El rgano administrativo y su estructura orgnica 9 de julio de 2013

EL ORGANO ADMINISTRATIVO Y SU ESTRUCTURA ORGANICA

THE ADMINISTRATIVE BODY AND ORGANIZATIONAL STRUCTURE

Melissa Nycoll Quispe Caldas

Alumno Derecho Administrativo

Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote II - CICLO nicol_gatita@hotmail.com

AREA DE ESTUDIO : Derecho Administrativo METODO : Descriptiva

RESUMEN La administracin como rgano debe implementar dentro de su estructura un mejor mecanismo de control, desde ese punto partiremos a mejorar la estructura orgnica y su mejor funcionamiento. En el presente contenido presentaremos El rgano administrativo y su estructura orgnica y

estudiaremos la estructura y sus funciones dentro de la sociedad y del estado. PALABRAS CLAVES: rgano administrativo, estructura orgnica

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ABSTRACT The administration as a body must implement within its structure a better control mechanism from that point will leave to improve the organizational structure and better performance. In this content present The administrative body and its organizational structure and study the structure and functions within society and the state. KEY WORDS: administrative body, organic structure INTRODUCCIN Para definir el rgano administrativo y su estructura orgnica es necesario primero buscar el concepto del organismo administrativo y, desde ese punto poder partir al estudio de su estructura orgnica. Si bien es cierto el rgano administrativo tiene que variar ya que la administracin pblica y privada est en constante dinamismo, es por eso que en nuestra historia su estructura ha variado a la par del avance cientfico y tecnolgico. La administracin como rgano debe implementar dentro de su estructura un mejor mecanismo de control, desde ese punto partiremos a mejorar la estructura orgnica y su mejor funcionamiento. En nuestro pas estamos viendo un rgano administrativo que est en constante conflicto ya que existe en nuestro pas un constante crecimiento y es por ende que la administracin tiene mucho ms trabajo en el control y, su estructura trabaja en ello para mejorar la administracin.

En el presente contenido presentaremos El rgano administrativo y su estructura orgnica y estudiaremos la estructura y sus funciones dentro de la sociedad y del estado.
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INDICE

1.

Desarrollo . 4

1.1 Que es un rgano Administrativo?................................4 1.2 Definicin.. 4 2. Clasificacin de los rganos administrativos...5

2.1 Clasificacin...5 2.2 La funcin administrativa ..6 3. CLASIFICACION DE LA FUNCIN QUE DESARROLLAN.7 3.1 ACTIVOS .......7 3.2 CONSULTIVOS.7 3.3 CONTROL7 3.4 Como Organismo Pblico..6 4. 5. ELEMENTOS PARA SU EXISTENCIA.10 Clases de rganos por su funcin genrica...11

6.conclusiones16 7. Bibiliografia.....17

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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIN

1.

Desarrollo

1.1 Que es un rgano Administrativo? Cada una de las Administraciones pblicas se estructura en una pluralidad de rganos administrativos. Un rgano administrativo puede definirse como la unidad que resulta de la conjuncin de los elementos personales, materiales y funcionales que lo integran, esto es, como la unidad administrativa que, integrada por una o varias personas fsicas, desempea determinadas funciones o atribuciones y dotada de una serie de elementos materiales.

1.2 Definicin

El doctor Huanes. J (2007) .Indica El principio de la coordinacin r esulta de la ordenada disposicin del esfuerzo del grupo a fin de conseguir la unidad de accin en la persecucin de un propsito comn .

El principio funcional est referida la clara definicin de todas y cada una de las facultades propias y de cada una de los rganos administrativos lo cual implica adems la enumeracin de las facultades discrecionales con la finalidad de dar solucin a los temas sometidos a sus competencias

La jerarqua implica la existencia de rganos superiores que imparten rganos a los inferiores a efectos de cumplir con rdenes que les han sido encomendadas. Existe una excepcin vertical que reina en toda organizacin administrativa: El presidente de la nacin est exento de la subordinacin jerrquica por l es el jerarca mximo y no tiene sobre el ningn superior administrativo . (1)

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ORGANO ADMINISTRATIVO 2 . Clasificacin de los rganos administrativos

2.1 Clasificacin DE ACUERDO A SUS ELEMENTOS PERSONALES

a) UNIPERSONALES Y MONOCRTICOS.- Son aquellos cuyo titular es un solo individuo. b) PLURIPERSONALES Y COLEGIADOS.- Estn integrados por dos o ms personas, por lo que su voluntad se forma con la concurrencia de sus integrantes que se encuentran en un mismo nivel, es decir realizan la misma funcin y deciden por deliberacin y por ejecucin.

La funcin pblica es el abstracto y general de servicio pblico es el concreto y particular, La funcin publica es un concepto institucional, el servicio pblico actualiza y materializa las funciones administrativas.

La descentralizacin implica la existencia de diferentes personas jurdicas propia en virtud de particular actividad que desarrollan tienen su propio facultad de decisin y capacidad resolutiva en este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las empresas estatales sociedades del estado y sociedades con participacin estatal

2.2 La funcin administrativa Cervantes D .(2003) Indica La funcin administrativa no constituye la

actividad de un poder de estado si no una manifestacin del poder estatal

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funcin

en

los ordenamientos constitucionales

positivos es realizada

principalmente en el poder ejecutivo dominado tambin administrativo ya que es un sujeto de titularidad de la potestad publica desde el punto formal de vista. La funcin pblica administrativa como las funciones legislativas y

jurisdiccionales son instituciones distintas ala de servicio pblico .La funcin pblica es el abstracto general y servicio pblico es el concreto y particular. (2)

La funcin administrativa no constituye la actividad de un poder del estado si no una manifestacin especial del poder estatal en funcin en los ordenamientos constitucionales positivos es realizada principalmente en el poder ejecutivo denominado tambin poder administrador ya que es un sujeto de titularidad de la potestad publica desde el punto formal de vista . La funcin administrativa se concreta mediante la cual se provee a satisfaccin de las necesidades colectivas .La funcin pblica administrativa como las funciones legislativas y jurisdiccional son instituciones distintas a la persona del servicio pblico , la funcin pblica es el abstracto y general del servicio pblico es un concepto institucional el servicio pblico actualiza y materializa las funciones administrativas

CLASIFICACION DE ACUERDO A LA FUNCIN QUE DESARROLLA 3.1 ACTIVOS.- emiten la voluntad de la administracin, creando situaciones concretas e individualizadas. A travs de stos rganos se realizan los ms importantes actos administrativos que pueden ser de decisin y de ejecucin.

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3.2 CONSULTIVOS.- Son los que emiten declaraciones de juicio, asesora y de opinin, pero no deciden ni ejecutan ya que su dictamen slo sirve para reforzar u orientar el criterio de los rganos activos.

3.3 CONTROL.- Tienen como finalidad comprobar la debida actuacin de los dems rganos administrativos y la de los servidores pblicos. La actividad de control que realiza la Administracin pblica puede ser: CONTROL

PRESUPUESTAL, CONTROL DE LEGALIDAD, CONTROL DISCIPLINARIO.

En definitiva el derecho objetivo, reconoce como expresin de voluntad de grupo organizado y personificado, las manifestaciones que realizan esas voluntades humanas, movindose segn las formas establecidas y en cuanto ejercen atribuciones como unidades

Las voluntades Humanas que encuadrndose en las formas establecidas ponen en movimiento los conjuntos de atribuciones individualizadas de las personas jurdicas, constituyen el elemento que da vida y accin a los rganos del ser humano que ser humanos ya que toda persona jurdica tiene determinadas atribuciones y potestades para ejercer por los cuales precisamente fue creada.

Cazorla L. ( 1979) Indica Es un objetivo el crecimiento de la poblacin de los diversos estados que constituyen la comunidad poltica universal tal incremento va unido a muchas causas, no siendo este el momento adecuado para anisarlas esto se traduce por lo que a nuestra materia interesa en un crecimiento de los administradores Las normas de organizacin de la administracin pblica revisten, por las razones expuestas cada vez ms

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importante, de manera que sus fundamentos o apoyadura legal la vamos a encontrar en los distintos escalones de la pirmide normativa. (3)

El fin de reforma administrativa estructurada conforme a unos criterios racionales obstruye cuando el logro del sin nmero de objetivos persigue la administracin publica de nuestros das y esta constatacin ha servido de impulso a los estudios sobre la reforma administrativa ya que el fin de la reforma es obtener el mejor rendimiento de la organizacin y funcionamiento de la administracin publica , ya que la labor ms importante es la que tiene por objeto la obtencin de datos a fin de que los reajustes que se introduzcan se amolden perfectamente a la realidad Por lo que respecta a las funciones en relacin a los administrados cabe de decir que la principal es la de garanta. La existencia de un cuadro organizativo constituido sobre premisas jurdicas donde quede debidamente plasmada la estructura de la administracin publica es una de las mayores garantas para el administrado que conoce as a quien ha de dirigirse, a quien ha de recurrir, exigir responsabilidades .

3.4 Como Organismo Pblico Cassagne J. (1998) Indica La administracin publica constituye un concepto anlogo en el sentido que el mismo pude aplicarse a diferencia objetos de un modo que no es idntico ni totalmente distinto .En el orden de la organizacin administrativa, la primera idea considera a la administracin pblica como la organizacin organizada La idea de rganos supone la existencia de dos elementos que aunque susceptibles de diferenciacin constituye una unidad. En definitiva esta concepcin sostiene que el rgano si bien forma parte de la persona jurdica estatal no es sujeto de derecho lo cual no obsta para el ordenamiento le atribuya potestades y facultades para actuar en el mundo jurdico. El desarrollo del concepto jurdico de personas y sus distintas especies hacen necesario recurrir a las normas que, sobre el particular prescribe el cdigo civil las cuales son de aplicacin directa al caso , en razn de su naturaleza . (4)
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Esta concepcin que explica la ndole de las relaciones entre el rgano y el grupo dejando de lado la idea tcnica entre el rgano y el grupo dejando de lado la idea tcnica de la representacin se basa en la inexistencia de la relacin jurdica de representacin entre uno y otro en virtud de que ambos son expresin de una misma realidad que es la persona jurdica Dicha teora

intenta explica en el derecho pblico la existencia material del estado dado que el rgano deriva de la propia constitucin de la persona jurdica integrando su estructura de ese modo cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jurdica no existiendo vnculos de representacin entre ambos

4 . ELEMENTOS PARA SU EXISTENCIA 4.1Que exista idntica competencia material de ciertos rganos que se encuentran subordinado en razn de grado.

4.2 En la voluntad del rgano superior prctica sobre los distintos inferiores, es decir cuando haya superioridad de grado en la lnea competencial, lo cual slo se produce cuando hay subordinacin, que se presenta cuando existe mando y obediencia.

Esta concepcin que explica la ndole de las relaciones entre el rgano y el grupo dejando dejando de lado la idea tcnica de la representacin entre uno y en otro en virtud de que ambos son expresin de una misma realidad que es la persona jurdica

Dicha teora intenta explicar en el derecho pblico la existencia material del estado dado que el rgano deriva de la propia constitucin de la persona jurdica integrando su estructura de ese modo cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jurdica no existiendo vinculados de representacin entre ambos .

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Valdivia J. (2006) Indica El recurso persistente de la teora del rgano administrativo para resolver cuestiones de responsabilidad pblica aconseja revisar esa teora una reconstruccin dogmtica de esa teora permite apreciar su complejidad y limitaciones para explicar la forma en que la responsabilidad del estado puede verse comprometida. La teora del rgano ha sido, aparentemente, objeto de aplicacin y reflexin judicial en algunos asuntos maso menos delicados de la responsabilidad pblica. No forman parte de los tiles cotidianos del juez de la administracin, pero su uso espora neo es persistente. (5)

No obstante que el cdigo de procedimiento penal califica en algunas disposiciones, como auto a la resolucin que sobresee el proceso es evidente que la cuestin solo pueda plantearse y as ha ocurrido que esta resolucin sea una sentencia definitiva o que invista las caractersticas de una sentencia interculatoria .La invocacin de la teora del rgano en la doctrina nacional busca obviar las paradojas a que conduce la concepcin usual de la personalidad jurdica en efecto se dice con frecuencia que el derecho nacional recoge de la teora de la ficcin que fue en alguna ocasin formulada por Savigny como el estado as como las restantes personas jurdicas de derecho pblico no tiene existencia real es necesario ser responsable de otro modo resultara seguramente inaceptable buscar un chivo depilatorio en una persona inexistente que no puede actuar ni menos recurrir en culpa .

.Clases

de

rganos

por

su

funcin

genrica.

Una importante clasificacin de los rganos administrativos se basa en un criterio funcional y es bastante tradicional. De ah surge la clasificacin de rganos activos, deliberantes y consultivos. Los rganos activos, que son la mayora de los existentes en la Administracin Pblica, emiten resoluciones, sin resolver conflictos. Ejemplos de estos rganos son la direccin de un
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ministerio, o de los organismos pblicos descentralizados. Estos rganos pueden ser de direccin o de gestin, segn su importancia relativa .

Los rganos deliberantes emiten decisiones resolviendo conflictos, como pueden ser los tribunales administrativos o las comisiones administrativas que existen al interior de los organismos administrativos. Estos rganos dirigen, entre otras, la actividad cuasijurisdiccional de la Administracin, a travs del empleo del procedimiento trilateral. Constituyen siempre rganos colegiados, es decir, conformados por una pluralidad de funcionarios.

Gomez R. ( 2007) Indica Fruto de la modificacin del rgimen de recursos y materias de contratos por la ley 34/2010 de reforma de la ley 30/2007 de contratos del sector pblico y de la ley 31/2007 de contratos en los sectores de aguas , la energa , los transportes y los servicios postales . (6)

Fruto de la modificacin del rgimen de recursos en materia de contractos por la ley 34/2010, de reforma de la ley 30/2007, de contratos del sector pblico y de la ley 31/2007, de contratos en los sectores del agua. La energa, los transportes y los servicios postales, se han ido creando en las comunidades autnomas rganos independientes y especializados para la resolucin de tales recursos en su mbito de competencias. En el presente trabajo nos ocuparemos del rgimen de organizacin y funcionamiento.

En el ambiente de las comunidades autnomas as como en el de los rganos competentes de sus asambleas legislativas y de las instituciones autonmicas anlogas al tribunal de cuentas y al defensor del pueblo la competencia para resolver los recursos ser establecida por sus normas respectivas debiendo crear un rgano independiente cuyo titular o en el caso de que fuera jurdicas y profesionales que garanticen un adecuado conocimiento de las materias de que deba conocer el nombramiento de los miembros de esta instancia
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independiente y la terminacin de su mandato estarn sujetos en lo relativo a la autoridad responsable de su nombramiento la duracin de su mandato y su revocabilidad a condiciones que garanticen su independencia e inamovilidad Hereza J . ( 2013) Indica EL derecho patrimonial espaol y ms concretamente el derecho registral se cimenta en una serie de normas fundamentales recogidas expresamente en nuestra legislacin y que han sido recogidas expresamente en nuestra legislacin y que han generado administradas por doctrina y jurisprudencia. As cindonos al mbito de registro de la propiedad, la inscripcin es con carcter general declarativa ( por tanto no es necesaria para la validez y eficacia del negocio inscribible) y voluntaria debe ser solicitada por el interesado que es libre de hacerlo o no , se practica por la representacin de un ttulo pblico en el que se documenta un negocio jurdico real .(7)

La inscripcin no convalida el negocio jurdico real. La inscripcin no convalida el negocio de sus vicios de nulidad aunque genera un efecto protector para quien adquiere a ttulo oneroso y de buena fe del titular registral de modo que no queda afectado por la posterior resolucin anulacin o rescisin del ttulo de su transmitente. El derecho patrimonial espaol y ms concretamente el derecho registral se cimenta en una seria de normas fundamentales recogidas expresamente en nuestra legislacin y que han sido generalmente admitidas por doctrina y jurisprudencia

Todo anterior no excluye la existencia de algunas excepciones a las normas generales invocadas, as en algn supuesto excepcional se admite la inscripcin basada en documento privada Evidentemente desde un punto de vista terico se puede criticar estas excepciones o incluso ms all de defender la conveniencia de modificar algunos de los principios generales enunciados para mejorar el sistema incluso puede admitirse que las propuestas de reforma recojan intereses corporativos
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de notarios o registradores, si no honestamente se piensa que en algunos casos coinciden dichos intereses con el intereses general . Pero mientras no exista reforma de los principios generales es evidente que debemos acatar la normativa tal y como esta reforma de los principios generales ( o de sus normas excepcionales es evidente que debemos acatar la normativa tal y

como existe en la actualidad).

Hernandez L .(2003) Indica Es motivo de profunda satisfaccin dirigirme a ustedes para efectuar una reflexin sobre la estructura y funcionamiento del actual tribunal federal de justicia fiscal y administrativa, que surgi en un pas con un sistema profundamente judicialista de extracto romano germnico evolucionando hasta convertirse en un tribunal de justicia administrativa por lo que efectuare una breve explicacin de que es como surgi cual ha sido evolucin y su competencia actual(8)

En cuanto al problema de validez constitucional de la ley que cree un tribunal administrativo en sentido formal ha de resolverse afirmativa pues si bien como nicamente se reconoce en la doctrina mexicana no pueden crearse tribunales administrativos independientes en absoluto esto es capacidad para emitir los fallos no sujetos ya al examen de ninguna autoridad dado que existe la

sujecin ya apuntada a los tribunales federales en via de amparo nada se opone en cambio a la creacin de tribunales administrativos que aunque independientemente de la administracin activa no lo sean del poder judicial .

Es decir que la necesidad de la propia administracin de reducir a la legalidad toda su accin administrativa pero cuya independencia exiga que la justicia se encontrara fuera del alcance del poder judicial se justific asegurando la autonoma del naciente rgano jurisdiccional respecto al poder judicial a la luz de la original doctrina francesa sobre justicia delegada del poder ejecutivo que perfilo la suerte de la justicia denominada contencioso administrativa.
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El primero de los preceptos mencionados establece que el congreso de la unin tiene facultad para establecer leyes que instituyan tribunales de lo contencioso administrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fallos y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares estableciendo las normas para su organizacin su funcionamiento el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones lo que significa que los tribunales administrativos actualmente tienen soportada su autonoma constitucionalmente .

Sanchez A. (2003) Indica En cuanto al problema de validez constitucional de la ley que cree un tribunal administrativo en sentido formal ha de resolverse afirmativamente pues si bien como nicamente se reconoce en la doctrina mexicana no pueden crearse tribunales administrativos independientes en absoluto esto es con capacidad para emitir fallos no sujetos ya al examen de ninguna autoridad dado que existe la sujecin ya apuntada a los tribunales federales en va de amparo nada se opone en independientemente de la administracin activa no lo sean del poder judicial (9)

CONCLUSIN Despus de haber estudiado el tema hemos llegado a las siguientes conclusiones.

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1. El rgano administrativo y su estructura es un tema muy complejo, por los constantes cambios en todos los mbitos de nuestra sociedad.

2. La administracin pblica debe cimentar sus funciones en respeto delas leyes y normas.

3. Otra conclusin que podemos rescatar es que el rgano administrativo y su estructura orgnica buscan en si el bien de la sociedad por medio de la buena administracin pblica y privada.

4. Se

puede

decir

que

el

rgano

desarrollado

por

el

Derecho

administrativo, busca en un principio explicar la imputacin que se realiza al ente pblico de la voluntad y actividad de las personas fsicas que estn a su servicio.

Bibliografia
1.

Huanes . J . (2007). Manual De Derecho Administrativo 1.

(p.21).Lima Per. Universidad Los ngeles de chimbote

15

El rgano administrativo y su estructura orgnica 9 de julio de 2013 2.

Cervantes D .(2003). Manual De Derecho Administrativo (p.145) .

Lima Per. Rodhas Editores

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Cazarola

M .(1979)Temas de derecho administrativo.(p. 466).

Madrid Espaa. Escuela de inspeccin financiera tributaria

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Cassagne C . (1998) Derecho administrativo1 (p.210). Buenos

Aires Argentina. Editores Alberredo Perrot

5.

Olivares J . ( 2006) Revistas de derecho Valdivia .(Revista 170 )

Chile

6.

Gmez R .(2007) Documentacin Administrativa. ( Revista 288).

Editorial Documentacin Administrativa .

7.

Hereza J .( 2013) Utilizacion de un rgano administrativo para

legalizar una doctrina minitoria(Revista 45).Editorial Documentacin administrativa

8.

Sanchez A

( 2003) Estructura y funcionamiento del tribunal

federal de justicia fiscal y administrativa( Revista 28) . Editorial Documentacion administrativa

9.sanches A. (2003)op-cit. Estructura y funcionamiento del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa. Editorial documentacin administrativa.

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