MODULO 1: SENTIDO DEL DESARROLLO RURAL INDICE Presentacin

1.- Enfoques de desarrollo 1.1 Qu es el Desarrollo? 1.2 Qu otras ideas existen sobre el desarrollo? 1.3 Qu podemos aprender de esas teoras?

2.- El Estado y el desarrollo 2.1 Qu es el Estado y cmo est organizado? 2.2 Cul es el rol del Estado frente al desarrollo?

3.- Actitudes frente al desarrollo 3.1 Quines son Roberto y Juana? 3.2 Quines son Jos y Berta? 3.3 Qu podemos aprender de estos dos casos?

Presentacin
Las ideas que aqu presentamos a travs de estas pginas han sido escritas para ti y para quienes te acompaan en esta experiencia de aprendizaje. No es un manual ni un texto especializado sobre el tema del desarrollo, sino una lectura para apoyar tu reflexin sobre la forma que tenemos de entender el progreso y el desarrollo de la comunidad y sobre el papel que puedes cumplir t en ese proceso. Por eso, este texto slo tendr valor si te sirve en esa direccin y si te anima a adoptar una nueva responsabilidad en tu comunidad :

..la de asumir y difundir una nueva y mejor manera de pensar el futuro.

Pensamiento:
Tienes el poder para ser libre en este mismo momento. El poder est siempre en el presente porque toda la vida est en cada instante. Pero no digas no puedo, ni en broma porque el inconsciente no tiene sentido del humor, lo tomar en serio y te lo recordar cada vez que lo intentes. Facundo Cabral

1. Enfoques de desarrollo 1.1 Qu es el Desarrollo?

La idea del desarrollo, del progreso y del mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y los pueblos es una idea tan antigua como la humanidad misma. Sin embargo, es recin en las ltimas dcadas que el concepto de desarrollo se usa de manera ms insistente en los asuntos relacionados con las polticas econmicas, los proyectos sociales y la accin de las comunidades. Dib. (Pg. 7 Folleto 1) Muchos especialistas en todos los pases del mundo vienen por aos estudiando el tema y ya hay importantes modelos o teoras sobre el desarrollo. Pero..... Qu es entonces el desarrollo?

Hay ya una teora correcta sobre el desarrollo?

Cul es ese teora o modelo? En realidad, no existe una nica forma de entender el desarrollo ni un modelo que podamos considerar como el correcto. Y es que es un tema muy complejo frente al cual existen muchas opiniones distintas que dependen tambin de la manera de pensar o de la ideologa de cada persona. Echemos pues un vistazo a los 4 modelos o formas ms importantes de entender el desarrollo y veamos en qu medida nos pueden servir para enriquecer la idea que tenemos en la comunidad sobre el tema : a) Modelo centrado en el Crecimiento Econmico.El primer modelo es el que se ha difundido ms en todo el mundo. Entiende el desarrollo slo como la posesin de determinados bienes o condiciones materiales. Es decir, con el acceso a los elementos que caracterizan la llamada modernidad. Por ejemplo, si preguntramos a la gente de cualquier pueblo cmo entiende el desarrollo de su comunidad, seguro que en sus respuestas encontraremos referencias a actividades econmicas y obras fsicas: pistas,luz, agua, alta produccin agrcola, buenos precios para sus productos, etc. Es decir, se suele relacionar el desarrollo slo con la realidad econmica de la comunidad.

Segn este modelo, el desarrollo y los mejores niveles de vida que se desean, slo dependen del crecimiento material y de la capacidad de consumir ms bienes y servicios. Dib (Pg. 10 Folleto 1) Podramos decir que este modelo define la situacin del desarrollo con base en las siguientes preguntas: Cunto produces? Cunto tienes? Si produces mucho y tienes muchos bienes, entonces eres rico o desarrollado. Por el contrario, si tienes pocos bienes o produces poco, entonces eres pobre o subdesarrollado. Sin embargo, este enfoque ha sido criticado muy fuertemente por distintos sectores, ya que esta manera de entender el desarrollo ha llevado muchas veces a situaciones muy negativas. Veamos algunas de esas crticas : - Produce grandes desigualdades sociales

(Pg. 11 Folleto 1) - Promueve el consumismo (Pg. 12 Folleto 1) - Fomenta el individualismo

(Pg. 12 Folleto 1)

b) Modelo centrado en la Equidad.Como hemos visto, la primera crtica al primer modelo se refiere a su tendencia persistente al aumento de las desigualdades sociales. Y es que a pesar de los discursos y teoras, con esta manera de entender el desarrollo cada vez se ha producido mayores desigualdades en el mundo. En ese panorama, aparece el modelo de la equidad que hace un importante llamado de atencin sobre la necesidad de lograr el desarrollo de los pueblos con mayor justicia y equilibrio. El modelo de equidad plantea la necesidad de construir situaciones de bienestar para todos los sectores sociales y enfrenta directamente la desigualdad y la acumulacin de la riqueza en pequeos grupos o pases.

As, la preocupacin de este modelo no es cunto se produce, sino cmo se distribuye lo que se produce. Es decir: Cmo se reparten las cosas que produce la actividad humana? Sin duda, este modelo supera al anterior pues promueve la justicia. Sin embargo, el modelo de equidad tambin ha sido criticado por ser insuficiente. Un ejemplo de ello es Bangladesh, en Asia pas muy igualitario pero muy pobre, donde todos pasan hambre por igual. (Pg. 14 Folleto 1) Es decir, aunque es importante lograr la equidad, sta no es suficiente, pues si hay pobreza y pocos recursos que compartir, no podremos hablar de buena calidad de vida. Asimismo, los crticos de este modelo decan que al todos tener los mismos bienes, habindose esforzado unos ms que otros, existe el peligro de que algunos se echen al abandono porque saben que al final las cosas se van a repartir igualitariamente.

c) Modelo centrado en la Satisfaccin de las Necesidades Bsicas.Otro modelo es el llamado de satisfaccin de las necesidades bsicas que se usa mucho en los programas sociales e intenta complementar las preguntas anteriores con una preocupacin no menos importante: Alcanza al menos para satisfacer las necesidades bsicas de las personas? Es decir... Es suficiente repartir la riqueza producida equitativamente? La respuesta en gran cantidad de pases es sencilla: No, no alcanza. Y es que hay pases que a pesar de repartir equitativamente no logran lo que necesitan porque descuidan la produccin. (Pg.15 Folleto 1) Por ello, este modelo plantea la idea de que el desarrollo debe satisfacer al menos las necesidades bsicas de todas las personas. (Pg. 16 Folleto 1) En este sentido, este modelo tiene una gran profundidad porque nos recuerda algo que el modelo de crecimiento econmico haba olvidado: que el fin de la actividad econmica es el ser humano y su calidad de vida. (Pg. 16 Folleto 1)

Sin embargo, esta teora tambin ha sido criticada como insuficiente, pues reduce la nocin del bienestar slo a la satisfaccin de las necesidades bsicas, reduciendo las posibilidades y aspiraciones de los pases empobrecidos. En la prctica este modelo se ha ido deformando con la influencia de otros intereses y se viene usando hoy mucho en los llamados programas sociales. De manera disimulada, genera la equivocada idea de que los ms pobres slo pueden sobrevivir y no lograr su desarrollo pleno, alentando as el asistencialismo. c) Modelo centrado en la Ampliacin de las Capacidades Humanas.Este cuarto modelo sobre el desarrollo ha enriquecido profundamente la visin que se tiene hoy a nivel mundial, y desde hace algunos aos, alienta nuevas ideas en la Organizacin de las Naciones Unidas - ONU. Su mayor impulsor, Amartya Sen (estudioso hind Premio Nbel de Economa), voltea el sentido a las ideas del modelo basado en el crecimiento material para formular la siguiente interrogante: Cunto contribuyen las cosas a mejorar tu vida? O dicho de otra manera: Cunto de lo que tienes te ayuda en tu vida? Es decir, segn este modelo no se trata de ver cunto produce o tiene la gente, sino de definir cunto de lo que produce o tiene le sirve realmente para mejorar su calidad de vida. Esta teora define el desarrollo como la ampliacin de las capacidades humanas, entendiendo las capacidades como el grado de libertad que tienen las personas para elegir su manera de vivir. Hemos podido elegir nosotros cmo vivimos o dnde lo hacemos?

Hemos tenido posibilidades de elegir realmente? (Pg. 18 Folleto 1) A su vez, plantea que las capacidades dependen de los derechos que las personas puedan ejercer en su vida cotidiana, as como de los desempeos que tengan, es decir, de lo que ellas son capaces de hacer. En este modelo, pobre es aquel que no tiene ninguna opcin para elegir dnde vivir, en qu trabajar, etc., y que se ve obligado a hacer lo nico que tiene a la mano. Pobre es, quien no logra buenos desempeos y por tanto, el que tiene pocas opciones para optar a lo largo de su vida.

La calidad de la vida se define en trminos de lo que las personas y grupos son y hacen y no de lo que tienen. Obviamente, se reconoce que tener cosas es necesario para desempearse de forma adecuada. Sin embargo, se reconoce que a ms desempeos mayores posibilidades de elegir. Capacidades = Posibilidades de elegir diversos modos de vida En este modelo, no se ignora el valor del crecimiento material, pero s se descubren nuevas posibilidades, sobre todo, para los pases o pueblos pobres. Veamos la ms importante: Quiz la ms til conclusin que aporta este modelo es la idea de que no siempre el que tiene ms cosas materiales tiene mejor calidad de vida. Aparece as la idea de que es posible para los pobres cortar camino y lograr mejores niveles de vida, aunque no tengan muchos recursos materiales. Se ha encontrado, por ejemplo, que hay pases (Sri Lanka), o regiones muy pobres (Kerala en la India), con ingresos per cpita que son la cuarta parte o menos que los del Per y la dcima parte del de algunos pases rabes, pero que logran tasas de mortalidad infantil equivalentes y hasta menores.

(Pg. 20 Folleto 1)

El mensaje es: No hay que esperar a ser ricos para lograr desempeos similares a los de los ricos en muchas actividades. Otro ejemplo es el de los mdicos peruanos en el exterior. Como es sabido, el Per ha producido un importante nmero de mdicos que se desempean de igual a igual en los ms exigentes hospitales del mundo.

(Pg. 21 Folleto 1) Fue necesario que nuestro pas fuera tan rico como EEUU para producirlos?

Cunto cuesta preparar un mdico en el Per y cunto cuesta preparar uno en EEUU? Igualmente, en el deporte podemos ver que nuestra seleccin de voley femenino ha estado durante muchos aos en primer lugar a nivel mundial, de igual a igual con deportistas de pases con muchos ms recursos.

Acaso se invirti gran cantidad de dinero en el voley? Cmo se alcanz ese nivel con tan pocos recursos?

(Pg. 22 Folleto 1) Este enfoque presenta muchas oportunidades al Per. Podemos lograr desempeos de muy alto nivel sin tener los recursos que tienen en otros pases (al menos en muchos campos de la actividad humana).

1.2 Qu otras ideas existen sobre el desarrollo?

Aparte de estos cuatro modelos, existen tambin otras ideas que han enriquecido el concepto del desarrollo. Entre ellas destacan: a) La Sostenibilidad Ambiental.Referida al manejo adecuado del territorio en sus ambientes naturales. Ello supone el mantenimiento de la diversidad biolgica, tanto de la flora como de la fauna del planeta, como de los diversos ecosistemas, base natural para la continuidad de la vida.

(Pg. 24 Folleto 1)

b) La Equidad de Gnero.Que propone relaciones igualitarias entre hombres y mujeres, replanteando las formas de discriminacin que hoy existen en los roles que les asigna la sociedad y promoviendo el reconocimiento del potencial de la mujer en los diversos campos de la vida social.

(Pg. 25 Folleto 1)

c) El Respeto a la Identidad Cultural.Idea que reconoce el valor de la cultura y la identidad de todos los pueblos del mundo, enfrentando el prejuicio de que todos debemos imitar el estilo de vida de los pases ricos. Idea de gran valor en nuestro pas con una rica historia y tradicin.

(Pg. 25 Folleto 1)

1.3 Qu podemos aprender de esas teoras?

Siguiendo con la lnea reflexiva del economista peruano Javier Iguiz, podemos decir que el desarrollo entendido como el fortalecimiento de las capacidades humanas es ms viable: Hacer posibles desempeos similares a los de los jvenes de los pases ms ricos del mundo es ms fcil y viable que igualarlos en ingreso per cpita. (Pg.23 Folleto 1) Es decir...

...muchos aspectos del desarrollo de nuestras comunidades no dependen del dinero que se tenga, sino principalmente de las capacidades de las personas para aprovechar mejor lo que s est a su alcance.

2.- El Estado y el Desarrollo 2.1 Qu es el Estado y cmo est organizado?

El Estado peruano es la estructura que se ha creado a travs del tiempo y est organizado en tres poderes independientes. Veamos cules son: a) El Poder Ejecutivo, conformado por el Presidente de la Repblica y los Mnistros. Su responsabilidad es dirigir la poltica general del gobierno y velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. Actualmente tenemos 16 ministerios siendo los de Agricultura y Economa, de particular importancia para el sector agrcola.

(Pg.13 Folleto 2) b) El Poder Legislativo, conformado por el congreso de la repblica. Su responsabilidad es dar las leyes que rigen diversas actividades del pas, as como fiscalizar el buen gasto pblico.

(Pg.13 Folleto 2) c) El Poder Judicial, conformado por los jueces y vocales. Su responsabilidad es velar por la justicia de acuerdo a las leyes vigentes.

(Pg.14 Folleto 2) Adems de los tres poderes mencionados el Estado peruano cuenta con las siguientes instancias : Los Gobiernos Regionales. Los Gobiernos Locales (Municipalidades). En el marco de esa estructura bsica, el Ministerio de Economa es importante porque es quien da las pautas de la poltica econmica del pas. All se decide, por ejemplo, cmo se asignan los presupuestos a los diferentes ministerios, cunto se gastar en salud, en educacin, en seguridad, en infraestructura, etc. De igual forma, en l se sugieren medidas de poltica tributaria, es decir los mecanismos para recaudar impuestos. La SUNAT, pertenece al Ministerio de Economa, su labor consiste en asegurar la recaudacin de impuestos y para ello aplica las leyes vigentes.

2.2 Cul es el rol del Estado frente al Desarrollo?

El rol fundamental del Estado es promover el desarrollo justo y equitativo. Es decir, brindar las condiciones para que todos tengamos acceso a servicios, infraestructura y desarrollo de capacidades, a fin de que podamos ser ciudadanos libres y verdaderos protagonistas de nuestro propio desarrollo. Un espacio crucial en el que se refleja mucho de los elementos del desarrollo justo y equitativo, es el mercado. Es en el mercado donde muchas veces se dan relaciones de intercambio sin equidad, y es all, en el mercado donde muchos no acceden en igualdad de condiciones. Por ello es vlido preguntarse Qu rol le compete al Estado en el mercado para promover un desarrollo justo y equitativo? Es necesario o conveniente que el Estado vigile el desenvolvimiento del mercado? Es malo que el Estado intervenga en el mercado? Y dar respuesta a estas interrogantes ha dado origen a varias teoras y enfoques a lo largo de la historia de la humanidad. Veamos qu dicen sobre ello los distintos enfoques: a) Enfoque liberal (capitalismo): Segn este enfoque, son los miembros de una sociedad (ofertantes y demandantes), quienes deben decidir libremente qu producir? cmo producir? y para quin producir? Asimismo, plantea que los precios deben fijarse libremente por accin del mercado, es decir, por accin de los intercambios voluntarios, sin ninguna intervencin del Estado. (Pg.17 Folleto 2)

b) Enfoque Estatista (comunismo): Segn este enfoque, es el Estado quien debe decidir qu producir? cmo producir? y para quin producir? De igual forma, debe ser el Estado el que fija los precios.

(Pg.18 Folleto 2) c) Enfoque de Mercado Regulado (economa social de mercado): Segn este enfoque, son los miembros (ofertantes y demandantes) de una sociedad quienes deben decidir libremente qu producir? cmo producir? y para quin producir?, pero en el marco de ciertas regulaciones que el Estado debe establecer. Igualmente, dice que los precios se fijan libremente en el mercado, salvo los precios de los servicios pblicos, los cuales deben estar sujetos a regulaciones por parte del Estado.

(Pg.19 Folleto 2)

Segn este enfoque, cuando el Estado interviene exageradamente los premios y castigos se establecen segn el criterio de los gobernantes que son fcilmente influidos por intereses de particulares. Cuando esto sucede, la competencia no es por la satisfaccin de las necesidades de la sociedad sino por poder poltico. Entonces cul debe ser el rol de los productores, consumidores y el Estado en una economa social de mercado? Segn este enfoque, los productores deben satisfacer las necesidades de la sociedad con productos y servicios de buena calidad y a precios competitivos. Los consumidores deben satisfacer sus necesidades de manera informada y responsable, participando en organizaciones de consumidores para defender sus derechos. Por su parte, el Estado debe garantizar que los intercambios entre oferentes y demandantes se haga libremente y de la manera ms equitativa posible, por ejemplo debe cobrar impuestos (bajo el principio de que pagan ms los que ms tienen) y redistribuye los ingresos para hacer una sociedad ms equitativa. Entonces es rol del Estado construir carreteras, velar por la salud de sus ciudadanos (hospitales, mdicos, enfermeras, equipos, etc.), brindar educacin (colegios, universidades, profesores, equipos, etc.) y brindar seguridad a sus ciudadanos (polica y fuerzas armadas). En teora, nuestro pas se rige por la economa social de mercado segn la constitucin poltica vigente. El artculo 58 de la constitucin dice, La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

(Pg.21 Folleto 2) Como acabas de ver, en el tema del desarrollo, mucho tiene que ver el desenvolvimiento del mercado. Una sociedad que ha logrado el desarrollo, es una sociedad donde sus miembros acceden al mercado en igualdad de condiciones y oportunidades y as de esta manera se evitan injusticias y relaciones sin equidad. Entonces t, como pequeo productor agrcola debes analizar cul es tu situacin frente al mercado? tienes ventajas cuando vas a comprar o a vender al mercado? conoces cmo funciona el mercado? por qu muchas veces los precios que te pagan por tus productos son bajos?

3.- Actitudes frente al Desarrollo 3.1 Quines son Roberto y Juana?

Roberto y Juana son dos dirigentes que piensan que la comunidad es incapaz de lograr su propio desarrollo. Dicen que siempre hay divisiones internas y que adems la gente no participa. Con esa forma de pensar estn acostumbrados a esperar que los ayuden. Se sienten inferiores frente a los ingenieros o autoridades externas. Por eso hablan con voz baja y la espalda curvada.

(Pg. 26 Folleto 1)

3.2 Quines son Jos y Berta?

Jos y Berta tambin son dirigentes. Ellos dicen que la comunidad est pobre por culpa de las autoridades que nunca se han preocupado por ella. Piensan que slo podr mejorar la situacin si se logra que el gobierno atienda sus reclamos. Estn ms acostumbrados a exigir que el gobierno cumpla sus promesas y a organizar medidas de protesta y de lucha. Sienten rencor frente a las autoridades. Por eso hablan como gritando y con actitud de indignacin.

(Pg. 27 Folleto 1)

3.3 Qu podemos aprender de estos dos casos?

Aparentemente los dos casos presentados son muy diferentes: unos se orientan ms a pedir la ayuda, mientras que los otros se orientan ms a exigirla y a luchar. Sin embargo, si te fijas bien descubrirs que ambos casos tienen algo en comn: ambos creen que el desarrollo viene de afuera. Creen que el futuro mejor depende de fuerzas externas a la comunidad. No conocen el verdadero potencial de la propia comunidad. Y justamente en ese punto est su profunda debilidad. Las comunidades slo prosperan cuando su gente sabe reconocer su propia fuerza y se valora. Cuando vive de pie, orgullosa de su lengua y cultura. Cuando reconocen que el desarrollo depende principalmente de su propio esfuerzo y hacen realidad su idea en sus propios planes. Claro est, estas comunidades tambin buscan ayuda. Tambin luchan por sus derechos y porque el Estado cumpla con sus obligaciones. Pero saben que eso slo puede lograrse sobre la base de lo que ellos mismos han avanzado, con fuerza e iniciativa propia. (Pg. 29 Folleto 1)

Para Resolver 1. Qu teora o modelo crees que ha influido ms en la manera de pensar el desarrollo en tu comunidad? 2. Crees que puede ser posible cortar camino para mejorar nuestra actividad productiva? Pon un ejemplo concreto.

Pensamiento para la contracartula ...La Libertad no es una flor que se pide, la libertad es una flor que se toma.... Del cuento El Pjaro Enjaulado