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DE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
MINISTERIO
DE ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
Este material es propiedad del Instituto Nacional de Administración Pública estando disponible en la página web
del Organismo. Se autoriza su reproducción siempre que se garantice la gratuidad de su distribución, así como la
expresa referencia al Instituto.
Estos temas han sido elaborados por distintos expertos, coordinados por la Escuela de Selección y Formación,
con el objeto de proporcionar una ayuda a los candidatos en la preparación de las pruebas selectivas de acceso
por promoción interna al Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado.
Se advierte que constituyen un material de apoyo de carácter orientativo, que en modo alguno agota la materia de
la que trata, ni ha de entenderse como garantía de superación de las pruebas. El contenido de los temas no
compromete al órgano de selección, que está sometido unicamente a las reglas, baremos o valoraciones de
aplicación al proceso selectivo.
BLOQUE II. GESTION DE PERSONAL
1. INCOMPATIBILIDADES
1.1. Introducción
La regulación de las incompatibilidades está integrada dentro del régimen estatutario de los
funcionarios públicos. Constituye, sin duda, uno de los deberes y obligaciones del personal al servicio
de las Administraciones Públicas.
Se basa en la necesidad de aplicación del principio de dedicación del personal al servicio de las
Administraciones Públicas a un solo puesto de trabajo, sin más excepciones que las que demande el
propio Servicio Público, respetando el ejercicio de las actividades privadas que no puedan impedir o
menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
De este modo, la Administración tiene que tener el instrumento jurídico para imponer, dentro de la
relación especial que la une con sus funcionarios, una serie de condiciones que permitan asegurar la
imparcialidad de éstos en el desempeño de su función pública.
El artículo 103.3 de la Constitución establece que la Ley regulará, entre otros extremos, el sistema de
incompatibilidad y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones por los
funcionarios públicos.
Asimismo, el artículo 149.1.18 CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva “para dictar las
bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen estatutario de sus
funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas”.
De acuerdo con lo dispuesto en la Disposición Final Primera las normas contenidas en la Ley 53/1984
son bases del régimen estatutario de la función pública, a excepción de los artículos 17.1, disposición
adicional quinta y disposición transitoria séptima.
La operatividad de un régimen general de incompatibilidades exige una regulación uniforme entre las
distintas Administraciones Públicas que garantice un tratamiento común entre todas ellas. Asimismo,
la normativa de incompatibilidades se aplica a todo el personal al servicio de las Administraciones
Públicas cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo, es decir, no sólo a los
funcionarios de carrera, sino también a quienes están ligados a la Administración por otros vínculos
jurídicos como los funcionarios de empleo y el personal laboral.
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1.2. Ámbito de aplicación
Están incluidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley 53/1984, según el artículo 2:
Asimismo, tampoco se podrá percibir más de una retribución con cargo a los presupuestos de las
Administraciones Públicas, Entes, Organismos o Empresas de ella dependientes. No obstante, la Ley
regula una serie de excepciones a este principio general de incompatibilidad, entre las que cabe
destacar:
1. Se podrá autorizar la compatibilidad con aquellas actividades que, por razones de interés
público, así se determine por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, o por el
Órgano de Gobierno de la Comunidad Autónoma en el ámbito de sus respectivas
competencias.
• La actividad secundaria sólo podrá prestarse a tiempo parcial. Se entiende por
jornada a tiempo parcial la que no supere las 30 horas semanales.
• En régimen laboral
• Con duración determinada
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2. Para el desempeño de un puesto de trabajo en la esfera docente como Profesor
universitario asociado en régimen de dedicación no superior a la de tiempo parcial y con
duración determinada, siempre que se cumplan las restantes exigencias de la Ley.
4. Se permite compatibilizar las actividades del personal incluido en el ámbito de esta Ley con
el desempeño de los cargos electivos de:
• Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, salvo que
perciban retribuciones periódicas por el desempeño de la función o que por las
mismas se establezca la incompatibilidad.
La superación de estos límites retributivos, en cómputo anual, requiere en cada caso acuerdo
expreso del Gobierno, órgano competente de las CCAA o Pleno de las Corporaciones
Locales en base a razones de especial interés para el servicio.
4. Los servicios prestados en el 2º puesto o actividad no se computarán a efectos de trienios ni
de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotización a éste último efecto. Las pagas
extraordinarias, así como las prestaciones de carácter familiar, sólo podrán percibirse por
uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.
5. El desempeño de un puesto de trabajo en el sector público es incompatible con la
percepción de pensión de jubilación o retiro por Derechos Pasivos o por cualquier régimen
de la Seguridad Social público y obligatorio. La percepción de las pensiones quedará en
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suspenso por el tiempo que dure el desempeño de dicho puesto, sin que ello afecte a sus
actualizaciones.
6. En los supuestos de pertenencia a Consejos de Administración u órganos de gobierno de
Entidades o Empresas públicas o privadas, sólo podrá percibir las dietas o indemnizaciones
que correspondan por su asistencia. Las cantidades devengadas por cualquier otro concepto
serán ingresadas directamente por la Entidad o Empresa en la Tesorería pública que
corresponda.
No se podrá pertenecer a más de dos Consejos de Administración, salvo que
excepcionalmente se autorice para supuestos concretos mediante acuerdo del Gobierno,
órgano competente de la CCAA o Pleno de la Corporación Local correspondiente.
7. No podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad alguna al personal que desempeñe
puestos que comporten la percepción de complementos específicos o concepto equiparable,
cuya cuantía supere el 30% de su retribución básica, excluida la antigüedad, así como
aquellos otros que sean retribuidos por arancel.
2. Los Delegados de Gobierno en las CCAA, en relación al personal de los servicio periféricos
de ámbito regional, y los Subdelegados de Gobierno respecto al de los servicios periféricos
provinciales, ejercerán las facultades que esta Ley atribuye a los Subsecretarios de los
Departamentos.
3. En el caso del personal de las Universidades, el órgano competente será el Rector de cada
Universidad.
5. El previo informe favorable conforme a la adscripción del 2º puesto deberá ser emitido por
el órgano competente de la CCAA o Pleno de la Corporación Local o en caso de tratarse de
dos puestos de la Administración del Estado se requiere informe de la Subsecretaría del
Departamento al que corresponda el 2º puesto.
El momento en que debe solicitarse la autorización de compatibilidad por quienes accedan por
cualquier título a un nuevo puesto en el sector público:
• Si con arreglo a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeñando habrán de
optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesión.
En el caso de que no ejerzan tal opción se entiende que optan por el nuevo puesto y quedan en
situación de excedencia voluntaria en el que vinieran desempeñando.
• Si se trata de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorización, deberán instarla en
los 10 primeros días del plazo de toma de posesión, entendiéndose prorrogado en tanto recae
resolución.
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El plazo en el que las solicitudes de compatibilidad se entenderán estimadas será de cuatro meses,
siempre que no se hubiera dictado resolución expresa.
El principio general es que el personal comprendido en el ámbito de aplicación de esta Ley no podrá
ejercer, por sí o mediante sustitución, actividades privadas, incluidas las de carácter profesional, sean
por cuenta propia o bajo dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se relacionen
directamente con las que desarrolla el Departamento Organismo o Entidad donde estuviera destinado.
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Local a que esté adscrito el funcionario, previo informe, en su caso, de los Directores de los
Organismos, Entes y Empresas Públicas.
Quienes se hallen autorizados para el desempeño de un segundo puesto o actividad públicos, deberán
instar al Ministerio de Administraciones Públicas el reconocimiento de compatibilidad con ambos.
Asimismo, el plazo en el que las solicitudes de compatibilidad para ejercer actividades privadas se
entenderán estimadas será de tres meses, siempre que no se hubiera dictado resolución expresa.
De acuerdo con la Ley, hay una serie de actividades que quedan exceptuadas:
- Las derivadas de la administración del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio de las
prohibiciones establecidas en la Ley.
- La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros oficiales destinados
a la formación de funcionarios o profesorado, cuando no tengan carácter permanente o habitual
ni supongan más de 75 horas al año, así como la preparación para el acceso a la Función
Pública.
- La participación en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las
Administraciones Públicas.
- La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluaciones distintas de las que
habitualmente les correspondan.
- El ejercicio del cargo de Presidente, vocal o miembro de Juntas rectoras de Mutualidades o
Patronatos de funcionarios, siempre que no sea retribuido.
- La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como las publicaciones
derivadas de aquéllas, siempre que no se originen como consecuencia de una relación de
empleo o de prestación de servicios.
- La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicación
social.
- La colaboración y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o cursos de
carácter profesional.
Todas las resoluciones de compatibilidad para desempeñar un 2º puesto (ya sea público o actividades
privadas) se inscribirán en los Registros de Personal correspondientes.
El Consejo Superior de la Función pública informará cada 6 meses a las Cortes Generales de las
autorizaciones de compatibilidad concedidas.
1. El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades que constituye falta muy grave.
2. El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de
incompatibilidades que constituye falta grave, siempre que no suponga mantenimiento de una
situación de incompatibilidad.
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En todo caso, la calificación de una falta como de grave o muy grave en un expediente disciplinario,
conllevará la revocación automática de la autorización o reconocimiento de compatibilidad.
Junto con el régimen de incompatibilidades regulado en la Ley 53/1984, que es de aplicación a todo el
personal al servicio de las Administraciones Públicas, se han promulgado la Ley 12/1995, de 11 de
mayo, que regula de manera más exhaustiva y onerosa las incompatibilidades de los Altos Cargos, en
atención a las especiales características de sus funciones.
A los efectos de esta norma, se consideran altos cargos: Subsecretarios, Secretarios Generales,
Delegados del Gobierno, Subdelegados del Gobierno, Directores Generales, Jefes de Misión
Diplomática Permanente y Jefes de Representación Permanente ante Organizaciones Internacionales,
Director General del Ente Público RTVE, Presidente o Directores en entidades de derecho público y de
las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, y los miembros de determinados
Gabinetes.
Como principio general se consagra la incompatibilidad absoluta con cualquier actividad pública o
privada, retribuida o no, posibilitando el ejercicio de determinadas actividades lógicamente
exceptuadas de prohibición por no afectar a la dedicación absoluta de alto cargo o a su independencia.
Se constituyen dos Registros, el de Actividades y el de Bienes y Derechos Patrimoniales, a los que los
altos cargos vendrán obligados a efectuar diversas declaraciones, aparte de las declaraciones que
realizarán cada año entre el 1 y el 31 de julio. Estos Registros son gestionados por la Dirección
General de la Función Pública. El Gobierno remitirá cada seis meses al Congreso de los Diputados
información del cumplimiento de la obligación de declarar de los altos cargos.
Cabe añadir que el Consejo de Ministros aprobó el 18 de febrero de 2005 el Código de Buen
Gobierno de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del
Estado, fijando unos principios éticos que han de inspirar la actuación de estos.
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Fundamental es el principio de legalidad en esta materia. El artículo 25.1 de la Constitución dispone
que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en
aquel momento. Este precepto comprende la necesidad de predeterminación normativa de las
conductas ilícitas y de las sanciones correspondientes.
Con carácter general, constituye falta administrativa cualquier incumplimiento por parte de los
funcionarios de los deberes que les afectan.
Las faltas pueden ser leves, graves y muy graves. La calificación de las faltas cometidas por los
funcionarios en el ejercicio de sus cargos no es discrecional, sino que exige el encuadre en el tipo
predeterminado legalmente, es decir, su tipificación.
No obstante, la calificación de una falta como grave o como muy grave ha de hacerse teniendo en
cuenta las circunstancias concurrentes en cada caso, debiendo utilizarse los criterios establecidos en el
artículo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles de 1964. Este precepto señala que la gravedad o levedad
de las faltas se fijará en función de los siguientes elementos:
3. Intencionalidad.
4. Perturbación del servicio.
5. Atentado a la dignidad del funcionario o de la Administración.
6. La reiteración o reincidencia.
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o social, así como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual y el acoso sexual (modificado por el artículo 50 de
la Ley 62/2003, de 30 de diciembre).
c) El abandono del servicio.
d) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administración o a los ciudadanos.
e) La publicación o utilización indebida de secretos oficiales declarados por Ley o clasificados
como tales.
f) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibición en el cumplimiento de las tareas
encomendadas.
g) La violación de la neutralidad o independencias políticas, utilizando las facultades
atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito.
h) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
i) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
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m) La tercera falta injustificada de asistencia en un período de 3 meses, cuando las dos
anteriores hubieren sido objeto de sanción por falta leve.
n) La grave perturbación del servicio.
o) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administración.
p) La grave falta de consideración con los administrados.
q) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir
que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave y con
independencia de la deducción proporcional de haberes a que pudiera dar lugar .
b) La falta de asistencia injustificada de un día, asimismo con independencia de la deducción
proporcional de haberes que corresponda.
c) La incorrección con el público, superiores, compañeros o subordinados.
d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser
calificados como falta muy grave o grave.
2.4.1. La separación del servicio implica la ruptura definitiva del vínculo funcionarial de modo que
el funcionario sancionado por separación del servicio no podría volver a prestar servicios en ninguna
Administración Pública, ni por reingreso ni por oposición.
Se acordará por el Ministro del Departamento en el que se haya instruido el expediente disciplinario,
con el visado del Ministro del Departamento al que esté adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca
el funcionario expedientado, sin que sea preceptivo oír previamente a la Comisión Superior de
Personal.
Sólo puede imponerse como consecuencia de la comisión de una falta muy grave.
Una vez finalizado el cumplimiento de la sanción, deberá solicitar el reingreso al servicio activo. Si la
sanción no supera los 6 meses de duración ocupará el mismo puesto de trabajo que desempeñaba, pero
si es superior pierde el derecho a la reserva del puesto.
Podrá acordarse por el Ministerio del que dependa el funcionario por la comisión de faltas graves o
muy graves. En el primer caso, la duración de la suspensión no podrá exceder de tres años; en el
segundo, no podrá ser inferior a tres años ni superior a seis.
Son competentes para imponer esta sanción los Ministros y Secretarios de Estado del Departamento en
el que esté destinado el funcionario o los Subsecretarios, por delegación de éstos.
2.4.3. El traslado con cambio de residencia consiste en la interrupción temporal del derecho del
funcionario a la inamovilidad de la residencia.
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Podrá imponerse por el Ministerio del que dependa el funcionario, por la comisión de faltas graves o
muy graves, e implica la imposibilidad de obtener nuevo destino, por ningún procedimiento, en la
localidad desde la que el funcionario fuera trasladado durante tres años, en el supuesto de que hubiera
sido impuesta la sanción por falta muy grave, y durante un año cuando hubiere correspondido a la
comisión de una falta grave.
Podrán imponer esta sanción los Ministros y Secretarios de Estado del Departamento en el que esté
destinado el funcionario o los Subsecretarios, por delegación de éstos.
2.4.4. El apercibimiento se aplica por la comisión de faltas leves. Consiste en una represión o
llamada de atención por escrito al funcionario que ha cometido una falta leve. Los órganos
competentes serán el Subsecretario del Departamento, en todo caso, los Directores Generales, respecto
del personal dependiente de su Dirección y los Delegados del Gobierno y Subdelegados del Gobierno.
Las faltas muy graves prescriben a los 6 años, las graves a los 2 años y las leves al mes.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescriben a los 6 años, las impuestas por faltas graves
a los 2 años, y las impuestas por faltas leves al mes.
El plazo de prescripción comienza a contarse a partir del día siguiente a aquél en que adquiera firmeza
la resolución sancionadora o desde que se quebrantase el cumplimiento de la sanción.
La anotación de las sanciones se cancelará, de oficio o a instancia del interesado, transcurridos los
siguientes plazos desde su cumplimiento: las muy graves a los 6 años de cumplida la sanción, las
graves a los 2 años, y las leves a los 6 meses.
Se inicia siempre de oficio por la Administración por propia iniciativa del órgano competente, por
orden superior, por moción razonada de los subordinados, o por denuncia de los particulares.
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Son órganos competentes para ordenar la incoación (acuerdo de incoación) del expediente:
a) El Subsecretario del Departamento en que está destinado el funcionario.
b) Los Directores Generales, en relación con el personal de su Dirección General.
c) Los Delegados del Gobierno o los Subdelegados del Gobierno, en relación con los
funcionarios destinados en su correspondiente ámbito territorial.
d) Los Rectores, para la incoación de expedientes disciplinarios al profesorado y personal de
Administración y Servicios de las Universidades.
Son personas responsables los funcionarios que incurran en la falta de que se trate; los funcionarios
que induzcan a otros a la realización de los actos o conductas que supongan la falta disciplinaria (en
este caso tendrán el mismo grado de responsabilidad que los autores de la falta); y los que conozcan
los hechos y encubran las faltas muy graves y graves, cuando de estos actos se deriven graves daños
para la Administración o los ciudadanos.
Una vez incoado el expediente hay que proceder al nombramiento del Instructor y, en su caso, el
Secretario del mismo. El Instructor y el Secretario serán siempre funcionarios públicos. Ambos serán
nombrados mediante resolución del Órgano competente para acordar la incoación del expediente.
Ambos, Instructor y Secretario, pueden abstenerse o ser recusados conforme a las normas generales de
procedimiento administrativo.
El Instructor debe formular el pliego de cargos en el plazo de un mes contado a partir de la incoación
del procedimiento. En este pliego deben exponerse, por escrito, al funcionario sujeto al expediente los
hechos que presuntamente se le imputan, la calificación provisional que se da a los mismos en cuanto a
constitutivos de falta, así como las posibles sanciones que pudieran serle de aplicación.
Dentro de los 10 días siguientes al de la finalización del plazo concedido para la realización de
alegaciones, el Instructor ha de proceder a la formulación de la propuesta de resolución del
expediente disciplinario; en esta propuesta de resolución el Instructor debe:
- Fijar con precisión los hechos, que no pueden ser distintos a los que sirvieron de base
al pliego de cargos.
- Motivar, en su caso, la denegación de las pruebas propuestas por el inculpado.
- Hacer la valoración jurídica del hecho.
- Determinar la falta que se estime cometida, en función de la anterior valoración.
- Señalar la responsabilidad del funcionario.
- Proponer la sanción que corresponda.
La resolución sancionadora debe ser motivada y, en ella, no se pueden especificar hechos distintos de
los que sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolución, sin perjuicio, de su distinta
valoración jurídica.
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En la resolución se debe determinar, con toda precisión, la falta cometida señalando los preceptos en
que aparezca recogida la clase de falta, el funcionario responsable y la sanción que se impone, con
pronunciamiento expreso sobre las medidas provisionales adoptadas durante la tramitación del
procedimiento.
En cuanto a la ejecución de las sanciones disciplinarias, el principio general es que las mismas han de
ser ejecutadas según los términos de la resolución que las imponga, en el plazo máximo de un mes,
salvo que por causas justificadas se establezca, en dicha resolución, un plazo distinto.
La normativa de régimen disciplinario cuando los hechos que den lugar al expediente puedan ser
constitutivos de delito o falta, establece las pautas de actuación que deben seguir los órganos de
instrucción, distinguiendo dos supuestos:
3.1. Introducción
El artículo 41 de la Constitución establece que los poderes públicos mantendrán un régimen público
de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad.
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La Ley 29/1975, de 27 de junio, sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado
creó un Régimen Especial de Seguridad Social para el colectivo de funcionarios que quedó integrado
por los siguientes mecanismos de cobertura:
Las principales referencias normativas se completan con el Real Decreto 375/2003, de 28 de marzo,
por el que se aprueba el Reglamento General del Mutualismo Administrativo, que desarrolla el
Real Decreto Legislativo 4/2000 mencionado.
No obstante, no podemos olvidar que este régimen especial coexiste con la aplicación a determinados
funcionarios del Régimen General de la Seguridad Social. Se rige por lo previsto en la LGSS. Están
expresamente incluidos en su campo de aplicación, entre otros: el personal civil no funcionario
dependiente de Organismos, Servicios o Entidades del Estado; los funcionarios en prácticas que
aspiren a incorporarse a Cuerpos o Escalas de funcionarios que no estén sujetos al Régimen de Clases
Pasivas y los altos cargos de las Administraciones Públicas que no sean funcionarios públicos, así
como los funcionarios de nuevo ingreso de las Comunidades Autónomas; los funcionarios del Estado
transferidos a las Comunidades Autónomas que hayan ingresado o ingresen voluntariamente en
Cuerpos o Escalas propios de la CCAA de destino, cualquiera que sea el sistema de acceso; etc.
Junto a estos dos grandes Regímenes subsisten otros sistemas, entre los que cabe citar:
Se regula en el Real Decreto Legislativo 679/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado.
A través del régimen jurídico de Clases Pasivas el Estado garantiza al personal incluido en el ámbito
de aplicación la protección necesaria frente a los riesgos derivados de contingencias tales como vejez,
incapacidad y muerte y supervivencia.
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3.2.1. Ámbito personal de cobertura:
Son, entre otros, los funcionarios de carrera de carácter civil de la Administración del Estado, el
personal militar de carrera, los funcionarios de carrera de la Administración de Justicia, los
funcionarios de carrera de las Cortes Generales, y los funcionarios de carrera de otros órganos
constitucionales.
El ámbito personal de cobertura del Régimen de Clases Pasivas sólo podrá ser ampliado o restringido
por Ley.
Legalidad: Solamente por Ley podrán establecerse derechos pasivos distintos de los recogidos así
como ampliarse, mejorarse, reducirse o alterarse los mismos.
Ejercicio:. Su reconocimiento habrá de instarse por los propios interesados o por sus representantes
legales, por sí o por medio de mandatario designado en forma, sin perjuicio de los supuestos en que
reglamentariamente se determine la incoación de oficio del procedimiento administrativo
correspondiente.
Derecho al cobro de las prestaciones de Clases Pasivas: Podrá ejercerse en cualquier momento
posterior al de reconocimiento del derecho a la titularidad de las mismas. Sin perjuicio de ello,
caducarán los efectos de aquél por el no ejercicio del derecho durante 4 años contados a partir del
arranque del derecho a la titularidad de las prestaciones y por falta de presentación, dentro del mismo
plazo, de la documentación necesaria para la inclusión en nómina.
Derecho de opción por razón de incompatibilidad. En los casos en que asista a una persona derecho
al cobro de mas de una prestación de Clases Pasivas que, de acuerdo con la normativa, sean
incompatibles en su percibo simultáneo o en el de que, estando en el disfrute de una prestación,
adquiriese derecho a otra u otras incompatibles con ella, el interesado podrá ejercer un derecho de
opción por el cobro de la prestación que estime más conveniente, sin que este derecho pueda ejercerse
más de una vez. No obstante, cuando por aplicación de disposiciones de carácter general resulte
alterada la cuantía de alguna de las prestaciones incompatibles, podrá ejercerse de nuevo tal derecho de
opción, una sola vez para cada caso.
Órganos competentes:
- Competencia para el reconocimiento de derechos pasivos y la concesión de las prestaciones de
Clases Pasivas: Corresponde a la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones
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Públicas del Ministerio de Economía y Hacienda, para las pensiones causadas por el personal
civil, y a la Dirección General de Personal del Ministerio de Defensa, respecto de las causadas
por el personal militar.
- Competencia para el pago de las prestaciones del Clases Pasivas: La competencia para la
ordenación del pago de las prestaciones corresponde al Director General del Tesoro y Política
Financiera del Ministerio de Economía y Hacienda.
Clases de pensiones:
- Ordinarias, si el hecho causante se produce en circunstancias ordinarias.
- Extraordinarias, si el hecho causante se produce por razón de lesión, muerte o desaparición
producida en acto de servicio o como consecuencia del mismo. No se exige período de
carencia.
El cálculo de las pensiones extraordinarias se realizará igual que las ordinarias, con la
particularidad de que se entenderá como de servicios efectivos prestados en el Cuerpo, Escala,
plaza, empleo o categoría a que figurara adscrito el causante de los derechos al momento en
que se produzca la declaración de jubilación o retiro, los años completos que le faltaran para
alcanzar la correspondiente edad de jubilación o retiro forzoso y de que el haber regulador que
corresponda se tomará al 200 por 100.
- Excepcionales, si el derecho a las prestaciones de Clases Pasivas se reconoce en virtud de Ley
a favor de persona determinada. Se regularán, en primer término, por lo que se disponga en la
Ley de concesión y, en lo no previsto por ella, por las disposiciones del texto refundido.
- Los permanecidos en servicio activo en algún Cuerpo, Escala, plaza, empleo o categoría.
- Los permanecidos en situación de servicios especiales.
- Los servicios previos reconocidos por la Ley.
- Los permanecidos en prácticas.
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- Los años que falten hasta la edad de jubilación o retiro forzoso, en los casos de incapacidad
para el servicio o inutilidad, cuando el funcionario se encuentre en servicio activo o asimilado.
Incompatibilidades.
Es incompatible la percepción simultánea de más de tres pensiones ordinarias de Clases Pasivas de
jubilación, viudedad, orfandad o a favor de los padres causadas por diferente persona. Asimismo, es
incompatible la percepción simultánea de dos o más pensiones ordinarias de Clases Pasivas causadas
en su favor o en el de sus familiares por la misma persona.
Revalorización de pensiones.
Las pensiones de Clases Pasivas, incluido el importe de pensión mínima, y los haberes reguladores
aplicables para la determinación de la cuantía de las mismas serán revalorizadas al comienzo de cada
año, en función del índice de precios al consumo previsto para dicho año.
Hecho causante: la jubilación o retiro del interesado y puede ser de tres tipos:
El haber regulador a efectos pasivos correspondientes a los servicios prestados por el funcionario en
régimen de jornada reducida por tiempo igual o superior a un año, se minorará proporcionalmente a la
importancia económica de dicha reducción en las retribuciones percibidas por el mismo en activo.
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Cálculo de pensiones:
Para el cálculo de la pensión se aplicará al haber regulador que le corresponda el porcentaje de cálculo
que, atendidos los años completos de servicios efectivos al Estado que tuvieran reconocidos. Con 35
años o más de servicios se percibe el 100 por 100 del haber regulador como pensión.
Incompatibilidades.
Las pensiones de jubilación o retiro serán incompatibles con el desempeño de un puesto de trabajo en
el sector público por parte de sus titulares, entendido éste de conformidad con lo dispuesto en la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al servicio de las Administraciones
Públicas.
1. Pensión de viudedad.
Tendrán derecho a la pensión de viudedad quienes sean o hayan sido cónyuges legítimos del causante
de los derechos pasivos, siempre en proporción al tiempo que hubieran vivido con el cónyuge fallecido
y con independencia de las causas que hubieran determinado la anulación o el divorcio en cada caso.
La pensión de viudedad se extinguirá por contraer su titular nuevo matrimonio, sin perjuicio de las
excepciones que reglamentariamente se establezcan.
Cálculo de la pensión.
La base reguladora de la pensión de viudedad estará constituida por la pensión de jubilación o retiro
del fallecido o declarado fallecido.
A la base reguladora determinada de acuerdo con las reglas anteriores se aplicará el porcentaje fijo del
50 por 100 para obtener el importe de la pensión de viudedad. Este porcentaje será del 25 por 100 en
el supuesto de que el causante de los derechos hubiera fallecido tras haber sido declarado inutilizado
en acto de servicio o como consecuencia del mismo y de haberse señalado en su favor la
correspondiente pensión extraordinaria.
2. Pensión de orfandad.
Tendrán derecho a pensión de orfandad los hijos del causante de los derechos pasivos que fueran
menores de 21 años, así como los que estuvieran incapacitados para todo trabajo antes del
cumplimiento de dicha edad o de la fecha del fallecimiento del causante.
En el supuesto de que el huérfano no realice un trabajo lucrativo por cuenta ajena o propia o cuando
realizándolo los ingresos que obtenga en cómputo anual resulten inferiores al 75 por 100 del salario
mínimo interprofesional que se fije en cada momento, también en cómputo anual, podrá ser
beneficiario de la pensión de orfandad siempre que, a la fecha de fallecimiento del causante, fuera
menor de 22 años o de 24 si, en ese momento o antes del cumplimiento de los 21 años, o en su caso los
22, no sobreviviera ninguno de los padres. En este caso, la pensión se extinguirá cuando el titular
cumpla 24 años de edad.
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No obstante si el huérfano mayor de 21 años se incapacitase para todo trabajo antes de cumplir los 22
o 24 años de edad, según corresponda, tendrá derecho a la pensión de orfandad con carácter vitalicio..
Cálculo de la pensión
La base reguladora de la pensión de orfandad estará constituida por la pensión de jubilación o retiro
del fallecido o así declarado, determinándose igual que la de viudedad. A dicha base reguladora se
aplicarán los siguientes porcentajes:
a) El 25 por 100 en el supuesto de que existiera sólo un hijo con derecho a pensión.
b) El 10 por 100 en el supuesto de que existieran varios hijos con derecho a pensión.
En este caso las pensiones resultantes se incrementarán en la suma que arroje el
prorrateo por cabeza de un único 15 por 100 de la base reguladora.
El importe conjunto de las distintas pensiones de orfandad no podrá superar el del 50 por 100 o el del
100 por 100 de la base reguladora, según exista o no cónyuge supérstite del fallecido.
Incompatibilidades.
Cálculo de la pensión.
La base reguladora de la pensión a favor de los padres estará constituida por la pensión de jubilación o
retiro del causante de los derechos pasivos. A dicha base se aplicará el porcentaje del 15 por 100 para
la determinación de cada una de las pensiones.
4.1. Naturaleza
La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado es un organismo público (en concreto un
Organismo Autónomo) dependiente del Ministerio de Administraciones Públicas, a través de la
Secretaría General para la Administración Pública.
Esta gestión se llevará a cabo de forma unitaria por la MUFACE, sin perjuicio de las obligaciones que
corresponden a las Comunidades Autónomas respecto a los funcionarios civiles del Estado transferidos
y adscritos a su servicio.
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- Real Decreto 577/1997, de 18 de abril, por el que se establece la estructura de los órganos de
gobierno, administración y representación de MUFACE.
4.2. Organización
De acuerdo con el Real Decreto 577/1997, de 18 de abril, la MUFACE se estructura en los siguientes
órganos:
a) De participación en el control y vigilancia de la gestión:
• Consejo General.
• Comisión Permanente del Consejo General.
• Comisiones Provinciales.
La Comisión Permanente está integrada por el Director General de MUFACE, que será su Presidente,
representantes de la Administración y un vocal por cada organización sindical de las representadas en
el Consejo General. Actúa como Secretario, con voz pero sin voto, el del Consejo General.
Las Comisiones Provinciales y de Ceuta y Melilla estarán integradas, igualmente, por representantes
de la Administración y de los funcionarios.
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actividades del mismo para el cumplimiento de sus fines. Se estructura a nivel central y a nivel
periférico. La organización periférica, estructurada en servicios de ámbito y competencia provincial
llevan, fundamentalmente, las actividades de gestión de las prestaciones. Existe un Servicio Provincial
en cada una de las provincias, así como en Ceuta y Melilla.
Para hacer frente a sus gastos, MUFACE destina aproximadamente el 58% de su presupuesto de gastos
a la Asistencia Sanitaria, el 16% a la Prestación Farmacéutica, el 16% a las restantes prestaciones, el
6% a las prestaciones de las Mutualidades integradas en el Fondo Especial y el 4% a los gastos de
administración y funcionamiento.
Quedan excluidos del campo de aplicación del Mutualismo administrativo dentro de este Régimen
especial y se regirán por sus normas específicas:
- Los funcionarios de la Administración Local.
- Los funcionarios de Organismos Autónomos.
- Los funcionarios de la Administración Militar (ISFAS) y de Justicia (MUGEJU)
- Los funcionarios de la Administración de la Seguridad Social.
- Los funcionarios de nuevo ingreso y en prácticas de las CCAA.
- Los funcionarios de carrera de la Administración Civil del Estado transferidos a
las Comunidades Autónomas que hayan ingresado o ingresen voluntariamente
en cuerpos o escalas propios de la Comunidad Autónoma de destino, cualquiera
que sea el sistema de acceso.
- El personal de administración y servicios propio de las Universidades.
Afiliación obligatoria.
La incorporación inicial a la MUFACE es obligatoria para los funcionarios incluidos en su ámbito de
aplicación desde el momento de la toma de posesión o, en su caso, desde el comienzo del período de
prácticas, o bien cuando sean rehabilitados en dicha condición, o reingresen al servicio activo.
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que sean necesarios para su identificación como mutualista y su número de afiliación, que tiene
carácter permanente y propio de este régimen especial de la Seguridad Social.
2.- Los funcionarios interinos de nombramiento o ingreso anterior al 1 de enero de 1965, que vengan
prestando servicios ininterrumpidos a la AGE.
3.- Los funcionarios en prácticas para el ingreso en alguno de los Cuerpos de la AGE.
4.- Los funcionarios anteriormente citados cuando pasen a la condición de jubilados en el
correspondiente Cuerpo/Escala que en activo les hubiera dado derecho a estar incluidos en MUFACE.
Afiliación voluntaria.
Pueden continuar como mutualistas voluntarios:
- Los funcionarios que pasen a la situación de excedencia voluntaria, en cualquiera de sus
modalidades.
- Los funcionarios que pierdan tal condición, cualquiera que sea la causa.
El derecho de opción deberá ser ejercitado por el propio interesado, ante la MUFACE, en el plazo de
un mes a partir de la fecha de recepción de la notificación, o de la fecha de efectos si ésta fuera
posterior, del acuerdo o declaración de excedencia voluntaria, de la pérdida de la condición de
funcionario, o del ejercicio del derecho de transferencia señalado, causando baja en caso de no
ejercitarlo con la misma fecha de efectos de los actos administrativos correspondientes.
Beneficiarios.
De acuerdo con el artículo 15 del Reglamento, pueden ser incluidos como beneficiarios del
mutualismo administrativo los familiares o asimilados a cargo de un mutualista en alta que se detallan:
a) El cónyuge del mutualista, así como la persona que conviva con el mutualista en análoga
relación de afectividad a la de cónyuge con los requisitos establecidos en el Régimen
General de la Seguridad Social.
b) Los descendientes, hijos adoptivos y hermanos.
c) Los ascendientes, cualquiera que sea su condición legal, e incluso adoptivos, tanto del
mutualista como de su cónyuge, y los cónyuges por ulteriores nupcias de tales ascendientes.
d) Cualquiera otra persona relacionada con el mutualista que se determine de acuerdo con lo
dispuesto en el Régimen General de la Seguridad Social.
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- No percibir ingresos por rendimientos derivados del trabajo superiores al doble del salario
mínimo interprofesional.
- No estar protegidos, por título distinto, a través de cualquiera de los Regímenes que integran el
sistema español de la Seguridad Social con una extensión y contenidos análogos a los
establecidos en el Régimen General.
4.6. Cotización
La cotización a la Mutualidad es obligatoria para todos los mutualistas en alta, comprendiendo dos
aportaciones que son la cuota individual correspondiente a cada mutualista y la aportación del Estado.
Estas aportaciones financiarán las prestaciones de MUFACE.
• Asistencia sanitaria:
• Subsidios por incapacidad temporal y por riesgo durante el embarazo.
• Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total, absoluta y gran
invalidez.
• Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformidades de carácter definitivo
causadas por enfermedad profesional, en acto de servicio o como consecuencia de él.
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• Servicios sociales.
• Asistencia social.
• Prestaciones familiares por hijo a cargo minusválido.
• Ayudas económicas en los casos de parto múltiple.
No podrá exigirse precio alguno por las informaciones o certificaciones que haya de facilitar la
Mutualidad en relación con las prestaciones enumeradas.
Los mutualistas causarán derecho a las prestaciones cuando, además de reunir los requisitos exigidos
para cada una de ellas, se encuentren en alta en la Mutualidad o en situación asimilada a la misma, al
sobrevenir la contingencia o situación protegida. Se considerarán en situación asimilada a la de alta a
estos efectos:
- Quienes hayan optado por mantener su situación de alta como mutualistas voluntarios.
- Los pensionistas que se hubieran incorporado como mutualistas voluntarios.
No se exigirán períodos mínimos de cotización para el derecho a las prestaciones que se deriven de
accidente en acto de servicio o de enfermedad profesional.
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