando la tctica comunitaria de prevencin del delito especialmente en Estados Unidos, por ms de medio siglo (Crawford, 1998). B) Defensa comunitaria (la tesis de las broken windows ventanas rotas): Wilson y Kelling, retrabajando implcitamente las concepciones sobre la desorganizacin social de la Escuela de Chicago, han desarrollado esta tesis cuyo impacto en la tctica comunitaria de prevencin del delito ha sido muy importante en el contexto norteamericano y ms all del mismo. Sostienen estos autores que las incivilidades menores como el vandalismo, el mendigar, el embriagarse, etc, si no son controladas en el macro de la comunidad, generan una cadena de respuestas sociales desfavorables, por las cuales un vecindario decente y agradable puede transformarse en pocos aos y hasta en pocos meses en un atemorizante ghetto. Las incivilidades traen aparejado el miedo en los vecinos, lo que genera un desapego con respecto a la comunidad y, potencialmente, su abandono. Esto lleva a su vez a la reduccin de los alcances de los mecanismos informales de control social, lo que produce necesariamente delitos cada vez ms graves que a su turno engendran mayor sensacin de inseguridad y as sucesivamente en un proceso espiralado. El primer indicador de la declinacin urbana es, ms que la cantidad de delitos, el crecimiento de las incivilidades, ya que son el signo del desorden y de algo peor: del a nadie le importa. La solucin propugnada por estos autores es romper el ciclo de la declinacin urbana en sus primeras etapas, focalizando las tcnicas de intervencin en las incivilidades, a travs de la actividad policial. La polica debe encargarse de junto a combatir el delito, de mantener el orden. Para ello, debe reforzar los mecanismos de control social informal de la comunidad, nunca reemplazarlos, ya que la institucin policial, aun invirtiendo recursos extraordinarios no podra hacerlo[17] . Esta construccin terica se articula perfectamente tanto con las apelaciones al comunitarianismo, donde las comunidades fuertes no necesitan que se las controle sino que pueden controlarse a s mismas. No se trata tanto del policing of communities (control de las comunidades) como del policing by communities (control por las comunidades); como ocurre con las invocaciones al community policing, que no es tanto el policing by communities como el policing of communities. En esta ltima direccin Kelling y Wilson recuperan fundamentalmente la posibilidad de una solucin policial con respecto a la prevencin del delito, en direccin opuesta del resto de las tendencias a la multiplicacin de actores y la instalacin de mecanismos de partnership (asociacin) comunes a las otras tcticas contemporneas de prevencin del delito y an a ciertas versiones de la misma tctica comunitaria. La imagen que la broken windows thesis proyecta es una de defensa comunitaria, en la que la comunidad es atacada por los contra-valores del desorden que la impulsan al espiral de la declinacin, identificados con los extraos, los que no pertenecen al mbito comunitario, que representan
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una invasin. Esta visin supone una concepcin de la comunidad como una localidad compartida, en trminos territoriales; pero, al mismo tiempo, como una identidad compartida o sentido de comunidad: la proximidad genera preocupaciones similares, que derivan en intereses comunes, que producen cooperacin e interaccin de donde emana un sentimiento de pertenencia, que impulsa los mecanismos informales de control social. Las investigaciones empricas recientes en el mundo anglosajn, han demostrado que resulta difcil sostener esta ligazn causal que suponen Kelling y Wilson entre incivilidades, temor social, quiebra de los mecanismos informales de control social y altos niveles de criminalidad. Las incivilidades tienen diferentes efectos en las diferentes comunidades y mucho de ello depende, de los recursos sociales y polticos disponibles en esa zona urbana. Por otro lado, la idea de mantenimiento del orden que trabajan Kelling y Wilson es muy problemtica, ya que lo que consideran desorden algunas veces coincide con ilegalidades pero muchas otras veces no, por ende: qu sentido del orden debe guiar la actividad policial?, el del agente o la institucin policial?, el de la comunidad?, y en este ltimo caso: de qu comunidad estamos hablando? En toda zona urbana existen diversas concepciones del orden entre sus habitantes y siempre la actividad policial en el caso que no se gue por su propia perspectiva -defender el sentido del orden de un sector de la comunidad frente a los otros. Pese a las mltiples crticas que esta perspectiva ha recibido en los aos 80 y 90, su influjo en la tctica comunitaria ha sido sostenido, inclinando el foco de la atencin no slo a los mecanismos informales de control social al interior de la comunidad sino tambin a la relacin entre estos y las agencias estatales, especialmente, la institucin policial las vinculaciones conceptuales con la tctica de la sospecha son muy fuertes. c) El involucramiento de los residentes y la movilizacin de recursos: a mitad de camino entre la organizacin y la defensa comunitaria, esta fuente terica impulsa el empowerment (empoderamiento) de los residentes de una zona urbana para el desarrollo de la actividad preventiva, en una suerte de nuevo contrato social por el cual las agencias estatales tradicionalmente encargadas de ello, como la polica, relegan parte de sus facultades en los ciudadanos. Se parte de la base de que las comunidades locales tienen particularidades irreductibles, por lo que slo ellas mismas pueden definir cules son sus propias necesidades y problemas. La involucracin de los residentes en la actividad preventiva permite habilitar un flujo de informacin desde la comunidad local a los actores encargados de brindar el servicio pblico, principalmente, la institucin policial. De esta forma la institucin policial puede cambiar sus formas de pensar y actuar de acuerdo a las demandas de la comunidad; se trata de las ideas en torno a la orientacin a la resolucin de problemas. Consiste en una reflexin acerca de la forma de mejorar la relacin entre los mbitos formales e informales del control social, que se traduce de diferentes maneras: desde iniciativas de participacin ciudadana en la toma de decisiones a formas de consulta y ejercicios de relaciones pblicas por parte de la institucin policial. La mayor parte de las iniciativas generadas desde este marco terico han sido desde arriba hacia abajo, y han tratado de movilizar al pblico para apoyar las actividades de las agencias estatales existentes. Las expectativas de la participacin ciudadana no han coincidido
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en la mayor parte de los casos con el diseo de las iniciativas y esto ha ocasionado que la misma participacin haya sido por lo general fragmentaria y espordica. La comunidad no es concebida aqu como una entidad colectiva, sino ms bien como un agregado de individuos que deben ser involucrados en la actividad preventiva. De esta manera, es visible el impacto de la racionalidad poltica neoliberal, pues las comunidades son visualizadas como un conjunto de individuos capaces de elecciones racionales que en funcin de sus intereses privados deciden si participan o no en las intervenciones dirigidas a prevenir el delito. En este mismo sentido, la comunidad es un mecanismo de recoleccin de recursos que el Estado Social que se retira en la era neoliberal deja de aportar. En esta retirada, se instala la retrica de la necesidad de que los individuos recuperen su autonoma, su iniciativa y capacidad de empresa, para as hacerse responsables de su propio destino y acabar con la cultura de la dependencia del welfarismo, que se declinaba en pasividad e irresponsabilidad. La comunidad es, en esta direccin, una herramienta simblica para motivar la generacin de individuos activos y responsables (OMalley, 1996, 1997; Garland, 1996; Crawford, 1997, 1998); los puntos de contacto con las premisas tericas de la prevencin situacional-ambiental son evidentes. d) Las instituciones intermedias: recientemente ha habido un renacimiento del inters, por generar mecanismos de prevencin del delito, en las instituciones intermedias de la sociedad civil. Se trata de una idea que proviene de la teora de la desorganizacin social de la Escuela de Chicago y cuyo objetivo poltico de mxima es la autorregulacin de la comunidad local. Para muchos de los autores que se ocupan de esta cuestin, sin perjuicio de que no trabajan junto con las agencias estatales, las instituciones intermedias lo hacen a la sombra de stas, ya que en caso de que el mecanismo de autorregulacin fracase, tienen la funcin secundaria de promover las intervenciones formales. Algunos pocos, en cambio, sostienen que la instalacin de las instituciones intermedias en la comunidad no debe ser leda simplemente como la ampliacin de las redes estatales, sino como el nacimiento de campos hbridos, entre lo pblico y lo privado, que tiene su propia lgica. Esta nocin de instituciones intermedias ha sido impulsada en el marco de racionalidades polticas muy diferentes entre s. Desde la agenda neoliberal, significa una forma de potenciar el desarrollo de la retirada del Estado Social, dejando espacio a las acciones de los individuos y grupos emprendedores. Desde la agenda radical, significa generar un espacio a partir del cual los militantes pueden aunar fuerzas en la lucha contra un estado de cosas injusto marcado por las desigualdades de raza, clase y gnero, de manera tal de impulsar el mutualismo y el empowerment. En el medio se sita la agenda comunitarista, que pide prestado a ambas argumentos para justificar la existencia de estas instituciones comunitarias. Tcnicas de intervencin. A continuacin brindamos algunos ejemplos de tcnicas de intervencin que han nacido en el marco de esta tctica de prevencin del delito:
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1) Mediacin comunitaria: esta tcnica de intervencin parte de la base de recuperar el control de los propios conflictos por parte de las comunidades. Los mismos se conciben que han sido tradicionalmente expropiados por el sistema de justicia, a travs de sus profesionales, relegando a las partes involucradas al papel de meros observadores. Se trata de que las partes tengan un papel preponderante en la resolucin de sus disputas (Christie, 1992). Uno de los primeros casos en los que esta tcnica de intervencin se puso en funcionamiento fue el San Francisco Community Board, como institucin intermedia que promueve la autorregulacin comunitaria, basada en una crtica de las intervenciones formales de las agencias estatales. Fue creado en 1977 y aplica procedimientos conciliatorios a un nmero importante de conflictos comunitarios siempre y cuando no se trata de violaciones a la ley penal, aunque desde su creacin se reivindicaba la posibilidad de ir avanzando en la escala de conflictos para alcanzar cuestiones cada vez ms serias. Es muy difcil construir una evaluacin de este tipo de tcnica de intervencin en cuanto a su impacto sobre el delito y el miedo al delito. Las evidencias empricas demuestran un alto nivel de satisfaccin de aquellos que participaron en los procesos de mediacin, sin embargo, tambin demuestra que el impacto de la mediacin comunitaria en la comunidad es marginal ya que slo un grupo de privilegiados ingresa voluntariamente en este tipo de esquemas y no los vecinos en general. Sin embargo, la mediacin comunitaria a partir del modelo del SFBC se ha extendido ampliamente no solo en EE.UU. sino tambin en Gran Bretaa, Australia, Nueva Zelanda, Sudfrica y Canad (Crawford, 1998). 2) Community Policing (Polica Comunitaria): existe poco acuerdo acerca de cules son los elementos que caracterizan al modelo de community policing y parece slo posible definirlo en trminos muy amplios como todo aquello que mejora las relaciones y la confianza entre la institucin policial y la comunidad local. En este sentido, implica en s mismo una crtica de la polica tradicional, razn por la cual ha tenido muchsimas dificultades de desarrollarse en diferentes contextos culturales por resistencias al interior de la misma institucin policial. Se han definido algunos elementos que constituiran su ncleo duro como tcnica de intervencin: el mayor uso de las patrullas policiales de a pie y el destino de los oficiales de polica a reas geogrficas determinadas sobre las que tienen una responsabilidad especfica; el desarrollo de relaciones de cooperacin con otros actores en la actividad preventiva y la generacin de estructuras y procedimientos de consulta con la comunidad local sobre sus prioridades y problemas. La instalacin de esta tcnica de intervencin se vincula estrechamente con los procesos de descentralizacin o sectorializacin policial y de la adopcin de la orientacin hacia la resolucin de problemas en la actividad policial (Reiner, 1992). Las evidencias empricas producidas para evaluar el impacto de esta tcnica de intervencin arrojan resultados pobres, pues en la mayor parte de los casos, si bien las transformaciones policiales que implica gozan de apoyo del pblico, no se traducen en la disminucin efectiva del riesgo de victimizacin y slo en escasas oportunidades en la reduccin de los niveles de miedo al delito. Al mismo tiempo es preciso sealar la falta estructural de mecanismos predispuestos de evaluacin en estas tcnicas de intervencin, lo que ha hecho a algunos autores afirmar que el community policing es poco ms
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que una herramienta retrica (Bayley-Shearing, 1996). 3) Neighbourhood Watch (NW): este tipo de tcnica de intervencin est muy vinculada al community policing y se ha desarrollado fundamentalmente a partir de la dcada del 80 en Gran Bretaa y EE.UU., aunque tiene antecedentes que se remontan a fines de los aos 60. Se trata de una forma de involucrar a los miembros de la comunidad local, impulsada y asistida por la institucin policial como una forma de colaboracin. Los objetivos del NW apuntan, por un lado, a la reduccin de los delitos oportunistas, de los robos en casas y apartamentos y los robos de vehculos; y por el otro, a la reduccin del miedo al delito, desarrollando en la comunidad local una conciencia sobre la prevencin del delito y un mejoramiento de los mecanismos de seguridad domstica. El NW implica bsicamente una actividad de vigilancia de los vecinos del propio territorio que habitan y un canal gil de informacin con respecto a la institucin policial. Una de las mejores evaluaciones del NW ha sido la realizada en dos reas experimentales de Londres (Acton y Wimbeldon). Estas dos reas fueron complementadas con investigaciones en dos reas adyacentes para evaluar el efecto potencial de desplazamiento y en un rea alejada que funcionaba como el rea de control. Lo resultados de esta evaluacin son contundentes: el NW no tiene ningn efecto en cuanto a la reduccin del delito, ya que de hecho en las dos reas experimentales los robos contra las casas y apartamentos se incrementaron, as como tambin sucedi en las reas adyacentes, slo reducindose en el rea de control. Se identific s un leve reduccin del miedo al delito aunque solo relevante estadsticamente en una de las reas experimentales. Tambin se registr una sensacin de satisfaccin y un sentido de cohesin social en la misma rea. Sin embargo, la evaluacin de la actividad policial fue mixta, las tasas de denuncia no aumentaron ni hubo evidencias que la polica haya incrementado las tasas de deteccin. En EE.UU. existe evidencia emprica que avala estos resultados, con una sola diferencia: que en lugar de reducir el miedo al delito en EE.UU., el NW muchas veces tiene el efecto inverso ya que implica abrir una preocupacin constante en el vecindario sobre el tema del delito y un canal de mayor informacin sobre experiencias de victimizacin en el interior de la comunidad local (Crawford, 1998). Por otro lado, se ha argumentado que el NW en lugar de reducir el trabajo preventivo de la institucin policial que podra entonces reforzar su actividad reactiva, aumenta el trabajo policial ya que se debe atender y asistir a los cientos de NW que crecen incesantemente. Se ha demostrado tambin que la proliferacin de NW se da en barrios en los que sus habitantes tiene un nivel considerable de satisfaccin con la vida comunitaria y piensan que el nivel de delitos es alto. Esto hace que sea mucho mas comn, tanto en Gran Bretaa como en EE.UU. encontrar esquemas de NW en vecindarios de clase media que en sectores urbanos de clases populares. Sin embargo, slo en Inglaterra y Gales se calcula que existen 140.000 NW establecidos, que abarcan unos 6 millones de propietarios. Una efecto perverso del establecimiento de los NW es que como tienden a reforzar la relacin entre el pblico y la polica, los miembros de las comunidades locales que participan en el NW frecuentemente solicitan los
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servicios de la polica ante cualquier situacin sospechosa; como los NW se instalan en las reas urbanas donde se registra objetivamente menos necesidad de actividades preventivas, la institucin policial termina brindando un mayor volumen de servicios en los lugares en que menos se necesitan. Un complemento de los NW son los street watchs (SW) (vigilancia de la calle) y las patrullas ciudadanas, desarrollados en los aos 80 en EEUU y Gran Bretaa. El problema ms importante de estos dos derivados del NW es la cuestin de la legitimidad y la responsabilidad: sus facultades no estn legalmente establecidas como las de la polica pblica. A diferencia de ella, los SW y las patrullas ciudadanas no reciben entrenamiento ni son controlados de ninguna manera por su accionar. El riesgo de que se desarrollen en un sentido represivo est siempre latente (Aniyar de Castro, L., 1998; Baratta: 1993, 1998; Pavarini, 1994a). 4) Tolerancia cero: la tcnica de intervencin tolerancia cero desarrollada desde la Polica de New York a partir de 1994, est enraizada en la tesis de las broken windows de Kelling y Wilson y constituye un modelo de policing que apunta al mantenimiento del orden, focalizado en las incivilidades como signos del desorden. Los resultados estadsticos de esta tcnica de intervencin son bastante impresionantes ya que marcan en el periodo 19941996 un descenso abrupto de la tasa de delitos en NYC, de un 37%. Por ejemplo entre 1990 y 1996 el nmero de homicidios anuales descendi de 2.245 a 983 la primera vez que se baja de 1000 homicidios desde 1968. Los robos en casas y apartamentos descendieron un cuarto en dos aos y los asaltos callejeros un 40 %. Tolerancia cero se ha enmarcado en cambios organizacionales en la institucin policial: descentralizacin, nueva distribucin de las responsabilidades, ms personal policial (que increment aun ms la ratio ya elevada entre policas y pblico), etc. Existe poca evidencia emprica que compruebe especficamente la relacin entre este policing of disorder y los descensos en las tasas de delitos. Por un lado, esta probado empricamente que dichas tasas venan descendiendo con anterioridad a las fechas de lanzamiento retrico de tolerancia cero y, por el otro, en otras ciudades norteamericanas donde no se puso en marcha esta tcnica de intervencin, se registraron descensos semejantes en idntico perodo. Tolerancia cero posee implicaciones extremadamente problemticas con respecto al respeto de las libertades civiles y los derechos de los grupos marginalizados. Esto se evidencia en el incremento de las denuncias por violaciones a los derechos humanos por parte de los agentes policiales en la ciudad de Nueva York en estos aos. Se trata de un modelo de policiamiento evidentemente selectivo y discriminatorio ya que se dirige a ciertas personas en determinadas ubicaciones geogrficas, reforzando as las divisiones sociales que crecen incesantemente y fragmentan cada vez ms lo social. Sin embargo, esta tcnica de intervencin se ha convertido en modelo no slo en el mundo anglosajn, sino ms all del mismo. Consideraciones crticas. En general, la tctica comunitaria ha logrado escasos xitos. Esto se ha debido a problemas de implementacin de las tcnicas de intervencin, pero tambin a problemas tericos. No slo la mayor parte de las tcnicas de intervencin han respondido fundamentalmente a necesidades prcticas sin fundarse en construcciones tericas, sino que cuando han partido de premisas tericas, las mismas han sido confusas y equvocas. En la tctica comunitaria se ha pensado a la comunidad como un conjunto de
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personas que no slo comparten una ubicacin geogrfica, sino tambin intereses o identidades. Es decir, comparten la forma en que se piensan y se visualizan a s mismos; de manera tal que el dato definitorio de lo que constituye una comunidad se ubica en las cabezas del conjunto de personas, se expresa en trminos simblicos y se materializa en actitudes y comportamientos colectivos. De esta forma, se pierde de vista el influjo de instituciones que atraviesan las prcticas sociales de ese espacio urbano a lo largo del tiempo y que, a su vez, se encuentran imbricadas en relaciones polticas, econmicas y sociales ms amplias en las que se inscriben: el trabajo, la familia, la religin, etc. No se comprende adecuadamente no slo la dinmica interna de la vida comunitaria sino tambin la dinmica externa de la comunidad local con respecto al resto de los espacios sociales: la economa poltica de la comunidad (Crawford, 1998). Pero adems, esta forma de pensar la comunidad implica necesariamente la visin del potencial infractor como un extrao. De all que no sea ninguna sorpresa que las tcnicas de intervencin construidas en su seno se pongan en funcionamiento ms frecuentemente en las zonas urbanas de la clase media y no en aquellas zonas urbanas mas deprimidas social, econmica y culturalmente en las que el delito es fundamentalmente intracomunitario. Pero al mismo tiempo, en aquellas zonas urbanas de la clase media, hace que las tcnicas de intervencin de esta tctica comunitaria no estn dirigidas a delitos muy graves que suceden en su marco y que son, ms que intracomunitarios, intrafamiliares (violencia contra las mujeres, abusos contra los nios, etc). Por otro lado, la imaginacin sobre la comunidad que proyecta la tctica comunitaria es errada en otros dos sentidos: piensa que ese grupo de personas radicadas espacialmente en determinadas fronteras, comparten una identidad, un sentido de pertenencia o sentido de comunidad y por ello comparten una serie de valores o normas, lo que implica una tendencia a la armona y la paz. No se toma en cuenta que las comunidades pueden ser tambin intolerantes y punitivas. Pero sobretodo, se pierde de vista que los procesos de control social en la vida social no son uniformes y unvocos sino heterogneos, plurales y conflictivos. Por ende, en el marco de determinadas coordenadas de espacio y tiempo pueden coexistir complejamente diversos valores o normas afirmados por diversos sectores del grupo de personas que se encuentran all ubicados. Comunidad no es sinnimo de consenso. En las reas urbanas contemporneas con la mixtura constante de gneros, etnias, culturas, grupos de edad, clases, etc., esta imagen armnica se transforma en mtica, cuando no esconde un autoritarismo moral que se construye en torno a un determinado grupo de valores dominantes en funcin de relaciones de fuerza en el marco jerrquico de la vida social (Crawford, 1998; Pavarini, 1994a; Pitch, 1993; Baratta, 1993 y 1998). Las falacias de la tctica comunitaria no son ingenuas, pues alberga en s misma un potencial selectivo evidente que juega en la reproduccin de las relaciones sociales, econmicas y culturales: Dnde esta la tolerancia cero de los delitos de cuello blanco y de los delitos de la autoridad? El rol de la institucin policial. Ahora bien, en estas diversas tcticas contemporneas de prevencin del delito, cul es el papel de la institucin policial? Es posible pensar en la metfora de un movimiento de pndulo en el que en un extremo se ubicara la
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tctica comunitaria en la que existe el mayor grado de participacin policial; en el centro, la tctica situacional-ambiental, que registra un grado medio de participacin policial y en el otro extremo, la tctica social, en la que se observa un grado muy bajo de participacin policial o, directamente, su inexistencia. La epifana de la tctica comunitaria est muy vinculada a la institucin policial ya que desde sus premisas tericas ms fuertes la actividad policial tiene un papel central: por ejemplo, en la tesis de las broken windows o en las ideas sobre involucramiento de los residentes y movilizacin de recursos, caracterstica que no comparte ni con la tctica social ni con la tctica situacional-ambiental (Creazzo, 1996; Baratta, 1993). En las diversas tcnicas de intervencin inventadas en el seno de esta tctica de prevencin del delito, se da un proceso de multiplicacin de actores (Selmini, 1995 y 1996) con respecto al tradicional monopolio de la poltica de seguridad urbana por parte de la institucin policial. Se agregan como actores relevantes los individuos que forman parte de las comunidades locales, organizados de diferentes formas y en particular, las llamadas instituciones intermedias. Sin embargo y pese a su misma definicin comunitaria-, esta tctica de prevencin del delito sigue manteniendo un lugar jerrquico para la polica en la prevencin del delito, salvo en algunas tcnicas de intervencin como por ejemplo la mediacin comunitaria tal como se estructur en el San Francisco Community Board y en otras experiencias similares, sobretodo a partir de agendas polticas radicales pero que son ms bien casos excepcionales. El puesto privilegiado de la institucin policial se manifiesta en forma explcita (tolerancia cero y community policing) o implcita, es decir en la sombra de los actores comunitarios (neighbourhood watch, street watcho patrullas ciudadanas). En la tctica situacional-ambiental se observa un menor peso de la institucin policial en el campo de las premisas tericas. Sin embargo, la polica pblica y la privada aparecen como elementos obstaculizadores que inciden en el clculo racional para la realizacin de un delito, tanto en el campo de la teora de la eleccin racional como en el campo de la teora de las actividades rutinarias; sobre todo en esta ltima, a partir de la nocin de guardin. Esto se refleja en las tcnicas de intervencin inventadas en el contexto de esta forma de pensar la prevencin del delito. En el caso del designing out la prostitucin y el kreb-crawling, la participacin de la polica era muy importante, bajo la forma particular de presencia y vigilancia policial combinada con una medida urbanstica (el cierre de calles). En el caso del uso del CCTV dirigido al robo de/en automotores, no se da la participacin de la polica pblica, pero s de la polica privada. Pero esta situacin es contingente, ya que le mismo papel puede ser llevado adelante en otras experiencias por la polica pblica. En el marco de esta tctica de prevencin del delito se da tambin un proceso de multiplicacin de actores, ingresando la industria de la seguridad (a travs del empleo de los recursos tecnolgicos), las compaas de seguros, la polica privada y las agencias estatales encargadas tradicionalmente de la poltica urbana, como el gobierno local. La polica pblica mantiene una participacin importante aunque ya no central, en buena parte porque su lugar se hace intercambiable con el de la polica privada, en la mayor parte de las tcnicas de intervencin. Por ltimo, en la tctica social se observa desde sus premisas tericas, un
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desplazamiento, en general, de las agencias estatales que integran el sistema penal y en particular de la institucin policial. La tctica social desde sus claves tericas implica un fuerte proceso de multiplicacin de actores en la poltica de seguridad urbana que no solo se agregan a los actores tradicionales, sino que en buena medida los destierran de este terreno de la actividad de control del delito. Los actores de esta tctica de prevencin del delito son los gobiernos locales, los servicios sociales, las instituciones educativas, etc. De esta forma, las tcnicas de intervencin que son inventadas desde esta forma de pensar la prevencin del delito no involucran a la institucin policial (contexto francs), o cuando lo hacen, le otorgan un papel accesorio (contexto anglosajn). Hacia fines de los 90 un dato parece emerger en el campo de las polticas de prevencin del delito en los diversos horizontes culturales en los que ha operado este cambio paradigmtico a partir de los aos 80: cada vez ms tienden a combinarse en las tcnicas de intervencin concretas elementos provenientes de las diversas tcticas de prevencin del delito contemporneas, dando lugar a lo que se ha comenzado a denominar prevencin integrada (Pavarini, 1993; 1994a; 1995; Baratta, 1993, 1998; Selmini, 1995, 1996; Creazzo; 1996; Crawford, 1998). Un ejemplo de esta combinacin es, en Italia, el Progetto Citta Sicure de la Regione Emilia Romagna, coordinado por Massimo Pavarini, que comenz a funcionar en esta regin italiana en 1994. El Progetto Citta Sicure es una combinacin de acciones de investigacin e intervencin sobre temas de seguridad urbana en el territorio regional. Ha sido pensado desde una combinacin de lo que aqu hemos denominado tctica situacional y ambiental, tctica social y tctica comunitaria, en un ejercicio de lo que su Comitato Scientifico llama nuova prevenzione. El diseo y la implementacin de esta poltica de nueva prevencin del delito se encuentra muy influenciado por las experiencias francesas, pero sin embargo intenta presentar ciertas diferencias: el mayor peso de la investigacin emprica y de la evaluacin; la especificacin de las intervenciones de prevencin social para no quedar en el nivel primario, el legado de la criminologa crtica italiana en sus premisas tericas, etc. (Cfr. Comitato Scientfico, 1995a, 1995b, 1997; Pavarini, 1994a, 1995, 1996a, 1997; Selmini, 1995, 1996 ). En esta mixtura de las tcticas alternativas de prevencin del delito, la institucin policial debe aparentemente asumir un proceso de descentracin en materia de diseo y ejecucin de las polticas de seguridad urbana y convivir con los procesos de multiplicacin de actores. Esto depende claramente de las dosis de cada tctica de prevencin del delito que se combinen en la creacin de las tcnicas de intervencin de la prevencin integrada; pero parece ser una constante en los primeros experimentos que en los ltimos aos se estn produciendo como en el caso del Progetto Citta Sicure de la Regione Emilia-Romagna. Al mismo tiempo, como bien seala Pavarini (1994a), crece la conciencia de que no se puede hacer nueva prevencin o prevencin integrada slo desde la polica pero tampoco se puede hacer, en general, prevencin del delito sin ella. Para ello se apuesta, con matices en los diferentes horizontes culturales, a la generacin de un profundo cambio normativo, organizacional y cultural en la institucin policial.
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IV. A modo de conclusin: visiones sobre el contexto argentino. Es muy difcil orientar la mirada de las ciencias sociales hacia el futuro. Aqu simplemente avanzamos para concluir unas conjeturas sobre la relacin entre prevencin del delito e institucin policial en Argentina. La historia de la poltica criminal en la Argentina y en Amrica Latina es una sucesin continua de procesos de adopcin y procesos de adaptacin de artefactos culturales generados en otras geografas (Salvatore-Aguirre, 1996). Es posible arriesgar en base a esta constante la prediccin sobre un eventual desarrollo de estas tcticas contemporneas de prevencin del delito en nuestro horizonte cultural. Algunos sntomas ya son observables. En diversos contextos provinciales, desde hace unos aos se vienen generando experiencias dirigidas a la seguridad comunitaria o la prevencin comunitaria, como en el caso de la Provincia de Buenos Aires, desde 1997, en el marco del proceso de reforma policial (San, 1998), o en el caso de la Provincia de Santa Fe, a partir de 1996, con la implementacin de las Juntas Barriales de Seguridad Comunitaria (Rosa-Sagarduy, 1999; Font, 1999). Tambin, en idntica direccin, en la Ciudad de Buenos Aires la conformacin y funcionamiento de los Consejos de Seguridad y Prevencin del Delito y la Violencia en el marco de los Centros de Gestin y Participacin, que viene realizando la Secretara de Promocin Social de acuerdo al mandato del artculo 34 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires que establece que el gobierno local coadyuva a la seguridad ciudadana... diseando y facilitando los canales de participacin comunitaria (Croccia-EilbaumLekerman-Martinez; 1999; Escayhola-Rodriguez, 1998). El auge de la industria de la seguridad privada y la polica privada es evidente en los grandes centros urbanos del pas desde comienzos de la dcada del 90, pese a la ausencia de investigaciones que nos puedan mostrar sus caractersticas cuantitativa y cualitativamente (Font, 1999). Qu tcticas de prevencin del delito y qu tcnicas de intervencin se adoptarn/adaptarn en el futuro inmediato en nuestro pas, en qu medida, en el marco de qu combinaciones, con qu rasgos idiosincrsicos, etc; depende de un complejo juego de procesos sociales, econmicos y culturales. Un papel preponderante, propio de nuestro pas, al parecer le corresponder a la institucin policial con respecto a esta cuestin. Una de las facetas ms importantes en un eventual proceso de cambio en el futuro de las polticas de prevencin del delito en la Argentina es la posibilidad o no de desplazar a la institucin policial del lugar central que ha tenido y tiene en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas dirigidas a la produccin de seguridad urbana; es decir, la viabilidad de que se desarrolle un proceso fuerte o dbil de multiplicacin de actores. Los sntomas sealados ms arriba se refieren bsicamente a la instalacin de la tctica situacional-ambiental y de la tctica comunitaria, ms como adaptacin que como adopcin. Y tal vez no sea una simple casualidad. Ms all de los mltiples factores que inciden en el movimiento en esas direcciones, es evidente que es ms viable y til para las instituciones policiales reconvertir su forma de pensar y sus formas de actuar en estos sentidos. Claramente la direccin ms beneficiosa es la de la tctica comunitaria (tolerancia cero y community policing), pero tambin en el del neighbourhood watch, los street watch y las patrullas ciudadanas,
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aunque no de la mediacin comunitaria, ya que es en ella en donde la institucin policial contina siendo, si no el nico actor, al menos un actor muy relevante y en algunos casos central. Deca hace ya tres aos el ex Jefe de la Polica Federal, Comisario Pelacchi: ...los mtodos tradicionales de ejercicio de la funcin policial estn disminuyendo en efectividad y corren el riesgo de perder el apoyo de la gente a la que deben servir... La respuesta yace en un mayor compromiso de la comunidad en la tarea de construir una sociedad ms segura." (1996; p. 6). Pero tambin es relativamente beneficioso el acople de la institucin policial en tcnicas de intervencin imaginadas desde la tctica situacionalambiental, pues se tratara de reconvertir en funcin de una nueva racionalidad y programa poltico, una vieja forma de actuar: la presencia y vigilancia policial. Al mismo tiempo, significa mantener un lugar importante aunque ya no central en la poltica de prevencin del delito. Lo que resulta aparentemente ms difcil, es que la institucin policial dirija la atencin hacia la racionalidad y el programa poltico que implica la tctica social, pues no slo implicara una transformacin radical de la normativa, la organizacin y la cultura policial, sino tambin la dislocacin ms absoluta en el proceso de multiplicacin de actores de las polticas de seguridad urbana. En la adopcin de combinaciones de las dos primeras tcticas de prevencin del delito probablemente se juegue el futuro de la relacin entre polica y prevencin del delito. Ello, si no existe un fuerte impacto en el futuro inmediato sobre la institucin policial de fuerzas exteriores a la misma que alteren la dinmica que ya est en movimiento, que asegura para este dispositivo institucional los mayores beneficios en trminos de espacios de poder y los menores costos en trminos de transformacin de las formas de pensar y de actuar. Las incgnitas que se abren son: si las adopciones/adaptaciones de estas tcticas de prevencin del delito producidas en otros horizontes culturales no tendrn efectos sociales y culturales negativos ms lesivos aun que los producidos en sus lugares de origen-, y si no habr lugar en esta transformacin para una adaptacin de la tctica de la sospecha que asegure su superviviencia, ya que posee una cierta afinidad electiva evidente con algunas expresiones de la tctica comunitaria y de la tctica situacional-ambiental, con toda las implicancias que ello traera aparejado. Para revertir esta tendencia conjetural, la centralidad de la institucin policial y la tctica de la sospecha parecen ser los bastiones a conquistar en el futuro desde posiciones polticas democrticas y progresistas: desde el presente aparece como una empresa extremadamente compleja, en la que el pesimismo de la razn no deber ahogar el optimismo de la voluntad. Bibliografa Abreg, Martn, Palmieri Gustavo y Tiscornia, Sofia, Informe Nacional. La Situacin y los Mecanismos de Control de los Organismos de Seguridad Pblica e Interior en la Repblica Argentina, en Frhling, Hugo (Ed.), Control Democrtico en el Mantenimiento de la Seguridad Interior, CED, Santiago de Chile, 1998, pp. 4568. Abreg, Martn, Maier, Julio y Tiscornia, Sofa, El Papel de la Polica en la
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tecnologa de poder, programas polticos y racionalidades polticas provienen de la literatura foucaultiana, aunque los sentidos que en ella se encuentran al respecto son mltiples y variados. La referencia bsica son los textos de Foucault (1988, 1989, 1991a, 1991b, 1991c, 1992a, 1992b, 1993a, 1993b, 1995, 1996a, 1996b). Por dispositivo institucional entendemos, siguiendo a Castel (1980, p. 16) a los ensambles de actores, prticas y discursos situados en un contexto normativo. En cuanto a las tcnicas de intervencin recojemos tambin su reformualcin en Castel (1980, p. 16) aunque all no se refiere a tcnicas de intervencin sino a tecnologas de intervencin (cfr. en el mismo sentido: Donzelot, 1979). Seguimos a O Malley (1996, p. 205, nota 1) quien distingue entre tcnicas y tecnologas: El uso del trmino tecnologa en su sentido amplio se refiere a cualquier conjunto de prcticas sociales que est dirigido a la manipulacin del mundo fsico o social, de acuerdo a rutinas determinadas. Las tres formas principales identificadas por Foucault son: soberana, disciplina y gobierno. Las tcnicas se refieren aqu a distintas formas de aplicaciones o a distintos componentes de las tecnologas. La nocin de tecnologa debe reservarse entonces para las formas de ejercicio del poder, existiendo diversas tcnicas de intervencin en los diversos dispositivos institucionales que como formas de actuar sobre un objeto o blanco colaboran en la construccin del vinculo tecnolgico entre saber-poder y son, al mismo tiempo, su consecuencia. En lo que se refiere a la diferencia entre programas polticos y racionalidades polticas, reformulamos la distincin de Donzelot (1979, p. 77) entre el programa poltico como la forma de pensar sobre cmo hacer algo con un objeto prctico y las estrategias (aqu racionalidades polticas) como formula de gobierno, teoras que explican la realidad solamente en la medida en que posibilitan la implementacin de un programa. [ 2] Este razonamiento no implica no tener en cuenta la importancia de los discursos (por ejemplo, los discursos polticos, filosficos y jurdicos de justificacin del recurso penal) en el anlisis sociolgico de la cuestin criminal. Este es uno de los imperativos metodolgicos ms difundidos actualmente en este campo de conocimientos. Nos dice al respecto Pavarini (1994b, p. 14): Actualmente los discursos sobre el control social no pueden ser simplemente reducidos al rol de ideologa ocultante de lo que acontece realmente en las celdas de las prisiones, en las salas de los tribunales, en los corredores y deificios de los diversos aparatos burocrticos que se ocupan del control social. Aun cuando es razonable suponer que lo que sucede en los espacios fsicos de la disciplina penal puede ser profundamente diferente de las ideas que la gente y los mismos operadores directamente involucrados en las instituciones de control social (policia, justicia, administracin penitenciaria, etc), tal vez est ms cerca de la verdad y, por ende, sea cientficamente ms til, asumir tambin las imgenes, los discursos, las palabras de/sobre el control social como momentos decisivos, determinantes de las prcticas mismas En esta misma direccin en la literatura contempornea, cfr. Cohen (1988), Garland (1985, 1990) y Melossi (1992, 1994, 1996a, 1997a, 1997b). [ 3] En muchos teorizaciones se incluye el riesgo de ser vctima de una
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incivilidad, concepto acuado en el contexto francs, para hacer referencia a aquellos comportamientos socialmente considerados indeseables, aun cuando no sean considerados delitos en trminos de tcnica jurdica - aunque los ejemplos que comnmente se brindan podran ser referidos a las faltas o contravenciones. Llama la atencin en la literatura sobre esta temtica (producida an por autores crticos) que no se problematice el peligro poltico insito en la afirmacin de la necesidad de reducir comportamientos que son considerados socialmente como indeseables, aun cuando no estn comprendidos en la ley penal, sin ms aclaraciones. Quien define lo indeseable o no es un tema abierto a la discusin, los riesgos que se corren son muy grandes. Si se trata de asumir un punto de vista como privilegiado: estamos dispuestos a seguir sus implicancias hasta las ltimas consecuencias?. Cfr. Baratta, 1992 y 1998. [ 4] Sobre la distincin entre miedo al delito y ansiedad social o pnico social con respecto al delito mucho se ha escrito en estos ltimos aos en el contexto europeo y de Amrica del Norte. Creo que aqu basta con resaltar una diferencia fundamental: mientras el miedo al delito es personal y se plantea en trminos concretos, la ansiedad social con respecto al delito es general y se plantea en trminos abstractos. De esta manera, observamos que se trata de dos niveles en los que es posible explorar las sensibilidades colectivas con respecto al delito. Sin embargo, es preciso aclarar, que su pertenencia a un mismo gnero no hace por s sola que sus desarrollos sean coherentes como lo demuestra claramente a la investigacin emprica al respecto (cfr. Mosconi, 1995; Mosconi-Guarnieri, 1996, Mosconi, 1997; Mosconi, 1998; Pavarini, 1996); una persona puede expresar un alto nivel de pnico social con respecto al delito que no se refleje en absoluto en una presencia similar de miedo al delito y viceversa. [ 5] Ver, respecto al resquebrajamiento de este escenario en otros contextos, entre otros: Baratta (1993), Pavarini (1994a), Muiagorri (1995), Garland (1996) y Crawford (1997 y 1998). [ 6] Por ejemplo, referido al contexto argentino cfr. Tiscornia-Maier-Abregu (1996, pp.165-167), Martinez-Palmieri-Pita (1998) y Chillier (1998a, p. 5). Con respecto al contexto latinoamericano, ver Losing (1996, p. 387). [ 7] Hay una forma de detencin policial sin orden judicial que no hemos incluido en la definicin de esta tcnica policial preventiva: la detencin en flagrancia; pues se encuentra asociada a la represin del delito. [ 8] Sin embargo, incluimos dentro de la detencin policial sin orden judicial a la subtcnica DEP, pese a que actualmente ni siquiera es empleada por la Polica Federal en la Ciudad de Buenos Aires, por tres razones. En primer lugar, porque las tcnicas policiales son un producto histrico de la institucin policial y durante ms de un siglo estas subtcnicas se integraron en la actividad policial por lo que es indispensable trabajar sus conexiones son tcnicamente muy similares por debajo de sus diferencias-para poder desentraar sobre que racionalidad y programa polticos se fundan y en que
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tecnologa de poder se insertan. En segundo lugar, porque como consecuencia de la abolicin de la DEP en marzo de 1998 , se dieron ciertos cambios en la actividad policial que resultan interesantes para poder extraer determinadas instrucciones polticas para el futuro y la nica manera de poder evaluarlos es conocer esta subtcnica y el lugar que ocupaba en esta tcnica policial que era sin dudas ms importante que el de la DAI, cuantitativa y cualitativamente. Y por ltimo, porque la DEP se encuentra a la vuelta de la esquina, pues subsisten fuertes campaas polticas (a las que la Polica Federal no es ajena) e involucran al gobierno nacional y al gobierno local que sustancialmente aunque no formalmente significan hacer renacer la DEP, de manera tal que nuestro pasado inmediato puede ser, muy factiblemente, similar a nuestro futuro inmediato. [ 9] En la prctica y con un alcance cuantitativamente limitado, asociado a la DEP y gestionado por la Polica de la Capital Federal, un especie de medida de seguridad predelictual se articulaba a travs del funcionamiento de la Sala de Observacin de Alienados del Depsito de Contraventores 24 de Noviembre de la Polica de la Capital Federal, creado en 1899, primero bajo la direccin de Francisco De Veyga y desde 1902 bajo la direccin de Jos Ingenieros. Este espacio institucional escoga entre los que estaban cumpliendo la sancin contravencional aquellos sujetos considerados alienados y, por ende, peligrosos, y los derivaba al Hospicio de las Mercedes el primer asilo psiquitrico de la ciudad de Buenos Aires donde eran internados por tiempo indeterminado. Cfr. Ingenieros, 1910; De Veyga, 1903; Polica de la Capital Federal, 1917; Vezzetti, 1985; Salessi, 1996. [ 10] Todas estas tcnicas policiales registran un grado de vinculacin con la finalidad de la represin del delito y por ende, un cierta ambigedad. Es preciso no mantener una visin ingenua sobre la homogeneidad y la coherencia de las tcnicas de intervencin en general y en particular de las tcnicas policiales, atravesadas por la promiscuidad a la que hacia referencia Ferrajoli (1990). La contradiccin es una faceta tpica de las tcnicas de intervencin, dado que no son diseos o proyectos sino que atraviesan las prcticas sociales e institucionales, y ellas por lo general no son coherentes (Donzelot, 1979). [ 11] Siguiendo un trabajo precursor de Brantingham y Faust de la dcada del 70, todos los autores que se ocupan de construir radiografas de las tcticas contemporneas de prevencin del crimen rescatan una clasificacin que construyeron por analoga con respecto a la prevencin en salud pblica y que tiene especialmente en cuenta el blanco u objeto de la intervencin preventiva, distinguiendo entre prevencin primaria, prevencin secundaria y prevencin terciaria. La prevencin primaria estara dirigida a la poblacin en general, la prevencin secundaria estara dirigida a grupos sociales en riesgo de realizar delitos y la prevencin terciaria estara dirigida a aquellos que ya realizaron delitos. (Pavarini, 1994a y 1995a; Robert, 1991; Selmini, 1995 y 1996). Por otro lado Van Dijk y De Waard (1991) sostuvieron lo que denominaron el enfoque bidimensional, sealando que es preciso no tener slo en cuenta la intervencin preventiva dirigida a evitar que las personas
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cometan delitos sino tambin la intervencin preventiva dirigida a evitar que las personas sean vctimas de delitos. A posteriori, adems de introducir la preocupacin por la vctima, plantearon una tercera categora, las intervenciones preventivas dirigidas no a las personas sino a las situaciones. Crawford (1998) reconstruye este enfoque bidimensional reemplazando en el tercer gnero de intervenciones preventivas a las situaciones por las comunidades/vecindarios como blancos u objetos, para de esta manera evitar la confusin entre este tipo de clasificacin de acuerdo a los targets u objetos de las tcnicas de intervencin y aquella mas central que se refiere al qu de las mismas y en torno a la cual hemos ordenado esta presentacin de las tcticas contemporneas de prevencin del delito. De esta manera, la clasificacin de las intervenciones preventivas en primaria, secundaria y terciaria se unifica con la clasificacin de la orientacin hacia la vctima, la orientacin hacia el delincuente y la orientacin hacia la comunidad/vecindario,en forma tal de producir un modelo de tipologas muy til, que es posible aplicar tanto a la tctica situacional-ambiental como a las tcticas social y comunitaria. [ 12] Los tres ejemplos han sido extrados de Crawford, 1998. [ 13] La visin que embrionariamente se encuentra presente en este sector del cdigo terico positivista es parcialmente diferente y contradictoria con aquella de la racionalidad y el programa polticos de la criminologa positivista que hemos presentado en el apartado II de este documento de trabajo, bajo la idea de tctica de la sospecha. Resulta interesante como en el mismo locus discursivo se articularon posiciones tan contrapuestas entre si, sin demasiadas discusiones sobre este punto. [ 14] Las crticas que es posible esbozar a la control theory son las mismas que durante todo el siglo XX se han construido en la teora social con respecto a las ideas de socializacin y control social de Durkheim y Parsons. En buena parte, esas mismas crticas son vlidas con respecto a las teoras de la anomia y de las subculturas criminales. Resulta imposible reproducirlas aqu en toda su extensin ya que sera preciso remitirse, slo en el mbito criminolgico, a la teora de las asociaciones diferenciales y el conflicto normativo de Sutherland y Cressey, al enfoque del etiquetamiento de Becker, Lemmert, etc, a las ideas sobre tcnicas de neutralizacin y el proceso de desviacin de Matza y por fin, a las diversas formas de criminologa crtica o radical de los aos 70 - por no mencionar las diferentes perspectivas tericas que desde los aos 80 a esta parte integran el debate criminolgico contemporneo. (para esta revisin critica, cfr. , entre otros, Melossi, 1992 y 1996a; Downes-Rock, 1998) Baste sealar la imposibilidad de estas construcciones tericas de comprender a lo social como un espacio conflictual y pluralista en donde los procesos de control social no son homogneos y universales sino heterogneos y particulares, y en el que, por ende, no existe un conjunto de valores y normas sociales, al estilo de la conscience collective durkhemniana, sino diversas producciones significativas acerca de lo que est bien y lo que est mal, cuya emergencia y suerte esta atravesada por las relaciones de poder en las que se cimientan las mltiples configuraciones de lo cultural (Melossi,
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1992, 1994, 1996a, 1997; Pitch, 1989 y 1996; Pavarini, 1994b). Ninguna de las ideas que se engloban en los dos ejes precedente aislados abandonan pues, en sus implicancias mas profundas, la imagen de lo social, monista y consensual, que leg la sociologa positivista del siglo XIX y de all surgen sus mltiples limitaciones conceptuales y polticas. [ 15] Es preciso reconocer el carcter progresista de la retrica poltica francesa relativa a la prevencin del delito (Baratta, 1993; Pavarini, 1993; Creazzo, 1996; Robert, 1991) , mayormente centrada en la tctica social, anteponiendo al sistema penal, un juego de estrategias para reforzar la cohesin social -contra la exclusin social-basado en una estructura administrativa descentralizada en la dimensin local, pero al mismo conectada con la dimensin central, que permite la combinacin de relaciones horizontales y verticales y que reconoce la naturaleza poltica del delito y la prevencin del delito al habilitar la participacin en este marco de los representes elegidos democrticamente. Pero tambin es preciso sealar el gap que existe entre esta retrica y el real estado de cosas en Francia. Esto sin perder de vista, al mismo tiempo, la importancia de la circulacin de este tipo de discursos cientficos y polticos, su nfasis en las soluciones a largo plazo, dirigidas a las causas sociales del delito basadas en una comprensin del mismo como un fenmeno complejo y mltiple. [ 16] Pavarini (1994a) se refiere a ella como prevencin a travs de la participacin situacional mientras Crawford (1998) la incluye dentro del conjunto ms amplio de la prevencin social y comunitaria. [ 17] Se observa implcitamente una falta de preocupacin en esta perspectiva terica por las zonas urbanas con altos niveles de criminalidad, ya que representan comunidades irredimibles que estn ms all de cualquier posibilidad de salvacin.
Regulaciones culturales y luchas polticas: el caso del Cdigo Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires
Silvia Delfino y Guadalupe Salomn
Publicados en la Revista Jurdica de la Universidad Interamericana de Puerto Rico, Facultad de Derecho, Vol. XXXVIII, septiembre - diciembre 2003, N 1, y ledos en The Lat Crit Colloquium on International and Comparative Law, Latina and Latino critical I. Cuando legal la ley theory habilita (Buenos nuevas zonas Aires, de 2002) represin
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tratando de vincular luchas culturales con activismo poltico. A partir de 1997, desde el rea de Estudios Queer procuramos analizar la relacin entre desigualdad y diferencias en la cultura argentina con el objetivo de reunir nuestros proyectos como investigadores y docentes con nuestras prcticas polticas en diferentes movimientos sociales especficos. En este punto, la relacin entre desigualdades sociales y diferencias culturales fue historizada desde las luchas contra la discriminacin de gnero, edad, etnia u orientacin sexual y, en consecuencia, contra la represin policial, la pobreza, la exclusin poltica. Este proyecto nos permiti desarrollar diversas intervenciones en el campo de la cultura, pero tambin en la articulacin de modos de participacin ciudadana y en las discusiones sobre el diseo de polticas pblicas que focalizan las diferencias culturales y sociales.
Pero entonces nuestras acciones introdujeron la pregunta por las ideologas sociales que hicieron posible durante las dictaduras del siglo XX en nuestro pas no slo la persecucin y represin hasta el exterminio como plan sistemtico y organizado sino su consentimiento por aceptacin, omisin o supuesta ignorancia.
La convocatoria de este encuentro remite no slo a desmontar la supuesta inevitabilidad de esos procesos, que incluyen distintos pases de Amrica Latina, sino a interrogar nuestras propias prcticas en las condiciones que hicieron posible y hacen posible todava hoy este sentido de lo inexorable.
Esta presentacin intenta analizar este vnculo en un debate legislativo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en el que la focalizacin de las diferencias de gnero, orientacin sexual y clase permiti el diseo de un Cdigo Contravencional en 1998. Como trataremos de describir, mientras el Cdigo Contravencional vincula gneros, orientacin sexual y clase en los usos del espacio pblico, su capacidad de control y represin cae sobre trabajadores y trabajadoras sexuales, travestis, vendedores ambulantes y manifestantes ya que habilita a la Polica a detener y reprimir. Simultneamente, el cdigo se articula con operaciones ideolgicas de la representacin poltica a travs de las instituciones de la sociedad civil, la opinin pblica y los medios de comunicacin.
Para analizar y confrontar estos problemas el rea de Estudios Queer ha planteado la nocin de regulacin cultural con el objetivo de especificar acciones y coaliciones
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polticas respecto del funcionamiento complejo de normas que tienen como propsito implantar sanciones y tienen, en consecuencia, una naturaleza represiva, y que simultneamente orientan una formulacin ideolgica que naturaliza la persecucin y hasta el exterminio de aquellos sujetos o grupos que son sealados primero como peligrosos y luego castigados por el lugar que se les ha otorgado para justificar nuevos reclamos de control. La pregunta posible, entonces, es cmo interviene y nos convoca la produccin de prcticas culturales queer en las luchas, no slo en la discusin del carcter aparentemente inclusivo de la democracia sino a partir de los antagonismos en relacin con la represin de homosexuales, lesbianas, mujeres, jvenes y pobres. En correlato, cul es el estatuto de las diferencias de gnero, etnia, edad u orientacin sexual en los modos de dominio y en las posibilidades Esto implica la de revisin del plantear vnculo entre alternativas capitalismo y polticas? democracia y
fundamentalmente de legitimacin de formas crecientes de explotacin y opresin en la Argentina del presente. As, las crisis que la democracia enfrenta en la Argentina como parte de la crisis econmica han puesto en primer plano formas de autoridad y poder que, por una parte, regulan la segmentacin en el acceso al trabajo, la educacin, a los bienes simblicos y, por otra, excluyen de la participacin a gran parte de la poblacin, restringiendo la intervencin democrtica a reas cada vez ms estrechas con el objetivo es sustraer las decisiones del control pblico y convertirlas en responsabilidad de expertos en gestin organizacional o gubernamental. El primero de los objetivos es tratar de analizar las marcas de la desigualdad de clase y de las diferencias de edad, gnero, etnia u orientacin sexual, en el modo en que las polticas pblicas producen una focalizacin de algunos grupos, en principio como sujetos problemticos y luego como sujetos peligrosos. Lo que se designa habitualmente, en la teora social y cultural, como criminalizacin cuando afecta a algunos grupos o sectores. Sabemos que la formulacin de polticas pblicas actan en relacin con la opinin general en trminos de las imgenes y discursos de los medios de comunicacin que se basan, en gran medida, en la exposicin de historias individuales que exhiben las diferencias de raza, nacionalidad, gnero u orientacin sexual como mera tolerancia de la democracia neoconservadora y, simultneamente, eliminan la reflexin respecto de las condiciones de pobreza, marginalidad y exclusin. A su vez, esta invisibilidad de las condiciones de la pobreza y la exclusin sostiene, como trataremos de argumentar, la impunidad de la violencia policial o judicial sobre algunos grupos cuando se reclama, como solucin del problema, un
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mayor control institucional, ms reclusin o aumentos de las penas. Resultan fundamentales las acciones de ALITT (Asociacin de Lucha por la Identidad Travesti y Transexual) cuando su organizadora Lohana Berkins denuncia no slo la represin y asesinato a travestis durante la democracia sino la extorsin hacia las y los trabajadores sexuales en nuestra ciudad y en nuestro pas.
Esta relacin entre explotacin y represin sera el modo en que el capitalismo reproduce las relaciones sociales que garantizan la continuidad, en el cambio, sin embargo, la naturalizacin ideolgica de las formas de opresin que garantizan esta continuidad son histricamente especficas. Por lo tanto, nuestro anlisis debera tratar de historizar el miedo como una condicin persistente de la vida contempornea ya que es experimentado por aquellos sectores estigmatizados por la peligrosidad que se les atribuye, pero tambin por aquellos que han producido a travs de la desigualdad, las condiciones de una sociedad riesgosa y en permanente inseguridad. De hecho en los ltimos dos aos, se puso en evidencia que la crisis de la representacin en nuestro pas no tiene que ver con una condicin meramente formal de la democracia. Mientras los neoconservadores suelen decir que la democracia no sirve, que las instituciones democrticas son cscaras vacas costosas e ineficaces, nosotros hemos experimentado un uso especfico de las instituciones democrticas como instrumentos de represin y control.
Ahora bien, para comprender la regulacin de las prcticas que una sociedad prescribe a sus miembros no es suficiente conocer los objetivos racionales que se aducen o las prohibiciones que se imponen sino los modos simblicos en que se formula un sentido de relacin entre el sujeto y la comunidad. En el caso del Cdigo Contravencional, se trata de la regulacin de modos de subjetividad a travs de la segregacin del espacio pblico bajo el enunciado de la proteccin de ese espacio pblico. As, la vigilancia, la censura y la sospecha funcionan como entrapment. Por un lado, el secreto como la institucionalizacin de un modo de violencia que en vez de ser una prerrogativa de los sujetos en tanto privacidad es un modo de aislamiento y control. Y por otro, la invisibilidad de la pobreza y su articulacin con las diferencias de gnero y orientacin sexual permiten analizar el modo en que el autoritarismo procede en nuestro pas.
Como sabemos, esta invisibilidad de la violencia de la represin se enlaza con la
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invisibilidad de la opresin econmica en el caso del trabajo infantil, la prostitucin de jvenes varones y de jvenes nias.
Basta revisar los informes de la Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI) que, desde 1983, registra prcticas sistemticas de represin durante la democracia, para percibir que son los jvenes y las jvenes, las trabajadoras y trabajadores sexuales, los que estn en peligro por ser blanco habitual de la persecucin, el encarcelamiento y la tortura hasta el gatillo fcil o los escuadrones de la muerte integrados por policas acusados de violaciones de derechos humanos durante la ltima dictadura. Se trata de prcticas de fusilamiento por parte de miembros de las fuerzas de seguridad (Polica Federal, policas provinciales, Gendarmera o Servicio Penitenciario) en las crceles, las calles, los barrios o los mbitos familiares. De los 136 casos de muertes de jvenes registrados por CORREPI en el 2001, 98 son muertes por gatillo fcil, 11 por tiroteos policiales en las calles, 14 muertos en crceles o comisaras, 2 vctimas de represiones en protestas y 7 homicidios en episodios domsticos protagonizados por policas. El informe de la CORREPI concluye: "nuestros muertos responden a una definicin: jvenes pobres, desempleados y excluidos. Sus muertes no fueron 'errores' o 'excesos' sino el resultado de polticas represivas. Seguiremos insistiendo en que ninguna sociedad puede ser segura si el Estado asesina, tortura y desaparece". Esta persecucin se da, tambin, a travs la represin policial de la que son vctimas a la salida de los recitales, bailes o cuando van a las canchas de ftbol y especialmente en las movilizaciones estudiantiles por la "criminalizacin de la protesta social" tambin a travs de causas judiciales que aplican figuras como asociacin ilcita y sedicin, entre otras, para reprimir a los sectores que reclaman cambios en sus condiciones de vida. La CORREPI denuncia esta modalidad de represin consolidada a travs de la actuacin combinada de fuerzas represivas y el intento por eludir la responsabilidad poltica de los gobiernos nacionales, provinciales o de las ciudades involucradas. Este informe implica tambin un llamado de atencin respecto de la represin y persecucin de las agrupaciones polticas cuando, por ejemplo, el 20 de diciembre del 2001 en nuestra ciudad y en todo el pas o el 26 de junio de 2002 en Avellaneda los fusilados durante la represin fueron, en su mayora, jvenes que respondan al perfil policial de sujeto sospechoso construido durante la ltima dictadura. Es en este sentido que la xenofobia, el sexismo o la homofobia son procedimientos de esencializacin de una identidad cultural restrictiva que procede a travs de argumentos defensivos mientras profundiza los modos de segregacin. Este tipo de situaciones implica un doble desafo: primero, el reconocimiento de los
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alcances que el vnculo entre regulaciones culturales y hegemona tiene en la administracin de los conflictos del estado, pero tambin el reconocimiento de la responsabilidad de las instituciones de la sociedad civil ya que el neoconservadurismo, en un movimiento de incorporacin y estratificacin, enlaz la criminalizacin de algunos grupos y sectores con el reclamo de modos de autoridad capaces de ejercer la represin y exigir nuevos sacrificios y postergaciones. Segundo, la crtica a todo modo de normalizacin obligatorio que requiere la produccin de polticas antidiscriminatorias no basadas en la afirmacin de las diferencias sino en la articulacin de luchas compartidas. Por ejemplo, en el caso de la accin de grupos como H.I.J.O.S. o G.A.C. (Grupo de Arte Callejero) con piqueteros, desocupados, recuperadores de fbricas y colectivos de lucha por el gnero y la orientacin sexual. El conflicto focalizado por la produccin ideolgica introduce la lucha por la hegemona no slo como soporte de modos de autoridad concebidos como garanta de orden y previsibilidad econmica sino como conduccin y liderazgo en la rearticulacin del dominio poltico. Fabricio Forastelli propone que el autoritarismo puede ser analizado como una categora de la relacin entre estado y sociedad civil, y no del estado: es decir, es una categora ideolgico-normativa y no meramente descriptiva. Propone superar la comprensin del autoritarismo como mero resultado de las constricciones econmicas, institucionales o de fusiones ideolgicas aberrantes e investigar la las formas de autorizacin del poder democrticas. De este modo, el problema de produccin de valor debe ser focalizado como problema de autoridad, y no como problema derivado de la distribucin econmica.
Esta relacin entre anlisis cultural y el debate de la teora queer no supone la diferencia como atributo o como objeto sino como crtica de los modos de regulacin de la cultura. La lucha no consiste en el reclamo de reconocimiento de una diferencia en trminos de comunidades homogneas sino en la articulacin de intereses polticos entre distintos grupos y sectores. De este modo nuestra lucha antidiscriminatoria no es una lucha por la libertad de opcin de los sujetos en tanto individuos sino una lucha acerca de la constitucin de modos de autoridad. Entonces las regulaciones culturales se vinculan con la formulacin de valores a travs de la heterogeneidad, la fragmentacin no remite a un juego de diferencias equivalentes o intercambiables sino a la relacin crtica entre materiales simblicos y valor cultural. Y, fundamentalmente, a la institucionalizacin de saberes y prcticas que encuentran en las articulaciones histricas sobre las diferencias de lengua, gnero, etnia, clase o religin no slo el intento de constituir a la sociedad como un
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orden objetivo real sino el espacio de luchas que tanto interpelan como aspiran a transformar la relacin entre los sujetos y sus condiciones de existencia. Ahora bien, esta relacin entre prescripcin y regulacin a travs de la produccin de valores tanto de integracin como de distincin implica, en trminos polticos, el proceso de rearticulacin de la hegemona en condiciones especficas. Por eso el estado capitalista es tan sensible a los modos de protesta y descontento y dedica tanto trabajo ideolgico a establecer el lmite entre la protesta pacfica y la protesta violenta.
El activismo queer en nuestro pas produce una crtica y practicas orientadas a discutir tres puntos fundamentales que suelen asumirse como plataforma: a) la diferencia de gneros, orientacin sexual, edad, clase y raza, como un efecto de la distribucin econmica; b) las interpelaciones a la heteronormalidad obligatoria desde el carcter automticamente inclusivo de la democracia, y c) la subalternidad como experiencia cultural e histrica especfica que requiere la revisin tanto de modos de autoridad como de sus crisis.
En este sentido, lo queer en tanto polticas del gnero no asume categoras biolgicas ni sociolgicas sino un conjunto de experiencias formuladas a travs de exploraciones materiales concretas que vinculan, de modo agudo, memoria y accin situadas en tanto experiencia de luchas especficas compartidas. Esta concepcin de lo queer permite analizar la desigualdad en el vnculo entre lo dominante y lo subalterno como una relacin variable especfica que no slo excluye sino que complejiza los modos de antagonismo. De acuerdo con esta concepcin, la diferencia en la crisis de hegemona del presente no es una diferencia en el sentido de un "particularismo de identificacin positiva" (de eleccin de objeto u opcin individual) ni una "distincin" que pueda ser analizada en trminos de "comunidades interpretativas armnicas", sino que su existencia misma es producto histrico de su articulacin.
II. Anlisis del debate legislativo sobre la reforma y endurecimiento del Cdigo Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires [1]
Hace algunos meses, citando a una compaera de militancia la dirigente Lohana Berkins dijo: Nosotras somos muertos civiles. Con esta frase Lohana resuma la
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exclusin no slo del mundo del trabajo ms all de la prostitucin sino tambin la expulsin de la familia, la educacin formal, el derecho a la identidad y de cualquier condicin de salvaguarda respecto al accionar ilegtimo de las fuerzas de seguridad, encarnadas fundamentalmente por el aparato policial. Marginalizacin ms persecucin: expulsin de la participacin activa de la sociedad e invisibilidad como grupo en correlato con la invisibilidad de la violencia policial o judicial o de la extensin y privatizacin de la funcin de polica que tanto restringe la circulacin a determinados espacios, como produce territorios de exclusin, guetos, por donde se puede circular slo por pertenencia.
El debate legislativo que vamos a discutir muestra que esta frase es verdadera en una dimensin social, cultural y legal. Y, a partir del 19 y el 20 de diciembre de 2001, result evidente que haba un nmero creciente de poblacin que comparta desde haca mucho tiempo, y comparte, esta lamentable verdad en la Argentina. En este sentido, la vigencia de la discusin sobre el Cdigo Contravencional no es lineal ya que permite leer a partir de su especificidad una serie de procesos represivos que desde el estado se fueron articulando a lo largo de los aos posteriores a 1998, focalizando la accin policial sobre manifestantes, activistas, protestas callejeras y, en general, cualquier colectivo dispuesto a tomar el espacio pblico como una zona no neutral.
Para poder entender la actualidad del debate es necesario situarlo y describir someramente sus trminos. En 1999, Carlos Menem estaba al final de su segunda presidencia y Fernando de la Ra era, simultneamente, el primer Jefe de Gobierno electo de la recientemente autonomizada Ciudad de Buenos Aires [2] y el candidato a presidente por la Alianza, que se presentaba como la gran alternativa al modelo menemista. Paralelamente, los medios de comunicacin, fundamentalmente la televisin, venan focalizando un conflicto restringido a Palermo, barrio de clase media alta de la ciudad de Buenos Aires en el que un grupo de vecinos se adjudicaba la voz cantante del supuesto descontento generalizado frente al ejercicio de la prostitucin, fundamentalmente por parte de las travestis, en las veredas de su barrio.
La disputa vecinal se origin con la sancin del Cdigo Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires (conocido como Cdigo de Convivencia) en 1998. La promulgacin del cdigo haba derogado los edictos policiales que, con variaciones, haban sido un instrumento de impunidad y accin directa de la autoridad policial en Buenos Aires
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desde 1932. Ciertamente la derogacin de los edictos no implicaba en trminos jurdicos la necesidad de su reemplazo por un cdigo contravencional [3], a pesar de que la reciente Constitucin portea lo promova [4]. Sin embargo, se opt por la sancin de un cdigo que, en cierta medida, sobrerregulaba prcticas no delictivas llamadas contravenciones.
En pleno proceso de ordenamiento institucional de los tres poderes del estado porteo y en medio de la puja electoral entre la Alianza (muy fuerte en la Ciudad de Buenos Aires) y el Gobierno Central, el debate legislativo en torno al ya sancionado Cdigo Contravencional se extendi durante casi un ao, impulsado por Nueva Dirigencia, el partido conservador liderado por Gustavo Bliz (actual Ministro de Justicia y Seguridad) y alimentado por la manifestacin meditica del escndalo que travestis y prostitutas suponan para los vecinos.
Sin embargo, el detonante para el tratamiento en la legislatura de estos proyectos de reforma fue un golpe que el presidente Menem asest a la Alianza con la firma del decreto150, que instrua a la Polica federal para actuar por fuera del marco establecido por el Cdigo Contravencional. Los puntos ms destacados desde la perspectiva de este anlisis son los que restringen el derecho de reunin en la va pblica, amplan el concepto de arma, instalan la figura de merodeo (claramente predelictual y a contrapelo del espritu del cdigo en este sentido) y punen la oferta sexual en va pblica bajo la excusa de la perturbacin del orden y la tranquilidad pblicos, u ofensa pblica al pudor [5]. La firma del decreto que estableca Encomindase a la Polica Federal Argentina para que proceda a prevenir e impedir determinadas conductas que deben ser evitadas en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.[6] aceler la puesta en discusin de un proyecto de ley enviado desde el ejecutivo porteo -y promovido por la mayora parlamentaria de la Alianza- si cabe, ms violento y coercitivo que el propio decreto de la presidencia.
El artculo 10 de la ley de reforma (162), que modifica el artculo 71 del cdigo, referente al ejercicio de la prostitucin en la va pblica, es el eje del debate y el punto clave en el que el cdigo como totalidad entra en crisis. El texto es breve y dice:
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ART. 10: Sustityase el texto del artculo 71 de la Ley 42 por el siguiente: Art. 71: Ofrecer o demandar para s u otras personas, servicios sexuales en los espacios pblicos.[7]
El mapa del debate es el siguiente: Nueva Dirigencia alentaba el endurecimiento a partir de sus compromisos ideolgicos como partido conservador. El Justicialismo acompaaba el despacho de la mayora con dos estrategias bsicas; por una parte, respaldar el sentido y el contenido del decreto presidencial y, por otra, atacar a la Alianza por su inoperancia en el ejercicio del poder. Los legisladores de la Alianza (radicales y frepasistas) estaban relativamente alineados detrs del proyecto de De la Ra, aunque las escasas pero fuertes crticas (que apuntaban sobre todo a la modificacin del artculo 71) se ubicaron en los discursos de tres miembros del bloque: Eugenio Zaffaroni, Eduardo Jozami y Facundo Surez Lastra.
Los ejes del debate son tres. En primer lugar, y en un marco estrictamente jurdico se plantearon dos argumentos respecto a la inconstitucionalidad de la reforma en lo que hace al artculo 71. El primero, desarrollado por el legislador radical facundo Surez Lastra se basa en el hecho de que el cdigo Penal de la repblica Argentina no considera la prostitucin (ni del lado de la oferta ni del de la demanda) un delito. Slo lo es la explotacin de terceros [8]. El carcter federal del Cdigo Penal prohbe que ninguna ley o cdigo regional tenga carcter de derecho en tanto reglamentacin de delitos o de derechos u obligaciones y prohibiciones sancionados en ningn cuerpo de ley nacional. Las contravenciones entonces no pueden coincidir con figuras delictuales y predelictuales [9] ni, mucho menos, castigar una actividad expresamente no penalizada por la ley nacional. Este es el caso de la prostitucin. En segundo lugar, menciona Surez Lastra y desarrolla Eduardo Jozami (FrePaSo), el artculo 19[10] de la Constitucin nacional refuerza esta lectura dada la penalizacin de conductas individuales que a priori no molestan a terceros.
El segundo eje del debate, de corte poltico-institucional, es el de la autonoma de la ciudad, que el bloque mayoritario ve agredida por el decreto 150 que refuerza la jurisdiccionalidad de la polica[11].
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El tercero se refiere especficamente a la prostitucin catalogada desde el debate como problema en la Ciudad de Buenos Aires.
Ahora bien, lo ms interesante del debate en tanto operacin y productividad poltica no reside en las posiciones extremas de Nueva Dirigencia que plantea cuestionamientos morales respecto de la prostitucin ni en las denuncias sobre la apertura a partir de la sancin de esta ley de polticas sistemticas de criminalizacin de la protesta, sino en aquellas que sostienen los radicales y los frepasistas (el costado supuestamente ms progresista de la cmara) para justificar la necesidad de la ley.
El diputado Bellomo (FrePaSo) y la diputada Gonzlez Gass (UCR) son los responsables de la presentacin del proyecto por la mayora. Los argumentos para plantear el debate son dos. La necesidad de reformar el Cdigo a un ao de su sancin para ajustarlo en su aplicacin a las experiencias recogidas y, desde un punto de vista jurdico en lo referido puntualmente al artculo 71, se antepone la proteccin del bien jurdico de la tranquilidad pblica o de los espacios pblicos [12]. En nuestra formulacin del problema, hay un primer nivel. En un rastreo del modo en que los legisladores nombran durante el debate a los sujetos a los que est dirigida la ley de reforma puede verse que justicialistas y radicales, frepasistas y miembros de Nueva Dirigencia insisten una y otra vez aceptan irreflexivamente el nombre vecinos para referirse a aquellos sujetos a los que el endurecimiento del cdigo tendera a proteger y atender. Una especie de legitimacin y universalizacin de los autodenominados Vecinos Sensibles de Palermo en reemplazo y recorte ideolgico de la categora de ciudadano, que va desdibujndose a lo largo del debate. Frente a esta categorizacin, aparece una serie de palabras para nombrar a las prostitutas y las travestis que, salvo las pocas excepciones en que son incluidas como vecinos en relacin de enemistad, son nombradas como personas, gente o individuos que, en caso de asociacin, llegan a lo sumo a constituir grupos, en contraposicin a los mentados vecinos que, una y otra vez, parecen formar comunidad.[13] Las preguntas que surgen de esta primera lectura, apenas recogiendo los campos semnticos en los que se polariza el debate, es con qu criterio de representacin se legisla? Qu categora de sujeto conforma el difuso grupo de los representados y
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cul es el sujeto universal de la ley? Qu significa vecino/comunidad cuando se lo enfrenta a la gente apenas aglutinada alrededor de una nica prctica, un atributo que la define por completo, como la prostitucin? La palabra ciudadano, que parecera recuperar esa universalidad, paradjicamente es utilizada en gran medida para referirse a individuos contraventores o a personas en situaciones de posible violencia:
Se tiene acaso en cuenta que es mucho ms represivo el sistema penal, que es mucho ms estigmatizante y que es mucho ms grave para cualquier ciudadano ingresar en el circuito penal que en el simple circuito contravencional? (Pierini, VT 9, p.79) Realmente, me parece que en este tema es conveniente llamar a las cosas por su nombre y decirle al ciudadano que, cuando comete una contravencin, tenga cuidado en lo sucesivo porque la prxima contravencin le puede llegar a costar una pena un poco mayor. (Pierini, VT 9, p. 38)
En ese sentido, me parece que es importante y quiero dejar constancia de la posicin de nuestro bloque, que la propia norma marque lo disvalioso de la reiteracin de conductas, para que el ciudadano sepa con claridad que una conducta tiene una sancin, pero que cuando la reitera tiene ya como diran ustedes, quizs, en el lenguaje futbolstico una tarjeta amarilla previa y esto le est marcando un deber de cuidado mucho mayor. (Pierini, VT 9, pp. 39-40)
El detenido puede apelar la sancin dentro de las 24 horas, con lo que su caso pasaba a un juez correccional; solo entonces poda recurrir a un abogado. Pero como la mayora de los ciudadanos ignoraba que poda apelar, o se enteraba demasiado tarde, quedaba generalmente en comisaras a la voluntad de funcionarios policiales que muchas veces actan con arbitrariedad. (Insercin solicitada por el Diputado Julio De Giovanni en la sesin del 4-3-99VT 9, p.3)
En relacin con la polarizacin vecinos / gente, algunos legisladores como el radical Caram usan otra dupla, a primera vista ms dctil y adecuada para un tratamiento legislativo, que es la de mayora / minoras. Sin embargo, en este caso vuelve a filtrarse la lgica maniquea y contradictoria: la mayora es entendida una vez ms como vecinos, legtimos depositarios de los beneficios de un sistema democrtico representativo****, mientras que las minoras (en este caso travestis y prostitutas)
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quedan aisladas como problema y slo entran al mapa jurdico bajo una categora promedio: habitantes de la ciudad. Su realidad (puta como atributo) queda jurdicamente en segundo plano y la universalidad aparece entonces como un punto medio que es, a la vez, un punto ciego en la ley.
Pero la zona ms problemtica del debate tiene que ver con el modo en que esta contradiccin en los discursos se articula y se plasma en la ley misma. El debate se traslada hacia lo que llamamos el segundo eje, el de la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, en el que se juega la disputa preelectoral entre el menemismo y la Alianza. Un grupo de legisladores de distintas bancadas dice ser consciente en una u otra medida de los problemas legales y sociales que implica la sancin de la ley, pero la ratifican ante la necesidad de resolver el problema institucional planteado por el decreto del Poder Ejecutivo Nacional. Caram (UCR), Zsbar (UCR), Kismer de Olmos (PJ), Ponsa Gandulfo (ND), Ibarra (FrePaSo), Chiernajowsky (FrePaSo), por ejemplo, reconocen de una u otra manera el perjuicio que para prostitutas y travestis implica esta ley. En algunos casos incluso se reconoce su difcil adaptacin a la legislacin de orden nacional y federal; en otros se tienen en cuenta simplemente las desventajosas condiciones sociales que la ley convalida y empeora. En todos los casos, la contrapropuesta consiste en responsabilizar al ejecutivo del problema una vez sancionada la ley:
Ahora estamos por votar una prohibicin concreta y potente al ejercicio de la prostitucin en las calles y en todo espacio pblico de la Ciudad, a los que ofertan y a los que demandan para s o para otras personas. Con esta redaccin se terminaron los pretextos y las justificaciones para que no se cumpla la ley. A partir de ahora, basta de acusaciones de ambigedad! y, sobre todo, basta de mentir! Con esto esperamos tranquilizar los nimos de los vecinos ms afectados con los que, a pesar de los enormes esfuerzos realizados, no pudimos encontrar mecanismos intermedios satisfactorios. De todos modos, sabemos que estamos resolviendo slo una parte de una cuestin que, aviesamente, se ha instalado desde la confusin por parte de las mismas personas que, por decreto, pretenden decirnos cules son las cosas que podemos o no podemos hacer en la Ciudad, o quines tienen o no cara de ladrones. Por cierto, ac queda por considerar un problema serio, que es la situacin de otros vecinos de la Ciudad que, por distintas circunstancias sociales o personales pasan a ser las personas ahora ms afectadas por esta modificacin al Cdigo de Convivencia. No estara bien que no dispusiramos inmediatamente mecanismos de dilogo para
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buscar soluciones a su problemtica. En este sentido, existen propuestas en anlisis en esta Legislatura. Incluso, hay un proyecto presentado por algunas diputadas de la Alianza, entre las que se cuenta la presidenta de nuestro bloque, para el que deberamos preocuparnos para darle sancin lo ms rpidamente posible. Seor presidente: seguramente, algn trasnochado que nunca falta va a decir que, porque sabamos que desde la Casa Rosada se vena el decreto de facto, estamos estableciendo esta modificacin. sa ser otra mentira ms. El tema est y estuvo decidido desde diciembre, y slo dificultades surgidas por la existencia de otras prioridades en el marco de esta Legislatura, nos hicieron comprometernos a tratarlo en la primera sesin ordinaria del ao, que es precisamente sta. En realidad, puede decirse que es exactamente al revs: porque, como se saba que hoy lo bamos a tratar en la Legislatura, desde el Gobierno Nacional se apuraron para difundir la escandalosa norma. Seor presidente: con la modificacin ya producida, toda esta cuestin deber considerarse desde otra perspectiva; perspectiva que pasa por ensearles a los ms que los que son menos, y tal vez diferentes, tambin tienen sus derechos; perspectiva que tambin pasa por trabajar juntos con esos menos para, desde el poder del Estado de la Ciudad, buscar mecanismos que posibiliten esa integracin y brinden alternativas de trabajo, salud, educacin, vivienda, acceso a la cultura y derecho a no ser discriminados; perspectiva que pasa tambin por la necesidad de buscar en el pas la erradicacin definitiva de la intolerancia, del autoritarismo, de la falta de respeto a las leyes, de la hegemona y de la represin como cara de un modelo de gobierno. Hoy votamos esta modificacin y, desde maana, volveremos a ocuparnos todos para ver cmo hacemos para garantizar a esta minora, que hoy aparece con la modificacin del nuevo Cdigo de Convivencia como la ms afectada, no el derecho a prostituirse en la calle, sino el derecho ms importantes entre todos los derechos: el derecho a la vida en libertad, con igualdad y con justicia. (Caram, VT 9, p. 7) Tambin sabemos que con la modificacin del Artculo 71 no vamos a solucionar el problema de la prostitucin. Instamos al Gobierno de la Ciudad a que enuncie o elabore proyectos respecto de la recuperacin, con otro tipo de actividad, de quienes hoy ejercen la prostitucin. Ms que elaborar proyectos, van ms de dos aos y medio de gestin del actual Gobierno de la Ciudad, y bien se podran haber aplicado ya algunos programas o algunas polticas activas para recuperar a esa gente que, entiendo, no ejerce la prostitucin por gusto, sino porque no encuentra fuentes alternativas de trabajo. Eso nos pone, por lo menos, en un perfil esperanzado respecto de lo que puede hacer todava el Jefe de Gobierno en lo que le resta de mandato. Esperemos que, por lo
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menos, inicie el camino de recuperacin de las personas que estn afectadas por la norma que hoy vamos a sancionar. (Ponsa Gandulfo, VT 9, p. 18)
Hay un tono casi religioso en estas declaraciones. Una especie de fe en el ms all de la ley.
Cmo puede el estado ocuparse de una minora o de cualquier sujeto previamente rebajado y expulsado por la ley? Hay un primer paso de exclusin jurdica para luego controlar a esos sujetos a partir de planes y polticas de accin social directamente en manos del ejecutivo (complementarios del control y la represin policial a los que se entrega a los sujetos) concebidas como programas de corto plazo orientados a la segmentacin y el quiebre de luchas por vigilancia. Esta perspectiva jerarquiza y legisla la diferencia que en el discurso del debate se haba establecido entre los vecinos y esos otros sujetos excluidos social y culturalmente por la ley. La estrategia legislativa en trminos de poltica de estado supone un promedio de conflictos reasignados entre los poderes del estado, a partir de la sancin de una ley que establece un orden jerrquico de los sujetos: los difusos intereses de unos arrasan con los derechos constitucionales de otros.
Los legisladores porteos muestran un uso discrecional de su carcter de representantes y expresan abiertamente una concepcin lobista del derecho: entregan a la polica una herramienta represiva y al ejecutivo un arma de control social y clientelismo.
En el mbito jurdico, el problema est en la confirmacin de una prctica poltica, social y cultural. Somos muertos civiles, deca LB refirindose a las travestis. Y la ley argentina parece estar dispuesta a convalidar esta sentencia a minoras que no son otra cosa que partes de la gran mayora de este pas.
Como profticamente seala Zaffaroni, que se niega a entrar en los trminos extorsivos del debate, esta mecnica legislativa abre las puertas, a partir de las bases sentadas sobre el tratamiento de la prostitucin callejera, a una persecucin y criminalizacin de la protesta bajo el argumento del resguardo de un espacio pblico como lugar ideolgicamente neutral. El sentido amplio de disturbio e inseguridad, y la restriccin que la categora vecino supone sobre el concepto de ciudadano, abre las puertas a la represin sistemtica e institucional de aquellos que, expulsados absolutamente del sistema (y no slo del mundo del trabajo), slo
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pueden ser considerados como vctimas cuando mueren en sus casas, pero que en el momento en que salen a la calle a reclamara son estigmatizados con altos grados de peligrosidad y como avasalladores de este bien comn que es el espacio pblico. Desde este anlisis podemos percibir el modo en que las luchas antidiscriminatorias requieren la exploracin de experiencias de clase articuladas con la diferencia de gneros, orientacin sexual, edad o etnia que no se restrinjan a la defensa de opciones individuales sino por coaliciones polticas. Es probablemente all donde resida la historicidad ms pregnante de la experiencia de la represin en la Argentina a partir del diseo de acciones compartidas en contexto de aislamiento, segregacin y disociacin. Dijimos al principio que la inscripcin de las diferencias es, entonces, tanto especfica como crtica. La identidad, por lo tanto, no puede ser concebida como un espacio de autoridad y autenticidad sino como una relacin de pertenencia a construir en trminos de historia, narraciones, poltica.
En este sentido, el rea de Estudios Queer reclama la necesidad de analizar los modos de accin de movimientos sociales al concebir el carcter no slo normativo sino elaborador de condiciones de cambio de las prcticas culturales. Nuestro anlisis ha tratado de mostrar cmo la nocin de regulacin cultural implica la articulacin lgica y poltica no slo del orden de redes econmicas y el intento de controlar la sociedad sino de la regulacin de la experiencia en trmino de capacidad de accin poltica. Dicho en otros trminos, el cambio del control basado en la autoridad hacia una regulacin ideolgica de la experiencia. Estos cambios proponen desafos a nuestro activismo: a) no hay regulaciones simples que controlen el vnculo entre represin y pobreza sino que implica un trabajo ideolgico sobre el consenso y el reclamo activo de orden por las clases medias; b) las regulaciones son especficas en distintas esferas (el trabajo, la educacin, la informacin) pero se relacionan a travs de vnculos histricos (gays, lesbianas, travestis, jvenes, activistas sociales, articulados a partir de acciones en comn); c) las restricciones a la capacidad de accin que se imponen algunos Organismos implican una relacin explcita con esta articulacin entre desigualdad y diferencia como en el caso de asociaciones de derechos humanos que no actan ante la represin sobre jvenes, pobres o trabajadoras y trabajadores sexuales.
Las restricciones histricas implican un desafo a la demanda de derechos colectivos pero tambin de necesidades especficas. Por eso lo especfico no es un inters particular o individual sino la articulacin entre objetivos colectivos y luchas antagnicas histricamente especficas.
167
Pero entonces la pregunta acerca del valor crtico de las diferencias se formula en otra dimensin, aquella que menciona la futuridad como intervencin. Frente a la regularizacin y normalizacin de la diferencia como forma de criminalizacin, el valor crtico de las diferencias requiere una especificacin de las luchas culturales y los modos de asociacin para proponer una transformacin poltica. Encuentros como ste abren no slo la discusin sino la posibilidad de articulacin de instancias compartidas. Bibliografa Alarcn, Cristian: Cuando me muera quiero que me toquen cumbia, Editorial Norma, Bs. As, 2003.
Bellucci, Mabel: Los estudios de la mujer han recorrido un largo camino... en Las mujeres en la imaginacin colectiva. Una historia de discriminacin y resistencias (comp. Ana Mara Fernndez) Buenos Aires Paidos 1992.
Delfino, Silvia: Regulaciones culturales y hegemona poltica: el valor crtico de las diferencias en Ximena Triquell y Fabricio Forastelli (ed.) Marcas de la diferencia en la cultura argentina. Crdoba, Universidad de Crdoba y Universidad de Nottingham, 1999 CORREPI: Coordinadora Contra la Represin Policial e Institucional BOLETINES Y OTROS DOCUMENTOS, y texto completo del ARCHIVO DE CASOS DE PERSONAS MUERTAS POR LAS FUERZAS DE SEGURIDAD EN LA ARGENTINA 1983/2001, en:
http://groups.yahoo.com/group/correpi-informacion
Agencia
de
noticias
RedAccin Entrevista a Mara del Carmen Verd 15 de enero del 2003 Forastelli Fabricio: Polticas de la restitucin. Identidades polticas y luchas homosexuales en la Argentina en Ximena Triquell y Fabricio Forastelli (ed.) Marcas de la diferencia en la cultura argentina. Crdoba, Universidad de Crdoba y Universidad de Nottingham, 1999
Modarelli, Alejandro y Flavio Rapisardi: Baos, fiestas y exilios. Gays y Lesbianas durante la ltima dictadura. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2000
168
1] El debate se llev a cabo en la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 4 de marzo de 1999. 2] La Ciudad Autnoma de Buenos Aires fue denominada as a partir de su tarda
el
[
autonomizacin en 1996, cuando las autoridades de la ciudad dejaron de ser elegidas desde la Presidencia de la Nacin (como suceda desde 1880) y se inici el proceso de organizacin y desarrollo institucional de los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). En 1994 una reforma de la Constitucin nacional otorg autonoma a Buenos Aires: la ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su Jefe de Gobierno ser elegido por
[
el
pueblo
de
la
ciudad.
Arg.
Const.,
Artculo
XIX.
3] Como se argumenta a lo largo del debate, el carcter federal del Cdigo Penal de contravencionales.
la Nacin Argentina dara lugar a un ordenamiento jurdico regional exento de cdigos

[
4] La primera Legislatura de la Ciudad, dentro de los tres meses de constituida,
sancionar un Cdigo Contravencional que contenga las disposiciones de fondo en la materia y las procesales de esta y de faltas, con estricta observancia de los principios consagrados en la Constitucin Nacional, los instrumentos mencionados en el inciso 22 del artculo 75 de la misma y en el presente texto. Sancionado dicho Cdigo o vencido el plazo fijado, que es improrrogable, todas las normas contravencionales quedarn
[ [ [
derogadas. texto del
Ciudad decreto en
de Anexo
Buenos de
Aires Documentos. Ibidem
5] 6]
Ver
7] Ntese que mientras que el Decreto 150 firmado por Carlos Menem hace hincapi
en la perturbacin del orden y la ofensa al pudor como motivaciones para la intervencin policial, el proyecto de ley enviado por De la Ra pune lisa y llanamente la oferta y la demanda sexual en la va pblica, sin especificaciones de ninguna ndole.
[
8] Art. 126.- Ser reprimido con reclusin o prisin de cuatro a diez aos, el que con
nimo de lucro o para satisfacer deseos ajenos promoviere o facilitare la prostitucin de mayores de dieciocho aos de edad mediando engao, abuso de una relacin de dependencia o de poder, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin
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o coercin.- Art. 127.- Ser reprimido con prisin de tres a seis aos, el que explotare econmicamente el ejercicio de la prostitucin de una persona, mediando engao, abuso coactivo, o intimidatorio de una relacin de dependencia, de autoridad, de poder, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin.
[
9] Es precisamente por su carcter predelictual que una figura como la de ha quedado fuera del Cdigo. 10] Artculo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan
merodeo
[
al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
[
11] La Polica federal argentina, con jurisdiccin en la Ciudad de Buenos Aires, policial REFERENCIA propia. CITA
depende directamanete del nivel nacional de gobierno. La ciudad no cuenta con una fuerza
[ [
12]
13] Este planteo, sumada a la urgencia que la supuesta realidad reflejada por la
televisin y la prensa escrita (fuentes citadas permanentemente por los legisladores, incluso por el mismo Surez Lastra) presenta una contradiccin: la universalidad compleja del sujeto de la ley se ve constreida y parcializada por una urgencia dictada por una realidad simple, inmediata e inanalizada.
Estructura y prcticas de las policas en la Argentina. Las redes de ilegalidad*

Alicia Oliveira y Sofa Tiscornia
Documento de trabajo del Seminario Control Democrtico de los Organismos de Seguridad Interior en la Repblica Argentina, CELS Centro de Estudios Legales y Sociales, Buenos Aires, 7 y 8 de Abril de 1997 Introduccin Polica y redes de ilegalidades El problema de la corrupcin policial ha sido tratado, desde diferentes puntos
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de vistas, por numerosos autores[1]. Sin embargo, en nuestro pas, es escasa la literatura sociolgica o jurdica sobre el tema. Como acertadamente seala Clifford Schearing[2] tradicionalmente se ha entendido la corrupcin policial como aquellas conductas policiales que resultan en ganancias privadas, a expensas del pblico. Asimismo, la corrupcin incluye una serie de abusos policiales tpicos, tales como la fabricacin de pruebas, el uso de la brutalidad para el combate contra la delincuencia, etc. Sin embargo, luego del conocido affaire de Watergate, esta tradicin de anlisis sociolgico se ha redireccionado analizando la forma en que los abusos de autoridad y la corrupcin estn motivados y fomentados por objetivos propios de la organizacin policial. De esta forma, la corrupcin, antes que definir conductas tendientes a la promocin de beneficios personales, aparece engarzada a los objetivos organizacionales. Nos parece que esta lnea de anlisis es particularmente interesante, ya que est centrando el problema no en conductas individuales -la "tesis de la manzana podrida" o de los "malos policas"-sino en la forma en que la estructura organizacional y su vinculacin con el poder poltico, se constituyen en determinaciones sociales de la corrupcin y de la construccin de redes de ilegalismos. O sea, la corrupcin, en estos casos, no es tanto una desviacin de la estructura, resultado de una eleccin consciente de la gente involucrada en ella, como el resultado de una estructuracin del trabajo policial y de las condiciones sociales en las que este se desarrolla. En una lectura rpida pareciera que este tipo de enfoque tiende, o bien a concluir muy rpidamente que toda polica e s esencialmente corrupta y, por lo tanto, solo es esperable su liquidacin definitiva, o bien, a justificar todo exceso o acto de corrupcin argumentando sobre las determinaciones sociales o la incidencia del contexto social. Sin embargo, esto no es as. De serlo, no diferira del tipo de argumentacin que s e organiza alrededor de la "tesis de la manzana podrida"[3]. Antes bien, esta perspectiva no lleva a indagar acerca de cules han sido las condiciones histrico-sociales e histrico institucionales de emergencia, tanto de las organizaciones policiales en nuestro pas, como de las leyes y reglamentos que las ordenan. Y, a centrar el anlisis en las prcticas policiales concretas y cotidianas. En esta lnea, analizaremos, en primer lugar las dependencias jurisdiccionales de las policas en nuestro medio y las consecuencias que ello tiene para la estructuracin concreta de la fuerza. En segundo lugar, nos centraremos en algunos aspectos claves de la organizacin policial, describiendo los reglamentos que legitiman conductas y las prcticas que sobre ellos se desarrollan. Finalmente, sealaremos las principales fuentes de corrupcin policial, en nuestro pas, en la actualidad. Establecidas estas cuestiones, planteamos una serie de propuestas, tendientes a configurar formas factibles de control democrticos de las policas. Acompaamos este trabajo con un anexo documental que incluye un listado de vctimas de la brutalidad policial y una cronologa de los principales hechos de corrupcin y delincuencia policial.
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El propsito de este anexo es dimensionar, en forma clara y precisa, la gravedad de la situacin con la que estamos enfrentados. I. Ubicacin institucional y recursos humanos y presupuestarios I.1. Jurisdiccin En la Repblica Argentina, cada una de las provincias que componen el estado federal gozan de autonoma poltica y jurdica. La ciudad de Buenos Aires, capital de la repblica, tiene autonoma poltica desde la reforma constitucional de 1994. Cada provincia organiza e instituye su propia polica, al igual que el Estado federal, quien, a travs de la polica federal ejerce el poder de polica en los lugares en los que posee facultad de legislacin exclusiva o en materias para las cuales las provincias han delegado la potestad de reglarlas. Adems de las policas provinciales y la polica federal, existen otros organismos que cumplen, aunque en forma limitada, la funcin policial: la Gendarmera Nacional, que depende del Ministerio del Interior y acta como polica de fronteras; la Polica Aeronutica Nacional, que depende de la Fuerza Area, para el control del trfico areo y aeropuertos y; la Prefectura Naval Argentina, dependiente tambin del Ministerio del Interior, para el control de ros y puertos interiores. Las policas argentinas dependen orgnicamente de los Poderes Ejecutivos. La polica Federal, a travs del Ministerio del Interior y, las policas provinciales a travs de los Ministerios de Gobierno de las respectivas provincias. Esta ubicacin institucional -la fuerte dependencia de ministerios polticos- ha resultado en una polica instrumental para los regmenes polticos de turno, pero, paralelamente con una fuerte dosis de poder institucional autnomo. I.2 Dimensiones, presupuesto y distribucin Segn un informe del Ministerio del Interior, publicado en 1994[4], las policas provinciales cuentan con un total de 78.513 miembros, mientras que la Polica Federal, tiene 33.091 agentes. La Gendarmera Nacional, 18.588 agentes y la Prefectura Naval, ocupa a 16.257 personas. Ello conforma una fuerza de polica de 135.000 agentes, aproximadamente, para una poblacin de 33 millones de personas. Siempre segn el mismo informe, la Polica Federal es la que recibe la mayor parte del presupuesto destinado a seguridad, con casi el 40% del mismo. Las policas provinciales insumen el 33%, la Gendarmera el 22% y la Prefectura Naval el 5%. El 81,19% del presupuesto se destina a gastos relativos al pago de salarios del personal policial; un 16% a un rubro denominado funcional, cuyo destino e s ambiguo, pero que posiblemente sea relativo a gastos tambin de salarios y viticos y, un 2, 55% esta destinado a equipamiento[5]. De esta distribucin es posible inferir un alto grado de burocratizacin de las fuerzas y una distribucin poco equitativa del presupuesto respecto a las policas provinciales. Asimismo, es importante tener presente que, en el caso de la polica federal, la mayor parte del presupuesto no est destinado a tareas de seguridad y prevencin. Un porcentaje considerable del personal esta destinado a actividades burocrticas administrativas tales como expedicin de documentacin, certificados de domicilio, de extravos, actas de accidentes
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de trnsito, etc. En el informe del Ministerio del Interior se seala, a manera de evaluacin de la situacin del rea, la ausencia de coordinacin y control de las diversas policas y polticas policiales, la obsolescencia y carencia de recursos materiales y deficiencias notables en las gestin administrativa de los recursos econmicos, sin criterios homogneos para minimizar los gastos de mantenimiento y operativos. El presupuesto de la polica federal asciende a 1.100 millones de pesos, siendo el ms alto de todas las fuerzas policiales. Es de destacar que es el nico organismo del estado que no ha sufrido ajustes ni recortes en su presupuesto, ni racionalizaciones en sus reas burocrticas, desde la implementacin del plan de convertibilidad y, de la llamada segunda reforma del Estado[6]. La polica federal, segn informes del Ministerio del Interior, cuenta en la actualidad con 33.257 efectivos en actividad y 45.400 jubilados[7]. La polica bonaerense cuenta con un presupuesto de 725 millones de pesos. Estos representan el 8,5 % del presupuesto total de la provincia. El nmero total de efectivos es de 48.500 hombres, constituyndose en la mayor fuerza del pas[8]. La polica de la provincia de Crdoba cuenta con 13.000 efectivos, segn informa el Jefe de Polica de la provincia, Comisario Carlos Gighi[9]. II. Aspectos de organizacin y funcionamiento de la fuerza Las policas de la Repblica Argentina responden a una estructura organizativa militarizada. Si bien las leyes orgnicas que las rigen destacan que se trata de cuerpos de seguridad civiles[10], la normativa y la prctica las han estructurado como cuerpos con esquemas de autoridad militar, con jerarquas rgidas, con sistemas de control interno corporativos y poco transparentes. Esta militarizacin de las policas se ha debido, en buena medida, a las modificaciones impuestas durante las dictaduras militares. En el caso de la polica federal, su actual estructura emana del decreto ley 333/58 presidencia dictatorial del General Pedro E. Aramburu- y de la ley 21.965. En el de la polica de la provincia de Buenos Aires, del decreto ley 9551/80 -gobierno dictatorial del gral. Saint Jean- y las modificaciones introducidas por ley provincial 10.272 y decretos leyes 10118/83 y 967/87. Es ilustrativo en este sentido lo ocurrido con la polica Federal. Esta se crea por decreto 17.750, en 1943. Durante el gobierno del general J.D. Pern, la polica adquiere un status especial que garantiza a sus miembros que solo podrn ser juzgados por sus pares. De esta forma se crean mecanismos que independizan a la fuerza del poder militar. Luego del golpe militar de 1955, la polica es reorganizada y se produce en ella una captura general sin precedentes de la institucin por los militares[11], en la que los cargos jerrquicos, tanto en la Capital como en las delegaciones provinciales, son
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173
ocupados por militares. Este tipo de cooptacin y ocupacin de la fuerza, se reproduce en cada uno de los golpes de estado siguientes hasta su dependencia de las fuerzas conjuntas, durante la ltima dictadura militar. La militarizacin y verticalizacin de la organizacin de las policas es, posiblemente, la principal barrera para encarar reformas democrticas dentro de las fuerzas. Esta forma de estructurar los cuerpos permea los reglamentos, los valores, las prcticas y las costumbres del personal policial. Establece la forma y las reglas de interaccin con la comunidad y los estamentos administrativos y de gobierno. Contamina el vocabulario policial, as, y solo a modo de ejemplo, los rganos que componen la estructura se denominan estados mayores, tal como en las Fuerzas Armadas. Finalmente ejerce un alto grado de presin sobre integrantes de las fuerzas, llegando en algunos casos a funcionar como un concreto terrorismo administrativo. Asimismo, la estructura militarizada est asociada a la percepcin del delincuente como un enemigo peligroso, contra quien debe librarse una guerra permanente. Esta percepcin -cuyas races histricas son profundas- da sentido de existencia, en buena medida, a la fuerza. La categora de delincuente no incluye solamente a aquellas personas que atentan contra la vida o propiedad de otras, sino tambin, llegado el caso, a opositores o disidentes polticos y sociales, a grupos que defienden sus derechos ciudadanos[12], a los jvenes en general, a personas indocumentadas migrantes pobres de pases vecinos, a homosexuales y travestis y, en general, a amplios sectores que ejercen, para la subsistencia, una serie de trabajos tales como venta ambulantes, puestos callejeros, etc.[13] As lo expresa, por ejemplo, el jefe de la polica bonaerense. Interrogado, por el diario Clarn, acerca de los hechos violentos protagonizados por la polica, responde La funcin de la polica es muy difcil. En la fuerza tenemos una frase: Al ser los basureros de la sociedad, a veces nos manchamos con basura . Cuando el periodista le pide aclaracin, responde: Que al estar en contacto permanente con delincuentes, el polica corre el riesgo de contagiarse, de ponerse tan violento como l[14]. Tambin afirm en una conferencia de prensa, el 8 de mayo de 1996 Si a raz de un delito, donde est en juego la vida de ciudadanos o policas, sobreviene un enfrentamiento armado, por ningn concepto me preocupa que muera un delincuente[15]. Instruccin y preparacin de las fuerzas policiales. Como sealramos ms arriba, la mayora de las policas provinciales y la polica federal se subdividen en dos grupos claramente diferenciados: los oficiales y los suboficiales o tropa. Estos dos grupos se definen como tales al ingreso a la carrera policial. Para ingresar a las escuelas de oficiales de polica, se exige, a los hombres, una edad entre los 16 y los 23 aos y para las mujeres, entre 18 y 23, ser soltero, tener completa la escuela secundaria o el cuarto ao de la misma (los
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aos restantes s e cursan en la escuela de polica, en estos casos), y ciertas condiciones fsicas y psquicas mnimas. El tiempo de duracin de los cursos vara entre 2 y 3 aos (3 aos para la Polica Federal, 2 aos y exigencia de estudios secundarios previos para la provincia de Mendoza, por ejemplo) El ingreso al escalafn de suboficiales y tropa requiere haber aprobado el ciclo de estudios primarios, en la mayora de las policas provinciales y tener entre 19 y 25 aos, tanto para hombres como para mujeres. Asimismo se requiere tener ciertas condiciones psico-fsicas mnimas, que en el caso de la polica bonaerense son particularmente taxativas. Los cursos de preparacin duran de tres a seis meses y, en algunos perodos recientes se han hecho cumpliendo ya funciones operativas[16]. Segn el Informe del Ministerio del Interior citado anteriormente, en todo el pas, el 64,28% de los integrantes de las fuerzas de seguridad han completado los estudios primarios, pero no tienen estudios secundarios. El 31,73% ha completado el ciclo de enseanza media y slo el 3,60% tiene estudios terciarios (universitarios o escuelas superiores equivalentes). La mayor parte de los casos de brutalidad policial son perpetrados por suboficiales con escasa instruccin, los que, por otra parte, son los destinados a tareas de calle. A esta falta de instruccin se le agrega la escasa preparacin tcnica y la muchas veces improvisada participacin en operativos. Al no existir una preparacin formalizada, con un sistema equilibrado de evaluaciones y control, la mayor parte de la formacin de los oficiales y suboficiales se hace directamente estando en actividad, en el trabajo cotidiano. Y, lo que en l se aprende es lo que el conocimiento informal imparte[17]. Segn testimonios de agentes de policas, esta instruccin informal la imparten los suboficiales. Cuando un oficial joven llega a una comisara, su contacto inmediato e s con stos, la mayora de las veces hombres con mucho tiempo en la institucin y escasa formacin profesional. Resulta as que un joven de 18 aos recin egresado, tiene ms jerarqua que un suboficial de 45 y con 20 aos en la fuerza. Al no existir cursos formales, la instruccin es la prctica cotidiana y esta prctica cotidiana la imparte informalmente quienes tienen ms calle. Las diferencias estatutarias, tramadas en una organizacin verticalizada, reproduce los rasgos militarizados de las estructuras policiales. Pases y ascensos La estructura interna sigue el modelo militar. La escala jerrquica se divide entre el Personal Superior -que comprende a los oficiales superiores, oficiales jefes y oficiales subalternos-y, el Personal Subalterno -suboficiales superiores, suboficiales subalternos, agentes y aspirantes-[18]. Los alumnos de la escuela de Oficiales tambin forman parte de la escala jerrquica de la fuerza y, a partir del ltimo ao de estudio, revisten los grados de Sargentos y Sargentos 1ro., en el caso de la Polica Federal[19]. Cada cuerpo tiene su propio sistema de reclutamiento y enseanza, as como
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una clara divisin de tareas dentro de la institucin. Estas diferencias suponen distinciones de status muy marcadas. As, por ejemplo, un polica provincial debe respeto a uno con cargo equivalente y, muchas veces inferior, de la polica federal. An cuando estas normas no figuren en reglamento alguno, son de uso y costumbres y reproducen modos verticalizados de actuacin. La estructura de las policas no contempla un rgimen que profesionalice sus sistemas de pases o ascensos. Estos son resueltos por la jerarqua de cada fuerza, respetando los requerimientos de la estructura de mandos, a travs de una Junta de Calificaciones. El ascenso se otorga siempre al grado inmediato superior y puede ser ordinario o extraordinario. El ascenso ordinario se confiere anualmente para satisfacer necesidades orgnicas de la fuerza. El extraordinario puede producirse por un acto destacado en servicio, por prdida de las aptitutes fsicas y/o psquicas en cumplimiento del deber o por prdida de la vida en las mismas circunstancias (postmorten)[20]. Las condiciones para los ascensos son la antigedad en la categora y no tener sumarios internos. Fuera de estas condiciones, en la mayora de las policas provinciales, no hay tipo alguno de evaluacin u obligacin de seguir cursos especiales, segn el tipo de actividad a la que se oriente el personal. La polica federal exige para el ascenso a jerarquas superiores, el seguimiento de cursos en la Escuela Superior de Polica. Segn relatos de oficiales[21], estos cursos duran seis meses y el nivel de los mismos es muy bajo. Para aprobarlos, basta tener buena asistencia y obedecer a los superiores[22]. Tambin segn relatos concordantes de oficiales de la polica federal, el camino profesional de un oficial desde que egresa de la escuela est condicionado, en buena medida a que este pertenezca a la familia policial o no. Al momento de egresar, los oficiales son destinados a una comisara. Aquellos que tienen algn tipo de recomendacin o grado de parentesco con personal de jerarqua tienen mas posibilidades de ir a comisaras poco problemticas. Al cabo de dos aos, y dependiendo fundamentalmente del tipo de vinculacin que tengan dentro de la fuerza, son destinados, o bien a oficinas burocrticas o bien a comisaras. El primero de los destinos es el elegido por parientes o recomendados. Son tareas sin riesgo de vida y, tambin, sin riesgo de ser sumariados por faltas disciplinarias. Son destinos no operativos. Pero, pasado el tiempo reglamentario para lograr el ascenso a subcomisario, se invierte la eleccin de destinos: aquellos que no tienen recomendacin son destinados a puestos burocrticos y aquellos que tienen recomendacin a comisaras. Segn explicacin de los oficiales consultados ello e s as porque en las comisaras, con cargos altos est el negocio. Este "camino profesional" qued al descubierto en la tramitacin de la causa nro.119 "caso Milhome, Gorosito y Claro". Ninguno de los tres oficiales acusados falsamente de haber cobrado dinero a detenidos en la comisara 35 de la Capital, tenan "padrinos" en la institucin. No sucedi lo mismo con el ayudante de turno que haba cubierto la guardia junto con los acusados. Este, al tener una relacin de parentesco directa con el director general de comisaras no fue procesado, ni sospechado.
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-Ascensos y discriminacin por gnero En los reglamentos de las diferentes policas se observan claras condiciones discriminatorias para el personal femenino. Para la polica de la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, las mujeres oficiales slo pueden alcanzar la jerarqua de Comisario Inspector (tercer grado en el escalafn de oficiales superiores), los oficiales femeninos se subordinan al personal masculino en procedimientos propios del servicio policial, salvo que ellos correspondan especficamente al personal femenino. Idntica situacin se produce en el escalafn de suboficiales y tropa[23]. Para la polica federal, el personal masculino tiene precedencia sobre el femenino del mismo grado y especialidad cualquiera fuera su antigedad en el grado y aos de servicio [24]. -Discriminacin por actividad La ley del personal de la polica de la provincia de Buenos Aires establece que los miembros de los cuerpos tcnicos slo pueden ascender hasta el grado de comisario inspector. Ello pone en evidencia la escasa importancia otorgada a las tareas de criminalstica, fundamentales para la investigacin policial. Rgimen disciplinario El rgimen disciplinario de las instituciones policiales es un claro reflejo de la organizacin militarizada y verticalizada de las mismas. Este rgimen, en la prctica, desconoce que los miembros de la polica son, en primer lugar, ciudadanos con derechos. Reglamentado en las leyes de personal de las policas, rige las faltas a la disciplina que no lleguen a constituir una infraccin a las leyes penales y afectan al personal en actividad y en retiro. Por orden de gravedad son: a) apercibimiento; b) arresto; c) cesanta y, d) exoneracin. Esta ltima significa la baja y la prdida de todos los derechos que la institucin da a sus miembros. Las faltas las imponen los superiores a sus subordinados. En la provincia de Buenos Aires, el Jefe de polica goza de la facultad de indulto de sanciones durante las fechas patrias, el da de la polica o conmemoraciones anlogas (art. 49) Las faltas que resultan en sumarios pueden ser desde la falta de respeto a un superior, hasta connivencia comprobada con delincuentes. La lectura de las faltas consignadas en la ley del personal de la polica bonaerense es un claro ejemplo de la arbitrariedad, la discrecionalidad y la influencia de cdigos militares en la polica. As, por ejemplo, la falta de aseo; la irrespetuosidad; no saludar a un superior; dirigirse bromas en presencia de un superior; fumar, en presencia de un superior; ocurrir a un superior no inmediato sin observar la va jerrquica correspondiente; son sancionadas con amonestacin o arresto de hasta diez das (Cap.III, art.52). De aqu en ms y en los artculos siguientes, las penas se agravan y las sanciones delimitan mrgenes cada vez ms acotados de autonoma y crtica. Por ejemplo, el inc.20 del art.54 Formular o instigar a formular denuncias annimas, aunque las imputaciones se prueben despus en sumario. O, art.58, inc.6 hacer propaganda tendenciosa que pueda afectar la disciplina o el prestigio de sus superiores, conducta sancionada con cesanta o separacin de retiro.
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Los oficiales son los nicos con facultad de aplicar sanciones disciplinarias y las aplican los superiores a los subalternos. Para las sanciones leves se hace una nota por clich y en ella se consignan conceptualizaciones de la conducta, pero no se especifica la conducta en s. Por ejemplo, se consigna por falta de colaboracin pero no se especifica en que consiste la falta de colaboracin. O el inculpado no justific su proceder pero no transcriben la versin del inculpado. La instancia superior a quien se eleva no puede, entonces, evaluar ni la conducta ni el descargo. Solo ratifica lo que dice quien impone la sancin. Las faltas graves requieren un sumario administrativo. Si se trata de un oficial, est a de investigaciones administrativas cargo -en el caso de la Polica Federal-. Si se trata de un suboficial, se gestionan directamente en la comisara. Las investigaciones son secretas, incluso para los imputados. La decisin de imponer faltas es arbitraria. Segn testimonios de oficiales y suboficiales, en muchos casos dependen del humor del comisario o de la simpata que tenga hacia sus subordinados. El oficial al que se le ha impuesto una falta, solo puede apelar ante quien se la impuesto o un superior a ste. Ello anula, prcticamente, la posibilidad de defensa, ya que quien le ha impuesto la falta, difcilmente est dispuesto a discutirla y, de acudir el acusado a un miembro de mayor jerarqua de quien ha hecho de juez, sabe -por experiencia- que no encontrar defensa, ya que la estructura verticalizada de la fuerza, resulta en que si un superior da razn a un inferior en desmendro del juicio de su subordinado, est desautorizando a ste. En este tipo de organizacin se privilegia la obediencia al personal jerrquico, antes que la investigacin de la verdad de los hechos. El superior puede imponer la pena de arresto a sus subordinados. La misma s e cumple, en algunos casos, dentro de la misma comisara y, en otros, se los enva a un cuerpo policial. Durante ste perodo, el agente o oficial no puede ver a su familia y debe permanecer en sede policial. Segn han testimoniado diversos oficiales y suboficiales, los comisarios y superiores usan esta atribucin de forma arbitraria para aquellos que discuten o cuestionan sus actos y, no admiten descargos ni defensa. El sistema disciplinario torna casi imposible la denuncia de hechos ilcitos dentro de la institucin. En la provincia de Buenos Aires, la ley del Personal prevee penas de hasta 45 das de arresto hasta 60 das de suspensin de empleo por formular o instigar a formular denuncias annimas, aunque las imputaciones se prueben despus en el sumario. El mismo artculo tambin establece las mismas penas por proporcionar informacin a la prensa o particulares, sobre hechos ocurridos entre el personal de la Institucin, cuyos detalles puedan perjudicar el buen nombre de la Institucin. Estos artculos reafirman y reproducen un perverso espritu de cuerpo y encubrimiento, en el que se considera traidor a quien denuncia faltas o delitos. Ello est, a su vez, acrecentando por el espritu verticalista de la fuerzas. El art. 248 de la misma ley especifica que las faltas disciplinarias de los superiores no podrn ser denunciadas por los subalternos a menos que haya perjudicado o perjudiquen a estos en su persona, derecho o facultades o sean de suma gravedad. As, si un agente es testigo de un hurto cometido por un comisario no podr denunciar el hecho y, si el agente pretende cumplir con su funcin y le manifiesta a la vctima que efecte la denuncia, el agente puede ser
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sancionado por instigar a formular denuncias[25]. Estas disposiciones reglamentarias contradicen el artculo 81 del Cdigo de Procedimientos Penal que establece que los empleados de polica tienen obligacin de denunciar todo hecho, cualquiera sea la forma en que hayan tomado conocimiento, pero, la legislacin policial, sancionada durante la ltima dictadura militar, desconoce este hecho. Similar situacin ocurre en la polica federal si un oficial de baja graduacin e s testigo de delitos cometidos por personal superior. En la causa Airali, Hugo Roberto s/amenazas (expediente 37.560, Juzgado criminal de instruccin nro. 33) en la que un oficial de la polica federal denuncia al jefe de la cria. 50 por los delitos de asociacin ilcita, privacin ilegal de la libertad reiterada, incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, cohechos reiterados, amenazas reiteradas y otros delitos, el oficial denunciante relata cmo al expresar al comisario su disconformidad por algunas irregularidades, este, disgustado, comenz a perseguirlo disciplinariamente. En la causa se relata cmo Airali es objeto de sanciones que, incluso, no estn institucionalmente previstas en la Reglamentacin de la ley para el personal de la polica federal, ni en su decreto reglamentario, tales como la demora por seis, ocho o ms horas, designacin ociosa de servicios (recargo) de canchas de ftbol y otros actos multitudinarios, o hacerse cargo de las multas que deban pagar, por contravencin, personas demoradas que estaban bajo la proteccin del comisario, hasta sumas de $ 1.000, segn se denuncia ante el juez. En esta causa, el denunciante fue finalmente declarado no apto para el servicio, como consecuencia de las sanciones disciplinarias impuestas por el comisario de la seccional, a quien acusaba de los delitos que caratulan la causa judicial, an en trmite. Este tipo de sanciones discrecionales resultan en una estructuracin de organizacin interna que, en muchos casos, es funcional para resguardar y reproducir una metodologa delictiva que se apoya en un terrorismo administrativo. Este consiste en producir sanciones administrativas sobre el personal de manera abusiva e indiscriminada, de forma de infundir temor entre los subordinados. Se evita as, cualquier tipo de oposicin a la actividad ilegal de los superiores jerrquicos y se teje un sistema de encubrimiento y corrupcin. Existen tambin otras formas de sanciones encubiertas para el personal que, pese a una buena foja de servicios, intenta ejercer crticas democrticas a la forma de proceder de las jerarquas policiales. Estas sanciones encubiertas son, por ejemplo, enviar al oficial, al momento del ascenso de rigor a un destino de castigo, fuera de la Capital, en el caso de la polica federal, o a un pequeo pueblo de provincia, en el caso de las policas provinciales. Contra estas decisiones arbitrarias prcticamente no hay forma de denuncia, ya que los rganos superiores de la fuerza lo justifican como razones operativas y no implican disminucin de rango para el destinado. Un caso ejemplar de este tipo de procedimientos qued al descubierto en la causa tramitada en el Tribunal Oral nro.24 (causa nro.119). En la misma, un oficial principal de la comisara 35 de la Capital denunci que fue trasladado a la provincia de Jujuy por haber denunciado por mala praxis a un cirujano del Hospital Churruca que tena mayor jerarqua que el denunciante. Agravaba la situacin que la
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vctima de mala praxis era la hija del denunciante. La ley de personal de la polica bonaerense establece la estabilidad territorial de sus agentes durante un ao, salvo que determinadas situaciones familiares hagan necesaria una extensin del plazo hasta dos aos. Sin embargo, admite excepciones, por razones funcionales. Estas son utilizadas arbitrariamente para sancionar disidentes o para ampara a quienes gozan de poder suficiente para controlar territorios. A este respecto, vale recordar el caso del Comisario Gmez de Pinamar, sospechado en el asesinato del reportero grfico Jos Luis Cabezas, y que ocup el mismo destino durante siete aos, con acuerdo explcito del poder poltico. El estado policial y la obligacin de portar armas El personal superior y subalterno en actividad o retiro estn en estado policial. Esto es una situacin administrativa que resulta del conjunto de deberes, obligaciones y derechos que establecen las leyes y reglamentos para el personal policial. Segn expresiones de las autoridades de la Polica Federal este es: El estado policial no es sociolgicamente slo lo que traducen las disposiciones policiales, concebidas como el conjunto de deberes y derechos que gozan los integrantes de la reparticin. Es ms que eso, es una forma de sentir, un modo de vivir. El polica lo es durante las 24 horas del da, no solamente durante las horas de servicio (_) (Prrafo extrado de un documento de la Polica Federal Argentina dirigido al Honorable Consejo Deliberante y citado en el Proyecto de Ley de Modificaciones a la ley 21.965 -Ley para el Personal de la Polica Federal Argentina, elevada al Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin) Es el estado policial el que obliga a portar el arma las 24 horas del da y en toda circunstancia -an cuando el agente o oficial esta de vacaciones con su familia- y lo obliga a Arriegar la vida e integridad personal en defensa de las propiedad de las personas segn el inciso b) del art. 2do. de la Ley para el Personal de la Polica Federal. Pero es este mismo estado policial el que, como bien afirma el documento citado, promueve la estructura corporativa y, en definitiva, realimenta las races culturales del autoritarismo policial y coadyuva a legitimar la impunidad. El nmero de muertes y lesiones provocadas por agentes francos de servicio y retirados -ambos en estado policiales particularmente alarmante. Para el perodo julio 1995 / agosto 1996, el 42% de las muertes por brutalidad policial en manos de policas federales han sido cometidas por agentes en esta condicin y, el 50% de los agentes muertos, en el mismo perodo, no estaban cumpliendo ninguna funcin especfica. La obligacin de portar armas y poder utilizarla en cualquier circunstancia que el agente u oficial de polica considere pertinente, alimenta una subcultura de violencia e impunidad. Segn relatos de oficiales de la polica federal y de la provincia de Buenos Aires, es comn que agentes que cumplen tareas administrativas o tcnicas, tales como cuidado de vehculos o recepcin de denuncias, hagan, al momento de retirarse de la reparticin, ostentacin de armas de grueso calibre que pueden portar por la condicin de polica que los ampara. Esto es particularmente grave si se toma en consideracin que estos agentes no reciben instrucciones sistemticas de tiro. El ex - jefe de la polica de la provincia de Buenos Aires, crio. Pedro Klodczyc,
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declar que Cuando era comisario inspector, le descargu una pistola 45 a un tipo en pleno centro de Quilmes, a media tarde, con la calle repleta de gente, le baj un cargador de 45. Todava no s como no mat a ninguno de los que pasaban. Y ya era un tipo grande, eh, jefe de la Brigada de Investigaciones. Pero me apretaron en la calle con una 9 mm para robarme, me pedan las llaves del auto y me puse loco_. Hay momentos en que uno pierde el equilibrio.[26] La declaracin transcripta deja en claro la impunidad y las posibilidades de abusos y brutalidad que derivan de la propia reglamentacin policial: ante un intento de robo, un miembro del personal jerrquico vaca el cargador de su arma particular (una pistola 45mm no es un arma reglamentaria) porque pierde el control sobre la situacin. Ese personal con jerarqua se convierte luego en jefe de la polica bonaerense, es elogiado por el Gobernador Eduardo Duhalde como el mejor polica de la historia de la institucin y relata naturalmente el hecho a una revista de divulgacin, en el mismo momento que la opinin pblica critica el accionar discrecional de la fuerza. Paralelamente, hay que destacar que si un funcionario de la institucin no acta ante un ilcito, porque considera que est en notable inferioridad de condiciones o que pone en riesgo la vida de terceros (actuar, por ejemplo, dentro de un colectivo lleno de gente donde se perpetra un robo de menor cuanta) puede llegar a ser apartado del servicio, se le retira el arma y se le inicia un sumario administrativo por debilidad moral. El estado policial y la obligacin de portar armar tiene una serie de consecuencias importantes, directamente asociadas con el accionar cotidiano de la polica: a) Determina que la pertenencia a la agencia policial no tiene el mismo status que la pertenencia a otros cuerpos profesionales. Plantea, as, a la polica como una corporacin diferenciada del resto de la sociedad. Este concepto se encuentra en el discurso de las autoridades policiales que sostienen la necesidad de mantener este status argumentando, por una parte, acerca del peligro que corren los agentes policiales, an no estando en funciones, si son reconocidos por delincuentes. Y, por otra, acerca de que resguardar la seguridad no es tanto una profesin o trabajo, como un estado o vocacin permanente. b) La mayora de las muertes de integrantes de las fuerzas de seguridad en enfrentamientos se producen a causa de esta normativa que los obliga a reaccionar en situaciones muchas veces, objetivamente desventajosas. Esto provoca muertes y lesiones innecesarias del personal policial, en situaciones en que los bienes o derechos en juego son de menor importancia. c) Como puede desprenderse de muchos de los casos transcriptos ms arriba, la portacin de armas por el personal policial posibilita la reaccin violenta y armada de los mismos, frente a conflictos cotidianos de menor importancia. Actividad y procedimientos prevencionales La burocratizacin excesiva de determinados aspectos de la actividad de las fuerzas, es otra de sus caractersticas estructurales que redunda en el incremento de la violencia abusiva. Especialmente, la forma en que est organizada la elaboracin de las estadsticas de delitos cometidos y esclarecidos por jurisdiccin, y la forma en que se instruyen los sumarios en
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los que investigan los delitos denunciados o las acciones realizadas por los policas, en el caso de enfrentamientos con delincuentes. El parmetro de medicin de eficiencia y eficacia son las estadsticas. Estas s e elaboran teniendo en cuenta la cantidad de delitos denunciados y la cantidad de delitos esclarecidos. Pero estas se elaboran desde la perspectiva de una fuerza de choque que gradua, entonces, segn los momentos polticos, la cantidad de enemigos abatidos. Dentro de esta lgica, la cantidad de detenciones y enfrentamientos se percibe, dentro de la fuerza, como demostracin de la capacidad de trabajo y no como una violacin de las garantas civiles. As, en un informe elevado por la Polica Federal al Ministerio del Interior, en el que s e consignan la cantidad de personas detenidas por delitos y contravenciones en el perodo 1992 - 1er. semestre 1996, se resalta: Detenidos por contravenciones: Para contener la marginalidad y el estado predilectual, se apel a las contravenciones, con un rcord histrico de detenidos (150.830 durante 1995) y en el 96 de mantienen esos valores. La posibilidad de efectuar detenciones arbitrarias est legitimada a travs de dos figuras fundamentales: las faltas contravencionales y la detencin por averiguacin de identidad o antecedentes[27]. Pero, la demostracin de la capacidad de trabajo tambin se manifiesta en el nmero de procedimientos violentos que efecta una unidad regional o una comisara. Estos procedimientos, son, en muchas ocasiones, fabricados por las brigadas de investigaciones penalizando a personas inocentes. O, son ajustes de cuentas con sectores de la delincuencia que dejan de actuar bajo el control policial. a) Facultad de detener por faltas contravencionales y averiguacin de identidad o antecedentes Las policas tienen, segn sus leyes orgnicas, dos funciones principales: polica de seguridad (prevencin y represin del delito) y polica de investigacin criminal. Esta segunda funcin la define como auxiliar de la justicia. En general, las policas no cuentan con cuerpos especializados para cada una de estas funciones, ni con personal que reciba instruccin especial para una u otra. An cuando las brigadas de investigaciones son divisiones destinadas a la investigacin y represin criminal, sus miembros no siguen una carrera especfica y pueden ser destinados eventualmente a tareas de seguridad o tareas burocrticas en diferentes perodos de sus carreras. En la primera etapa del procedimiento penal, las policas tienen una serie de facultades delegadas por el juez y que pueden manejar con una importante cuota de autonoma, tales como allanar domicilios con o sin autorizacin judicial, practicar requisas urgentes, detener personas en casos de flagrancia o cuasi flagrancia, interrogar testigos, interceptar correspondencia o comunicaciones, etc. Las policas tienen, adems, atribuciones que les permiten detener personas de forma arbitraria, a travs del juzgamiento de faltas contravencionales y de la detencin por averiguacin de identidad o antecedentes. Estas facultades estn sustentadas en la presuncin de la existencia de un estado pre -delictual en amplios sectores de la sociedad y en la suposicin que la polica
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tiene la capacidad de diagnosticar e intervenir sobre l. Ello resulta en que esta funcin de vigilancia termina contaminando las tareas de investigacin judicial, a la que aplican la arbitrariedad de los criterios utilizados para detener y demorar personas estereotipadas como sospechosas. El ejercicio cotidiano de estas atribuciones y facultades policiales resulta en una de las mayores causas de violaciones a los derechos humanos. a.1 Edictos policiales y faltas contravencionales: La aplicacin de Cdigos Contravencionales y de Faltas son facultades de la mayora de las policas de pas. Pero, es en la Capital Federal donde el ejercicio de este poder punitivo se ejerce en forma ms discrecional y masiva y donde tambin el aumento del nmero de detenciones ha sido alarmante. (35.350 personas en 1992; 106.275 en 1994 y 160.830 en 1995, solo para la Capital Federal) La principal caracterstica de este uso abusivo de la fuerza pblica es que es la misma polica la encargada de recolectar y evaluar la prueba, acusar y, juzgar la falta cometida. Todo ello sin respetar bsicas garantas procesales como, por ejemplo, la defensa en juicio. Los edictos constituyen un ilimitado muestrario de adjetivaciones personales ms que de conductas prohibidas, de categoras que propician y amparan la persecucin de clases de personas sin importar demasiado cual es la conducta sancionada y de las cuales resulta imposible deducir, en muchos casos, cual es el dao que la detencin y la condena intentan prevenir, evitar o castigar. En teora existe la posibilidad legal de que la condena policial aplicada sea revisada por un juez, para lo cual se debe apelar en un plazo no mayor de 24 hs. Pero la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en su actual composicin, ha entendido que las condenas recadas en virtud de los edictos policiales no son inconstitucionales, pues quedara asegurado el control judicial suficiente. En la prctica y ms all de la carencia de datos estadsticos precisos para el ao 1995, la apelacin judicial no s e acerca ni al 0,5% de las condenas, repitindose los ndices de aos anteriores. Pero, las razones del extremadamente reducido ndice de apelaciones presentadas no slo deben buscarse en la brevedad del plazo permitido para la apelacin ni en el ms reducido del ordenamiento procesal escrito, sino tambin en toda una serie de razones que convierten la posibilidad de apelacin en un hecho circunstancial y anecdtico. Ellas son: La persona condenada no tiene derecho a algn tipo de asistencia tcnica antes de la condena y, aunque es cierto que dicha asistencia no es necesaria para presentar las apelaciones. El desconocimiento de tal posibilidad es fuertemente restrictivo para el ejercicio normal de los derechos civiles. Y es esta una cuestin sobre la cual opera la polica. Segn una disposicin interna de la Polica Federal (Memorandum nro. 2 de la Superintendencia de Asuntos Judiciales del 17 de febrero de 1964) s e recomienda a los funcionarios que, an en casos de condenas en serie (cuando se detiene a varias personas por la misma causa y en el mismo hecho), las notificaciones sean hechas en forma individual a fin de evitar que, ante alguna eventual impugnacin, otros imputados repitan tal accin. Una parte importante de los sectores victimizados por el sistema contravencional son grupos particularmente vulnerables, o bien por el tipo de
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actividad que desempean, o bien por su situacin legal coyuntural. Tal el caso de los vendedores ambulantes, los dueos de hoteles y pensiones de baja categora, las prostitutas, los migrantes de pases limtrofes, etc.). Peridicamente, dichas personas son detenidas y condenadas por edictos o establecimiento de identidad. Estos procedimientos policiales estn destinados tanto a demostrar que en el distrito o comisara se mantiene un grado considerable de control, como a exigir cnones ms alto para el desarrollo de determinada actividad ilegal o, incluso, para completar las estadsticas mensuales, en tanto estos procedimientos son la base de la demostracin de eficacia del trabajo policial. As la prctica de la detencin peridica por parte de la polica termina transformndose, junto al pago de cnones para ejercer distintas actividades, en un componente comn y habitual de ciertos oficios. La apelacin, entonces, no es evaluada como la tctica de defensa ms adecuada por estos grupos sociales que viven de profesiones controladas exclusiva e informalmente por la polica, en jurisdiccin de cada comisara. Antes bien, puede ser considerada como un enfrentamiento directo con la agencia policial que puede hacer peligrar el desarrollo normal de la actividad. El control jurisdiccional es siempre tardo pues la persona ya ha sido privada de s u libertad, y porque la revocacin de la condena, no sienta ningn tipo de precedente que evite arbitrarias detenciones posteriores. Adems, salvo que la detencin derive en la comisin de algn delito grave por parte de algn integrante de la agencia policial y que el mismo adquiera notoriedad pblica, no suele iniciarse por parte de los jueces o fiscales la investigacin sobre la responsabilidad de los agentes de la institucin policial. Adems, an cuando el tribunal revoque la condena impuesta por la polica, no s e reconoce tipo alguno de reparacin econmica para la vctima de una detencin injusta. La agencia policial no se siente afectada por los resultados de una apelacin en sede judicial. As, que algunos fallos reconozcan el derecho de los detenidos por edictos a tener su abogado so pena de nulidad de todo lo actuado o, que algn tipo contravencional y an todo el procedimiento sea declarado nulo o inconstitucional, no implica que, ms all de la nulidad del proceso o la revocacin de la condena judicial para ese caso concreto, en la comisara o sede policial se modifique la manera de operar. Si la condena policial es revocada por la justicia, el antecedente contravencional queda eliminado. Pero, ello no resulta de mayor importancia para quien no va ser habitualmente detenido por la polica (aquel que ha sido detenido casualmente). Y, para aquellos que son habitualmente detenidos, la revocacin judicial tampoco tiene influencia alguna. La poca importancia que la polica atribuye al escaso control judicial en materia de contravenciones tambin se patentiza en que, en la mayora de los casos los asesores legales policiales no se presentan a la audiencias ni se corrigen las cuestiones de procedimiento, de pruebas o de falta de garantas que provocan una revocacin final de la condena. Frente a una institucin como la polica, caracterizada por un alto grado de cohesin interna, los jueces contravencionales presentan una estructura diametralmente diferente que resulta en actitudes no homogneas. Sin embargo, ello no obsta para que, en la mayora de los casos prefieran
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confirmar las sentencias policiales y, reproduzcan, de esta manera la burocratizacin del sistema. Un caso ejemplar, a este respecto el ocurrido en el ao 1980 cuando fueron detenidos y sancionados con penas privativas de libertad un grupo de madres y padres de desaparecidos. Al fundar el recurso de apelacin los abogados solicitaron se declarara inconstitucional las normas contravencionales aplicadas. El juez, no solo confirm lo actuado por la polica, sino que sancion a una de las letradas con la explicacin que no poda pedir la inconstitucionalidad, habiendo sido ella misma juez contravencional. a.2 La detencin por establecimiento de identidad o averiguacin de antecedentes Similares consideraciones merece la facultad policial de detencin por averiguacin de antecedentes que tienen la Polica Federal y casi la totalidad de las policas provinciales. En el caso de la Polica Federal esta facultad fue discutida en el Congreso de la Nacin en el ao 1991, a raz de la muerte de Walter Bulacio (el joven de 17 aos muri en una comisara de la Capital Federal, a causa de los golpes recibidos, luego de haber sido detenido en un recital de rock). Como resultado de esta discusin, el plazo de detencin se redujo de 24 a 10 hs. y se modificaron algunos de los requisitos que habilitaban la misma. El anlisis de los textos legales no permite aclarar demasiado respecto a esta facultad. Antes bien, ponen de manifiesto que la intencin clara es facultar a la polica a realizar detenciones sin control judicial. Un anlisis de la operatoria concreta de este tipo de detenciones dar mayor claridad a esta afirmacin. Las detenciones efectuadas por personal de las comisaras se realizan en la gran mayora de los casos aduciendo que la persona "No justifica su permanencia en el lugar o que est merodeando por la interseccin en actitud sospechosa o que no puede acreditar su identidad" o bien que demuestra actitudes de nerviosismo / intranquilidad, intentando pasar desapercibido ante la presencia policial segn constan en los libros de los juzgados. En todos los casos se trata de jvenes reunidos en las esquinas con amigos, parejas en plazas, personas de condicin humilde esperando colectivos, etc. O sea, situaciones que el vocabulario policial y judicial no duda en clasificar dentro del "estado pre-delictual" o estado de sospecha. En el caso de las detenciones llevadas a cabo por Brigadas del Departamento Central de Polica, el artculo en cuestin les permite proceder durante las "razzias" a la detencin grupal de personas, en bares, lugares bailables, manifestaciones de protesta, etc. bajo la causa de "no acreditar su identidad". Una de las principales razones esgrimidas para defender el uso de esta facultad de detencin es que permite detener personas sobre las que existen rdenes de captura. Sin embargo, el porcentaje de personas demoradas que resultan prfugos de la justicia es mnima segn datos de la propia polica. Estas detenciones se producen sin cubrir mnimas formas que garanticen derechos al demorado, con menores garantas y requisitos que las detenciones ordenadas por un juez y en la prctica sin control judicial alguno. Las notificaciones al juez Correccional de turno, que exige por ejemplo la ley 23.950, en la prctica resultan comunicaciones tardas, luego de algunos das de liberada la persona, sin que sea necesario expresar los motivos de la
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detencin y cuyo destino final es ser encarpetada por algn empleado que, en el mejor de los casos, constatar que dicho formulario deje expresamente aclarado que el detenido ya recuper su libertad. Con total ausencia de actas firmadas por el detenido o el agente interventor, sin testigos y con asientos informales que slo son tiles a quien los lleva, una detencin que comienza motivada para establecer la identidad de una persona puede transformarse, sin mayores dificultades, en una detencin o condena a un edicto de polica, si fuera el caso que, por algn inconveniente, se super el mximo de horas de retencin permitidas por la primera figura. As junto con las detenciones y condenas por faltas contravencionales, la facultad de detencin por averiguacin de identidad y/o antecedentes generan todo un circuito de arrestos y condenas paralelos e informales. Simultneamente con los sistemas de los Cdigos Penales y Procesales penales, funciona un mecanismo no pblico, informal, domstico, casero y reservado casi exclusivamente a las agencias policiales. Estas facultades policiales posibilitan el fortalecimiento de un poder articulado por la posibilidad de arrestar arbitrariamente, sin causas y sin responsabilidades. Confiere a su vez a la agencia policial la capacidad de autorizar y mediar en actividades legalmente prohibidas o no. Le permite asimismo, desgastar, a travs de la presin constante que supone la detencin y el alojamiento en malas condiciones, a pequeos delincuentes o a personas estereotipadas por la polica como molestas (mendigos, migrantes ilegales, etc.). De hecho y en gran cantidad de casos, las detenciones por edictos o averiguacin de identidad constituyen un mecanismo de control zonal que acta sobre las personas no slo estigmatizndolas a travs del armado de prontuarios policiales sino tambin como estrategias de agotamiento mediante sucesivas detenciones, que en muchos casos y dependiendo de la situacin del detenido, puede ir acompaado de apremios y torturas. III. Fuentes de corrupcin Lo descripto en los puntos anteriores permite demostrar que, la corrupcin policial, en nuestro pas est tramada en una serie importante de reglamentaciones y prcticas cotidianas. En este sentido, las conductas policiales delictivas son el resultado de polticas concretas, antes que de voluntades personales aviesas. Es de pblico conocimiento que el control del juego clandestino y la prostitucin han sido y continan siendo, importantes fuentes de recursos para las policas provinciales y para la polica federal. Sobre este control se edifican los cuerpos de informantes y buchones, los dominios territoriales, el intercambio de favores con los punteros polticos barriales, y, en definitiva, una parte considerable del armazn de la seguridad urbana. As las cosas, pareciera que deja de tener sentido continuar hablando de "actividades para -legales" cuando ms bien pareciera que, sin ellas, las policas dejaran de tener los objetivos institucionales que hoy cumplen. Sin embargo, la presencia de un nuevo actor en estos ltimos aos est transformando, incluso, la estructuracin del control de los ilegalismos en las policas. Nos referimos al narcotrfico y al protagonismo que los cuerpos especializados de las fuerzas de seguridad tienen a este respecto. Sin duda estamos asistiendo a las mltiples fracturas que, en el gobierno de las corporaciones policiales, la competencia por el poder territorial del
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narcotrfico provoca. La autonoma con la que parecen actuar diferentes grupos dentro de las policas, est cambiando, peligrosamente, las ya histricas relaciones peligrosas entre el poder poltico y el poder policial [28]. Frente a esta situacin, queremos, finalmente, plantear una serie de medidas para comenzar a construir posibilidades ciertas de control ciudadano de las policas. Tal como estn planteadas, son materias de debate y discusin, antes que afirmaciones taxativas. IV. Recomendaciones y propuestas IV.1. Recomendaciones a corto plazo a. Creacin de una comisin parlamentaria pluripartidaria para el seguimiento del problema de la brutalidad policial. b. Preparacin y entrenamiento del personal policial c. Rgimen disciplinario d. Promocin y ascensos e. Uso restringido de armas f. Revisin de la facultad policial de detener personas por averiguacin de identidad por Edictos policiales. g. Prohibicin de delegacin del sumario en las fuerzas policiales de cualquier medida, en los casos en que la polica est sospechada. IV.2.Recomendaciones para ser implementadas en el mediano y largo plazo h. Creacin de juzgados de menor cuanta que atienden conflictos vecinales, ajenas a la funcin policial especfica. i. Descentralizacin administrativa: Traspaso a la administracin pblica nacional de la emisin de pasaportes y documentos personales, para evitar la concentracin de poder burocrtico, ajena a la funcin especfica policial. j. Formacin de una polica destinada a la prevencin de la seguridad urbana, descentralizada y local; de una polica de investigacin dependiente del poder judicial o del ministerio pblico y de cuerpos especializados o de elite. a. Creacin de una comisin parlamentaria pluripartidaria para el seguimiento del problema de la brutalidad policial Varias iniciativas se han presentado a este respecto. Sin embargo, las comisiones creadas o las propuestas realizadas no han logrado resultado importantes. La comisin que se propone debe tener facultades instructorias (citar testigos, oficiar organismos pblicos y del poder judicial, allanar y secuestrar pruebas a travs de la autorizacin judicial, etc.) La comisin deber elevar en un plazo breve un informe de sus actividades y esta ser dada a publicidad en los medios de comunicacin. b. Preparacin y entrenamiento del personal policial Exigencia de haber completado la escuela media, en instituciones educativas pblicas para el ingreso a la carrera de suboficial o oficial de polica. Hasta 1994, slo el 31,74 % del personal policial haba completado la
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escuelasecundaria. Por lo tanto sera recomendable que: -el personal policial sin estos estudios completos, los concluya en escuelas pblicas o privadas para adultos, en un plazo no mayor de cinco aos. En el caso que los estudios se completen en escuelas privadas sern exigibles requisitos especficos a los fines de asegurar la transparencia del ttulos. Recordamos que, segn testimonios de policas en actividad, en la polica federal, durante los primeros aos de democracia y, ante la iniciativa del poder poltico de mejorar la instruccin policial, se diplom a gran cantidad de oficiales (muchos de ellos comisarios) sin que hayan cumplidos los requisitos que cualquier ciudadano debe cumplir para obtener el ttulo secundario. - Los nuevos ingresantes debern haber completado el ciclo de enseanza media. Se suprimirn los cursos equivalentes a los 4tos. y 5tos. aos del ciclo medio comn, de las escuelas e institutos policiales. Ello contribuir a la desmilitarizacin de las fuerzas y a socializar a los polica como trabajadores civiles. Los institutos y escuelas policiales debern propender al rgimen de alumnos externos, reservando el rgimen de internados slo para los aspirantes del interior del pas o de localidades del interior de las provincias. Los ttulos otorgados por las escuelas policiales sern equivalentes a las de los institutos terciarios y universitarios -segn los casos-. Modificacin de los planes de estudios de las escuelas e institutos policiales: Los planes de estudios de las escuelas e institutos policiales deberan tender a la especializacin de los cuerpos, de forma de distinguir claramente entre las funciones de prevencin y seguridad; las funciones de investigacin y; los cuerpos especiales o de lite. -La planificacin de la currcula de las escuelas de policas deber ser evaluadas por comisiones de expertos, integradas por profesionales policas idneos y por profesionales y acadmicos de las universidades pblicas en las reas de derecho, sociologa, antropologa, psicologa, ingeniera y medicina. -Los cargos de profesores e instructores de polica deberan ser llamados a concursos pblicos -tal como sucede en las universidades e institutos terciarios nacionales y provinciales-. Los jurados de estos concursos debern estar integrados por profesores de las escuelas de polica y por acadmicos de las universidades pblicas nacionales. c. Rgimen disciplinario En el corto e inmediato plazo: Debern establecerse garantas judiciales en el rgimen administrativo, asegurando la defensa y la sustentacin del sumario para todo tipo de sanciones, as como la revisin judicial. Debern eliminarse las sanciones por peticiones colectivas. A mediano y largo plazo: El rgimen disciplinario interno de las policas debera contemplar mecanismos de control por fuera de la fuerza. Deber establecerse un sistema de sanciones y penas similar a las de la administracin pblica nacional y provincial. Deber asegurarse la publicidad de los actos de las entidades encargadas del control disciplinario. Los miembros de las fuerzas policiales deben tener derecho, como cualquier ciudadano y profesional a la defensa en juicio y a la defensa por la imposicin
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de faltas administrativas. Deber prohibirse la existencia de sumarios secretos y de imposicin de faltas que no consignen clara y distintamente la conducta penada. En esta sentido deber modificarse en forma inmediata las actuales causales de sancin. El ingreso como profesional al departamento jurdico deber ser hacerse por concurso pblico con jurados integrados por miembros de los colegios profesionales y de la universidad pblica. d. Promocin y ascensos -Creacin de una Junta tica. Las Juntas de Calificaciones de las policas deberan tener la obligacin de dar a publicidad los nombres y el curriculum de aquellos que van a ser ascendidos a cargo jerrquicos, para dar lugar a impugnaciones. Las impugnaciones podrn estar a cargo de una Junta tica, quien se encargar de dar a publicidad los datos. Esta Junta debera estar integrada por legisladores; ONGs; universidad; colegios de profesionales. Un dictamen negativo de la junta tica es vinculante y solo ser recurrible por va judicial. Los lmites y atribuciones de esta Junta sern los que emanan de la Convenciones internacionales. Sern revisables las conductas que hayan estado amparadas por algn tipo de legalidad extraordinaria (leyes de impunidad, decretos presidenciales, etc.) o algn tipo de legalidad excepcional. -El actual rgimen de ascensos por antigedad y legajo interno debera ser reformado. Los ascensos dentro de la fuerza deberan deberan ser el resultado de concursos internos en la diferentes especialidades -no se exigen las mismos requisitos para el ascenso de un polica dedicado a tareas de seguridad que a uno dedicado a la investigacin de delitos-. Las Juntas de Calificaciones debern tener en cuenta, prioritariamente, el resultado de estos concursos. - Eliminacin de todo tipo de discriminacin al personal femenino. Jerarquizacin del personal tcnico. e. Uso restringido de armas Sin duda que la raz del problema relativo a la obligacin de portacin de armas, radica, no tanto en la portacin en s, como en la impunidad y el riesgo que el uso indiscriminado permite. Por ello, con el objeto de tender a la disminucin de civiles y policas muertos y, con el objetivo a largo plazo de transformar un cultura policial violenta se propone: Slo portarn armas los policas que cumplen funciones que as lo requieren y, slo cuando esta cumpliendo estas funciones. El uso de armas largas debiera centralizarse y autorizarse slo en circunstancias excepcionales y por personal entrenado a tal efecto. El personal fuera de servicio y retirado no podr portar armas ni estar obligado a cumplir funciones policiales. Solo portarn armas fuera de servicio el personal designado especialmente a tal efecto, por la ndole de las tareas que desarrolla. Este personal deber acreditar peridicamente,
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entrenamiento especial. f. Revisin de la facultad policial de detener personas por averiguacin de identidad o por Edictos policiales. Estas facultades, antes que prevenir el delito, son utilizadas para controlarlo en beneficio propio. Deben ser reformadas las formas de evaluacin del trabajo de las comisaras. La forma de elaboracin de las estadsticas de delitos deben tender a servir de instrumentos para el mapeamiento de los problemas barriales. Nunca como demostracin de la capacidad de trabajo de la comisara -como sucede hasta ahora. Un trabajo serio a este respecto resultara inmediatamente en una disminucin notable de la cantidad de personas detenidas por conductas que no configuran delito. La polica slo podr detener personas cuando existan sospechas fundadas de que se haya cometido o sea inminente la comisin de un delito. Debe estar debidamente contemplada la revisin judicial inmediata de la detencin y las sanciones pertinente en los casos en que esta haya sido arbitraria (indemnizacin, nulidad de lo actuado con posterioridad, sancin punitoria para el agente en ciertos casos) En el caso de la ciudad de Buenos Aires, existen ya en la Constitucin pautas claras que definen las garantas ciudadanas que debern ser respetadas al momento de elaborar el nuevo Cdigo Contravencional y de Convivencia. g. Prohibicin de delegacin del sumario en las fuerzas policiales, de cualquier medida, en los casos en que la polica este sospechada. Esta recomendacin no solo refiere a la actual situacin de la polica bonaerense. Debiera ser considerada su implementacin, con vigencia para los prximos por los menos cinco aos, de forma de asegurar que la investigacin de casos en los que la polica est sospechada de participacin en delitos, son investigados en forma independiente. Recomendaciones para ser implementadas en el mediano y largo plazo. h. Creacin de juzgados de menor cuanta que atienden conflictos vecinales, ajenas a la funcin policial especfica. Ello permitir que la polica cese de actuar como rbitro en conflictos barriales,reproduciendo modos autoritarios de interaccin social. i. Descentralizacin administrativa: Traspaso a la administracin pblica nacional de la emisin de pasaportes ydocumentos personales, para evitar la concentracin de poder burocrtico, ajena a la funcin especfica policial. j. Formacin de una polica destinada a la prevencin de la seguridad urbana,descentralizada y local; de una polica de investigacin dependiente del poder judicial o del ministerio pblico y de cuerpos especializados o de elite. ANEXO I POLICAS INVOLUCRADOS EN DELITOS Y CASOS DE CORRUPCIN POLICIAL 1996[29]
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Mes de Marzo 1/3/96. Dos policas de la comisara de las Rosas de la ciudad de Rosario, dieron apoyo a dos detenidos en esa sede para atracar el minimercado de la estacin de servicio que los agentes custodiaban. Los presos fueron trasladados a la Unidad Penitenciaria de Coronda y los dos policas fueron detenidos. 21/3/96. Dos policas de la comisara 1 de la ciudad de La Plata fueron procesados por el robo de expedientes de causas penales que se tramitaban en esa seccional. El juez penal Csar Melazzo inici una causa por falsificacin de instrumento pblico y ocultamiento de pruebas en la que estn acusados el oficial ayudante Angel Alberto Casella y la suboficial Mnica Maldonado. Los agentes estuvieron detenidos una semana durante el mes de enero pero posteriormente fueron excarcelados. Los funcionarios policiales tendran conexiones con abogados platenses a quienes habran cobrado por la desaparicin de causas. La polica bonarense inici un sumario administrativo y los funcionarios fueron puestos en disp onibilidad preventiva hasta que finalice la investigacin judicial, que se inici hace dos aos. 27/3/96. El agente de la Polica Federal Nelson Gustavo Albarracn se encuentra procesado por encubrimiento y por incumplimiento de los deberes del funcionario pblico, luego de que se encontrara en su casa el arma con la que un menor, presuntamente conocido suyo, asesinara a una joven de 16 aos, Lorena Maidana. La causa tiene sede en el juzgado de criminal y correccional de Lomas de Zamora a cargo del Dr. Emilio Villamayor. Mes de Abril 18/4/96. Los Colegios de Abogados de San Isidro y de Campana denunciaron que existen comisaras bonarenses en las que a cambio de tarifas tipificadas y estandarizadas se reclutan clientes para estudios jurdicos. Se trata, en general, de vctimas de accidentes de trnsito. La operatoria de este tipo de arreglos es la misma en todos los casos, tal como seal el presidente del Colegio de Abogados de San Isidro, Guillermo Sagus, de acuerdo con la gravedad de las lesiones el abogado paga para que le entreguen la causa para promover juicio por daos y perjuicios. Las sumas van entre 9000 y 10.000 pesos para casos de homicidios, a 3500 o 4000 cuando hay que extirpar un rin, a 6000 cuando perdi un ojo. Los representantes de todos los Colegios de Abogados de la provincia de Buenos Aires ya haban denunciado esa prctica ante funcionarios provinciales a fines de 1995. En Campana, donde hay cuatro causas abiertas por este tema y fue allanada la comisara local, el Colegio de Abogados fue atacado por desconocidos. A raz de la publicidad que tomaron estos hechos, el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde lament la difusin de los hechos porque, en su opinin, eso perjudicar las investigaciones para detener a los culpables. El Secretario de Seguridad, Alejandro Prez Crrega por su parte, seal que para que exista un caso de coima debe haber alguien que corrompe...no conozco ningn caso de un abogado que haya sido sancionado por los tribunales de disciplina. Sin embargo, la Polica Bonaerense separ a 2600 agentes por estar involucrados
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en hechos irregulares. Por su parte, el entonces jefe de la polica provincial, Pedro Klodczyk dijo vergenza ajena por el caso. Eduardo Mogarelli, el compaero de la abogada Silvia Tomatis quien fuera una de las denunciantes de los arreglos de sumarios por accidentes de trnsito, fue secuestrado, golpeado y sometido a un simulacro de fusilamiento. El juez en lo Criminal y Correccional N6 de San Isidro, Juan Makintach declar que la licitacin de causas por parte de la polica no es un problema circunscripto a la provincia de Buenos Aires : existe la misma posibilidad de que se de ese delito en la capital federal, porque all tambin las primeras diligencias procesales estn a cargo de las comisaras. El jefe de polica de la Provincia de Buenos Aires, dispuso relevar a los 15 oficiales de la plana mayor de la comisara de Campana y declar que la medida fue tomada para dar mayor claridad a la investigacin que lleva adelante la justicia provincial. Segn el presidente Carlos Menem, la coima es normal en todos los pases de la tierra...aqu nos hemos comprometido a combatir abiertamente la corrupcin y lo estamos haciendo...lo bueno es que la misma polica es la que toma cartas en el asunto y profundiza da a da las investigaciones. El titular de la Unidad Regional Tigre, Mario Naldi, de quien dependen las comisaras de la zona norte dijo que la investigacin sobre la connivencia entre abogados y policas viene desde hace mucho tiempo pero acept que se el escndalo no se hubiera hecho pblico, el comisario de Campana Carlos Del Vito seguira en su puesto. Del Vito no fue suspendido sino trasladado como jefe de turno a una Unidad Regional de la provincia de Buenos Aires. El titular del Colegio de Abogados de Lomas de Zamora, Juan Carlos Abud, denunci que en su zona tambin se registran casos de corrupcin entre policas y abogados. As a los casos que se investigan en Campana a cargo de la jueza Liliana Delzazo y el juez Hiplito Penzotti, as como al que investiga en la ciudad de La Plata el juez Csar Melazzo, se sum el juez Hugo Van Schilt que investiga el accionar policial y de abogados en el distrito judicial a su cargo. Al 24 de abril de 1996, la Suprema Corte de Justicia Bonarense comenz a investigar la participacin de funcionarios de los juzgados penales como cmplices de la mafia jurdica que hasta ahora involucra a funcionarios policiales y abogados. La investigacin se inici a partir de la denuncia de un particular que involucra al juez en lo criminal y correccional Rodolfo Boero Mansilla. El 26 de abril, el comisario Carlos Del Vito, el oficial Santo Brossio y el cabo Norberto Casas fueron detenidos imputados por los delitos de asociacin ilcita, tentativa de defraudacin y extorsin, incumplimiento reiterado de los deberes de funcionario pblico y violacin de documento, encontrndose prfugos un polica de apellido Bustamante de la misma dependencia y el abogado Mario Pablo La Rocca, en cuyo estudio jurdico, que fuera allanado un mes y medio atrs, s e secuestraron dos sumarios policiales que deberan haber estado en la comisara de Campana. El juez en lo criminal y correccional de Campana Hiplito Penzotti, a cargo de la investigacin que involucra a la comisara de la misma localidad reconoci haber recibido amenazas para que se aleje del caso al mismo tiempo que el detenido comisario Carlos Del Vito pidi la recusacin del magistrado por
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enemistad manifiesta. La presunta enemistad se habra originado hace dos aos cuando el entonces comisario no respet una disposicin del juez, que lo sancion por eso. El 7 de mayo fue nuevamente secuestrado Eduardo Modarelli, el compaero de la abogada Silvia Tomatis. El Jefe de la Unidad Regional Tigre, Mario Naldi, desestim la versin de un nuevo secuestro sealando que Modarelli vena de joda. Naldi sostuvo que Modarelli tena antecedentes por tenencia y trfico de drogas. Cuando Modarelli fue hallado en la noche del 8 de mayo la polica le secuestr un pauelo en el que los peritos de narcticos hallaron restos de cocana. La abogada Tomatis acus a la polica de haber puesto ese pauelo y dijo que a su marido lo secuestraron los mismos policas que la vez pasada y le dijeron que yo tena que parar de revocar poderes. 20/4/96. El oficial de polica de la provincia de Santa Fe, subinspector Pedro Roque Rodrguez fue condenado a 9 aos de prisin por asaltar parejas, encerrar a los hombres en los bales de sus automviles y llevarse de rehn a las mujeres. Mes de Mayo 5/5/96. Los policas de la provincia de Santa Fe, comisario Jos Espinoza, el cabo primero Csar Cappanari y el agente Norberto Cceres, de la comisara 6 del barrio de Barranquitas fueron detenidos por el juez Rubn Saurn. Los tres funcionarios estn acusados de extorsin, se encuentran detenidos y segn trascendidos sern exonerados de la institucin. Los policas le habran exigido a un comerciante que instalara un prostbulo y a cambio de una cuota de 200 pesos mensuales ellos le garantizaban seguridad y tranquilidad para trabajar. Espinoza tena 20 aos de antigedad en la fuerza y haba asumido su cargo en la comisara 6 haca 15 das, antes se haba desempeado como segundo jefe de la comisara 10 de Santa Fe, considerada como la jurisdiccin ms importante de la ciudad. 8/5/96. Tres suboficiales del Comando Radioelctrico fueron detenidos por orden del juez Pedro Federico Hooft por aparecer prima facie, involucrados en un reciente asalto a un camin blindado en el mes de abril en la ciudad de Mar del Plata. 11/5/96. Un oficial subinspector de la Polica de la Provincia de Buenos Aires fue detenido, sumariado y separado de la fuerza al ser descubierto intentando robar elementos de los automviles que chocaron en cadena en el acceso norte de la Panamericana, en Pilar. 22/5/96. El jefe de la seccional de Santa Rosa, Provincia de La Pampa fue denunciado por un travesti por intento de coimas y amenazas. El juez de instruccin Carlos Flores entiende en la causa originada a partir de la denuncia del travesti Alejandro Rodrguez. Rodrguez denunci al funcionario policial que le solicit 100 pesos a cada uno de un grupo de travestis y prostitutas para dejarlos desarrollar sus actividades y que ante la negativa del grupo los amenaz de muerte. 31/5/96. En Mendoza, los ex policas condenados y procesados, Pablo David Zalazar Castro y Fabin Aristbulo Funes Montao, que estaban detenidos en un organismo policial por razones de seguridad eran autorizados salir de compras y de paseo en sus propios vehculos. La jueza Iris Guarna de Romano, de la primera Cmara del Crimen de Mendoza puso en conocimiento de la anomala al fiscal de turno y envi una nota al jefe de polica, comisario general Jorge Olgun a fin de que adopten las medidas disciplinarias que
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correspondan. Se inici un sumario administrativo y los ex policas fueron trasladados a un pabelln de mxima seguridad del penal provincial. Mes de Junio 14/6/96. Dos policas de Chasic, poblacin rural a 70 km. De Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires, el cabo primero Abel Ernesto Hoyos y el agente Jos Armando Muoz, fueron detenidos a fines de mayo por policas de la comisara Tornquist acusados de intimidacin pblica y falso testimonio. Los policas fueron excarcelados bajo caucin por el juez Enrique Montinori, a cargo de la causa y al mes de junio se encontraban separados de sus cargos. Los policas, quienes haban sido destinados a Chasic en marzo de 1996 en mrito a sus buenos antecedentes, simularon robos y procedimientos, en uno de ellos fraguaron un procedimiento baleando el patrullero en el que s e desplazaban. Uno de los blancos del accionar de los policas fue la escuela de educacin media n 1 de Chasic, cuya directora recibi amenazas telefnicas por parte de los policas simulando un atentado. Hoyos y Muoz amenazaron a los policas de Tornquist para que no intervinieran en la investigacin de los hechos. Los policas, adems de la causa judicial estn sujetos a un sumario administrativo y podran ser separados de la fuerza. Mientras tanto el destacamento de Chasic est a cargo del personal de Tornquist. La publicidad de los hechos provoc que el comisario Osimi se reuniera con los vecinos de Chasic para aclarar lo ocurrido. La poblacin demand que se profundizaran las investigaciones. 21/6/96. El subjefe de la polica de Rio Negro, Orlando Bustamante aparece como el oficial ms comprometido en la irregular importacin de prendas de vestir, repuestos de automviles y otras mercaderas, compradas en Israel por esa fuerza de seguridad provincial. Bustamante fue quien orden la compra de esos elementos en febrero de 1994, cuando era jefe de logstica de la institucin, y en junio de 1996, al llegar el cargamento desde el puerto de Buenos Aires, orden a la plana mayor que no diera cuenta de la novedad al jefe de polica, segn revel a la prensa el titular de la fuerza, Rubn Elosegui. Tambin fueron separados de sus cargos el comisario Oscar Quinteros, que cumpla funciones en el rea Logstica y otro oficial de menor rango. Al mes de junio, el titular de la polica rionegrina seal que se estaba estudiando si a Bustamante corresponde aplicarle una sancin o relevarlo del cargo. 25/6/96. El agente de la polica de la provincia del Chaco, Luis Ricardo Bentez fue puesto a disposicin del Juzgado de Instruccin de Senz Pea acusado del delito de hurto de automvil y favorecimiento de fuga. Bentez habra facilitado el patrullero de la dependencia donde prestaba servicio al detenido Luis Alberto Barbetti. 25/6/96. Un cabo 1 del Comando de Patrulla de Lomas de Zamora y un agente del Comando de patrulla de Ezeiza fueron detenidos en la ciudad de Mar del Plata luego de asaltar a mano armada a dos panaderas de esa ciudad. Los detenidos quedaron a disposicin del juez en lo Criminal y Correccional de turno en el departamento de Mar del Plata, Reinaldo Fortunato. 27/6/96. Un agente de la Polica de la provincia de Buenos Aires fue inhabilitado por 6 meses para ejercer su cargo y a pagar una multa de mil pesos por utilizar un automvil robado.
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28/6/96. La justicia provincial de Santa Fe proces y dict prisin preventiva al suboficial de la polica santafesina, cabo primero Eduardo Rabufetti, numerario de la subcomisara 11 de Nueva Pompeya, acusado de extorsin, por exigir dinero a un hombre a quien le prometi solucionarle una denuncia penal en s u contra. La medida fue adoptada por el juez de Instruccin de la segunda nominacin, Jos Manuel Garca Porta. Rabufetti fue detenido el 14 de junio de 1996 luego de recibir una suma de dinero de una persona, quien realiz la denuncia y afirm que el agente lo presion y le exigi dinero y documentos a cambio de arreglarle el sumario y lo extorsion con una supuesta orden de arresto si no le pagaba la suma exigida. El Juez Garca Porta enfatiz que Rabufetti aprovechando su posicin de polica, su experiencia y la falta de preparacin de la vctima, lo intimid. 28/6/96. Los cabos Daniel Intilli, Rubn Amaya y la agente Alejandra Guevara de la polica de la provincia de Crdoba fueron detenidos por su presunta vinculacin con un asalto ocurrido el 3 de febrero de 1996 a un importante supermercado de la capital cordobesa. Mes de Julio 12/7/96. 13 polica fueron detenidos por el juez Galeano en el marco de las investigaciones acerca del atentado a la AMIA. (Buscar en fotocopias AMIA) 20/7/96. El comisario de la Divisin Narcotrfico Zona Sur de Quilmes, de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, Miguel Angel Canelo, el subcomisario Osvaldo Calzolaio y cinco hombres a su cargo fueron pasados a disponibilidad por haber sido acusados de vender droga y proteccin a otros traficantes de la zona a cambio de dinero. Canelo adems es investigado por el delito de enriquecimiento ilcito. La investigacin est a cargo del juez Federal de San Martn, Martn Surez Araujo. Al 27 de julio los subinspectores Carlos Reynoso y Walter Fragueiro y el sargento Froiln Torres que trabajan en la Divisin Narcotrfico Zona Sur de Quilmes, de la Polica de la Provincia de Buenos Aires recuperaron su libertad por orden del juez federal que entiende en la causa, al no contar con pruebas suficientes que los vinculen con la causa que investiga. Quedaron detenidos con prision preventiva, el subcomisario Roberto Calzolaio, el oficial Julio Gimnez y el sargento Mario Florentn. El denominado escndalo de los narcopolicas, denunciado en Canal 13, gener que la cpula de la Polica Bonarense relevara de su puesto a treinta policas de la Divisin Narcotrfico Zona Sur. La causa pas, por una cuestin jurisdiccin, al juzgado federal de Morn. Al 31/8/96 la Sala II de la Cmara Federal de San Martn confirm el procesamiento y la prisin preventiva del subcomisario Roberto Calzolaio y del sargento ayudante Mario Florentn en tanto que revoc el procesamiento y dispuso la libertad del oficial inspector Julio Gimnez. El ex jefe de la Divisin, el comisario Miguel Angel Canelo, involucrado en una causa por enriquecimiento ilcito- y que inicialmente fuera pasado a disponibilidad y sumariado- fue exonerado de la Polica Bonarense. Canelo tena 20 aos de servicio en la polica bonarense y una foja de servicios impecable. 24/7/96. Un suboficial de la polica de la provincia de Mendoza que s e desempeaba en la subcomisara de El Algarrobal, del distrito de Las Heras era uno de los tres miembros de una banda de asaltantes. La detencin del
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agente se produjo el 23 de julio. 30/7//96. El agente de la polica de la provincia de Catamarca, Luis Ernesto Vega fue detenido y pasado a disponibilidad una vez que fue arrestado por violar y golpear a una mujer en Tinogasta. Mes de Agosto 11/8/96. El ex agente de polica Julio Santander Jofr, condenado a 12 aos de prisin por matar a balazos a un vecino se fug del Escuadrn de Caballera de la ciudad de Mendoza donde cumpla su condena debido a la escasa vigilancia con que contaba. 11/8/96. Los suboficiales de la polica bonaerense Miguel Crdoba, Hctor Lpez y Jos Schell que cumplen funciones en la comisara 2 estn siendo investigados por la presunta comisin del delito de exacciones y apremios ilegales contra un vecino de Baha Blanca. 13/8/96. Un oficial de la polica bonaerense, de la comisara 6 de Merlo que colabor en la fuga de cuatro detenidos de la dependencia en donde cumpla la guardia se encuentra prfugo de la justicia. 13/8/96. El agente de la polica de Santa Fe, Ramn Salinas acusado de hurto calificado con el objeto de evitar su detencin -en la sede de la jefatura de policatom como rehn a su compaera y se fugo. 18/8/96. El juez penal de La Plata, Juan Carlos Bruni, allan el Comando de Patrullas de esa ciudad y las comisaras 1 y 10 en la causa que investiga la presunta sobrefacturacin en el cobro del servicio de polica adicional a la municipalidad. La investigacin se inici tras la denuncia efectuada ante el juez por el cabo primero de caballera Jos Rafael Fernndez, quien seal que existira una organizacin en esa dependencia que sobrefacturaba el servicio de polica adicional. Las pericias intentan determinar si existi defraudacin de parte de unos cien policas. 25/8/96. Un sargento 1 del Comando Patrulla de Lans, en el Gran Buenos Aires fue detenido acusado de vender cocana en su domicilio en la localidad bonaerense de Monte Chingolo. 29/8/96. Trece oficiales y suboficiales de la Divisin Defraudaciones y Estafas (Martnez) Zona Norte de la Polica Bonarense, entre ellos su jefe, fueron detenidos acusados de extorsionar a empresarios para ocultar documentos de prueba en causas por evasin impositiva. La investigacin se haba iniciado en el mes de julio por la Fiscala Federal de Morn a cargo de Mariano Kiguel. A ello se sum la denuncia del interventor del Mercado Central a raz de la demanda de comerciantes y empresarios sobre presiones policiales para cobrar coimas durante sorpresivos allanamientos en sus puestos por posibles infracciones a la ley penal tributaria. La denuncia del Interventor del Mercado Central, Ricardo Re, fue radicada en el juzgado federal N1 de Morn a cargo de la Dra. Raquel Morris Dooglatz. Los policas fueron detenidos e incomunicados y la causa que se les sigue ha sido caratulada asociacin ilcita, extorsin, incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, falsedad ideolgica y de documento pblico. Uno de los policas, el oficial principal Alejandro Boris Chacn se encuentra prfugo, los detenidos son el comisario Juan Carlos Lago, los oficiales principales Ricardo Yacanta y Mara Teresa Torres, los oficiales inspectores Carlos Fernndez Some, Oscar Eduardo Caete y Fernando Daniel Rodrguez, el oficial subinspector Ramn Ariel Gimnez, el oficial contador pblico Alberto
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Antonio Marina, y los oficiales ayudantes Sergio Semper, Cristian Daniel Rojas, Carlos Gabriel Etchzar, Silvia Karina Fagundez y Claudio Norberto Alvarez. El decimocuarto detenido es el abogado de los consignatarios Norman Quevedo. Caso AMIA - 1996 19 de Marzo: El jefe de la polica bonaerense, comisario Pedro Klodczyk, ordena que se abra un sumario administrativo para determinar la posible participacin en el atentado contra la sede de la AMIA de los oficiales Diego Barreda y Mario Norberto Bareiro, pertenencientes a la Divisin Sustraccin de Automotores de la polica provincial. (Pg.12 ) 9 de Mayo: Personal de Gendarmera detiene en Puerto Iguaz a dos ciudadanos brasileros y tres argentinos que transportaban un arsenal. Entre los argentinos figura Juan Carlos Bassi, oficial exonerado de la Prefectura Naval. El Juez Galeano viaja a Misiones, los detenidos podran estar vinculados con el atentado contra la AMIA. (La Nacin) 29 de Junio: El Juez Galeano denuncia a la Divisin de Proteccin del Orden Constitucional (POC) de la Polica Federal por la desaparicin de elementos secuestrados en un procedimiento que vinculara a Alejandro Monjo, quin tendra fludos contactos con altos oficiales de la Polica Federal. (La Nacin) 14 de Julio: Galeano ordena la detencin de doce policas bonaerenses entre los cuales estn: el comisario inspector Juan Jos Ribelli, Jefe de la Div. Sustraccin de Automotores; el comisario Alejandro Burguete; los subcomisarios Anastasio Irino Leal, Jorge Horacio Rago, Ral Idilio Ibarra, Jos Miguel Arancibia, Bautista Alberto Huici; los principales Oscar Eusebio Bacigalupo y Marcelo Gustavo Albarracn; el inspector Claudio Walter Araya; el subinspector Daniel Emilio Quinteros y el Sargento Ayudante Vctor Carlos Cruz. Tambin fueron detenidos los ex inspectores Mario Norberto Barreiro y Diego Enrique Barreda. El comisario mayor Jorge Guzmn, jefe de la Brigada de Investigaciones de San Martn; subcomisario Jos Aurelio Ferrari y el comisario mayor Mario Naldi fueron llamados a declarar, sospechados de participar en la conexin con Monjo y Telleldn para suministrar la trafic que provoc el estallido. (Clarn, Pgina/12, La Nacin) 15 de Julio: Galeano llama a declarar en calidad de testigos obligatorios al sargento primero Argentino Gabriel Lasala, el sargento Eduardo Diego Toledo, el sargento ayudante Manuel Enrique Garca, el cabo Marcelo Daro Casas y al cabo primero Walter Alejandro Castro (Clarn) 16 de Julio: Los policas detenidos se negaron a declarar ante Galeano.(Clarn) 1ro. de Agosto: Galeano procesa y dicta prisin preventiva contra el comisario Juan Jos Ribelli, los subcomisarios Ral Idilio Ibarra y Anastasio Irineo Leal y el agente exonerado de la fuerza Mario Bareiro, por sus vinculacin directa con el atentado contra la AMIA, al considerarlos partcipes necesarios en el ataque contra la mutual israelita. Estos policas habran sido la conexin local para la obtencin de la Trfic que estall en la puerta de la sede.(Clarn, Pgina 12 y La Nacin) 3 de Agosto: El diputado nacional justicialista Mario Cmara, denunci la posible vinculacin de ex comisario inspector Carlos Forgione con los policas detenidos por el atentado. El legislador asegur que el ex oficial aparentemente saba que personal a su cargo estaba implicado en el ataque terrorista. El comisario acusado fue jefe de la Brigada de Investigaciones de
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Vicente Lpez desde junio de 1993 hasta noviembre de 1994, la camioneta Trfic que vol la AMIA se entreg a policas bonaerenses en Villa Ballester zona bajo la influencia de esa Brigada. Forgione pide licencia luego de las detenciones de los policas implicados en el atentado.(Clarn) 8 de Agosto: En conversacin interceptada por agentes de la SIDE, el 18 de Julio, entre el suboficial Juan Carlos Nicolau (allegado a Ribelli) y Juan Ionno (amigo personal de Ribelli) sobre el destino de la Trfic, se desprende que fue hacia la zona de Tigre, por lo que se sospecha que el comisario Mario Naldi tuvo alguna participacin en el hecho ya que es el hombre fuerte de la zona. (Clarn y Pag. 12) 9 de Agosto: Amenazan de muerte a la abogada Marta Parascandalo, que defiende al comisario Alejandro Burguete, nico polica detenido que est dispuesto a declarar en la causa.(Pg. 12) 22 de Agosto: El comisario Bautista Huici rompe el pacto de silencio y declara que la confesin de dos supuestos delincuentes que involucran a Telleldn (sospechoso de entregar la Trfic para el atentado) fue inventada y que haba procedido as por expresa orden de Ribelli. El tena contactos con la jefatura de la fuerza y tena el poder de arruinarle la carrera a uno. Por eso acced, dijo el comisario.(Pg. 12) 5 de Septiembre: Los abogados de los comisarios Irineo Leal y Ral Ibarra recusaron a Mara Luisa Riva Aramayo, integrante de la Cmara Federal que debe revocar o confirmar la prisin preventiva de los policas acusados. Los abogados defensores cuestionan a la magistrada por la entrevista que tuvo con Telleldn dentro de la crcel. De esta visita la jueza obtuvo la confesin que favoreci la detencin de los policas involucrados en el atentado. (Pag. 12 - Crnica) 17 de Septiembre: La Cmara Federal ratific el procesamiento de cuatro de los oficiales de la polica bonaerense detenidos. La medida alcanza a Juan Jos Ribelli, Ral Ibarra, Anastasio Leal y Mario Bareiro y est firmada por los doctores Juan Pedro Cortelezzi y Horacio Vigliani.(La Nacin, Pg. 12, Crnica) 10 de Octubre: La defensa de los policas acusados plantean que sus clientes son vctimas de un supuesto plan contra el gobernador Duhalde. Alegan que la camioneta Trfic no existi y es una estrategia para desprestigiar el gobierno provincial.(Pg. 12) 9 de Diciembre: El juez Federal Arnaldo Coraza proces a los funcionarios policiales: comisario mayor Bianchi, director de Investigaciones de la polica bonaerense; comisario mayor Sosa, subdirector de Investigaciones; comisario mayor Marambio y comisario inspector Machuca, por permitirles a sus pares procesados por el atentado, usar sus telfonos celulares desde la crcel, rompiendo la restriccin de incomunicacin que les impuso el juez Galeano. (Pgina 12) 11 de Diciembre: El jefe de la polica bonaerense, comisario general Adolfo Vitelli, confirma la exoneracin de los cuatro oficiales investigados y procesados por el atentado.(Pg. 12 y La Nacin) 19 de Diciembre: El ex ministro de economa, Domingo Cavallo, declar ante el juez Galeano que una asociacin ilcita integrada, entre otros por miembros de la Fuerza Area y por el secretario de Migraciones, Hugo Franco, pudo haber provisto algn tipo de apoyo logstico al atentado contra la AMIA. (Pgina 12).
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ANEXO II LISTADO DE VICTIMAS CIVILES MUERTAS, HERIDAS Y TORTURADAS POR FUNCIONARIOS POLICIALES Y DE FUERZAS DE SEGURIDAD NOMBRE LUGAR FECHA Carrizo, Alberto Gran Buenos Aires 23 de agosto de 1986 Herln, Gonzalo Capital Federal 27 de febrero de 1987 Pastine, Manuel Capital Federal 16 de marzo de 1987 Olivera, Agustn Ing.Budge - Gran Bs. As. 8 de mayo de 1987 Aredes, Oscar Ing.Budge - Gran Bs. As. 8 de mayo de 1987 Argaarz, Roberto Ing.Budge - Gran Bs. As. 8 de mayo de 1987 Lapolla, Omas Capital Federal 13 de marzo de 1988 Sotelo, Javier Gran Buenos Aires 6 de junio de 1988 Sotelo, Agustn Gran Buenos Aires 6 de junio de 1988 Rajoy, Luis Antonio Gran Buenos Aires 5 de abril de 1989 Galeano, Ramn Gran Buenos Aires 5 de abril de 1989 Sommi, Pablo Capital Federal 23 de diciembre de 1989 Sosa Moyano, E. Mendoza 30 de agosto de 1989 Castaeda, Roberto E. Mendoza 8 de septiembre de 1989 Sandez, Luis Pcia. de Buenos Aires 18 de marzo de 1990 Alberto Delgado, Carlos Pcia. de Buenos Aires 22 de marzo de 1990 Garrido, Adolfo Mendoza 18 de abril de 1990 Baigorria, Ral Mendoza 18 de abril de 1990 Cardozo, Marcelo Gran Buenos Aires 23 de abril de 1990 Gmez Yardez, Mario Mendoza 27 de julio de 1990 Daz, Fernando Mendoza 25 de agosto de 1990 Daz, Carlos Mendoza 25 de agosto de 1990 Nuez, Andrs Pcia. de Buenos Aires 28 de septiembre de1990 Araoz, Luis Mendoza 2 de noviembre de 1990 Gonzlez, Domingo Mendoza 2 de noviembre de 1990 Abrego, Reynaldo Mendoza febrero de 1991 Tapiz, Ernesto C. Mendoza 12 de marzo de 1991 Molina Toledo, Pedro Mendoza 16 de marzo de 1991 Bulacio, Walter Capital Federal 19 de abril de 1991 Schiavini, Sergio Gran Buenos Aires 29 de mayo de 1991 Palleres, Luis Mendoza 12 de diciembre de 1991 Alberto Neme, Armando Ral Mendoza 15 de febrero de 1992 Ross, Carlos Alberto Mendoza 15 de febrero de 1992 Lencina, Omar Andrs Gran Buenos Aires 19 de febrero de 1992 Torres, Julin Mendoza 20 de marzo de 1992 Parolari, Marta Edith Gran Buenos Aires 9 de mayo de 1992 Rodrguez Aguilar, P. Mendoza 12 de mayo de 1992 Guardatti, Paulo Mendoza 24 de mayo de 1992 Durn, Sergio Gran Buenos Aires 6 de agosto de 1992 Cuta, Adrin Gustavo Gran Buenos Aires 10 de agosto de 1992 Larrain, Eduardo Omar Mendoza 10 de agosto de 1992 Prez, Gabriel Gran Buenos Aires 23 de septiembre de 1992 Bordn, Emila Paola Mendoza 10 de octubre de 1992
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Arce, Juan Marcelo Mendoza 27 de diciembre de 1992 Velzquez, Ceferino Mendoza 1993 Velzquez, Jos Luis Mendoza 1993 Benedetti, Ariel Santa Fe 16 de enero de 1993 Bliz, Gustavo Crdoba 18 de enero de 1993 Videla, Patricia Gran Buenos Aires 29 de enero de 1993 Figueredo, Jorge Santa Fe 5 de febrero de 1993 Valle, Rubn Daro Pcia. de Buenos Aires 12 de febrero de 1993 Bianchi, Mirco Entre Ros 3 de marzo de 1993 Daz, Martn Entre Ros 7 de marzo de 1993 Tello, Carlos Crdoba 9 de marzo de 1993 Molina, Pablo Crdoba 16 de marzo de 1993 Homman, Aldo Santiago del Estero 20 de marzo de 1993 Fuentes, Gabriel Crdoba 22 de marzo de 1993 Ahumada, Juan Carlos Crdoba 22 de marzo de 1993 Botto, Rubn Gran Buenos Aires 14 de abril de 1993 Aguiar, Rafael Neuqun 18 de abril de 1993 Campos, Jorge Gran Buenos Aires 2 de junio de 1993 Fernndez, Sergio Santa Fe 8 de junio de 1993 Romero, Juan Salvador Mendoza 26 de junio de 1993 Coronel, Fernando A. Gran Buenos Aires 3 de julio de 1993 Ulluoa, Hctor Neuqun 11 de julio de 1993 Maccarini, Sergio D . Gran Buenos Aires 18 de julio de 1993 San Marco, Jos G. Gran Buenos Aires 18 de julio de 1993 Nobili, Cristian Santa Fe 27 de julio de 1993 Balmaceda, Carlos Santa Fe 27 de julio de 1993 Villagra, Walter Gran Buenos Aires 30 de julio de 1993 Rotundo, Carlos E. Gran Buenos Aires 1 de agosto de 1993 Pozo, Orlando Alfredo Gran Buenos Aires 1 de agosto de 1993 Pozo, Julio Efran Gran Buenos Aires 1 de agosto de 1993 Iriarte de la Colina, W. Gran Buenos Aires 2 de agosto de 1993 Daz, Matias Gran Buenos Aires 3 de agosto de 1993 Boern, Juan Gran Buenos Aires 5 de agosto de 1993 Lpez (padre e hijo) Gran Buenos Aires 6 de agosto de 1993 Beliardo, J. Gran Buenos Aires 15 de agosto de 1993 Bru, Miguel Pcia. de Buenos Aires 17 de agosto de 1993 Ponce, R. Santa Cruz 5 de septiembre de 1993 Gimnez, Clara Mendoza 13 de septiembre de 1993 Montes de Oca Mendoza 22 de septiembre de 1993 Andrada, Jorge Ariel Mendoza 3 de octubre de 1993 Santucho, Juan Jos Tucumn 17 de octubre de 1993 Azdarin, H. Gran Buenos Aires 19 de noviembre de 1993 Cicuttn, Norberto Gran Buenos Aires 10 de enero de 1994 Corbo, Norberto Gran Buenos Aires 10 de enero de 1994 Bielza, Hctor Gran Buenos Aires 10 de enero de 1994 Mendoza, Gustavo Gran Buenos Aires 10 de enero de 1994 Galeano, Walter Gran Buenos Aires 12 de enero de 1994 Del Valle, Carlos J. Santa Fe 17 de enero de 1994 Gmez, Luis E. Mendoza 27 de enero de 1994 Rodrguez Laguens, D. Jujuy 19 de febrero de 1994
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Boronovich, Jorge D.l Neuqun 6 de mayo de 1994 Basualdo, Martn Entre Ros 16 de junio de 1994 Gmez, Hctor Entre Ros 16 de junio de 1994 Silva, Jos Luis Pcia. de Buenos Aires 25 de junio de 1994 Rodrguez, Miguel A. Crdoba 21 de julio de 1994 Peralta, Claudio Mendoza 11 de noviembre de 1994 Cardoso Coronel, Juan Gran Buenos Aires 8 de diciembre de 1994 Luna, Cristian Eduardo Gran Buenos Aires 10 de diciembre de 1994 Aidfra, Jess Gran Buenos Aires 14 de diciembre de 1994 Silveiro Rojas Prez, Javier O. Gran Buenos Aires 23 de julio de 1995 Aguirre, San Vctoria Corrientes septiembre de 1995 Prez, Sergio Crdoba 4 de octubre de 1995 Cendra, Juan Chaco 6 de diciembre de 1995 Rosales, Luis Andrs Mendoza 8 de febrero de 1996 Represin estudiantil La Plata- Pcia. Bs.As. 20 de febrero de 1996 Mirabete, Alejandro Capital Federal 20 de febrero de 1996 Zubarn, Nstor Gran Buenos Aires 21 de febrero de 1996 Roldn, Ramn R. Gran Buenos Aires 22 de ferbrero de 1996 Campos, Cristian Pcia. de Buenos Aires 2 de marzo de 1996 Lencina, Clarisa Gran Buenos Aires 10 de marzo de 1996 Divarano, Mauro Gran Buenos Aires 11 de marzo de 1996 Villasuso Buteler (hermanas) Capital Federal 12 de marzo de 1996 Ramrez, Jorge Pcia. de Buenos Aires 14 de marzo de 1996 Saavedra, Cristian Gran Buenos Aires 21 de marzo de 1996 Carrizo, Belindo H. Capital Federal 23 de marzo de 1996 Martinez Monzn, J. Gran Buenos Aires 29 de marzo de 1996 Martnez Monzn, R. Gran Buenos Aires 29 de marzo de 1996 Cicovicci, Cristian J. Pcia. de Buenos Aires 19 de abril de 1996 Tolosa, Vernica Gran Buenos Aires 27 de abril de 1996 Familia Mercatante Capital Federal 5 de mayo de 1996 Lastra, Ariel Crdoba 29 de junio de 1996 Vatteone, Leonardo Gran Buenos Aires 1 de julio de 1996 Aguirre, Pedro Salvador Corrientes 5 de julio de 1996 Roldn, Edgar Crdoba 22 de julio de 1996 Lohaiza, Mario Santiago del Estero 27 de julio de 1996 Machione, Pablo H. Gran Buenos Aires 31 de julio de 1996 Ramoa Paredes, G. Capital Federal 5 de agosto de 1996 Jaime, Julio Eulogio Gran Buenos Aires 24 de agosto de 1996 Romagnoli, Hugo A. Mendoza 31 de agosto de 1996 Pellegrino, Anbal R. Santa Fe 6 de septiembre de 1996 Flecha, Ral Santa Fe 6 de septiembre de 1996 Jack, Guillermo Capital Federal 22 de septiembre de 1996 Paz de Fitipaldi, Elida Crdoba 29 de septiembre de 1996 Medina, Hilario Jos Corrientes 3 de noviembre de 1996 Bentez, Erminio Corrientes 3 de noviembre de 1996 Bentez, Marcos Corrientes 3 de noviembre de 1996 Sanabria, Walter Gran Buenos Aires 6 de diciembre de 1996 Lopenzino, Lorena Gran Buenos Aires 10 de diciembre de 1996 Mammani, Eleuterio Capital Federal 15 de diciembre de 1996 Molina, Hugo Alberto Gran Buenos Aires 15 de diciembre de 1996
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Fuente: diarios Clarn, La Nacin, Pgina 12 y Crnica

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1] Sin pretender ser exhaustivas, las lneas de investigacin mas sugerentes nos parecen, en la sociologa canadiense, las llevadas adelante por el Centro de Criminologa de la Universidad de Toronto; en la antropologa y sociologa brasilera, los trabajos de Roberto K. de Lima, en especial "A policia da cidade do Rio de Janeiro. Seus dilemas e paradoxos", PMERJ, resultan particularmente interesantes para trabajos comparativos con nuestro pas. Asimismo, los trabajos de Antonio Luiz Paixao, Luiz Eduardo Soares y Roberto DaMatta,marcan caminos de investigacin novedosos sobre estos temas. [ 2] Shearing, Clifford: Organizational Police Deviance. Its structure and control. Butterworths, Toronto; 1981. [ 3] Es interesante sealar la forma en que los jefes policiales sostienen, al mismo tiempo ambos tipos de argumentacin cuando miembros de la fuerza se ven involucrados en hechos de corrupcin o abusos. Los dos topos argumentales son: hay un grupo minsculo de malos policas (caso narcopolicas; caso asesinato del Sr. Roldn o de Cristian Campos) o, la polica solo es un reflejo de una sociedad sin valores. [ 4] Citado en: Situacin de los Derechos Humanos en Argentina. Ao 1994. Centro de Estudios Legales y Sociales / Universidad de Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras. Secretara de Extensin Universitaria, Serie Extensin Universitaria N5. [ 5] De la composicin del gasto pblico por finalidades y funciones, acumulado al 4 trimestre de 1994 se desprende que, en ese ao, el presupuesto destinado a seguridad asciende a un 3.15% del total de gasto pblico. Con fines comparativos resulta de inters sealar que el sector Judicial participa de un 1.82% del gasto pblico, Ciencia y Tcnica del 1.37%, el sector Salud de un 2.7%, mientras que Educacin y Cultura del 5.56%. Fuente: Anuario Estadstico de la Repblica Argentina, Ao 1995; Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Secretara de Programacin Econmica, Ministerio de Economa y Servicios Pblicos. [ 6] Diario Clarn, 3/6/96. [ 7] Diario Clarn, 4/6/96. [ 8] Diario La Nacin, 17/3/97. [ 9] Revista: Desafos Urbanos, ao 2, nro.9: dic.1995 / enero 1996; pgs. 1519. [ 10] El art.1 de la ley orgnica de la polica bonaerense establece: La polica de la Provincia de Buenos Aires, es una institucin civil armada que tiene a su
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cargo el mantenimiento del orden pblico, colaborando en la obtencin de la paz social. [ 11] Kalmanowiecki, Laura:" Reflexiones sobre la Polica y la Poltica en Amrica Latina: Algunas consideraciones sobre el caso Argentino: 1910-1955". En: Coloquio Internacional: Historia del delito y la justicia en Amrica latina, Universidad T. Di Tella, Bs.As. 17-19 de octubre de 1996. [ 12] La intensificacin de prcticas policiales destinadas al espionaje, la invasin de la vida privada de los ciudadanos, el ejercicio de la coercin por motivos polticos y la creacin de divisiones especiales para estos fines, tales como la Divisin de Orden Poltico puede remontarse al gobierno de Justo, en la dcada del 30. [ 13] Ver: Oliveria, A.O y Tiscornia, S.: La construccin social de imgenes de guerra. CELS, Bs.As.,1992; Palmieri, G.:" Derechos humanos y detenciones arbitrarias y discrecionales", En: Informe sobre la situacin de los derechos humanos en la Argentina - 1995, CELS.; Tiscornia, Sofa: La seguridad ciudadana y la cultura de la violencia En: Encrucijada, Revista de la Universidad de Buenos Aires; 1997; Tiscornia, Sofa Violencia policial. De las prcticas rutinarias a los hechos extraordinarios. En: Segundas Jornadas de Sociologa de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales; Bs. As. 11 al 13 de noviembre de 1996. [ 14] Diario Clarn, 17 de marzo de 1996. [ 15] Diario La Nacin y diario Pgina 12 del 8 de mayo de 1996. [ 16] La crisis que en estos ltimos meses se ha desatado en las policas, principalmente en la polica bonaerense como consecuencia de su involucramiento directo en diversos delitos, ha provocado una serie importante de propuestas de cambio a este respecto, entre ellas la exigencia de haber completado el ciclo secundario para el ingreso a la fuerza. [ 17] Es importante recordar que este aprendizaje incluye muchas veces el uso de la tortura para lograr el esclarecimiento de delitos. Al carecer de formacin tcnica cientfica apropiada, la conformacin del cuerpo de informantes (buchones) y el uso de la tortura se convierten en procedimientos privilegiados para solucionar casos cuando la presin poltica o los intereses sectoriales, as lo demandan. [ 18] La ley orgnica de la polica bonaerense, por ejemplo, establece dieciocho jerarquas entre losescalafones de oficiales y suboficiales. [ 19] Ley 21.965. Reglamentacin de la ley para el personal de la Polica Federal Argentina. Ttulo II,Captulo II, art.93 y Anexo I, Escala Jerrquica del Personal Policial, de la misma ley. [ 20] Ley 21.965. Reglamentacin de la ley para el personal de la Polica
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Federal Argentina. Ttulo II, Captulo XIII, arts.292 a 315. [ 21] Los oficiales de la polica federal que nos han dado esta informacin han solicitado la reserva de sus identidades ya que estn prestando servicio. Dos son los principales impedimentos para que un miembro de la fuerza haga pblico su nombre al dar este tipo de informacin. En primer lugar, debe solicitar autorizacin a la superioridad para hablar sobre la institucin a terceros (periodistas o investigadores) y, en segundo lugar, hablar pblicamente sobre la fuerza con miembros de organizaciones de derechos humanos se considera, al interior de la institucin, una traicin o buchonear. En todos los casos, los oficiales y suboficiales con los que hemos hablado han dejado sentado muy claramente y en primer lugar que no era intencin de ellos desprestigiar a la institucin, sino todo lo contrario, colaborar en hacer pblicos los problemas con el objetivo de contribuir a una mayor democratizacin de la polica. [ 22] Segn comunicaciones personales de abogados que han dictado cursos especiales para la polica, al personal que asiste a estos cursos se les recomienda que no realicen preguntas a quien los dicta, porque esto sera una prueba de ignorancia. Las preguntas deben hacerse luego y aparte, a los oficiales superiores. [ 23] Decreto 1675. Reglamentacin de la ley del personal policial, Ttulo IV, Captulo I, art. 127. [ 24] Ley 21.965. Reglamentacin de la ley para el personal de la Polica Federal Argentina. Ttulo II, Captulo III, art. 56. [ 25] Ley 9550. Ley del Personal Policial, Ttulo II, Captulo III, art. 54. [ 26] Revista Noticias, 27 de abril de 1996, pag.114. [ 27] En el anlisis de estas dos facultades policiales hemos seguido, glosndolo, el trabajo de Gustavo F. Palmieri: "Derechos humanos y detenciones arbitrarias y discrecionales", En: Informe anual sobre la situacin de los derechos humanos en Argentina - 1995, CELS, Bs.As. [ 28] Casos demostrativos han sido, en estos ltimos meses, los de los narcopolicas, el involucramiento de altos jefes de la provincia de Buenos Aires en la tramitacin del caso Cppola; la fuerte sospecha acerca del apoyo brindado al terrorismo responsable de las bombas en la AMIA, etc. (ver Anexo). [ 29] Este anexo forma parte de Informe sobre la situacin de los derechos humanos en la Argentina 1996 CELS (en prensa).
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La Polica Federal Argentina en la nueva etapa*

La Polica Federal Argentina en la nueva etapa* CORREPI
Tras la criminal represin del 19 y 20 de diciembre de 2001, el cientfico Jefe de la Polica Federal Argentina Comisario General Rubn Jorge Santos fue reemplazado por el Comisario General Roberto Giacomino, designado por el efmero Presidente designado por el Senado Adolfo Rodrguez Sa (a quien sobrevivi, al igual que el Secretario de Seguridad Juan Jos Alvarez, de quien lleg a decir en el BAE 26 de agosto de 2002 -: Agradezco a Dios que sea Juanjo Alvarez el ministro). En base a sus declaraciones, como Jefe de la institucin, trataremos de comprender las modalidades de accin actual y futuro de la institucin. De sus muchas entrevistas, tomaremos como fuente principal la que fue publicada a doble pgina en Clarn el 31 de marzo de 2002 y citaremos las restantes cuando nos refiramos a ellas. El discurso del nuevo Jefe no vara demasiado del habitual discurso institucional. Por supuesto, no faltan el reclamo de ms efectivos (los estn incorporando), mejores salarios, perpetua para quien mate a un polica (lo consigui), se plantea cnicamente que a los "chicos malos" (expresin usada por los periodistas) "Hay que tratar de recuperarlos" y no existe mencin a los casos de gatillo fcil, torturas, invencin de causas y otras tradiciones de la fuerza. Se insiste asimismo en la necesidad de vincular la institucin y el resto de la poblacin al servicio de la fuerza (se ha dejado muy solo al polica, La Nacin, 3 de julio de 2002). No falt el reclamo de otros cincuenta vehculos nuevos, cuando en los ltimos tres aos se incorporaron ms de quinientos (ms de trescientos cincuenta Ford Escort, los Peugeot 206 y 405, las Ford Ranger, Mercedes Benz Sprinter, etc.). En la citada nota del BAE, Giacomino reclam adems la baja de la edad de imputabilidad de los nios, se opuso al traslado de la funcin policial a la Ciudad de Buenos Aires (Si hace 180 aos que esta polica (...) ha llevado los designios de seguridad para toda esta poblacin y que tan mal no le fue, no tenemos por qu cambiar) y reconoci que la Polica Federal Argentina colaborar en tarea de inteligencia en la Provincia de Buenos Aires (se nos pidi la inteligencia criminal, donde debemos aportar todos los datos que tenemos en archivos, adems de elementos cientficos). Por supuesto, no explic el rol del personal de inteligencia de la Federal que el 26 de junio se llev de la Comisara 1 de Avellaneda el listado completo de los piqueteros detenidos. No podemos omitir sealar que a partir del 26 de junio se perfeccion el control conjunto de accesos a la Ciudad de Buenos Aires, destinado en buena medida a
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dificultar o disuadir las movilizaciones populares desde el Conurbano. Las operaciones conjuntas de las fuerzas policiales y de seguridad, a las que algunos sectores pretenden sumar las fuerzas armadas (por ejemplo, el entonces Diputado y actual Jefe de la SIDE Miguel Angel Toma, lo declar en una nota firmada por l, publicada el 3 de julio de 2002 en Clarn), son uno de los elementos que caracterizan la nueva situacin. Ya patrullan la Ciudad de Buenos Aires cinco mil policas federales ms (cerca de un cuarenta por ciento de incremento), mil seiscientos gendarmes y mil doscientos prefecturianos. Sin embargo, nada de esto es tan novedoso. Ya hace cerca de un lustro que se aprob un Plan Estatgico de la Secretara de Seguridad Interior para el perodo 1998-1999, que tiene entre sus objetivos la Racionalizacin del Esfuerzo Nacional de Polica. Frente a la pregunta sobre los homicidios del 20 de diciembre, se atrevi a sostener que "A m no me consta que las muertes hayan sido producidas por policas. No conozco ninguna prueba que indique eso" a pesar de las detenciones del Comisario Inspector Oliverio y otros subordinados (en aquel momento Santos estaba preso pero no por los homicidios). Al no reconocer ningn delito cometido por la institucin que comanda, Giacomino ha llegado a afirmar interrogado sobre cmo actuara frente a una movilizacin piquetera inminente - que Los policas van a mantener la misma cordura de siempre para proteger a los manifestantes y a la ciudadana... (La Nacin, 3 de Julio de 2002). Reconoci asimismo haber vuelto a crear la Direccin General de Orden Urbano y Federal y darle rango de Cuerpos (Departamentos) a la Guardia de Infantera, la Polica Montada y la Polica de Trnsito. Afirm adems que esos Cuerpos necesitan equipo y efectivos, pues "se haba pensado que no iba a ocurrir ningn hecho desbordante". La nota de Clarn sealaba en un recuadro que "los "cuerpos haban sido disminuidos y casi desaparecido." Sin embargo, en su indagatoria en la causa por la represin en Plaza de Mayo, el Comisario Eduardo Mario Orueta, quien estaba entonces a cargo del Cuerpo de Operaciones Federales (C.O.F., hoy disuelto; sucesor y antecesor de la recreada Direccin General), afirm que si bien el C.O.F. haba llegado a tener 837 hombres, para diciembre ya haba crecido a unos 1550, es decir, slo un tercio menos que los tres cuerpos juntos. Giacomino tampoco aclar que el Cuerpo Polica de Trnsito (C.P.T.), cuando estaba separado de los dems, no tomaba tareas antidisturbio, que s fueron la razn de ser de la totalidad del C.O.F. Por otra parte, en los ltimos tres aos el nmero de vehculos de asalto incorporados a esos Cuerpos (sin olvidar las nuevas motos Kawasaki Concours y los cuatriciclos Honda) super con creces el de los dados de baja (al menos diez contra dos). El reclamo de ms facultades (a pesar de las conseguidas el ao pasado) y la aoranza de los edictos policiales tampoco son ajenas al discurso de Giacomino. As,
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en las ya citadas declaraciones a "BAE", se atrevi a afirmar que los edictos fueron la estructura preventiva que sirvi con acierto para proteger nuestra sociedad durante muchos aos (si fuera as, la Provincia de Buenos Aires, con un Cdigo de Faltas mucho ms severo que el Contravencional, tendra que ser un ejemplo de sociedad protegida por la polica) e incluso a sostener que estaba dispuesto a irse muy tranquilo si se lo reclamaban por sus declaraciones contra el Cdigo Contravencional. Por supuesto, tiene claro que nadie le va a reclamar nada.Por eso, el 10 de septiembre se despach en el mismo sentido (nuevamente en "BAE"): "El actual Cdigo de Convivencia no le sirve a la gente ni a los vecinos (extraa distincin), que es lo mismo que decir que no le sirve a la Polica"; "las tramitaciones que establece (...) resultan sumamente burocrticas, onerosas y debilitantes del principio de autoridad". Afirma adems que "Otro hecho de gravedad es que el garantismo haya permitido la despenalizacin de la ebriedad y otras intoxicaciones", que la Federal "ya tena previsto una modificacin (de los edictos) acorde con el tiempo y con la necesidad de la gente" y alegremente asegura que los "chicos (menores de 18 aos) requieren y merecen una adecuada contencin y la Polica Federal est en condiciones de ofrecerles un adecuado servicio con profesionales en cada materia." Si no hubiera tantos jvenes asesinados por el profesionalismo de la Federal, sera un simptico chiste y no una afirmacin cnica. En la nota de marzo, el relato del Jefe de la Federal se embarc en el terreno del absurdo al hacer referencia a que "la noche del 26 de diciembre, cuando algunos grupos entraron al Congreso a quemar cosas, el sper Capuchetti (el Superintendente de Seguridad Metropolitana Aberto Capuchetti) sali herido." Se refera sin duda a la represin al cacerolazo del 28 al 29 de diciembre, de cuyo expediente judicial surge que, cuando estaba cerca de la Casa Rosada (y no del Congreso), el Comisario General Capuchetti tropez con la manguera de una autobomba, se cay y se lesion. Si se es el sper ... La poca felicidad de las declaraciones de Giacomino no es novedosa. Podemos recordar que, apenas asumido el cargo, el 29 de diciembre de 2001, anunci a "La Nacin" que dara ms seguridad a travs del llamado a prestar servicios de suboficiales retirados, en una nota que fue publicada ... el mismo da que uno de esos suboficiales llamados a prestar servicios asesin a los tres pibes de Floresta. Por supuesto, este crimen no modific la decisin tomada, slo la posterg algunos meses. Como es pblico y notorio, se est reincorporando a la Federal unos dos mil suboficiales retirados y otros tres mil se reintegraran a la Bonaerense. La sntesis del discurso es muy clara. La Polica Federal Argentina estar cada vez ms disponible, como en otros momentos de su historia, para garantizar la represin
207
de los reclamos populares, realizar inteligencia sobre los que luchan contra este sistema opresivo y mantener a raya a los sectores de escasos recursos a los que ya no se les ofrecen ni las migajas del festn de los poderosos. * Esta nota se termin de escribir el da 10 de septiembre de 2002, Giacomino sigui hablando...Resaltados:Al no reconocer ningn delito cometido por la institucin que comanda, Giacomino ha llegado a afirmar interrogado sobre cmo actuara frente a una movilizacin piquetera inminente - que Los policas van a mantener la misma cordura de siempre para proteger a los manifestantes y a la ciudadana ... Dice Giacomino, sin ruborizarse, como quien dice una verdad irrefutable, los edictos policiales fueron la estructura preventiva que sirvi con acierto para proteger nuestra sociedad durante muchos aos.
http://www.correpi.lahaine.org/articulo.php?p=506&more=1&c=1
[06.01.04 - 16:39]
Acerca de la resolucin de la CIDH en el caso Bulacio

Antirrepresivo, diciembre 2003 Seis aos despus de que los abogados de CORREPI denunciaran al Estado Argentino ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), dicho organismo dict sentencia. Adems de ser el primer fallo de esa Corte en una causa argentina por violacin a los DDHH posterior a 1983, es tambin la primera vez que un caso de represin policial llega a esta instancia. La sentencia presenta varios planos para el anlisis, ya que la Corte no se limita a tratar las circunstancias de la detencin y muerte del adolescente, sino que se interna en el anlisis del conjunto de facultades policiales para detener personas arbitrariamente, y establece algunos criterios generales aplicables a todos los casos de represin estatal. Es que, ms all de que el caso justificaba por s mismo ser elevado para su juzgamiento internacional, CORREPI se propuso con esta accin someter el conjunto de normas y prcticas que integran el sistema de polticas represivas del estado argentino al juicio del mximo tribunal del continente. La CIDH -cuyas resoluciones son obligatorias para todos los tribunales argentinoscomienza analizando el alcance del reconocimiento de responsabilidad efectuado por la Argentina el 26 de febrero de 2003, y que los representantes del estado intentaron tergiversar a ltimo momento, diciendo que no inclua el allanamiento total respecto de los hechos. De manera contundente, el fallo tiene por probadas las circunstancias de
208
la detencin ilegal y muerte de Walter David Bulacio tal como fueron denunciadas, y concluy que el Estado viol su derecho a la libertad personal, a la integridad fsica y a la vida. Con todas las letras, la Corte afirma que Walter David Bulacio "fue detenido por la polica de manera ilegal y arbitraria dentro de un operativo de razzia sin que mediara orden judicial, no se le inform de los derechos que le correspondan como detenido, ni dieron pronto aviso a sus padres y al juez de menores sobre la detencin; fue golpeado por agentes de polica y sometido a malos tratos, resultando de ello su muerte". "La investigacin judicial sobre violaciones a los DDHH -dijo la Corte-, debe cumplirse con seriedad y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa, debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares, o de la aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad". Sobre la complicidad de los jueces argentinos en las maniobras dilatorias de la defensa del comisario Miguel Angel Espsito, dijo la Corte: Esta manera de ejercer los medios que la ley pone al servicio de la defensa, ha sido tolerada y permitida por los rganos judiciales intervinientes, con olvido de que su funcin no se agota en posibilitar un debido proceso que garantice la defensa en juicio, sino que debe adems asegurar en tiempo razonable, el derecho de la vctima o sus familiares a saber la verdad de lo sucedido y que se sancione a los eventuales responsables. Y con claridad remat el concepto, estableciendo que "el derecho a la tutela judicial efectiva exige entonces a los jueces que dirijan el proceso de modo de evitar que dilaciones y entorpecimientos indebidos, conduzcan a la impunidad, frustrando as la debida proteccin judicial de los derechos humanos". Sobre esta base, y entendiendo a la represin policial como una forma de violacin de derechos humanos, con los atributos de los delitos de lesa humanidad, exige al Estado argentino que no ponga obstculos de derecho interno (como la prescripcin), que impidan el efectivo juicio y castigo a los responsables. Varios son los prrafos dedicados a las detenciones arbitrarias en Argentina, refirindose a las prcticas no normadas como las razzias, a las que define como operativos masivos e indiscriminados contrarios a las normas internacionales obligatorias para el pas, y a la legislacin que faculta a las policas a detener personas arbitrariamente, como la averiguacin de antecedentes, los cdigos de faltas y contravenciones. En este sentido, la sentencia ordena al Estado argentino cesar en el uso de razzias y revisar su legislacin para adecuarla al respeto a los DDHH.
209
CORREPI sostiene que la lucha antirrepresiva no puede concebirse como un mero reclamo sectorial de vctimas o familiares de vctimas, o como una pelea desideologizada, sino como parte de una lucha frontalmente dirigida a la transformacin social, con una clara caracterizacin anticapitalista y conciencia de clase. Ese es el criterio con el que abordamos la representacin procesal de las vctimas en las causas judiciales, tarea que se desarrolla en el territorio enemigo por excelencia. Quizs uno de los rasgos distintivos de CORREPI en la pelea en los tribunales sea el esfuerzo que hacemos para vincular fuertemente las cuestiones tcnicas con las sociales y polticas, subordinando las primeras a las segundas. Desde esa perspectiva, el fallo internacional en la Causa Bulacio nos aporta nuevas herramientas para profundizar la lucha contra las detenciones arbitrarias, el gatillo fcil y las torturas, que emplearemos en el terreno judicial pero tambin en el de la denuncia pblica y el debate poltico. Todo esto teniendo muy en cuenta que, ms all de nuestro esfuerzo militante y profesional (que no vamos a minimizar), este es un triunfo del conjunto de los sectores sociales argentinos que se comprometieron a lo largo de doce aos para que tambin la Corte Interamericana de DDHH tenga que decir YO SABA, A WALTER LO MAT LA POLICA.
http://www.correpi.lahaine.org/articulo.php?p=346&more=1&c=1
[20.12.03 - 04:14]
Encuentro regional sobre cdigos de faltas y polticas antidiscriminatorias: luchas y estrategias

REGION NOA: REGULACIONES CULTURALES: CDIGOS DE FALTAS, DISCRIMINACIN Y REPRESIN EN ARGENTINA En el marco del ltimo Encuentro Nacional desarrollado en la Ciudad de Rosario, distintas organizaciones que trabajan tanto diversidad e identidad sexual y gnero, como las que trabajan DESC, acordamos poner en marcha una articulacin de trabajo contra los cdigos de faltas y contravencionales. Para esto decidimos crear una lista de discusin e impulsar actividades conjuntas. Como parte de este trabajo, y continuando el reciente encuentro en el mes de Julio en Buenos Aires, el rea QUEER Tucumn, IDENTIDAD y ALUD convocan a un encuentro regional (NOA) de
210
coordinacin de estrategias. La jornada se realizar los das viernes 22 y sbado 23 de setiembre en la sede del Circulo del Magisterio de Tucumn, de calle Las Heras 25, en San Miguel de Tucumn. Temario: 1.- Inconstitucionalidad del Cdigo 2.- Regulaciones culturales, represin y discriminacin 3.- Los Cdigos de Faltas y Contravencionales en Argentina 4.- El NOA: Tucumn, Jujuy, Salta, Catamarca, Santiago del Estero. La participacin en esta jornada requiere inscripcin previa y confirmacin ya que las vacantes son limitadas y se privilegiar el activismo y la investigacin de intervencin. Para inscribirse para participar o por algn trabajo que quieran presentar en las mesas paneles hacerlo al mail: identidad_queer@hotmail.com Les recordamos que a fines de octubre realizaremos un plenario nacional de organizaciones antidiscriminatorias, de todo el pas, en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. El objetivo de ese encuentro ser extender y enriquecer esta experiencia y lograr una agenda coordinada de todas las organizaciones que trabajan DESC, diversidad e identidad sexual y genero; y de derechos humanos. Convocan: IDENTIDAD, AREA QUEER, ALUD, FEDISNOR, Ctedra Libre de DDHH de la Fac. de Filosofa y Letras de la UNT, COTTTRAT, antirrepreproject, Liga LGBT, ANDHES, Liga Argentina por los Derechos del Hombre, CORREPI. Adhieren: Asociacin Madres de Plaza de Mayo Filial Tucumn, Yucumanita (Tucumn), IGLHRC, Fundacin Jaime de Nevares (Tucumn), GRUPO E.R.A.S. (ONG Ledesma - Jujuy), Asociacin Civil Libertador - Ledesma -Jujuy, ATTTA Red Nacional, Futuro Transgenico, Carne Clasista, ALIT. Informacin adicional: http://noa-codigos.blogspot.com
211
Notas
[ [
1] Ver Friedman, M. Capitalismo y libertad, Madrid: Rialp, 1967. 2] Ver: Rawls, J. Teora de la Justicia. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica,
1993.- Dworkin, R. Tanking Rights Seriously. Cambridge University Press, 1977.Rorty, R. Contingencia, Irona y Solidaridad. Buenos Aires: Paids, 1991.- Nozick, R. Anarqua, Estado y Utopa. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1978.Walzer, M. Tratado sobre la tolerancia. Barcelona: Paids, 1998.- Habermas, J. Problemas de legitimacin del capitalismo tardo. Buenos Aires: Amorrortu, 1989.McIntyre, A. After Virtue. Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1981.[
3] Propongo distinguir, como instancia analtica, las nociones de "diferencia" y
"desigualdad". Utilizo la primera como categora que refiere a cuestiones culturalidentitarias, y la segunda como nocin que refiere a la estratificacin clasista. Esta distincin ser complejizada y relativizada en el presente trabajo.
[
4] Cabe aclarar que por "marxismo tradicional" entiendo lo que Atilio Born
denomina como "vulgomarxismo" y Judith Butler como "marxista neoconservadores", es decir, algunas corrientes marxistas acadmicas y las alineadas con los partidos de la izquierda tradicional que siguen agitando un "imperativo nico" que opaca y condena al ostracismo y a la subalternidad toda posibilidad de disenso, frente a las corrientes crticas actuales que se inscriben el dinmico campo de la izquierda social y cultural.
[
5] En este trabajo utilizo el trmino "multiculturalismo" para referirme a una versin
del mismo. Mnica Tarducci seala la distincin entre "multiculturalismo" y "multiculturalismo crtico" en relacin con los modos en que se busca rearticular la diferencia en el campo poltico-social, mimeo.
[
6] No se desconoce la existencia de otras perspectivas terico-polticas, pero
pretendo "mapear" lo que se denomina, reductivamente, como "debate contemporneo" para luego oponer algunas crticas planteadas a ambas tendencias.
[
7] Bhikhu Parekh seala que una teora poltica slida exige dejar "suficientes
espacios morales para ser rellenados de distintas maneras por diferentes cuerpos de ciudadanos". Este planteo, que pone de manifiesto la consideracin de lo social como espacio de diferencias a articular por la poltica, es considerado como una precondicin por las perspectivas polticas del debate contemporneo. Ver Bhiku Parekh. Algunas reflexiones sobre la filosofa poltica occidental contempornea en La Poltica. Revista de Estudios sobre el Estado y la sociedad, Nro. 1, Barcelona, primer semestre de 1996.[
8] Aristteles sostuvo que la "comunidad poltica" consiste en el establecimiento de
"lo comn" para una ciudad que jams podr ser unitaria. La dimensin poltica queda as diagramada como instancia que persigue la instauracin de formas de
212
conciliacin en la que los ciudadanos de la "politeia" se reunen con miras a un bien. El mayor de estos bienes es definido por Aristteles como la "amistad", "ya que con ella se reducirn a mnimo los enfrentamientos civiles". La "unidad" es considerada como un efecto de la amistad, y esta como producto de la existencia de un principio comn y justo de propiedad. Ver Poltica. Madrid: Alianza Editorial, 1986.- (1262b)
[
9] Si bien la nocin de "base pblicamente reconocida" y "superposicin" son nociones
desarrolladas en la argumentacin rawlsiana, estas son utilizadas tambin por el comunitarismo. Por ejemplo Michael Walzer sostiene la nocin de "convergencia pblica" y "contexto de la actividad asociativa" como el mbito en el que individuos y grupos "deliberan, debaten, toman decisiones y adquieren responsabilidades" comunes. Ver Walzer Michael. La crtica comunitarista al liberalismo en Political Theory, vol. 18, nro.I, febrero de 1999.[
10] Utilizo el trmino "diversidad" y "fragmentacin" para referirme, indistintamente
y conjuntamente, al carcter operativo de distincin entre "diferencia" y "desigualdad".

[ [
11] Rawls, Walzer, Rorty, Habermas, McIntyre, Nozick Ibidem 12] En este sentido resultan interesantes los debates que abarcan desde los
problemas en torno a la existencia de una identidad cultural obrera hasta los debates sobre la identidad por orientacin sexual y por gnero. Si bien el debate entre esencialistas y constructivistas se centra en el modo en que las identidades se constituyen, ambas posiciones concluyen en sostener la existencia de experiencias identitarias culturales. Por esto, de ahora en ms se debe considerar a la nocin de identidad, presente en las perspectivas polticas expuestas, como "cultural", es decir, como implicando un conjunto de experiencias "propias" y reconocibles. Ver Rapisardi F. Identidad poltica y diferencia: la construccin de una identidad homosexual en los Gay and Lesbian Studies y en la Queer Theory en Doxa. Cuadernos de Ciencias Sociales Nro.17, Ao 7, Buenos Aires, otoo de 1997.[
13] Cabe sealar que el debate en torno a la constitucin del "yo" no reconoce solo
dos posturas entre comunitaristas y universalistas. El republicanismo, una de las tendencias del pensamiento comunitarista, sostiene una posicin ms integrista que otros comunitaristas, como Walzer, que sealan la precariedad del tradicionalismo frente a la doctrina del "unitarismo" tradicionalista y primario tpico de "pequea comunidad" que sostiene, por ejemplo, Robert Bellah, para quien existe una "experiencia propia" de arraigo comunal, la que deber "concentrarse" en el mbito poltico. Ver Bellah R. Habits of the Heart, Berkeley, University of California Press, 1985.[
14] El universalismo contractualista opera lo que Alejandra Ciriza denomina como
"esquizia del contractualismo", es decir, las escisiones ente sociedad civil y sociedad
213
politica, entre economia y politica, que producen y justifican los modos de acceso diferenciado y jerarquizados a los derechos y a los circuitos de participacion, de decisin y de consumo. El comunitarismo, por su parte, se lamenta por la prdida de la cultura obrera, pero la considera como una "funcin de la raza y de la cultura", al menos en lo que Walzer denomina como "multiculturalismo temprano", que es el de los grupos ms nuevos y dbiles. La estraficacin social es para algunos comunitaristas una "amenaza" que debe superarse en pos de un inclusin multicultural. Argumenta Walzer: "Los militantes sindicales, por ejemplo, comienzan participando en los piquetes y en los comits de huelga y terminan participando en la direccin de escuelas y en el ayuntamiento. Lo mismo pasa con los activistas religiosos y tnicos, que empiezan por defender los intereses de su propia comunidad y terminan formando coaliciones polticas que luchan por unas candidaturas `equilibradas y que hablan (al menos) del bien comn". Ver Ciriza Alejandra. Democracia y ciudadana de mujeres. Encrucijadas tericas y polticas en Teora y filosofa poltica, Atilio Born comp., Buenos Aires: CLACSO-EUDEBA, 1999.- Walzer M. Ibidem
[
15] Ver Delfino Silvia. Desigualdad y diferencia, en la revista Doxa. Cuadernos de
Ciencias Sociales, Ao 9, Nro.18, Buenos Aires, verano de 1998.- y Rapisardi Flavio. Estudios Culturales: una cartografa en la revista El Grito. Revista de Cultura, Ao 1, Nro.1, Buenos Aires, enero de 1999.[ [
16] Ver Butler Judith. Gender Trouble, New York: Routledge 1990.17] Uno de los debates ms prolficos en torno a este problema fue el planteado por
Judith Butler y Nancy Fraser en la revista Social Text 52/53, Nros. 3 y 4, Duke University Press, otoo-invierno de 1997.[
18] Ernesto Laclau y Chantal Mouffe abordan la nocin de antagonismo, en tanto
"principio de amenaza", como aquello que constituye al sujeto. La amenaza del otro funciona como el exterior constitutivo que niega/positiviza. Ver Laclau E. Emancipacin y diferencia, Buenos Aires: Ariel, 1996.[
19] Este enfoque fue planteado, tempranamente y previamente al
postestructuralismo, en el mbito de la "poltica de la diferencia", por las feministas socialistas y gays de izquierda. Desde esta perspectiva se critic la existencia de identidades preconstituidas y de mapas del reparto social en funcin de las mismas. Por ejemplo, Sheila Rowbotham propone no reificar la diferencia sexual como instancia decisiva de una poltica emancipatoria feminista, y Guy Hocquenghem rechaza la constitucin de un tercer gnero identitario gay, en tanto considera esta intencin como una estrategia liberal restrictiva y no emancipatoria. En la Argentina, tambin a principios de los '70, Nstor Perlongher llamaba a liberar a la homosexualidad, no a los homosexuales a la idea de una "identidad gay". Ver, entre
214
otros/as, para la cuestin de gnero, Rowbotham, Sheila. Lo malo del patriarcado y Alexander Sally y Taylor Barbara. En Defensa del Patriarcado en Historia Popular y Teora Socialista, Barcelona: Grijalbo, 1984.- Para la cuestin de identidad sexual ver: Hocqueghem Guy. Homosexualidad y sociedad represiva, Buenos Aires: Psicoteca, 1973.- Perlongher Nstor. La batalla homosexual en la Argentina, reportaje del Semanario As del 3 de julio de 1973, en Prosa Plebeya, Ferrer C. y Baigorria O. comps., Buenos Aires: Colihue, 1997.[
20] Por ejemplo, los reclamos de las denominadas "sidentidades" o "personas que
conviven con vih" no proponen la instauracin de servicios especficos, sino que critican los precarios sistemas de salud pblica, en tanto sealan la distancia que existe entre las prestaciones existentes y los conocimientos presentados en congresos por parte de las corporaciones mdicas y laboratorios multinacionales.
[
21] Aqu se debe diferenciar entre "experiencias autentificadoras" y "experiencias
materiales de la desigualdad". En relacin a la segunda, Silvia Delfino sostiene: "...se concibe al antagonismo como una materialidad que puede tener, en un momento histrico especfico, el aspecto de una diferencia cultural, tnica, religiosa, genrica, generacional o de orientacin sexual en tanto experiencia concreta de la desigualdad". Ver Delfino S. Gnero y regulaciones culturales en Las marcas del gnero en la cultura, Forastelli F. y Triquell X. comps., Crdoba: Centro de Estudios Avanzados de la U.N.C., 1999.[
22] Delfino S. Ibid. Ver Williams R. Problems of Materialism, Londres: Verso, 1987.23] El concepto de "experiencia autentificadora" resulta problemtico en relacin
Thompson E.P. La formacin histrica de la clase obrera, Barcelona: Laia, 1987.[
con la configuracin de identidades. En torno a esta categora existe un debate entre fenomenlogos y postestructuralistas. Para estos ltimos la experiencia es siempre el resultado de la interaccin discursiva, por lo que la misma nunca puede ser fundadora de conocimiento y carece de "papel formativo". En este sentido, no existe una "experiencia de las mujeres" o "una experiencia lsbica", en tanto estas son resultado de la interaccin sociosimblica que excede al colectivo en cuestin. Este debate es desarrollado, desde una defensa de la fenomenologa, por Alcoff Linda M. The politics of Postmodernism Feminism, Revisited en Cultural Critique Nro.36, 1997.[
24] Este modo de reparto jerarquizante de los espacios sociales es propio del
multiculturalismo que puede ser entendido como una narrativa de la asimilacin o integracin subalternizante o "asimilacionismo imperialista". En este sentido Ien Ang sostiene que el multiculturalismo propone una absorcin de la diferencia por la comunidad sin cuestionar el propio status de la comunidad. En este sentido, el multiculturalismo se resuelve en un modo de ordenacin, jerarquizacin y
215
fetichizacin de las diferencias. Ver Ang I. I'm a Feminist but..."Other", Women and Postcolonial Feminism, en Caine B. y Pringle R. Transitions: New Australian Feminism, New York: St. Martn's, 1995.[
25] Ver Forastelli F. Polticas de la restitucin. Identidades y luchas homosexuales en
Argentina, en Las marcas del gnero en la cultura, Forastelli F. y Triquell X. comps, Crdoba: Centro de Estudios Avanzados de la U.N.C., 1999.[
26] Sobre estas posibilidad de articulacin en funcin de lgicas equivalenciales y 27] Ver "Transgeneridad: la construccin/deconstruccin de nuestra identidad", 28] Ver diario Pgina 12, suplemento Las 12, Buenos Aires, mayo de 1998.29] En relacin con este debate se produjeron realinamientos entre las agrupaciones
lgicas de la diferencia, ver Laclau E., Ibidem.

[
mimeo.
[ [
gay, lsbicas y travestis en funcin de la consideracin de prioridades en las agendas de accin. Esto produjo el reagrupamiento en dos bloques de organizaciones, en funcin a la prioridad concedida a las acciones contra el C.C.U.
[ [ [
30] Ver diario Pgina 12, suplemento Las 12, Buenos Aires, marzo de 1998.31] Delfino Silvia, Ibidem 32] Simons J. El sujeto del feminismo y la representacin de las mujeres en Las
marcas del gnero en la cultura, Forastelli F. y Triquell X. comps., Crdoba: Centro de Estudios Avanzados de la U.N.C., 1999.-
[x1]O de la subalternidad podramos agregar. Para no reproducir el sentido comn y

articular nuestras intervenciones con lneas emancipatorias/democrticas en los movimientos sociales.
[ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [
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Cdigos Contravencionales Encuentro Regional NOA

ENCUENTRO REGIONAL SOBRE CDIGOS DE FALTAS Y POLITICAS ANTIDISCRIMINATORIAS: LUCHAS Y ESTRATEGIAS

Articulo periodstico sobre situacin en el NOA

Edictos y cdigos contravencionales: La criminalizacin de la pobreza y la protesta

Diversidad e Identidad Sexual y Genero

Ley de Contravenciones de Tucumn y su inconstitucionalidad.

ARGUMENTOS SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD

1] CSJN, Caso Giroldi, Horacio s/Recurso de Casacin, abril 7-1995,

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA REPRESIN Y DISCRIMINACIN A PERSONAS GLTTTBI

Sebastin Gonzlez, AVISAR

REGULACIONES CULTURALES: CDIGOS DE FALTAS, DISCRIMINACIN Y REPRESIN EN ARGENTINA

REGION NOA: REGULACIONES CULTURALES: CDIGOS DE FALTAS, DISCRIMINACIN Y REPRESIN EN ARGENTINA

QUEER, IDENTIDAD y ALUD convocan a un encuentro regional (NOA) de

Cdigo de faltas de las provincias de Santa Fe y Entre Ros

para la extorsin, luego para justificar el encarcelamiento de las personas y su persecucin.

Regulaciones polticas: identidad, diferencia y desigualdad. Una crtica al debate contemporneo

Las trgicas paradojas de los procesos de construccin de espacios de convivencia

Hacia la superacin de la tctica de la sospecha?

Como sabemos, esta invisibilidad de la violencia de la represin se enlaza con la

la Nacin Argentina dara lugar a un ordenamiento jurdico regional exento de cdigos

4] La primera Legislatura de la Ciudad, dentro de los tres meses de constituida,

derogadas. texto del

Aires Documentos. Ibidem

Estructura y prcticas de las policas en la Argentina. Las redes de ilegalidad*

Fuente: diarios Clarn, La Nacin, Pgina 12 y Crnica

La Polica Federal Argentina en la nueva etapa*

Acerca de la resolucin de la CIDH en el caso Bulacio

Encuentro regional sobre cdigos de faltas y polticas antidiscriminatorias: luchas y estrategias

3] Propongo distinguir, como instancia analtica, las nociones de "diferencia" y

5] En este trabajo utilizo el trmino "multiculturalismo" para referirme a una versin

6] No se desconoce la existencia de otras perspectivas terico-polticas, pero

8] Aristteles sostuvo que la "comunidad poltica" consiste en el establecimiento de

9] Si bien la nocin de "base pblicamente reconocida" y "superposicin" son nociones

10] Utilizo el trmino "diversidad" y "fragmentacin" para referirme, indistintamente

y conjuntamente, al carcter operativo de distincin entre "diferencia" y "desigualdad".

14] El universalismo contractualista opera lo que Alejandra Ciriza denomina como

15] Ver Delfino Silvia. Desigualdad y diferencia, en la revista Doxa. Cuadernos de

18] Ernesto Laclau y Chantal Mouffe abordan la nocin de antagonismo, en tanto

19] Este enfoque fue planteado, tempranamente y previamente al

21] Aqu se debe diferenciar entre "experiencias autentificadoras" y "experiencias

Thompson E.P. La formacin histrica de la clase obrera, Barcelona: Laia, 1987.[

25] Ver Forastelli F. Polticas de la restitucin. Identidades y luchas homosexuales en

lgicas de la diferencia, ver Laclau E., Ibidem.

[x1]O de la subalternidad podramos agregar. Para no reproducir el sentido comn y

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