COMPETENCIA EN MATERIA NOTARIAL

JUECES O NOTARIOS DE PAZ?

APUNTES PARA PERCIBIR LA IMPORTANCIA DE LAS FUNCIONES NOTARIALES DE LOS JUECES DE PAZ
que crea el Registro Nacional de Firmas de Jueces de Paz, donde se considera como nica funcin accesoria a las funciones jurisdiccionales que ejercen los Jueces de Paz () es la notarial (sic). Sin embargo, como veremos ms adelante, no se les debera considerar como funciones secundarias y accesorias sino como algunas de las principales. Por otro lado, se mantienen dudas sobre la naturaleza jurdica de las funciones notariales de los jueces de paz, interpretndose en algunos casos que se trata de una jurisdiccin voluntaria debido a que se tratan de acuerdos de partes satisfechas en los que no existe litigio ni coaccin1. De esta forma, parece buscarse explicar las funciones notariales con categoras jurisdiccionales, pues de esa forma, aparentemente, se dara mayor coherencia al tema por tratarse de un rgano jurisdiccional. Sin embargo, no es necesario enmarcar el tema nicamente en categoras jurisdiccionales para darle coherencia. En el Poder Judicial no solo se realizan funciones jurisdiccionales pues, por ejemplo, se realizan tambin funciones administrativas, y nos parece preferible buscar categoras que se amolden y expliquen mejor el tema. En un trabajo anterior, hemos bosquejado la evolucin histrico-jurdica del tema en cuestin, donde se observa que la regulacin inicial (a mediados del siglo XIX) tena carcter procesal pero que gradualmente se adquiri un carcter estrictamente notarial. Inicialmente, bajo el Cdigo de Procedimientos en Materia Civil de 1852 y luego el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912, se consideraban estas funciones dentro de una lgica netamente procesal y ni siquiera reciban el nombre de notariales. Se asuma que lo que los jueces de paz realizaban era expedir instrumentos con el objetivo de probar un hecho dentro de un proceso judicial. Debido a su carcter procesal, los llamados instrumentos Anbal Glvez Rivas

1. Introduccin Qu pasara por su mente si alguien mencionara a los notarios de paz? La expresin le parecera rara, por decir lo menos. Habituados, como estamos, a hablar sobre los jueces de paz y resaltar su calidad jurisdiccional basada en la cultura y en la conciliacin, decir notarios de paz para referirnos a los mismos funcionarios sonara a excentricidad, a una deformacin antojadiza de la institucin. No pretendemos atribuir esta nueva etiqueta a nuestros jueces de paz, pues los anlisis y debates no deben ser sobre temas meramente nominales, pero le pedimos que la recuerde pues en este trabajo plantearemos algunos puntos bsicos para percibir la importancia de las funciones notariales de los jueces de paz, tanto para el pblico usuario del servicio, cuanto para la institucin en s misma. El presente artculo es apenas un pequeo avance de una investigacin mayor en curso en la zona sur del valle del Mantaro, por lo que solo proporcionaremos una ligera aproximacin al tema y nos relevaremos, hasta un futuro prximo, de profundizar ms algunos puntos y documentar otros temas importantes. Debemos anticipar que, al tratarse de un estudio sociojurdico, nuestro nfasis estar no solo en la interpretacin legal (ni en esforzarnos en mantener los mitos que aprendemos en las facultades de Derecho), sino en combinar sta con el anlisis de informacin de campo. 2. El supuesto carcter accesorio y las dudas sobre la naturaleza jurdica Normalmente se ha prestado poca atencin a las funciones notariales de los jueces de paz. Se les suele percibir como algo secundario, accesorio, respecto de su funcin jurisdiccional, lo cual es lgico, siendo parte de la estructura judicial. Esta percepcin se ha reflejado en las investigaciones sociojurdicas sobre justicia de paz de las ltimas dcadas, en las que las funciones notariales han quedado relegadas al mero parafraseo normativo. Asimismo, esta percepcin tambin est plasmada normativamente, por ejemplo en la resolucin Res. Ad. N 121-2007-CE-PJ, publicada el 29 de noviembre de 2007,

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Dedico este trabajo a mi querida madre, quien me acompaa desde el cielo, con el deseo de volver a encontrarnos algn da. Este artculo recoge algunas ideas preliminares de una investigacin en curso, mi madre vio de cerca mis esfuerzos para iniciarla, pero el Seor la llam a su lado hace unos meses, antes de que ella me viera concluirla. De este modo, cada pequeo avance en este tema es siempre motivado por su recuerdo, por la imagen de su sonrisa ante el avance de sus hijos. As se sostiene, por ejemplo, en BALBN OLIVERA, Jorge. Funcin notarial del juez de paz y el documento privado, disponible http://www.correoperu.com.pe/correocentro/huancayo/nota.php?id=29733, consulta: 05/03/08. en Internet:

** Instituto de Defensa Legal. Correo electrnico: anibal@idl.org.pe

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imperfectos requeran todava una manifestacin judicial a travs del procedimiento de protocolizacin para que produjeran sus efectos. De manera paulatina, se fue produciendo un cambio de perspectiva que se inici con la Ley N 1881 de 1913 sobre protestos de ttulos valores por jueces de paz, y luego con el Cdigo de Justicia de Menor Cuanta de 1945 (que adems de escrituras ya inclua legalizaciones y protestos). Con estas normas se asume que estas competencias de los jueces de paz (las ahora llamadas notariales) salen del esquema netamente procesal y pasan a desarrollarse como mecanismo de garanta de seguridad en las transacciones econmicas, es decir empiezan a asumir carcter notarial, donde existe una presuncin de veracidad de los documentos sin necesidad de manifestacin judicial previa para empezar a producir efectos. Es a partir de la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 que se conceptan estas competencias (escrituras, legalizaciones y protestos) como notariales propiamente dichas (y se empieza a utilizar esa denominacin), aunque en el caso de las escrituras se tiene cierto carcter mixto en tanto para producir sus efectos requieren todava protocolizarse, pasando por un trmite judicial, es decir estos documentos no otorgan plenamente presuncin de certeza sobre los actos que contienen porque ellos mismos requieren una manifestacin judicial. Finalmente, estas funciones adquieren totalmente el carcter notarial con el Cdigo Procesal Civil de 1991, que elimin el requisito de protocolizacin para que las escrituras emitidas por jueces de paz produzcan efectos2. En sntesis, la tendencia histrica de la regulacin sobre la materia ha sido pasar gradualmente de una naturaleza procesal a una estrictamente notarial. 3. Trascendencia actual de la materia 3.1 La complejidad social y el paradigma judicial Jos Mara Arguedas dijo alguna vez, refirindose al Per, que no hay pas ms diverso. Debemos ser siempre conscientes de la complejidad y heterogeneidad social de nuestro pas pues estas caractersticas condicionan, necesariamente, las formas de aplicacin de las normas en distintas zonas del pas, su diversidad de problemas y soluciones. Debemos tener cuidado con las generalizaciones pues pueden resultar burdas. Al estudiar los jueces de paz, las investigaciones sociojurdicas han resaltado en las ltimas dcadas solo su carcter jurisdiccional. Esto es lgico, pues estamos hablando de jueces, investidos oficialmente como tales. Esto ha derivado en una suerte de paradigma judicial para entender a los jueces de paz: un cristal que nos lleva siempre a ver sus caractersticas jurisdiccionales pero nos impide percibir otras dimensiones. Es por ello que siempre damos por obvio que las funciones jurisdiccionales son las ms importantes para los jueces de paz, que as ha sido siempre, as es ahora, y as ser despus. Esto se refuerza cuando aplicamos solo interpretaciones legalistas de
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pretensin nacional, desconectadas de contextos histricosociales concretos. Pero existen contextos en nuestro pas donde se puede percibir la preponderancia de la funcin notarial, aunque esto puede significar muy distintas cosas. As, por ejemplo, en un estudio analtico sobre acceso a la justicia en las provincias de Chota y San Marcos, en la regin Cajamarca, se menciona incidentalmente que los jueces de paz ejercen poco su funcin jurisdiccional y se dedican principalmente a temas notariales. Esto se debe a que en estas zonas, existen mecanismos de justicia comunitaria fuertes como son las rondas campesinas, y que stas gozan de la preferencia de la poblacin en asuntos litigiosos debido a que imponen sanciones ms severas que los jueces de paz, mostrando una imagen ms fuerte y efectiva 3. Es decir, en contextos como este, donde existen mecanismos de justicia comunitaria fuerte y no hay articulacin plena entre actores de justicia, los jueces de paz pueden quedar relegados en la administracin de justicia y asumir como rol principal sus funciones notariales. Si bien se sabe que los jueces de esta zona no ejercen mucho su funcin jurisdiccional, y que bsicamente se dedican a temas notariales, no se conoce exactamente la intensidad de la carga notarial con la que cuentan. Es decir, podra no ser una carga alta, sino de nivel media o baja, y sin embargo seguir siendo su funcin principal. 3.2 El caso del valle del Mantaro En el valle del Mantaro, no existen mecanismos fuertes de justicia comunitaria similares a los existentes en las provincias de Cajamarca. En los pueblos del valle, es el juez de paz el actor de justicia ms importante, resolviendo una diversidad de conflictos entre los pobladores, mientras que las autoridades de las comunidades campesinas bsicamente resuelven asuntos de ndole comunal entre sus miembros activos (que en muchos casos no son la mayora de habitantes en los pueblos). Asimismo, debido a las facilidades de transporte en esta zona (una red de pistas que unen diversos pueblos y a la vez una serie larga de empresas de transporte pblico que los conectan constantemente), existe un nivel considerable de movilizacin de la poblacin, que se manifiesta judicialmente en que diversos pobladores de los pueblos donde hay jueces de paz llevan sus litigios a las instancias judiciales de las capitales de provincia, constituyendo parte considerable de la carga judicial4. El trabajo de campo que se viene realizando, recoge informacin de los juzgados de paz de los distritos de la provincia de Huancayo que coinciden con la zona sur del valle del Mantaro. Se viene recogiendo informacin en base a entrevistas, observaciones de casos, revisin de archivos y anlisis de documentos, de diversos juzgados de paz. Segn la Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia de Paz, en esta zona existan 45 juzgados funcionando durante todo el ao 2007. En esta oportunidad analizaremos unos datos bsicos sobre los inventarios de los archivos realizados en solo 18 juzgados debido a que

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Un anlisis detallado de la historia de las funciones notariales de los jueces de paz (aspectos normativos, jurisprudenciales, doctrinales y de estudios sociojurdicos) puede verse en nuestro artculo Apuntes sobre la problemtica de las competencias notariales de los jueces de paz en el Per. Derechovirtual.com. Ao I, N 3, Noviembre 2006-Enero 2007, Lima: Asociacin Civil Impulso Legal Peruano, pp. 4-32; disponible en Internet: http://www.derechovirtual.com. Asimismo, la historia presentada puede complementarse con los breves apuntes sobre historia social de la justicia de paz que se exponen en nuestro artculo Es la justicia de paz una Institucin Jurdica Originaria del Derecho Peruano?. Justicia Viva Mail. nm. 320, 23 de agosto de 2007, Lima, Consorcio Justicia Viva, http://www.justiciaviva.org.pe/justiciamail/jm0320.htm. Vase MUOZ, Paula y ACEVEDO, ngela. La justicia local en Chota y San Marcos, Cajamarca. Lima: Consorcio Projur, 2007, pp. 87-88. Esta informacin se basa en un estudio, an indito, realizado el 2007 por el Instituto de Defensa Legal sobre acceso a la justicia en zonas rurales de las provincias serranas del Distrito Judicial de Junn.

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todava no se ha terminado de procesar la informacin estadstica de todos los archivos revisados, advirtiendo que si bien con esta muestra todava no se puede tener precisin estadstica representativa, s se van detectando tendencias, adems que la revisin rpida de la informacin recogida en otros juzgados apunta a tendencias similares 5. A pesar de que en esta zona los jueces de paz no rivalizan con otros actores de justicia, su funcin notarial es tambin la ms importante. Sobre los inventarios de los juzgados de paz queremos referirnos principalmente a las denuncias y demandas planteadas y a las conciliaciones, transacciones o acuerdos como referentes de la carga judicial de estos juzgados. Por otro lado, nos referiremos principalmente a los contratos y a los certificados de posesin como referentes de la carga notarial6.
Cuadro N 1 Documentos elaborados en los juzgados de paz analizados durante el 2007

Es que acaso en esta zona la actuacin jurisdiccional de los jueces de paz es poca, al igual que en Cajamarca? La respuesta es no y, para entenderlo mejor, conviene observar el cuadro N 2.
Cuadro N 2 Promedios anuales de documentos por juzgado
Tipo de juzgado Distrito Anexo General Denuncias/Demandas Transacciones / Contratos Certificados Conciliaciones de posesin / Acuerdos 58,9 5,9 38,3 95,3 16,8 64,8 27,3 11,9 21,3

123,9 21,6 84,1

Tipo de documento Denuncias / Demandas Transacciones / Conciliaciones / Acuerdos Contratos Certificados de Posesin

Nivel de elaboracin 1514 689 1166 384

Es necesario prestar atencin principalmente a los juzgados de las capitales de distrito. Son estos los juzgados con ms carga, y se puede observar que recibieron, tambin el 2007, un promedio anual de 123.9 denuncias o demandas y realizaron en promedio 58.9 conciliaciones. Creemos que esta carga judicial no es pequea. Aunque no existen parmetros para medir si existe una carga elevada o baja en los juzgados de paz, consideramos oportuno recordar que, en 1990, Hans Jrgen Brandt calcul un promedio de 68.38 de casos ingresados anualmente en la sierra peruana8. En nuestro caso, deberamos comparar los ingresos mencionados por Brandt con las denuncias/demandas detectadas en los archivos. Lo que se observa es que el nivel de ingreso anual de casos en esta zona es superior al promedio nacional establecido por Brandt en un 81.2%. A pesar de que la carga judicial de los juzgados de paz es considerable, su carga notarial es mucho mayor. Esto nos indica que estamos ante una institucin que, sin haber cedido ante algn otro actor de justicia 9 (como en Cajamarca), mantiene una actividad notarial superior a la jurisdiccional. Es decir, en esta zona, los jueces de paz parecen tener ms de notarios que de jueces. Podemos decir, entonces, que la funcin notarial es solo una cuestin accesoria? Pero podramos cuestionarnos si basta que cierta actividad sea ms recurrente para afirmar que es la ms importante. Acaso la importancia social de las funciones notariales se mide al peso? En este punto consideramos importante tomar en cuenta dos cuestiones clave: a) De qu forma es relevante para la justicia de paz seguir realizando funciones notariales; y b) De qu forma es importante para la poblacin que la justicia de paz siga realizando estas funciones10.

Puede observarse, en primer lugar, a travs del Cuadro N 1, que durante el ao 2007 en estos juzgados fueron planteados 1514 casos como denuncias o demandas (no siempre se distingue bien la materia civil o penal). Es importante notar que de ese total de casos planteados, solo 689 casos, es decir solo el 45.5%, llegaron a concluir en un acuerdo que pusiera fin a las controversias7. Por otro lado, se puede observar que los contratos realizados (1166) y los certificados de posesin 384) suman en total 1550 actuaciones notariales concluidas, sin tomar en cuenta otras actuaciones notariales que suelen presentarse, aunque con menor frecuencia, tales como las legalizaciones de fotocopias, de libros de actas, cartas poderes, declaraciones juradas, etc. Si comparamos solo los contratos con las conciliaciones, es decir las actuaciones por excelencia notariales y judiciales respectivamente, vemos que la proporcin es de 17 contratos por cada 10 conciliaciones realizadas, es decir casi el doble.
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Los juzgados cuyos archivos se toman como base para la informacin estadstica en esta oportunidad son: Capitales de Distrito: Quilcas (primera y segunda nominacin), Huayucachi (segunda nominacin), Sicaya (segunda nominacin), San Agustn de Cajas (segunda nominacin), Pilcomayo (primera y segunda nominacin), Pucar (primera nominacin), Sapallanga (primera nominacin), San Jernimo de Tunn (segunda nominacin), San Pedro de Sao. Anexos: Colpar (Quilcas), La Punta (Sapallanga), Marcavalle (Pucar), Huallaspanca (Sapallanga), Uas (El Tambo), Huari (Huancn), Cocharcas (Sapallanga). En cada juzgado se han tomado muestras de diverso tamao segn la cantidad de documentos existentes, buscando un margen de error y nivel de confianza para cada juzgado de +-5%. 6 En algunos casos, no existen en los archivos documentos para los primeros meses del ao 2007 debido a que los jueces fueron elegidos durante ese ao y sus antecesores no entregaron el archivo completo. En esos casos se han tomado promedios mensuales de la cantidad de documentos existentes y se ha proyectado estos promedios para completar los meses faltantes. 7 Debe advertirse que en diversos casos, ambas partes en conflicto partes acuden a los juzgados directamente y se realiza la conciliacin, es decir en una misma oportunidad se plantea el caso al juzgado y se concilia. Por lo tanto, El nmero total de casos que se le plantea a los juzgados es mayor que el que queda registrado como denuncias y demandas. Sin embargo, debido a que actualmente no es posible determinar el nivel exacto de casos planteados, presentamos este 45.5% de casos resueltos planteados por ser el dato ms preciso del que se puede disponer, aunque debemos ser conscientes de que el nivel real debe ser menor por algunos puntos porcentuales. 8 BRANDT, Hans Jrgen. En nombre de la paz comunal. Un anlisis de la justicia de paz en el Per. Lima: Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica-Fundacin Friedrich Naumann, 1990, p. 191. 9 Recordemos, sin embargo, que aunque los juzgados de paz en esta zona no rivalizan con otros actores de justicia, existe un nivel considerable de casos de los pueblos donde estn los juzgados que se plantean en las instancias superiores en Huancayo (casos para los que los jueces de paz s son competentes). Es decir no toda la carga jurisdiccional de casos de estos pueblos se ventilan en los mismos pueblos. 10 Aunque debemos recordar que el hecho de que se realicen ms actos notariales en los juzgados de paz implica que es las funciones notariales responden a una mayor necesidad de la poblacin, por lo cual ya son importantes.

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Sobre lo primero, es decir la importancia de las funciones notariales para la institucin misma de la justicia de paz, podemos afirmar a partir de nuestras observaciones y entrevistas, que el ejercicio de las funciones notariales es un aspecto neurlgico para el sostenimiento de la justicia de paz, tal como sta se desarrolla actualmente en la zona sur del valle del Mantaro. Pensemos nuevamente en las capitales de distrito, se trata de pueblos que en buena medida superan los diez mil habitantes y, siendo pueblos de dimensiones considerables, surgen constantemente casos en los que se requiere la intervencin del juez de paz. En las capitales de distrito, es comn que los jueces de paz busquen atender durante un horario de trabajo completo (ya sea de forma continua o en un horario partido), precisamente porque siempre se presenta gente que requiere atencin. En estas circunstancias, la pregunta que cae por su propio peso es Cmo se sostiene sistema de justicia de paz tan intenso si no existe un presupuesto asignado para salario de los jueces ni materiales de oficina y, segn la Ley Orgnica del Poder Judicial, la justicia de paz es gratuita? La respuesta idealista hara recaer solamente en la vocacin de servicio la enorme carga y responsabilidad de que el sistema siga funcionando. Pero la respuesta realista es un poco ms compleja. Si bien se verifica que usualmente los jueces de paz tienen un alto sentido de vocacin de servicio, manifestado en el deseo de ayudar a resolver problemas a sus compueblanos, usualmente su situacin econmica no les permite dedicar tantas horas a su labor y a cubrir solo con sus recursos los materiales necesarios. Es ah donde la funcin notarial entra en juego pues en esta zona se percibe unnimemente que es legtimo hacer cobros por realizar esta funcin. Debido a que esta funcin implica la mayor cantidad de casos que se atienden, los ingresos que se generan, si bien no son muy altos, son suficientes para mantener en funcionamiento los juzgados, en un ritmo de atencin elevado, dando cabida al ejercicio jurisdiccional, a pesar de que ste genera muchsimo menos recursos. Es decir, en el caso de la justicia de paz en esta zona, el ejercicio de la funcin notarial subsidia econmicamente el ejercicio jurisdiccional. Es de esta forma que se puede sostener una institucin tan importante en la que el Estado no invierte recursos. Es de esta forma que se combina la vocacin de servicio a travs de un cargo sacrificado y complejo y las necesidades naturales de cualquier persona. Es un sistema que, sin dejar su dignidad y trascendencia social, se autosostiene11. Es por esta razn que hay que pensar con mucho cuidado cualquier propuesta de reforma sobre las funciones notariales, y esforzarse primero en conocer bien su situacin, pues una medida equivocada podra resultar sumamente daina para la justicia de paz12.

Es por esta razn que hay que pensar con mucho cuidado cualquier propuesta de reforma sobre las funciones notariales, y esforzarse primero en conocer bien su situacin, pues una medida equivocada podra resultar sumamente daina para la justicia de paz. Por otro lado, al preguntarnos sobre la importancia de las funciones notariales para la poblacin, debemos primeramente mencionar la seguridad jurdica. Cuando hemos conversado en entornos de profesionales en Derecho (incluyendo del sector notarial y judicial), sobre si los jueces de paz pueden brindar seguridad jurdica, stos suelen dudar que eso sea posible debido a que los jueces de paz no conocen (asumen) todas las formalidades notariales necesarias, y porque creen que las escrituras imperfectas no brindan seguridad ni son inscribibles. Al margen del error de creer que las escrituras emitidas por los jueces de paz no son inscribibles13 , importa destacar aqu la idea de que solo el cumplimiento de formalidades y el conocimiento de las leyes brinda seguridad. Si ya existen notarios y stos son profesionales en Derecho, capaces de brindar todas las formalidades necesarias Para qu se necesita que los jueces de paz tambin asuman funciones notariales? Ocurre que en los pueblos donde se desempean los jueces de paz las compraventa, principal manifestacin de la potestad notarial de los jueces de paz, se basan en distintos tipos de documentos, muchas veces hijuelas (antiguos documentos en los que los padres distribuan a sus hijos la parte de herencia que les tocaba), o certificados de posesin, o escrituras imperfectas antiguas. La titulacin no es homognea y muchas veces los documentos de los propietarios tienden a estar a nombre de sus padres o abuelos. En las notaras, con el nivel de formalidad que necesitan aplicar, no es posible realizar transacciones si no se tienen los documentos en regla, los actos de transferencia son fundamentalmente actos documentales, y debido a que la documentacin de las propiedades es defectuosa las notaras no resultan una opcin viable para muchas transacciones de estos pueblos. Qu ventaja tiene el juez de paz en ese caso? Muchas veces los jueces de paz estn dotados de un conocimiento local sobre la titularidad familiar de los terrenos (o tienen gran capacidad para adquirirlo). Este conocimiento local es sumamente importante pues permite saber qu familias son o han sido dueas de qu propiedades, y de qu forma se han repartido y transferido de una generacin a otra. Este conocimiento local permite salvar los problemas

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Lo que no quiere decir que no requiera apoyo material de parte del Estado, pues las condiciones materiales en que se desempea la justicia de paz no son las ideales. Este es un tema muy complejo que no se puede agotar en pocas lneas, pero la extensin de este trabajo nos obliga a ser sucintos. 13 En efecto, las escrituras imperfectas son inscribibles, segn el criterio adoptado por el Segundo Pleno Registral de la SUNARP, realizado los das 29 y 30 de Noviembre de 2002, el cual seala que Las escrituras imperfectas otorgadas con los requisitos de ley por los jueces de paz o paz letrado, constituyen documentos pblicos por haber sido otorgadas por funcionarios pblicos en ejercicio de sus atribuciones. Este precedente se bas en la Resolucin del Tribunal Registral del Norte N 056-2002-ORLL/TRN, sobre el caso de la seora Gladis Tomasa Curo Niquen (disponible en Internet: http://www.sunarp.gob.pe/jurisprudencia.asp?ID=149) donde se analiz terica y normativamente que las escrituras imperfectas son instrumentos pblicos y como consecuencia seran inscribibles (segn el razonamiento del considerando tercero, de acuerdo al artculo 2010 del cdigo civil segn el cual las inscripciones se hacen en base a documento pblico). Para una resea de esta resolucin puede verse nuestro artculo citado Apuntes sobre la problemtica de las competencias notariales de los Jueces de Paz en el Per, pp. 46-47.

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documentales, de forma que el juzgado se puede constituir en un respaldo para la certeza de las transacciones que se realizan en los pueblos. Es por eso tambin importante para la poblacin que los jueces de paz ejerzan sus funciones notariales pues los notarios no tienen esa capacidad de actuar extralegalente. Quiz parezca poco ortodoxo considerar a este conocimiento local como fuente de seguridad jurdica. Y quiz pueda parecer para algunos ms conveniente reforzar programas de titulacin como el Cofopri o promover que se realicen todas las sucesiones intestadas y divisiones y particin necesarias para as poner al da todos los ttulos, apareciendo en ellos los nombres de los actuales propietarios en vez de sus antepasados. De esa forma se podra seguir con transferencias sobre base documental, y todo sera ms fcil. Sin embargo, esto no es tan sencillo, pues la realidad normalmente se resiste a adaptarse a las normas e instituciones y, por el contrario, stas se terminan amoldando en base al pluralismo jurdico14 . No necesariamente los ttulos de Cofopri brindan ms seguridad en estos pueblos pues en buena medida tienen sustento documental y a veces se suele dejar de lado a algunos copropietarios. En consecuencia, existen controversias sobre estos ttulos que luego se solucionan en base a conciliaciones o escrituras imperfectas

realizadas ante jueces de paz. Esto ser analizado a mayor profundidad en un futuro trabajo ms extenso, pero se puede decir, en sntesis, que la cercana de los jueces con la poblacin a la que atienden les permite conocer cuestiones extradocumentales, y as evitar fraudes, permitiendo que los pobladores realicen transferencias que necesitan hacer15. 4. Apuntes finales Debemos mencionar finalmente que no todo es ideal en la justicia de paz, existen tambin muchos problemas en cuestiones notariales, como falsificaciones, adulteracin de documentos, prdida de archivos, etc.16 Es necesario conocer ms sobre estos temas para entender sus aspectos positivos y negativos de manera objetiva. Adems hay que conocer mejor cmo son las relaciones con las otras instituciones del sistema notarial y registral, la forma en que la poblacin percibe a las distintas instituciones notariales (incluida la justicia de paz), las distintas interpretaciones sociales de los contratos y las normas notariales, etc. Son muchos los temas que necesitan profundizarse, lamentablemente la extensin de este trabajo obliga solo a mencionar pocos aspectos de manera somera, pero esperamos poder transmitirlos prximamente.

Para conocer algunos anlisis tericos autorizados, detallados y actualizados sobre el pluralismo jurdico y la forma como los denominados espacios sociales semiautnomos influyen en la aplicacin de las normas, puede consultarse los siguientes artculos: DUPRET, Baudouin. Pluralismo jurdico, pluralidad de leyes y prcticas jurdicas, European Journal of Legal Studies. Issue 1, Abril 2007, vol. 1, http://www.ejls.eu/index.php?mode=present&displayissue=2007-04; GRIFFITHS, John. El funcionamiento social de las normas jurdicas. Derechovirtual.com, nm. 1, Abril-Junio 2006, Lima: Asociacin Civil Impulso Legal Peruano, trad. Anbal Glvez, disponible en Internet: http://www.derechovirtual.com; GUEVARA GIL, Jorge Armando. Apuntes sobre pluralismo legal. Ius et Veritas. N 19, Diciembre de 1999, Lima: Asociacin Civil Ius et Veritas, pp. 286-304. 15 Aunque no todos los pobladores puedan cumplir con las formalidades documentales, es importante que an as se les pueda brindar seguridad para poder realizar las transacciones que libremente deseen realizar. Recordemos finalmente que un sistema notarial no se establece slo para garantizar una seguridad jurdica puramente formal, preocupada de asegurar la subsistencia y eficacia de las relaciones jurdicas creadas, sino que se busca dotar a las mismas, de una seguridad material o jurdico-econmica que, al lado de esa eficacia formal efectiva, asegure tambin a las partes la obtencin de las finalidades ltimas que prevean, y razonablemente podan esperar, al contratar. Pedro GARRIDO CHAMORRO, La funcin notarial, sus costos y sus beneficios, Madrid, Colegios Notariales de Espaa, 2000, pp. 9-10 16 Sobre las falsificaciones y la forma en que se busc afrontar estatalmente, puede verse nuestro breve texto Buscan reforzar las funciones notariales de los jueces de paz, del 06 de diciembre de 2007, disponible en Internet: http://www.justiciaviva.org.pe/noticias/2007/diciembre/06/buscan_reforzar.htm

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