TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

GRUPO I - CLASSE III - PLENRIO TC-021.269/2006-6 Natureza: Consulta rgo: Ministrio da Sade Interessado: Jos Agenor lvares da Silva (ento Ministro de Estado) Sumrio: CONSULTA. INTERPRETAO DE DISPOSITIVOS DO DECRETO QUE REGULAMENTA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. CONHECIMENTO. RESPOSTA. ARQUIVAMENTO. 1. O prazo de vigncia da ata de registro de preos no poder ser superior a um ano, admitindo-se prorrogaes, desde que ocorram dentro desse prazo. 2. No caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no superior a um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei n 8.666/93.

RELATRIO
Este processo tem por objeto a consulta formulada pelo Sr. Jos Agenor lvares da Silva, ento Ministro de Estado da Sade, sobre a interpretao de dispositivos do Decreto n 3.931/2001, alterado pelo Decreto n 4.342/2002, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93. 2. Na primeira instruo, a 4 Secex formulou a seguinte proposta (fls. 08/14): (...) A) o conhecimento da presente consulta, diante do preenchimento dos requisitos de admissibilidade estabelecidos no artigo 265 do Regimento Interno deste Tribunal, B) a emisso de ofcio ao digno consulente, informando que: - o prazo de vigncia de ata de registro de preos submete-se ao disposto no inciso III do 3 do artigo 15 da Lei n 8.666/1993; - a prorrogao da ata de registro de preos traz como efeito o restabelecimento dos quantitativos iniciais, desde que evidenciado no processo administrativo ser a proposta mais vantajosa para a Administrao e em conformidade com os dispositivos albergados no 2 do artigo 4 e nos 1 e 2 do artigo 12 do Decreto n 3.931/2001; - a meno possibilidade eventual de prorrogao da ata de registro de preos e do contrato dela decorrente deve constar do edital, em ateno aos princpios da igualdade, da publicidade e da vinculao ao instrumento convocatrio constantes do artigo 3 da Lei n 8.666/93; C) o encaminhamento da cpia da instruo do presente processo e da deliberao a ser proferida, bem assim do relatrio e do voto que a fundamentarem, a ttulo de subsdio, ao consulente; D) o arquivamento do presente processo. 3. Por sua vez, o representante do Ministrio Pblico emitiu o seguinte parecer (fls. 16/19): (...)

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

7. Muito embora no se trate da questo fulcral objeto da presente consulta, examina-se, a seguir, diante da discusso suscitada na instruo tcnica (fls. 09/11), se o prazo de validade do registro de preos pode ser superior a um ano. 8. Nota-se, luz do disposto no inciso III do 3 do art. 15 da Lei n 8.666/93, que a regra geral de que a ata de registro de preos no dever, em condies normais, ter prazo de validade superior a um ano. 9. Ao tratar do assunto, o Decreto n 3.931/2001, em seu art. 4, dispe, in verbis: Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. 1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no art. 57 da Lei no 8.666, de 1993. (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002); 2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma. 10. preciso reconhecer que o regulamento repete, no caput, o mandamento legal, ao confirmar a regra de que o prazo de validade da ata de registro de preos no poder ser superior a um ano, admitindo prorrogaes, desde que ocorram dentro deste prazo. 11. Por sua vez, o 2 do citado art. 4 cria uma exceo regra geral, ao admitir prorrogao da vigncia da ata nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666/93, que prev, in verbis: 4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. [Grifos nossos.] 12. No obstante a perplexidade de alguns doutrinadores com a exceo criada pela norma regulamentar, entre os quais pode-se citar Maral Justen Filho (vide Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 ed., So Paulo: Dialtica, 2002, p. 165), entende-se que tal dispositivo no deva ser, de antemo, considerado ilegal, na medida em que cria um mecanismo excepcional, que somente pode ser adotado nas condies estabelecidas no regulamento e na lei. Assim como a Lei n 8.666/93 admite a ocorrncia de fatos supervenientes ou imprevisveis, pode-se entender que o Decreto n 3.931/2001 tambm o faz, neste caso. Note-se que, preenchidos os requisitos legais e regulamentares para a prorrogao em tela de carter excepcional, deve-se ressaltar , no se vislumbra, em princpio, na sua dimenso finalstica, prejuzo ao interesse pblico nem ofensa aos princpios que regem o procedimento licitatrio. 13. Neste ponto, vale trazer colao os comentrios de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes a respeito do caput do art. 4 do Decreto n 3.931/2001 (in Sistema de Registro de Preos e Prego, Belo Horizonte: Frum, 2003, p. 371): Sintetizando os aspectos relevantes do art. 4, tem-se que: 1. o prazo de validade mximo para o SRP de um ano, ressalvada a exceo prevista no 2, adiante comentada; 2. se for fixado prazo inferior, admite-se a prorrogao do prazo at que se complete um ano; 3. a possibilidade de prorrogao, em face do princpio da vinculao da Administrao e dos licitantes ao instrumento convocatrio, dever estar prevista no respectivo edital, como conditio sine quae non prorrogao; (...). 14. Em relao ao 2 do referido art. 4, o supracitado autor apresenta os seguintes comentrios (ob. cit., p. 375): Inovando, o Decreto n 3.931/01 passou a admitir a prorrogao excepcional da Ata de Registro de Preos por at um ano, excepcionalmente. A excepcionalidade que justifica a aplicao dessa norma foi delimitada s seguintes condies: 2

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

a) continuar se mostrando vantajosa. Esse fato pode ser comprovado pela pesquisa de preos, pela satisfao dos usurios e eficincia das contrataes. No , portanto, poder discricionrio livre de questionamentos, mas que deve ser motivado, sempre luz do interesse pblico. b) manter os demais requisitos do Decreto. A obedincia s demais regras do SRP inafastvel. 15. Cabe destacar, ademais, que este o entendimento exposto na obra Licitaes e Contratos: Orientaes Bsicas, editada por este Tribunal de Contas da Unio (3 ed., rev. atual. e ampl., Braslia: TCU Secretaria de Controle Interno, 2006, p. 102): A validade da Ata de Registro de Preos no ser superior a um ano. Admite-se prorrogao da validade da Ata de Registro de Preos por mais doze meses, em carter excepcional, devidamente justificado e autorizado, quando a proposta vencedora continuar sendo mais vantajosa para a Administrao. 16. Por fim, importante frisar que, diferentemente do que parece ser o entendimento defendido na presente consulta, a medida prevista no mencionado 2 somente pode ser adotada em casos de comprovada excepcionalidade exceo regra geral , no podendo ser aceita como motivo para sua utilizao a mera deficincia no planejamento inicial do rgo gerenciador do SRP. Nestes casos, caber a esta Corte, quando da apreciao de caso concreto, verificar se estavam presentes os requisitos fticos e jurdicos que justificavam a sua adoo. III 17. Feitas essa consideraes preliminares, passa-se ao exame da questo que ensejou a presente consulta, qual seja, a possibilidade de se restabelecerem os quantitativos iniciais no caso de prorrogao da ata de registro de preos. 18. Consideramos, pelos motivos que sero expostos a seguir, que tal hiptese no deve ser admitida, por ser incompatvel com diversos princpios, entre os quais se pode citar o da legalidade, da impessoalidade, da economicidade, da vinculao ao instrumento convocatrio e da moralidade. 19. Com efeito, suponhamos que determinado rgo realize uma concorrncia objetivando o registro de preos de 1.000 itens de certo produto e que, aps sucessivas prorrogaes da ata de registro de preos, venha a adquirir 5.000 itens. Ora, evidente, neste simples exemplo, a possibilidade de que vrias empresas que se interessariam em fornecer os 5.000 itens no tenham se interessado por oferecer apenas 1.000. Ademais, em regra, o preo unitrio ser menor no caso da licitao para a aquisio de 5.000 itens do que para apenas 1.000, tendo em vista a economia de escala. Outro aspecto a ser considerado, nesta hiptese, o eventual favorecimento de uma empresa em detrimento de outras possveis interessadas. 20. Deve-se observar, a propsito, que, segundo conceito apresentado por Jorge Ulisses J. Fernandes (ob. cit., p. 27), o Sistema de Registro de Preos um procedimento especial de licitao, que se efetiva por meio de uma concorrncia ou prego sui generis, selecionando a proposta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, para eventual e futura contratao pela Administrao. [Grifos nossos.] 21. importante, portanto, para o deslinde da questo, separar o que procedimento licitatrio e o que contratao. 22. Convm salientar que, uma vez realizado um procedimento licitatrio convencional, a Administrao poder contratar com o licitante vencedor as quantidades fixadas no objeto. Se se verificar, no momento da contratao, que o quantitativo licitado no mais suficiente, no se pode prorrogar aquela licitao, aumentando a quantidade a ser contratada. 3

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

23. Adotando-se este mesmo raciocnio na questo em tela, verifica-se, claramente, que a prorrogao da ata de registro de preos com o restabelecimento dos quantitativos iniciais significaria, na verdade, admitir a alterao do objeto da licitao aps a realizao do procedimento licitatrio, o que no encontra base legal. 24. Desse modo, uma vez exaurido o registro, no cabe realizar novas contrataes com base naquele registro, uma vez que a licitao foi efetivada para a contratao do objeto fixado. Com efeito, se a licitao previa a contratao mxima de 1.000 itens de um produto, como justificar a contratao de 2.000 itens desse mesmo produto com base naquela licitao? Assim sendo, a possibilidade de prorrogao no implica o restabelecimento dos quantitativos iniciais, permitindo apenas a contratao da quantidade remanescente no registro. 25. importante salientar que esta concluso tambm se aplica no caso da contratao de servios a serem executados de forma contnua. IV 26. Ante todo o exposto, este representante do Ministrio Pblico, com as devidas vnias por divergir da unidade tcnica, manifesta-se no sentido de que seja conhecida a presente consulta, respondendo-se ao consulente que, no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei n 8.666/93. 3. Tendo em vista a importncia e complexidade da matria, determinei Segecex que fosse elaborado um profundo estudo e proposto um encaminhamento fundamentado (fl. 20). 4. Em seguida, o Grupo de Trabalho constitudo pela Segecex efetuou o estudo que transcrevo a seguir (fls. 22/34): (...) 2.1. O Sistema de Registro de Preos SRP est previsto no art. 15, inciso II e pargrafos 1 a 6, da Lei n 8.666/93, e foi regulamentado pelo Decreto n 3.931/01, alterado pelo Decreto n 4.342/02. O Decreto n 3.931/01, em seu art. 1, pargrafo nico, I, define o SRP como um conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. 2.2. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes sintetiza o conceito de Sistema de Registro de Preos da seguinte maneira: um procedimento especial de licitao, que se efetiva por meio de uma concorrncia ou prego sui generis, selecionando a proposta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, para eventual e futura contratao pela Administrao [FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preos e prego. Belo Horizonte: Frum, 2003. p. 27]. 2.3. Para Maral Justen Filho, O registro de preos um contrato normativo, constitudo como um cadastro de produtos e fornecedores, selecionados mediante licitao, para contrataes sucessivas de bens e servios, respeitados lotes mnimos e outras condies previstas no edital [JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008, p. 179]. 2.4. Referido autor explica da seguinte forma o funcionamento do Sistema de Registro de Preos: Para melhor compreender o sistema de registro de preos, necessrio compar-lo com a situao comum, em que a Administrao realiza contratao especfica, antecedida de licitao com objeto especfico. Nesses casos, a licitao tem um objeto especfico e determinado e o contrato dela derivado ter de respeitar esses limites (...). J numa licitao de registro de preos, os interessados no formulam propostas unitrias de contratao, elaboradas em funo de quantidades exatas. As propostas definem a qualidade do produto e o preo unitrio, mas as quantidades a serem adquiridas e a ocasio em que ocorrer a aquisio dependero das convenincias da Administrao. Uma vez decidida a contratar, a Administrao verificar se os preos registrados so compatveis com os praticados no mercado. Em caso positivo, realizar as aquisies com eficincia, rapidez e segurana. O licitante no poder se 4

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

negar a contratar (desde que o contrato se compatibilize com os limites estabelecidos no ato convocatrio). Mais ainda, podem ocorrer diversas contrataes tomando por base o registro, de modo que a licitao no se exaure com uma nica contratao. No sistema de registro de preos, a principal diferena reside no objeto da licitao. Usualmente, a licitao destina-se a selecionar um fornecedor e uma proposta para uma contratao especfica, a ser efetivada posteriormente pela Administrao. No registro de preos, a licitao destina-se a selecionar fornecedor e proposta para contrataes no especficas, seriadas, que podero ser realizadas durante um certo perodo, por repetidas vezes. A proposta selecionada fica disposio da Administrao que, se e quando desejar adquirir, se valer dos preos registrados, tantas vezes quantas o desejar (dentro dos limites estabelecidos no ato convocatrio). [JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008, p. 180] 2.5. Nas licitaes para registro de preos, os licitantes vencedores so chamados para assinar a ata de registro de preos, e no para assinar o contrato de fornecimento ou de prestao de servios, o que s ocorrer em uma etapa subseqente. 2.6. A assinatura da referida ata no obriga a Administrao a realizar as contrataes previstas no edital, a teor do art. 15, 4, da Lei n 8.666/93. Contudo, o detentor da ata (licitante vencedor) tem a obrigao de realizar as contrataes, quando a Administrao assim o desejar, respeitado o quantitativo do bem ou do servio previsto no edital e na ata. 2.7. A ata de registro de preos definida no Decreto n 3.931/01 como o documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas (art. 1, pargrafo nico, II). 2.8. O SRP veio a atender a diversas necessidades da Administrao, no intuito de simplificar os procedimentos para a aquisio de produtos e servios de consumo freqente e diminuir o tempo necessrio para a efetivao das aquisies, aproximando a Administrao Pblica a conceitos modernos de logstica, como o Almoxarifado Virtual e o Just-in-Time. Pode-se apontar, ainda, outros benefcios advindos da adoo do SRP: a) reduo da quantidade de licitaes, em virtude da desnecessidade de realizar certames seguidos com objetos semelhantes; b) eliminao do fracionamento de despesa, visto que o registro de preos dever ser precedido de procedimento licitatrio na modalidade concorrncia ou prego, independentemente do valor; c) no h obrigao de a Administrao adquirir o quantitativo registrado; d) diminuio dos custos de armazenagem e das perdas por perecimento ou m conservao, uma vez que a Administrao contrata na medida de suas necessidades; e) possibilidade de maior economia de escala, uma vez que diversos rgos e entidades podem participar da mesma ata de registro de preos, adquirindo em conjunto produtos ou servios para o prazo de at um ano. 2.9. A despeito de propiciar essas vantagens para a Administrao Pblica, alguns autores tambm alertam para os riscos que advm da utilizao do SRP. Maral Justen Filho ressalta os riscos de obsolescncia e de incompletude [JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008. pp. 182-183]. Devido ao primeiro, a Administrao deve atentar para o surgimento de novos produtos e para as oscilaes de preos no mercado, para aferir se o produto (ou servio) registrado ainda encontra-se adequado. 2.10. Em relao ao segundo (incompletude), afirma que seria reflexo da padronizao imposta pelo registro de preos. Isso pois, quando a Administrao organiza o registro e promove a licitao, acaba estabelecendo categorias gerais de produtos, que podem no atender a necessidades especficas. 5

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

2.11. Alm desses riscos, podemos tambm citar os advindos de disposies expressas do Decreto n 3.931/01, como a possibilidade de adeso de ilimitados caronas a atas de registro de preos j vigentes, e de omisses do mencionado decreto, como a possibilidade de prorrogaes sucessivas de atas de registro de preo com a renovao de seus quantitativos iniciais em cada prorrogao. 2.12. Como exemplo, o ilustre professor e Procurador-Geral do MP/TCU, Lucas Rocha Furtado, assim disserta em relao aos riscos inerentes sistemtica do carona: No obstante a sistemtica da carona se trate de medida que valoriza a eficincia e a economia processual, ela abre as portas fraude e ao conluio. Apenas para se ter uma idia, se determinada unidade da Administrao Pblica decide realizar a contratao, por meio do Sistema de Registro de Preos, de cem notebooks, esta contratao poder transformar-se no fornecimento de mais de mil outras unidades, caso outros diferentes rgos ou entidades decidam tomar carona na licitao feita pela primeira unidade administrativa. A situao supra descreve com clareza a dificuldade vivida pela Administrao Pblica: sempre que alguma medida de economia processual ou de melhoria de eficincia do setor pblico proposta, sempre surge algum disposto a dela tirar proveito por meio de fraudes, conluios, acertos ilcitos etc. No exemplo citado, o fornecedor, desde que tenha previamente acertado com outros rgos a celebrao desses contratos de carona, informao que no compartilhada pelos demais fornecedores, sabe que pode apresentar preo mais reduzido porque ir ganhar com a economia de escala, com violao bsica do princpio da isonomia entre os licitantes. [FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitaes e contratos administrativos. Belo Horizonte: Frum, 2007. pp. 387-388] 3. DA VIGNCIA DA ATA DE REGISTRO DE PREOS 3.1. O prazo de vigncia da ata de registro de preos regulado pelas seguintes disposies: Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (...) II ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (...) 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: (...) III - validade do registro no superior a um ano. (Lei n 8.666/93, art. 15) Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. (...) 2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma. (Decreto n 3.931/01, art. 4) Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: (...) II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98) (...) 4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27/05/98) (Lei n 8.666/93, art. 57) 3.2. O disposto no 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/01 pode gerar dvida quanto ao seu significado, tendo em vista a remisso feita ao 4 do art. 57 da Lei n 8.666/93, que trata da 6

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

prorrogao excepcional por at 12 meses dos contratos de prestao de servios continuados, alm do prazo de 60 meses fixado no inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/93. 3.3. H quem interprete o 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/01 de forma que no implique exceo ao caput do referido artigo, ou seja, de modo que a ata de registro de preos (referente a compras ou servios) possa ser prorrogada em carter excepcional, observando-se os procedimentos preconizados no art. 57, 4, da Lei n 8.666/93, desde que no conduza a um prazo de validade superior a um ano. [Essa a interpretao adotada por Sidney Bittencourt (Licitao de registro de preos. Rio de Janeiro: Temas & Idias, 2003, p. 89)] 3.4. Outro entendimento possvel o de que a prorrogao da ata de registro de preos por mais 12 meses, alm do prazo de um ano contido no caput do art. 4 do Decreto n 3.931/01, aplica-se apenas ao caso de servios continuados, no se aplicando aos demais servios nem s compras. [Essa a interpretao constante da Cartilha do Registro de Preos do Governo do Estado de Minas Gerais (disponvel em http://www.globalred.com.br/pdf/Cartilha_Registro_de_Precos.pdf, acesso em 28/7/2008)] 3.5. Entendemos que o objetivo do 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/01 foi o de estabelecer uma exceo ao caput do mesmo dispositivo, de modo que a ata de registro de preos, independentemente de se referir a servios continuados, a servios no continuados ou a compras, possa ser prorrogada por mais 12 meses, alm do prazo de um ano, desde que a prorrogao seja em carter excepcional, devidamente justificado, que haja a autorizao da autoridade superior e que a proposta continue a ser mais vantajosa. 3.6. Com essa interpretao, verifica-se que o 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/01, ao possibilitar que uma ata de registro de preos vigore por at dois anos, contrariou o disposto no art. 15, 3, III, da Lei n 8.666/93, que impe que a validade do registro de preos no seja superior a um ano. 3.7. Desse modo, pode-se considerar que o 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/01 ilegal, mesmo que s se aplique em situaes excepcionais, porquanto qualquer exceo ao prazo mximo de um ano deveria ter sido estabelecido por lei, e no por decreto. O decreto regulamentador deve se ater s condies traadas na lei. No pode inovar no ordenamento jurdico nem contrariar o texto da lei que est sendo regulamentada. 3.8. Quanto ilegalidade do 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/01, assim se manifesta Maral Justen Filho: O prazo de validade do registro de um ano, tal como previsto no art. 15, 3, inc. III, da Lei de Licitaes. A determinao constante do art. 4, 2, do Regulamento gritantemente ilegal. evidente a impossibilidade de aplicar ao registro de preos a determinao especfica e excepcional contida no art. 57, 4, da Lei de Licitaes. Essa disposio refere-se nica e exclusivamente aos contratos de prestao de servios contnuos. No extensvel a qualquer outra manifestao contratual. Uma ata de registro de preos no retrata um servio continuado. Quando muito, uma relao jurdica continuada. A disposio examinada contraria frontalmente o texto expresso da Lei. (...). A renovao de ata de registro de preos, alm do prazo original, configura infrao ao texto expresso da Lei n 8.666, devendo ser reconhecida como invlida. [JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008, p. 193] 3.9. Eliana Goulart Leo, em obra anterior edio do Decreto n 3.931/01, ao referir-se Lei n 10.544/88 do Municpio de So Paulo, consignou que o art. 13 da referida lei, na parte referente possibilidade de prorrogao por mais um ano do prazo de validade do registro de preos, foi implicitamente revogado pelo art. 15, 3, III, da Lei Federal de Licitaes. Segundo a autora, (...) pode haver atas com prazos inferiores a 12 (doze) meses que comportem uma prorrogao ou mais, por idntico perodo, desde que, somados todos os prazos, no ultrapassem um ano. [GOULART, Eliana Leo. O sistema de registro de preos: uma revoluo nas licitaes. 2 ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. p. 208] 7

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

3.10. Tambm Paulo Srgio de Monteiro Reis posicionou-se contrariamente prorrogao da ata alm do perodo de um ano: Dispe o art. 15, 3, III, que a validade do registro de preos no poder ser superior a um ano. Qualquer prazo at esse limite mximo poder ser estabelecido pela Administrao para a validade da Ata de Registro de Preos. Nunca superior, portanto. Isso apesar do que consta o 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/01, com sua redao atual. (...) Ademais, no podemos olvidar que a Lei n 8.666/93 peremptria, dispondo, em seu art. 15, que a vigncia da Ata no poder ser superior a um ano. Como admitir, ento, que um decreto, diploma legal estritamente regulamentador, que no pode criar inovaes no ordenamento jurdico, venha a contrariar expressamente a lei, dispondo que essa vigncia poder exceder a um ano, por meio de prorrogao por at mais um ano? O 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/01, alterado pelo Decreto n 4.342/02, flagrantemente inconstitucional e no pode ser utilizado. A vigncia da Ata de Registro de Preos no poder, em nenhuma hiptese, ultrapassar a um ano. [REIS, Paulo Srgio de Monteiro. Sistema de registro de preos: a panacia nas contrataes? Disponvel em www.pauloreis.adv.br. Acesso em 25/7/2008] 3.11. Alm disso, a sistemtica promovida pelo SRP, embora constitua fator de simplificao e facilitao do trabalho do gestor, no prescinde das funes de planejamento e controle. Pelo contrrio, considerando a necessidade de prover os fornecedores da estimativa correta de quantitativos (mximos e mnimos) a serem fornecidos, da freqncia de fornecimento, dos locais de entrega, etc., imperiosa a concluso de que uma implementao do SRP exige planejamento e controle contnuos. 3.12. Nesse sentido, se o gestor j tem conhecimento, de antemo, do prazo de vigncia da ata, e do fato de que tal prazo no pode superar um ano, qual a justificativa para no realizar, com antecedncia suficiente, novo procedimento licitatrio para a obteno de nova ata? No pode o SRP se tornar mero instrumento de convenincia ao gestor desidioso quanto aos seus deveres. 3.13. Embora o MP/TCU tenha se pronunciado pela legalidade do art. 4, 2, do Decreto n 3.931/01, com o argumento de que se trata de medida de carter excepcional, no se pode ignorar que a Lei de Licitaes j prev mecanismos adequados aquisio de produtos e servios em situaes consideradas excepcionais, como as previstas nos incisos III e IV do art. 24 e no 4 do art. 57. Desse modo, no se observa justificativa para, por decreto, contrariando a Lei de Licitaes e a Constituio Federal, instituir mais um mecanismo para atendimento a situaes excepcionais. 3.14. Assim, este Grupo de Trabalho filia-se ao entendimento de que no h amparo legal para que uma ata de registro de preos vigore por prazo superior a um ano. 3.15. Quanto aos contratos celebrados com fulcro na ata de registro de preos, sua vigncia rege-se pelo art. 57 da Lei n 8.666/93, segundo dispe o art. 4, 1, do Decreto n 3.931/01. A vigncia do contrato pode ir alm da vigncia da ata respectiva, conforme ensina Bittencourt: As contrataes realizadas com fundamento numa Ata de Registro de Preos s tm validade se realizadas dentro do prazo de validade desse instrumento; no entanto, a execuo do contrato pode ocorrer aps o trmino desse prazo, sendo importante, nesse caso, que o documento contratual, ou seu substitutivo, tenha sido celebrado ou emitido ainda dentro desse lapso temporal. [BITTENCOURT, Sidney. Licitao de registro de preos. Rio de Janeiro: Temas & Idias, 2003, pp. 88-89] 3.16. No mesmo sentido, pronuncia-se Eliana Goulart Leo: As compras por intermdio de ata de registro de preos s so legtimas se realizadas no prazo de validade do registro, embora possa haver casos em que a aquisio se efetue durante esse prazo e a entrega do objeto venha a ser feita aps o respectivo trmino. [GOULART, Eliana Leo. O sistema de registro de preos: uma revoluo nas licitaes. 2 ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. p. 67] 3.17. Assim, os contratos firmados com embasamento em ata de registro de preos tero sua vigncia regulada pelo art. 57 da Lei n 8.666/93, podendo ser prorrogados de maneira independente da vigncia das respectivas atas. 8

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

4. DA POSSIBILIDADE DE RESTABELECIMENTO DOS QUANTITATIVOS NO CASO DE PRORROGAO DA ATA DE REGISTRO DE PREOS 4.1. Analisada a questo da vigncia da ata de registro de preos e dos contratos dela decorrentes, passamos a analisar o ponto que foi propriamente objeto da consulta, a saber: o efeito da prorrogao da vigncia da ata em relao ao restabelecimento dos quantitativos originalmente registrados. 4.2. Trata-se de questionamento que dever ser respondido, sobretudo, em funo dos princpios aplicveis, em razo no apenas do silncio do Decreto n 3.931/01, mas tambm da ausncia de um enfrentamento direto da questo por parte da doutrina e da jurisprudncia. 4.3. O Decreto n 3.931/01, assim dispe quanto aos requisitos mnimos do edital de licitao para registro de preos: Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas; IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; (...) 4.4. Observa-se que o decreto estabelece que o edital dever definir uma estimativa de quantidades a serem adquiridas dentro do prazo de validade do registro e uma quantidade mnima a ser cotada, no caso de bens. 4.5. Embora no exista no Decreto n 3.931/01 determinao expressa para a incluso de um quantitativo mximo de aquisies, o art. 12 dispe que A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. Pode-se inferir de tal artigo que existe um limite mximo a ser fornecido, uma vez que a Administrao no poder impor ao detentor do registro de preos o fornecimento do produto ou servio em quantitativo superior em 25% ao originalmente previsto. 4.6. Maral Justen Filho tambm se posiciona favoravelmente existncia de um limite mximo para as aquisies derivadas de uma ata de registro de preos: possvel atingir-se o limite das aquisies previstas no edital. Se tal vier a ocorrer, dar-se- o exaurimento do registro. Isso se verificar, por exemplo, quando a licitao para o registro tiver envolvido certo quantitativo de produtos. Imagine-se que as necessidades da Administrao superem suas estimativas. preciso adquirir quantidades que ultrapassam os montantes indicados por ocasio do registro. Nesse caso, aplicam-se as regras gerais acerca de vinculao dos contratos aos termos da licitao. Por decorrncia, no caber fundamentar a aquisio no registro de preos, eis que esse j se exauriu. [JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008. p. 193] 4.7. Embora a Administrao no seja obrigada a adquirir o quantitativo previsto, espera-se que as estimativas sejam bem elaboradas, de modo que os fornecedores tenham uma base mais segura para a elaborao das propostas de preo. Quanto mais precisa a estimativa, melhores podero ser os ganhos para a Administrao, conforme salienta Jacoby: certo que a Administrao passar a encontrar cada vez mais vantajosas propostas quando puder exibir aos licitantes que as suas expectativas de consumo chegam a 90 ou 95% de acerto. [FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preos e prego. Belo Horizonte: Frum, 2003. p. 117] 4.8. Assim, antes de iniciar um procedimento licitatrio, a Administrao deve realizar um planejamento adequado acerca dos quantitativos dos produtos/servios a serem adquiridos pelo SRP. 9

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

4.9. Os potenciais fornecedores formularo seu preos de acordo com o quantitativo previsto no edital, o qual vincular os contratos a serem firmados. 4.10. Durante a vigncia da ata de registro de preos, os contratos podero ser celebrados at que se esgotem os quantitativos registrados. 4.11. Se, ao se aproximar o fim da vigncia da ata, a Administrao perceber que os quantitativos foram superestimados, poder prorrog-la (desde que dentro do perodo de um ano), a fim de possibilitar novas contrataes pelo quantitativo remanescente. 4.12. Caso no haja quantitativo remanescente, ou este seja pouco para justificar uma prorrogao da ata, a Administrao dever, ento, realizar nova licitao, para registrar os preos dos produtos/servios a serem contratados no prximo perodo. 4.13. A realizao de nova licitao, nessa ltima hiptese, em vez de uma prorrogao da ata com o restabelecimento de quantitativos, o que melhor atende aos princpios da isonomia, da economicidade e da vinculao ao instrumento convocatrio. 4.14. O princpio da isonomia fica assegurado, uma vez que todos os licitantes tiveram conhecimento prvio do quantitativo mximo a ser fornecido, avaliando suas condies de participao no certame de acordo com esse quantitativo. A prorrogao da vigncia da ata com restabelecimento dos quantitativos implica alterao nas condies originais, estabelecendo favorecimento injusto empresa que detm o registro de preos. Se tais condies fossem de conhecimento prvio de todas as empresas interessadas em participar do certame, seria possvel que determinadas empresas que optaram por no participar o tivessem feito. 4.15. Quanto ao princpio da economicidade, preciso considerar que, em razo da economia de escala, quanto maior o quantitativo de um produto ou servio a ser adquirido, menor tende a ser seu preo unitrio. Assim, se um edital prev a aquisio de determinada quantidade de um produto ou servio, mas adquirido o dobro, ainda que no dobro do prazo inicialmente previsto, possvel que tenha havido desvantagem para a Administrao em termos de economia de escala. 4.16. H ainda o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, que impede que se faam contrataes alm do limite quantitativo previsto no edital, a no ser na hiptese de aplicao do art. 65, I, b, da Lei n 8.666/93. 4.17. Alm disso, decorre do disposto no art. 15, 4, da Lei n 8.666/93 que a Administrao pode se utilizar de outros procedimentos previstos em lei para efetivar suas aquisies. Assim, se surge um imprevisto que faz aumentar consideravelmente as quantidades do produto ou servio que a Administrao necessita adquirir, ela pode realizar novo procedimento licitatrio com o objetivo de obter melhores condies, em virtude do novo parmetro de economia de escala. 4.18. Como argumento favorvel ao restabelecimento dos quantitativos nas prorrogaes, poder-seia invocar o permissivo contido no art. 8, 3, do Decreto n 3.931/01, que dispe sobre a adeso ata de registro de preos (prtica conhecida como carona): Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. (...) 3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos. (Includo pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) 4.19. Esse dispositivo possibilita que o fornecedor que tiver seus preos registrados celebre contratos com inmeros rgos da Administrao, o que, na prtica, poder levar ao fornecimento do produto ou servio em quantitativos muito superiores estimativa da ata de registro de preos. No entanto, tal dispositivo tem causado grande perplexidade na doutrina, perante o flagrante desrespeito aos princpios da economicidade, ampla concorrncia e isonomia. A esse respeito, cabe citar a lio de Maral Justen Filho: 10

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

O princpio da isonomia impe que todos os potenciais interessados tomem cincia da extenso das contrataes que a Administrao pretende realizar. No possvel que uma licitao aparentemente irrelevante, que no desperta ateno e competio entre os empresrios do setor, seja transformada em uma fonte inesgotvel de contrataes para o licitante que a venceu . [JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008, pp. 190-191] 4.20. A repulsa possibilidade de o particular multiplicar ganhos indefinidamente s custas da Administrao j levou tambm este Tribunal a determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), no Acrdo 1.487/2007- Plenrio, que: adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registros de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica, (...) 4.21. Outro argumento em prol do restabelecimento dos quantitativos seria o formulado pelo consulente, quando alega que, se no houver tal restabelecimento, a prorrogao da ata equivaler prorrogao do prazo de entrega do objeto registrado, esvaziando-se a utilidade da prorrogao prevista no Decreto n 3.931/01. 4.22. No entanto, a prorrogao da ata de registro de preos, mesmo que no se renovem os quantitativos registrados, no equivale mera prorrogao do prazo de entrega do objeto, uma vez que permite que novos contratos sejam firmados, mesmo que limitados ao quantitativo ainda no utilizado. Assim, a prorrogao mantm sua utilidade, possibilitando a utilizao dos quantitativos remanescentes, nos casos em que a Administrao tenha superestimado o quantitativo a ser fornecido, bem como nos casos em que a demanda pelos produtos ou servios no decorrer do perodo tenha sofrido variaes por motivos imprevistos. 4.23. Portanto, no h como justificar que a Administrao prorrogue uma ata de registro de preos com o fito de contratar aquisio de produtos ou prestao de servios em quantitativos superiores aos que constam do edital e da prpria ata. Esse tipo de prorrogao s encontraria azo na total ausncia de planejamento, em que no se realizassem as licitaes com a devida antecedncia, o que no pode ser admitido por esta Corte de Contas. 4.24. A 4 Secex considerou em sua anlise a possibilidade de restabelecimento dos quantitativos quando da prorrogao da vigncia da ata, com a condio de que constasse previso expressa no edital de licitao para registro de preos (fl. 12). Embora tal previso no instrumento convocatrio possa minorar a possibilidade de leso aos princpios da economicidade, vinculao ao instrumento convocatrio e isonomia, restaria ainda a tendncia de elevao dos preos propostos pelos fornecedores, ante a incerteza quanto prorrogao da ata, bem como a possibilidade de favorecimento a determinado licitante, pela via do fornecimento de informaes privilegiadas (conluio). 4.25. Ante as consideraes expostas, este Grupo de Trabalho filia-se ao entendimento de que a prorrogao da vigncia da ata de registro de preos no implica o restabelecimento dos quantitativos originalmente previstos. 4.26. No obstante tal entendimento constitua imposio de limite utilizao do SRP, necessrio observar que o gestor j dispe de outros instrumentos, previstos na prpria Lei n 8.666/93, hbeis a atender s necessidades da Administrao aps o exaurimento do quantitativo inicialmente registrado em ata, como a realizao de outro procedimento licitatrio, a prorrogao de contrato de servios continuados ou a contratao direta por dispensa de licitao. 5. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 5.1. Por todo o exposto, este Grupo de Trabalho prope ao Tribunal: 11

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

a) conhecer da consulta formulada, ante o preenchimento dos requisitos de admissibilidade previstos no art. 264 do Regimento Interno do TCU; b) responder ao consulente que, em caso de prorrogao da ata de registro de preos, no se restabelecem os quantitativos que foram fixados no edital da licitao e na prpria ata; c) alterar o entendimento constante da obra Licitaes e Contratos: Orientaes Bsicas, para que, em sua prxima edio, conste orientao no sentido da impossibilidade de vigncia das atas de registro de preos por prazo superior a um ano, j computadas nesse prazo as eventuais prorrogaes. 5. Em novo parecer, o representante do Ministrio Pblico assim se manifestou (fl. 37): A respeito do prazo de vigncia da ata de registro de preos, este representante do Ministrio Pblico, evoluindo no posicionamento defendido em sua anterior manifestao de 05/02/2007 (fls. 16/19), tendo em vista a discusso doutrinria atual, a exemplo da obra Registro de preos Aspectos prticos e jurdicos, de Edgar Guimares e Joel de Menezes Niebuhr (Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 91-92), prope, desta feita, que esta Corte firme o entendimento de que tal prazo no poder ser superior a um ano, admitindo-se prorrogaes, desde que ocorram dentro deste prazo, dando cincia da deliberao que vier a ser proferida Casa Civil da Presidncia da Repblica e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para a adoo das medidas cabveis, ante a contradio existente entre o disposto no 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/2001 e no inciso III do 3 do art. 15 da Lei n 8.666/93. 2. No que tange questo fulcral que ensejou a presente consulta, este representante do MP/TCU ratifica seu anterior pronunciamento, no sentido de que seja respondido ao consulente que, no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei n 8.666/93 (fl. 19). 6. Observo que o Tribunal decidiu, entre outras medidas, no processo de representao sobre suposto direcionamento na aquisio de mobilirio mediante prorrogao de ata de registro de preos no mbito do Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio (Acrdo n 2.890/2008 Plenrio): 9.1. conhecer da representao, para, no mrito, consider-la improcedente; (...) 9.3. recomendar ao Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio que, at o julgamento de mrito do TC n 021.269/2006-6, quando o Tribunal dever deliberar sobre o assunto, abstenha-se de promover prorrogaes de atas de registro de preos cuja soma do perodo original e de sua prorrogao possa superar um ano, bem como de realizar contrataes a partir de atas de registro de preos cuja validade seja superior a um ano, j computadas nesse prazo as eventuais prorrogaes; (...) o relatrio.

VOTO

Inicialmente, destaco que a presente consulta preenche os requisitos de admissibilidade previstos no art. 264 do Regimento Interno/TCU e, portanto, pode ser conhecida. 2. Em seguida, esclareo que o consulente apresenta questionamento sobre a possibilidade de restabelecimento dos quantitativos inicialmente fixados no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos. 3. Antes da manifestao sobre esse item, observo que, apesar de no ser objeto imediato desta consulta, a Segecex mostra que o 2 do art. 4 do Decreto n 3.931/2001 ilegal, mesmo que s se 12

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

aplique em situaes excepcionais, haja vista que qualquer exceo ao prazo mximo de um ano de vigncia da ata de registro de preos deveria ter sido estabelecida por lei, e no por decreto, que tem carter estritamente regulamentador. 4. De fato, ao possibilitar que uma ata de registro de preos vigore por at dois anos, aquele dispositivo contraria o disposto no art. 15, 3, inciso III, da Lei n 8.666/93, que estabelece que a validade do registro de preos no deve ser superior a um ano. 5. Apesar de reconhecer a correo dos argumentos da Segecex e do Ministrio Pblico no que se refere ao prazo de vigncia da ata de registro de preos, considero adequado, tendo em vista a competncia para edio de novo decreto regulamentador, dar cincia da deliberao Casa Civil da Presidncia da Repblica, para a adoo das medidas cabveis, ante a contradio existente entre o previsto no art. 4, 2, do Decreto n 3.931/2001 e no art. 15, 3, inciso III, da Lei n 8.666/93. 6. Quanto consulta, concordo com a Segecex e o Ministrio Pblico que o restabelecimento dos quantitativos iniciais no caso de prorrogao da ata de registro de preos no deve ser admitido, por contrariar os princpios bsicos que norteiam a atividade da Administrao Pblica, tais como o da legalidade, da impessoalidade, da economicidade, da vinculao ao instrumento convocatrio e da moralidade. 7. Na verdade, a prorrogao da ata de registro de preos com o restabelecimento dos quantitativos iniciais provoca a modificao do objeto da licitao e a conseqente alterao das condies pactuadas, no sendo possvel afirmar que a proposta vencedora permanece vantajosa para a Administrao, uma vez que somente o contratado, e nenhum outro fornecedor do mercado, participa da negociao para alterao das quantidades previstas no edital. 8. Tambm ressalto que a condio de procedimento especial de licitao atribuda ao Sistema de Registro de Preos no justifica a concesso de vantagem a competidor que seja vedada no procedimento licitatrio convencional. 9. Por fim, ante a recomendao feita por esta Corte de Contas no Acrdo n 2.890/2008 Plenrio, cabe remeter cpia do acrdo, acompanhado do voto e do relatrio que o fundamentam, ao Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio. Dessa forma, acolho, em parte, os pareceres da Segecex e do Ministrio Pblico e voto por que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto ao Plenrio. TCU, Sala das Sesses, em 13 de maio de 2009.

MARCOS VINICIOS VILAA Relator

ACRDO N 991/2008 - TCU - PLENRIO

1. Processo n TC-021.269/2006-6 2. Grupo I Classe III Consulta 3. rgo: Ministrio da Sade 4. Interessado: Jos Agenor lvares da Silva (ento Ministro de Estado) 5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa 6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin 7. Unidade Tcnica: Segecex 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: 13

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 021.269/2006-6

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de consulta sobre a interpretao de dispositivos do Decreto n 3.931/2001, alterado pelo Decreto n 4.342/2002, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente consulta, com base no art. 264 do Regimento Interno/TCU; 9.2. responder ao interessado que, no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no superior a um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei n 8.666/93; 9.3. dar cincia deste acrdo, bem como do voto e relatrio que o fundamentam, Casa Civil da Presidncia da Repblica, para a adoo das medidas cabveis, ante a contradio existente entre o disposto no art. 4, 2, do Decreto n 3.931/2001 e no art. 15, 3, inciso III, da Lei n 8.666/93; 9.4. remeter cpia deste acrdo, acompanhado do voto e do relatrio que o fundamentam, ao Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio; e 9.5. arquivar o presente processo. 10. Ata n 18/2009 Plenrio. 11. Data da Sesso: 13/5/2009 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0991-18/09-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Ubiratan Aguiar (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa (Relator), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro e Jos Jorge. 13.2. Auditores presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

UBIRATAN AGUIAR Presidente

MARCOS VINICIOS VILAA Relator

Fui presente:

LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral

14