REFORMA UNIVERSITRIA NO BRASIL: UMA ANLISE DOS DOCUMENTOS OFICIAIS E DA PRODUO CIENTFICA SOBRE O REUNI - PROGRAMA DE APOIO A PLANOS

DE REESTRUTURAO E EXPANSO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS RICARDO GANDINI LUGO LUIZ ANTNIO ABRANTES ANTNIO CARLOS BRUNOZI JNIOR FERNANDA CRISTINA DA SILVA ALISSON PENNA DE SOUZA
Resumo: Este estudo tem como objetivo analisar os aspectos relevantes e pertinentes ao Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI, que vm sendo discutidos em documentos oficiais e artigos cientficos durante o perodo de 2007 a 2010 Para tanto, pesquisou-se documentos disponveis em stios governamentais, tais como do Planalto, da Presidncia, do Ministrio da Educao e artigos cientficos encontrados em diferentes stios de busca, tais como: Scielo, Google Acadmico e Domnio Pblico. Ademais, tambm foram pesquisadas revistas da rea de Administrao e de Educao, como: Revista Lua Nova, RAE, RAC, entre outras. Os documentos oficiais proporcionaram a contextualizao das reformas da educao superior, principalmente no que se refere ao REUNI. Em relao s produes cientficas, o estudo mostra certa desconfiana por parte dos pesquisadores em relao ao REUNI, em virtude da dificuldade relacionada ao financiamento da estrutura operacional e administrativa nas universidades em detrimento da manuteno da qualidade de ensino e da pesquisa e dos servios de extenso; bem como a insuficincia de trabalhos cientficos sobre o tema devido sua recente implantao. Palavras-chave: REUNI; gesto universitria; expanso universitria; universidades pblicas.

1. Introduo O ndice de matrculas no ensino superior, ao longo dos ltimos dez anos, aumentou 134%, principalmente pela participao das instituies privadas que, em 2003, respondiam por aproximadamente 70,8% das matrculas. Apesar dessa significativa expanso, o ensino superior, no Brasil, ainda representa um desafio. O acesso s instituies pblicas ainda deve ser ampliado para incluir uma proporo maior dos jovens com idades entre 18 e 24 anos, principalmente os provenientes das camadas mais baixas da populao (UNESCO, 2009). Para aumentar o nmero de matrculas, o Governo Federal planejou a expanso das Instituies Federais de Ensino Superior IFES criando condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, para o aumento da qualidade dos cursos e pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais, respeitadas as caractersticas particulares de cada instituio e estimulada a diversidade do sistema de ensino superior (DECRETO N 6.096/2007). Neste contexto, atravs do Decreto n 6.096/2007, foi criado o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI. Este programa tem como meta global a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais de setenta e dois para noventa por cento e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor de dez para dezoito, ao final de cinco anos, a contar do incio de cada plano das Universidades Federais (DECRETO N 6.096/2007). O REUNI passa a ser a grande poltica do Governo Federal para o ensino superior no pas, traduzido num programa de ampla dimenso e ao mesmo tempo acadmico, poltico e 2

estratgico. Considerando o conjunto de normas vigentes e metas pactuadas, h de se esperar impactos sobre a dinmica das Instituies, sua filosofia de trabalho, na misso proposta, nas diretrizes pedaggicas e na estrutura organizacional. Porm, outro cenrio se faz presente. Em contraposio com o processo de expanso, essas Instituies, a partir de meados de 1990, depararam com o contingenciamento e reduo de seu financiamento, pela reduo gradual de seu corpo docente e tcnico-administrativo, pela no reposio de vagas de aposentadorias ou exoneraes dos servidores, pelo aumento de vagas e matrculas nos cursos sem os recursos materiais, operacionais e humanos necessrios (LDA; MANCEBO, 2009; LIMA; AZEVEDO; CATANI, 2008). Cabe destacar que o crescimento da demanda na oferta das disciplinas dos cursos de graduao e de ps-graduao, o aumento do nmero de alunos fora do mbito do programa REUNI, e consequente ampliao da infraestrutura em detrimento da reduo do nmero de servidores e da impossibilidade de reposio de parte das vagas de servidores tcnicoadministrativos e docentes, remete as Instituies a um cenrio incompatvel com a nova realidade institucional, que pode comprometer o atendimento das novas demandas e do oferecimento de um ensino de qualidade (LDA; MANCEBO, 2009; LIMA; AZEVEDO; CATANI, 2008). A poltica para o ensino superior deveria promover uma revoluo administrativa, considerando a proposta de uma administrao mais racional dos recursos e a utilizao da capacidade ociosa, visando generalizar os cursos noturnos e aumentar as matrculas, sem despesas adicionais. Para isso, as universidades deveriam ter uma efetiva autonomia, mas que condicionasse o montante de verbas que viessem a receber avaliao de desempenho. Nessa avaliao, seriam levados em conta, especialmente, o nmero de estudantes efetivamente formados, as pesquisas realizadas e os servios prestados (CUNHA, 2003). Portanto, os pesquisadores devem se atentar para a implantao do programa REUNI, investigando as mudanas que esto ocorrendo nas Universidades Federais, pois elas certamente produziro impactos no ensino superior brasileiro. Assim, diante do exposto, o presente estudo tem por objetivo identificar e descrever as aplicaes relacionadas aos documentos oficiais e aos trabalhas acadmicos do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI durante o perodo de 2007 a 2010. 2. Referencial Terico 2.1. A Reforma Universitria no Brasil Segundo Lima; Marques e Silva (2009) a conjuntura atual do Brasil resulta, em grande parte, da crise geral do capitalismo na dcada de 1970 (principalmente do Estado do bemestar e do modelo fordista-teylorista de produo), da intensificao do movimento de internacionalizao do capital (especialmente do capital financeiro), da implementao de um modo mais flexvel de acumulao capitalista e da adoo das polticas neoliberais, que tratam o mercado como princpio fundador e auto-regulador da sociedade global competitiva. De acordo com Catani e Oliveira (2002), nessa perspectiva de crise do sistema nacional, o objetivo da reforma do Estado e do sistema educativo no Brasil se tornou uma forma de reduzir a esfera pblica e ampliar a esfera privada. Essa conjuntura desempenha, tambm, papel determinante no processo de redefinio da educao superior e, em especial, da universidade pblica. No caso das universidades federais, verifica-se uma srie de polticas e processos que buscam ajust-las ao programa de diversificao e diferenciao, incluindo a diminuio de recursos do governo federal para sua manuteno e, concomitantemente, implantao e 3

ampliao de novos mecanismos de controle. Embora j existisse um processo natural de heterogeneidade, h mecanismos histricos de convergncia que proporcionam a unidade do sistema, como: indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso, carreira nica, autonomia universitria, avaliao institucional. Entretanto, pode-se observar que est em curso a intensificao de um processo de diversificao e diferenciao, que apresenta diferenas essenciais nas atividades, nos servios, nos produtos e nas opes de soluo para os problemas enfrentados (CATANI; OLIVEIRA, 2002). A anlise da reforma demonstra que a educao superior est em processo de reorganizao e de ajustamento do atual sistema, decorrente, em grande parte, da reforma universitria de 1968 (Lei n 5.540/68). Com isso, pretende-se alcanar, pelo menos, dois objetivos - o da diversificao e o de que cada instituio dever repensar, redefinir seu carter e sua vocao. Com a diversificao do sistema, ou seja, com a diferenciao das instituies e dos servios que elas devem ofertar a diferentes clientes, objetiva-se reorientar o sistema em uma direo oposta da reforma de 1968 no que se refere, especialmente, estruturao de um modelo nico que associa ensino-pesquisa-extenso. O modelo nico tinha como princpio bsico a indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso, o que significava que as universidades deveriam institucionalizar a pesquisa e associ-la com o ensino e com os servios de extenso (CATANI; OLIVEIRA, 2002). Na reforma do governo Fernando Henrique Cardoso, entendeu-se que o modelo nico havia se esgotado e seria incapaz de adaptar-se s novas condies da economia mundial, pois era inerte e inflexvel s demandas, exigncias e desafios atuais. Para aquele governo era necessrio flexibilizar e diversificar a oferta de educao superior, de maneira que possibilitasse surgir outras estruturas institucionais e organizacionais e que as instituies existentes, em especial as universidades, pudessem repensar sua identidade e desenvolver competncias mediante a associao com as demandas e exigncias do regional, do local, do setor produtivo e do mercado de trabalho (BRASIL, MEC, 1996). Segundo Chau (2001), outro aspecto central dessa reforma representa a redefinio do relacionamento entre Estado e sistema de educao superior, particularmente, o federal. Por um lado, o Estado aumenta gradativamente sua funo avaliadora e coordenadora do sistema, tornando-se essencialmente um Estado avaliador e gestor. Por outro, diminui a sua funo de mantenedor das Instituies Federais de Ensino Superior, mas continua a pression-las, com o objetivo de racionalizao dos gastos, de institucionalizar a avaliao da relao custobenefcio e de diversificao de suas fontes de financiamento, sobretudo, captando maior financiamento do setor privado. Esses aspectos esto diretamente vinculados a outro, no menos importante: o da autonomia universitria, sem a qual no possvel a implementao do processo de diversificao e diferenciao, especialmente no mbito das universidades federais, nos moldes formulados pelo governo. A autonomia, sem recursos contnuos para manter o sistema pblico de educao, contribuiria para que as instituies buscassem refletir sua misso, uma vez que, para o MEC, o sistema torna-se financeiramente invivel com o crescente aumento de custos. Por isso, a autonomia cria uma oportunidade insubstituvel para a correo dessas distores, tornando as instituies financeiramente viveis e socialmente produtivas (BRASIL, MEC, 1996, p.48). Para Cury (1997), a avaliao e a autonomia so a base dessa reforma. Na tica governamental, as avaliaes do rendimento acadmico dos alunos, ao final dos cursos, e das instituies de educao superior devem indicar as mudanas que se fizerem necessrias. Enquanto que a autonomia tem por objetivo assegurar ampla flexibilidade, principalmente s universidades, com atribuies livres de controles dos sistemas de ensino. Para Cury (1997, p.18), essa reforma poder atender pelo nome de autonomia universitria avaliada e, ainda, alerta: 4

A responsabilidade grande, pois, alm de cessar, via oramento global, o fluxo contnuo de recursos ao sabor de injunes nem sempre adequadas s diferenciaes institucionais, preciso saber se esses dispositivos conduzem a uma qualidade maior e melhor das instituies universitrias. O princpio de avaliao, em tese, conduziria a um estado permanente de aperfeioamento em que a flexibilidade permitiria perfis menos rgidos e mais abertos s peculiares condies das instituies. Flexibilidade e avaliao desde que montadas sob a gide da colaborao institucional entre os sujeitos interessados de tal maneira que o dilogo seja prvio a todas as implementaes estruturantes da autonomia universitria.

Para Chau (2001), o sistema de educao superior sofre uma tenso permanente devido flexibilidade e avaliao. De um lado, a flexibilidade parece desorganizar o sistema, por outro, a avaliao parece organiz-lo em torno de finalidades estabelecidas pelas polticas governamentais (e pelo mercado) para esse nvel de ensino. No entanto, a avaliao busca incentivar e consolidar o modelo da diversificao e diferenciao nas universidades pblicas federais. Para a autora, no basta diversificar a oferta de educao superior, uma vez que o governo considera que as instituies precisam diversificar os produtos e servios ofertados, para que as universidades, sobretudo as federais, adquiram a caracterstica de uma organizao social orientada pela lgica da operacionalidade, produtividade e flexibilidade. Para Dias Sobrinho (2003), a reorganizao da educao superior parece ter uma finalidade clara: o ajustamento das universidades a uma nova orientao poltica e uma nova racionalidade tcnica. A nova orientao poltica induz a uma crescente subordinao das universidades s regras do mercado, mediante a competio pelo autofinanciamento, alterando a identidade, o papel institucional, os compromissos sociais e a concepo de universidade pblica. Na prtica, continua o autor, h um esforo para racionalizar o sistema de educao superior, isto , organiz-lo nos moldes dos princpios da produo capitalista, a fim de torn-lo mais eficiente, competitivo e produtivo. Essa racionalizao do sistema de educao superior ocorre por meio de uma diviso por campo ou rea de atuao institucional e, por consequncia, por uma diviso do trabalho acadmico. Na reforma do governo Fernando Henrique Cardoso (CUNHA, 2003), as instituies devem ter natureza jurdica e estrutura acadmica diferenciadas. Alm da diviso entre instituio de pesquisa e de ensino, com diferentes graus de autonomia, h subdivises quanto ao qu ensinar e ao qu pesquisar. A universidade, para o governo, incluindo seus professores, deveria realizar um determinado grupo de atividades. Cada universidade, com exceo das consideradas de excelncia, seria competente para ensinar ou pesquisar algo especfico da realidade em que est inserida e com condies de alcance de xito. Assim, poderia ser aproveitada, ao mximo, a fora de trabalho acadmica para a busca de efetividade e elevao da produtividade com qualidade. Portanto, o Governo Federal, ao iniciar a reforma, adotou um modelo de diferenciao institucional e de diversidade, que tem por princpios a avaliao permanente e o autofinanciamento (DIAS SOBRINHO, 2003). A anlise das polticas atuais de educao superior e das demandas, exigncias e desafios da sociedade contempornea permite inferir o que se espera das universidades federais na conjuntura atual, em termos de redefinio de sua identidade, particularmente no que tange natureza e misso institucional. A reforma orienta, ainda, que essa reconfigurao da natureza e da misso seja alicerada em amplo processo de avaliao interna e externa. A avaliao, nos moldes estabelecidos pelos documentos governamentais e legislao em vigor, deve sustentar a tomada de deciso e a captao de recursos, conforme competncias e potencialidades existentes em cada universidade federal (SILVA JR, 2003). 5

As polticas de educao superior, gestadas e implementadas, desde o incio do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, em 1995, ressaltam a necessidade de mudanas nas universidades federais, principalmente com o objetivo de torn-las mais eficientes e eficazes no desempenho de suas misses (DIAS SOBRINHO, 2003). A necessidade de mudana das IFES decorre, em grande parte, de um diagnstico situacional, produzido pelo governo, que aponta o esgotamento do modelo atual e a incapacidade, desse mesmo modelo, de atender aos novos cenrios que se projetam e aos enormes desafios da sociedade brasileira no terceiro milnio (CASTRO, 1998). O esgotamento do modelo nico evidenciado, sobretudo, por meio de: a) elitizao da universidade, ou seja, ausncia de equidade ao acesso; b) baixos percentuais de oferta, no panorama da Amrica Latina, e estagnao das matrculas; c) incapacidade do governo federal de continuar financiando e ampliando os recursos das universidades federais; d) reduo de gastos nas IFES, em razo da despesa por aluno ser extremamente elevada; e) insistncia no modelo unificado de universidade de pesquisa, o que torna o sistema inflexvel e impede o atendimento diversidade da demanda; f) baixa produtividade cientfica e pouca vinculao da pesquisa s demandas tecnolgicas e do setor produtivo; g) inrcia do sistema e, especialmente das IFES, diante das transformaes da sociedade contempornea; h) papel equivocado do Estado no financiamento e gerenciamento do sistema; i) autonomia formal das IFES e dos controles burocrticos excessivos; j) currculos padronizados e inflexveis; k) baixa qualidade de grande parte dos cursos oferecidos (PANIZZI, 2002). Catani e Oliveira (2000, p. 108-109) levantaram algumas questes para corroborar a necessidade de mudanas na educao superior:

a) esgotamento do modelo nico baseado na indissociabilidade ensino-pesquisaextenso; b) tamanho do sistema extremamente modesto para as dimenses e necessidades do pas; c) do processo de credenciamento de novas instituies, o que gerou um sistema sem competio e de baixa qualidade; d) falta de um sistema abrangente de avaliao do ensino de graduao; e) desafio de modernizar o ensino de graduao; f) ineficincia no uso dos recursos pblicos na parte federal do sistema.

Em lugar do modelo nico da indissociabilidade ensinopesquisaextenso, o governo prope o modelo diversificado e flexvel, que permita uma expanso flexvel da oferta, absorvendo as demandas prprias desse processo dinmico das mudanas sociais e econmicas em andamento no pas. Nesse sentido, o governo estimula a expanso e a diversificao institucional do sistema, assim como os processos de avaliao, credenciamento e recredenciamento, para criar um sistema de educao superior estruturado na flexibilidade, na competitividade e na avaliao contnua (CATANI; OLIVEIRA, 2000). A delegao dos direitos sociais como a educao, principalmente do nvel superior, iniciativa privada, pode ser encontrada na especificidade da constituio do Estado brasileiro, responsvel por manter distante da poltica a grande maioria da populao por meio da represso e da violncia. O cidado foi minimizado e mantido alijado das decises nacionais. Como consequncia, o implante liberal tem favorecido continuamente grupos restritos de poder, que insistem em auferir lucros com as atividades de ensino, seja atravs das mensalidades seja por meio dos recursos pblicos. Assim que a Reforma Universitria apresentada pelo Presidente Lula mantm inalterada a adaptao do Ensino Superior a um suposto mercado auto-regulado (SILVA, 2005). 6

Especialmente na segunda metade da dcada de 1990, durante a primeira gesto de Fernando Henrique Cardoso, o Ministrio da Educao adotou uma poltica progressiva de asfixiamento das universidades, para, em seguida, apresentar como alternativa a concesso de maior autonomia administrativa s instituies para compensar a escassez financeira por meio de uma gesto menos controlada burocraticamente. Em 2006, o governo de Lus Incio Lula da Silva deu incio a um processo de expanso do ensino superior, com o argumento da democratizao do acesso e permanncia, via reestruturao e expanso da rede federal de ensino tcnico mdio e superior tecnolgico, poltica de cotas, bolsas integrais ou parciais em IES privadas e aumento de vagas, matrculas e cursos nas universidades federais, entre outras medidas (DEUS, 2008). No incio de 2007, o governo de Lus Incio Lula da Silva lanou o Plano de Acelerao do Crescimento PAC, com o objetivo de incentivar o investimento privado; aumentar o investimento pblico em infraestrutura; e remover obstculos burocrticos, administrativos, normativos, jurdicos e legislativos ao crescimento (BRASIL, 2007). Inserido nesse pacote, o Plano de Desenvolvimento da Educao - PDE constitui um conjunto de aes consideradas prioritrias para o governo federal, no mbito geral da educao brasileira. Entre as que esto diretamente relacionadas com a educao superior, as principais so: 1) Universidade Aberta do Brasil/UAB; 2) Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior/FIES; 3) Programa Nacional de Ps-doutorado; 4) Programa Incluir: Acessibilidade na Educao Superior; 5) Apoio financeiro produo de contedos educacionais digitais multimdia; 6) PROEXT; e 7) Nova Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior /CAPES, 8) Programa REUNI e 9) Banco de Professor-equivalente (BRASIL/MEC, 2007). Uma das ltimas estratgias do governo de Lus Incio Lula da Silva, em 2007, para implementar a reforma antes mesmo que os projetos de lei que a regulamentariam tivessem sido aprovados pelo Congresso o REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais. O Decreto Presidencial n 6.096, de 24 de abril de 2007 que instituiu o REUNI (Brasil/Presidncia da Repblica, 2007), juntamente com o documento intitulado Diretrizes Gerais do Decreto n 6.096 REUNI Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (BRASIL/MEC, 2007), j nasceu autoritrio por se tratar de um decreto e por impor um cronograma j definido para apresentao de propostas por parte das universidades (DEUS, 2008). Este programa tem como objetivo principal criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais. O programa, vinculado ao PDE, prope, entre outros pontos, elevar, em um prazo de cinco anos, a taxa de concluso mdia dos cursos de Graduao para 90%, que em 2007 foi de 54% (INEP, 2007), e a relao aluno-professor para 18/1. Para fomentar a concretizao dessas metas, como contrapartida o governo oferece recursos financeiros adicionais s IFES que optarem por aderir ao programa (tendo o prazo de at cinco anos para isso), alm de conceder autonomia s universidades participantes para que cada uma delas elabore um modelo prprio de expanso, que possa levar em conta as urgncias e vocaes da instituio (DECRETO N 6.096/2007). Deus (2008) afirma que este Programa, por meio do qual as IFES podem propor seus planos de reestruturao e expanso para o MEC, desencadeou uma srie de mudanas institucionais, orientadas por uma aparente mudana de paradigma sobre as funes da universidade pblica. Os projetos aprovados pelo Ministrio recebero uma dotao de verbas e recursos para implementarem seus programas de expanso. Mas, para isto, tm que apresentar uma contrapartida, mostrando eficincia e rapidez nas providncias para a 7

expanso de cursos, vagas e matrculas na universidade, contemplando-as no edital para o processo de seleo exame vestibular, alm de outras providncias que demonstrem o esforo para reduzir a evaso e a repetncia, a capacidade ociosa de material, de espao e de pessoal, a reformulao de programas de cursos, de currculos e de recursos didticos para obter maior ndice de concluso, entre outras aes. O que se observa que diferentes iniciativas pretendem ampliar as vagas nas escolas sem a garantia de recursos pblicos proporcionais. Essas iniciativas se valem, novamente, das possibilidades apresentadas pela captao de recursos de fontes alternativas para o atendimento de interesses particulares (de empresas, indstrias etc.) via fundaes privadas, que se utilizam de pessoal, equipamento e infraestrutura das instituies pblicas para incrementar ganhos privados. Desse modo, tal expanso induzida busca retirar a responsabilidade do Estado para com o Ensino Superior pblico. 3. Metodologia 3.1. Tipo do estudo Documental e Bibliogrfico. A forma da busca da fonte de dados e da legislao pertinente tem por base a classificao apresentada por Selltiz1 et al (1965) apud Lakatos e Marconi (2006) que qualifica esse trabalho como descritivo bibliogrfico e documental. Segundo Lakatos e Marconi (2006), Os estudos descritivos descrevem um fenmeno ou situao, mediante um estudo realizado em determinado espao-tempo. De acordo com Rummel (1972) a pesquisa bibliogrfica quando utiliza de documentos escritos. Lakatos e Marconi (2006) completam dizendo que a pesquisa bibliogrfica um apanhado geral sobre os principais trabalhos j realizados, revestidos de importncia por serem capazes de fornecer dados atuais e relevantes relacionados com o tema. J a pesquisa documental aquela realizada pela anlise de fontes documentais que sirvam de suporte investigao projetada, que segundo Lakatos e Marconi (2006) podem ser divididas em primria e secundria. Sendo que as fontes primrias so dados histricos, bibliogrficos e estatsticos; informaes, pesquisa e material cartogrfico; arquivos oficiais e particulares; registros em geral; documentao pessoas (dirios, memrias, autobiografias); correspondncia pblica ou privada, etc. J as secundrias so as impressas em geral e obras literrias. Ainda segundo Gil (2006), a pesquisa documental vale-se de materiais que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetos da pesquisa. Para a anlise dos dados, foi adotada a tcnica de anlise do contedo, o que permitiu construir uma anlise dos resultados de forma qualitativa. Na definio de Laville e Dionne (1999, p. 215), ...anlise de contedo: consiste em desmontar a estrutura e os elementos desse contedo para esclarecer suas diferentes caractersticas e extrair sua significao. De acordo com Bardin (2004), a anlise de contedo compreende trs fases: pranlise (identificao e pr-seleo dos documentos atravs da busca e da leitura superficial dos mesmos); explorao do material (anlise e seleo final do material atravs da leitura completa dos documentos); e tratamento dos resultados (aplicao de um tratamento quantitativo com interpretao qualitativa do material selecionado na fase de explorao). De acordo com Vergara (2005), os procedimentos bsicos da anlise de contedo referem-se
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SELLTIZ, C. et al. Mtodos de Pesquisa nas relaes sociais. So Paulo: Herder: Edusp, 1965.

definio de categorias. Deste modo, optou-se pelo modelo misto de categorias, que, segundo Laville e Dionne (1999), uma grade flexvel, na qual as categorias de anlise so selecionadas no incio, podendo ser modificadas durante o andamento da pesquisa. 3.2. Coleta e Operacionalizao dos dados O presente estudo teve incio com a contextualizao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI. Para tanto, foram analisados os documentos oficiais pertinentes, extrados dos stios do Governo Federal, que so: o Plano de Acelerao do Crescimento, o Plano de Desenvolvimento da Educao, o decreto de criao e as diretrizes do referido programa. O passo seguinte foi pesquisar textos cientficos referentes ao REUNI, publicados em revistas das reas de Educao e de Administrao entre 2007 e 2009, assim como dissertaes e teses defendidas no mesmo perodo. Tambm foram pesquisados textos publicados em jornais e stios com contedos relacionados ao objeto de estudo. Das dezenas de textos pesquisados, foram analisadas oito produes cientficas das seguintes fontes: a) revistas: Espao Acadmico (um artigo); Avaliao (um artigo); Educao e Realidade (um artigo); Universidade e Sociedade (um artigo). b) stios de busca de textos cientficos: Domnio Pblico (uma tese); c) stios com contedos relacionados ao tema: Jornal Opo (um artigo); Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao Anped (um artigo); Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior Andifes (um artigo). Considerando o processo de levantamento dos documentos e estudos acadmicos relacionados ao REUNI, utilizou-se como forma de analisar as informaes pertinentes a este Programa as palavras-chave de importncia dentro do contexto do objeto abordado. Assim, foram definidas como: reforma universitria, expanso universitria, educao superior, universidades pblicas, Universidades Federais, IFES e REUNI. Foram encontradas, nas fontes descritas abaixo, centenas de textos cientficos que tinham em seus contedos as palavras-chave citadas acima: a) artigos das revistas: Avaliao; Educao e Realidade; Universidade e Sociedade; Revista Lua Nova; Espao Acadmico; RAE-eletrnica; RAC-eletrnica; b) artigos e tese dos stios de busca de textos cientficos: Domnio Pblico; Google Acadmico; Scielo; c) artigos dos stios com contedos relacionados ao tema: Jornal Opo; Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped); Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes); stios das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES). No entanto, foram selecionados apenas os textos publicados entre 2007 e 2009, pois o Decreto que instituiu o REUNI foi publicado em abril de 2007, totalizando sessenta e sete textos. Destes, somente oito foram analisados, j que estes tratavam estritamente do objeto de estudo. A discusso dos resultados deu-se por categorias, definidas durante o processo de anlise da pesquisa, com base nos textos selecionados e de acordo com a abordagem dos autores e relevncia ao objeto de estudo, sendo elas: Financiamento da educao superior; Expanso de vagas nas Universidades Pblicas; Gesto Universitria; e Reflexos na comunidade acadmica. 4. Resultados e Discusses

4.1. O Financiamento da educao superior A grande lacuna da educao em todos os nveis, segundo Deus (2008), encontra-se no fato da Unio no cumprir os preceitos constitucionais, segundo os quais os recursos constitucionalmente vinculados para a educao devem ser de 18% do total da arrecadao lquida, destinados exclusivamente para aquelas atividades de manuteno e de desenvolvimento do ensino. No que concerne ao sistema pblico de educao superior, a Constituio Federal de 1988 deu garantias ao seu financiamento e manuteno, e o Plano Nacional de Educao, embora com vetos do ento presidente Fernando Henrique Cardoso, estipula que deste montante vinculado educao de modo geral, 75% devem ser destinados manuteno da educao superior. Segundo a mesma autora, alterando os processos de gesto e de regulao desse nvel de ensino, o Estado pode promover facilmente mudanas na lgica do sistema, resultando na diversificao e diferenciao do ensino superior. Toda mudana no modelo de gesto, ou seja, a introduo de novas formas de organizao, operacionalizao, controle ou avaliao da organizao, provoca impactos na cultura organizacional-institucional das instituies de ensino superior, especialmente das universidades. Nessa lgica, a alocao de verbas e recursos estaria condicionada ao processo de avaliao institucional, constitudo a partir do clculo econmico de custo/benefcio e da produtividade de cada universidade, de acordo com parmetros mercadolgicos, que regem a adequao da formao profissional s exigncias do capital. Para Mariz (2007, p. 1), as metas propostas pelo REUNI com o ...incremento de apenas 20% das atuais verbas de custeio e pessoal... a indicao de que o Governo cobra uma maior utilizao dos recursos existentes nas Universidades Federais. Correia (2008, p. 4) corrobora a afirmao de Mariz (2007), notando que:
[...] de se considerar que os propsitos do REUNI at podem ser viveis. Porm, se no houver um redirecionamento no uso dos recursos pblicos para bancar as atividades de expanso que ele assume, corremos o risco de ver o REUNI cair na conta daqueles projetos que, ainda que bem pensados e intencionados, nada puderam alcanar porque, paralelo a eles, o Estado se fez indiferente aos direitos sociais.

De acordo com Lima, Azevedo e Catani (2008, p. 17), (...) o REUNI est limitado previso oramentria concedida, no havendo a garantia da efetividade, da continuidade e do cumprimento de desembolsos acordados. Para Dantas e Souza Jnior (2008), o REUNI dar aporte financeiro s Universidades Federais para a consecuo das metas estabelecidas. Eles refutam a crtica de que o REUNI seria uma regulao que atenderia exclusivamente s exigncias mercadolgicas, pois as Universidades Federais esto vivenciando um quadro de recuperao das fontes de financiamento. Observa-se que, em relao ao financiamento do REUNI, os autores demonstram preocupao com o aporte financeiro programado, tendo em vista as metas pactuadas a serem alcanadas. 4.2. Expanso de vagas nas Universidades Pblicas O Governo Federal, atravs do Programa REUNI, almeja dobrar o nmero de vagas nas Universidades Federais, principalmente no perodo noturno. Para tanto, diversos campi esto sendo abertos por essas Instituies, a fim de levar a educao superior pblica para o interior do pas. 10

Armijos Palcios (2007) acredita que uma oportunidade de as Universidades Federais oferecerem ensino superior de qualidade aos brasileiros que moram no interior do pas e que, em sua grande maioria, no tm condies de estudar nos grandes centros. Cunha (2007) acredita que o REUNI tenha um carter positivo, apesar de sugerir que existam medidas de duvidosa eficcia. O autor ressalta que o REUNI pode vir a impulsionar o crescimento do nmero de alunos no ensino superior. Segundo o relatrio da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) sobre os dois primeiros anos do REUNI, as IFES abriram 65.306 novas vagas at este ano (49% a mais) e passaram a oferecer 810 novos cursos (34% a mais). Levando em considerao o crescimento de 2006, quando a poltica de expanso das IFES estava voltada para a interiorizao de novos campi e criao de instituies, o aumento na oferta de vagas chega a 63% ou 77.279 novas vagas nas universidades federais. Em 2010, foram oferecidas 199 mil vagas. 4.3. Gesto universitria Para Deus (2008), especialmente na segunda metade da dcada de 1990, durante a primeira gesto de Fernando Henrique Cardoso, o Ministrio da Educao adotou uma poltica progressiva de asfixiamento das universidades, para, em seguida, apresentar como alternativa a concesso de maior autonomia administrativa s instituies para compensar a escassez financeira por meio de uma gesto menos controlada burocraticamente. Em 2006, o governo de Lus Incio Lula da Silva deu incio a um processo de expanso do ensino superior, com o argumento da democratizao do acesso e permanncia, via reestruturao e expanso da rede federal de ensino tcnico, mdio e superior tecnolgico, poltica de cotas, bolsas integrais ou parciais em IES privadas e aumento de vagas, matrculas e cursos nas Universidades Federais, entre outras medidas. Segundo a mesma autora, o Programa REUNI j nasceu autoritrio por se tratar de um decreto e por impor um cronograma j definido para apresentao de propostas por parte das universidades. Ela afirma que esse Programa, por meio do qual as IFES podem propor seus planos de reestruturao e expanso para o MEC, desencadeou uma srie de mudanas institucionais, orientadas por uma aparente mudana de paradigma sobre as funes da universidade pblica. Os projetos aprovados pelo Ministrio recebero uma dotao de verbas e recursos para implementarem seus programas de expanso. Mas, para isto, tm que apresentar uma contrapartida, mostrando eficincia e rapidez nas providncias para a expanso de cursos, vagas e matrculas na universidade, contemplando-as no edital para o processo de seleo exame vestibular, alm de outras providncias que demonstrem o esforo para reduzir a evaso e a repetncia, a capacidade ociosa de material, de espao e de pessoal, a reformulao de programas de cursos, de currculos e de recursos didticos para obter maior ndice de concluso, entre outras aes. Para Lima (2009, p. 150), as propostas apresentadas pelo REUNI no so nenhuma novidade, ...mas sim a atualizao das polticas elaboradas pelo Banco Mundial..., alm de conter semelhanas com o processo de Bolonha, que tem como objetivo construir um espao europeu de educao superior at 2010. A autora ainda traa um paralelo com o Projeto Universidade Nova, proposto inicialmente pela Universidade Federal da Bahia. O UniNova, como ficou conhecido, propunha a ...elaborao de uma nova arquitetura curricular para as universidades pblicas atravs de bacharelados interdisciplinares (ciclos bsicos comuns a vrias reas de conhecimento e ciclos profissionalizantes).... O projeto foi muito criticado, pois no previa financiamento pblico para a mudana proposta, o que inviabilizava tal empreitada. A autora sintetiza as particularidades: O Programa REUNI,

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portanto, o UniNova com (pouco) financiamento pblico condicionado ao estabelecimento de metas expressas em um contrato de gesto. Lda e Mancebo (2009) trazem tona a preocupao da heteronomia e a precarizao da universidade e do trabalho docente que o REUNI pode ocasionar. Para as autoras, a proposta de crescimento do ensino superior pblico em todo o pas esbarra na ausncia do aporte oramentrio necessrio, pois a estrutura fsica e o quantitativo de pessoal da maioria das Universidades Federais esto em situao precria. As autoras tambm trazem os nus que as Instituies tero que arcar: o REUNI prioriza o financiamento do ensino em detrimento do trip ensino-pesquisa-extenso, seguindo antigas lies do Banco Mundial; a autonomia universitria ficar prejudicada, pois seus dirigentes devero definir, num curso espao de tempo, um amplo programa de reestruturao e expanso de suas universidades; com as metas globais do programa a tendncia ser de precarizao das condies de trabalho e de ensino, pois com o aumento de alunos por turma, os professores (...)devero se concentrar na tarefa de repassar conhecimentos e os alunos de reproduzi-los nas avaliaes que, por seu turno, devero ser flexibilizadas para o alcance das metas de titulao (LDA e MANCEBO, 2009, p. 57). Percebe-se uma pertinente preocupao dos autores em relao qualidade das universidades, pois o REUNI prioriza a expanso das vagas em detrimento do trip ensinopesquisa-extenso, sobrecarregando os docentes. Alm disso, o repasse dos recursos financeiros vinculado ao atingimento das metas estabelecidas, sem propor inovaes acadmicas, pe em risco a autonomia das universidades.

4.4. Reflexos na comunidade acadmica A principal crtica de Lima (2009) em relao ao REUNI encontra-se na precarizao da formao profissional e do trabalho docente. A elevao do nmero de alunos por turma e a criao de cursos de curta durao so uma forma de acelerar a formao e desvincul-la da pesquisa, transformando as universidades pblicas em meras universidades de ensino. Para Lima, Azevedo e Catani (2008, p. 22), o REUNI, apesar do enunciado de boas intenes e de no haver meno ao bacharelado interdisciplinar, trata-se, em essncia, de estabelecer uma poltica que procura estimular a adeso a um novo modelo de universidade e uma nova relao de trabalho com os professores. A expanso das vagas desvinculada de uma infraestrutura inadequada pode deteriorar o ensino, pois as salas de aula tendem a ficar lotadas. Por outro lado, a escolha errada dos cursos criados e essa mesma infraestrutura inadequada, pode levar ao aumento das vagas ociosas nas universidades.

5. Concluso Observa-se que o REUNI a grande poltica do Governo Federal para o ensino superior no pas, traduzido num programa de ampla dimenso e ao mesmo tempo acadmico, poltico e estratgico. Considerando o conjunto de normas vigentes e metas pactuadas, h de se esperar impactos sobre a dinmica das Instituies, sua filosofia de trabalho, na misso proposta, nas diretrizes pedaggicas e na estrutura organizacional. No entanto, os oito textos analisados trazem posies diferentes a respeito do REUNI. Alguns autores acreditam que a expanso planejada trar benefcios s Universidades 12

Federais, pois proporcionar maior alocao de recursos financeiros, alm de possibilitar a captao destes junto a empresas privadas. Outro benefcio citado foi a interiorizao das Universidades devido a abertura de novos campi em cidades do interior do pas, fora das regies metropolitanas, levando o ensino superior a pessoas at ento descobertas deste servio, alm disso, o REUNI planeja dobrar o nmero de vagas atuais nos campi j existentes. Em contraposio s benfeitorias citadas, outros autores acreditam que o REUNI j nasceu autoritrio, por ter sido implantado atravs de um decreto, acrescentando-se o fato de que as Universidades no tiveram tempo hbil para realizar um planejamento da envergadura do Programa. Outro ponto destacado foi a deteriorao do trabalho acadmico, j que a expanso do nmero de vagas, sem a contratao suficiente de professores e meta de dezoito alunos por professor, comprometer o trip ensino-pesquisa-extenso, pois os professores devero dedicar maior tempo s atividades de ensino. O assunto ainda ser muito debatido, pois o REUNI encontra-se em processo de implantao, por isso, os estudos em relao ao impacto desse programa nas Universidades Federais, no momento, so insuficientes. Alm desse aspecto, o processo de expanso e de reestruturao das Universidades de suma importncia para o ensino superior do Brasil, pois envolve o futuro do trip ensino-pesquisa-extenso e a relao com o mercado de trabalho, cada vez mais exigente na formao qualificada de mo-de-obra especializada. Portanto, pode-se concluir que o REUNI, apesar da vontade poltica do Ministrio da Educao, vem cumprindo muito mais o compromisso com a expanso do que com a inovao. Ainda no se podem verificar avanos significativos na reestruturao acadmicocurricular no pas, pois grande parte das aes est projetada para o final do perodo do programa, ou seja, para 2012. 6. Referncias Bibliogrficas ARMIJOS PALCIOS, G. Reuni: a hora dos deserdados. Jornal Opo On-Line, de 07 a 13 de outubro de 2007. Disponvel em: <http://www.jornalopcao.com.br>. Acesso em 10 de novembro de 2009. BARDIN, Laurence. Anlise de Contedo. 3. ed. Lisboa: Edies 70, 2004. BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto (MEC). Uma nova poltica para o ensino superior brasileiro: subsdios para discusso. Braslia: MEC, 1996. BRASIL. Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007. Institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais - REUNI. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6096.htm>. Acesso em: 27 jul 2010. BRASIL. Presidncia da Repblica. Plano de Acelerao do Crescimento. 2007. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br>. Acesso em 20 de maro de 2009. BRASIL. Ministrio da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao. 2007. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=content&task= view&id=593&Itemid=910&sistemas=1>. Acesso em 30 de abril de 2009.

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