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Oramento, Receita e Despesa Pblicos

SUMRIO 1. Atividade Financeira do Estado 2. Abordagem preliminar 2.1. O Direito Financeiro 2.2. O Direito Tributrio 3. Receita e Despesa 3.1. Receita 3.1.1. Tributo 3.1.2. Lei Tributria 3.2. Despesa 3.2.1. Conceituao 3.3. Princpio da Legalidade e legalidade da despesa e receita pblicas 4. Oramento 4.1. Compreenso 4.2. Breve histrico do oramento no Brasil 4.3. Sistema, Processo e Elaborao da Proposta Oramentria 4.4. Lei Oramentria 4.5. Receita no Oramento 4.6. Classificao Oramentria da Receita 4.7. Despesa no Oramento 4.8. Classificao Oramentria da Despesa 5. Controle da Execuo Oramentria 5.1. Controle Interno ( art. 75 a 80 ) 5.2. Controle Externo ( art. 81 e 82 ) 6. Bibliografia 7. Jurisprudncia 1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO Com o crescimento das despesas pblicas, a partir do sculo XX, foram objeto de estudos a fim de determinar qual
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a importncia da participao do Estado no PIB dos pases, porque tais despesas vinham crescendo, quais as causas e efeitos e a importncia da da burocracia. Em decorrncia disto, as atribuies econmicas do Estado foram se avultando, sendo estas geradoras de crescentes despesas e que exigiam e exigem cada vez maiores recursos para o seu financiamento. O trip microeconmico dos clssicos - oferta, demanda e preo - no modelo keynesiano cedeu lugar a outro tipo de sustentao, de cunho macroeconmico : a demanda global mais o investimento global determinam a renda global, e essas trs variveis responsabilizam-se pelo nvel de emprego. O controle dessas variveis, compreensivelmente, s poderia ser atribudo ao Estado. A partir da, a interveno estatal passou a ser naturalmente aceita, em especial na dinamizao da demanda agregada e na utilizao dos instrumentos de poltica de estabilizao econmica. O reconhecimento da importncia do gasto pblico no sistema econmico foi bem anterior, mas a partir da dcada de 30, com a doutrina keynesiana, que o oramento pblico passou a ser sistematicamente utilizado como instrumento de poltica fiscal do governo, isto , de sua visada estabilizao ou ampliao dos nveis da atividade econmica. O Planejamento teria o papel mais saliente em todo o processo, e isso seria possvel devido ao estgio avanado pelas modernas tcnicas de informao que visam auxiliar a anlise e a tomada de decises. Richard Musgrave ( Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo, Atlas, 1974 ) props uma classificao das funes econmicas do Estado, que se tornaram clssicas no gnero. Denominadas como "funes fiscais", o autor as considera como as prprias "funes do oramento", principal instrumento de ao do Estado na economia : a) promover ajustamentos na alocao de recursos ( funo alocativa ); b) promover ajustamentos na distribuio de renda ( funo distributiva ); c) manter a estabilidade econmica ( funo estabilizadora ). 2. ABORDAGEM PRELIMINAR O Estado, parece bvio, deve se instrumentalizar materialmente para consecuo de seus fins, que so amplos e multifrios. As finanas pblicas tm um desiderato especfico. Dizem respeito formao pelas entidades estatais de suas receitas para atendimento das despesas pblicas, direcionadas satisfao das necessidades coletivas. um trinmio que se completa. A necessidade pblica a exigir uma soluo, esta se executando e significando despesas e as receitas pblicas para satisfaz-las. Inconfundvel, porm, uma lei de finanas pblicas e o contedo de uma lei tributria, embora ambas possam significar, sob determinado aspecto, a formao de receita pblica, com ingressos pecunirio ao errio pblico. No plano do direito constitucional, a diferena saliente no art. 24, I, da atual Constituio, que trata do direito tributrio e do direito financeiro, no os sinonimizando. H, induvidosamente, semelhanas e pontos de contato. A lei tributria trata de uma especfica modalidade de receita pblica, a que diz respeito a tributos. A lei financeira, alm de enfrentar questes sobre oramento, despesa pblica e crdito pblico, se envolve com outras modalidades de receitas pblicas, que abrangem outras formas de ingressos financeiros no tributrios. 2.1. O DIREITO FINANCEIRO Direito Financeiro o ramo das Cincias Jurdicas que trata das relaes que dizem respeito s finaas pblicas. uma especialidade do Direito Pblico. mais amplo que o Dierito Tributrio por abranger toda a atividade financeira do Estado. H um sinal tpico e caracterstico das finanas pblicas que a coercitividade ou impositividade da atividade financeira, denominada por vrios tratadistas como "economia de aquisio compulsria", mesmo quando aparentemente esse elemento coativo no se perceba, nas exploraes dominiais e nos emprstimos voluntrios. Por fora do art. 163 e incisos da Constituio Federal atual, a lei complementar dever possuir um contedo normativo mnimo para abranger normas atinentes a oramento, receitas, despesas pblicas e crdito pblico. Crdito, nada mais que a captao de recursos pecunirios, na figura de emprstimos, para pag-los, supervenientemente, no prazo e nas condies avenadas, a curto, mdio e longo prazo. Documenta-os o Estado em papis de crdito pblico de vrios tipos, tais como Bnus do Tesouro, Letras do Tesouro, Aplices da Dvida Pblica, Ttulos da Dvida Agrria, etc. Os outros elementos, tais como receita, despesa e oramento sero pormenorizados a seguir. 2.2. O DIREITO TRIBUTRIO Uma noo conceitual identifica o Direito Tributrio como o conjunto de normas disciplinadoras das relaes
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jurdicas entre o Estado e a comunidade que lhe subordinada, tendo em vista a criao e a exigncia pelo primeiro de receitas compulsrias denominadas tributos. Observe-se que o Direito Tributrio tem como objeto apenas o tributo e os assuntos a ele relativos. Dessa forma, pertence ao campo do Direito Tributrio qualquer norma jurdica que se refira a criao, arrecadao, fiscalizao e exigncia de impostos, taxas, contribuies de melhoria, emprstimos compulsrios e contribuies especiais. A autonomia do Direito Tributrio, como a de qualquer outro ramo do Direito, decorre da exigncia de princpios e normas peculiares, distintos daqueles que caracterizam outros ramos jurdicos. O objeto do Direito Tributrio , pois, o disciplinamento das relaes econmicas indicativas de capacidade contributiva, bem como a administrao dos mecanismos de captao de receitas compulsrias do Estado. Este no poderia jamais ser perseguido e alcanado mediante a aplicao dos mesmos princpios que aliceram o Direito Civil ou o Direito Constitucional, por exemplo. Outro fato que justifica a autonomia do Direito Tributrio a existncia de um codigo prprio, repelindo a possibilidade de, nas questes jurdico-tributrias, bastarem as regras gerais do Cdigo Civil, do Cdigo Penal ou dos Cdigos de Processo. No entanto, a autonomia de um ramo do Direito no suficiente para implicar na eliminao da unidade jurdica e nem no funcionamento estanque do ramo considerado autnomo. Nem mesmo a existncia de princpios e regras inconfundveis capaz de manter o Direito Tributrio afastado de uma interao com os outros ramos do Direito, tais como o Direito Constitucional, o Direito Administrativo e o Direito Penal, alm dos ramos do Direito Privado ( Civil e comercial ). 3. RECEITA E DESPESA 3.1. RECEITA A receita pblica se compe dos ingressos financeiros que, em tese, tm um nico objetivo indiscutvel que a satisfao das despesas pblicas. Na parcela de atividade financeira correspondente aquisio de receitas, o Estado tem dois caminhos, duas fontes nitidamente distintas : 1. A primeira representada pela forma de aumento patrimonial semelhante utilizada por qualquer outra pessoa, fsica ou jurdica, envolvendo transaes e negcios tipicamente privados, como doaes, heranas, venda de produtos e prestao de servicos, etc. Esta espcie denominada Receita Originria ou de economia privada e, como o prprio nome sugere, o Estado tem acesso a esse tipo de receita por uma relao negocial, como se fosse uma empresa, uma pessoa jurdica de direito privado. A mais significativa receita originria representada pelo Preo, englobando rendimento e remunerao de bens e servios de empresas estatais, sob a regncia de normas de Direito Privado. Tomem-se como exemplos, os resultados positivos das empresas como a PETROBRS, TELEBRS, EMBRATEL, BANCO DO BRASIL, CAIXA ECONMICA FEDERAL, Bancos Estaduais e Companhias de Energia, gua e Esgotos, alm de tantas outras instituies tanto no plano Federal como no Estadual e Municipal. 2. A segunda envolve uma aquisio de receita mediante o exerccio do poder de imprio do Estado, compelindo a comunidade a efetuar pagamentos compulsrios, sem mais aquela condio negocial, de igualdade entre credor e devedor, evidenciada na primeira. Este tipo de receita denominada Receita Derivada ou de Economia Pblica, sendo representado pelos tributos e pelas penalidades pecunirias. Aqui, o Estado mobiliza a sua caracterstica de soberania e exige recursos financeiros, recolhendo compulsoriamente do patrimnio dos indivduos. Embora subordinando-se a limitaes e controles jurdicos precisamente definidos, os aparelhos fiscais das entidades tributantes fazem valer o predomnio estatal sobre a sociedade e exigem o Imposto de Renda, o IPI, o ICMS, ou a taxa de iluminao pblica de quem os deve, sem que para tanto celebrem acordo, lavrem-se instrumentos contratuais ou, pelo menos, seja esperada concordncia mnima nos elementos postos na condio de devedores. 3.1.1. TRIBUTO objeto exclusivo do Direito Tributrio. "Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda, ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituida em lei, e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada" art. 3, do CTN.
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O art. 9 da lei n 4320/64, que disciplina a elaborao e execuo oramentrias, define ser o Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito pblico atravs de leis especficas, nos termos da Constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinando o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especficas exercidas por essas entidades. A primeira caracterstica diferencial do tributo, relativamente a outros tipos de obrigao, diz respeito sua compulsoriedade. O tributo no s uma obrigao de natureza pblica, mas tambm decorrente de lei especfica que o restitui e define o respectivo fato gerador. Subordinado ao princpio da legalidade, isso evita que a sua exigncia compulsria das pessoas revista-se de caracterstica discricionria ou at abusiva, por parte da Fazenda Pblica. A feio de obrigao legal outro aspecto diferencial da natureza jurdica do tributo, pois as obrigaes de direito privado decorrem, em sua maioria, de contratos entre as partes. No caso do tributo, a Lei elege as hipteses causadoras da respectiva obrigao, e , uma vez acontecida uma dessas hipteses, o seu causador adquire a condio de devedor, de contribuinte, enquanto, do outro lado, a rea estatal competente ( Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio ) assume a condio de credor. Na relao obrigacional surgida, nenhum acerto entre as partes e, via de regra, a ausncia e o desconhecimento inicial do direito, por parte do credor, tudo aconteceu ex vi legis ( por fora de lei ), sem anuncia do devedor, tambm sem presso do credor. Finalmente, uma vez surgida a obrigao de pagamento do tributo, o procedimento de exigncia deve ser feito atravs de autoridades administrativas competente, de moo plenamente vinculado, ou seja, atravs de mecanismo de lanamento fiscal previstos na legislao, que no permitem aos agentes pblicos responsveis agirem discricionariamente, ao sabor de suas decises voluntrias. Por se tratar de uma rea de exercitao de fora e predominncia da administrao pblica sobre as pessoas, e como o objeto principal envolve pecnia, capital a exigncia da cobrana do tributo sob forma plenamente vinculada, pois impede ( ou reduz substancialmente ) o apelo influncias pessoais, o abuso de autoridade, a corrupo passiva, e tantos outros delitos contra a administrao. 3.1.2. LEI TRIBUTRIA Normas tributrias so as normas jurdicas em geral, configuradoras de preceitos e regras que versam, no todo ou em parte, sobre tributos e relaes jurdicas a eles pertinentes. Podem ser tratados, convenes internacionais, decretos, leis, normas complementares, etc. Hierarquicamente, no pice, como fonte formal principal, temos a Constituio Federal. A seguir, aparecem os tratados e convenes internacionais. Tais atos, porm, para adquirirem toda fora no territrio brasileiro dependem da aprovao no Congresso Nacional. No piso de hierarquizao das fontes formais principais esto as leis ordinrias e as delegadas, no havendo preponderncia entre elas, a no ser quanto competncia e poca da promulgao. As fontes formais intermedirias so os decretos e as secundrias as normas complementares tais como os atos normativos, reiteradas prticas administrativas e convnios. No entanto, existem convnios realizados com autorizao do texto constitucional e em matria nele fixada que, por isso, valem como fontes principais. A Constituio Federal, para proteger o cidado, colocou em seu bojo os artigos de 150 a 152 que limitam o poder de tributar do estado, visando coibir os abusos que possam surgir em decorrncia do excesso do exerccio de soberania do Estado no sentido de retirar do patrimnio da populao parcelas abusivas de contribuio tributria. 3.2. DESPESA 3.2.1. CONCEITUAO A despesa pblica nada mais que a utilizao de dinheiro do errio pblico para objetivos pblicos. A despesa pblica classifica-se em : despesa corrente : despesa pblica usvel para manter servios anteriormente institudos e, por isso, despesa corrente sob o ttulo de despesa de custeio. despesas de capital : despesa pblica de investimentos para execuo de obras, inverses financeiras para aquisio de imveis, etc. 3.3. PRINCPIO DA LEGALIDADE E LEGALIDADE DA DESPESA E RECEITA PBLICAS O princpio da legalidade, antes de ser preceito administrativo fundamental, constitui regra consagrada pela doutrina e textos constitucionais, estrangeiros e ptrios, consubstanciados nos direitos e garantias individuais. Conforme esse dispositivo constitucional, "ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa a no ser em virtude de lei". Esse princpio visa combater o poder arbitrrio. S a lei pode criar obrigao para o indivduo, uma vez ser ela a
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expresso da vontade geral, emanada por seu rgo, o parlamento, que a tudo e todos governa na democracia. No mbito da administrao pblica, a autoridade s poder desempenhar as suas funes dentro do que determina a lei. O servidor pblico, no exerccio de suas atribuies, somente poder exigir das pessoas fazer ou deixar de fazer alguma coisa na hiptese da ocorrncia de lei que as obrigue. A receita, antes de consignada no oramento, objeto de lei. No h tributo sem lei. De igual forma, h que se ter legislao que determine ou autorize a despesa pblica. A necessidade de lei no s para a instituio ou criao do tributo mas tambm para a fixao do quantum correspondente - isto , o valor da alquota e a base de clculo - e aos possveis aumentos. A norma constitucional no deixa margem a qualquer dvida, alm do que o art. 97 do CTN reitera a exigncia, o que nos leva a deduzir que decretos, regulamentos, portarias, etc, no so leis para o efeito do que se trata. O descumprimento desta garantia importa na ocorrncia de inconstitucionalidade por vcio de forma e, conseqentemente, de nenhuma eficcia da norma editada. Inobstante, contudo, a Constituio estabelece uma exceo no 1 do art. 153 quanto alterao de alquotas, facultando ao Poder Executivo tal prerrogativa. Afora esta hiptese, qualquer instituio de tributo, alterao ou fixao de alquota depender de lei tributria. 4. ORAMENTO O oramento tradicional teve como funo principal o Controle Poltico. Mesmo no sendo possvel ignorar que o oramento, desde o incio, representou uma importante conquista como instrumento disciplinador das finanas pblicas, sua funo principal foi a de possibilitar aos rgos de repreesentao um controle poltico sobre os Executivos. O oramento, em linhas gerais, o ato complexo dos poderes executivo e legislativo, que prev e fixa despesas e receitas, para um determinado perodo, instrumentalizando, assim, o poder executivo de recursos monetrios - a receita pblica - para atendimento das necessidades pblicas, satisfazendo-as atravs das despesas pblicas. O oramento, por princpio constitucional, anual. No entanto, a Constituio de 1988, em seu art. 163, dispe que " lei complementar dispor" sobre finanas pblicas, etc. No entanto, continua em vigor a Lei n 4320/64, que no conflita com o texto constitucional e nem regula matria referente a crdito pblico. 4.1. COMPREENSO O oramento um dos mais antigos e tradicionais instrumentos utilizados na gesto dos negcios pblicos. Foi concebido inicialmente como um mecanismo eficaz de controle poltico dos rgos de representao sobre os Executivos, e sofreu, ao longo do tempo, mudanas no plano conceitual e tcnico para acompanhar a prpria evoluo das funes do Estado. caracterizado por possuir uma multiplicidade de aspectos: poltico, jurdico, contbil, econmico, financeiro, administrativo, social, etc. Seu conceito tem sofrido significativas mudanas ao longo do tempo em decorrncia da sua evoluo, assim, o entendimento de sua conceituao atual fica facilitado a partir da anlise que caracterizou a transformao de seus papis principais, que, por sua vez, determinaram alteraes na importncia relativa de cada um dos aspectos citados. A multiplicidade de aspectos que cerca o oramento pblico d-lhe carter interdisciplinar, o que justifica seu estudo em cursos regulares de Economia, Administrao, Cincias Contbeis e Direito, bem como em cursos especiais de treinamento na rea pblica. 4.2. BREVE HISTRICO DO ORAMENTO NO BRASIL Ainda no perodo colonial, a Inconfidncia Mineira tentou conquistar a soberania para o Pas, usando como motivao o descontentamento em face das disposies tributrias emanadas de Portugal. Ao suspender a "derrama"- cobrana dos impostos atrasados - as autoridades fizeram abortar o movimento, comprovando que havia mais disposio em fugir do fisco portugus do que conscincia poltica em prol da independncia. Com a vinda de D. Joo VI, o Brasil iniciou um processo de organizao de suas finanas. Com a abertura dos portos, cobrana de tributos aduaneiros, foram criados o Errio Pblico ( Tesouro ) e o regime de contabilidade. A constituio Imperial de 1824 estabeleceu, formalmente, as primeiras exigncias no sentido da elaborao de oramentos por parte das instituies imperiais. Esse dispositivo, avanado para a poca, teve dificuldades de ser implementado. Alguns autores consideram a Lei de 14.12.1827 como a primeira Lei Oramentria do Brasil. No entanto, em razo das deficincias do Estado em funo da poca e dos mecanismos arrecadadores existentes que vieram frustar essa Lei, outros tratadistas consideram como o primeiro oramento brasileiro o que teria sido
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aprovado pelo Decreto Legislativo de 15.12.1830, que fixava a despesa e estimava a receita das antigas provncias para o exerccio de 1931. Existe, no Brasil, uma longa tradio de oramentos pblicos padronizados para os diversos nveis de governo, iniciada em conseqncia natural da centralizao poltico-administrativa que resultou da Revoluo de 1930, e consolidada a partir da necessidade de consolidao da dvida externa brasileira em 1932, decorrente das dificuldades devido s diferenas de nomenclaturas e ttulos das receitas e despesas de cadaoramento. Para atender esses anseios, vrias tentativas de uniformizao foram postas em Lei. No entanto, s em 1964, a Lei n 4 320, promulgada em 17.03.64, chegou com o to esperado compromisso de consolidar a padronizao dos procedimentos oramentrios para os diversos nveis de governo, frustando os que pretendiam uma legislao mais avanada. Esta norma vem estabelecer as diretrizes e os modelos para os documentos oramentrios que devero ser elaborados pelos vrios setores pblicos para compor, finalmente, o documento oramentrio do Estado, que dever ser apresentado ao legislativo. 4.3. SISTEMA, PROCESSO E ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA O documento oramentrio, apresentado na forma de lei, caracteriza apenas um momento de um processo complexo. O documento oramentrio a expresso mais clara do que se pode denominar de sistema oramentrio. O sistema integrado de planejamento e oramento constitui-se de elementos baseados em planos e metas nacionais de curto, mdio e longo prazo, que devem obedecer uma estratgia de desenvolvimento, apoiada na formulao de uma imagem prospectiva, certos projetos estratgicos e no enunciado de polticas bsicas. Os objetivos traados seriam alcanados como resultado de uma srie de realizaes bsicas. O sistema oramentrio visa a forma estrutural. J o processo oramentrio s existe em estado dinmico, isto , em funcionamento. O oramento anual o instrumento de operacionalizao de curto prazo da programao constante dos planos setoriais e regionais de mdio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos globais de longo prazo, onde esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas. Nesse sentido, a principal matria-prima utilizada para a elaborao da proposta de oramento buscada em elementos integrantes do sistema de planejamento. Como ilustrao, apontamos, dentre muitos, os seguintes planos globais : 1) Plano Quinquenal de Obras e Reaparelhamento da Defesa Nacional. Elaborado em 1939. No existe registro quanto sua implementao integral. 2) Programa de Metas. Cobriu o perodo do Governo Kubitscheck ( 56-60 ), sendo mais uma reunio de programas setoriais do que um plano global. 3) I Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social ( 72-74 ). Trienal, para atender s exigncias legais do Dec.Lei 200/67 e Ato Complementar 43/69. 4.4. LEI ORAMENTRIA A Constituio de 88 estabelece, no art. 165, quais as Leis oramentrias que devero ser propostas para regular as finanas do Estado. O Poder Executivo o responsvel pela elaborao da proposta oramentria. Ressalte-se, que o opramento, sendo uno, deve atender, tambm, aos Poderes Legislativo e Judicirio. Considerando que os trs Poderes so independentes e harmnicos, as propostas parciais das unidades oramentrias do Legislativo e Judicirio so negociadas num nvel superior quele que vigora para os setores do Exetutivo. O contedo da proposta oramentria encaminhada pelo Executivo ao Legislativo dever conter: 1. Mensagem com exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada, com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-financeira do governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital. 2. Projeto de Lei do Oramento : a) texto do projeto de lei; b)sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do governo;
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c) quadro demonstrativo da renda e despesa segundo as categorias econmicas ; d) quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao ; e) quadro das dotaes por rgos do governo e da administrao ; f) quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais ; g) quadros demonstrativos dadespesa, na forma dos anexos 6 e 9 da lei n 4320/64 e normas posteriores ; h) quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo, em termos de realizao de obras e de prestao de servios. 3. Tabela explicativas com o comportamento da receita e despesa de diversos exerccios. 4. Especificao dos programas especiais custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa. 5. Descrio suscinta das principais finalidades de cada unidade administrativa com a respectiva legislao. 4.5. RECEITA NO ORAMENTO A legislao consagra, pois, o regime de caixa para as receitas. A maior parte da receita oramentria do tipo tributrio, principalmente impostos e taxas, cujo disciplinamento corre por conta da legislao tributria. Segundo tais normas, a autoridade administrativa ( rgos fazendrios ) deve proceder ao lanamento do crdito tributrio contra o sujeito passivo ( contribuinte ) quando a ocorrncia do fato gerador, que determine a matria tributvel e calcule o montante do tributo devido. Deve-se observar que tal lanamento nada tem a ver com o processamento contbil convencional, que s acionado quando o tributo for pago. So consideradas receitas do exerccio aquelas efetivamente arrecadadas no exerccio. Se o tributo no for pago no exerccio em que se der o lanamento, o prprio rgo fazendrio inscrever o crdito tributrio como dvida ativa. Ao ser paga, a dvida ativa ser escriturada como Cobrana de Dvida Ativa, um dos ttulos do grupo de Receitas Diversas do anexo 3 da Lei n 4320/64. praxe dos rgos fazendrios aprovarem um calendrio fiscal, atravs do qual os contribuintes so orientados sobre os prazos de recolhimento dos diversos impostos e taxas, em cada nvel de governo. Alm de sua evidente utilidade para o contribuinte, o calendrio permite organizar o fluxo das receitas pblicas, compatibilizando-se com a Programao Financeira de Desembolso. 4.6. CLASSIFICAO ORAMENTRIA DA RECEITA O art. 11, da lei n 4320/64, classifica e especifica as receitas oramentrias nas seguintes categorias econmicas : Receitas correntes e Receitas de capital. 4.7. DESPESA NO ORAMENTO O oramento visa principalmente a programao e o controle da aplicao dos rcursos pblicos na execuo das despesas necessrias atividade governamental. Assim sendo, as Despesas Pblicas so o principal objeto do oramento a fim de que o governo este possa cumprir a sua funo. 4.8. CLASSIFICAO ORAMENTRIA DA DESPESA Segundo a categoria econmica, a despesa ser classificada em ( art. 12, lei n 4320/64 ) : Despesas Correntes e Despesas de Capital. As despesas correntes dividem-se em Despesas de Custeio e Transferncias Correntes. As despesas de Capital subdividem-se em Investimentos, Inbverses financeiras e Transferncias de Capital. O art. 13 da mesma lei dispe tais despesas por elemento, observadas as categorias econmicas das mesmas. O art. 12 da Lei n 4320/64 apenas classifica as Despesas quanto as categorias econmicas representadas pelos grupos gerais, a saber : 1. Despesas Correntes, onde inclui as despesas de custeio e as transferncias correntes. As despesas de custeio, onde considera as dotaes destinadas manuteno de servivos j existentes, inclusive as que devam atender conservao e adaptao de imveis, so, por exemplo, as despesas com pessoal, material de consumo, servicos de terceiros e outros encargos, no includas em despesas especficas. As despesas correntes esto descritas nos pargrafos 1 ao 3 do mesmo artigo da mencionada lei. 2. Despesas de Capital, tais como os Investimentos, as Inverses financeiras e as Transferncias de Capital. Deste
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grupo, os Investimentos so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de iomveis considerados indispensveis s mesmas obras, e ainda as despesas utilizadas na programao especial de trabalho, aquisio de instalaes, equipamento e material permanente e tambm a constituio e aumento de capital de emrpresas no comerciais eou financeiras. As despesas de Capital esto descritas nos pargrafos 4 e seguintes do art. 12 da lei em discusso. O art. 13 classifica as despesas, observada a classificao das categoria econmica, de acordo com a especificao ou elemento 5. CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA O controle da execuo oramentria externo e interno. 5.1. CONTROLE INTERNO ( art. 75 a 80 ) O Poder Executivo deve avaliar a execuo oramentria dos diversos rgos atravs de superviso permanente, diligenciar que os administradores sejam capacitados, impedindo interferncias ou presses ilegtimas, acompanhando os custos globais dos programas do governo, a fim de alcanar uma prestao econmica de servio. 5.2. CONTROLE EXTERNO ( art. 81 e 82 ) Cabe ao Poder Legislativo o Controle Externo da execuo oramentria. O rgo do Poder Legislativo que o auxilia no Controle Externo do Oramento do Estado o Tribunal de Contas. A fiscalizao total e esta se biparte. Inicialmente o controle feito atravs da auditoria financeira e da auditoiria oramentria e posteriormente pelo julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens ou valores pblicos. As contas do Poder Executivo so submetidas apeciao do Poder Legislativo com parecer prvio do Tribunal de Contas. Com relao aos municpios, as contas deste sero apreciadas pelas Cmaras auxiliadas pelos Tribunais de Contas do Estado a que pertencem, quando no houver Tribunal de Contas Municipal. 6. BIBLIOGRAFIA RAMOS, J. Batista. TRIBUNAL DE CONTAS - PRINCPIO DA LEGALIDADE E LEGALIDADE DA DESPESA. Rio de Janeiro, Forense, 1980, 1 edio. FERREIRA, Wolgran Junqueira. COMENTRIOS LEI 4320. Campinas-SP, Julex Livros Ltda., 1987, 1 edio. GIACOMONI, James. ORAMENTO PBLICO. So Paulo, Editora Atlas, 1985. NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO E A NOVA CONSTITUIO. Rio de Janeiro, Aide Editora, 1989, 1 edio. MANUAL DE ESTUDO TTN. Vol. 2. ASSEFAZ. 1994. 2 edio. MANUAL DE ESTUDO AFTN. Vol 3. ASSEFAZ 1993. 2 edio. HARADA, Kiyoshi. CDIGO TRIBUTRIO E LEGISLAO COMPLEMENTAR. RIDEL. 1997. 3 edio. PIOVEZANE, Pedro de Milanlo. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. RIDEL. 1996. 1 edio. Jurisprudncia pesquisada
EXECUO - DESAPROPRIAO - PRECATRIO FIXADO EM CRUZEIROS - CONVERSO EM ORTN - MONTANTE DO DBITO EM CRUZEIROS AT 1 DE JULHO No se pe obstculo legal a converter-se em ORTN o valor da condenao, para facilitar novos clculos, ao ensejo do efetivo pagamento dos dbitos em Juzo, podendo inclusive, constar dos Precatrios a referncia ao nmero de ORTN mas, para efeitos da ordem de pagamento e incluso na proposta oramentria, se ho de apurar em cruzeiros, a 1 de julho, dos valores nominais, tal como prev o inciso III, primeira parte, do artigo 189, do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Ag. Rg. em R. Ac. 96.125 - 1 Gr. - Rel. Juiz GILDO DOS SANTOS - J. 13.11.85 -------------------TRIBUNAL PLENO: Sesso Ordinria realizada em 14.12.89. DECISO: Rejeitaram, sem voto divergente, as preliminares de incompetncia do Tribunal e de falta de ilegitimidade de representao; no mrito, por votao unanime concederam o Mandado, contra o parecer. EMENTA: MANDADO DE SEGURANA RESERVA DE CONTENO ORAMENTRIA CRIADA PELO ESTADO DE MATO GROSSO CONTENO QUE INCIDIU SOBRE CRDITO ORAMENTRIO DO PODER LEGISLATIVO CONTENO CORRESPONDENTE A 50% (CINQENTA POR CENTO) DAS DESPESAS ORAMENTRIAS DO PODER LEGISLATIVO INCOMPETNCIA SUSCITADA DO "WRIT" IMPEDIMENTO E SUSPEIO POSTULAO QUE NO INCIDE CONTRA LEI EM TESE INCONSTITUCIONALIDADE RECONHECIDA SEGURANA CONCEDIDA SEM DISCREPNCIA DE VOTOS. O interesse ocasionador do impedimento ou da suspeio e o imediato direto ou indireto, de natureza econmica ou de convenincia, mas de carter pessoal. Em suma o interesse ligado ao julgador e no ao rgo, ao colegiado. A indisponibilidade consiste em conteno que na realidade se traduz em reteno de verba destinada a outro Poder, que faz parte de oramento aprovado, equivale a uma quebra do princpio da harmonia, consagrada e reconsagrada na Lei Maior. REF. DIRIO DA JUSTIA DE MATO GROSSO 20.12.1989

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TRIBUNAL PLENO: Sesso Ordinria realizada em: 12.12.91. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 20.90 - Capital - Classe II - 01. REQUERENTE: O Governador do Estado de Mato Grosso, Dr. Edilson Freitas de Oliveira (Dr. Benedito Flaviano de Souza, Procurador Geral do Estado). REQUERIDA: A Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso. RELATOR: Exmo. Sr. Des. Ernani Vieira de Souza. DECISO: "Julgaram procedente o pedido, de acordo com o voto do relator. Deciso unnime e contrria ao parecer". EMENTA: PROJETO DE LEI - ALTERAO INTRODUZIDA PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA -INOBSERVNCIA DO ARTIGO 167 DA CONSTITUIO ESTADUAL. Para a concesso de vantagens ou aumento de remunerao pelos rgos da administrao pblica e necessria a prvia dotao oramentria para atender projees com despesa de pessoal e, ainda, autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias. Assim, a lei que no observar tais requisitos no inconstitucional. REF..: DIRIO DA JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO - DATA: 19.12.91 PG.: 01 C 2. -----------------PRIMEIRA CMARA CVEL: Sesso Ordinria realiza em 29.06.88. Apelao Cvel n 11.869 - Cceres - Classe II "t". APELANTE: Cmara Municipal de Cceres. (Adv. Dr. Airton dos Reis que tambm assina Airton Reis). APELADO: Prefeitura Municipal de Cceres - Dr. Antnio Carlos Souto Fontes (Adv. Dr. Mrcia Palmiro da Silva e Lima - Procuradora Municipal). RELATOR: Exmo. Sr. Des. Ernani Vieira de Souza.. DECISO: Por unanimidade e de acordo com parecer, negaram provimento ao recurso. EMENTA: MANDADO DE SEGURANA - ILEGALIDADE DE LEI MUNICIPAL PROMULGADA PELO PODER EXECUTIVO - ALEGADA VIOLAO DE DISPOSITIVO DA CONSTITUIO ESTADUAL INOCORRNCIA EM FACE DE CONFLITAR COM TEXTO DA CARTA MAGNA. Sendo o oramento a pea basilar da Administrao Pblica o Poder Executivo pode promulgar a Lei oramentria caso a Cmara deixe de cumprir no prazo legal sua obrigao de votar. O dispositivo constitucional invocado pela recorrente e de todo inaplicvel a espcie, de vez que a Emenda n 01 introduziu no seu artigo 200 a no obrigatoriedade de adaptao das constituies estaduais, mas sim, a impositiva obedincia aos seus dispositivos, como matria legislada. REF..: DIRIO DA JUSTIA DO ESTADO DE MT - DATA 07.7.88 - PG.: 04 --------------------------Reexame Necessrio de Sentena n 390 - Barra do Garas - Classe II - 27. INTERESSADOS: A Cmara Municipal de Barra do Garas (Adv. Dr. Antnio Rubens Fagundes) e o Prefeito Municipal de Barra do Garas (Adv. Dr. Raimundo Rodrigues Santana) RELATOR: Exmo. Sr. Des. Atahide Monteiro da Silva. DECISO: "Ratificaram, de acordo com o parecer da Procuradoria Geral de Justia, a sentena, unanimemente". EMENTA: MANDADO DE SEGURANA - REEXAME DE SENTENA - ARTIGO 12, PARGRAFO NICO DA LEI 1.533.51 - PREVISO ORAMENTARIA RETALHADA ATRAVS DE DECRETO REPASSE IRREGULAR DO DUODCIMO - VIOLAO DE DIREITO LQUIDO E CERTO RECONHECIDO - INCAPACIDADE PROCESSUAL DA IMPETRANTE DESACOLHIDA - PROCEDNCIA DA AO - RATIFICAO DA SENTENA. Viola direito lquido e certo, decreto editado pelo chefe do Poder Executivo que retalha previso oramentria da Cmara em quantias diferentes do duodcimo mensal e que tem direito o Poder Legislativo. Embora destitudas de personalidade jurdica, as Cmaras Municipais so entidades com capacidade processual, podendo, assim, figurar na relao jurdica processual na qualidade de partes por terem personalidade judiciria. DJMT - 18.05.92 - PG.: 2

TRABALHO REALIZADO PELAS ALUNAS DO 3 ANO DE DIREITO DA FACULDADE DE DIREITO AMEC DO INSTITUTO VARZEAGRANDENSE DE EDUCAO - IVE. ELAINE MOURA HELENA PRADO Vrzea Grande, 10 de Junho de 1.997

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