Regionalizacion de Servicios en Empresas Trasnacionales en L

Universidad Tecnolgica Nacional Facultad Regional Buenos Aires Direccin de Posgrado
TESIS de Maestra en Administracin de Negocios
"Regionalizacin de servicios en empresas transnacionales en Latinoamrica a partir del ao 2000"
Tesista: Ing. Eliezer Kuderman Director: Mgs. Fernando Gache Codirector:
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2010
U.T.N. F.R.B.A. MAESTRIA EN ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
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Agradecimientos Resulta muy difcil mencionar a todos los que de alguna manera han colaborado para el logro del presente trabajo, ya sea facilitando bibliografa, experiencias, opiniones o mediante apoyo moral. En particular mi mayor agradecimiento es para el Ingeniero Fernando Gache, quien me fue guiando a lo largo del desarrollo de la tesis y quien me alent en todo momento. Tambin deseo expresar mi agradecimiento al Arq. Ricardo Bouche, quien me orient en los temas especficos de los servicios y al Arquitecto Federico Varela, al Ingeniero Ernesto Marano y a Anala Gurevich, quienes me facilitaron el acceso a parte de la bibliografa. Por ltimo, agradezco y dedico este trabajo a mi madre, pues debo reconocer el apoyo incondicional recibido, sin el cual hubiera sido imposible la concrecin del presente trabajo.
Ing. Eliezer Kuderman
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INDICE
1 INTRODUCCIN........................................................................................................................................... 6 1.1 OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 6 1.2 DESCRIPCIN GENERAL Y FUNDAMENTOS ................................................................................................... 6 2 CONTENIDO Y ALCANCE DE LA GLOBALIZACIN ....................................................................... 11 2.1 INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 11 2.2 EL PROCESO HISTRICO DE LA GLOBALIZACIN ........................................................................................ 12 2.3 LAS DIMENSIONES NO ECONMICAS DE LA GLOBALIZACIN ...................................................................... 17 2.4 LAS DIMENSIONES ECONMICAS DE LA GLOBALIZACIN ........................................................................... 18 2.5 LOS BLOQUES ECONMICOS....................................................................................................................... 20 2.5.1 Procesos de integracin ..................................................................................................................... 20 2.5.2 Modelos de integracin : ................................................................................................................... 21 2.5.3 Principales acuerdos de cooperacin econmicos regionales............................................................ 24 2.6 GLOBALIZACIN Y ENFRENTAMIENTO DE CIVILIZACIONES ........................................................................ 25 2.6.1 Las civilizaciones en el mundo.......................................................................................................... 25 2.6.2 Principales civilizaciones contemporneas........................................................................................ 26 2.6.3 Contactos y enfrentamiento entre civilizaciones ............................................................................... 26 2.7 CONTENIDO Y ALCANCE DE LA GLOBALIZACIN - CONCLUSIONES ............................................................ 27 3 LA EMPRESA TRANSNACIONAL........................................................................................................... 29 3.1 INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 29 3.2 DEFINICIONES ............................................................................................................................................ 31 3.3 CLASIFICACIN DE EMPRESAS SEGN SU DESARROLLO INTERNACIONAL ................................................... 32 3.3.1 - Nacional ............................................................................................................................................. 34 3.3.2 - Internacional....................................................................................................................................... 34 3.3.3 - Multinacional ..................................................................................................................................... 35 3.3.4 - Global................................................................................................................................................. 36 3.3.5 - Transnacional ..................................................................................................................................... 38 3.4 - ESTRATEGIAS DE INTERNACIONALIZACIN ................................................................................................ 40 3.5 INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA ............................................................................................................. 43 3.6 LA EMPRESA TRANSNACIONAL - CONCLUSIONES ....................................................................................... 45 4 - MARCO TEORICO ...................................................................................................................................... 47 4.1 INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 47 4.2 TEORA CLSICA ........................................................................................................................................ 48 4.2.1 Teora de la ventaja absoluta Adam Smith ..................................................................................... 48 4.2.2 Teora de la ventaja comparativa - David Ricardo ............................................................................ 49 4.2.3 Teora de la dotacin de factores ....................................................................................................... 49 4.3 PARADIGMA DE PORTER ............................................................................................................................ 50 4.4 TEORA ESTRATGICA ................................................................................................................................ 55 4.5 TEORA DE LA INTERNALIZACIN .............................................................................................................. 56 4.6 PARADIGMA ECLCTICO ............................................................................................................................ 57 4.7 TEORA DEL CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO .............................................................................................. 58 4.8 MODELO DE UPPSALA: .............................................................................................................................. 59 4.9 TEORA DE REDES ...................................................................................................................................... 60 4.10 EL FENMENO BORN GLOBAL ................................................................................................................. 62 4.11 MARCO TERICO - CONCLUSIONES .......................................................................................................... 63 5 - LOS SERVICIOS........................................................................................................................................... 64 5.1 DEFINICIONES Y ALCANCES DE LOS SERVICIOS .......................................................................................... 64 5.2 MODALIDADES EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS ...................................................................................... 66 5.3 DESARROLLO E IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS ...................................................................................... 68 5.4 DESLOCALIZACIN DE SERVICIOS .............................................................................................................. 69 5.4.1 - Servicios empresariales a distancia .................................................................................................... 70
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5.4.2 - Principales beneficios de prestar servicios a distancia ....................................................................... 73 5.4.3 - El modelo insourcing ......................................................................................................................... 74 5.4.4 - Experiencias internacionales .............................................................................................................. 76 5.5 LOS SERVICIOS - CONCLUSIONES ............................................................................................................... 79 6 - CONTEXTO MUNDIAL Y LATINOAMERICANO................................................................................. 81 6.1 - DEFINICIONES Y ALCANCES:....................................................................................................................... 81 6.2 - ENTORNO MACROECONMICO .................................................................................................................... 82 6.2.1 - Introduccin ....................................................................................................................................... 82 6.2.2 Desempeo del comercio de servicios en Amrica Latina y el Caribe.............................................. 82 6.2.3 Evolucin de la tendencia anti-exportadora en Amrica Latina ........................................................ 84 6.3 ACCESO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE A LOS MERCADOS EXTERNOS ................................................. 84 6.3.1 Aspectos institucionales .................................................................................................................... 84 6.3.2 Medidas fiscales y financieras ........................................................................................................... 85 6.4 INDICADORES ECONMICOS DE LA REGIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE ......................................... 86 6.5 COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ......................................... 89 6.5.1 Servicios en conjunto......................................................................................................................... 89 6.5.2 Exportaciones e importaciones de servicios en Latinoamrica entre 1994 y 2004............................ 91 6.6 CONTEXTO MUNDIAL Y LATINOAMERICANO - CONCLUSIONES .................................................................. 92 7 - ASPECTO REGULATORIO Y ACUERDOS INTERNACIONALES .................................................... 94 7.1 INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 94 7.2 ANTECEDENTES HISTRICOS...................................................................................................................... 94 7.2.1 Primeros acuerdos ............................................................................................................................. 94 7.2.2 La Ronda de Tokio ............................................................................................................................ 96 7.2.3 La Ronda Uruguay............................................................................................................................. 97 7.3 LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE COMERCIO .............................................................................................. 98 7.3.1 La Organizacin Mundial de Comercio............................................................................................. 98 7.3.2 Principio de la Nacin ms favorecida (NMF) .................................................................................. 99 7.3.3 Principio del Trato nacional............................................................................................................... 99 7.3.4 El libre comercio ............................................................................................................................... 99 7.3.5 Previsibilidad................................................................................................................................... 100 7.3.6 Fomento de una competencia leal.................................................................................................... 100 7.3.7 Promocin del desarrollo y la reforma econmica ........................................................................... 101 7.4 ESTRUCTURA DE LOS ACUERDOS.............................................................................................................. 101 7.5 ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)........................................................... 103 7.5.1 Obligaciones y disciplinas generales ............................................................................................... 104 7.5.2 Los anexos del AGCS...................................................................................................................... 106 7.6 PROGRAMA DE DOHA .............................................................................................................................. 107 7.7 ASPECTO REGULATORIO Y ACUERDOS INTERNACIONALES - CONCLUSIONES ........................................... 107 8 - INTERNACIONALIZACION Y VENTAJAS COMPETITIVAS .......................................................... 109 8.1 INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 109 8.2 CAUSAS GENRICAS DEL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN .............................................................. 109 8.2.1 Economas de escala........................................................................................................................ 110 8.2.2 Economas de experiencia (escala y aprendizaje)............................................................................ 111 8.2.3 Economas de alcance...................................................................................................................... 113 8.2.4 Cambio tecnolgico y tamao mnimo eficiente ............................................................................. 114 8.2.5 Productividad empresarial versus productividad nacional............................................................... 115 8.2.6 Desagregacin de los procesos productivos y ventajas comparativas ............................................. 116 8.2.7 Otras causas de la regionalizacin................................................................................................... 116 8.2.8 Factores macroeconmicos que favorecen la internacionalizacin .................................................. 117 8.3 TIPO DE CAMBIO Y COMPETENCIA INTERNACIONAL ................................................................................. 118 8.3.1 Tipos de cambio y ventaja competitiva ........................................................................................... 118 8.3.2 Eficiencia e inflacin en el contexto de una economa nacional ..................................................... 119 8.3.3 La ley de unicidad del precio y la teora de la paridad del poder adquisitivo.................................. 120 8.3.4 Relacin real de intercambio y capacidad de competencia internacional........................................ 121 8.4 IMPLICACIONES ESTRATGICAS DE LAS EFICIENCIAS EMPRESARIAL Y NACIONAL .................................... 122 8.4.1 La productividad nacional como ventaja pas.................................................................................. 122
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8.4.2 La importancia competitiva de una base econmica nacional diversificada ................................... 123 8.4.3 Competitividad y estructura econmica nacional ............................................................................ 123 8.4.4 Competitividad y nivel de desarrollo nacional ................................................................................ 123 8.4.5 Competitividad: proteccionismo versus libre comercio................................................................... 123 8.5 INTERNACIONALIZACIN Y VENTAJAS COMPETITIVAS - CONCLUSIONES .................................................. 124 9 ESTUDIO DE DESLOCALIZACION ...................................................................................................... 126 9.1 CONCEPTO DE DESLOCALIZACIN EMPRESARIAL ..................................................................................... 126 9.2 FACTORES DE LA DESLOCALIZACIN ....................................................................................................... 127 9.3 LIMITACIONES DE LA DESLOCALIZACIN.................................................................................................. 129 9.3.1 Separabilidad tcnica institucional .................................................................................................. 129 9.3.2 Normalizacin de las actividades .................................................................................................... 129 9.3.3 Costos de gestin y transaccionales................................................................................................. 130 9.3.4 Tamao del mercado ....................................................................................................................... 132 9.3.5 Costos de produccin....................................................................................................................... 132 9.3.6 Caractersticas macroeconmicas .................................................................................................... 133 9.4 IMPLICACIONES DE LA DESLOCALIZACIN ................................................................................................ 134 9.4.1 Implicaciones para el pas que subcontrata o deslocaliza servicios................................................. 134 9.4.2 Efecto de la subcontratacin en el pas exportador de servicios...................................................... 136 9.5 - LA DESLOCALIZACIN Y EL ACUERDO GENERAL DE COMERCIO DE SERVICIOS ....................................... 137 9.6 INDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD...................................................................................................... 139 9.6.1 Factores bsicos............................................................................................................................... 143 9.6.2 Factores de eficiencia ...................................................................................................................... 145 9.6.3 Factores de innovacin .................................................................................................................... 146 9.7 ESTUDIO DE DESLOCALIZACIN - CONCLUSIONES ................................................................................... 147 10 - CONCLUSIONES Y PROPUESTAS....................................................................................................... 149 10.1 - INTRODUCCIN....................................................................................................................................... 149 10.2 ETAPAS DE LA INVESTIGACIN Y PRINCIPALES HALLAZGOS .................................................................. 149 10.3 CONCLUSIONES FINALES ........................................................................................................................ 151 10.4 - PROPUESTAS DE INVESTIGACIN ............................................................................................................ 154 11 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................... 155 12 ANEXOS .................................................................................................................................................... 160 12.1 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE SERVICIOS POR PAS EN LA REGIN LATINOAMERICANA ........... 160
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1 INTRODUCCIN
1.1 Objetivos Es intencin de la tesis el conocimiento de los factores que determinan la regionalizacin1 de servicios brindados por empresas transnacionales. El estudio se circunscribe a la regin latinoamericana y al marco temporal del tercer milenio. Como resultado del anlisis del proceso de regionalizacin de servicios se intenta dar respuesta a los siguientes interrogantes: Qu condiciones debe reunir una empresa proveedora de servicios para que pueda internacionalizar sus operaciones en Latinoamrica y que ventajas competitivas debe explotar? Cmo son los procesos que necesita implementar una empresa de servicios que decida deslocalizar sus actividades? Cul es la localizacin ms eficiente de un centro proveedor de servicios en la regin latinoamericana y qu criterios la determinan? Cmo influye la internacionalizacin de servicios de una empresa en los mercados donde se establecen los centros y en la propia empresa?
Durante el desarrollo del trabajo, y en concordancia con los interrogantes planteados, se persigue la concrecin de los siguientes objetivos: Investigar las ventajas competitivas que se logran explotar a travs de la regionalizacin de servicios. Definir y caracterizar un centro proveedor de servicios empresariales a una regin y determinar el alcance de sus procesos. Analizar la estructura organizativa del centro proveedor de servicios para satisfacer los requerimientos de la regin. Establecer los criterios que deben tenerse en cuenta para elegir la localizacin ms eficiente del centro de servicios.
1.2 Descripcin general y fundamentos Inicialmente, el comercio entre pases tuvo lugar con objeto de obtener productos que el pas importador era incapaz de producir por s mismo, quedando el intercambio internacional slo limitado a los productos que satisfacan las necesidades de aqul. Hasta la segunda guerra mundial las empresas norteamericanas y europeas que penetraban en mercados extranjeros lo hacan mediante el establecimiento de filiales gestionadas de forma local y ligadas a la empresa matriz slo de forma presupuestaria y de control de la inversin. De esta manera la internacionalizacin era slo un proceso gradual de comercio e inversin.
Durante el desarrollo de la tesis se emplean indistintamente los trminos internacionalizacin y regionalizacin. Pgina 6
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Con el transcurso del tiempo, los pases aumentaron su participacin en el comercio internacional debido fundamentalmente a la diversidad en las condiciones de produccin entre las distintas regiones, las diferencias en los gustos y patrones de consumo de los individuos y a la existencia de economas de escala2. El mundo ha sufrido cambios revolucionarios durante los ltimos cincuenta aos del siglo pasado. Quiz el cambio ms importante y ms profundo haya sido la aparicin de los mercados globales3 y con ellos, los competidores globales, que han desplazado paulatinamente a los competidores locales, creando de este modo a un nuevo modo de hacer negocios, caracterizando as el proceso de la globalizacin econmica. El fenmeno de la globalizacin, que es tratado en el captulo 2, ha constituido una de las vas ms firmes para el desarrollo de las ventajas competitivas de las empresas transnacionales, dado que promueve una mayor competitividad internacional, as como un refuerzo en la posicin adquirida en el mercado local. El impacto de la globalizacin en la sociedad se expresa a travs de la creciente disponibilidad de una mayor diversidad de bienes y servicios, la aceptacin de lo forneo, una favorable acogida a la inversin extranjera y una creciente flexibilidad para aprender y mejorar lo que hacen otros en otros pases, suponiendo as un cambio social y cultural enorme. Con la aparicin del concepto de mercado global, la declaracin de la misin de las empresas comenz a orientarse a la satisfaccin de las necesidades ya no slo del pas de radicacin de la compaa sino de una regin de pases con caractersticas socioeconmicas similares o no, expandiendo as su actuacin ms all de las fronteras nacionales. La empresa transnacional, cuya evolucin y caractersticas se abordan en el captulo 3, es una compaa que opera en el mercado local y exterior, instalando activos productivos o asumiendo el control de ellos en ms de un pas. Operacionalmente la compaa transnacional est formada por un sistema de filiales ubicadas en diferentes pases, bajo el control de una matriz y reconoce similitudes y diferencias entre los mercados adoptando una visin global, de modo de minimizar la adaptacin en los pases donde acta. El conocimiento y la experiencia en esta empresa son creados en todas las localizaciones y desarrollados y compartidos globalmente, lo que permite expandir sus ventajas competitivas. La internacionalizacin de la empresa, adquiriendo carcter transnacional, y los problemas derivados de la gestin de este proceso son cuestiones que merecen la atencin de los directivos de empresa, hombres de gobierno, acadmicos y medios de informacin. Las razones de este inters se basan, en primer lugar, en la rapidez e intensidad con que este fenmeno ha irrumpido en los ltimos aos y la mayor competencia que ello ha supuesto para las empresas locales (Canals, J. 1994). Se han enunciado una serie de teoras que aproximan la forma en la que las empresas regionalizan sus operaciones, con especial nfasis a las actividades de servicios. Segn estos
Costos medios decrecientes conforme aumenta la produccin y el volumen comercializado. Escenario donde la oferta y demanda de determinados productos y/o servicios exceden los lmites nacionales para extenderse a un grupo de pases o regin.
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estudios, abordados en el Captulo 4, el proceso de internacionalizacin es la conjuncin de una variada relacin de factores, agrupados en externos, relacionados con los mercados de origen y destino (tamao del mercado, costo de los recursos, factores ambientales, econmicos, polticos y culturales) y en factores internos a la empresa (caractersticas del servicio, la intensidad tecnolgica del mismo, los recursos de la empresa y la experiencia internacional). Respecto a los servicios, las particularidades de intangibilidad, invisibilidad e imposibilidad de almacenamiento de los mismos fueron, en un principio, las razones por las cuales no eran considerados como transables y el comercio internacional slo se limitaba a los bienes. Los servicios, objeto de estudio del Captulo 5, fueron relegados a la economa interna de cada pas y nicamente los que estaban ligados al comercio internacional de bienes eran los que implicaban intercambios transnacionales: seguros, transporte, turismo y comunicaciones. Sin embargo, en los ltimos aos, la situacin evolucion sustancialmente. La tendencia a la internacionalizacin en el ofrecimiento de servicios se debe, en gran medida, a las mejoras en las comunicaciones fsicas y en las telecomunicaciones que generan los vehculos e instrumentos para conducir y abrir este comercio en reas en las que ello no era posible previamente. Una clara evidencia de la expansin del comercio internacional de servicios en los ltimos aos se puede observar en el Grfico 1-1.
2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 Ao 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 1800000
America del norte Europa occidental Africa Asia
America Latina y Caribe Europa oriental Medio oriente
Millones de U$S
Grfico 1-1 Exportaciones mundiales de servicios comerciales por regiones 1980-2003

Fuente: Organizacin mundial de comercio Estadsticas del comercio internacional 2003
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De acuerdo a la quinta edicin del Manual de Balanza de pagos del FMI (BPM5), los servicios comerciales se subdividen en: transporte, viajes y otros servicios comerciales. Se excluyen los servicios de gobierno. Ing. Eliezer Kuderman Pgina 8
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En el Grfico 1.1 se destaca la importante participacin en la exportacin de servicios comerciales que tiene y ha tenido Europa occidental, Amrica del norte y Asia, en ese orden como tambin el mayor crecimiento de los valores observados en los ltimos aos especialmente a partir del estancamiento de la dcada del 80. El anlisis del contexto internacional y latinoamericano se desarrolla en el Captulo 6. Particularmente se estudia el comercio mundial de servicios, sus implicancias y limitaciones. A partir del anlisis y la comparacin de los indicadores socioeconmicos entre los grandes bloques mundiales se caracteriza la dimensin del comercio de servicios y el estado actual de desarrollo del mismo. Se consideran regionalizaciones de servicios en actividad, tomando, en este sentido, las experiencias europeas y norteamericanas. El estudio de la regionalizacin de los servicios se limita al mercado latinoamericano, cuyas variables socioeconmicas e intercambio comercial con el resto del mundo se analizan en el mismo captulo. Se describen las principales caractersticas econmicas de los pases de Latinoamrica, como tambin el grado de internacionalizacin de empresas transnacionales radicadas en los mismos. Se tienen en consideracin las barreras de entrada y las polticas gubernamentales respecto a las inversiones y a las participaciones extranjeras, las condiciones legales y fiscales. El mayor intercambio de bienes y servicios que genera la globalizacin produce consecuencias sobre muchos pases del mundo. Para la correccin y limitacin de estos efectos surge la necesidad de la estructuracin de autoridades supranacionales, siendo los organismos y acuerdos internacionales los candidatos naturales para desempear esta funcin. En el ao 1948 naci el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que dio origen, en 1995, a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), en el seno de la cual se redact el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), cuyas caractersticas, alcances, directivas y estado actual de las negociaciones se analizan en el Captulo 7. La definicin de las caractersticas y alcances de las ventajas competitivas y comparativas (estudiadas en el marco terico) que puede explorar una empresa transnacional en su actividades internacionales es el objeto de estudio del Captulo 8. En el anlisis se tiene en consideracin el contexto regional (las particularidades socioeconmicas y macroeconmicas) y el modo de adaptar las ventajas distintivas de la empresa en el mercado local para penetrar el mercado extranjero, como tambin el desarrollo de nuevas habilidades, necesarias para el xito de la regionalizacin. La regionalizacin de actividades en una regin implica, tambin, determinar el pas desde el cual se brindarn los servicios. En el Capitulo 9 se realiza el anlisis de la localizacin de estas filiales, considerando las diferentes variables y aspectos, que permiten satisfacer las necesidades de los clientes de la manera ms eficiente5. La localizacin estratgica de una empresa de servicios se basa en diferentes aspectos, como ser la experiencia y conocimiento del recurso humano disponible, el acceso a la tecnologa, los medios de comunicacin, los costos operativos, la calidad de vida y entorno regulatorio y
BENITEZ, J. La localizacin geogrfica, una parte del negocio CANALS, J. La internacionalizacin de la empresa DARCY, E. Real Estate service markets and the informed client. NEIRINCKX, M. Location and renewal. READFORD, G. Unleashing the power of place Ing. Eliezer Kuderman Pgina 9
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fiscal. De este modo quedan establecidas las pautas para determinar el lugar de emplazamiento de las oficinas de la compaa transnacional, cualquiera sea el modo de implementar la internacionalizacin, ya sea mediante el suministro transfronterizo, de filiales o a travs de la presencia de personas fsicas en el territorio objeto de la prestacin. Finalmente, en el captulo 10, se plantean las conclusiones que surgen de la investigacin. Se definen las caractersticas y ventajas que ofrece el modelo de regionalizacin y se establecen las pautas y condiciones que debe reunir una compaa para regionalizar sus servicios. Se alcanzan as las conclusiones finales del trabajo, obteniendo las respuestas a los interrogantes iniciales del proceso. La tesis se completa con el enunciado de propuestas de investigacin a partir de las conclusiones arribadas. El aporte que se identifica en el desarrollo de la tesis es el de brindar a las empresas transnacionales, proveedoras de servicios, las pautas, limitaciones y consecuencias en su expansin a los mercados extranjeros, como tambin la conveniencia o no de aplicar esta estrategia. De esta manera, el estudio y anlisis de la regionalizacin del servicio constituye una oportunidad a ser explorada por las empresas proveedoras del mismo a fin de poder mantener y expandir su mercado.
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2 CONTENIDO Y ALCANCE DE LA GLOBALIZACIN

2.1 Introduccin Las acepciones del concepto de globalizacin son variadas y cambian segn sea el aspecto desde donde se la estudie (econmico, social, poltico o cultural)6. En esta investigacin se emplear el trmino globalizacin para definir as a la creciente gravitacin de los procesos financieros, econmicos, ambientales, polticos, sociales y culturales de alcance mundial en los de carcter regional, nacional y local7 . La definicin adoptada por la CEPAL8 otorga a la globalizacin el carcter multidimensional que la caracteriza, es decir, las implicancias no slo econmicas, sino que tambin, en procesos no econmicos. El aspecto econmico de la globalizacin refiere a la interdependencia de los mercados en diferentes pases mediante el comercio de bienes y servicios, la conformacin de bloques econmicos, las alianzas estratgicas internacionales y los flujos internacionales de capital, como tambin los intercambios de tecnologa, con la consecuente aceleracin de la innovacin en este campo. Estos acontecimientos son la raz de la globalizacin de los mercados que, simultneamente, es causa y consecuencia del fenmeno universal de la internacionalizacin de las empresas (Canals, 1994). El mbito global queda caracterizado por un espacio en el cual no existen barreras entre los pases que lo configuran para que se produzcan los flujos comerciales, financieros, de inversin y, en gran medida, de establecimiento empresarial. La empresa global (analizada en el captulo 3) dirige y coordina simultneamente actividades generadoras de valor aadido en varios pases con independencia de la distancia psicolgica (cultural, poltica, econmica o institucional) que los separe (Duran, 2001). Una de las caractersticas estructurales de la economa mundial ms relevante son los procesos de integracin regional que, con diferentes perspectivas, se vienen produciendo en todos los continentes. Esta realidad no slo tiene efecto en el comercio y la produccin internacional, sino tambin en la organizacin de actividades, tanto a nivel de empresas como de gobiernos. Otra importante dimensin del proceso de globalizacin es la paulatina generalizacin de ideas y valores en torno a los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, originando el concepto de ciudadana global. La carta de constitucin de las Naciones Unidas es un claro ejemplo de este concepto, ya que la misma fue precursora de la consagracin de valores e ideas globales, progresivamente ratificadas por los gobiernos. Aunque no se trata de un proceso nuevo, los importantes cambios producidos por la revolucin de las comunicaciones y la informacin le han dado nuevas dimensiones a la
Para profundizar otros aspectos del proceso de globalizacin y su impacto cultural, jurdico, social y otros consultar: Ferrer, Aldo (1996); Bayardo, Rubens (1998); Pizzolo, Calgero (2002). 7 Definicin adoptada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Globalizacin y desarrollo. Vigsimo perodo de reuniones, 2002. Brasilia. Brasil. 8 CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Ing. Eliezer Kuderman Pgina 11
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globalizacin. Estas tecnologas representan, en la actualidad, un factor de produccin clave en el ahorro de costes de transaccin, en la mejora de la productividad del trabajo y en la competitividad de las empresas y su mayor capacidad de adaptacin a las nuevas situaciones de entorno. (Durn, 2001). La globalizacin de los mercados abre nuevas oportunidades de expansin de las empresas al exterior, aumentando sus posibilidades de diversificacin en otros mercados geogrficos, conjuntamente con la tendencia decreciente de las barreras comerciales, sumado a las facilidades de comunicacin y un costo de transporte menor. Como contrapartida, la globalizacin tambin implica la creciente presencia de empresas extranjeras en mercados locales (mayor competencia en precios y presin sobre la mejora de la calidad). Si bien algunos gobiernos desearan detener la penetracin extranjera mediante una legislatura protectora, a la larga el proteccionismo slo eleva el costo de vida y protege a las empresas nacionales ineficientes. La respuesta correcta sera que las compaas aprendieran a entrar a los mercados extranjeros y elevaran su competitividad (Kotler, 1996). El mayor reto que la globalizacin plantea a la direccin de las empresas, no slo es el aumento de la rivalidad, sino la necesidad de adaptacin a mercados geogrficos distintos, con clientes diferentes y con riesgos polticos, econmicos y financieros mayores. La globalizacin incide tambin sobre los gobiernos y la sociedad civil. En el primer caso, el diseo de las polticas econmicas est condicionado por el entorno mundial globalizado (mbitos monetario, fiscal, cambiario, laboral e industrial). El segundo aspecto se caracteriza por una mayor disponibilidad de bienes y servicios diversos, como tambin una aceptacin creciente de lo extranjero, una recepcin favorable a la inversin fornea y la predisposicin para aprender y mejorar lo que se hace en otros pases (CEPAL, 2002). Varios son los factores que representan los aspectos negativos del proceso de globalizacin: las fuentes de inestabilidad (aumento de posibilidad de shocks externos de todo tipo), el riesgo de exclusin para los pases que no estn debidamente adaptados para enfrentarse a las demandas de competitividad y el carcter desigual de los actores participantes, ejerciendo mayor influencia los gobiernos de los pases desarrollados y las grandes empresas transnacionales por sobre los gobiernos de los pases en desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil. El elevado grado de interdependencia y complejidad se contrasta con el escaso desarrollo institucional para gestionar la economa mundial. Adems de las caractersticas indicadas en los prrafos precedentes, el actual proceso de globalizacin se destaca por la marcada diferencia entre la amplia movilidad de los capitales, bienes y servicios y las fuertes restricciones a la libre movilidad de la mano de obra. 2.2 El proceso histrico de la globalizacin El proceso actual de globalizacin se remonta al surgimiento del capitalismo en Europa a fines de la Edad Media, a la nueva actitud cientfica y cultural que encarn el Renacimiento, y a la conformacin de las grandes naciones europeas y sus imperios. La historia de Amrica Latina y el Caribe ha estado estrechamente vinculada a esta evolucin desde fines del siglo XV.
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Algunos historiadores determinan diversas etapas en el proceso de la globalizacin en los ltimos 130 aos (Maddison, 2001). Una perspectiva ms amplia es la que se remonta al propio siglo XV como comienzo del proceso (Ferrer, 1999). A la vista de ambos enfoques se reconocen tres grandes etapas u ordenes mundiales9, considerando al segundo orden como primera etapa para el enfoque de Maddison. En ambos casos coinciden los hitos histricos que marcan los cambios fundamentales en el proceso. 2.2.1 Primera etapa: Los desembarcos de Cristbal Coln en Guanahan y de Vasco de Gama en Calicut, en el siglo XV, inauguraron el Primer Orden Mundial y, por lo tanto, de la globalizacin (Ferrer, 1996). Este primer perodo abarca desde las epopeyas de los descubrimientos y el ao 1800. Comprende el proceso inicial de la expansin de ultramar de los pueblos de Europa liderados por las potencias atlnticas. En el primer perodo la composicin predominante del comercio internacional eran las especias, los metales preciosos, el azcar y algunas materias primas utilizadas principalmente en las industrias textil y naval. El trfico de esclavos, para abastecer de mano de obra a las diversas explotaciones del Nuevo Mundo, era uno de los rubros significativos del comercio de la poca. (Ferrer, 1996). Todas las sociedades y economas del mundo se autoabastecan de su propia produccin. Al finalizar el Primer Orden Mundial el comercio internacional era, en trminos relativos, una actividad marginal. El escaso intercambio se hallaba bajo la hegemona de los mercaderes europeos. Ellos controlaban el trfico de Europa con el resto del mundo. Intermediaban, adems, en gran parte del trfico interasitico e interamericano, imponiendo sus propias polticas. En conjunto, las exportaciones mundiales habran ascendido, hacia 1820, a alrededor de 7 mil millones de dlares, cerca del 1% del producto mundial10. En esa misma poca la poblacin de las potencias atlnticas ascenda a 60 millones de habitantes y la de las posesiones coloniales a 115 millones. La formacin del Primer Orden Mundial fue una empresa compartida por las cinco potencias atlnticas. Espaa, Portugal, Holanda, Francia e Inglaterra diputaron en el transcurso de los siglos XVI, XVII y XVIII el dominio de los mares, el reparto de los territorios sometidos a la soberana o la influencia europea y el monopolio de las rutas comerciales. Las potencias atlnticas establecieron diversos regmenes de administracin de sus posesiones. La forma de insercin de las colonias en la globalizacin del perodo era decidida por sus metrpolis. La excepcin estaba representada por las colonias britnicas de Amrica
FERRER, ALDO. Historia de la globalizacin I y II. Denomina a los perodos en el proceso de globalizacin como ordenes mundiales. 10 MADDISON, A. La economa mundial 1820-1992. Anlisis y estadsticas. Perspectivas. OCDE, Pars, 1997. Maddison realiza estimaciones en dlares de 1990, y las series comienzan en 1820. En esa poca se estimaba el producto mundial en 695 mil millones de dlares. Ing. Eliezer Kuderman Pgina 13
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del Norte, donde se fue desarrollando una capacidad de decisin autnoma y autogobierno que gener, en pleno perodo colonial, un modelo de desarrollo econmico autocentrado. 2.2.2 Segunda etapa: El segundo perodo se inicia con el fenmeno de la revolucin industrial, extendindose desde los alrededores del ao 1800 hasta el estallido, en 1914, de la primera guerra mundial. La revolucin tecnolgica, en los comienzos del perodo, provoc un aumento de la productividad, la transformacin de la oferta y la demanda de bienes y servicios y concedi un peso creciente a las relaciones externas en el desenvolvimiento de cada pas. El comercio internacional y las corrientes de factores (mano de obra y capitales) alcanzaron una dimensin sin precedentes, amplindose y profundizndose las redes de la globalizacin. La revolucin industrial se inici en Gran Bretaa en el siglo XVIII porque ste era el nico pas en el cual coexistan las condiciones necesarias para convertir la tecnologa en un instrumento para generar y capitalizar ganancias. De las potencias atlnticas que haban formado el Primer Orden Mundial, slo Gran Bretaa reuna los requisitos polticos y culturales y la dimensin y recursos requeridos para lograr la transformacin y aplicacin de la tecnologa en el proceso productivo (Ferrer, 1999). Las ventajas competitivas de Gran Bretaa en los nuevos bienes asociados a la revolucin industrial terminaron por convertir a este pas en el promotor, a escala mundial, de la liberalizacin del comercio internacional11. La apertura econmica britnica al resto del mundo no se limitaba al plano de la produccin y comercio de bienes. Era an mayor en el rea de servicios, especialmente en el sector financiero. La apertura de la economa fue acompaada por el desarrollo de bancos de descuento, compaas de seguro, fletes de transporte martimo, bancos de inversin y otros intermediarios que convirtieron a Londres en la principal plaza financiera de Europa y del mundo. Bajo la hegemona britnica se consolid el patrn oro como sistema de pagos internacionales y de regulacin macroeconmica. La suscripcin de capital para grandes proyectos, junto con la creacin de un mercado internacional de bonos de deuda pblica fueron las modalidades dominantes de los movimientos internacionales de capitales. Sucesivas revoluciones tecnolgicas favorecieron la incipiente expansin del comercio mundial. El desarrollo de nuevos medios de transporte como el ferrocarril y la navegacin a vapor, junto con la posibilidad de transmitir informacin en forma inmediata, permitieron aumentar el flujo de mercancas, la velocidad en su entrega y favorecer la concrecin de las transacciones internacionales. Los avances cientficos en la electricidad y el magnetismo, la termodinmica, la qumica y la microbiologa impulsaron el desarrollo de los pases avanzados a travs del empleo de estas ramas del conocimiento a la produccin de bienes y servicios, mediante la aplicacin de innovaciones tecnolgicas. La ingeniera y la industria productora de bienes de capital fueron las dos grandes correas de transmisin entre el avance cientfico y la produccin.
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Para esto haca falta una teora que explicara cmo el libre comercio beneficia a todos los pases participantes: La teora de David Ricardo (Captulo 4: Marco Terico). Pgina 14
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La internacionalizacin de la produccin de las empresas se remonta a fines del siglo XIX, como resultado de la concentracin econmica de los pases industrializados, dando origen a las grandes compaas transnacionales. 2.2.3 Etapa de Transicin (desglobalizacin): La primera guerra mundial interrumpi el proceso de la globalizacin, agravando este panorama la importante retraccin del comercio mundial durante la crisis de los aos treinta y luego durante la segunda guerra. De este modo, en el perodo comprendido entre las dos grandes guerras (1914 1918 y 1939 1945) se interrumpieron, transitoriamente, las fuerzas integradoras del sistema internacional. La crisis econmica mundial, que se desarroll en este perodo, fue precipitada por la crisis de la economa norteamericana, caracterizada por el hundimiento burstil acaecido en el ao 1929 (al derrumbarse las esperanzas de los inversores, despus que la produccin y los precios de numerosos productos cayeran durante tres meses consecutivos). Las causas ltimas de esta crisis fueron la contraccin de la demanda, los excesos de produccin y prdidas consiguientes, la cada de la inversin, adems de otras originadas en polticas financieras adoptadas en esa poca. La dependencia de la economa mundial respecto de la norteamericana era ya sustancial en este perodo, y las debilidades del sistema internacional eran evidentes (pases excesivamente endeudados y con fuertes dficit comerciales, grandes presiones sobre distintas monedas y numerosas economas dependientes de la exportacin de slo uno o dos productos). Es por esto que el resultado de la reaccin norteamericana fue la mayor crisis de la economa mundial hasta ese entonces (el valor total del comercio mundial disminuy en slo un ao, 1930, en un 19%). Hacia fines de la segunda guerra mundial, en la localidad de Bretton Woods (1944), tuvo lugar la fundacin de dos organizaciones: El Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD o Banco Mundial) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), sentando las bases para una nueva etapa en la cooperacin econmica internacional. 2.2.4 Tercera etapa: Terminada la segunda guerra mundial se inici una nueva etapa en la integracin global y, hasta 1973, se realizaron esfuerzos para desarrollar instituciones internacionales de cooperacin financiera y comercial. En este tramo se caracteriz por la expansin del comercio de manufacturas entre pases desarrollados y por la existencia de varios modelos de organizacin econmica, con una limitada movilidad de capitales y mano de obra. Al expandirse el comercio internacional y aumentar el nivel de intercambio de bienes y servicios a escala planetaria, surgi la necesidad de la creacin de organismos supranacionales que permitieran fijar normativas a este intercambio y ofrecieran, adems, un mbito de negociacin ante disputas comerciales entre los pases. Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo
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General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)12 estableci las reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial. A travs de sucesivas reducciones de los aranceles aduaneros y la disminucin de los obstculos no tarifarios al comercio, este acuerdo fue logrando, desde sus comienzos, la liberalizacin del comercio internacional. A pesar de su carcter provisional, el GATT sigui siendo el nico instrumento multilateral por el que se rigi el comercio internacional desde 1948. La ltima reunin de este organismo fue la Ronda Uruguay, que se desarroll entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en 1995 (acuerdo de Marrakesh). Mientras que el GATT se haba ocupado principalmente del comercio de mercancas, la OMC y sus Acuerdos abarcaron el comercio de servicios, las invenciones, creaciones y dibujos y modelos que son objetos de transacciones comerciales (propiedad intelectual). El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), parte integrante de las actas de formacin de la OMC, se redact con el fin de establecer las normas para las transacciones internacionales de servicios, aclarar las obligaciones de los miembros en el mbito de ese marco y definir una estructura jurdica para asegurarse de que esas obligaciones se cumplan. A partir de 1970 se fue haciendo cada vez ms comn la subcontratacin internacional de tareas que suponan un uso ms intensivo de mano de obra, facilitada por los bajos costos de transporte y las regulaciones comerciales adoptadas en los pases industrializados. Este hecho marc el comienzo de sistemas de produccin integrados, segmentando as la produccin en distintas etapas, cada una de ellas realizada en diferentes pases. En alguno de ellos se producan determinados componentes y en otros se ejecutaban ciertas fases del proceso y el ensamble de partes. Caracterizan a este perodo de la globalizacin la creacin de bloques comerciales de carcter regional. La asociacin de un grupo de pases, preferentemente con un nivel de desarrollo similar, permiti a los mismos eliminar, entre ellos las restricciones al comercio. Las agrupaciones fueron motivadas por razones polticas y tratando de alcanzar las ventajas econmicas ligadas al hecho de disponer un mercado, propio o interno, mayor (BekerMochon, 1997). Es as como en 1991 se conforma el Mercado Comn de Amrica del Sur (MERCOSUR); en 1993, la Unin Econmica Europea (UE) y en 1994 el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), entre otros. Las principales caractersticas que tuvo la globalizacin en el ltimo cuarto del siglo XX fueron la gradual generalizacin del libre comercio, la creciente presencia mundial de empresas transnacionales y la expansin de la movilidad de los capitales, pero con una persistencia de restricciones al movimiento de mano de obra. La globalizacin financiera ha sido ms rpida que la comercial y productiva. Ambos procesos tuvieron como teln de fondo un reordenamiento institucional a nivel mundial, cuyo elemento esencial ha sido la liberalizacin de las transacciones econmicas internacionales. En cambio no ha habido una liberalizacin paralela de los flujos de mano de obra, que son objeto de una estricta regulacin por parte de las autoridades nacionales. Hay otros factores, ligados a la esfera econmica, que han adquirido relevancia en los ltimos aos. Uno de ellos es la extensin de los problemas ambientales. La escala creciente y
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El GATT naci en 1948 bajo la forma de la Organizacin Internacional de Comercio (OIC) Pgina 16
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acumulativa de la actividad humana trajo como consecuencia efectos de carcter mundial, como el calentamiento global, el adelgazamiento de la capa de ozono, la merma de la biodiversidad y el avance de la desertificacin. En el siguiente esquema se resume el proceso histrico de la globalizacin, donde se destacan los 3 grandes ordenes mundiales que lo caracterizan:
TRANSICION Desglobalizacin Grandes crisis econmicas mundiales SEGUNDO ORDEN MUNDIAL TERCER ORDEN MUNDIAL
PRIMER ORDEN MUNDIAL
1492 Autoabastecimiento Escaso intercambio comercial Desarrollo de las potencias atlnticas
1800 Revolucin industrial Proceso: ciencia tecnologa produccin Predominio comercial britnico Incipiente exportacin de servicios
1914 1945 Creacin de organismos internacionales: FMI, GATT, OMC Expansin del comercio internacional Formacin de bloques econmicos
Grfico 2-1 Esquema simplificado del proceso histrico de la globalizacin

Fuente: propia
2.3 Las dimensiones no econmicas de la globalizacin La globalizacin econmica ha evolucionado simultneamente a otros procesos que tienen su propia dinmica. Uno de ellos es el referente a la globalizacin de los valores (CEPAL, 2002). La manifestacin de este fenmeno lo constituye la creciente adhesin de los pases a las convenciones de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos y las declaraciones de las cumbres mundiales sobre medio ambiente, desarrollo social, poblacin, mujer y proteccin de los derechos del nio. La Declaracin del Milenio (Naciones Unidas 2000) es una de las expresiones ms acabadas de los principios consagrados en dichas cumbres. Las revoluciones de Estados Unidos y Francia a fines del siglo XVIII (Declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano de la revolucin francesa) constituyen los antecedentes de la actual sociedad, cuya capacidad de vinculacin y movilizacin se ha multiplicado con las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
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Otros antecedentes de la dimensin cultural de la globalizacin son el internacionalismo feminista (reconocimiento de la igualdad de los derechos de las mujeres), el internacionalismo ambientalista (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, en 1992) y el internacionalismo tnico. El efecto diametralmente opuesto de la globalizacin lo constituye la lucha por el derecho a la identidad de los pueblos y grupos sociales que se sienten amenazados por la tendencia a la homogeneizacin cultural que impone la globalizacin. Por otra parte, la globalizacin ataca y fomenta, a la vez, la diversidad cultural. Segmentos enteros de la humanidad sienten amenazadas sus valores que rigen sus comunidades. Pero, al mismo tiempo, la globalizacin estrecha las relaciones entre tradiciones culturales y modos de vida distintos, ofreciendo oportunidades a nuevos y variados grupos de personas. En el acceso a las nuevas tecnologas, la globalizacin de los mercados brinda a los pases en desarrollo oportunidades de mejor integracin a la economa mundial. El fortalecimiento de las reglas multilaterales y de los mecanismos de solucin de controversias (Organizacin Mundial de Comercio) son elementos que favorecen el desarrollo y la expansin del comercio internacional. Pero estos procesos se enfrentan a las prcticas proteccionistas de muchos pases, como tambin a la sobreoferta de determinados bienes en el comercio internacional, sobre todo de materias primas. Desde el punto de vista del mercado financiero mundial, el mayor alcance y desarrollo global que ha tenido este aspecto por sobre el econmico, caracterizado por su volatilidad y los fenmenos de contagio, han originado efectos indeseables en economas en desarrollo, especialmente en Amrica Latina y El Caribe.
2.4 Las dimensiones econmicas de la globalizacin Si bien el proceso de globalizacin es un fenmeno complejo, de mltiples dimensiones, algunas de sus facetas ms visibles y determinantes son las econmicas. La expansin econmica producida durante la segunda etapa se caracteriz por una amplia movilidad de capitales y de mano de obra y por la extensin, a partir de 1870, del patrn oro como sistema de pagos internacionales y de regulacin macroeconmica. Simultneamente nacieron nuevas formas de regulacin estatal, en el aspecto econmico (moneda y sistema financiero), social (proteccin de trabajadores y seguridad social) y comercial (restricciones al libre comercio de bienes) (CEPAL, 2002). Como reflejo de la forma en que se estructur el rgimen comercial internacional en la posguerra, los flujos ms dinmicos de comercio se centraron originalmente en los dos grandes bloques comerciales europeos. Su evolucin posterior fue dispar, ya que la Comunidad Europea, actual Unin Europea, logr consolidarse, en tanto que el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME), integrado por los pases socialistas de Europa central y oriental, entr en un perodo de debilitamiento y posteriormente desapareci.
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Japn y la primera generacin de los denominados tigres asiticos (Hong Kong, Taiwn, Corea del Sur y Singapur)13 tambin incrementaron su participacin en el comercio mundial, gracias al sistema de planificacin en los que la conquista de mercados externos fue un elemento central en su estrategia de desarrollo. Todas las dems regiones del mundo redujeron su participacin en el comercio mundial entre 1950 y 1973 (ver Tabla 2.1).
Regin de destino Otros industrializados Asia en desarrollo Europa occidental Estados Unidos y Canad Total pases industrializados ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES POR ORIGEN Y DESTINO, 1985 y 2000 (porcentajes de las importaciones totales del mundo) Total por origen 41,4 36,1 16,4 17,9 11,1 9,4 68,9 63,5 5,8 6 16,1 23,3 4,3 2,2 26,2 31,4 4,9 5,1 100 100 Amrica Latina y Caribe Total pases en desarrollo 4,6 4,5 3,2 5,7 3 3,7 10,8 13,9 0,9 1,3 4,3 8,9 0,4 0,5 5,7 10,7 1,1 0,7 17,6 25,3 0 0,2 0,2 0,1 0,1 0,4 0,3 0,3 0,1 2,3 1,2
Aos
Europa occidental Estados Unidos y Canad Otros industrializados Total pases industrializados Regin de origen Amrica Latina y Caribe Asia en desarrollo Africa Total pases en desarrollo Resto del mundo Total por destino
1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000
30 25,5 3,8 3,7 2,3 2 36,1 31,2 1,5 0,8 3,5 4,7 2,9 1,1 7,9 6,6 3,3 3,7 47,3 41,6
5,2 4,6 7,1 6,6 4,8 3,1 17,1 14,3 2,9 3,7 4,2 5,9 0,8 0,4 7,9 10 0,2 0,5 25,2 24,8
1,6 1,5 2,4 1,9 1 0,6 5 4 0,4 0,2 4,1 3,8 0,2 0,1 4,7 4,1 0,3 0,2 10 8,3
36,8 31,7 13,3 12,2 8,1 5,7 58,1 49,5 4,8 4,7 11,7 14,4 3,9 1,7 20,5 20,7 3,8 4,4 82,4 74,7
0,8 1 1,1 3,2 0,3 0,3 2,2 4,4 0,7 1 0,3 0,5 0,1 0,1 1,1 1,6 0,1 0,1 3,4 6,1
2,5 2,9 1,8 2,4 2,6 3,4 6,9 8,7 0,2 0,3 3,8 8,2 0,2 0,4 4,3 8,8 0,8 0,5 12 18
Tabla 2.1 Estructura de las importaciones por origen y destino, 1985 y 200014
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos COMTRADE
La participacin de Amrica Latina en las exportaciones mundiales se redujo entre 1950 y 1973, tendi a estabilizarse en el perodo 1973-1990 y comenz a crecer a partir de entonces. La mayor parte de este aumento responde al dinamismo de las exportaciones mexicanas realizadas en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
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KRUGMAN, Economa Internacional, teora y prctica, pag. 274 y 275: industrializacin orientada a la exportacin: el milagro del este asitico. 14 Europa occidental: Unin Europea ms Suiza, Noruega e Islandia - Otros industrializados: Japn, Australia, Nueva Zelandia e Israel - Resto del mundo: no se incluye como destino por falta de informacin y como origen, resto del mundo se refiere a economas en transicin, Oceana, excepto Australia y Nueva Zelandia, zonas francas, etc. Ing. Eliezer Kuderman Pgina 19
Africa 1,2 0,6 0,3 0,1 0,2 0,1 1,7 0,8 0,1
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En los pases de la regin se fueron creando distintas combinaciones entre la sustitucin de importaciones y la promocin de exportaciones, incluidos varios esquemas de integracin subregional, el primero de los cuales fue el centroamericano (dcada de 1950). Desde mediados de los setenta el dinamismo de las exportaciones comenz a superar al del producto en el conjunto de la regin. Esta tendencia se acentu en los aos ochenta, pero ms debido a la brusca cada del producto que al dinamismo de las exportaciones y, en el ltimo decenio del siglo pasado, gracias a la expansin de ambas. En consecuencia, la relacin entre el comercio y el crecimiento econmico ha sido variable, no solo a lo largo del siglo transcurrido con anterioridad a la segunda guerra mundial, sino tambin durante las fases ms recientes de la globalizacin (grficos 2.2).
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Crecimiento del PBI mundial
Crecimiento de las exportaciones de bienes
Tasa de crecimiento promedio anual
1870-1913
1913-1950
1950-1973
1973-1990
Grfico 2.2 Comercio y producto mundial, 1870-1990

Fuente: Angus Maddison, The World Economy. A Millennian Perspective, Pars, Centro de Estudios de Desarrollo, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), 2001.
Como queda en evidencia en el grfico 2.2, la aceleracin del comercio y del crecimiento mundial en el perodo 1950-1973 fue simultnea. La desaceleracin de la economa mundial en el lapso 1973-1990 es atribuible a una disminucin en el ritmo de crecimiento del comercio mundial. 2.5 Los bloques econmicos 2.5.1 Procesos de integracin La integracin econmica se basa en la aplicacin de un conjunto de medidas originadas voluntariamente y explicitadas en forma contractual, con el objetivo de coordinar el desarrollo econmico de dos o ms pases. Esto implica fundamentalmente el desarrollo y aplicacin de
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mecanismos de coordinacin econmica, pero tambin suele estar acompaado de otros de alcance socio-poltico. Entre los de tipo econmico conviene destacar: Incrementar el intercambio comercial de bienes y servicios entre los pases involucrados. Compatibilizar los sistemas econmicos de esos pases.
De lo dicho precedentemente, surge que la integracin econmica tiene ciertos puntos de contactos con el actual proceso de globalizacin econmica. Los argumentos desarrollados por Adam Smith y por David Ricardo para mostrar las ventajas que reporta el comercio entre naciones son igualmente vlidos cuando se trata de ponderar las virtudes de la integracin econmica (capitulo 4 Marco terico). De acuerdo a esos conceptos, cualquier acuerdo internacional que favorezca la especializacin y el intercambio estar aumentando la eficiencia en la asignacin de los recursos y la productividad de los factores. Desde la segunda guerra mundial ha habido inters en la cooperacin econmica. El entusiasmo por dicha cooperacin ha sido estimulado por el xito de la Comunidad Europea, que fue inspirada por la economa estadounidense. Hay varios grados de cooperacin econmica, variando desde acuerdos entre dos o ms pases a la eliminacin de las fronteras comerciales, hasta la integracin econmica completa de dos o ms economas nacionales. Un concepto fundamental relacionado con la integracin econmica es el principio de igualdad de tratamiento comercial, tambin conocido como clusula de nacin ms favorecida, que se remonta al siglo XIX y fue luego incluido en los fundamentos del Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT, 1947). Por este principio, cualquier beneficio comercial acordado entre dos (o ms) pases, debera ser extendido a un tercer pas, a su pedido. Para que la integracin sea efectiva, el principio slo debe ser aplicado entre los pases involucrados y no con respecto a terceros pases; para que esto sea vlido, es necesario gestionar una excepcin (waiver) de la institucin que reemplaz al GATT, es decir, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). (Roger, 2004). Se pueden distinguir diversas fases o grados de integracin econmica entre pases atendiendo al nivel alcanzado por la disminucin de las barreras al comercio y por la coordinacin de las polticas econmicas. 2.5.2 Modelos de integracin 15: Los siguientes son los diferentes modelos de integracin en funcionamiento en la actualidad, desde el ms simple al ms sofisticado: Zona de Preferencias: En este caso, dos o ms pases se garantizan entre s ciertos privilegios comerciales (usualmente la reduccin o eliminacin de aranceles y otras medidas proteccionistas)
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Fuente de clasificacin y definiciones: Beker-Mochn: Economa. Principios y aplicaciones, 1997; Roger: Argentina, Amrica Latina y la globalizacin econmica, 2004; Keegan, W.: Marketing global, 1997 Pgina 21
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relacionados a un producto especfico o una lista de ellos, no haciendo extensivos dichos privilegios a un tercer pas, lo cual implica una excepcin en la clusula de nacin ms favorecida y requiere el waiver de la Organizacin Mundial de Comercio. Esta es la forma ms simple de integracin econmica. reas de Libre Comercio: Los pases miembros de reas de libre comercio acuerdan la eliminacin de todas las tarifas, cuotas y otras barreras al comercio entre las naciones integrantes. Por lo que respecta al comercio con el resto del mundo, cada uno de estos pases es libre de establecer sus propios aranceles o cuotas. El libre comercio se limita a aquellos bienes que se producen dentro de los pases miembros (del orden del 75% del universo de productos comercializados). Para evitar el desplazamiento de comercio a favor de los miembros de aranceles ms bajos (por ejemplo, la importacin de productos al pas miembro con el arancel ms bajo para luego enviar a pases dentro del rea con aranceles externos superiores), se ha implementado el uso de un sistema de denominaciones de origen y la presencia de inspectores de polica en las fronteras de los pases miembros. La Asociacin Europea de Libre Comercio, EFTA (Islandia, Liechstenstein, Noruega y Suiza), creada en 1960 y la Asociacin Norteamericana de Libre Comercio, NAFTA (Estados Unidos, Mxico y Canad) son ejemplos de reas de libre comercio. Uniones Aduaneras: Los pases integrantes en las uniones aduaneras acuerdan eliminar todas las restricciones al comercio entre sus miembros y, a la vez, establecer una tarifa externa comn a las importaciones del resto del mundo. Este hecho implica que los bienes que entran a una unin aduanera se enfrentan a las mismas tarifas, cualquiera que sea el pas importador. El establecimiento de una tarifa exterior comn elimina los problemas derivados de la desviacin del comercio hacia el pas miembro con una tarifa exterior ms baja, que se producen en las reas de libre comercio. Comunidad Econmica: En los sistemas previamente mencionados, no existe una organizacin supranacional con poderes legislativos y judiciales, es decir que para implementar una decisin, es necesario el voto unnime de todos los pases involucrados (o sea que cada pas tiene poder de veto en cada decisin propuesta). La Comunidad Econmica, en cambio, tiene instituciones supranacionales propias; encargadas de las acciones ejecutivas, legislativas y judiciales relativas a la integracin econmica de los pases involucrados. En este caso, las instituciones que rigen a la comunidad representan el inters general de todas las naciones dentro de la regin de integracin econmica y sus decisiones, que son tomadas por mayora simple o calificada, usualmente son obligatorias para todos los pases.
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Un ejemplo lo constituy la Comunidad Econmica Europea, creada por el tratado de Roma de 1957 (hasta su evolucin a la Unin Europea en 1993). Mercados comunes: En un Mercado Comn, adems de eliminar las restricciones al comercio entre los estados miembros y de establecer una tarifa exterior comn, permite el libre movimiento de los factores de produccin (trabajo, capital y empresas) dentro de la comunidad. Asimismo, facilita que se puedan ofrecer libremente dentro del mercado comn servicios financieros o seguros. Un mercado comn tambin requiere que los pases miembros adopten polticas comunes en materias tales como seguridad social, imposicin, transporte, agricultura y competencia. Esta estrecha asociacin entre los pases miembros exige que se establezcan organismos supranacionales. stos sern las instituciones que supervisarn el funcionamiento de la comunidad y vigilarn que se cumplan las normativas y las regulaciones por parte de todos los estados miembros. Unin Econmica: Es el sistema de integracin econmica ms avanzado y completo. Adems de la libre circulacin de bienes y servicios con un arancel externo comn (Unin Aduanera), la existencia de organizaciones supranacionales (Comunidad Econmica) y la libre circulacin de todos los factores productivos (Mercado Comn), una Unin Econmica implica la adopcin de polticas comunes en todos los sectores econmicos, e incluye la adopcin de determinadas acciones socio-polticas relevantes. La Unin Europea es el mejor ejemplo existente de una unin econmica e incluye temas tales como: polticas econmicas y financieras homogneas, el Euro como unidad monetaria comn, la creacin de un banco central unificado y polticas comunes de agricultura, servicios, proteccin social, desarrollo regional, transporte, impuestos, competencia y fusiones.
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2.5.3 Principales acuerdos de cooperacin econmicos regionales En la Tabla 2.2 se resumen los principales acuerdos de cooperacin econmicos con indicacin de sus integrantes y el ao de firma.
ACUERDO
DENOMINACION
INTEGRANTES
AO DE FIRMA
AMU
Unin del Magreb Arabe
Marruecos, Argelia, Mauritania, Tnez y Libia
1989
ASEAN
Asociacin de las Naciones del Sureste Asitico
Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam
1967
CAN
Grupo Andino
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela Antigua y Bermuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Sant Kitts and Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Liberia, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo. Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Bahrein, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Arabes Unidos.
1969
CARICOM
Comunidad del Caribe
1958
ECOWAS
Comunidad Econmica de los Estados de Africa Occidental
1975
EU
Unin Europea
1994
GCC
Consejo de Cooperacin para los Estados Arabes del Golfo
1981
MERCOSUR
Mercado Comn del Sur
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
1991
NAFTA
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Canad, Estados Unidos y Mxico
1994
SIECA
Mercado Comn de Centro Amrica
El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica
1994
Tabla 2.2 Acuerdos de cooperacin econmicos regionales

Fuente: Propia.
Unin Europea (EU): En el caso particular de la Unin Europea, la misma ha superado ya los tres grados iniciales de integracin: rea de libre comercio, unin aduanera y mercado comn y tiene muy avanzado el proceso de unin econmica. Como rea de Libre Comercio, han desaparecido totalmente las barreras cuantitativas y arancelarias para todos los productos, estn completamente homogenizadas las normativas
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sanitaria y tcnica y los trmites administrativos del transporte, por lo que no existe ninguna barrera al movimiento interno de bienes y servicios. Como Unin Aduanera, el comercio externo aplica, desde 1968, un Arancel o Tarifa Exterior Comn (TEC) para todos los bienes industriales, productos agrcolas y servicios producidos en el exterior. Como Mercado nico se garantiza la libre circulacin de capital y personas en los Estados miembros. Los trabajadores pueden ser contratados por las empresas en las mismas condiciones sea cual sea su pas de origen. Hay libertad para que los profesionales se establezcan en el pas que deseen. Los capitales se mueven libremente. Los pases que han aceptado el euro como su moneda, han formado una unin monetaria en la que slo hay una autoridad y una nica poltica monetaria. Los dems pases adaptan sus polticas monetarias hacia la convergencia con el euro. Respecto a la poltica fiscal, hay una gran coordinacin, con normas de disciplina presupuestaria comunes para todos y sistemas fiscales homogneos. Hay polticas comunes especficas para la Agricultura, la Pesca y la Industria. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR): El 26 de marzo de 1991, con la firma del Tratado de Asuncin, se lanzaba formalmente un nuevo proceso de integracin regional en el Cono Sur de las Amricas, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) inaugurando otra etapa en las relaciones econmicas, sociales y polticas entre estos pases integrantes: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Desde comienzos de 1999, el MERCOSUR entr en una situacin de virtual estancamiento, que por causas de diversa ndole (internas al propio bloque, internas a cada uno de los socios ms fuertes, Argentina y Brasil y externas al bloque) llevando a distanciar cada vez ms a estos pases del objetivo de conformar eficazmente un mercado comn. Entre 1990 y 1998 el producto bruto interno total creci un 31%. Con la crisis de los mercados emergentes, inaugurada en 1997 por los pases del sudeste asitico, continuada con la de Rusia en 1998, seguida por la de Brasil, a principios de 1999, y finalizando con la crisis de la economa en Argentina, a fines del ao 2001, se alteraron las reglas de juego, evidenciando fallos en la coordinacin de polticas macroeconmicas.
2.6 Globalizacin y enfrentamiento de civilizaciones 2.6.1 Las civilizaciones en el mundo Como contrapartida al entorno mundial caracterizado por la globalizacin en todas sus expresiones, cabe destacar, por otro lado, el resurgimiento de las grandes diferencias entre las civilizaciones del planeta. Se llega as a un escenario global en donde confluyen y, en muchas oportunidades se enfrentan, las fuerzas globalizadoras con las fuerzas de antagonismo entre las civilizaciones.
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Debido a la influencia econmica, militar y poltica en el resto de los pueblos, la civilizacin occidental ha impuesto el concepto de civilizacin universal (Huntington 1997). Occidente entiende como alternativa nica, un modelo democrtico liberal, como tambin la tendencia hacia una nica cultura mundial comn, favorecida por el auge de las comunicaciones, el comercio, la inversin y el turismo. Tambin supone que para desarrollar y aplicar la modernidad alcanzada por Occidente, las civilizaciones deben aproximarse, como condicin necesaria, precisamente, al modelo occidental. Las civilizaciones reaccionan de tres maneras diferentes ante Occidente y su modernizacin: rechazo total a la modernizacin y la occidentalizacin (difcilmente es posible en un mundo que se va haciendo mayoritariamente moderno y muy interconectado). adopcin de lo occidental y de lo moderno (Kemalismo). intentar combinar la modernizacin con la preservacin de los valores, prcticas e instituciones fundamentales de la cultura autctona de la sociedad (Reformismo).
Sin embargo, en el resto del mundo coexisten dos visiones de Occidente. Por un lado una visin triunfadora, de dominio abrumador. Pero la segunda imagen es la de una sociedad en decadencia con respecto a otras civilizaciones. El creciente poder de las sociedades no occidentales, producto de la modernizacin, est generando el renacimiento de culturas no occidentales en todo el mundo.El proceso se manifiesta ampliamente en el resurgir de la religin que est teniendo lugar en tantas partes del mundo, y ms concretamente en el resurgimiento cultural en pases asiticos e islmicos, generado en parte por su dinamismo econmico y demogrfico respectivamente. De esta manera, la poltica global se est reconfigurando de acuerdo a criterios culturales. Los pueblos y los pases con culturas semejantes se estn uniendo, mientras que los pueblos y pases con culturas diferentes se estn separando. A partir de la estructura indicada y de las similitudes y diferencias entre las civilizaciones se da lugar a diferentes tipos de enfrentamientos (choques) entre las mismas. La divisin dominante entre las civilizaciones es entre Occidente y el resto del mundo, y los conflictos ms intensos tienen lugar entre sociedades musulmanas y asiticas, por una parte, y Occidente, por la otra.
2.7 Contenido y alcance de la globalizacin - Conclusiones
La interdependencia actual entre la mayora de los pases del mundo y sus respectivos mercados favorece el comercio de bienes y servicios, lo cual trae como implicancia un intercambio de recursos (humanos y tcnicos), beneficiando tanto al pas origen de la regionalizacin como el receptor de la misma. La conformacin de bloques econmicos es una consecuencia directa de la globalizacin y permite aumentar ms an la integracin entre los mercados propios del bloque y el establecimiento de pautas econmicas comunes que conforman las reglas de juego al momento de regionalizar actividades productivas.
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Por otra parte, el entramado econmico y financiero caracterstico de la globalizacin trae como consecuencia una mayor y rpida difusin de crisis globales que afectan en mayor medida a los pases en desarrollo, ms dependientes de la inversin extranjera y del movimiento mundial de capitales. Desde el punto de vista cultural y social, el efecto globalizador genera mayor resistencia debido a la prdida de identidad cultural, la homogenizacin de gustos y costumbres y los conflictos entre las diferentes civilizaciones que comparten naciones, bloques econmicos y, por lo tanto, mercados. En este sentido es de destacar la influencia de las grandes empresas transnacionales sobre los gobiernos de los pases en desarrollo. Resulta fundamental el efecto de los avances tecnolgicos, principalmente en transporte y comunicaciones, sobre el avance de la globalizacin, ya que los mismos han permitido una interrelacin ms rpida, segura y fluida entre los distintos pases y regiones. Debido a las implicancias de la globalizacin en las dimensiones poltica, econmica, cultural, social y tecnolgica, que se resumen en el Grfico 2.4, se crea el mbito propicio para el desarrollo de las regionalizaciones de procesos productivos, tanto de bienes como de servicios.
DIMENSIONES DE LA GLOBALIZACION
ECONOMICA
POLITICA
SOCIAL
CULTURAL
TECNOLOGICA
-Mercado -Libre comercio -Libre flujo de capitales -Empresas transnacionales -Cambios en la divisin y organizacin del trabajo
-Liderazgo mundial de los pases conductores de la economa. -Prdida de soberana por parte de los estados nacionales -Formacin de bloques, pactos, mercados regionales. -Establecimiento de instituciones multilaterales y normas universales.
-Cambios en la estructura de sociedades, las comunidades y la familias. -Nuevos desafos para la educacin.
-Transnacionalizacin de los procesos histricos. -Homogeneidad / diversidad cultural. -Cultura global / culturas locales.
PRODUCTIVA
FINANCIERA
COMERCIAL
-Nuevas tecnologas de comunicacin. -Nuevas tecnologas de informacin.
Grfico 2.4 Dimensiones de la globalizacin

Fuente: Conferencia de la X semana social nacional Per N. Strotmann (2008)
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3 LA EMPRESA TRANSNACIONAL
3.1 Introduccin
El problema ms inmediato que plantea la globalizacin de los mercados y la internacionalizacin es la creciente rivalidad internacional y la capacidad competitiva de las empresas de un pas. En forma superficial, la internacionalizacin de la economa supone la presencia de un nmero mayor de empresas extranjeras que producen o distribuyen desde estos pases, as como el incremento de las importaciones de bienes y servicios procedentes de otros (Canals, 1994). Una empresa en su actividad internacional puede comerciar con el exterior mediante la actividad de exportacin (abasteciendo otros mercados) y/o importacin (captando recursos), realizar inversiones (en actividades empresariales, activos financieros o en bienes races), efectuar operaciones financieras (prstamos) e internacionalizar la produccin fabricando en otros pases todo o parte del proceso, directamente, en alianza o cooperacin con otras empresas. Con excepcin de las transferencias unilaterales (sin contraprestacin alguna), los flujos reales en una direccin dan lugar a flujos monetarios en direccin contraria: pago por las exportaciones e importaciones, remuneracin por los movimientos de capital (intereses y dividendos) y devoluciones de los prstamos (Grfico 3.1).
Frontera
Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Inversiones en el exterior, prstamos al exterior Prstamos extranjeros, inversiones del exterior Contraprestaciones (intereses, rentas, devoluciones, desinversiones) monetarias
PAIS DE ORIGEN
RESTO DEL MUNDO
Frontera
Grfico 3.1 Naturaleza de las transacciones internacionales de la empresa

Fuente: Durn, Juan Jos Estrategia y economa de la empresa multinacional
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De este modo, las diferentes transacciones que una empresa puede desarrollar con el mercado internacional se puede resumir en: a) adquirir en el exterior materiales, bienes de equipo, tecnologa, servicios empresariales (asesoramiento, asistencia, consultora), productos, recursos financieros. stos pueden o no existir en el mercado nacional o domstico. b) Vender sus productos en mercados exteriores a travs de canales de distribucin propios o ajenos. c) Localizar en el exterior actividades de investigacin y desarrollo y realizar contratos internacionales de carcter tecnolgico, de suministro y de produccin y venta. d) Internacionalizar en todo o en parte su proceso productivo y fabricar en el exterior. Es decir, desarrollar el proceso completo en el exterior o partes del mismo en distintos lugares, siempre que dicho proceso pueda ser desintegrado. Cuando la empresa realiza inversiones de produccin en el exterior puede responder a estrategias de expansin horizontal (fabricar los mismos productos localmente y en pases extranjeros) o vertical (aadir una o ms fases en el exterior al proceso productivo domstico o local). La localizacin de filiales, actividades de investigacin y desarrollo y/o la realizacin de parte o todo el proceso productivo en el exterior implica la inversin de fondos de la empresa ms all de su pas de origen, lo que constituye la inversin directa en el exterior o ms comnmente denominada inversin extranjera directa (IED). Esta inversin puede realizarse en actividades ya existentes o creando nueva inversin. En la Tabla 3.1 se resumen las alternativas y causas de la internacionalizacin de la empresa. Los movimientos primarios de la internacionalizacin buscan mercados o factores, posteriormente las decisiones secuenciales (inversiones y alianzas) responden exclusivamente o complementariamente a la bsqueda de eficiencia que es necesaria para proceder a reorganizaciones y relocalizaciones.
Causas de la opcin elegida Bsqueda de Bsqueda de Bsqueda de factores (naturales, eficiencia mercados creados)
Modos de internacionalizacin Exportaciones Importaciones Inversin directa en el exterior (comercial y produccin) Cooperacin y alianzas estratgicas
X X X X X X X X
Tabla 3.1 Alternativas y causas de la internacionalizacin de la empresa

Para abastecer mercados internacionales se pueden considerar las alternativas de exportar o de producir en el exterior, en cuyo ltimo caso puede optarse por hacerlo independientemente, mediante una inversin directa o realizando contratos de licencia con otras empresas. Para realizar este anlisis ser necesario tener en cuenta las variables en juego en cada alternativa:
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costos de produccin en el pas de origen y en el exterior costos de transporte y seguro aranceles costos de ventas tipo de cambio costos de transaccin (coordinacin) interna de la filial ingresos por derechos o royalties costos de transaccin externos (bsqueda, realizacin del contrato, vigilancia de su cumplimiento) opcin estratgica de la ejecucin de un contrato de licencia (posible competidor, prdida de conocimiento del contexto).
La UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) define el ndice de transnacionalidad (ITN) de una empresa multinacional como una expresin de su volumen de activos en el exterior, a travs de tres relaciones, calculadas entre las proporciones de activos, ventas y empleo en el exterior respecto del volumen total de estas tres variables. En 1990, el ndice referido a las cien empresas multinacionales mayores del mundo indicaba un valor de 51%, ascendiendo al 55% en 1997. Mediante la evolucin de este ndice se tiene una imagen de la importancia que ha tenido la internacionalizacin empresaria en los ltimos aos.
3.2 Definiciones
Fernndez Pol (1974) seala que los trminos empresa, corporacin o conglomerado multinacional son empleados indistintamente para designar a empresas de alcance transnacional debido a que refleja una de las caractersticas definitorias: la multinacionalidad operativa. Sin embargo, no resulta muy adecuado cuando se tiene en cuenta el problema del control, ya que las unidades en el exterior (filiales) estn sujetas no solo a las directivas estratgicas de los directivos de la sociedad matriz, sino tambin a obligaciones y normas legales del gobierno del pas de origen. De esta manera, estas organizaciones trascienden las fronteras nacionales, pero sin ser, en su totalidad, extensivo al aspecto del control. Una sociedad de capital, S, es subsidiaria de otra, M, cuando la segunda controla un nmero suficiente de acciones de la primera, de tal manera que ejerce una influencia importante en la poltica de aqulla, ya que posee una participacin en su capital con poder jurdico de decisin. De este modo, la sociedad S resulta subordinada a la M (sociedad matriz). Por otra parte, una sucursal es una parte de una empresa que no constituye una entidad jurdica separada, pero que cumple con funciones que la convierten en parte integrante de la economa del pas anfitrin. La sucursal puede considerarse como un caso particular de subsidiaria, por lo que el trmino filial o afiliada designa indistintamente a una sucursal o a una subsidiaria. En ambos casos est presente la tendencia hacia la centralizacin en la toma de decisiones (Fernndez Pol, 1974). La proporcin del control accionario de una sociedad en otra extranjera determina si esta ltima se trata de una afiliada de propiedad mayoritaria o minoritaria. En trminos analticos, la participacin de la sociedad matriz en una empresa del exterior estar comprendida entre un valor nulo (no se trata de una filial) y la unidad (propiedad total).
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En base a lo anterior, puede establecerse una primera clasificacin que permite definir los distintos elementos constitutivos de una empresa transnacional, como se observa en el Grfico 3.2.
EMPRESA TRANSNACIONAL
SOCIEDAD MATRIZ
Con propiedad mayoritaria 0,5 <= a <= 1
AFILIADAS EXTRANJERAS 0 < a <= 1
Con propiedad minoritaria 0 < a < 0,5
a : Participacin de matriz en sociedad en el exterior
FILIAL
SUBSIDIARIA 0,5 < a < 1 SUCURSAL a=1
Grfico 3.2 Empresas transnacionales, sus partes constitutivas

Fuente: Fernndez Pol, Jorge Introduccin al estudio de las empresas transnacionales
Distintos criterios permiten definir a la empresa transnacional, como ser la localizacin geogrfica de sus actividades de produccin y administracin, la composicin del capital por nacin, el nmero de establecimientos de una corporacin en el exterior, la participacin de extranjeros en las jerarquas superiores y medias, la proporcin de beneficios obtenidos en el exterior, entre otros. El conglomerado econmico es caracterizado por Fernndez Pol (1974) como grandes corporaciones con diversificacin en su produccin, geogrfica (actan en distintos pases al mismo tiempo) o por ambas formas de diversificacin. Con respecto al capital polinacional, se refiere a que el capital de la empresa transnacional proviene de accionistas de diferentes pases, sin determinar el porcentaje de propiedad que est en manos de accionistas locales17.
3.3 Clasificacin de empresas segn su desarrollo internacional
Una base fundamental para realizar una tipificacin de las empresas en funcin a la estrategia de su actuacin en el mercado internacional surge de la definicin cosmolgica de la direccin de la compaa, como forma de expresar la suposicin o creencia, muchas veces inconsciente, acerca de la naturaleza del mundo (Keegan, 1997).
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Excede los objetivos de la investigacin las consideraciones polticas respecto a las posibles influencias de las empresas transnacionales en los gobiernos de los pases anfitriones (Fernndez Pol, 1974). Pgina 32
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Se distinguen las siguientes cosmologas: Etnocntrica Se asume que el pas de origen es superior. Los mercados se consideran similares y se supone que los productos, servicios y costumbres que tienen xito en el pas de origen son superiores y por lo tanto, pueden ser implementados en el resto del mundo. En este tipo de empresa, se considera a las transacciones con el exterior como actividades secundarias y slo a los efectos de ubicar el excedente de la produccin. La planificacin se realiza en la casa matriz y es aplicada con los mismos procedimientos y polticas en el resto del mundo. Policntrica Para esta cosmologa, cada pas es distinto y la forma de lograr la expansin es mediante la adaptacin especfica al mismo. Cada filial opera de manera autnoma del resto y determina sus propios planes, objetivos y estrategias. Al considerar a los pases como entidades de diferentes culturas, economas y con condiciones de mercado dismiles, se percibe como una barrera de entrada a la introduccin de nuevos productos y servicios, bajo una estrategia regional o mundial. Geocntrica La compaa considera a la regin de actuacin (o al resto del mundo) como un mercado en s mismo y desarrolla estrategias integradas a nivel regional o mundial. La visin global de esta cosmologa percibe similitudes y diferencias en mercados y pases, creando estrategias globales que respondan a las necesidades locales. Regional La cosmologa geocntrica slo se limita a una regin, pero establece estrategias en el resto del mundo bajo una visin etnocntrica, policntrica o una combinacin de ambas. Las etapas en la evolucin de una empresa desde su concepcin domstica hasta su total expansin a nivel internacional describen diferencias significativas en la estrategia, la visin mundial, la cosmologa y costumbres de las compaas que operan en ms de un pas. En funcin a estos parmetros se puede determinar una clasificacin de tipos o etapas en las que pueden caracterizarse las empresas. Keegan (1997), Bartlett y Ghoshal (1991) y Jeannet (2000) elaboran similares clasificaciones empresariales desde el punto de vista de su desarrollo internacional. Aunque los estudios de Keegan parten de los realizados por Bartlett y Ghoshal, ampla la clasificacin y determina mayores diferencias entre las categoras (introduciendo en la clasificacin a la compaa domstica o nacional). Por su parte, Jeannet analiza las diferentes tipologas desde el punto de vista de la mentalidad de los ejecutivos en cada una.
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3.3.1 - Nacional La compaa nacional tiene una orientacin es etnocntrica y se concentra en los mercados, proveedores y competidores nacionales. El anlisis ambiental de este tipo de empresa se limita al entorno nacional, familiar y del pas de origen (Keegan, 1997). La mentalidad de los directivos de una empresa de nivel nacional o domstica se centra en la experiencia proveniente de una nica cultura o entorno de negocios. Esta actitud genera mayor dificultad a la hora de absorber nuevas ideas que provienen de otras partes del mundo, lo que se traduce en un criterio denominado de autorreferencia18. Un efecto colateral del esquema domstico es la preponderancia al rechazo de toda innovacin fornea, lo que limita el crecimiento de la compaa ms all de los limites del pas de origen (Jeannet, 2000). 3.3.2 - Internacional La compaa internacional extiende sus actividades de marketing, fabricacin y otras ms all del pas de origen. La orientacin cosmolgica sigue siendo etnocntrica, a pesar de la bsqueda de oportunidades en el extranjero. De este modo, la caracterstica fundamental de esta compaa es la asuncin que las maneras de realizar los negocios, las costumbres, valores, productos y servicios del pas de origen son superiores a los existentes en el resto del mundo. De acuerdo a lo expresado por Bartlett y Ghoshal (1991), la compaa internacional adapta y transfiere el conocimiento y la experiencia de la empresa del pas de origen a los mercados extranjeros. La casa matriz retiene una considerable influencia y control. Las filiales pueden adaptar las ideas y productos provenientes del pas de origen, pero tienen menor independencia y autonoma que en el caso de las compaas multinacionales. Las estrategias de estas empresas reflejan el patrn de explotacin mundial de conocimiento descrito en la teora del ciclo del producto internacional19. Los ejemplos que exponen los autores para esta categora son las compaas General Electric, extendiendo la tecnologa y el conocimiento de su compaa matriz en diferentes mercados extranjeros, Procter & Gamble, replicando su organizacin domstica con el fin de adaptar los productos sin desviarse de su filosofa, y Ericsson, que retiene mucho ms control central que su par ITT (de extracto multinacional) y se expande internacionalmente transfiriendo y adaptando las tecnologas desarrolladas por la empresa matriz. La estructura organizativa de la empresa internacional fue la predominante durante las primeras dcadas de la posguerra. Para las compaas que se internacionalizaron en esa poca, la tarea clave fue la transferencia de conocimiento hacia entornos extranjeros que estaban menos avanzados en el campo tecnolgico y desarrollo de mercados. Mientras las filiales locales tenan libertad para adaptar los nuevos productos o estrategias, su dependencia de la
18
James E. Lee Cultural anlisis in overseas operations Harbard Business Review, March-April 1966, pp. 106-114). 19 La teora del ciclo del producto, inicialmente formalizada por Vermon (1966), sugiere que las compaas multinacionales desarrollan tpicamente nuevos productos en sus pases de origen, utilizando los recursos y tecnologas locales para responder a las necesidades del mercado local y luego difundir las innovaciones poco a poco por todo el mundo, primero a pases con un nivel de desarrollo parecido al del pas de origen y despus a naciones menos desarrolladas. Ing. Eliezer Kuderman Pgina 34
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sociedad matriz para productos nuevos, procesos, o ideas, impusieron una mayor coordinacin y control de la sede central. La gestin se formalizaba mediante sistemas sofisticados y a cargo del personal de la central, desde donde se vea a las filiales como apndices, cuyo principal objetivo era proyectar las capacidades y recursos desarrollados en el mercado matriz La configuracin estructural resultante es descripta por Bartlett y Ghoshal (1991) como una federacin coordinada. En el Grfico 3.3 se representa el modelo de organizacin internacional que expresa los conceptos elaborados por ambos autores para este tipo de compaas.
Federacin coordinada Muchos activos, recursos, responsabilidades y decisiones descentralizadas, pero controladas desde la central
Mentalidad internacional Operaciones internacionales tratadas como apndices de la corporacin central
Control administrativo La planificacin de la gestin y los sistemas formales de control permiten un vnculo ms estrecho central-filial
Grfico 3.3 Modelo de organizacin internacional

Fuente: Bartlett y Ghoshal La empresa sin fronteras: la solucin transnacional
3.3.3 - Multinacional Con la maduracin de una empresa internacional sus directivos perciben que las diferencias en los mercados en el mundo exigen una adaptacin de su estrategia para tener xito. Cuando la empresa cambia su enfoque y decide responder a las diferencias del mercado, se transforma en una multinacional. La visin de la empresa multinacional, en trminos estratgicos, es multidomstica, es decir, formula una estrategia nica para cada pas hacia el cual se dirige en sus negocios. La orientacin de esta compaa pasa a ser policntrica. En las compaas multinacionales, cada filial extranjera esta gestionada como si fuera una entidad independiente. Las filiales forman parte de una estructura de reas donde cada pas es componente de la organizacin regional que rinde cuentas a la casa matriz mundial. La estrategia multinacional es la adaptacin de las estrategias para hacer frente a las necesidades, preferencias y costumbres extranjeras (Keegan, 1997). Las empresas de esta categora desarrollan una postura estratgica y una capacidad organizativa que les permite ser muy sensibles a las diferencias que ofrecen los mercados
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alrededor del mundo (Bartlett y Ghoshal, 1991). Los ejemplos que brindan los autores sobre esta tipologa de empresas son: Philips, que brinda libertad y autonoma organizacional a sus filiales alrededor del mundo, Unilever, cuyas unidades tambin operan con cierta independencia, e ITT, que percibe a cada unidad como si fuera una compaa local del pas de destino. La mentalidad multinacional que desarrollan los ejecutivos se adquiere a partir de experiencias en obligaciones internacionales, frecuentemente dentro de una misma regin geogrfica. Estos directivos tienen mayor experiencia internacional que en el caso de las empresas internacionales. La diferencia fundamental con la mentalidad global es que la multinacional opera con una base multidomstica, teniendo a un pas o mercado como objetivo en un momento dado, sin asignar responsabilidades mundiales (Jeannet, 2000). A partir de la concepcin del modelo multinacional, la estructura organizacional resulta de un conjunto de unidades nacionales gestionadas como entidades independientes, con un objetivo estratgico de optimizar su situacin en su entorno local. El Grfico 3.4 representa el modelo organizacional de las empresas multinacionales.
Federacin descentralizada Muchos activos clave, responsabilidades y decisiones descentralizadas
Mentalidad multinacional Operaciones internacionales tratadas como una cartera de negocios independientes
Control personal Relaciones informales entre la sociedad matriz y las filiales complementadas con simples controles financieros
Grfico 3.4 Modelo de organizacin multinacional

3.3.4 - Global La caracterstica de una empresa global es la de o tener una estrategia aplicable a todos sus mercados objetivos, u optar por ubicar sus unidades de produccin en diferentes pases (no es aplicable ambos enfoques simultneamente). La estrategia de este tipo de compaas se basa en la creacin de ventaja competitiva mediante la limitacin de la globalizacin de su cadena de valor. De esta manera, puede establecerse el diseo y la fabricacin en el pas de origen y tomar como objetivo todos los mercados
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mundiales. Estas empresas operan globalmente pero no buscan la globalizacin de todas las funciones clave de la organizacin (Keegan, 1997). Las compaas globales desarrollan sus operaciones internacionales condicionadas por la necesidad de eficiencia global, centralizando sus decisiones operativas, con una visin del mundo como un conjunto integrado. Para estas compaas el entorno de operacin y la demanda mundial de consumo son las unidades de anlisis dominantes y no la nacin-estado o el mercado local (Bartlett y Ghoshal, 1991). Las empresas sealadas por los autores como exponentes de esta categora son Matsushita, expandindose al exterior mediante una estrategia basada en la exportacin y reteniendo centralizadas las estrategias de desarrollo de productos, operaciones y marketing y NEC, que luego de captar el mercado domstico ha adquirido su expansin internacional conservando sus decisiones acerca de los procesos productivos y capacidades bsicas en sus oficinas centrales. La configuracin organizativa del modelo global, basada en la centralizacin de activos, recursos y responsabilidades utiliza las operaciones internacionales para alcanzar mercados extranjeros y as crear escala global. El papel de las filiales queda limitado a operaciones de ventas y servicios y llevar a cabo los planes y las polticas desarrollados en la sede central. Comparadas con las organizaciones internacionales y multinacionales, las filiales tienen mucha menos libertad para crear nuevos productos o estrategias y los directivos globales se concentran ms en los mercados mundiales que sus colegas de las otras dos tipologas organizacionales. Bartlett y Ghoshal (1991) caracterizan a este tipo de estructura como un eje centralizado. La perspectiva de gestin dominante en una estructura global es el percibir al mundo como un mercado nico en el que lo similar es ms importante que lo diferente. El mundo entero resulta ser la principal unidad de anlisis (Bartlett y Ghoshal, 1991). En el grfico 3.5 queda representado el modelo de organizacin global.
Eje centralizado La mayora de los activos estratgicos, recursos, responsabilidades y decisiones estn centralizadas
Control operacional Fuerte control central de las decisiones, los recursos y la informacin Mentalidad global Operaciones internacionales tratadas como canales de distribucin hacia un mercado global unificado
Grfico 3.5 Modelo de organizacin global

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3.3.5 - Transnacional Cada uno de los modelos de gestin sin fronteras descansa sobre algunas suposiciones implcitas acerca de cmo conseguir posiciones competitivas globales. La compaa global supone que la escala y la consiguiente reduccin de coste son la fuente de clave de ventaja competitiva; la compaa multinacional ve en la diferenciacin el camino principal hacia el xito; y la empresa internacional espera utilizar innovaciones creadas en la sede central para reducir costes, incrementar ingresos, o ambas cosas. La compaa transnacional reconoce que cada mtodo es parcialmente verdadero y tiene sus propios mritos. Para alcanzar la ventaja competitiva global, los costes e ingresos tiene que ser gestionados simultneamente y las innovaciones pueden surgir en distintas partes de la organizacin. En lugar de centralizar o descentralizar activos, el modelo transnacional toma decisiones selectivas (Bartlett y Ghoshal, 1991). La empresa transnacional es geocntrica en su orientacin, ya que reconoce similitudes y diferencias y adopta una visin global. La estrategia global le permite minimizar la adaptacin en los pases. Es una compaa que piensa globalmente y acta localmente. Los recursos de la compaa transnacional estn dispersos, interdependientes y especializados. El rea de investigacin y desarrollo se encuentra descentralizada en ms de un pas y las actividades en cada uno de ellos son especializadas e integradas en el plan global de investigacin y desarrollo. Sin embargo, ciertos recursos son centralizados, aunque no necesariamente en el pas de origen (por ejemplo las plantas de produccin a escala mundial para productos que requieren esfuerzo intensivo pueden ser construidas en pases con salarios bajos). De este modo, la compaa transnacional centraliza algunos recursos en su pas de origen, algunos en el extranjero y distribuye otros entre sus operaciones nacionales. Los recursos dispersos son vinculados a travs de fuertes interdependencias. El conocimiento de la compaa transnacional es creado por todas las funciones en todas las localizaciones y est desarrollado conjuntamente y compartido globalmente. Del mismo modo, la empresa explora el mundo en busca de oportunidades y amenazas. A diferencia de los otros tipos de empresas, en donde la exploracin de las empresas se limita a su rea de operaciones, en el caso de este tipo de compaas, la exploracin global es vital para asegurar que cualquier desarrollo significativo en el mundo que pueda influir en la compaa o sus empleados est reflejado en su estrategia. En una compaa transnacional las funciones claves tales como la financiacin, investigacin y desarrollo, el diseo de nuevos productos, la gestin del producto, y la compra estn integrados en una base global, aportando a cada rea los avances y mejoras que se vayan creando en las diferentes partes del mundo a donde se extienda la empresa, de modo de constituirse en un esfuerzo global. Las empresas que se dedican a la extensin de sus productos y servicios a los mercados mundiales, en la concepcin global/transnacional, se adaptan a las diferencias locales significativas y a pesar de todas ellas, aprovecha las oportunidades que brindan las similitudes existentes para crear oportunidades, extendiendo, adaptando y creando productos y servicios globales desde el principio o bien con la extensin de marcas vigentes (Keegan, 1997).
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De acuerdo a lo expresado en los prrafos anteriores, la empresa transnacional desarrolla tres capacidades y ventajas competitivas bsicas: Eficiencia global: Entregan el mayor valor a sus clientes al coste ms bajo mediante el apalancamiento de sus recursos y activos. La empresa transnacional apalancar sus recursos de planificacin para usar el mnimo nmero de variaciones del modelo de acuerdo con las necesidades y deseos del cliente. Si las diferencias existen y son fundamentales, realiza adaptaciones, en caso de haber similitudes, apalanca los esfuerzos. Estmulo a la innovacin y aprendizaje: La empresa transnacional tiene la capacidad de favorecer la innovacin y el aprendizaje y de transferirlos por toda la organizacin. Cualquier innovacin relevante es transferida y comunicada a la organizacin mundial de modo que todas las filiales comparten los desarrollos que se vayan creando o mejorando en diferentes puntos del globo. Respuesta a mercados y clientes: Tanto las compaas multinacionales como transnacionales responden a los mercados nacionales y a las necesidades y deseos de sus clientes. La diferencia entre ambos tipos de empresas es que la compaa multinacional se concentra exclusivamente en las diferencias de un pas, mientras que la compaa transnacional se enfoca en las diferencias y similitudes y busca las maneras de crear valor para el cliente al costo ms bajo.
Mientras los anteriores tipos de empresas son concebidos como modelos organizacionales en forma de eje centralizado (global), federacin descentralizada (multinacional) y federacin coordinada (internacional), la distribucin de activos y recursos del modelo transnacional se califica como una red integrada (Bartlett y Ghoshal, 1991). En el Grfico 3.6 se representa el modelo transnacional, esquematizado como una red integrada.
Recursos y capacidades distribuidas y especializadas
Grandes flujos de componentes, productos, recursos, personas e informacin entre unidades interdependientes Proceso complejo de coordinacin y cooperacin en un entorno de toma de decisiones compartida
Grfico 3.6 Modelo de organizacin transnacional red integrada

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En la Tabla 3.2 se ilustra como una compaa cambia conforme va atravesando las etapas de desarrollo en su carrera internacional, resumiendo las principales diferencias en lo que respecta a la estrategia, modelo, visin del mundo y orientacin (cosmologa).
Etapa y compaa Estrategia Modelo Visin del mundo Orientacin Activos Papel de unidades nacionales
Nacional Nacional
Internacional
Multinacional Multinacional Descentralizado Federacin Mercados nacionales Policntrica Descentralizados y autosuficientes Explotacin de oportunidades locales Retenido en las unidades conjuntamente Habilidad flexible para responder a las diferencias nacionales
Global Global Centralizado Ncleo Mercados o recursos globales Mixta Todo en el pas de origen excepto marketing o localizacin Marketing o localizacin Marketing desarrollado conjuntamente y compartido Ventaja de coste mediante operaciones centralizadas
Transnacional Global Integrado Red Mercados o recursos globales Geocntrica Dispersos, claves interdependientes y especializados Contribuciones a la compaa por todo el mundo Todas las funciones desarrolladas conjuntamente y compartidas Combina los puntos fuertes de cada uno de los tipos de empresas en una red integrada, que apalanca el aprendizaje y experiencia en el mundo
Internacional Coordinado Federacin Pas de origen Mercados de extensin Etnocntrica Etnocntrica Localizados en Centralizados en pas de origen el ncleo Otros dispersos Pas nico Pas de origen Competencias de adaptacin y apalancamiento Creado en el centro y transferido Habilidad de explotar el conocimiento y capacidades de la casa matriz a travs de la difusin de productos en el mundo
Conocimiento
Puntos fuertes
Tabla 3.2 Comparacin entre los diferentes tipos de empresas

Fuente: Keegan, Warren J. Marketing global
3.4 - Estrategias de internacionalizacin
De acuerdo a la definicin dada por Durn (2001), una empresa transnacional controla y coordina actividades generadoras de valor aadido en dos o ms reas geogrficas polticamente independientes y caracterizadas por ser uniones econmicas y monetarias. Actualmente, con excepcin de la Unin Europea, las uniones monetarias, econmicas y polticas coinciden con el concepto de Estado-nacin o pas. En este sentido, una empresa transnacional es aquella que posee (coordina y controla) filiales en uno o ms pases extranjeros. De hecho, la empresa se hace multinacional mediante la realizacin de inversiones directas en el exterior (IED).
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La diferencia ms significativa entre una empresa domstica y una transnacional es que esta ltima se enfrenta a una mayor complejidad, como ser la cultura, sistemas legales y econmicos distintos y a los riesgos cambiarios y polticos, entre otros factores. Este contexto genera en la compaa una propia cultura empresarial, cuyo componente de pas de origen se va modificando a medida que aumenta la experiencia internacional. En el grfico 3.7 se observa en una matriz los diferentes modos de entrada de una empresa en el exterior, combinando el grado de compromiso internacional de la empresa, medido a travs de la inversin realizada, junto al grado de control sobre las operaciones internacionales y a los costos de salida asociados a la flexibilidad y grado de reversibilidad de la decisin.
Nula o escasa inversin internacional Con inversin internacional
Alto (jerarqua)
Filial integrada
Contrato de gestin
Filial industrial no integrada Filial comercial Alianzas Joint venture Consorcios IDE
Medio (cooperacin)
Contratos de larga duracin: Licencia Franquicia Subcontratacin
Control
Exportacin activa
Bajo (mercado)
Exportacin espordica
Filial minoritaria Participaciones cruzadas
Compromiso de recursos
Grfico 3.7 Formas de entrada en el exterior

El control proporciona la capacidad de coordinar las acciones, desarrollar las estrategias, corregir las decisiones en funcin de los resultados y resolver los conflictos cuando dos partes de un contrato persiguen distintos objetivos (Durn, 2001).
TESIS
Se distinguen tres niveles de control: alto, cuando una de las partes intervinientes tiene la capacidad de imponer sus decisiones; medio, cuando la toma de decisiones exige consenso y negociacin; y bajo, cuando la actividad econmica se rige por lo estipulado en un contrato que implica un control relativo y minoritario de la actividad internacional. Nivel de control alto: Como describe Durn (2001), alcanzar un alto nivel de control implica necesariamente la inmovilizacin de recursos financieros, asumiendo por ello mayores riesgos e incrementndose los costos de salida. La forma de entrada en el mercado internacional que permite alcanzar un alto nivel de control es a travs de la inversin extranjera directa (IED) con control mayoritario sobre el capital de una empresa extranjera. El nico modo de lograr altos niveles de control en la toma de decisiones sin la necesidad de inmovilizar capital es mediante los contratos de gestin en el contexto de una red internacional coordinada por una empresa multinacional. Mediante un contrato de gestin una empresa asume el compromiso de administrar determinadas unidades de negocio de otra empresa a cambio de una retribucin. Este tipo de contrato constituye una va de obtencin de informacin de contexto. Cuando los recursos involucrados son mayores, las formas de la participacin internacional se materializan mediante filiales de producciones integradas y no integradas. Estas ltimas son aquellas de carcter horizontal, en donde la produccin en el exterior es prcticamente rplica de la local y su nivel de actividad depende del mercado en donde esta localizada la filial. La produccin integral responde a procesos verticales, por los cuales el proceso productivo se desarrolla por diferentes filiales en forma encadenada. Nivel de control medio: Corresponde a la celebracin de contratos que vinculan a dos o ms empresas durante un perodo largo de tiempo. Los acuerdos entre empresas pueden llevar implcita la creacin de una empresa con estructura de poder compartido, lo cual implica necesariamente una inversin directa en el exterior. Los contratos de larga duracin constituyen bsicamente una relacin de compleja que liga a dos o ms empresas durante un perodo extenso. Los tipos ms habituales de acuerdos de este tipo y que no implican altos compromisos de recursos son:
o Licencias, patentes y marcas, en los que se cede es la tecnologa para fabricar un determinado tipo de producto o la posibilidad de utilizar una determinada marca comercial a cambio de una retribucin. o Franquicia, por la cual dos personas jurdicamente independientes se obligan mutuamente a seguir una poltica de comercio asociado, con un nombre y unas condiciones de funcionamiento comunes, as como una estrecha colaboracin en formacin, publicidad y abastecimiento del producto.
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o Subcontratacin, que consiste en internacionalizar parte de la cadena de valor mediante la contratacin de unos servicios o parte del proceso productivo a una empresa ajena.
Cuando el compromiso de los recursos es mayor, la manera de entrada al mercado internacional se materializa mediante otros tipos de organizaciones:
o Joint-ventures, o sociedades conjuntas. En este tipo de inversin directa, controlada por dos o ms socios y jurdicamente independiente de sus fundadores se constituye un marco que facilita la convergencia de los objetivos de las empresas implicadas. o Alianzas o acuerdos entre empresas que no necesariamente se materializan en inversiones directas en el exterior. Su finalidad es compartir recursos y capacidades con el objeto de conseguir un proceso eficiente de internacionalizacin. De este modo, se comparten riesgos, se reducen los costos de bsqueda de informacin y se minimiza el compromiso de recursos. o Consorcios de empresas, donde un grupo de compaas se asocia para desarrollar un proceso de internacionalizacin conjunto, para lo cual se crea una nueva sociedad. Este proceso puede implicar la creacin de una filial en el exterior, comercial o de produccin.
Nivel de control bajo: En el ms bajo nivel de control se encuentran las exportaciones, es decir, la transaccin se rige por las leyes del mercado y no implica inmovilizacin de fondos en el exterior. Otra forma de internacionalizacin con bajo control lo constituyen las adquisiciones de participaciones minoritarias de empresas no residentes, cuando obedecen a razones financieras o para tener cierta influencia en la toma de decisiones en lo referente a la adquisicin de tecnologa, productos intermedios, materias primas, etc.
3.5 Inversin extranjera directa
La forma que tienen las empresas transnacionales de acceder a los mercados mundiales se materializa a travs de una inversin que la compaa realiza en el pas husped con el objeto de alcanzar sus objetivos estratgicos (bsqueda de materias primas, ampliar sus ventas a nuevos mercados, mejorar su eficiencia o por adquisicin de nuevas tecnologas). El flujo de inversin que la empresa destina a un pas distinto al de origen para llegar a sus objetivos, constituye la inversin extranjera directa (IED). Cuando una empresa realiza una inversin en el exterior lo puede hacer sobre actividades ya existentes o creando nueva inversin (greenfield). A estas inversiones se las dota de personalidad jurdica y en s mismas constituyen unidades empresariales residentes en el pas de destino de la IED. Desde la ptica de este pas se contabilizan como empresas y desde la perspectiva del inversor son filiales en el exterior. (Durn, 2001). La IED aporta tambin activos inmateriales o tcitos que generalmente no se cuantifican en los estados econmicofinancieros de las empresas.
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De acuerdo a lo expresado en el Quinto Manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional, de 1993, se considera que existe una influencia efectiva sobre la gestin o control de la inversin, de modo de calificarla como directa, a travs de los siguientes criterios: participacin en el capital social igual o superior al 10%, aportacin de recursos a largo plazo, con el fin de establecer vnculos econmicos duraderos y una representacin directa o indirecta en el gobierno (consejo de administracin) de la empresa en el exterior. La evolucin de la IED en Latinoamrica ha variado de un pas a otro. En Centroamrica y Caribe el ingreso ha resultado ms estable, mientras que Amrica del sur fue la ms afectada, ya que luego de quintuplicarse entre 1990-1994 y 1995-1999, comenz a disminuir hasta llegar a menos de la mitad en el ao 2003 (Grfico 3.8). Dentro de la misma regin, el ingreso de IED fue ms estable en la Comunidad Andina que lo ocurrido en el Mercosur y Chile (CEPAL, 2003).
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En la Variedad integrada hay un dominio de las decisiones de integracin, aunque tambin se presenta una alta diferenciacin. Es un modelo relacionado con entornos transnacionales, dado que ante este tipo de entornos la empresa debe responder a las contingencias locales y a las uniones a travs de pases, y las estructuras deben ser diferenciadas pero con unos fuertes mecanismos de integracin. Variedad Ad Hoc: En este modelo no hay dominio ni de las decisiones de integracin ni se plantea de forma explcita la decisin de diferenciacin. Se relaciona con un entorno internacional, definido por los autores del modelo como un entorno donde no hay fuertes presiones ni de integracin global ni de respuesta nacional.
4.5 Teora de la internalizacin
La dcada de 1970 presenci un cambio importante en el enfoque utilizado para el anlisis de las empresas multinacionales, dando paso a una nueva lnea de investigacin, la teora de la internalizacin muy influenciada por el trabajo de Williamson (1975), que ahonda ms en el interior de la empresa para estudiar los procesos internos de transferencia de informacin. El paradigma de la internalizacin fue la contribucin ms importante de los microeconomistas al conocimiento de la empresa multinacional, al ser utilizado para explicar las transacciones jerrquicas entre pases (Dunning, 1993). Esta perspectiva fue sugerida inicialmente por McManus (1972), pero fue la publicacin del libro de Buckley y Casson (1976) lo que la convirti en el enfoque dominante de aquellos aos para el estudio de la empresa multinacional. La teora de la internalizacin de la empresa multinacional tiene su origen en la teora de los costos de transaccin. Esta ltima parte del supuesto que cuando los mercados son perfectamente competitivos, no hace falta ningn tipo de mecanismo de control, ya que la amenaza de ser sustituido por otra empresa, elimina la posibilidad de desarrollar un comportamiento oportunista y fuerza a las empresas a actuar de manera eficiente (Anderson y Gatignon, 1986). El anlisis de costos de transaccin predice que la empresa internalizar los mercados cuando la especificidad de los activos sea alta. La teora de internalizacin se centra en explicar por qu las transacciones de productos intermedios (tangibles o intangibles) entre pases estn organizadas por jerarquas en lugar de venir determinadas por las fuerzas del mercado. Su hiptesis bsica es que las organizaciones multinacionales representan un mecanismo alternativo al mercado para gestionar actividades de valor a travs de fronteras nacionales, y que para las empresas se impliquen en inversiones directas en el extranjero tienen que darse dos condiciones: a) que existan ventajas de localizar las actividades en el exterior b) que el organizar estas actividades dentro de la empresa resulte ms eficiente que el venderlas o cederlas a empresas del pas extranjero en cuestin.
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La primera condicin est relacionada con la comparacin de los costos unitarios asociados al producir en el mercado nacional y exportar el producto al pas extranjero en relacin con los costos de producir en dicho pas extranjero, en la que influyen aspectos como el costo de los factores productivos, los costos de transporte y los aranceles, la intervencin del gobierno y factores como la posibilidad de obtener economas de escala en determinadas actividades, la complejidad de stas y el grado de integracin de las mismas, as como el tipo de estructura del mercado. Por otra parte, la segunda hiptesis est fundamentada en el concepto de costos de transaccin, acuado por Williamson (1975). Por este principio, los costos asociados al mercado pueden clasificarse en (Buckley y Casson, 1976 y 1979): a) retrasos ocasionados por tener distintas actividades ligadas por el mercado, b) conflictos surgidos por la concentracin bilateral de poder, c) la dificultad de poner un precio a una transferencia de tecnologa y d) aspectos especficos relacionados con los mercados internacionales como los aranceles y las restricciones a los movimientos de capitales.
4.6 Paradigma eclctico
La teora eclctica planteada por Dunning (1981), intenta reconciliar todas las explicaciones tericas de corte econmico de la existencia de la empresa multinacional. En este sentido, Dunning ha contribuido, principalmente, al desarrollo terico de este modelo a travs de su propuesta de ensamblar dentro de un sistema las aportaciones de los tericos de la organizacin industrial, la teora de los costos de transaccin y las teoras de localizacin y el comercio internacional. El paradigma eclctico trata de explicar que la extensin, la forma y el patrn de produccin internacional de una empresa, estn fundamentados en la yuxtaposicin de las ventajas especficas de la empresa, la propensin a internalizar mercados exteriores y el atractivo de dichos mercados para producir all (Dunning, 1988). La decisin de entrar en mercados internacionales se realiza, por lo tanto, de una manera racional, basndose en el anlisis de costos y ventajas de producir en el extranjero. Dicho anlisis ser especialmente til para explicar las decisiones de integracin vertical de las empresas, donde las mismas evaluarn si establecer o no una subsidiaria de produccin en el mercado extranjero. Segn Dunning (1981, 1988, 1992), son cuatro las condiciones que se deben dar para que una empresa elija explotar sus ventajas competitivas en el exterior mediante la inversin directa, lo que implica convertirse en una multinacional. En primer lugar, y siguiendo la principal aportacin de la Teora de la Organizacin Industrial, la empresa debe poseer ventajas propias a la hora de servir a determinados mercados, en comparacin con las empresas locales. Estas ventajas pueden surgir, por un lado, a raz de que la empresa tenga derechos de propiedad o activos intangibles como, por ejemplo, la estructura de la empresa, capacidad organizativa, trabajo en equipo y, por otro lado, las ventajas derivadas del gobierno comn de una red de activos, que se pueden dividir, a su vez en:
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a) Ventajas de las empresas ya establecidas frente a las nuevas (como su tamao, la diversificacin, experiencia, economas de alcance y facilidad de acceso a los recursos). b) Ventajas especficas asociadas a las caractersticas idiosincrsicas de ser multinacional (como la flexibilidad operativa que posibilita el arbitraje, los cambios en la produccin, abastecimiento global, habilidad para aprovechar las diferencias geogrficas en las dotaciones de factores o de las intervenciones de los gobiernos y habilidad para reducir o diversificar riesgos). En segundo lugar, y de acuerdo con la teora de internalizacin, a la empresa que posee dichas ventajas propias le tiene que resultar ms ventajoso la explotacin de stas por s misma antes que vendrselas o alquilrselas a otras empresas localizadas en otros pases, es decir, le debe resultar ms rentable internalizar dichas ventajas mediante la expansin de su cadena de valor aadido o a travs de la ejecucin de nuevas actividades. Las ventajas de internalizacin reflejan la eficiencia superior para la organizacin de estas actividades de las jerarquas frente a los mecanismos de mercado. Los factores que conducen a la internalizacin de los mercados de las ventajas propias son aquellos derivados de la reduccin de los costos de transaccin. En tercer lugar, y siguiendo las aportaciones de autores como Vernon (1966) y Kojima (1982) sobre ventajas de localizacin, a la empresa debe resultarle rentable localizar alguna para de sus plantas de produccin en el exterior, dependiendo del atractivo de determinadas localizaciones en cuanto a su dotacin especfica de factores no transferibles a lo largo de sus fronteras. Estas variables especficas de localizacin reflejan aspectos tales como la distribucin espacial de las dotaciones de recursos, el precio, la calidad, la productividad de los factores, costos de transporte, comunicaciones a nivel internacional, barreras artificiales al comercio, infraestructuras de los pases de destino y las diferencias ideolgicas y culturales. Por ltimo, Dunning (1992) introduce una cuarta condicin. El autor considera que dada la configuracin de las ventajas propias, de las ventajas de internalizacin, y de las ventajas de localizacin, anteriormente citadas, para que una empresa realice una inversin directa en el exterior sus directivos deben considerar que la produccin exterior est en concordancia con la estrategia de la organizacin a largo plazo. La principal contribucin de Dunning al estudio de la internacionalizacin de las empresas es la aportacin de una respuesta eclctica a la cuestin de por qu existe la empresa multinacional, en la medida en que integra todos los factores que haban sido detectados con anterioridad por otros tericos como determinantes para la realizacin de una inversin directa en el extranjero.
4.7 Teora del ciclo de vida del producto
La aportacin de Raymond Vernon (1966) se la denomina teora del ciclo de vida del producto, y en ella se tiene en cuenta tanto la incidencia que presenta la innovacin tecnolgica como el tamao y la estructura del mercado en la evolucin y configuracin del sistema internacional de comercio.
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La teora permite pronosticar la evolucin de los flujos comerciales que dimanan de las innovaciones a nivel de producto, al predeterminar que todo nuevo producto que se consolida comienza a ser exportado para posteriormente pasar a ser fabricado en otros pases y, finalmente, ser importado por el pas innovador, sucedindose una serie de etapas. Los nuevos productos son desarrollados e introducidos en los pases avanzados, debido a que en los mismos existe un grado de desarrollo tecnolgico que lo hace posible y un tamao y estructura del mercado que lo faborece comercialmente. En su etapa de desarrollo inicial toda la produccin se coloca en el correspondiente mercado local. Luego, a medida que la demanda crece y se consolida, y que el riesgo de introduccin comienza a difuminarse, nuevos pases avanzados se incorporan al consumo del producto en cuestin, dando lugar al comienzo de las correspondientes exportaciones. Posteriormente, como respuesta a la creciente y persistente tasa de crecimiento de la demanda, tanto local como extranjera, nuevos competidores locales se introducen en el sector, a la par que prosiguen creciendo las exportaciones. A medida que la produccin y la rivalidad en el sector crecen y la tecnologa de produccin se estandariza, se pasa de una competencia en diferenciacin a una competencia en costos, lo que provoca la fabricacin en masa y una creciente e inexorable reduccin de precios. Paralelamente, muchas multinacionales, ante la slida y sostenida demanda procedente de otros pases avanzados, comienzan a localizar plantas de fabricacin en los mismos, con lo que las exportaciones desde el pas de introduccin del producto declinan. Finalmente, en la medida en que la competencia en precios se agudiza, la clave del xito competitiva comienza a trasladarse hacia la obtencin de un intenso control de costos, lo que agudiza an mucho ms la deslocalizacin de centros de produccin, que en esta nueva fase afecta intensamente no slo al pas en donde se introdujo por primera vez el producto, sino tambin a todos los pases avanzados en donde se encuentren localizados los correspondientes centros de produccin. stos, ahora, son localizados en pases en desarrollo, con una mano de obra de bajo costo y cultura empresarial suficiente para manejar la tecnologa estndar de fabricacin correspondiente, desde los cuales se iniciar un flujo de exportaciones dirigidas, fundamentalmente, a atender la demanda de los pases avanzados.
4.8 Modelo de Uppsala22:
Pese a la carencia de una teora definitiva capaz de explicar la heterogeneidad de situaciones observadas en la internacionalizacin de las empresas, los aos setenta vieron nacer una de las ms controvertidas por lo antagnico de sus contrastes empricos. Bsicamente la teora gradualista se desarrolla a partir de dos artculos centrales: Johanson y Wiedersheim-Paul (1975) y Johanson y Vahlne (1977), para ser completada con otros dos: Johanson y Vahlne (1990) y Vahlne y Nordstrn (1993), en los que se desarrollan algunos aspectos
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Tambin conocida como Escuela Nrdica (Universidad de Uppsala) - Francisco Adolfo Gutirrez de Gandarilla y Luis Javier Heras Actividad exterior de la empresa espaola: una aplicacin del modelo de Uppsala. (www.revecap.com/iiieea/autores/g/183.pdf).
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complementarios de la teora que han surgido con posterioridad a su aparicin en los aos setenta. La hiptesis principal de este modelo consiste en considerar que muchas empresas comienzas sus operaciones internacionales cuando son an pequeas y las expanden gradualmente. As, la empresa se desarrolla primero en su mercado nacional y la internacionalizacin es la consecuencia de una serie de decisiones incrementales. Basados en que los mayores obstculos para la internacionalizacin son la falta de conocimiento y de recursos, se describe un proceso que transcurre en cuatro etapas, que se repetirn en los diferentes pases a los que se dirija la empresa: 1. 2. 3. 4. Exportaciones irregulares Exportaciones va agente independiente Filiales comerciales Filiales de produccin
Como se puede apreciar, las sucesivas etapas requieren mayores compromisos de recursos, coincidiendo adems, con un mayor conocimiento del mercado a travs de la experiencia adquirida previamente. En definitiva, el proceso de internacionalizacin se determina por un progresivo aumento del conocimiento del mercado debido a la experiencia, y un mayor compromiso de recursos debido a la necesidad de controlar el proceso internacionalizador. Dicho proceso tendr lugar primero en los pases que se consideran ms cercanos psicolgica y geogrficamente, que son los que ofrecen un mayor grado de similitud al nacional, para posteriormente extenderse a los ms distantes, manifestndose as el primer patrn de internacionalizacin posible. Los autores encuentran un patrn de internacionalizacin que consta de tres etapas. En la primera, se establecen agencias de representacin. Se comienza por instalar una en el mercado ms cercano y luego ms en otros mercados. En la segunda, se forman, de forma idntica a la anterior etapa, filiales de comercializacin. La tercera etapa es anloga, pero con filiales de produccin. Esta forma de inernacionalizarse depende del conocimiento, pero, adems, de la forma de organizacin que se desarrolle en la empresa.
4.9 Teora de redes
Teniendo en cuenta que la entrada en mercados exteriores es un intercambio entre individuos que poseen recursos complementarios e informacin y que el intercambio econmico est precedido por la transmisin de informacin contemplando la oportunidad empresarial (Thomas y Araujo, 1985), entonces es de esperar que el comienzo de las relaciones se expliquen desde la teora de las redes sociales, centrada en la transmisin de informacin entre redes interpersonales. Algunos trabajos relacionados con la misma teora de redes han destacado los viajes al exterior y la inmigracin como factores que estimulan la percepcin de oportunidades en mercados exteriores (Gould, 1994; Reid, 1986). Axinn (1988) observ que un empresario que haya emigrado o que tenga experiencia laboral en el extranjero utilizar sus contactos en los mercados exteriores para facilitarle a la empresa la decisin de exportar.
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De acuerdo con el enfoque de redes, la entrada en mercados exteriores surge de la interaccin entre los actores de la empresa y la red externa (Blankenburg Holm, 1995). La propensin a explotar oportunidades empresariales estar limitada por los beneficios de informacin de cada uno de los miembros de la red. Las redes sociales individuales necesitan tiempo para desarrollarse, por lo que los beneficios de la informacin se incrementan con la experiencia personal (Ellis, 2000). El enfoque de redes defendido por Johanson y Mattson (1988) con respecto a la internacionalizacin de las empresas incluye un elemento dinmico al centrarse en las relaciones de redes. Este modelo utiliza la teora de redes sociales para explicar cmo se internacionalizan las empresas a travs de las redes. Estos autores consideran redes de negocios a aqullas que mantienen las empresas con sus clientes, distribuidores, competidores y gobierno. Argumentan que a medida que las empresas se internacionalizan, el nmero de actores con los que tienen que interactuar a travs de la red aumenta y las relaciones con stos se estrechan. Cuando se internacionalizan, las empresas crean y desarrollan relaciones de negocio con sus homlogos en pases exteriores. Johanson y Mattson (1988) identifican cuatro categoras de empresas internacionales en funcin al grado de internacionalizacin de la red y el grado de internacionalizacin de la propia empresa (Tabla 4.3): la empresa iniciadora, la empresa rezagada, la empresa solitaria y la internacional junto con las otras empresas.
Grado de internacionalizacin de la red Bajo Alto Grado de internacionalizacin de la empresa Bajo Alto
La empresa iniciadora
La empresa rezagada
La empresa internacional en La empresa internacional junto solitario con las otras empresas
Tabla 4.3 Modelo de redes de Johanson y Mattson para la internacionalizacin de las empresas
Fuente: Johanson y Mattson (1988)
Los autores del modelo consideran que la empresa iniciadora tiene un escaso nivel de conocimientos sobre las condiciones de los mercados exteriores y, adems, tampoco pueden utilizar sus relaciones con los otros miembros de la red para adquirirlo, ya que stos an no se han internacionalizado y sus actividades se desarrollan en una red nacional o local. El movimiento a largo plazo de la empresa iniciadora puede llevar a que se produzca la situacin en que esta empresa est altamente internacionalizada, pero la red a la que pertenece contina con un bajo grado de internacionalizacin. En este caso, la empresa pasa a denominarse solitaria, ya que ha adquirido conocimientos sobre nuevos entornos, en ocasiones muy diferentes al local, con lo que el riesgo de entran en nuevos mercados es percibido como menor y, por lo tanto, la entrada en mercados similares no es tan necesaria como en el estadio anterior. La experiencia y los recursos permiten a esta empresa efectuar inversiones que implican mayor nivel de compromiso, actuando, al mismo tiempo, como
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promotora de la internacionalizacin de los dems miembros de la red mediante las relaciones establecidas con otras redes nacionales. Tambin puede darse la situacin contraria, en la que los miembros de la red (proveedores, clientes y competidores) estn altamente internacionalizados, e incluso la firma domstica est involucrada en relaciones indirectas con redes exteriores que pueden actuar como impulsoras de la internacionalizacin. Si se dan estas circunstancias, entonces la empresa se considera rezagada. En este caso la empresa no necesita acudir en primer lugar a mercados ms cercanos, porque el modelo de internacionalizacin se gua por las relaciones internacionales ya establecidas y la existencia de oportunidades de entrada. Por ltimo, cuando la empresa y el entorno estn altamente internacionalizados, la posicin internacional de las empresas est profundamente condicionada por los dems miembros de la red. En esta situacin, predomina el uso de filiales de venta y fabricacin, por lo que la coordinacin de las unidades de la red es fundamental, ya que la empresa considera a los mercados como un nico mercado, transfiriendo recursos de unas unidades a otras. La externalizacin de las relaciones tambin se considera primordial en este caso, ya que las desarrolladas entre las empresas de la red estn totalmente consolidadas. Cuando se ha llegado a este punto, la empresa se considera internacional junto con otras empresas.
4.10 El fenmeno Born Global
Algunos autores se han centrado en estudiar el fenmeno de las empresas denominadas como born global o de rpida internacionalizacin, lo que implica que nacen siendo internacionales o que se introducen en mercados exteriores en sus dos primeros aos de vida. Varios estudios sobre el fenmeno born global, que comienza a ser considerado por diferentes investigadores como una teora ms sobre la internacionalizacin, se han enfocado en sectores concretos, como el de la alta tecnologa (Knight y Cavushil, 1996; Madsen y Servais, 1997) y las actividades artesanales (McAuley, 1999; Fillis, 2000). Madsen y Servais (1997) relacionan la aparicin de las empresas born global con tres factores importantes: a) las nuevas condiciones del mercado; b) los desarrollos tecnolgicos en reas de produccin, transporte y comunicacin; y c) las capacidades ms desarrolladas de las personas, incluyendo en este ltimo punto, al emprendedor, que funda la empresa born global. Otro factor que promueve la aparicin de las born global es el denominado cambios en los procesos tecnolgicos. Estos cambios han implicado que las operaciones a pequea escala puedan ser atractivas desde una perspectiva econmica. Por lo tanto, la especializacin, la adaptacin al cliente y la produccin en nicho son alternativas viables en los mercados actuales. El transporte de personas y bienes es ms barato, fiable y frecuente, por lo que las barreras de costo de los negocios internacionales han desaparecido. Esto tambin es resultado del desarrollo de las comunicaciones; los mercados se han vuelto ms accesibles y los negocios se pueden desarrollar en diferentes pases desde el mismo escritorio. En la misma lnea, la informacin sobre mercados internacionales puede ser recopilada, analizada e interpretada desde un mismo lugar sin moverse y sin necesidad de trasladarse. Por ltimo, el factor relacionado con el incremento de las habilidades y capacidades de los recursos humanos para explotar las posibilidades de los cambios tecnolgicos en los mercados
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internacionales, tambin ayuda a describir por qu surgen las empresas born global. Un gran nmero de personas han obtenido experiencia internacional en las ltimas dcadas. Esta experiencia que est relacionada con la movilidad entre naciones, crea un nmero potencial de empleados con la capacidad de comunicarse, entenderse y realizar negocios con empresas de otras culturas. Estas capacidades son un requisito bsico para explotar oportunidades ofrecidas por las nuevas tecnologas de produccin, de comunicacin y transporte. Otra consecuencia de ese incremento de movilidad y de educacin transcultural es que los mercados se vuelven ms homogneos, y las preferencias de los consumidores dejan de ser locales. Por esta razn, los recursos humanos son una de las fuerzas promotoras de la aparicin de las empresas born global.
4.11 Marco terico - Conclusiones
En este captulo se han analizado los modelos publicados que tratan la internacionalizacin empresarial, desde los primeros estudios hasta los desarrollos ms elaborados y se ha podido verificar como las distintas propuestas necesitan ciertas modificaciones para explicar adecuadamente la internacionalizacin de empresas de servicios. El Paradigma de Porter, en su modelo de los determinantes de la ventaja nacional, explica en gran medida las interrelaciones entre la empresa (factores bsicos) y su entorno (rivales, gobierno, demanda y sectores de apoyo). Esta teora resulta de aplicacin al momento de analizar la estrategia competitiva de las empresas que desean internacionalizarse, desde el momento que estos determinantes explican las influencias que stos tienen sobre las decisiones de regionalizar actividades. La teora eclctica (Dunning), por su parte, resulta una de las aportaciones tericas de mayor aceptacin para explicar los procesos de internacionalizacin debido a su caracterstica integradora de las teoras anteriores. Particularmente, el modelo eclctico es el marco terico que explica la internacionalizacin de empresas de servicios (Dunning, 1989). El modelo de Uppsala resulta de actual aplicacin, ya que explica la internacionalizacin como un proceso gradual que implican sucesivas decisiones de inversin, cada vez ms comprometidas. De acuerdo a esta teora, para lograr un mayor nivel de participacin internacional es necesario contar con un adecuado conocimiento del mercado, primero en los pases culturalmente ms cercanos y luego extenderse a los ms distantes en este mismo sentido. El enfoque de redes y la teora Born Global constituyen las ms modernas aportaciones tericas al fenmeno de la internacionalizacin. El primero a partir del nacimiento y la posterior expansin de las redes sociales (entre individuos de la empresa y entre sta y sus proveedores, clientes y/o socios). Estas redes favorecen la migracin de actividades hacia el exterior, desde el momento que facilitan el acceso a los nuevos mercados. Por otra parte, el fenmeno Born Global, contrariamente a lo establecido por el modelo de Uppsala, explica la internacionalizacin como un fenmeno que se produce an cuando la empresa es joven y sin necesidad de recorrer las etapas que plantea la segunda teora. Es de destacar que ambos aportes explican por separado las internacionalizaciones de diferentes tipos de empresas.
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5 - LOS SERVICIOS
5.1 Definiciones y alcances de los servicios
La definicin ms difundida de servicios es la que se refiere a los mismos como un cambio en la condicin de una persona o de un bien perteneciente a una unidad econmica, que es llevado a cabo como resultado de la actividad de otra unidad econmica con el consentimiento de la anterior de la persona o unidad econmica (Hill, 1977, pag. 318)23. As, al centrar la atencin en el cambio se evita caracterizar al servicio intangible. Hill distingue tambin entre la produccin de un servicio y su resultado. El resultado de una actividad de servicio es el cambio que experimentan las condiciones de la persona o del bien en cuestin y es diferente del proceso de produccin del servicio, que es la actividad que afecta a la persona o a los bienes pertenecientes a una unidad econmica. La definicin de Hill no incluye algunos servicios dedicados a impedir el cambio (los servicios de seguridad social y la medicina preventiva). Es difcil establecer para otros servicios (por ejemplo, plizas de seguro), el vnculo entre el servicio suministrado y el cambio en la condicin del consumidor. Adems, hay algunos servicios no transables en el mercado (por ejemplo, como la defensa nacional y los servicios de orden pblico) respecto de los cuales no se cumple la condicin de libre participacin en la transaccin celebrada entre el consumidor y el productor, a menos que se introduzca el concepto de contrato social. En la Conferencia Internacional de Clasificacin de Actividades Econmicas de 1991, celebrada en Williamsburg, Virginia, (conocida como Conferencia de Wiliamsburg) se indic que no exista una definicin oficial de servicios que fuera internacionalmente aceptada. En consecuencia, la comparabilidad de las estadsticas de servicios entre pases result muy limitada. En la misma conferencia, Courtenay Slater24 indic que seguir la definicin de Hill implica llegar a un conglomerado demasiado amplio y diverso para ser til analticamente. En este sentido, Popkin25 durante la Conferencia propuso separar las redes de distribucin de una divisin de servicios que consistira de servicios al productor, servicios a los consumidores, servicios sociales y administracin pblica. Robert Reich26 indica que la frontera entre bienes y servicios puede ser ambigua porque muchos contratos de venta de bienes incorporan implcita o explcitamente la venta de servicios asociados. As, cualquier sistema de clasificacin que distinga entre industrias de bienes y de servicios inevitablemente desconsidera los servicios que estn asociados a la produccin de bienes.
23 24
T.P. Hill On goods and services, review of income and wealth, vol. 23, diciembre 1977, pp. 315-338 Courtenay Slater Services: the need for a new paradigm?. Comment, Willaimsburg Conference Proceedings, pp. 150-152, mencionado en Gobierno de los Estados Unidos, Issues paper N 6: Services classification. 25 Joel Popkin, Recommendation and Description of the Principles Upon Which a Revised Industrial Classification System Should be Build mencionado en Gobierno de los Estados Unidos, Issues paper N 6: services classifications. 26 Robert Reich, The Work of Nations, First Vintage Books, New York, 1992, p. 85 Ing. Eliezer Kuderman Pgina 64
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Hay algunos autores que en lugar de elaborar una definicin sistemtica simplemente hacen una lista de las actividades que deberan considerarse entre los servicios, en tanto que otros aplican un criterio residual consistente en clasificar en los servicios todas las actividades no incluidas en los sectores primario y secundario. La imposibilidad de almacenar los servicios constituye un poderoso argumento en contra de su comerciabilidad internacional. Hill (1977) expresa que los servicios se consumen a medida que se generan puesto que el cambio en la condicin de la unidad consumidora debe ocurrir simultneamente con la produccin de ese cambio por el productor; ambos son un solo e idntico cambio. Como los servicios deben ser adquiridos por los consumidores a medida que se producen, es imposible que los productores los almacenen. Otra caracterstica asociada a las transacciones de servicios se refiere a la interaccin necesaria entre productor y consumidor. Bhagwati (1984) distingue dos tipos de interaccin cuando indica que es necesario establecer una distincin bsica entre los servicios inseparables de la persona fsica de sus proveedores de suerte que se requiere la presencia fsica de stos en el lugar en que se encuentre el usuario y los que son separables y pueden ser prestados sin que sea necesario que est fsicamente presente el proveedor. Sin embargo, las innovaciones tecnolgicas aplicadas, por ejemplo, las tcnicas modernas de comunicaciones y el almacenamiento computarizado de datos pueden modificar las caractersticas de los servicios. Aparte de las clasificaciones relacionadas con las definiciones de servicios, existen otras basadas en otros criterios: por ejemplo, el de la intangibilidad (o invisibilidad) del producto. Con arreglo a este criterio se considera que las transacciones internacionales de muchos servicios pueden identificarse y medirse slo en funcin de las corrientes financieras internacionales asociadas con el pago de los servicios. Otra clasificacin se refiere a la forma de participacin en los mercados internacionales: algunos participan en esos mercados a travs de las inversiones (servicios de contabilidad, de publicidad, de arrendamiento financiero, bancarios, agencias de colocaciones, hoteles y legales); otros utilizan una combinacin de inversiones y exportaciones: comunicaciones, servicios de computacin, construccin y servicios de ingeniera, educacin, franquicias, salud, pelculas cinematogrficas y seguros; por ltimo, hay dos sectores que se refieren directamente a las exportaciones: los servicios de transporte areo y martimo. Las modalidades de suministro de servicios en los mercados internacionales pueden tambin clasificarse en dos categoras: el comercio transfronterizo de servicios y el comercio de empresas establecidas. En relacin con el comercio transfronterizo, pueden identificarse tres elementos: 1. servicios logsticos (necesarios para el transporte y suministro internacional de bienes, de personas, de informacin y otros servicios). 2. servicios al productor necesarios para la produccin de bienes y servicios en el exterior (inversiones, servicios de administracin, tecnolgicos, de suministro de activos intangibles a los productores finales y franquicias).
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3. otros servicios comercializados internacionalmente en forma directa (servicios de ingeniera, de seguro de lneas comerciales, de la marina mercante, de pelculas cinematogrficas, de informacin). La estructura funcional del comercio de instituciones consta de dos elementos: servicios proporcionados en el pas importador por la empresa productora controlada por capital extranjero y servicios proporcionados en el pas exportador a los visitantes. En la quinta edicin del Manual de Balanza de Pagos, del Fondo Monetario Internacional, y por razones prcticas de medicin del comercio internacional de servicios entre residentes y no residentes, el concepto de servicios comprende cierto comercio de bienes, como el de los comprados por los viajeros y las adquisiciones de las embajadas. En cambio, en determinadas condiciones, el comercio internacional de mercancas puede incluir gastos por servicios, como los de seguro, contratos de mantenimiento, fletes, pago de regalas y embalaje. Con respecto al comercio internacional de servicios, el mismo Manual define al mismo como el efectuado entre los residentes y los no residentes de un pas. Los servicios se diferencian de los bienes en mltiples sentidos, el ms habitual de los cuales es el carcter inmediato de la relacin formada entre el proveedor y el consumidor. Muchos servicios no son transportables, es decir, requieren la proximidad fsica del proveedor respecto del cliente: por ejemplo, la prestacin de servicios de hotelera exige que el hotel se encuentre en el lugar en que el cliente desea permanecer; un servicio de limpieza a una empresa no puede prestarse en otro lugar que en el que funciona esa empresa. Para que pueda ocurrir un comercio internacional de tales servicios no transportables es preciso que el consumidor se desplace hacia el proveedor o que ste vaya al consumidor. Los acuerdos comerciales internacionales en materia de servicios autorizan convenios en que los proveedores se trasladan al pas del consumidor, como ser a travs del establecimiento de filiales extranjeras.
5.2 Modalidades en la prestacin de servicios
El Acuerdo General del Comercio de Servicios, documento elaborado en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) define cuatro formas o modos de intercambio de servicios a nivel internacional: El modo 1, suministro transfronterizo: tiene lugar cuando el consumidor permanece en el territorio de su pas mientras que el servicio cruza fronteras nacionales por encontrarse el proveedor en un pas diferente. La prestacin del servicio puede realizarse, por ejemplo, por telfono, fax, internet u otros enlaces informticos, televisin o envo de documentos, discos, por correo o mensajera. Es similar al concepto tradicional de comercio de mercancas, en que el consumidor y el proveedor permanecen en sus respectivos territorios mientras que el producto se entrega. En realidad, los servicios de transporte de carga, que apoyan el comercio de mercancas, son en s mismos ejemplos de suministro transfronterizo de servicios. Otros ejemplos son los cursos por correspondencia y el telediagnstico. El modo 2, consumo en el extranjero: tiene lugar cuando un consumidor se traslada fuera del territorio de su pas y consume servicios en otro. Las actividades de los turistas, como las visitas a museos y teatros, son ejemplos tpicos de consumo en el extranjero. El tratamiento
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mdico de personas no residentes y los cursos de idiomas en el exterior son otros ejemplos de consumo en el extranjero. Tambin estn incluidas actividades como las reparaciones de buques en el extranjero cuando son slo bienes del consumidor los que se trasladan al extranjero o estn situados all. El modo 3, presencia comercial: reconoce que muchas veces resulta preciso, para la prestacin de servicios, establecer una presencia comercial en el extranjero como modo de asegurar el contacto estrecho con el consumidor en su propio territorio en diversas etapas de la produccin y entrega, as como despus de sta. La presencia comercial en un mercado extranjero abarca no slo a personas jurdicas en sentido estricto, sino tambin a entidades jurdicas que comparten algunas de las mismas caractersticas, como las oficinas de representacin y sucursales. De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo General del Comercio de Servicios (AGCS), el suministro de servicios comprende la produccin, la distribucin, la comercializacin, la venta y la entrega. Los servicios mdicos prestados por un hospital de propiedad extranjera, los cursos seguidos en una escuela de propiedad extranjera y los servicios prestados por una sucursal o filial de un banco extranjero, instalada en el pas, son ejemplos de suministro mediante la presencia comercial. El modo 4, presencia de personas fsicas: se manifiesta cuando una persona se ha trasladado al territorio del consumidor para prestar un servicio, ya sea para hacerlo en su propio nombre o en nombre de su empleador. En consecuencia, abarca dos categoras diferentes de personas fsicas: los trabajadores independientes y los empleados. El modo 4 se aplica en dos aspectos: el comercio de servicios, como por ejemplo, los servicios de auditoria financiera cumplidos por un auditor enviado por una empresa extranjera, o el suministro de servicio recreativos por un profesional independiente que se encuentra temporalmente en gira en el pas anfitrin. El segundo aspecto comprende el empleo, en el sentido de la aportacin de trabajo en el proceso de produccin. La presencia de personas fsicas slo comprende el trabajo no permanente en el pas del consumidor27. Sin embargo, el AGCS no contiene ninguna definicin del empleo no permanente. En los compromisos de los pases, el rgimen temporal comprende habitualmente de dos a cinco aos, y puede ser diferente para distintas categoras de personas fsicas. El empleo de corto plazo de mdicos o docentes, los traslados de personal dentro de sus empresas y, en trminos ms generales, el empleo por corto plazo de personal extranjero y el empleo por corto plazo de trabajadores de la construccin y del servicio domstico son otros ejemplos de transacciones comprendidas en el modo 4. En el Grfico 5.1 se resumen los 4 modos de suministro internacional de los servicios.
27
En el anexo del AGCS sobre el movimiento de personas fsicas indica lo siguiente: El Acuerdo no ser aplicable a las medidas que afecten a personas fsicas que traten de acceder al mercado de trabajo de un Miembro ni a las medidas en materia de ciudadana, residencia o empleo con carcter permanente (OMC, op. cit. En la nota de pie de pgina 18). Pgina 67
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PAIS A Modo 1: Servicio Tranfronterizo
PAIS B
El servicio cruza la frontera Consumidor de A Proveedor
Modo 2: Consumo en el extranjero El consumidor va al extranjero Consumidor de A Consumidor de A Proveedor
Consumidor de A
Proveedor
Grfico 5.1 Cuadro sinptico de los modos de suministro

Fuente: Manual de Estadsticas del Comercio Internacional de Servicios Naciones Unidas
5.3 Desarrollo e importancia de los servicios
El sector de los servicios representa una gran proporcin (alrededor de los dos tercios) del PBI global. Es un sector que figura tambin entre los segmentos de ms rpido crecimiento del comercio mundial. Entre 1985 y 1999 las exportaciones de servicios crecieron a un ritmo global anual de ms del 9% frente al 8,2% en el caso de comercio de mercancas28. El comercio mundial de servicios constituye en la actualidad una cuarta parte aproximadamente de lo que representa el comercio mundial de mercancas, como se expresa en la Tabla 5.1. No obstante, cabe destacar que las actuales estadsticas sobre servicios se basan en la balanza de pagos, por lo que su cobertura del comercio de servicio est limitada, en gran medida, a dos de los modos de suministros establecidos en el AGCS: el comercio transfronterizo (modo 1) y el consumo en el extranjero (modo 2). No queda abarcada la presencia comercial (modo 3), que es la forma ms dinmica e importante de las transacciones de servicios.
28
Organizacin Mundial de Comercio Informe Anual 2003, pg. 11 Pgina 68
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intensivo de las tecnologas de la informacin. Sea en el mbito del back office (sistemas internos) o de front office (de cara al cliente), indios, irlandeses, hngaros, entre otros, estn invirtiendo en habilitar centros de datos, centros de servicios compartidos o de llamados, plataformas para desarrollar software y externalizar aplicaciones informticas como proveedor de servicios de aplicacin (ASP por su sigla en ingls). Estas modalidades de prestacin son aplicadas a su vez, a una amplia variedad de procesos, de acuerdo a un esquema similar al que se observa en el Grfico 5.8.
Recursos Humanos Despacho Finanzas
Soporte Tecnolgico Atencin al Cliente
Manufactura
Ventas
Contabilidad
Mesa de ayuda
Marketing
Data Center
Desarrollo de software
Servicios Compartidos
ASPs
Centro de Llamado
Backoffice
Front office
Grfico 5.8 Servicios de tecnologas de la informacin (TI)

Fuente: La deslocalizacin de funciones no esenciales en las empresas: Oportunidades para exportar servicios. El caso de Chile CEPAL (septiembre 2005) sobre la base de CORFO, CCS
5.5 Los servicios - Conclusiones
En este captulo se abord la temtica de los servicios partiendo de la definicin ms aceptada que permita caracterizar y distinguir a los mismos, con sus facetas de intangibilidad, su imposibilidad de almacenaje y a la forma de transaccin, aunque no de carcter general, dependiendo del tipo de servicio. Es as como algunos autores slo recurren a enumerar y clasificar los servicios sin lograr establecer una definicin clara y que abarque a todos los tipos de transacciones. Los servicios pueden intercambiarse internacionalmente mediante cuatro modos diferentes, definidos y reconocidos por la Organizacin Mundial de Comercio. Los modos 1 y 3 son los que ms significacin tienen para los objetivos de la investigacin. El modo 1, transfronterizo, implica el suministro del servicio sin traslado del proveedor o del consumidor, siendo el propio servicio el que cruza las fronteras. El desarrollo tecnolgico en los campos de las comunicaciones permite una importante expansin en el modo de suministro transfronterizo. Con respecto al modo 3, ste resulta en un grado de compromiso de recursos mayor, debido a la necesidad del establecimiento de
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presencia comercial en el pas donde se presta el servicio y, por lo tanto, de una inversin extranjera directa. La expansin internacional del sector de los servicios, su mayor representatividad en el PBI global y el grado de participacin de los modos 1 y 3 de intercambio en el comercio internacional (84% en el ao 2002), permiten concluir que la deslocalizacin de los servicios se ha transformado en un proceso de alcance global. La globalizacin, la especializacin de la mano de obra, la reduccin de los costos internacionales de las comunicaciones contribuy al desarrollo de servicios empresariales prestados al cliente por un proveedor externo sin contacto con aqul (outsourcing) y de centros de servicios a distancia para la realizacin de tareas comunes a varias empresas (insourcing). Ambos modelos han sido los precursores del auge en la deslocalizacin de los servicios. Una consecuencia directa de la deslocalizacin de servicios es la creacin de empresas abocadas exclusivamente a la prestacin de servicios para otras compaas (call centres, centros de servicios compartidos, etc.). De esta manera, las tareas rutinarias, la asistencia tcnica y servicios de alta complejidad pueden ser confiados a estas empresas, las cuales constituyen el resultado ms claro de estrategias que buscan obtener los servicios necesarios a menor costo y con alta eficiencia. La deslocalizacin de empresas proveedoras de servicios empresariales genera efectos sobre los pases donde se radican, caracterizados por las inversiones directas de capital, el traslado de recursos humanos especializados, el desarrollo de las zonas de establecimiento, la transferencia de conocimientos y tecnologas, como tambin una mayor oferta laboral que mitiga las posibles inmigraciones hacia pases ms desarrollados.
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6 - CONTEXTO MUNDIAL Y LATINOAMERICANO

6.1 - Definiciones y alcances:
El conjunto de pases denominado Latinoamrica (o Amrica Latina y el Caribe) lo comprenden aquellos territorios de Amrica que fueron antiguas colonias de pases europeos donde se habla las lenguas romances, actuales Espaa, Portugal y Francia. El trmino Latinoamrica fue introducido por primera vez por el Imperio Francs de Napolen III, durante su proyecto poltico-militar en Mxico, y ha ido evolucionando para comprender un concepto de caractersticas culturales, tnicas, polticas, sociales y econmicas similares. En estos pases se observan muchas similitudes debido a su historia en comn como territorios coloniales de Espaa y Portugal y, en menor medida, de Francia, entre ellos se observan tambin variaciones lingsticas, tnicas, sociales, polticas, econmicas y climticas. Actualmente el trmino Latinoamrica implica un sentido de supra nacionalidad mayor a la de los estados-nacin, sobre las que se circunscribe su definicin. Dicho sentido supra nacional confluye en diferentes iniciativas comunes que tienden a la formacin de organismos polticos que la articulen, como la Comunidad Sudamericana de Naciones. El trmino suele aplicarse errneamente a pases no latinos de Amrica Central (Belice), Amrica del Sur (como Surinam y Guyana), y el Caribe (decenas de islas de habla inglesa y holandesa) por el solo hecho que su territorio no est ubicado en Amrica del Norte. De acuerdo a lo expresado en los prrafos anteriores, el alcance del estudio se circunscribe a lo 20 pases indicados en la Tabla 6.1.
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Capital Buenos Aires La Paz Brasilia Santiago de Chile Bogot San Jos La Habana Quito San Salvador Guatemala Puerto Prncipe Tegucigalpa Distrito Federal Mxico Managua Ciudad de Panam Asuncin Lima Santo Domingo Montevideo Caracas Superficie (km2) 2.766.890 1.098.580 8.511.965 756.950 1.138.910 51.100 110.860 283.560 21.040 108.890 27.750 112.090 1.972.550 129.494 78.200 406.750 1.285.220 48.730 176.220 912.050 Poblacin (jul 2006) 39.921.833 8.989.046 188.078.227 16.134.219 43.593.035 4.075.261 11.382.820 13.547.510 6.822.378 12.293.545 8.308.504 7.326.496 107.449.525 5.570.129 3.191.319 6.506.464 28.302.603 9.183.984 3.431.932 25.730.435
Tabla 6.1 Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Propia. Sobre datos de la Central de Inteligencia de los Estados Unidos (CIA)
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Se excluyen del anlisis a la Isla de Guadalupe, la Isla de Martinica (Antillas Francesas) y Guyana Francesa.
6.2 - Entorno macroeconmico
6.2.1 - Introduccin El progresivo desmantelamiento de los obstculos artificiales y naturales a la integracin de la economa mundial, unido a la masiva incorporacin de tecnologas e infraestructuras de la informacin ha generado una reestructuracin y reorganizacin de las actividades productivas sobre la base de nuevas relaciones interactivas que se gestan entre puntos localizados en lugares muy apartados unos de otros. Ello permite llevar adelante, de manera ms eficiente, el diseo, la fabricacin, la comercializacin, la distribucin y la atencin post-venta, tanto de bienes como de servicios. En este escenario, los servicios constituyen los eslabones crticos de una nueva especializacin y divisin del trabajo. As las economas ms dinmicas resultan aquellas que mejor han logrado incorporarse a estos circuitos globalizados que hoy concentran la produccin y el comercio mundial (Prieto, 1991). Diversas variables permiten analizar las factibilidades de localizacin de empresas internacionales de las ciudades en funcin de su potencial para hacer negocios. Factores como la seguridad, la estabilidad econmica y jurdica, el desarrollo tecnolgico, acceso a la diversin y cultura, facilidades para emprender, la disponibilidad de profesionales calificados y la actitud hacia el libre comercio son algunos de los elementos considerados al momento de elegir las ciudades donde localizar empresas de servicios orientadas al mercado global. Ello ha llevado, que como parte de la promocin de negocios internacionales, las principales ciudades de la regin Latinoamericana estn invirtiendo recursos en promocionar sus ciudades en mercados externos. La suma de estas condiciones est generando interesantes desplazamientos de las sedes regionales desde los Estados Unidos hacia ciudades latinoamericanas como Sao Paulo, Monterrey y Santiago de Chile. 6.2.2 Desempeo del comercio de servicios en Amrica Latina y el Caribe La participacin de Amrica Latina y el Caribe en el comercio mundial de servicios represent en 2001 un 4% del comercio mundial. Esta cifra es inferior al 6% de participacin de la regin en el comercio mundial de mercancas de ese mismo ao. Las economas ms importantes de la Regin fueron Mxico y Brasil, las que representaron casi un 37% del total regional. Por otra parte, la Unin Europea y los Estados Unidos fueron los actores dominantes del mercado mundial, seguidos por el grupo conformado por los pases de Asia. Estos tres grandes grupos de pases representaron un 81% de las exportaciones mundiales de servicios en 2001. El mayor aumento de la participacin en el comercio mundial de servicios se dio en los pases de Asia y Medio Oriente, los que incrementaron su porcin del mercado desde un 16,8% en 1990 a un 20,8% en 2001. En la Tabla 6.2 se observan los porcentajes de variaciones anuales de las exportaciones de servicios en el perodo 1990-2001.
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Regin / Pas Mundo Amrica del Norte Estados Unidos Amrica Latina Mxico Brasil Unin Europea Africa Medio Oriente Asia Japn Hong Kong, China India
Valor (miles millones U$S) 2001 1460 299 263 58 13 9 612 31 33 303 64 42 20
Participacin (%) 1990 2001 100.0 100.0 19.3 20.5 17.0 18.1 3.8 4.0 0.9 0.9 0.5 0.6 47.2 41.9 2.4 2.1 2.0 2.2 16.8 20.8 5.3 4.4 2.3 2.9 0.6 1.4
Variacin anual (%) 1990-01 1999 2000 6 3 6 6 5 9 6 5 9 6 1 11 5 1 17 8 -3 29 5 4 1 5 10 0 7 9 16 8 4 12 4 -2 13 8 2 14 14 27 26
2001 0 -3 -3 -3 -7 -1 1 0 -7 -1 -7 2 15
Tabla 6.2 Exportaciones mundiales de servicios, 1990-2001

Fuente: Organizacin Mundial de Comercio, informe anual 2002, Ginebra
La composicin de las exportaciones de servicios de Amrica Latina y el Caribe revela importantes diferencias entre pases. En una muestra de 25 pases de la regin se observa que si bien el rubro Viajes (esencialmente turismo) es la industria dominante en un nmero importante de pases al generar ms del 50% de los retornos de divisas (llegando a un 89% en el caso de Repblica Dominicana) en 6 de ellos, los 11 pases restantes muestran un mayor grado de diversificacin de sus exportaciones de servicios. La relativamente escasa diversificacin de las exportaciones de servicios de la regin contrasta marcadamente con la fuerte dependencia de servicios importados de la ms variada naturaleza. La mayora de los pases registra cifras de importancia es sus importaciones de transporte, viajes, comunicaciones, seguros, construccin, financieros, informticos, licencias, otros servicios a las empresas, de recreacin y culturales. La escasa diversificacin del comercio de servicios del conjunto de pases de Amrica Latina y el Caribe puede ser comparada con la situacin de Estados Unidos, donde se registran porcentajes significativos en prcticamente todos los rubros de servicios. Especialmente son notables los aportes que hacen los servicios financieros, las licencias y regalas, as como otros servicios a las empresas y servicios de recreacin, entretenimiento y otros servicios personales, los que en conjunto contribuyeron con un 37% de los ingresos de divisas provenientes del comercio de servicios. Por el lado de las importaciones, los Estados Unidos muestran un grado de diversificacin menor. Un 62% de sus importaciones de servicios se concentran en los rubros ms tradicionales de transportes y viajes. Partidas como servicios de recreacin, entretenimiento y otros personales son insignificantes mientras que seguros, financieros y comunicaciones registran importaciones relativas muy inferiores a la mayora de los pases de la regin. El resultado es que Estados Unidos derivan un importante excedente de su comercio de servicios, supervit que en los ltimos veinte aos ha permitido paliar un porcentaje importante del creciente dficit que registra ese pas en su comercio de mercancas.
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6.2.3 Evolucin de la tendencia anti-exportadora en Amrica Latina El proceso de liberalizacin comercial surgida en la dcada de 1990 e implementado en la mayora de los pases de Amrica Latina constituy un paso importante para reducir la tendencia anti-exportadora que estuvo asociada a aos de alta proteccin. El acceso a insumos y equipos importados a menores costos constituye un primer e importante paso para reducir dicha tendencia y para ayudar a colocar al empresario de los pases de la regin en un escenario de competitividad. Esto es cierto no slo para los exportadores de mercancas sino tambin, y muy fundamentalmente, para los exportadores de servicios. La mayora de los pases en desarrollo exhibe un nmero importante de obstculos que impiden el adecuado desarrollo de un sector exportador de servicios. Estos obstculos no slo se traducen en mayores costos y precios menos competitivos sino que muchas veces debilita la calidad de los servicios provistos al resto del mundo. Una parte importante de tales obstculos se refieren a materias vinculadas con los procedimientos y trmites administrativos que son necesarios para llevar adelante una operacin de comercio exterior. Estos procedimientos y trmites, normalmente originados y mal adaptados de prcticas tradicionales en el comercio de mercancas, suelen generar costos que desaniman la intencin exportadora de los agentes nacionales. Si a ello se suma que muchas veces las prcticas en materia tributaria operan ms bien como un incentivo a la importacin que a la exportacin de servicios, en ciertos casos, la aplicacin de tributos diferentes para servicios adquiridos nacionalmente o en el exterior, crean una discriminacin a favor del servicio importado. Por otra parte, algunas normas tributarias tambin pueden favorecer la internalizacin de servicios (o autoabastecimiento de servicios) ms que la subcontratacin o el outsourcing.
6.3 Acceso de Amrica Latina y el Caribe a los mercados externos
6.3.1 Aspectos institucionales As como durante la dcada de 1990 un grupo importante de pases de la regin inici y concluy exitosamente acuerdos de integracin econmica, ya sea a travs de acuerdos de libre comercio o de la creacin de mercados comunes, que incluan disciplinas respecto del comercio de servicios (OEA, 1999). Hasta el ao 1999 se haban concluido un total de 14 acuerdos con provisiones en materia de servicios, tanto a nivel subregional como bilateral. Existen adems, unos 169 acuerdos sectoriales en la regin, los que abordan diferentes industrias de servicios, especialmente en el mbito del transporte areo y martimo. En los acuerdos celebrados se establece un conjunto de obligaciones para las partes, las que esencialmente se refieren al objetivo de eliminar las medidas nacionales de carcter discriminatorio y que afectan negativamente las posibilidades de negocios de los prestadores de servicios de las partes. En algunos casos, estos acuerdos han introducido, adems, obligaciones orientadas a desmantelar medidas discriminatorias existentes y que obstaculizan los flujos de comercio entre los pases miembros de dichos acuerdos, incluyendo temas tales como la entrada temporal de personas de negocios, disposiciones sobre inversiones, transparencia, proteccin de la propiedad intelectual, polticas de competencia, compras de gobierno y otros que pueden involucrar modificaciones legales para su implementacin en los
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pases parte. En el Captulo 7 de la investigacin se ampla este aspecto a travs del estudio del marco regulatorio y los acuerdos internacionales. 6.3.2 Medidas fiscales y financieras Se han establecido en la regin distintos instrumentos fiscales, incluidas rebajas tributarias y subsidios, que si bien han sido tradicionalmente utilizadas para promover el comercio de bienes, tambin pueden ser eficaces para el fomento de las actividades de servicios. Algunos de ellos ya han sido incorporados a la normativa nacional en determinados pases de Amrica Latina y el Caribe. En la tabla 6.3 se resumen los instrumentos para incentivar y facilitar el acceso de las empresas de Amrica Latina y el Caribe a los mercados externos y a reforzar el intercambio intra-regin.
Aspectos Institucionales Reintegros Reintegros Simplificados Devolucin del IVA u otros impuestos indirectos Zonas de Procesamiento de Exportaciones y almacenes de exportacin Pago diferido o desgravacin de aranceles para la importacin de bienes de capital Financiamiento de exportaciones Financiamiento para la adquisicin de servicios nacionales en los mercados externos Financiamiento de inversiones en el exterior Seguros de exportacin Desarrollo de nuevos productos financieros Conformacin de coaliciones de exportadores de servicios Difusin de instrumentos y mecanismos pblicos de apoyo Canalizacin de los intereses comerciales del sector privado al gobierno Informacin e inteligencia comercial Organizacin y participacin en ferias internacionales y ruedas de negocios Difusin de certificaciones de calidad Acuerdos de doble tributacin Acuerdos de doble cotizacin previsional Acuerdos de proteccin y promocin de inversiones Acuerdos de movilidad internacional de personas y prestadores de servicios Acuerdos de reconocimiento mutuo e instrumentos similares
Apoyo tributario Medidas fiscales y financieras Mecanismos de financiamiento
Medidas de apoyo logstico
Otros instrumentos de apoyo y facilitacin de comercio
Tabla 6.3 Instrumentos para incentivar y facilitar el acceso de las empresas de Amrica Latina y el Caribe a los mercados externos
Fuente: propia
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6.4 Indicadores econmicos de la regin de Amrica Latina y el Caribe
El producto bruto interno, que expresa el total de la produccin de bienes y servicios finales dentro del territorio de una nacin durante un perodo de tiempo determinado (generalmente un ao) es la magnitud macroeconmica ms importante para la estimacin de la capacidad productiva de una economa. Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Colombia y Venezuela son las mayores economas de la regin, como se observa en el Grfico 6.1.
Venezuela Uruguay Repblica Dominicana Peru Paraguay Panama Nicaragua Mexico Honduras Haiti Guatemala El Salvador Ecuador Cuba Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina 0 24 299 20 189 14 475 52 926 34 396 51 330 37 240 39 823 28 143 22 235 18 902 32 174 64 918
155 790
155 388
1 014 514
322 582 183 286 1 482 859
486 366 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000 1 600 000
Grfico 6.1 Producto Bruto Interno (Paridad de Poder Adquisitivo34 millones U$S 2004)
Fuente: Organizacin Mundial de Comercio - 2006
Para determinar el impacto de las principales economas latinoamericanas respecto al resto del mundo, en grfico 6.2 se comparan los pases indicados con las mayores economas del planeta.
34
La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un trmino econmico introducido a principios del decenio de 1990 por el Fondo Monetario Internacional, para comparar de una manera realista el nivel de vida entre distintos pases, atendiendo al producto interno bruto (PIB) per capita en trminos del Costo de Vida en cada pas.
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70 000 000
60 000 000
59 590 000
50 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000 12 410 000 10 000 000 12 180 000 8 182 000 4 241 835 0 Brasil Estados Unidos Unin Europea Latinoamerica Argentina India Mexico China Mundo Japn 3 914 000 3 699 000 1 482 859 1 014 514 486 366
Grfico 6.2 Producto Bruto Interno (Paridad de Poder Adquisitivo millones U$S 2004) Comparacin con mayores las economas
Fuente: Organizacin Mundial de Comercio - 2006
Impulsadas por un contexto internacional favorable, las exportaciones durante los primeros aos del siglo vienen siendo uno de los elementos ms dinmicos de la demanda, especialmente en algunos pases de Amrica del Sur. Aunque la tasa de expansin del volumen exportado del promedio de la regin se ubica alrededor del 8%, porcentaje ligeramente superior al promedio mundial, varios pases registraron incrementos que superan el 10% en el 2005. Con algunas excepciones, las mayores tasas de crecimiento se registran en Amrica del Sur y las menores en Mxico y Centroamrica. Los factores que explicaran estas diferencias son las disparidades observadas en la evolucin de la competitividad y los variados efectos que tiene para los distintos pases la participacin de China en los mercados internacionales. Las heterogneas repercusiones de los trminos de intercambio y la dismil evolucin de la competitividad son elementos que influenciaron en las diferencias de comportamiento de la inversin que se observan en toda la regin y que, en algunos casos, podran estar limitando la capacidad de crecimiento futuro. Otro importante indicador de la relevancia del comercio en cada pas de la regin es el que expresa la proporcin que representan las exportaciones de bienes y servicios, en su conjunto, del producto bruto interno.
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TESIS
La relacin de exportaciones de bienes y servicios respecto al PBI se observa en el Grfico 6.3. Se destaca la incidencia de las exportaciones de bienes y servicios Chile, Costa Rica y Mxico, con una proporcin de aproximadamente un 20%, y Venezuela, que alcanza un 25% de su PBI.
Venezuela Uruguay Repblica Dominicana Peru Paraguay Panama Nicaragua Mexico Honduras Haiti Guatemala El Salvador Ecuador Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00%
Grfico 6.3 Amrica Latina y el Caribe: relacin de exportaciones de bienes y servicios sobre PBI (porcentajes - 2004)
Fuente: Balance preliminar de economas de Latinoamrica 2005 CEPAL (sobre la base de cifras oficiales)
En el grfico 6.4 se observan los volmenes de exportacin e importacin de servicios por cada pas de la regin, destacndose Brasil, Mxico y Argentina, en concordancia con sus niveles de PBI, como se destaca en el Grfico 6.1. Para el mismo perodo de anlisis (ao 2004) se observa un mayor volumen de importaciones de servicios sobre sus exportaciones en casi todos los pases.
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TESIS
Venezuela Uruguay Repblica Dominicana Peru Paraguay Panama Nicaragua Mexico Honduras Haiti Guatemala El Salvador Ecuador Cuba Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina 0 5 000 10 000 15 000
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
20 000
25 000
Grfico 6.4 Amrica Latina y el Caribe: comercio de servicios (millones de U$S, 2004)
Fuente: Balance preliminar de economas de Latinoamrica 2005 CEPAL (sobre la base de cifras oficiales)
6.5 Comercio internacional de servicios en Amrica Latina y el Caribe
6.5.1 Servicios en conjunto El saldo o balanza de servicios, como resultado de la diferencia entre las exportaciones e importaciones de los mismos, ha sufrido importantes variaciones en los ltimos aos en la regin. En 2004 alcanz un dficit cercano a los 9.000 millones de dlares. Sin embargo, el Caribe y Centroamrica constituyen la excepcin, pues en el mismo perodo los servicios generaron supervit, alcanzando los 6.700 y 2.500 millones de dlares respectivamente, que se originan fundamentalmente, en el balance positivo del servicio de viajes. Analizando la evolucin de la balanza de servicios en la regin, se observa que en el ao 2003 el servicio de viajes mostr un supervit de 11.890 millones de dlares; no obstante, ese monto no alcanz a compensar los dficit en transporte (9.628 millones de dlares) y en otros servicios (10.050 millones de dlares), como se expresa en la Tabla 6.4 (CEPAL, 2005).
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TESIS
Saldo en viajes Saldo en transporte Saldo en otros servicios Saldos en servicios total
1990 2.684,9 -5.180,1 -3.956,1 -6.451,4
1995 4.661,7 -11.999,1 -4.890,4 -12.227,8
2000 8.147,3 -13.356,4 -6.626,3 -11.835,4
2001 8.373,4 -13.285,3 -9.213,0 -14.125,0
2002 9.818,6 -10.761,9 -8.470,4 -9.413,7
2003 11.890,9 -9.628,5 -10.049,9 -7.787,5
2004 12.385,3 -11.911,2 -8.764,2 -8.290,0
Tabla 6.4 Amrica Latina y el Caribe: balanza de servicios (millones de dlares)

Fuente: CEPAL en base a cifras proporcionadas por entidades nacionales y FMI (2005)
Las exportaciones de servicios en Amrica Latina y el Caribe representaron en el 2004 cerca del 11% del total de los crditos de la balanza de cuenta corriente35. Sin embargo, para el Caribe, esta contribucin super el 30% (CEPAL 2005), como se observa en la Tabla 6.5.
Mercosur y Chile Comunidad Andina Amrica Central Mxico Caribe Amrica Latina y el Caribe
1990 12,6 10,4 19,2 14,4 42,1 14,9
1995 12,7 10,4 21,8 10,1 42,8 13,8
2000 14,3 7,6 24,9 7,1 41,1 12,5
2004 12,0 6,7 25,8 6,2 34,0 11,0
Tabla 6.5 Crdito de servicios en el total de crditos en cuenta corriente (%)

Durante la dcada de los noventa y comienzos de los aos 2000, las exportaciones de servicios de Amrica Latina y el Caribe han experimentado un crecimiento promedio de 5,5%; Centroamrica registra el mayor crecimiento con un 8,9%. Las importaciones de servicios en Amrica Latina y el Caribe representaron en el 2004 cerca del 13% del total de dbitos de la balanza de cuenta corriente, observndose su evolucin por subregin en la Tabla 6.6.
Mercosur y Chile Comunidad Andina Amrica Central Mxico Caribe Amrica Latina y el Caribe
1990 19,3 19,1 13,2 16,3 24,6 17,8
1995 18,0 18,3 15,0 9,9 24,2 15,7
2000 18,0 18,1 13,4 7,6 23,3 13,5
2004 16,4 17,0 13,7 8,0 24,0 13,1
Tabla 6.6 Servicios en el total de dbitos de cuenta corriente (%)

35
El saldo de Cuenta Corriente mide el saldo neto (positivo o negativo) de las exportaciones de bienes y servicios de un pas al resto del mundo menos sus importaciones de bienes y servicios desde el resto del mundo en un perodo determinado. La diferencia con la Balanza Comercial es que incluye las donaciones o transferencias unilaterales y la prestacin y contratacin de servicios al y con el exterior. La Balanza Comercial es parte del saldo de Cuenta Corriente. Pgina 90
TESIS
6.5.2 Exportaciones e importaciones de servicios en Latinoamrica entre 1994 y 2004 A partir de los valores de exportacin (crdito) e importacin (dbito) de servicios realizados entre los aos 1994 y 2004, se puede establecer una relacin entre los saldos (exportaciones importaciones) registrados en ese perodo por cada pas de la regin. En general, el anlisis de cada caso sigue las caractersticas indicadas en los puntos anteriores, en lo que respecta a las variaciones del comercio de servicios, por rubro (transporte, viajes y otros servicios) y por el total de servicios. Con respecto a Cuba, no se disponen de los datos de exportacin e importacin de servicios, por lo cual no se realiza el correspondiente anlisis. La variacin de los saldos de servicios y sus principales componentes en la regin se observa en el Grfico 6.5, donde se aprecia un saldo negativo en todo el perodo (1994-2004) que implica una mayor importacin de servicios del resto del mundo por parte de Amrica Latina y el Caribe. En concordancia con lo expresado en los prrafos anteriores, el servicio de viajes ha mostrado un saldo positivo, con mayores y crecientes exportaciones, manteniendo la tendencia en todo el perodo, con un importante aumento hacia el final del mismo. Se destaca tambin el volumen del saldo de los servicios denominados otros servicios, el cual se equipara, en general, al correspondiente al servicio de viajes. En el Anexo 12.1 se observan las variaciones de los saldos de servicios por pas.
15000
10000
5000
0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
-5000
-10000
-15000
-20000
saldo transportes
-25000
saldo viajes
saldos otros servicios
saldo servicios
Grfico 6.5 Amrica Latina y el Caribe - saldos del comercio de servicios de transporte, viajes y otros entre 1994 y 2004 (valores en millones de dlares).
Fuente: Comercio Internacional de Servicios en Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2005)
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TESIS
6.6 Contexto mundial y latinoamericano - Conclusiones
En la Tabla 6.7 se resume el anlisis del comercio de servicios en el perodo 1994-2004 por pases y tipo de servicios, expresando el valor promedio del comercio en los 10 aos y ponderando cada pas en funcin al PBI en el ao 2004. Se destacan los valores positivos para cada caso.
Saldo del comercio de Servicios (promedio en perodo 1994-2004) Transp. Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep.Dominicana Uruguay Venezuela Total Regin 486 366 24 299 1 482 859 183 286 322 582 39 823 51 330 34 396 52 926 14 475 20 189 1 014 514 18 902 22 235 28 143 155 388 64 918 32 174 155 790 4 204 595 11,57% 0,58% 35,27% 4,36% 7,67% 0,95% 1,22% 0,82% 1,26% 0,34% 0,48% 24,13% 0,45% 0,53% 0,67% 3,70% 1,54% 0,77% 3,71% 100% -1087,8 -144,6 -2662,1 -90,7 -686,8 -206,8 -255,6 -134,1 -335,03 -174,5 -227,9 -2189,5 -106,7 391,5 -221,4 -594,8 -634,2 -26,09 -1135,0 -10522,5 Viajes -1058,4 5,8 -1877,3 196,3 -117,4 638,6 59,1 38,09 216,3 66,7 103,1 2913,03 42,5 260,7 -7,2 306,6 2134,7 371 -640,6 3651,8 Otros Servicios -1194,1 -8,4 -2353,2 -583,9 -548,4 41,7 -350,7 -63,07 82,7 6,5 10,9 -3219,08 -40,6 108,2 302,2 -458,4 40,0 38,04 -1257,3 -9446,9 Servicios -3340,3 -147,2 -6892,6 -478,3 -1352,7 473,6 -547,2 -159,1 -36,03 -101,2 -113,8 -2495,5 -104,8 760,5 73,5 -746,6 1540,4 382,9 -3033 -16317,7
PBI 2004
Valor Ponderado
Tabla 6.7 Resumen del saldo de comercio de servicios en el perodo 1994-2004. Valores en millones de dlares
Fuente: propia
Se evidencia una mayor incidencia de los servicios en el comercio internacional con respecto al rubro de los bienes, debido, principalmente, a un creciente flujo de inversin extranjera directa en la regin orientada a servicios, como tambin el progreso tecnolgico que favorece el desarrollo de los mismos y la creacin de otros nuevos. La creacin de los bloques regionales tambin ha favorecido la expansin del comercio. Sin embargo, a pesar de la mayor participacin de la regin latinoamericana en el comercio mundial, los volmenes resultan todava inferiores a los correspondientes a algunos pases desarrollados. Por otra parte, resulta todava trascendente la escasa diversificacin del comercio de servicios en Amrica Latina y el Caribe, ya que los dos mayores rubros lo conforman los viajes y los transportes. A diferencia de otros pases y regiones del mundo, que cuentan con una mayor
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TESIS
diversificacin y, por lo tanto, mayores posibilidades de desarrollo comercial en el mbito de los servicios. Los instrumentos para incentivar y facilitar el acceso de las empresas de Amrica Latina y el Caribe a los mercados externos no han sido aplicados ni diseminados adecuadamente en la regin, razn por la cual se evidencia un balance o saldo negativo del comercio de servicios. Esta situacin se ve favorecida, tambin, por la excesiva burocracia, alto peso tributario y escaso desarrollo de procedimientos adecuados que favorezcan la exportacin de servicios. Asimismo se carece de un sistema coherente de registro y anlisis estadstico del comercio de servicios. Analizando el desempeo en el comercio de servicios de los pases de Amrica Latina y el Caribe se observa un saldo positivo (mayores exportaciones) en el servicio de viajes en la mayora de los pases de la regin, principalmente los de la subregin de Centroamrica. Sin embargo, el promedio del comercio total de servicios arroja un valor negativo (del orden de los 16 mil millones de dlares en el perodo 1994-2004) que corresponde a importaciones de servicios, en general, de transportes (excepto Panam) y del rubro correspondiente a otros servicios. En este ltimo caso, slo se registra un saldo exportador en los casos de Costa Rica, Guatemala, Hait, Honduras, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. Sin embargo la incidencia en la regin es menor debido a que este conjunto de pases representa aproximadamente el 6,5 % del PBI total.
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TESIS
7 - ASPECTO REGULATORIO Y ACUERDOS INTERNACIONALES

7.1 Introduccin
El proceso histrico de la globalizacin (tratado en el Captulo 2) ha dado origen a la creacin de una serie de organismos supranacionales con la finalidad de fijar normativas bsicas para reglamentar el creciente intercambio comercial a escala mundial. Estos organismos tambin conforman el mbito de negociacin ante disputas comerciales entre los pases signatarios de los mismos. La creacin de bloques econmicos tambin requiri la existencia de reglamentaciones y normativas que establecieran las bases de cooperacin e intercambio comercial dentro del bloque y con el resto del mundo. La necesidad de contar con instituciones internacionales que reglamenten las actividades econmicas internacionales se vio, a su vez, impulsada por el creciente nmero de empresas de carcter global (descriptas en el Captulo 3) vidas de comerciar e instalarse en diversas regiones del mundo. Por otra parte, y de acuerdo a lo analizado en el marco terico (Captulo 4), el establecimiento de pautas entre los actores del comercio internacional incide de manera determinante en la concrecin de medidas que favorecen, o en algunos casos, entorpecen el intercambio36. En este captulo se aborda el aspecto regulatorio y la normativa existente a nivel mundial, en particular, en Latinoamrica y especficamente en el mbito de los servicios.
7.2 Antecedentes histricos
7.2.1 Primeros acuerdos Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT37) estableci las reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial, y en este espacio de tiempo hubo perodos en los que se registraron algunas de las tasas ms altas de crecimiento del comercio internacional. A pesar de su aparente solidez, el GATT fue durante esos 47 aos un acuerdo y una organizacin de carcter provisional. La intencin original era crear una tercera institucin que se ocupara de la esfera del comercio en la cooperacin econmica internacional y que viniera a aadirse a las dos instituciones de Bretton Woods38: el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Influencia del papel del gobierno en los determinantes de Porter General Agreement on Tariffs and Trade 38 Los Acuerdos de Bretton Woods son las resoluciones de la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, realizada en el complejo hotelero de Bretton Woods (New Hampshire), entre el 1 y el 22 de julio de 1944, donde se establecieron las reglas para las relaciones comerciales y financieras entre los pases ms industrializados del mundo. En l se decidi la creacin del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional y el uso del dlar como moneda internacional. Esas organizaciones se volvieron operacionales en 1946.
37 36
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Ms de 50 pases participaron en negociaciones encaminadas a crear una Organizacin Internacional de Comercio (OIC) como organismo especializado de las Naciones Unidas. Adems de establecer disciplinas para el comercio mundial, se debatan y emitan normas en materia de empleo, convenios sobre productos bsicos, prcticas comerciales restrictivas, inversiones internacionales y servicios. Se tena la intencin de crear la OIC en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo celebrada en 1947 en La Habana, Cuba. En diciembre de 1945, 15 pases iniciaron negociaciones encaminadas a reducir y consolidar los aranceles aduaneros. Acababa de terminar la Segunda Guerra Mundial y esos pases deseaban impulsar rpidamente la liberalizacin del comercio e ir eliminando las medidas proteccionistas que seguan en vigor desde comienzos del decenio de 1930. Esa primera ronda de negociaciones dio origen a un conjunto de normas sobre el comercio y a 45.000 concesiones arancelarias, que afectaban aproximadamente a una quinta parte del comercio mundial. Cuando se firm el acuerdo, el 30 de octubre de 1947, el grupo se haba ampliado a 23 miembros. Las concesiones arancelarias entraron en vigor el 30 de junio de 1948 en virtud de un "Protocolo de Aplicacin Provisional". As naci el nuevo Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, con 23 miembros fundadores (oficialmente, "partes contratantes"). La Carta de la OIC fue finalmente aprobada en La Habana en marzo de 1948, pero su ratificacin por algunas legislaturas nacionales result imposible. La oposicin ms importante se manifest en el Congreso de los Estados Unidos, pese a que el Gobierno de este pas haba sido una de las principales fuerzas impulsoras del proyecto. En 1950 el Gobierno de los Estados Unidos anunci que no pedira al Congreso que ratificara la Carta de La Habana, lo que supuso prcticamente la muerte de la OIC. En consecuencia, el GATT se convirti en el nico instrumento multilateral por el que se rigi el comercio internacional desde 1948 hasta el establecimiento de la OMC en 1995. Durante los decenios de 1960 y 1970 se celebraron negociaciones multilaterales denominadas rondas. En los primeros aos, estas rondas se concentraron en continuar el proceso de reduccin de los aranceles. La Ronda de Tokio, celebrada en el decenio de 1970, fue el primer intento importante de abordar los obstculos al comercio no consistentes en aranceles y de mejorar el sistema. En Tokio se trataron temas como los procedimientos para el trmite de licencias de importacin, compras del sector pblico, valoracin en aduana y sobre el comercio de aeronaves civiles, entre otros puntos. El xito logrado por el GATT en la reduccin de los aranceles a bajos niveles, unido a una serie de recesiones econmicas en los aos de 1970 y en los primeros aos de 1980, incit a los gobiernos a idear otras formas de proteccin para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia extranjera. Las elevadas tasas de desempleo y los constantes cierres de fbricas obligaron a los gobiernos en Europa Occidental y Amrica del Norte a tratar de concertar con sus competidores acuerdos bilaterales de reparto del mercado y a emprender una carrera de subvenciones para mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios, hechos ambos que minaron la credibilidad y efectividad del GATT. A comienzos del decenio de 1980 era evidente que el Acuerdo General no responda ya a las realidades del comercio mundial como lo haba hecho en el decenio de 1940. El comercio
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mundial era mucho ms complejo e importante que 40 aos atrs, adems de estar en curso la globalizacin de la economa, el comercio de servicios (no abarcado por las normas del GATT) era de gran inters para un nmero creciente de pases y las inversiones internacionales se haban incrementado. La expansin del comercio de servicios estaba tambin estrechamente relacionada con nuevos incrementos del comercio mundial de mercancas. Los factores indicados en el prrafo anterior persuadieron a los miembros del GATT de que deba hacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo se tradujo en la Ronda Uruguay, que fue la octava y se celebr entre 1986 y 1994. Esta ronda dio lugar a la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y a un nuevo conjunto de acuerdos. De este modo, a finales del siglo XX se haban desarrollado 8 rondas comerciales, las que se resumen en la Tabla 7.1.
Ao 1947 1949 1951 1956 1960-1961 1964-1967 1973-1979 1986-1994
Lugar/denominacin Ginebra Annecy Torquay Ginebra Ginebra (Ronda Dillon) Ginebra (Ronda Kennedy) Ginebra (Ronda de Tokio) Ginebra (Ronda Uruguay)
Temas abarcados Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles y medidas antidumping Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurdico Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura, creacin de la OMC
Pases 23 13 38 26 26 62 102 123
Tabla 7.1 Rondas Comerciales del GATT

Fuente: Entender la OMC 3 edicin 2003 publicacin de la OMC
7.2.2 La Ronda de Tokio La Ronda de Tokio tuvo lugar entre 1973 y 1979, y en ella participaron 102 pases. En esta Ronda se continu con los esfuerzos del GATT por reducir progresivamente los aranceles. Entre sus resultados cabe sealar una reduccin media de un tercio de los derechos de aduana en los nueve principales mercados industriales del mundo, con lo que el arancel medio aplicado a los productos industriales descendi al 4,7 %. Sin embargo, la Ronda de Tokio no logr resolver los problemas fundamentales que afectaban al comercio de productos agropecuarios. En cambio, de las negociaciones surgieron una serie de acuerdos sobre obstculos no arancelarios. En la mayora de los casos, slo un nmero relativamente reducido de los miembros del GATT (pases industrializados) se adhirieron a esos acuerdos. Como no fueron aceptados por la totalidad de los miembros del GATT, a menudo se les daba informalmente el nombre de cdigos.
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Los cdigos de la Ronda de Tokio no tenan carcter multilateral, pero representaban un comienzo. Varios de estos cdigos fueron finalmente modificados en la Ronda Uruguay y se convirtieron en compromisos multilaterales aceptados por todos los miembros de la OMC. Los siguientes fueron los temas tratados por los cdigos: subvenciones y medidas compensatorias obstculos tcnicos al comercio procedimientos para el trmite de licencias de importacin compras del sector pblico valoracin en aduana acuerdo de la carne de bovino acuerdo internacional de productos lcteos acuerdo sobre el comercio de aeronaves civiles
7.2.3 La Ronda Uruguay La Ronda Uruguay dur siete aos y medio y hacia el final participaban en ella 123 pases. Abarc la casi totalidad del comercio. En slo dos aos los participantes se pusieron de acuerdo sobre un conjunto de reducciones de los derechos de importacin aplicables a los productos tropicales (que son exportados sobre todo por pases en desarrollo). Tambin revisaron las normas para la solucin de diferencias. Las negociaciones de la Ronda de Uruguay iban a hacer extensivo el sistema de comercio a varias esferas nuevas, principalmente el comercio de servicios y la propiedad intelectual, e iban a reformar el comercio en los sectores sensibles de los productos agropecuarios y los textiles. Todos los artculos del GATT original se someteran a revisin. En diciembre de 1991 se present en Ginebra el Acta Final, que consista en el primer proyecto de un acuerdo jurdico final. El texto responda a todos los aspectos tratados en las diversas reuniones de la Ronda Uruguay, con una excepcin: no contena las listas de compromisos de los pases participantes sobre reduccin de los derechos de importacin y apertura de sus mercados de servicios. El proyecto se convirti en la base del acuerdo definitivo. En diciembre de 1993 quedaron finalmente resueltas todas las cuestiones y concluidas las negociaciones sobre el acceso a los mercados de bienes y servicios. Los Acuerdos de la Ronda Uruguay incluan calendarios para la celebracin de nuevas negociaciones sobre diversas cuestiones y en 1996 algunos pases exhortaron a que se celebrara una nueva ronda a comienzos del siglo siguiente. Las respuestas fueron variadas; sin embargo, el Acuerdo de Marrakech contena ya compromisos de volver a celebrar negociaciones sobre la agricultura y los servicios al pasar al nuevo siglo. Esas negociaciones comenzaron a principios de 2000 y fueron incorporadas al Programa de Doha39 para el Desarrollo a finales de 2001.
39
Programa iniciado por los Ministros de Comercio de los pases miembros de la OMC en Doha, Qatar, en noviembre de 2001. Pgina 97
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La OMC sustituy al GATT como organizacin internacional, pero el Acuerdo General sigue existiendo como tratado general de la OMC sobre el comercio de mercancas, actualizado como consecuencia de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Es de destacar que como parte de los Acuerdos alcanzados en la Ronda Uruguay figura la creacin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).
7.3 Los principios del sistema de comercio
7.3.1 La Organizacin Mundial de Comercio La Organizacin Mundial de Comercio se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases, a nivel mundial. Tambin es un foro de negociacin, ya que a ella acuden los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre s. Cuando los pases se han enfrentado con obstculos al comercio y han querido reducirlos, las negociaciones han contribuido a liberalizar el comercio. Pero la OMC no se dedica solamente a la liberalizacin del comercio y en determinadas circunstancias sus normas apoyan el mantenimiento de obstculos por ejemplo, para proteger a los consumidores o impedir la propagacin de enfermedades. Dirigen la OMC los gobiernos Miembros y todas las decisiones importantes son adoptadas por la totalidad de los Miembros, ya sea por sus Ministros (que se renen por lo menos una vez cada dos aos) o por sus embajadores o delegados (que se renen regularmente en Ginebra). Las decisiones se adoptan normalmente por consenso. A diferencia de otras organizaciones internacionales, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, en la OMC no se delega la autoridad en una junta de directores ni en el jefe ejecutivo de la Organizacin. Cuando las disposiciones de la OMC imponen disciplinas con respecto a las polticas de los pases, es como resultado de negociaciones celebradas entre los Miembros de la Organizacin. Las disposiciones las aplican los propios Miembros, con arreglo a procedimientos convenidos y negociados por ellos, que incluyen la posibilidad de sanciones comerciales. Pero esas sanciones las imponen los pases Miembros, con la autorizacin de todos ellos. El ncleo de la Organizacin est constituido por los Acuerdos, negociados y firmados por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de los lmites convenidos. Otro aspecto importante en la labor de la OMC es el de ayudar a resolver las diferencias en las relaciones comerciales. Los acuerdos necesitan ser interpretados y la manera ms armoniosa de resolver las diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico convenido. Todos los documentos acordados en diversas reas (agricultura, servicios bancarios, textiles, telecomunicaciones, contratacin pblica, normas industriales, propiedad intelectual, etc.)
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estn basados en varios principios fundamentales que constituyen la base del sistema multilateral de comercio. 7.3.2 Principio de la Nacin ms favorecida (NMF) En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden normalmente establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un pas una ventaja especial (por ejemplo, la reduccin del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se debe hacer lo mismo con todos los dems Miembros de la OMC. El trato significa que cada vez que un pas reduce un obstculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer lo mismo para los mismos productos o servicios de todos sus interlocutores comerciales, sean ricos o pobres, dbiles o fuertes. El principio enunciado se conoce como el trato de la nacin ms favorecida tiene una importancia fundamental, ya que constituye el primer artculo del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que regula el comercio de mercancas. El principio es tambin prioritario en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). Se permiten ciertas excepciones. Por ejemplo, los pases pueden establecer un acuerdo de libre comercio que se aplique nicamente a los productos objeto del comercio dentro del grupo y hacer discriminaciones con respecto a los productos de terceros pases. O pueden otorgar acceso especial a sus mercados a los pases en desarrollo. Tambin un pas puede poner obstculos a los productos que se consideren objeto de un comercio desleal procedentes de pases especficos. En el caso de los servicios, se permite que los pases, en ciertas circunstancias restringidas, apliquen discriminaciones. Sin embargo, los Acuerdos slo permiten estas excepciones con arreglo a condiciones estrictas. 7.3.3 Principio del Trato nacional Por este principio, las mercancas importadas y las producidas en el pas deben recibir el mismo trato, al menos despus de que las mercancas extranjeras hayan entrado en el mercado domstico. Lo mismo debe ocurrir en el caso de los servicios extranjeros y los nacionales, y en el de las marcas de fbrica o de comercio, los derechos de autor y las patentes extranjeras y nacionales. Este principio de trato nacional figura tambin en los tres principales Acuerdos de la OMC (artculo 3 del GATT, artculo 17 del AGCS y artculo 3 del ADPIC). El trato nacional slo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra de propiedad intelectual han entrado en el mercado nacional. Por lo tanto, la aplicacin de derechos de aduana a las importaciones no constituye una trasgresin del trato nacional, aunque a los productos fabricados en el pas no se les aplique un impuesto equivalente. 7.3.4 El libre comercio
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La reduccin de los obstculos al comercio es uno de los medios ms evidentes de alentar el comercio. Esos obstculos incluyen los derechos de aduana (o aranceles) y medidas tales como las prohibiciones de las importaciones o los contingentes que restringen selectivamente las cantidades importadas. A principio de las negociaciones (primeras Rondas) las discusiones se centraban en la reduccin de aranceles (derechos aduaneros) aplicables a las mercancas importadas. Como consecuencia de las negociaciones, a mediados del decenio de 1990, los aranceles aplicados por los pases industrializados a los productos industriales bajaron de forma ininterrumpida, hasta situarse en menos del 4 %. Los Acuerdos de la OMC permiten que los pases introduzcan cambios graduales en sus polticas comerciales, mediante una liberalizacin progresiva. Por lo general, los pases en desarrollo disponen de plazos ms largos para cumplir estas obligaciones. 7.3.5 Previsibilidad En la OMC, cuando los pases convienen en abrir sus mercados de mercancas y servicios, consolidan sus compromisos. Con respecto a las mercancas, estas consolidaciones equivalen a lmites mximos de los tipos arancelarios. En algunos casos, los derechos de importacin aplicados son inferiores a los tipos consolidados. Esto suele ocurrir en los pases en desarrollo. En los pases desarrollados, los tipos efectivamente aplicados y los consolidados tienden a ser iguales. Un pas puede modificar sus consolidaciones, pero slo despus de negociarlo con sus interlocutores comerciales, lo que puede significar que tenga que compensarlos por la prdida de comercio. El sistema trata tambin de mejorar la previsibilidad y la estabilidad por otros medios. Uno de ellos consiste en desalentar la utilizacin de contingentes y otras medidas empleadas para fijar lmites a las cantidades que se pueden importar. Otro medio es hacer que las normas comerciales de los pases sean tan claras y pblicas (transparentes) como sea posible. En muchos de los Acuerdos de la OMC se exige que los gobiernos divulguen pblicamente sus polticas y prcticas en el pas o mediante notificacin a la OMC. La supervisin peridica de las polticas comerciales nacionales por medio del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales constituye otro medio de alentar la transparencia tanto a nivel nacional como multilateral. 7.3.6 Fomento de una competencia leal El sistema de comercio que se establece en la OMC permite la aplicacin de aranceles y, en circunstancias restringidas, otras formas de proteccin, debido a lo cual resulta ms exacto caracterizar al sistema como un conjunto de normas consagradas al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones.
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Muchos de los Acuerdos de la OMC estn destinados a apoyar la competencia leal, por ejemplo, en la agricultura, la propiedad intelectual y los servicios. El Acuerdo sobre Contratacin Pblica (que es un acuerdo plurilateral porque slo ha sido firmado por algunos de los Miembros de la OMC) hace extensivas las normas en materia de competencia a las compras realizadas por entidades pblicas de muchos pases. 7.3.7 Promocin del desarrollo y la reforma econmica Ms de las tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo y pases en transicin a economas de mercado. Durante los siete aos y medio que dur la Ronda Uruguay, ms de 60 de esos pases aplicaron programas de liberalizacin del comercio. Al finalizar la Ronda, los pases en desarrollo estaban dispuestos a asumir la mayora de las obligaciones que se haban impuesto a los pases desarrollados.
7.4 Estructura de los Acuerdos
Los Acuerdos de la OMC abarcan los bienes, los servicios y la propiedad intelectual. Establecen los principios de la liberalizacin, as como las excepciones permitidas. Incluyen los compromisos contrados por los distintos pases de reducir los aranceles aduaneros y otros obstculos al comercio y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios. Establecen procedimientos para la solucin de diferencias, prescriben un trato especial para los pases en desarrollo y exigen que los gobiernos den transparencia a sus polticas, mediante la notificacin a la OMC de las leyes en vigor y las medidas adoptadas. Los Acuerdos estn comprendidos en una estructura simple con seis partes principales: un acuerdo general (el Acuerdo por el que se establece la OMC); acuerdos con respecto a cada una de las tres amplias esferas de comercio abarcadas por la OMC (bienes, servicios y propiedad intelectual); solucin de diferencias; y exmenes de las polticas comerciales de los gobiernos. Los acuerdos correspondientes a las dos principales reas (bienes y servicios) tienen una estructura comn en tres partes: Principios generales Acuerdos y anexos adicionales, que tratan de las necesidades especiales en determinados sectores o cuestiones Lista de los compromisos contrados por los distintos pases, por los que permiten especficamente el acceso a sus mercados de productos extranjeros o proveedores extranjeros de servicios. En el caso de los servicios (AGCS), los compromisos establecen el grado de acceso permitido a los proveedores extranjeros de servicios con respecto a sectores especficos e incluyen listas de tipos de servicios en los que los distintos pases manifiestan no aplicar el principio de la nacin ms favorecida.
En el Grfico 7.1 y en la Tabla 7.2 se observa la estructura bsica de los Acuerdos de la OMC y las funciones de cada organismo que la componen.
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Todos los Miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos, comits, etc. Excepto en el Organo de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias, el Organo de Supervisin de los Textiles y los comits de los Acuerdos plurilaterales.
Conferencia Ministerial
Reunin del Consejo General en calidad de Organo de Examen de las Polticas Comerciales Reunin del Consejo General en calidad de Organo de Solucin de Diferencias
Organo de Apelacin Grupos Especiales de Solucin de Diferencias
Consejo General
Consejo del Comercio de Mercancas
Consejo del Comercio de Servicios
Comits de: Comercio y Medio Ambiente Comercio y Desarrollo Acuerdos Comerciales Regionales Restricciones por Balanza de Pagos Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos Subcomit de Pases Menos Adelantados. Grupo de trabajo sobre: Adhesiones Relacin entre Comercio e Inversiones Interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia Transparencia de la Contratacin Pblica
Comits de: Comits de: Acceso a los Mercados Comercio de Servicios Agricultura Financieros Medidas Sanitarias y Compromisos Especficos Fitosanitarias Grupo de trabajo sobre: Obstculos Tcnicos al Reglamentacin Nacional Comercio Normas del AGCS Subvenciones y Medidas Compensatorias Acuerdos Plurilaterales Prcticas Antidumping Comit del Comercio de Valoracin en Aduana Aeronaves Civiles Normas de Origen Comit de Contratacin Licencias de Importacin Pblica Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio Salvaguardias Rinden informe al Consejo General y al Organo de Supervisin de Organo de Solucin de Diferencias los Textiles Grupo de trabajo sobre: Los comits de los Acuerdos Las Empresas Comerciales plurilaterales rinden informe de sus del Estado actividades al Consejo General, aunque Comit del Acuerdo sobre no todos los Miembros de la OMC han Tecnologa de la firmado estos acuerdos Informacin
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
El Consejo General se rene tambin en su calidad de Organo de Examen de las Polticas Comerciales y Organo de Solucin de Diferencias
Grfico 7.1 Estructura de los Acuerdos de la OMC

Fuente: Gua para la Comunidad Empresarial: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC Ginebra 2000
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Area Acuerdo general Principios bsicos Pormenores adicionales Compromisos de acceso a los mercados Solucin de diferencias Transparencia Bienes GATT Otros acuerdos sobre bienes y sus anexos
Descripcin Acuerdo por el que se establece la OMC Servicios Propiedad intelectual AGCS ADPIC Anexos sobre servicios
Listas de compromisos de los pases
Listas de compromisos de los pases y exenciones al trato NM Acuerdos entre los Miembros en conflicto Exmenes de las polticas comerciales
Tabla 7.2 Estructura de los Acuerdos de la OMC

Fuente: Entender la OMC 3 edicin 2003 publicacin de la OMC
7.5 Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es el primer y nico conjunto de normas multilaterales que regulan el comercio internacional de servicios. Negociado en la Ronda Uruguay, se elabor en respuesta al enorme crecimiento de la economa de servicios durante los ltimos 30 aos del siglo pasado y al mayor potencial de comercializacin de los servicios como consecuencia del avance tecnolgico en la comunicaciones. El Acuerdo abarca a todos los servicios tratados comercialmente en cualquier sector excepto los suministrados en el ejercicio de la autoridad gubernamental. Para los fines de discusin y de consignacin en listas, la Secretara de la OMC ha dividido los servicios en las 12 reas siguientes: Actividades comerciales (incluyendo los servicios profesionales y de informtica) Comunicaciones Construccin e ingeniera Distribucin Educacin Medio ambiente Finanzas (incluyendo los seguros y la banca) Sanidad Turismo y viajes Ocio, servicios culturales y deportivos Servicios de transporte Otros servicios no incluidos en ninguna otra parte
Estas 12 reas se subdividen a su vez en 155 subsectores. Mientras que todos estos servicios se pueden incluir en las listas de compromisos de los Miembros, en realidad los compromisos vinculantes slo existen para los servicios seleccionados por cada Miembro para consignacin en listas. Mientras que el GATT se centra nicamente en el producto que se est comercializando, el AGCS toma en cuenta el servicio y el proveedor del mismo, lo que significa que el trato de
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nacin ms favorecida se extiende a los proveedores de servicios, adems de los servicios que ellos suministran. El AGCS consta de tres elementos: el texto principal, que contiene obligaciones y disciplinas generales; los Anexos, que tratan de normas aplicables a determinados sectores; y los compromisos especficos contrados por los distintos pases de otorgar acceso a sus mercados, en los que se incluye la indicacin cuando los pases no aplican temporalmente el principio de la nacin ms favorecida (no discriminacin). 7.5.1 Obligaciones y disciplinas generales El acuerdo abarca todos los servicios objeto del comercio internacional, por ejemplo, los servicios bancarios, las telecomunicaciones, el turismo, los servicios profesionales, etc. En l se definen los cuatro medios o modos de suministro de servicios analizados en el captulo 5 (modalidades en la prestacin de servicios). Principio de nacin ms favorecida: En el Acuerdo relativo a los servicios es de aplicacin tambin el principio de trato de la nacin ms favorecida (NMF), en virtud del cual, si un pas permite la competencia extranjera en un sector debern darse iguales oportunidades en ese sector a los proveedores de servicios de todos los dems Miembros de la OMC. Esto es aplicable an cuando ese pas no haya contrado compromiso especfico alguno de otorgar a las empresas extranjeras acceso a sus mercados en el marco de la OMC). Compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional: Los compromisos de los distintos pases de abrir sus mercados en sectores especficos, y el grado en que se abrirn, son resultado de las negociaciones celebradas en la OMC y plasmadas en los diferentes acuerdos que componen el AGCS. Los compromisos se consignan en listas, en las que se enumeran los sectores objeto de apertura y se indica el grado de acceso a los mercados que se otorga en esos sectores (por ejemplo, si existen restricciones a la propiedad extranjera) y las limitaciones que puedan ponerse al trato nacional (si no se otorgan a las empresas extranjeras derechos de los que gozan las empresas nacionales). Por ejemplo, si un gobierno se compromete a permitir que los bancos extranjeros realicen operaciones en su mercado interno, contrae un compromiso de acceso a los mercados. Si limita el nmero de licencias que otorgar, pone una limitacin al acceso a los mercados. Y si establece tambin que los bancos extranjeros slo podrn abrir una sucursal, en tanto que los bancos nacionales estn autorizados a tener numerosas sucursales, ello constituye una excepcin al principio de trato nacional. Los servicios gubernamentales estn excluidos explcitamente del Acuerdo y no hay nada en l que obligue a un gobierno a privatizar las industrias de servicios. De hecho, el trmino privatizar no aparece en el texto del AGCS. Tampoco se proscribe los monopolios estatales ni privados.
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Los servicios gubernamentales se definen en el Acuerdo como servicios no suministrados en condiciones comerciales ni en competencia con otros proveedores. Esos servicios no estn sujetos a las disciplinas del AGCS, no quedan abarcados por las negociaciones, ni se les aplican los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional. Transparencia: En el AGCS se dispone que los gobiernos deben publicar todas las leyes y reglamentos pertinentes, y establecer servicios de informacin, que las empresas y los gobiernos extranjeros podrn utilizar despus para obtener informacin sobre la reglamentacin de cualquier otro sector de servicios. Deben asimismo notificar a la OMC las modificaciones que puedan introducir en las reglamentaciones aplicables a los servicios objeto de compromisos especficos. Reglamentaciones objetivas y razonables: Como las reglamentaciones nacionales son el principal medio de ejercer influencia o control sobre el comercio de servicios, en el Acuerdo se dispone que los gobiernos deben reglamentar los servicios de manera razonable, objetiva e imparcial. Cuando un gobierno adopte una decisin administrativa que afecte a un servicio, deber tambin prever un instrumento imparcial de revisin de esa decisin (por ejemplo, un tribunal). Los compromisos de liberalizacin establecidos en el AGCS no afectan el derecho de los gobiernos de establecer niveles de calidad, seguridad o precio, o de promulgar reglamentaciones encaminadas al logro de cualquier otro objetivo de poltica que consideren oportuno. Por ejemplo, un compromiso de trato nacional slo significa que se aplicarn a los proveedores extranjeros las mismas reglamentaciones que se apliquen a los nacionales. Reconocimiento: Cuando dos o ms gobiernos tengan acuerdos de reconocimiento mutuo de los ttulo de aptitud (por ejemplo, certificacin de los proveedores de servicios o concesin de licencias a dichos proveedores), el AGCS dispone que debe darse tambin a los dems Miembros la oportunidad de negociar convenios comparables. El reconocimiento de los ttulos de aptitud de otros pases no debe ser discriminatorio ni debe constituir un proteccionismo encubierto. Pagos y transferencias internacionales: Una vez que un gobierno haya contrado un compromiso de abrir un sector de servicios a la competencia extranjera, no debe normalmente restringir las transferencias monetarias a otro pas en concepto de pago por servicios suministrados (transacciones corrientes) en ese sector. La nica excepcin es cuando existan dificultades de balanza de pagos, e incluso en ese caso, las restricciones deben ser temporales y estar sujetas a ciertos lmites y condiciones.
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7.5.2 Los anexos del AGCS Los Anexos del Acuerdo General del Comercio de Servicios se agrupan en funcin de la diversidad que caracteriza a este rubro, de acuerdo a la siguiente clasificacin. Movimiento de personas fsicas: Este Anexo trata de la celebracin de negociaciones sobre los derechos de las personas fsicas de permanecer temporalmente en un pas con el fin de suministrar un servicio. Se especifica que el Acuerdo no es aplicable a las personas que traten de obtener un empleo permanente ni a las condiciones de obtencin de la nacionalidad o de residencia o empleo de este carcter. Servicios financieros: El Anexo sobre servicios financieros da a los gobiernos una gran libertad para adoptar medidas cautelares, por ejemplo, para la proteccin de los inversores, depositantes o tenedores de plizas de seguros, y para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero. El Anexo excluye asimismo del mbito del acuerdo los servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales en el sector financiero, por ejemplo los servicios de los bancos centrales. Telecomunicaciones: El sector de las telecomunicaciones tiene una doble funcin: es un sector independiente de la actividad econmica; y es un medio fundamental de realizacin de otras actividades econmicas (por ejemplo, las transferencias monetarias electrnicas). En el Anexo se dispone que los gobiernos deben velar por que los proveedores extranjeros de servicios tengan acceso a las redes de telecomunicaciones pblicas, sin discriminaciones. Servicios de transporte areo: En virtud de este Anexo, se excluyen del mbito de aplicacin del AGCS los derechos de trfico y las actividades directamente relacionada con ellos, que son objeto de acuerdos bilaterales. No obstante, se establece que el AGCS ser aplicable a los servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves, a la comercializacin de los servicios de transporte areo y a los servicios de sistemas de reserva informatizados. Servicios profesionales: En diciembre de 1998, el Consejo del Comercio de Servicios adopt las Disciplinas sobre la Reglamentacin Nacional en el Sector de la Contabilidad que haban sido desarrolladas por el Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales. Adems de los requerimientos de transparencia y las disposiciones generales, las Disciplinas comprenden disposiciones sobre
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los requerimientos del rgimen de licencias, requerimientos y procedimientos de cualificacin y normas tcnicas para el sector de la contabilidad.
7.6 Programa de Doha
La Declaracin de la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001, contiene el mandato para las negociaciones sobre una serie de cuestiones y para otros trabajos, entre ellos los relativos a la aplicacin de los acuerdos. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC obliga a los gobiernos de los pases Miembro a celebrar negociaciones sobre cuestiones especficas y entablar sucesivas rondas de negociaciones para liberalizar progresivamente el comercio de servicios. Las negociaciones sobre los servicios comenzaron oficialmente a principios del ao 2000 en el Consejo del Comercio de Servicios. En marzo de 2001 el Consejo cumpli un elemento fundamental del mandato de negociacin al establecer las directrices y procedimientos para las negociaciones. La Declaracin de Doha respalda la labor ya realizada, reafirma las directrices y procedimientos para las negociaciones y establece algunos elementos clave del calendario, con inclusin, sobre todo, del plazo para la conclusin de las negociaciones, las que tienen lugar en el Consejo del Comercio de Servicios, en sesin extraordinaria y en reuniones ordinarias de sus comits o grupos de trabajo competentes. En la Declaracin sobre el comercio electrnico hecha en la Segunda Conferencia Ministerial, celebrada en Ginebra en 1998, se deca que los Miembros de la OMC mantendran su prctica de no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrnicas. En la Declaracin de Doha se dispone que los Miembros continen esa prctica hasta la Quinta Conferencia Ministerial (programada para el ao 2003 en Mxico.
7.7 Aspecto regulatorio y acuerdos internacionales - Conclusiones
En el presente captulo se analiz y describi los principales acuerdos y reglamentaciones que regulan las actividades econmicas internacionales, principalmente las emanadas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), mbito en el cual se establecen las condiciones, limitaciones, obligaciones y derechos de los Miembros que forman parte de l (la mayora de los pases del mundo). A partir del estudio de la evolucin histrica de los acuerdos internacionales se concluye que el establecimiento de normas claras y aceptadas por todos las partes ha sido una tarea ardua y con altibajos debido principalmente a la preponderancia de los intereses particulares de los participantes por sobre los beneficios que emanan de contar con una reglamentacin aceptada que permita regular el intercambio comercial. La razn fundamental de la lentitud y conflictos para el establecimiento de acuerdos es el afn protector que los pases tienen sobre su propia industria y produccin, por la cual, existe una fuerte oposicin a la liberalizacin comercio internacional. En este sentido, las aportaciones
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tericas clsicas explican los beneficios que emanan de este intercambio de bienes y servicios con mnimas restricciones (captulo 4). Cabe destacar tambin el papel negociador de la OMC ante las diferencias en las relaciones comerciales de sus Miembros. Para este fin se establecen normas y procedimientos de resolucin de conflicto que permiten juzgar comportamientos, indicar acciones correctivas o establecer sanciones. El principio de la nacin ms favorecida (NMF), el del trato nacional, el libre comercio, la previsibilidad, el fomento a la competencia leal y la promocin del desarrollo y la reforma econmica han sido logros que fueron alcanzados a travs de las sucesivas rondas de negociacin, todos ellos tendientes a la liberalizacin del comercio internacional, sin perder la regulacin y control sobre ste. En lo que respecta al sector de servicios, en el seno de la OMC se ha elaborado el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) compuesto por normas que regulan el comercio internacional de servicios, estableciendo una clasificacin de los mismos en 12 reas diferentes que facilitan las discusiones.
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8 - INTERNACIONALIZACION Y VENTAJAS COMPETITIVAS

8.1 Introduccin
Una de las implicaciones ms evidentes de la progresiva internacionalizacin de la economa lo constituye el aumento del tamao de los mercados y la reduccin de las restricciones al movimiento de mercancas, servicios y capitales, con el consiguientes a0.0 TDD000.29di33alae323 Tcmf7
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Los pases ms avanzados abogan permanentemente por una creciente erradicacin de las barreras comerciales, defendiendo una internacionalizacin mayor de la economa. Dicha internacionalizacin constituye, para estos pases, no slo una oportunidad para alcanzar mayor cuota de mercado y generar una ms elevada rentabilidad, sino tambin una necesidad. La elevada productividad nacional que por trmino medio se genera en los pases desarrollados induce a las empresas en su seno a la bsqueda de una mayor eficiencia, con el objeto de superar el referencial de productividad nacional que les corresponde, y con ello su competitividad, a lo cual ayuda la obtencin de nuevos mercados, debido al incremento de la experiencia que ello propicia y a la correspondiente reduccin de costos que dicho incremento genera. Al saturarse paulatinamente la capacidad de crecimiento de los mercados internos, las empresas de los pases ms desarrollados se ven forzadas a la bsqueda de nuevos mercados, para lo cual la filosofa de libre comercio constituye una buena base ideolgica de defensa. Asimismo, la expansin comercial de dichos pases origina una destruccin parcial de los aparatos productivos de los pases menos desarrollados, al substraerles parte de sus mercados originales. Por el contrario, los pases menos avanzados defienden la filosofa del proteccionismo, conocedores de su debilidad competitiva frente a los productos procedentes de pases fuertemente industrializados. Con la instrumentacin de barreras y trabas al libre comercio, los pases menos desarrollados, pretenden facilitar a las empresas domsticas el tiempo necesario para que puedan emprender acciones tendentes a elevar sus correspondientes productividades internas, principalmente mediante la incorporacin de tecnologas y procesos ms eficientes y el desarrollo y ampliacin de los mercados nacionales, lo que facilita la reduccin de costos, procedente del efecto experiencia, por un lado, y de las economas de escala, por otro.
8.5 Internacionalizacin y ventajas competitivas - Conclusiones
El fenmeno de la internacionalizacin de las empresas es determinado por varios factores que favorecen su desarrollo y expansin, como ser la utilizacin de las economas de escala, aprendizaje y alcance, la mejora en los procesos productivos de las empresas, la posibilidad de la desagregacin de las cadenas de valor y la explotacin global de las ventajas competitivas de las compaas. Los factores indicados en el prrafo anterior tienen dos orgenes bien definidos: los debidos a la empresa y los que surgen del mercado. Los factores determinados por la propia empresa en proceso de internacionalizacin tienen que ver con decisiones de su estrategia competitiva, principalmente basadas en la variable costo, ya que tanto la explotacin de economas de escala como del efecto experiencia intentan mejorar la posicin competitiva a travs de una reduccin de costos. Como consecuencia la salida al exterior resulta de mayores volmenes de produccin y bsqueda de nuevos mercados donde ubicar el excedente.
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Para el caso particular de los servicios, las economas de escala se expresan mediante ahorros en los insumos necesarios para la prestacin de los servicios. En lo que respecta al factor experiencia, ste tiene mayor incidencia debido a las caractersticas propias de los servicios, mientras que la incidencia de economas de alcance resulta menor, debido a la escasa compatibilidad entre cadenas de valor de distintos servicios cuando stos se hayan diversificados. La posibilidad de desagregar la prestacin de servicios en diferentes mbitos nacionales favorece la internacionalizacin de los mismos desde el momento que se aprovechan las ventajas de localizacin (captulo 9). La cualidad de separar la cadena de valor del servicio en diferentes pases se ve favorecida por el avance de la tecnologa y los procesos productivos. Otros factores motivadores para lograr la regionalizacin son la bsqueda de diversificacin, a travs de la orientacin a nuevos negocios, el objetivo de mantener las relaciones con proveedores y clientes establecidos en otros mercados y el aprovechamiento de beneficios obtenidos a travs de incentivos de localizacin (menores impuestos, mejor infraestructura, mano de obra, etc.) El avance tecnolgico resulta la base sobre la cual se sustenta, tanto la mejora en costos como en productividad de las empresas, sumado al aporte del mismo a la internacionalizacin de las actividades al favorecer el intercambio internacional. En este sentido la prestacin de servicios transfronterizos se ve beneficiado por el avance de las tecnologas de comunicacin y transporte. El aspecto tecnolgico resulta, por lo tanto, determinante al momento de decidir la internacionalizacin de actividades. Los factores del mercado que inciden en la actividad exportadora surgen de las decisiones macroeconmicas domsticas, como tambin de la rivalidad entre las empresas del mismo sector (Paradigma de Porter punto 4.3 del capitulo 4). Por otra parte, la diferencia entre las productividad empresarial y nacional resulta determinante al momento de decidir la internacionalizacin de actividades debido a su incidencia en los costos de la empresa. Otros factores que favorecen la internacionalizacin y que tienen que ver con el entorno macroeconmico son la liberalizacin del comercio internacional, avalado por los acuerdos internacionales (captulo 7) y los diferentes polticas monetarias (tipos de cambio), los cuales afectan en gran medida las ventajas competitivas de las empresas que deciden exportar y/o radicar en otro pas el total o parte de la cadena de valor de su servicio.
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9 ESTUDIO DE DESLOCALIZACION
9.1 Concepto de deslocalizacin41 empresarial
Las definiciones ms habituales de deslocalizacin ofrecen diferentes perspectivas de anlisis. As algunos autores (Myro y Fernandez-Otheo, 2005) identifican la deslocalizacin de empresas con la emigracin de sus actividades productivas de un pas a otro, cualquiera sea su motivacin. Farell42 (2005) asocia la idea deslocalizacin a la posibilidad que tiene una empresa de optimizar sus procesos de produccin y sus cadenas de suministro globalmente en lugar de hacerlo slo a nivel nacional y regional. Canals (2005) considera que es un fenmeno derivado del progreso econmico. La dinmica de la innovacin implica ciclos de vida para las tecnologas de los productos, con fases de auge y desaceleracin, y traslados de los centros de actividad de unos pases a otros en funcin de las diferentes ventajas comparativas. El Comit Econmico y Social Europeo, en un dictamen publicado en 2005, por una parte considera la deslocalizacin como un fenmeno que consiste en el cese total o parcial de una actividad seguido de su reapertura en el extranjero mediante un proceso de inversin directa y, por otra, la define como una de las estrategias de reestructuracin necesarias para la supervivencia y el desarrollo de la empresa. Por otra parte, en el Informe sobre el Comercio Mundial 2005 se define a la deslocalizacin como una subcategora particular de subcontratacin, definiendo, a su vez, a este ltimo concepto como la accin de transferir a proveedores externos, mediante un contrato, algunas de las actividades que realiza regularmente una empresa y los derechos de esa empresa de tomar decisiones al respecto. La imprecisin del trmino se debe, en muchos casos, a que no se aclara si la sustitucin de la fuente de los suministros se refiere a la planta, la empresa o el pas. El la Tabla 9.1 aclara la terminologa empleada en el estudio de la OMC, donde se mencionan cuatro tipos de subcontratacin y se utilizan la ubicacin y el control/propiedad como criterios para distinguir unos de otros: 1- La subcontratacin cautiva localizada implica la transferencia de la produccin de suministros de la empresa a una afiliada en la economa local. 2- Si la transferencia de la fuente de los suministros beneficia a una empresa no afiliada de la economa local, este proceso se puede describir como subcontratacin no cautiva localizada. En ambos casos, la palabra localizada podra reemplazarse por local o interna. 3- La deslocalizacin cautiva describe una situacin en la que los suministros se obtienen en el futuro de una empresa afiliada ubicada en el extranjero.
Los trminos localizacin y deslocalizacin se consideran equivalentes, ya que la diferencia depende desde el punto de vista del pas receptor o del que emigra la empresa. 42 Ms all de la deslocalizacin: Evale el potencial global de su empresa, Harvard Deusto Bussiness Review N 133 Farrel, D. (2005). Ing. Eliezer Kuderman Pgina 126
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4- La cuarta variante de la subcontratacin se denomina deslocalizacin no cautiva y se refiere a los casos en que el nuevo proveedor es una empresa no afiliada ubicada en el extranjero.
Ubicadas en la economa local Transferencia interempresarial de insumos/suministros Empresas no afiliadas Subcontratacin local/interna/localizada Subcontratacin cautiva localizada
Ubicadas en el extranjero Subcontratacin deslocalizada = deslocalizacin Subcontratacin cautiva deslocalizada = deslocalizacin cautiva
Empresas afiliadas
Tabla 9.1 Tipos de subcontratacin

Fuente: Informe sobre el comercio mundial 2005 OMC adaptado de la OCDE (2005)
Las decisiones en materia de deslocalizacin se toman a nivel macroeconmico, en las plantas o empresas, en tanto que los datos oficiales, por lo general, se compilan a nivel sectorial y nacional. Adicionalmente, los actuales conceptos estadsticos no permiten establecer vnculos entre las estadsticas sobre importaciones y la decisin de los gerentes de una empresa de sustituir un producto o servicio producido en sta por un producto importado. Adems, a diferencia del comercio de mercancas, el comercio de servicios que queda registrado en las estadsticas de la balanza de pagos por lo general no est desglosado por regin o pas, lo cual dificulta el anlisis de los aspectos geogrficos de la deslocalizacin de servicios.
9.2 Factores de la deslocalizacin
Las definiciones analizadas en el punto anterior ponen de manifiesto los tres elementos esenciales que caracterizan el fenmeno: La deslocalizacin de empresa est unida a la globalizacin econmica Forma parte de las estrategias de competitividad y la internacionalizacin de las empresas. Tiene un impacto territorial en las zonas de origen y destino de las empresas.
La decisin de ubicacin de las actividades de una empresa atender al objetivo de aumentar la eficiencia en los procesos de produccin y abastecimiento para reducir costes, reducir precios, incrementar la demanda, atraer nuevos clientes o introducirse en nuevos mercados. Como complemento de los factores competitivos (captulo 8), la decisin de una empresa de localizar sus plantas en un destino concreto depende de una serie de aspectos propios del pas receptor de la deslocalizacin: Costos laborales Estabilidad poltica Confianza en las instituciones Carga impositiva
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Un nivel mnimo de infraestructura en el pas receptor: transportes y comunicaciones terrestres, areas y martimas. Calificacin y educacin de la poblacin del pas receptor.
Los dos ltimos elementos han determinado que la inversin directa extranjera se desve hacia pases de Asia y Latinoamrica antes que hacia Africa, donde ni las infraestructuras, ni la calificacin, ni la estabilidad poltica hacan viable la inversin en la mayor parte de los pases. Por este mismo motivo, con la ampliacin europea, los pases de Europa del Este fueron beneficiados, ya que contaban con ventajas competitivas en prcticamente todos los puntos sealados (calificacin de la poblacin, infraestructuras, comunicaciones, estabilidad poltica e institucional). La composicin de los aspectos locales que deciden una migracin empresarial se resume en la Tabla 9.2.
CATEGORIA Costos
CARACTERISTICAS -Costos laborales -Costos de infraestructuras -Impuestos y costos de regulacin -Riesgos socioeconmicos -Infraestructura del pas -Compatibilidad cultural -Proximidad geogrfica -Seguridad de la propiedad intelectual -Tamao del mercado laboral -Grado de educacin -Experiencia -Barreras idiomticas -Polticas de Recursos Humanos
Entorno
Recursos Humanos
FACTORES Salarios, costos medios de infraestructura, instalaciones y material, telecomunicaciones, viajes, impuestos, tasas, aduanas, cambio de moneda. Situacin econmica, poltica y social, apoyos y corruptibilidad del gobierno, infraestructuras e inversiones relevantes, distancias entre el pas emisor y receptor, burocracia, telecomunicaciones, transportes Calificaciones y nivel educacional, nivel de retencin de los empleados, dominio de idiomas, desgaste de los trabajadores, fuerza laboral, disponibilidad del personal, experiencia de los trabajadores, carcter.
Tabla 9.2 Aspectos locales de migracin empresarial

Fuente: Propia
En funcin del negocio o trabajo que se vaya a exportar, se otorgar ms peso a un aspecto que a otros. Para un tipo de servicios, basta con que la mano de obra sea barata, aunque el nivel de calificacin sea bajo, o no haya una comunicacin fluida debido al idioma. Otros trabajos, sin embargo, requieren que el idioma sea el mismo que el del pas de origen. Otras veces, la calificacin del personal resulta fundamental para trabajos ms complejos y se elige un determinado pas, aunque los costos laborales sean mayores. La relocalizacin internacional de las empresas tiene consecuencias territoriales diferentes que varan segn se adopte la perspectiva del pas de origen o destino de la actividad y segn sea la dimensin temporal del anlisis. Las consecuencias de la salida de empresas para un pas o regin se pueden valorar en trminos de produccin, de empleo, de expectativas de crecimiento y, cuando afecta a los sectores ms avanzados en tecnologa, hay que aadir los efectos estratgicos de carcter intersectorial que se dejan de producir.
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De acuerdo a los datos relevados por la Organizacin Mundial de Comercio, la deslocalizacin trae como consecuencia la exportacin de puestos de trabajo a pases donde los costos son bajos, lo cual tendra como secuela el desempleo y generara presin para que se redujeran los salarios en el pas de origen (en general, desarrollados). En cambio, en los pases en desarrollo hay grandes esperanzas y expectativas de que la deslocalizacin sea en el futuro el motor del crecimiento y la creacin de empleos.
9.3 Limitaciones de la deslocalizacin
A nivel de las empresas existen limitaciones de carcter tcnico, estratgico y administrativo para la deslocalizacin. Las limitaciones tcnicas se refieren a la medida en que los servicios pueden separarse de las actividades bsicas de la empresa; las estratgicas, a la necesidad de las empresas de controlar bienes estratgicos; y las administrativas, a la capacidad de gestin y al costo de tratar con proveedores extranjeros. Los principales determinantes de la decisin de fabricar o comprar (ejecutar servicio o contratarlo) son los siguientes: Separabilidad tcnica institucional La medida en que la tarea est normalizada43 Costos de las transacciones y costos de gestin de la empresa en comparacin con los de proveedores externos. Tamao del mercado Costos de produccin Caractersticas macroeconmicas
9.3.1 Separabilidad tcnica institucional La separabilidad es, evidentemente, una condicin previa de deslocalizacin. Gracias a las recientes innovaciones, sobre todo en la esfera de la tecnologa de la informacin, un nmero cada vez mayor de tareas de servicios pueden separarse en el tiempo y el espacio. Los servicios que pueden subcontratarse son aquellos que consisten bsicamente en recoger, manipular u organizar informacin que puede ser codificada, digitalizada y separada de otras tareas dentro de la misma empresa. Con la difusin de la tecnologa de la informacin, ha surgido un cierto nmero de servicios y ocupaciones totalmente nuevos basados en la informacin: diseador de programas informticos, consultor de tecnologa de la informacin, servicios de atencin al cliente, entre otros. 9.3.2 Normalizacin de las actividades
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En las obras sobre el tema, se utiliza el trmino especificidad de los bienes para indicar la medida en que se adapta un insumo a las exigencias del consumidor. OMC Informe sobre el comercio mundial 2005. Pgina 129
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La contabilidad, la facturacin, la administracin de nmina, la tenedura de libros y muchos otros son ejemplos de servicios basados en la informacin que se pueden codificar, normalizar y subcontratar y, por lo tanto, deslocalizar. En la mayora de los casos se trata de tareas no bsicas de las empresas, tanto industriales como de servicios, para las que cada vez ms se subcontrata a proveedores especializados externos. Adems, a medida que se ha normalizado el software, muchos de los servicios basados en la tecnologa de la informacin tambin han pasado a ser servicios no bsicos que pueden subcontratarse. 9.3.3 Costos de gestin y transaccionales En las grandes empresas los costos de gestin pueden ser considerables y probablemente aumenten ms que proporcionalmente a la complejidad de la tarea y el nmero de tareas que se realizan. Adems, muchos de estos costos no dependen del volumen de produccin (costos fijos) y constituyen una proporcin mayor del costo total cunto ms pequea es la escala de produccin. Con la subcontratacin, los costos fijos de gestin se limitan a los costos de la bsqueda de un proveedor y la negociacin de un contrato, y pueden ser mucho ms bajos que los de la produccin en la propia empresa. Tambin hay costos de gestin variables, como los de supervisin y coordinacin de la produccin. Esos costos suelen ser ms bajos cuando la produccin se realiza en la propia empresa, con lo cual la subcontratacin pierde parte de su atractivo. Por lo tanto, la decisin de fabricar o comprar (dar el servicio o contratarlo) se basa en el logro de un equilibrio entre los costos fijos y variables que permita reducir lo ms posible los costos totales. Cuanto ms normalizada est una actividad, ms bajo es el costo de gestin de la deslocalizacin. En el Grfico 9.2 se muestra la relacin entre el costo unitario (que incluye los costos de gestin fijos y variables y los costos de produccin) y el grado de normalizacin44. El grado de normalizacin de una tarea aumenta a medida que se avanza hacia la derecha del eje horizontal del Grfico 9.1. Las tareas menos normalizadas suelen ser en la mayora de los casos tareas estratgicas o bsicas, que se siguen realizando en la propia empresa. Lo mismo ocurre con las nuevas tareas que an no han sido normalizadas o que requieren conocimientos muy especializados y que no pueden codificarse fcilmente, en tanto que las tareas normalizadas son las primeras en deslocalizarse.
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Los costos unitarios de produccin varan segn el lugar, pero no segn el tipo de organizacin o el grado de normalizacin. Los costos fijos de gestin varan segn el lugar y el tipo de organizacin. Los costos fijos de gestin ms el costo unitario de la produccin constituyen el punto de partida de las curvas de costos en el eje de la izquierda del Grfico 8.2. Los costos de gestin variables varan segn el tipo de organizacin y el lugar y disminuyen ms que en proporcin al grado de normalizacin. Pgina 130
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COSTOS INTERNOS DESLOCALIZACION CAUTIVA SUBCONTRATACION LOCAL DESLOCALIZACION NO CAUTIVA
COSTO UNITARIO TOTAL
Produccin interna Deslocalizacin cautiva Subcontrat. A proveed. nacionales
Deslocalizacin no cautiva
BAJA
NORMALIZACION
ALTA
Grfico 9.1 Costos, normalizacin y tipos de subcontratacin

Fuente: Informe sobre el comercio mundial 2005 OMC adaptado de la OCDE (2005)
Los costos de gestin varan si la deslocalizacin se efecta mediante un inversin extranjera directa (deslocalizacin cautiva) o si se firma un contrato con un proveedor extranjero independiente. En el caso de la deslocalizacin cautiva, los costos de adquirir informacin sobre las leyes y reglamentos locales, la disponibilidad de insumos locales no comerciales, etc. son inevitables y se suman al costo de establecer o adquirir la empresa extranjera. Los costos de gestin adicionales de la deslocalizacin no cautiva son slo los de la bsqueda de un socio y la negociacin de un contrato. Por lo tanto, la deslocalizacin cautiva obliga a comprometer ms los recursos de las empresas que la subcontratacin de proveedores independientes. La deslocalizacin tambin entraa otros costos de gestin que varan segn el caso. Estos costos se deben a las diferencias que puede haber entre los dos pases de que se trate en lo que respecta al idioma, la legislacin, las reglamentaciones oficiales, la moneda y por lo general tambin la distancia, ya que incluso el suministro de servicios digitalizados requiere de algn tipo de comunicacin cara a cara entre las partes contratantes. La importancia que asignan muchos pases exportadores de servicios a la liberalizacin de la prestacin de servicios mediante el movimiento de personas fsicas (modo 4 en el AGCS captulo 7) indica claramente que la comunicacin cara a cara sigue siendo importante. Los costos adicionales relacionados con las diferencias entre pases deberan ser ms o menos los mismos para ambos tipos de deslocalizacin, en tanto que los costos de supervisin y coordinacin en la propia empresa (deslocalizacin cautiva) son ms bajos que los de la subcontratacin de proveedores externos (deslocalizacin no cautiva).
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9.3.4 Tamao del mercado A medida que las empresas crecen, se requiere una administracin ms grande para coordinar actividades y regir las relaciones entre divisiones y entre empleados. En un determinado momento, el costo de los servicios administrativos adicionales sobrepasa los beneficios que generan las tareas adicionales que se realizan o los componentes que se fabrican en la propia empresa. Por lo tanto, la subcontratacin es una forma de evitar el aumento de los costos unitarios, pero el mercado debe ser lo suficientemente grande para justificar la existencia de una red de proveedores externos. El tamao del mercado es importante por otra razn que tiene que ver con los riesgos que entraa la subcontratacin. La empresa que subcontrata debe tener la seguridad que la calidad y cantidad de los insumos que el proveedor ha de entregar sern las convenidas y que esos insumos se entregarn en la fecha fijada, tanto si se trata de servicios como de componentes. De lo contrario, se puede detener todo el proceso de produccin y, en un entorno con mtodos de produccin justo a tiempo, esto puede ser sumamente costoso. Adems, si la calidad no es la convenida, se puede deteriorar el valor de la marca registrada de la empresa que subcontrata la produccin o los servicios. Si el mercado es de gran tamao, y considerable nmero de empresas entre las que es posible elegir, aumentan las probabilidades de encontrar la ms apropiada y tambin una alternativa si llegara a fallar el proveedor (Grossman y Helpman 2002). 9.3.5 Costos de produccin Desde el punto de vista de los costos de produccin, el proveedor externo se enfrenta a incertidumbres. Para producir artculos o servicios de la calidad y en la cantidad convenidas puede ser necesario invertir en la adquisicin de nuevos conocimientos, nuevo equipo y desarrollo de productos. Por ejemplo, los empleados de los centros de llamadas ubicados en la India tienen que aprender a hablar ingls como los norteamericanos para poder concluir contratos de trabajos con clientes de los Estados Unidos, y posiblemente sea necesario instalar en esos centros software compatible con el de esos clientes. Si las inversiones que realizan las empresas subcontratadas tienen escaso valor fuera del marco del contrato, el subcontratista puede encontrarse en posesin de bienes costosos pero intiles si la empresa que subcontrata la produccin o los servicios no cumple el contrato o lo rescinde. Por esta razn, las tareas o componentes que se subcontratan primero son las que estn normalizadas, ya que esto es lo que plantea menos riesgos para ambas partes. Con respecto a los costos de produccin o de prestacin del servicio, si el proveedor externo est ubicado en el mismo pas que la empresa que subcontrata, cabra esperar que los costos de produccin fueran iguales, ya que los factores de produccin se adquieren en el mismo mercado. Si la actividad en cuestin puede deslocalizarse y realizarse en un lugar donde los costos son ms bajos, se obtienen beneficios adicionales, es decir, costos ms bajos de produccin, pero tambin puede haber costos de gestin adicionales.
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Con respecto a los costos unitarios de produccin, los mismos son ms bajos en el caso de la deslocalizacin, lo que compensa los costos de gestin fijos ms altos y hace que la deslocalizacin cautiva sea ms econmica que la produccin interna en la propia empresa cuando es alto el grado de normalizacin. El Grfico 9.2 muestra que una actividad debe alcanzar un cierto nivel de normalizacin antes de que sea rentable subcontratarla. Cuando se llega a ese umbral, sigue siendo ms conveniente mantener la produccin en la propia empresa pero ubicarla en el pas donde los costos son ms bajos. A un nivel de normalizacin ms alto, resulta rentable subcontratar a un proveedor independiente, pero que sea local. Slo a niveles relativamente altos de normalizacin es rentable deslocalizar la actividad y subcontratar a un productor independiente. El grado de normalizacin (que se indica en el eje horizontal del Grfico 9.2) est estrechamente relacionado con la madurez de la tecnologa. Por lo tanto, se puede llegar a la conclusin de que las empresas de alta tecnologa que se dedican principalmente a actividades de esa ndole probablemente realizarn la mayora de sus actividades internamente, aunque algunas sean objeto de deslocalizacin cautiva. En cambio, las empresas de baja tecnologa que se dedican principalmente a actividades de ese nivel probablemente recurrirn a la subcontratacin. 9.3.6 Caractersticas macroeconmicas Las posiciones de las curvas indicadas en el Grfico 9.2 tambin dependen de los salarios relativos en los dos pases en cuestin, los costos de las telecomunicaciones y los viajes entre los dos lugares y las diferencias en el entorno comercial en general. Cuanto mayor es la disparidad entre los salarios pagados localmente y en el extranjero, mayor es el nmero de empresa que optarn por la deslocalizacin. De igual modo, cuanto ms bajos los costos comerciales entre los dos lugares, mayor ser el nmero de empresas que elijan uno de los dos tipos de deslocalizacin. Los costos de transporte disminuyen con la relacin peso-valor de los productos, que es una de las razones por las cuales el sector de la electrnica se ha prestado fcilmente a la deslocalizacin. En el caso de los servicios digitalizados, la relacin peso-valor es igual a cero y los costos comerciales son los costos de las telecomunicaciones, los sistemas de pagos y los viajes, incluidos el tiempo y el dinero necesarios para obtener un visado. Cuando estos costos bajan, aumentan las probabilidades de deslocalizar. Los riesgos de la subcontratacin son menores cuanto mayor es la calidad institucional y de la infraestructura en el lugar donde se encuentra la parte contratante. La existencia de un buen ordenamiento jurdico reduce los costos de hacer cumplir los contratos. Cuanto menos normalizado est el servicio que se subcontrata, ms importante es el ordenamiento jurdico.
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La similitud de los ordenamientos jurdicos del pas de origen y el de destino reduce los costos de negociar contratos con proveedores extranjeros independientes y de hacerlos cumplir. Cuanto ms endeble sea el ordenamiento jurdico y mayores las diferencias entre los pases asociados, mayor es el riesgo de la deslocalizacin y menor el nmero de empresas que elegirn esa opcin. Los principales pases que practican la subcontratacin son los Estados Unidos y el Reino Unido. El xito que han tenido la India e Irlanda para atraer operaciones de deslocalizacin se ha atribuido en parte a que esos dos pases tienen una fuerza de trabajo angloparlante. En los otros pases industriales importantes, la actividad de subcontratacin es mucho menor. Adems, esos pases tienden a subcontratar servicios de pases ms cercanos geogrfica o culturalmente, o ambas caractersticas. Europa Central recibe una gran proporcin de los contratos de deslocalizacin de Alemania, en tanto que en el caso de Espaa, los destinatarios son principalmente los pases latinoamericanos. En la mayora de los casos, los salarios bajos y la mala calidad de las instituciones y la infraestructura van de la mano. Por lo tanto, es ms probable que la actividad de deslocalizacin se oriente ms hacia pases de ingresos medios que hacia pases menos adelantados. Entre los pases de ingresos bajos y menos adelantados, los de mayor tamao son los que tienen ms probabilidades de atraer operaciones de subcontratacin.
9.4 Implicaciones de la deslocalizacin
9.4.1 Implicaciones para el pas que subcontrata o deslocaliza servicios Dado que los servicios representan entre un 66% y un 75% del empleo total en las economas desarrolladas, los aumentos de la productividad en este sector son indispensables para el crecimiento de la economa. Adems, como los servicios constituyen una proporcin importante y cada vez mayor del PBI tanto en las economas desarrolladas como emergentes, a largo plazo el comercio mundial probablemente aumentara ms lentamente que el ingreso mundial si no hubiera comercio de servicios. La innovacin puede reflejarse en la produccin de nuevos bienes, servicios o procedimientos. En la mayora de los casos, los nuevos bienes y servicios son especficos de la empresa que los ha ideado y se producen en la propia empresa. Pero, a medida que evolucionan, los productos, servicios o procedimientos se van ajustando a normas comunes y surge la posibilidad de externalizarlos. Al nivel de las empresas, el proceso consiste en ir adoptando innovaciones en la frontera tecnolgica y deshacerse de productos y servicios plenamente desarrollados manteniendo al mismo tiempo una organizacin bien centrada y productiva. El sector de servicios que ms se presta a la dinmica indicada es el sector financiero. Sin embargo, en algunos sectores de servicios como el del entretenimiento, los medios de difusin, el desarrollo de software, la ingeniera, la arquitectura, el diseo e incluso la educacin y la salud, se ha comenzado a normalizar y subcontratar las tareas que realizan habitualmente.
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En los sectores manufactureros y de servicios, normalmente se sigue realizando en las empresas las tareas de importancia estratgica, es decir, las que contribuyen directamente a que el producto final se distinga del producto de los competidores. Los beneficios derivados de la subcontratacin son una combinacin de los siguientes factores: Reduccin del precio del servicio: Si no varan la tasa del impuesto y el margen de ganancias, el precio de los servicios disminuyen en la misma proporcin que los costos. Los precios en la economa en su conjunto descienden. Aumento del margen de beneficios: si las empresas deciden no traspasar los ahorros obtenidos a los clientes y mantienen sus precios de produccin, el margen de beneficio de los servicios aumenta. Esto podra dar lugar a un aumento de la tasa de inversin en el sector y a un mejoramiento de los servicios a largo plazo, lo cual tendra un efecto anlogo al de la reduccin de precios. Aumento salariales: Si el ahorro en los costos resultante de la deslocalizacin beneficiara a los trabajadores que quedaran en las empresas subcontratantes, parte de los fondos economizados se gastara y parte se ahorrara, lo cual contribuira a un aumento de las inversiones. Ello generara presiones para aumentar los salarios en otros sectores que emplean trabajadores con las mismas calificaciones y, en consecuencia, para subcontratar servicios a fin de reducir los costos tambin en esos sectores.
Lo que determina el nivel total de empleo y la balanza comercial agregada de una economa es la poltica macroeconmica interna, y que la poltica comercial y las modificaciones tcnicas a nivel de los pases y en el extranjero afectan a la composicin del comercio y el empleo. La deslocalizacin de servicios y su asignacin a empresas extranjeras no afiliadas tiene el mismo efecto que el comercio de insumos intermedios en general: mejora la productividad en la empresa que deslocaliza servicios, al reducirse el costo de cada insumo deslocalizado y al aumentar la variedad de insumos. La demanda de mano de obra y los salarios tienden a disminuir en las actividades deslocalizadas, en tanto que los costos ms bajos de los insumos importados tienden a aumentar la productividad y a reducir los costos, lo cual permite compensar ms generosamente a los trabajadores locales. Determinar cul es el ms poderoso de estos efectos es una cuestin emprica que depende de la intensidad de capital humano y fsico del sector subcontratante, tanto en promedio como en las actividades subcontratadas (Kohler, 2004), y de la movilidad del capital en el caso de la deslocalizacin cautiva (Eckel, 2003).
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La deslocalizacin cautiva introduce otra dimensin en el anlisis, ya que influye en la dotacin relativa de capital y de mano de obra, tanto en el pas que subcontrata los servicios como en el pas receptor. En general, una salida de capital produce un cambio en el empleo en el pas que exporta ese capital: disminuye el empleo en los sectores que requieren un alto coeficiente de capital y aumento en aquellos que requieren un uso intensivo de mano de obra. Lo contrario ocurre en el pas que importa el capital. Hasta cierto punto, esto queda compensado por la repatriacin de los beneficios. De todos modos, para que las corrientes de capital tengan un efecto perceptible en la composicin total del empleo en los Estados Unidos, esas corrientes tendrn que ser mayores que las observadas en relacin con la deslocalizacin cautiva de servicios. La deslocalizacin puede ser una estrategia de defensa de la empresa deslocalizadota para mantener su participacin ante un aumento de la competencia de las importaciones en el mercado de su producto final. En ese caso, la alternativa a la deslocalizacin no es la produccin interna sino la reduccin de la participacin en el mercado y la contraccin de la empresa. Esto es particularmente pertinente en el caso de ramas de produccin que realizan una combinacin de actividades muy especializadas y actividades para las que se requieren pocas calificaciones, en las que estas ltimas representan una proporcin relativamente importante de los costos totales. 9.4.2 Efecto de la subcontratacin en el pas exportador de servicios El efecto de la subcontratacin en los pases exportadores de servicios se apoya en observaciones basadas en la teora de las empresas multinacionales, las inversiones extranjeras y el comercio. Los beneficios que pueden derivar de las inversiones extranjeras directas de los pases receptores son los siguientes: Creacin de empleos (en casos de desempleo y empleo insuficiente) Aumento del total de inversiones (en los pases receptores en que escasea el capital). Beneficios secundarios de la tecnologa Vnculos con la economa local.
Un posible efecto negativo puede ser que las empresas locales se ven desplazadas. En muchos de los principales exportadores (la India, Irlanda, Filipinas), el sector de servicios facilitados por la tecnologa de la informacin est principalmente orientado a la exportacin y por lo tanto entra en la categora de inversiones extranjeras directas que sirven de plataforma de exportacin. Es improbable que este tipo de inversin desplace a las empresas locales, sobre todo si hay desempleo y escasez de capital en el pas receptor. Probablemente, muchas de las empresas de servicios facilitados por la tecnologa de la informacin que exportan desde la India y otros pases pobres de ningn modo se habran establecido en esos pases sin no hubiera sido para exportar, ya que es improbable que la demanda local de esos servicios hubiera estimulado o sostenido su produccin. Esto se debe a que, para que existan proveedores de servicios especializados, es necesario que tanto ellos como los usuarios cuenten con equipo de tecnologa de la informacin (computadoras y lneas de telecomunicaciones), y en la India la tasa de penetracin tanto de computadoras como de lneas de telecomunicaciones es baja.
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La India y Filipinas se enfrentan, hacia 2005, a considerables problemas de desempleo y empleo insuficiente y probablemente tambin de escasez de capital. Por lo tanto, los puestos de trabajo creados y las inversiones para la exportacin de servicios de tecnologa de la informacin constituyen adiciones netas de empleo y la inversin totales. La medida en que la deslocalizacin cautiva crea vnculos con la economa local o tiene efectos secundarios en esa economa tiene importancia crtica para su efecto en el desarrollo. En general, esos vnculos, en el caso de las inversiones extranjeras directas que sirven de plataforma de exportacin, son limitados. Los efectos secundarios son ms difciles de medir y entraan transferencia de tecnologa, por ejemplo, a travs del personal calificado que pueden utilizar tanto las empresas nacionales como las extranjeras. Otro efecto es el que se deriva de las inversiones en infraestructura realizadas a fin de atraer a empresas extranjeras o adaptarse a sus necesidades, pero que tambin benefician a las empresas locales y la comunidad en general. Por ltimo, puede haber un efecto de demostracin, que induce a los empresarios locales y a otras empresas extranjeras a invertir en el mismo pas. Si una de las principales empresas multinacionales, o ms de una, deslocaliza servicios y los exporta a otro pas, hay ms probabilidades que otras empresas sigan su ejemplo (Barry, 2004). Con respecto a la distribucin del ingreso en los pases exportadores, se ha comprobado que en Mxico, la subcontratacin por los Estados Unidos de actividades manufactureras efectivamente ha producido un aumento de la demanda de conocimientos especializados y de la desigualdad salarial, es decir, lo contrario de lo que cabra esperar del comercio entre un pas rico y uno pobre (Feenstra y Hanson, 1997). Esto se debe a que las actividades subcontratadas son tareas que en los Estados Unidos requieren un coeficiente bastante alto de mano de obra relativamente poco calificada, pero que en Mxico requieren trabajadores relativamente ms calificados debido a las diferencias entre los dos pases en cuanto a su estructura industrial.
9.5 - La deslocalizacin y el Acuerdo General de Comercio de Servicios
Desde 1995 el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS) ha proporcionado un marco para la liberalizacin de prcticamente todos los sectores de servicios. El Acuerdo, basado en el llamado enfoque de listas positivas, permite que los gobiernos contraigan compromisos concretos, sector por sector, y de acuerdo a los cuatro modos de suministro. En el caso de las actividades de deslocalizacin, el modo de suministro ms pertinente es el llamado suministro transfronterizo de servicios (o modo 1). Algunos ejemplos del suministro transfronterizo de servicios son el transporte internacional, el suministro de un servicio a travs de telecomunicaciones o correos y los servicios incorporados en mercancas exportadas. Las transacciones electrnicas tambin estn incluidas en el modo En las deliberaciones sobre el comercio electrnico, los Miembros de la OMC estuvieron en general de acuerdo en que el AGCS era tecnolgicamente neutro, en el sentido que no
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contiene ninguna disposicin que haga una distincin entre los distintos medios tecnolgicos a travs de los cuales puede suministrarse un servicio45. El principio denominado neutralidad tecnolgica significa, en particular, que los compromisos especficos contrados en relacin con el modo 1 en la Ronda Uruguay, poca en que no estaba muy extendido el uso de Internet entre las empresas, abarcan las transacciones a travs de la red. El principio de la neutralidad tecnolgica ha sido confirmado por un grupo especial de solucin de diferencias de la OMC. En el modo 1, el proveedor est fuera del territorio del Miembro que ha contrado el compromiso. En teora, la principal distincin entre el modo 1 y el modo 2 es que en el primer caso el servicio se presta en el territorio del Miembro, y en el segundo caso, fuera del territorio. Sin embargo, el suministro electrnico desdibuja esta distincin y la presencia fsica del consumidor no es necesariamente un criterio pertinente para determinar el lugar en que se suministra un servicio. Hasta ahora, los Miembros de la OMC han examinado la cuestin principalmente en relacin con los servicios financieros y no han llegado a un entendimiento preciso de cmo abordarla. Como se plantea el mismo problema en todos los sectores en que los servicios se pueden suministrar electrnicamente, y como esto ha aumentado con la expansin de Internet, esto significa que tambin han aumentado las posibilidades que surjan situaciones potencialmente controvertidas. El grado de apertura de los mercados, consolidado con arreglo al AGCS est determinado por los compromisos especficos asumidos por cada Miembro en su Lista nacional. Los compromisos especficos con arreglo al AGCS se pueden definir como las garantas legales que disfrutan los proveedores extranjeros de servicios y que rigen las condiciones de acceso a un mercado y las condiciones de la competencia frente a los proveedores nacionales. En un estudio realizado por la OMC en el ao 2001 se indica que en trminos generales el nmero de compromisos asumidos en relacin con el modo 1 es muy inferior a los asumidos en relacin con el modo 3, por ejemplo. Esto se puede atribuir a que los Estados Miembros han considerado que este modo de suministro no es tcnicamente viable en ciertos sectores. Para determinados servicios el suministro transfronterizo resulta irrelevante, especialmente para aquellas actividades que, por su propia naturaleza, requieren la proximidad fsica del consumidor y el proveedor (por ejemplo, servicios de hotelera y restaurantes, servicios de peluquera). Aunque los modos 1 y 2 son los ms pertinentes para el desarrollo de las actividades de deslocalizacin, el hecho que dos tercios de todas esas actividades sean de deslocalizacin cautiva parece indicar que la eliminacin de las restricciones a las inversiones extranjeras puede fomentar esas actividades en los pases exportadores. Los compromisos contrados en el modo 3 por los pases que exportan actividades de deslocalizacin pueden contribuir a promover el desarrollo de centros de deslocalizacin, en particular en pases en desarrollo. Como resultado de los adelantos tecnolgicos, el comercio transfronterizo de servicios ha adquirido una considerable importancia econmica, y el desarrollo de las actividades
45
Programa de trabajo sobre el comercio electrnico Informe de situacin al Consejo General, adoptado por el Consejo del Comercio de Servicios el 19 de julio de 1999, documento S/L/74 de la OMC, prrafo 4. Pgina 138
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relacionadas con la deslocalizacin ciertamente ha contribuido a renovar el inters en la cuestin. En consecuencia, el modo 1 ya figura de manera prominente en las negociaciones en curso46. No obstante, es posible que esto no sea necesariamente suficiente en s mismo para justificar soluciones drsticamente distintas, y correr el riesgo de fragmentar el acuerdo a fin de crear un rgimen especial para los servicios relacionados con la deslocalizacin.
9.6 Indice Global de Competitividad
Anualmente varios organismos internacionales elaboran listas con los niveles de competitividad de los pases del mundo. En estos ndices se consideran varios factores que expresan el grado de competencia que ofrece cada pas en comparacin con el resto del mundo. El Foro Econmico Mundial publica la lista del Indice Global de Competitividad (GCI, por sus siglas en ingls) y los factores de cada pas considerados en la evaluacin del ndice son: Instituciones Infraestructura Estabilidad macroeconmica Salud y educacin primaria Educacin superior Eficiencia de los mercados Eficiencia de la fuerza laboral Sofisticacin del mercado financiero Nivel tecnolgico Tamao del mercado Nivel de sofisticacin en los negocios Innovacin
Los doce factores indicados son relevados a partir de fuentes de informacin pblica de cada pas (inflacin, penetracin de internet, escolarizacin) y de un relevamiento que los propios ejecutivos del Foro Econmico Mundial realizan (nivel de corrupcin, derechos de propiedad, independencia de poderes). Otro factor que tiene en cuenta el ndice de competitividad es el nivel de desarrollo alcanzado por cada pas. Para tener en cuenta esta caracterstica, se consideran tres etapas de evolucin, en las que se clasifican los pases bajo anlisis: Etapa I de desarrollo de factores bsicos: la competencia del pas se basa en los bajos precios de sus productos. Ellos venden commodities o productos simples, tomando ventaja de factores tales como el bajo costo de mano de obra y recursos naturales disponibles. Etapa II de la eficiencia: Es importante en esta etapa el desarrollo de producciones ms eficientes, con un mayor valor en la calidad del producto por sobre su precio. Influyen en este aspecto el empleo de mano de obra calificada (nivel de educacin y entrenamiento aptos), con acceso al empleo de tecnologa de punta.
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Declaracin conjunta sobre la liberalizacin del modo 1 en el marco de las negociaciones sobre el AGCS, documento JOB (04)/87, 28 de junio de 2004. Pgina 139
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TESIS
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TESIS
12 ANEXOS
12.1 Exportaciones e importaciones de servicios por pas en la regin latinoamericana
En los Grficos 12.1 a 12.19 se observan las variaciones de los saldos de servicios por pas comprendidos entre los aos 1994 y 2004.
0 1994 -500 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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saldo transportes
-5000
saldo viajes
saldo servicios
Grfico 12.1 Argentina saldos del comercio de servicios de transporte, viajes y otros entre 1994 y 2004 (valores en millones de dlares).
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TESIS
100
50
0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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saldo transportes
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saldo viajes
saldo servicios
Grfico 12.2 Bolivia saldos del comercio de servicios de transporte, viajes y otros entre 1994 y 2004 (valores en millones de dlares).
2000
0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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saldo transportes
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saldo viajes
saldo servicios
Grfico 12.3 Brasil saldos del comercio de servicios de transporte, viajes y otros entre 1994 y 2004 (valores en millones de dlares).
Fuente: Comercio Internacional de Servicios en Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2005) Ing. Eliezer Kuderman Pgina 161
TESIS
400
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0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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-1000
saldo transportes
-1200
saldo viajes
saldo servicios
Grfico 12.4 Chile saldos del comercio de servicios de transporte, viajes y otros entre 1994 y 2004 (valores en millones de dlares).
200
0 1994 -200 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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saldo transportes
-2000
saldo viajes
saldo servicios
Grfico 12.5 Colombia saldos del comercio de servicios de transporte, viajes y otros entre 1994 y 2004 (valores en millones de dlares).
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TESIS
1200
1000
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0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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saldo transportes
-400
saldo viajes
saldo servicios
Grfico 12.6 Costa Rica saldos del comercio de servicios de transporte, viajes y otros entre 1994 y 2004 (valores en millones de dlares).
Grfico 12.7 Ecuador saldos del comercio de servicios de transporte, viajes y otros entre 1994 y 2004 (valores en millones de dlares).
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TESIS
Del anlisis de los grficos de saldos del comercio de servicios de los pases de la regin se evidencian las siguientes caractersticas. En Argentina los tres rubros de servicios muestran una evolucin semejante, alcanzando los otros servicios, el nivel de importacin del sector transportes. La tendencia en los ltimos aos del perodo 1994-2004 muestra un aumento de las exportaciones, pero sin superar an el volumen de las importaciones. Bolivia ha evidenciado un saldo positivo en el comercio del servicio de viajes, como tambin un importante crecimiento en la exportacin de otros servicios en el ao 2002. Sin embargo, la fuerte importacin en el servicio de transportes incide negativamente en el saldo total del comercio de servicios, aunque con igual tendencia que en el caso de Argentina. La economa brasilera sigue la tendencia general de la regin, con un saldo importador de servicios, con un repunte de las exportaciones en el rubro de servicios de viajes hacia el final del perodo. Debido al peso econmico de Brasil en la regin, los valores de importacin de servicios, inciden de igual manera en el resultado del saldo de la regin en su conjunto. Chile resulta un pas con un saldo en el comercio de servicios ms favorable, aunque en la mayor parte del perodo, las importaciones del sector de otros servicios forzaron el saldo total de servicios hacia valores negativos, a pesar que los servicios de viajes y transportes mantienen una tendencia exportadora. Colombia mantiene un saldo importador de servicios a lo largo de todo el perodo, aunque en el rubro de viajes se registran mayores exportaciones. Es de destacar el mejor saldo en el caso de los otros servicios con respecto a los transportes, pero con una tendencia decreciente. El caso de Costa Rica resulta una excepcin a los saldos de la regin y de la mayora de los pases, registrndose importantes exportaciones en el rubro de viajes y de otros servicios. Las mayores importaciones se observan en los transportes, pero no llegan a afectar el saldo positivo del conjunto de los servicios, en los que la tendencia exportadora resulta creciente. A pesar de este comportamiento de los servicios, el saldo de cuenta corriente en todo el perodo registra una marcada disminucin (mayor importacin de bienes). Del mismo modo que la mayora de los pases de la regin, Ecuador registra mayores exportaciones en el rubro de viajes y saldos negativos para los servicios de transporte y otros servicios. En este ltimo grupo la tendencia importadora resulta mayor. El saldo total de servicios tambin evidencia mayores importaciones, crecientes hacia el final del perodo. La evolucin del comercio de servicios en El Salvador ha mostrado un cambio de tendencia en la segunda mitad del perodo, registrndose mayores exportaciones en los servicios de viajes y en otros servicios, lo que ha llevado al saldo total de servicios a un marcado incremento de exportaciones, pero que an no han superado a los volmenes importados. En el caso de transportes, este rubro se mantiene en su saldo importador. Guatemala, al igual que Costa Rica, registra un saldo positivo en el comercio de servicios, pero levemente positivo, impulsado principalmente por el rubro de viajes y el aporte de las exportaciones de otros servicios. La tendencia negativa del sector de servicios de transporte lleva a un saldo total con tendencia decreciente.
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TESIS
Hait es otro de los pases de Centroamrica en el que se observa un saldo positivo en el rubro del servicio de viajes hacia el final de perodo, pero que no logra compensar los saldos importadores del servicio de transporte. De este modo, el resultado del comercio de servicios resulta negativo. Los volmenes del comercio son menores que para la mayora de los pases de la regin debido al escaso desarrollo econmico de este pas. Honduras sigue la tendencia del conjunto de pases de Centroamrica, con saldos positivos en el comercio de servicios de viajes, pero con mayores importaciones en los servicios de transporte y de otros servicios. El saldo total de servicios resulta negativo con un marcado descenso hacia el final del perodo. La incidencia de la economa mexicana en el conjunto de la regin se evidencia debido al mayor producto interno del mismo y a los mayores volmenes de comercio tanto de bienes como de servicios. En el rubro de viajes se observa un importante saldo exportador, aunque en el resto de los servicios, la tendencia importadora fue creciendo a lo largo del perodo, con cual el saldo de los servicios ha dado un resultado negativo. Este comportamiento ha afectado al desempeo de los indicadores de la regin. Nicaragua es otro de los pases con un menor aporte al resultado de la regin, y con igual comportamiento que el resto de pases de Centroamrica, mostrando un saldo positivo en el comercio de servicios de viajes, con tendencia creciente, pero con un saldo marcadamente negativo en el rubro de transportes. El saldo total de servicios se estabiliza hacia el final de perodo, pero manteniendo su carcter importador. Panam es uno de los pocos pases de la regin en el que se registra un importante aumento del saldo positivo del comercio de servicios, favorecido, principalmente, por las mayores exportaciones en el rubro de servicios de transportes y viajes. Cabe destacar que en este caso particular, este comportamiento es el resultado de la explotacin del Canal, como venta de este servicio al resto del mundo. Tambin se destaca el saldo positivo en el caso del comercio de otros servicios. Las mayores exportaciones del rubro de otros servicios en Paraguay influyen positivamente en el saldo del comercio de servicios del pas. Tambin se evidencia una tendencia creciente en el saldo del servicio de transportes. Para el caso del rubro de viajes, se registra un equilibrio en el saldo final. Es de destacar el saldo exportador en el rubro de otros servicios, lo que resulta un caso excepcional con respecto al resto de pases de la regin. Per registra un comercio de servicios con un comportamiento semejante a los pases de Centroamrica, es decir, un saldo exportador en el rubro de servicios de viajes, pero con un saldo total de servicios negativo. En este caso se observan un mejor resultado en el sector de otros servicios frente al correspondiente a transportes. En el caso de Repblica Dominicana, el rubro de servicios de viajes representa aproximadamente el 90% del total del comercio de servicios del pas, por lo que la evolucin del saldo total acompaa a la correspondiente a aqullos servicios. Como se observa en el grfico, la tendencia exportadora resulta creciente en todo el perodo, con un saldo neutral en el caso del comercio de otros servicios y negativo para los servicios de transporte.
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TESIS
Uruguay registra un saldo positivo en el comercio de servicios, influenciado principalmente por el sector de servicios de viajes, aunque con un comportamiento inestable hacia el final del perodo. Se observa, tambin, un descenso en la tendencia exportadora en el rubro de otros servicios, de manera contraria a lo que sucede en el caso del servicio de transporte. Finalmente, la evolucin del comercio de servicios en Venezuela evidencia un saldo importador en todos los rubros, inclusive en el correspondiente al servicio de viajes. El saldo total del comercio de servicios resulta marcadamente negativo en todo el perodo y con un volumen destacado con respecto al resto de pases de la regin, lo que afecta del mismo modo al resultado de la misma.
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Regionalizacion de Servicios en Empresas Trasnacionales en L

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Universidad Tecnolgica Nacional Facultad Regional Buenos Aires Direccin de Posgrado

TESIS de Maestra en Administracin de Negocios

"Regionalizacin de servicios en empresas transnacionales en Latinoamrica a partir del ao 2000"

Tesista: Ing. Eliezer Kuderman Director: Mgs. Fernando Gache Codirector:

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2010

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America del norte Europa occidental Africa Asia

America Latina y Caribe Europa oriental Medio oriente

Grfico 1-1 Exportaciones mundiales de servicios comerciales por regiones 1980-2003

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2 CONTENIDO Y ALCANCE DE LA GLOBALIZACIN

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PRIMER ORDEN MUNDIAL

1492 Autoabastecimiento Escaso intercambio comercial Desarrollo de las potencias atlnticas

Grfico 2-1 Esquema simplificado del proceso histrico de la globalizacin

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Crecimiento del PBI mundial

Crecimiento de las exportaciones de bienes

Tasa de crecimiento promedio anual

Grfico 2.2 Comercio y producto mundial, 1870-1990

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Unin del Magreb Arabe

Marruecos, Argelia, Mauritania, Tnez y Libia

Asociacin de las Naciones del Sureste Asitico

Comunidad del Caribe

Comunidad Econmica de los Estados de Africa Occidental

Consejo de Cooperacin para los Estados Arabes del Golfo

Mercado Comn del Sur